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UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

FACULDADE DE DIREITO PROFESSOR JACY DE ASSIS


MURILO THEMIR ANDRADE SANTOS

OS PROCEDIMENTOSS ESPECFICOS DO PREGO PRESENCIAL E DO


PREGO ELETRNICO

PROFESSOR: LUIS CARLOS FIGUEIRA DE MELO

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO II 9 PERODO


SUMRIO

1. ORIGEM DO PREGO 03

2. A CELERIDADE NA MODALIDADE PREGO 03

3. OS BENS E SERVIOS COMUNS 04

4. AS FASES DO PREGO 05

5. O PREGO PRESENCIAL E PROCEDIMENTOS ESPECFICOS 08

6. O PREGO ELETRNICO E PROCEDIMENTOS ESPECFICOS 10

7. BIBLIOGRAFIA 13
1) ORIGEM DO PREGO

O prego representa uma modalidade de licitao do tipo menor preo, que apresenta
caractersticas peculiares, diferenciadas das demais modalidades de licitao, sendo utilizado
para selecionar a proposta mais vantajosa Administrao para que esta efetive suas
contrataes, sendo almejado um aprimoramento e melhoramento dos resultados dos
procedimentos licitatrios, buscando maior eficincia dos servios pblicos atravs de um
processo clere e reduo de gastos pblicos.

Neste sentido Marcos Adriano Ramos Fonseca esclarece:

Diante desses fatos, se constatou a necessidade de adoo de novos


instrumentos que viabilizassem maior celeridade e eficcia s contrataes
pblicas, e a possibilidade de celebrao de melhor negcio para a
Administrao, notadamente aps a consagrao expressa do princpio da
eficincia, com a Emenda Constitucional n 19/1998, no caput do art. 37 da
Constituio Federal.

As principais caractersticas que distinguem o prego das outras modalidades


licitatrias elencadas na Lei n 8.666/1993 referem-se existncia de etapa de
lances, celeridade do procedimento, inverso de fases de apresentao de
propostas e de documentos habilitatrios, aplicabilidade exclusiva para
contratao de bens ou servios comuns, desconsiderao ao valor da
contratao.

Outro fato constatado a economia que a adoo de tal modalidade tem apresentado aos
cofres pblicos. Segundo informaes do Ministrio do Planejamento, a economia verificada
com a adoo da nova modalidade de licitao foi significativa:

O Governo Federal economizou R$ 3,8 bilhes com o prego eletrnico em


2008. Esse valor corresponde a uma reduo de 24% entre o valor de
referncia (o valor mximo que o Governo est disposto a pagar na aquisio
de um bem ou na contratao de um servio) e o que efetivamente foi pago
pelos rgos pblicos.

No ano passado essa modalidade respondeu por R$ 12,2 bilhes (73,7%) do


valor de bens e servios comuns licitados e por 33.972 processos de compra
(79,4%) dos procedimentos. O prego destinado contratao de bens e
servios comuns aqueles cuja especificao facilmente reconhecida pelo
mercado. Em 2008 o Governo Federal licitou ao todo R$ 16,6 bilhes de bens
e servios comuns. (Portal de Notcias Comprasnet)

A utilizao do prego tende a ser cada vez mais abrangente, assegurando maior
agilidade nos procedimentos para aquisies e contrataes de servios para a Administrao
Pblica, alm de economicidade e transparncia.

2) A CELERIDADE DA MODALIDADE PREGO

A celeridade do prego se origina na reduo de prazos de publicao e prazos recursais


e na simplificao dos procedimentos, pela inverso de fases e anlise de documentos de
habilitao apenas da proponente melhor classificada, o que torna a sesso de prego mais
rpida.

Diferentemente de outras modalidades de licitao, o prazo de publicao do edital, no


prego, de 08 (oito) dias teis, sendo para convite, 05 (cinco) dias teis; para tomada de
preos, que no se refira a melhor tcnica ou tcnica e preo, 15 (quinze) dias; para tomada de
preos cujo critrio de julgamento inclua tcnica, para leilo e concorrncia, 30 (trinta) dias; e
para concorrncia por tcnica ou tcnica e preo e concurso, 45 (quarenta e cinco) dias.

