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Cerqueira - O Sonho de Uma Polícia Cidadã PDF
Cerqueira - O Sonho de Uma Polícia Cidadã PDF
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SONHO DE UMA POLCIA CIDAD:
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SONHO DE UMA POLCIA CIDAD:
Organizao
Ana Beatriz Leal
bis Silva Pereira
Oswaldo Munteal Filho
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Ncleo de Identidade Brasileira e Histria Contempornea
UERJ, 9 andar, Bloco D, sala 05 email: nibrahc@gmail.com
Revises
Dbora Barros e Livia Salles
Auxiliares de pesquisa
Alessandra Schimite da Silva, Arcia Nogueira Valrio de Abreu, Camila Rebelo
Araujo, Camila Camacho, Juliana Eblen Ferraz, Paula de Saules Xexeo
Patrocnio
Engesig e Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
Diretor Engesig
Mauro Marques do Rosrio
Comandante-geral da PMERJ
Coronel Mrio Srgio de Brito Duarte
Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira / organizao: Ana
Beatriz Leal, bis Silva Pereira e Oswaldo Munteal Filho. Rio de Janeiro: NIBRAHC, 2010.
248 p. ; 21 cm
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-8006-021-8
1. Segurana pblica Rio de Janeiro. 2. Polcia Rio de Janeiro. 3. Pessoal da
segurana pblica entrevistas. 4. Violncia. I. Leal, Ana Beatriz. II. Pereira, bis Silva. III.
Munteal Filho, Oswaldo. IV. Ncleo de Identidade Brasileira e Histria Contempornea
CDD: 363.2098153
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Dedicamos este livro a Carlos Magno Nazareth
Cerqueira, exemplo de defensor dos
Direitos Humanos no Brasil.
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Sumrio
9 Prefcio
Coronel PM Mrio Srgio de Brito Duarte
Comandante-geral da PMERJ
12 Apresentao
Adair Rocha
15 Introduo
Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira e o sonho de
uma polcia cidad
37 Entrevistas
38 * Vera Malaguti Batista
49 * Nilo Batista
58 * Coronel Srgio Antunes de Barbosa
70 * Coronel Jorge Braga
84 * Elizabeth Leeds
89 * Mina Seinfeld de Carakushansky
103 * Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo
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128 * Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
156 * Discurso de despedida da primeira gesto
167 * Entrevista com o Coronel Cerqueira
172 * Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e
sociedade civil
196 * Modernizao da segurana pblica
206 * O jogo do bicho, os polticos e a polcia
209 * O negro e a segurana pblica
212 * Os direitos difusos e a Nova Repblica
218 * Painel Culturas regionais, minorias tnicas e
direitos humanos
228 * Palestra Violncia nas escolas
235 * Segurana pblica
238 Bibliografia
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Prefcio
Coronel PM Mrio Srgio de Brito Duarte
Comandante-geral da PMERJ
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10 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Prefcio 11
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Apresentao
Adair Rocha1
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Apresentao 13
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14 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo
1 Borges, Vavy Pacheco. Grandezas e misrias da biografia. In: Bassanezi, Carla. Fontes
para a histria. So Paulo: Contexto, 2005; e Levi, Giovanni. Usos da biografia. In:
Ferreira, Marieta M.; Amado, Janaina. Usos e abusos da histria oral. Rio de Janeiro:
Fundao Getulio Vargas, 1996.
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16 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo 17
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18 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo 19
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20 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
9 Muniz, Jacqueline. Ser policial , sobretudo, uma razo de ser. Tese (Doutorado em
Cincia Poltica) Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1999.
10 Costa, Arthur. As reformas nas polcias e seus obstculos: uma anlise das inte-
raes entre a sociedade civil, a sociedade poltica e as polcias. In: A questo social no
novo milnio. VIII Congresso Luso-afro-brasileiro de Cincias Sociais. Coimbra, 2004.
Disponvel em: <http://www.ces.uc.pt/LAB2004>.
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Introduo 21
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22 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo 23
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24 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo 25
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26 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo 27
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28 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo 29
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30 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo 31
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32 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo 33
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34 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Introduo 35
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36 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas
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Vera Malaguti Batista
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Entrevistas | Vera Malaguti Batista 39
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40 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Vera Malaguti Batista 41
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42 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Vera Malaguti Batista 43
E a atualidade do pensamento?
