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internacional e o Brasil:
Reflexes sobre a poltica internacional
Samuel Pinheiro Guimares
2013
Diretoria
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Artur Henrique e Joaquim Soriano
CDU 327.2(81)
CDD 325.32
5 Apresentao
7 Prefcio
Iole Ilada
A Diretoria
Fundao Perseu Abramo
1. Que pas este uma cano da banda de rock brasileira Legio Urbana, criada no Distrito Federal. Foi escrita em 1978
por Renato Russo (1960-1996), em plena ditadura civil-militar, mas lanada somente nove anos depois, em 1987, dando 7
ttulo ao lbum. No ano do lanamento, foi a msica mais executada em emissoras de rdio do pas.
Iole Ilada
Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil
Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo
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Os estadOs
Os principais atores do sistema internacional so os Estados nacionais,
iguais e soberanos, do ponto de vista jurdico. Os Estados nacionais so o con-
junto de normas e de instituies, criado pelas classes hegemnicas e aceito
pelas demais classes, que disciplinam as relaes sociais de toda ordem eco-
nmicas, polticas, sociais, religiosas, militares e que detm em seus territ-
rios o monoplio legal do uso da fora para elaborar e fazer cumprir normas
e dirimir conflitos.
Os Estados nacionais no se confundem com naes, nem com gover-
nos, nem tm, necessariamente, continuidade territorial.
H naes, como os curdos, que se encontram dispersas pelos territrios
de diferentes Estados; h Estados, como a Espanha, onde se encontram comuni-
dades de indivduos de diferentes origens nacionais, com ou sem reivindicaes
separatistas; h Estados com elevado grau de homogeneidade tnica, como o
Japo, enquanto varia a intensidade da miscigenao em diferentes sociedades.
Os governos que ocupam, comandam e utilizam o aparelho do Estado em de-
terminado momento podem estar integrados por representantes de diferentes
fraes das classes hegemnicas ou podem at incluir, alm de representantes
das classes hegemnicas, representantes de outras classes. H Estados com gran-
de continuidade territorial, como o Brasil e outros compostos por centenas e at
milhares de unidades territoriais distintas, como a Indonsia.
Os Estados tm em comum a caracterstica de que, em seu territrio, 23
reconhecido pelos demais Estados (ainda que possa haver divergncias quanto
As Grandes Potncias
As grandes potncias tm um status internacional radicalmente distinto
em relao aos demais Estados, qualquer que seja a dimenso destes em qual-
quer campo.
As grandes potncias polticas tm um status superior e privilegiado em
relao aos demais Estados ao serem membros permanentes do Conselho de
Segurana das Naes Unidas e, por esta razo, terem o direito de autorizar,
se tiverem o apoio de quatro membros no permanentes do Conselho, o uso
Os Estados Mdios
Ao percorrer as principais regies, possvel identificar Estados com
maior capacidade potencial para atingir nveis de desenvolvimento poltico
e econmico superior, a partir de uma avaliao de fatores econmicos, de
ocorrncia e distribuio de recursos naturais, de situao geopoltica, de di-
menso de territrio e populao, de caractersticas de poltica econmica, de
compromissos assumidos e de fatores polticos.
Na Amrica Latina, esses Estados seriam a Argentina e o Brasil; na frica
subsaariana seriam a Nigria e a frica do Sul; no Magrebe, Oriente Prximo
e Mdio, esses Estados seriam a Turquia e o Ir; na sia seriam a Indonsia e a
Coreia, em especial se viesse a ocorrer a reunificao.
possvel indagar as razes pelas quais no foram includos nesta lista
Estados como o Mxico, o Canad e a Colmbia; a Espanha e a Itlia; a Arglia
e o Egito; a Austrlia e a Tailndia. No caso de alguns, como o Canad, o M-
xico e a Colmbia, sua deciso de se vincular de forma extrema poltica e
economia norte-americana impedem polticas autnomas; outros, como a Es-
panha e a Itlia, abdicaram ao decidirem se integrar Unio Europeia; outros,
ainda, devido a seus vnculos especiais com os Estados Unidos.
H outros Estados aos quais falta o mnimo de territrio, e, portanto, de
recursos naturais ou de populao, e, logo, de mercado potencial, para poderem
ser includos nesta categoria de Estados mdios, ainda que, historicamente, a
situao do Japo mostre que a determinao poltica pode superar os mais dif-
ceis obstculos em termos de recursos naturais e de localizao geogrfica.
O verdadeiro desenvolvimento, a reduo da distncia que separa estes
Estados mdios das grandes potncias um empreendimento extraordinrio
que exige enorme persistncia e vontade poltica, pois enfrenta a oposio
Os blocos de Estados
Os blocos de Estados so importantes atores da poltica internacional e
sua formao tm causas e objetivos econmicos, polticos e militares.