Alm dos referidos prazos de divulgao dos editais, as aberturas de envelopes de


documentos e respectivas anlises despendem muito tempo dos participantes e dos membros da
comisso de licitao.

A priori, no prego, so abertas as propostas com anlise e registro de seus contedos,


dando-se incio fase de lances por parte dos proponentes, e, finda esta etapa, a anlise
documental para comprovao de habilitao ocorre apenas sobre a empresa classificada.

A admisso de recurso se d apenas uma vez, quando do encerramento da sesso aps a


habilitao do fornecedor, sendo que o interessado deve manifestar a inteno de recorrer
motivadamente e ao pregoeiro cabe analisar o fundamento da inteno e admiti-lo ou no. Se
admitido, concede-se o prazo recursal de 3 (trs) dias, havendo igual perodo para apresentao
de contrarrazes e at 15 (quinze) dias para deciso do pregoeiro.

No que tange este juzo de admissibilidade, o Tribunal de Contas da Unio, atravs do


Acrdo n 3.528/2007-Plenrio, entende que compete ao pregoeiro verificar os requisitos de
admissibilidade quando da manifestao da inteno de recorrer por parte do licitante, que ser
sempre objeto de novo exame quando da adjudicao e homologao da licitao por autoridade
superior.

De acordo Edna Maria Dures Junco, utilizando a base de dados do Banco do Brasil,
pode-se traar um comparativo entre os prazos mdios para concluso de processos licitatrios
nas diversas modalidades, quais sejam: Concorrncia, 120 (cento e vinte) dias, Tomada de
Preos, 80 (oitenta) dias, Convite, 47 (quarenta e sete) dias e Prego Eletrnico, 20 (vinte) dias.
Desse modo,consegue-se demonstrar a celeridade que o legislador imps ao prego,
simplificando os procedimentos e tornando-os mais eficazes.

3) OS BENS E SERVIOS COMUNS

Consta da Lei n 10.520/2002 a instituio da modalidade prego:

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns poder ser adotada


a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.

Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os


fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.

Bem e servio comum uma expresso que se enquadra como conceito jurdico
indeterminado. Na definio de Maral Justen Filho, essa tese doutrinria detecta trs grupos
diversos:

a) certeza positiva absoluta: refere-se a bens e servios comuns facilmente identificveis


como tal;
b) certeza negativa absoluta: caso de no adoo da modalidade de prego para licitar,
pois os bens ou servios demandariam de certas especificidades e especialidades no
oferecidas corriqueiramente no mercado;
c) zona cinzenta de incerteza: exige uma avaliao mais detida, com anlise de
caractersticas essenciais do objeto que o enquadrem como bem ou servio comum,
atravs de descries objetivas e usuais de mercado.

De acordo com Benedicto Tolosa Filho, a licitao na modalidade de prego destina-se


contratao de bens e servios comuns, estes definidos como padro e tendo caracterstica de
desempenho e qualidade que possam ser estabelecidos de forma objetiva, ou seja, sem
alternativas tcnicas de desempenho dependentes de tecnologia sofisticada.

Desse modo, para a caracterizao de bens e servios comuns, a Administrao deve


poder descrev-los de forma objetiva e clara em edital, estabelecendo padro de qualidade que
atenda seus interesses, resultando, sua escolha na vantajosidade do menor preo. importante
salientar que nesses tipos de bens ou servios no se configuram grandes variaes tcnicas que
influenciem em suas qualidades.

Segundo Vera Scarpinella, o conceito de bem e servio comum deve ser amplo:

Aqui est o segundo elemento de fundamental importncia na caracterizao


da hiptese de cabimento da modalidade de prego acima referido qual seja,
a possibilidade de os bens e servios envolvidos nos diversos casos concretos
serem utilmente adquiridos por prego. Isto implica adequao de estrutura
procedimental da modalidade ao caso concreto. Considerando que o
procedimento do prego abreviado, que o critrio de julgamento objetivo
(sempre pelo menor preo) e que a inverso das fases de habilitao e
julgamento impossibilita aferio especial a respeito do fornecedor ou do
objeto licitado, somente sero compatveis com esta modalidade as aquisies
de bens e servios comuns, na forma acima definida, que garantam a
celebrao dos contratos em total consonncia com as necessidades da
Administrao Pblica.

