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O imperialismo, o sistema

internacional e o Brasil:
Reflexes sobre a poltica internacional
Samuel Pinheiro Guimares

2013

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Fundao Perseu Abramo
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.

Diretoria
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Artur Henrique e Joaquim Soriano

Coordenao da coleo Projetos para o Brasil


Iole Ilada

Editora Fundao Perseu Abramo


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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

G963c Guimares, Samuel Pinheiro. Contexto global e o novo posicionamento


brasileiro / Samuel Pinheiro Guimares. So Paulo : Editora
Fundao Perseu Abramo, 2013.

144 p. ; 23 cm (Projetos para o Brasil ; 1)


Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7643-164-0

1. Imperialismo. 2. Poltica internacional - Brasil. 3. Globalizao. I. Ttulo. II.


Srie.

CDU 327.2(81)
CDD 325.32

(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

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Sumrio

5 Apresentao
7 Prefcio
Iole Ilada

11 O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil


17 Existncia do sistema internacional
23 Estrutura do sistema internacional
23 Os Estados
24 As grandes potncias
26 Os Estados mdios
27 Pequenos, mini e micro Estados
27 Os blocos de Estados
29 Organismos internacionais
31 As organizaes no governamentais (ONGs)
33 Megaempresas multinacionais
37 As organizaes ilegais
39 As redes que interligam os atores

43 A dinmica do sistema internacional


45 O novo Imprio
51 As esferas da poltica internacional
51 A esfera poltico-jurdica
56 A esfera militar
60 A esfera econmica
65 A esfera tecnolgica
68 A esfera social e ideolgica
71 A esfera cultural e das comunicaes
73 A esfera religiosa

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75 Alguns temas atuais
75 A globalizao
81 Reflexes sobre a crise econmica: razes e causas
94 Notas esparsas sobre a China, a nova fronteira do capitalismo
102 Reflexes sobre a Amrica do Sul e sua Integrao
114 A poltica externa brasileira

135 Referncias bibliogrficas


141 Sobre o autor

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Apresentao

Prximo de completar a terceira dcada do regime democrtico iniciado


em 1985 o mais longo de toda sua Histria , o Brasil vem se afirmando como
uma das principais naes a vivenciar mudanas significativas no tradicional
modo de fazer poltica. Com trs mandatos consecutivos de convergncia pro-
gramtica, os governos Lula e Dilma consolidam o reposicionamento do pas no
mundo, bem como realizam parte fundamental da agenda popular e democrti-
ca, aguardada depois de muito tempo.
Lembremos, a ltima vez que o Brasil havia assistido oportunidade
comparvel, remonta o incio da dcada de 1960, quando o regime demo-
crtico ainda estava incompleto, com limites liberdade partidria, inter-
venes em sindicatos e ameaas dos golpes de Estado. O pas que transi-
tava poca para a sociedade urbana e industrial conheceu lideranas
intelectuais engajados como Darcy Ribeiro e Celso Furtado, para citar ape-
nas alguns cones de geraes que foram, inclusive, ministros do governo
progressista de Joo Goulart (1961-1964).
A efervescncia poltica transbordou para diversas reas, engajadas e im-
pulsionadas pelas mobilizaes em torno das reformas de base. A emergncia
de lideranas estudantis, sindicais, culturais e polticas apontavam para a con-
cretizao da agenda popular e democrtica.
A ruptura na ordem democrtica pela ditadura militar (1964-1985),
contudo, decretou a vitria das foras antirreformistas. O Brasil seguiu cres-
cendo a partir da concentrao da renda, impondo padro de infraestrutura
(aeroportos, portos, escolas, hospitais, teatros, cinemas, entre outros) para
apenas parcela privilegiada do pas. A excluso social se tornou a marca da 5
modernizao conservadora.

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Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais impor-


tantes do mundo capitalista, porm quase a metade da populao ainda en-
contrava-se na condio de pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas
ltimas dcadas do sculo passado, mesmo com a transio democrtica, a
economia permaneceu praticamente travada, num quadro de semiestagnao
da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a 15% da fora
de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade da
renda, riqueza e poder.
Para enfrentar os prximos desafios pela continuidade da via popular
6 e democrtica, a Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova
gerao de intelectuais engajados na continuidade das lutas pelas transfor-
maes do Brasil. Aps mais de oito meses de trabalho intenso, profundo
e sistmico, com debates, oficinas e seminrios, tornou-se possvel oferecer
a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas mais cruciais
desta segunda dcada do sculo XXI.
Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos
segmentos da sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do en-
tendimento acerca da realidade, bem como das possibilidades e exigncias
necessrias continuidade das mudanas nacionais e internacionais. A leitura
atenta e o debate estimulante constituem o desejo sincero e coletivo da Fun-
dao Perseu Abramo.

A Diretoria
Fundao Perseu Abramo

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Prefcio

Que pas esse?, perguntava o poeta no refro da famosa cano1, na qual


a expresso com ares de interjeio servia para manifestar a inconformidade
com os problemas nacionais, fazendo eco, ento, a um sentimento generaliza-
do de que o pas era invivel.
O pas que inspirou aquela cano, no entanto, no mais o mesmo.
Nos ltimos dez anos, mudanas significativas ocorreram no Brasil. Nmeros
e fatos apontam para um pas economicamente maior, menos desigual, com
mais empregos e maiores salrios, com mais participao social, maior autoes-
tima e mais respeito internacional.
Dizer que o Brasil mudou e mudou para melhor est longe de signi-
ficar, contudo, que nossos problemas histricos tenham sido resolvidos. No
podemos nos esquecer de que o passado colonial, a insero subordinada e
dependente na economia mundial, os anos de conservadorismo, ditaduras e
autoritarismo e a ao das elites econmicas liberais e neoliberais marcaram
estruturalmente o pas por cerca de 500 anos, produzindo desigualdades e
iniquidades sociais, econmicas, culturais e polticas, com impactos impor-
tantes na distribuio de direitos bsicos como sade, educao, habitao,
mobilidade espacial e proteo contra as distintas formas de violncia e de
preconceitos, inclusive aquelas perpetradas por agentes do prprio Estado.
Tendo caractersticas estruturais, as questes acima apontadas no po-
dem ser adequadamente enfrentadas sem um estudo mais aprofundado de
suas caractersticas intrnsecas, seus contextos histricos, das relaes sociais
que as engendram e das propostas e possibilidades efetivas de superao.

1. Que pas este uma cano da banda de rock brasileira Legio Urbana, criada no Distrito Federal. Foi escrita em 1978
por Renato Russo (1960-1996), em plena ditadura civil-militar, mas lanada somente nove anos depois, em 1987, dando 7
ttulo ao lbum. No ano do lanamento, foi a msica mais executada em emissoras de rdio do pas.

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Foi partindo de tais constataes que a Fundao Perseu Abramo conce-


beu, em janeiro de 2013, os Projetos para o Brasil, conjunto de estudos tem-
ticos sobre os principais problemas brasileiros. A ideia era reunir e mobilizar
o pensamento crtico de um grupo de especialistas em cada tema, tanto pro-
venientes do mbito acadmico quanto com atuao nos movimentos sociais
ou rgos governamentais.
Tais especialistas deveriam ser capazes de identificar obstculos e entra-
ves para a consecuo de polticas visando a superao daqueles problemas, a
partir de um diagnstico da situao e de uma avaliao crtica das propostas
8 existentes para enfrent-los. Deveriam, pois, recuperar aspectos do passado e
analisar o presente, mas visando a contribuir para pensar o futuro.
Isso implicava desafios de grande monta. O primeiro era a definio dos
temas. A cada debate, uma nova questo relevante era apontada como mere-
cedora de um estudo especfico. Fomos levados assim a fazer uma seleo,
que como qualquer escolha desta natureza imperfeita. Imperfeita porque
incompleta, mas tambm porque reflete o estabelecimento de divises e recor-
tes em uma realidade que, em sua manifestao concreta, constitui um todo,
intrincado e multifacetado.
A realizao de recortes no todo tambm implicou outra questo des-
fiadora, relativa ao tratamento das interfaces e superposies temticas. O de-
bate com os colaboradores, no entanto, e sobretudo o processo de elaborao
dos estudos, demonstrou-nos afinal que isto no deveria ser visto como um
problema. Era, antes, uma das riquezas deste trabalho, na medida em que po-
deramos ter textos de especialistas distintos debruando-se, com seus olhares
particulares, sobre as mesmas questes, o que evidenciaria sua complexidade
e suas contradies intrnsecas e estabeleceria uma espcie de dilogo tambm
entre os temas do projeto.
Considerando tais desafios, com grande entusiasmo que vemos nesse
momento a concretizao do trabalho, com a publicao dos livros da srie
Projetos para o Brasil. A lista2 de temas, coordenadores e colaboradores, em si,
d uma dimenso da complexidade do trabalho realizado, mas tambm da
capacidade dos autores para desvelar a realidade e traduzi-la em instigantes
obras, que tanto podem ser lidas individualmente como em sua condio de
parte de um todo, expresso pelo conjunto dos Projetos para o Brasil.
Os livros, assim, representam a materializao de uma etapa dos Projetos.
A expectativa que, agora publicados, eles ganhem vida a partir do momento
em que sejam lidos e apropriados por novos sujeitos, capazes de introduzir

2. Ver a lista completa dos volumes ao final deste livro.

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questionamentos e propostas discusso. E no impulso desse movimento
que envolve os que pretendem prosseguir pensando e mudando o Brasil que
a FPA enxerga, neste trabalho, a possibilidade de uma contribuio poltica
importante, para alm da contribuio intelectual dos autores.
Impossvel no citar que o projeto, ainda que tenha sido concebido mui-
to antes, parece se coadunar com o sentimento expresso em junho e julho de
2013 quando milhares de pessoas ocuparam as ruas do pas , no que se
refere ao desejo de que os problemas estruturais do Brasil sigam sendo, de
forma cada vez mais incisiva e profunda, enfrentados.
Retomamos, pois, a indagao da cano, mas agora em seu sentido 9
literal: que pas, afinal, esse?
, pois, no avano dessa compreenso, fundamental para a superao
das perversas heranas estruturais, que os Projetos para o Brasil pretendem
contribuir. Importante dizer que, tratando-se de textos absolutamente auto-
rais, cada pensador-colaborador o far a sua maneira.
Neste volume, Samuel Pinheiro Guimares oferecer uma ampla anlise
da estrutura e da dinmica do sistema internacional, suas assimetrias e sua
aguda concentrao de poder econmico, poltico, tecnolgico e militar, vi-
sando debater a maneira como nele o Brasil se insere e atua.
O estudo abordar, desse modo, o papel que Estados, blocos econmi-
cos e polticos, organismos internacionais e mesmo organizaes criminosas
possuem neste sistema, a partir do estabelecimento de relaes de cooperao,
competio e conflito, em geral instrumentalizadas pelas classes hegemnicas
das grandes potncias. Sero ainda destacados aqueles temas que, na opinio
do autor, devem merecer uma ateno especial por seus impactos significati-
vos sobre a sociedade e o Estado brasileiros, com nfase no processo histrico
de globalizao, na atual crise econmica mundial e nos desafios e importn-
cia da integrao latino-americana. Finalmente, em face desses aspectos, sero
discutidas as principais caractersticas da poltica externa brasileira.
Como a leitora e o leitor vero, o livro apontar medidas e direes visan-
do superar os obstculos que uma ordem internacional marcada pela desigual-
dade econmica, pelo uso da fora e pela dominao cultural pode implicar para
um projeto de desenvolvimento soberano, democrtico e popular.

Iole Ilada
Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil
Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo

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O Imperialismo, o Sistema
Internacional e o Brasil

Imperialismo o exerccio do poder, da capacidade de ao de um Es-


tado para impor, pela persuaso, pela presso, pela ameaa ou pela fora,
a outros Estados compromissos e comportamentos que beneficiam o Estado
imperialista do ponto de vista econmico, militar ou poltico.
O objetivo da ao imperialista pode se referir modificao do comporta-
mento externo do Estado, alvo da ao imperialista, ou modificao da organiza-
o poltica, militar ou econmica desse Estado ou de seus programas de ao.
A simples influncia de um Estado sobre outro, sem uso de presso, de
ameaa ou de fora de qualquer natureza, no configura uma poltica ou um
comportamento imperialista.
O imperialismo uma atividade contnua que visa aumentar o poder
poltico e militar de um Estado e o bem-estar econmico das classes hegem-
nicas de sua sociedade.
A convico dos Estados Unidos da Amrica de sua superioridade em
relao aos demais Estados, de sua misso de garantir a paz e a segurana in-
ternacional e sua contnua ao no sentido de procurar impor a outros Estados
determinadas formas de comportamento poltico e acordos econmicos; a ati-
vidade de subverso e de promoo de golpes de Estado pelas suas agncias;
ou de comportamento militar, atravs da ameaa de agresso blica a pases
que no aceitem se desarmar, configura, com clareza, uma poltica imperialista
e os Estados Unidos, devido amplitude geogrfica, variedade temtica de
sua ao cotidiana e ao volume de recursos econmicos, ideolgicos e mili-
tares que mobilizam para seus fins podem ser denominados, com justia, de
o novo Imprio, ainda que proclamem, cotidianamente, at como parte de 11
sua estratgia de hegemonia, no agirem jamais como imperialistas mas sim

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como uma nao democrata, respeitadora do Direito e dedicada ao bem da


humanidade.
No sistema internacional, deve-se distinguir, de um lado, a sua estru-
tura, na qual se encontram os Estados, os blocos de Estados, os organismos
regionais e mundiais, as megaempresas e as ONGs, as legislaes nacionais e
os acordos internacionais que articulam os atores desse sistema, e de outro, a
dinmica do sistema.
No sistema internacional moderno, existe um condomnio de grandes
potncias, sob a hegemonia imperial americana consagrada no sistema das
12 Naes Unidas.
H trs grandes grupos de Estados no sistema internacional. O primeiro
formado pelos Estados Unidos, pelos Estados altamente industrializados e
capitalistas da Europa Ocidental, algumas metrpoles de antigos imprios, os
Estados ex-socialistas da Europa Oriental, os Estados que tem sua origem nos
domnios brancos da Gr-Bretanha o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia
, o Japo e a Coreia, asiticos que lograram se industrializar. Estes Estados
estavam entre os integrantes originais da Organizao para Cooperao e De-
senvolvimento Econmico (OCDE).
Um segundo grupo integrado pelos Estados subdesenvolvidos, peri-
fricos, ex-colnias na Amrica Latina, na frica e na sia, pouco industria-
lizados, de escasso dinamismo tecnolgico, com grandes recursos naturais, e
desarmados militarmente.
Um terceiro grupo formado por trs grandes Estados, sendo dois ex-socia-
listas, a China e a Rssia; dois deles em desenvolvimento acelerado, quais sejam a
ndia e a China; os trs armados nuclearmente; dois deles so membros do Conse-
lho de Segurana da ONU, tendo os trs grande projeo poltica regional; alm de
a China e a ndia, juntas, compreenderem um tero da populao mundial.
H alguns Estados, em especial na sia, que no se enquadram bem nesta
sumria classificao, tais como Cingapura, Malsia e outros que lograram se
desenvolver industrial ou comercialmente, mas que tm pequena expresso eco-
nmica e poltica e tendem a gravitar em torno de Estados maiores.
A dinmica do sistema internacional, ou poltica internacional, no tem
como objetivos a paz, a cooperao e a segurana da humanidade como um
todo. Esta dinmica, atual herdeira da evoluo do sistema internacional nos
ltimos cinco sculos, se encontra ainda organizada de forma imperial.
A poltica internacional consiste nas relaes de persuaso, de presso,
de cooperao, de antagonismo, de tenso, de ameaa e eventualmente de
agresso em que se envolvem os Estados, principais integrantes do sistema
internacional, coadjuvados pelos demais atores, com objetivos diferentes.

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O primeiro grupo de Estados, sob a liderana americana, tem como ob-
jetivo manter as posies de privilgio poltico, militar e econmico de que
desfrutam e que se encontram, em grande medida, incorporadas Carta das
Naes Unidas e s agncias a elas vinculadas, tais como o FMI, o Banco Mun-
dial, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Organizao Mundial da
Propriedade Intelectual (OMPI), e a acordos e regimes militares/polticos, tais
como o Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), o Regime de Controle de
Tecnologia de Msseis (MTCR), o Grupo de Fornecedores Nucleares (NSG),
a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) e os acordos militares
bilaterais de defesa. Na perseguio deste objetivo, esses Estados procuram 13
cristalizar, em acordos internacionais, normas que os beneficiem e fortaleam
suas posies de privilgio, apresentando suas propostas como as mais equili-
bradas e melhores para a comunidade internacional.
O segundo grupo de Estados, ex-colnias, perifricos, subdesenvolvidos,
no industriais, desarmados, procuram na dinmica da poltica internacional
ou promover seu desenvolvimento de forma autnoma, e assim melhorar sua
posio relativa no cenrio internacional, resistindo s presses permanentes
para adoo de normas que beneficiam os pases altamente desenvolvidos, e
para se integrar a eles atravs de acordos de livre comrcio e para que se ali-
nhem politicamente; ou decidem se integrar em blocos de Estados, liderados
por grandes potncias, como a Unio Europeia, os Estados Unidos e a China.
O terceiro grupo de Estados, integrado pela Rssia, pela China e pela
ndia, desafia a hegemonia exercida pelos Estados Unidos (com o auxlio de
seus aliados), procura acelerar seu desenvolvimento econmico, tecnolgico
e militar, reformar normas do sistema internacional em seu benefcio ou im-
pedir que se adotem normas desequilibradas, resistir ao americana para
cooptar Estados em sua periferia mais prxima e, neste processo, procurar
ampliar sua influncia internacional e capturar uma maior parcela do produto
mundial bruto.
Na poltica internacional, tm posio hegemnica os Estados Unidos,
o novo Imprio, que ditam a agenda internacional, enquadram seus aliados,
procuram cooptar os Estados perifricos para suas iniciativas e seu confronto
com os grandes Estados. Sua influncia predominante em todos os Estados
e sociedades, inclusive naqueles grandes Estados, devido importncia dos
vnculos em especial comerciais e financeiros entre eles e a China e a ndia, e
mesmo com a Rssia.
Apesar da importncia crescente que adquiriu no cenrio mundial, e
dos esforos de desenvolvimento social, poltico e econmico desde 2003,
com a vitria democrtica do Partido dos Trabalhadores (PT) e a ascenso

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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do presidente Lula ao poder, o Brasil permanece um Estado subdesenvolvido


economicamente, militarmente vulnervel, socialmente dspar, dependente
tecnologicamente e perifrico politicamente.
A principal circunstncia geopoltica do Brasil sua localizao geo-
grfica no continente americano, o mesmo em que se encontra a potncia
imperial, os Estados Unidos, que consideram o Continente sua rea de influ-
ncia exclusiva, o que as demais Potncias implicitamente aceitam, enquanto
a dimenso territorial, demogrfica e econmica torna o Brasil o nico poss-
vel rival dos Estados Unidos em sua zona geogrfica de influncia mais vital.
14 A segunda circunstncia geopoltica a extraordinria assimetria de ter-
ritrio, de populao e de produo do Brasil em relao a cada Estado da
Amrica do Sul.
A terceira circunstncia geopoltica o fato de o Brasil ter fronteira com
nove dos onze outros Estados da regio, e com a Guiana Francesa, antiga
dependncia colonial que hoje sobrevive sob a fico de fazer parte integral-
mente do territrio da Frana.
A quarta circunstncia geopoltica do Brasil sua posio em frente a 23
pases da Africa Ocidental, com os quais compartilha o Atlntico Sul.
A essas circunstncias geopolticas se agregam cinco caractersticas, que
so desafios, da sociedade brasileira: as disparidades sociais; as vulnerabilidades
externas; o potencial de recursos naturais e de mercado; o nvel de desenvolvi-
mento econmico alcanado; o regime poltico plutocrtico/democrtico e seu
desarmamento. Essas caractersticas da sociedade brasileira so compartilhadas,
em maior ou menor medida, por todos os Estados da Amrica do Sul.
Devido s circunstncias geopolticas e s caractersticas nacionais, o
Brasil no poderia deixar de participar da poltica internacional, inclusive na
medida em que as grandes potncias, e, em especial, a potncia imperial, os
Estados Unidos, procuram sem cessar agir na esfera internacional para manter,
ampliar e normatizar seus privilgios e para conter os trs grandes Estados
e as novas potncias emergentes. Nesse seu esforo poltico, convocam todos
os Estados para legitimar suas atividades e suas aes polticas, em especial os
Estados de maior dimenso e influncia regional como o Brasil.
Nesse cenrio e nessa dinmica internacional, conceitos como primeiro
necessrio promover o desenvolvimento interno para depois participar da
poltica internacional ou o Brasil tem escassez de Poder ou o Brasil no
deve se imiscuir em questes distantes de seus interesses no correspondem
nem s circunstncias e s caractersticas do Brasil, nem necessidade de de-
fender seus interesses nem prpria natureza da dinmica internacional para
a qual o Brasil permanentemente convocado.

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A noo de que o Brasil poderia vir a ser a primeira potncia pacfica
da histria, graas s caractersticas de sua sociedade, sua situao de pas
desarmado, a seu potencial de recursos naturais, sua sociedade harmnica,
ausncia de contenciosos com pases vizinhos ou com quaisquer outros,
requer algumas observaes.
As caractersticas da sociedade brasileira no podem ser traduzidas dire-
tamente em instrumentos de ao de poltica externa. O potencial de recursos
naturais ainda no explorados somente seria um instrumento caso tais recursos
viessem a ser transformados industrialmente, e sua explorao disciplinada por
uma poltica de desenvolvimento ativa, com objetivos estratgicos. As carac- 15
tersticas de harmonia interna e de convivncia pacfica com pases vizinhos
podem auxiliar na formao de um bloco regional de Estado, mas no so sufi-
cientes per se para atingir tal fim, nem para tornar tal bloco relevante. O fato de
ser um pas desarmado no habilita o Brasil a participar de negociaes relativas
s grandes questes mundiais, como as que se referem ao Ir, ao Iraque, Coreia
do Norte, e a se articular em p de igualdade com a Rssia e a China.
Somente a gradual superao dos desafios que caracterizam a sociedade
brasileira em especial as suas vulnerabilidades externas de carter poltico,
militar, econmico e tecnolgico que permita aumentar sua autonomia e
reduzir a distncia que o separa das grandes potncias permitir ao Brasil um
papel cada vez mais ativo e cada vez mais amplo no sistema internacional.
A organizao de uma capacidade de defesa dissuasria; a formao de
um mercado interno de dimenses significativas; a diversificao das exporta-
es e importaes em termos de produtos e mercados; a disciplina do capital
multinacional para alinh-lo com os objetivos do desenvolvimento nacional; a
democratizao da mdia para construir a autoestima nacional e a mobilizao
para o desenvolvimento; a transformao de um regime cada vez mais pluto-
crtico em um regime verdadeiramente democrtico; a participao nos orga-
nismos internacionais de deciso, somente um conjunto coerente e persistente
de polticas para alcanar estes objetivos permitiro ao Brasil se afirmar como
uma grande potncia, que poder ser pacfica mas que, para tal, dever ter
plena capacidade de defesa.
A globalizao, o desenvolvimento das comunicaes e a poltica impe-
rialista fazem com que os indivduos, nos mais prximos ou nos mais distantes
rinces da Terra, tomem conhecimento e sejam afetados por eventos decisivos
para suas vidas e seu destino, nos quais no tiveram nenhuma participao
nem influncia e cuja natureza real desconhecem.
Os Estados continentais e seus habitantes, como o caso do Brasil, ten-
dem a dar maior ateno aos eventos nacionais e at mesmo aos fatos locais,

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paroquiais, e a no reconhecer, ou a no identificar com clareza o impacto dos


eventos internacionais sobre seu presente e seu futuro.
Por outro lado, muitos dos temas que, no passado, eram debatidos e
decididos no mbito da poltica interna dos pases passaram a ser objeto de
negociaes opacas, confidenciais e complexas entre Estados e de celebrao
de tratados cujas normas so eventualmente incorporadas ao ordenamento
jurdico interno dos pases sem que a sociedade em geral, e nem sequer o Le-
gislativo, tenham a oportunidade de participar de forma adequada de debates
prvios sua adoo.
16 Da a importncia de se analisar o sistema e a poltica internacionais
para conhecer melhor como afetam o presente e o futuro do Brasil e para que
os movimentos sociais, as classes trabalhadoras, que constituem a maioria da
populao, possam atuar sobre o Estado e seus agentes para defenderem com
vigor os interesses do Brasil, isto , os interesses da maioria da populao que
integra uma grande sociedade perifrica.
As classes hegemnicas tm a possibilidade, e a exercem com vigor, de
atuar sobre o Estado e seus agentes e de participar da elaborao da polti-
ca externa para defender seus interesses no mbito da poltica internacional.
Agora, trata-se de assegurar a participao adequada da maioria do povo bra-
sileiro no processo de formulao e execuo da poltica externa.
As reflexes deste ensaio talvez possam contribuir para alcanar este
objetivo.

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Existncia do sistema
internacional

O sistema internacional existe como decorrncia das caractersticas dos


Estados nacionais, mas em especial de uma caracterstica jurdica especfica,
qual seja, a igualdade soberana dos Estados.
Ao contrrio do que ocorre nas sociedades nacionais, em que h um
poder, o Estado, que se encontra acima dos indivduos e das entidades por
eles criadas poder que disciplina as relaes sociais e assegura a ordem e
a paz entre os indivduos , acima dos Estados nacionais no h nenhuma
autoridade superior que possa manter a ordem e a paz entre os Estados.
Por essa razo, alguns estudiosos costumam afirmar que a sociedade in-
ternacional anrquica, e consideram esta situao a causa da insegurana,
das tenses, dos conflitos e das guerras entre os Estados que podem, em espe-
cial os mais poderosos, agir de modo individual e arbitrrio para promover e
defender o que julgam ser seus direitos.
Alguns autores acadmicos, ensastas, polticos e analistas a partir
do fenmeno da crescente globalizao econmica, advogam, o que consi-
deram ser uma necessidade lgica, a urgncia em estabelecer uma estrutura
de governabilidade (ou governana) poltica mundial e para isto insistem na
necessidade de criar instituies que assegurem tal governabilidade.
De fato, ao contrrio do que pensam esses autores, j existe uma estrutu-
ra informal de governo mundial, que tem como seu centro as Naes Unidas
(ONU), sob o comando dos cinco membros permanentes do Conselho de Se-
gurana, com o auxlio de organismos regionais, tais como a Organizao dos
Estados Americanos (OEA), e de outros organismos internacionais, tais como 17
as agncias da ONU e, na rea militar, da Otan.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

Essa estrutura incapaz, todavia, de assegurar a paz entre os Estados


em benefcio dos Estados menores devido existncia de uma acirrada com-
petio pelos recursos do produto bruto mundial entre as grandes potncias
e da persistncia do fenmeno do imperialismo, que caracteriza a dinmica
internacional.
Um governo democrtico mundial, em que cada Estado tivesse um voto
ou em que o nmero de votos fosse ponderado pela populao ou pela riqueza
de cada Estado, seria impossvel devido s enormes assimetrias que existem
entre os Estados. A ideia de uma governana mundial uma utopia a partir
18 de um entendimento idlico do que ocorre nas sociedades nacionais, mas que
mascara o objetivo das grandes potncias e da potncia imperial de submeter
os Estados nacionais perifricos, descendentes das antigas colnias, inclusive
pela difuso de teorias sobre o fim das fronteiras [dos Estados perifricos],
sobre o fim da histria, sobre Estado mnimo, e de recuperar plenamente o
poder que detinham sobre eles no passado. Os acontecimentos que esto se
desenrolando na Unio Europeia a partir da crise econmica que se iniciou em
2007 e das polticas que vem sendo impostas pela troika Fundo Monet-
rio Internacional (FMI), Banco Central Europeu (BCE) e Comisso Europeia
(CE) com o apoio dos grandes Estados europeus mostram claramente que o
abandono das prerrogativas da soberania nacional, em especial a capacidade
de implementar polticas econmicas adequadas, em favor de instituies su-
pranacionais pode ser prejudicial para os Estados menores e neles para suas
classes trabalhadoras, pois que suas classes hegemnicas nada perderam com
a crise, pois foram salvas pelos prprios Estados que controlam.
Os Estados nacionais de hoje surgiram como resultado da evoluo
dos sistemas de controle de populaes, em certos territrios, impostos
pela fora das respectivas classes hegemnicas.
Essas classes hegemnicas foram criando e aperfeioando ideologias,
normas, instituies, organismos, agncias para disciplinar as relaes sociais
e de produo entre os diferentes grupos daquelas populaes, e delimita-
ram, em conflito com outras comunidades, o espao em que seu poder, suas
normas e suas instituies prevaleceriam, o seu territrio. Definiram, assim,
os Estados que, em sua origem, eram estruturas muito rudimentares e muito
menos sofisticadas do que as que hoje constituem os Estados modernos.
Os Estados atuais, emanaes e instrumentos das respectivas classes he-
gemnicas, so soberanos em seus territrios, isto , elaboram e executam as
normas que se aplicam a indivduos e entidades que se encontram em seu
territrio e que aceitam essas normas, ainda que muitas vezes insatisfeitos,
mas que as aceitam por se reconhecerem incapazes de modific-las naquele

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momento ou por estarem convencidos de serem essas normas as melhores
possveis para a organizao de sua sociedade.
Na medida em que os indivduos, e as entidades criadas por indivduos,
de diferentes Estados entram em contato, pacfico ou blico, mais intenso e
frequente surge a necessidade de disciplinar essas relaes, esses contatos.
Essas relaes foram se tornando cada vez mais intensas e frequentes devido
ao de diversos fatores.
Com o desenvolvimento dessas relaes, os Estados passaram a entrar
em negociaes entre si para definir as normas que deveriam regular as tran-
saes e contatos entre seus nacionais, indivduos ou entidades, e entre os 19
prprios Estados, em especial no que diz respeito guerra e delimitao de
seus territrios. Assim surge a diplomacia como a atividade de indivduos,
representantes dos Estados, encarregados de negociar as normas entre seus
Estados e os demais.
medida que a manufatura e a indstria foram tornando cada vez mais
complexas as atividades econmicas e mais diversificada a produo de bens,
e medida que evoluram os meios de transporte, a partir da inveno da
bssola, do aperfeioamento da cartografia e da construo de navios que
permitiram as Grandes Navegaes, os contatos entre sociedades e Estados
diversos se expandiram e se tornaram cada vez mais frequentes e intensos, em
relaes, de incio militares e depois comerciais, entre indivduos e entidades
de todo tipo.
A inveno da imprensa com tipos mveis, em 1439, por Gutemberg,
permitiu a difuso, em grande escala e mbito geogrfico, do conhecimento
cientfico e tecnolgico europeu, reanimado pelo movimento cultural, cien-
tfico e poltico da Renascena; teve importante papel na expanso da Refor-
ma e na formao dos Estados protestantes que viriam a enfrentar a Igreja e
encerrar sua pretenso de manter um Imprio de justificativa religiosa, mas
de natureza temporal.
Os conceitos de soberania nacional e de Estado-nao foram definidos nos
tratados de Osnabruck e de Mnster, a chamada Paz de Westflia, de 1648, que
encerrou a Guerra dos Trinta Anos pela liberdade religiosa na Alemanha.
O sistema internacional da Idade Mdia, na Europa composto por
centenas de feudos mais ou menos autrquicos e autossuficientes, sob a he-
gemonia religiosa e poltica de Roma, sem uma dinmica de desenvolvimento
econmico e relaes comerciais regulares, organizadas e frequentes viria,
assim, a ser substitudo por um sistema de Estados nacionais os quais se cons-
tituram pela agregao pela fora, pelo casamento e por herana de feudos
e cidades livres.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

A inveno da mquina a vapor por James Watt, em 1748, levaria Revo-


luo Industrial na produo de bens e a uma revoluo nos transportes terrestre
e martimo, reduzindo os tempos e as distncias, permitindo maior regularidade
nas viagens martimas e a formao de mercados cada vez mais amplos.
Com a descoberta das Amricas e do caminho martimo para as ndias
alguns desses Estados nacionais criariam imprios ultramarinos. Foi a utiliza-
o militar eficiente da plvora em armas de fogo que permitiria a esses Esta-
dos europeus a conquista, pela fora, de territrios nas Amricas, na sia e na
frica, a incluso, em geral violenta, das populaes desses territrios a seus
20 sistemas econmicos e polticos e, assim, a construo desses imprios.
Esses Imprios viriam a estar permanentemente em luta. Inicialmente,
a Inglaterra, a Frana e os Pases Baixos desafiaram o condomnio concedido
pelo Papa Alexandre, espanhol, a Portugal e Espanha; em seguida, a Gr Bre-
tanha disputou e conquistou, em trs guerras aos Pases Baixos, a supremacia
comercial martima; e mais tarde a Inglaterra lutou contra a Frana at que,
com a derrota de Napoleo e a destruio da Armada Francesa, se instaura a
Pax Britannica, garantida pela sua superioridade industrial e pelo domnio dos
mares, assegurado por sua Armada, hegemonia que se encerraria em 1914.
Durante um longo perodo, desde a Descoberta das Amricas, o sistema
internacional estaria organizado sob a forma de imprios, sendo os mais podero-
sos os sucessivos e simultneos imprios ultramarinos, sem que se deva esque-
cer a formao e o papel crescente dos imprios continentais russo e americano.
A unificao, sob a hegemonia prussiana em 1871, da Alemanha, que
no tinha colnias significativas, e o seu rpido desenvolvimento industrial
levaria ao desafio, em 1914, do Imprio alemo Frana e Gr-Bretanha, as
duas grandes potncias europeias e mundiais.
Derrotada em 1919, a Alemanha, em decorrncia dos dispositivos dra-
conianos do Tratado de Versalhes e das impagveis indenizaes que estipu-
lava, da Grande Depresso de 1929 e da emergncia do nazismo, a partir de
1933, procura, novamente, em 1939, estabelecer sua hegemonia na Europa.
Derrotada a Alemanha nazista, em 1945, pelos Aliados, mais especifica-
mente pelos Estados Unidos e a Unio Sovitica, surgiram as condies para
a reorganizao do sistema internacional. Com a vitria americana, em 1945,
o sistema internacional aps a Segunda Guerra Mundial veio a ter uma nova
organizao com a consolidao do poder, quase hegemnico, dos Estados
Unidos, nica potncia nuclear at 1949, definidas as suas regras bsicas nas
Conferncias de So Francisco e de Bretton Woods.
As circunstncias da luta contra as Potncias do Eixo, seus aliados e
vassalos, estabeleceram tais relaes de fora entre os Estados Unidos, seus

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principais aliados a Gr-Bretanha e a URSS , os pases liberados do jugo na-
zista e as potncias derrotadas que permitiram aos Estados Unidos determinar
as regras desse novo sistema internacional.
Do ponto de vista da estratgia americana, os objetivos desse novo sis-
tema internacional eram:
evitar uma nova Guerra Mundial;
evitar uma nova Grande Depresso;
manter a hegemonia americana; e
estabelecer o capitalismo como sistema econmico global.
Os instrumentos para atingir os objetivos desse sistema internacional 21
eram:
desarmar militar e juridicamente as potncias do Eixo;
estabelecer, definitivamente, a hegemonia militar e poltica das cinco
potncias vencedoras da Segunda Guerra Mundial;
adotar, formal e legalmente, os princpios de no interveno, de auto-
determinao e de respeito s fronteiras nacionais, essenciais para obter a adeso
de todos os Estados ao novo sistema mundial e nova organizao;
estabelecer um novo sistema financeiro mundial, com base no padro
ouro-dlar, administrado por uma agncia internacional, sob controle dos Es-
tados Unidos;
estabelecer um novo sistema comercial multilateral, baseado na clusula
de nao mais favorecida e no tratamento nacional, sob controle americano;
estruturar um novo sistema poltico mundial que inclusse todos os
Estados.
Os objetivos do novo sistema internacional no so a paz, a segurana
e a cooperao internacional a no ser na medida em que contribuem para a
consecuo dos objetivos mencionados acima, os quais, nem os seus instru-
mentos, foram definidos pela comunidade internacional, como se ver na
seo sobre a dinmica do sistema internacional. Antes, porm, ser necess-
rio descrever sua estrutura.

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A eStruturA do
SiStemA internAcionAl

Os estadOs
Os principais atores do sistema internacional so os Estados nacionais,
iguais e soberanos, do ponto de vista jurdico. Os Estados nacionais so o con-
junto de normas e de instituies, criado pelas classes hegemnicas e aceito
pelas demais classes, que disciplinam as relaes sociais de toda ordem eco-
nmicas, polticas, sociais, religiosas, militares e que detm em seus territ-
rios o monoplio legal do uso da fora para elaborar e fazer cumprir normas
e dirimir conflitos.
Os Estados nacionais no se confundem com naes, nem com gover-
nos, nem tm, necessariamente, continuidade territorial.
H naes, como os curdos, que se encontram dispersas pelos territrios
de diferentes Estados; h Estados, como a Espanha, onde se encontram comuni-
dades de indivduos de diferentes origens nacionais, com ou sem reivindicaes
separatistas; h Estados com elevado grau de homogeneidade tnica, como o
Japo, enquanto varia a intensidade da miscigenao em diferentes sociedades.
Os governos que ocupam, comandam e utilizam o aparelho do Estado em de-
terminado momento podem estar integrados por representantes de diferentes
fraes das classes hegemnicas ou podem at incluir, alm de representantes
das classes hegemnicas, representantes de outras classes. H Estados com gran-
de continuidade territorial, como o Brasil e outros compostos por centenas e at
milhares de unidades territoriais distintas, como a Indonsia.
Os Estados tm em comum a caracterstica de que, em seu territrio, 23
reconhecido pelos demais Estados (ainda que possa haver divergncias quanto

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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fixao de fronteiras) somente vigoram suas normas ou as que resultam de


acordos internacionais que aceitem, i.e., que incorporam a seus ordenamentos
jurdicos.
H 194 Estados nacionais que, ao serem admitidos como membros das
Naes Unidas, so reconhecidos por todos os Estados e que, ao aceitarem as
normas da Carta da Organizao, passam a poder gozar de sua proteo e se
sujeitam ao sistema de condomnio do Conselho de Segurana, sob a hegemo-
nia imperial dos Estados Unidos.
H entidades que possuem muitos dos atributos dos Estados nacionais
24 e que no so membros das Naes Unidas, mas cuja existncia at como Es-
tados reconhecida por alguns Estados, sendo Taiwan um caso importante.
Se, de um lado, a caracterstica dos Estados sua igualdade soberana
do ponto de vista jurdico, de outro os Estados nacionais se caracterizam pe-
las suas extraordinrias assimetrias no que diz respeito dimenso de seus
territrios, de suas populaes, de suas economias e de sua fora poltica,
ideolgica e militar.
So 193 os Estados membros da Organizao das Naes Unidas. Em
termos de dimenso territorial, h 29 Estados com mais de um milho de
Km2 enquanto 90 Estados tm menos de 100 mil Km2. H 11 Estados com
populao superior a 100 milhes de habitantes e h 82 Estados com popu-
lao inferior a 5 milhes de habitantes. H 15 Estados com PIB superior a
US$ 1 trilho de dlares e cem Estados com PIB inferior a US$ 50 bilhes.
Dez Estados registram 90% das patentes concedidas no mundo a cada ano
enquanto cem Estados, em conjunto, registram 0,5% das patentes concedidas.
Quinze Estados so responsveis por 83% das despesas militares anuais, e os
demais, em conjunto, realizam menos de 17% das despesas militares anuais.
A concentrao de recursos minerais notvel. Dez Estados concentram 90%
das reservas de petrleo mundiais enquanto cem Estados no tm jazidas de
petrleo. Cinco Estados detm 88% das reservas de urnio do mundo. Em dez
Estados esto 80% das sedes das 225 maiores empresas do mundo.