Vera Malaguti Batista: A atualidade est em olharmos o fracasso de
uma viso truculenta de polcia, do paradigma blico. De certa forma,
o abandono das ideias de Cerqueira produziu mais sofrimento, mais
morte de policiais. Eu no acho que as concepes dele estejam em
voga, mas um legado pronto para ser atualizado e repensado. Esta
era a pergunta que ele fazia na poca da coleo Polcia Amanh: o
que seria uma polcia democrtica num pas perifrico, pobre? O seu
legado foi se voltar para algo mais delicado, mais humanista, mais in-
teligente, mais terico, mais preocupado em perceber a polcia como
um servio; porque tem umas palavras que so gastas, que, ao longo
desses anos, desgastaram-se: cidado/cidadania, direitos humanos.
Ele, no final da vida, estava procurando pensar os ns da questo po-
licial pela gesto, pela administrao. A herana atual dele foi a pro-
duo intelectual, trazer a delicadeza, o humanismo, a inteligncia e,
principalmente, conseguir construir uma teoria de polcia que no
fosse nem uma truculncia de guerra, nem algo muito jurdico-penal,
e nem uma sociologia oportunista. Foi um pensamento a partir da
prtica policial, de criar uma intelligentsia, de formar intelectuais que
reflitam por meio da sua prpria atuao e atravs da sua imensa e
profunda relao com seus semelhantes e seus colegas de farda.
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44 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Vera Malaguti Batista 45
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46 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Vera Malaguti Batista 47
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48 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Nilo Batista
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50 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Nilo Batista 51
algum que fez ordem unida, mas que tambm acompanhou todo o
processo da democratizao. Algum que foi encarregado pelo Go-
vernador Leonel Brizola de avisar ao Comando Militar do Leste que
ia ter passeata sim, senhor! Enfim, um personagem da histria do
Brasil, compreende? Esse momento que eu considero to importan-
te e bonito na histria da Polcia Militar no Brasil. O Cerqueira foi
um personagem que participou da redemocratizao! Foi Coman-
dante-geral do governo Brizola. No precisa dizer mais nada, ele est
garantido, vai ser lembrado. Se algum vai se lembrar do General
Aluisio Cerqueira, daqui a 100 anos, eu no sei. Mas, do Coronel
Carlos Magno Nazareth Cerqueira, eu tenho certeza que sim! O
Comandante-geral dos governos Brizola.
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52 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
E o policiamento comunitrio?
Nilo Batista: O Cerqueira foi o precursor desse conceito na Amrica
Latina. Em 1983, ningum fazia policiamento comunitrio. O Cer-
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Entrevistas | Nilo Batista 53
queira realizou essa experincia naquele ano e por isso que pode ser
considerado o pai dessa criana na Amrica Latina. Ele, e ningum
mais alm dele!
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54 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Nilo Batista 55
E na do quartel-general...
Nilo Batista: A do quartel-general (QG)! Bom, a do QG passou a
ser chamada de Cerqueiro. Ele fez aquela reforma para jogarmos l.
A, eu dizia vai ser no Cerqueiro? O 4o Batalho tambm tinha
uma boa quadra no quartel, ali em So Cristvo.
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56 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
vrias vezes que o filho era uma pessoa de bem e que essa violncia
no se justificaria para ele. Ou seja, se fosse com um bandido, a
violncia se justificaria. Como que o senhor definiria essa situa-
o? Por que ns naturalizamos a violncia com as camadas mais
pobres dessa forma?
Nilo Batista: Todos estamos vivendo o bombardeio de um senso co-
mum criminolgico que a mdia, de certa forma, impe. Esse senso
comum tem a ver com o ncleo ideolgico do empreendimento
neoliberal. Para simplificar, o neoliberalismo Fernando Henrique
Cardoso o disse expressamente queria acabar com a Era Vargas.
