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CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

RESOLUO N 23, DE 17 SETEMBRO DE 2007.


Verso Compilada
Vide Resoluo n 161, de 21 de fevereiro de 2017

Regulamenta os artigos 6, inciso VII, e 7, inciso I,


da Lei Complementar n 75/93 e os artigos 25, inciso
IV, e 26, inciso I, da Lei n 8.625/93, disciplinando,
no mbito do Ministrio Pblico, a instaurao e
tramitao do inqurito civil.

O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO, no exerccio das


atribuies que lhe so conferidas pelo artigo 130-A, 2, inciso I, da Constituio Federal e
com fulcro no artigo 64-A, de seu Regimento Interno;
Considerando o disposto no artigo 129, inciso III e inciso VI, da Constituio
Federal;
Considerando o que dispem os artigos 6, inciso VII, e 7, inciso I, da Lei
Complementar n 75/93; os artigos 25, inciso IV, e 26, inciso I, da Lei n 8.625/93 e a Lei n
7.347/85;
Considerando a necessidade de uniformizar o procedimento do inqurito civil, em
vista dos princpios que regem a Administrao Pblica e dos direitos e garantias individuais;
RESOLVE:

CAPTULO I
DOS REQUISITOS PARA INSTAURAO

Art. 1 O inqurito civil, de natureza unilateral e facultativa, ser instaurado para


apurar fato que possa autorizar a tutela dos interesses ou direitos a cargo do Ministrio
Pblico nos termos da legislao aplicvel, servindo como preparao para o exerccio das
atribuies inerentes s suas funes institucionais.
Pargrafo nico. O inqurito civil no condio de procedibilidade para o
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ajuizamento das aes a cargo do Ministrio Pblico, nem para a realizao das demais
medidas de sua atribuio prpria.
Art. 2 O inqurito civil poder ser instaurado:
I de ofcio;
II em face de requerimento ou representao formulada por qualquer pessoa ou
comunicao de outro rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer autoridade, desde que
fornea, por qualquer meio legalmente permitido, informaes sobre o fato e seu provvel
autor, bem como a qualificao mnima que permita sua identificao e localizao;
III por designao do Procurador-Geral de Justia, do Conselho Superior do
Ministrio Pblico, Cmaras de Coordenao e Reviso e demais rgos superiores da
Instituio, nos casos cabveis.
1 O Ministrio Pblico atuar, independentemente de provocao, em caso de
conhecimento, por qualquer forma, de fatos que, em tese, constituam leso aos interesses ou
direitos mencionados no artigo 1 desta Resoluo, devendo cientificar o membro do
Ministrio Pblico que possua atribuio para tomar as providncias respectivas, no caso de
no a possuir.
2 No caso do inciso II, em sendo as informaes verbais, o Ministrio Pblico
reduzir a termo as declaraes. Da mesma forma, a falta de formalidade no implica
indeferimento do pedido de instaurao de inqurito civil, salvo se, desde logo, mostrar-se
improcedente a notcia, atendendo-se, na hiptese, o disposto no artigo 5 desta Resoluo.
3 O conhecimento por manifestao annima, justificada, no implicar ausncia
de providncias, desde que obedecidos os mesmos requisitos para as representaes em geral,
constantes no artigo 2, inciso II, desta Resoluo.
4 O Ministrio Pblico, de posse de informaes previstas nos artigos 6 e 7 da
Lei n 7.347/85 que possam autorizar a tutela dos interesses ou direitos mencionados no
artigo 1 desta Resoluo, poder complement-las antes de instaurar o inqurito civil,
visando apurar elementos para identificao dos investigados ou do objeto, instaurando
procedimento preparatrio.
5 O procedimento preparatrio dever ser autuado com numerao seqencial do
inqurito civil e registrado em sistema prprio, mantendo-se a numerao quando de eventual
converso.

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6 O procedimento preparatrio dever ser concludo no prazo de 90 (noventa)


dias, prorrogvel por igual prazo, uma nica vez, em caso de motivo justificvel.
7 Vencido este prazo, o membro do Ministrio Pblico promover seu
arquivamento, ajuizar a respectiva ao civil pblica ou o converter em inqurito civil.
Art. 3 Caber ao membro do Ministrio Pblico investido da atribuio para
propositura da ao civil pblica a responsabilidade pela instaurao de inqurito civil.
Pargrafo nico. Eventual conflito negativo ou positivo de atribuio ser suscitado,
fundamentadamente, nos prprios autos ou em petio dirigida ao rgo com atribuio no
respectivo ramo, que decidir a questo no prazo de trinta dias.