Segundo a teoria econmica clssica, a maior dimenso do mercado
de grande importncia ao permitir a maior especializao, i.e., a diviso do
Organismos internacionais
Os organismos internacionais, integrados por Estados soberanos, foram
criados com o objetivo principal de serem foros para o debate e a soluo pac-
fica de disputas entre eles; com o segundo objetivo de promover a negociao
de acordos multilaterais para disciplinar relaes de todo o tipo econmi-
cas, comerciais, financeiras, tecnolgicas, migratrias, militares etc. entre
os Estados membros e mesmo para definir normas sobre as relaes sociais
dentro deles, como o caso das convenes da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT). Esses organismos internacionais cumprem tambm a tarefa
de coletar, sistematizar e publicar dados sobre os Estados membros, o que
permite compar-los, determinar sua situao relativa no contexto internacio-
nal e estabelecer padres mdios e metas a serem atingidas, como o caso da
Organizao Mundial da Sade (OMS) e da fixao das Metas do Milnio.
O mais antigo dos organismos internacionais foi o Bureau Internacional do
Trabalho (BIT) criado em 1919, que viria a se transformar em agncia especiali-
zada da ONU, a Organizao Internacional do Trabalho, com o objetivo de nego-
ciar convenes internacionais sobre as relaes entre trabalho, capital e Estado
cujas normas deveriam ser cumpridas pelos Estados que as subscrevessem.
O mais importante organismo internacional a Organizao das Na-
es Unidas (ONU), criada na Conferncia de So Francisco, em 1945, por
51 Estados, com seu sistema de Agncias Especializadas, criadas gradual-
mente e que so 26 ao todo, cuja competncia se estende aos mais diversos
campos de atividade.
Os objetivos das Naes Unidas se encontram definidos no Artigo 1, do
captulo I, de sua Carta:
Megaempresas Multinacionais
As antecessoras das megaempresas multinacionais eram empresas de ca- 33
pital estrangeiro de atuao limitada a poucos territrios coloniais e a alguns
pases semicoloniais que se dedicavam principalmente a atividades de mine-
rao e de comrcio exterior de produtos agrcolas. Essas empresas de capital
estrangeiro deram importante contribuio ao desenvolvimento econmico de
pases ento perifricos como os Estados Unidos, em especial na construo de
suas infraestruturas econmicas (ferrovias e portos) para permitir e organizar a
explorao de recursos naturais do solo e do subsolo desses pases. Por outro
lado, os pases desenvolvidos, para onde se dirigiam esses produtos primrios
perifricos, tinham interesse e procuravam manter baixas e at fixas, por acor-
do, as tarifas de importao desses pases para exportar suas manufaturas para
eles e dificultar o surgimento de produo industrial local concorrente.
As megaempresas multinacionais, que desenvolvem atividades produti-
vas, comerciais, de servios e financeiras no territrio de vrios Estados, no
so, como alguns pretendem, entidades sem vnculo nacional, que se encontram
acima dos Estados, e que tm maior poder do que os Estados onde atuam.
As megaempregas multinacionais tem nacionalidade definida, sua sede na-
cional conhecida, e se valem da proteo dos Estados de que so nacionais para
defender seus interesses empresariais nos Estados estrangeiros onde atuam e na
negociao de acordos internacionais para consagrar normas de seu interesse.
As megaempresas multinacionais tm, muitas vezes, faturamento supe-
rior ao Produto Interno Bruto (PIB) de muitos pases e, com isso, alguns au-
tores concluem serem elas mais importantes no sistema internacional do que
muitos Estados nacionais.
Todavia, essas megaempresas multinacionais no tm competncia jur-
dica para elaborar normas e nem mesmo regular os setores em que atuam, e
tem de se subordinar ao cumprimento das normas elaboradas pelos Estados
em cujo territrio agem, por menores e menos poderosos que estes sejam.
Quando algumas destas empresas resolvem organizar o seu setor de atu-
ao ocorre a formao de trustes e cartis que so, em geral, considerados ile-
gais e perniciosos livre concorrncia nos mercados; razo pela qual so legal-
mente punidas, com maior ou menor vigor, pela legislao de muitos Estados.
No podendo nem criar suas prprias normas, nem impor normas aos
Estados onde atuam, as megaempresas multinacionais, com o apoio poltico
de seus Estados de origem, procuram promover a modificao dessas normas
nacionais e a uniformizao, em nvel mundial, das normas, em especial tribu-
trias e ambientais, que regulamentam as atividades das empresas.
As megaempresas multinacionais so as principais impulsionadoras do
processo de globalizao econmica, e pressionam seus governos para que
34 evitem e dificultem, atravs de acordos internacionais, toda possibilidade de
os Estados estabelecerem regras nacionais que limitem a liberdade de ao das
megaempresas, em especial nos Estados perifricos.
A Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais do Gatt, que se iniciou
em 1988 e se encerrou em 1994, foi um momento de vitria para as mega-
empresas multinacionais que viram ser incorporadas a um organismo inter-
nacional, a OMC, as regras de liberalizao do comrcio de bens e servios; as
regras sobre investimento e sobre propriedade intelectual que viriam a tolher
a possibilidade de polticas nacionais de desenvolvimento, forariam a desre-
gulamentao econmica e a privatizao, restringiriam o desenvolvimento
tecnolgico dos Estados perifricos e estabeleceriam as regras de retaliao,
inclusive cruzada, contra os Estados que infringissem tais normas.
Ficou claro, com o tempo, que as grandes potncias que viessem a ser
condenadas na OMC por infringirem as normas de seus acordos, dificilmen-
te seriam punidas e obrigadas a obedecer s decises do rgo de Soluo
de Controvrsias da Organizao. Depois da crise que se iniciou em 2007, as
grandes potncias vm infringindo diversas normas desses acordos sem que
sejam denunciadas, como foi o caso do socorro financeiro a seus bancos para
impedir sua falncia e sua aquisio por bancos estrangeiros.
Outro instrumento internacional so os acordos de promoo e pro-
teo de investimentos que permitem s empresas multinacionais processar
em foros e comisses internacionais de arbitragem os Estados quando estes
adotam legislao, que a juzo delas, reduzem seus lucros e obter grandes
indenizaes financeiras. Dezenas de Estados assinaram centenas de acordos
de proteo e promoo recproca (sic) de investimentos e vieram a ser proces-
sados e obrigados a pagar milionrias indenizaes.
As megaempresas multinacionais podem ser classificadas em produti-
vas, financeiras, de servios e de comunicaes.
As megaempresas multinacionais produtivas tendem a fazer seus inves-
timentos, i.e., a instalar suas unidades fsicas de produo, em pases onde
1. Lei antiterrorista criada pelo governo George W. Bush e promulgada em 26 de outubro de 2001, logo aps os atentados
de 11 de setembro daquele ano. O seu objetivo foi restringir uma srie de direitos constitucionais, a fim de expandir o
poder repressivo do Estado sem a interveno do poder judicial, a fim de garantir a segurana nacional e a luta contra o
terrorismo. [N. E.]
2. Programa de vigilncia eletrnica secreto mantido pela agncia de segurana nacional (NSA) dos Estados Unidos desde
2007. Tem como objetivo o monitoramento e a avaliao de mdias eletrnicas, de maneira a possibilitar no apenas a re-
cuperao de informaes armazenadas sobre um alvo em especfico, mas tambm a vigilncia de comunicaes em tempo
real. O programa permite a escolha de qualquer cliente das empresas participantes, independentemente de estes serem ci-
dados norte-americanos e de estarem ou no nos Estados Unidos. O programa seria capaz de fornecer NSA diversos tipos
de mdia sobre os alvos escolhidos, como correio eletrnico, conversas por udio e por vdeo, vdeos, fotos, conversaes
usando voz sobre IP, transferncias de arquivos, notificaes de login e outros detalhes pertinentes a redes sociais. [N. E.]
O novo imprio
Para compreender a dinmica internacional na poca do imprio ameri-
cano importante, mas no suficiente, examinar os mecanismos do capitalis-
mo e de suas crises, a natureza do sistema chins, as causas e as consequncias
da degradao ambiental e assim por diante. A compreenso dos eventos do
sistema internacional somente possvel a partir da anlise das caractersticas
do novo sistema imperial e dos interesses das classes hegemnicas da metr- 45
pole e dos Estados nacionais. Sem procurar entender as relaes das classes
hegemnicas dos Estados nacionais com suas prprias sociedades e com as
classes hegemnicas da metrpole imperial, os Estados Unidos da Amrica,
tudo pode parecer contraditrio e inexplicvel.
A anlise das caractersticas deste imprio, dos sistemas nacionais e in-
ternacionais e de sua dinmica contribuir para compreender a natureza dos
eventos internacionais, como surgem e do que se aproveitam, passo inicial in-
dispensvel para que a poltica externa de um pas mdio como o Brasil possa
deles tirar o melhor proveito na promoo e defesa de seus interesses.
O imprio americano, no seio do qual atuam os Estados, as megaem-
presas e os grandes conglomerados de informao, comeou a ser estruturado
aps a vitria dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial. Desde ento,
os Estados Unidos da Amrica empenham-se na estratgia de construo de
seu imprio, com o objetivo de manter e consolidar a posio hegemnica que
alcanaram no sistema militar, poltico e econmico mundial.
Essa estratgia tinha como objetivos iniciais, necessrios e prioritrios, o
combate e a vitria sobre o modelo social alternativo ao capitalismo represen-
tado pela Unio Sovitica, e a desconstruo dos imprios tradicionais, em es-
pecial o britnico e o francs, que exerciam seu domnio poltico e econmico
sobre a maior parte da superfcie terrestre.