Queria acabar com o projeto nacional brasileiro que criou a Pre-
vidncia Social e interveio fortemente na economia. Na verdade,
queria acabar com essas garantias para, de fato, criar um Estado m-
nimo. S que no mundo todo esse Estado mnimo um Estado que,
na verdade, vira um Estado policial mximo. Claro, a sociedade fica
feliz com a sensao de estar se dando melhor. No parque industrial,
por exemplo, voc compra um sapato feito no Sudeste Asitico por
uma operria que consegue ganhar menos de 30 dlares, que su-
perexplorada! Voc quebra a indstria brasileira do couro... mas,
tudo bem. A, precisa controlar os desempregados. Outro exemplo:
a catraca eletrnica. Sabe onde arrumaria outro emprego um cobra-
dor aos seus 45 anos de idade, que passou sua vida toda dentro de
um nibus? Ento, no sistema penal, esse crescimento astronmico
o resultado de uma opo em desfavor das polticas sociais, troca-
das pelo uso exclusivo do poder punitivo.
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Entrevistas | Nilo Batista 57
falcatruas. Est bom! Falcatrua assim mesmo, nos leva a pensar que
nosso sistema representativo uma porcaria. Vamos exemplificar:
lembram daquele caso da Tijuca? Aquela coisa infeliz? O Sargento
achou que eram uns ladres que estavam no carro. Tirou a arma e
deu vrios tiros no carro. O jri absolveu, apesar de ser uma famlia
que estava no carro. O alarmante daquela deciso que, se fossem
os ladres, o jri estaria legitimando uma covarde execuo. a isso
que me refiro como modelo blico. como a segurana pblica
est: inteiramente belicizada. Ns temos que procurar outra sada.
Porque no tem graa nenhuma nem um menino morrer assim bru-
talmente, nem o Soldado Willian passar 12 anos em cana porque
estava cumprindo o que ele achava ser o seu dever, o que o senso
comum a mdia lhe ensinou que seria o seu dever.
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Coronel Srgio Antunes
de Barbosa
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Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa 59
Professor de qu?
Coronel Antunes: Ele ministrava uma matria de tcnica policial,
de policiamento ostensivo, era uma disciplina de carter tcnico,
mas ele j tinha naquela poca muitas ideias que foram desenvolvi-
das ao longo de sua vida. Foi a partir de 1991 que iniciamos efeti-
vamente o nosso contato. Nesse perodo, o assessor tcnico especial
do comando, o Coronel Celso de Oliveira Guimares, era uma das
pessoas mais prximas do Coronel Cerqueira. Eu e outros policiais
fazamos parte da sua equipe. Essa assessoria era dividida em n-
cleos, que tratavam de assuntos considerados de extrema relevncia
para o Coronel Cerqueira. Alm do meu ncleo, existia um voltado
para a preveno de drogas e dos crimes afins para a preveno poli-
cial, ncleo esse que futuramente veio a redundar no Proerd. E nessa
trajetria se iniciou, de fato, um bom relacionamento e amizade que
tive o prazer de continuar, porque ele se aposentou depois dessa ges-
to e passou a desenvolver vrias atividades, e a principal delas, no
sentido profissional, era o trabalho que ele fazia no Instituto Carioca
de Criminologia, uma organizao no governamental criada por
ele, pelo doutor Nilo Batista e vrios outros acadmicos.
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60 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa 61
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62 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa 63
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64 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa 65
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66 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa 67
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68 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa 69
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Coronel Jorge Braga
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Entrevistas | Coronel Jorge Braga 71
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72 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Jorge Braga 73
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74 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Jorge Braga 75
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76 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Jorge Braga 77
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78 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Jorge Braga 79
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80 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Jorge Braga 81
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82 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Jorge Braga 83
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Elizabeth Leeds
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Entrevistas | Elizabeth Leeds 85
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86 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Elizabeth Leeds 87
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88 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Mina Seinfeld
de Carakushansky
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90 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky 91
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92 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky 93
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94 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky 95
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96 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky 97
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98 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky 99
era tanto assim. Ela foi realizada na Polcia Militar como uma
inovao. Foi atravs do Coronel Cerqueira que uma equipe de
instrutores das Naes Unidas veio ministrar um curso intensivo
de duas semanas sobre direitos humanos no policiamento, e ficaram
surpreendidos por encontrarem os materiais do curso j traduzidos e
encadernados. Posteriormente, a Secretaria de Direitos Humanos do
governo federal trouxe a mesma equipe e os mesmos materiais foram
novamente traduzidos, dando uma prova, com isso, de que a esfera
federal no sabia que na PMERJ j havia sido vencida essa etapa de
instruo. Um dirigente que visasse mais ao prestgio pessoal ou
sua visibilidade nacional atravs da mdia certamente teria divulgado
essas aes positivas que estavam sendo realizadas, mas o Coronel
Cerqueira jamais alardeou o quanto realizava na rea de formao e
de avano intelectual dos seus comandados.
