Brasileiros na fronteira

com o Paraguai
MARCIA ANITA SPRANDEL

preciso atravessar a tela das projees geralmente absurdas, s vezes odiosas,

atrs das quais o mal-estar ou o sofrimento se escondem tanto quanto se expressam.
(Bourdieu, 1997, p.735)

brasileiros que vivem em territrio paraguaio exige um

E
SCREVER SOBRE
exerccio constante de fuga de esteretipos e imagens midiatcas, repeti-
das ad nauseum.1 A construo de realidades pela mdia tem um poder
imenso, que apenas se iguala ao das representaes polticas, especialmente
aquelas referentes a populaes categorizados em algum momento como pro-
blemas ou a lugares ditos difceis (Bourdieu,1997, p.11).
Um exerccio de pesquisa em notcias de jornais e revistas semanais bra-
sileiros, nos ltimos vinte anos, mostra a tediosa repetio de uma mesma nar-
rativa: os brasiguaios so apresentados como um grupo social formado por
centenas de milhares de camponeses brasileiros (as estimativas mais razoveis va-
riam de trezentas a quinhentas mil pessoas), que se transferiram para a fronteira
leste do Paraguai na dcada de 1970, expulsos pela monocultura da soja e pela
construo de Itaipu, num contexto de disputas geopolticas, e que no Paraguai
(apesar de terem levado o progresso econmico ao campo) enfrentam srios
problemas de documentao, titulao de terras e conitos com o movimento
campons paraguaio. Essa mesma representao aparece nas audincias pblicas
realizadas na Assemblia Legislativa do Estado do Paran ou no Congresso Na-
cional, nos inmeros seminrios realizados por instncias de governo dos dois
pases para tratar do assunto e nos discursos de polticos e diplomatas.
Se invertermos o olhar e pesquisarmos em jornais e revistas paraguaios,
como bem demonstra Albuquerque (2005), teremos uma outra viso, tambm
homogeneizadora, dos brasileiros que vivem no Paraguai: empresrios ricos, im-
perialistas, atrados pelos baixos preos das terras e pela abolio da proibio de
compra de terras por estrangeiros (promovida por Stroessner, em 1967), intro-
dutores da monocultura da soja, responsveis pela expanso da sola transgnica
no pas, expulsores de camponeses sem terra e ndios e devastadores das orestas
e do meio ambiente.
Tentar fugir das representaes miditicas e politicamente dominantes,
neste artigo, sem novo investimento em trabalho de campo,2 poderia levar a um
relativismo subjetivista, quase cnico, no qual as superposies e espelhamentos

ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006 137

de identidades e deslocamentos territoriais terminariam fatalmente conduzindo
a uma viso desubstancializada da situao social de milhares de pessoas que
vivem e transitam por territrios limtrofes do Brasil e do Paraguai.
Recorri ento idia de cartografia, desenvolvida por autores como Deleu-
ze, Guattari e Boaventura de Souza Santos. Diferentemente da percepo carte-
siana de um mundo passvel de ser descoberto e revelado, a cartografia nos per-
mite fugir da confuso entre conhecimento e mundo (Costa, 2005, p.46), onde
cada mapa serve a funes diferentes e representa coisas diversas (ibidem).
Os mapas que utilizo so algumas dissertaes, alguns relatrios, teses e
artigos escritos desde os anos 1990, e que sero apresentados de forma a apontar
para mltiplas perspectivas, fragmentos e possibilidades de compreenso. Obvia-
mente, no se trata de uma cartograa completa. Existem muitos outros traba-
lhos de pesquisadores brasileiros, das mais diversas reas, sobre brasileiros no
Paraguai. Tambm no inclui a produo de pesquisadores paraguaios, embora
o tema seja analisado h muito tempo por intelectuais de renome como Ramn
Fogel, Marcial Riquelme, Domingo Laino e Toms Palau, entre tantos outros.3
Trata-se, nesse sentido, de uma das tantas cartograas possveis, que deve ser
ampliada e modicada.
Mapa 1 Brasileiros no Paraguai como camponeses
em situao de injustia
Ccia Cortz autora de um dos principais trabalhos nessa perspectiva.
Trata-se do livro Brasiguaios: os refugiados desconhecidos (1994?), no qual analisa
o surgimento do fenmeno dos brasiguaios a partir do processo de concen-
trao de terras no Sul do pas, especialmente no Estado do Paran, e a transfe-
rncia desse processo para o Paraguai a partir de facilidades oferecidas pelo go-
verno Stroessner a grandes proprietrios, companhias colonizadoras e grileiros
brasileiros.
Cortz mostra como se deu, a partir da, a abertura de uma frente de tra-
balho para milhares de famlias de arrendatrios, empregados rurais e pequenos
proprietrios agrcolas brasileiros, sados das mais diversas regies do pas e com
passagem obrigatria pelo oeste paranaense. O encerramento das atividades de
consolidao dos grandes imveis e problemas de legalizao fundiria das pe-
quenas propriedades levou, anos depois, a uma crise social que fez que mais de
mil famlias voltassem de forma organizada ao Brasil, em dezembro de 1985,
com o apoio poltico da Comisso Pastoral da Terra e do Movimento dos Tra-
balhadores Rurais Sem Terra.
A autora analisa todo o processo de organizao do retorno e o cotidiano
nos acampamentos e no assentamento em Ivinhema (MS). Analisa tambm o
processo de mobilizao do movimento campons paraguaio e os conitos que
se seguiram com os brasileiros que permaneceram no pas vizinho, ao mesmo
tempo que identica o cerco do Estado brasileiro s tentativas de retorno de
novas famlias.

