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BIOSSEGURANA E
PRINCPIO
DA PRECAUO
O caso da Frana e
da Unio Europia
Gilles Ferment
MDA
Braslia, 2008
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Nead Estudos 22
Presidente da Repblica Copyright 2008 by MDA
ADRIANA L. LOPES
Coordenadora-Executiva do Ncleo de
Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
ISBN 978-85-60548-32-3
CDD 581.153414
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
PREFCIO
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solues tecnolgicas que permitam aumentar a produtivi-
dade, reduzir os custos e ampliar os ganhos dos produtores.
Porm, experincias anteriores j nos ensinaram duras lies
principalmente a chamada revoluo verde , quando a
introduo de tecnologias contriburam sim para o aumen-
to da produo e da produtividade, mas geraram impactos
como a degradao ambiental, a concentrao fundiria e o
xodo de milhes de pessoas do campo para as cidades. V-
rias prticas e culturas de produo foram extintas, em nome
de se produzir mais. Formaram-se os grandes conglomera-
dos econmicos que fornecem os insumos e sementes, e que
controlam a disponibilidade de alimentos no mundo.
A implantao dos transgnicos no Brasil sempre foi
objeto de um embate de posies muito contundente, no qual
vrios aspectos e diferentes dimenses da cincia, da poltica,
da tica, da economia foram abordados. Dentro dessa are-
na, o marco regulatrio sobre os organismos geneticamente
modicados foi sendo constitudo no Pas. O MDA sempre
contribuiu nesse debate com posies e elaboraes que sig-
nicassem maior autonomia dos agricultores familiares nas
relaes econmicas, da compra dos insumos e sementes
comercializao, e que garantissem o acesso a alimentos se-
guros e saudveis para o conjunto da populao brasileira.
tambm em acordo com o Princpio da Precauo que
o MDA optou por uma analise transparente e completa dos
riscos potenciais dos transgnicos sobre a sade e o meio
ambiente. Cada disseminao voluntria de Plantas Geneti-
camente Modicadas no meio ambiente deve ser precedida
de estudos de impactos ambientais em condies brasileiras
e seguida de uma vigilncia ecolgica. No caso do consumo
desse transgnico, estudos de toxicidade crnicos com vrios
modelos animais devem ser feitos. E, paralelamente as insti-
tuies especializadas em avaliao de riscos, a participao
da sociedade civil deve ser incrementada.
A publicao Biossegurana e Princpio da Precauo
O Caso da Frana e da Unio Europia a rearmao des-
se compromisso do MDA. A obra apresenta um comparativo
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
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entre os instrumentos existentes no Brasil para a regulao
da questo dos transgnicos, e como tal marco regulatrio
est constitudo na Unio Europia e na Frana. Recupera-
se o debate sobre o Princpio da Precauo, idia orientadora
da contribuio do MDA no tema dos transgnicos no Brasil.
Mostra-se como a anlise de risco e a prpria biossegurana
encarada na Frana e na Unio Europia, e como precisamos
avanar no Brasil nesses conceitos e nas prticas de trabalho.
Compara-se o marco legislativo e institucional no Brasil e na
Frana-Unio Europia, destacando aspectos que tambm
podem ser incorporados para o aperfeioamento das regras,
normas e estruturas aqui em nosso Pas.
A publicao comprova a necessidade da permanente
vigilncia do Poder Pblico visando garantir o bem-estar da
populao brasileira, sejam produtores ou consumidores de
alimentos. O MDA cumpre a sua parte, atento aos desaos do
presente, mas comprometido com o Brasil Rural do futuro,
sustentvel, solidrio, com gente.
Ao debate!
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BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
SUMRIO
9 Apresentao
11 Pr-requisitos
15 O Princpio da Precauo
15 Princpio da Precauo e os acordos internacionais
20 Princpio da Precauo denido pelo Brasil e pela Frana
20 O Brasil
21 A Frana
21 Princpio da Precauo, Princpio da Preveno e
Princpio da Responsabilidade
23 Princpio da Precauo: um acordo sobre seu contedo
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Anexo
39 O marco jurdico e institucional das PGM no Brasil
39 A Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio)
42 O Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS)
42 Os rgos e Entidades de Registro e Fiscalizao (Oerf)
44 O procedimento em caso de liberao comercial
45 A biovigilncia
47 Bibliograa
49 Posfcio
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
APRESENTAO
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Pioneiros na rea das modicaes genticas com ns
comerciais, os Estados Unidos se muniram de uma legislao
e de instituies federais relativamente exveis sobre a an-
lise do risco envolvido, com objetivo de autorizar e colocar no
mercado as PGM.
Do outro lado do Atlntico, os pases da Unio Europia
esto confrontados com um quadro jurdico e institucional
bem mais complexo, que se explica pela no-soberania dos
Estados para certas decises que se referem biossegurana.
A partir de 1998, a entrada do Brasil na corrida s bio-
tecnologias provocou, tambm nesse pas, a construo do
marco jurdico e institucional especco para as PGM.
Desse modo, a m de participar dos debates sobre a
biossegurana e o Princpio da Precauo relacionado com
as PGM, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) de-
cidiu debruar-se sobre o que j foi construdo nos demais
pases. Este relatrio informativo tem, ento, como objetivo
apresentar o marco legislativo e institucional europeu relati-
vo s biotecnologias da rea agrcola, com especial destaque
para um de seus Estados, a Frana.