Para ter xito nessa estratgia, os Estados Unidos tinham de apresen-
tar suas polticas como anti-imperialistas e democrticas. No campo pol-
tico apresentavam-se como defensores da igualdade soberana dos Estados,
do respeito s fronteiras, da no interveno, da autodeterminao, da paz e
da segurana e do regime democrtico liberal como forma ideal de governo.
No campo econmico, como paladinos da propriedade privada, da livre ini-
ciativa, do livre jogo das foras de mercado e do individualismo como valor
supremo.
A esfera poltico-jurdica
No h sociedade sem Estado, nem Estado sem sociedade. A diversifica-
o de atividades dentro de uma comunidade humana, por mais primitiva que
seja, e a disputa armada por territrio entre comunidades tornam necessria
a elaborao pelas classes hegemnicas de uma sociedade para regular as
relaes entre os grupos sociais, em seu proveito de normas de convivncia
social. Em seus primrdios, elas eram apresentadas pelas classes hegemnicas
como de origem divina, assim como o poder daqueles que as elaboravam e
as impunham sociedade. Os Estados, na Antiguidade, na Idade Mdia e na
Idade Moderna tm caractersticas semelhantes. Foram as tcnicas de produ-
o e de transporte, a capacidade de guerrear e os instrumentos disposio
das classes hegemnicas para controlar as demais classes sociais que variaram
no tempo.
Na era da informtica, os meios de comunicao e de entretenimento e
os sistemas de informao e controle social permitem s classes hegemnicas
um controle mais estrito e ao mesmo tempo mais sutil dos demais segmentos
sociais.
O objetivo das classes hegemnicas sempre o mesmo: organizar o tra-
balho das demais classes em seu proveito. H nuances e h circunstncias, mas
o objetivo permanece o mesmo.
As tcnicas de produo foram alterando os meios de guerrear e tornaram
cada vez maior a capacidade dos Estados mais poderosos de submeter pela for-
a, pela intimidao, pela presso, pela persuaso, os Estados menos poderosos
de modo a fazer com que se enquadrem em seu sistema de explorao.
A localizao geogrfica das sociedades, sua dotao de recursos natu-
rais, do solo e do subsolo, seu clima, a topografia de seu territrio, sua vizi-
nhana foram fatores de grande importncia para sua evoluo histrica e para
o desenvolvimento de seus Estados. O isolamento de uma sociedade ou sua
proximidade com outras sociedades ter sido crucial para a intensidade do
intercmbio de informaes sobre mtodos de produo. A dotao maior ou
menor de recursos naturais, do solo e do subsolo, pode ter sido decisiva para
o desenvolvimento da agricultura, da pecuria, da minerao e tambm pode
ter sido importante para determinar a busca de recursos fora de seu territ-
rio ou para atrair a cobia de outras comunidades. O clima, mais ou menos
inspito, em caso de grande adversidade pode ter afetado o prprio desenvol-
52 vimento das atividades produtivas, mas levado tambm, em casos mais mode-
rados, prtica de aprovisionamento para perodos de escassez. A topografia
de seu territrio pode ter sido mais ou menos favorvel ao desenvolvimento
dos transportes, ao contato entre diversos grupos de uma mesma sociedade e
formao de mercados e de entidades polticas de maior mbito territorial.
A vizinhana de sociedades maiores e mais poderosas pode ter dificultado ou
at impedido o seu desenvolvimento econmico e poltico.
As anlises tendem a tratar os Estados como iguais em suas caractersticas
econmicas, polticas e sociais e, portanto, implicitamente, em sua evoluo
histrica. Mesmo quando reconhecem que so desiguais, assim o consideram
por se desviarem de um padro de excelncia, que seria a sociedade norte-
americana, com seus valores polticos, econmicos e sociais. Da a dificuldade
dessas anlises em explicar o significado, as causas, e as consequncias dos
eventos internacionais e sua dinmica. A reiterao cotidiana das virtudes dos
Estados Unidos como sociedade ideal se torna uma das foras ideolgicas mais
poderosas do imprio americano para impor e manter o seu domnio, fazendo
com que os demais pases, isto , suas classes hegemnicas e seus povos, se
sintam inferiores por estarem, por definio, sempre aqum do padro timo
de civilizao, representado pelos Estados Unidos.
As circunstncias histricas levaram formao de Estados nacionais
hoje profundamente assimtricos. Este um dado essencial para compreender
o sistema mundial.
As assimetrias atuais entre os Estados decorrem de diferentes circuns-
tncias fsicas, de sua evoluo histrica e da ao das potncias imperialistas.
O sistema internacional foi, desde que surgiu em sua fase moderna, com a
descoberta das Amricas, organizado de forma imperial; portanto, as relaes
entre grande parte dos Estados nunca foi democrtica. A maioria dos Estados
nacionais atuais, em algum momento, foi colnia ou sujeito a algum tipo de
relao colonial (protetorado, tratados desiguais etc.).