As Grandes Potncias
As grandes potncias tm um status internacional radicalmente distinto
em relao aos demais Estados, qualquer que seja a dimenso destes em qual-
quer campo.
As grandes potncias polticas tm um status superior e privilegiado em
relao aos demais Estados ao serem membros permanentes do Conselho de
Segurana das Naes Unidas e, por esta razo, terem o direito de autorizar,
se tiverem o apoio de quatro membros no permanentes do Conselho, o uso

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da fora contra qualquer membro da ONU, enquanto se encontram fora do
alcance de qualquer sano de parte das Naes Unidas devido ao poder de
veto que detm legalmente.
As grandes potncias polticas tm um status militar privilegiado ao
serem os nicos Estados com o direito legal, outorgado pelo Tratado de No
Proliferao Nuclear, de produzir e de aperfeioar, sem limites, armas nucle-
ares sem estarem sujeitas s inspees da Agncia Internacional de Energia
Atmica (AIEA). H pelo menos quatro outros Estados que detm armas nu-
cleares, quais sejam a ndia, o Paquisto, Israel e a Coreia do Norte. Alm de
seus direitos nucleares, as grandes potncias tm o direito de produzir outras 25
armas, qumicas e biolgicas, de destruio em massa sem nenhum controle
e se arrogam o direito de impedir, inclusive pela fora, os demais Estados de
produzi-las. O argumento que defende a necessidade de as grandes potn-
cias manterem suas armas e dos demais Estados deverem se desarmar (ou se-
rem desarmados) era e de que elas seriam Estados responsveis e que jamais
usariam aquelas armas. Os demais seriam Estados turbulentos, incapazes de
deter essas armas de forma responsvel sem utiliz-las. Hoje, o argumento
principal de que, nestes Estados, elas poderiam cair em mos de organiza-
es terroristas que poderiam utiliz-las contra as grandes potncias.
As cinco maiores potncias econmicas (EUA, China, ndia, Japo e Ale-
manha) tm um status particular na medida que seu PIB conjunto (e, portanto,
seus mercados e a capacidade de controlar o acesso de outros pases a seus
mercados) corresponde a cerca de 50% do PIB mundial. Dentre as 200 maio-
res empresas do mundo, as que podem ser chamadas de megaempresas mul-
tinacionais, cerca de 60% tm sua sede, seu controle e seus acionistas, nessas
cinco potncias econmicas.
As cinco maiores potncias comerciais do mundo (China, EUA, Ale-
manha, Japo e Frana), em conjunto, respondem por 35% das exportaes
mundiais; e suas importaes, em conjunto, correspondem a 36% das im-
portaes mundiais.
A cinco maiores potncias tecnolgicas do mundo (Japo, EUA, Chi-
na, Coreia e Alemanha) so responsveis, em conjunto, pelo registro de cerca
de 88% das patentes concedidas anualmente e, portanto, se encontram na
vanguarda dinmica do processo de expanso e modernizao da produo
industrial civil e militar.
As cinco principais potncias cientficas do mundo (EUA, China, Ale-
manha, Japo e Reino Unido) so responsveis pela autoria de 55% dos artigos
cientficos publicados anualmente no planeta; alm de a maioria dos prmios
Nobel em cincias exatas serem conferidos a cientistas desses pases.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

Assim, possvel identificar os Estados que se destacam em termos pol-


ticos, militares, econmicos, tecnolgicos e cientficos e considerar que aqueles
que se encontram nesses grupos, basicamente os cinco membros permanentes
do Conselho, potncias nucleares, e mais a Alemanha e o Japo, poderiam ser
classificados como grandes potncias. H uma enorme concentrao de poder
no sistema internacional, com graves consequncias para os Estados que no
se encontram no grupo das grandes potncias, como o caso do Brasil.
Entre as grandes potncias, com enorme poder de organizar e implemen-
tar a agenda da poltica internacional, se encontra a potncia imperial, os Esta-
26 dos Unidos, que assim se reconhecem e que se apresentam como tal, ditando
aos demais Estados como devem agir no cenrio internacional, como se devem
organizar politicamente, e chegando a se outorgar o direito de puni-los.

Os Estados Mdios
Ao percorrer as principais regies, possvel identificar Estados com
maior capacidade potencial para atingir nveis de desenvolvimento poltico
e econmico superior, a partir de uma avaliao de fatores econmicos, de
ocorrncia e distribuio de recursos naturais, de situao geopoltica, de di-
menso de territrio e populao, de caractersticas de poltica econmica, de
compromissos assumidos e de fatores polticos.
Na Amrica Latina, esses Estados seriam a Argentina e o Brasil; na frica
subsaariana seriam a Nigria e a frica do Sul; no Magrebe, Oriente Prximo
e Mdio, esses Estados seriam a Turquia e o Ir; na sia seriam a Indonsia e a
Coreia, em especial se viesse a ocorrer a reunificao.
possvel indagar as razes pelas quais no foram includos nesta lista
Estados como o Mxico, o Canad e a Colmbia; a Espanha e a Itlia; a Arglia
e o Egito; a Austrlia e a Tailndia. No caso de alguns, como o Canad, o M-
xico e a Colmbia, sua deciso de se vincular de forma extrema poltica e
economia norte-americana impedem polticas autnomas; outros, como a Es-
panha e a Itlia, abdicaram ao decidirem se integrar Unio Europeia; outros,
ainda, devido a seus vnculos especiais com os Estados Unidos.
H outros Estados aos quais falta o mnimo de territrio, e, portanto, de
recursos naturais ou de populao, e, logo, de mercado potencial, para poderem
ser includos nesta categoria de Estados mdios, ainda que, historicamente, a
situao do Japo mostre que a determinao poltica pode superar os mais dif-
ceis obstculos em termos de recursos naturais e de localizao geogrfica.
O verdadeiro desenvolvimento, a reduo da distncia que separa estes
Estados mdios das grandes potncias um empreendimento extraordinrio
que exige enorme persistncia e vontade poltica, pois enfrenta a oposio

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destas. No interessa s grandes potncias, at pelo contrrio, promover a as-
censo de Estados concorrentes, pois em todas as esferas do sistema mundial,
a questo relativa competio define o poder, a capacidade de cada Estado
de influir no processo poltico de definio de normas internacionais e, em
consequncia, sua possibilidade de se apropriar de maior parcela da renda
mundial para sua populao.

Pequenos, mini e micro-Estados


Dentre os 193 Estados membros das Naes Unidas cerca de 90 tm ter-
ritrio inferior a 100 mil km; cerca de 60 tm populao inferior a 3 milhes 27
de habitantes; cerca de 90 tm PIB inferior a 20 bilhes de dlares. Os Estados
que se encontram simultaneamente nessas trs categorias podem ser classifica-
dos como mini e micro-Estados, e sua influncia sobre a poltica internacional
pode ser considerada diminuta e s vezes at mesmo irrelevante, no fosse a
sua caracterstica de Estados soberanos, com direito a voto nas negociaes e
nas deliberaes dos organismos internacionais.
H excees notveis, entre elas o Vaticano, devido influncia que
exerce como sede ideolgica e poltica de uma religio organizada e hierrqui-
ca, com mais de 700 milhes de fiis, presentes em mais de 170 pases. Outros
Estados tm relevncia devido sua condio de clientes de grandes potn-
cias que os auxiliam poltica e economicamente e sem cujo apoio dificilmente
poderiam sobreviver. Taiwan e Israel se encontram neste caso.
Ainda outros Estados como Cuba, que a despeito da hostilidade per-
manente dos Estados Unidos e, durante muitas dcadas, dos principais pases
capitalistas conseguiram exercer um papel importante na poltica interna-
cional, em especial na Amrica Latina e na frica, o que foi possvel graas ao
apoio econmico e poltico da Unio Sovitica.
Os Estados que no se encontram no grupo das grandes potncias, no
grupo dos Estados mdios e no grupo dos mini e micro-Estados podem ser
considerados como pequenos Estados e sua influncia sobre a dinmica in-
ternacional tende a se limitar a questes regionais e sub-regionais. Esta a
situao em que se encontram grande nmero de Estados da Amrica Central,
da frica subsaariana, da sia e da Oceania.

Os blocos de Estados
Os blocos de Estados so importantes atores da poltica internacional e
sua formao tm causas e objetivos econmicos, polticos e militares.
Segundo a teoria econmica clssica, a maior dimenso do mercado
de grande importncia ao permitir a maior especializao, i.e., a diviso do

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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trabalho a qual fundamental para o aumento da produo. Quanto maior


o mercado no a populao maior a possibilidade de surgirem empresas
especializadas e mais eficientes na produo de bens e servios. Segundo essa
teoria, a economia mais eficiente possvel englobaria todos os pases do mun-
do, o que permitiria maior especializao e diviso do trabalho e, assim, a
alocao mais eficiente de recursos, sem as distores causadas pelas polticas
de proteo dos Estados nacionais.
A Gr-Bretanha, que liderou a Revoluo Industrial, mas que tinha um
mercado interno relativamente pequeno, lanou-se construo de uma eco-
28 nomia mundial, usando como instrumentos seu imprio colonial e a imposi-
o de acordos de abertura de mercados. Atravs da ao de seus principais
idelogos, como Adam Smith, David Ricardo e John Stuart Mill e de seus
seguidores no continente como J. B. Say, e de sua poltica econmica, a Gr-
Bretanha, mantendo durante longo perodo, prticas protecionistas as mais
diversas, implantou e convenceu o mundo das vantagens do sistema tradicio-
nal e natural do livre comrcio e da diviso internacional do trabalho, com
base em vantagens comparativas, entre economias produtoras de manufaturas
e economias produtoras de produtos primrios. O objetivo dos pases euro-
peus frente do processo de industrializao passou a ser a liberalizao do
comrcio para propiciar a expanso de suas exportaes e assim foram contri-
buindo para a formao de uma economia cada vez mais global.
Na poca moderna, o Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comr-
cio (Gatt), aps o perodo de fragmentao da economia global, de 1914
a 1945, previa, ao lado do objetivo de reduo geral (no de eliminao)
dos obstculos ao comrcio, a possibilidade de as partes contratantes do
Gatt celebrarem acordos para liberalizar o comrcio entre si enquanto po-
deriam discriminar contra terceiros pases, em contradio com o princpio
da clusula de nao mais favorecida, sob a justificativa de que estes acordos
preferenciais contribuiriam, eventualmente, para a liberalizao geral do co-
mrcio mundial.
A primeira motivao econmica para a formao de blocos de Estados
estimular o seu processo de desenvolvimento, de acumulao de capital e
de progresso tecnolgico e, para tal, dar preferncia no seu mercado regional
(do bloco) s empresas instaladas nos Estados integrantes do bloco em relao
s empresas instaladas fora dele. Esta situao de preferncia ocorre tanto em
zonas de livre comrcio, como em unies aduaneiras quando se estabelece a
eliminao de tarifas e de outras barreiras ao comrcio intrabloco e, no caso
das unies aduaneiras, ao estabelecer uma tarifa externa comum, como ocorre
na Unio Europeia e no Mercosul.

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Os blocos de Estados podem ter como objetivo no apenas ampliar o
comrcio, mas a integrao total de suas economias. Neste caso, alm de im-
plantar e administrar uma tarifa externa comum, os Estados passam a elaborar
legislao e executar polticas comuns em distintas reas como a agricultura, os
transportes, a mo de obra, a cincia e a tecnologia, a tributria, a financeira, a
monetria at chegar, eventualmente, criao de uma moeda nica comum.
A principal motivao poltica para a formao de blocos (econmicos
ou polticos) de Estados fortalecer a posio de cada um de seus integrantes
nas negociaes e nas disputas polticas e militares internacionais com outros
Estados e blocos de Estados. Outra motivao poltica o objetivo das grandes 29
potncias de organizar suas esferas de influncia e colocar sob seu controle
determinados Estados menores, como ocorre no mbito geogrfico dos Esta-
dos Unidos, da Unio Europeia, da Rssia.

Organismos internacionais
Os organismos internacionais, integrados por Estados soberanos, foram
criados com o objetivo principal de serem foros para o debate e a soluo pac-
fica de disputas entre eles; com o segundo objetivo de promover a negociao
de acordos multilaterais para disciplinar relaes de todo o tipo econmi-
cas, comerciais, financeiras, tecnolgicas, migratrias, militares etc. entre
os Estados membros e mesmo para definir normas sobre as relaes sociais
dentro deles, como o caso das convenes da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT). Esses organismos internacionais cumprem tambm a tarefa
de coletar, sistematizar e publicar dados sobre os Estados membros, o que
permite compar-los, determinar sua situao relativa no contexto internacio-
nal e estabelecer padres mdios e metas a serem atingidas, como o caso da
Organizao Mundial da Sade (OMS) e da fixao das Metas do Milnio.
O mais antigo dos organismos internacionais foi o Bureau Internacional do
Trabalho (BIT) criado em 1919, que viria a se transformar em agncia especiali-
zada da ONU, a Organizao Internacional do Trabalho, com o objetivo de nego-
ciar convenes internacionais sobre as relaes entre trabalho, capital e Estado
cujas normas deveriam ser cumpridas pelos Estados que as subscrevessem.
O mais importante organismo internacional a Organizao das Na-
es Unidas (ONU), criada na Conferncia de So Francisco, em 1945, por
51 Estados, com seu sistema de Agncias Especializadas, criadas gradual-
mente e que so 26 ao todo, cuja competncia se estende aos mais diversos
campos de atividade.
Os objetivos das Naes Unidas se encontram definidos no Artigo 1, do
captulo I, de sua Carta:

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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manter a paz e a segurana internacionais;


promover a amizade entre as Naes, com base no respeito ao princpio de
igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos;
promover a cooperao para resolver problemas internacionais de carter
econmico, social, cultural e humanitrio;
promover o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais;
ser um centro para harmonizar as aes dos Estados para atingir esses objetivos.

No artigo 2, do captulo I, a Carta estabelece que a ONU e seus mem-


30 bros, ao perseguir os objetivos do artigo 1, devem agir de acordo com os
seguintes princpios:

a organizao baseada no princpio de igualdade soberana de todos os


seus membros;
todos os Estados devem cumprir de boa-f as obrigaes assumidas por eles
de acordo com a Carta;
todos os membros devem resolver suas disputas internacionais por meios
pacficos;
todos os Estados devem se abster de ameaas ou do uso da fora contra a
integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado;
a ONU deve assegurar que Estados que no so membros das Naes Uni-
das ajam de acordo com esses princpios na medida em que for necessrio
para manter a paz e a segurana internacionais;
nada contido na Carta pode autorizar as Naes Unidas a intervir em ques-
tes que se encontram essencialmente na jurisdio domstica de qualquer
Estado, ou pode exigir que seus membros submetam essas questes para
soluo dentro da Carta.

A ONU (e as grandes potncias que a criaram) consideram que todos


os Estados se encontram sujeitos a suas normas o que constituiu, desde o in-
cio, forte estmulo a que todos os Estados dela desejassem participar at para
proteger seu territrio. interessante lembrar que no momento da criao
das Naes Unidas, a Alemanha, o Japo e a Itlia no s no eram membros,
como eram designados na Carta como Estados inimigos.
Nos organismos internacionais, devido a suas normas e influncia po-
ltica que neles exercem, as grandes potncias (e seus Estados clientes), agindo
de forma coordenada, procuram fazer com que sejam negociados acordos a
serem aceitos por todos os membros e que correspondam a seus interesses
econmicos e polticos, apresentados como interesses da comunidade inter-

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nacional. Nessas negociaes, os pequenos, mini e micro-Estados tm redu-
zida participao e influncia, mas ao serem induzidos a aceitar as normas
negociadas tornam possvel uma presso maior sobre os Estados mdios para
que estes ltimos sejam constrangidos a aceit-las.
Alm das grandes Agncias internacionais que fazem parte do sistema
das Naes Unidas cada uma delas com centenas, e s vezes milhares, de
tcnicos e funcionrios, e com oramentos prprios, sustentadas pelas con-
tribuies de seus membros existem centenas de organismos de mbito re-
gional, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), cuja existncia
est prevista na Carta da ONU, e de importncia s vezes apenas sub-regional, 31
como a Comunidade Econmica dos Estados do Oeste Africano (Ecowas); a
Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean); e a Unio de Naes Sul-
-Americanas (Unasur). s vezes, tais organismos contam com a participao
de grandes potncias, s vezes tm como participantes apenas Estados que no
so grandes potncias, como o caso do Mercosul e da Unasur.
relevante notar que as grandes potncias fazem questo e se esforam para
que as normas negociadas internacionalmente sejam aceitas pelo maior nmero
possvel de Estados. Esta aceitao confere a elas legitimidade e, ao serem incor-
poradas ao ordenamento jurdico do maior nmero de Estados, deixam aqueles
Estados que no as aceitarem na situao de Estados no cooperativos com a co-
munidade internacional, isto , com a vontade das potncias hegemnicas.
No h necessidade de examinar a ao de cada uma das agncias in-
ternacionais, mas sim de comentar alguns fenmenos que afetam a todas elas.
Levando em conta que so financiadas principalmente pelas grandes potn-
cias, estas exercem grande influncia sobre aquelas, inclusive na seleo de seu
secretariado e da sua direo.
Quando o secretariado de alguma agncia passa a executar polticas e pro-
gramas que contrariam os interesses de alguma grande potncia e em especial
dos Estados Unidos passa a sofrer forte ataque ideolgico atravs da mdia; e,
eventualmente, corte de recursos para forar a substituio de seus dirigentes. Tal
situao ocorreu em casos como o da Comisso Econmica para a Amrica Lati-
na e o Caribe (Cepalc), o da United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization (Unesco), e o da Organizao para a Proibio de Armas Qumicas
(Opaq), de cujo cargo de diretor geral o embaixador Jos Bustani, por contrariar
os interesses dos EUA e de seus associados, foi destitudo ilegalmente.

As organizaes no governamentais (ONGs)


Atores importantes do sistema internacional sem terem, todavia, a ca-
pacidade de elaborar normas e negociar acordos que disciplinem as relaes

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

entre os Estados, e nem mesmo entre si, so as organizaes no governamen-


tais (ONGs).
As organizaes no governamentais, com ao e influncia internacio-
nal, surgiram nos pases desenvolvidos para organizar a luta poltica em re-
lao a temas tais como a abolio do trfico de escravos e da escravido; o
direito de voto para as mulheres; a organizao da luta dos trabalhadores por
melhores condies de vida e maior participao poltica; e, finalmente, as
prprias organizaes religiosas podem ser reconhecidas como organizaes
no governamentais. Em ltima anlise, o objetivo das ONGs era, e , fazer
32 com que os Estados reconheam direitos, disciplinem de certa forma determi-
nados temas ou aloquem recursos para enfrentar certas questes.
A partir de certo momento, em especial aps a Segunda Guerra Mun-
dial, nos governos dos pases desenvolvidos formou-se a convico de que
poderiam ser criadas, estimuladas e mesmo financiadas organizaes no go-
vernamentais para defender temas de interesse das grandes potncias e para
promover a adoo de legislao no territrio de terceiros Estados, recrutando
funcionrios locais, isto , criando organizaes nacionais para defender a
viso e os pontos de vista de Estados estrangeiros, contornando os princpios
de no interveno e de autodeterminao.
Entre as ONGs tm especial interesse aquelas fundaes de pases desen-
volvidos que se dedicam ao estudo de certos temas, elaborao de sugestes
de polticas para esses temas, ao treinamento e cooptao de cidados de pases
perifricos atravs da oferta de bolsas de estudo em universidades de pases de-
senvolvidos. Recentemente, algumas dessas fundaes tiveram papel ativo nas
chamadas revolues de veludo na Europa Oriental e agora nas primaveras
rabes do Oriente Prximo e do Magrebe, orquestrando ampla e enviesada co-
bertura da imprensa mundial, financiando e treinando militarmente grupos de
dissidentes nestes pases para promover a mudana de governo.
H centenas de milhares de ONGs que atuam em centenas de pases,
algumas de inspirao, base e ao puramente nacional, e outras com objeti-
vos, ao e ramificaes internacionais. Algumas dessas ONGs, com o tempo,
passaram a reivindicar o direito de participar de rgos do Estado como re-
presentantes da sociedade civil, sem que seus membros tenham sido eleitos
ou tenham recebido mandato atribudo por algum segmento da sociedade.
A pretenso poltica das ONGs de participar de organismos do Estado
atinge o sistema poltico legal, representativo e democrtico e pode se tornar,
caso venha a ser aceito sem cautelas, instrumento direto de influncia dos
pases altamente desenvolvidos no governo e na administrao pblica dos
Estados perifricos.

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Os pases desenvolvidos, as grandes potncias, ao mesmo tempo que
limitam a ao das ONGs estrangeiras em seus territrios, como fazem os
Estados Unidos, estimulam, financiam e protegem a ao de ONGs que defen-
dem seus interesses nos Estados perifricos, e protestam violentamente quan-
do algum destes pretende impor qualquer controle sobre a ao das ONGs
internacionais que pretendem representar interesses da humanidade, da co-
munidade internacional em seu territrio.

Megaempresas Multinacionais
As antecessoras das megaempresas multinacionais eram empresas de ca- 33
pital estrangeiro de atuao limitada a poucos territrios coloniais e a alguns
pases semicoloniais que se dedicavam principalmente a atividades de mine-
rao e de comrcio exterior de produtos agrcolas. Essas empresas de capital
estrangeiro deram importante contribuio ao desenvolvimento econmico de
pases ento perifricos como os Estados Unidos, em especial na construo de
suas infraestruturas econmicas (ferrovias e portos) para permitir e organizar a
explorao de recursos naturais do solo e do subsolo desses pases. Por outro
lado, os pases desenvolvidos, para onde se dirigiam esses produtos primrios
perifricos, tinham interesse e procuravam manter baixas e at fixas, por acor-
do, as tarifas de importao desses pases para exportar suas manufaturas para
eles e dificultar o surgimento de produo industrial local concorrente.
As megaempresas multinacionais, que desenvolvem atividades produti-
vas, comerciais, de servios e financeiras no territrio de vrios Estados, no
so, como alguns pretendem, entidades sem vnculo nacional, que se encontram
acima dos Estados, e que tm maior poder do que os Estados onde atuam.
As megaempregas multinacionais tem nacionalidade definida, sua sede na-
cional conhecida, e se valem da proteo dos Estados de que so nacionais para
defender seus interesses empresariais nos Estados estrangeiros onde atuam e na
negociao de acordos internacionais para consagrar normas de seu interesse.
As megaempresas multinacionais tm, muitas vezes, faturamento supe-
rior ao Produto Interno Bruto (PIB) de muitos pases e, com isso, alguns au-
tores concluem serem elas mais importantes no sistema internacional do que
muitos Estados nacionais.
Todavia, essas megaempresas multinacionais no tm competncia jur-
dica para elaborar normas e nem mesmo regular os setores em que atuam, e
tem de se subordinar ao cumprimento das normas elaboradas pelos Estados
em cujo territrio agem, por menores e menos poderosos que estes sejam.
Quando algumas destas empresas resolvem organizar o seu setor de atu-
ao ocorre a formao de trustes e cartis que so, em geral, considerados ile-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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gais e perniciosos livre concorrncia nos mercados; razo pela qual so legal-
mente punidas, com maior ou menor vigor, pela legislao de muitos Estados.
No podendo nem criar suas prprias normas, nem impor normas aos
Estados onde atuam, as megaempresas multinacionais, com o apoio poltico
de seus Estados de origem, procuram promover a modificao dessas normas
nacionais e a uniformizao, em nvel mundial, das normas, em especial tribu-
trias e ambientais, que regulamentam as atividades das empresas.
As megaempresas multinacionais so as principais impulsionadoras do
processo de globalizao econmica, e pressionam seus governos para que
34 evitem e dificultem, atravs de acordos internacionais, toda possibilidade de
os Estados estabelecerem regras nacionais que limitem a liberdade de ao das
megaempresas, em especial nos Estados perifricos.
A Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais do Gatt, que se iniciou
em 1988 e se encerrou em 1994, foi um momento de vitria para as mega-
empresas multinacionais que viram ser incorporadas a um organismo inter-
nacional, a OMC, as regras de liberalizao do comrcio de bens e servios; as
regras sobre investimento e sobre propriedade intelectual que viriam a tolher
a possibilidade de polticas nacionais de desenvolvimento, forariam a desre-
gulamentao econmica e a privatizao, restringiriam o desenvolvimento
tecnolgico dos Estados perifricos e estabeleceriam as regras de retaliao,
inclusive cruzada, contra os Estados que infringissem tais normas.
Ficou claro, com o tempo, que as grandes potncias que viessem a ser
condenadas na OMC por infringirem as normas de seus acordos, dificilmen-
te seriam punidas e obrigadas a obedecer s decises do rgo de Soluo
de Controvrsias da Organizao. Depois da crise que se iniciou em 2007, as
grandes potncias vm infringindo diversas normas desses acordos sem que
sejam denunciadas, como foi o caso do socorro financeiro a seus bancos para
impedir sua falncia e sua aquisio por bancos estrangeiros.
Outro instrumento internacional so os acordos de promoo e pro-
teo de investimentos que permitem s empresas multinacionais processar
em foros e comisses internacionais de arbitragem os Estados quando estes
adotam legislao, que a juzo delas, reduzem seus lucros e obter grandes
indenizaes financeiras. Dezenas de Estados assinaram centenas de acordos
de proteo e promoo recproca (sic) de investimentos e vieram a ser proces-
sados e obrigados a pagar milionrias indenizaes.
As megaempresas multinacionais podem ser classificadas em produti-
vas, financeiras, de servios e de comunicaes.
As megaempresas multinacionais produtivas tendem a fazer seus inves-
timentos, i.e., a instalar suas unidades fsicas de produo, em pases onde

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encontram mercados de dimenso adequada e mo de obra barata, com legis-
lao trabalhista e ambiental lenientes.
A partir de 1979, com o incio das reformas liberalizantes de Deng
Xiao Ping, as megaempresas multinacionais produtivas, sempre disciplina-
das pela poltica e a legislao chinesas, encontraram na China sua principal
rea para investimentos, sendo responsveis por grande parte do crescimen-
to da economia chinesa, das suas exportaes e pela transferncia de tecno-
logia para aquele pas.
Com as polticas de liberalizao dos fluxos de capitais e de desregu-
lamentao do setor financeiro, promovidas inicialmente pelos governos de 35
Ronald Reagan (EUA) e de Margaret Thatcher (Gr-Bretanha), nas dcadas de
1970 e 1980, as megaempresas multinacionais financeiras, isto , os grandes
bancos multinacionais, passaram a poder atuar nos mais diferentes setores,
desde as atividades de varejo bancrio s de investimento em diferentes pases,
desenvolvidos ou no.
De um lado, esses bancos multinacionais coletam as poupanas da po-
pulao das sociedades subdesenvolvidas, financiam as multinacionais de seus
pases e servem de veculo evaso de recursos para parasos fiscais, remeten-
do lucros extraordinrios para suas matrizes. Alm disso, esses bancos multi-
nacionais se dedicam especulao cambial em escala global e com ttulos de
toda natureza, em especial os derivativos e participam, por vezes, de ataques
especulativos contra as moedas nacionais em desequilbrio.
As megaempresas multinacionais de servios, setor da economia em que
permanecem maiores restries legais atuao do capital multinacional, atu-
am principalmente nas reas de engenharia de construo, do grande comr-
cio de varejo, do comrcio exterior e dos transportes de longo curso.
A engenharia de construo de grandes projetos de infraestrutura (tais
como hidroeltricas, rodovias, ferrovias e portos) uma rea em que h
grande influncia poltica, profundamente vinculada aos governos locais. Os
vultosos recursos para as obras de infraestrutura provm em geral de em-
prstimos internacionais e, muitas vezes, a corrupo praticada pelas mega-
empresas para vencer supostas licitaes ou mesmo para terem assinadas
as obras, notvel.
No comrcio de varejo, as megaempresas multinacionais se especiali-
zam na construo de supermercados e na importao de produtos, atingindo
fortemente o comrcio nacional varejista de pequenas lojas familiares, pro-
vocando desemprego e gerando receitas extraordinrias e remessas de lucros
sem contribuir de forma significativa para a industrializao e a exportao de
produtos dos pases onde atuam.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

No comrcio exterior dos pases perifricos, operam as grandes tradings


de produtos agrcolas que controlam a exportao dos pases produtores e ab-
sorvem a maior parte dos lucros decorrentes das variaes dos preos desses
produtos nos mercados internacionais de commodities.
Outro setor da economia mundial dominado pelas megamultinacionais
de servios so os transportes martimos. Nenhum Estado perifrico possui
indstria naval importante nem companhias de navegao, enquanto sua ca-
pacidade competitiva e a possibilidade de diversificao de seu comrcio exte-
rior, que depende da penetrao em novos mercados, so influenciadas pelos
36 preos de transporte martimo, definidos pelas conferncias de frete.
Politicamente, as mais importantes megaempresas multinacionais so
aquelas que operam no campo das comunicaes, em especial na comunica-
o audiovisual, i.e., no cinema, na televiso e na internet.
Esta importncia decorre do fato de que os produtos audiovisuais for-
mam o imaginrio no s das grandes massas da populao, mas tambm de
suas elites, tanto nos pases desenvolvidos como nos perifricos.
Tal formao do imaginrio tem a ver, por uma lado, com a formao e
a transmisso de valores sociais e comportamentais o que de grande im-
portncia comercial , e, de outro, com a interpretao da realidade, ou seja,
com a descrio e a interpretao de eventos. Os mecanismos e processos de
difuso dessas interpretaes para as grandes massas (e tambm para as elites)
especialmente relevante para os pases perifricos que no tm capacidade
de gerar informaes prprias para subsidiar o seu processo de deciso pol-
tica, que deveria se realizar luz de suas circunstncias e interesses nacionais.
As megaempresas multinacionais de comunicao defendem vigoro-
samente a mais ampla liberdade de ao para suas atividades e as de seus
empregados, os jornalistas, com base no ideal da liberdade de expresso do
indivduo como direito essencial democracia.
Essas megaempresas so produtoras de filmes, de seriados para televi-
so, de noticirio internacional e tm elas, atravs de suas relaes comerciais
com as empresas fsicas de comunicao as emissoras de televiso, de rdio
e os provedores da internet a possibilidade de fazer alianas para influir
sobre os sistemas polticos e econmicos dos diferentes pases, em especial
aqueles perifricos. As atividades da National Security Agency (NSA), de vi-
gilncia geral e irrestrita de comunicaes pblicas e privadas, de natureza
poltica, militar e econmica, em todos os pases revelam como se organiza a
cooperao dos organismos de vigilncia e espionagem dos Estados Unidos,
em cooperao com os de seus aliados, com as empresas de comunicao e da
internet, defensoras da liberdade de expresso.

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P r oje tos par a o B r asi l
Organizaes ilegais
As principais organizaes ilegais que atuam no sistema internacional
so as organizaes terroristas e as organizaes criminosas.
Com a derrocada poltica da Unio Sovitica e sua adeso ao capitalis-
mo, sob a regncia do FMI, o terrorismo veio substituir o comunismo como
o inimigo da civilizao ocidental, dos valores cristos, democrticos e capita-
listas. Sua existncia, e o perigo permanente de sua ao difusa, misteriosa e
imprevisvel viriam a justificar a continuidade e at a expanso dos gastos do
Estado americano em seu complexo industrial-militar; a adoo de uma srie
de leis restritivas dos direitos civis nos pases desenvolvidos, como o Patriot 37
Act1 nos Estados Unidos, e a violao dos direitos privacidade, como ficou
revelado pelo programa Prism2; e a ao militar unilateral dos Estados Unidos
e seus aclitos contra Estados que acusam de promover ou de abrigar organi-
zaes terroristas, como foi o caso do Afeganisto, do Iraque e do Paquisto.
No perodo posterior a 1945, as organizaes terroristas tm sua origem
na implantao do Estado de Israel no Oriente Prximo, em 1948, no centro
de uma regio rabe e muulmana; na poltica israelense de absoro dos Ter-
ritrios Palestinos, ocupados ilegalmente desde 1968; e na represso violenta
s populaes palestinas. Em segundo lugar, uma origem recente que decor-
reu da invaso do Afeganisto pela Unio Sovitica, em 1979, e da poltica
americana de financiar e armar grupos religiosos fundamentalistas muulma-
nos de vrios pases contra os invasores soviticos.
interessante notar que, aps o atentado s Torres Gmeas em Nova York e
ao Pentgono, no ocorreu nenhum outro atentado terrorista em territrio ame-
ricano, apesar da facilidade com que se pode adquirir nos Estados Unidos armas
de grande poder de fogo, como metralhadoras e fuzis-metralhadoras. Os atenta-
dos com esses tipos de arma praticados por cidados americanos demonstram a
facilidade com que terroristas-suicidas poderiam organizar atentados nos EUA.

1. Lei antiterrorista criada pelo governo George W. Bush e promulgada em 26 de outubro de 2001, logo aps os atentados
de 11 de setembro daquele ano. O seu objetivo foi restringir uma srie de direitos constitucionais, a fim de expandir o
poder repressivo do Estado sem a interveno do poder judicial, a fim de garantir a segurana nacional e a luta contra o
terrorismo. [N. E.]
2. Programa de vigilncia eletrnica secreto mantido pela agncia de segurana nacional (NSA) dos Estados Unidos desde
2007. Tem como objetivo o monitoramento e a avaliao de mdias eletrnicas, de maneira a possibilitar no apenas a re-
cuperao de informaes armazenadas sobre um alvo em especfico, mas tambm a vigilncia de comunicaes em tempo
real. O programa permite a escolha de qualquer cliente das empresas participantes, independentemente de estes serem ci-
dados norte-americanos e de estarem ou no nos Estados Unidos. O programa seria capaz de fornecer NSA diversos tipos
de mdia sobre os alvos escolhidos, como correio eletrnico, conversas por udio e por vdeo, vdeos, fotos, conversaes
usando voz sobre IP, transferncias de arquivos, notificaes de login e outros detalhes pertinentes a redes sociais. [N. E.]

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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As organizaes criminosas que tm um papel na poltica internacional


se dedicam principalmente ao trfico de drogas e de armas.
A produo e o trfico de drogas decorrem da demanda por narcti-
cos nas sociedades capitalistas altamente desenvolvidas devido insegurana
econmica e psquica que afeta grande parte da populao nessas sociedades
competitivas e consumistas. As polticas de combate e punio severa dos
consumidores de drogas nos Estados Unidos no foram e no sero jamais ca-
pazes de eliminar tal demanda. Seu nico efeito elevar os preos das drogas
e as populaes encarceradas, cujo nmero alcana mais de dois milhes de
38 pessoas nos Estados Unidos.
Ao mesmo tempo em que se pretende combater o consumo, a produo
e o trfico de certas drogas, a produo e o comrcio de substncias como o
lcool e as anfetaminas so permitidas e largamente consumidas pela popula-
o, com efeitos to ou mais destruidores para os indivduos e suas famlias, e
agem como precursores do uso de outras drogas.
O nmero de bitos causados direta ou indiretamente pelo consumo de
bebidas alcolicas e pelo abuso no consumo de anfetaminas muito maior do
que o nmero de bitos causados pela maconha, a cocana e a herona.
Existe, ademais, nos pases produtores e, certamente tambm nos pases
consumidores de drogas, a infiltrao do aparelho do Estado por representan-
tes de organizaes criminosas que resistem de toda forma a qualquer iniciati-
va poltica de legalizao e controle da produo e consumo de drogas.
A importncia das organizaes criminosas na poltica internacional de-
corre da ttica dos pases desenvolvidos, em especial os Estados Unidos, de
procurar associar ao narcotrfico qualquer organizao que se ope a ele ou
a governos seus aliados, e que desenvolve ou no atividades de guerrilha, e a
identific-las como organizaes criminosas.
A produo e a exportao de armamentos um dos setores mais impor-
tantes da economia e da poltica de certos pases desenvolvidos, em especial
dos Estados Unidos, da Inglaterra, da Frana, da Rssia e da China, respons-
veis em conjunto por mais de 80% do comrcio mundial de armas.
Esses pases, apesar de se apresentarem como defensores da paz e da se-
gurana internacional, exportam armas para todos os seus aliados, contribuin-
do para aumentar a tenso poltica e militar em todas as regies e auferindo
lucros significativos com este comrcio.
As organizaes criminosas que se dedicam ao trfico de armas afetam
a poltica internacional, pois, ainda que no tenham objetivos polticos em si,
servem, por vezes, de veculo para o fornecimento de armas a grupos dissiden-
tes em pases perifricos.