A primeira parte deste relatrio far uma atualizao
do conceito do Princpio da Precauo abordagem onipre-
sente quando se trata de biossegurana , por meio do seu
surgimento e da sua evoluo.
Somente na sua segunda parte que o quadro institu-
cional e jurdico do sistema Frana-Europa relativo biossegu-
rana ser explicitado, baseando-se numa anlise dos riscos.
Enm, como concluso deste relatrio, apresentaremos
uma breve comparao entre a legislao e as instncias regu-
latrias do Brasil e do sistema Frana-Europa, o que tambm
dar pistas para uma reexo sobre o controle das PGM.
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
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PR-REQUISITOS
As Plantas
Geneticamente Modicadas
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formao gentica. Cada uma das clulas de um orga-
nismo contm DNA que compactado na forma de um
cromossomo.
Todas as clulas de um organismo tm a mesma mo-
lcula de DNA, o que quer dizer, a mesma informao ge-
ntica. Mas, nem por isso essa informao se expressa da
mesma maneira em todas as clulas.
O DNA uma grande molcula, em forma de ta,
constituda de quatro bases repetidas numerosas vezes. A
ordem na qual essas quatro bases se sucedem forma men-
sagens que a clula reconhece como sendo um gene ou,
mais exatamente, uma seqncia genmica. Normalmen-
te, existem vrios milhares de genes em cada molcula de
DNA, em funo dos organismos considerados, sendo que o
homem possui aproximativamente 25 mil genes.
Durante a sua existncia, a clula produzir protenas,
o que lhe permitir viver, comunicar-se com outras clulas
e cumprir com suas funes no organismo. O gene detm,
ento, o segredo da fabricao das protenas.
Quando se faz uma transgenia para fabricar uma PGM,
tomamos alguns genes do organismo A para inseri-los no
meio do DNA da clula-me de um organismo B. Por mul-
tiplicao vegetativa, estas clulas tomaro conta de todo o
organismo. Isso signica que todas as clulas do organismo
B tero os genes inseridos do organismo A.
O objetivo da transferncia de genes , ento, produ-
zir uma ou mais protenas A por um organismo B que no
as produz de maneira natural.
Na prtica, em 2007, 99% das PGM assim obtidas e
cultivadas foram transformadas para adquirir trs tipos de
funes:
sintetizar protenas inseticidas (protenas chamadas
Bt porque foram isoladas a partir da bactria Bacillus
thuriengensis);
sintetizar protenas que conferem planta uma tole-
rncia a certos herbicidas;
acumular essas duas funes.
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
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Poderemos igualmente ouvir falar em PGM transforma-
das com a nalidade de resistir ao estresse hdrico ou salino,
mas essas no so plantas cultivadas industrialmente. Trata-
se ainda de pesquisas em biotecnologias, j que a regulao
desses metabolismos depende de dezenas de genes, prtica
ainda no dominada pelos cientistas.
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Direito europeu
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O PRINCPIO DA PRECAUO
O Princpio da Precauo e
os acordos internacionais
O Princpio da Precauo tem sua primeira manifes-
tao na Conveno de Viena de 1985, relacionado com a
GILLES FERMENT
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proteo da camada de oznio, com o que funda o direito
internacional do meio ambiente.
Mas somente em 1992, na Declarao do Rio sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento (ONU, 1992, a) que vemos
rearmado o Princpio da Precauo, em matria ambiental,
como um dos 27 princpios de um desenvolvimento sustent-
vel. O Princpio 15 foi ento formulado como segue:
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mrcio (OMC). Os acordos comerciais internacionais atu-
ais e o rgo de Regulao dos Diferendos (ORD) da OMC
apiam-se em normas internacionais que repousam na
determinao de um nvel aceitvel de risco, baseado uni-
camente nos efeitos comprovados para a sade humana.
Dessa forma, um Estado que queira fazer regulamentaes
nacionais mais severas que as normas internacionais ou que
ainda pretenda ser reconhecido por suas divergentes per-
cepo e abordagem do risco dever justicar seus pontos
de vista distintos com provas cientcas disponveis.
No entanto, no que diz respeito ao comrcio internacio-
nal dos OGM, uma etapa determinante galgada graas ao
Protocolo sobre a Biossegurana, tambm conhecido como o
Protocolo de Cartagena (ONU, 2000). O Princpio da Precau-
o, denido em sentido amplo (risco sanitrio, ambiental,
econmico, social e cultural), encontra-se ento integrado s
regras do comrcio.
Alm de se referir Declarao da Rio-92, o texto do
Protocolo relembra vrias vezes que a ausncia de prova cien-
tca convincente no ser suciente para impedir a autorida-
de poltica de um pas de regulamentar o uso, o transporte ou
o comrcio dos OGM (arts. 10.6 e 11.8). Finalmente, de acordo
com o artigo 26, a deciso pode tambm se fundamentar nas:
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livre para a interpretao do Princpio da Precauo no caso
da disseminao voluntria de OGM no meio ambiente.
