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A Memoria Das Favelas e As Politicas de PDF
A Memoria Das Favelas e As Politicas de PDF
1 Uma primeira verso deste texto foi apresentada no VII Seminrio Nacional do Centro de Memria da
Unicamp CMU (13, 14 e 15 de Fevereiro de 2012).
2 Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Histria da Unicamp. Ex-bolsista do Programa Internacional
de Bolsas da Fundao Ford.
3 A Nova Capital, inicialmente nomeada Cidade de Minas e em 1891, Belo Horizonte, foi inaugurada a 12 de
Dezembro de 1897. Desenvolvida a partir do Plano elaborado pelo engenheiro Aaro Reis, a nova cidade
contemplava os interesses de modernizao econmica defendidos pelas elites polticas e econmicas da poca.
(Cf. a respeito, dentre outros: GUIMARES, Berenice. A concepo e o projeto de Belo Horizonte: a utopia de
Aaro Reis. In: RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz; PECHMAN, Robert (Orgs). Cidade, povo e nao Gnese do
urbanismo moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996; MELLO, Ciro Flvio Bandeira de. A noiva do
trabalho uma capital para a Repblica. In: DUTRA, Eliana Regina de Freitas. BH Horizontes Histricos. Belo
Horizonte: Ed. C/Arte, 1996; SALGUEIRO, Heliana Angotti. Engenheiro Aaro Reis: O Progresso Como
Misso. Belo Horizonte: Ed. Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estudos Histricos e Culturais, 1997. (Col.
Centenrio)).
Pena, suas terras foram parceladas pelo governo (AGUIAR, 2006: 252-343), dando
origem formao de bairros, muitos dos quais podem ser caracterizados como de
classe mdia e mdia alta. o caso do Santo Antnio, Luxemburgo, Santa Lcia,
Cidade Jardim e So Bento. Contudo, aos olhares de qualquer transeunte que passe, nos
dias atuais, pelo alto da Avenida Prudente de Morais, que corta a regio sul da cidade,
um daqueles bairros difere-se da paisagem geral conformada pela arquitetura
caracterstica dos demais: o Aglomerado Santa Lcia. Trata-se de um conjunto formado
por cinco ncleos de favela, cuja ocupao teve incio em momentos distintos, ao longo
do sculo XX, sendo o mais antigo deles datado de aproximadamente cem anos. Aos
ps de um desses ncleos, a Barragem Santa Lcia, com um pouco de ateno,
possvel avistar um casaro antigo em runas, rodeado por casas de alvenaria coroadas
por antenas parablicas, que se erguem a partir do complexo esportivo Parque Jornalista
Eduardo Couri.
O Casaro da Barragem, conhecido pelos moradores do Aglomerado como
Casa da Fazendinha ou Fazenda Velha, recebeu a primeira dessas denominaes
por ocasio de seu tombamento, pelo Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do
Municpio de Belo Horizonte CDPCM-BH4, em 22 de outubro de 1992. O
tombamento, que ocorreu em meio aos esforos para a consolidao da poltica de
preservao do patrimnio em Belo Horizonte, constituiu um caso singular e, at ento,
indito na cidade: a deciso do Conselho atendia a uma solicitao encaminhada pelos
moradores de uma favela, representados pela Unio Comunitria da Barragem Santa
Lcia UCBSL5, reivindicando, alm do tombamento, a instalao de um Centro
Cultural com biblioteca, oficinas, cursos de formao cultural, como prev a lei
orgnica do municipio (sic) de Belo Horizonte 6.
A despeito do tombamento, entretanto, o espao segue relativamente ignorado
pela cidade. Embora o Casaro da Barragem seja datado de meados do sculo XIX, de
acordo com estudos realizados pela Escola de Arquitetura da Universidade Federal de
7 Levantamento Planialtimtrico e Dossi intitulado Casaro da Barragem Santa Lcia do qual constam:
levantamento fotogrfico, levantamento histrico, diagnstico da situao do casaro poca. (Cf. Processo 01
004 713 9649 op cit.).
8 As citaes referem-se, respectivamente, aos registros do ento Prefeito em exerccio Fernando Damata Pimentel e
da Secretria Municipal de Cultura Celina Albano no catlogo da exposio comemorativa dos 60 anos do Museu
Histrico Ablio Barreto, em 2003. Cf. BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. MHAB: 60 anos de histria.