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P r oje tos par a o B r asi l
As redes que interligam os atores do sistema
As redes que interligam os atores do sistema internacional, no seio das
quais se verifica a dinmica deste sistema e se exerce a hegemonia imperial
americana, so acordos jurdicos de toda natureza, o sistema de bases milita-
res, em especial norte-americanas, a rede de satlites e os sistemas de comuni-
cao, entre eles a internet.
So milhes de acordos sob as mais diversas designaes tratados, con-
venes protocolos etc. que criam, com maior ou menor grau de obrigatorie-
dade, compromissos de toda a natureza para os Estados que os subscrevem.
Grande parte da dinmica internacional decorre do esforo poltico 39
que se exerce atravs de presses e ameaas, de campanhas de mdia, de aes
encobertas, de aliciamento de agentes estrangeiros, de sistemas de vigilncia
da informao para forar os Estados, em especial aqueles da periferia, para
que assumam compromissos de interesse das grandes potncias, em especial
dos Estados Unidos.
No campo comercial, h o esforo persistente e intenso dos Estados
Unidos e de outras potncias, como a Unio Europeia, de promoverem a ne-
gociao e a assinatura de acordos de livre comrcio bilaterais, regionais e
multilaterais, e de acordos que permitam a mais livre atuao das empresas
multinacionais.
No campo militar, h o esforo permanente dos Estados Unidos de
promover a negociao de acordos de todo o tipo desde aqueles de desarma-
mento completo, relativos a armas de destruio em massa e a armas con-
vencionais, queles sobre a instalao de bases militares, sistemas de radares
e assistncia militar.
No campo financeiro, h o esforo persistente dos Estados Unidos e das
grandes potncias de negociao de acordos que assegurem a livre circulao
de capitais de investimento, de emprstimo e de natureza especulativa.
Nessa dinmica, os Estados perifricos, novas colnias, tm pequeno
poder de iniciativa e de defender seus interesses, em especial se atuam indivi-
dualmente. Da a necessidade de articular blocos de pases para enfrentar essas
investidas nos mais diversos campos e da tambm o esforo poltico das gran-
des potncias para impedir que esses blocos se formem ou, depois de forma-
dos, para promover seu enfraquecimento e eventual dissoluo, como ocorre
no caso do Mercosul e da campanha de descrdito contra ele empreendida.
A rede norte-americana de bases militares, remanescente da Segunda
Guerra Mundial, que se expandiu com a Guerra Fria e mais recentemente com
a desintegrao da Unio Sovitica, tem um papel poltico e militar. Do lado
militar, permite a rpida interveno das foras americanas nos mais distantes

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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rinces do globo no que so auxiliadas pelas frotas americanas, bases militares


flutuantes, circulando sem cessar em guas internacionais, e pelos sistemas
de permanente patrulhamento da Fora Area americana. Do lado poltico,
as bases americanas fornecem as instalaes e a segurana necessria para as
operaes da NSA, e so instrumentos de ao poltica e militar para opera-
es encobertas nos pases onde esto situadas para influir sobre a poltica,
inclusive atravs dos setores militares das sociedades locais.
Os satlites que permanentemente circundam a terra so de natureza
civil, em especial de comunicaes, de observao meteorolgica, de pesquisa
40 cientfica e de natureza militar para a coleta de informaes que permitem a
observao e a ao militar, inclusive de avies no tripulados, os drones e
esto articulados com as redes de bases militares e integram o sistema de vigi-
lncia global, monitoramento e coleta de informaes.
A internet surgiu como um sistema de comunicao militar nos Estados
Unidos, e mais tarde civil a partir da dcada de 1960, quando se realizou a
primeira transmisso de mensagens de computador para computador. A in-
ternet permite a comunicao de assuntos cotidianos, triviais e banais, entre
indivduos em todos os pases quando somente o idioma se torna um obs-
tculo; permite a transmisso de informaes cientficas e tecnolgicas entre
pesquisadores e empresas; permite o acesso a informaes de toda a ordem
sobre todos os temas, como uma gigantesca e veloz biblioteca; revoluciona
a imprensa e os mtodos de difuso da informao; permite a mobilizao
de indivduos para campanhas polticas de toda ordem. A internet tem sido
utilizada como instrumento de poltica internacional para divulgar imagens,
favorveis ou desfavorveis, de Estados e de dirigentes, e imagens fabricadas
ou no de eventos polticos, como ocorreu durante a primavera rabe.
Os sistemas de comunicao, as redes de televiso, as emissoras de r-
dio, as agncias de notcias, os jornais, as editoras de livros e revistas, os sites e
os blogs desempenham importante papel na dinmica internacional. So esses
sistemas de comunicao que geram e difundem as interpretaes do mundo
e dos eventos; os cdigos de valores e de comportamento individual; a pauta
prioritria da poltica internacional.
Com o progresso tecnolgico dos microprocessadores que permite uma
velocidade cada vez maior e uma capacidade crescente de processamento e
armazenagem de informaes e com a miniaturizao dos aparelhos recepto-
res e a convergncia digital, cada indivduo est (ou pode estar, em princpio)
conectado de forma constante ao sistema de circulao geral de informao.
Outra consequncia da internet e do uso de correio eletrnico, em suas
diversas modalidades, e de celulares a capacidade cada vez maior das empre-

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sas estenderem informalmente o horrio de trabalho de seus empregados at
que este venha a abranger 24 horas por dia, sete dias por semana, com todas as
consequncias para a sade fsica e mental dos trabalhadores. O uso dissemi-
nado, na esfera pblica e privada, da internet e do correio eletrnico facilita a
espionagem industrial, poltica e militar, assim como implica em importantes
efeitos sobre a socializao de jovens, o comportamento de adultos e sobre sua
capacidade de reflexo e de raciocnio.
Essas redes de acordos, de bases, de satlites, de computadores da inter-
net operam e afetam todas as esferas da poltica internacional.
41

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A dinmica do
sistema internacional

A dinmica do sistema internacional consiste na ampla gama de relaes


de cooperao, de competio, de presso, de ameaa, de persuaso, de sub-
verso, de retaliao e de conflito armado, em que se envolvem as agncias
civis e militares dos diferentes Estados, organismos multilaterais e regionais,
megaempresas multinacionais, organizaes no governamentais, agncias de
inteligncia e subverso, no quadro do amplo sistema de redes que interligam
os atores internacionais.
Essa dinmica internacional no tem como objetivo promover os inte-
resses do conjunto dos Estados, que formariam a comunidade internacional,
para alcanar nveis cada vez mais elevados de bem-estar econmico em cada
um deles, de reduo das desigualdades sociais, da promoo da paz e da se-
gurana internacional, de reduo e eliminao dos armamentos, do respeito
soberania e autodeterminao.
Os resultados dessa dinmica tem sido justamente o contrrio. As de-
sigualdades de renda entre os Estados se acentuaram nas ltimas dcadas e
mesmo nos pases altamente desenvolvidos vem aumentando a concentrao
de riqueza; o nmero de conflitos internacionais, de natureza local, aumentou
enquanto o conflito global foi impedido pela disperso nuclear; os estoques
de armamentos, em vez de serem reduzidos e eliminados, tornam-se cada
vez mais sofisticados, automatizados e acumulados pelas grandes potncias;
as teorias da interveno preventiva e da interveno humanitria erodem os
princpios de autodeterminao e de no interveno na periferia enquanto as 43
campanhas de desinformao, articuladas pela mdia internacional, demoni-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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zam Estados, sociedades, culturas e religies alm de propagar notcias falsas


e colaborar nas operaes de mudana de regime, hoje considerado objetivo
legtimo da poltica externa e militar dos Estados Unidos e seus aliados, em
desrespeito ostensivo aos princpios da Carta das Naes Unidas.
Nessa dinmica internacional, as grandes potncias, e em especial a po-
tncia imperial, os Estados Unidos da Amrica, procuram de todas as formas
manter e se possvel aumentar a sua parcela na distribuio do Produto
Mundial em benefcio de sua populao. Os Estados mdios, que no podem es-
capar dessa dinmica, procuram melhorar sua posio relativa e resistir s pres-
44 ses de alinhamento, absoro e cooptao exercidas pelas grandes potncias
enquanto os pequenos, mini e micro-Estados pouco podem fazer para defender
seus interesses. Considerando a posio e a pretenso hegemnica dos Estados
Unidos na poltica internacional, para compreender a dinmica do sistema in-
ternacional preciso partir do conceito de imprio e de sua natureza.
Historicamente, as relaes entre os Estados se caracterizaram pelo uso da
fora para definir e defender seu territrio, e eventualmente ampli-lo incorpo-
rando novas populaes vinculadas aos territrios conquistados. Esse fenmeno
foi importante em todo o longo perodo da histria em que a fonte da riqueza e
do poder se encontravam na propriedade da terra, na agricultura e na pecuria
e na dimenso da populao mobilizvel para a guerra, o que permitia alcanar
vantagens econmicas, e vantagens polticas com as econmicas relacionadas.
Ao longo da histria, os imprios foram regionais e coexistiram com ou-
tros Estados e imprios ainda que alguns deles tenham adquirido excepcional
poder e relevncia em seu apogeu. O imprio romano coexistiu com Estados
independentes em sua periferia e, distncia, com o grande imprio chins.
Assim ocorreu com os imprios portugus e espanhol que conviveram,
e mais tarde com o britnico, que coexistiu com os resqucios coloniais dos
imprios anteriores e os assimilou informalmente.
O perodo que decorre entre a derrota da Frana, em 1870, para a Prs-
sia at 1945 um perodo de grande turbulncia, de disputa entre potncias
capitalistas e de emergncia da Unio Sovitica, primeiro Estado socialista, em
conflito fundamental com as grandes potncias capitalistas.
Neste perodo, ocorre tambm a partilha da frica entre as grandes po-
tncias europeias, em especial o Reino Unido e a Frana, com sobras para a
Blgica e os antigos imprios portugus e espanhol, dela no participando
nem os Estados Unidos nem a Rssia e apenas marginalmente, a Alemanha.
A partir da decadncia do imprio britnico, que somente sobrevive
Primeira e Segunda Guerra Mundial graas cooperao econmica e ao

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militar dos Estados Unidos, afirma-se a hegemonia norte-americana, como
centro de um novo imprio, com novas caractersticas.

O novo imprio
Para compreender a dinmica internacional na poca do imprio ameri-
cano importante, mas no suficiente, examinar os mecanismos do capitalis-
mo e de suas crises, a natureza do sistema chins, as causas e as consequncias
da degradao ambiental e assim por diante. A compreenso dos eventos do
sistema internacional somente possvel a partir da anlise das caractersticas
do novo sistema imperial e dos interesses das classes hegemnicas da metr- 45
pole e dos Estados nacionais. Sem procurar entender as relaes das classes
hegemnicas dos Estados nacionais com suas prprias sociedades e com as
classes hegemnicas da metrpole imperial, os Estados Unidos da Amrica,
tudo pode parecer contraditrio e inexplicvel.
A anlise das caractersticas deste imprio, dos sistemas nacionais e in-
ternacionais e de sua dinmica contribuir para compreender a natureza dos
eventos internacionais, como surgem e do que se aproveitam, passo inicial in-
dispensvel para que a poltica externa de um pas mdio como o Brasil possa
deles tirar o melhor proveito na promoo e defesa de seus interesses.
O imprio americano, no seio do qual atuam os Estados, as megaem-
presas e os grandes conglomerados de informao, comeou a ser estruturado
aps a vitria dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial. Desde ento,
os Estados Unidos da Amrica empenham-se na estratgia de construo de
seu imprio, com o objetivo de manter e consolidar a posio hegemnica que
alcanaram no sistema militar, poltico e econmico mundial.
Essa estratgia tinha como objetivos iniciais, necessrios e prioritrios, o
combate e a vitria sobre o modelo social alternativo ao capitalismo represen-
tado pela Unio Sovitica, e a desconstruo dos imprios tradicionais, em es-
pecial o britnico e o francs, que exerciam seu domnio poltico e econmico
sobre a maior parte da superfcie terrestre.
Para ter xito nessa estratgia, os Estados Unidos tinham de apresen-
tar suas polticas como anti-imperialistas e democrticas. No campo pol-
tico apresentavam-se como defensores da igualdade soberana dos Estados,
do respeito s fronteiras, da no interveno, da autodeterminao, da paz e
da segurana e do regime democrtico liberal como forma ideal de governo.
No campo econmico, como paladinos da propriedade privada, da livre ini-
ciativa, do livre jogo das foras de mercado e do individualismo como valor
supremo.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

A premissa da classe hegemnica americana ao adotar essa estratgia


era de que a esmagadora superioridade militar, decorrente da base indus-
trial e tecnolgica de sua economia naquele momento, permitiria subjugar
qualquer Estado que a desafiasse, em especial se fosse possvel desarm-los
previamente.
A segunda premissa das elites dirigentes e hegemnicas americanas era de
que sua hegemonia econmica ao final da Segunda Guerra e a dimenso e o dina-
mismo de suas empresas permitiria, em igualdade de condies, vencer a compe-
tio com qualquer empresa de qualquer outro pas, em qualquer mercado.
46 A estratgia de desconstruo dos imprios tradicionais foi facilitada
pela debilidade poltica, econmica e militar em que encontravam-se Ingla-
terra e Frana ao final da Segunda Guerra Mundial, e foi implementada pelo
apoio a certos movimentos de libertao nacional na frica e na sia.
A verdadeira situao econmica e militar da Unio Sovitica e sua real
capacidade de competir em qualquer campo com os Estados Unidos era ne-
cessariamente conhecida dos servios de informao dos Estados Unidos. Era
importante para os interesses da indstria militar norte-americana manter a
iluso de iminente e terrvel ameaa sovitica para justificar a manuteno dos
elevados volumes de recursos, extrados como tributos da sociedade, destina-
dos defesa, aps o fim do conflito mundial.
Para organizar o processo de construo gradual do imprio americano
foi necessrio criar um arcabouo jurdico internacional adequado que, a pre-
texto de garantir a segurana coletiva, permitisse a expanso do poder ameri-
cano e a consolidao de seu imprio. Um dos instrumentos de construo do
imprio foi a criao de estruturas hegemnicas internacionais de poder, em
cujo centro colocaram-se os Estados Unidos.
O sistema internacional, composto por Estados, blocos, organismos,
ONGs, megaempresas e conglomerados de informao, encontra-se organiza-
do e funciona sob uma nova forma de imprio que engloba sob seu poder e sua
influncia todos os Estados. Este imprio tem seu centro nos Estados Unidos,
assim como o romano tinha seu centro em Roma e o britnico em Londres. Os
Estados Unidos esto no centro do sistema mundial, so a metrpole do novo
imprio, so a metrpole imperial e sobre a necessidade e legitimidade desse
fato as elites e os cidados norte-americanos no tm dvida.
Desde que o mundo adquiriu sua configurao geogrfica atual coexis-
tem imprios e Estados nacionais. Nenhum imprio, mesmo em seu momento
de maior poder, conseguiu submeter a seu domnio os imprios que lhe eram
concorrentes e todos os Estados nacionais. O imprio Britnico, mesmo em seu

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apogeu, coexistiu com os imprios francs, portugus e holands e com Estados
nacionais poderosos, tais como a Alemanha, a Rssia e os Estados Unidos.
A diferena entre os antigos imprios e o imprio americano dupla. Os
primeiros abrangiam parte do universo conhecido, coexistindo com outros
imprios e Estados. Aps a derrota e submisso da Unio Sovitica, e a adeso
da Repblica Popular da China ao capitalismo, o imprio americano global
e seu poder e influncia se exercem de forma maior ou menor sobre todos os
Estados, mesmo sobre aqueles que se opem aberta ou veladamente a sua he-
gemonia imperial. Em segundo lugar, a diferena de poder entre as metrpoles
dos antigos imprios e suas colnias se verificava em escala semelhante. A di- 47
ferena de poder econmico e militar entre a Gr-Bretanha e qualquer Estado
era muito menor do que a diferena atual entre os Estados Unidos e qualquer
Estado, distinta a natureza desta assimetria.
A natureza das relaes entre as metrpoles imperiais e suas colnias era
semelhante e permaneceu a mesma enquanto sobreviveram aqueles imprios.
As colnias tinham surgido como resultado da expanso militar, poltica e
econmica do capitalismo mercantil dos Estados europeus em busca de metais
preciosos e de bens para comercializ-los na Europa. A partir de 1780, com
a Revoluo Industrial, a expanso imperial europeia, em especial a inglesa,
passou a visar obter matrias-primas para processamento das novas inds-
trias, criar mercados para suas manufaturas e garantir as rotas de navegao
e de comunicao entre a metrpole britnica e suas colnias. Muitas vezes
a expanso colonial se beneficiava da ao de missionrios, empenhados em
conquistar para a f crist os povos primitivos.
Nas regies em que os Estados europeus em expanso colonial encontra-
ram organizaes sociais mais frgeis, economias menos sofisticadas e menor
capacidade militar, eles estabeleceram seu domnio de forma direta atravs
de administraes poltico-militares coloniais, impuseram sua legislao e or-
ganizaram a mo de obra das colnias para o trabalho, para a produo, em
benefcio dos sistemas comerciais e industriais das metrpoles.
Em regies onde os europeus encontraram civilizaes antigas e Es-
tados mais fortes e estruturados, como foi o caso da ndia e da China, a
estratgia de incluso dessas reas em seus domnios coloniais foi distinta.
Na ndia, os ingleses se associaram a potentados locais e atravs deles exer-
ceram seu domnio. Na China, extraram concesses comerciais e polticas
atravs da poltica de portos livres e de tratados desiguais, sempre encon-
trando a resistncia das autoridades do imprio e da populao que se re-
belava periodicamente.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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Nas regies esparsamente habitadas, para onde acorreram fluxos signi-


ficativos de imigrantes europeus, tais como a costa leste americana, o Canad,
a Austrlia e a Nova Zelndia, as populaes originais foram dizimadas e o
exerccio do poder pela metrpole era de natureza distinta, em sistemas em
que as populaes de imigrantes tinham maior participao na administrao
de seus territrios.
As metrpoles europeias moldaram culturalmente as sociedades colo-
niais e os Estados que viriam a surgir com a sua independncia. A dominao
colonial no se efetivaria apenas pelo exerccio da fora; ela somente seria pos-
48 svel se os povos coloniais estivessem convencidos da superioridade cultural
e civilizacional das metrpoles. O idioma e a religio do colonizador que se
sobrepuseram aos idiomas e cultos locais trouxeram com eles hbitos e valo-
res, todo um complexo acervo cultural que se sobreps cultura local, que foi
desconstruda e depreciada.
Desde 1492, os imprios da era moderna se sucedem, mas permanece a
natureza profunda das relaes entre as metrpoles e as colnias. As colnias
existem para benefcio de suas respectivas metrpoles. A influncia dos im-
prios, que foram derrotados sucessivamente por novos imprios, sobreviveu
em resqucios coloniais, polticos, econmicos, culturais e militares, que se
encontram presentes nas sociedades ex-metropolitanas e nas ex-coloniais.
No imprio americano, h vrias categorias de colnias. Em um primei-
ro grupo, esto os Estados da Europa ocidental, desenvolvidos e alinhados com
os Estados Unidos nos organismos internacionais e na Otan, aliados a quem
os Estados Unidos no consultam na execuo de sua poltica externa. Um se-
gundo grupo constitudo pelas ex-colnias da periferia na Amrica Latina, na
frica e na sia. A ndia, a Rssia e a China devido a suas dimenses e circuns-
tncias se encontram em uma categoria especial, parte, em posio de certa
autonomia em relao metrpole mas permanentemente assediadas para que
modifiquem suas polticas econmicas e militares e sua organizao poltica in-
terna para atenderem aos objetivos estratgicos da potncia imperial.
A diferena entre as colnias dos antigos imprios e os Estados nacio-
nais atuais, as novas colnias deste novo imprio, trplice. As colnias dos
antigos imprios no podiam emitir moeda, enquanto os Estados nacionais de
hoje podem faz-lo; as colnias antigas no possuam capacidade para legislar
e para se administrar, enquanto os Estados atuais podem faz-lo; as colnias
no podiam ter foras armadas e os Estados nacionais de hoje podem. Essas
diferenas tendem a obscurecer a verdadeira natureza das atuais relaes de
poder entre os Estados Unidos e os Estados nacionais e fazer com que no

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paream, em princpio, como relaes imperiais, mas sim como relaes entre
Estados iguais e soberanos.
De mil formas, e a cada momento, na execuo da estratgia de con-
solidar seu poder imperial, os Estados Unidos procuram corroer e restringir
estas competncias polticas, econmicas e militares dos Estados nacionais da
periferia de hoje, isto , sua soberania, e procuram tornar sua situao cada
vez mais semelhante situao das antigas colnias.
Os imprios sempre tiveram e o novo imprio continua tendo como
objetivo a melhoria permanente do bem-estar das classes hegemnicas de suas
metrpoles. Este seu objetivo central, mas, sempre que possvel, procuraram 49
cooptar, atravs de benefcios marginais para os quais os romanos cunharam
a expresso po e circo , os demais setores de sua populao para apoiarem
as polticas imperialistas, conduzidas por suas classes hegemnicas.
Nesse aspecto, o imprio americano no diferente. Porm, admite por
convenincia que certas colnias suas se desviem, em determinadas ocasies,
de algumas das normas bsicas da dinmica do imprio e que por vezes con-
trariem, em situaes especficas, mas desde que marginalmente, as normas,
os interesses e a orientao estratgica da metrpole.
As relaes entre a metrpole e os Estados nacionais no so relaes en-
tre entidades iguais, relaes democrticas. So relaes em que se alternam,
em diferentes perodos e temas, a cooperao, a persuaso, a disputa, a com-
petio, o alinhamento, o conflito, mas essencialmente a fora. So relaes
de fora que se materializam atravs da persuaso, de presses, de punies,
eventualmente, armadas. H um permanente conflito multifacetado entre a
metrpole do atual imprio hegemnico, os Estados Unidos, e os Estados na-
cionais, as novas colnias.
A nova metrpole exerce sua hegemonia atravs de um complexo e so-
fisticado sistema de acordos e de organismos internacionais que regulam no
s as relaes de toda ordem entre a metrpole e as colnias, mas tambm
as relaes entre as colnias. O exerccio da relao de poder imperial se
faz de preferncia atravs da exigncia de cumprimento dos compromissos
assumidos pelas colnias ao aceitarem participar dessa rede de acordos,
organismos e regimes nos mais diferentes mbitos, e obedece a alguns prin-
cpios bsicos.
O primeiro dos princpios da relao de poder entre a metrpole ame-
ricana e os Estados nacionais que estes devem permitir e assegurar o livre
acesso das megaempresas norte-americanas e de outros Estados, em especial
aqueles aliados aos Estados Unidos, explorao dos recursos naturais de seus

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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territrios; e devem permitir a essas megaempresas atuar nos seus mercados


nacionais, sem criar embaraos significativos sua ao.
O livre fluxo de capitais financeiros, isto , seu livre ingresso e sada
assim como de seus rendimentos (lucros, juros) sem impostos ou restries
quantitativas, constitui tambm um compromisso que os Estados nacionais
so levados a assumir, se possvel formalmente por acordos.
Todos aqueles Estados que no so membros permanentes do Conselho
de Segurana da ONU e detentores de armas nucleares, devem aceitar volun-
tariamente sua situao de subordinao militar por meio da adeso aos acor-
50 dos de no proliferao e tm de assegurar o seu estrito cumprimento, atravs
da sujeio s inspees e controle da Agncia Internacional de Energia At-
mica (AIEA), s quais os Estados nucleares no esto sujeitos. Sua adeso a
outros acordos de desarmamento convencional constantemente solicitada
sob os mais variados argumentos, desde a alegao de ausncia de ameaas, a
teoria do guarda-chuva americano, a necessidade de darem prioridade em
seus gastos ao desenvolvimento e ao combate pobreza. Enquanto isto, os
gastos militares da metrpole imperial se multiplicam, seus armamentos se
sofisticam e a assimetria de poder se aprofunda.
As classes hegemnicas das sociedades dos Estados nacionais que obe-
decem a esses princpios devem ser capazes, qualquer que seja a forma de
organizao de seus regimes polticos, a garantir o controle sobre a popula-
o da colnia, sempre que possvel, mas no necessariamente, de forma
democrtica, para impedir que a insatisfao e eventual rebelio das massas
possa vir a colocar ameaas quelas normas e, portanto dominao im-
perial. As classes hegemnicas dos distintos Estados nacionais, atravs de
seus governos devem reconhecer a liderana e a hegemonia de Washington
e sua excepcionalidade, ou seja, o direito dos Estados Unidos de no obe-
decer s normas internacionais e, ao mesmo tempo, o seu direito de exigir
das colnias seu estrito cumprimento. Esse reconhecimento no necessita
ser explicito, pblico, notrio, inclusive para no ferir o mito da igualdade
soberana dos Estados que assim aparentam agir, somente por sua livre von-
tade e em seu prprio benefcio.
Assim, a dinmica internacional caracteriza-se pelas iniciativas da me-
trpole do novo imprio para alcanar seu objetivo supremo que manter sua
hegemonia, imposta a partir de 1945, sobre os Estados nacionais, em especial
mas no somente da periferia, na realidade novas colnias.
De outro lado, esporadicamente, alguns Estados nacionais procuram se
libertar tanto quanto possvel dessa teia de compromissos jurdicos, acordos

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e organismos de toda a natureza tecida ao longo de dcadas e que beneficia
a metrpole imperial e seus aliados mais prximos. Buscam esses Estados al-
canar maior autonomia de ao para desenvolver suas economias em be-
nefcio de suas sociedades. A luta desigual travada todos os dias, em todas
as regies, em todos os foros de negociao internacional. Eventualmente,
determinados Estados nacionais, por diversas circunstncias e por deciso de
suas classes hegemnicas, decidem se incorporar a Estados nacionais maiores
e at aos prprios Estados Unidos por meio de acordos amplos de associao
econmica e poltica.
51
As esferas da poltica internacional

A esfera poltico-jurdica
No h sociedade sem Estado, nem Estado sem sociedade. A diversifica-
o de atividades dentro de uma comunidade humana, por mais primitiva que
seja, e a disputa armada por territrio entre comunidades tornam necessria
a elaborao pelas classes hegemnicas de uma sociedade para regular as
relaes entre os grupos sociais, em seu proveito de normas de convivncia
social. Em seus primrdios, elas eram apresentadas pelas classes hegemnicas
como de origem divina, assim como o poder daqueles que as elaboravam e
as impunham sociedade. Os Estados, na Antiguidade, na Idade Mdia e na
Idade Moderna tm caractersticas semelhantes. Foram as tcnicas de produ-
o e de transporte, a capacidade de guerrear e os instrumentos disposio
das classes hegemnicas para controlar as demais classes sociais que variaram
no tempo.
Na era da informtica, os meios de comunicao e de entretenimento e
os sistemas de informao e controle social permitem s classes hegemnicas
um controle mais estrito e ao mesmo tempo mais sutil dos demais segmentos
sociais.
O objetivo das classes hegemnicas sempre o mesmo: organizar o tra-
balho das demais classes em seu proveito. H nuances e h circunstncias, mas
o objetivo permanece o mesmo.
As tcnicas de produo foram alterando os meios de guerrear e tornaram
cada vez maior a capacidade dos Estados mais poderosos de submeter pela for-
a, pela intimidao, pela presso, pela persuaso, os Estados menos poderosos
de modo a fazer com que se enquadrem em seu sistema de explorao.
A localizao geogrfica das sociedades, sua dotao de recursos natu-
rais, do solo e do subsolo, seu clima, a topografia de seu territrio, sua vizi-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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nhana foram fatores de grande importncia para sua evoluo histrica e para
o desenvolvimento de seus Estados. O isolamento de uma sociedade ou sua
proximidade com outras sociedades ter sido crucial para a intensidade do
intercmbio de informaes sobre mtodos de produo. A dotao maior ou
menor de recursos naturais, do solo e do subsolo, pode ter sido decisiva para
o desenvolvimento da agricultura, da pecuria, da minerao e tambm pode
ter sido importante para determinar a busca de recursos fora de seu territ-
rio ou para atrair a cobia de outras comunidades. O clima, mais ou menos
inspito, em caso de grande adversidade pode ter afetado o prprio desenvol-
52 vimento das atividades produtivas, mas levado tambm, em casos mais mode-
rados, prtica de aprovisionamento para perodos de escassez. A topografia
de seu territrio pode ter sido mais ou menos favorvel ao desenvolvimento
dos transportes, ao contato entre diversos grupos de uma mesma sociedade e
formao de mercados e de entidades polticas de maior mbito territorial.
A vizinhana de sociedades maiores e mais poderosas pode ter dificultado ou
at impedido o seu desenvolvimento econmico e poltico.
As anlises tendem a tratar os Estados como iguais em suas caractersticas
econmicas, polticas e sociais e, portanto, implicitamente, em sua evoluo
histrica. Mesmo quando reconhecem que so desiguais, assim o consideram
por se desviarem de um padro de excelncia, que seria a sociedade norte-
americana, com seus valores polticos, econmicos e sociais. Da a dificuldade
dessas anlises em explicar o significado, as causas, e as consequncias dos
eventos internacionais e sua dinmica. A reiterao cotidiana das virtudes dos
Estados Unidos como sociedade ideal se torna uma das foras ideolgicas mais
poderosas do imprio americano para impor e manter o seu domnio, fazendo
com que os demais pases, isto , suas classes hegemnicas e seus povos, se
sintam inferiores por estarem, por definio, sempre aqum do padro timo
de civilizao, representado pelos Estados Unidos.
As circunstncias histricas levaram formao de Estados nacionais
hoje profundamente assimtricos. Este um dado essencial para compreender
o sistema mundial.
As assimetrias atuais entre os Estados decorrem de diferentes circuns-
tncias fsicas, de sua evoluo histrica e da ao das potncias imperialistas.
O sistema internacional foi, desde que surgiu em sua fase moderna, com a
descoberta das Amricas, organizado de forma imperial; portanto, as relaes
entre grande parte dos Estados nunca foi democrtica. A maioria dos Estados
nacionais atuais, em algum momento, foi colnia ou sujeito a algum tipo de
relao colonial (protetorado, tratados desiguais etc.).

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A criao e a expanso dos imprios coloniais corresponderam expan-
so do capitalismo mercantil e mais tarde industrial que visava obter acesso
a matrias-primas e a mercados para os produtos das metrpoles. A supe-
rioridade militar europeia permitiu ocupar territrios, dizimar ou subjugar
populaes locais sob o manto ideolgico da evangelizao e de cumprir uma
misso civilizatria de povos primitivos. A organizao da produo e do co-
mrcio nestes territrios exigia normas e administrao poltica, com eventual
cooperao com grupos hegemnicos locais.
As relaes entre metrpoles e colnias eram caracterizadas por uma
ideologia de superioridade cultural da raa branca, em termos civilizacionais, 53
culturais, tecnolgicos, religiosos e militares para justificar a dominao polti-
ca e a explorao econmica. As relaes entre metrpoles e colnias variaram
no mbito de cada imprio, dependendo do grau de desenvolvimento eco-
nmico da metrpole. Nos imprios portugus e espanhol, o precrio desen-
volvimento industrial, cultural, cientifico e tecnolgico das metrpoles levou
a uma relao de entreposto e ao atraso cultural e tecnolgico das colnias.
O imprio francs, apesar do avano cultural, econmico e tecnolgico da
metrpole, levou apenas a uma explorao de recursos naturais das colnias,
sem promover seu desenvolvimento. O imprio britnico, cuja metrpole
era hegemnica no sistema mundial, adotou formas flexveis de dominao
e explorao. As colnias de emigrao anglo-saxnica, como as 13 colnias
na Amrica do Norte, o Canad, a Austrlia tinham uma relao privilegiada
com a metrpole. Pases onde as potncias imperiais encontravam civilizaes
avanadas, como a ndia e a China, de grande populao e territrio, levaram
a sistemas de dominao atravs da articulao poltica com as classes hege-
mnicas locais. Regies onde encontravam sociedades menos desenvolvidas
econmica e politicamente as metrpoles organizaram sistemas de adminis-
trao direta, com as caractersticas de supremacismo. O imprio americano
que substituiu o britnico se organiza de forma indita, a partir da ideia e da
convico reiteradamente proclamada de no se reconhecer como imprio.
A partir da Segunda Guerra Mundial, as ideologias de igualdade racial,
de autodeterminao dos povos, do socialismo e os objetivos do novo imp-
rio, estimularam o processo de descolonizao, de desintegrao dos imprios
tradicionais. A descolonizao ocorreu dentro do quadro jurdico e poltico
das Naes Unidas. A independncia da ndia e do Paquisto (1947), o triun-
fo da Revoluo Comunista na China (1949) a revoluo nasserista (1954) a
independncia da Indonsia (1949) criaram uma articulao poltica impor-
tante para estimular a descolonizao dos demais pases africanos e asiticos,

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a partir da Conferncia de Bandung em 1955. A independncia dos pases


africanos correspondeu transferncia de poder poltico para as lideranas
e classes hegemnicas locais, mantidos os vnculos econmicos tradicionais
com as metrpoles, Frana e Reino Unido. O neocolonialismo, passada a fase
inicial dos lideres socialistas e nacionalistas, contribu para a ascenso de regi-
mes ditatoriais, vinculados e submissos s antigas metrpoles e aos interesses
do novo imprio.
No continente americano, a Amrica Central seria absorvida, submetida
e includa na rea de influncia mais direta dos Estados Unidos como resulta-
54 do de repetidas e longas intervenes e ocupaes militares. Surgiria um gran-
de nmero de Estados insulares no Caribe, de pequena dimenso territorial,
populacional e econmica, com escassez de recursos naturais, decorrentes da
desintegrao do imprio britnico. Na Amrica do Sul um arquiplago de
Estados de grande assimetria econmica, com grande dependncia financeira
e comercial em relao Gr-Bretanha e depois aos Estados Unidos se en-
contram as ex-colnias mais antigas, ainda sob o jugo imperial moderno.
No pacifico, surgiram Estados insulares, de pequena dimenso e poten-
cial, resultado de uma onda tardia de descolonizao.
So 193 Estados membros das Naes Unidas. H entidades, semelhan-
tes a Estados, tais como Taiwan e a Autoridade Palestina, que no so mem-
bros da ONU. Todos eles, em maior ou menor grau, se encontram sob a gide
e a influncia dos Estados Unidos, a metrpole do novo imprio. Este sistema
imperial , em extremo, flexvel. Sua base uma rede de acordos internacio-
nais, de organismos internacionais, de acordos regionais entre Estados, a par-
tir dos princpios e dos mecanismos da Carta das Naes Unidas.
Ao final da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos eram a grande
potncia vitoriosa. Seu territrio ficara inclume; perdera apenas 259 mil ho-
mens em combate; no tinha populaes deslocadas; seu PIB crescera 60% em
cinco anos; tinha dez milhes de soldados estacionados nos pases vencidos
e nos pases aliados; tinha a maior fora naval e area do mundo; detinha o
monoplio nuclear e demonstrara sua vontade e capacidade de utilizar a arma
atmica; seus inimigos estavam arrasados economicamente e ocupados poltica
e militarmente; os imprios tradicionais se encontravam abalados em seu pres-
tgio poltico e militar; os Estados Unidos detinham 50% das reservas mundiais
de ouro; eram beneficirios de um prestgio poltico, econmico e cultural in-
ditos; eram detentores de uma enorme autoestima e sua elite e seu povo estavam
convencidos de seu direito liderana mundial e da superioridade de seu Esta-
do, de sua sociedade, de sua economia, do American Way of Life.

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Tinham os Estados Unidos magnos desafios: reorganizar o sistema po-
ltico mundial; reorganizar o sistema econmico mundial; enfrentar a Unio
Sovitica. A sua primeira tarefa era reorganizar o sistema poltico mundial
e preservar sua hegemonia. Reorganizaram diretamente os sistemas polticos
dos Estados derrotados, como a Alemanha, a Itlia e o Japo, e os proibiram de
ter armas. Promoveram a criao da Organizao das Naes Unidas, a quem
atriburam a funo de preservar a paz e a segurana coletiva.
Na ONU, deram aos Estados a iluso de igualdade soberana na Assem-
bleia Geral, sem poderes decisrios, enquanto conferiram ao Conselho de Segu-
rana o monoplio do uso da fora, com o direito a veto de seus cinco membros 55
permanentes sobre qualquer projeto de deciso. Trs desses membros eram seus
aliados e o quarto seu competidor, de capacidade real de fato inferior.
O sistema de agncias especializadas da ONU, sobre o qual os Estados
Unidos tinham no incio pleno controle, ficaria encarregado de promover a
negociao de acordos entre os Estados nos mais diversos campos. O fim dos
imprios tradicionais se prenunciava na IV Comisso da Assembleia Geral,
denominada de Tutela.
Os Estados Unidos nunca consideraram a ONU como uma criatura da
comunidade internacional, mas sim uma organizao por eles criada e til
enquanto serve a seus fins e colocada margem, sempre que necessrio. As
decises do Conselho de Segurana, que deveriam ser obedecidas por todos
os Estados, so muitas vezes ignoradas pelos membros permanentes, quando
conveniente. O caso mais notvel a desobedincia ostensiva de Israel Reso-
luo 242, de 1968, do Conselho de Segurana, que determina a desocupao
dos territrios palestinos ocupados militarmente e em processo de absoro
poltica.
Em cada nova etapa da evoluo do sistema internacional, o novo con-
vive com o que ainda no morreu. A Segunda Guerra Mundial e o triunfo
americano foram uma clara ruptura e o incio de uma nova era, de uma nova
hegemonia, de um novo imprio. Sobreviveram resqucios dos antigos im-
prios enquanto o novo impunha gradualmente sua hegemonia e criava os
instrumentos de seu exerccio.
O novo imprio vem impor suas regras de dominao e de controle. Os
novos Estados soberanos, provncias, colnias, do novo imprio, podem ter
qualquer tipo de organizao poltica: monarquias constitucionais ou absolu-
tas, repblicas, presidencialistas ou parlamentares, ditaduras ou democracias.
Devem, porm, todos obedecer a algumas normas fundamentais para no se
tornarem possveis alvos de sanes imperiais.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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A primeira delas serem os governos capazes de controlar a populao


de seus territrios, sob sua soberania, o que indispensvel para garantir o
cumprimento das demais normas. A segunda norma essencial para a metrpole
que esses Estados no procurem desenvolver armas capazes de dissuadir ou
de se opor ao militar da metrpole imperial. A terceira permitir o acesso
a seus recursos naturais, em especial minerais, pelas megaempresas multi-
nacionais americanas e permitir o acesso a seus mercados domsticos, em
termos de produo e de comrcio. Finalmente, a quarta norma permitir a
remessa de lucros dessas megaempresas para suas sedes. Em vez de procurar
56 imp-las de forma unilateral, pela fora, ao estilo dos imprios que o antece-
deram, e desta forma enquadrar os Estados nacionais, o novo imprio ame-
ricano decidiu criar um sistema de acordos internacionais, polticos, eco-
nmicos e militares de toda a ordem, alguns sob a vigilncia de organismos
internacionais, tais como o FMI, a OMC, o TNP, a AIEA, e acordos regionais
ou bilaterais, aos quais os Estados nacionais, teoricamente soberanos, se
submeteriam voluntariamente.
Desta forma questo vital e de honra para a metrpole, que no hesita
em promover polticas e aes de mudana de regime (regime change) der-
rubada dos governos que no estejam dispostos a cumprir tais normas ou que
se aliam a governos nestas condies , fazer cumprir esses acordos que con-
solidam e tornam legais, em nome da comunidade internacional.
Ao se examinar as questes internacionais atuais como as da Sria, do
Ir, da Coreia do Norte, da Venezuela, da China, da Rssia vemos, de um lado
os detalhes, suas complexas inter-relaes, suas peripcias, sua evoluo por
vezes inesperada, mas, de outro, podemos constatar que, de uma forma ou de
outra, aquelas normas se encontram subjacentes nessas questes.