CAPTULO II
DA INSTAURAO DO INQURITO CIVIL

Art. 4 O inqurito civil ser instaurado por portaria, numerada em ordem crescente,
renovada anualmente, devidamente registrada em livro prprio e autuada, contendo:
I o fundamento legal que autoriza a ao do Ministrio Pblico e a descrio do
fato objeto do inqurito civil;
II o nome e a qualificao possvel da pessoa jurdica e/ou fsica a quem o fato
atribudo;
III o nome e a qualificao possvel do autor da representao, se for o caso;
IV a data e o local da instaurao e a determinao de diligncias iniciais;
V a designao do secretrio, mediante termo de compromisso, quando couber;
VI - a determinao de afixao da portaria no local de costume, bem como a de
remessa de cpia para publicao.
Pargrafo nico. Se, no curso do inqurito civil, novos fatos indicarem necessidade
de investigao de objeto diverso do que estiver sendo investigado, o membro do Ministrio
Pblico poder aditar a portaria inicial ou determinar a extrao de peas para instaurao de
outro inqurito civil, respeitadas as normas incidentes quanto diviso de atribuies.

CAPTULO III
DO INDEFERIMENTO DE REQUERIMENTO DE INSTAURAO DO INQURITO

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CIVIL

Art. 5 Em caso de evidncia de que os fatos narrados na representao no


configurem leso aos interesses ou direitos mencionados no artigo 1 desta Resoluo ou se o
fato j tiver sido objeto de investigao ou de ao civil pblica ou se os fatos apresentados j
se encontrarem solucionados, o membro do Ministrio Pblico, no prazo mximo de trinta
dias, indeferir o pedido de instaurao de inqurito civil, em deciso fundamentada, da qual
se dar cincia pessoal ao representante e ao representado.
1 Do indeferimento caber recurso administrativo, com as respectivas razes, no
prazo de dez dias.
2 As razes de recurso sero protocoladas junto ao rgo que indeferiu o pedido,
devendo ser remetidas, caso no haja reconsiderao, no prazo de trs dias, juntamente com a
representao e com a deciso impugnada, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico ou
Cmara de Coordenao e Reviso respectiva para apreciao.
3 Do recurso sero notificados os interessados para, querendo, oferecer contra-
razes.
4 Expirado o prazo do artigo 5, 1, desta Resoluo, os autos sero arquivados
na prpria origem, registrando-se no sistema respectivo, mesmo sem manifestao do
representante.
5 Na hiptese de atribuio originria do Procurador-Geral, caber pedido de
reconsiderao no prazo e na forma do pargrafo primeiro.

CAPTULO IV
DA INSTRUO

Art. 6 A instruo do inqurito civil ser presidida por membro do Ministrio


Pblico a quem for conferida essa atribuio, nos termos da lei.
1 O membro do Ministrio Pblico poder designar servidor do Ministrio Pblico
para secretariar o inqurito civil.
2 Para o esclarecimento do fato objeto de investigao, devero ser colhidas todas
as provas permitidas pelo ordenamento jurdico, com a juntada das peas em ordem

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cronolgica de apresentao, devidamente numeradas em ordem crescente. 3 Todas as