Belo Horizonte, Prefeitura Municipal de Belo Horizonte / Museu Histrico Ablio Barreto, 2003 (Caderno I).
9 O Projeto Memria foi um dos eixos do Programa Conexes de Saberes na UFMG, uma proposio do Ministrio
da Educao MEC, em parceria com universidades federais, que tinha por objetivo promover formas de
interlocuo entre saberes acadmico e aqueles denominados populares. O Projeto Memria foi desenvolvido no
Aglomerado Santa Lcia, entre 2005 e 2007, a partir de parceria com dois grupos locais o Grupo do Beco
(Teatro) e a Associao dos Universitrios do Morro (AUM) e a Universidade Federal de Minas Gerais
UFMG. Informaes sobre o Programa podem ser encontradas na pgina do MEC
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12360:conexoes-
desaberes&catid=305:conexoes-de-saberes&Itemid=714.
10 Depoimento de um frequentador do Parque Eduardo Couri. Cf. vdeo Casa da Fazendinha, produzido pelo
Projeto Memria. No foi registrado o nome do entrevistado, mas nota-se, no vdeo, que ele no se identifica
como morador do Aglomerado. O vdeo consta do acervo de material coletado e produzido pela equipe do
projeto, entre 2005 e 2007 e disponibilizado ao pblico, por meio do Kit Memria, que contm a Revista da
Laje e um CD-Room com vdeos e fotos sobre o Aglomerado.
Podemos inferir que o carter de invisibilidade do Casaro, deve-se, em grande
medida, ao no atendimento solicitao dos moradores pela restaurao e
transformao do bem tombado em um espao cultural pblico. Vinte anos aps o
tombamento, o estado de degradao do imvel, j constatado em 1992, acentuou-se,
no tendo sido objeto de uma poltica efetiva de preservao. Apesar do notvel
empenho de alguns tcnicos da Gerncia de Patrimnio 11, conforme informam os
registros contidos no Processo de Tombamento do imvel, obstculos diversos
impediram a realizao dos projetos de restauro e agenciamento do espao. Os
principais desafios foram de ordem tcnica, relacionados gesto da poltica de
patrimnio, no incio dos anos 1990. Em decorrncia disso, houve tambm uma
dificuldade de dilogo ante a resistncia da proprietria em deixar o casaro, para a
realizao das reformas ela alegava sentir-se ameaada pelo rgo pblico e temia ser
definitivamente removida de sua casa, pela Prefeitura! Notamos tambm que houve um
arrefecimento do envolvimento da Unio Comunitria, devido s mudanas de gesto da
associao e tambm complexidade das tenses que passaram a permear a relao
entre a proprietria e os rgos a Prefeitura.
O episdio emblemtico para a compreenso das polticas pblicas urbanas
locais, por expor uma questo desafiadora aos gestores pblicos, em especial, tendo em
vista que as polticas direcionadas para as favelas na cidade so marcadas pelo
predomnio da tendncia erradicao deste tipo de assentamento: qual seria o sentido
de tombar um bem ressignificado pelos moradores como smbolo de um espao e marco
de uma identidade e de uma memria social que no se deseja consagrar para a cidade?
Partindo destas consideraes, analisamos, por meio do caso do Casaro da
Barragem, as apropriaes da poltica de patrimnio em Belo Horizonte. Articulamos
esta anlise das aes adotadas pelo poder pblico municipal no trato com o fenmeno
de produo das favelas na cidade, entre meados dos anos de 1950 e 1990, focalizando,
por meio da histria do Casaro, a produo do espao do Aglomerado Santa Lcia.
Trata-se de investigar a maneira como se constituem as disputas no campo do poder
simblico pela instituio e legitimao de representaes sociais sobre a favela, e de
que maneira estas disputas participam da configurao das relaes polticas e sociais na
cidade.
11 A Gerncia de Patrimnio, rgo responsvel por executar aes ligadas preservao do patrimnio na cidade,
corresponde, atualmente, Diretoria de Patrimnio da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.
O Casaro da Barragem e as transformaes do espao urbano
12 Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte. Processo de tombamento da casa e terreno do vivo e herdeiros de
Luiza M. Carvalho Fazenda do Cercadinho.