Lembremos aqui que trata-se do primeiro tratado das
Naes Unidas de natureza restritiva (para os pases assi-
nantes) e que ele se constitui num importante elemento do
dispositivo internacional que busca tornar seguras as trocas
internacionais destes produtos. O objetivo deste Tratado
o de garantir aos pases importadores um direito de acesso
informao, permitindo-lhes tomar decises com conhe-
cimento de causa, fundamentadas principalmente em ele-
mentos cientcos objetivos de avaliao dos riscos e dos
benefcios dos OGM, antes da primeira importao de um
OGM, e a livre escolha para a aceitao ou recusa de qual-
quer movimento transnacional que lhes seja destinado de
organismos geneticamente modicados. Essa escolha est,
no entanto, vinculada a outros compromissos internacio-
nais, especialmente s regras do acordo sobre a aplicao de
medidas sanitrias e tossanitrias da Organizao Mundial
de Comrcio (OMC), desdobramento da regulao sanitria
da globalizao das trocas, que normalmente conhecemos
como o acordo SPS.
Assinado e raticado pelo Brasil, o Protocolo de Carta-
gena passou a ter vigncia no Brasil em 22 de fevereiro de
2004 (ONU, 2004).
Por outro lado, em 2001, a Conveno sobre os Poluen-
tes Orgnicos Persistentes (ONU, 2001) marcou progresso em
matria de precauo. Com efeito, seu prembulo formula
explicitamente o que a precauo, permitindo, dessa ma-
neira, aplicar o Princpio sade pblica, enquanto que o
Tratado de Montreal referia-se ao artigo 15 da Rio-92, que
trata apenas da degradao do meio ambiente.
Mesmo que esta Conveno rera-se unicamente a al-
guns produtos qumicos (PCB, HCB, DDT), alguns deles so
pesticidas e, como veremos, a avaliao dos pesticidas deve
ser levada em conta na avaliao dos riscos ligados s Plantas
Geneticamente Modicadas. O Brasil assinou e raticou essa
Conveno em junho de 2004.
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
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Enm, a comisso mista da Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), da Organizao
Mundial da Sade (OMS) e do Codex Alimentarius adotou, em
2 de julho de 2003, princpios gerais para a anlise (avaliao,
gesto e comunicao) dos riscos sanitrios dos alimentos
derivados das biotecnologias, sejam plantas ou microorganis-
mos GM (CODEX, 2003). Esse quadro comum dene tam-
bm orientaes em matria de gesto dos riscos alimentares
e de vigilncia aps a colocao no mercado dos produtos.
Em outras palavras, a Codex Alimentarius atua a m de saber
se o Princpio da Precauo deve ser admitido como princpio
de anlise de riscos para a elaborao de normas.
Alm disso, h muitos anos a Alimentarius trabalha
com a questo do estabelecimento de uma norma interna-
cional para a etiquetagem dos alimentos contendo OGM ou
ingredientes derivados destes, sem que at o momento tenha
se encontrado um consenso sobre a matria.
Com este rpido apanhado sobre os principais tratados
e convenes internacionais, podemos, ento, constatar que
nenhum deles est especicamente consagrado ao Princpio
da Precauo dos riscos sanitrios e ambientais das Plantas
Geneticamente Modicadas. Mas, alm desse vazio jurdico,
sublinhamos que relativamente fcil e corrente para
os Estados jogar com tais tipos de tratados, resguardando,
mais ou menos, a sua soberania no que diz respeito ao direi-
to. Com efeito, a maioria desses tratados, embora raticados,
podem ser facilmente anulados. As sanes so raramente
presentes e menos ainda aplicadas e as derrogaes podem
ser numerosas. Lembremos ainda que os principais produto-
res de OGM, entre eles os Estados Unidos, no raticaram o
Protocolo de Cartagena.
Nessas circunstncias, a aplicao ou no do Princpio
da Precauo cabe a cada Estado, dependendo de sua poltica
interna e de seu quadro jurdico e institucional prprio.
No entanto, a globalizao das trocas rapidamente
complica a tarefa das polticas nacionais. O exemplo mais
concreto para ilustrar essa assertiva a no-obrigao, nos
GILLES FERMENT
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Estados Unidos, de etiquetagem dos alimentos fabricados
a partir de OGM. A Unio Europia, pressionada pela opi-
nio pblica para adotar uma atitude de precauo, procu-
ra reduzir ao mximo a importao de produtos transgni-
cos destinados ao consumo humano, por causa do Princ-
pio da Precauo. Entretanto, ela no est em condies
de proibir o comrcio de produtos base de milho, soja
e algodo provenientes dos Estados Unidos. Mesmo sem
sabermos se a Europa teria os meios de buscar sua inde-
pendncia em relao a esses produtos, isso no melhora
a situao entre os dois blocos em conito poltico sobre a
temtica dos OGM.
O Princpio da Precauo
denido pelo Brasil e pela Frana
No Brasil
O Princpio da Precauo no Brasil s aparece ocial-
mente aps a vigncia do Protocolo de Cartagena, em 2004.
Assim sendo, o Brasil arma sua inteno poltica incluindo o
Princpio da Precauo no primeiro artigo da Lei de Biossegu-
rana, de maro de 2005.
Essa lei, que veremos muitas vezes neste relatrio, pre-
tende ter como:
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contidas na Conveno sobre a Diversidade Biolgica e no
Protocolo de Cartagena.