A esfera militar
Ao fim da Segunda Guerra Mundial havia uma enorme assimetria de po-
der militar, cujo smbolo maior era o monoplio nuclear americano. A poltica
americana, desde ento, visou a preservar sua hegemonia militar, e esses esfor-
os viriam a definir as caractersticas militares do sistema mundial de hoje.
O monoplio nuclear durou at a exploso da primeira bomba atmica
sovitica (1949) e mais tarde das bombas inglesa (1957), chinesa (1964) e
francesa (1968).
O fim da aliana entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica desenca-
deou a Guerra Fria e as polticas de conteno desenvolvidas por Washington.
Os acordos entre os Estados Unidos e os pases na periferia da Unio Sovitica

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permitiriam a construo de bases e o estacionamento permanente de tropas,
de navios, de avies e de msseis. So cerca de 900 bases militares no prprio
territrio americano e 700 (conhecidas, sem contar as secretas) fora do terri-
trio americano, mais de uma centena de navios de guerra, com armas nucle-
ares, singrando todos os oceanos permanentemente, milhares de aeronaves
militares, sem contar os veculos militares no tripulados, centenas de satlites
blicos e de espionagem.
A assimetria do poder militar a caracterstica central da esfera militar
do sistema mundial. Os EUA realizam cerca de 40 a 50% das despesas mili-
tares mundiais anuais, que so maiores do que a soma das despesas dos dez 57
maiores pases seguintes. Esta assimetria consagrada pelo Tratado de No
Proliferao Nuclear (TNP) pelo qual cinco Estados, os membros permanentes
do Conselho de Segurana, podem desenvolver, produzir e comercializar equi-
pamentos, artefatos, munio e combustveis nucleares enquanto os demais
signatrios se comprometem a no faz-lo. A supremacia militar americana se
estende ao campo dos msseis, no qual os Estados membros, perifricos, do
Missile Techology Control Regime (MTCR) se comprometem a no desenvol-
ver msseis com alcance superior a 300 quilmetros. Os mesmos Estados que
podem, legalmente, desenvolver armas nucleares podem desenvolver msseis
de qualquer alcance.
Os acordos sobre armamentos convencionais levam ao desarmamento
dos Estados menores cujas foras armadas se tornam ainda mais impotentes
diante de eventuais aes militares dos grandes Estados, em especial dos Es-
tados Unidos.
O argumento ideolgico militar central que as grandes potncias, por
serem sociedades mais avanadas e terem uma responsabilidade primordial
com a manuteno da paz, podem ter armas; os demais Estados, em estgio
de desenvolvimento civilizacional inferior e turbulentos por natureza devem
renunciar ao uso das armas de todo tipo e se concentrar na questo do cres-
cimento econmico e da luta contra a pobreza, para no ameaar, com sua
imaturidade, a paz. Tal argumento justifica a negociao de acordos que vm
a acentuar a assimetria de poder militar, em especial entre os EUA, as outras
grandes potncias e os demais Estados.
Os Estados perifricos que se aventuram a desenvolver armas nucleares
ou mesmo a desenvolver tecnologia ou conhecimento nuclear so imediata-
mente alvo de presses e de ameaas e punidos, caso venham a persistir em
seus propsitos desestabilizadores. Apesar da assimetria de poder militar
e nuclear entre os Estados Unidos e qualquer outro Estado, um s artefato

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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nuclear pode exercer enorme poder de dissuaso e impedir a ao punitiva


da metrpole. A criao da force de frappe nuclear francesa se fundava neste
fato, pois a arma nuclear pode impedir a concentrao de tropas que deve
acorrer antes de se realizar uma invaso militar. A tentativa de desenvolver
armas nucleares contraria uma norma bsica do imprio americano e ser
severamente punida, em especial se aquele Estado contraria simultaneamente
outras normas de carter econmico. A atitude da metrpole imperial ameri-
cana em relao ao Ir, Coreia do Norte, Venezuela, a Israel e ndia revela
o tratamento diferenciado dado pelo imprio aos Estados, dependendo de sua
58 convenincia e interesse.
Aps o TNP, o principal acordo na esfera militar a Organizao do Tra-
tado do Atlntico Norte (Otan). Este e os demais acordos militares, regionais e
bilaterais foram celebrados pelos Estados Unidos como parte de uma estrat-
gia antissovitica de impedir a expanso territorial do socialismo e justificar a
interveno americana, a pedido dos governos signatrios ou de Estados vizi-
nhos que alegam estar ameaados, mantendo formalmente o respeito aos prin-
cpios das Naes Unidas. Recentemente, foram celebrados acordos militares
para a instalao de bases americanas em Estados da sia Central e da Europa
Oriental prximas s fronteiras da Rssia; ausente o pretexto de ameaa sovi-
tica, utilizou-se para justific-las o argumento da luta contra o terrorismo e
a ameaa de ataques de msseis iranianos. A Otan, restrita pelo tratado que a
criou para atuar no Atlntico Norte, hoje atua em qualquer rea prxima ou
distante, como o Afeganisto. De especial importncia so os acordos militares
dos Estados Unidos com o Japo, a Coreia do Sul, Taiwan, a Austrlia e a Nova
Zelndia que permitem a presena militar e poltica americana na sia, em
uma primeira linha de confrontao com a China.
A automao da guerra objetivo central da estratgia militar dos Esta-
dos Unidos permite reduzir os efetivos, e combinada com a mercenarizao,
isto , o exrcito de soldados remunerados com suas caractersticas tnicas e
sociais, e o uso de tropas de Estados aliados, reduz a reao emocional da po-
pulao americana s baixas em combate. A miniaturizao das armas est re-
lacionada sua automao e sua colocao no espao exterior. A guerra passa
a ser de mquinas contra seres humanos inferiores, demonizados previamente
por intensas campanhas de propaganda atravs dos meios de comunicao,
para as quais so aliciados acadmicos, jornalistas, funcionrios internacionais
e nacionais.
Os veculos areos no tripulados, as armas a laser, os robots terrestres,
todos facilitam o conflito com exrcitos j desarmados pelos acordos de no

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proliferao e de reduo de armamentos convencionais, e armados com ar-
mas obsoletas pelo prprio imprio e dele dependentes para munio. Esta
a razo dos programas de venda de equipamentos usados, a preos generosos,
aos Estados perifricos, que facilitam a oposio, externa e interna, ao desen-
volvimento de indstrias blicas nacionais e de indstrias na rea da tecnolo-
gia da informao, base para as armas automatizadas.
A guerra ciberntica e ser um aspecto importante de qualquer moda-
lidade de guerra do futuro. A dependncia dos sistemas produtivos civis de
computadores e servidores faz com que seja possvel paralisar a economia de
um pas distncia, a partir da invaso dos sistemas de computao e infor- 59
mao, pblicos e privados. Os sistemas de energia eltrica e de transportes
so altamente dependentes dos sistemas de informao, e a sua interrupo
leva paralisia dos sistemas produtivos modernos. Por outro lado, os sistemas
de comunicao tanto pblicos como privados, civis ou militares tambm de-
pendem de computadores para seu funcionamento.
Elemento essencial da poltica internacional a ao das agncias de in-
formao, contrainformao e subverso. As anlises de poltica internacional
no costumam considerar a ao dessas agncias pois que, devido a sua prpria
natureza, as informaes sobre suas atividades so secretas e as que vm a ser
reveladas so desmoralizadas como conspiratrias pelos prprios governos a
que pertencem essas agncias. Elas realizam operaes encobertas, desde a ob-
teno de informaes por agentes e informantes, remunerados ou ideolgicos,
at a coleta sistemtica de dados por meios eletrnicos e interferncia nas co-
municaes, infiltrao de agentes provocadores e realizao de atentados e
assassinatos seletivos. Atravs dessas agncias, as grandes potncias interferem
nos assuntos internos dos pases menores, mais fracos, em clara violao dos
princpios de no interveno e de autodeterminao da Carta da ONU. Os pa-
ses menores, com raras excees, como Cuba e Israel, no dispem de agncias
de informao. O episdio denominado wikileaks, em que foram tornados p-
blicos, sem serem contestados, milhares de documentos do governo americano
revelou a extenso da rede de informantes e de colaboradores nativos, em cada
Estado, das embaixadas e das agncias da metrpole americana. A revelao do
modo de operar da NSA mostrou o alcance global das atividades de espionagem
sobre alvos civis, comerciais e militares, organizada pelos Estados Unidos e seus
aliados anglo-saxes que integram o grupo dos chamados Five Eyes, inclusive
contra seus aliados mais prximos como a Alemanha e a Frana.
H enorme vantagem militar da metrpole imperial em relao aos de-
mais Estados desenvolvidos ou no, inclusive em termos de armamento nu-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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clear. Estados menores, sujeitos agresso dos Estados Unidos, podem desen-
volver atividades de guerra assimtrica contra tropas de ocupao. Os Estados
Unidos e as outras potncias nucleares no podem exercer seu poder nuclear em
cada situao de conflito e por esta razo, tem de usar seu poder militar conven-
cional, inclusive a ocupao do territrio inimigo. A destruio da infraestrutura
do pas atacado no garante a imposio permanente da vontade do agressor.
necessria a ocupao que (ainda) no pode ser feita por equipamentos autom-
ticos controlados distncia, mas por seus soldados. A guerra assimtrica, ou
guerra de guerrilhas, pode inviabilizar a ocupao militar direta.
60 As operaes de assassinato seletivo de supostos lideres terroristas,
com danos colaterais isto , vtimas civis inocentes, podem ser mais efi-
cientes e mais aceitveis ao serem feitas por mquinas, de forma assptica
como so os drones.
Por outro lado a desorganizao do sistema produtivo, das comunica-
es civis e militares de uma sociedade pode ser alcanada atravs de opera-
es de guerra ciberntica.
Os Estados Unidos, aps a destruio da infraestrutura e do parque pro-
dutivo do pas atacado, tem interesse em sua reconstruo e em sua integrao
ao sistema econmico mundial, isto , ao imprio.

A esfera econmica
Ao final da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos se defrontaram
com o desafio sovitico pois que a Unio Sovitica apresentava-se como o mo-
delo alternativo de sociedade, de economia e de Estado ao modelo econmico
capitalista e ao modelo poltico da democracia liberal. A economia com base
na propriedade coletiva dos bens de produo e no planejamento econmico
versus a propriedade privada, a livre iniciativa e o livre mercado. A sociedade
com base na ideia de coletividade versus o individualismo como principio fun-
damental. O Estado, com base na ditadura do proletariado versus a democracia
(plutocracia).
De aliados contra o nazismo, os Estados Unidos e a Unio Sovitica se
tornaram competidores acerbos pelos coraes e as mentes do proletariado em
cada pas, e dos governos dos novos Estados que surgiam com o processo de
descolonizao. A Unio Sovitica procurava rivalizar com os Estados Unidos
em programas de ajuda ao desenvolvimento econmico, em emprstimos, em
cooperao tcnica, no apoio poltico e financeiro aos movimentos de liberta-
o. O imprio finalmente venceu o mais srio desafio econmico e poltico
por parte de um Estado nacional e o triunfo final do capitalismo ocorreu com

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a adeso da China ao capitalismo, mas no democracia liberal, o que conti-
nua a ser um objetivo da poltica exterior americana, reiterado e perseguido.
O sistema econmico mundial caracterizado pela forma de produo
conhecida como capitalismo, que prevalece na esmagadora maioria dos Esta-
dos, com duas ou trs excees, ainda que, em plena hegemonia do capitalis-
mo, se observem resqucios de instituies e de prticas de sistemas anterio-
res, e de convivncia de diferentes etapas do prprio capitalismo.
O capitalismo, que se caracteriza pela filosofia e pela prtica do indivi-
dualismo, pela propriedade privada dos meios de produo, pelo livre jogo
das foras de mercado e pela especulao, tem como objetivo o lucro. Em 61
busca do lucro, as unidades produtivas, em que os empresrios renem e or-
ganizam trabalho, insumos e mquinas, procuram permanentemente reduzir
seus custos e aumentar o preo de venda do que produzem. Neste esforo,
procuram reduzir salrios, economizar nos insumos, utilizar melhores m-
quinas, pagar menos impostos. Na agricultura, na minerao, no comrcio
e nos servios ocorre o mesmo fenmeno de busca incessante de reduo de
custos. Nos servios financeiros, em que no h produo de bens, mas sim
a intermediao e a especulao com o capital financeiro, os bancos e outras
instituies coletam a poupana individual da populao em geral e a remune-
ram a taxas fixas e baixas e a emprestam a empresrios, com garantias e a taxas
mais altas. As instituies financeiras coletam igualmente o capital excedente
dos capitalistas e o aplicam em operaes especulativas nos diversos mercados
de aes, de cmbio, de commodities etc.
Os Estados constroem a moldura jurdica dos mercados nacionais e in-
ternacionais. Da a importncia dos mecanismos polticos e jurdicos de elabo-
rao de normas nacionais e internacionais que organizam e legitimam a ao
dos Estados na implementao e no funcionamento do sistema econmico
capitalista em suas jurisdies nacionais.
O capitalismo se caracteriza por assimetrias entre unidades de produo,
entre mercados, entre Estados que permitem a concentrao de capital cada
vez mais nas mos de poucos capitalistas, em poucas empresas, em poucos Es-
tados. Essas assimetrias no so permanentes em termos de atores individuais,
porque a prpria especulao que caracteriza o capitalismo faz com que certos
empreendimentos fracassem enquanto outros surgem e outros se expandem.
As assimetrias bsicas permanecem e se acentuam entre, de um lado, as mega-
empresas, os megacapitalistas e os mega Estados e, de outro lado, as pequenas
empresas, os pequenos capitalistas e os pequenos Estados. Mas a massa dos
trabalhadores em cada Estado se encontra em situao semelhante, ainda que

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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seu nvel absoluto de renda varie de uma economia para outra, na medida em
que o objetivo central de toda a dinmica capitalista a explorao da mo de
obra para a maximizao do lucro. Por outro lado, enquanto em muito difere
a situao das massas de trabalhadores em economias desenvolvidas e perif-
ricas, o nvel de renda e os padres de consumo de suas classes hegemnicas
em pases ricos e pobres so muito semelhantes assim como suas prticas de
evaso de impostos e de utilizao de parasos fiscais.
Na busca do lucro, as empresas, em especial a megaempresas, buscam
incessantemente o aperfeioamento das tcnicas de produo, o acesso a no-
62 vas fontes de insumos mais baratos e o acesso a mercados mais lucrativos. O
capitalismo procura alcanar todos os aspectos da vida social, todas as ativi-
dades, em todas as regies, em todos os mercados, para torn-los objeto de
apropriao. a mercantilizao da sociedade, sua monetarizao, sua finan-
ceirizao de tudo, antigo e novo, como a droga, o entretenimento, o trabalho
feminino, as penitencirias. O capitalismo, com o auxlio de seus Estados, isto
, as empresas com o auxlio militar e poltico de seus respectivos Estados,
se expande dentro de suas prprias sociedades, para os setores ainda no ca-
pitalistas e em direo a outras sociedades. O desenvolvimento do capital
verificado em todas as direes.
O capital, atravs das megaempresas e das grandes potncias, procura
derrubar todas as barreiras colocadas circulao do capital financeiro, ao mo-
vimento de bens e sua operao em qualquer local. A globalizao a utopia
da formao de uma economia global, a ser regida pelas mesmas normas, sob a
gide do grande capital. As ideias de fim das fronteiras, de Estado mnimo, de
desregulamentao, de privatizao, de abertura comercial, de livre circulao
do capital financeiro, de reduo de impostos, de flexibilizao dos mercados
de trabalho so a essncia da estratgia de globalizao, executada pelos gran-
des Estados em proveito de suas megaempresas multinacionais, dos indivdu-
os que as controlam, os megacapitalistas, e das classes hegemnicas de suas
sociedades. As pequenas e mdias empresas nada tm a ver com a dinmica
desse processo, sofrem suas consequncias e sobre ele no tm influncia.
O elogio, atravs da propaganda, presente na pequena e mdia empresa,
decorre da ideia utpica do capitalismo que o apresenta como um sistema
democrtico em que todos os indivduos poderiam ou deveriam se tornar
empresrios, como se isto fosse possvel e dependesse apenas da vontade in-
dividual de cada um.
A regionalizao, a formao de grandes blocos de pases, desenvolvidos
ou no, uma estratgia dos Estados nacionais para conter a ao da metrpole

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imperial americana, para proteger seus capitalistas nacionais e suas classes he-
gemnicas nacionais. Todavia, estas se encontram intimamente vinculadas s
classes hegemnicas no centro do imprio, em especial em sua estratgia em
relao aos Estados perifricos.
Os Estados que foram sede de imprios procuram recuperar sua influn-
cia, em especial nos que foram suas antigas colnias. O esquema de integrao
regional da Unio Europeia e suas ramificaes dependentes, como os acordos
frica-Caribe-Pacfico (ACP), correspondem a este objetivo.
Os esquemas de integrao dos pases perifricos, de colnias, tais
como o Mercosul, so objeto de permanentes tentativas de desintegrao e de 63
absoro em esquemas maiores, atravs de acordos de livre comrcio como
o acordo Unio Europeia-Mercosul, a partir de uma formulao ideolgica
denominada regionalismo aberto.
O setor produtivo mundial foi organizado aps a Segunda Guerra Mun-
dial pelos Estados Unidos de acordo com sua viso estratgica de liberalizao
total dos mercados de bens industriais, dos fluxos de bens e de capital, de fle-
xibilizao dos mercados de trabalho, de proteo monopolista das patentes,
de eliminao dos sistemas anteriores de preferncias imperiais, e de proteo
de sua agricultura. Essa viso estratgica baseia-se na teoria econmica cls-
sica, mas cuja aplicao no prejudique a dominao imperial. Ao considerar
que as circunstncias o exigem, o imprio suspende unilateral, informalmen-
te, sem explicaes, sua vigncia.
Os Estados Unidos, o novo imprio que surge da Segunda Guerra Mun-
dial, decidiu organizar os sistemas econmicos mundiais de acordo com uma
viso de controle indireto das economias nacionais, das novas colnias, com
base na convico da superioridade competitiva, tecnolgica e financeira de
suas empresas em um cenrio de destruio das economias europeias e de
grande atraso econmico dos territrios ex-coloniais e coloniais da frica, da
sia e da Amrica Latina. Organizaram o sistema financeiro mundial com base
em paridades fixas, mas ajustveis, do valor das moedas nacionais em relao
ao padro ouro-dlar. O FMI tinha competncia para impor programas de
ajuste e supervisionar as economias perifricas produtoras de matrias-primas,
sujeitas instabilidade de preos e deteriorao dos termos de intercmbio
que levavam periodicamente ao endividamento, promovido por suas classes
hegemnicas em conivncia com os bancos internacionais. O voto ponderado
atravs de um sistema de cotas relacionado produo, garantia a hegemo-
nia americana nas decises do FMI permitia aos Estados Unidos impor sua
estratgia de dominao financeira de forma indireta por um organismo da

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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comunidade internacional. O desequilbrio externo recorrente das provn-


cias provocava moratrias, a necessidade de novos recursos e a subordinao
aos programas de ajuste estrutural do FMI, condio para obter novos emprs-
timos e evitar represlias econmicas da metrpole imperial. A hegemonia do
imprio americano se revelou com toda sua fora no episdio da declarao
unilateral de inconversibilidade do dlar em ouro a uma taxa fixa, que havia
sido inscrita como regra de ouro no acordo de constituio do FMI.
Os Estados Unidos, depois da Segunda Guerra Mundial, reorganizaram
o sistema mundial de comrcio. O Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Co-
64 mrcio (Gatt) estabeleceu, sob o patrocnio americano e com a concordncia
das potncias derrotadas e dos aliados enfraquecidos, as regras bsicas do
sistema: a clusula de nao mais favorecida; o tratamento nacional; o uso
preferencial de tarifas e no de medidas no tarifrias; as negociaes peri-
dicas para reduzir tarifas. O novo sistema de comrcio mundial permitiria ao
imprio a proteo de seu setor mais vulnervel, a agricultura, e no permiti-
ria aos pases perifricos a proteo de seu setor mais vulnervel, a indstria.
Permitiu formalmente aos antigos imprios em decadncia manter os vnculos
econmicos preferenciais com suas (ainda) colnias. A viso fundamental era
de que, devido enorme superioridade das megaempresas americanas seriam
elas vitoriosas em um regime de livre concorrncia se os Estados, as provn-
cias, no pudessem proteger e estimular suas indstrias, seu capital nacional
e nem mesmo o capital estrangeiro em seus territrios.
O Gatt transformou-se em Organizao Mundial do Comrcio, esta com
competncia expandida para incluir a regulamentao bsica de toda a ati-
vidade econmica. Seu princpio bsico evitar qualquer discriminao dos
Estados nacionais em favor dos capitais nacionais que permita promover seu
desenvolvimento autnomo quer na rea industrial, na agrcola, em servios,
em investimentos, em propriedade intelectual, em compras governamentais.
A crise de 2008 revelou claramente a aplicao seletiva das normas da
OMC, quando o imprio as contrariou frontalmente para proteger suas em-
presas e seu setor financeiro.
A financeirizao um fenmeno recente da economia mundial. O vo-
lume de transaes cambiais dirias supera um trilho de dlares; o valor
total dos ativos financeiros superior a 400 trilhes de dlares, enquanto a
economia mundial tem um PIB anual de 70 trilhes de dlares. A especulao
financeira em todos os mercados, inclusive cambiais, a marca da economia
moderna. A desregulamentao dos setores financeiros nacionais e mundial e
o sistema de cmbio flutuante tornam as operaes financeiras descoladas

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do sistema produtivo e faz com que as prprias empresas produtivas se envol-
vam na especulao financeira na qual os lucros, mas tambm os prejuzos,
so mais rpidos e gigantescos. A crise que se inicia em 2008 tem sua origem,
em parte, na especulao financeira fraudulenta.
H milhes de pequenas e mdias empresas; sua importncia para a
dinmica econmica mundial mnima. O processo de concentrao do ca-
pital, gerado pela competio, leva criao de empresas cada vez maiores,
cada vez mais globais em sua operao, cada vez com maior poder de merca-
do e, portanto de fixar preos e de extrair mais-valia. Cerca de 500 megaem-
presas so multinacionais com faturamento superior ao PIB anual de muitos 65
Estados, e a maioria delas tem sua sede nos pases altamente desenvolvidos,
em especial nos Estados Unidos; elas exercem enorme poder econmico,
pelas suas decises, e enorme poder poltico para fazer com que os Esta-
dos implementem normas e polticas favorveis a seus interesses, isto , dos
megacapitalistas que as controlam e dos executivos que as administram. As
megaempresas planejam suas operaes, sua produo, seus investimentos,
suas exportaes em nvel global enquanto denunciam, em coro com seus
Estados nacionais de origem e sede, os males do planejamento; enquanto a
livre concorrncia entre megaempresas no existe; enquanto dois teros do
comercio mundial intrafirma.

A esfera tecnolgica
A pesquisa tecnolgica tem como objetivo aumentar o lucro atravs da
introduo de novos mtodos de produo e de novas mquinas mais eficien-
tes. A cincia visa o conhecimento das leis da natureza, das propriedades do
reino vegetal e mineral e do ser humano. Cincia e tecnologia se encontram
entrelaadas pelos interesses das megaempresas e dos Estados que financiam
as pesquisas, tanto prticas, em busca do maior lucro, quanto tericas em
busca de maior conhecimento das leis da natureza. A adoo de novas tec-
nologias, incorporadas a novas mquinas, est diretamente ligada competi-
tividade das empresas e aos resultados da pesquisa tecnolgica; sua prpria
realizao cercada, protegida, inclusive por normas de proteo proprieda-
de intelectual do Estado, em especial s patentes. A difuso do conhecimento
tecnolgico, mas tambm do conhecimento cientifico restrita para dificultar
a emergncia de competidores, tanto no campo da produo civil como da
produo militar.
A produo de tecnologia medida pelo nmero de patentes registradas
revela a hegemonia do imprio americano. Nas ltimas dcadas, a cada ano, os

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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Estados Unidos registraram de 40 a 50% do total de patentes em nvel mun-


dial. A produo de conhecimento, medido pelo nmero de artigos cientfi-
cos publicados em revistas especializadas, revela a hegemonia do imprio. Os
Estados Unidos, os acadmicos que residem neste pas, so autores de cerca
de 50% dos artigos publicados anualmente, enquanto o nmero de cientistas
agraciados com o Prmio Nobel em cincias exatas demonstra tambm sua
hegemonia. Os Estados Unidos exercem enorme poder de atrao, atravs de
programas de pesquisa, de bolsas etc. sobre indivduos altamente qualificados
ou que revelam grande potencial em qualquer etapa de suas carreiras. O es-
66 quema de recrutamento de talentos cientficos se organiza a partir dos centros
de estudo de lngua inglesa em todo o mundo, at ao recrutamento para as
universidades e oferta de contratos de pesquisa e ensino aos estudantes que
se destacam.
A pesquisa tecnolgica nada tem de amadora no presente, e organizada
em bases industriais visando resultados previamente definidos. As megaem-
presas recrutam milhares de pesquisadores, constroem laboratrios, instala-
es e plantas piloto construdas com recursos prprios , os prottipos e os
novos equipamentos necessrios introduo de novos mtodos de produo
e novas mquinas. No h espao a para pequenas e mdias empresas; as
inovaes que por acaso nelas surgem , as novas ideias so absorvidas pela
aquisio dessas empresas menores pelas megaempresas.
O desenvolvimento tecnolgico est vinculado ao desenvolvimen-
to industrial e dos transportes; estes ao desenvolvimento da produo de
energia e esta emisso de gases de efeito estufa, causadores do aqueci-
mento global e este, por sua vez, das mudanas climticas graduais e de
eventos catastrficos. A origem e a soluo das questes ambientais esto
vinculadas questo tecnolgica.
A utilizao de combustveis fsseis para a produo de energia eltrica e
para o transporte de pessoas e de bens decorre de seu menor custo para as em-
presas e da no contabilizao de seu custo social. As demais fontes de energia
ou so restritas a certas circunstncias, como a hidroeletricidade que depende
do relevo, ou so intermitentes (solar e elica), ou seu uso est sujeito a grande
resistncia social como o caso da energia nuclear. As fontes de energia reno-
vvel ou alternativas so todas mais caras que as fontes de origem fssil.
A soluo do desafio da progressiva degradao ambiental depende de
uma modificao radical da matriz energtica dos pases industrializados e, mar-
ginalmente, da matriz energtica dos pases subdesenvolvidos. A adoo por um
pas isolado de uma matriz energtica com base em fontes renovveis tornaria

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suas empresas menos competitivas em nvel internacional; por essa razo a so-
luo do aquecimento global somente poder ser de natureza global.
Os pases altamente industrializados so responsveis pelo acmulo his-
trico e gradual na atmosfera de gazes de efeito estufa enquanto os pases
emergentes, em especial a China e a ndia, so responsveis por grande parte
das emisses atuais, devido ao uso de carvo, de que tem grandes reservas,
que o combustvel mais poluente.
Diante da crise econmica, os pases industrializados resistem em adotar
compromissos firmes, definidos, de reduo de emisses de gazes, enquanto
os grandes Estados emergentes no desejam aceitar compromissos que afetem 67
o seu custo de produo relativo, nem fazer com que sua segurana dependa,
de forma excessiva, de suprimentos externos.
No centro do imprio, nos Estados Unidos, h resistncia em aceitar
compromissos e at mesmo as concluses dos estudos cientficos que afirmam
que o aquecimento global e, portanto, a mudana climtica tm sua origem
nas atividades humanas de gerao de energia, do transporte, de construo e
do aquecimento residencial. Por outro lado, a explorao do gs de xisto, que
alguns afirmam ter srias consequncias ambientais, pode torn-los um gran-
de exportador de gs a custos muito baixos, fazendo a indstria americana
mais competitiva e pas autossuficiente.
O progresso cientfico e tecnolgico acelerado se verifica em duas reas
vitais: na tecnologia da informao e na automao. A primeira, que inclui
os sistemas de computadores e de satlites, transforma radicalmente todos os
setores de produo civil e militar, a competio entre empresas e sociedades e
a correlao de poder militar entre Estados. A tecnologia da informao trans-
forma igualmente as relaes sociais e afeta, inclusive, as atividades criminosas
de todo gnero. A automao das atividades produtivas altera os mercados
de trabalho e afeta os sistemas educacionais de formao de mo de obra,
tornando-os menos prximos do sistema produtivo.
A automao, a miniaturizao e a colocao no espao de armas permi-
te compensar a desvantagem numrica de tropas, estabelecer uma vantagem
tecnolgica militar esmagadora e angariar maior apoio ou menor rejeio da
opinio pblica a intervenes militares da metrpole imperial em regies
perifricas rebeldes.
A biotecnologia e a engenharia gentica tem enorme impacto sobre a
sade e a agricultura. As necessidades de consumo de alimentos de enormes
populaes em Estados como a ndia e a China, onde se encontra um tero
da humanidade tero forte impacto sobre as reas atuais de produo e sobre

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

os fluxos de comrcio mundial na medida em que esses Estados procurem


diversificar seus fornecedores.
A biotecnologia transforma o processo produtivo, conferindo novas ca-
ractersticas aos alimentos e permitindo produzir em reas at agora inspitas
e que, assim, podem deixar de s-lo. O avano tecnolgico e a mudana clim-
tica podero fazer com que alguns pases subdesenvolvidos produtores tradi-
cionais de alimentos venham a ser suplantados por novas reas de produo,
situadas inclusive, em pases desenvolvidos.
Os efeitos da biotecnologia e da engenharia gentica no tratamento de
68 doenas tradicionais, a possibilidade de substituio de rgos humanos e a
cultura de rgos faro com que a expectativa de vida nas sociedades avana-
das aumente de forma significativa, ultrapassando a barreira dos cem anos. A
emergncia de uma raa de super-homens que tem acesso s mais modernas
e mais caras tcnicas da medicina ir se contrapor situao de sade, de
assistncia mdica e de saneamento nas reas urbanas perifricas pobres e
miserveis e na continua incidncia de doenas tropicais, pouco conhecidas e
pesquisadas. H efeitos contraditrios do avano tecnolgico sobre a situao
de sade da populao em pases desenvolvidos e perifricos, tais como o
efeito conjugado da internet, dos jogos eletrnicos, de televiso e do fast food
sobre a epidemia de obesidade e suas consequncias mdicas, tanto fsicas
como psquicas.

A esfera social e ideolgica


A violncia entre os Estados e dentro de cada sociedade caracteriza a
situao mundial. As tentativas de subjugar as provncias que se rebelam em
diversos graus, o cotidiano da poltica internacional conduzida pelo imprio
americano. Nas sociedades nacionais, a criminalidade, o trfico de drogas,
de armas, de rgos de pessoas e seus vnculos transnacionais se juntam
violao permanente dos direitos das minorias raciais, das mulheres, dos ho-
mossexuais, dos imigrantes. O consumo gerado pelo individualismo, pela luta
incessante pelo sucesso, pela instabilidade social, gera a produo e o trfico
de drogas, a violncia e a corrupo que o envolvem e a desagregao familiar.
Na sociedade moderna, o regime de explorao depende do espetculo.
A sociedade espetacular gera o culto da beleza, do sexo, do corpo, dos es-
portes, do luxo, do consumo, da riqueza; organiza uma srie ininterrupta de
eventos e cria celebridades a serem admiradas pelas massas em seu estupor,
que so renovadas a cada dia. A diverso das massas atravs dos meios de
comunicao, de televiso e da internet desmobiliza a massa de oprimidos e

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torna trivial e at admirvel a riqueza sunturia, exibicionista e celebrada lado
a lado com a pobreza extrema. As utopias e as teorias de reorganizao social
a partir do diagnstico de injustia estrutural bsica e de explorao so des-
moralizadas diariamente.
A caracterstica ideolgica central do sistema mundial organizado sob
a gide do imprio americano o individualismo. A liberdade individual
apresentada na sociedade americana como o valor mximo, tanto na esfera
da poltica como na economia. O indivduo, suas preferncias, suas emoes,
seus preconceitos e sua famlia, pelo menos at a idade adulta dos filhos, so
o centro de suas preocupaes. 69
No sistema poltico, em que a cada cidado corresponde um voto,
acredita-se na soberania do indivduo, em teoria e na retrica. Na prtica, a
democracia substituda pela plutocracia, o governo do dinheiro, com sua
capacidade de influir sobre a propaganda eleitoral nos meios de comunicao
e de financiar as enormes despesas de campanha. O indivduo, na busca de
sua felicidade, que procura encontrar no enriquecimento, estimulado a no
participar de atividades polticas, apresentadas sempre como corruptas e cor-
ruptoras e que devem ser deixadas aos cuidados das elites.
Na economia, o individualismo se apresenta como a crena no poder
supremo do consumidor responsvel pela demanda pelos produtos e que,
pelo exerccio de suas escolhas soberanas e livres, orientaria os investimen-
tos, recompensaria ou puniria as empresas que soubessem, ou no, melhor
atender a seus desejos. Na prtica, a publicidade intensa leva o consumidor
a adquirir bens nefastos, tais como bebidas alcolicas ou bens inteis ou
suprfluos, e cria pela propaganda ostensiva e subliminar as preferncias e as
demandas do consumidor. As megaempresas multinacionais, atravs de suas
decises de localizao de investimentos, de produo, de comrcio, afetam
a economia de forma muito mais decisiva do que o consumidor isolado, que
consome o que os meios de comunicao lhe apresentam pela publicidade.
A metrpole imperial procura, atravs de suas megaempresas, genera-
lizar para o mundo o padro de consumo americano, altamente predatrio e
perdulrio. A uniformizao dos hbitos de consumo essencial para a ma-
ximizao dos lucros de empresas que operam em escala global. A indstria
automobilstica, centro da sociedade e da economia americana, tem efeitos
devastadores tais como o uso excessivo de recursos naturais e de combust-
veis fsseis, o culto velocidade e suas consequncias letais. A indstria de
alimentos procura transformar os hbitos alimentares em todos os pases, o
que afeta a sade de milhes de pessoas na periferia colonial. A indstria de

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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cosmticos e o culto beleza e ao sexo, atravs de campanhas macias de


publicidade, criam e difundem ideais uniformes de beleza para as sociedades
mais dspares.
A ideia de individualismo, de supremacia do indivduo sobre a socieda-
de, est vinculada a um conceito de felicidade que a identifica com a satisfao
consigo mesmo, com sua vida, com seu status social. Jeremy Bentham, filsofo
ingls do sculo XVIII, ao especular sobre a felicidade de uma sociedade con-
siderou que esta seria a soma das felicidades dos indivduos. Como felicidade
social seria impossvel de mensurar, argumentou que a felicidade individual
70 decorreria dos bens que o indivduo tem para consumir, dos bens que possui,
da soma monetria dos bens que possui; que quanto maior fosse a riqueza,
maior a felicidade do indivduo; quanto maior a riqueza de uma sociedade,
maior seria a felicidade mdia dos indivduos. O aumento da produo passa
a ser o indicador de aumento da felicidade social e o aumento da renda per ca-
pita, o indicador do aumento de felicidade mdia em uma sociedade. A teoria
de Bentham se encontra, implcita, nas teorias dos economistas clssicos e se
reflete na preocupao permanente nas sociedades modernas com o aumento
da produo.
O enriquecimento, o sucesso financeiro, o acumular de bens, passa a ser
na metrpole do imprio o objetivo a ser alcanado; objetivo ratificado pela
religio protestante em suas origens, ao considerar que o xito nos negcios
era sinal da graa divina e que este xito garantiria a salvao, enquanto a po-
breza seria sinal da ausncia de graa e, portanto, sinal de condenao e em si
mesma condenvel.
Todos os bens tm um valor monetrio e a acumulao de bens, de
capital, se torna o objetivo da vida e o indicador de sucesso. No imprio, se
cultuam os multimilionrios e cada homem tem sua medida em dinheiro. A
alienao dos trabalhadores em relao ao que produzem tambm se verifica
nas demais classes em relao ao dinheiro.
Em nvel mundial e nas sociedades nacionais, o individualismo se ope
ao coletivismo, ao socialismo, que por sua vez considera que os indivduos
antes de serem indivduos so parte da sociedade e que sem a sociedade no
existe indivduo. A apropriao histrica da terra e de seres humanos por um
grupo de indivduos leva, nos diversos sistemas sociais e econmicos, explo-
rao da maioria. medida que se desenvolvem as foras produtivas e as tec-
nologias de produo, esta explorao se torna mais intensa, e as assimetrias
sociais maiores. O socialismo, ao defender a propriedade coletiva, social, dos
meios de produo, dos bens de capital, retira dos exploradores seu instru-

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mento de explorao, de acumulao de capital. Este o ponto central da dis-
puta ideolgica e poltica que tem a ver com o papel do Estado na sociedade
capitalista moderna e no centro do imprio.
Na sociedade da metrpole imperial, o papel do Estado fundamen-
tal. A retrica das classes hegemnicas condena o Estado que, na prtica,
o instrumento das mesmas classes hegemnicas para assegurar seu domnio
poltico e militar na metrpole e em suas relaes com as colnias. Nestas, os
respectivos Estados garantem o domnio das classes hegemnicas locais sobre
a sociedade, sobre as massas, enquanto o Estado organiza as relaes entre as
classes hegemnicas da periferia e as da metrpole. A revolta das classes he- 71
gemnicas ou mesmo de setores oprimidos de uma colnia perifrica contra a
metrpole somente pode se realizar pelo Estado perifrico e por essa razo a
poltica da metrpole visa o enfraquecimento do Estado nos pases perifricos,
nas colnias.
Os Estados Unidos so a principal potncia ideolgica do mundo na me-
dida em que so os maiores produtores de interpretaes do mundo veicu-
ladas atravs de filmes, seriados de TV, noticirios, revistas de cincias sociais,
livros cientficos e de fico e em que sua cultura a mais difundida em todos
os continentes. So os Estados Unidos os principais produtores de cincia e
tecnologia, como indica o nmero de patentes registradas, de artigos cient-
ficos publicados e o nmero de prmios Nobel recebidos, assim como so o
pas que atrai o maior nmero de estudantes estrangeiros, em diferentes n-
veis do ensino, do secundrio (programas de intercmbio) ao ps-doutorado,
tanto civis como militares, nas reas de cincias exatas e humanas, aos quais
transmitem sua viso do mundo.

A esfera cultural e das comunicaes


Ningum viveu o passado, ningum vive o presente em toda a sua mul-
tiplicidade, ningum vive o futuro. A mdia constri o passado, o presente e o
futuro e a construo do imaginrio social fundamental para manter a hege-
monia da metrpole imperial e esta construo feita na esfera cultural.
Desde o final da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos procla-
mam a liberdade de imprensa e de comunicao entre as sociedades como va-
lores absolutos que no podem ser sujeitos a nenhuma regulamentao social,
porque esta liberdade essencial para a difuso de sua cultura.
O domnio do imprio somente possvel se as sociedades das colnias
reconhecerem a superioridade cultural da nao americana, porm no s esta
superioridade cultural, mas tambm a sua superioridade poltica, econmica,

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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cientfica e militar. No conceito de superioridade civilizacional do imprio


se encontra oculta a ideia de supremacia de raa. No corresponde neces-
sariamente ao racismo como prtica, mas convico de superioridade que
justifica o domnio poltico. A partir dessa convico incutida nos prprios
cidados americanos e difundida em todo o mundo, se organiza o sistema cul-
tural do imprio. Sua primeira etapa so os institutos de lngua, em seguida,
os programas de intercmbio de jovens estudantes e, finalmente, os programas
de bolsas de estudo para universitrios. A este sistema se vincula o sistema de
difuso de informaes e de imagens, de viso do mundo e da sociedade.
72 No sistema imperial, as comunicaes tm importncia fundamental.
O imprio exerce sua dominao pela persuaso, pela intimidao, pela pres-
so, pela fora. O ideal para o imprio que as elites e as sociedades das
colnias, dos Estados nacionais, estejam persuadidas da superioridade dos
Estados Unidos, de que os interesses difundidos por eles correspondem aos
melhores interesses de humanidade, da comunidade internacional, de todos
os Estados, e que estes interesses so defendidos no por razes egostas, mas
sim desinteressadas, em proveito de todos, em prol da paz, do progresso, da
felicidade, da harmonia universal.
O sistema ideolgico do imprio se defrontou durante dcadas com a
viso socialista do mundo, da sociedade, da poltica e da economia. O sistema
ideolgico imperial foi to vitorioso que convenceu os dirigentes soviticos
de sua inferioridade e conseguiu que estes mesmos dirigentes promovessem a
desintegrao territorial da Unio Sovitica e sua converso ao capitalismo.
Essa disputa ideolgica est sempre presente nas relaes da metrpole
com cada uma de suas colnias, em um embate permanente entre a afirma-
o da cultura e das ideias, e da viso de cada sociedade e a viso imperial.
Interessa ao imprio exercer seu domnio pela persuaso, sem ter de fazer
recurso intimidao, presso, punio e finalmente fora, pois no seria
possvel exercer o domnio pela fora em todas as regies do mundo ao mes-
mo tempo. A disputa entre imprio e colnias uma disputa pelos coraes
e pelas mentes.
A primeira etapa desta disputa a de interpretao do mundo, do seu
passado, de seu presente, de seu futuro. As universidades realizam o trabalho
cotidiano de anlise de informaes e de elaborao de explicaes e de viso
de cada situao internacional. A segunda a transmisso aos organismos
internacionais dessa viso, de cuja elaborao tambm eles, por vezes, partici-
pam. Em seguida, a difuso desses diagnsticos, dessas vises e das propostas
de ao poltica de todo o tipo se faz atravs dos meios de comunicao.

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Os meios de comunicao so gigantescas empresas de informao, de
entretenimento, de diversionismo poltico e de publicidade de consumo, aber-
ta ou disfarada. Aos jornais, s revistas, aos livros, ao rdio, televiso se
somou agora a internet.
O imprio acredita que suas megaempresas de comunicao, publicida-
de e diverso, em um ambiente de livre competio, prevalecero sobre quais-
quer empresas semelhantes de qualquer outro pas, inclusive devido fora
dos vnculos com o sistema econmico que as alimenta. Garantir a liberdade
de ao e de opinio para esses conglomerados de comunicao objetivo
prioritrio da poltica da metrpole em relao a qualquer colnia, de qual- 73
quer nvel. atravs do sistema de comunicao que se constri o imaginrio
dos indivduos e das classes hegemnicas em cada Estado, o que ser decisivo
para a sua cooperao com as iniciativas de poltica imperial americana, em
nvel bilateral ou global.