13 Processo 01 004 713 9649 Casaro da Barragem Santa Lcia..., op. cit.
14 Doravante Dona Izabel, como era conhecida a proprietria do Casaro. Ela faleceu em Dezembro de 2010.
15 A condio de propriedade, no caso, bastante singular. Por se tratar de terreno situado em uma favela, Dona
Izabel no possua comprovantes oficiais de propriedade, como a escritura do imvel. A identificao da
situao jurdica das terras que integram o Aglomerado Santa Lcia somente foi feita recentemente, por ocasio
do desenvolvimento de um Plano Global Especfico, com vistas a subsidiar polticas especficas de habitao para
a regio. Cf. BELO HORIZONTE. Plano Global Especfico PGE / Levantamento de Dados Aglomerado Santa
Lcia. Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, 2003.
velha, Barragem Santa Lcia, ex-Colnia Afonso Pena, desde 1953.16 No foi possvel
identificar a relao entre o Sr. Clarimundo e a Sra. Augusta Gonalves Nogueira, assim
como no foi possvel saber ao certo qual teria sido a destinao da sede da Fazenda do
Cercadinho, durante os anos de vigncia da Colnia Afonso Pena. De todo modo, as
informaes de Dona Izabel, registradas no vdeo do Projeto Memria, remetem a
elementos comuns s narrativas dos moradores mais antigos da Barragem, sobre as
origens da ocupao do lugar: a Cermica Santa Maria. De acordo com ela, frente do
casaro, onde hoje existe o complexo esportivo do Parque, havia a olaria, onde
trabalhavam muitos migrantes oriundos do interior de Minas Gerais. O casaro teria
pertencido aos proprietrios dessa Cermica, para onde afluram muitos dos primeiros
moradores da Barragem, entre os anos 1950 e 1960, aproximadamente.
Desativada a Cermica nos conta Jos Pedro Moreira (2010), que chegou
Barragem em 1947, tambm criana , alguns descendentes destes funcionrios
passaram a ocupar o lugar. Ele lembra que a regio era praticamente desabitada,
avistando-se algumas fazendas que divisavam com a do Cercadinho. A ocupao por
um nmero cada vez maior de pessoas pobres e, em sua maioria negras, oriundas de
diversas regies do Estado de Minas Gerais, principalmente em busca de trabalho e/ou
de acesso a servios de sade, foi duramente reprimida pela Prefeitura.
16 Processo 01 004 713 9649 Casaro da Barragem Santa Lcia..., op. cit.
disso, no bastava extinguir, por mtodos enrgicos os humildes e doentios
agrupamentos humanos. Era preciso dar-lhes remdio adequado, imbudo do
sentimento cristo e de larga viso social.17 Assim, o projeto do Conjunto Santa Maria,
alm dos prdios que abrigariam os removidos das favelas, contava com obras
complementares destinadas criao de meios de correo e fixao dos novos
moradores, tais como escola, igreja, posto mdico-dentrio e social, campo de esportes,
recanto infantil, rede eltrica e de abastecimento de gua, dentre outras obras 18. Por
meio desses recursos, envidavam-se esforos para disciplinar aquelas populaes
estrangeiras, por meio de medidas curativas destinadas a evitar o ressurgimento dos
quistos de promiscuidade e misria,19 extirpando suas razes.
(...) porque existia na poca uma tal de CHISBEL 20. Era um rgo da
Prefeitura que no deixava construir neste alto. Eles ficavam aqui nesse alto.
Chegavam aqui s sete horas da manh e saia s seis horas da tarde; os
funcionrios da Prefeitura, juntamente com o pessoal da Cavalaria, para no
deixar ningum construir aqui. (MOREIRA, 2010)
17 Relatrio de 1958 apresentado egrgia Cmara Municipal pelo prefeito Celso de Mello Azevedo. Janeiro de
1958.
18 Ibidem.
19 Relatrio Annual de 1956 (Celso de Mello Azevedo).
20 Coordenao de Habitao de Interesse Social de Belo Horizonte.
21 Os dois outros ncleos que compem o Aglomerado Santa Lcia o Bico (ou Vila Esperana) e a Vila So
Bento se formaram depois, a partir dos anos 1990 e 2000, respectivamente.