O jurista Joel de Menezes Niebhur defende que o legislador, ao utilizar conceituao


indeterminada, como o caso da expresso bem e servio comuns, permite maior amplitude na
adoo do prego com o passar do tempo, pois considera que um determinado bem ou servio
possa se tornar comum e usual no mercado em decorrncia de evolues tecnolgicas. Assim,
conceitua:

Bem e servio comuns so aqueles que possam ser definidos no edital por
meio de especificaes objetivas, que se prestam a estabelecer o padro de
qualidade desejado pela Administrao Pblica, de acordo com caractersticas
usuais no mercado, sem que variaes de ordem tcnica eventualmente
existentes entre os bens e servios ofertados por diversos fornecedores que
atendam a tais especificaes objetivas sejam importantes ou decisivas para a
determinao de qual proposta melhor satisfaz o interesse pblico e desde que
a estrutura procedimental da modalidade prego, menos formalista e mais
clere, no afete a anlise da qualidade do objeto licitado ou importe prejuzos
ao interesse pblico.

Na hiptese de restarem dvidas na classificao do objeto licitatrio como comum,


cabe ao agente pblico, com bom senso e embasado pela defesa do interesse pblico, optar
fundamentadamente pela classificao do bem, enquadrando-o na possibilidade de realizao de
prego ou optar por mais adequada modalidade de licitao.

4) AS FASES DO PREGO

I - FASE INTERNA DO PREGO


A Lei n 10.520/2002, em seu art. 3, regula a fase prvia do prego, sendo esta de
primordial importncia para o sucesso da contratao, pois deve resultar de estudo e
planejamento por parte da Administrao que definir o objeto pertinente para atender suas
necessidades.

Os incisos do artigo supramencionado normatizam que responsabilidade da autoridade


competente verificar a necessidade da contratao e justific-la, definindo o objeto do certame,
condies de entrega ou realizao, condies de habilitao, critrios de aceitao das
propostas, sanes por inadimplemento e clusulas do contrato.

O doutrinador Maral Justen Filho diz que a autoridade competente no deve ser
necessariamente a autoridade mxima do rgo ou instituio e sim, o responsvel designado de
acordo com as atribuies previstas no regimento interno ou estatuto do rgo ou da entidade,
conforme artigo 7 do Decreto n 3.555/2000.

O decreto supracitado regulamenta a modalidade de prego, constando, em seu artigo


8, as regras da sua fase interna, conforme seguem seus incisos:

I a definio do objeto que dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas


especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou a realizao do fornecimento, devendo estar
refletida no termo de referncia;

H necessidade de se destacar que a descrio do objeto a ser adquirido ou servio a ser


contratado deve ser clara, precisa e suficiente, cuidando-se para no exigir peculiaridades que
por demais especficas acabem limitando a competio ou descaracterizem o comum do
referido objeto e, principalmente, que no revelem benefcios aos interesses da Administrao
Pblica. Destarte, a Administrao tem de ser isenta e criteriosa para que estabelea uma
perfeita descrio do objeto de acordo com padres usuais de mercado ou regras tcnicas de
padronizao, sem prejuzos competitividade.

II o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes


de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante do oramento
detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos
mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;

Atravs do Termo de Referncia a unidade solicitante estabelece toda a direo da


contratao. Nele devem constar os dados de especificao do objeto, permitindo
Administrao, especificamente ao pregoeiro, no decorrer da sesso de abertura das propostas,
segurana para avaliar se os preos propostos esto realmente de acordo com os valores
estimados pela Administrao em suas pesquisas, preservando-se o interesse pblico e a
parcimnia no que se refere ao dinheiro pblico.

No relato do Acrdo n 1.405/2006- Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, o


Ministro Marcos Vinicios Vilaa destaca:

importante notar que a pesquisa de preos no constitui mera exigncia


formal estabelecida pela Lei. Trata-se, na realidade, de etapa essencial ao
processo licitatrio, pois estabelece balizas para que a Administrao julgue se
os valores ofertados so adequados. Sem valores de referncia confiveis, no
h como avaliar a razoabilidade dos preos dos licitantes.

