A crise poltica do neodesenvolvimentismo

e a instabilidade da democracia

Armando Boito Jr

1. A crise poltica

A crise poltica atual a crise do governo neodesenvolvimentista de Dilma

Roussef. Exacerbaram-se contradies j presentes no processo poltico brasileiro,
surgiram contradies novas e consolidou-se uma fora poltica organizada com
capacidade para depor o governo. Essa crise foi provocada, fundamentalmente, pela
forte ofensiva restauradora do campo neoliberal ortodoxo que pretende iniciar uma nova
onda de reformas neoliberais no Brasil (Saad-Filho e Boito, 2016). Esse ponto
importante: a crise no foi provocada pela luta operria e popular. Embora essa luta seja
um componente importante da crise poltica, ela est longe de ser o seu componente
principal. Apenas o campo neoliberal ortodoxo adquiriu condies de ocupar o poder
governamental no caso de ocorrer a deposio da presidente.
O campo neodesenvolvimentista e o campo neoliberal ortodoxo no so
agrupamentos com composio social aleatria e que teriam como principal fator de
coeso a crena em doutrinas econmicas rivais. A aplicao da plataforma
neodesenvolvimentista contempla prioritariamente os interesses da grande burguesia
interna, enquanto a aplicao das propostas neoliberais contempla as demandas do
capital internacional e da frao da burguesia brasileira a ele integrada. Cada uma
dessas grandes fraes burguesas arregimentou aliados nas classes dominadas. A
poltica neodesenvolvimentista da grande burguesia interna contempla, de maneira
perifrica, algumas reivindicaes de segmentos do operariado, da baixa classe mdia,
de trabalhadores rurais da agricultura familiar e de trabalhadores da massa marginal,
segmentos com os quais formou uma frente poltica policlassista, ampla, heterognea e
contraditria que denomino frente neodesenvolvimentista. Essa frente disputa com o
campo formado pelo grande capital internacional, pela frao da burguesia brasileira
integrada a esse capital e pela frao superior da classe mdia, que o campo neoliberal
ortodoxo, o controle da poltica econmica, da poltica social e da poltica externa do
Estado brasileiro (Boito, 2012; Boito e Berringer, 2013). Os governos apoiados no PT
representam o campo neodesenvolvimentista, do mesmo modo que os governos
apoiados no PSDB representaram o campo neoliberal ortodoxo.
A crise poltica atual est abalando essa diviso de campos que prevaleceu no
perodo recente da poltica brasileira. A linha divisria entre, de um lado, as classes e
fraes de classe alinhadas no campo neodesenvolvimentista e, de outro, as classes e
fraes alinhadas no campo neoliberal ortodoxo, que nunca foi uma linha reta e rgida,
tornou-se, com a crise, sinuosa e malevel e essa mudana se deu de modo a aumentar a
fora do campo neoliberal ortodoxo. No topo da frente neodesenvolvimentista, sempre
se mantivera aceso o conflito entre o capital bancrio nacional e o capital produtivo
nacional; no conjunto da frente, tambm permanecera ativo o conflito entre as
reivindicaes das massas trabalhadoras salrio, direitos trabalhistas, terra e os

Artigo redigido em novembro de 2015 e publicado na revista Crtica Marxista nmero 42, maio de
2016. Pp. 155-163.

Professor do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp. Email: armando.boito@gmail.com.