diligncias sero documentadas mediante termo ou auto circunstanciado.
4 As declaraes e os depoimentos sob compromisso sero tomados por termo
pelo membro do Ministrio Pblico, assinado pelos presentes ou, em caso de recusa, na
aposio da assinatura por duas testemunhas.
5 Qualquer pessoa poder, durante a tramitao do inqurito civil, apresentar ao
Ministrio Pblico documentos ou subsdios para melhor apurao dos fatos.
6 Os rgos da Procuradoria-Geral, em suas respectivas atribuies, prestaro
apoio administrativo e operacional para a realizao dos atos do inqurito civil.
7 O Ministrio Pblico poder deprecar diretamente a qualquer rgo de execuo
a realizao de diligncias necessrias para a investigao.
8 Os Procuradores-Gerais dos ramos do Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados devem encaminhar, no prazo de dez dias, os ofcios expedidos pelos membros do
Ministrio Pblico ao Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica, Governadores
de Estado, Senadores, Deputados Federais, Estaduais e Distritais, Ministros de Estado,
Ministros de Tribunais Superiores, Conselheiros do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Conselheiros dos Tribunais de Contas,
Desembargadores, Secretrios de Estado e chefes de misso diplomtica de carter
permanente, no cabendo chefia institucional a valorao do contido no ofcio, podendo
deixar de encaminhar aqueles que no contenham os requisitos legais ou no empreguem o
tratamento protocolar devido ao destinatrio.
8 As notificaes, requisies, intimaes ou outras correspondncias expedidas
por rgos do Ministrio Pblico da Unio e pelos rgos do Ministrio Pblico dos Estados,
destinadas a instruir inqurito civil ou procedimento preparatrio observaro o disposto no art.
8, 4, da Lei Complementar n 75/93, no art. 26, 1, da Lei n 8.625/93 e, no que couber,
no disposto na legislao estadual. (Redao dada pela Resoluo n 35, de 23 de maro de
2009)
8 As notificaes, requisies, intimaes ou outras correspondncias expedidas
por rgos do Ministrio Pblico da Unio ou pelos rgos do Ministrio Pblico dos
Estados, destinadas a instruir inqurito civil ou procedimento preparatrio observaro o
disposto no artigo 8, 4, da Lei Complementar n 75/93, no artigo 26, 1, da Lei n

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8.625/93 e, no que couber, no disposto na legislao estadual, devendo serem encaminhadas


no prazo de dez (10) dias pelo respectivo Procurador-Geral, no cabendo a este a valorao do
contido no expediente, podendo deixar de encaminhar aqueles que no contenham os
requisitos legais ou que no empreguem o tratamento protocolar devido ao destinatrio.
(Redao dada pela Resoluo n 59, de 27 de julho de 2010)
9 Todos os ofcios requisitrios de informaes ao inqurito civil e ao
procedimento preparatrio devero ser fundamentados e acompanhados de cpia da portaria
que instaurou o procedimento.
9 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior em relao aos atos dirigidos aos
Conselheiros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
(Redao dada pela Resoluo n 35, de 23 de maro de 2009)
10. Todos os ofcios requisitrios de informaes ao inqurito civil e ao
procedimento preparatrio devero ser fundamentados e acompanhados de cpia da portaria
que instaurou o procedimento, devendo ser encaminhados no prazo de dez dias pelo
respectivo Procurador-Geral, no cabendo a este a valorao do contido no expediente,
podendo deixar de encaminhar aqueles que no contenham os requisitos legais ou que no
empreguem o tratamento protocolar devido ao destinatrio. (Includo pela Resoluo n 35, de
23 de maro de 2009)
10 Todos os ofcios requisitrios de informaes ao inqurito civil e ao
procedimento preparatrio devero ser fundamentados e acompanhados de cpia da portaria
que instaurou o procedimento ou da indicao precisa do endereo eletrnico oficial em que
tal pea esteja disponibilizada. (Redao dada pela Resoluo n 59, de 27 de julho de 2010)
11. O defensor constitudo nos autos poder assistir o investigado durante a
apurao de infraes, sob pena de nulidade absoluta do seu depoimento e, subsequentemente,
de todos os elementos investigatrios e probatrios dele decorrentes ou derivados, direta ou
indiretamente, podendo, inclusive, no curso da respectiva apurao, apresentar razes e
quesitos. (Includo pela Resoluo n 161, de 21 de fevereiro de 2017)
Art. 7 Aplica-se ao inqurito civil o princpio da publicidade dos atos, com exceo
dos casos em que haja sigilo legal ou em que a publicidade possa acarretar prejuzo s
investigaes, casos em que a decretao do sigilo legal dever ser motivada.
1 Nos requerimentos que objetivam a obteno de certides ou extrao de cpia