A esfera religiosa
Em cada sociedade nacional, o individualismo, a competio, a insegu-
rana no emprego, na famlia e no cotidiano, fazem com que os indivduos
procurem o consolo da religio para suas dvidas e angstias. As religies,
vinculadas a certos Estados tm, por outro lado, enorme influncia sobre o
sistema mundial moderno. A ttulo de exemplo, a Igreja Catlica, a partir do
pontificado de Joo Paulo II, Karol Wojtya, de origem polonesa, teve papel
relevante na ao poltica americana de desintegrao dos regimes socialistas
da Europa Oriental.
O sistema do imprio se encontra vinculado s crenas judaico-crists-
evanglicas cuja profunda convico religiosa de superioridade est, de forma
geral, vinculada ideia de povo eleito, de excepcionalidade; e assim se colocam
diante do islamismo, do confucionismo e do budismo. As consequncias desta
viso religiosa, que tem a ver com o supremacismo racial, so notrias em espe-
cial no Oriente Prximo e no confronto entre Israel e pases muulmanos.

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Alguns temas atuais

Os grandes temas da poltica internacional encontram-se entrelaados e


apresentam aspectos de natureza poltica, econmica, militar, cientfica, tec-
nolgica e ambiental, e afetam, com maior ou menor intensidade, a sociedade
e o Estado brasileiro. Nesta seo sero tratados alguns temas de impacto sig-
nificativo, os quais consideramos que devam receber maior ateno.

A globalizao
A globalizao, entendida principalmente como o fenmeno de forma-
o de uma economia global, corresponde ao processo poltico, econmico e
militar de expanso do capitalismo em busca de oportunidades de investimen-
to nas quais recursos naturais e mo de obra mais baratos e mercados mais
amplos permitam lucros maiores. Significativa parte dos acontecimentos pol-
ticos, principalmente a partir da Revoluo Industrial, tem como fundamento
tal processo de expanso e dominao econmica.
O primeiro perodo de expanso do capitalismo, na atual conformao
poltica geogrfica do mundo atual, transcorre de 1492 a 1748 e corresponde
ao desenvolvimento do capitalismo mercantil, formao dos Estados nacio-
nais e dos imprios coloniais at o incio da Revoluo Industrial, cujo marco
a inveno da mquina a vapor, por James Watt. Este perodo marcado
por inovaes polticas, tais como a Reforma Protestante, a Paz de Westflia e
a definio dos princpios dos Estados nacionais; por inovaes tecnolgicas,
tais como a imprensa e o uso eficiente da plvora, o desenvolvimento da car-
tografia, da bssola e da tcnica de construo de embarcaes a vela.
O segundo perodo do processo de globalizao transcorre de 1748 at 75
1914 e corresponde ao desenvolvimento e expanso do capitalismo industrial.

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Na Europa, a Revoluo Francesa, o fim dos privilgios feudais na Frana, a


difuso de seus ideais liberais por Napoleo na Europa e a vitria britnica
em 1815; a reao conservadora da Santa Aliana e a emergncia do sistema
de equilbrio de poder, sob a hegemonia britnica. No final do sculo XIX,
ocorre a unificao alem e seu desenvolvimento industrial e tecnolgico, com
srias consequncias para o processo de formao da economia global. Nas
Amricas, ocorre a independncia americana e mais tarde a consolidao de
seu territrio, atravs de guerras aos ndios, da conquista dos territrios mexi-
canos, da aquisio de territrios aos europeus, da consolidao de sua zona
76 de influncia no Caribe e na Amrica Central. As guerras napolenicas e a
invaso e ocupao de Espanha e Portugal levam independncia das colnias
espanholas e portuguesa nas Amricas e declarao da Doutrina Monroe,
afirmando a hegemonia americana nas Amricas. Na frica, a Conferncia de
Berlim realiza a partilha dos territrios africanos entre os europeus, princi-
palmente entre a Frana e a Inglaterra. A revoluo nos meios de transportes,
com as ferrovias e a navegao a vapor, nas comunicaes com o telgrafo,
na economia com a introduo da energia eltrica e a liderana na expanso
industrial consolida a hegemonia inglesa, aps a derrota da Frana, levando
formao do imprio colonial britnico e Pax Britannica.
O terceiro perodo do processo de globalizao transcorre de 1914 a
1945. A Primeira Guerra Mundial, a Revoluo Russa de 1917, a Grande De-
presso de 1929 e a Segunda Guerra Mundial desintegraram geograficamente
a economia mundial capitalista em termos de comrcio e fluxos de capital
financeiro e de investimento alm de arrasar as estruturas produtivas do con-
tinente europeu e do Japo.
O quarto perodo do processo de globalizao tem incio com o fim
da Segunda Guerra Mundial e a vitria dos Aliados, em realidade a vitria
americana e sovitica, sobre os pases do Eixo e se encerra com o primeiro
choque do petrleo em 1973. Ao final da Segunda Guerra, os Estados Unidos
impuseram-se como a maior economia capitalista, a mais poderosa potncia
militar, a potncia lder em cincia e tecnologia, e com o maior poder ideolgi-
co e cultural, enfrentando o desafio da Unio Sovitica e dos pases da Europa
Oriental, e da China a partir de 1949, enquanto as antigas grandes potncias
europeias estavam ou derrotadas e ocupadas militarmente ou em situao de
grande dependncia em relao aos Estados Unidos. Estes, ao mesmo tempo
em que enfrentavam o desafio poltico e ideolgico sovitico, reorganizaram
o sistema poltico mundial, com a criao das Naes Unidas, e o sistema
econmico, com a criao do FMI e do Banco Mundial, alm de promover a
reorganizao e reconstruo da economia europeia atravs do Plano Marshall

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e do incio da construo poltica e jurdica do que viria a ser a Comunidade
Econmica Europeia que se transformaria, mais tarde, em Unio Europeia.
Este perodo do processo de globalizao corresponde aos chamados
Trinta Anos Gloriosos, de 1945 a 1973, expresso usada para designar a grande
expanso do capitalismo at o primeiro choque do petrleo, que quadruplica
os preos do barril. o perodo de hegemonia do pensamento e das polticas
keynesianas, de fortalecimento das legislaes do trabalho e previdencirias,
de construo do chamado Estado de Bem-Estar Social, de expanso econmi-
ca extraordinria, devida reconstruo europeia e japonesa, e de afirmao
do prestgio do capitalismo como sistema econmico. 77
O quinto perodo do processo de globalizao, de 1973 a 1980, corres-
ponde a um perodo de desafios para as economias avanadas capitalistas, em
que ocorre o primeiro choque do petrleo que leva situao de estagflao nas
economias capitalistas avanadas, em especial nos Estados Unidos; derrota no
Vietn e seu impacto sobre a sociedade americana; Revoluo fundamentalista
no Ir; ao segundo choque do petrleo; e reciclagem dos petrodlares.
Os eventos no Ir e a situao econmica interna americana levam a vi-
toria de Ronald Reagan e a um novo perodo do processo de globalizao que
se estenderia de 1980 a 2008, quando iniciou a atual crise internacional.
Os choques do petrleo de 1973 e de 1979 acarretaram graves desequi-
lbrios comerciais para as economias perifricas importadoras de petrleo e,
mais tarde, com a alta extraordinria dos juros nos Estados Unidos, a crise de
dvida externa desses pases e sua renegociao nos termos do Plano Brady,
sob a gide dos organismos financeiros internacionais e dos bancos pblicos e
privados dos pases credores, desenvolvidos e capitalistas. A renegociao das
dvidas externas dos pases perifricos faria com que estes viessem a aceitar
as chamadas condicionalidades, cujos objetivos eram semelhantes queles
defendidos e impulsionados pelos pases credores capitalistas que tambm
lideravam as negociaes comerciais multilaterais no mbito do Gatt.
Na etapa moderna que decorreu de 1980 a 2008, a globalizao es-
sencialmente o processo de reorganizao das economias capitalistas, com o
abandono ideolgico do keynesianismo e a adoo entusiasta do neolibera-
lismo, que se tornaria, pela incessante e intensa propaganda, o pensamento
nico, de reincorporao das economias ex-socialistas ao sistema capitalista,
primeiro dos pases da Europa Oriental e da Rssia, sob a gide do FMI, e
depois dos setores das economias dos pases perifricos na Amrica Latina, na
frica e na sia, que se encontravam fora do alcance das empresas multina-
cionais, atravs da imposio de polticas de abertura comercial e financeira,
de privatizao e desregulamentao, comandada pelos Estados Unidos, seus

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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aliados e as megaempresas multinacionais. O desenvolvimento acelerado da


tecnologia de microprocessadores, da tecnologia dos computadores e dos sa-
tlites teve enorme impacto sobre esta etapa recente da globalizao, em espe-
cial no setor financeiro, permitindo neste caso a emergncia de um mercado
verdadeiramente global e instantneo.
Os governos de Ronald Reagan (1981-1989) e Margaret Thatcher (1979-
1990) tiveram importncia crucial neste perodo do processo de globalizao.
Adotaram polticas de desregulamentao da economia, de flexibilizao da
legislao antitruste, de reduo dos programas sociais, de reviso das leis
78 trabalhistas e, ao mesmo tempo, passaram a pressionar firmemente todos os
Estados, desenvolvidos ou no, a adotarem polticas semelhantes que deve-
riam favorecer o livre jogo das foras de mercado, o que exigiria a abertura
de mercados para bens e investimentos e uma legislao favorvel ao capital
multinacional. Seus sucessores, tais como George H. Bush (1989-1993), Bill
Clinton (1993-2001) e George W. Bush (2001-2009) prosseguiu com as linhas
gerais desta estratgia at que surge a crise de 2008, quando se inicia, em
2009, o mandato de Barack Obama, em que, na realidade por outras razes,
outros meios e outro contexto internacional, tal estratgia tem continuidade.
Esta fase do processo de globalizao teve diferentes aspectos. Nas eco-
nomias desenvolvidas, ocorreu sua desregulamentao, a demolio das estru-
turas do Estado de Bem-Estar Social, a reduo dos impostos sobre os ricos,
a enorme concentrao de renda, a privatizao de empresas na Europa, en-
quanto surgia uma nova agressividade poltica e econmica dos Estados Uni-
dos, com a expanso dos gastos militares, de financiamento de movimentos
contrarrevolucionrios na Amrica Central, de aplicao de retaliaes econ-
micas unilaterais aos pases cujas polticas, segundo o julgamento unilateral
dos Estados Unidos, prejudicassem os interesses americanos.
Nos dois ltimos perodos do processo de globalizao econmica
1980 a 2008 e de 2008 at hoje teve extraordinria importncia o esforo
poltico dos Estados Unidos frente das grandes potncias capitalistas para
lograr a elaborao e a consolidao jurdica de normas internacionais que
assegurassem a abertura dos mercados de bens e de servios, a liberalizao
total dos fluxos de capital, a desregulamentao das economias, a privatizao
e a proteo do capital estrangeiro, enfim a plena liberdade de ao para as
megaempresas multinacionais.
Assim, esses perodos do processo de globalizao, ao contrrio do que
apregoam os economistas neoliberais, nada tm de natural, mas resultou e
resulta, isto sim, da ao dos Estados Unidos, com o auxlio de seus aliados
altamente desenvolvidos, para abrir mercados para suas megaempresas pro-

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dutivas ou financeiras, atravs de aes punitivas bilaterais, da negociao em
nvel multilateral e em nvel bilateral e regional de acordos de livre comrcio.
O processo de construo de acordos que consolidem os privilgios dos
Estados altamente desenvolvidos verificou-se em nvel multilateral atravs das
negociaes da Rodada Uruguai, no Gatt, e depois com a Rodada Doha no
mbito da OMC; na esfera regional, pela incorporao de Estados menores a
esquemas de integrao como o caso do processo de expanso geogrfica da
Unio Europeia; na esfera bilateral, com a celebrao de acordos de livre co-
mrcio e de acordos de promoo e proteo de investimentos, e mais recen-
temente com as negociaes que se realizam em ambiente de grande sigilo 79
da Transpacific Partnership e do acordo de livre comrcio entre os Estados
Unidos e a Unio Europeia, sendo que este ltimo poder vir a estabelecer
regras que obrigaro os demais Estados a cumprir padres neles estabelecidos
para poderem comerciar com estes pases.
O processo de reorganizao da economia mundial teve tal fora que os
Estados ex-socialistas da Europa Oriental, inclusive a Rssia, viriam a ingres-
sar na OMC e no FMI assim como viria a ocorrer com a China.
No processo de liberalizao da economia mundial, de desarme dos pases
subdesenvolvidos em termos de capacidade de implementar polticas de desen-
volvimento, a desregulamentao do setor financeiro teria extraordinrio alcan-
ce e grande impacto na gerao e na difuso da crise que se iniciou em 2008.
A desregulamentao da economia dos pases capitalistas altamente de-
senvolvidos, e mesmo de pases perifricos, levou financeirizao da eco-
nomia real, no sentido de que as megaempresas multinacionais passaram a
investir nos mercados financeiros, atradas pelas altas taxas de lucro, em cur-
to prazo, oferecidas pelas instituies financeiras em seu interesse de passar
adiante os ttulos derivativos que manufaturavam, avaliavam e vendiam.
O processo de globalizao profundamente afetado pela crise econ-
mica internacional e, em especial, pela emergncia da China e de outros Esta-
dos como a ndia.
Tanto a China como a ndia, onde se encontram um tero da populao
mundial e cujas economias esto em rpida expanso, constituem as ltimas
fronteiras geogrficas do capitalismo das megaempresas multinacionais em
sua expanso, assim como outras economias de dimenso potencial menor
como o Brasil e a frica do Sul.
O objetivo da poltica internacional conduzida pelos Estados Unidos
da Amrica em sua condio de maior economia do globo, de maior potncia
militar, ideolgica, cultural, cientfica e tecnolgica, manter sua hegemonia
no sistema internacional, atravs do controle de todos os Estados submetidos

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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a sua influncia poltica, econmica e militar, e do enfrentamento com novas e


velhas potncias que procuram manter certa autonomia e disputam sua hege-
monia, ainda que em situaes pontuais, tais como a Rssia, a Unio Europeia
e a China. O processo de globalizao uma das esferas em que se desenvolve
a ao estratgica americana.
Para os grandes Estados perifricos subdesenvolvidos seus objetivos
na poltica internacional, isto , nos temas em que esto envolvidos, quer
queiram ou no, pela ao dos Estados Unidos e das grandes potncias
criar as melhores condies possveis para seu desenvolvimento, evitar com-
80 promissos jurdicos que reduzam sua capacidade de articular polticas de
desenvolvimento, diversificar ao mximo suas relaes econmicas, polti-
cas e militares, evitar regras que dificultem a transferncia de tecnologia de
qualquer natureza, fortalecer sua capacidade dissuasria de defesa contra
qualquer Estado, defender os princpios de no interveno e de autodeter-
minao, em especial diante das novas teorias de interveno humanitria
e de direito de proteger, assim como opor-se a qualquer poltica de regime
change, qualquer que seja o pretexto.
Na consecuo desses objetivos, Estados perifricos tm de se articular
com outros grandes Estados semelhantes e com os de suas regies, qualquer
que seja sua dimenso, com quem tem de agir na esfera internacional em de-
fesa dos interesses de sua regio face s grandes potncias e, em especial, face
aos Estados Unidos, a potncia imperial.
O processo de globalizao, em suas mltiplas facetas, irresistvel e a
ele no se pode opor uma poltica de autarquia. A questo crucial colocada
de como harmonizar a participao na economia global com as exigncias do
desenvolvimento nacional de uma economia perifrica, vulnervel e de grande
potencial como o Brasil.
Na atual fase do processo de globalizao, os grandes atores so os Esta-
dos altamente industrializados, em especial os Estados Unidos em sua ao
de construir um quadro jurdico internacional de normas econmicas favor-
veis atuao de suas megaempresas e as prprias megaempresas multina-
cionais em seu af de organizar, de acordo com seus mtodos de operao, as
atividades econmicas nos territrios que esto sendo incorporados econo-
mia global com o objetivo de exportar e importar bens para esses territrios e
para neles investir para produzir para o mercado local e para eventualmente
exportar, tudo com a finalidade de maximizar os lucros, o que significa reivin-
dicar vantagens tributrias e financeiras e regulamentao leniente, inclusive
para ingresso e sada de capitais, tudo em um quadro geral de crise econmica
prolongada, sem perspectiva de recuperao vista.

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A esses atores se deve juntar a Repblica Popular da China, com sua
poltica de expanso de investimentos de suas megaempresas internacionais,
de procura por novos fornecedores de matrias-primas minerais e de pro-
dutos agrcolas, tudo sob o amparo de extraordinrias reservas monetrias,
superiores ao PIB da maior parte dos pases, e que tem propsitos estratgicos
semelhantes aos dos Estados Unidos, isto , abrir mercados para seus bens, ter
acesso s fontes de matrias-primas e realizar investimentos.
Assim, diante da poltica decidida e determinada desses atores o Brasil
tem de adotar as seguintes polticas para no ser definitivamente engolfado em
um processo de globalizao que cristalize sua situao de pas subdesenvol- 81
vido e inerme:
a) evitar assumir compromissos jurdicos que reduzam a capacidade de
ao do Estado brasileiro para organizar e implementar polticas vigorosas
de desenvolvimento e de plena utilizao dos fatores de produo em seu
territrio;
b) disciplinar a atividade das megaempresas multinacionais, de qualquer
nacionalidade, em seu territrio, delas exigindo firme colaborao para redu-
zir a vulnerabilidade externa pelo aumento de exportaes para promover a
industrializao integrada da economia nacional e o desenvolvimento tecno-
lgico, inclusive utilizando para tal o poder de compra e o poder financeiro
do Estado brasileiro;
c) estimular fortemente o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, ex-
pandindo e fortalecendo os centros de pesquisa existentes, a formao da mo
de obra cientfica e tecnolgica no territrio nacional e atraindo pesquisadores
estrangeiros para trabalhar no Brasil;
d) utilizar o poder de compra e o poder financeiro do Estado para mo-
dernizar e tornar competitiva a indstria instalada no Brasil;
e) articular sua ao com outros grandes Estados, em especial com a
China, a ndia e a Rssia;
f) articular sua ao internacional e sua poltica de desenvolvimento, em
especial industrial, com os Estados de sua regio.

Reflexes sobre a crise econmica: razes e causas

No centro das finanas americanas, um minsculo grupo de pessoas era ca-


paz de tomar emprestadas centenas de bilhes de dlares dos bancos sem que
nem os bancos, nem as agncias reguladoras dos bancos tivessem a menor
ideia do quanto eles tinham tomado emprestado, ou o que estavam fazendo
com os recursos. (C. R. Morris, The two trillion dollar meltdown, 2008)

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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Introduo
A crise financeira e econmica mundial ainda no atingiu com maior fora
a economia, a sociedade e o Estado brasileiro. Porm, como tudo indica que a
recuperao da atividade nas economias industrializadas tradicionais ser lenta
fala-se em prazos de dcadas para a sua plena normalizao , provvel que
em algum momento futuro, e no to longnquo, apesar de todas as medidas
que vem sendo tomadas, a crise venha a atingir, com fora, o Brasil. assim cada
vez mais importante discutir suas verdadeiras razes e causas.
A crise econmica mundial iniciou-se em julho de 2007, quando dois
82 fundos, com estimados dez bilhes de dlares em ativos, baseados em hipo-
tecas, da firma Bear Stearns, quebram, em Nova York, e se verifica que no
era possvel calcular o verdadeiro valor de seus ativos e o pnico tomou conta.
A crise que ento d seus primeiros sinais e revelou-se plenamente em 2008
com a falncia da Lehman Brothers uma das firmas mais tradicionais de Wall
Street , ter extraordinrias consequncias polticas, econmicas e sociais.
H seis anos que as economias capitalistas tradicionais vm crescendo a
taxas muito baixas, como o caso dos Estados Unidos, ou at se contraindo,
resultado da queda de investimento e da demanda, e do consequente desem-
prego em massa que as atingem. O nmero de desempregados em todo o
mundo de 250 milhes e as taxas de desemprego na Europa chegaram, em
alguns pases, a mais de 20%, sendo especialmente mais elevadas para a po-
pulao at 25 anos de idade.
medida que a China continua a crescer a taxas elevadas, ainda que
inferiores mdia anual de 10% dos ltimos 30 anos, com enorme demanda
por produtos primrios e com extraordinrias exportaes de manufaturados,
e medida que as taxas de crescimento so significativas nos pases de peri-
feria chinesa e em pases como a ndia, o Brasil, e a Rssia, o crescimento da
economia mundial como um todo permanece razovel.
Apesar de vrios pases subdesenvolvidos da periferia, como o Brasil,
que no desregulamentaram seus setores financeiros e mantiveram certa capa-
cidade de realizar polticas de investimento, diretamente pelo Estado ou pelo
estmulo a empresas privadas, ainda no terem sido atingidos mais duramen-
te, a crise tem grande possibilidade de alastramento medida que a China,
devido reduo da demanda por suas exportaes na Europa e nos EUA,
venha a reduzir sua demanda por minrios e tambm por produtos agrcolas.
As economias europeia e americana patinam em uma situao em que os
sinais positivos so seguidos, pouco aps de anunciados, por ndices negati-
vos e assistimos a uma gradual transferncia do centro dinmico da economia
mundial para a China (e suas economias nacionais perifricas). A emergncia

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da China como a segunda maior potncia econmica, maior potncia comer-
cial e grande potncia tecnolgica e cientfica, como demonstra o lanamento
da misso tripulada chinesa Lua no momento em que os Estados Unidos
desativaram seu programa espacial, corresponder necessariamente a uma
crescente influncia chinesa no cenrio poltico e militar mundial, a comear
pela sia, mas espraiando-se pela frica e Amrica Latina.
Assim como ocorreu com a Grande Depresso de 1929, a Grande Crise
de 2008 ter enorme importncia para a geopoltica mundial. Ela ser dura-
doura devido a suas razes estruturais e a suas causas conjunturais.
83
Razes
As razes estruturais da crise esto na dinmica do capitalismo, na sua
prpria razo de ser, isto , na disputa dos capitalistas entre si e contra os tra-
balhadores pela maximizao do lucro, que permite a acumulao de riqueza,
a qual lhes d poder sobre bens e indivduos.
No capitalismo, a diviso da receita monetria gerada pela venda dos bens
produzidos se d, basicamente, entre assalariados e capitalistas, ou melhor, os
capitalistas recebem o total da receita gerada pela venda dos produtos no merca-
do e pagam os salrios que, alis, j foram antecipados aos trabalhadores.
A renda monetria recebida pelos assalariados quase que totalmente
destinada por eles aquisio de bens para seu consumo, em cujos preos
encontram-se embutidos os impostos.
A parte da receita com a venda dos bens que fica com os capitalistas aps
o pagamento de insumos, crditos e impostos, isto , o lucro, em pequena par-
te consumida enquanto a maior parte dela deve ser reinvestida na expanso
de seu capital em busca de novos lucros.
O sistema capitalista tem natureza intrinsecamente especulativa. Os ca-
pitalistas, ao planejarem investir a parte no consumida de sua receita, tm a
expectativa, isto , apostam que recebero, com a venda dos bens ou das ati-
vidades (servios) que vierem a produzir, mais do que investiram, isto , que
tero lucro. Caso contrrio, caso no tenham os capitalistas tal expectativa de
lucro, no faro o investimento.
Os capitalistas, ademais, somente fazem um novo investimento na ex-
pectativa de que os trabalhadores e os consumidores em geral venham a con-
sumir aquele aumento de produo de bens a preos que permitam a reali-
zao de lucro, isto , de que haja mercado para os bens a serem produzidos
com o novo investimento.
O crescimento demogrfico que amplia o mercado interno, isto , que
aumenta o nmero de trabalhadores que procuram adquirir bens e servios,

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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constitui um estmulo a novos investimentos. A reduo do crescimento de-


mogrfico nas economias modernas faz com que o acesso a novos mercados
no exterior se torne um objetivo estratgico para criar novas expectativas de
lucros. A violenta expanso imperialista no passado foi feita em grande me-
dida para se ter acesso a matrias-primas, mas tambm para abrir mercados
na China, no Japo, na sia em geral e na frica. Nos tempos atuais, a aber-
tura pacfica (quando no ocorre resistncia maior dos Estados cuja econo-
mia ser aberta) de mercados d-se pela negociao de acordos de reduo
de barreiras ao comrcio e aos investimentos. Esses processos de abertura de
84 mercados e a revoluo tecnolgica nas comunicaes, nos transportes e na
tecnologia da informao contriburam para a expanso do capitalismo e para
a formao de uma economia global, desregulamentada.
Por outro lado, medida que surgem novos produtos, ou produtos an-
tigos com caractersticas novas, como tem sido recentemente as sucessivas ge-
raes de telefonia celular, os consumidores so estimulados incessantemente
pela publicidade a consumi-los, a demand-los, a se manterem na vanguar-
da como consumidores modernos.
Da a importncia da pesquisa tecnolgica que permite criar novos pro-
dutos e, de outro lado, a necessidade de um esforo intenso e permanente
de publicidade para manter ou criar demandas novas e ampliar os mercados
nacionais e externos.
De toda forma, em um determinado mercado nacional, os trabalhadores
no podem absorver toda a produo. O total de sua receita monetria, dos
seus salrios, de sua massa salarial, inferior, por definio, ao valor total ge-
rado pela venda da produo.
Este fato independe da existncia de novos produtos ou de produtos
melhores; ele decorre, de um lado, da apropriao pelos capitalistas de uma
parte da receita obtida com a venda dos produtos e, de outro, da presso que
mantm baixos os salrios definidos pela oferta e demanda no mercado de
trabalho e no pela produtividade que tendem a ser apenas suficientes para a
reproduo da mo de obra, em nveis socialmente definidos pela luta poltica
e cujo smbolo o salrio mnimo.
A crise somente no se instala, isto , a superproduo e o desemprego
no ocorrem, na medida em que os capitalistas prosseguem investindo sua
parte, seus lucros, a parte de sua receita monetria que no consomem.
O sistema de crdito alm de permitir aos trabalhadores consumirem
mais do que recebem como salrio no curto prazo, financia parte dos investi-
mentos dos capitalistas. O sistema de crdito adia a exploso da grande crise
de superproduo (no as crises menores endmicas, que ocorrem periodi-

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camente e geram destruio de valor e desemprego), mas no pode resolver
aquele desequilbrio bsico.
Assim, o sistema capitalista est sempre beira de crises de superpro-
duo, principalmente quando a populao no cresce ou cresce lentamente,
ou quando o avano tecnolgico no faz surgir novos produtos, como foi no
passado o caso das ferrovias, da petroqumica e do automvel, ou quando
no surgem ou no so mais possveis grandes conflitos militares ainda que
conflitos localizados sejam possveis, como o caso do Iraque e do Afeganisto
que contribuam para estimular a produo de armas e gerar empregos. O
militarismo estimula o investimento em bens de capital e na pesquisa e desen- 85
volvimento tecnolgico, e as encomendas militares na economia americana
so decisivas para a indstria naval, para a aeronutica, para a indstria de
comunicaes. Assim, a emergncia de novos mercados e a perspectiva de
novos conflitos localizados so fundamentais para adiar a crise. Nos chamados
mercados emergentes h grandes oportunidades de investimento (isto , de
realizao de grandes lucros) devido ao subdesenvolvimento da economia,
s deficincias de infraestrutura, escassez de produo local concorrente,
e aos salrios mais baixos. H, nesses mercados estrangeiros, extraordinrias
expectativas de lucro capazes de superar as incertezas, o desconhecimento, a
averso a investimentos em mercados distantes e exticos.
Uma das formas de minorar ou de adiar a crise a taxao pelo Estado,
sempre tenazmente resistida pelos capitalistas, de parte significativa dos lucros
e a promoo de sua redistribuio aos trabalhadores atravs de programas
sociais para que estes consumam mais do que recebem com seus salrios e
da realizao de obras de infraestrutura que so, em si mesmas, novas possi-
bilidades de investimento que abrem novos mercados geogrficos dentro do
prprio pas. Todavia, a taxao e os gastos do Estado que ela torna possveis
so insuficientes para reativar a economia, principalmente quando a renda
est se concentrando. Apesar do New Deal, de Roosevelt, e do conjunto de
todas as despesas civis do Estado americano, mais de 20% dos trabalhadores
americanos ainda estavam desempregados em 1938.
A massa de lucros no absorvida pela taxao do Estado permanece nas
mos dos capitalistas e quando esses no encontram oportunidades de lucros
considerados suficientes em investimentos produtivos, dedicam-se especu-
lao financeira.
Tal especulao constitui apenas a compra e venda de papis que repre-
sentam ativos, direitos, ou apostas em variadas situaes na expectativa de
valorizao ou desvalorizao dos papis ou da realizao, ou no, de certos
eventos. A oscilao de preos essencial ao capitalismo, pois os papis so-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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mente so comprados se houver expectativa de lucro. Se no houver oscilao


de valores, no h como realizar lucros no mercado financeiro.
A complexidade da estrutura dos papis transacionados no mercado e o
clculo de sua rentabilidade pode ser extrema, mas no retira deles sua natureza
essencial que a aposta na variao do valor de ativos, de direitos e na ocorrn-
cia de eventos. George Soros, um dos maiores e mais bem sucedidos especula-
dores, declarou que existem tantos (derivativos) e alguns so to hermticos
que o risco envolvido pode no ser adequadamente compreendido at mesmo
pelo investidor mais experimentado e eu, supostamente, sou um deles.
86 Quando os capitalistas no identificam investimentos (gastos) que con-
sideram lucrativos (mesmo no setor financeiro) preferem manter seus ativos l-
quidos, aplicados em ouro, em moeda, em ttulos do Estado. A no realizao
pelos capitalistas de gastos em novos investimentos produtivos leva reduo
da demanda por bens de capital, por insumos e mo de obra.
Esta reduo de demanda faz com que os estoques de bens se acumulem
e haja reduo da produo. O desemprego no setor da produo de bens de
capital reduz a receita recebida pelos trabalhadores deste setor e sua demanda
por bens de consumo. Assim, a reduo de demanda se propaga do setor de
bens de capital e de insumos para o setor de consumo e produo de bens de
consumo. E a reduo de demanda por bens de consumo diminui as expec-
tativas de investimentos lucrativos (inclusive no setor de produo de bens
de consumo) e provoca nova queda de demanda no setor de bens de capital.
Os estoques de bens se acumulam e leva queda de preos, deflao e ao
aumento da capacidade ociosa das instalaes de produo.
A tendncia estrutural do capitalismo nos pases altamente desenvolvi-
dos a estagnao devido escassez de novas oportunidades de investimentos
e de grandes inovaes, maturidade da infraestrutura, ao baixo crescimen-
to demogrfico, dificuldade de novos grandes conflitos. Porm, h novos
mercados como a China e outros mercados de grande populao como a ndia,
onde os baixos salrios, a tributao atraente, a legislao ambiental leniente e
os incentivos ao capital fazem brilhar expectativas de lucros extraordinrios.
A economia americana devido escassez de investimentos torna-se cada vez
mais dependente do consumo para crescer. Com a baixa taxa de poupana e com
a participao decrescente dos trabalhadores no total da renda, era indispensvel
expandir o crdito. E o crdito dirigia-se ao setor financeiro e especulao.

Causas conjunturais da crise


A causa conjuntural de uma crise pode ser o esgotamento ou a desace-
lerao de ondas de inovao (e de seus efeitos sobre a demanda, o mercado

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e as expectativas de lucro) que assim reduz as oportunidades e as expectativas
de investimento lucrativo (e especulativo) ou o esgotamento de tentativas de,
atravs do crdito, ampliar a demanda da massa de consumidores para alm
de sua capacidade presente de pagamento.
As atividades de especulao entre capitalistas, isto , a compra e venda de
papis, no leva necessariamente a crise, mas sim a transferncias de capital que
decorrem dos resultados das apostas que fazem em papis ou em moedas ou
em ativos fixos, como imveis. Em 1975, 19 milhes de aes eram negociadas
diariamente na Bolsa de Nova York. Em 1985, este volume chegou a 109 mi-
lhes de aes, e, em 2006, s vsperas da crise, atingiu 1,6 bilho de aes 87
por dia, com um valor de 60 bilhes de dlares. As transaes nos mercados
cambiais, que eram de 18 bilhes de dlares por dia em 1977, passaram a 1,8
trilho de dlares por dia.
A crise atual originou-se no setor financeiro dos Estados Unidos, pro-
fundamente desregulamentado e globalizado. Fatores importantes para a pro-
pagao geogrfica da crise foram o processo de globalizao, que integrou
os sistemas financeiros dos pases altamente desenvolvidos e as polticas de
liberalizao que desregulamentaram o setor. A extensa desregulamentao
do setor financeiro permitiu a emergncia e a existncia de instituies finan-
ceiras no sujeitas a qualquer legislao e controle, os chamados hedge funds,
controlados por grandes bancos, que tinham ativos no valor de 1,2 trilho de
dlares, em 2006, e eram responsveis por metade das transaes dirias nos
EUA. A desregulamentao do setor financeiro nos EUA fez com que no incio
da crise, em 2007, somente 25% dos emprstimos ocorressem em setores re-
gulados quando 20 anos antes este ndice era de 80%.
A especulao financeira que levou crise de 2008 teve sua origem
no setor imobilirio americano. O valor das hipotecas atingiu nove trilhes
de dlares em 2005, 69% do produto domstico bruto dos Estados Unidos
e as operaes fraudulentas de corretoras, bancos, fundos de investimento,
agncias de rating e auditoras eram facilitadas pela expanso do crdito. O
financiamento de hipotecas subprime (ou seja, de alto risco) cresceu de 141
bilhes em 2001 para 625 bilhes de dlares em 2005, o que correspondia
a mais de 20% do total das hipotecas. Os Credit Default Swap (CDS), uma
forma de contrato de seguro, tornaram-se um dos mais importantes ins-
trumentos financeiros, passando de um trilho em 2001 para 45 trilhes
de dlares em 2007. Os principais clientes das agncias de rating eram os
grandes bancos e como os Collateralized Debt Obligations (CDO) eram muito
negociados, as agncias classificavam os ttulos de forma exagerada para
agradar os bancos. Dos ttulos nos CDO, 80% eram baseados em hipote-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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cas, cerca de 70% estavam abaixo do rating mximo e metade pelo menos
eram subprime.
A crise atual de crdito originou-se na poltica de expanso monetria
iniciada por Alan Greenspan, presidente do Federal Reserve Bank (FED) para
enfrentar pequenas crises. As seguidas operaes de expanso do crdito de
forma cada vez mais excessiva por parte do FED e a criao de instrumentos
de crdito para segmentos cada vez mais amplos e mais pobres da populao,
tendo como garantia seus ativos, em especial imobilirios, mas tambm auto-
mveis, e sua utilizao na criao de derivativos esto na base da crise.
88 Por outro lado, os altos nveis de consumo nos EUA tornaram-se poss-
veis graas ao acmulo de reservas nos Bancos Centrais e nos Fundos Sobera-
nos de terceiros pases sob a forma de ttulos do Tesouro americano. Em 2007,
as reservas em poder dos Fundos Soberanos atingiam 7,6 trilhes de dlares,
15% do produto bruto mundial e mais de 60% da poupana global. A maior
parte dos dlares em poder de estrangeiros encontrava-se na China, no Japo
e nos pases exportadores de petrleo.
Os bancos criaram ttulos denominados derivativos e o valor total dos
derivativos era dez vezes maior do que o produto bruto mundial em 2005 e
sua base principal eram de hipotecas subprime, isto , feitas a indivduos que,
no extremo, eram chamados de ninja (no income, no jobs, no assets). Os bancos,
inclusive atravs dos hedge funds, venderam esses derivativos a investidores
individuais ou coletivos (fundos de penso etc.). Os hedge funds so veculos
de investimento no regulamentados e no supervisionados que atendem a
instituies e a capitalistas e prometem extraordinrios retornos. As agncias
de rating avaliavam esses derivativos por valor muito acima do real, o que per-
mitia grande intensidade de transaes. As empresas de auditoria, de fato vin-
culadas a bancos, auditavam de forma altamente positiva esses bancos e suas
carteiras de papis, o que permitia sua aquisio pelos fundos de penso.
A remunerao dos executivos das instituies financeiras (formais ou
paralelas) dependia do nmero de transaes que realizavam, e este do volu-
me de negcios que, por sua vez, dependia da avaliao dos ttulos.
Nos anos 2000, as remuneraes de banqueiros e de administradores de
hedge funds chegavam a ser, comumente, de centenas de milhes de dlares
por ano. Enquanto isto ocorria, a concentrao de riqueza avanava. Entre
1980 e 2006, o decil superior da populao nos Estados Unidos aumentou
sua participao na renda nacional americana de 35% para 49%. Porm, os
1% do 1% superior aumentou sua participao para 3,9% de toda a renda.
Esses 15 mil contribuintes declaravam uma renda mdia anual de 30 milhes
de dlares em 2006.

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Em 2001, o 1% mais rico da populao americana detinha 1,9 trilho de
dlares em aes e ttulos, o mesmo que os restantes 99% da populao; em
setembro de 2006, os 60 americanos mais ricos possuam 630 bilhes, com
um aumento de 10% sobre 2005.
A expanso da dvida e a especulao permitiram extrair cada vez mais
recursos da populao, dos trabalhadores e da classe mdia baixa atravs de
expedientes como a expanso do crdito para o pblico e a empresas; em-
prstimos para pessoas de baixa renda em condies muito desfavorveis; e
o aumento da dvida das empresas, o que forava demisses. Esta situao
viria a explodir a partir da inadimplncia das hipotecas subprime que levou ao 89
colapso do valor dos derivativos e, por sua vez, fragilizao dos bancos, das
corretoras e dos fundos que detinham esses ttulos em suas carteiras.
A crise no setor financeiro veio tambm a afetar o setor real da econo-
mia devido ao fenmeno de financeirizao, ou seja, de envolvimento das
empresas produtivas com o setor financeiro atravs da compra de derivativos.
Outro fenmeno importante foi a matematizao das operaes financeiras,
atravs da construo de modelos altamente complexos para estruturar os
ttulos derivativos e para realizar operaes de deciso de investimentos, que
tendem a ser totalmente inadequados em situaes de stress.
Os governos continuam no tendo como conhecer a situao de cada ban-
co em termos de volume de ativos txicos em suas carteiras, isto , de derivati-
vos de difcil clculo de valor e sem mercado, o que afeta todo o sistema inter-
bancrio e tambm a confiana dos capitalistas em aplicar seu capital atravs dos
bancos, ou de tomar emprstimos junto a eles para investimentos produtivos.
As corretoras de valores e os fundos que compram e vendem ativos
para os capitalistas, assim como para as demais instituies financeiras, fica-
ram desmoralizados com a crise devido a seu envolvimento fraudulento em
operaes de mercado.
Na economia moderna, o sistema financeiro essencial para financiar
os novos investimentos das empresas e investir a poupana dos capitalistas
(e a poupana dos pequenos poupadores). A fragilizao econmica e a perda
da credibilidade das instituies financeiras afeta gravemente o funciona-
mento da economia.
A crise financeira que se originou nos Estados Unidos, em Wall Street, o
reduto dos 1% mais ricos da populao americana, se estendeu a Estados eu-
ropeus que contraram, s vezes por meio de operaes fraudulentas, emprs-
timos acima de sua capacidade de endividamento ou acima das (previsveis)
possibilidades de pagamento em caso de ocorrncia de uma crise. Os mega-
bancos multinacionais emprestaram aos Estados sem maior preocupao com

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

sua capacidade futura de pagamento confiante de que, em ltima instncia, os


prprios Estados iriam honrar os compromissos com recursos obtidos junto
a organismos internacionais tais como o FMI, em uma situao denominada
moral hazard.
Assim, h Estados europeus que, antes da ecloso da crise, tinham plena
capacidade fiscal para saldar seus compromissos, mas que com a diminuio
da atividade econmica, em decorrncia da diminuio da demanda externa
por suas exportaes ou de reduo do ingresso de turistas, foram vitimados
pela reduo da arrecadao de impostos e pelo aumento dos gastos sociais
90 com seguro desemprego etc., o que os deixou em situao de crise fiscal cada
vez mais profunda, sem recursos para pagar os emprstimos contrados junto
aos megabancos muitas vezes estrangeiros.
Os Estados ficaram subitamente inadimplentes e com crescentes difi-
culdades para obter recursos no mercado para enfrentar seus compromissos;
ademais de estarem presos pelos compromissos, assumidos em tratado, quan-
to aos nveis de dficit oramentrio e de endividamento pblico. Ficaram su-
jeitos assim interveno da chamada troika (Banco Central Europeu, Fun-
do Monetrio Internacional e Comisso Europeia) para obter recursos para
enfrentar seus compromissos e s condicionalidades impostas pela troika em
termos de poltica econmica, que tm efeitos recessivos e agravam a crise.
A estratgia, de natureza pr-cclica, adotada pela Unio Europeia con-
sidera que o equilbrio fiscal atravs da reduo dos gastos do Estado e do au-
mento dos impostos, assim como a reduo dos salrios, levar melhoria das
perspectivas de lucro e, assim eventualmente, retomada dos investimentos
pelas empresas.
Assim, configura-se uma situao de elevado desemprego e de falncia
principalmente de pequenas e mdias empresas, considerando que as mega-
empresas sempre tm a possibilidade de investir em mercados em expanso
no exterior, tais como a China e outros pases emergentes.
Nos Estados Unidos, apesar do desequilbrio fiscal, o governo optou
por uma estratgia anticclica, que procura compensar com investimentos do
Estado, inclusive militares, com a reduo dos juros e com o aumento de re-
cursos para salvar os bancos, estimular seus emprstimos e superar a averso
dos capitalistas e suas instituies em fazer investimentos e assim recuperar os
nveis de emprego, de produo e de lucros.
Os juros reais nos pases desenvolvidos chegaram a nveis negativos en-
quanto nos EUA foram injetados trilhes de dlares na economia por meio da
compra de ttulos aos bancos, o que continua a ocorrer mdia de 85 bilhes
de dlares por ms.