Neves e de mais cinco filhos, todos nascidos na Vila Estrela, dentre os quais algumas
das moradoras mais antigas, carinhosamente apelidadas como Tia Nenm, Dona
Santa, Tia Nicinha22 e Tia Brbara. O Sr. Antnio Pedro e Dona Maria Eullia
haviam migrado para Belo Horizonte, em 1910 e se empregado na antiga fazenda. A
famlia instalou-se em parte das terras, que segundo relatos das filhas do casal, foram
herdadas pelo Sr. Antnio Pedro, do patro, um certo fazendeiro Sr. Mrio
(FERREIRA, 2007). Essas terras, ainda habitadas pelos descendentes desta famlia,
localizam-se a poucos metros do Casaro da Barragem, que segundo Tia Nenm,
pertenceu ao irmo Milton Neves, e so alvo de tentativa de desapropriao por parte da
Prefeitura Municipal para a construo de um parque ecolgico.23
26 Cf. a respeito, BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal. Profavela: o morro j tem vez. Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte, 1988; GUIMARES, Berenice. Favelas em Belo Horizonte: tendncias e desafios. Anlise
& Conjuntura, Belo Horizonte, v.7, n.2 e 3, maio/dez. 1992.
27 Cf. a respeito da Comisso de Direitos Humanos: CASTRO, Slvia Regina Lorenso. Narrativas da Memria:
Juventude Negra e Direitos Humanos em Belo Horizonte/MG. Estudos Universitrios Revista de Cultura da
Universidade Federal de Pernambuco, Recife, v. 26 n. 7, p. 65-72, Dez. 2010.
Alm da Comisso de Direitos Humanos, foram desenvolvidas, nesse perodo,
diversas iniciativas locais, em especial as de carter cultural, tais como o Reveillon da
Barragem, e os projetos do Grupo do Beco e da Associao dos Universitrios do
Morro. Tinham em comum a preocupao de projetar socialmente, outras imagens sobre
a favela.
[...] quando voc fala tombar porque uma coisa [] antiga, n! Uma coisa
velha, n, que t l h muito tempo [...]. E tombar significa que ela vai ser
preservada pra vida toda, n. E passa a ser um patrimnio, n. Nunca vai ser
vendido [...].Porque ela vai ser um patrimnio ali do local, n. Ningum
nunca vai tirar, n. Ento aquilo vai passando de gerao para gerao. As
pessoas vo morrendo e a casa vai ficando, n. Vai sendo cuidada por outras
comunidades, outros grupos que vierem, n. [...] Seria um patrimnio da
comunidade, n. Eu penso assim. (SANTOS, 2010)
28 Ibidem.
O projeto foi composto pelo ofcio a que j fizemos referncia e que foi
assinado pelo Presidente e Vice-Presidente da Unio Comunitria respectivamente
Paulo Luiz da Silva e Antnio dos Santos (Sr. Antnio Ta) e por mais sessenta
pessoas, representantes de diversos grupos, dentre os quais, o Grupo Jovens Unidos da
Barragem JUBA; a Administrao da Parquia Nossa Senhora do Morro; equipes da
Gincana promovida anualmente pelo JUBA; a Rdio Popular e o Conselho Local de
Sade. Estes representantes contabilizavam quarenta pessoas e, alm deles, foram
registradas as assinaturas de outros vinte moradores. Nota-se uma participao
significativa da juventude, por meio do Grupo de Jovens JUBA, com vinte assinaturas,
e uma diversidade de grupos envolvidos.
A partir dos anos 1970, um importante debate sobre a necessidade de que o poder
pblico interviesse na crescente destruio dos imveis antigos da cidade, por meio da
criao de polticas especficas de preservao do patrimnio, resultou na criao da Lei
Municipal 3802/84, de 06 de julho de 1984, que regula a proteo do patrimnio
cultural da cidade. O Conselho fora institudo por esta Lei, mas apenas a partir da
dcada de 1990 passou a atuar efetivamente, interferindo, especialmente por meio do
instrumento do tombamento, no acelerado processo de destruio de prdios que
remetiam histria da capital.