138 ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006

 No captulo nal, Cortz denuncia os limites da categoria cidados do
Mercosul, por no incluir pequenos agricultores e demais setores empobreci-
dos dos estados nacionais envolvidos. Denuncia igualmente o que chama de su-
bimperialismo brasileiro em relao ao Paraguai, e encerra seu livro anunciando
a criao do Movimento pelo Repatriamento dos Brasiguaios. Tal movimento
foi o resultado da articulao de organizaes camponesas dos dois pases e
propunha que os agricultores brasileiros sem terra que quisessem permanecer
no Paraguai deveriam incorporar-se luta dos campesinos paraguaios, ao passo
que aqueles que quisessem retornar deveriam ser considerados refugiados pol-
ticos e solicitar apoio internacional para reingressar no Brasil.4
Na mesma linha de reexo de Cortz, temos a dissertao de mestrado
em Geograa Humana de Luiz Carlos Batista, intitulada Brasiguaios na frontei-
ra: caminhos e lutas pela liberdade, defendida na Universidade de So Paulo em
1990. O trabalho se destaca pela acurada anlise do mercado de terras no oeste
do Paran e na fronteira leste paraguaia.
Diferentemente dos trabalhos de Cortz e Batista, resultantes de tempos
longos de pesquisa de campo e de reexes, temos dois livros produzidos a par-
tir de reportagens jornalsticas na Regio Leste paraguaia. Carlos Wagner (1990,
p.9), reprter do jornal Zero Hora, escreveu Brasiguaios: homens sem ptria, no
qual pretende
mostrar as entranhas do poder poltico, econmico e social paraguaio e sua
relao com os 350 mil camponeses brasileiros, atrados at l pelas promessas
de terras fartas e facilidades para o trabalho. Esta atrao no se deu por acaso,
mas foi construda com muito carinho a partir de 1959, pelos governos do Pa-
raguai e do Brasil. A este era interessante ter uma massa de brasileiros nas terras
do pas vizinho. Uma espcie de segurana para fazer o governo daquele pas
cumprir todos os acordos. Em especial os que envolvem a Hidreltrica de Itai-
pu. Ao Paraguai interessava reter mo-de-obra altamente especializada e preos
baixssimos. E estes camponeses acabariam por colocar o Paraguai no mercado
internacional de gros [...] E o que ganharam com isso? Nada, a no ser um
apelido: brasiguaios homens, mulheres e crianas que vivem amedrontados
diante da possibilidade de serem expulsos de uma hora para outra.
Jos Luiz Alves (1990), jornalista com atuao no Estado do Mato Gros-
so do Sul, escreveu Brasiguaios: destino incerto, em cuja contracapa destaca-se
a existncia de um projeto de lei em tramitao no Congresso paraguaio que
delimita faixas de seguranas nas fronteiras, proibitivas a estrangeiros. Se apro-
vado, mais de 300 mil brasileiros, responsveis por 55% da economia agrcola
do Paraguai podem vir a engrossar a leira dos sem-terra no Brasil. Prossegue
o texto:
Durante as ditaduras brasileira e paraguaia, nossos trabalhadores rurais, enxota-
dos de suas reas de produo, foram atravessando para o outro lado com vistos
de permanncia com durao de 30 a 90 dias. Fiis a suas razes e sob vistas
grossas da scalizao aduaneira, os brasileiros vm arrastando esses prazos ao

ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006 139

 longo dos anos, sem a preocupao da legalidade da permanncia. Com a queda
das duas ditaduras e com o esprito nacionalista dominante entre os guaranis,
os brasiguaios, produtores majoritrios da cota de exportao de soja de um
pas duas vezes menor que o Estado do Mato Grosso e dono de 4,5 milhes de
cabeas de gado, encontram-se, agora, na total dependncia dos dois governos,
podendo perder de uma hora para outra tudo que levaram 15, 20 anos para
conquistar. (Alves, 1990, contracapa)
Trabalhos como os de Wagner e Alves ajudaram a construir a noo midi-
tica de problema brasiguaio ou de questo brasiguaia. Como arma Cham-
pagne (1997, p.63), os mal-estares sociais apenas passam a ter uma existncia
visvel quando falados na mdia. A partir desse momento, sofrem deformaes
porque longe de se limitar a registr-los, o tratamento jornalstico f-los experi-
mentar um verdadeiro trabalho de construo, que depende muito amplamente
dos interesses prprios deste setor de atividade.
Segundo o socilogo francs, as pesquisas jornalsticas, fruto de um breve
trabalho de campo, acabam muito mais prximas de uma investigao policial
ou judiciria do que de uma pesquisa sociolgica. A concorrncia, por sua vez,
tende a estimular abordagens sensacionalistas. Muitos jornalistas que se sentem
teis por denunciarem a violao de direitos de um determinado grupo social,
paradoxalmente, correm o risco de contribuir para sua estigmatizao.
E uma vez construda uma representao social pela mdia, ela tende a per-
durar mesmo com desmentidos e correes posteriores, isso porque ela nada mais
faz, na maioria das vezes, que reforar as interpretaes espontneas e mobiliza,
portanto, os prejulgamentos e tende, por isso, a redobr-los (ibidem, p.64).
Nessa viso miditica, em que os brasiguaios, entendidos como unidade
de anlise, so tambm apresentados como vtimas de injustia, transparece um
olhar extremamente elitista, etnocntrico e preconceituoso em relao ao povo e
nao paraguaios, de tal forma naturalizado que persiste, sem constrangimen-
tos, nos noticirios atuais.5
Mapa 2 Brasileiros no Paraguai como grupo tnico
em situao de fronteira
Em minha dissertao de mestrado, intitulada Brasiguaios: conflito e iden-
tidade em fronteiras internacionais (Sprandel, 1992), analisei o surgimento da
identidade brasiguaios a partir da mobilizao poltica de famlias camponesas
que retornaram organizadamente ao Brasil em 1985, no incio da Nova Rep-
blica. Por meio das noes e dos conceitos de etnicidade e nao, analisei as
relaes dos grupos familiares que assim se identicavam com os aparelhos de
poder e com mediadores externos que intermediavam sua relao com a socie-
dade nacional.
Optei pelo estudo da situao por meio de noes e conceitos referentes a
grupos tnicos e suas fronteiras, uma vez que me pareceu que pens-la como imi-
grao ou como parte do processo de mobilizao camponesa que ocorria ento