interesses de variados segmentos da grande burguesia interna. Contudo, at h pouco, a
unidade da frente neodesenvolvimentista vinha prevalecendo claramente sobre os seus
conflitos internos. Na crise, essa unidade se encontra minada.
No se pense, convm alertar, que o outro campo est livre de contradies. A alta
classe mdia acomoda-se com alguma dificuldade na frente neoliberal ortodoxa. A
poltica fiscal ortodoxa, que caracteriza o neoliberalismo puro e duro, golpeia tambm a
alta classe mdia de maneira imediata golpeia o alto funcionalismo pblico, segmento
importante dessa frao de classe. Do mesmo modo que ocorreu com a insero das
classes populares na frente poltica neodesenvolvimentista, a insero da alta classe
mdia no campo neoliberal ortodoxo deu-se, em boa medida, pelas caractersticas da
conjuntura ideolgica e pelas exigncias da correlao poltica de foras.
Contudo, foram as contradies internas da frente neodesenvolvimentista que se
exacerbaram na crise, enquanto o campo neoliberal ortodoxo preservou a sua unidade e
ganhou novos adeptos. De fato, como resultado da degradao da situao econmica
cuja responsabilidade pode, independentemente de considerao de mrito, ser atribuda
ao governo do momento; como resultado da ofensiva restauradora do capital
internacional e como resultado, tambm, do recuo da poltica econmica e social do
governo Dilma Rousseff, segmentos do topo e da base do campo neodesenvolvimentista
passaram a oscilar politicamente, foram neutralizados ou se bandearam para o lado do
campo neoliberal ortodoxo. Importantes associaes corporativas da grande burguesia
interna Fiesp, Sinaval, Abdib, Abimaq, Abiquim e outras assumem uma posio
ambgua: chegam a admitir a necessidade de algum ajuste fiscal mas, ao mesmo tempo,
protestam contra as medidas de ajuste; setores importantes do movimento sindical,
como a central Fora Sindical, ao mesmo tempo em que protestam contra o ajuste
aproximam-se da oposio neoliberal; no Congresso, partidos que compunham a base
de apoio do governo dividiram-se ou bandearam-se para a oposio. A sustentao do
governo Dilma Rousseff ficou comprometida.

2. A ofensiva burguesa neoliberal

Alguns analistas da poltica brasileira destacaram que o primeiro binio do

primeiro mandato de Dilma Rousseff caracterizou-se por uma ofensiva da poltica
neodesenvolvimentista. Andr Singer dedicou a essa ofensiva um estudo recente e
instrutivo (Singer, 2015). O governo Dilma no eliminou os pilares do modelo
capitalista neoliberal que impedem a implantao de uma poltica desenvolvimentista
estrito senso, mas, como o seu predecessor, tomou medidas visando a atenuar os efeitos
negativos desse modelo sobre o crescimento econmico. De fato, os anos de 2011 e
2012 ficaram marcados, na poltica econmica e social, por medidas visando, por
intermdio da interveno do Estado na economia, estimular o crescimento econmico
reduo da Selic, do spread, desvalorizao do real, ampliao da poltica de contedo
local, isenes fiscais para capital produtivo e outras. O ento Ministro da Fazenda
Guido Mantega resumiu essa nova orientao cunhando a expresso nova matriz de
poltica econmica.
Parece-nos possvel sustentar a tese de que essa nova matriz representava no
apenas uma radicalizao da poltica neodesenvolvimentista, mas tambm uma
alterao no interior dessa poltica. Era a tentativa de beneficiar o segmento produtivo
da grande burguesia interna em detrimento dos interesses do seu segmento bancrio. Ou
seja, essa poltica aprofundou um conflito que sempre esteve presente na grande
burguesia interna e, ao mesmo tempo, despertou a reao do capital internacional e da
frao da burguesia brasileira a ele integrada. Foram essas foras que iniciaram uma
ofensiva contra o Governo Dilma no incio de 2013. As agncias internacionais, as
agncias de avaliao de risco, a imprensa conservadora da Europa e dos Estados
Unidos, a grande mdia local, os partidos burgueses de oposio ao governo, a alta
classe mdia e algumas das instituies do Estado que abrigam esse segmento social
entraram na luta contra a poltica do Ministro da Fazenda. Grande parte dessa luta
concentrou-se na denncia superlativa da inflao e no ataque corrupo na Petrobrs,
isto , tratou de agitar bandeiras que pudessem contar com algum apoio popular.