Na Frana
O Princpio da Precauo foi introduzido no direito
francs em 1995, pela Lei Barnier, que refora a proteo do
meio ambiente. A sua formulao mais restritiva que a da
Rio-92. Ela coloca a precauo no marco de uma comparao
entre benefcios e riscos, torna mais precisa a noo de danos
ambientais ao integrar a noo de irreversibilidade e vincula
o Princpio da Precauo s noes de proporcionalidade e de
custo economicamente aceitvel:
Princpio da Precauo,
Princpio da Preveno e
Princpio da Responsabilidade
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Ainda que essa explicao tenha o mrito de ser clara,
na sua aplicao confusa, uma vez que nossos conhecimen-
tos sobre o risco so raramente completos, como justamen-
te o caso dos OGM.
interessante destacar que na maioria dos acordos in-
ternacionais que se referem ao Princpio da Precauo, este
vem associado a medidas preventivas:
na Conveno de Paris, de setembro de 1992, para a
proteo do meio marinho do nordeste do Atlntico,
o Princpio da Precauo denido como o princpio
em virtude do qual medidas preventivas devem ser to-
madas (...).
com o Princpio 15 da Declarao da Rio-92, aqui
tambm o Princpio da Precauo adquire a forma de
medidas para prevenir.
Retomando Jim Dratwa, professor de Direito nas facul-
dades universitrias de Saint Louis, em Bruxelas, podemos
assim mesmo reconhecer neste amlgama:
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Princpio da Precauo:
um acordo sobre o contedo
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BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
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ANLISE DO RISCO E
DA BIOSSEGURANA
LIGADA AOS OGM
O CASO DO SISTEMA
FRANA-UNIO EUROPIA
A anlise de risco
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a comunicao do risco baseada na troca multilateral
de informaes entre as partes interessadas no curso
do processo.
A biossegurana
A anlise do risco dos OGM faz parte do terreno da
biossegurana. A biossegurana pode ser denida como a:
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A Diretiva 2001/18/CE est baseada no Princpio da
Precauo e prev:
um procedimento de autorizao para cada caso de
OGM com uma avaliao detalhada dos riscos para o
meio ambiente e para a sade humana e animal;
a obrigao de garantir uma scalizao aps a co-
mercializao e, especialmente, observar os seus efei-
tos potenciais em longo prazo sobre o meio ambiente
(biovigilncia);
a criao da etiquetagem e da rastreabilidade;
a consulta e informao do pblico pela Comisso Eu-
ropia ou pelos Estados-membros.
A m de evitar pesadas sanes da Unio Europia,
o governo francs publicou, s pressas, em 20 de maro de
2007, no Jornal Ocial, uma srie de textos destinados a trans-
formar a Diretiva 2001/18/CE em direito nacional. Vrias as-
sociaes de proteo da natureza acusam esses decretos e
decises de no respeitarem o Princpio da Precauo.
Citemos tambm dois regulamentos comunitrios rela-
tivos disseminao voluntria de OGM no meio ambiente:
o Regulamento 1.830/2003, que se refere rastreabi-
lidade e etiquetagem dos OGM e a rastreabilidade dos
produtos para alimentao feitos a partir dos OGM;
o Regulamento 1.829/2003, relativo aos gneros ali-
mentcios e aos alimentos geneticamente modica-
dos destinados ao consumo animal.
Na Frana, na aplicao das diretivas evocadas acima,
duas comisses especcas foram criadas:
a Comisso da Engenharia Gentica (CGG), encarre-
gada de avaliar os riscos dos OGM e sua utilizao,
especialmente em meio connado;
a Comisso da Engenharia Biomolecular (CGB), en-
carregada de avaliar os riscos derivados da dissemi-
nao voluntria e da colocao no mercado (impor-
tao) de OGM.
Alm do mais, vrias agncias independentes de an-
lise dos riscos sanitrios foram sucessivamente criadas para
aplicar o Princpio da Precauo:
GILLES FERMENT
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Instituto Nacional de Vigilncia Sanitria (INVS), em
1998, com a principal misso de vigilncia e de reali-
zao de estudos epidemiolgicos sobre o estado de
sade da populao;
Agncia Francesa de Segurana Sanitria dos Alimen-
tos (Afssa), em 1999, que avalia, especialmente, os
riscos nutricionais e sanitrios dos alimentos;
Agncia Francesa de Segurana Sanitria Ambiental
(Afsse), em 2001, contribui para garantir a segurana
sanitria e avalia os riscos sanitrios no meio ambiente.
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A autorizao de disseminao voluntria
de uma PGM no meio ambiente
para liberao experimental
A autorizao ou no da disseminao voluntria de
uma PGM para ns de experimentao e de pesquisa cabe
aos Estados-membros. Na Frana, deve ser dada pelo Minis-
trio da Agricultura depois da autorizao do Ministrio do
Meio Ambiente. A autorizao transmitida aos demais pa-
ses-membros que podem fazer suas observaes.
A avaliao dos riscos est baseada num dossi cient-
co e tcnico fornecido pelo peticionrio que deve apresentar
as informaes relativas inofensividade para a sade e para
o meio ambiente da nova construo gentica. O peticionrio
deve tambm descrever com preciso o dispositivo experi-
mental e propor medidas de acompanhamento e de gesto
do local experimental antes e aps a colheita.
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ao peticionrio a apresentap de provas cientcas da ino-
fensividade para a sade do meio ambiente da nova cons-
truo gentica. No que diz respeito aos riscos ambientais,
devem ser realizados estudos detalhados dos efeitos sobre
os organismos-alvo e os organismos no-alvos da ora e da
fauna. Tambm devem ser consideradas as probabilidades de
transferncia dos genes a outros organismos aparentados.
A avaliao do dossi compreende ento as seguintes
etapas:
auditagem por trs relatores internos e um externo;
apresentao das concluses do relator externo;
audio do peticionrio;
deliberao.
