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1. ORIGEM DO PREGO 03
4. AS FASES DO PREGO 05
7. BIBLIOGRAFIA 13
1) ORIGEM DO PREGO
O prego representa uma modalidade de licitao do tipo menor preo, que apresenta
caractersticas peculiares, diferenciadas das demais modalidades de licitao, sendo utilizado
para selecionar a proposta mais vantajosa Administrao para que esta efetive suas
contrataes, sendo almejado um aprimoramento e melhoramento dos resultados dos
procedimentos licitatrios, buscando maior eficincia dos servios pblicos atravs de um
processo clere e reduo de gastos pblicos.
Outro fato constatado a economia que a adoo de tal modalidade tem apresentado aos
cofres pblicos. Segundo informaes do Ministrio do Planejamento, a economia verificada
com a adoo da nova modalidade de licitao foi significativa:
A utilizao do prego tende a ser cada vez mais abrangente, assegurando maior
agilidade nos procedimentos para aquisies e contrataes de servios para a Administrao
Pblica, alm de economicidade e transparncia.
De acordo Edna Maria Dures Junco, utilizando a base de dados do Banco do Brasil,
pode-se traar um comparativo entre os prazos mdios para concluso de processos licitatrios
nas diversas modalidades, quais sejam: Concorrncia, 120 (cento e vinte) dias, Tomada de
Preos, 80 (oitenta) dias, Convite, 47 (quarenta e sete) dias e Prego Eletrnico, 20 (vinte) dias.
Desse modo,consegue-se demonstrar a celeridade que o legislador imps ao prego,
simplificando os procedimentos e tornando-os mais eficazes.
Bem e servio comum uma expresso que se enquadra como conceito jurdico
indeterminado. Na definio de Maral Justen Filho, essa tese doutrinria detecta trs grupos
diversos:
Segundo Vera Scarpinella, o conceito de bem e servio comum deve ser amplo:
Bem e servio comuns so aqueles que possam ser definidos no edital por
meio de especificaes objetivas, que se prestam a estabelecer o padro de
qualidade desejado pela Administrao Pblica, de acordo com caractersticas
usuais no mercado, sem que variaes de ordem tcnica eventualmente
existentes entre os bens e servios ofertados por diversos fornecedores que
atendam a tais especificaes objetivas sejam importantes ou decisivas para a
determinao de qual proposta melhor satisfaz o interesse pblico e desde que
a estrutura procedimental da modalidade prego, menos formalista e mais
clere, no afete a anlise da qualidade do objeto licitado ou importe prejuzos
ao interesse pblico.
4) AS FASES DO PREGO
O doutrinador Maral Justen Filho diz que a autoridade competente no deve ser
necessariamente a autoridade mxima do rgo ou instituio e sim, o responsvel designado de
acordo com as atribuies previstas no regimento interno ou estatuto do rgo ou da entidade,
conforme artigo 7 do Decreto n 3.555/2000.
Finda a instruo da fase interna ou preparatria, inicia-se a fase externa do prego que
apresenta caractersticas distintas de acordo com as formas de procedimentos adotadas, se
presencial ou por meio eletrnico.
A fase externa do prego tem incio com a publicao do edital, no qual constar a
designao de local, data e horrio de recebimento de propostas e abertura da sesso pblica,
especificaes do objeto licitado e todas as regras que conduziro o certame.
Todavia, conforme expe o jurista Jonas Lima, h uma srie de argumentos contrrios
plausveis, como, por exemplo:
[...]
[...]
[...]
Pode-se concluir que no h razo para exigir-se a presena fsica dos licitantes tendo
em vista que, em defesa de interesse prprio, os que tiverem possibilidade de competir com
preo para o objeto certamente estaro participando da sesso e ofertando seus lances.
A sesso pblica do prego presencial tem incio no local, data e horrio determinados
em edital, quando os interessados ou representantes legais so credenciados, comprovando
poderes para participao da fase de lances e negociaes, o que lhes assegura, enfim, o direito
de manifestao em nome da empresa proponente, durante a sesso, apresentando declarao
dando cincia de que cumprem com todos os requisitos para habilitao.
Caso algum licitante no queira mais manifestar seus lances, o pregoeiro registrar sua
ltima oferta como proposta classificada e ele no poder mais alterar o valor ofertado em outro
momento do certame. Em seguida, se no forem efetuados lances verbais durante a fase
apropriada, o pregoeiro considerar as propostas apresentadas e verificar sua adequao ao
especificado em edital para o objeto, podendo realizar negociao para obter melhores valores.
Caso haja manifestao de inteno de recorrer, abre-se prazo de 03 (trs) dias para
juntada aos autos das razes de recurso. Concludo este prazo, os licitantes interessados tero
igual prazo, 03 (trs) dias, para apresentar contrarrazes. Se ,antida a deciso do pregoeiro,
julgando improcedente o recurso, a autoridade competente homologa o procedimento e adjudica
o objeto ao licitante vencedor anteriormente declarado. O ato acolhimento do recurso importar
em invalidao dos atos no suscetveis de aproveitamento.
Para participar da sesso de prego, o licitante dever ter senha privativa e manifestar
em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e
que sua proposta est de acordo com as exigncias contidas no edital. Tanto o pregoeiro como
os licitantes devem registrar suas chaves de acesso e respectivas senhas para participar da sesso
de prego.
importante salientar que a adoo deste critrio tem fundamento, haja vista que
regra estabelecida pela Lei n 10.520/2002. Segundo o jurista Joel de Menezes Niebhur:
7) BIBLIOGRAFIA
FONSECA, Marcos Adriano Ramos. Prego Eletrnico: uma anlise de sua aplicabilidade e
eficcia na Administrao Pblica Federal. Campinas: Impactus, 2007.
(Portal de Notcias Comprasnet. Prego Eletrnico Economiza R$3,8 Bilhes para os Cofres
Pblicos em 2008. Informao postada em 26/03/2009. Capturada no endereo
http://www.comprasnet.gov.br.)
JUNCO, Edna Maria Dures. Licitaes Pblicas no Brasil e a Dcada do Prego Eletrnico.
Revista Znite de Licitaes e Contratos-ILC, Curitiba: Znite. Janeiro 2010.
TOLOSA FILHO, Benedicto. Prego: uma nova modalidade de licitao. Rio de Janeiro:
Forense, 2003.
Tribunal de Contas da Unio, Acrdo n 665/2008, 2 Cmara, Rel. Min. Augusto Scherman
Cavalcanti. Julgado em 18.03.2008
LIMA, Jonas. Presena fsica do licitante no pode ser exigida no prego presencial. Jus
Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1735, 1 abr. 2008. Disponvel em:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11107