TRF 5 REGIO

Direito Ambiental
Frederico Amado

Princpios de Direito Ambiental. Conceito. COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS

Objeto. A proteo do meio ambiente na COMUNS
Constituio Federal. Competncia em
matria ambiental. Funo social da Art. 23. competncia comum da Unio, dos
propriedade. Desenvolvimento sustentvel. Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
Bens ambientais. Poltica Nacional do Meio [...]
Ambiente: Princpios. Objetivos. III proteger os documentos, as obras e outros
Instrumentos: Licenciamento ambiental. bens de valor histrico, artstico e cultural, os
Estudo de impacto ambiental. Zoneamento monumentos, as paisagens naturais notveis e
ambiental. reas de preservao permanente os stios arqueolgicos;
e unidades de conservao. Responsabilidade IV - impedir a evaso, a destruio e a
por dano ambiental. descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico e cultural;
MEIO AMBIENTE [...]
VI proteger o meio ambiente e combater a
Artigos 20, 21, 22, 23, 24, 30, 170, 215, 216 e poluio em qualquer de suas formas;
225 da Constituio Federal de 1988; VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
Lei 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio [...]
Ambiente); XI registrar, acompanhar e fiscalizar as
Lei 12.651, de 25.05.2012 (novo Cdigo concesses de direitos de pesquisa e explorao
Florestal) alterado pela MP 571/2012 (ARTIGOS de recursos hdricos e minerais em seus
REFERENTES S REAS DE PRESERVAO territrios.
PRMANENTE); Pargrafo nico. Leis complementares fixaro
Lei 9985/2000 (unidades de conservao); normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo
Lei Complementar 140/11 (competncias em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
materiais entre as pessoas polticas); bem-estar em mbito nacional.
Resoluo 237/1997-CONAMA (Licenciamento
Ambiental); LEI COMPLEMENTAR 140/2011
Resoluo 01/1986-CONAMA (EIA-RIMA);
Resoluo 09/1987-CONAMA (audincia Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da
pblica em EIA-RIMA). Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, no exerccio da competncia comum
MEIO AMBIENTE a que se refere esta Lei Complementar:
I - proteger, defender e conservar o meio
Artigo 3, I, da Lei 6.938/81, o conjunto de ambiente ecologicamente equilibrado,
condies, leis, influncias e interaes de ordem promovendo gesto descentralizada, democrtica
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e e eficiente;
rege a vida em todas as suas formas. II - garantir o equilbrio do desenvolvimento
socioeconmico com a proteo do meio
MODALIDADES: natural, cultural, artificial e do ambiente, observando a dignidade da pessoa
trabalho. humana, a erradicao da pobreza e a reduo
das desigualdades sociais e regionais;
DIREITO AMBIENTAL III - harmonizar as polticas e aes
administrativas para evitar a sobreposio de
Ramo do direito composto por princpios e regras atuao entre os entes federativos, de forma a
que regulam as condutas humanas que afetem, evitar conflitos de atribuies e garantir uma
potencial ou efetivamente, direta ou atuao administrativa eficiente;
indiretamente, o meio-ambiente, quer o natural, o IV - garantir a uniformidade da poltica ambiental
cultural, o do trabalho ou o artificial.

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para todo o Pas, respeitadas as peculiaridades
regionais e locais.
Art. 4o Os entes federativos podem valer-se,
entre outros, dos seguintes instrumentos de
cooperao institucional:
I - consrcios pblicos, nos termos da legislao
em vigor;
II - convnios, acordos de cooperao tcnica e
outros instrumentos similares com rgos e
entidades do Poder Pblico, respeitado o art. 241
da Constituio Federal (Art. 241. A Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre os
entes federados, autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem como a transferncia
total ou parcial de encargos, servios, pessoal e
bens essenciais continuidade dos servios
transferidos);
III - Comisso Tripartite Nacional, Comisses
Tripartites Estaduais e Comisso Bipartite do
Distrito Federal;
2o A Comisso Tripartite Nacional ser
formada, paritariamente, por representantes dos
Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, com o objetivo
de fomentar a gesto ambiental compartilhada e
descentralizada entre os entes federativos.
3o As Comisses Tripartites Estaduais sero
formadas, paritariamente, por representantes dos
Poderes Executivos da Unio, dos Estados e dos
Municpios, com o objetivo de fomentar a gesto
ambiental compartilhada e descentralizada entre
os entes federativos.
4o A Comisso Bipartite do Distrito Federal ser
formada, paritariamente, por representantes dos
Poderes Executivos da Unio e do Distrito
Federal, com o objetivo de fomentar a gesto
ambiental compartilhada e descentralizada entre
esses entes federativos.
IV - fundos pblicos e privados e outros
instrumentos econmicos;
V - delegao de atribuies de um ente
federativo a outro, respeitados os requisitos
previstos nesta Lei Complementar;
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VI - delegao da execuo de aes
administrativas de um ente federativo a outro,
respeitados os requisitos previstos nesta Lei
Complementar.
Art. 5o O ente federativo poder delegar,
mediante convnio, a execuo de aes
administrativas a ele atribudas nesta Lei
Complementar, desde que o ente destinatrio da
delegao disponha de rgo ambiental
capacitado a executar as aes administrativas a
serem delegadas e de conselho de meio
ambiente.
Pargrafo nico. Considera-se rgo ambiental
capacitado, para os efeitos do disposto no caput,
aquele que possui tcnicos prprios ou em
consrcio, devidamente habilitados e em nmero
compatvel com a demanda das aes
administrativas a serem delegadas.
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS
EXCLUSIVAS DA UNIO
Art. 21. Compete Unio:
[...]
IX - elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
[...]
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento
de recursos hdricos e definir critrios de outorga
de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitao, saneamento bsico
e transportes urbanos;
[...]
XXIII - explorar os servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional
somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a
comercializao e a utilizao de radioistopos
para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais;
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c) sob regime de permisso, so autorizadas a
produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a
duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existncia de culpa;
COMPETNCIAS MATERIAIS AMBIENTAIS
MUNICPIOS
Art. 30. Compete aos Municpios:
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao
do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-
cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
AMBIENTAIS
CONCORRENTES
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao
da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle
da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais,
os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
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Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual
no que couber;
Nesse sentido, o STJ, no REsp 29.299, 1.
Turma, de 28.09.1994:
Constitucional. Meio ambiente. Legislao
municipal supletiva. Possibilidade.
Atribuindo, a Constituio Federal, a competncia
comum Unio, aos Estados e aos Municpios
para proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas, cabe, aos
Municpios, legislar supletivamente sobre a
proteo ambiental, na esfera do interesse
estritamente local.
A legislao municipal, contudo, deve se
constringir a atender as caractersticas prprias
do territrio em que as questes ambientais, por
suas particularidades, no contm o
disciplinamento consignado na lei federal ou
estadual. A legislao supletiva, como cedio,
no pode ineficacizar os efeitos da lei que
pretende suplementar.
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
PRIVATIVA DA UNIO
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar
sobre:
IV - guas, energia, informtica,
telecomunicaes e radiodifuso;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
XXVI - atividades nucleares de qualquer
natureza;
Pargrafo nico. Lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste
artigo.
ADI 2.396,11 em 08.05.2003
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei
2.210/2001, do Estado de Mato Grosso do Sul.
Ofensa aos artigos 22, I e XII; 25, 1.; 170,
caput, II e IV; 1.; 18 e 5. caput, II e LIV.
Inexistncia. Afronta competncia legislativa
concorrente da Unio para editar normas gerais
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referentes produo e consumo, proteo do 2. e do pargrafo nico do artigo 5., todos da

meio ambiente e controle da poluio e Lei 2.210/2001, do Estado do Mato Grosso do
proteo e defesa da sade. Sul.

Artigo 24, V, VI e XII e 1. e 2. da PRINCPIOS AMBIENTAIS

Constituio Federal. No cabe a esta Corte dar
a ltima palavra a respeito das propriedades Lei 11.428/2006, que regula o Bioma Mata
tcnico-cientficas do elemento em questo e dos Atlntica: funo socioambiental da propriedade,
riscos de sua utilizao para a sade da da equidade intergeracional, da preveno, da
populao. Os estudos nesta seara prosseguem precauo, do usurio-pagador, da transparncia
e suas concluses devero nortear as aes das das informaes e atos, da gesto democrtica,
autoridades sanitrias. da celeridade procedimental, da gratuidade dos
servios administrativos prestados ao pequeno
Competncia do Supremo Tribunal Federal produtor rural e s populaes tradicionais e do
circunscrita verificao da ocorrncia de respeito ao direito de propriedade.
contraste inadmissvel entre a lei em exame e o
parmetro constitucional. Sendo possvel a este Uma srie de princpios ambientais vem listada
Supremo Tribunal, pelos fatos narrados na inicial, no artigo 3., da Lei 12.187/2009, que aprovou a
verificar a ocorrncia de agresso a outros Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
dispositivos constitucionais que no os indicados princpios da precauo, da preveno, da
na inicial, verifica-se que ao determinar a participao cidad, do desenvolvimento
proibio de fabricao, ingresso, sustentvel e das responsabilidades comuns,
comercializao e estocagem de amianto ou de porm diferenciadas, este ltimo, no mbito
produtos base de amianto, destinados internacional.
construo civil, o Estado do Mato Grosso do Sul
excedeu a margem de competncia concorrente Posteriormente, o artigo 6., da Lei 12.305/2010,
que lhe assegurada para legislar sobre que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
produo e consumo (artigo 24, V); proteo do Slidos, previu os seguintes princpios
meio ambiente e controle da poluio (artigo 24, ambientais: preveno, precauo, poluidor-
VI); e proteo e defesa da sade (artigo 24, XII). pagador, protetor-recebedor, a viso sistmica
A Lei 9.055/1995 disps extensamente sobre (na gesto dos resduos slidos, que considere
todos os aspectos que dizem respeito produo as variveis ambiental, social, cultural,
e aproveitamento industrial, transporte e econmica, tecnolgica e de sade pblica),
comercializao do amianto crisotila. A legislao desenvolvimento sustentvel, ecoeficincia
impugnada foge, e muito, do que corresponde (mediante a compatibilizao entre o
legislao suplementar, da qual se espera que fornecimento, a preos competitivos, de bens e
preencha vazios ou lacunas deixados pela servios qualificados que satisfaam as
legislao federal, no que venha a dispor em necessidades humanas e tragam qualidade de
diametral objeo a esta. vida e a reduo do impacto ambiental e do
consumo de recursos naturais a um nvel, no
Compreenso que o Supremo Tribunal tem mnimo, equivalente capacidade de
manifestado quando se defronta com hipteses sustentao estimada do planeta), entre outros.
de competncia legislativa concorrente.
Precedentes: ADI 903/MG-MC e ADI 1.980/PR- PREVENO;
MC, ambas de relatoria do eminente Ministro PRECAUO;
Celso de Mello. Ao direta de DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL;
inconstitucionalidade cujo pedido se julga POLUIDOR-PAGADOR OU
parcialmente procedente para declarar a RESPONSABILIDADE;
inconstitucionalidade do artigo 1. e de seus USURIO-PAGADOR;
1., 2. e 3., do artigo 2., do artigo 3. e 1. e PROTETOR-RECEBEDOR;

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COOPERAO ENTRE OS POVOS; IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
8. SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL OU com a finalidade de executar e fazer executar,
EQUIDADE; como rgo federal, a poltica e diretrizes
9. NATUREZA PBLICA DA PROTEO governamentais fixadas para o meio ambiente;
AMBIENTAL; V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades
10. PARTICIPAO COMUNITRIA OU estaduais responsveis pela execuo de
CIDAD; programas, projetos e pelo controle e fiscalizao
11. FUNO SOCIO-AMBIENTAL DA de atividades capazes de provocar a degradao
PROPRIEDADE; ambiental;
12. INFORMAO; VI - rgos Locais: os rgos ou entidades
13. LIMITE OU CONTROLE; municipais, responsveis pelo controle e
14. RESPONSABILIDADE COMUM, MAS fiscalizao dessas atividades, nas suas
DIFERENCIADA (INTERNACIONAL); respectivas jurisdies;
15. DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO; SISNAMA
16. DIREITO SADIA QUALIDADE DE VIDA;
17. PROIBIO DO RETROCESSO I - rgo superior: o Conselho de Governo
ECOLGICO; II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho
18. MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO. Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
III - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente
Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos (MMA)IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Municpios, bem como as fundaes institudas Renovveis (IBAMA)
pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e
melhoria da qualidade ambiental, constituiro o COMPETNCIAS DO CONAMA ART. 8
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
assim estruturado: I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA,
normas e critrios para o licenciamento de
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a atividades efetiva ou potencialmente poludoras,
funo de assessorar o Presidente da Repblica a ser concedido pelos Estados e supervisionado
na formulao da poltica nacional e nas pelo IBAMA;
diretrizes governamentais para o meio ambiente II - determinar, quando julgar necessrio, a
e os recursos ambientais; realizao de estudos das alternativas e das
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho possveis conseqncias ambientais de projetos
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a pblicos ou privados, requisitando aos rgos
finalidade de assessorar, estudar e propor ao federais, estaduais e municipais, bem assim a
Conselho de Governo, diretrizes de polticas entidades privadas, as informaes
governamentais para o meio ambiente e os indispensveis para apreciao dos estudos de
recursos naturais e deliberar, no mbito de sua impacto ambiental, e respectivos relatrios, no
competncia, sobre normas e padres caso de obras ou atividades de significativa
compatveis com o meio ambiente degradao ambiental, especialmente nas reas
ecologicamente equilibrado e essencial sadia consideradas patrimnio nacional.
qualidade de vida; III- Revogado (Lei 11941/09);
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente IV - homologar acordos visando transformao
da Presidncia da Repblica, com a finalidade de penalidades pecunirias na obrigao de
de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, executar medidas de interesse para a proteo
como rgo federal, a poltica nacional e as ambiental;
diretrizes governamentais fixadas para o meio V - determinar, mediante representao do
ambiente; IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais

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concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral
ou condicional, e a perda ou suspenso de
participao em linhas de fiananciamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e
padres nacionais de controle da poluio por
veculos automotores, aeronaves e embarcaes,
mediante audincia dos Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres
relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso
racional dos recursos ambientais, principalmente
os hdricos.
INSTRUMENTOS - PNMA
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade
ambiental;
possvel definir os padres de qualidade
ambiental como o reflexo do estado ambiental de
determinado ou determinados recursos
ambientais, usualmente fixados numericamente
em normas ambientais lastreadas em
fundamentos tcnicos, com o objetivo de manter
o equilbrio ambiental e a sade humana.
II - o zoneamento ambiental (Decreto 4.297/02);
Artigo 2., do Decreto 4.297/2002 - Instrumento
de organizao do territrio a ser
obrigatoriamente seguido na implantao de
planos, obras e atividades pblicas e privadas,
estabelecendo medidas e padres de proteo
ambiental destinados a assegurar a qualidade
ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a
conservao da biodiversidade, garantindo o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria das
condies de vida da populao. monitoramento, planejamento ambiental e
De acordo com o artigo 3. do regulamento, o
ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma
vinculada, as decises dos agentes pblicos e
privados quanto a planos, programas, projetos e
atividades que, direta ou indiretamente, utilizem
recursos naturais, assegurando a plena
manuteno do capital e dos servios ambientais
dos ecossistemas.
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A competncia para a promoo do zoneamento
ambiental foi tratada pela Lei Complementar
140/2011. Competir Unio, na forma do seu
artigo 7, inciso IX, elaborar o zoneamento
ambiental de mbito nacional e regional. J aos
estados tero a incumbncia de elaborar o
zoneamento ambiental de mbito estadual, em
conformidade com os zoneamentos de mbito
nacional e regional.
Contudo, inexiste previso expressa na LC
140/2011 para que os municpios promovam
zoneamentos ambientais locais, sendo apenas
elencada a competncia de elaborar o Plano
Diretor, observando os zoneamentos ambientais
(artigo 9, inciso IX)
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de
equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
ambiental;
VI - a criao de espaos territoriais
especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de
proteo ambiental, de relevante interesse
ecolgico e reservas extrativistas;
VII - o sistema nacional de informaes sobre o
meio ambiente;
NOVO CFLO - Art. 29. criado o Cadastro
Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente -
SINIMA, registro pblico eletrnico de mbito
nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais,
com a finalidade de integrar as informaes
ambientais das propriedades e posses rurais,
compondo base de dados para controle,
econmico e combate ao desmatamento.
1o A inscrio do imvel rural no CAR dever
ser feita, preferencialmente, no rgo ambiental
municipal ou estadual, que, nos termos do
regulamento, exigir do possuidor ou proprietrio:
(Redao dada pela Medida Provisria n 571, de
2012).
I - identificao do proprietrio ou possuidor rural;
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II - comprovao da propriedade ou posse;
III - identificao do imvel por meio de planta e
memorial descritivo, contendo a indicao das
coordenadas geogrficas com pelo menos um
ponto de amarrao do permetro do imvel,
informando a localizao dos remanescentes de
vegetao nativa, das reas de Preservao
Permanente, das reas de Uso Restrito, das
reas consolidadas e, caso existente, tambm da
localizao da Reserva Legal.
2o O cadastramento no ser considerado ttulo
para fins de reconhecimento do direito de
propriedade ou posse, tampouco elimina a
necessidade de cumprimento do disposto no art.
2o da Lei no 10.267, de 28 de agosto de 2001.
3o A inscrio no CAR ser obrigatria para
todas as propriedades e posses rurais, devendo
ser requerida no prazo de 1 (um) ano contado da
sua implantao, prorrogvel, uma nica vez, por
igual perodo por ato do Chefe do Poder
Executivo.
Art. 30. Nos casos em que a Reserva Legal j
tenha sido averbada na matrcula do imvel e em
que essa averbao identifique o permetro e a
localizao da reserva, o proprietrio no ser
obrigado a fornecer ao rgo ambiental as
informaes relativas Reserva Legal previstas
no inciso III do 1o do art. 29.
Pargrafo nico. Para que o proprietrio se
desobrigue nos termos do caput, dever
apresentar ao rgo ambiental competente a
certido de registro de imveis onde conste a
averbao da Reserva Legal ou termo de
compromisso j firmado nos casos de posse.
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental;
Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA:
I - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro
obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se
dedicam a consultoria tcnica sobre problemas
ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio
de equipamentos, aparelhos e instrumentos
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destinados ao controle de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
INSTRUMENTOS - PNMA
IX - as penalidades disciplinares ou
compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo
da degradao ambiental.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do
Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA;
XI - a garantia da prestao de informaes
relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Pblico a produzi-las, quando
inexistentes;
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades
potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos
recursos ambientais.
Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA:
II - Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais, para registro obrigatrio de
pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a
atividades potencialmente poluidoras e/ou
extrao, produo, transporte e comercializao
de produtos potencialmente perigosos ao meio
ambiente, assim como de produtos e
subprodutos da fauna e flora.
XIII - instrumentos econmicos, como concesso
florestal, servido ambiental, seguro ambiental e
outros.
Art. 9o-A. O proprietrio ou possuidor de imvel,
pessoa natural ou jurdica, pode, por instrumento
pblico ou particular ou por termo administrativo
firmado perante rgo integrante do Sisnama,
limitar o uso de toda a sua propriedade ou de
parte dela para preservar, conservar ou recuperar
os recursos ambientais existentes, instituindo
servido ambiental. (Redao dada pela Lei n
12.651, de 2012).
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2o A servido ambiental no se aplica s reas
de Preservao Permanente e Reserva Legal
mnima exigida. (Redao dada pela Lei n
12.651, de 2012).
3o A restrio ao uso ou explorao da
vegetao da rea sob servido ambiental deve
ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a
Reserva Legal. (Redao dada pela Lei n
12.651, de 2012).
5o Na hiptese de compensao de Reserva
Legal, a servido ambiental deve ser averbada
na matrcula de todos os imveis envolvidos.
(Redao dada pela Lei n 12.651, de 2012).
6o vedada, durante o prazo de vigncia da
servido ambiental, a alterao da destinao da
rea, nos casos de transmisso do imvel a
qualquer ttulo, de desmembramento ou de
retificao dos limites do imvel. (Includo pela
Lei n 12.651, de 2012).
7o As reas que tenham sido institudas na
forma de servido florestal, nos termos do art. 44-
A da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965,
passam a ser consideradas, pelo efeito desta Lei,
como de servido ambiental
Art. 9o-B. A servido ambiental poder ser
onerosa ou gratuita, temporria ou perptua. 1o
O prazo mnimo da servido ambiental
temporria de 15 (quinze) anos.
2o A servido ambiental perptua equivale, para
fins creditcios, tributrios e de acesso aos
recursos de fundos pblicos, Reserva Particular
do Patrimnio Natural - RPPN, definida no art. 21
da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000.
3o O detentor da servido ambiental poder
alien-la, ced-la ou transferi-la, total ou
parcialmente, por prazo determinado ou em
carter definitivo, em favor de outro proprietrio
ou de entidade pblica ou privada que tenha a
conservao ambiental como fim social.
LICENA AMBIENTAL
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente estabelece as condies, restries
e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou
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potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao
ambiental (artigo 1, inciso II, da Resoluo
CONAMA 237/97).
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao,
instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis
ao caso (artigo 1, inciso I, da Resoluo
CONAMA 237/97).
LC 140/2011
Art. 2o Para os fins desta Lei Complementar,
consideram-se:
I - licenciamento ambiental: o procedimento
administrativo destinado a licenciar atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores
ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental;
LICENCIAMENTO E PODER DE POLCIA
AMBIENTAL
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo
licenciamento ou autorizao, conforme o caso,
de um empreendimento ou atividade, lavrar auto
de infrao ambiental e instaurar processo
administrativo para a apurao de infraes
legislao ambiental cometidas pelo
empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao
constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores, pode dirigir representao ao rgo a
que se refere o caput, para efeito do exerccio de
seu poder de polcia.
8

2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de
degradao da qualidade ambiental, o ente
federativo que tiver conhecimento do fato dever
determinar medidas para evit-la, fazer cess-la
ou mitig-la, comunicando imediatamente ao
rgo competente para as providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede
o exerccio pelos entes federativos da atribuio
comum de fiscalizao da conformidade de
empreendimentos e atividades efetiva ou
potencialmente poluidores ou utilizadores de
recursos naturais com a legislao ambiental em
vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental
lavrado por rgo que detenha a atribuio de
licenciamento ou autorizao a que se refere o
caput.
STJ - 3. O pacto federativo atribuiu competncia
aos quatro entes da federao para proteger o
meio ambiente atravs da fiscalizao.
4. A competncia constitucional para fiscalizar
comum aos rgos do meio ambiente das
diversas esferas da federao, inclusive o artigo
76 da Lei Federal n. 9.605/1998 prev a
possibilidade de atuao concomitante dos
integrantes do SISNAMA.
5. Atividade desenvolvida com risco de dano
ambiental a bem da Unio pode ser fiscalizada
pelo IBAMA, ainda que a competncia para
licenciar seja de outro ente federado. Agravo
regimental provido (AgRg no REsp 711.405/PR,
de 28.04.2009).
TCFA Taxa de Controle e Fiscalizao
Ambiental Lei 6.938/81, artigo 17-B.
Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato gerador
o exerccio regular do poder de polcia
conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
para controle e fiscalizao das atividades
potencialmente poluidoras e utilizadoras de
recursos naturais
ESPCIES DE LICENA AMBIENTAL
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua
competncia de controle, expedir as seguintes
licenas:
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Direito Ambiental
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I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase
preliminar do planejamento do empreendimento
ou atividade aprovando sua localizao e
concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas
fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a
instalao do empreendimento ou atividade de
acordo com as especificaes constantes dos
planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e
demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a
operao da atividade ou empreendimento, aps
a verificao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas
de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.
Art. 19 O rgo ambiental competente,
mediante deciso motivada, poder modificar os
condicionantes e as medidas de controle e
adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer
condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes
relevantes que subsidiaram a expedio da
licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e
de sade.
Lei 6938/81-
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental
dependero de prvio licenciamento ambiental.
(Redao dada pela Lei Complementar n 140,
de 2011)
Competncia para licenciamento:
* CRITRIO DA DIMENSO DO DANO
9

* CRITRIO DA DOMINIALIDADE DO BEM
AFETVEL
* CRITRIO DA SUPLETIVIDADE
LICENCIAMENTO MLTIPLO: vedado pelo
artigo 7, da Resoluo CONAMA 237/97.
Contudo, o STJ aceita (RESP 588.022/2004).
Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero
licenciados em um nico nvel de competncia,
conforme estabelecido nos artigos anteriores.
LC 140/2011
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so
licenciados ou autorizados, ambientalmente, por
um nico ente federativo, em conformidade com
as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar.
1o Os demais entes federativos interessados
podem manifestar-se ao rgo responsvel pela
licena ou autorizao, de maneira no
vinculante, respeitados os prazos e b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial,
procedimentos do licenciamento ambiental.
ARTIGO 14, LC 140/2011:
4o A renovao de licenas ambientais deve ser
requerida com antecedncia mnima de 120
(cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de
validade, fixado na respectiva licena, ficando
este automaticamente prorrogado at a
manifestao definitiva do rgo ambiental
competente.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em
carter supletivo nas aes administrativas de
licenciamento e na autorizao ambiental, nas
seguintes hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Estado ou no
Distrito Federal, a Unio deve desempenhar as
aes administrativas estaduais ou distritais at a
sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Municpio, o
Estado deve desempenhar as aes
administrativas municipais at a sua criao; e
TRF 5 REGIO
Direito Ambiental
Frederico Amado
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Estado e no
Municpio, a Unio deve desempenhar as aes
administrativas at a sua criao em um
daqueles entes federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos
entes federativos dar-se- por meio de apoio
tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro,
sem prejuzo de outras formas de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser
solicitada pelo ente originariamente detentor da
atribuio nos termos desta Lei Complementar.
Competncias licenciatrias federais
Art. 7 So aes administrativas da Unio:
(...)
XIV promover o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente
no Brasil e em pas limtrofe;
na plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras
indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em
reas de Proteo Ambiental APAs;
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou
mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do
licenciamento ambiental, nos termos de ato do
Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e
emprego das Foras Armadas, conforme disposto
na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de
1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir,
beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que
utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN;
ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposio da
Comisso Tripartite Nacional, assegurada a
participao de um membro do Conselho
10

Nacional de Meio Ambiente CONAMA, e
considerados os critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento;
Art. 9 So aes administrativas dos
Municpios:
XIV observadas as atribuies dos demais
entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento
ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto
ambiental de mbito local, conforme tipologia
definida pelos respectivos Conselhos Estaduais
de Meio Ambiente, considerados os critrios de
porte, potencial poluidor e natureza da atividade;
ou
b) localizados em unidades de conservao
institudas pelo Municpio, exceto em reas de
Proteo Ambiental APAs;
Art. 8 So aes administrativas dos Estados:
(...)
XIV promover o licenciamento ambiental de
atividades ou empreendimentos utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, ressalvado o
disposto nos arts. 7 e 9;
Art. 10. So aes administrativas do Distrito
Federal as previstas nos arts. 8o e 9o.
APAS - Art. 12. Para fins de licenciamento
ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental,
e para autorizao de supresso e manejo de
vegetao, o critrio do ente federativo instituidor
da unidade de conservao no ser aplicado s
reas de Proteo Ambiental (APAs).
Pargrafo nico. A definio do ente federativo
responsvel pelo licenciamento e autorizao a
que se refere o caput, no caso das APAs, seguir
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Direito Ambiental
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os critrios previstos nas alneas a, b, e, f e
h do inciso XIV do art. 7o, no inciso XIV do art.
8o e na alnea a do inciso XIV do art. 9.
Poder judicirio e mrito do licenciamento
5. Se no possvel considerar o projeto como
invivel do ponto de vista ambiental, ausente
nesta fase processual qualquer violao de
norma constitucional ou legal, potente para o
deferimento da cautela pretendida, a opo por
esse projeto escapa inteiramente do mbito desta
Suprema Corte. Dizer sim ou no transposio
no compete ao Juiz, que se limita a examinar os
aspectos normativos, no caso, para proteger o
meio ambiente. 6. Agravos regimentais
desprovidos (ACO-MC-AgR 876, de 19.12.2007).
ESTUDOS AMBIENTAIS
So todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados localizao,
instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como
subsdio para a anlise da licena requerida, tais
como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise
preliminar de risco (artigo 1, inciso III, da
Resoluo CONAMA 237/97).
EIA - Incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma
da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade
(artigo 225, 1, IV).
A publicidade mitigada pelo sigilo industrial.
EIA-RIMA precede a LP.
EIA-RIMA (significativo impacto ambiental).
Hipteses presumidas. Res. CONAMA 01/86. Rol
exemplificativo. Artigo 2:
I Estradas de rodagem com duas ou mais
faixas de rolamento;
II Ferrovias;
III Portos e terminais de minrio, petrleo e
produtos qumicos;
11

IV Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1,
artigo 48, do Decreto-Lei n. 32, de 18.11.66;
V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos
coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
VI Linhas de transmisso de energia eltrica,
acima de 230KV;
VII Obras hidrulicas para explorao de
recursos hdricos, tais como: barragem para fins
hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou
de irrigao, abertura de canais para navegao,
drenagem e irrigao, retificao de cursos
dgua, abertura de barras e embocaduras,
transposio de bacias, diques;
VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, do EIA, devendo ser apresentado em linguagem
xisto, carvo);
IX Extrao de minrio, inclusive os da classe
II, definidas no Cdigo de Minerao;
X Aterros sanitrios, processamento e destino
final de resduos txicos ou perigosos;
Xl Usinas de gerao de eletricidade, qualquer
que seja a fonte de energia primria, acima de
10MW;
XII Complexo e unidades industriais e agro-
industriais (petroqumicos, siderrgicos,
cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha,
extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII Distritos industriais e zonas estritamente
industriais ZEI;
XIV Explorao econmica de madeira ou de
lenha, em reas acima de 100 hectares ou
menores, quando atingir reas significativas em
termos percentuais ou de importncia do ponto
de vista ambiental;
XV Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou
em reas consideradas de relevante interesse
ambiental a critrio da SEMA e dos rgos
municipais e estaduais competentes;
XVI Qualquer atividade que utilize carvo
vegetal, em quantidade superior a dez toneladas
por dia;
XVII Projetos Agropecurios que contemplem
reas acima de 1.000 ha ou menores, neste
caso, quando se tratar de reas significativas em
termos percentuais ou de importncia do ponto
de vista ambiental, inclusive nas reas de
proteo ambiental;
XVIII Empreendimentos potencialmente lesivos
ao patrimnio espeleolgico nacional.
TRF 5 REGIO
Direito Ambiental
Frederico Amado
Presuno relativa ou absoluta de significativa
degradao ambiental ?
Inexiste discricionariedade administrativa na
interpretao concreta de impacto ambiental
significativo para fins de o ente ambiental exigir
ou no o EIA-RIMA
Proponente contrata e paga a equipe tcnica
multidisciplinar.
RIMA o documento que conter as concluses
objetiva e adequada sua compreenso pela
populao, inclusive podendo ter ilustraes,
sendo de acessibilidade pblica.
Concluses no RIMA. No vincula o rgo
ambiental.
Equipe tcnica poder ser responsabilidade
ulterior e solidariamente com o empreendedor
nas esferas civil, administrativa e criminal pelas
informaes apresentadas, nos termos do artigo
11, pargrafo nico, da Resoluo CONAMA
237/1997.
Sinteticamente, o contedo mnimo do EIA ser:
1) o diagnstico ambiental da rea de influncia
do projeto; 2) a anlise dos impactos ambientais
e suas alternativas; 3) a definio das medidas
mitigadoras dos impactos negativos; 4) a
elaborao do programa de acompanhamento; 5)
o monitoramento.
Dispositivo de constituio estadual que submeta
o RIMA ao crivo da Assembleia Legislativa viola o
Princpio da Separao dos Poderes. STF (ADI
1505).
EIA-RIMA: possibilidade de audincia pblica,
Resoluo 09/87 CONAMA, sob pena de
NULIDADE. A critrio do rgo ambiental, MP,
entidade civil ou 50 cidados.
ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS
ARTIGO 225, 1, III, DA CF:
12

III - definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo
reserva legal;
reas de preservao permanente;
Apicuns e salgados;
unidades de conservao;
reas ambientais municipais;
reas de uso restrito.
Novo Cdigo Florestal Lei 12.651/12, publicada
em 28/05/2012. Alteraes pela MP 571/12.
O artigo 2, do novo CFlo, reproduziu literalmente
a redao do artigo 1, do Cdigo revogado, ao
prever que as florestas existentes no territrio
nacional e as demais formas de vegetao,
reconhecidas de utilidade s terras que revestem,
so bens de interesse comum a todos os
habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de
propriedade, com as limitaes que a legislao
em geral e especialmente esta Lei estabelecem,
o que reflete a titularidade difusa do direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo
brasileiro.
Art. 1-A. Esta Lei estabelece normas gerais com
o fundamento central da proteo e uso
sustentvel das florestas e demais formas de
vegetao nativa em harmonia com a promoo
do desenvolvimento econmico, atendidos os
seguintes princpios: (Includo pela Medida
Provisria n 571, de 2012).
I - reconhecimento das florestas existentes no
territrio nacional e demais formas de vegetao
nativa como bens de interesse comum a todos os
habitantes do Pas;
II - afirmao do compromisso soberano do Brasil
com a preservao das suas florestas e demais
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Direito Ambiental
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formas de vegetao nativa, da biodiversidade,
do solo e dos recursos hdricos, e com a
integridade do sistema climtico, para o bem-
estar das geraes presentes e futuras;
III - reconhecimento da funo estratgica da
produo rural na recuperao e manuteno
das florestas e demais formas de vegetao
nativa, e do papel destas na sustentabilidade da
produo agropecuria;
IV - consagrao do compromisso do Pas com o
modelo de desenvolvimento ecologicamente
sustentvel, que concilie o uso produtivo da terra
e a contribuio de servios coletivos das
florestas e demais formas de vegetao nativa
privadas;
V - ao governamental de proteo e uso
sustentvel de florestas, coordenada com a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, a Poltica
Agrcola, o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza, a Poltica de Gesto
de Florestas Pblicas, a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima e a Poltica Nacional da
Biodiversidade;
VI - responsabilidade comum de Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, em colaborao
com a sociedade civil, na criao de polticas
para a preservao e restaurao da vegetao
nativa e de suas funes ecolgicas e sociais nas
reas urbanas e rurais;
VII - fomento inovao para o uso sustentvel,
a recuperao e a preservao das florestas e
demais formas de vegetao nativa; e
VIII - criao e mobilizao de incentivos
jurdicos e econmicos para fomentar a
preservao e a recuperao da vegetao
nativa, e para promover o desenvolvimento de
atividades produtivas sustentveis.
Em muitas passagens o novo CFlo adota dois
regimes jurdicos: um de tolerncia para as
condutas lesivas ao ambiente perpetradas at o
dia 22 de julho de 2008 e outro rgido para os
atos praticados a partir dessa data.
Isso porque, no dia 23 de julho de 2008, foi
publicado o Decreto 6.514, que dispe sobre as
infraes e sanes administrativas ao meio
ambiente, que instituiu uma srie de novos tipos
administrativos para punir os infratores da
legislao ambiental.
13

De sua vez, insta salientar tambm que o novo
CFlo traz vrias disposies mais flexveis em
favor do pequeno proprietrio ou possuidor rural
(prdio rstico de at 04 mdulos fiscais),
especialmente no que concerne s reas de
preservao permanente e reserva legal.
Em positivao da jurisprudncia consolidada do
STJ, previu o novo CFlo que as obrigaes
previstas nesta Lei tm natureza real e so
transmitidas ao sucessor, de qualquer natureza,
no caso de transferncia de domnio ou posse do
imvel rural. ARTIGO 2, 2.
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
De acordo com o artigo 3., II, do novo Cdigo
Florestal, rea de Preservao Permanente
(APP) a rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes
humanas, definio praticamente idntica que
constava no artigo 1., 2., II, do antigo Cdigo
Florestal.
APPS DO ARTIGO 4 - INCIDNCIA EX LEGE
APPS DO ARTIGO 6 - PRECISAM SER
DECLARADAS POR ATO DO PODER EX PARA
EXISTIREMECUTIVO
HIPTESES DO ARTIGO 4 - I) Mata ciliar - So
consideradas reas de preservao permanente
as faixas marginais de qualquer curso dgua
natural, desde a borda da calha do leito regular,
em largura mnima de:
A sua dimenso formalmente foi mantida pelo
novo CFlo em comparao ao anterior,
inexistindo reduo ou majorao da mata ciliar.
Contudo, a sua linha inicial de demarcao foi
alterada, o que, via transversa, acabou
diminuindo o seu tamanho.
que o antigo CFlo previa a sua fixao desde o
seu nvel mais alto em faixa marginal (nvel
alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso
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Direito Ambiental
Frederico Amado
dgua perene ou intermitente), ao passo que o
novo CFlo pontifica que ser desde a borda da
calha do leito regular, assim considerada a calha
por onde correm regularmente as guas do curso
dgua durante o ano.
Com a MP 571/2012, foram inseridos os 9 e
10 ao artigo 4, impondo-se que os limites
mnimos das matas ciliares devero ser
respeitados pelo Plano Diretor e pela Lei de Uso
do Solo do municpio.
II) Entorno de lagos e lagoas naturais
O antigo Cdigo Florestal apenas previa o redor
dos lagos e lagoas como reas de preservao
permanente sem fixar a sua dimenso, o que foi
feito pelo artigo 3, inciso III, da Resoluo
CONAMA 303/2002.
Atualmente, consideram-se reas de preservao
permanente as reas no entorno dos lagos e
lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 metros, em zonas rurais, exceto para o
corpo dgua com at 20 hectares de superfcie,
cuja faixa marginal ser de 50 metros;
b) 30 metros, em zonas urbanas.
Por outro lado, nos termos do artigo 4, 4, do
novo CFlo, fica dispensado o estabelecimento
das faixas de rea de Preservao Permanente
no entorno das acumulaes naturais ou
artificiais de gua com superfcie inferior a 01
hectare, vedada nova supresso de reas de
vegetao nativa.
III) Entorno de reservatrios dgua artificiais
O antigo Cdigo Florestal previa o redor
reservatrios d'gua naturais ou artificiais como
reas de preservao permanente, no fixando a
sua dimenso.
Entrementes, o tema ganhou novo tratamento
com o novo CFlo. E como sempre, houve uma
reduo na proteo florestal. Agora, apenas
existe previso das reas no entorno dos
reservatrios dgua artificiais como APPs, e no
mais ao redor dos reservatrios naturais.
14

A faixa da APP no entorno do reservatrio dgua
artificial ser definida pela licena ambiental,
razo pela qual o artigo 4, inciso III, do novo
CFlo, no possui aplicabilidade imediata total,
pois depende da licena ambiental para delimitar
a APP.
Todavia, caso se trate de um reservatrio artificial
em reas rurais com at 20 hectares de
superfcie, a rea de preservao permanente
ter, no mnimo, 15 metros.
E no s isso. Nos casos em que os
reservatrios artificiais de gua no decorram de
barramento ou represamento de cursos dgua
no existir APP no seu entorno, a teor do artigo
4, 1, do novo CFlo.
Outrossim, como ocorre com os lagos e lagoas
naturais, nos termos do artigo 4, 4, do novo
CFlo, nas acumulaes naturais ou artificiais de
gua com superfcie inferior a 1 hectare, fica
dispensada a reserva da faixa de proteo no
entorno dos reservatrios dgua artificiais.
Nos termos do artigo 5, do novo CFlo, na
implantao de reservatrio dgua artificial
destinado a gerao de energia ou
abastecimento pblico, obrigatria a aquisio,
desapropriao ou instituio de servido
administrativa pelo empreendedor das reas de
Preservao Permanente criadas em seu
entorno, conforme estabelecido no licenciamento
ambiental, observando-se a faixa mnima de 30
metros e mxima de 100 metros em rea rural, e
a faixa mnima de 15 metros e mxima de 30
metros em rea urbana.
Dever ainda o empreendedor, no mbito do
licenciamento ambiental, elaborar Plano
Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do
Reservatrio, em conformidade com termo de
referncia expedido pelo rgo competente do
Sistema Nacional do Meio Ambiente, no
podendo exceder a dez por cento do total da
rea de Preservao Permanente.
IV) Entorno de nascentes e olhos dgua
Neste caso o novo CFlo seguiu a mesma
sistemtica do anterior. Considera-se APP as
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reas no entorno das nascentes e dos olhos
dgua perenes, qualquer que seja a sua situao
topogrfica, no raio mnimo de 50 metros.
A nascente o afloramento natural do lenol
fretico que apresenta perenidade e d incio a
um curso dgua, ao passo que o olho dgua o
afloramento natural do lenol fretico, mesmo
que intermitente.
V) Encostas ou partes destas com declividade
acima de 45, equivalente a 100% na linha de
maior declive
Tambm neste caso o novo CFlo manteve a
sistemtica anterior. Considera-se APP as
encostas ou partes destas com declividade
superior a 45, equivalente a 100% (cem por
cento) na linha de maior declive.
VI) As restingas, como fixadoras de dunas ou
estabilizadoras de mangues
Esta foi outra manuteno literal do texto do
antigo CFlo. As restingas, como fixadoras de
dunas ou estabilizadoras de mangues, so reas
de preservao permanente.
A restinga o depsito arenoso paralelo linha
da costa, de forma geralmente alongada,
produzido por processos de sedimentao, onde
se encontram diferentes comunidades que
recebem influncia marinha, com cobertura
15

vegetal em mosaico, encontrada em praias,
cordes arenosos, dunas e depresses,
apresentando, de acordo com o estgio
sucessional, estrato herbceo, arbustivo e
arbreo, este ltimo mais interiorizado.
VII) Os manguezais, em toda a sua extenso
Essa uma boa inovao do novo CFlo. O
anterior apenas previa as restingas
estabilizadoras dos mangues como APPs. Os
manguezais em toda a sua extenso apenas
eram previstos como reas de preservao
permanente pelo artigo 3, inciso X, da
Resoluo CONAMA 303/2002.
O manguezal o ecossistema litorneo que
ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das
mars, formado por vasas lodosas recentes ou
arenosas, s quais se associa,
predominantemente, a vegetao natural
conhecida como mangue, com influncia
fluviomarinha, tpica de solos limosos de regies
es-tuarinas e com disperso descontnua ao
longo da costa brasileira, entre os Estados do
Amap e de Santa Catarina.
VIII) Bordas de tabuleiros ou chapadas
Assim como seu verificou na legislao anterior,
o novo CFlo considera como APP as bordas dos
tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do
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relevo, em faixa nunca inferior a 100 metros em
projees horizontais.
Tabuleiro ou chapada a paisagem de
topografia plana, com declividade mdia inferior a
dez por cento, aproximadamente seis graus e
superfcie superior a dez hectares, terminada de
forma abrupta em escarpa, caracterizando-se a
chapada por grandes superfcies a mais de
seiscentos metros de altitude.
IX) Topo de morros, montes, montanhas e serras
De acordo com o antigo CFlo, considerava-se
APP a vegetao natural situada no topo de
morros, montes, montanhas e serras. Para o
artigo 2, inciso IV, da Resoluo CONAMA
303/2002, que no foi recepcionado pelo novo
CFlo, morro era a elevao do terreno com cota
do topo em relao a base entre 50 e 300 metros
e encostas com declividade superior a 17%
(aproximadamente dezessete graus) na linha de
maior declividade.
Contudo, o novo CFlo reduziu esta hiptese de
APP. Apenas a vegetao natural localizada no
topo de morros, montes, montanhas e serras,
com altura mnima de 100 metros e inclinao
mdia maior que 25, as reas delimitadas a
partir da curva de nvel correspondente a 2/3 da
altura mnima da elevao sempre em relao
base, sendo esta definida pelo plano horizontal
determinado por plancie ou espelho dgua
adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota
do ponto de sela mais prximo da elevao,
estar situada em APP.
16

X) reas em altitude acima de 1.800m
Neste ponto o novo CFlo reproduziu a legislao
revogada. Consideram-se como APPs as reas
em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que
seja a vegetao, com o objetivo principal de
preservar essa fauna e flora to diferenciada no
Brasil por habitar em elevadas altitudes.
XI) Veredas
Essa uma boa inovao do novo CFlo. O
anterior no previa as veredas como APPs, que
apenas eram previstas como reas de
preservao permanente pelo artigo 3, inciso IV,
da Resoluo CONAMA 303/2002.
So conhecidas como savanas brasileiras. a
fitofisionomia de savana, encontrada em solos
hidromrficos, usualmente com palmceas, sem
formar dossel, em meio a agrupamentos de
espcies arbustivo-herbceas.
O novo CFlo, por outro lado, no delimitava a
dimenso desta APP, o que foi feito pela MP
571/2012, ao considerar como APP em veredas,
a faixa marginal, em projeo horizontal, com
largura mnima de 50 metros, a partir do limite do
espao brejoso e encharcado, seguindo o
referido ato do CONAMA.
TRF 5 REGIO
Direito Ambiental
Frederico Amado
APPS DO ARTIGO 6, DO NOVO CFLO
Art. 6o Consideram-se, ainda, de preservao
permanente, quando declaradas de interesse
social por ato do Chefe do Poder Executivo, as
reas cobertas com florestas ou outras formas de
vegetao destinadas a uma ou mais das
seguintes finalidades:
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de
enchentes e deslizamentos de terra e de rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora
ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de
valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de
rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a
critrio das autoridades militares.
IX proteger reas midas, especialmente as de
importncia internacional. (Includo pela Medida
Provisria n 571, de 2012).
Seo II
Do Regime de Proteo das reas de
Preservao Permanente
Art. 7o A vegetao situada em rea de
Preservao Permanente dever ser mantida
pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante
a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado.
1o Tendo ocorrido supresso de vegetao
situada em rea de Preservao Permanente, o
proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a
qualquer ttulo obrigado a promover a
recomposio da vegetao, ressalvados os usos
autorizados previstos nesta Lei.
2o A obrigao prevista no 1o tem natureza
real e transmitida ao sucessor no caso de
transferncia de domnio ou posse do imvel
rural.
3o No caso de supresso no autorizada de
vegetao realizada aps 22 de julho de 2008,
vedada a concesso de novas autorizaes de
supresso de vegetao enquanto no
cumpridas as obrigaes previstas no 1o.
17

Art. 8o A interveno ou a supresso de
vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente somente ocorrer nas hipteses de
utilidade pblica, de interesse social ou de baixo
impacto ambiental previstas nesta Lei.
1o A supresso de vegetao nativa protetora
de nascentes, dunas e restingas somente poder
ser autorizada em caso de utilidade pblica.
2o A interveno ou a supresso de vegetao
nativa em rea de Preservao Permanente de
que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4o
poder ser autorizada, excepcionalmente, em
locais onde a funo ecolgica do manguezal
esteja comprometida, para execuo de obras
habitacionais e de urbanizao, inseridas em
projetos de regularizao fundiria de interesse
social, em reas urbanas consolidadas ocupadas
por populao de baixa renda.
3o dispensada a autorizao do rgo
ambiental competente para a execuo, em
carter de urgncia, de atividades de segurana
nacional e obras de interesse da defesa civil
destinadas preveno e mitigao de acidentes
em reas urbanas.
4o No haver, em qualquer hiptese, direito
regularizao de futuras intervenes ou
supresses de vegetao nativa, alm das
previstas nesta Lei.
Art. 9o permitido o acesso de pessoas e
animais s reas de Preservao Permanente
para obteno de gua e para realizao de
atividades de baixo impacto ambiental.
So hipteses de utilidade pblica:
a) as atividades de segurana nacional e
proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s
concesses e aos servios pblicos de
transporte, sistema virio, inclusive aquele
necessrio aos parcelamentos de solo urbano
aprovados pelos Municpios, saneamento, gesto
de resduos, energia, telecomunicaes,
radiodifuso, instalaes necessrias
realizao de competies esportivas estaduais,
nacionais ou internacionais, bem como
minerao, exceto, neste ltimo caso, a extrao
de areia, argila, saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
TRF 5 REGIO
Direito Ambiental
Frederico Amado
d) atividades que comprovadamente
proporcionem melhorias na proteo das funes
ambientais nas APPs;
e) outras atividades similares devidamente
caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa
tcnica e locacional ao empreen-dimento
proposto, definidas em ato do Chefe do Poder
Executivo federal.
So casos de interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da
integridade da vegetao nativa, tais como
preveno, combate e controle do fogo, controle
da eroso, erradicao de invasoras e proteo
de plantios com espcies nativas;
b) a explorao agroflorestal sustentvel
praticada na pequena propriedade ou posse rural
familiar ou por povos e comunidades tradicionais,
desde que no descaracterize a cobertura
vegetal existente e no prejudique a funo
ambiental da rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica
destinada a esportes, lazer e atividades
educacionais e culturais ao ar livre em reas
urbanas e rurais consolidadas, observadas as
condies estabelecidas no CFlo;
d) a regularizao fundiria de assentamentos
humanos ocupados predominantemente por
populao de baixa renda em reas urbanas
consolidadas, observadas as condies
estabelecidas na Lei n 11.977, de 7 de julho de
2009 (Programa Minha Casa, Minha Vida);
e) implantao de instalaes necessrias
captao e conduo de gua e de efluentes
tratados para projetos cujos recursos hdricos so
partes integrantes e essenciais da ati-vidade;
f) as atividades de pesquisa e extrao de areia,
argila, saibro e cascalho, outorgadas pela
autoridade competente;
g) outras atividades similares devidamente
caracterizadas e motivadas em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa
tcnica e locacional atividade proposta,
definidas em ato do Chefe do Poder Executivo
federal;
Atividades eventuais ou de baixo impacto
ambiental:
18

a) abertura de pequenas vias de acesso interno e
suas pontes e pontilhes, quando necessrias
travessia de um curso dgua, ao acesso de
pessoas e animais para a obteno de gua ou
retirada de produtos oriundos das atividades de
manejo agroflorestal sustentvel;
b) implantao de instalaes necessrias
captao e conduo de gua e efluentes
tratados, desde que comprovada a outorga do
direito de uso da gua, quando couber;
c) implantao de trilhas para o d
d) construo de rampa de lanamento de barcos
e pequeno ancoradouro;esenvolvimento do
ecoturismo;
e) construo de moradia de agricultores
familiares, remanescentes de comunidades
quilombolas e outras populaes extrativistas e
tradicionais em reas rurais, onde o acordo com norma dos Conselhos Estaduais de
abastecimento de gua se d pelo esforo
prprio dos moradores;
f) construo e manuteno de cercas na
propriedade;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos
ambientais, respeitados outros requisitos
previstos na legislao aplicvel;
h) coleta de produtos no madeireiros para fins
de subsistncia e produo de mudas, como
sementes, castanhas e frutos, respeitada a
legislao especfica de acesso a recursos
genticos;
i) plantio de espcies nativas produtoras de
frutos, sementes, castanhas e outros produtos
vegetais, desde que no implique supresso da
vegetao existente nem prejudique a funo
ambiental da rea;
j) explorao agroflorestal e manejo florestal
sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a
extrao de produtos florestais no madeireiros,
desde que no descaracteri-zem a cobertura
vegetal nativa existente nem prejudiquem a
funo ambiental da rea;
k) outras aes ou atividades similares,
reconhecidas como eventuais e de baixo impacto
ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente.
Ainda admitido pelo artigo 4, 5, do novo
CFlo, nas pequenas propriedades ou posses
rurais familiares, o plantio de culturas temporrias
TRF 5 REGIO
Direito Ambiental
Frederico Amado
e sazonais de vazante de ciclo curto na faixa de
terra que fica exposta no perodo de vazante dos
rios ou lagos, desde que no implique supresso
de novas reas de vegetao nativa, seja
conservada a qualidade da gua e do solo e seja
protegida a fauna silvestre.
Nas matas ciliares e nas APPs no entorno de
lagos e lagoas naturais, o permissivo novo
Cdigo Florestal permite o desenvolvimento da
aquicultura e infraestrutura fsica diretamente a
ela associada nos imveis com at 15 mdulos
fiscais, desde que:
I sejam adotadas prticas sustentveis de
manejo de solo e gua e de recursos hdricos,
garantindo sua qualidade e quantidade, de
Meio Ambiente;
II esteja de acordo com os respectivos planos
de bacia ou planos de gesto de recursos
hdricos;
III seja realizado o licenciamento pelo rgo
ambiental competente;
IV o imvel esteja inscrito no Cadastro
Ambiental Rural - CAR.
reas consolidadas em APPs reguladas pelo
novo Cdigo Florestal
O tema tratado no Captulo XIII, Seo II, do
novo Cdigo Florestal, nos artigos 61-A usque
65, tendo sido tomado como marco legal divisor
do regime jurdico o dia 23 de julho de 2008,
quando foi publicado o Decreto 6.514, que dispe
sobre as infraes e sanes administrativas ao
meio ambiente, que instituiu uma srie de novos
tipos administrativos para punir os infratores da
legislao ambiental, tendo o artigo 61 sido
vetado pela Presidente da Repblica.
Pontifica o artigo 61-A, do atual Cdigo Florestal
que, nas reas de preservao permanente
autorizada, exclusivamente, a continuidade das
atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de
turismo rural em reas rurais consolidadas at 22
de julho de 2008, devendo ser monitoradas no
Cadastro Ambiental Rural e adotadas medidas de
mitigao dos impactos ambientais para a
conservao do solo e das guas pelo
proprietrio ou possuidor que dever adotar boas
19
 TRF 5 REGIO
Direito Ambiental
Frederico Amado

prticas agronmicas, sendo vedada a converso Nascentes e olhos dgua perenes

de novas reas para uso alternativo do solo
nesses locais.
Assegurou-se que, a partir da data da publicao
do novo CFlo (28.05.2012) e at o trmino do
prazo de adeso ao Programa de Regularizao
Ambiental (um ano aps a criao do referido
cadastro), autorizada a continuidade das
referidas atividades desenvolvidas nas APPs, as
quais devero ser informadas no Cadastro
Ambiental Rural, para fins de monitoramento,
sendo exigida a adoo de medidas de
conservao do solo e da gua.

Matas ciliares

Os proprietrios e possuidores rurais com reas Entorno de lagos e lagoas naturais

consolidadas em APP ao longo dos cursos
dgua, devero recompor as faixas marginais a
partir da borda da calha do leito regular, variando
a dimenso da mata ciliar a ser recomposta de
acordo com o tamanho do imvel rural, da
seguinte forma:

Veredas

Em todos os casos, a recomposio consistir na

adoo dos seguintes mtodos, isolados ou
cumulativos:

20

Vale registrar que as referidas recomposies, no
caso de imveis rurais com at 04 mdulos
fiscais, somadas todas as APPs, no
ultrapassaro:
UNIDADES DE CONSERVAO
o espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com as
caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime
especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo (artigo 2, da
Lei 9.985/2000).
SNUC
Art. 6o O SNUC ser gerido pelos seguintes
rgos, com as respectivas atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho
Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as
atribuies de acompanhar a implementao do
Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente,
com a finalidade de coordenar o Sistema; e
TRF 5 REGIO
Direito Ambiental
Frederico Amado
III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes
e o Ibama, em carter supletivo, os rgos
estaduais e municipais, com a funo de
implementar o SNUC, subsidiar as propostas de
criao e administrar as unidades de
conservao federais, estaduais e municipais,
nas respectivas esferas de atuao
GRUPO DE PROTEO INTEGRAL
Estao ecolgica a UC que se destina a
preservao da natureza e a realizao de
pesquisas cientficas, sendo de propriedade
pblica, sendo proibida a visitao pblica,
exceto para fins educativos.
Reserva biolgica a UC que tem como
objetivo a preservao integral da biota e demais
atributos naturais existentes, sem a interferncia
humana direta, sendo de propriedade pblica,
proibida a visitao pblica, exceto para fins
educativos. Poder haver pesquisa cientfica se
autorizada.
.
Parque nacional a UC de propriedade pblica
que tem o fito de preservar ecossistemas naturais
de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
podendo haver pesquisas se autorizadas e
turismo ecolgico.
Monumento natural a UC que busca
preservar stios naturais raros, singulares ou de
grande beleza cnica, admitida a visitao
pblica, podendo a rea ser pblica ou particular,
se compatvel.
Refgio da vida silvestre a UC que tenta
preservar ambientes naturais tpicos de
reproduo de espcies ou comunidades da flora
local e da fauna residente ou migratria, podendo
ser constitudo por reas particulares, admitida a
visitao pblica.
GRUPO DE USO SUSTENTVEL
rea de proteo ambiental a UC que pode
ser formada por reas pblicas ou particulares,
em geral extensas, com certo grau de ocupao
humana, com atributos biticos, abiticos ou
mesmo culturais, visando promover a diversidade
e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos.
21

rea de relevante interesse ecolgico a UC
que pode ser formada por reas pblicas ou
particulares, em geral de pouca extenso, com
pouca ou nenhuma ocupao humana, com
caractersticas naturais extraordinrias ou que
abriga exemplares raros da biota nacional,
visando manter a manter ecossistemas naturais
de importncia regional ou local.
Floresta nacional a UC de propriedade
pblica, composta por uma rea coberta de
vegetao predominantemente nativa, com o
objetivo de manter o uso sustentvel dos
recursos e desenvolver a pesquisa cientfica,
sendo permitida a ocupao por populaes
tradicionais.
Reserva Extrativista a UC de propriedade
pblica utilizada pelas populaes extrativistas
tradicionais como condio de sobrevivncia, que
tm o uso concedido pelo Poder Pblico,
podendo haver agricultura e criao de animais
de pequeno porte, sendo permitida a visitao
pblica e a pesquisa.
Reserva da fauna a UC de propriedade
pblica, composta por rea natural com animais
nativos, adequada ao estudo cientfico, ligada ao
manejo dos recursos faunsticos, permitida a
visitao pblica e proibida a caa.
Reserva de desenvolvimento sustentvel a que ela tenha sido instituda por decreto,
UC de propriedade pblica composta por rea
natural e que abriga populaes tradicionais, cuja
existncia baseia-se em sistemas sustentveis de
explorao transmitidos por geraes,
protegendo a natureza, permitida a visitao
pblica e a pesquisa.
Reserva particular do patrimnio natural a UC
de propriedade privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a
diversidade biolgica, apenas sendo permitida a
pesquisa e a visitao. Ressalte-se que esta
modalidade, apesar de ser formalmente
considerada como de USO SUSTENTVEL, tem
o regime jurdico de proteo integral, pois o
inciso III, do 2, do artigo 21, da Lei 9985/00 foi
vetado pelo Presidente, e previa o extrativismo
na rea.
TRF 5 REGIO
Direito Ambiental
Frederico Amado
ARTIGO 2
XVII - plano de manejo: documento tcnico
mediante o qual, com fundamento nos objetivos
gerais de uma unidade de conservao, se
estabelece o seu zoneamento e as normas que
devem presidir o uso da rea e o manejo dos
recursos naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da
unidade;
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de uma
unidade de conservao, onde as atividades
humanas esto sujeitas a normas e restries
especficas, com o propsito de minimizar os
impactos negativos sobre a unidade; e
XIX - corredores ecolgicos: pores de
ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando
unidades de conservao, que possibilitam entre
elas o fluxo de genes e o movimento da biota,
facilitando a disperso de espcies e a
recolonizao de reas degradadas, bem como a
manuteno de populaes que demandam para
sua sobrevivncia reas com extenso maior do
que aquela das unidades individuais.
As unidades de conservao podero ser criadas
por ato do Poder Pblico (lei ou decreto), mas
apenas extintas ou reduzidas por lei, nos termos
do artigo 225, 1., III, da CRFB.
Outrossim, a desafetao de uma unidade de
conservao tambm depende de lei, mesmo
consistindo no ato da Administrao Pblica que
altera o regime jurdico de um bem pblico, que
passar a integrar a classe dominial.
As unidades de conservao podero ser
compostas por reas pblicas ou particulares, a
depender da modalidade. Caso o Poder Pblico
institua uma UC pblica em rea particular, salvo
se o particular fizer a doao do espao, ser
necessria a sua desapropriao, na modalidade
utilidade pblica, nos termos do Decreto-lei
3.365/1941 (artigo 5., alnea k), devendo ser
indenizadas em pecnia a terra nua e a cobertura
florstica explorvel, e no em ttulos pblicos,
pois essa interveno estatal supressiva da
propriedade no sancionatria.
22

Frise-se que o artigo 45, da Lei do SNUC, exclui
da indenizao as espcies arbreas declaradas
imunes ao corte, os lucros cessantes, os juros
compostos e as reas que no tenham prova
inequvoca do domnio anterior criao da instituio
unidade de conservao.
A criao de uma unidade de conservao
dever ser precedida de estudos tcnicos e de
consulta pblica que permitam identificar a
localizao, a dimenso e os limites mais
adequados para a unidade, sendo dispensvel
este ltimo requisito para as estaes ecolgicas
e reservas biolgicas, pois foi presumido
legalmente o interesse pblico.
Quando da edio do Decreto de 27.02.2001, a
Lei 9.985/2000 no havia sido regulamentada. A
sua regulamentao s foi implementada em 22
de agosto de 2002, com a edio do Decreto
4.340/2002. O processo de criao e ampliao
das unidades de conservao deve ser precedido
da regulamentao da lei, de estudos tcnicos e
de consulta pblica. O parecer emitido pelo
Conselho Consultivo do Parque no pode
substituir a consulta exigida na lei. O Conselho
no tem poderes para representar a populao
local. Concedida a segurana, ressalvada a
possibilidade da edio de novo decreto (STF,
MS 24.184, de 13.08.2003).
A ampliao dos limites territoriais de unidade de
conservao tambm necessita de consulta
pblica e estudos tcnicos no que concerne ao
acrscimo, conforme ratificado pela Suprema
Corte:
Unidade de conservao. Estao ecolgica. ADI 3378 09.04.2008
Ampliao dos limites originais na medida do
acrscimo, mediante decreto do Presidente da
Repblica. Inadmissibilidade. Falta de estudos
tcnicos e de consulta pblica. Requisitos prvios
no satisfeitos. Nulidade do ato pronunciada.
Ofensa a direito lquido e certo. Concesso do
mandado de segurana. Inteligncia do artigo 66,
2. e 6., da Lei 9.985/2000. Votos vencidos. A
ampliao dos limites de estao ecolgica, sem DO ART. 36. 1. O compartilhamento-
alterao dos limites originais, exceto pelo
acrscimo proposto, no pode ser feita sem
observncia dos requisitos prvios de estudos
TRF 5 REGIO
Direito Ambiental
Frederico Amado
tcnicos e consulta pblica (MS 24.665, de
1..12.2004).
Antes da criao de uma UC, ser possvel a
de limitaes administrativas
provisrias durante o trmite dos estudos
tcnicos, com prazo de at sete meses,
improrrogvel, a fim de proteger cautelarmente a
rea, se houver risco de dano grave aos recursos
naturais ali existentes, vedado o corte raso da
vegetao nativa, salvo atividades agropecurias,
obras pblicas ou outras atividades econmicas
j em desenvolvimento licenciadas.
Vide artigo 22-A da Lei 9.985/2000.
COMPENSAO AMBIENTAL
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de
empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo
ambiental competente, com fundamento em
estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado
a apoiar a implantao e manuteno de unidade
de conservao do Grupo de Proteo Integral,
de acordo com o disposto neste artigo e no
regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo
empreendedor para esta finalidade no pode ser
inferior a meio por cento dos custos totais
previstos para a implantao do
empreendimento, sendo o percentual fixado pelo
rgo ambiental licenciador, de acordo com o
grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento.
EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS
1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO
DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA
COMPENSAO DEVIDA PELA
IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE
SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL.
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1
compensao ambiental de que trata o art. 36 da
Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da
legalidade, dado haver sido a prpria lei que
23

previu o modo de financiamento dos gastos com
as unidades de conservao da natureza. De
igual forma, no h violao ao princpio da
separao dos Poderes, por no se tratar de
delegao do Poder Legislativo para o Executivo
impor deveres aos administrados. 2. Compete ao
rgo licenciador fixar o quantum da
compensao, de acordo com a compostura do
impacto ambiental a ser dimensionado no
relatrio - EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n
9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador,
este a significar um mecanismo de assuno
partilhada da responsabilidade social pelos
custos ambientais derivados da atividade
econmica. 4. Inexistente desrespeito ao
postulado da razoabilidade. Compensao
ambiental que se revela como instrumento
adequado defesa e preservao do meio
ambiente para as presentes e futuras geraes,
no havendo outro meio eficaz para atingir essa
finalidade constitucional. Medida amplamente
compensada pelos benefcios que sempre
resultam de um meio ambiente ecologicamente
garantido em sua higidez.
Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser
inferior a meio por cento dos custos totais
previstos para a implantao do
empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n
9.985/2000. O valor da compensao-
compartilhamento de ser fixado
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps
estudo em que se assegurem o contraditrio e a
ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de
percentual sobre os custos do empreendimento.
6. Ao parcialmente procedente
Com o advento do novo Cdigo Florestal, os
proprietrios localizados nas zonas de
amortecimento de Unidades de Conservao de
Proteo Integral so elegveis para receber
apoio tcnico-financeiro da compensao
ambiental, com a finalidade de recuperao e
manuteno de reas prioritrias para a gesto
da unidade.
Poder ser cobrada taxa de visitao quando se
tratar de unidade de conservao de proteo
integral, cujos recursos devero ser aplicados
nas reas (artigo 35 da Lei do SNUC). Contudo,
no foram definidos pressupostos bsicos para a
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Direito Ambiental
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cobrana de um tributo pela lei, a exemplo da
base de clculo, alquota e sujeitos ativo/passivo.
RESPONSABILIDADE CIVIL
ARTIGO 3, LEI 6.938/81
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental;
II - degradao da qualidade ambiental, a
alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-
estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais
e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do
5. meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos;
ARTIGO 14, LEI 6.938/81:
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades
previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.
ARTIGO 225, DA CONSTITUIO
3 - As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica
exigida pelo rgo pblico competente, na forma
da lei.
24

ARTIGO 21, INCISO XXIII:
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existncia de culpa;
Os ltimos precedentes do STJ, inclusive da sua
2. Turma, declararam a responsabilidade
objetiva do Estado por danos ambientais, mesmo
em se tratando de omisso na fiscalizao
ambiental. Nesse sentido, vale colacionar
passagem do julgamento do REsp 1.071.741, de
24.03.2009:
4. Qualquer que seja a qualificao jurdica do
degradador, pblico ou privado, no Direito
brasileiro a responsabilidade civil pelo dano
ambiental de natureza objetiva, solidria e
ilimitada, sendo regida pelos princpios do
poluidor-pagador, da reparao in integrum, da
prioridade da reparao in natura, e do favor
debilis, este ltimo a legitimar uma srie de
tcnicas de facilitao do acesso Justia, entre
as quais se inclui a inverso do nus da prova
em favor da vtima ambiental. Precedentes do
STJ. 5. Ordinariamente, a responsabilidade civil
do Estado, por omisso, subjetiva ou por culpa,
regime comum ou geral esse que, assentado no
art. 37 da Constituio Federal, enfrenta duas
excees principais. Primeiro, quando a
responsabilizao objetiva do ente pblico
decorrer de expressa previso legal, em
microssistema especial, como na proteo do
meio ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3., IV, c/c o
art. 14, 1.). Segundo, quando as circunstncias
indicarem a presena de um standard ou dever
de ao estatal mais rigoroso do que aquele que
jorra, consoante a construo doutrinria e
jurisprudencial, do texto constitucional.
Mesmo que o Estado se enquadre como poluidor
indireto por sua inrcia em evitar o dano
ambiental, aps a reparao dever regressar
contra o poluidor direto. Nesse sentido,
colaciona-se passagem do Informativo 388 do
STJ:
Assim, sem prejuzo da responsabilidade
solidria, deve o Estado que no provocou
diretamente o dano nem obteve proveito com sua
omisso buscar o ressarcimento dos valores
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despendidos do responsvel direto, evitando,
com isso, injusta onerao da sociedade. Com
esses fundamentos, deu-se provimento ao
recurso. Precedentes citados: AgRg no Ag
973.577-SP, DJ 19.12.2008; REsp 604.725-PR,
DJ 22.08.2005; AgRg no Ag 822.764-MG, DJ
02.08.2007, e REsp 647.493-SC, DJ 22.10.2007.
REsp 1.071.741-SP, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 24/3/2009.
Contudo, apesar de ser solidria, a atual
jurisprudncia dominante no STJ (1. e 2.
Turma) no sentido de que a responsabilidade
civil do Poder Pblico de execuo subsidiria,
na hiptese de omisso de cumprimento
adequado do seu dever de fiscalizar que foi
determinante para a concretizao ou o
agravamento do dano causado pelo seu
causador direto: 1. A jurisprudncia predominante
no STJ no sentido de que, em matria de
proteo ambiental, h responsabilidade civil do
Estado quando a omisso de cumprimento
adequado do seu dever de fiscalizar for
determinante para a concretizao ou o
agravamento do dano causado pelo seu
causador direto. Trata-se, todavia, de
responsabilidade subsidiria, cuja execuo
poder ser promovida caso o degradador direto
no cumprir a obrigao, "seja por total ou parcial
exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por
impossibilidade ou incapacidade, por qualquer
razo, inclusive tcnica, de cumprimento da
prestao judicialmente imposta, assegurado,
sempre, o direito de regresso (art. 934 do Cdigo
Civil), com a desconsiderao da personalidade
jurdica, conforme preceitua o art. 50 do Cdigo
Civil" (REsp 1.071.741/SP, 2. T., Min. Herman
Benjamin, DJe de 16.12.2010).
LEI 9605/98
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa
jurdica sempre que sua personalidade for
obstculo ao ressarcimento de prejuzos
causados qualidade do meio ambiente.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE
POLUIDORES:
Ao civil pblica. Dano causado ao meio
ambiente. Legitimidade passiva do ente estatal.
25

Responsabilidade objetiva. Responsvel direto e
indireto. Solidariedade. Litisconsrcio facultativo.
Art. 267, IV, do CPC. Prequestionamento.
Ausncia. Smulas 282 e 356 do STF. [...]
5. Assim, independentemente da existncia de
culpa, o poluidor, ainda que indireto (Estado-
recorrente) (art. 3. da Lei n. 6.938/1981),
obrigado a indenizar e reparar o dano causado
ao meio ambiente (responsabilidade objetiva). 6.
Fixada a legitimidade passiva do ente recorrente,
eis que preenchidos os requisitos para a
configurao da responsabilidade civil (ao ou
omisso, nexo de causalidade e dano), ressalta-
se, tambm, que tal responsabilidade (objetiva)
solidria, o que legitima a incluso das trs
esferas de poder no plo passivo na demanda,
conforme realizado pelo Ministrio Pblico
(litisconsrcio facultativo) (RESP 604.725, DJ
22.08.2005).
INTERVENO DE TERCEIROS
2. A Ao Civil Pblica deve discutir,
unicamente, a relao jurdica referente
proteo do meio ambiente e das suas
conseqncias pela violao a ele praticada. [...]
3. Incabvel, por essa afirmao, a denunciao
da lide.
4. Direito de regresso, se decorrente do
fenmeno de violao ao meio ambiente, deve
ser discutido em ao prpria (REsp 232.187, de
23.03.2000).
Impede salientar que o STJ passou a admitir a
inverso do nus da prova nas aes de
reparao dos danos ambientais, com base no
interesse pblico da reparao e no Princpio da
Precauo, sendo uma tima tcnica de
julgamento na hiptese de dvida probatria (non
liquet), pois poder ser carreado ao suposto
poluidor o nus de comprovar que inexiste dano
ambiental a ser reparado, ou, se existente, este
no foi de sua autoria.
REsp 972.902, de 25.08.2009; REsp 1.060.753-
SP, de 1/12/2009.
Vale destacar que a inverso do nus da prova
no dever se proceder apenas por ocasio da
sentena, e sim anteriormente, preferencialmente
no despacho saneador, em respeito ao Princpio
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do Contraditrio, para que o ru saiba
perfeitamente que ter a misso de desconstituir
a presuno de veracidade dos fatos declinados
pelo autor, no sendo surpreendido apenas na
sentena, consoante acertada jurisprudncia do
STJ (REsp 802.832, j. 13.04.2011).
Novo Cdigo Florestal
2o As obrigaes previstas nesta Lei tm
natureza real e so transmitidas ao sucessor, de
qualquer natureza, no caso de transferncia de
domnio ou posse do imvel rural.
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL AO
CIVIL PBLICA DANO AMBIENTAL
CONSTRUO DE HIDRELTRICA
RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA
ARTS. 3, INC. IV, E 14, 1, DA LEI
6.398/1981 IRRETROATIVIDADE DA LEI
PREQUESTIONAMENTO AUSENTE: SMULA
282/STF PRESCRIO DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO: SMULA 284/STF
INADMISSIBILIDADE. 1. A responsabilidade por
danos ambientais objetiva e, como tal, no
exige a comprovao de culpa, bastando a
constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do
nexo de causalidade, a responsabilidade de
adquirente de imvel j danificado porque,
independentemente de ter sido ele ou o dono
anterior o real causador dos estragos, imputa-se
ao novo proprietrio a responsabilidade pelos
danos. Precedentes do STJ. (REsp. 1056540, de
25.08.2009).
Obrigao propter rem - TRADICIONAL
2. A obrigao de reparao dos danos
ambientais propter rem, por isso que a Lei
8.171/1991 vigora para todos os proprietrios
rurais, ainda que no sejam eles os responsveis
por eventuais desmatamentos anteriores, mxime
porque a referida norma referendou o prprio
Cdigo Florestal (Lei 4.771/1965) que estabelecia
uma limitao administrativa s propriedades
rurais, obrigando os seus proprietrios a
institurem reas de reservas legais, de no
mnimo 20% de cada propriedade, em prol do
interesse coletivo. Precedente do STJ: REsp
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343.741/PR, Relator Ministro Franciulli Netto, DJ
de 07.10.2002. 3. Tal obrigao, alis, independe
do fato de ter sido o proprietrio o autor da
degradao ambiental, mas decorre de obrigao
propter rem, que adere ao ttulo de domnio ou
posse. Precedente: (AgRg no REsp 1206484/SP,
Rel. Min. Humberto Martins, 2. T. j. 17.03.2011,
DJe 29.03.2011).
Uma questo que merece uma anlise
diferenciada o regime jurdico de reparao do
dano ambiental em unidades de conservao,
nos casos em que o empreendedor j honrou
previamente com o pagamento da compensao
ambiental de que trata o artigo 36, da Lei
9.985/2000, nos casos de atividade apta a gerar
significativa degradao ambiental, consoante
previsto no EIA-RIMA.
Entende-se que a resposta demanda uma anlise
casustica, sendo necessrio se verificar se o
dano ambiental causado foi previsto ou no no
EIA-RIMA. Caso a resposta seja positiva, fica
demonstrado que a compensao ambiental
paga pelo proponente do projeto j abarcou o
dano ambiental, no sendo possvel uma nova
responsabilizao civil, sob pena de bis in idem.
Inclusive, esta tambm foi a linha de
pensamento seguida pelo STJ:
3. A compensao tem contedo reparatrio, em
que o empreendedor destina parte considervel
de seus esforos em aes que sirvam para
contrabalanar o uso de recursos naturais
indispensveis realizao do empreendimento
previsto no estudo de impacto ambiental e
devidamente autorizados pelo rgo competente.
4. O montante da compensao deve ater-se
queles danos inevitveis e imprescindveis ao
empreendimento previsto no EIA/RIMA, no se
incluindo aqueles que possam ser objeto de
medidas mitigadoras ou preventivas. 5. A
indenizao por dano ambiental, por seu turno,
tem assento no artigo 225, 3., da Carta da
Repblica, que cuida de hiptese de dano j
ocorrido em que o autor ter obrigao de
repar-lo ou indenizar a coletividade. No h
como se incluir nesse contexto aquele que foi
previsto e autorizado pelos rgos ambientais j
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devidamente COMPENSADO. 6. Os dois
institutos tm natureza distinta, no havendo bis
in idem na cobrana de indenizao, desde que
nela no se inclua a compensao anteriormente
realizada ainda na fase de implantao do
projeto.
(REsp 896.863, j. 19.05.2011).
IMPRESCRITIBILIDADE DA PRETENSO
5. Tratando-se de direito difuso, a reparao civil
assume grande amplitude, com profundas
implicaes na espcie de responsabilidade do
degradador que objetiva, fundada no simples
risco ou no simples fato da atividade danosa,
independentemente da culpa do agente causador
do dano.6. O direito ao pedido de reparao de
danos ambientais, dentro da logicidade
hermenutica, est protegido pelo manto da
imprescritibilidade, por se tratar de direito
inerente vida, fundamental e essencial
afirmao dos povos, independentemente de no
estar expresso em texto legal. 7. Em matria de
prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico
tutelado: se eminentemente privado seguem-se
os prazos normais das aes indenizatrias; se o
bem jurdico indisponvel, fundamental,
antecedendo a todos os demais direitos, pois
sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho,
nem lazer , considera-se imprescritvel o direito
reparao. 8. O dano ambiental inclui-se dentre
os direitos indisponveis e como tal est dentre os
poucos acobertados pelo manto da
imprescritibilidade a ao que visa reparar o dano
ambiental.
REsp 1.112.117, de 10.11.2009
TEORIA DO RISCO INTEGRAL ?
Administrativo. Dano ambiental. Sano
administrativa. Imposio de multa. Execuo
fiscal.
1. Para fins da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de
1981, art. 3., entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas;
II degradao da qualidade ambiental, a
alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
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III poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-
estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais
e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do
meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos;
2. Destarte, poluidor a pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental;
3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma
legislao, art. 14 sem obstar a aplicao das
penalidades administrativas obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade.
4. Depreende-se do texto legal a sua
responsabilidade pelo risco integral, por isso que
em demanda infensa a administrao, poder,
inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo
evento (REsp 442.586, de 26.11.2002)
No dia 08 de fevereiro de 2012, ao manter
condenao de danos patrimoniais e morais
contra a Petrobrs por derramamento de leo
que prejudicou um pescador, mais uma vez
afirmou o STJ (2 Seo) que a responsabilidade
civil objetiva ambiental fundamenta-se na Teoria
do Risco Integral:
A alegao de culpa exclusiva de terceiro pelo
acidente em causa, como excludente de
responsabilidade, deve ser afastada, ante a
incidncia da teoria do risco integral e da
responsabilidade objetiva nsita ao dano
ambiental (art. 225, 3, da CF e do art. 14, 1,
da Lei n 6.938/81), responsabilizando o
degradador em decorrncia do princpio do
poluidor-pagador (REsp 1.114.398).
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COMINAO DE PEDIDOS
plenamente possvel a cominao de obrigao
de reparao com a indenizao pecuniria
cumulativamente, at que haja a recuperao
total do dano, se possvel. Nesse sentido, o
entendimento do STJ, divulgado pelo Informativo
427:
MEIO AMBIENTE. REPARAO.
INDENIZAO.
O princpio da reparao in integrum aplica-se ao
dano ambiental. Com isso, a obrigao de
recuperar o meio ambiente degradado
compatvel com a indenizao pecuniria por
eventuais prejuzos, at sua restaurao plena.
Contudo, se quem degradou promoveu a
restaurao imediata e completa do bem lesado
ao status quo ante, em regra, no se fala em
indenizao. J os benefcios econmicos que
aquele auferiu com a explorao ilegal do meio
ambiente (bem de uso comum do povo, conforme
o art. 225, caput, da CF/1988) devem reverter
coletividade, tal qual no caso, em que se
explorou garimpo ilegal de ouro em rea de
preservao permanente sem qualquer licena
ambiental de funcionamento ou autorizao para
desmatamento.
Com esse entendimento, a Turma deu parcial
provimento ao recurso para reconhecer, em tese,
a possibilidade de cumulao de indenizao
pecuniria e obrigaes de fazer voltadas
recomposio in natura do bem lesado, o que
impe a devoluo dos autos ao tribunal de
origem para que verifique existir dano indenizvel
e seu eventual quantum debeatur. Precedente
citado: REsp 1.120.117-AC, Dje 19/11/2009.
REsp 1.114.893-MG, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 16/3/2010.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
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 TRF 5 REGIO
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1 - Para assegurar a efetividade desse direito, 5 - So indisponveis as terras devolutas ou

incumbe ao Poder Pblico: arrecadadas pelos Estados, por aes
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos discriminatrias, necessrias proteo dos
essenciais e prover o manejo ecolgico das ecossistemas naturais.
espcies e ecossistemas; ( 6 - As usinas que operem com reator nuclear
II - preservar a diversidade e a integridade do devero ter sua localizao definida em lei
patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as federal, sem o que no podero ser instaladas.
entidades dedicadas pesquisa e manipulao
de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida
e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os
nveis de ensino e a conscientizao pblica para
a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em risco
sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.

2 - Aquele que explorar recursos minerais fica

obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica
exigida pelo rgo pblico competente, na forma
da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da
lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto
ao uso dos recursos naturais.

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