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Os Estados Unidos no intervieram vigorosamente nos bancos e no
tiveram capacidade para impor uma regulamentao mais estrita e eficiente
ao setor financeiro no que diz respeito transparncia de suas atividades, a
limites para alavancagem, remunerao excessiva de executivos, e a taxa de
desemprego permanece elevada assim como continua baixa e irregular a taxa
de crescimento da economia.
A atual crise nas economias capitalistas tradicionais altamente desenvol-
vidas tem difcil soluo em mdio prazo.
Na ltima grande crise, que foi a Grande Depresso de 1929, a maior
parte das atividades das grandes empresas de cada pas desenvolvido ocorria 91
em nvel nacional, tanto do ponto de vista do comrcio como dos investimen-
tos, enquanto na periferia colonial havia apenas pequenas empresas e algumas
poucas grandes empresas estrangeiras. As megaempresas multinacionais ainda
no haviam surgido na economia mundial.
Desta forma, apesar da resistncia ideolgica e poltica dos capitalistas
(e das classes hegemnicas de que participam em posio de destaque) a qual-
quer interveno do Estado na economia, somente aps quatro anos de fra-
casso das polticas liberais executadas pelo governo de Herbert Hoover (1929-
1933) e diante da persistncia de nveis de desemprego muito elevados, pde
o governo Franklin Roosevelt (1933-1945) obter apoio suficiente para criar
e expandir os gastos do Estado em programas de infraestrutura e redistribuir
ou transferir recursos para os trabalhadores desempregados atravs do seguro
desemprego e de programas sociais, nas reas de sade, educao etc.
A crise de 1929 somente chegaria ao fim na ecloso da Segunda Guerra
Mundial com o recrutamento militar da mo de obra, a converso para fins
blicos da indstria, e a enorme expanso dos gastos militares, pois em 1938
a taxa de desemprego nos Estados Unidos ainda encontrava-se em nvel supe-
rior ao de 1930.
Hoje, as grandes empresas dos pases altamente desenvolvidos so me-
gaempresas multinacionais, com operaes produtivas em muitos pases. Do
ponto de vista de cada megaempresa multinacional, o que importa o resulta-
do global de suas operaes e no o resultado de suas operaes nas unidades
em seu pas de origem.
As polticas desenvolvidas pelo governo chins, a partir de 1978, per-
mitiram que as megaempresas multinacionais operando na China tivessem lu-
cros que compensassem perdas em seus pases de origem e, ao mesmo tempo,
levariam s altas taxas de crescimento da economia chinesa.
Por esta razo, as megaempresas multinacionais no exercem hoje pres-
so sobre os governos de seus pases de origem para interferirem diretamente

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

na economia, cuja regulamentao em qualquer setor temem, mas que se-


ria indispensvel para reorganizar o setor financeiro, realizar investimentos
pblicos e reduzir o desemprego. Alis, o desemprego elevado, a ameaa de
delocalizao e a poltica dos governos gera uma presso que reduz os sal-
rios, enfraquece os sindicatos, elimina benefcios sociais e, assim, aumenta a
margem de lucros dessas empresas em seus pases de origem.
Neste sentido, de um lado, na Europa, as polticas pr-cclicas de aus-
teridade que visam o equilbrio fiscal e de resgate dos bancos concentram a
renda (o que agrava as causas estruturais da crise), aumentam o desemprego
92 e a instabilidade social e aprofundam a crise sem conseguir a retomada dos
investimentos. De outro, nos Estados Unidos, a poltica de injetar moeda na
economia e de reduo a quase zero da taxa de juros tampouco tem logrado
reativar a economia devido desconfiana dos capitalistas em investir. A
prolongada retrao na Europa e o crescimento modesto nos Estados Unidos
levar inevitavelmente reduo das exportaes e da demanda chinesas
por importaes, e mudana de sua estratgia de desenvolvimento, o que
viria a afetar as economias perifricas produtoras de matrias-primas, como
o caso do Brasil.
Aps a crtica generalizada s polticas neoliberais em especial libera-
lizao geral do setor financeiro antes to louvada , aos banqueiros, executi-
vos, investidores, instituies que provocaram a crise e dela se beneficiaram e
aos governos que as promoveram, a reao dos movimentos em muitos pases
de desempregados, trabalhadores e atingidos pela crise, houve certa recupera-
o ideolgica do neoliberalismo, divulgada pela grande mdia internacional
e a brasileira, procurando afirmao, novamente, como a nica estratgia eco-
nmica capaz de superar a crise e promover o desenvolvimento na periferia.
No caso da periferia compreensvel, na medida em que o neoliberalismo
defende acirradamente a abertura dos mercados perifricos aos investimentos
e s exportaes dos pases altamente industrializados, tudo apresentado de
uma forma geral e benfica para a humanidade e a economia mundial.
A crise econmica e as polticas adotadas nos Estados Unidos e na Eu-
ropa para enfrent-la tm efeitos contraditrios sobre o Brasil. Em primeiro
lugar, elas criam uma abundncia de capital financeiro no mercado que chega
ao Brasil em busca de investimentos lucrativos e pressiona permanentemente
pela reviso e pela flexibilizao dos marcos regulatrios e das polticas de
estratgia econmica de desenvolvimento de um governo progressista.
Tal ingresso de capital estrangeiro tem resultado principalmente na aqui-
sio de empresas nacionais, inclusive e cada vez mais no setor de servios,
sem nenhuma restrio ou disciplina, o que significa a criao de fontes per-

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manentes de sada de recursos em moeda forte, ou seja, em dlares ou euros,
para importar bens (como o caso da sade) ou para remeter lucros.
A escassez relativa e permanente de recursos do Estado para investimen-
to, devido sua incapacidade de combater a evaso fiscal; a dificuldade de
cobrar a dvida ativa da Unio, que atinge mais de 500 bilhes de reais; a difi-
culdade poltica de aumentar a carga tributria e torn-la menos regressiva; e
o insucesso das polticas de estimulo ampliao da capacidade instalada das
empresas, inclusive estrangeiras, atravs da desonerao de impostos, fazem
com que a poltica de atrao irrestrita do capital estrangeiro seja vista como
uma porta de sada para a dificuldade de retomada do crescimento, sem falar 93
do desenvolvimento.
Em segundo lugar, a abundncia no ingresso de divisas decorre da po-
ltica americana de quantitative easing, isto , de emisso de dlares, que faz
com que o dlar se deprecie e o real se valorize, o que favorece as importaes
e dificulta as exportaes. A facilidade de importar bens j de preo baixo ou
que se beneficiam de programas de estmulo s exportaes, como o caso
dos americanos, e a dificuldade de exportar para mercados em crise, leva ao
dficit comercial brasileiro.
A compensao do dficit comercial pela expanso do ingresso de capi-
tais ilusria, pois tal ingresso gera fontes futuras de sada, sem que contribua
para a gerao de divisas futuras e presume um fluxo permanente de ingressos
superior sada.
Os governos dos Estados capitalistas altamente desenvolvidos diante do
relativo fracasso de suas polticas anticclicas, no caso do Estados Unidos, ou
pr-cclicas, no caso da Unio Europeia, em recuperar os nveis de investi-
mento em suas economias nacionais passaram a adotar polticas vigorosas de
estimulo exportao, tendo o governo americano anunciado sua meta de
dobrar suas exportaes em cinco anos, ao mesmo tempo em que multipli-
cava medidas protecionistas em defesa de seus nveis internos de emprego.
Ora, as exportaes desses pases para o Brasil so compostas principalmente
por produtos industriais. O Brasil viu assim o seu tradicional supervit com
os Estados Unidos transformar-se em dficit, tendo o mesmo ocorrido em seu
comrcio com os pases europeus.
Um comentrio final: a crise poder vir, ao contrrio do que muitos
profetizaram, fortalecer a Unio Europeia ao forar, com o sofrimento de tra-
balhadores e dos Estados perifricos, mediterrneos e latinos, da Unio Euro-
peia, a unificao das polticas tributrias e oramentrias, e assim fortalecer
o poder e comando supranacional da Comisso Europeia, sob a liderana ou
hegemonia da Alemanha.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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Notas esparsas sobre a China, a nova fronteira do capitalismo

Deixem a China dormir, porque, quando ela acordar, o mundo inteiro tremer!
Napoleo Bonaparte, 1817

O futuro brilhante, mas o caminho tortuoso.


Mao Zedong, 1966

... realizar a transformao de Made in China por Created by China.


94 Hu Jintao, 2011

Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a emergncia da China o


mais importante fenmeno contemporneo do sistema econmico e poltico
mundial. Assim, importante refletir sobre o processo que transformou a Chi-
na de uma repblica popular comunista, at radical na linha de combate ao
imperialismo capitalista, em um pas de peculiar regime poltico comunista
e de economia crescentemente capitalista, integrada ao sistema econmico
internacional.
Antes, importante considerar algumas das caractersticas geopolticas
da China; com 9,5 milhes de km e 1,4 bilho de habitantes, ela o maior
pas do mundo. Ela foi o maior pas do mundo em termos de PIB at 1820,
quando iniciou o seu contato com as grandes potncias e o seu declnio, que
se encerrou em 1949, com a vitria da Revoluo Comunista.
No incio do sculo XIX, o PIB chins correspondia a um tero do PIB
mundial e em 1950 tinha se reduzido a 5% deste PIB. A China tem 22.100
km de fronteiras terrestres com 14 pases sendo, depois da Rssia, o pas no
mundo com o maior nmero de vizinhos. Quatro dos seus vizinhos so potn-
cias nucleares: a Rssia, a ndia, o Paquisto e a Coreia do Norte. A fronteira
sino-russa de 4.300 km, uma das mais extensas do mundo e foco de tenses
militares entre os dois pases durante longo perodo. A fronteira sino-indiana
de 3.380 km e foi objeto de disputa em certos trechos que levaram, em duas
ocasies, a guerras entre os dois pases e ainda ocorrem escaramuas entre as
foras armadas dos dois pases na regio.
O litoral da China atinge 14.500 km, em frente aos Mares Amarelo, da
China e do sul da China, onde se encontram diversos Estados importantes,
tais como as duas Coreias, o Japo, as Filipinas, a Indonsia e o Vietn, e a ilha
de Formosa, entre os quais h disputas de fronteiras de zonas econmicas ex-
clusivas e de territrios. Dois teros do territrio chins consistem de desertos
ou regies de grande altitude, onde se encontra a cadeia do Himalaia.

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P r oje tos par a o B r asi l
A populao chinesa se concentra, por estas razes, na regio nordeste e
na costa leste e sul, em torno dos grandes rios que atravessam seu territrio de
oeste para leste. S recentemente a participao da populao urbana chinesa
superou a populao rural. A densidade demogrfica mdia do pas de 136
hab./km, porm a densidade regional extremamente elevada no leste e no
sudeste. Apesar de existirem na China 56 etnias, 92% da etnia Han.
O solo chins, em especial nas regies banhadas pelos grandes rios
Yang-Tse e Amarelo, frtil e a China grande produtora agrcola e pecu-
ria. Ela tem 9% da terra arvel mundial e 21% da populao mundial, e
a renda de sua populao tem crescido continuamente e, portanto, sua de- 95
manda por alimentos.
Em termos de terra arvel per capita, a China tem um tero da mdia
mundial e seus recursos de gua doce per capita so um quarto da mdia
mundial. Tais recursos esto sendo crescentemente afetados pela degradao
dos solos e a contaminao dos aquferos das principais bacias hidrogrficas
prejudicando, assim, a produtividade e a produo agrcola chinesa. O volu-
me de recursos minerais (verificados) chineses corresponde a um tero dos
recursos minerais mundiais.
A integridade territorial um ponto fundamental para a China em de-
corrncia de perodos em sua histria em que ocorreu a fragmentao do pas
em distintos reinos em luta; aos tratados desiguais, que instituem a extraterri-
torialidade, com as grandes potncias no perodo de 1830 a 1910; e da ocupa-
o japonesa de parte importante do territrio chins entre 1929 e 1945.
A reintegrao de Taiwan onde refugiaram tropas de Chiang Kai-shek,
em 1949 , ao territrio da China , portanto, um ponto essencial e sensvel
da poltica exterior chinesa; sua Constituio afirma que Taiwan parte do
territrio sagrado da China.
Em 1949, com a ascenso do Partido Comunista ao poder, pela primeira
vez em sua histria moderna, a China continental encontrou-se unificada por
um governo central efetivo.
O perodo maoista (1949-1976) foi importante para desenvolver a infra-
estrutura industrial e tecnolgica necessria para que a China pudesse trans-
formar-se em importante ator da economia mundial.
A taxa mdia de crescimento do PIB chins entre 1950 e 1976 atingiu
4,7 % ao ano, igual ou superior s taxas verificadas nas demais regies do
mundo. Mais importante do que o crescimento econmico elevado, foi o su-
cesso do regime maoista em construir o estoque de capital, a capacidade tcni-
ca e a infraestrutura que permitiria a extraordinria performance econmica
chinesa a partir de 1979.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

A expectativa de vida para os que nascem neste pas aumentou de 30,6


anos para 70,3 anos entre 1960 e 2000, um indicador que sintetiza a melhoria
das condies de vida e da capacidade de trabalho da populao chinesa. A taxa
de analfabetismo na China reduziu-se de 47,1 % em 1970 para 9,1 % em 2000,
um indicador importante da melhoria da capacidade tcnica da populao.
O Grande Salto para Frente, tentativa radical de promoo do desenvol-
vimento industrial e agrcola chins, iniciou-se em 1958 e os responsveis pela
sua execuo foram Liu Shaoqi e Deng Xiaoping, igualmente responsveis, na
poca, pela propaganda do Partido Comunista.
96 A industrializao requeria conhecimentos tcnicos que estavam con-
centrados em um pequeno grupo de intelectuais e de peritos, tipicamente,
originrios de famlias que, antes da Revoluo Comunista, eram capitalistas
e grandes proprietrios rurais. Quando o Partido Comunista Chins (PCC)
atingiu o poder, ele atraiu pessoas que viram a filiao partidria como um
caminho para alcanar o poder e obter privilgios materiais.
Em 1957, os trabalhadores e camponeses eram menos numerosos no
PCC do que os intelectuais. Ao final dos anos 50, o PCC tinha evoludo de
um partido revolucionrio para um partido que inclua muitos carreiristas
preocupados com poder pessoal e enriquecimento. Quando estes alcanaram
a maioria das elites, conseguiram consolidar seus privilgios e poder, surgindo
uma nova classe de burocratas, tecnocratas e capitalistas privilegiados.
Neste contexto, a liderana do PCC se dividiu gradualmente em dois
grupos. O primeiro, liderado por Liu Shaoqi e Deng Xiaoping, afirmava que
a principal contradio na China no era entre classes sociais, mas entre um
sistema socialista avanado e foras sociais produtivas atrasadas e que, por
esta razo, o PCC no deveria focar sua ao na luta de classes mas, sim, em
promover o desenvolvimento econmico.
Com o fracasso do Grande Salto para Frente (1957-1960) em fazer
avanar as foras produtivas, Liu Shaoqi e Deng Xiaoping abandonaram sua
estratgia ultraesquerdista e adotaram uma posio pragmtica.
Contra a faco revisionista liderada por Liu e Deng, Mao Zedong ar-
gumentava que havia uma disputa entre o caminho socialista e o caminho
capitalista, e que havia o perigo de uma restaurao capitalista na China.
Depois de fracassarem vrias de suas tentativas de revolucionar por dentro
o PCC, Mao apelou diretamente para os trabalhadores, camponeses e estudantes
para que se rebelassem contra os capitalistas que controlavam o PCC.
A Revoluo Cultural despertou grande oposio dentro das foras ar-
madas, da burocracia, da tecnocracia e dos intelectuais, gerando um perodo
de grande turbulncia social.

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P r oje tos par a o B r asi l
Com a morte de Mao, em setembro de 1976, Hua Guofeng, o novo Se-
cretrio Geral do Partido, prendeu os lderes maoistas radicais, com o apoio dos
velhos quadros e de Deng Xiaoping, que, de fato, controlava o sistema poltico
chins e que por ter chefiado uma grande parte do Exrcito durante a Revolu-
o, tornou-se o lder de maior influncia nas foras armadas chinesas.
Em 1979, Deng Xiaoping iniciou a reforma econmica, com a criao
da primeira Zona Econmica Especial (ZEE), aberta ao capital estrangeiro, em
Shenzhen, uma vila de 30 mil habitantes e que hoje abriga algumas das maio-
res empresas do mundo, prxima de Hong Kong.
O ressentimento dos intelectuais contra a Revoluo, em especial con- 97
tra a Revoluo Cultural era forte e seu desprezo pelos trabalhadores e campo-
neses no era, muitas vezes, sequer dissimulado.
Os intelectuais favoreciam as relaes de mercado na expectativa de ob-
ter maiores privilgios materiais e maiores salrios, trabalhando para empresas
multinacionais. Muitos deles clamavam abertamente por uma poltica de ampla
privatizao e pela adoo de um sistema capitalista de livre mercado.
Aps a disputa entre as trs correntes em que se dividia o PCC, a de Zhao
Ziyang, chamados reformistas radicais, a favor da liberalizao total e ampla
privatizao atravs de uma terapia de choque; a ala esquerda, chamada de
conservadores pela imprensa ocidental, liderada por Chen Yun, veterano lder
comunista; e a de Deng Xiaoping, que, apesar de formalmente aposentado,
detinha a posio vital de presidente do Comit Central Militar.
Aps a rebelio de estudantes, na primavera de 1989, que culminou
com o episdio da Praa da Paz Celestial e com a represso do Exrcito, os
intelectuais derrotados e as elites polticas e burocrticas dominantes constru
ram uma aliana a favor da reforma e abertura.
Em janeiro de 1992, tendo assegurado o apoio do Exrcito para uma
poltica de reforma e abertura, Deng Xiaoping fez uma histrica viagem ao
sul da China em que clamou pela transformao do pas em direo a uma
economia socialista de mercado.
O XIV Congresso do Partido Comunista confirmou o objetivo de uma
economia socialista de mercado e pela primeira vez assumiu o compromisso
de uma reforma dos direitos de propriedade, legitimando a privatizao das
empresas estatais e das cooperativas coletivas.
Dezenas de milhes de trabalhadores urbanos foram demitidos e os que
retiveram seus empregos foram privados dos seus direitos socialistas tradicionais,
tais como estabilidade no emprego, seguro mdico e aposentadoria garantida.
O desmantelamento da economia rural coletiva e dos servios pblicos
rurais de sade e educao forou centenas de milhes de camponeses a irem

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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para as cidades onde se tornaram trabalhadores migrantes, isto , uma enorme


fora de trabalho disposio das empresas multinacionais e dos capitalistas
chineses pelos menores salrios possveis e as piores condies de trabalho.
Em 1991, Jiang Ziem, Secretrio Geral do PCC, anunciou em discurso
a teoria dos trs representantes: o Partido Comunista deveria representar as
foras produtivas mais avanadas, as foras culturais mais avanadas e as mais
amplas camadas da populao, o que permitiu o ingresso de capitalistas no
Partido, seja atravs de recrutamento, seja por vontade prpria. Na prtica
isto significava a rejeio oficial da teoria leninista do Partido Comunista como
98 a vanguarda do proletariado (na luta contra a burguesia). O pensamento im-
portante dos trs representantes est incorporado Constituio chinesa
como um princpio que permite guiar a China rumo ao socialismo com ca-
ractersticas chinesas.
A abertura gradual de zonas econmicas, dentro de uma poltica de im-
portaes e exportaes livres e de regulamentao das atividades das empre-
sas multinacionais, estimulou um fluxo permanente de ingresso macio de
capital estrangeiro que contribuiu para um enorme boom das exportaes.
A extraordinria e regular migrao de capital (e tecnologia) dos pases
altamente desenvolvidos para a China comunista decorreu de uma combina-
o de baixos custos ambientais, de mo de obra e tributrios; um conjunto
de circunstncias que, garantida a estabilidade poltica, permitia e permite ex-
pectativas de lucro elevado. A regio do delta do Rio das Prolas, na Provncia
de Guangdong, concentra 30% dos investimentos estrangeiros e exportaes
e 10% do PIB, entre Canto, Shenzen e Zhuhai, as duas zonas econmicas
especiais ao lado de Hong Kong e de Macau.
A participao da China, em termos percentuais, no total dos fluxos inter-
nacionais de investimento direto estrangeiro cresceu de 0,11% em 1980, quan-
do se iniciam as reformas liberalizantes na China, at atingir 8,5% em 2010.
A estratgia chinesa em relao ao capital estrangeiro tinha como objetivo
fortalecer suas indstrias nacionais e expandir seu conhecimento tecnolgico;
assim, a China imps condies ao investimento estrangeiro tais como a obri-
gao de se associarem (joint ventures) a empresas chinesas e de realizarem
pesquisa tecnolgica no pas. O capital estrangeiro foi dirigido para ampliar a
capacidade instalada na China enquanto que em outros pases ele se destinou
compra de empresas locais. Para as empresas estrangeiras, produzir na China
a nica forma de ter acesso ao mercado chins. Em 2011, elas eram respon-
sveis por 25% do total da produo industrial para consumo domstico.
H sete principais grandes efeitos da emergncia econmica da China.
O primeiro que foi ampliado de forma extraordinria o exrcito de reserva

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global de fora de trabalho barata. Segundo, que as megaempresas puderam
reduzir os seus custos salariais de produo realocando suas unidades pro-
dutivas, suas fbricas, para a China. Em terceiro lugar, que as empresas nos
pases altamente industrializados puderam levar seus trabalhadores a aceitar
piores condies de trabalho ameaando transferir suas fbricas (eliminando
empregos, portanto) para a China. O quarto efeito foi que as exportaes chi-
nesas de produtos manufaturados a preos muito baixos contriburam para
manter baixa a inflao nos pases desenvolvidos. Em quinto lugar, medida
que aumentou a parcela da China no PIB global, ela contribuiu para a acele-
rao do crescimento mundial, no perodo anterior crise. Em sexto lugar, a 99
China acumulou grandes reservas de divisas e, ao aplic-las em ttulos ameri-
canos, financiou o dficit em conta corrente dos Estados Unidos. Em stimo
lugar, o elevado nvel de investimento levou a uma extraordinria demanda
por energia e matrias-primas e, portanto, sustentao de elevados preos
internacionais para estas.
Os dficits em conta corrente dos Estados Unidos criavam demanda
para o resto do mundo, ajudavam a absorver o excesso de capacidade global
de produo e permitiam a muitos pases perseguir polticas de crescimento
com base nas exportaes. Esses dficits permitiam tambm aos pases emer-
gentes acumular grandes reservas monetrias e assim a no temer fugas de
capitais e a poder executar polticas expansionistas.
Se for mantido por muito tempo, na China, o elevado nvel de investi-
mento, ele gerar um excesso de capacidade instalada de produo maior do
que pode absorver a demanda global e maior do que pode ser suportado pela
oferta global de matrias-primas, e a China estar ameaada de uma sria crise
econmica.
Para evitar a crise, a economia chinesa ter de ser reorientada para dar
maior nfase demanda domstica, ao mercado interno; e o consumo ter de
subir at atingir uma parcela maior do PIB chins, o que dever levar a uma
macia redistribuio de rendimentos do capital para o trabalho e uma mu-
dana na estrutura social chinesa.
Entre os grandes Estados, a China e a ndia tm as piores dotaes de re-
cursos naturais em relao a suas respectivas populaes; assim se a China (ou
a ndia) almejar o status de poder hegemnico ou mesmo se almejar dar a toda
sua populao um nvel de vida semelhante ao que gozam hoje em mdia os
cidados dos pases desenvolvidos, ela ter de explorar os recursos do resto
do mundo, isto , dos Estados da periferia, em grande escala. Esta estratgia a
conduzir a confrontaes e a disputas com os Estados Unidos e com a Europa
Ocidental que j agem desta maneira, inclusive no Brasil.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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A questo ambiental um desafio ao crescimento continuado e susten-


tvel da China. Ela o maior emissor de gases de efeito estufa do planeta, com
22% do total, seguida pelos EUA que emite 18%. Sete das dez cidades mais
poludas do mundo esto na China e a cada ano a poluio do ar causa mais
de 300 mil mortes. Os elevados ndices de poluio decorrem do fato de que
o pas depende do carvo para 70% de seu consumo de energia, e o carvo
o combustvel fssil que mais emite gases de efeito estufa.
A China declara seguir uma estratgia de alto crescimento com baixo
carbono e neste sentido tem realizado um grande esforo para reduzir suas
100 emisses de gases de efeito estufa atravs do uso crescente da energia nuclear,
sendo que esto em construo 35 novas usinas nucleares, e do desenvol-
vimento da energia elica e solar que, todavia, por limitaes de natureza
tcnica, no podem substituir as fontes de energia no renovveis de forma
eficiente em termos de custo e de regularidade.
A energia limpa uma das prioridades do Plano Nacional de Cincia e
Tecnologia 2020, no somente porque a China o maior emissor, em termos ab-
solutos, de gases de efeito estufa (mas no em emisses per capita, em que os pri-
meiros so os Estados Unidos), mas porque ela ser uma das maiores indstrias
mundiais em 2020, com negcios estimados em mais de um trilho de dlares.
Em termos de energia solar, o principal produtor mundial de painis
fotovoltaicos, com quase 60% da produo mundial, voltada principalmente
para o mercado internacional de exportaes.
A economia chinesa cresceu a uma taxa mdia anual superior a 10%, en-
quanto os pases desenvolvidos, em conjunto, cresciam a uma taxa mdia anual
inferior a 3%. A participao do setor industrial no PIB chins era de 40% em
1990 e atingiu 49% em 2009. Diversificou sua produo industrial de forma
significativa sendo que a parcela dos setores intensivos em tecnologia no valor
adicionado pelo setor manufatureiro atingiu 42% em 2009.
A participao no produto industrial do mundo cresceu de 3% em 1990
at atingir 19,8% em 2010, tornando-se assim a maior nao manufatureira
do mundo, seguida pelos Estados Unidos com 19,4%.
Tornou-se o maior pas importador e exportador do mundo. Suas ex-
portaes representavam quase 4% do total mundial em 2000, e atingiram
11% em 2010; enquanto suas importaes, que eram de 3% do total em 2000,
chegaram a 9% do total mundial em 2010. De 2010 at hoje, a participao
chinesa nos mercados mundiais s fez aumentar.
A relao entre o comrcio exterior chins (importaes mais exporta-
es) e o PIB, um indicador de abertura da economia, aumentou de forma
significativa, passando de 13% em 1980 para 51% em 2010.

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P r oje tos par a o B r asi l
A China tem expandido a presena e a ao de suas megaempresas com
investimentos em pases tanto da periferia subdesenvolvida como altamente
desenvolvidos, muitos voltados para garantir o suprimento futuro de mat-
rias-primas.
Em 2012, oito dos nove membros do Comit Permanente do Bureau Pol-
tico do Partido Comunista eram formados em engenharia e tm, em consequn-
cia, uma viso clara da importncia do progresso tecnolgico para o desenvolvi-
mento do pas e para sua capacidade de competir internacionalmente.
O Plano Nacional para o Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia
coloca nfase na inovao local, ou inovao com caractersticas chinesas, a 101
ser conduzida principalmente pelas empresas estatais em setores estratgicos.
De outro lado, o acesso ao mercado interno chins fica mais dependente
da transferncia de tecnologia pelas empresas multinacionais, que tem a obri-
gao de localizar parte das atividades de seus programas de pesquisa e de-
senvolvimento tecnolgico no territrio chins. O objetivo do Plano elevar
as despesas em Research and Development (R&D) at atingir 2,5% do PIB em
2020. Para alcanar seus objetivos, a China pretende concentrar esforos em
11 reas prioritrias, entre elas energia, proteo ambiental, nanocincias, bio-
tecnologia, aeronutica e defesa.
Os salrios reais na China tm crescido a taxas superiores a dois dgitos,
principalmente aps os conflitos trabalhistas antes e depois da reduo de
crescimento econmico que ocorreu em 2008-2009. Os salrios dos trabalha-
dores urbanos chineses cresceram a uma taxa de 33% nos ltimos trs anos.
O aumento de custos do trabalho, da terra e de energia tornaram ainda
mais necessrio o esforo em cincia e tecnologia para sustentar o crescimento
e ao mesmo tempo subir na escala de valor, isto , produzir bens mais sofis-
ticados e complexos.
A cincia e a tecnologia j faziam parte do programa das quatro moderni-
zaes anunciado por Deng Xiaoping quando subiu ao poder em 1979, mas o
verdadeiro salto frente em tecnologia somente iniciou-se a partir de 2000.
A percentagem de jovens inscritos em universidades aumentou, entre
2000 e 2008, de 11% para 35%, e o nmero de graduados cresceu de 1,7
milho para sete milhes. Dos estudantes, 39% concentram seus estudos na
rea cientfica em comparao com 5% nos Estados Unidos. H 700 mil estu-
dantes graduados por ano em engenharia na China, em comparao com 80
mil graduados por ano nos Estados Unidos. A participao na populao ativa
de indivduos com ttulo universitrio de 26%, igual ao percentual que se ve-
rifica nos pases da zona do euro. Em 2011, o nmero de estudantes chineses
no exterior era de 340 mil, 15 vezes mais do que em 1999.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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Entre 2000 e 2010, as despesas com cincia e tecnologia na China pas-


saram de 0,8% para 1,75% do PIB, e o nmero de pessoas engajadas em
pesquisa atingiu 2,8 milhes. A participao da China no total mundial de
despesas com cincia e tecnologia atingiu 12%, logo aps a Europa com 23%
e os Estados Unidos com 34%.
As aplicaes para obteno de patentes pela China mais do que tripli-
cou entre 2006 e 2011, representando 9% do total mundial, depois da Alema-
nha com 10%, o Japo com 21% e os Estados Unidos com 27%. Em termos de
publicao de artigos cientficos, a China participa com 20% do total mundial,
102 logo abaixo dos Estados Unidos.
Um aspecto importante do sistema de inovao chins que o grosso
da pesquisa realizada pelas empresas, mas principalmente pelas empresas
estatais, responsveis por cerca de 80% das despesas em pesquisa do setor
empresarial.

Reflexes sobre a Amrica do Sul e sua Integrao

A Amrica do Sul
Existe um paradoxo desafiador na Amrica do sul: um continente ex-
tremamente rico em recursos naturais, em energia, em potencial agrcola,
em biodiversidade e em gua, mas no qual se encontram sociedades que
exibem nveis extraordinrios de pobreza e de excluso ao lado riqueza ex-
cessiva e ostentatria.
At hoje, a Amrica do Sul um arquiplago de sociedades separadas
pela geografia e pela herana de polticas coloniais que as isolavam, opunham
umas s outras e que as vinculavam exclusivamente a suas metrpoles, Madri
e Lisboa, o que afeta os esforos de conferncia poltica e econmica no con-
tinente no presente.
A Amrica do Sul um continente rico em recursos naturais, tanto em
seu solo como em seu subsolo, distribudos de forma desigual entre os pases
que o integram. As reservas de minrios, as fontes de energia, as terras arveis,
a gua e a biodiversidade constituem riqueza aproveitada de forma incompleta
e muitas vezes predatria.
Sua explorao no est organizada para atender estruturas produtivas
avanadas e grandes mercados internos, mas para suprir a demanda de mer-
cados tradicionais formados desde os tempos da colnia que hoje assu-
mem, por vezes, formas quase neocoloniais. Sobre essas riquezas do solo e do
subsolo, em um territrio de 18 milhes de km2, vivem e trabalham 400 mi-
lhes de sul-americanos, em permanente mestiagem, a partir de suas origens

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africanas, indgenas, europeias e asiticas, com sua pujante cultura e com sua
unidade lingustica ibrica.
A intensidade da miscigenao nas sociedades da Amrica do Sul gera
rara emergncia de manifestaes agressivas de racismo e de discriminao,
assim como de conflitos de natureza religiosa. Os 400 milhes de sul-ameri-
canos encontram-se predominantemente em cidades, em cujas periferias gras-
sam a pobreza, a mortalidade infantil, a violncia, as drogas, a desintegrao
familiar, a subnutrio, o desemprego e o subemprego, as doenas e o analfa-
betismo. Em contraposio s metrpoles e suas periferias, encontram-se os
vazios da Amaznia, dos Andes e da Patagnia, onde populaes dispersas 103
tm difcil acesso a bens pblicos de toda ordem, tais como hospitais, escolas,
esgotos, luz e transporte.
A principal caracterstica das sociedades sul-americanas o elevadssimo
grau de concentrao de renda e de riqueza que nelas predomina. Nos pases
da Amrica do Sul em que no prevalece a minerao, a agricultura divide-se
em quatro grandes setores: a agricultura familiar, muitas vezes de baixa pro-
dutividade, orientada principalmente para a subsistncia e o mercado interno;
a agricultura comercial de grande escala, mecanizada, voltada principalmente
para o mercado internacional, e dividida em agricultura tropical e temperada;
a pecuria bovina extensiva e a avicultura moderna.
A indstria encontra-se distribuda de forma desigual entre os pases da
regio. Tal fato decorre, em parte, das diferentes dimenses de seus mercados
internos e, em parte, da adoo de polticas comerciais neoliberais que difi-
cultaram a emergncia e a sustentabilidade de processos nacionais de indus-
trializao, e at os destruram onde existiam. O baixo nvel de consumo per
capita de energia eltrica na regio importante indicador do baixo nvel de
industrializao das economias nacionais e do reduzido consumo per capita de
aparelhos eletrodomsticos.
Uma caracterstica das economias sul-americanas a pequena densidade
e a ineficincia logstica e energtica dos sistemas de transporte que fazem com
que as economias nacionais sejam pouco integradas e a produo e circulao
de bens se faa a custos elevados; fatos que, aliados concentrao de renda,
contribuem para manter pequeno e pouco dinmico o mercado interno de
cada pas e para dificultar a exportao de manufaturados.
Sobre essa infraestrutura econmica e social, e com ela interagindo de
forma intensa, h uma superestrutura e uma dinmica poltica, em que se
entrechocam cinco fenmenos: a hegemonia das elites tradicionais, os ressen-
timentos histricos, a emergncia poltica de movimentos indgenas, a difusa
influncia americana e a nova presena chinesa.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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At recentemente, nfimas elites exerciam o controle dos sistemas polti-


cos e econmicos nos pases da Amrica do Sul. O elevado grau de concentra-
o de poder poltico e de controle do Estado garantiu a apropriao por essas
elites de grandes parcelas das rendas nacionais.
Na dinmica poltica da Amrica do Sul, os ressentimentos histricos
entre os Estados tm papel relevante e reemergem diante de divergncias do
presente, aguando-as.
A presena americana fator relevante na vida econmica, poltica, cul-
tural e social da regio. A Amrica Latina e a Amrica do Sul foram sempre
104 consideradas zona de incontestvel influncia americana, tanto pelos Esta-
dos Unidos como pelas grandes potncias. Esta uma convico arraigada
na sociedade, no Estado, na academia e na poltica americana, desde que o
presidente James Monroe enunciou a Doutrina Monroe, em 1823, e os Esta-
dos Unidos sempre pretenderam alinhar a Amrica do Sul com suas polticas,
primeiro quanto Santa Aliana, depois em relao influncia inglesa e fran-
cesa e, mais tarde, na guerra contra o Eixo. Do ngulo econmico, os Estados
Unidos tm como um dos objetivos permanentes de sua poltica externa criar
uma rea de livre comrcio nas Amricas.
Diante das dificuldades e da recusa dos principais pases da Amrica
do Sul, Brasil e Argentina, em negociar a constituio de uma rea de livre
comrcio nas condies desejadas, os Estados Unidos passaram a expandir
sua influncia econmica na regio por meio de acordos bilaterais de livre
comrcio, que j celebraram com o Chile, o Peru e a Colmbia. Esses acordos
estabelecem limitaes s polticas de desenvolvimento e tm, como uma de
suas consequncias, tornar impossvel a formao de uma unio aduaneira da
Amrica do Sul.
H uma cada vez mais importante presena econmica, e potencial-
mente poltica da China, na regio: a presena chinesa crescente e ocorre
principalmente na rea do comrcio exterior, em que ela se afirma como um
dos principais destinos de matrias-primas sul-americanas e como origem de
produtos manufaturados de baixo preo.
Em breve, a China dever se tornar importante investidora na regio. A
presena comercial, financeira e investidora deste pas na Amrica do Sul ter
repercusses sobre a influncia dos Estados Unidos, poltica e economicamen-
te, na regio.
Um importante fenmeno na cena poltica sul-americana a emergn-
cia dos povos indgenas, que se concentra nos pases andinos e tem especial
impacto sobre as polticas de explorao de minrios influencianado a poltica
interna e externa de todos os pases da regio.