A esfera militar
Ao fim da Segunda Guerra Mundial havia uma enorme assimetria de po-
der militar, cujo smbolo maior era o monoplio nuclear americano. A poltica
americana, desde ento, visou a preservar sua hegemonia militar, e esses esfor-
os viriam a definir as caractersticas militares do sistema mundial de hoje.
O monoplio nuclear durou at a exploso da primeira bomba atmica
sovitica (1949) e mais tarde das bombas inglesa (1957), chinesa (1964) e
francesa (1968).
O fim da aliana entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica desenca-
deou a Guerra Fria e as polticas de conteno desenvolvidas por Washington.
Os acordos entre os Estados Unidos e os pases na periferia da Unio Sovitica
clear. Estados menores, sujeitos agresso dos Estados Unidos, podem desen-
volver atividades de guerra assimtrica contra tropas de ocupao. Os Estados
Unidos e as outras potncias nucleares no podem exercer seu poder nuclear em
cada situao de conflito e por esta razo, tem de usar seu poder militar conven-
cional, inclusive a ocupao do territrio inimigo. A destruio da infraestrutura
do pas atacado no garante a imposio permanente da vontade do agressor.
necessria a ocupao que (ainda) no pode ser feita por equipamentos autom-
ticos controlados distncia, mas por seus soldados. A guerra assimtrica, ou
guerra de guerrilhas, pode inviabilizar a ocupao militar direta.
60 As operaes de assassinato seletivo de supostos lideres terroristas,
com danos colaterais isto , vtimas civis inocentes, podem ser mais efi-
cientes e mais aceitveis ao serem feitas por mquinas, de forma assptica
como so os drones.
Por outro lado a desorganizao do sistema produtivo, das comunica-
es civis e militares de uma sociedade pode ser alcanada atravs de opera-
es de guerra ciberntica.
Os Estados Unidos, aps a destruio da infraestrutura e do parque pro-
dutivo do pas atacado, tem interesse em sua reconstruo e em sua integrao
ao sistema econmico mundial, isto , ao imprio.
A esfera econmica
Ao final da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos se defrontaram
com o desafio sovitico pois que a Unio Sovitica apresentava-se como o mo-
delo alternativo de sociedade, de economia e de Estado ao modelo econmico
capitalista e ao modelo poltico da democracia liberal. A economia com base
na propriedade coletiva dos bens de produo e no planejamento econmico
versus a propriedade privada, a livre iniciativa e o livre mercado. A sociedade
com base na ideia de coletividade versus o individualismo como principio fun-
damental. O Estado, com base na ditadura do proletariado versus a democracia
(plutocracia).
De aliados contra o nazismo, os Estados Unidos e a Unio Sovitica se
tornaram competidores acerbos pelos coraes e as mentes do proletariado em
cada pas, e dos governos dos novos Estados que surgiam com o processo de
descolonizao. A Unio Sovitica procurava rivalizar com os Estados Unidos
em programas de ajuda ao desenvolvimento econmico, em emprstimos, em
cooperao tcnica, no apoio poltico e financeiro aos movimentos de liberta-
o. O imprio finalmente venceu o mais srio desafio econmico e poltico
por parte de um Estado nacional e o triunfo final do capitalismo ocorreu com
seu nvel absoluto de renda varie de uma economia para outra, na medida em
que o objetivo central de toda a dinmica capitalista a explorao da mo de
obra para a maximizao do lucro. Por outro lado, enquanto em muito difere
a situao das massas de trabalhadores em economias desenvolvidas e perif-
ricas, o nvel de renda e os padres de consumo de suas classes hegemnicas
em pases ricos e pobres so muito semelhantes assim como suas prticas de
evaso de impostos e de utilizao de parasos fiscais.
Na busca do lucro, as empresas, em especial a megaempresas, buscam
incessantemente o aperfeioamento das tcnicas de produo, o acesso a no-
62 vas fontes de insumos mais baratos e o acesso a mercados mais lucrativos. O
capitalismo procura alcanar todos os aspectos da vida social, todas as ativi-
dades, em todas as regies, em todos os mercados, para torn-los objeto de
apropriao. a mercantilizao da sociedade, sua monetarizao, sua finan-
ceirizao de tudo, antigo e novo, como a droga, o entretenimento, o trabalho
feminino, as penitencirias. O capitalismo, com o auxlio de seus Estados, isto
, as empresas com o auxlio militar e poltico de seus respectivos Estados,
se expande dentro de suas prprias sociedades, para os setores ainda no ca-
pitalistas e em direo a outras sociedades. O desenvolvimento do capital
verificado em todas as direes.