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de documentos constantes nos autos sobre o inqurito civil, os interessados devero fazer
constar esclarecimentos relativos aos fins e razes do pedido, nos termos da Lei n 9.051/95.
2 A publicidade consistir:
I - na divulgao oficial, com o exclusivo fim de conhecimento pblico mediante
publicao de extratos na imprensa oficial;
II - na divulgao em meios cibernticos ou eletrnicos, dela devendo constar as
portarias de instaurao e extratos dos atos de concluso;
III - na expedio de certido e na extrao de cpias sobre os fatos investigados,
mediante requerimento fundamentado e por deferimento do presidente do inqurito civil;
IV - na prestao de informaes ao pblico em geral, a critrio do presidente do
inqurito civil;
V - na concesso de vistas dos autos, mediante requerimento fundamentado do
interessado ou de seu procurador legalmente constitudo e por deferimento total ou parcial do
presidente do inqurito civil. (Suprimido pela Resoluo n 107, de 5 de maio de 2014)
3 As despesas decorrentes da extrao de cpias correro por conta de quem as
requereu.
4 A restrio publicidade dever ser decretada em deciso motivada, para fins do
interesse pblico, e poder ser, conforme o caso, limitada a determinadas pessoas, provas,
informaes, dados, perodos ou fases, cessando quando extinta a causa que a motivou.
5 Os documentos resguardados por sigilo legal devero ser autuados em apenso.
6 O defensor poder, mesmo sem procurao, examinar autos de investigaes
findas ou em andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar
apontamentos, em meio fsico ou digital. (Includo pela Resoluo n 161, de 21 de fevereiro
de 2017)
7 Nos autos sujeitos a sigilo, deve o advogado apresentar procurao para o
exerccio dos direitos de que trata o 6. (Includo pela Resoluo n 161, de 21 de fevereiro
de 2017)
8 O presidente do inqurito civil poder delimitar, de modo fundamentado, o
acesso do defensor identificao do(s) representante(s) e aos elementos de prova
relacionados a diligncias em andamento e ainda no documentados nos autos, quando houver
risco de comprometimento da eficincia, da eficcia ou da finalidade das diligncias.

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(Includo pela Resoluo n 161, de 21 de fevereiro de 2017)


Art. 8 Em cumprimento ao princpio da publicidade das investigaes, o membro do
Ministrio Pblico poder prestar informaes, inclusive aos meios de comunicao social, a
respeito das providncias adotadas para apurao de fatos em tese ilcitos, abstendo-se,
contudo de externar ou antecipar juzos de valor a respeito de apuraes ainda no concludas.
Art. 9 O inqurito civil dever ser concludo no prazo de um ano, prorrogvel pelo
mesmo prazo e quantas vezes forem necessrias, por deciso fundamentada de seu presidente,
vista da imprescindibilidade da realizao ou concluso de diligncias, dando-se cincia ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico, Cmara de Coordenao e Reviso ou
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado.
Pargrafo nico. Cada Ministrio Pblico, no mbito de sua competncia
administrativa, poder estabelecer prazo inferior, bem como limitar a prorrogao mediante
ato administrativo do rgo da Administrao Superior competente.
Art. 9-A Aps a instaurao do inqurito civil ou do procedimento preparatrio,
quando o membro que o preside concluir ser atribuio de outro Ministrio Pblico, este
dever submeter sua deciso ao referendo do rgo de reviso competente, no prazo de 3
(trs) dias. (Includo pela Resoluo n 126, de 29 de julho de 2015)

CAPTULO V
DO ARQUIVAMENTO

Art. 10. Esgotadas todas as possibilidades de diligncias, o membro do Ministrio


Pblico, caso se convena da inexistncia de fundamento para a propositura de ao civil
pblica, promover, fundamentadamente, o arquivamento do inqurito civil ou do
procedimento preparatrio.
1 Os autos do inqurito civil ou do procedimento preparatrio, juntamente com a
promoo de arquivamento, devero ser remetidos ao rgo de reviso competente, no prazo
de trs dias, contado da comprovao da efetiva cientificao pessoal dos interessados,
atravs de publicao na imprensa oficial ou da lavratura de termo de afixao de aviso no
rgo do Ministrio Pblico, quando no localizados os que devem ser cientificados.
2 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do rgo de

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reviso competente, na forma do seu Regimento Interno.