Se a posio da CGB favorvel, o dossi transmitido
pelo Ministrio da Agricultura Comisso Europia (CE), que
encaminha aos outros Estados-membros:
se a resposta da CE positiva (nenhuma objeo dos
outros Estados-membros, a autorizao para coloca-
o no mercado dada;
se h objeo de um ou de vrios Estados, realizada
uma votao por maioria qualicada. Se esse voto
positivo, a autorizao dada. Caso ele seja negativo,
o Conselho de Ministros do Meio Ambiente examina a
demanda tentando solucionar as questes pendentes.
Uma autorizao de colocao no mercado dada, mas,
por um tempo determinado de trs a dez anos, no mximo.
Por outro lado, a legislao francesa prev uma con-
sulta aos cidados sobre as diversas demandas de dissemi-
nao voluntria de PGM no meio ambiente (para liberao
comercial e liberao experimental). Essa consulta feita via
internet durante 15 dias (www.ogm.gouv.fr).
No mbito europeu, no curso do procedimento de au-
torizao, o pblico informado e pode ter acesso aos dados
na internet (http://gmoinfo.jrc.it), tais como a estrutura da
sntese de noticaes, os relatrios de avaliao das autori-
dades competentes ou a opinio da Aesa (http://efsa.eu.int).
O pblico pode apresentar observaes sobre a noticao
sucinta ou sobre os relatrios de avaliao.
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
31
Para serem comercializadas e cultivadas na Frana, as
obtenes de licenas vegetais (entre elas as PGM) devem es-
tar inscritas no catlogo das variedades das espcies agrco-
las. Essa inscrio cabe ao Comit Tcnico Permanente da
Seleo das plantas cultivadas (CTPS). Nesse caso, o Comit
efetua estudos com a nalidade de avaliar as caractersticas
agronmicas destas variedades (valor agronmico e tecnol-
gico VAT). A inscrio no catlogo de uma variedade trans-
gnica somente ser feita se o dossi foi aceito pelo menos
por um Estado-membro, conforme a Diretiva 2001/18/CE.
O custo de um dossi de demanda de colocao no mer-
cado de uma variedade transgnica se estima entre trs e qua-
tro milhes de euros, e o procedimento pode durar um ano.
A biovigilncia
A biovigilncia corresponde a um controle permanente
e a posteriori da autorizao de comercializao da PGM, com
o objetivo de antecipar qualquer surgimento de risco para a
sade ou para o meio ambiente que no tenha sido identi-
cado durante as pesquisas de campo e testes de laboratrio.
A aplicao do Princpio da Precauo para a disseminao
voluntria de OGM no meio ambiente passa, ento, neces-
sariamente, pela biovigilncia ou, dito de outra maneira, por
uma gesto do risco.
A Diretiva 2001/18/CE condiciona a atribuio de uma
autorizao de comercializao existncia de um plano de
scalizao. Na Frana, a gesto dos riscos conada CGB.
Ela controla o respeito da regulamentao e scaliza a evolu-
o dos riscos quando a variedade transgnica disseminada
no meio ambiente, para propor, eventualmente, medidas cor-
retivas. Ela pode tambm retirar a autorizao de comerciali-
zao. Para acompanhar essas medidas, um comit de biovi-
gilncia foi criado em maro de 1998, mas seu estatuto foi re-
visado quando ocorreu a transposio da Diretiva 2001/18/CE
para o direito francs, em maro de 2007. Dotado de poucos
recursos humanos e nanceiros, esse comit no pode ainda
exercer seu papel determinante no campo da biossegurana.
GILLES FERMENT
32
As normas de coexistncia entre as culturas convencio-
nais e as geneticamente modicadas, bem como a rastreabi-
lidade dos produtos geneticamente modicados, podem ser
includa no mbito da biovigilncia. Na Europa, o Programa
Coexistencia e Rastreabilidade (Co-Extra, 2007), pilotado pelo
Institut National de la Recherche Agronomique (Inra), Frana,
foi criado, h alguns anos, com esta nalidade.
33
CONCLUSO COMPARATIVA
SOBRE O MARCO LEGISLATIVO
E INSTITUCIONAL DAS PGM
NO BRASIL E NO SISTEMA
FRANA-UNIO EUROPIA
34
econmicos e sociais. Por um lado, os membros da CTNBio,
comisso tcnica, so legalmente selecionados por seus co-
nhecimentos cientcos em diversas reas mais ou menos
vinculadas biossegurana. Por outro lado, a anlise de riscos
efetuada pela CTNBio omite as questes socioeconmicas re-
lativas s PGM porque o CNBS no foi de fato consultado e ele
difcil de ser mobilizado por causa da importncia poltica
do conjunto de seus membros.
Esta ambigidade parece, ento, vir do fundo da pr-
pria Lei de Biossegurana, de maro de 2005. Por um lado,
ela estipula que os membros da CTNBio sejam nomeados por
suas competncias cientcas em diversos terrenos (e sem le-
var em conta as competncias polticas, quando houver). Por
outro, ela lhes outorga, igualmente, a legitimidade para auto-
rizar ou no a liberao comercial de uma PGM. Alm disso,
a CTNBio tem igualmente uma competncia jurdica porque
ela prpria edita Resolues Normativas que servem de base
anlise dos riscos ligados s disseminaes voluntrias.
Enm, a CTNBio deve organizar audincias pblicas
sobre os diferentes tipos de cultura suscetveis de serem sub-
metidos a uma autorizao para liberao comercial. Desse
modo, um pouco mais implicada na anlise do risco, uma vez
que faz a comunicao desse risco.
