CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

RECOMENDAO N 28, DE 22 DE SETEMBRO DE 2015

Dispe sobre a atuao dos membros do Ministrio

Pblico nas audincias de custdia.

O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO, no exerccio da

competncia fixada no art. 130-A, 2, inciso I, da Constituio Federal, e com fundamento
nos arts. 147 e seguintes do seu Regimento Interno, em conformidade com a deciso plenria
proferida na 18 Sesso Ordinria, realizada no dia 22 de setembro de 2015, nos autos da
Proposio n 1.00266/2015-55 (ELO);
Considerando que a Constituio Federal, em seu art. 1, inciso I, diz que a
Repblica Federativa do Brasil tem como um dos fundamentos a dignidade da pessoa
humana, sendo foroso concluir-se que tal garantia se estende pessoa custodiada em
decorrncia de priso em flagrante;
Considerando que o art. 7, item 5, da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de So Jos e Costa Rica), internalizada no Ordenamento brasileiro por meio
do Decreto n 678, de 06 de novembro de 1992, dispe que toda pessoa presa, detida ou
retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada
por lei a exercer funes judiciais e tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser
posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser
condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo;
Considerando que, no mesmo sentido, assegura o art. 9.3 do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, que qualquer pessoa presa ou encerrada em virtude de infrao
penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade
habilitada por lei a exercer funes judiciais (...);
Considerando que o Supremo Tribunal Federal j consolidou a interpretao do art.
5, pargrafo 2, da Constituio Federal no sentido de que os tratados internacionais de
direitos humanos subscritos pelo Brasil possuem posio hierrquico-normativa especfica no
ordenamento jurdico, abaixo da Constituio, porm supralegal;
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Considerando que, desde fevereiro de 2015, o Conselho Nacional de Justia, em

parceria com o Ministrio da Justia e o TJSP, posteriormente ampliada para os demais
Estados da Federao, lanou o Projeto Audincia de Custdia, que consiste na criao de
uma estrutura multidisciplinar nos Tribunais de Justia para receber presos em flagrante de
forma a promover uma primeira anlise sobre o cabimento e a necessidade de manuteno
dessa priso ou a imposio de medidas alternativas ao crcere. (Clusula Primeira Termo
de Acordo de Cooperao Tcnica n 007/2015);
Considerando que a referida audincia visa garantir a rpida apresentao e
entrevista do preso com um juiz nos casos de prises em flagrante, em uma audincia em que
sero ouvidas tambm as manifestaes do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica ou do
advogado do preso;
Considerando que a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) tem
destacado que o controle judicial imediato meio hbil para evitar prises ilegais e arbitrrias,
cabendo ao julgador garantir os direitos do detido, autorizar a adoo de medidas
cautelares ou de coero quando seja estritamente necessria, e procurar, em geral, que se
trate o cidado de maneira coerente com a presuno de inocncia (Corte IDH. Caso Acosta
Caldern Vs. Equador. Sentena de 24.06.2005);
Considerando que a previso do art. 306 do Cdigo de Processo Penal, que
determina que a priso em flagrante de qualquer pessoa deve ser imediatamente comunicada
ao Juiz de Direito, ao Ministrio Publico e Defensoria Pblica, no atende s exigncias
estabelecidas pelas convenes internacionais, tampouco d efetividade ao controle judicial
disposto no art. 7.5 da Conveno Americana de Direitos Humanos;
Considerando que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) julgou
improcedente, por maioria de votos, na sesso realizada em 20 de agosto de 2015, a Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI 5240) em que a Associao dos Delegados de Polcia do
Brasil (Adepol/Brasil) questionava a realizao das chamadas audincias de custdia,
oportunidade em que a pessoa detida em flagrante delito apresentada de imediato a uma
autoridade judiciria;
Considerando que, em sesso realizada no dia 09 de setembro do corrente ano, o
Supremo Tribunal Federal concedeu parcialmente cautelar solicitada na Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 347, que pede providncias para a crise

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prisional do pas, a fim de determinar aos juzes e tribunais que passem a realizar audincias
de custdia, no prazo mximo de 90 dias, de modo a viabilizar o comparecimento do preso
perante a autoridade judiciria em at 24 horas contadas do momento da priso;
Considerando que a Constituio Federal estabelece que o Ministrio Pblico
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, defensor da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (artigo 127), e que tem por
funes promover, privativamente, a ao penal pblica e exercer o controle externo da
atividade policial (artigo 129), entre outras de igual relevncia;
Considerando que, durante a audincia, o juiz analisar a priso sob o aspecto da
legalidade, da necessidade e da adequao da continuidade da priso ou da eventual
concesso de liberdade, com ou sem a imposio de outras medidas cautelares;
Considerando que ao Ministrio Publico, na solenidade judicial em questo, cabe
manifestar-se sobre a converso da priso em flagrante em preventiva, opinar, concordando
ou no, pela concesso de liberdade provisria com ou sem cautelares pessoa detida e zelar
para que a pessoa presa se manifeste apenas sobre seus dados pessoais e as circunstncias
objetivas que ensejaram a custdia;
Considerando que ao Ministrio Pblico, na apresentao do custodiado no ato
judicial, compete, ainda, adotar as medidas necessrias e pertinentes em eventuais ocorrncias
de tortura ou de maus-tratos, entre outras irregularidades.
RESOLVE, respeitada a autonomia dos Ministrios Pblicos, recomendar que:
O Ministrio Pblico brasileiro, observadas as disposies constitucionais e legais,
adote as medidas administrativas necessrias para assegurar a efetiva participao de seus
membros nas audincias de custdia, objetivando garantir os direitos individuais do
custodiado e promover os interesses da sociedade, aderindo, ainda, aos termos de cooperao
tcnica firmados pelos respectivos tribunais.
Esta Recomendao entrar em vigncia imediatamente aps a sua publicao.
Braslia-DF, 22 de setembro de 2015.

RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS

Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico

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