O capital, atravs das megaempresas e das grandes potncias, procura
derrubar todas as barreiras colocadas circulao do capital financeiro, ao mo-
vimento de bens e sua operao em qualquer local. A globalizao a utopia
da formao de uma economia global, a ser regida pelas mesmas normas, sob a
gide do grande capital. As ideias de fim das fronteiras, de Estado mnimo, de
desregulamentao, de privatizao, de abertura comercial, de livre circulao
do capital financeiro, de reduo de impostos, de flexibilizao dos mercados
de trabalho so a essncia da estratgia de globalizao, executada pelos gran-
des Estados em proveito de suas megaempresas multinacionais, dos indivdu-
os que as controlam, os megacapitalistas, e das classes hegemnicas de suas
sociedades. As pequenas e mdias empresas nada tm a ver com a dinmica
desse processo, sofrem suas consequncias e sobre ele no tm influncia.
O elogio, atravs da propaganda, presente na pequena e mdia empresa,
decorre da ideia utpica do capitalismo que o apresenta como um sistema
democrtico em que todos os indivduos poderiam ou deveriam se tornar
empresrios, como se isto fosse possvel e dependesse apenas da vontade in-
dividual de cada um.
A regionalizao, a formao de grandes blocos de pases, desenvolvidos
ou no, uma estratgia dos Estados nacionais para conter a ao da metrpole
A esfera tecnolgica
A pesquisa tecnolgica tem como objetivo aumentar o lucro atravs da
introduo de novos mtodos de produo e de novas mquinas mais eficien-
tes. A cincia visa o conhecimento das leis da natureza, das propriedades do
reino vegetal e mineral e do ser humano. Cincia e tecnologia se encontram
entrelaadas pelos interesses das megaempresas e dos Estados que financiam
as pesquisas, tanto prticas, em busca do maior lucro, quanto tericas em
busca de maior conhecimento das leis da natureza. A adoo de novas tec-
nologias, incorporadas a novas mquinas, est diretamente ligada competi-
tividade das empresas e aos resultados da pesquisa tecnolgica; sua prpria
realizao cercada, protegida, inclusive por normas de proteo proprieda-
de intelectual do Estado, em especial s patentes. A difuso do conhecimento
tecnolgico, mas tambm do conhecimento cientifico restrita para dificultar
a emergncia de competidores, tanto no campo da produo civil como da
produo militar.
A produo de tecnologia medida pelo nmero de patentes registradas
revela a hegemonia do imprio americano. Nas ltimas dcadas, a cada ano, os
A esfera religiosa
Em cada sociedade nacional, o individualismo, a competio, a insegu-
rana no emprego, na famlia e no cotidiano, fazem com que os indivduos
procurem o consolo da religio para suas dvidas e angstias. As religies,
vinculadas a certos Estados tm, por outro lado, enorme influncia sobre o
sistema mundial moderno. A ttulo de exemplo, a Igreja Catlica, a partir do
pontificado de Joo Paulo II, Karol Wojtya, de origem polonesa, teve papel
relevante na ao poltica americana de desintegrao dos regimes socialistas
da Europa Oriental.
O sistema do imprio se encontra vinculado s crenas judaico-crists-
evanglicas cuja profunda convico religiosa de superioridade est, de forma
geral, vinculada ideia de povo eleito, de excepcionalidade; e assim se colocam
diante do islamismo, do confucionismo e do budismo. As consequncias desta
viso religiosa, que tem a ver com o supremacismo racial, so notrias em espe-
cial no Oriente Prximo e no confronto entre Israel e pases muulmanos.
A globalizao
A globalizao, entendida principalmente como o fenmeno de forma-
o de uma economia global, corresponde ao processo poltico, econmico e
militar de expanso do capitalismo em busca de oportunidades de investimen-
to nas quais recursos naturais e mo de obra mais baratos e mercados mais
amplos permitam lucros maiores. Significativa parte dos acontecimentos pol-
ticos, principalmente a partir da Revoluo Industrial, tem como fundamento
tal processo de expanso e dominao econmica.
O primeiro perodo de expanso do capitalismo, na atual conformao
poltica geogrfica do mundo atual, transcorre de 1492 a 1748 e corresponde
ao desenvolvimento do capitalismo mercantil, formao dos Estados nacio-
nais e dos imprios coloniais at o incio da Revoluo Industrial, cujo marco
a inveno da mquina a vapor, por James Watt. Este perodo marcado
por inovaes polticas, tais como a Reforma Protestante, a Paz de Westflia e
a definio dos princpios dos Estados nacionais; por inovaes tecnolgicas,
tais como a imprensa e o uso eficiente da plvora, o desenvolvimento da car-
tografia, da bssola e da tcnica de construo de embarcaes a vela.
O segundo perodo do processo de globalizao transcorre de 1748 at 75
1914 e corresponde ao desenvolvimento e expanso do capitalismo industrial.