Alm disso, somos informados, pela mesma Ata, sobre aspectos gerais dos
enfrentamentos que o Conselho e a Prefeitura travavam poca, contra as violaes ou
intervenes dos proprietrios dos imveis tombados ou em processo de tombamento;
bem como sobre os conflitos de competncia entre rgos da prpria Prefeitura, quanto
aplicao da Lei Municipal 3802/84 e da Lei de Uso e Ocupao do Solo, explicitando
a necessidade da articulao entre as duas para aperfeioar os mecanismos de proteo
do Patrimnio e da Paisagem. Para a Conselheira Ruth Villamarin Soares, quando o
Conselho, agindo dentro de sua competncia, define uma rea tombada e o entorno, ele
automaticamente altera a Lei de Uso e Ocupao do Solo; j que cria novas posturas
para aquela rea, instalando a, um conflito de competncias. No debate, a Conselheira
Ldia Avelar Estanislau argumentou em favor da necessidade de o Executivo
encaminhar Cmara Municipal, um projeto de alterao da Lei de Uso e Ocupao do
Solo.
29 Processo 01 004 713 9649 Casaro da Barragem Santa Lcia..., op. cit.
As aes do Conselho direcionavam-se predominantemente, poca, ao
tombamento de bens imveis, como podemos concluir da anlise do Guia de Bens
Tombados de Belo Horizonte (CASTRO, 2006). Ademais, se atentarmos para as
caractersticas arquitetnicas desses bens e dos discursos que justificam a sua insero
no rol dos bens tombados da cidade, percebemos que eles so inseridos em uma
narrativa de memria da cidade que privilegia a legitimao da participao de
determinados sujeitos, dentre os quais no figuram os moradores de favela, as mulheres,
os negros, dentre outros30. Consagram-se, especialmente, por meio da patrimonializao
dos estilos ecltico, art dco, protomoderno e moderno (CASALARDE apud CASTRO,
2006: 15), as referncias culturais dos imigrantes europeus31, os principais construtores;
e tambm os valores de quem utilizou tais construes com fins habitacionais, polticos
e ou econmicos, ou seja, prioritariamente as diversas geraes das elites locais.
30 No mesmo Guia, a Diretora de Patrimnio da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, Michelle Abreu Arroyo,
nos lembra de que, desde os anos 1990, vigora na cidade uma concepo plural de bem cultural, baseada na
diversidade das formas de viver na cidade que foi incorporada poltica de proteo do patrimnio histrico
municipal (ARROYO apud CASTRO, 2006:9). Contudo, analisando a relao de bens tombados da cidade,
notvel a escassez ou mesmo ausncia de referncias a esses grupos, ainda que alguns bens culturais como o
Terreiro de Candombl Il Wop Olojukan, e o prprio Casaro da Barragem tenham sido objeto de tombamento
isolado, tendo reconhecida sua importncia dentro do contexto histrico da cidade como fortes referncias para a
comunidade. (Ibidem, p. 10).
31 Idem, p. 19. Cf. especialmente o item 3. Indicaes para leitura do Guia, onde so relacionadas, dentre as
demais, as influncias europeias dos estilos arquitetnicos das construes tombadas em Belo Horizonte.
dinmico e pblico, evidencia as questes em torno da memria das favelas como um
desafio ainda a ser enfrentado pela cidade. Afinal, os embates pelo reconhecimento da
favela por meio da promoo de referncias memria social deste espao, como
observamos pela anlise do tombamento do Casaro da Barragem, configuram disputas
no campo das representaes sociais. E, como nos lembrou Pierre Bourdieu (2008),
estas so lutas simblicas, que podem legitimar, mas tambm destituir e/ou transformar
determinada ordem social.
Referncias Bibliogrficas
AGUIAR, Tito Flvio Rodrigues de. Vastos Subrbios da Nova Capital: formao do
espao urbano na primeira periferia de Belo Horizonte. 2006. Tese (Doutorado em
Histria). Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2006.
BARRETO, Ablio. Belo Horizonte: memria histrica e descritiva. ed. atual. rev. e
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Clssicos).
BOURDIEU, Pierre. A Economia das Trocas Lingusticas: o que Falar Quer Dizer.
(Prefcio Srgio Miceli). 2 ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2008
(Clssicos 4).
CASTRO, Maria Angela Reis. Guia de Bens Tombados de Belo Horizonte. Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte/Gerncia de Patrimnio: Belo Horizonte, 2006.
CRUZ, Mrcia Maria da. Morro do Papagaio. Belo Horizonte: Conceito, 2009
(Coleo BH. A cidade de cada um).