140 ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006

em todo o Brasil no contemplaria sua complexidade. Mesmo para aqueles que
optaram por uma estratgia de adaptao que implicava registro dos lhos como
cidados paraguaios e aprendizado das lnguas ociais do pas, o Paraguai no foi
exatamente um pas escolhido para emigrar. A opo pelo Paraguai parece ter se
congurado antes como possibilidade de acesso a novas reas de terras agricul-
turveis, da melhor qualidade, pelas condies facilitadas. Essas terras situam-
se muito prximas ao Brasil, e esse se faz presente nas transmisses de rdio e
televiso. Alm disso, permanente o contato social e econmico com cidades
paranaenses e sul-mato-grossenses, limtrofes.
Ao fazer presso, entretanto, sobre o territrio brasileiro, e no sobre um
imvel rural especco, os grupos familiares que se identicaram como brasi-
guaios inseriram-se de forma distinta no conjunto de mobilizaes camponesas
pela terra. Sua nfase na nacionalidade brasileira e na denncia de situaes de
injustia vividas no Paraguai, embora no se caracterizassem como conitos t-
nicos com a populao paraguaia, revelava a utilizao de elementos e categorias
tnicas na conduo das diversas etapas de uma mobilizao que cou registrada
como um dos principais conitos pela posse da terra da poca.
Em minha anlise, pude vericar que, sob a hegemonia que a identidade
brasiguaios procurava traduzir, eram divisveis grupos familiares de naturali-
dades diferentes (unidades da federao) e de condies econmicas (pequenos
proprietrios, arrendatrios, posseiros e assalariados rurais) diversas. A unidade
era acionada a partir do momento que estavam mobilizados politicamente para
fora. Teoricamente, trabalhei com os conceitos de grupo tnicos e fronteiras t-
nicas, estudados por Frederik Barth, que permitem que possamos diferenciar
internamente o grupo em estudo sem descaracteriz-lo como tal, percebendo as
diferentes estratgias de navegabilidade social que utilizam.
Depois de discutir a construo da identidade brasiguaios a partir dos do-
cumentos que esses enviaram aos rgos ociais, incorporei anlise as histrias
de vida e a etnograa do cotidiano de alguns grupos familiares ligados s lideran-
as do movimento. Meu trabalho de campo aconteceu cinco anos depois da mo-
bilizao pela terra, quando j estavam assentados no Projeto de Assentamento
Novo Horizonte, em Ivinhema (MS). Como resultado, coletei narrativas diversas
sobre a deciso de transferir-se para o Paraguai e sobre os anos vividos naquele
pas. Tais narrativas relativizam os documentos e depoimentos produzidos no
tempo do acampamento. Da mesma forma, a observao da intensa movimen-
tao entre o assentamento e cidades paraguaias relativiza a idia de terra prome-
tida e aponta para uma percepo da mobilizao dos chamados brasiguaios
como parte de estratgias familiares para reproduo econmica e social.6
Mapa 3 Brasileiros e paraguaios em situao de interao:
a dinmica das identidades nacionais
A tese de doutorado em Sociologia Fronteiras em movimento e identidades
nacionais a imigrao brasileira no Paraguai, de Jos Lindomar Coelho Al-

ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006 141

Foto Folha Imagem/Jlio Covelo - 12.9.2001

Manifestao a favor de mais vagas para paraguaios no comrcio da fronteira com o Brasil.
buquerque, defendida em 2005 na Universidade Federal do Cear, alm de um
levantamento cuidadoso sobre o nmero de brasileiros no Paraguai, seus uxos
migratrias e sua estraticao social, analisa o desenvolvimento econmico das
reas de colonizao brasileira, o aumento do poder poltico dos brasileiros e
a inuncia cultural brasileira na zona de fronteira. O autor tambm analisa os
conitos de terra envolvendo campesinos e brasileiros e as disputas em torno da
aprovao de uma nova lei de segurana nas fronteiras (com a verso de brasilei-
ros e paraguaios sobre tais temas).
anlise da importncia simblica das imagens do passado nos conitos
do presente (percepo dos brasileiros como novos bandeirantes, representa-
es e verses da Guerra do Paraguai, a imigrao brasileira como herana de
Stroessner etc.), Albuquerque acrescenta os conitos cotidianos entre brasileiros
e paraguaios baseados sobretudo em distintas noes de trabalho.
O autor realizou seu trabalho de campo nas cidades de Santa Rita, Santa
Rosa, San Alberto, Mbaracayu (Departamento Alto Paran), Salto del Guayra
(Canindeyu) e Pedro Juan Caballero (Amambay), e vericou como as identica-
es nacionais e tnicas so estabelecidas e acionadas a todo o instante nas regies
de fronteira: brasileiro, paraguaio, brasiguaio, imigrante, nativo, estrangeiro, ci-
dado, colono brasileiro, descendente de alemo, paraguaio legtimo e puro etc.
Nessa mesma linha de identicao de jogos identitrios na interao entre
brasileiros e paraguaios na fronteira leste paraguaia, temos a dissertao de mes-
trado Des-caminhos brasileiros em terras paraguaias, de Marcelo Santa Brbara,
defendida em 2005 no Departamento de Geograa da Universidade Federal

142 ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006

Foto Folha Imagem/Juca Varella

A fronteira do Brasil com o Paraguai demarcada por uma rua asfaltada. Do lado
esquerdo da pista, fica a paraguaia Capitn Bado; do direito, Coronel Sapucaia (MS).
Fluminense. O trabalho de Santa Brbara (2005a) traz para nossa cartograa a
idia de que existem diferentes nveis de territorializao entre o que chama de
classes dominantes e imigrantes ilegais. Para o primeiro grupo, que tem sua

ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006 143

situao migratria regularizada (muitos j sendo cidados paraguaios), haveria
uma grande mobilidade transfronteiria, ligada sua insero a circuitos comer-
ciais, nanceiros e polticos da regio e mesmo do Hemisfrio Norte.7
Mapa 4 A geografia e formao de um espao brasiguaio
Sylavain Souchard, doutor em Geograa pela Universit de Poitiers com
a tese La formation dun espace brsiguayen dans lEst du Paraguay. Migrations
pionnires brsiliennes et organisations socio-spatiales dans lOriente du Paraguay
(2001), defende a existncia de um novo espao na Amrica do Sul, a fronteira
paraguaia-brasileira. Segundo ele, na fronteira leste do Paraguai, os brasileiros
estruturaram um espao original, chamado de brasiguaio: um espao que j
no totalmente paraguaio, tampouco uma mera extenso do oeste do Brasil
meridional, um territrio de contato entre estruturas territoriais locais, nacio-
nais, macrorregionais e at mundiais. Sua tese foi publicada na Frana, em 2002,
com o ttulo Pionniers brsiliens au Paraguay. Em seu trabalho, arma que a
colonizao brasileira favorece a integrao econmica e poltica do Paraguai,
ao mesmo tempo que aprofunda sua dependncia externa. Souchard entende
que a regio de fronteira hoje o principal ponto de discusso sobre o lugar do
Paraguai no Mercosul.
Mapa 5 Brasileiros no Paraguai como grupo lingstico
A lingstica tem estudado os brasileiros no Paraguai do ponto de vista dos
contatos lingsticos. Destacam-se os artigos de Wolf Dietrich (Os brasiguaios
no Brasil: aspectos fonticos e gramaticais), de Haralambos Symeonidis (Os
brasiguaios no Brasil: o uso das preposies com o verbo ir) e de Harald Thun
(Os brasiguaios no Paraguai: o comportamento lingstico dos brasileiros que
vivem no Paraguai, segundo os materiais do Atlas Lingstico Guarani-Rom-
nico). Esses artigos esto publicados no livro O portugus do Brasil. Perspectivas
da pesquisa atual, organizado pelos pesquisadores da Universitt Mnster Wolf
Dietrich e Volker Noll, publicado em 2004, na Europa.
No Brasil, temos a tese de doutorado de Maria Elisa Pires Santos, O cen-
rio multilnge/multidialetal de fronteira e o processo identitrio de alunos brasi-
guaios no contexto escolar, defendida em 2004, na Unicamp. Os alunos estudados
por Santos so lhos de brasileiros que migraram para o Paraguai e retornaram
para o Brasil, xando-se em Foz do Iguau e cidades vizinhas. Esses alunos,
que tm como primeira lngua o portugus (e/ou outra lngua como o alemo,
italiano ou polons), foram alfabetizados no Paraguai na lngua espanhola e gua-
rani. Ao retornarem, precisam dar conta da lngua portuguesa escrita, que no
dominam. O objetivo desse trabalho foi investigar como a interao construda
em atividades de letramento interfere no processo identitrio do aluno brasi-
guaio, em contexto escolar multilnge rural. Como resultado de sua aborda-
gem, Santos pretendeu trazer tona a complexidade inerente denominao
brasiguaio. Alm disso, seu trabalho permite ir alm da compreenso de que
apenas as relaes desiguais de poder so reveladas nas prticas discursivas das

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crianas. Existiriam tambm interstcios nos quais h espao para a resistncia e
para o engendramento de novos modos de vida.
Mapa 6 Outras perspectivas acadmicas
Na Antropologia, temos o trabalho de Fernando Rabossi, fundamental
para uma melhor compreenso do comrcio entre Foz do Iguau (Brasil) e Ciu-
dad del Este (Paraguai), que resultou na tese de doutorado Nas ruas de Ciudad
del Este: vidas e vendas num mercado de fronteira, defendida em 2005, no Museu
Nacional. O autor analisa a fronteira em questo (especialmente no que se refere
s dinmicas espaciais e temporais) como um espao de inter-relaes que se es-
trutura a partir de diferenas. Do mestrado em Integrao Latino-Americana, da
Universidade Federal de Santa Maria (Rio Grande do Sul), temos a dissertao
Uma anlise crtica da transferncia de presos entre o Brasil e o Para-guai (2003),
de Donria Silvia de Camargo Sannazzaro Smith, que analisa o tratado de trans-
ferncia de presos entre o Brasil e o Paraguai, luz dos direitos humanos.
Mapa 7 Brasileiros no Paraguai como brasileiros no exterior
Na dcada de 1990, milhares de brasileiros deixam o pas em busca de tra-
balho no Hemisfrio Norte. Essa nova realidade levou ao surgimento das cate-
gorias brasileiros no exterior e emigrao brasileira, nas quais os brasileiros
que vivem no Paraguai foram incorporados.8 Seus deslocamentos populacionais,
no entanto, diferenciam-se daqueles realizados para os Estados Unidos, Europa,
Japo e outros pases de alm-mar em, no mnimo, dois pontos: vm acontecen-
do h cerca de trinta anos para pases limtrofes e os emigrantes so basicamente
agricultores ou pessoas que realizam atividades acessrias ao mundo campons.
Estudar esse tipo de emigrao no contexto maior do fenmeno emigra-
o brasileira contempornea levou a uma ampliao dos elementos de ree-
xo. realidade localizada das linhas, colnias, pueblos ou bairros dos
brasileiros em pases limtrofes, foi preciso acrescentar dados sobre as reivindica-
es e as mobilizaes de outras comunidades brasileiras no exterior (a maioria
delas no Hemisfrio Norte) e incorporar toda a discusso sobre as migraes
internacionais no sculo XXI.9
Pode-se dizer, entretanto, que os brasileiros no Paraguai (assim como
aqueles que vivem ou transitam por territrios de pases limtrofes) conguram
uma espcie de brasileiros no exterior de segunda categoria, cujo valor mais
numrico (segundo o Itamaraty, o segundo maior grupo de brasileiros no
exterior, suplantado apenas pelos brasileiros que vivem nos Estados Unidos) do
que poltico.10 As poucas iniciativas de defesa de interesses de brasileiros no ex-
terior ou de criao de polticas pblicas para o atendimento de suas necessida-
des so pensadas sobretudo tendo em vista os brasileiros no Hemisfrio Norte.
Recentemente, em seminrios realizados com representantes de mais de
trinta municpios do oeste paranaense (e um do Mato Grosso do Sul),11 veri-
quei que praticamente a totalidade desses municpios tinha moradores vivendo

ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006 145

no Paraguai, ao mesmo tempo que recebia demandas de brasileiros residentes
no pas vizinho (especialmente nas reas de sade e assistncia social). A grande
maioria desses municpios tambm tem registro de populao vivendo no He-
misfrio Norte. muito provvel que investimentos em trabalho de campo na
regio encontrem grupos familiares com parte de seus integrantes vivendo no
Paraguai e outros vivendo em Portugal, por exemplo.
Avanar por essa linha de pesquisa poderia identicar se a emigrao para
o Hemisfrio Norte representa uma forma de manuteno da condio campo-
nesa de integrantes do grupo familiar que permaneceram no Brasil. Demonstra,
de antemo, que a necessidade de sobrevivncia e os processos de atrao tm
levado para muito mais longe uma populao que tradicionalmente seguia ape-
nas as frentes de expanso ou as frentes pioneiras da regio.
Mapa 8 Brasileiros no Paraguai
do ponto de vista de polticas pblicas
No artigo indito Polticas pblicas para o atendimento das demandas de
cidados brasileiros no exterior primeiras observaes (Sprandel & Schelb,
2003), que escrevi com a colaborao do Procurador da Repblica Guilherme
Zanina Schelb, percebe-se que os brasileiros no exterior tm demandado do go-
verno brasileiro, em diversos momentos histricos, terras, documentao e regu-
larizao da sua situao migratria, repatriamento, atendimento a presos e deti-
dos, polticas pblicas e direito de representao poltica. Ao faz-lo, mobilizaram
o Poder Executivo, seus rgos de segurana pblica, seus rgos fundirios, sua
diplomacia e mais recentemente o Ministrio da Justia, o Ministrio Pblico
e os rgos ociais ligados rea de direitos humanos. Tambm so demandados
ou agem como mediadores o Poder Legislativo (federal e estaduais), as igrejas, os
movimentos sociais e as entidades de defesa dos direitos humanos.
Em relao aos brasileiros que vivem no Paraguai, nas dcadas de 1970 e
1980, seus problemas eram analisados luz de uma matriz militar. A geopoltica
era padro de pensamento consagrado e servia de justicao para polticas p-
blicas, notadamente a de ocupao das fronteiras nacionais com populao civil.
A ao do governo militar sobre os territrios brasileiros fronteirios, considera-
dos de segurana nacional, foi intensa. Entre 1972 e 1975, apenas nos estados
do Mato Grosso do Sul e Paran, atingiu 167.034 hectares, sob a forma de Pro-
jetos Integrados de Colonizao. Tais projetos, consoante documentos ociais,
objetivavam resolver problemas de tenso social envolvendo agricultores, bem
como propiciar a ocupao racional de reas estratgicas para o desenvolvimento
nacional (Meaf, 1984, p.6).
A construo de hidroeltricas, parte dessa estratgia geopoltica, acabou
tendo papel importante na transferncia de milhares desses brasileiros para o Pa-
raguai. Quando parte deles comeou a retornar, nos anos 1980, o que estava em
questo era a necessidade de terras. Mas para resolver o problema foram aciona-
das, alm dos rgos fundirios, as foras de segurana. Mesmo a redemocrati-

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Foto Folha Imagem/Christian Rizzi - 1.8.2004

Vista area da Ponte da Amizade, que liga o Brasil ao Paraguai (ao fundo).
zao do pas, iniciada em 1985, no signicou o abandono de velhos padres.
A novidade foi a valorizao da diplomacia para a resoluo dos conitos.
A via diplomtica, ao atuar na mediao com o governo paraguaio, s
pde avanar no sentido de defender a necessidade de cadastramento de brasi-
leiros em territrio paraguaio e da regularizao de sua documentao pessoal
e situao migratria. Quando aos brasileiros no Paraguai se somaram milhares
de outros que emigraram para o Hemisfrio Norte, o governo brasileiro, por
intermdio do Itamaraty, decidiu investir na assistncia e proteo ao cidado
brasileiro no exterior. Para tanto, o Ministrio das Relaes Exteriores implan-
tou um conjunto de medidas: a criao de Conselhos de Cidados; a instituio
de consulados itinerantes; a modernizao e extenso da rede consular brasileira;
o treinamento de pessoal e a edio de cartilhas consulares.
Tais medidas pouco afetaram os brasileiros que vivem no Paraguai. Tam-
bm foram consideradas insucientes pelas comunidades organizadas de bra-
sileiros no exterior, como a Casa do Brasil de Lisboa, que exigem do Estado
brasileiro polticas mais amplas para o atendimento de suas demandas nas reas
de negcio, sade, trabalho, previdncia social, representao poltica etc.
Os brasileiros que vivem no Paraguai, no entanto, no tm participado
dessa mobilizao. No estavam presentes no I Simpsio Internacional sobre
Emigrao Brasileira (promovido pela Casa do Brasil de Lisboa, em 1997) nem
no I Encontro Ibrico da Comunidade de Brasileiros no Exterior (em 2002,
tambm em Lisboa, com o apoio do Ministrio Pblico Federal). Foi delibera-
o desse ltimo evento que o Estado brasileiro deveria garantir aos emigrantes
direitos de cidadania, por meio de polticas pblicas voltadas para sua defesa.

ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006 147

 No momento, a comunidade organizada de brasileiros no exterior ainda
aguarda a denio de uma instncia governamental para atender s suas de-
mandas. Uma vez criada, essa instncia ocial dever ter a sensibilidade para
entender as diferenas regionais, para que os brasileiros que vivem no Paraguai
ou outros pases limtrofes recebam um tratamento especco.
Mapa 9 Os brasileiros que vivem no Paraguai
e os organismos internacionais
O fato de viverem na trplice fronteira complexica ainda mais as j multi-
facetadas representaes sobre os brasileiros que esto no Paraguai. Para come-
ar, trata-se de uma regio que vem sendo insistentemente acusada de acobertar
ou nanciar terroristas internacionais. Nela, organismos internacionais como
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef) e a Organizao Internacional para as Migraes (OIM)
tm investido em projetos de combate explorao sexual comercial de crianas
e adolescentes, ao trco de seres humanos e em diagnsticos da situao de
crianas e adolescentes nos mais diversos aspectos.12
Em tais estudos, ca evidente a intensa circulao de pessoas na regio:
Faz parte da estratgia de sobrevivncia de muitas famlias, que vivem na regio
em estudo, a procura por servios ou trabalho no outro lado da fronteira, sem-
pre que consideram que ali tero melhores possibilidades de assistncia social
bsica ou melhores empregos. Como exemplo, pode-se citar o caso de brasilei-
ros que trabalham no comrcio de Ciudad del Este ou nas reas agrcolas dos
departamentos paraguaios e argentinos selecionados. H o registro, igualmente,
de brasileiros que procuram em Misiones remdios ambulatoriais gratuitos ofe-
recidos pelo Plan Remediar. Inversamente, verica-se a procura, por paraguaios
e argentinos, de testagem e tratamento gratuito para Aids no Brasil. So in-
meras as situaes de brasileiros que vivem na Argentina ou no Paraguai e que
matriculam seus lhos em escolas brasileiras ou que procuram no Brasil servios
gratuitos de sade. Todas essas situaes, como veremos mais adiante, apontam
para uma grande circulao de pessoas (inclusive crianas e adolescentes) entre
os trs pases, que precisa ser melhor estudada. (Unicef, 2005, p.17-8)
O estudo do Unicef demonstra que a construo de polticas pblicas e-
cientes nas reas socioeconmica ou de segurana precisa levar em considerao
que a trplice fronteira uma regio formada por pessoas que pertencem a dife-
rentes nacionalidades, etnias e culturas e que esto permanentemente envolvidas
em movimentos migratrios:
Paraguai e Argentina tm presena signicativa de crianas e adolescentes que
migram com suas famlias de pases limtrofes (brasileiros e argentinos no Pa-
raguai e paraguaios e brasileiros na Argentina) [...] Nos municpios brasileiros
selecionados [...] grande a demanda de brasileiros que vivem no Paraguai,
os chamados brasiguaios, residentes principalmente nos departamentos de Alto
Paran e Canindey. Famlias de brasiguaios, muitas vezes acompanhadas de
crianas e adolescentes, procuram no Brasil atendimento nos servios pblicos

148 ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006

 de sade (inclusive atendimento neonatal), educao e assistncia social. Tam-
bm comum a procura por assistncia jurdica, documentao (inclusive regis-
tro de nascimento) e aposentadoria, alm da procura por empregos, comrcio,
terras e moradia. Na regio tambm se vericam deslocamentos sazonais de
famlias para outras regies agrcolas do pas, para plos industriais regionais
e para pases do hemisfrio norte, especialmente Estados Unidos, Inglaterra,
Japo e Portugal [...] Nos departamentos paraguaios selecionados, alm de con-
sidervel populao de migrantes internos, vivem muitos estrangeiros. Esses so
majoritariamente brasileiros e esto distribudos por vrios municpios, espe-
cialmente Santa Rita, Santa Rosa del Monday, Hernandarias, Ciudad del Este,
Minga Por, Mbaracay e Salto del Guair. (ibidem, p.20-1)
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), por meio do Programa de
Eliminao do Trabalho Infantil, selecionou a trplice fronteira para implementar
um de seus programas mundiais de combate explorao sexual comercial de crian-
as e adolescentes. Um dos motivos para isso foi o entendimento de que se tratava
de regio marcada pela presena do crime organizado e do trco internacional de
drogas, armas e seres humanos. De setembro de 2001 a meados de 2005, com o
nanciamento do Departamento do Trabalho dos Estados Unidos, a OIT imple-
mentou nos municpios de Puerto Iguaz (Argentina), Foz do Iguau (Brasil) e
Ciudad del Este (Paraguai) o Programa de Preveno e Eliminao da Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes na Fronteira Argentina/Brasil/Paraguai.
O programa identicou lacunas legais e props harmonizaes entre os
trs pases; contribuir na obteno e anlise de informaes conveis e relevan-
tes sobre a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes; fortalecer as
instituies pblicas e privadas na formulao e implementao de aes para
eliminar o problema; proporcionar ateno nas reas de sade, educao, apoio
psicossocial e jurdico a crianas e adolescentes sexualmente exploradas e contri-
buiu na formulao de polticas e mecanismos de preveno.
Numa avaliao nal do Programa, ca claro o quanto a sociedade local foi
contaminada e respondeu positivamente s demandas de transformao de uma
realidade apresentada de forma extremamente negativa:
O Programa de Preveno e Eliminao da Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes na Fronteira Argentina/Brasil/Paraguai teve repercusses locais,
nacionais e internacionais [...] Sobretudo, o projeto da Trplice Fronteira pas-
sou a ser visto como uma forma de se trabalhar em fronteira, com outros pases
[...] Para as populaes locais, houve o reconhecimento da fora da mobiliza-
o, como no ato de ocupao da Ponte da Amizade [...] A articulao entre
operadores de direito foi fundamental para que a discusso sobre explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes e trco de seres humanos passasse
a incorporar a percepo da migrao como um direito. A partir das avaliaes
feitas pelos prprios atores nos relatrios lidos e nas entrevistas, acrescidas de
nossas reexes, entendemos que a grande lio aprendida foi a conscientizao
de que possvel deslocar o Estado de sua centralidade para que a sociedade
possa atuar considerando os recursos disponveis, atuais e potenciais. A ttulo de

ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006 149

 concluso, possvel armar que a Regio da Trplice Fronteira, em Ciudad del
Este (Paraguai), Foz do Iguau (Brasil) e Puerto Iguaz (Argentina) tem hoje
um marco de humanidade, solidariedade e desenvolvimento na direo de um
futuro melhor, mais justo e harmnico para estas e para as futuras geraes de
crianas e adolescentes. (Guimares & Sprandel, 2005, p.161-4)
Foto Folha Imagem/Jorge Arajo - 27.4.2001