2.1 A participao da alta classe mdia

Um captulo importante da ofensiva poltica restauradora e da crise que dela

resultou a ao poltica da alta classe mdia.
Em primeiro lugar, essa ao tem propiciado uma ampla e ativa base de massa
para a ofensiva restauradora da burguesia internacionalizada. Centenas de milhares de
manifestantes mobilizaram-se nas principais cidades do pas em fevereiro, maro, abril
e agosto de 2015. Os protestos convergiram para a demanda de impeachment da
presidente Dilma. Ocorreram, tambm, inmeros panelaos. Todas as informaes
disponveis sobre tais aes de protestos comprovam que eles so, de forma
amplamente majoritria, aes da classe mdia abastada.Tais aes no so controladas
pela burguesia internacionalizada e, justamente por isso, entretm uma relao difcil
com a direo do PSDB; elas funcionam, contudo, como principal instrumento de
legitimao da ofensiva burguesa restauradora.
Em segundo lugar, a alta classe mdia age, tambm, por intermdio de
importantes instituies do Estado contra o partido do governo e contra o prprio
governo neodesenvolvimentista. A alta classe mdia dispe de uma posio estratgica
no Judicirio, no Ministrio Pblico e na Polcia Federal. Os funcionrios que ocupam a
cpula dessas instituies juzes, procuradores, desembargadores, defensores
pblicos, delegados e outros gozam de salrios e de condies de trabalho
inigualveis no setor pblico brasileiro. Ademais, temos de considerar a funo de tais
instituies no seio do Estado. Elas representam aquilo que Pierre Bourdieu (1998)
denominou a mo direita do Estado. Isto , o ramo do Estado incumbido de manter a
lei e a ordem capitalista. Seja por seu pertencimento de classe, seja por sua alocao
nesse ramo da burocracia do Estado, os funcionrios que dirigem tais instituies
assumem uma posio militante contra a poltica social do neodesenvolvimentismo. O
PT, como tem ocorrido com os partidos de perfil socialdemocrata, enveredou para a
prtica do nepotismo e da corrupo, principalmente voltada para o financiamento
privado e ilegal das campanhas eleitorais e para a conquista de apoio no Congresso. Os
altos funcionrios do Ministrio Pblico, da Polcia Federal e do Judicirio valem-se
dessa prtica corrupta para, de maneira unilateral, denunciar, investigar e julgar quase
que exclusivamente as prticas de corrupo cometidas pelo PT e pelos seus aliados.
certo que os governos neodesenvolvimentistas reabriram os concursos pblicos,
ampliaram a autonomia do Ministrio Pblico e no agiram contra os privilgios de
nenhum desses funcionrios. Porm, os principais aspectos da poltica social do
neodesenvolvimentismo ferem interesses econmicos e valores do conjunto da alta
classe mdia, tanto do setor pblico quanto do setor privado, e so percebidos como
uma ameaa por esse setor social. Os programas de transferncia de renda para a
populao em situao precria, as quotas raciais e sociais nas universidades e no
servio pblico, a extenso dos direitos trabalhistas s empregadas e empregados
domsticos, a recuperao do salrio mnimo, essas e outras medidas, so vistas pela
alta classe mdia como uma conta que ela dever pagar por intermdio dos impostos
que lhe so cobrados, como uma ameaa reserva de mercado que os seus filhos ainda
detm nos cursos mais cobiados das grandes universidades e nos cargos superiores do
servio pblico, como afrontas aos valores da ideologia meritocrtica to cara aos
profissionais com diploma universitrio , como uma intromisso nas relaes
autoritrias e paternalistas que as famlias de classe mdia mantm com os seus
funcionrios domsticos e como medidas indesejveis por possibilitar que espaos e
instituies anteriormente reservados alta classe mdia fossem invadidos por
indivduos pertencentes aos setores populares.
A poltica de ordem dos governos petistas tambm incomoda a alta classe mdia.
Ela est aqum da dureza que delegados, procuradores e juzes gostariam, como
funcionrios da ordem, que fosse implementada. Os governos Lula da Silva de Dilma
Rousseff mantiveram a ordem capitalista e a represso luta popular. Ocorre que, na
comparao com a poltica repressiva dos governos do campo neoliberal ortodoxo, a
poltica de ordem dos governos do PT aparece, aos olhos da alta classe mdia, como
uma poltica demasiado tolerante.