De acordo com o artigo 21 do Decreto 3.555/2000, a instruo do processo licitatrio


deve conter: justificativa da necessidade de contratao pela autoridade competente; termo de
referncia; oramento elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, relativo aos
bens e servios a serem licitados e planilhas de custos; autorizao de abertura de licitao;
designao, pela autoridade competente, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, do pregoeiro e respectiva equipe de apoio; informao sobre disponibilidade
oramentria; elaborao de Minuta de Edital e Minuta de Contrato; parecer da Assessoria
Jurdica constando competente aprovao ao edital.

A fase preparatria de extrema importncia para o sucesso da licitao e futura


contratao, devendo todos os aspectos devem ser observados, a fim de prevenir defeitos que
possam comprometer o processo licitatrio.

Finda a instruo da fase interna ou preparatria, inicia-se a fase externa do prego que
apresenta caractersticas distintas de acordo com as formas de procedimentos adotadas, se
presencial ou por meio eletrnico.

II FASE EXTERNA DO PREGO

A fase externa do prego tem incio com a publicao do edital, no qual constar a
designao de local, data e horrio de recebimento de propostas e abertura da sesso pblica,
especificaes do objeto licitado e todas as regras que conduziro o certame.

A publicidade do instrumento convocatrio se dar, de acordo com o artigo 11, inciso I


e respectivas alneas do Decreto n 3.555/2000, observando-se os limites e meios de divulgao.

O prazo de divulgao do edital corresponde a, no mnimo, 8 (oito) dias teis. A partir


do incio deste prazo, estabelecido no inciso V do artigo 4 da Lei n 10.520/2002, os
interessados podero entregar suas propostas que sero abertas apenas na data e horrio que
foram designados para a abertura da sesso pblica.

Aps aberta a sesso de prego, ocorre a apresentao das propostas e procede-se


respectiva classificao de acordo com critrios legais e apenas estas proponentes podero
seguir para a fase de lances.

Concluda a fase de lances, se o valor de proposta no corresponder ao parmetro


estimado pela Administrao atravs de pesquisa de mercado, o pregoeiro dever negociar, com
o proponente, melhores preos. importante salientar que esta negociao imprescindvel vez
que o preo estimado pela Administrao corresponde ao valor mximo a contratar e
consequentemente, o pregoeiro deve ater-se a tal referncia quando do julgamento objetivo da
proposta.

Com o encerramento da etapa competitiva, o pregoeiro proceder abertura do


invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta.

Na fase de habilitao o licitante dever fazer prova de sua regularidade perante a


Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, se for o caso, perante a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia por Tempo de Servio, alm das demais comprovaes exigidas em edital referentes
habilitao jurdica e qualificao tcnica e econmico-financeira. Caso os licitantes sejam
cadastrados no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, ser dispensado
de apresentao dos documentos de habilitao constantes do sistema.

Se for constatada a regularidade do fornecedor, o mesmo ser declarado vencedor do


certame. Aqui, h possibilidade de qualquer licitante manifestar, motivadamente, sua inteno
de interposio de recurso, quando ser concedido prazo de 3 (trs) dias para apresentao de
razes e, a contar do trmino deste perodo ser concedido igual nmero de dias para
apresentao de contrarrazes.

Caso no haja interposio de recurso, o objeto ser adjudicado ao vencedor pelo


pregoeiro. J se houver recurso, a autoridade competente adjudicar o objeto ao licitante
vencedor. Por fim, o procedimento licitatrio encerra-se com sua homologao, efetuada pela
autoridade competente, sendo todos os atos do prego registrados em ata da sesso.

5) O PREGO PRESENCIAL E PROCEDIMENTOS ESPECFICOS

A modalidade de prego realizado de forma presencial ou comum aquela onde os


agentes administrativos, licitantes e demais interessados comparecem fisicamente em data, hora
e local previamente determinados em edital para a sesso de abertura de prego onde sero
realizados os procedimentos inerentes.