Se observarmos o Sistema Frana-Unio Europia de
anlise dos riscos vinculados s disseminaes voluntrias de
PGM no meio ambiente, numerosas diferenas se destacam,
como veremos a seguir.
Em primeiro lugar, a deciso de disseminao volun-
tria de PGM no meio ambiente no est sob a responsa-
bilidade das comisses de avaliao dos riscos. A Afssa,
a CGB e a Aesa, especialmente, tm papel apenas consul-
tivo e se limitam a dar opinies cientcas. Dito de outra
maneira, essas comisses tm como funo uma avaliao
dos riscos, em um sentido estrito. A deciso nal relativa
disseminao voluntria de PGM no meio ambiente feita
por polticos, representados pelos ministros franceses do
Meio Ambiente e da Agricultura, para as liberaes experi-
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
35
mentais, e pelos membros da Comisso Europia (e mes-
mo pelo Conselho de Ministros do Meio Ambiente), para as
liberaes comerciais.
Alm disso, a avaliao dos OGM nos pases europeus
est submetida a numerosos controles. Cada instituio de
avaliao do Estado solicitante, da Unio Europia e de cada
Estado-membro um contra-poder suscetvel de bloquear a
liberao comercial de um PGM. A batalha cientca que teve
lugar entre a Afssa e a Aesa sobre o milho Bt11 um bom
exemplo desses contra-poderes.
Por outro lado, a vontade de aplicao do Princpio da
Precauo em relao aos OGM explicitamente mostrada
por numerosos Estados-membros e pela prpria Unio Euro-
pia. A moratria de fato que teve lugar na Europa de 1999
a 2004 ilustra bem isso. Com efeito, a pedido da Frana e
de outros Estados-membros, a Europa suspendeu as novas
autorizaes de colocao no mercado de OGM destinados
ao consumo, levando em conta as preocupaes manifesta-
das pela opinio pblica e no aguardo do completo marco
regulatrio europeu que garantisse uma rastreabilidade e eti-
quetagem dos OGM e de seus produtos derivados. A Direti-
va 2001/18/CE e os Regulamentos 1.829/2003 e 1.830/2003
que determinam em parte este marco regulatrio apesar de
suas imperfeies, mas, sobretudo, das presses internacio-
nais, notadamente pelo procedimento da OMC instigado pe-
los Estados Unidos, Canad e Argentina incitaram a Unio
Europia a reabrir suas portas aos produtos GM.
Atualmente (2008), oito pases, dentro os quais a
Frana, declararam uma moratria da cultura de milho GM
Mon810 nos seus territrios em razo de elementos cient-
cos novos que questionam a ausncia de riscos para a sade
humana do consumo deste milho.
Apesar disso, o mercado dos OGM na Europa permane-
ce muito limitado em razo da forte oposio dos cidados,
mas tambm devido aos procedimentos relativamente rigoro-
sos de avaliao dos riscos. O modelo Frana-Unio Europia
pode, ento, ser considerado como um dos mais ecientes
GILLES FERMENT
36
em termos de anlise dos riscos ligados s PGM, ainda que
ele permanea permevel em certos pontos.
Enm, uma das grandes diferenas na aplicao do
Princpio da Precauo na disseminao voluntria de PGM
no meio ambiente entre o Brasil e o Sistema Frana-Unio
Europia o tipo de argumento utilizado. No Brasil, todos os
debates foram de ordem jurdica e poltica, com pouca impor-
tncia dada s opinies divergentes dos cientistas.
Isso bem visvel no histrico das culturas de soja trans-
gnica no Brasil poderamos at mesmo falar de moratria
jurdica. Este cenrio se reproduziu por ocasio do processo
de liberao comercial do milho Liberty Link (T-25) duran-
te os meses de maio a julho de 2007, quando uma deciso
judiciria veio substituir opinies cientcas divergentes da
CTNBio para anular o voto favorvel.
Na Europa, as moratrias proclamadas, ou pelo menos
os questionamentos polticos que as precederam, se devem
principalmente ao fato do surgimento de novos argumentos
cientcos. Ultimamente, estudos feitos pelo Greenpeace (GRE-
ENPEACE, 2006; 2007) sobre o Mon810 no qual um deles
era principalmente apoiado em um estudo de Nguyen e Jehle
(2007) e a reavaliao do dossi Mon863 efetuado por Gilles-
Eric Sralini (SRALINI et al., 2007) so os melhores exemplos
disso. Da mesma maneira, a autorizao de liberao comer-
cial do primeiro milho GM na Frana, o Bt176, foi suspensa,
em 1997, em nome do Princpio da Precauo pelo Conselho
de Estado. Essa suspenso foi obtida raiz de um recurso do
Greenpeace baseado na opinio do Comit da Preveno e da
Precauo (CPP) do Ministrio do Meio Ambiente. O CPP havia
salientado os riscos para a sade ligados ao consumo desse
milho GM com um gene resistente aos antibiticos.
37
tico apresentado em dois pareceres precedentes (2003-AS-
0353 e 2000-AS-0185) e solicita que esse milho seja testado
em animais antes de ser aprovado. Os especialistas estimam
que com todo o rigor, para avaliar o impacto de um consumo
regular de milho verde carregando a transformao Bt11, seria
conveniente disporem de um estudo de toxidade/tolerncia em
ratos com o milho verde. Ao passo que o que apresentou-se foi
feito com o milho em gros. O organismo francs esclarece
que esse estudo no exigido pela regulao atual, mas seria
desejvel uma vez que (...) o milho verde o nico tipo de milho
que est destinado a ser consumido in natura pelo homem. Mas
a Agncia Europia para a Segurana dos Alimentos (Aesa)
considera que os elementos fornecidos pelo solicitante (...) res-
peitam os critrios e as regras da recomendao 618/97/EC.