2.2 A presena das classes trabalhadoras

A luta popular tambm contribuiu para o surgimento da crise, mas desempenhou

um papel secundrio se comparado ao papel da ofensiva neoliberal restauradora. Para
utilizarmos a conceituao conhecida de Mao Zedong, a contradio principal que
determinou a crise foi a contradio que ope o conjunto do campo neoliberal ortodoxo
frente poltica neodesenvolvimentista. A contradio entre as classes trabalhadoras e a
burguesia participou da crise na condio de contradio secundria no porque
dissesse respeito a disputas de menor importncia para a vida de milhes de brasileiros,
mas exatamente porque a luta operria e popular , ainda, uma luta reivindicativa e
segmentada.
A ofensiva neoliberal restauradora iniciou-se antes das manifestaes de junho de
2013 e, ao contrrio dessas ltimas, sempre teve clareza poltica e fora suficiente para
eleger como alvo a conquista do poder governamental. De tal modo que, aps breve
hesitao inicial, a ofensiva restauradora do campo neoliberal ortodoxo passou a
estimular as manifestaes de rua de modo a canaliz-las para o objetivo de derrotar
eleitoralmente o governo Dilma. A heterogeneidade e a acefalia poltica das
manifestaes facilitaram esse trabalho da reao. Em 2014, ano da eleio presidencial,
a grande imprensa passou a estimular novamente as manifestaes, direcionando-as,
agora, contra a Copa do Mundo de Futebol posio que, muito sintomaticamente, a
imprensa no assume neste ano de 2015 diante de evento similar que a Olimpada do
Rio de Janeiro. As manifestaes de junho de 2013 so um componente da crise por
terem afastado grande parte da baixa classe mdia que fora beneficiada pela forte
expanso do ensino universitrio promovida pelo neodesenvolvimentismo do prprio
governo neodesenvolvimentista. De fato, as pesquisas indicam que nessas
manifestaes predominavam jovens, com ensino superior e renda mdia ou baixa,
decepcionados com o emprego de baixa qualidade que a economia lhes oferecia a
despeito de eles terem obtido um diploma de curso superior (Ridenti, 2013).
O movimento sindical cresceu muito no perodo da poltica
neodesenvolvimentista. Dois indicadores bem simples atestam a veracidade dessa
afirmao: se em 2003, ocorreram cerca de 300 greves, dez anos depois, graas a um
crescimento gradativo e regular, os trabalhadores atingiram a marca de mais de 2.000
greves no ano; se tambm no ano de 2003, apenas 18% dos acordos e convenes
coletivas chegaram a obter aumento real de salrio, dez anos depois, nada menos que
95% desses acordos e convenes obtiveram aumento acima da inflao. Esse assenso,
contudo, no representou um crescimento poltico do movimento sindical. A luta
manteve-se no plano estritamente reivindicativo e segmentada por categorias. As
conquistas sindicais, ao aumentarem os custos salariais das empresas, no foram bem
recebidas pela grande burguesia interna, porm no h indcios de que tais conquistas
tenham implodido a frente poltica neodesenvolvimentista. O que ocorreu claramente
foi a defeco de parte do sindicalismo da frente neodesenvolvimentista. A insatisfao
no movimento sindical proveio do fato de o neodesenvolvimentismo ter ignorado
demandas histricas do movimento sindical reduo da jornada semanal de trabalho
para 40 horas, regulamentao restrita da terceirizao, fim do fator previdencirio e
outras. Majoritariamente, essa defeco foi atrada pelo campo neoliberal ortodoxo.