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P r oje tos par a o B r asi l
A integrao
O desenvolvimento econmico, poltico e social deve ser o supremo obje-
tivo dos Estados e das sociedades subdesenvolvidas, perifricas, ex-colnias.
O desenvolvimento econmico deve ser entendido como a utilizao
cada vez mais ampla e eficiente dos recursos naturais, do trabalho e do capi-
tal de uma sociedade, que permita alcanar nveis cada vez mais elevados de
produo e de consumo e melhor distribuio de riqueza e renda, reduzindo
a distncia econmica, em termos de renda e nvel tecnolgico, em relao aos
pases altamente desenvolvidos, bem como sua vulnerabilidade econmica ex-
terna. O desenvolvimento econmico um conceito distinto de crescimento 105
econmico, que significa o mero aumento do PIB sem transformao estrutu-
ral da economia.
O desenvolvimento poltico significa a transformao de sociedades oli-
grquicas e plutocrticas, como so em geral as sociedades ex-colnias, atravs
da participao cada vez mais ampla, intensa e cotidiana dos cidados na ela-
borao de leis e normas, na execuo de programas de governo e na atividade
poltica, em geral, em uma sociedade. Na esfera internacional, significa a redu-
o de sua vulnerabilidade externa a presses de toda ordem e a ampliao da
capacidade de dissuadir eventual ameaa de agresso armada.
Para ocorrer o desenvolvimento social necessrio verificar uma redu-
o sustentada e clere das disparidades de renda, de propriedade, de poder
e de acesso entre a minoria que concentra o poder econmico e poltico e
controla o Estado, e a maioria da populao, em diferentes graus de excluso,
na sociedade perifrica.
Os esquemas de integrao entre pases perifricos, subdesenvolvidos e
ex-colnias devem ser instrumentos de seu desenvolvimento econmico, po-
ltico e social. Se nesses esquemas de integrao isto no ocorrer, ou se ocorrer
para certos Estados e no para outros, se a integrao no contribuir de forma
equilibrada para a realizao destes objetivos, ela no faz sentido e se transfor-
ma assim em uma mera figura de retrica.
A integrao comercial, econmica e poltica da Amrica do Sul e da
Amrica Latina tem sido um objetivo estratgico, ainda que muitas vezes ut-
pico e retrico, a que se contraps a ideia do pan-americanismo e da integra-
o continental.
Muitas foram as iniciativas de integrao. Em 1960, foi criada a Associa-
o Latino Americana de Livre Comrcio (Alalc) que, em 1980, foi transfor-
mada em Associao Latino Americana de Integrao (Aladi). A Comunidade
Andina (CAN) foi criada em 1968, e o Mercado Comum Centro Americano
(MCCA) em 1960. Mais tarde, em 1985, aps a redemocratizao na Argen-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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tina e no Brasil, iniciou-se o processo que levaria criao do Mercosul, em


1991. De outro lado, foram de importncia pioneira as reunies de Presiden-
tes sul-americanos que levaria mais tarde criao da Unasur.
A esses esforos de integrao no mbito latino americano, vieram se
contrapor, iniciativas de integrao continental. Na I Cpula das Amricas,
em 1994, os Estados Unidos propuseram a negociao de uma rea de Livre
Comrcio das Amricas (Alca) que incluiria a livre circulao de bens; a libe-
ralizao dos servios; a livre circulao de capitais financeiros e de investi-
mentos diretos; a adoo de regras comuns sobre propriedade intelectual, mas
106 que no previa o livre comrcio para produtos agrcolas nem a livre circulao
de pessoas. A Alca viria a ser sepultada na reunio de Mar del Plata em 2005,
pela ao coordenada da Argentina, Brasil e Venezuela.
Em 2004, a Venezuela lanou a Aliana Bolivariana para a Amrica
(Alba), em contraposio Alca, que se prope celebrao de acordos de
comrcio e de cooperao econmica entre os pases que a constituem: Vene-
zuela, Cuba, Equador, Bolvia, Dominica, Antgua e Barbuda, Nicargua, So
Vicente e Granadinos.
A integrao entre Estados e economias na Amrica do Sul pode ser
econmica, poltica e social. A integrao econmica pode ser comercial; de
polticas econmicas; financeira; do mercado de trabalho; de infraestrutura;
em cincia e tecnologia; e da produo industrial. A integrao comercial se
verifica pela eliminao dos obstculos livre circulao de bens e servios,
ou seja, da eliminao dos obstculos tarifrios e no tarifrios circulao
(importao e exportao de bens), enquanto pode ou no ocorrer a unifor-
mizao da legislao referente a servios para permitir e facilitar o livre acesso
das empresas fornecedoras aos mercados que se integram.
H vrios esquemas de integrao comercial, mas aqui interessa a unio
aduaneira, que o caso do Mercosul. Na unio aduaneira, alm da eliminao
das barreiras ao comrcio entre os Estados membros, se estabelece e se administra
uma tarifa externa comum, que apresenta desafios tanto maiores quanto maiores
forem as assimetrias econmicas entre os Estados que participam da unio.
Devido tarifa externa comum na unio aduaneira, os Estados somente
podem negociar e celebrar acordos tarifrios em conjunto. A integrao co-
mercial de pases de dimenso econmica em extremo assimtrica beneficia os
pases de maior dimenso, acentua os desequilbrios e dificulta o desenvolvi-
mento econmico daqueles de menor dimenso.
As anlises econmicas, ao comparar a evoluo do comrcio exterior a par-
tir dos Estados, esquecem que o comrcio feito na prtica pelas empresas e que
no comrcio internacional o papel das megaempresas multinacionais central.

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P r oje tos par a o B r asi l
A integrao comercial , assim, profundamente afetada pela partici-
pao de megaempresas multinacionais nas economias dos pases perifri-
cos que se integram.
Essas megaempresas multinacionais organizam sua produo, seus
investimentos, sua pesquisa tecnolgica, seu comrcio em escala global. A
economia, o comrcio e a integrao em regies perifricas so, assim, pro-
fundamente influenciados pela ao dessas megaempresas multinacionais
em decorrncia de seus planos globais de ao, cujo objetivo principal no
promover o desenvolvimento das regies perifricas, mas sim maximizar
seus lucros em escala global. 107
Nesta situao, de presena marcante das megaempresas multinacionais
que planejam seu comrcio, no h livre comrcio entre as economias peri-
fricas que participam de um processo de integrao; portanto, os benefcios
esperados da integrao em termos de diversificao do comrcio e de au-
mento de produo no se verificam plenamente. A uniformizao da mirade
de diferentes legislaes nacionais sobre servios para privilegiar as empresas
instaladas nos Estados que se integram, processo complexo e que pouco
avanou no mbito do Mercosul. Os Estados membros retm sua competncia
normativa para regular os diferentes servios, no estabelecem preferncias
entre si e podem conceder tratamento especfico e distinto em relao a tercei-
ros pases em geral e na OMC.
A integrao das polticas econmicas (fiscal, financeira, de crdito,
trabalhista, previdenciria, ambiental, cambial, monetria etc.) dos Estados
que se integram deveria acompanhar a integrao comercial. Quando isto no
ocorre, o comrcio entre os Estados membros de um esquema de integrao
comercial profundamente afetado e distorcido pelas diferenas entre as le-
gislaes econmicas que influem sobre as circunstncias de produo e de
comrcio das empresas sediadas nos distintos Estados. Todavia, as diferenas
de nvel de desenvolvimento, as assimetrias de dimenso e a distinta evoluo
histrica e social tornam extremamente difcil a uniformizao, ainda que gra-
dual, das polticas econmicas dos Estados do Mercosul e mais ainda entre os
Estados da Amrica do Sul em geral. A integrao financeira entre as econo-
mias da regio poderia avanar atravs da constituio gradual de um Fundo
de Reservas Sul-Americano, e pelo depsito, no Banco do Sul, de parte das re-
servas desses pases que se encontram investidas em ttulos nos pases desen-
volvidos, contribuindo para o crescimento e a estabilidade de suas economias.
A integrao dos sistemas de crdito poderia avanar caso fosse concedido o
acesso s instituies de crdito de qualquer Estado do Mercosul de parte de
qualquer empresa de capital nacional dos Estados membros, satisfeitas as con-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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dies de garantia, em igualdade de condies com as empresas locais. A inte-


grao do mercado de trabalho entre os Estados do Mercosul avanou alguns
passos atravs do acordo de previdncia social e do acordo sobre residncia.
O primeiro permite aos trabalhadores nacionais dos Estados do Mercosul ter
acesso aos benefcios dos sistemas previdencirios dos pases onde estiverem
trabalhando e acumular seu tempo de trabalho em distintos pases para fins
de aposentadoria; o segundo permite aos trabalhadores adquirirem a condio
de residentes permanentes atravs de procedimentos simples. A integrao da
infraestrutura, em especial nas reas de transporte, energia e comunicaes,
108 essencial para a efetiva integrao das economias dos Estados que participam
de um esquema de integrao. Os mercados de produo, de consumo, de
investimentos e de trabalho somente podem se integrar plenamente (e alcan-
ar nveis mais elevados de eficincia) se os sistemas nacionais de transporte,
energia e comunicaes estiverem integrados com os de seus vizinhos. no-
trio o reduzido grau de integrao dessas infraestruturas em mbito nacional
em cada Estado da Amrica do Sul, assim como caracterstica da regio o
pequeno nmero de interconexes entre os sistemas nacionais, inclusive entre
os pases do Mercosul. Alm das questes polticas, obstculos geogrficos
importantes entre os pases tornam mais difcil a articulao entre os sistemas
nacionais de energia, transporte e comunicaes, em especial a Cordilheira
Andina e a Floresta Amaznica, a orientao dos sistemas de transporte do
interior para o litoral, a baixa densidade demogrfica e industrial das regies
do interior do continente. A assimetria de dimenses econmicas entre os pa-
ses da Amrica do Sul, em especial entre o Brasil e os demais, e as assimetrias
de nvel de industrializao torna essencial a construo da infraestrutura dos
pases menores para fortalecer suas economias, permitir sua industrializao e
sua participao equitativa no processo de integrao regional.
A reduzida carga tributria em vrios desses pases e suas dificuldades de
acesso aos mercados internacionais de capital fazem com que a contribuio
do Brasil, que vem sendo dada inclusive atravs do BNDES e de empresas de
engenharia, seja essencial para a construo de suas infraestruturas e a reduo
de assimetrias. Nesse sentido a criao do Fundo para a Convergncia Estrutural
do Mercosul (Focem) foi iniciativa importante ao estabelecer um mecanismo de
contribuies e benefcios assimtricos, para financiar, a fundo perdido, obras
de infraestrutura. A ampliao desse Fundo, hoje de 100 milhes de dlares,
indispensvel. A integrao na Amrica do Sul na rea de cincia e tecnologia se-
ria de fundamental importncia para o desenvolvimento dos pases da regio. As
economias sul-americanas apresentam reduzido dinamismo cientfico (medido
pelo nmero de prmios Nobel em cincias exatas, de artigos cientficos publi-

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P r oje tos par a o B r asi l
cados, pela posio na classificao internacional de seus centros de pesquisa e
pelo nmero de cientistas) e tecnolgico, medido pelo nmero anual de paten-
tes solicitadas e pela reduzida exportao de produtos de alta tecnologia. A inte-
grao dos programas nacionais de cincia e tecnologia, cada vez mais dispen-
diosos em termos de equipamentos crescentemente complexos e de formao
de pessoal cientfico, permitiria reduzir os seus custos e aumentar sua eficincia.
A criao de um programa semelhante ao Cincia sem Fronteiras no mbito do
Mercosul e a construo de uma rede de cooperao e de apoio financeiro entre
os principais institutos de pesquisa da regio seriam medidas de grande impor-
tncia prtica. A integrao da produo (s vezes chamada de integrao pro- 109
dutiva) na Amrica do Sul se refere muito especialmente integrao industrial,
j que seria difcil imagin-la na agricultura ou na minerao. H trs aspectos
importantes neste tema. O primeiro se refere s assimetrias de poltica econmi-
ca (crdito, fiscal etc.) entre os distintos Estados da regio que dificultam, por
razes operacionais, a fragmentao das estruturas produtivas industriais entre
as diferentes economias. O segundo aspecto a presena, em todas as econo-
mias da regio, de megaempresas multinacionais que planejam e executam suas
polticas de produo, de investimento, de exportao/importao e de pesquisa
em nvel global. O terceiro a expanso das empresas brasileiras em direo s
economias dos pases vizinhos. As megaempresas multinacionais tm privilegia-
do nos ltimos anos os investimentos nas reas de agricultura e minerao para
responder forte demanda chinesa e aos altos preos das matrias-primas. Por
outro lado, protegidas pelas normas da OMC, que dificultam e at impedem
os Estados nacionais de disciplinar a atividade das megaempresas em termos
de utilizao de insumos nacionais, de obrigao de pesquisa no territrio, de
diversificao das exportaes em termos de produtos e destinos, essas mega-
empresas tm ampla liberdade de ao na rea industrial. Elas tm privilegiado
recentemente investimentos em servios (sade, educao) onde no acontece
(como ocorre no mercado de bens industriais) a acirrada competio chinesa,
com importante reflexo sobre o balano de pagamentos. Assim, somente a or-
ganizao dos mercados permitir a integrao industrial equilibrada e o pr-
prio desenvolvimento industrial, como acontece com o comrcio de produtos
automotivos no mbito do Mercosul que permite a diversificao (em vez da
concentrao) geogrfica das unidades de produo e a expanso do comrcio
industrial entre os pases membros. Caso no existisse o acordo automotivo, a
possibilidade de ocorrer a concentrao geogrfica da produo automobilstica
em favor da economia maior seria muito grande.
A crescente presena das empresas brasileiras nos pases da Amrica do
Sul, sem a contrapartida da presena de empresas sul-americanas no Brasil,

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

decorre do grau mais avanado de industrializao deste pas e das dimenses


relativas das empresas. A expanso das empresas brasileiras pode apresentar
grave desafio poltico, ao ressuscitar acusaes de subimperialismo.
A integrao poltica da Amrica do Sul e do Mercosul tarefa mais com-
plexa e difcil devido s assimetrias demogrficas e econmicas entre os Esta-
dos da regio e s divergncias polticas, histricas e atuais que os separam. A
integrao poltica para promover o seu desenvolvimento pode se verificar nas
reas parlamentar; do Executivo; legal-judiciria; de defesa e de comunicao.
Na rea parlamentar seria necessrio atribuir competncia legislativa ao Par-
110 lamento do Mercosul e definir sua competncia em relao dos Parlamentos
nacionais, questo em que as assimetrias de toda ordem entre os Estados criam
grandes dificuldades. No mbito dos Executivos, seria de grande importncia
promover a articulao entre os distintos Ministrios setoriais nacionais para
a discusso de seus programas de trabalho e a identificao de projetos de
cooperao, fundamental na rea de infraestrutura para a integrao. Na rea
legal-judiciria, seria necessrio um esforo de aproximao e harmonizao
dos cdigos, no qual a dificuldade no pode ser menosprezada considerando
que os cdigos refletem a evoluo e as percepes de cada sociedade em ter-
mos de relaes sociais (de famlia, de propriedade, de criminalidade etc.) e
de sistemas econmicos (comercial, financeiro, meio-ambiente etc.). Todavia,
este esforo poltico imprescindvel para permitir o pleno desenvolvimento
econmico e social dos pases da regio. Na rea poltica, seria importante
pensar em dois temas, quais sejam a cidadania sul-americana e a articulao
poltica entre os governos.
A possibilidade de extenso dos direitos de cidadania aos sul-americanos
residentes em Estados da regio varia de acordo com a dimenso das comuni-
dades de imigrantes, com o nmero de refugiados e com as relaes polticas
entre os distintos Estados da regio. A extenso dos direitos de cidadania po-
deria se realizar de forma gradual, a partir do nvel municipal. A participao
de estrangeiros nos processos eleitorais em alguns pases da Amrica do Sul
permitida, inclusive com possvel eleio para cargos pblicos.
A articulao poltica entre os governos depende do grau de sua identi-
dade ideolgica e pode se referir ao campo de ao regional e ao campo inter-
nacional. No campo regional, a articulao poltica entre os distintos Estados
se d principalmente em torno da questo democrtica e da resoluo de con-
flitos especficos, mais ou menos agudos, que emergem periodicamente.
A Unio das Naes Sul-americanas (Unasul) a iniciativa mais recente
de coordenao poltica entre os pases da Amrica do Sul. Seus principais
objetivos so a cooperao e a coordenao poltica. A Unasul demonstrou sua

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eficcia por ocasio da crise poltica da Bolvia, da crise paraguaia, da tentativa
de golpe no Equador, no conflito entre Equador e Colmbia. Recentemente,
em 2009, a Conferncia de Chefes de Estado da Amrica Latina e do Caribe
viria a ser a primeira reunio, sem a participao de outros pases, dos pre-
sidentes latino-americanos, um marco na histria da coordenao poltica da
Amrica Latina, onde foi criada a comunidade dos Estados da Amrica Latina
e do Caribe (Celac).
Tanto no Mercosul como na Unasul, os Estados membros se compromete-
ram, atravs de compromissos jurdicos (declaraes etc.) a condicionar a parti-
cipao de cada pas nesses esquemas vigncia de regimes democrticos. 111
No caso de conflitos e divergncias entre Estados da regio, os demais
procuram levar os litigantes a encontrar uma soluo pacfica a suas contro-
vrsias, para que estas no venham a transcender o quadro regional e a se
colocar na OEA ou nas Naes Unidas, onde seu exame e soluo sofreriam a
influncia dos interesses de potncias extra-regionais.
No campo internacional, a integrao poltica se pode dar sob a forma
de coordenao de atividades, iniciativas e posies nas negociaes em foros
internacionais, com o objetivo geral de fazer com que nelas e neles venham a
prevalecer normas e programas que atendam a seus interesses em sua condi-
o de pases subdesenvolvidos, exportadores de matrias-primas, com vulne-
rabilidade financeira, com escassez de capital etc. e de fortalecer sua posio
e participao na governana dos principais organismos internacionais. Ainda
no campo internacional, a coordenao entre os Estados da Amrica do Sul
deve visar construir posies comuns sobre temas que afetam a paz, a segu-
rana, a autodeterminao e a no interveno. A defesa intransigente desses
dois ltimos princpios, violados sistematicamente pelos Estados poderosos,
essencial para a defesa da soberania dos Estados mais fracos militarmente.
A integrao na rea de defesa deve ter seu fundamento na cooperao entre
os Ministrios da Defesa e as Foras Armadas dos pases sul-americanos, alis
vinculados s Foras Armadas americanas desde a Segunda Guerra Mundial,
por meio da aquisio de material militar, do intercmbio e treinamento de
oficiais, da doutrina estratgica e de operaes militares conjuntas.
A cooperao militar na regio deu um passo de grande importncia
com a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano, no mbito da Unasul.
O Conselho de Defesa criou, pela primeira vez, um foro de dilogo entre as
autoridades militares sul-americanas, sem a presena de potncias extraconti-
nentais. A cooperao e o dilogo no Conselho permitiriam, apesar de eventu-
ais divergncias e suspiccias, reduzir as tenses polticas entre certos Estados
membros que podem se transformar em tenses militares e redundar em cor-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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ridas armamentistas, que podem envolver toda a regio, mesmo os pases no


diretamente envolvidos. As Foras Armadas sul-americanas so tradicionais
importadoras de armamentos, em especial dos Estados Unidos, no valor de
dezenas de bilhes de dlares anuais, armas, frequentemente, superadas. A
cooperao entre as Foras permitir o desenvolvimento, de preferncia con-
junto, da indstria de defesa na regio, com repercusses importantes para o
desenvolvimento tecnolgico da indstria civil. A existncia de bases militares
norte-americanas na Amrica do Sul e de bases inglesas nas Ilhas Malvinas,
ocupadas ilegalmente pela Gr-Bretanha, e em outras ilhas no Atlntico, assim
112 como a presena de navios de guerra e de submarinos equipados com armas
nucleares afetam a situao estratgica na regio e a cooperao entre as auto-
ridades militares da Amrica do Sul.
A questo dos meios de comunicao, de sua democratizao e de sua
diversificao central para a poltica de promoo da integrao dos pases sul-
americanos. A formao do imaginrio das elites dirigentes (e das elites em geral)
e da populao sobre as perspectivas, os benefcios e os desafios da integrao
regional essencial para a tomada de decises dos governos sobre projetos de
integrao regional em comparao com as propostas de promover a insero,
sem limites, no processo de globalizao, organizado e promovido pelas mega-
empresas multinacionais e pelos Estados onde tm elas as suas sedes.
Uma das mais graves caractersticas da Amrica do Sul, talvez a princi-
pal, sejam as disparidades sociais alimentadas por mecanismos tradicionais
e modernos de concentrao de poder econmico e poltico; sem reduzi-las
com firmeza e vigor, ser impossvel construir uma grande economia regional,
regimes democrticos e justos, economias nacionais prsperas e dinmicas.
A integrao em nvel social pode contribuir, pela fora do intercmbio
de experincias e da cooperao tcnica e financeira dos pases mais ricos e
desenvolvidos a programas de reduo das desigualdades e vulnerabilidades
sociais nos pases menores, para o desenvolvimento econmico, poltico e so-
cial de cada pas da regio e da regio como um todo.
Ao finalizar, preciso sempre lembrar que na Amrica do Sul ocorre uma
disputa poltica e ideolgica entre duas vises do continente e consequentes
estratgias de integrao. De um lado, a tradicional estratgia norte-america-
na, com seu objetivo permanente de integrar economicamente as Amricas
e de incluir definitivamente toda a regio em sua rea de influncia poltica.
Esta estratgia americana se fundamenta nos princpios do neoliberalismo que
considera o desenvolvimento econmico (e social) decorrente do livre jogo
das foras de mercado e que, para que tal ocorra, necessrio reduzir ao m-
ximo a ao do Estado na economia atravs de polticas de abertura comercial

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e financeira, de desregulamentao da economia, de privatizao, de rigoroso
equilbrio fiscal, de reduo da carga tributria, de liberdade absoluta para
o capital estrangeiro, de rgido controle da inflao, princpios sintetizados
no Consenso de Washington e aplicados pelo FMI, bancos internacionais e
governos de grandes potncias credoras quando da renegociao das dvidas
externas e que so defendidos e reiterados at hoje. A estratgia americana de
formao de uma economia global sob sua hegemonia se desenvolve em nvel
mundial, atravs da OMC; em nvel regional atravs de acordos, como foi a
negociao da Alca e o acordo com a Amrica Central, o Cafta, e em nvel bi-
lateral os acordos com o pases sul-americanos, tais como o Chile, a Colmbia 113
e o Peru. A Aliana do Pacfico apenas mais uma nova etapa desta estratgia,
assim como a Trans Pacific Partnership e o anunciado acordo de livre comer-
cio entre Unio Europeia e Estados Unidos, de dificlima concretizao, em
especial devido s dificuldades na rea de agricultura e crise internacional.
Estas iniciativas so difundidas pela mdia regional globalizada no Brasil e nos
pases do Mercosul como oportunidades que no podemos perder de nos
integrarmos na economia mundial em transformao.
A poltica americana, executada na Amrica Latina atravs dos acordos
chamados de livre comrcio, leva em realidade desindustrializao e
desnacionalizao dos pases sul-americanos que os celebram, a baixas taxas
de crescimento econmico, dependncia tecnolgica, ao desequilbrio nas
contas externas e ao agravamento das disparidades sociais, situao hoje dis-
farada, em certos de seus aspectos, pela forte demanda chinesa por matrias-
primas da regio.
De outro lado, a estratgia dos pases que integram o Mercosul em
contraposio no explcita americana reconhece a necessidade de ao
do Estado para reduzir as disparidades sociais, para promover a acelerao do
desenvolvimento, para fortalecer o capital nacional, para explorar de forma
correta os recursos naturais, para desenvolver a indstria e gerar emprego em
um mundo em profunda crise econmica e transformao estrutural, com a
emergncia da China. A Alba notvel iniciativa venezuelana, assim como o
Banco do Sul e a Telesur um esquema de cooperao econmica entre os
pases que dela participam, sem maiores objetivos no campo de integrao
econmica comercial. E em tudo compatvel com o Mercosul.
Finalmente, o objetivo mais urgente e importante da poltica de integra-
o e de desenvolvimento da Amrica do Sul acelerar a incorporao da Bo-
lvia, do Equador, da Guiana e do Suriname ao Mercosul, de forma equilibrada
e flexvel, que garanta seu desenvolvimento nacional.A emergncia da China
como principal importador de produtos agrcolas e de minerais da regio e

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

como um dos principais exportadores de produtos industriais para cada pas


da Amrica do Sul, e cada vez mais importante investidor, alm do impacto
que tem sobre as economias nacionais sul americanas em termos de alocao
de recursos para investimento no setor primrio, de controle de inflao, de
estmulo s importaes e desestmulo s exportaes de bens industriais, tem
profunda influncia sobre o processo de integrao regional sul-americana e
do Mercosul. Quanto mais se especializarem os pases na produo de bens
primrios para atender forte demanda chinesa (que deve permanecer por
muito tempo), quanto menor for a oferta exportvel de bens industriais, devi-
114 do desindustrializao, quanto maior a demanda por bens industriais chine-
ses de baixo custo, menores as possibilidades de intercmbio comercial entre
os pases da regio e menores os estmulos integrao econmica e poltica.
Esta invaso dos mercados sul-americanos de produtos provenientes
da China, mas tambm dos Estados Unidos e da Unio Europeia, decorre da
poltica desses pases que procuram enfrentar a crise econmica pela expanso
de suas exportaes e pela emisso de moeda que acarreta sua desvalorizao
nos mercados cambiais, o que aumenta o estmulo a suas exportaes e a re-
duo de importaes provenientes dos pases sul-americanos.

A Poltica Externa Brasileira


A poltica externa tem, como fundamentos permanentes, a situao ge-
opoltica brasileira; como aspectos transitrios as caractersticas polticas, eco-
nmicas, militares e sociais do Brasil; e como diretrizes gerais os princpios do
artigo 4 da Constituio Federal.
O primeiro aspecto geopoltico decorre do fato de se localizar o Brasil no
continente americano, onde se encontra a maior potncia do mundo, e de, pe-
las suas caractersticas de dimenso de territrio, de populao e de potencial,
aparecer como o nico Estado com possibilidade de rivalizar com os Estados
Unidos em influncia neste continente.
O segundo aspecto geopoltico a enorme assimetria de territrio, de
populao e de produo entre o Brasil e cada um dos demais pases da Am-
rica do Sul, Central e do Caribe o Mxico se encontra geogrfica, poltica e
economicamente na Amrica do Norte , o que um fator estrutural de dese-
quilbrio em suas relaes com estes pases.
O terceiro aspecto geopoltico o fato de o Brasil ter 14.700 quilmetros
de fronteiras com dez Estados vizinhos, incluindo a Frana dos 12 que tem
a regio, e de ter 7.500 quilmetros de litoral em face do Atlntico Sul e da
frica, onde se encontram 22 pases, e uma extensa plataforma continental e
Zona Econmica Exclusiva, com importantes recursos minerais e pesqueiros.

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A quarta questo geopoltica o fato de o Brasil pertencer bacia hidro-
grfica do Amazonas, cujos rios que a formam esto em territrio de Estados
vizinhos, e a sua embocadura no Brasil, e bacia hidrogrfica do Prata, cujos rios
que a formam se encontram no Brasil e a embocadura em territrio estrangeiro.
A primeira caracterstica poltica atual a ascenso, pela via democrti-
ca, de um partido progressista, o Partido dos Trabalhadores PT), a parte dos
organismos do Executivo, com minoria no Congresso e com forte oposio,
no declarada, no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico.
A segunda caracterstica poltica brasileira a enorme e crescente influ-
ncia do poder econmico, inclusive estrangeiro, no processo eleitoral, nos 115
trs Poderes do Estado e nos meios de comunicao, no qual se realiza o em-
bate poltico cotidiano.
A primeira caracterstica econmica a crescente presena oligoplica
de megaempresas multinacionais na economia brasileira, com forte impacto
sobre as diferentes contas do balano de pagamentos, sobre o nvel de preos
e sobre o processo de modernizao tecnolgica.
A segunda caracterstica econmica brasileira a vulnerabilidade ex-
terna comercial que decorre da pequena diversificao da pauta exportadora
em termos de produtos e de mercados e a crescente participao de produtos
primrios nesta pauta.A terceira a crescente desnacionalizao da economia,
que atinge cada vez mais o setor de servios, e a desindustrializao causada
pela valorizao do cmbio e pelo grande influxo de dlares.
A quarta consiste no reduzido dinamismo tecnolgico das empresas ins-
taladas no Brasil, sejam elas brasileiras ou multinacionais, e a pequena aloca-
o de recursos para pesquisa pelo setor privado, com efeitos sobre a compe-
titividade internacional.
A quinta caracterstica econmica a precariedade e a inadequao da
infraestrutura de transportes, centrada no modal rodovirio, de energia e co-
municaes, a crescente imobilidade urbana e o dficit de energia, em termos
de oferta e de demanda potencial per capita.
A principal caracterstica militar do Estado brasileiro o seu desarma-
mento, fortemente induzido pelas grandes potncias, com o assentimento e a
cooperao de setores das classes hegemnicas tradicionais brasileiras, assu-
mido pela adeso a tratados internacionais, em especial no caso de armas de
destruio em massa, mas tambm sobre armas convencionais, de difcil de-
nncia apesar desses tratados no serem de nenhuma forma cumpridos pelas
grandes potncias.
A segunda caracterstica militar brasileira a pequena alocao de re-
cursos oramentrios para programas estratgicos nas reas nuclear, espacial

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

e ciberntica em relao extenso de suas fronteiras e litoral e s dimenses


de seu territrio, de sua populao, de seu espao terrestre, areo e martimo
e da importncia de suas instalaes crticas.
A terceira so os ressentimentos e o distanciamento entre as Foras Ar-
madas e a sociedade civil devido s memrias do regime civil-militar auto-
ritrio de 1964 a 1985, que contou com amplo apoio, para sua instalao e
operao, das classes hegemnicas brasileiras.
A primeira e principal caracterstica social do Brasil a permanncia, ape-
sar dos programas sociais dos ltimos anos, de enormes disparidades regionais
116 e sociais de natureza econmica, poltica, cultural e tecnolgica entre, de um
lado, uma nfima minoria da populao que concentra a propriedade, a renda e
o poder e, de outro, a enorme massa dos excludos, uma crescente populao de
trabalhadores com melhor nvel de renda e uma pequena classe mdia.
A segunda disparidade social decorre do elevadssimo grau de concen-
trao da propriedade rural e urbana e de ttulos e aes, da tributao regres-
siva, da evaso fiscal praticada pelas grandes empresas e pelos ricos, fenme-
nos que resultam em grande concentrao de renda quando se considera no
apenas a renda do trabalho, mas tambm juros, lucros e aluguis.
A terceira caracterstica social a discriminao de origem tnica, espe-
cialmente em relao aos afrodescendentes, de gnero e de orientao sexual,
o que resulta em elevados ndices de violncia fsica.
A quarta a multiplicao desordenada, muitas vezes financeirizada, de
seitas religiosas, em especial evanglicas, com forte conotao conservadora e
s vezes com manifestaes de intolerncia religiosa.
Uma quinta caracterstica social (e poltica) a concentrao da proprie-
dade dos meios de comunicao, sua forte identificao com partidos polticos
conservadores, vinculados s classes hegemnicas tradicionais e a influncia
cultural estrangeira em competio desleal com a produo cultural brasileira,
em toda a mdia, da televiso ao rdio, imprensa, edio de livros e revistas,
ao cinema, internet, tudo reforado pela alocao das verbas publicitrias e
culturais do Estado, que refora o oligoplio da mdia.
Os princpios que devem reger a formulao e a execuo da poltica
exterior brasileira foram definidos, pela primeira vez em nvel constitucional,
pela Constituio Federal de 1988. O seu artigo 4 diz:

Artigo 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes interna-


cionais pelos seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;

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III autodeterminao dos povos;
IV no interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao eco-
nmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando 117
formao de uma comunidade latino-americana de naes.

A poltica externa de um pas ex-colonial, subdesenvolvido, perifrico


em um sistema internacional que se caracteriza historicamente pelo imperia-
lismo e pela concentrao e articulao de poder entre as grandes potncias,
determinada, em grande medida, pelo padro de sua insero na economia
e na poltica mundial.
Os episdios que se desenrolam e que so descritos na histria da pol-
tica externa de um pas so apenas as manifestaes decorrentes da conformi-
dade das elites hegemnicas com este padro de insero (como foi o episdio
de adeso do Brasil ao TNP) ou de sua tentativa de transformar tal padro de
modo a enfrentar circunstncias e fatos imprevistos, como foram os choques
do petrleo, ou a aumentar a autonomia do pas no contexto do sistema in-
ternacional.
Os episdios da poltica externa brasileira, tais como a expanso e con-
solidao do territrio; as relaes de Portugal (e do Brasil como colnia) com
a Inglaterra e com a Espanha; a insero internacional de acordo com o mo-
delo liberal na diviso internacional do trabalho na condio de economia es-
cravocrata, latifundiria, produtora primria agrcola; as tentativas e o progra-
ma bem-sucedido de industrializao nos perodos Vargas e Kubitschek e nos
governos militares; e, finalmente, a poltica externa no governo Lula, tm sua
explicao nesta dinmica de conformidade ou de contestao do padro de
insero internacional e com a correlao de foras no sistema internacional.
A Amrica do Sul a principal rea geogrfica de ao da poltica ex-
terna brasileira. Esta prioridade se justifica politicamente pelo nmero de vi-
zinhos e extenso das fronteiras; pela semelhana de desafios de desenvolvi-
mento econmico e social; pela importncia de formar um bloco regional de
Estados, em um mundo cada vez mais multipolar, para atuar nas negociaes
internacionais; pela importncia e a qualidade do comrcio com a regio; pela

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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ampliao de mercados para investimentos; pela importncia de cooperar para


a construo de um entorno geogrfico pacfico e prspero favorvel ao de-
senvolvimento brasileiro; pelas assimetrias e pelos ressentimentos de origem
histrica, sempre latentes; para preservar a Amrica do Sul da presena militar
de potncias extracontinentais.
Nessa prioridade de ao, tem importncia especial a atuao no Merco-
sul e as relaes com os Estados que o integram, em especial como instrumen-
to de reduo de assimetrias.Incorporar pases da Amrica do Sul, que no
assinaram acordos de livre comrcio com pases extrarregionais, ao Mercosul
118 que so a Bolvia, o Equador, o Suriname e a Guiana, objetivo de elevada
importncia, assim como contrarrestar as campanhas internas e externas de
opinio que visam o enfraquecimento e desintegrao do Mercosul, a frag-
mentao da Amrica do Sul e o isolamento do Brasil.
No contexto da poltica externa brasileira tem especial importncia a
Unasul como instrumento de coordenao poltica diante de temas e situaes
internacionais, de soluo de controvrsias sem a ingerncia de potncias ex-
tracontinentais, de cooperao econmica em diferentes reas atravs de seus
Conselhos de ministros, de proteo da democracia na regio.
A prioridade de ao do Brasil na Amrica do Sul se justifica tambm
pela presena militar estrangeira, desde as bases americanas na Colmbia
presena (ilegal) britnica nas Ilhas Malvinas e em bases em ilhas do Atlntico
Sul, portanto, prximas ao litoral brasileiro.
Como extenso da prioridade geogrfica conferida Amrica do Sul, o
Brasil atribui prioridade sua poltica na Amrica Central e no Caribe, tendo
em vista sua importncia na OEA e nas negociaes internacionais de todo
gnero, como Estados soberanos que so, independente de sua dimenso, e
cujo apoio de extremo interesse para o Brasil como se verificou nas eleies
para Diretor Geral da FAO e da OMC.
Assim, o Brasil aumentou sua presena diplomtica no Caribe, inclusive
anglfono, com a instalao de embaixadas, execuo de programas de coopera-
o tcnica e de financiamento para viabilizar a construo de obras de infraes-
trutura, como o porto de Mariel em Cuba e obras na Repblica Dominicana.
A cooperao para a construo da infraestrutura da Amrica do Sul,
atravs de financiamentos do BNDES a empresas brasileiras de engenharia
para possibilitar sua participao em concorrncias internacionais nos pases
da regio configura o instrumento prioritrio de ao ao lado do reconheci-
mento das assimetrias entre o Brasil e os pases do Mercosul a serem enfren-
tadas pela operao e expanso do Focem. A principal obra financiada pelo
Focem, com uma contribuio voluntria do Brasil de mais de 300 milhes de

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dlares, foi a construo da linha de transmisso entre Itaipu e Assuno que
transformar a economia paraguaia.
O Brasil tem extraordinrios supervits comerciais crnicos com diver-
sos pases da Amrica do Sul e um padro de comrcio desequilibrado, o que
tem reflexos polticos negativos. O padro de comrcio do Brasil com a regio
o inverso do que se verifica no comrcio brasileiro com a China e a Europa
j que 90% das exportaes brasileiras para a Amrica do Sul composta por
produtos industriais enquanto que as importaes brasileiras so principal-
mente de produtos primrios.
A poltica de aproximao e de cooperao econmica com os pases 119
africanos, em especial da frica Ocidental, a segunda prioridade geogrfica
da poltica externa brasileira que se justifica por razes polticas, econmicas
e histricas.
A frica um continente com 54 Estados, sendo 49 deles subsaricos,
e 22 dos quais situados em face ao Atlntico Sul, na frica Ocidental. A par-
ticipao desses Estados nas negociaes internacionais em que a cada Estado
corresponde um voto, sem considerar sua dimenso, crucial para a defesa e
promoo dos interesses brasileiros, desde as negociaes de natureza econ-
mica, comercial e financeira, s ambientais sobre mudana climtica, diversi-
dade e megadiversidade, inclusive sobre a reforma do Conselho de Segurana
que jamais poder ocorrer sem a participao ativa dos Estados africanos.
O Brasil divide com a Argentina, o Uruguai e os pases da frica Ocidental
a responsabilidade em garantir que o Atlntico Sul seja uma zona de paz, sem a
presena militar, inclusive nuclear, de grandes potncias e que seja tambm uma
zona de cooperao, inclusive militar, entre os pases das duas regies.
A frica um grande mercado para produtos manufaturados de mdia
tecnologia, o que significa um grande mercado em expanso para a indstria
brasileira, inclusive devido crescente demanda africana decorrente da expan-
so da produo e da exportao de petrleo.
A semelhana de desafios econmicos e sociais entre o Brasil e a frica,
em campos tais como a agricultura de cerrado/savana, a construo da in-
fraestrutura, a educao de grandes massas, a sade preventiva e o combate
a epidemias como a AIDS, a luta contra a pobreza, alm do xito de muitos
programas brasileiros nesses campos e a possibilidade de prestar cooperao
tcnica sem condicionalidades ou contrapartidas econmicas ou polticas tor-
nam o Brasil um parceiro de grande interesse para os pases africanos.
Assim como os pases africanos, o Brasil foi uma colnia sem ter sido
jamais colonizador, um pas que recebeu enorme contribuio da frica para
a construo de sua economia e de sua cultura, para a formao de uma so-

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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ciedade multirracial. O Brasil, que hoje o segundo maior pas do mundo em


populao de origem africana, considera ter uma dvida tica com a frica.
O Brasil organizou, com a Nigria, a primeira conferncia frica-Am-
rica do Sul que se revelou importante oportunidade para o fortalecimento (e
at estabelecimento) de laos polticos e econmicos entre os pases das duas
regies, antes distanciados. Desde ento se realizaram duas conferncias afro-
sul-americanas.
O Oriente Prximo e o Oriente Mdio so reas de grande potencial e
importncia para a poltica externa brasileira, inclusive porque ali se encon-
120 tram os principais centros de tenso poltica internacional em que se confron-
tam as grandes potncias, tais como o conflito Israel-Palestina, a ocupao do
Iraque e do Afeganisto, a confrontao entre Estados Unidos e Ir, o conflito
na Sria, e os novos regimes no Magreb.
De um lado, o Brasil chamado a tomar partido nestas disputas, in-
clusive por presso das grandes potncias e de seus aliados, e, de outro, os
princpios da poltica externa brasileira e nossos interesses permanentes em
defesa da no interveno e da autodeterminao fazem com que tenhamos de
condenar qualquer uso da fora no autorizado pelo Conselho de Segurana
das Naes Unidas.
Em terceiro lugar, o Brasil tem em seu territrio, como parte integrante
e integral de sua populao, amplos contingentes populacionais de origem
judaica e rabe, tanto cristos como muulmanos, que convivem de forma
pacfica, o que contribui para o desenvolvimento e para a estabilidade poltica
e social, sem que ocorram manifestaes de racismo ou discriminao
Finalmente, os pases do Oriente Prximo e do Oriente Mdio so gran-
des mercados potenciais para o Brasil assim como uma possvel fonte de in-
vestimentos devido aos grandes recursos que detm resultado dos altos preos
do petrleo e da sustentada demanda chinesa.
O Brasil organizou a primeira conferncia Pases rabes-Amrica do Sul
a que j se seguiram duas outras, apesar da resistncia inicial dos Estados Uni-
dos e de Israel, e que se revelaram importantes ocasies para estreitar os laos
entre os pases das duas regies.
O Brasil desenvolveu, com a Turquia, importante iniciativa para a solu-
o pacfica da confrontao entre Estados Unidos e Ir, em que este pas ape-
sar de ter atendido s exigncias americanas, no logrou aceitao por parte
dos Estados Unidos e das potncias ocidentais
A sia, que era uma rea geogrfica importante para a poltica externa
brasileira devido cooperao financeira e tcnica com o Japo, aos grandes
contingentes de populao brasileira descendente de japoneses e atual mi-

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grao temporria de trabalhadores brasileiros para o Japo, veio a ser mais
importante na medida em que a China se tornou a principal potncia expor-
tadora e importadora do mundo e que, em breve, se tornar a principal eco-
nomia, com extraordinrio dinamismo tecnolgico e cientfico; formando em
torno da China uma zona informal de influncia chinesa, atravs de uma rede
de acordos preferenciais e de investimentos.
A projeo externa da economia chinesa em busca de novos supridores de
produtos minerais e agrcolas e de mercados para suas exportaes industriais
torna inevitvel uma crescente influncia poltica chinesa em nvel mundial e
eventuais choques com os interesses americanos, de incio na sia do Sudeste e 121
mais tarde na frica e em outras regies, em especial na Amrica do Sul, conside-
rada pelos Estados Unidos sua rea de influncia e de hegemonia incontestvel.
Assim, tornou-se de grande interesse para o Brasil as suas relaes com a
China, tanto bilaterais como no mbito multilateral das Naes Unidas e dos
Brics, como potencial investidor no Brasil nas reas de minerao, da agricul-
tura, dos transportes e em especial da transformao industrial de produtos
primrios. Por outro lado, sua natureza de competidora com o Brasil nos mer-
cados sul-americanos (e africanos) e de criadora de novas fontes de produo
de bens hoje exportados pelo Brasil para a China (minrio de ferro, soja etc.)
aumenta esta importncia.
urgente desenvolver uma verdadeira e recproca estratgia de longo
prazo para nossa poltica externa em relao China como parceiros de desen-
volvimento industrial e no como meros parceiros comerciais em uma relao
comercial tpica de centro-periferia.
A diversificao de exportaes brasileiras para a sia (e para outros
mercados) exige uma poltica industrial e de comrcio exterior que estimule
as megaempresas multinacionais instaladas no Brasil a cooperar intensamente
com este objetivo j que no se pode esperar que esta diversificao ocorra
pelo livre jogo das foras de mercado ou pela utpica participao de peque-
nas e mdias empresas na expanso das exportaes brasileiras.
A transformao e a modernizao da poltica brasileira em relao aos
Estados Unidos e s potncias europeias, em especial a Alemanha, a Frana e
a Gr-Bretanha , tm como princpio a ideia de construir relaes ativas e alti-
vas, com base na reciprocidade e no respeito aos princpios de no interveno
e de autodeterminao.
Ao contrrio do que se diz, as relaes com a Europa e os Estados Uni-
dos se tm diversificado nos ltimos anos, com grande expanso do comrcio
bilateral, inclusive com supervits para os Estados Unidos e a Unio Euro-
peia, resultado de suas polticas monetrias e de seus programas vigorosos

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

de expanso de exportaes. No campo da poltica, h um reconhecimento


crescente, ainda que algo relutante, do direito e do dever de o Brasil participar
da discusso e da soluo de grandes temas internacionais.
Os Estados Unidos so a principal potncia econmica, poltica, militar,
cultural, tecnolgica e ideolgica mundial e sua atuao se apresenta como hege-
mnica e imperial a partir do conceito da excepcionalidade americana, que tudo
permite e justifica, desde os assassinatos seletivos, as invases ilegais at espio-
nagem indiscriminada, apoiada no sistema dos chamados Five Eyes: os Estados
Unidos, a Inglaterra, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia, no por acaso os
122 cinco domnios brancos, herdeiros da hegemonia britnica do sculo XIX.
Os vnculos entre os Estados Unidos e o Brasil so de extraordinria im-
portncia (ainda que candente) para o Brasil e de pequena importncia para
os Estados Unidos. Estes vnculos so tradicionais, assim como aqueles com as
potncias europeias, nos mais diversos campos, do comrcio aos investimen-
tos, da tecnologia cultura, militares e polticos.
Desta forma, requerem estes vnculos grande ateno para impedir que
se configurem como relaes tradicionais de centro e periferia, inclusive para
se obter o reconhecimento das grandes potncias do direito e da capacidade
do Brasil de diversificar suas relaes polticas, econmicas , militares, cultu-
rais e tecnolgicas com todos os pases, sejam eles aliados ou no das grandes
potncias, submissos ou rebeldes, e de agir nas questes internacionais de
acordo com seus princpios e em defesa de seus interesses.
O Brasil procura, com essas potncias altamente industrializadas e pode-
rosas militarmente, persuadi-las a rever suas polticas agrcolas protecionistas
que prejudicam e restringem o comrcio exterior brasileiro e estabelecer com
elas programas de transferncia de alta tecnologia, quando a isto se dispem,
como ocorreu no passado com a Alemanha, no caso do programa nuclear;
com a Itlia no caso da aeronave AMX; e recentemente com a Frana no pro-
grama de construo do submarino a propulso nuclear.
A poltica exterior brasileira nos organismos multilaterais visa a promo-
ver sua reforma para aumentar a participao dos pases subdesenvolvidos em
cargos de direo, em articular a atuao dos pases subdesenvolvidos nas ne-
gociaes que se realizam no mbito desses organismos para lograr normas as
mais favorveis possveis ao seu desenvolvimento e a ampliar sua autonomia
no quadro das relaes com as grandes potncias.
Nos organismos multilaterais, o Brasil procura defender, com firmeza, a
paz e a justia contra a fora e o arbtrio; a soluo pacfica de controvrsias;
a no interveno a no ser quando autorizada pelo Conselho de Segurana;
a autodeterminao dos povos que, juntamente com a no interveno e o

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respeito s fronteiras, so os princpios bsicos que permitem a convivncia
internacional pacfica entre Estados soberanos.
O Brasil defende a reforma do Conselho de Segurana para torn-lo mais
representativo da comunidade internacional e, portanto, para tornar mais le-
gtimas suas decises. Para aprovar a reforma de qualquer artigo da Carta da
ONU so necessrios dois teros dos votos dos Estados membros na Assem-
bleia Geral, portanto, 129 votos, na primeira etapa, e depois no processo de
sua ratificao, alm de dois teros de ratificaes, so necessrias entre elas as
ratificaes dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana. Esta
circunstncia poltico-jurdica, alm daquelas de natureza econmica, contri- 123
buem para justificar uma poltica global bilateral de cooperao com todos os
Estados, qualquer que seja sua dimenso e importncia e qualquer que seja
seu regime poltico.
A reivindicao do Brasil de ter um assento de membro permanente no
Conselho uma reivindicao histrica que remonta Liga das Naes, e ao
perodo de negociaes antecedente Conferncia de So Francisco, em 1945,
que aprovou a Carta das Naes Unidas, momento em que o Brasil teve o
apoio inicial do presidente Roosevelt, mas no o dos Estados Unidos.
O uso de sanes ou da fora contra qualquer Estado proibida pela
Carta das Naes Unidas, exceto quando autorizada pelo Conselho de Segu-
rana, por nove votos nesses includos os votos dos cinco membros perma-
nentes. Todos os membros das Naes Unidas, inclusive o Brasil, so obri-
gados a cumprir as decises do Conselho, a custe-las e a colaborar em sua
implementao, com elas concordem ou no.
Assim, o Brasil obrigado a cumprir o que no decidiu e pode, no futu-
ro, ver sanes do Conselho serem adotadas contra seus interesses ou mesmo
pode vir a ser delas alvo, quando sua atuao internacional for mais destacada.
A participao no Conselho , pois, um objetivo essencial de poltica externa e
para tal necessrio politicamente, mas no juridicamente, ter o apoio dos pa-
ses da Amrica do Sul. A participao do Brasil em foras de paz das Naes
Unidas, inclusive no Haiti, deve ser vista no contexto da poltica de um Estado
que est pronto a assumir suas responsabilidades internacionais.
no mbito das Naes Unidas e de suas agncias especializadas ou
vinculadas que se realizam as grandes conferncias internacionais, inclusive
sobre muitos temas que no passado eram de alada nacional, e para os quais
se elaboram as normas ser serem adotadas pelos Estados que subscreverem
os acordos alcanados.
A participao do Brasil nessas conferncias e negociaes, a exemplo
da Rodada de Doha e das conferncias ambientais, essencial para fazer com

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

que as normas negociadas sejam as mais convenientes para seus interesses em


articulao com os Estados subdesenvolvidos, como ocorreu com a formao do
G-20 na OMC, cujos interesses forem prximos aos nossos o que no significa
ser obrigado a subscrever os tratados que resultarem dessas negociaes quando
o resultado final no for conveniente para o Brasil. A reforma do sistema finan-
ceiro internacional que terminou por se concentrar na reviso da distribuio de
cotas de votao dos pases no FMI e no Banco Mundial e, portanto, do controle
do poder de deciso, de grande importncia; nessas negociaes o Brasil atua
como membro do G-20 financeiro que rene as principais economias do mun-
124 do e que, em certo momento, parecia vir a substituir o G-8.
H conferncias de mbito regional, como as do Mercosul e as da Una-
sul, assim como de carter inter-regional de grande interesse para o Brasil e s
quais os princpios acima se aplicam.Vistas as grandes reas de ao geogrfi-
ca, universais e regionais, de interesse resumir os principais temas da poltica
internacional e a posio brasileira nestes temas.
O principal tema o do desenvolvimento poltico, econmico, militar e
social. O objetivo supremo de qualquer sociedade e de qualquer Estado deve
ser promover seu desenvolvimento de forma a reduzir a distncia que o separa
dos pases mais desenvolvidos e mais poderosos e a reduzir sua vulnerabilida-
de diante deles.
Assim, o objetivo supremo da poltica externa criar condies interna-
cionais que favoream, ou que no obstaculizem, o desenvolvimento do Brasil
em todos estes aspectos.
As relaes e negociaes econmicas internacionais se dividem em re-
laes e negociaes com pases altamente desenvolvidos; com Estados ditos
emergentes ou grandes Estados da periferia; e com Estados menos desenvolvi-
dos ou to desenvolvidos quanto o Brasil.
No caso dos pases altamente desenvolvidos preciso atentar que estes Es-
tados esto preocupados em preservar suas posies de privilgio na economia
internacional, em abrir mercados para seus bens, capitais e tecnologia, sem es-
morecer, e que procuram proteger os setores de suas economias que consideram
mais frgeis, tais como a agricultura e aqueles setores mais estratgicos. As ne-
gociaes com estes pases devem visar abrir mercados para nossas exportaes,
proteger setores industriais da economia brasileira para permitir seu desenvolvi-
mento, disciplinar o capital multinacional que vem investir no Brasil em busca
de lucros significativos e lograr efetiva transferncia de tecnologia.
No caso dos grandes Estados da periferia, o Brasil se associa a eles em
dois grupos: ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas) e Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul (Brics), com o objetivo de coordenar posies comuns em temas

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relevantes de poltica internacional e de organizar mecanismos de cooperao
para o desenvolvimento, tais como o Banco dos Brics, os mecanismos de co-
mrcio em moeda local e a cooperao cientfica e tecnolgica.
A articulao no mbito dos Brics e do Ibas essencial em um mundo
que se caracteriza pela formao de grandes blocos de pases, como a Unio
Europeia e sua rede de acordos ACP; os Estados Unidos e os Estados a eles
vinculados por tratados de livre comrcio; e a China e os pases em sua rea
de influncia.
Um dos aspectos fundamentais do processo de desenvolvimento a
questo da cincia e tecnologia. 125
A tecnologia tem como objetivo, no campo civil, introduzir mtodos e
mquinas mais eficientes capazes de aumentar a capacidade competitiva das
empresas e, portanto, seu lucro. No campo militar, a pesquisa tecnolgica pro-
cura descobrir mtodos mais eficientes de produzir armas mais letais.
As pesquisas civis e militares se encontram relacionadas, pois muitos
dos bens civis tm aplicaes militares, como nas reas de metalurgia, de tica,
de informtica e tantas outras; os resultados das pesquisas militares muitas
vezes tm aplicaes em reas civis como, por exemplo, a aeronutica.
A pesquisa cientfica tem como objetivo descobrir e aprofundar o conhe-
cimento das leis da natureza, sem preocupao econmica imediata, e so as-
sim financiadas pelos Estados e no pelas empresas. Todavia, o conhecimento
dessas leis essencial para o processo de pesquisa tecnolgica que, ao se reali-
zar, interage necessariamente com o estoque de conhecimentos cientficos.
A cincia e a tecnologia, ao serem os fatores de aumento da competi-
tividade econmica e militar, so consideradas atividades estratgicas pelas
empresas e pelos Estados que procuram, por esta razo, restringir, de todas as
formas, o acesso ao conhecimento de sua realizao e de seus resultados, ado-
tando medidas de segurana e sigilo estrito e promovendo a adoo de normas
legais nacionais e internacionais na rea de patentes cada vez mais favorveis
aos produtores de tecnologia, que dificultam e impedem a reproduo de re-
sultados das pesquisas.
Um objetivo da poltica externa deve ser, portanto, procurar impedir a
consagrao de normas que restrinjam a difuso do conhecimento cientfico e
tecnolgico e, em segundo lugar, procurar negociar acordos de efetiva transfe-
rncia de tecnologia quando ocorrer a aquisio de bens civis ou militares pelo
Estado ou quando da realizao de investimentos no Brasil.
Os esforos realizados na rea de frmacos e do licenciamento compul-
srio de patentes assim como o acordo com a Frana para a construo do
submarino de propulso nuclear so exemplos desta estratgia.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

A questo da degradao ambiental, devido ao fenmeno de mudana


climtica, a questo da energia fssil e da energia renovvel e a questo de
desenvolvimento sustentvel so temas interligados.
A mudana climtica acarreta o aquecimento global que decorre do ac-
mulo na atmosfera de gases que impedem a passagem para o exterior de raios
solares refletidos pela superfcie da terra e provocam assim um efeito estufa.
Os principais gases de efeito estufa so o CO2 e o metano, sendo que as part-
culas de CO2 levam mais tempo para se desintegrar e so assim as principais
responsveis pelo fenmeno.
126 O aquecimento global contribui para agravar fenmenos catastrficos,
tais como inundaes e furaces, e mudanas climticas graduais que atingem
a agricultura, provocam desertificao mais rpida, afetam a fauna e a flora e
provocam o descongelamento de calotas polares e de picos nevados, o que
afeta os regimes hidrolgicos das bacias dos rios. O aumento do nvel dos
oceanos contamina os lenis freticos e atinge populaes litorneas que ha-
bitam zonas de pequena elevao acima do nvel do mar.
O acmulo de gases de efeito estufa um processo histrico que se inicia
com a Revoluo Industrial e que decorre da utilizao de combustveis fsseis
como o carvo e mais tarde o petrleo que, ao serem queimados, emitem CO2.
Os pases altamente industrializados so, portanto, os principais res-
ponsveis histricos e atuais pela emisso de gases de efeito estufa a partir da
sua queima em termoeltricas para a gerao de energia, pelo seu uso para
aquecimento residencial e para a produo de cimento.
A mudana climtica e sua causa, o aquecimento global, so fenmenos
globais e que, portanto, no podem ser resolvidos isoladamente por nenhum
Estado e sua soluo depende de medidas globais.
As principais negociaes sobre mudana climtica se verificam no m-
bito do Protocolo de Kyoto que estabelece metas de reduo de emisso de
gases por pas para impedir que se ultrapasse o chamado limiar de aumento de
dois graus na temperatura global da Terra. Os Estados Unidos, principal res-
ponsvel histrico e emissor de 17% dos gases hoje emitidos, no subscreve-
ram o Protocolo e tm programas nacionais de reduo de emisses. A Unio
Europeia subscreveu o Protocolo e tm metas de reduo de emisses.
O Brasil sustenta o princpio de responsabilidades comuns, porm dife-
renciadas, pelo qual os pases altamente industrializados assumiriam compro-
missos mais rgidos de reduo em tempo mais curto e especfico enquanto os
pases em desenvolvimento no teriam metas obrigatrias.
Os pases altamente industrializados desejariam que os subdesenvolvi-
dos assumissem compromissos precisos e importantes de reduo de emis-

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ses, em especial os grandes emissores como a ndia (4%) e a China (16%) do
total de emisses globais.
A reduo do ritmo de aquecimento global e, portanto, da mudana
climtica e de suas consequncias, depende da substituio dos combustveis
fsseis por fontes renovveis de energia, tais como a fotovoltaica (luz solar) e
a elica (ventos), e tambm a energia nuclear.
Tanto a energia fotovoltaica como a elica so fontes intermitentes, sa-
zonais e limitadas a certas regies. A energia nuclear sofre grande oposio
popular em certos pases e todas elas tm custos mais altos de gerao e de
distribuio do que a energia de origem fssil. 127
A substituio de combustveis fsseis por fontes alternativas nas matrizes
energticas dos pases altamente industrializados especialmente difcil em um
perodo de crise econmica global e de grande competio por mercados.
O Brasil subscreveu o Protocolo de Kyoto e participa das negociaes
ambientais em coordenao com a China, a ndia e a frica do Sul, formando
o grupo de pases chamado Basic, e adotou legalmente metas voluntrias de
emisso de gases pela reduo do desmatamento, principal causa de emisso
no Brasil, que tem uma das matrizes energticas mais limpas do mundo, base-
ada na hidroeletricidade.
O Brasil se encontrar diante de um grande desafio no mbito das ne-
gociaes ambientais. De um lado, possui uma das matrizes energticas mais
limpas do mundo, grande capacidade de produo de biocombustveis re-
novveis, de energia elica e fotovoltaica e, de outro lado, se apresenta como
futuro grande produtor e exportador de petrleo.
A globalizao o processo de formao de uma economia global, sem
obstculos ao comrcio de bens e de servios, com irrestrita circulao de ca-
pitais de todo tipo, com firme reduo do papel do Estado na economia e com
a desregulamentao das atividades das empresas.
Este processo se inicia com a expanso do capitalismo mercantil e a dis-
soluo gradual do feudalismo na Europa, com a Descoberta das Amricas e
do caminho martimo para as ndias e com a formao dos Estados nacionais
e dos Imprios coloniais, e se acelera com a Revoluo Industrial e a revoluo
nos meios de transporte.
Na primeira metade do sculo XX, o processo de formao de uma
economia global se interrompe com a Primeira Guerra Mundial, a Revoluo
Bolchevique, a Grande Depresso, a Segunda Guerra Mundial, a Revoluo
Chinesa e a descolonizao.
Aps a Segunda Grande Guerra, os Estados Unidos, em competio com
a Unio Sovitica, reorganizam, agora juridicamente, as bases deste processo

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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com a criao das Naes Unidas, do FMI, do Banco Mundial (ento Bird) e do
Gatt, e com o estimulo desagregao dos antigos imprios coloniais.
A ativa e agressiva poltica neoliberal americana e inglesa a partir de
Reagan e Thatcher deu grande impulso reorganizao da economia global
com a desregulamentao do setor financeiro, a flexibilizao da legislao
antitruste, as condies de renegociao das dvidas externas dos pases sub-
desenvolvidos, e a implementao das regras do Consenso de Washington.
A desintegrao da Unio Sovitica e sua adeso ao capitalismo atravs da
adoo do programa de choque do FMI, e mais tarde do ingresso no FMI e
128 na OMC; a abertura da China, a partir de 1979, aos investimentos das me-
gaempresas multinacionais com a criao das Zonas Econmicas Especiais, e
seu ingresso no FMI e na OMC consagraram a adoo do capitalismo como
modelo econmico global.
A partir das crises do petrleo de 1973 e 1979, inicia-se a etapa de rein-
corporao de territrios ao sistema econmico capitalista global desde as eco-
nomias ex-socialistas at as economias africanas, asiticas e latino-americanas
que tinham estabelecido regimes de economia mista, com setores reservados
ao Estado ou ao capital nacional e, portanto, fora do alcance das megaem-
presas multinacionais, que so os principais atores e motores da formao da
economia global.
A desregulamentao, a privatizao das empresas estatais, a abertura
comercial e financeira, adotadas em decorrncia da presso externa dos orga-
nismos internacionais e de grandes potncias, a expanso do chamado pensa-
mento nico, a convico de dirigentes e economistas neoliberais, (e muitas
vezes de esquerda, os socialdemocratas) nos acordos de livre comrcio e em
compromissos livremente assumidos no mbito da Rodada Uruguai do Gatt,
que criou a OMC, foram instrumentos poderosos de reorganizao da econo-
mia global, sob a gide dos princpios do neoliberalismo.
O Brasil e a poltica externa brasileira, diante do processo de globaliza-
o, terminaram, na prtica, por adotar uma atitude de prudncia no que foi
auxiliado pelas circunstncias da poltica interna brasileira, como o impeach-
ment do presidente Collor que retardou a implementao do programa neoli-
beral, e a resistncia de setores favorveis ao desenvolvimento autnomo da
economia brasileira, que se opuseram s negociaes da Alca. Assim, apesar
da vontade de dirigentes polticos, de economistas e da grande imprensa no
foi possvel desregulamentar totalmente o setor financeiro, apesar de abri-lo
aos bancos multinacionais; foram mantidos certos bancos estatais, como o
BNDES, o Banco do Brasil e a Caixa. Apesar do programa de privatizao,
foram mantidas empresas estatais, como a Petrobras, alvo de um processo

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aberto e s vezes sub-reptcio de privatizao e de desnacionalizao, como foi
o caso da Vale do Rio Doce e empresas do setor eltrico do perodo FHC. A
no desregulamentao completa do setor financeiro, a manuteno de gran-
des bancos estatais e de algumas grandes empresas que no foram privatizadas
permitiram melhor resistir aos primeiros impactos da crise que se inicia em
2008, como consequncia do processo de globalizao.
O governo brasileiro, apesar do clamor de economistas conservadores e
da mdia a favor de medidas de austeridade fiscal para combater a crise eco-
nmica, diante da crise adotou uma poltica econmica anticclica, passando
a estimular fortemente a demanda e os investimentos, em especial atravs 129
dos bancos estatais, enquanto sofria com a avalanche de dlares no merca-
do cambial devido poltica americana de expanso monetria, causada pela
aquisio de ttulos txicos aos bancos, em uma tentativa de limpar suas
carteiras, restaurar a confiana e promover investimentos.
O fenmeno da globalizao, que uma caracterstica inerente do capi-
talismo, dever permanecer, com a reestruturao de megaempresas, concen-
trao do capital, oligopolizao de mercados, penetrao em novos mercados
e incorporao de novos consumidores; enquanto a crise, que um fenmeno
conjuntural, e em especial nos pases desenvolvidos, dever permanecer de-
vido expanso da economia chinesa, a mais nova e dinmica fronteira do
capitalismo mundial.
As atrocidades cometidas durante a Segunda Guerra Mundial, tais como
os campos de concentrao, as experincias com seres humanos, o Holocaus-
to, os bombardeios de Hiroshima e Nagasaki, a morte de 20 milhes de rus-
sos, levaram negociao e adoo pelas Naes Unidas, de Declaraes
Universais de Direitos Humanos, a primeira sobre temas polticos e a segunda
sobre temas econmicos, a que se seguiram a negociao e adoo de nu-
merosas convenes internacionais sobre direitos da mulher, da criana, de
minorias etc.
Com o tempo, a defesa dos direitos humanos deixou de ser apenas um
ideal altrusta e se tornou tambm um poderoso instrumento da poltica exte-
rior americana. Esta nova faceta dos direitos humanos tomou impulso durante
a Presidncia de Jimmy Carter, que a adotou junto com a no proliferao,
como tema central de seu governo, voltando-se inicialmente contra os pases
socialistas e mais tarde contra os regimes ditatoriais da periferia.
Todavia, apesar de sua reiterada devoo causa dos direitos humanos,
os Estados Unidos no subscreveram grande nmero de convenes interna-
cionais sobre estes direitos, tais como a que criou o Tribunal Penal Internacio-
nal e as convenes interamericanas de direitos humanos.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
P r oje tos par a o B r as i l

Apesar de se apresentarem como paladinos dos direitos humanos, os


Estados Unidos justificam a prtica da tortura, da rendition e dos assassinatos
seletivos; desrespeitam as convenes de Genebra sobre direito da guerra e
usam o argumento dos direitos humanos para intervir nos assuntos internos
de outros Estados, aos quais acusam de violadores desses direitos, sob o am-
paro das teorias de interveno humanitria e do direito de proteger popu-
laes civis contra seus prprios governos.
O Brasil defendeu a criao do Conselho de Direitos Humanos na ONU
que deve apresentar relatrios sobre todos os pases para substituir a ttica de
130 politizao dos direitos humanos pela elaborao de relatrios apenas sobre de-
terminados pases, como ocorria na Comisso de Direitos Humanos, na ONU.
A interveno humanitria articulada para proteger a populao de
um pas contra seu prprio Estado. A preparao de intervenes humanit-
rias se inicia com operaes de agncias de subverso, de ONGs, de grupos
rebeldes infiltrados, com o fornecimento de armas a esses grupos que provo-
cam incidentes com o objetivo de criar mrtires, falsos ou verdadeiros. Este
fenmeno ocorreu nos pases da primavera rabe em que grupos fundamen-
talistas religiosos radicais, com apoio ocidental, mobilizaram a populao e a
mdia internacional contra governos laicos, no necessariamente antiociden-
tais, como ocorre hoje na Sria.
O terrorismo um fenmeno poltico que causa enorme apreenso nos
pases altamente desenvolvidos e nas grandes potncias, e se caracteriza pelo
nmero expressivo de vtimas, ainda que em geral no superior a dezenas,
que podem ser civis ou militares, com o uso de explosivos e de armas no
sofisticadas.
O terrorismo pode ser de Estado, isto , praticado por Estados, ou pode
ser praticado por indivduos, integrantes ou no de organizaes. O terrorismo
de Estado ocorre quando um Estado ataca as populaes civis de outro com
o objetivo de semear o pnico e fazer com que a populao se coloque contra
seu prprio governo e faa com que este ceda diante do agressor externo.
O terrorismo privado praticado, em geral, por organizaes terroristas
em protesto e luta contra a ocupao de territrio por foras armadas estran-
geiras ou o resultado da ao de indivduos desequilibrados mentalmente.
Apesar da enorme preocupao com o terrorismo em pases ocidentais e de
sua explorao miditica para fins polticos, 80% dos atentados terroristas ocorrem
em territrio de pases muulmanos e 95% de suas vtimas so muulmanos.
Os Estados Unidos procuram classificar qualquer organizao que re-
sista e que se oponha ocupao do territrio de seu pas por foras armadas
americanas, como ocorre, por exemplo, no Iraque, como organizao terroris-

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ta, e publicam periodicamente listas destas organizaes assim como procu-
ram associar ao terrorismo organizaes de resistncia a governos que os EUA
apoiam, como por exemplo as Farc, na Colmbia.
O Brasil periodicamente acusado de tolerar a presena de organizaes
terroristas em seu territrio, em especial na Trplice Fronteira com o Paraguai
e a Argentina, na regio de Foz do Iguau, sem que os delegados americanos
na chamada reunio Trs+Um apresentem qualquer prova.
O Brasil considera que a convivncia pacfica, em seu territrio, de gran-
des comunidades judaicas e rabes, de origem crist e muulmana, a poltica
de no aceitar a caracterizao de organizaes como o Hezbollah e o Hamas 131
como terroristas, a defesa da Resoluo 242 do Conselho de Segurana sobre
a ocupao ilegal de territrios palestinos por Israel, o reconhecimento pelo
Brasil da Autoridade Palestina como Estado com direito representao nas
Naes Unidas e o equilbrio na questo rabe-Israel so as melhores garantias
para evitar atividades e aes terroristas no Brasil.
A Guerra Fria entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica aps a Se-
gunda Guerra Mundial, com episdios de grande tenso, como o bloqueio de
Berlim e a questo dos msseis em Cuba, com fases de containment e de dten-
te, os conflitos na periferia do sistema mundial durante a descolonizao e a
superestimao do poder militar, econmico e poltico sovitico, serviam de
justificativa para a realizao de investimentos no setor industrial-militar e a
acumulao de armas de destruio em massa e de armas convencionais tanto
pelos Estados Unidos como pela Unio Sovitica.
Com a desintegrao desta ltima, sua adeso ao capitalismo e sua pol-
tica de cooperao com os Estados Unidos, esta justificativa deixou de existir e
surgiram, poca, argumentos utpicos sobre como aproveitar os dividendos
da paz para promover o desenvolvimento da periferia.
Os atentados de 11 de setembro permitiram justificar amplos investi-
mentos militares, a invaso de pases como o Afeganisto e o Iraque, a apro-
vao de legislao restritiva dos direitos civis (humanos) nos Estados Uni-
dos, em especial a Lei Patriota, e o fortalecimento de agncias de espionagem,
como a NSA, e de agncias de subverso.
Na chamada guerra contra o terror, o Brasil, condenando os atos ter-
roristas e deplorando suas vtimas, sempre reafirma sua posio de que as
origens do terrorismo se encontram no subdesenvolvimento e na pobreza, na
excluso social, na ocupao ilegal de territrios e na interveno de foras
armadas para derrubar governos e impor modelos polticos e econmicos.
A transformao do sistema econmico chins e a emergncia da China
so o principal fenmeno econmico e poltico das ltimas trs dcadas.

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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A Repblica Popular da China ao abrir, gradual e disciplinadamente,


seu territrio aos investimentos das megaempresas multinacionais provocou a
maior migrao de capitais e de tecnologia dos pases altamente desenvolvidos
para um pas perifrico em busca de mo de obra barata e disciplinada e dos
benefcios de uma legislao ambiental leniente.
A China cresceu taxa mdia de 10% ao ano desde 1979, tornou-se a
principal economia importadora e exportadora do mundo e em breve dever
ultrapassar os Estados Unidos em termos de PIB absoluto.
O desenvolvimento cientfico e tecnolgico da China tambm notvel,
132 sendo que o nmero de engenheiros formados por ano na China ultrapassa
em muito o dos que se formam em qualquer outro pas.
O governo chins, em suas declaraes pblicas, afirma reiteradamente
que seu desenvolvimento pacfico, que a China ainda um pas subdesen-
volvido e que procura a paz em suas relaes com todos os pases.
A China, apesar de ter grandes recursos naturais e de ser importante
produtor agrcola, no possui em seu territrio reservas suficientes de min-
rios para atender demanda de sua indstria, e tem igualmente de importar
produtos agrcolas em enormes quantidades. As importaes chinesas tm
sido um importante fator para manter elevados os preos das matrias-primas
e, de certa forma, devido aos baixos preos de suas exportaes industriais,
para reverter os termos internacionais de troca.
Por outro lado, a China se tornou grande produtora e exportadora de
bens industriais, dos mais simples aos mais complexos, a preos em extremo
competitivos.
Desta forma, a China se tornou um dos trs principais parceiros comer-
ciais de cada pas da Amrica do Sul e se torna cada vez mais um importante
investidor nesses pases.
H duas consequncias desta expanso chinesa. Em primeiro lugar, ela
contribui para um processo acelerado de desindustrializao nos pases da
Amrica do Sul. Em segundo, os capitais, tanto nacionais como estrangeiros,
passam a se dirigir principalmente para investimentos nas reas de agricultura
e minerao onde no s no enfrentam a concorrncia chinesa como se bene-
ficiam da sustentada demanda da China.
Mas h dois outros aspectos importantes da expanso chinesa na Am-
rica do Sul. A China vem procurando diversificar suas fontes de suprimento
de minrios e de produtos agrcolas, atravs de contratos de garantia de su-
primento e de compra de terras, o que poder gerar um desvio de comrcio
e uma queda dos preos internacionais de produtos primrios devido ao au-
mento da sua oferta. Em segundo lugar, ela aparece como grande competidor

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do Brasil nos mercados sul-americanos e africanos de produtos industriais e
tambm como concorrente em licitaes para a construo de grandes obras
de infraestrutura. Nesse aspecto, a China contribui para enfraquecer os est-
mulos integrao entre os pases da Amrica do Sul e, portanto, o Mercosul.
Este pas se tornar um ator poltico cada vez mais importante na sia, me-
dida que se ampliam os acordos preferenciais comerciais com pases vizinhos
e se realizam investimentos chineses, e tambm em outras regies, como ser
o caso da frica e da Amrica Latina, medida que seus laos econmicos se
estreitam com cada pas dessas regies.
Os Estados Unidos decidiram recentemente reorientar o foco de sua pol- 133
tica externa para a sia e isto tem a ver com a expanso da influncia chinesa na
regio e com o desejo americano de reafirmar sua condio de pas asitico.
A China vem procurando estreitar suas relaes bilaterais econmicas
e polticas com a Rssia grande produtora e exportadora de minrios, com
a celebrao de contratos de fornecimento de longo prazo e, assim diminuir
sua dependncia dos pases do Oriente Prximo, onde a influncia americana
notvel e a situao poltica permanentemente instvel, sem perspectiva de
soluo e regionalmente no mbito da Organizao de Xangai e dos Brics.
Nas relaes econmicas do Brasil com a China, o comrcio apresenta
uma estrutura de tipo tradicional centro-periferia, sem disciplina ou interfern-
cia do Estado; o Brasil no procura coordenar uma posio comum dos pases
sul-americanos produtores e exportadores de matrias-primas frente China; e
o Brasil procura atrair, de forma discreta, investimentos chineses para a infraes-
trutura, porm sem procurar estimular investimentos chineses para a transfor-
mao industrial em seu territrio de produtos que exportamos para a China.
As relaes polticas do Brasil com a China se desenvolvem principal-
mente no mbito dos Brics, em que a questo do Banco dos Brics, do Fun-
do de Reservas e dos mecanismos de comrcio em moeda local tem grande
importncia. Brasil e China coordenam suas posies nas negociaes para a
reforma do sistema financeiro internacional no mbito do G-20 e no contexto
de crises internacionais, em defesa dos princpios de no interveno e de
autodeterminao. Na questo da reforma do Conselho de Segurana, a China
nada tem a opor candidatura brasileira, mas relutante em relao reforma
devido principalmente sua oposio ao ingresso do Japo, que os Estados
Unidos, por seu lado, consideram essencial.
A cooperao cientfica e tecnolgica Brasil-China no programa de lan-
amento de satlites CBERS foi considerada, em certo momento, o principal
programa de cooperao entre pases subdesenvolvidos. Devido ao atraso do
programa espacial brasileiro e ao avano chins nesta rea, com o lanamento

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O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes sobre a poltica internacional
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de satlites com foguetes prprios e projetadas estaes orbitais, e de envio


Lua de um astronauta chins, o programa bilateral deixou de ter relevncia
para a parte chinesa.
H outros temas relevantes para a poltica externa brasileira, mas os que
foram tratados anteriormente foram considerados de importncia especial.

134

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SoBre o Autor

SAMUEL PINHEIRO GUIMARES NETO (RIO DE JANEIRO, 1939) um diploma-


ta brasileiro. Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais, pela Faculdade
Nacional de Direito da Universidade do Brasil (atual UFRJ) em 1963,
ingressou no Itamaraty nesse mesmo ano. mestre em Economia pela
Boston University (1969). Foi secretrio-geral das Relaes Exteriores
do Ministrio das Relaes Exteriores de 9 de janeiro de 2003 at 20 de
outubro de 2009, tendo sucedido Osmar Vladimir Chohfi. Foi minis-
tro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Re-
pblica (SAE) do governo Lula. Deixou o cargo em 31 de dezembro de
2010. Em 19 de janeiro de 2011, o embaixador foi designado Alto-Re-
presentante Geral do Mercosul tendo como funes a articulao pol-
tica, formulao de propostas e representao das posies comuns do
bloco. Na funo, Samuel Pinheiro coordenava a implementao das
metas previstas no Plano de Ao para um Estatuto da Cidadania do
Mercosul, aprovado em Foz do Iguau em 16 de dezembro de 2010.
Renunciou ao cargo, contudo, em 28 de junho de 2012. autor, entre
outros, dos livros O imperialismo, o sistema internacional e o Bra-
sil (Editora Fundao Perseu Abramo, 2014); Quinhentos anos de
periferia (UFRGS/Contraponto, 1999) e Desafios brasileiros na era
dos gigantes (Contraponto, 2006). Foi eleito Intelectual do Ano, em
2006, (Trofu Juca Pato) pela Unio Brasileira de Escritores.
141

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Coleo Projetos para o Brasil e suas respectivas coordenaes:

A QUESTO FISCAL E O PAPEL DO ESTADO


Amir Khair

BRASIL, CRISE INTERNACIONAL E PROJETOS DE SOCIEDADE


Wladimir Pomar

Poltica de segurana: os desafios de uma reforma


Guaracy Mingardi

CONSRCIOS PBLICOS E AS AGENDAS DO ESTADO BRASILEIRO


Marcela Cherubine e Vicente Trevas

INFRAESTRUTURA, TRANSPORTES E MOBILIDADE TERRITORIAL


Jos Augusto Valente

MODELOS E ALTERNATIVAS ENERGTICAS


Luiz Pinguelli Rosa

PACTO FEDERATIVO, INTEGRAO NACIONAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL


Carlos Brando e Hiplita Siqueira

REGULAO DO TRABALHO E INSTITUIES PBLICAS


Jos Dari Krein, Jos Celso Cardoso Jr., Magda de Barros Biavaschi e Marilane O. Teixeira

DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO agrria


Carlos Guilherme A. Mielitz Netto

COMUNICAO, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA


Desafios brasileiros no cenrio da mundializao meditica
Marcos Dantas

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POLTICA EDUCACIONAL, CIDADANIA E CONQUISTAS DEMOCRTICAS
Balano de uma dcada
Pablo Gentili

POLTICAS SOCIAIS, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA


Livro 1 - Economia, Distribuio da Renda e Mercado de Trabalho
Livro 2 - Educao, Seguridade Social, Pobreza, Infraestrutura Urbana e Transio Demogrfica
Ana Fonseca e Eduardo Fagnani

ESTRUTURA PRODUTIVA E COMPETITIVIDADE


Fernando Sarti

CONTEXTO GLOBAL E O NOVO POSICIONAMENTO BRASILEIRO


Samuel Pinheiro Guimares

PADRO DE ACUMULAO E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO


Vanessa Petrelli Corra

SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
Vicente Andreu

EXPERINCIA DEMOCRTICA, SISTEMA POLTICO E PARTICIPAO POPULAR


Leonardo Avritzer

CIDADES BRASILEIRAS E A QUESTO URBANA


Nabil Bonduk e Rossella Rossetto

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O livro O imperialismo, o sistema internacional e o Brasil: Reflexes
sobre a poltica internacional foi impresso pela Grfica Santurio
para a Fundao Perseu Abramo. A tiragem foi de
500 exemplares. O texto foi composto em Berkley no
corpo 11/13,2. A capa foi impressa em papel Supremo 250g;
o miolo foi impresso em papel Plen Soft 80g.

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