Vista area da Ponte Presidente Vargas, que liga Paso de Los

Libres a Uruguaiana (RS), fronteira do Brasil com a Argentina.
No livro La trata de personas en el Paraguay, a OIM (2005) identicou
um uxo de trco proveniente de Foz de Iguau, tendo como destino Ciudad
del Este e as colnias agrcolas brasileiras prximas. O documento faz referncia
a vrios casos de adolescentes brasileiras procedentes do Paran e do Rio Gran-
de do Sul, encontradas em prostbulos das colnias brasileiras de San Alberto,
Santa Rita, Katuet e outras. O estudo da OIM constatou que das cidades de
Caaguaz, Ciudad del Este e Hernandarias tambm saem crianas e adolescen-
tes para as colnias brasileiras de Santa Rita, San Alberto, Katuet, Mbaracay e
outras zonas de agricultura extensiva .
Embora as organizaes citadas percebam os brasileiros que vivem no Pa-
raguai e transitam pela trplice fronteira sob uma perspectiva humanitria, na
qual prevalece a valorizao de atores e programas locais, o cenrio internacional
aponta para outra direo. A migrao internacional tem sido tratada preferen-
cialmente no mbito dos acordos de segurana pblica. A Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Internacional (Conveno de Palermo), de
2000, e seus protocolos adicionais sobre Trco de Migrantes e Trco de Seres
Humanos foram raticados por dezenas de pases. A Conveno de Palermo
entrou em vigor em 20 de setembro de 2003, o Protocolo sobre Trco de Mi-

150 ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006

grantes, em 28 de janeiro de 2004, e sobre Trco de Seres Humanos, em 25 de
dezembro de 2003. Enquanto isso, a Conveno Internacional sobre Trabalha-
dores Migrantes e suas Famlias, de 1990, que defende os direitos humanos dos
migrantes, entrou em vigor apenas em 1 de julho de 2003 e foi raticada por
somente 22 pases.
Essa tendncia de criminalizao das migraes em geral, e da regio da
trplice fronteira, em particular, um dos aspectos mais preocupantes e de mais
difcil anlise desse lugar difcil onde vivem milhares de brasileiros e seus des-
cendentes.13 Nesse sentido, a atuao de organismos internacionais como a OIT
e o Unicef, que trabalharam diretamente com governantes locais e com a socie-
dade civil organizada, tem sido fundamental para estabelecer processos mtuos
de conhecimento, trocas de experincias e aes conjuntas. Ao faz-lo, retiram
argumentos daqueles que insistem em demonizar a regio.
Observaes finais
Da anlise dessa pequena cartograa aqui apresentada, surgem mais ques-
tes do que respostas. Quais as possibilidades para resoluo de um problema
brasiguaio? Quais os desdobramentos da questo brasiguaia? Ser uma refor-
ma agrria no Brasil? Ser uma reforma agrria no Paraguai? Ser um aumento no
controle das fronteiras? Ser a transnacionalizao de programas sociais que be-
neciem os milhares de brasiguaios empobrecidos e explorados? Ser um acor-
do bilateral de regularizao migratria? Seria a ampliao dos direitos polticos
dos brasileiros no exterior, com a possibilidade de elegerem seus representantes
para a Cmara dos Deputados? Ser a entrada em vigor da livre-circulao previs-
ta nos acordos do Mercosul? Ser o desenvolvimento de um sentimento nacional
paraguaio entre os descendentes de brasileiros que vivem no pas vizinho?
A busca de respostas ou o renamento de perguntas est presente em cada
um dos trabalhos aqui citados ou analisados. Como desao, talvez precisemos
saber identicar melhor o signicado de certos silenciamentos. Diante de to
fragmentada situao social, no se percebe claramente qual a posio de setores
importantes dos governos dos dois pases. Tampouco ca claro o que pensam
setores inuentes da comunidade de brasileiros no Paraguai e de empresrios e
grandes comerciantes paraguaios. O que pensam os comerciantes e as autorida-
des locais de municpios brasileiros limtrofes? O que pensam os desempregados
que perambulam pelas fronteiras atrs de trabalhos informais? Em que situao
esto os pequenos proprietrios e arrendatrios? O que tm dito as lideranas do
movimento campesino paraguaio? E os ambientalistas do pas vizinho?
Tambm precisamos identicar melhor o signicado das insistentes, mo-
ntonas e pouco brilhantes referncias aos brasileiros no Paraguai em locais de
deciso poltica. Recentemente, no Senado Federal, em Braslia, o chanceler
brasileiro Celso Amorim falava sobre a nacionalizao dos hidrocarburetos na
Bolvia e o anncio de uma reforma agrria nos departamentos fronteirios de
Pando e Santa Cruz, onde esto produtores de soja brasileiros.

ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006 151

 Mais de um dos senadores presentes aventou a hiptese de que o mesmo
poderia acontecer no Paraguai, com a nacionalizao de Itaipu e a expulso dos
brasiguaios. Embora se tratasse de um argumento sobretudo ideolgico (uma
crtica poltica externa do governo), chama a ateno que os brasiguaios sejam
mais uma vez acionados de forma homognea, quase como um bloco opaco de
pessoas que poderia ser deslocado de um lado para o outro do tabuleiro geopol-
tico do Cone Sul. O que est por trs desse renascimento (ou retorno superfcie)
da percepo dos brasileiros no Paraguai como questo de segurana nacional? O
que h em comum entre os sojeros brasileiros no Paraguai e na Bolvia? Quais
seus interesses e quais seus compromissos com os pases onde se instalam? Que
relaes constroem com as populaes locais? Que elementos tnicos e nacionais
esto envolvidos nas nossas percepes em relao ao Paraguai e Bolvia?
Para Bourdieu (1997), os lugares difceis, como a fronteira Paraguai/Bra-
sil, so antes de tudo difceis de descrever e difceis de pensar. Diante de imagens
simplistas e unilaterais sobre estes lugares, sugere sua substituio por uma
representao complexa e mltipla, fundada na expresso das mesmas realidades
em discursos diferentes, s vezes inconciliveis (ibidem, p.11). Procurei, neste
artigo, identicar alguns dos pesquisadores que esto envolvidos na difcil tarefa
de escutar (e traduzir) a pluralidade de perspectivas em jogo. Cada um, com
seus pequenos mapas, ajuda a compor uma cartograa que busca corresponder
pluralidade de pontos de vista coexistentes na regio e que so, muitas vezes,
diretamente concorrentes.
Todos, sua maneira, buscaram ir alm das aparncias para remontar aos
verdadeiros determinantes econmicos e sociais que esto por trs dos mal-
estares sociais e da construo de lugares difceis. Por trs de tantas tarefas
e tantos desaos, a esperana no que Bourdieu via como uma possibilidade da
reexo sociolgica: levar conscincia os mecanismos que tornam a vida do-
lorosa. O que o mundo social faz, o mundo social pode, armado deste saber,
desfazer (Bourdieu, 1997, p.735).