H questionamentos, nesta forma de realizao de prego, que por ser presencial, o


comparecimento deveria ser exigido, de que o credenciamento s poderia ocorrer para quem
estiver presente sesso, de que no existe respaldo legal para receber proposta via postal, de
que no existe respaldo jurdico para receber a proposta com antecedncia e de que no havendo
comparecimento sesso h prejuzo competitividade do certame.

Todavia, conforme expe o jurista Jonas Lima, h uma srie de argumentos contrrios
plausveis, como, por exemplo:

1) primeiramente, a parte final do inciso XXI do artigo 37 da


Constituio Federal estabelece que exigncias nos editais de
licitao devem ser limitadas quelas indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes, ou seja, segurana da futura
contratao, e nisso a presena fsica na sesso do prego no ter
interferncia, mas sim o que consta da proposta e da documentao
enviadas (h visvel impertinncia da exigncia para fins de
contrato);

2) o Tribunal de Contas da Unio h vrios anos vem decidindo que


no caso de prego, o licitante interessado em participar da fase de
lances verbais, alm de entregar os envelopes com a documentao e
as propostas por escrito, deve credenciar seu representante legal com
poderes para oferecer novos preos e que caso no tenha interesse
em participar da fase de lances verbais, pode remeter os envelopes
ao rgo ou entidade licitadora da melhor forma que encontrar.
(Licitaes e contratos: orientaes bsicas / Tribunal de Contas da
Unio. 3. ed, rev. atual. e ampl. Braslia : TCU, Secretaria de
Controle Interno, 2006);

[...]

4) ainda no cenrio acima, se para o prego, criado por uma norma


geral, que foi a Lei n 10.520/2002, assim sobreveio a interpretao
do Tribunal de Contas da Unio, nenhum rgo ou entidade pode
mais exigir presena fsica de licitante em prego presencial, porque
a Smula n 222 daquela Corte de Contas estabelece que suas
decises relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre
as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas
pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;

[...]

8) o nome prego presencial significa sim que ele feito com a


presena de pessoas, mas isso no d respaldo para que o
Administrador crie ou adote uma conduta que no est sequer
prevista em lei, qual seja, uma nova e verdadeira hiptese de
desclassificao de proposta ou de inabilitao (pregoeiro somente
desclassifica proposta ou inabilita licitante dentro dos permissivos
expressos legais; ele possui um modus operandi ou um rito a ser
seguido, no podendo inovar e criar uma clusula restritiva alm dos
limites da lei);

[...]

11) no caso ausncia do licitante na sesso, por outro lado,


depreende-se apenas e to somente que ele estar, unicamente,
abrindo mo do direito de formular lances verbais (artigo 4, inciso
VIII, da Lei n 10.520/2002), do direito de recorrer imediatamente
ao final da sesso (artigo 4, inciso XVIII, da Lei n 10.520/2002) e,
eventualmente, do direito de desempatar a licitao, se for
microempresa, empresa de pequeno porte ou cooperativa (artigos 44
e 45 da Lei Complementar n 123/2006).

Pode-se concluir que no h razo para exigir-se a presena fsica dos licitantes tendo
em vista que, em defesa de interesse prprio, os que tiverem possibilidade de competir com
preo para o objeto certamente estaro participando da sesso e ofertando seus lances.

I OS PROCEDIMENTOS ESPECFICOS PARA O PREGO PRESENCIAL

A sesso pblica do prego presencial tem incio no local, data e horrio determinados
em edital, quando os interessados ou representantes legais so credenciados, comprovando
poderes para participao da fase de lances e negociaes, o que lhes assegura, enfim, o direito
de manifestao em nome da empresa proponente, durante a sesso, apresentando declarao
dando cincia de que cumprem com todos os requisitos para habilitao.

Ao ser iniciada a sesso, os participantes entregam ao pregoeiro os envelopes distintos


contendo propostas formais e documentos habilitatrios. Em seguida, o pregoeiro procede
abertura dos envelopes das propostas, verificando sua conformidade com as especificaes
constantes do edital e classificando a proposta de menor valor e as demais que sejam superiores
a esta, considerando o limite de 10% (dez por cento). Caso no existam no mnimo 03 (trs)
propostas dentro da faixa de porcentagem determinada em lei, isto , dentro do limite de 10%
(dez por cento), o pregoeiro classificar as 03 (trs) propostas sequenciais que representem os
menores valores.