3 At a sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico ou da Cmara de
Coordenao e Reviso respectiva, para que seja homologada ou rejeitada a promoo de
arquivamento, podero as pessoas co-legitimadas apresentar razes escritas ou documentos,
que sero juntados aos autos do inqurito ou do procedimento preparatrio.
4 Deixando o rgo de reviso competente de homologar a promoo de
arquivamento, tomar uma das seguintes providncias:
I converter o julgamento em diligncia para a realizao de atos imprescindveis
sua deciso, especificando-os e remetendo ao rgo competente para designar o membro do
Ministrio Pblico que ir atuar;
I converter o julgamento em diligncia para a realizao de atos imprescindveis
sua deciso, especificando-os e remetendo os autos ao membro do Ministrio Pblico que
determinou seu arquivamento, e, no caso de recusa fundamentada, ao rgo competente para
designar o membro que ir atuar; (Redao dada pela Resoluo n 143, de 14 de junho de
2016)
II deliberar pelo prosseguimento do inqurito civil ou do procedimento
preparatrio, indicando os fundamentos de fato e de direito de sua deciso, adotando as
providncias relativas designao, em qualquer hiptese, de outro membro do Ministrio
Pblico para atuao.
5 Ser pblica a sesso do rgo revisor, salvo no caso de haver sido decretado o
sigilo.
Art. 11. No oficiar nos autos do inqurito civil, do procedimento preparatrio ou da
ao civil pblica o rgo responsvel pela promoo de arquivamento no homologado pelo
Conselho Superior do Ministrio Pblico ou pela Cmara de Coordenao e Reviso.
Art. 11. No oficiar nos autos do inqurito civil, do procedimento preparatrio ou da
ao civil pblica o rgo responsvel pela promoo de arquivamento no homologada pelo
Conselho Superior do Ministrio Pblico ou pela Cmara de Coordenao e Reviso,
ressalvada a hiptese do art. 10, 4, I, desta Resoluo. (Redao dada pela Resoluo n
143, de 14 de junho de 2016)
Art. 12. O desarquivamento do inqurito civil, diante de novas provas ou para
investigar fato novo relevante, poder ocorrer no prazo mximo de seis meses aps o

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arquivamento. Transcorrido esse lapso, ser instaurado novo inqurito civil, sem prejuzo das
provas j colhidas.
Pargrafo nico. O desarquivamento de inqurito civil para a investigao de fato
novo, no sendo caso de ajuizamento de ao civil pblica, implicar novo arquivamento e
remessa ao rgo competente, na forma do art. 10, desta Resoluo.
Art. 13. O disposto acerca de arquivamento de inqurito civil ou procedimento
preparatrio tambm se aplica hiptese em que estiver sendo investigado mais de um fato
lesivo e a ao civil pblica proposta somente se relacionar a um ou a algum deles.

CAPTULO VI
DO COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

Art. 14. O Ministrio Pblico poder firmar compromisso de ajustamento de


conduta, nos casos previstos em lei, com o responsvel pela ameaa ou leso aos interesses ou
direitos mencionados no artigo 1 desta Resoluo, visando reparao do dano, adequao
da conduta s exigncias legais ou normativas e, ainda, compensao e/ou indenizao
pelos danos que no possam ser recuperados.

CAPTULO VII
DAS RECOMENDAES

Art. 15. O Ministrio Pblico, nos autos do inqurito civil ou do procedimento


preparatrio, poder expedir recomendaes devidamente fundamentadas, visando melhoria
dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como aos demais interesses, direitos e bens
cuja defesa lhe caiba promover. (Revogado pela Resoluo n 164, de 28 de maro de 2017)
Pargrafo nico. vedada a expedio de recomendao como medida substitutiva
ao compromisso de ajustamento de conduta ou ao civil pblica. (Revogado pela
Resoluo n 164, de 28 de maro de 2017)

CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS

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Art. 16. Cada Ministrio Pblico dever adequar seus atos normativos referentes a
inqurito civil e a procedimento preparatrio de investigao cvel aos termos da presente
Resoluo, no prazo de noventa dias, a contar de sua entrada em vigor.
Art. 17. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de setembro de 2007.

ANTONIO FERNANDO BARROS E SILVA DE SOUZA


Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico

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