Introduo
A crise financeira e econmica mundial ainda no atingiu com maior fora
a economia, a sociedade e o Estado brasileiro. Porm, como tudo indica que a
recuperao da atividade nas economias industrializadas tradicionais ser lenta
fala-se em prazos de dcadas para a sua plena normalizao , provvel que
em algum momento futuro, e no to longnquo, apesar de todas as medidas
que vem sendo tomadas, a crise venha a atingir, com fora, o Brasil. assim cada
vez mais importante discutir suas verdadeiras razes e causas.
A crise econmica mundial iniciou-se em julho de 2007, quando dois
82 fundos, com estimados dez bilhes de dlares em ativos, baseados em hipo-
tecas, da firma Bear Stearns, quebram, em Nova York, e se verifica que no
era possvel calcular o verdadeiro valor de seus ativos e o pnico tomou conta.
A crise que ento d seus primeiros sinais e revelou-se plenamente em 2008
com a falncia da Lehman Brothers uma das firmas mais tradicionais de Wall
Street , ter extraordinrias consequncias polticas, econmicas e sociais.
H seis anos que as economias capitalistas tradicionais vm crescendo a
taxas muito baixas, como o caso dos Estados Unidos, ou at se contraindo,
resultado da queda de investimento e da demanda, e do consequente desem-
prego em massa que as atingem. O nmero de desempregados em todo o
mundo de 250 milhes e as taxas de desemprego na Europa chegaram, em
alguns pases, a mais de 20%, sendo especialmente mais elevadas para a po-
pulao at 25 anos de idade.
medida que a China continua a crescer a taxas elevadas, ainda que
inferiores mdia anual de 10% dos ltimos 30 anos, com enorme demanda
por produtos primrios e com extraordinrias exportaes de manufaturados,
e medida que as taxas de crescimento so significativas nos pases de peri-
feria chinesa e em pases como a ndia, o Brasil, e a Rssia, o crescimento da
economia mundial como um todo permanece razovel.
Apesar de vrios pases subdesenvolvidos da periferia, como o Brasil,
que no desregulamentaram seus setores financeiros e mantiveram certa capa-
cidade de realizar polticas de investimento, diretamente pelo Estado ou pelo
estmulo a empresas privadas, ainda no terem sido atingidos mais duramen-
te, a crise tem grande possibilidade de alastramento medida que a China,
devido reduo da demanda por suas exportaes na Europa e nos EUA,
venha a reduzir sua demanda por minrios e tambm por produtos agrcolas.
As economias europeia e americana patinam em uma situao em que os
sinais positivos so seguidos, pouco aps de anunciados, por ndices negati-
vos e assistimos a uma gradual transferncia do centro dinmico da economia
mundial para a China (e suas economias nacionais perifricas). A emergncia
cas, cerca de 70% estavam abaixo do rating mximo e metade pelo menos
eram subprime.
A crise atual de crdito originou-se na poltica de expanso monetria
iniciada por Alan Greenspan, presidente do Federal Reserve Bank (FED) para
enfrentar pequenas crises. As seguidas operaes de expanso do crdito de
forma cada vez mais excessiva por parte do FED e a criao de instrumentos
de crdito para segmentos cada vez mais amplos e mais pobres da populao,
tendo como garantia seus ativos, em especial imobilirios, mas tambm auto-
mveis, e sua utilizao na criao de derivativos esto na base da crise.
88 Por outro lado, os altos nveis de consumo nos EUA tornaram-se poss-
veis graas ao acmulo de reservas nos Bancos Centrais e nos Fundos Sobera-
nos de terceiros pases sob a forma de ttulos do Tesouro americano. Em 2007,
as reservas em poder dos Fundos Soberanos atingiam 7,6 trilhes de dlares,
15% do produto bruto mundial e mais de 60% da poupana global. A maior
parte dos dlares em poder de estrangeiros encontrava-se na China, no Japo
e nos pases exportadores de petrleo.
Os bancos criaram ttulos denominados derivativos e o valor total dos
derivativos era dez vezes maior do que o produto bruto mundial em 2005 e
sua base principal eram de hipotecas subprime, isto , feitas a indivduos que,
no extremo, eram chamados de ninja (no income, no jobs, no assets). Os bancos,
inclusive atravs dos hedge funds, venderam esses derivativos a investidores
individuais ou coletivos (fundos de penso etc.). Os hedge funds so veculos
de investimento no regulamentados e no supervisionados que atendem a
instituies e a capitalistas e prometem extraordinrios retornos. As agncias
de rating avaliavam esses derivativos por valor muito acima do real, o que per-
mitia grande intensidade de transaes. As empresas de auditoria, de fato vin-
culadas a bancos, auditavam de forma altamente positiva esses bancos e suas
carteiras de papis, o que permitia sua aquisio pelos fundos de penso.
A remunerao dos executivos das instituies financeiras (formais ou
paralelas) dependia do nmero de transaes que realizavam, e este do volu-
me de negcios que, por sua vez, dependia da avaliao dos ttulos.