3. A instabilidade da democracia

A crise do governo est associada a uma situao de instabilidade do

presidencialismo brasileiro e da prpria democracia burguesa vigente no Brasil.
A situao de instabilidade, tal qual a situao de crise, caracteriza-se pelo
surgimento de obstculos importantes na reproduo de uma dada estrutura ou
instituio poltica um Estado, um regime poltico ou um governo , mas,
diferentemente do que ocorre numa situao de crise, na situao de instabilidade no
h uma fora poltica organizada capaz de e disposta a substituir a instituio cuja
reproduo mostra-se claudicante por outra que ocupe o seu lugar. A situao de
instabilidade est aqum da situao de crise.
O Executivo Federal, no regime que poderamos denominar presidencialista
autoritrio, controla a atividade legislativa (Torre, 1996; Saes, 2001). Esse controle
deixou de existir desde a derrota do governo Dilma na eleio para a presidncia da
Cmara dos Deputados.Tal instabilidade institucional est vinculada ofensiva
restauradora do campo neoliberal ortodoxo, mas algo mais que a sua mera faceta
institucional. A insubmisso do Congresso Nacional promovida, evidentemente, pelas
foras neoliberais, mas tambm pela resistncia ao ajuste fiscal e pela guerra declarada
pela bancada evanglica e conservadora contra os movimentos feminista e LGBT.
Presenciamos, ainda, uma situao de instabilidade da democracia burguesa
vigente no Brasil. Essa uma democracia limitada. J nos referimos ao
presidencialismo autoritrio que esvazia a funo legislativa e representativa do
Congresso Nacional. Caberia acrescentar a precariedade das liberdades democrticas:
inexistncia de liberdade de organizao sindical, aparelhos repressivos do Estado e
mesmo milcias privadas agindo por conta prpria contra a populao trabalhadora nos
bairros populares e nas regies rurais e a existncia de uma mdia extremamente
concentrada e desregulamentada. A instabilidade dessa democracia visvel numa
conjuntura em que presenciamos sucessivas tentativas de revogar o veredito dado pelas
urnas em outubro de 2014. So aes com argumentos, trmites e instncias os mais
diversos, cujos nicos pontos em comum residem no desprezo pela regra democrtica
da vontade da maioria e no objetivo de depor o governo.Tais aes indicam o desapego
da oposio burguesa s instituies e aos valores democrticos. Ainda no h uma crise
da democracia porque, at aqui, a proposta de implantao de um regime ditatorial
muito minoritria no campo oposicionista, situao que difere da conjuntura em que se
deu o golpe militar de 1964.

4. A reao do governo e o movimento popular

 Diante da ofensiva poltica restauradora das foras que integram o campo
neoliberal ortodoxo, o governo Dilma Rousseff optou por uma poltica de recuo e no
de resistncia. Aplica o ajuste fiscal que parte importante do programa da oposio
burguesa neoliberal e no toma a iniciativa de mobilizar os setores populares sequer
para defender o seu prprio mandato.
Nessa situao, o campo socialista e popular tem, em primeiro lugar, de travar
uma luta defensiva. Essa luta comporta dois objetivos cuja relao complexa e pode se
tornar contraditria. preciso, de um lado, resistir poltica de ajuste fiscal do governo
e, de outro, defender a democracia e, portanto, o mandato que o governo conquistou nas
urnas. Se, temendo favorecer a reao, decidir manter-se neutro diante do ajuste, estar
abrindo mo da defesa de interesses elementares das classes populares; se, alegando o
recuo conservador do governo Dilma, se propuser a lutar, aqui e agora, pela constituio
de um poder popular, produzir como nico resultado prtico, dada a atual correlao de
foras, o avano da reao. certo, contudo, que a poltica de defesa do mandato tem
limite. Se o governo mantiver a orientao de se defender do processo de impedimento
apenas no mbito das instituies do Estado e se mantiver a poltica de ajuste fiscal, a
defesa do mandato da presidente poder se ver comprometida.
Em segundo lugar, o campo socialista e popular precisa apresentar a sua proposta
para a situao de instabilidade que afeta a democracia limitada e o presidencialismo
autoritrio vigentes no Brasil. necessrio propagandear e agitar uma proposta que
aponte para uma ofensiva. A palavra-de-ordem da Constituinte exclusiva e soberana
para a reforma do sistema poltico pode ser a resposta que, se vitoriosa, poder permitir
o aprofundamento da democracia no Brasil, desbloqueando o caminho para as reformas
exigidas pelo movimento popular.
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Resumo: O artigo sustenta que a crise poltica atual uma crise da poltica
neodesenvolvimentista e que ela foi provocada, fundamentalmente, pela ofensiva
restauradora do campo poltico neoliberal ortodoxo, e no pelo ascenso do movimento
popular. Mostra tambm que a crise da poltica neodesenvolvimentista convive com
uma situao de instabilidade do presidencialismo autoritrio e da democracia.

Palavras-chave: crise poltica, neodesenvolvimentismo, governo Dilma, PT,

impeachment.

Abstract: This article argues that the current political crisis is a crisis of neo-
developmentism policy and that it was brought primarily by the offensive of the
orthodox neoliberal political field, not by the rise of the popular movement. It also
shows that the crisis of developmentism policy coexists with a situation of instability of
the authoritarian presidential system and democracy.

Keywords: political crisis, neo-developmentism, Dilma government, PT,

impeachment.