Notas
1 Note-se que a prpria categoria brasileiros no Paraguai, que uso de forma naturali-
zada neste artigo, deve ser relativizada, pois inclui lhos e netos de cidados brasileiros
que j nasceram em territrio paraguaio e foram registrados naquele pas.
2 Realizei trabalho de campo entre brasileiros que vivem ou viveram no Paraguai no
comeo da dcada de 1990, como parte de meu mestrado em antropologia social
(Sprandel, 1992).
3 So exemplos da valiosa contribuio paraguaia ao tema publicaes como Paraguai:
fronteiras e penetrao brasileira, de Domingo Laino (1979); o artigo Brasiguaios,
de Toms Palau, publicado em Migraes Internacionais, contribuies para polticas
(2001) e Enclave sojero: merma de soberania y pobreza, organizado por Fogel & Ri-
quelme (2005).

152 ESTUDOS AVANADOS 20 (57), 2006

4 O movimento teria vida curta, atropelado pelas pautas e urgncias dos movimentos
camponeses dos dois pases e prejudicado pela fora da questo nacional na mobiliza-
o paraguaia.
5 Esse mesmo tipo de representao reapareceu recentemente, com toda a fora, nas
reportagens, editoriais e artigos jornalsticos que analisaram a nacionalizao dos hi-
drocarburetos na Bolvia. Sobre a percepo do Brasil em relao ao Paraguai, ver
Sprandel (1997).
6 Considero esse aspecto da dissertao minha melhor contribuio para o entendimen-
to dos deslocamentos fronteirios na regio. Para uma anlise resumida do tema, ver
Sprandel (2004).
7 As principais linhas analticas da dissertao foram publicadas no artigo Brasiguaios:
territrios e jogos de identidades (Santa Brbara, 2005b).
8 A Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento publicou, em 2001, o livro
Migraes Internacionais Contribuies para polticas. Nele, os brasileiros no Para-
guai so analisados no captulo Brasileiros no exterior, pelo socilogo paraguaio
Toms Palau (2001).
9 Analiso essa mudana de enfoque no artigo A terra estrangeira, mas a da minha
roa igual: terras e territrios no cotidiano de camponeses brasileiros emigrantes
(Sprandel, 1998).
10 Embora no contexto local e regional seja distinto. Os brasileiros que vivem em Santa
Rita, no Paraguai, por exemplo, tm maior poder de presso poltica sobre instncias
decisrias (governos municipais/ estaduais e parlamentares) do que os brasileiros que
esto em Boston ou Lisboa. Isso pode ser explicado por dois motivos: a proximidade
fsica e a potencial capacidade de participao nos processos eleitorais, uma vez que
muitos mantm seus ttulos de eleitor brasileiros.
11 Os seminrios foram realizados no segundo semestre de 2005 nas cidades paranaenses
de Toledo e Foz do Iguau, como parte integrante de um diagnstico da situao da
criana e do adolescente na Trplice Fronteira, promovido pelo Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef).
12 Alguns dos resultados desses investimentos dos organismos internacionais na regio
podem ser consultados em: <http://www.oit.org.pe/ipec/esci/documentos/esci_
3ple_por_armonizacion_legislativa.pdf>; <http://www.oit.org.pe/ipec/boletin/do-
cumentos/sensi_for_instir_por.pdf>; <http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/
unicef_triplefrontera.pdf>; e <www.oimconosur.org/docs/pdf/340.pdf>.
13 A regio de fronteira entre o Brasil e o Paraguai invariavelmente apresentada pela
mdia como uma regio marcada pela violncia e por diversas modalidades de ativida-
des criminosas (trco de armas, drogas e seres humanos, explorao sexual comercial
de crianas e adolescentes, presena de quadrilhas especializadas em roubo de carros e
contrabando etc.). Um exemplo dessa representao o livro O pas-bandido, escrito
pelo jornalista Carlos Wagner (2003), a partir de uma srie de reportagens publicadas
no jornal Zero Hora, de Porto Alegre (RS).

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RESUMO O ARTIGO apresenta uma cartograa da situao social dos brasileiros e seus
descendentes que vivem no Paraguai. Os distintos mapas (artigos, dissertaes, teses e
relatrios), com suas mltiplas perspectivas, permitem que se relativizem as narrativas
miditicas e a concepo da regio como lugar difcil. Ao discorrer sobre trabalhos
de diversos autores, de distintas reas acadmicas, o artigo aponta para a mportncia de
cada um deles na construo de uma anlise que traduza a pluralidade de pontos de vista
coexistentes na regio e que so, muitas vezes, inconciliveis.
PALAVRAS-CHAVE: Emigrao brasileira, Fronteira, Mdia, Paraguai, Brasiguaios.
ABSTRACT THE ARTICLE presents a cartography of the social situation of the Brazilians
and its descendants who live in Paraguay. The distinct maps (articles, these and reports)
deconstruct the medias narratives and the conception of the region as a difcult

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place. Works of diverse authors, of distinct academic areas, demonstrate the impor-
tance of each one of them in the construction of an analysis that translates the plurality
of points of view.
KEYWORDS: Brazilian emigration, Frontier, Paraguay, Brasiguaios.

Marcia Anita Sprandel bacharel em Histria (IFCS/UFRJ) e doutora em Antro-

pologia social (UnB). Faz parte da Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Asso-
ciao Brasileira de Antropologia e pesquisadora do Instituto Pensamento Social,
de Braslia. @ marciasprandel@uol.com.br
Recebido em 12.6.2006 e aceito em 18.5.2006.

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