Fonte: InfOGM
GILLES FERMENT
38
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
39
ANEXO
O
MARCO JURDICO
E INSTITUCIONAL DAS PGM
NO BRASIL
40
Para tal, a CTNBio dever, forosamente, realizar os se-
guintes procedimentos:
denir critrios, princpios e procedimentos para rea-
lizar a avaliao e o acompanhamento dos riscos am-
bientais e sanitrios;
identicar as atividades e os produtos decorrentes da
utilizao de OGM e seus derivados que so suscet-
veis de engendrar uma degradao do ambiente e/ou
criar riscos para a sade humana;
estabelecer os procedimentos que permitam a parti-
cipao da sociedade civil, diretamente interessada e
atingida pela liberao dos produtos transgnicos;
organizar audincias pblicas para apresentar seus
trabalhos aos cidados e estimular o debate.
A CTNBio, no seu conjunto, composta por 54 mem-
bros, assim repartidos:
oito cientistas da rea da sade humana;
seis cientistas da rea da sade animal;
seis cientistas da rea vegetal;
seis cientistas da rea do meio ambiente.
Alm desses cientistas, oito ministrios esto represen-
tados, cada um com dois membros:
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT);
Ministrio do Meio Ambiente (MMA);
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa);
Ministrio da Sade (MS);
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA);
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC);
Ministrio da Defesa (MD);
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE).
A Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presi-
dncia da Repblica (Seap) est tambm representada por
dois membros.
Enm, especialistas de diferentes reas vm-se juntar
CTNBio como representantes da sociedade civil: dois para
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
41
a sade, dois para a defesa do consumidor, dois para o meio
ambiente, dois para as biotecnologias, dois para a agricultura
familiar e dois para a sade dos trabalhadores.
No texto da Lei, os ltimos membros devem ser esco-
lhidos por seu ministrio de lotao a partir de listas trplices
submetidas s organizaes da sociedade civil (ONG, associa-
o, rede).
Por outro lado, os membros da CTNBio devem ser titu-
lares de um doutorado na sua rea de designao.
Cada parte citada acima composta assim: uma meta-
de por membros titulares e a outra metade por membros su-
plentes. A Comisso rene, ento, 27 membros titulares e 27
membros suplentes, eqitativamente repartidos. Cada mem-
bro tem um mandato de dois anos, renovvel duas vezes.
Geralmente, a Comisso se rene uma vez por ms por
um perodo de dois a trs dias. A CTNBio pode tambm se
reunir em qualquer momento para uma seo extraordinria.
Em primeiro lugar, duas subcomisses, chamadas de subco-
misses setoriais permanentes, que se renem cada uma por
seu lado. A subcomisso que trata das questes relativas s
reas vegetal e ambiental e a subcomisso responsvel pelas
questes relativas s reas animal e de sade humana. Em
segundo lugar, as subcomisses se reuniro em seo plen-
ria a m de realizar um balano das sees setoriais e de -
nalizar os votos, caso seja necessrio. Se as liberaes comer-
ciais so discutidas separadamente nas sees setoriais, elas
obrigatoriamente o sero na seo plenria na qual haver a
votao denitiva.
No decorrer das sees da subcomisso setorial perma-
nente, todos os membros tm direito de voto, que reserva-
do somente aos titulares quando houver seo plenria.
Como presidente da CTNBio, Walter Colli tambm o
presidente das sees plenrias.
De acordo com a Lei de Biossegurana, a CTNBio
deve decidir sobre aspectos da biossegurana na utilizao
de OGM, em consonncia com os outros rgos de deciso
como rgos e Entidades de Registro e Fiscalizao (Oerf) e
GILLES FERMENT
42
o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS). Entretanto, a
CTNBio o rgo denitivo para as decises nais na ausn-
cia de manifestao de outros rgos decisrios.
O Conselho Nacional
de Biossegurana (CNBS)
Os Oerf so:
o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimen-
to (Mapa) responsvel pelo controle dos produtos
e das atividades, que utilizam OGM destinados ao
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
43
consumo animal na agricultura, na pecuria e na
agroindstria;
a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)
responsvel pela scalizao dos produtos e das ati-
vidades ligadas aos OGM para consumo humano de
uso farmacolgico e domstico;
a Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e de Recursos
Renovveis (Ibama) responsvel pelo controle dos
produtos e das atividades ligadas aos OGM que pos-
sam ter impacto nos ecossistemas naturais; somente
no caso em que a CTNBio delibera que este OGM
potencialmente responsvel de degradao ambien-
tal signicativa.
Suas principais atividades so:
autorizar e controlar a liberao comercial de OGM e
de seus derivados;
emitir autorizaes para a importao de OGM e de
seus derivados para uso comercial;
apoiar a CTNBio na denio das questes de avalia-
o da biossegurana dos OGM e de seus derivados;
aplicar as sanes penais em caso de infrao da lei
referente ao uso de OGM e de seus derivados.