Nos anos 2000, as remuneraes de banqueiros e de administradores de
hedge funds chegavam a ser, comumente, de centenas de milhes de dlares
por ano. Enquanto isto ocorria, a concentrao de riqueza avanava. Entre
1980 e 2006, o decil superior da populao nos Estados Unidos aumentou
sua participao na renda nacional americana de 35% para 49%. Porm, os
1% do 1% superior aumentou sua participao para 3,9% de toda a renda.
Esses 15 mil contribuintes declaravam uma renda mdia anual de 30 milhes
de dlares em 2006.
Deixem a China dormir, porque, quando ela acordar, o mundo inteiro tremer!
Napoleo Bonaparte, 1817
A Amrica do Sul
Existe um paradoxo desafiador na Amrica do sul: um continente ex-
tremamente rico em recursos naturais, em energia, em potencial agrcola,
em biodiversidade e em gua, mas no qual se encontram sociedades que
exibem nveis extraordinrios de pobreza e de excluso ao lado riqueza ex-
cessiva e ostentatria.
At hoje, a Amrica do Sul um arquiplago de sociedades separadas
pela geografia e pela herana de polticas coloniais que as isolavam, opunham
umas s outras e que as vinculavam exclusivamente a suas metrpoles, Madri
e Lisboa, o que afeta os esforos de conferncia poltica e econmica no con-
tinente no presente.
A Amrica do Sul um continente rico em recursos naturais, tanto em
seu solo como em seu subsolo, distribudos de forma desigual entre os pases
que o integram. As reservas de minrios, as fontes de energia, as terras arveis,
a gua e a biodiversidade constituem riqueza aproveitada de forma incompleta
e muitas vezes predatria.
Sua explorao no est organizada para atender estruturas produtivas
avanadas e grandes mercados internos, mas para suprir a demanda de mer-
cados tradicionais formados desde os tempos da colnia que hoje assu-
mem, por vezes, formas quase neocoloniais. Sobre essas riquezas do solo e do
subsolo, em um territrio de 18 milhes de km2, vivem e trabalham 400 mi-
lhes de sul-americanos, em permanente mestiagem, a partir de suas origens
com a criao das Naes Unidas, do FMI, do Banco Mundial (ento Bird) e do
Gatt, e com o estimulo desagregao dos antigos imprios coloniais.
A ativa e agressiva poltica neoliberal americana e inglesa a partir de
Reagan e Thatcher deu grande impulso reorganizao da economia global
com a desregulamentao do setor financeiro, a flexibilizao da legislao
antitruste, as condies de renegociao das dvidas externas dos pases sub-
desenvolvidos, e a implementao das regras do Consenso de Washington.
A desintegrao da Unio Sovitica e sua adeso ao capitalismo atravs da
adoo do programa de choque do FMI, e mais tarde do ingresso no FMI e
128 na OMC; a abertura da China, a partir de 1979, aos investimentos das me-
gaempresas multinacionais com a criao das Zonas Econmicas Especiais, e
seu ingresso no FMI e na OMC consagraram a adoo do capitalismo como
modelo econmico global.
A partir das crises do petrleo de 1973 e 1979, inicia-se a etapa de rein-
corporao de territrios ao sistema econmico capitalista global desde as eco-
nomias ex-socialistas at as economias africanas, asiticas e latino-americanas
que tinham estabelecido regimes de economia mista, com setores reservados
ao Estado ou ao capital nacional e, portanto, fora do alcance das megaem-
presas multinacionais, que so os principais atores e motores da formao da
economia global.
A desregulamentao, a privatizao das empresas estatais, a abertura
comercial e financeira, adotadas em decorrncia da presso externa dos orga-
nismos internacionais e de grandes potncias, a expanso do chamado pensa-
mento nico, a convico de dirigentes e economistas neoliberais, (e muitas
vezes de esquerda, os socialdemocratas) nos acordos de livre comrcio e em
compromissos livremente assumidos no mbito da Rodada Uruguai do Gatt,
que criou a OMC, foram instrumentos poderosos de reorganizao da econo-
mia global, sob a gide dos princpios do neoliberalismo.
O Brasil e a poltica externa brasileira, diante do processo de globaliza-
o, terminaram, na prtica, por adotar uma atitude de prudncia no que foi
auxiliado pelas circunstncias da poltica interna brasileira, como o impeach-
ment do presidente Collor que retardou a implementao do programa neoli-
beral, e a resistncia de setores favorveis ao desenvolvimento autnomo da
economia brasileira, que se opuseram s negociaes da Alca. Assim, apesar
da vontade de dirigentes polticos, de economistas e da grande imprensa no
foi possvel desregulamentar totalmente o setor financeiro, apesar de abri-lo
aos bancos multinacionais; foram mantidos certos bancos estatais, como o
BNDES, o Banco do Brasil e a Caixa. Apesar do programa de privatizao,
foram mantidas empresas estatais, como a Petrobras, alvo de um processo
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Bibliografia Adicional
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SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
Vicente Andreu