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100 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky 101
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102 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Coronel Ubiratan de
Oliveira ngelo
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104 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo 105
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106 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo 107
Moreira Franco...
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: , esse mesmo...
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108 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo 109
alguns problemas iniciais: como que um cara que entrou trs anos
depois sabe bem mais do que eu? Ah, porque o cara tem potencial?
No, porque ele est estudando... acabou aquela lgica da primazia,
de que o mais antigo o que sabe mais... Ele tambm propiciou
muitas mudanas no campo interno e externo da polcia. No campo
externo, provocou articulaes com todos os movimentos conheci-
dos como de minorias, comeou a estudar as atitudes dos adoles-
centes, fenmenos como o Maracan, nos anos 1990. O Maracan
era um dos estdios mais violentos do Brasil. Com a criao do Gru-
pamento Especial de Policiamento em Estdios (Gepe) se instaurou
outra filosofia. Uma srie de questes de articulao entre a polcia
e a comunidade dada pelo Coronel Cerqueira invadiu o Brasil, que
comeou a estud-la, porque ns ramos a nica polcia que escre-
via. O Programa Educacional de Resistncia s Drogas (Proerd), por
exemplo, tudo nessa poca era a polcia que produzia.
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110 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo 111
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112 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo 113
E os acadmicos?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Para a Academia, era com-
plicado discutir com pessoas desconhecidas. O Coronel Cerqueira,
como era muito estudioso, transitava nesse meio, porque tinha re-
conhecimento nacional e internacional. Ele colocou a polcia em
contato com polcias e fundaes de outros pases. Quem ia pensar,
nos anos 1970, que a polcia seria financiada pela Fundao Ford?
Que teria contato com editoras e fundaes alems? Foi o Coman-
dante-geral. Ele era uma referncia internacional. Mas quem no
o conhecia chamava-o de policilogo, como se fosse ofensivo ser
policilogo, como se fosse uma doena infectocontagiosa; quisera
que se espalhasse para mais pessoas. Seria muito mais fcil s se
preocupar com o cumprimento do regulamento, do manual, com
o passo a passo da hora do caf, da refeio... colocar o policial na
rua. Mas ele criou um colegiado para discutir questes de polcia.
Eu fui, e sou, muito orgulhoso de ter trabalhado com o Coronel
Cerqueira, e me apeguei muito a ele. E digo mais, agora vou contar
uma coisa que nunca falei, acho que nunca falei... Em 1990, eu era
Capito e absolutamente contrrio sua volta para o comando da
Polcia Militar. E por que eu me opunha? O problema no era o
Coronel Cerqueira, mas sua situao, pois ele j estava na reserva, e
eu achava que era uma mensagem indicativa de que no havia coro-
nis capazes de comandar a PMERJ, no que eu concordasse, mas
essa era a imagem que transitaria dentro da corporao, incutindo
desarmonia. Na minha viso, seria muito difcil ele retornar e fazer
um bom trabalho.
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114 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo 115
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Textos e artigos do
Coronel Cerqueira
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A criminalidade e o criminoso1
Consideraes gerais
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120 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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A criminalidade e o criminoso 121
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122 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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A criminalidade e o criminoso 123
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As polcias e a criminalidade1
Consideraes gerais
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As polcias e a criminalidade 125
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126 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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As polcias e a criminalidade 127
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Dicotomia: Polcia Civil versus
Polcia Militar1
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Dictomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 129
3 Clift, Raymond E. Cmo razona la polica moderna. Mxico, DF: Editorial Letras,
1964, fls. 30.
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130 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Exemplos:
1. nos Estados Unidos: a Guarda Nacional e a Guarda Costeira;
2. no Chile: os Carabineiros do Chile;
3. na Espanha: a Guarda Civil Espanhola; e
4. na Frana: a Gendarmerie Nationale.
Isso prova que a to falada incompatibilidade de organizao mi-
litar para servios de natureza policial no procedente do ponto
de vista prtico; por outro lado, as polcias uniformizadas adotam,
embora civis, um regime militar, o que corrobora a tese da no in-
compatibilidade. Um exemplo pode ser citado, retirado do Guia de
la Polcia Municipal:4 Por otra parte, y en esta misma direccion los
cuerpos de polcia municipal, aun cuando tienen carter civil, se regirn
por normas militares en lo que respecta a su organizacin, instruccin
e rgimen.
1.3. A dicotomia
O modelo policial brasileiro se aproxima mais do modelo francs.
Na Frana, hoje, existem uma Polcia Nacional, de natureza civil, e
uma Polcia Militar, a Gendarmerie Nationale. No Brasil, no mbito
estadual, existem duas polcias, uma de natureza civil e outra de na-
tureza militar, exercendo funes complementares. Existe ainda, no
plano federal, uma Polcia Rodoviria e outra Federal, para crimes
especficos, que no cabe discutir aqui.
Para posicionamento das questes levantadas pela dicotomia,
vamos colocar o problema em um campo terico e em outro campo
prtico: o da execuo. No primeiro, as discusses de cunho filos-
fico e de poltica governamental e, no segundo, as medidas a serem
tomadas para compatibilizar a atuao dos dois organismos.
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 131
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132 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 133
3o) Pelo seu carter limitado. Isso implica a identificao dos trs ele-
mentos da ordem pblica: a tranquilidade, a segurana e a salubridade.
Aps essa clssica definio, a noo de ordem pblica fica bastante
clara. Para entend-la melhor, sero definidos os elementos da trilogia.
A tranquilidade, ou boa ordem, tende a evitar que pessoas ou situaes
atrapalhem a convivncia social. A segurana tende a evitar os perigos
que possam ameaar os indivduos ou a coletividade. Finalmente, a
salubridade est ligada a problemas de higiene e sade pblica.
Assegurar a ordem pblica evitar que a tranquilidade (individual
ou coletiva), a segurana (individual ou coletiva) e a salubridade
sejam perturbadas. Cabem polcia administrativa as tarefas ligadas
manuteno da ordem pblica (OP). V-se claramente que o con-
ceito de OP aqui desenvolvido no se assemelha ao entendimento
que alguns juristas brasileiros tm do problema, ligando ou colocan-
do a OP dentro do campo dos distrbios civis. um entendimento
estrito de ordem pblica.
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134 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 135
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136 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 137
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138 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 139
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 141
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142 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 143
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144 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 145
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146 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 147
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148 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 149
A.
No obstante realizar a sua prpria administrao, no campo da
atividade-fim, alm do policiamento ostensivo (radiopatrulha, Pa-
tamo, PON, PCTRAN, POLVR etc.), completado pelas operaes
policiais (presena, tarrafa, arrasto etc.), a PM presta vrios servi-
os que, no sendo ostensivos, no so do conhecimento pblico,
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150 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
B.
A terceira decorre de enorme demanda de recursos necessrios
manuteno de uma Corporao Militar no sentido estrito da
expresso , cujo nus cabe aos Estados-membros, embora rele-
gados posio secundria na diretriz dessas Foras Pblicas de
Segurana Interna.
Esse dispndio se faz em detrimento da Polcia Civil, que, caren-
te de vrios materiais, prevalentemente deferidos s PMs, cada vez
mais se defasa em suas j minguadas possibilidades...
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Dicotomia: Polcia Civil versus
versus Polcia Militar 151
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152 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Anexo I
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154 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
RESOLVE:
Art. 1o O policiamento ostensivo fardado normal, urbano e ru-
ral, a p, a cavalo ou com o emprego de radiopatrulha, em todo o
territrio do Estado do Rio de Janeiro, ser executado, com exclusi-
vidade, pela PMERJ, atravs de suas unidades operacionais.
Pargrafo nico. Para o cumprimento do disposto nesta Re-
soluo, a PMERJ adotar as providncias necessrias junto aos
CPA, para que todas as unidades operacionais subordinadas sejam
engajadas no policiamento ostensivo fardado, de forma a atender
com a mxima eficincia os seus misteres com o emprego do efe-
tivo disponvel.
Art. 2o Excetuadas as atribuies cominadas por lei PMERJ e
considerado o disposto no art. 1o acima, incumbe Polcia Civil o
exerccio das demais atividades de natureza policial e as funes de
apoio decorrentes, em especial as de polcia judiciria, de sua com-
petncia exclusiva.
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Anexo 1 155
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Discurso de despedida da
primeira gesto1
Consideraes gerais
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Discurso de despedida da primeira gesto 157
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158 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Discurso de despedida da primeira gesto 159
que deveria ser gil e pouco custosa, passa a exigir um esforo muito
grande, mas facilmente visvel para aqueles que necessitam dela. Se
o sistema penal j injusto ao privilegiar as classes mais abastadas,
torna-se mais cruel ao no conseguir realizar com facilidade o seu
mister: fazer justia.
Os aspectos preventivos da sano penal so conhecidos nos Esta-
dos Unidos e nos pases da Europa visitados por ns da Polcia Mili-
tar. O esforo realizado pelo sistema penal daqueles pases de alcanar
a totalidade das pessoas que infringem as regras jurdicas percebido
por todos. L, vigora a certeza da grande possibilidade do alcance da
sano penal; aqui, ao contrrio, a certeza da impossibilidade. Eis a
a to crucial justia criminal entre ns, que precisa ser revista com ur-
gncia. fcil verificar que a justia est muito afastada da origem do
problema criminal. fcil verificar, ainda, que o sistema complica-
do e tradicionalmente desarticulado, os rgos do sistema polcia,
Ministrio Pblico, justia criminal, sistema carcerrio, advogados
, est ainda precisando de mais articulao e coordenao. Neste
Estado, a proposta da Coordenadoria da Justia, Segurana e Di-
reitos Humanos, e o curso, incentivado por ns, de Administrao
da Segurana Pblica na Fesp buscaram iniciar tal articulao. Mas
isso no o bastante. Acredito que o problema possa ser melhorado
com a implantao do Juizado de Instruo. preciso trazer o juiz
para o palco dos acontecimentos criminais. preciso descomplicar
o sistema, melhorar o seu fluxo, examinar melhor as interrupes e
encontrar frmulas que dificultem qualquer possibilidade artificial
de reteno do fluxo normal e de deciso final justa. Penso que os
problemas no devem ser encarados com uma viso acadmica, e sim
prtica, luz da experincia, sob pena de nada se concretizar.
Insisto em realar o aspecto preventivo da sano penal. por isso
que sempre temos afirmado que a impunidade um dos grandes ge-
radores, no s da criminalidade como da intranquilidade pblica.
O que significam o Juizado de Instruo e o de Pequenas Infra-
es? Significam basicamente a reduo da sensao de impunidade.
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160 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Discurso de despedida da primeira gesto 161
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162 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
um pouco diferente ainda do praticado entre ns. Por outro lado, en-
tendo que h outra questo mais sria, que a de a formao do policial
civil, entre ns, encarregado basicamente das funes de investigao
criminal, apoiar-se exclusivamente na formao do advogado. Chamo a
isso (perdo pelo neologismo) de advogadizao da polcia.
No desconhecemos que o conhecimento do direito seja impor-
tante para a polcia, mas temos certeza de que no o nico conhe-
cimento necessrio para a preparao de um bom policial, sobretudo
de investigao.
Comparando com os outros pases, vemos que o modelo militar
existente no inibe uma forte tendncia para a formao de uma
conscincia policial, ficando bem claro que as gestes de guerra so
diferentes das gestes do controle social.
Quanto ao aspecto da subordinao ao Exrcito, penso que
pode ser resolvida da forma como os outros pases resolveram, que
o da dupla subordinao. Nos pases em que existem polcias de
natureza militar, elas se ligam, para fins de segurana pblica, aos
Ministrios que cuidam desse mister e aos Ministrios que cuidam
da defesa, para fins de segurana interna. Acresa-se que, neste caso,
inclusive, as outras polcias tambm se subordinam ao Ministrio
da Defesa.
Parece-me que a questo mais importante no que diz respeito
polcia a filosofia do seu emprego. certo que a questo da violn-
cia e da criminalidade tem assustado um grande nmero de pases.
Pases ricos e pases pobres. O problema do crime tem trazido outro
problema no menos grave, que a questo do medo do crime.
Como combater o medo do crime tem sido uma questo no muito
bem resolvida pelas organizaes policiais. Em visita recente aos Es-
tados Unidos, pude verificar como essa questo est sendo tratada,
e fiquei satisfeito em poder constatar que as diretrizes traadas pelo
nosso comando esto na mesma direo das que os pesquisadores
americanos vm recomendando s suas organizaes policiais in-
tegrao comunitria, polcia comunitria.
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Discurso de despedida da primeira gesto 163
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164 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Discurso de despedida da primeira gesto 165
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166 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevista com o
Coronel Cerqueira1
Polcia democrtica
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168 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevista com o Coronel Cerqueira 169
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170 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Entrevista com o Coronel Cerqueira 171
O senhor acha que a Polcia Militar deve ampliar seu efetivo? Equi-
par-se melhor?
Coronel Cerqueira: Claro que a PM deve ampliar seu efetivo,
equipar-se melhor. Mas hoje temo em falar na ampliao de efeti-
vo numa polcia que ganha to pouco e que tem tantos problemas
na rea de recursos humanos. Mencionei anteriormente o fato de
a corporao no ter status, dignidade, o que dificulta a criao de
vocaes, atrair pessoas boas, capacitadas para a profisso policial.
Como que uma pessoa vocacionada vai se sentir atrada por um
salrio em torno de Cr$ 300 mil? muito complicado isso. H
dias os jornais noticiaram que um Delegado da Polcia Federal est
ganhando Cr$ 17 milhes. Enquanto no se definirem bem essas
questes e os papis, trabalhando de modo articulado, com esprito
pblico, pensar em aumentar o efetivo no soluciona nada. Mas
evidente que precisamos de bons equipamentos, at para melhorar
as condies de trabalho de nossos policiais.
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Manejo dos conflitos sociais: Fora
Pblica e sociedade civil1
Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 173
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174 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 175
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176 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
vem obedecer, sob pena de serem tratados como doentes que devem
ser recuperados. S h espao para a obedincia.
No outro extremo, temos a outra posio terica, que entende
o conflito como prprio da estrutura e da dinmica social; aqui,
ele considerado como fator de crescimento, e no como mal a ser
reprimido ou eliminado. Conflito vitalidade. Nessa posio colo-
camos Marx, Sorel, John Stuart Mill, Simmel, Dahrendorf e Tou-
raine. Aqui h espao e no conformidade, para os rebeldes, para
os independentes. Os mecanismos de controle tero outro papel e
uma nova orientao. Aqui, a questo dos conflitos no exigir o
uso da fora policial, pois no h dissidentes a punir; a questo se
desloca para o campo da prpria administrao dos mecanismos da
conformao social.
certo que h posies intermedirias que se apoiaram na teo-
ria funcionalista, marcadamente em Robert Merton, que integram
o conflito ao sistema social, mas a consideram uma disfuno. O
conflito passa a ser considerado o produto do no ou do mau fun-
cionamento do sistema social, produzindo, por sua vez, dificuldades
e problemas para o bom andamento da unidade.
Dahrendorf,6 apoiando-se nas teorias alternativas, traz para o de-
bate a questo que ele chama de teoria da coero da integrao so-
cial: toda a sociedade se conserva mediante a coero exercida por
alguns de seus membros sobre outros membros. Ele entende que
no se pode conceber o conflito social fora da questo do exerccio
do poder, das relaes de autoridade, de subordinao e de superor-
denao. Entramos de novo nas posies explicitadas por Skinner,
na questo da ordem jurdica, conformidade social, obedincia, pu-
nies, rebeldia, uso da fora etc. Acredito que podemos ficar com
essa posio para a compreenso do nosso tema e logo comear a
refletir um pouco sobre a ordem pblica e tentar entender como as
abordagens sobre o conflito social repercutem no seu contexto.
6 Idem. p. 227.
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 177
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178 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 179
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180 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
11 Idem. p. 53.
12 McDavid, John. Op. cit. p. 359.
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 181
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182 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 183
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184 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 185
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186 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 187
18 Idem. p. 36.
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188 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 189
21 Idem. p. 50.
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190 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
22 Idem. p. 55.
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 191
23 Idem. p.393.
24 Daes, rica-Irene. Op. cit.
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192 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 193
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194 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
26 Plano Diretor da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro perodo 1984 a 1987.
27 Idem. p. 17.
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Manejo dos conflitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil 195
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Modernizao da
segurana pblica1
Consideraes gerais
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Modernizao da segurana pblica 197
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198 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Modernizao da segurana pblica 199
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200 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Modernizao da segurana pblica 201
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202 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Modernizao da segurana pblica 203
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204 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Modernizao da segurana pblica 205
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O jogo do bicho, os polticos
e a polcia1
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O jogo do bicho, os polticos e a polcia 207
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208 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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O negro e a segurana pblica1
Consideraes gerais
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210 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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O negro e a segurana pblica 211
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Os direitos difusos e a
Nova Repblica1
Senhores e senhoras,
Apraz-me estar aqui para tambm participar da homenagem
memria do grande brasileiro que foi Alceu Amoroso Lima. Quero,
pois, agradecer o convite para vir ao seminrio debater sobre assunto
to complexo, mas decisivo para a melhoria da qualidade de vida.
Confesso-vos, eu fiquei assustado com o tema. Ele me remeteu a
leituras e reflexes sobre o aspecto da manuteno da ordem pbli-
ca. Ficam, portanto, desde logo as minhas escusas se a contribuio
maior se encaminhar para os campos da incerteza e das indagaes.
Com a leitura de texto do professor Caio Tcito,2 encontro algu-
mas ideias:
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Os direitos difusos e a Nova Repblica 213
E diz mais:
Consideraes gerais
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214 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Os direitos difusos e a Nova Repblica 215
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216 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Os direitos difusos e a Nova Repblica 217
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Painel Culturas regionais, minorias
tnicas e direitos humanos1
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Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos 219
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220 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos 221
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222 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
13 Ibidem. p. 59.
14 Silva, Jorge da. Normas e costumes: o negro, o direito e a cultura racial no Brasil.
Rio de Janeiro: OAB, 1988. p. 9 (mimeo) (Primeiro prmio no concurso Cem anos
de abolio).
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Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos 223
15 Ibidem. p. 22.
16 Ibidem. p. 41.
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224 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos 225
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226 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos 227
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Palestra Violncia nas escolas1
Consideraes gerais
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Palestra Violncia nas escolas 229
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230 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Palestra "Violncia nas escolas" 231
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232 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Palestra "Violncia nas escolas" 233
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234 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Segurana pblica1
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236 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
* operacional;
* recursos humanos;
* organizacional;
* legislao atualizao ou reviso das leis criminais.
No setor operacional, estariam alinhadas as reas de preveno,
que seriam aquelas reas de maior preocupao das entidades e da
populao, pelo seu poder de influir na determinao da vida comu-
nitria e, possivelmente, na criminalidade. Essas reas preventivas
podem variar de regio para regio, mas vamos assinalar algumas
que a nosso ver estariam necessitando de maior ateno:
1. Corrupo e crime organizado;
2. Alcoolismo;
3. Entorpecentes;
4. Trnsito;
5. Delinquncia juvenil;
6. Urbanizao o crescimento desordenado das cidades influi na
qualidade de vida e na criminalidade;
7. Educao necessidade de educao pblica educao para a
cidadania;
8. Desenvolvimento econmico ideia de um modelo que no in-
sista no consumismo desenfreado, apoiado no binmio produ-
o-consumo. Necessidade de considerar a participao do indiv-
duo no processo econmico, no seu trabalho etc. Necessidade de
um desenvolvimento que respeite a dignidade e a liberdade das
pessoas e a soberania das naes;
9. Violncia ao educativa para minimizar os potenciais agressi-
vos da populao.
10. Apoio dos meios de comunicao social na luta contra os vrios
tipos de violncia, quer no campo, quer nas cidades;
11. Populao questo da imigrao desordenada; cuidado com
as populaes marginalizadas, com vistas sua integrao na sua
comunidade.
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Segurana pblica 237
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Bibliografia
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Bibliografia 239
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240 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Bibliografia 241
Referncias bibliogrficas
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242 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Bibliografia 243
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244 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Bibliografia 245
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246 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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Bibliografia 247
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248 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
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