Para detectar uma ilegalidade, os Oerf se apiam em
interdies expressas na Lei n 11.105/05 tais como:
implantao de projetos relativos a OGM sem auto-
rizao dos rgos competentes e sem acompanha-
mento individual;
destruio de OGM e de seus derivados no meio am-
biente em desacordo com as normas denidas pela
CTNBio e pelos Oerf.
Os controles podem ser seguidos de sanes, caso
eles detectem uma atividade em desacordo com as exign-
cias da CTNBio. Essas sanes vo da simples advertncia a
uma proibio de fazer um contrato com um rgo pblico,
passando pela suspenso ou anulao da autorizao ou da
licena do produto. Paralelamente a essas sanes, multas
que vo de R$ 2.000,00 at R$ 1.500,000,00 (de 700 a
550.000) podem ser aplicadas ao contraventor.
GILLES FERMENT
44
O Oerf mais ativo e mais independente o Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), por meio
de seu Comit de Assistncia de Biossegurana (CABio). Po-
demos, tambm, citar a Coordenao Especca de Biossegu-
rana dos OGM, do Secretariado da Defesa da Agricultura e
da Criao de Gado (SDA).
Na prtica, o controle das culturas transgnicas fei-
to durante as visitas de campo. Agentes do Mapa vericam
se os documentos do empreendedor (agricultor, pesquisador,
industrial) cultivando PGM esto dentro da lei. Em seguida,
eles procedem a anlises imunocromatogrcas e de PCR
para identicar a presena do transgnico anunciado. Para
o controle de culturas em larga escala, destinadas venda e
ao consumo, a nfase colocada no algodo e no milho, nos
principais estados produtores.
Vejamos alguns nmeros sobre esses controles, segun-
do informaes do Mapa (MAPA, 2007): das 508 aes de
controle efetuadas em 2006, 49 se referiam a pesquisas de
campo, 99 de centros de pesquisas utilizando OGM e 360
de culturas comerciais de milho e algodo. O Rio Grande do
Sul foi o estado mais controlado com 125 aes, seguido do
Paran com 107 controles. Ainda de acordo com a mesma
fonte, cerca de 25% da superfcie cultivada de algodo teriam
sido controladas, ou seja, 207.000 ha em 2006, dos quais
25.000 ha eram de algodo transgnico. Nenhuma infrao
foi observada nos 189 controles de culturas de milho e nos 49
controles de centros de pesquisas.
Por outro lado, neste momento o Mapa trabalha em um
Sistema de Informao Geogrca de Biossegurana (SIGBio)
para sistematizar as informaes coletadas durante os controles.
O procedimento em caso
de liberao comercial
45
prazo poder ser prorrogado (pedido de diligncia), conforme
a vontade expressa por seus membros nas sees plenrias.
Essa deciso dever apoiar-se em elementos tcnicos insu-
cientes nos dossis de demanda ou em incertezas ligadas aos
riscos sobre a sade e o meio ambiente.
Em caso de liberao comercial pela CTNBio, os Oerf
descritos anteriormente (Mapa, Anvisa, Ibama) devero emi-
tir suas autorizaes num prazo de 120 dias.
Se houver divergncias de opinies nos pareceres dos
Oerf e no voto da CTNBio, os Oerf podero interpor um recur-
so no CNBS em um prazo de 30 dias a contar da publicao
da deciso da CTNBio no Dirio Ocial. O CNBS ser ento
o ltimo rgo de deciso sem, no entanto, retomar os as-
pectos tcnicos do dossi calcando sua anlise nos aspectos
socioeconmicos da liberao comercial.
A partir do momento em que a CTNBio toma conhe-
cimento de informaes com novos elementos sobre os
riscos para a sade e/ou o meio ambiente de uma PGM
liberada comercialmente, a CTNBio pode suspender esta
autorizao a m de proceder a uma nova anlise do risco.
A biovigilncia
46
neira sistemtica, com documentos scais que permitam a
identicao da presena de OGM acima de 1% em todas as
etapas da cadeia produtiva.
Alm do mais, o Decreto mais ambicioso que a Di-
retiva 18/2001 da Unio Europia, que trata da rastreabilida-
de dos produtos animais que consumiram OGM. Entretanto,
esse Decreto pouco aplicado no Brasil e a rastreabilidade
tem diculdade para ser respeitada.
BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
47
BIBLIOGRAFIA
48
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BIOSSEGURANA E PRINCPIO DA PRECAUO
O CASO DA FRANA E DA UNIO EUROPIA
49
POSFCIO
50
alta transparncia nas suas decises e um importante pa-
pel de informar sobre os riscos aos citadinos. Um registro
nacional de localizao das lavouras transgnicas dever
ser criado e os status de condencialidade de algumas in-
formaes devero ser modicados.
Outro assunto importante tratado nesse projeto de
lei so as condies tcnicas a serem desenvolvidas para
evitar a presena acidental de OGM em outras produes.
A mais, um artigo d origem a um regime de respon-
sabilidade dos danos econmicos no caso de contaminao
gentica de lavouras convencionais ou orgnicas para lavou-
ras transgnicas. Por hora, o ltimo artigo referente legisla-
o das condies de uso dos OGM em meio connado.
Em abril de 2008, esse projeto de lei foi votado uma
primeira vez pelo Senado e pela Assemblia Nacional. En-
tretanto, necessrio que passe, pelo menos mais uma
vez, pelo Senado (ser um processo maior e mais demora-
do se houver discordncia). A deciso nal, provavelmente
com algumas modicaes do projeto original, seguir no
debate legislativo.
Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio