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UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

MESTRADO EM AMBIENTE CONSTRUDO


DISCIPLINA: GERENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTOS
PROF. DRA. APARECIDA HIPPERT Data: 26/09/2016

Mestrandas: Andressa Iunes, Carla Bernardes e Raquel Salgado

SANTOS, H. P. ; STARLING, C.M.D.; ANDERY, P.R.P. Um estudo sobre as causas


de aumentos de custos e de prazos em obras de edificaes pblicas municipais.
Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 15, n. 4, p. 225-242, out./dez. 2015.

1.Objetivo
O artigo analisa o aumento de custos e prazos de obras pblicas gerenciadas
sobre poder de uma prefeitura municipal que inclui obras de implantao, reformas e
ampliaes, na cidade de Belo Horizonte - MG. Focando em analisar os motivos de
aditamentos de custos e de prazos. Buscando o entendimento sobre a execuo dos
empreendimentos relacionando tempo e custo, identificando se esto sendo feito de
acordo como planejado e investigando o porqu dos aditivos contratuais de prazo e
valor.

2.Justificativa
Tem sido recorrente, em pases emergentes e no Brasil, obras pblicas com
resultados de desempenho ineficientes, relativos ao aumento de custos e prazos de
entrega, quando comparados aos nmeros pr-definidos em contrato. Projetos mais
complexos podem ser apontados como uma das causas para a dificuldade de
gesto dessas obras, gerando novos desafios.
Mas so inmeros os motivos que influenciam o planejamento e a
implantao de empreendimentos nos quesitos fsicos e financeiro. Pode-se citar:
a-inconformidades e incompatibilidades nos projetos,
b-interferncias dos usurios e do contratante,
c-construtoras despreparadas,
d-falta de qualificao da mo de obra,
e-fatores externos
f-falta de integrao entre as etapas de projeto e obra

3. Contexto
Anlise de obras pblicas gerenciadas pela prefeitura municipal, incluindo
obras de implantao, reformas e ampliaes, na cidade de Belo Horizonte MG.
4. Metodologia
O estudo se baseou em uma anlise quantitativa de aditivos de custos e
prazos das obras ao longo dos seis ltimos anos e em uma anlise qualitativa com
todos os envolvidos com os empreendimentos em questo, com a finalidade de
estabelecer um ranking de possveis causas, identificadas a partir da literatura.
A Primeira etapa concentrou-se na anlise da quantidade de obras que
apresentavam aditivos de valor e prazo, na intensidade dos valores de custo
adicional nas obras e nos atrasos na execuo dos empreendimentos. A Segunda
etapa realizou um estudo sobre as principais causas que geram aditivos contratuais
de prazo e valor.
5. Resultados
Como resultado, conclui que foram feitas 151 obras de 2009 a 2014, sendo
que 145 destas contaram com aditivos de prazos e 109 tiveram aditivos de valor,
assim, a pesquisa aponta que quase todas as obras desta entidade tiveram aditivos
contratuais. Em mdia, os empreendimentos levaram em mdia mais que o dobro do
tempo inicial previsto e os acrscimos de valor dessas obras foram abaixo do limite
permitido pela Lei de Licitaes (BRASIL, 1993), que de 25% para novos
empreendimentos e 50% para reformas. .
A anlise dos resultados sugere que a causa que mais contribui para os
atrasos nas obras da autarquia a compatibilizao de projetos, seguido de erros
nos levantamentos de quantitativos, durao irrealista dos contratos, atraso na
finalizao de preos para itens extras, sendo esta causa, uma consequncia da
segunda, pois no havendo erros nos levantamentos de quantitativos, esse
problema seria reduzido e atrasos de pagamentos pelo contratante.
Para que haja reduo dos acrscimos nos prazos das obras de autarquia,
seria ideal que houvesse a implementao melhorias em relao ao planejamento e
cronogramas das obras.
J, as principais causas de acrscimos de custos nas obras da autarquia
foram, em ordem decrescente do IMPI: levantamento de quantitativos de servios
subestimados na planilha e servios no previstos no oramento ou ausncia de
itens na planilha, seguidos de falhas em projetos ou projetistas inexperientes,
falhas na gesto do tempo e condies do subsolo inesperadas.
A concluso mostra que dado maior ateno ao atendimento a requisitos
legais dos processos licitatrios, sendo que pouca ateno dada avaliao,
anlise crtica dos projetos ou aos planos de gerenciamento do empreendimento do
ponto de vista da gesto do processo de projeto.
Por outro lado, aponta como necessrio o estabelecimento de diretrizes por
parte do rgo pblico para que as fases de projeto e execuo fossem integradas a
partir da introduo no projeto de requisitos de construtibilidade e racionalizao da
produo.
Assim, os mecanismos de licitao deveriam romper com a lgica da
contratao pelo menor preo, devendo ser repensadas em termos das relaes
entre contratantes e empresas contratadas, muitas vezes pautadas no princpio de
aproveitar situaes de litgio para obter vantagens.

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