A inovao inserida pela Lei n 10.520/2002 veio a inibir a apresentao de propostas


superfaturadas por parte das concorrentes j que, visando maiores lucros, seria o procedimento
usual. Este posicionamento defendido por Maral Justen Filho:

Se todos os licitantes fossem admitidos a participar da segunda


etapa, haveria um desincentivo formulao de propostas escritas
mais reduzidas. A fase de propostas tornar-se-ia algo intil, eis que
todos os interessados proporiam valores maiores e aguardariam pelo
desenlace da segunda etapa. Em ltima anlise, a etapa de propostas
passaria a ter utilidade apenas para excluso das propostas
irregulares.

Aps a realizao da classificao, o pregoeiro d incio fase de lances verbais


convidando o proponente detentor da proposta de maior valor a manifestar-se primeiro, sendo
que os demais participantes proferem suas ofertas, na sequncia, considerando-se a ordem
decrescente dos valores das propostas iniciais.

Caso algum licitante no queira mais manifestar seus lances, o pregoeiro registrar sua
ltima oferta como proposta classificada e ele no poder mais alterar o valor ofertado em outro
momento do certame. Em seguida, se no forem efetuados lances verbais durante a fase
apropriada, o pregoeiro considerar as propostas apresentadas e verificar sua adequao ao
especificado em edital para o objeto, podendo realizar negociao para obter melhores valores.

Ao ser aceita a melhor proposta, considerando-se objeto e menor valor, o pregoeiro


passar abertura do envelope da proponente contendo os documentos de habilitao
previamente exigidos no edital. Logo aps conferidos os documentos e constatada a
regularidade da empresa licitante, o pregoeiro a declara vencedora.

Aqui, o pregoeiro abre oportunidade para que os licitantes manifestem imediata e


motivadamente inteno de recorrer da deciso. Destarte, encerra-se a sesso e elaborada ata
na qual devem estar registrados os nomes dos licitantes e seus representantes legais
devidamente identificados, detalhamento de propostas classificadas e desclassificadas,
constando, inclusive, fundamento para tanto, valores das propostas escritas, registro de lances
verbais, dados sobre habilitao e motivao de eventual manifestao em recorrer.

Caso haja manifestao de inteno de recorrer, abre-se prazo de 03 (trs) dias para
juntada aos autos das razes de recurso. Concludo este prazo, os licitantes interessados tero
igual prazo, 03 (trs) dias, para apresentar contrarrazes. Se ,antida a deciso do pregoeiro,
julgando improcedente o recurso, a autoridade competente homologa o procedimento e adjudica
o objeto ao licitante vencedor anteriormente declarado. O ato acolhimento do recurso importar
em invalidao dos atos no suscetveis de aproveitamento.

Em caso de no haver, tempestivamente, manifestao de interesse em recorrer da


deciso, o direito decair e ao pregoeiro realizar a adjudicao do objeto da licitao ao
vencedor. Com a homologao da licitao pela autoridade competente, o licitante ser
convocado para a assinatura do contrato.

6) O PREGO ELETRNICO E PROCEDIMENTOS ESPECFICOS

I DEFINIO DE PREGO ELETRNICO

O prego eletrnico se utiliza de recursos da tecnologia da informao e da Internet,


sendo todos os passos do prego, tais como: registro de propostas, classificao das mesmas,
lances, negociaes, habilitao, recepo de recursos, adjudicao e homologao realizados
por meio eletrnico.

Esta modalidade de prego conduzida pelo rgo ou pela entidade promotora da


licitao atravs de provedor eletrnico prprio ou de terceiros, sendo operacionalizado em
sesso pblica, por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, podendo citar
alguns dos diversos sistemas de informao existentes para realizao do prego eletrnico,
utilizados pela Administrao Pblica, como: http://www.comprasnet.gov.br do governo federal,
o http://www.licitacoes-e.com.br do Banco do Brasil e o http://www.caixa.gov.br da Caixa
Econmica Federal.

II OS PROCEDIMENTOS ESPECFICOS PARA O PREGO ELETRNICO

A Lei n 10.520/2002 normatiza o prego eletrnico e o Decreto n 5.450/2005 o


regulamenta, os procedimentos operacionais entre o prego presencial e eletrnico divergem,
mas sua essncia ditada pela referida Lei que estabelece a base da conduo do processo
licitatrio na modalidade prego, sendo o sistema que promove a licitao por internet dotado
de recursos de criptografia e de autenticao que garantem condies de segurana em todas as
etapas do certame.

No prego eletrnico, necessrio o prvio credenciamento perante o provedor do


sistema da autoridade competente do rgo promotor da licitao, do pregoeiro, da equipe de
apoio e dos licitantes que participaro do prego na forma eletrnica, conforme disposto no
artigo 3 do Decreto n 5.450/2005.

Os licitantes podem registrar no sistema suas propostas contendo descrio detalhada do


objeto e preo ofertado, a partir da divulgao do edital. Essa possibilidade se encerra
automaticamente na data e horrio determinados em edital para abertura da sesso, sendo que
at este momento as propostas encaminhadas podero ser alteradas ou retiradas do sistema.

Para participar da sesso de prego, o licitante dever ter senha privativa e manifestar
em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e
que sua proposta est de acordo com as exigncias contidas no edital. Tanto o pregoeiro como
os licitantes devem registrar suas chaves de acesso e respectivas senhas para participar da sesso
de prego.

Ao ser aberta a sesso devido a comando do pregoeiro, sero analisadas as propostas


para verificar a compatibilidade do objeto ofertado em comparao ao exigido no instrumento
convocatrio, conforme determinam os pargrafos 2 e 3 do artigo 22 do Decreto n
5.450/2005:

2o O pregoeiro verificar as propostas apresentadas,


desclassificando aquelas que no estejam em conformidade com os
requisitos estabelecidos no edital.

3o A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e


registrada no sistema, com acompanhamento em tempo real por
todos os participantes.

Essa avaliao garante que o objeto ofertado corresponde ao especificado pela


Administrao para suprir suas necessidades e que haver isonomia no julgamento das
propostas, haja vista que o critrio de menor preo adotado deve ser relativo ao mesmo material
ou servio ofertado, notando-se as diferenas que no interfiram em suas descries bsicas.

H muitos rgos ou entidades que esto se utilizando do critrio de classificao


adotado no prego presencial, qual seja, permitindo o encaminhamento, para a fase de lances,
apenas da proposta de menor valor e as que tiverem preo mximo superiores a 10% (dez por
cento) da primeira classificada, ou no existindo propostas a serem classificadas nesta faixa, so
classificadas as trs melhores propostas.

importante salientar que a adoo deste critrio tem fundamento, haja vista que
regra estabelecida pela Lei n 10.520/2002. Segundo o jurista Joel de Menezes Niebhur:

Como dito, s lei permitido criar primariamente direitos e


obrigaes, inovando a ordem jurdica. Os decretos prestam-se
apenas a complementar as leis, dizer como elas devem ser
executadas pela Administrao, conforme se depreende, com
claridade, do inciso IV do artigo 84 da Constituio Federal.
Ademais, a delegao de competncia legislativa pode ocorrer
somente na forma do artigo 68 da Constituio Federal, por meio de
lei delegada, o que no o caso da Lei n 10.520/2002, de natureza
ordinria.

Na mesma direo, o TCU, atravs do Acrdo n 665/2008 2 Cmara orienta:

6. O parecer da empresa, contudo, no correto. Na verdade, o


prego se constitui em nica modalidade de licitao, que pode ser
realizada nas formas presencial ou eletrnica. Assim, todo e
qualquer prego deve observar a lei geral aplicvel espcie, a Lei
10.520/2002. Quando realizado na forma eletrnica, o prego
submete-se tambm ao Decreto 5.450/2005, norma de hierarquia
inferior da citada lei e que, por conseguinte, regulamenta, apenas
as especificidades inerentes a essa forma de prego. Esse
entendimento advm do disposto nos arts. 1 e 2, 1, da Lei
10.520/2002 e no art. 1 do Decreto 5.450/2005.

7. Tendo em vista que a desclassificao do licitante encontra-se


disciplinada no artigo 4, incisos VIII e IX, da Lei 10.520/2002, e
que o Decreto 5.450/2005 no contm detalhamento adicional
acerca desse procedimento, conclui-se que no havia bice jurdico
para que a Administrao aplicasse, ao Prego Eletrnico SRP
002/2007, o critrio de classificao previsto no referido dispositivo
legal, como feito.

A realizao da aplicao do critrio de classificao de propostas como estabelecido


pela Lei n 10.520/2002, no prego eletrnico, ao no ser executado automaticamente pelo
sistema, gera ao pregoeiro a responsabilidade de verificao do abarcamento das propostas na
faixa de classificao. Desse modo, ao realizar anlise do descritivo do objeto ofertado, dever
faz-lo apenas das propostas classificadas pelo valor.

Na sesso de prego, depois da classificao das propostas, a ser realizada pelo


pregoeiro, o prprio sistema as ordena e so direcionadas fase de lances. O pregoeiro d
incio, ento, fase competitiva onde os licitantes enviam, por meio do sistema, lances
sucessivos, inferiores aos seus ltimos registrados. Caso haja empate de lances de vrios
proponentes, considerar-se- o que for primeiro enviado.

Com o intuito de se manter vinculado s exigncias do edital, o pregoeiro poder


negociar com o licitante que tenha apresentado a proposta mais vantajosa, para que melhore seu
preo.

Depois do encerramento dos lances vem a etapa de habilitao, na qual se verifica a


regularidade dos licitantes junto ao SICAF, caso os procedimentos licitatrios sejam realizados
por rgos integrantes do Sistema Integrado de Servios Gerais SISG ou entidades que
aderirem ao SICAF. Se constar do edital que outros documentos especficos devam ser
apresentados, o licitante detentor da proposta aceita dever encaminh-los no prazo
estabelecido.

Se toda a documentao estiver conforme as exigncias do edital, ser declarado o


licitante vencedor, tendo sua proposta habilitada. Logo aps, ocorre a abertura de prazo para que
os licitantes interessados manifestem imediata e motivadamente a inteno em recorrer do
resultado da licitao.

Caso haja manifestao e o pregoeiro considerar o argumento plausvel (juzo de


admissibilidade), o recurso ser admitido e ser aberto prazo de 03 (trs) dias para que o
recorrente apresente suas razes. A partir deste momento, fica estabelecido igual prazo para que
os interessados apresentem contrarrazes e prazo para que o pregoeiro d publicidade sua
deciso, a qual poder ser ratificada ou no pela autoridade competente. Na primeira situao, a
autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o resultado e, restando finalizados os
procedimentos licitatrios, restar a efetivao da contratao.

7) BIBLIOGRAFIA

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eficcia na Administrao Pblica Federal. Campinas: Impactus, 2007.

(Portal de Notcias Comprasnet. Prego Eletrnico Economiza R$3,8 Bilhes para os Cofres
Pblicos em 2008. Informao postada em 26/03/2009. Capturada no endereo
http://www.comprasnet.gov.br.)

JUNCO, Edna Maria Dures. Licitaes Pblicas no Brasil e a Dcada do Prego Eletrnico.
Revista Znite de Licitaes e Contratos-ILC, Curitiba: Znite. Janeiro 2010.

TOLOSA FILHO, Benedicto. Prego: uma nova modalidade de licitao. Rio de Janeiro:
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SCARPINELLA, Vera. Licitao na Modalidade Prego. So Paulo: Malheiros, 2003.

JUSTEN FILHO, Maral. Prego: Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico.


So Paulo: Dialtica, 2005.

Tribunal de Contas da Unio, Acrdo n 665/2008, 2 Cmara, Rel. Min. Augusto Scherman
Cavalcanti. Julgado em 18.03.2008

LIMA, Jonas. Presena fsica do licitante no pode ser exigida no prego presencial. Jus
Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1735, 1 abr. 2008. Disponvel em:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11107