RIBEIRO, Wagner Costa. A ordem ambiental internacional.
So Paulo: Contexto, 2001, 176p.
Paulo Henrique Martinez*
As relaes entre a poltica mundial e a ges-
to do meio ambiente, eis o eixo ordenador do livro
de Wagner Costa Ribeiro, professor no Departa-
mento de Geografia da Universidade de So Paulo.
A ordem ambiental internacional um estudo sob
o signo das relaes internacionais, regidas pelo
realismo poltico dos pases participantes nas in-
meras reunies mundiais dedicadas aos problemas
que a sociedade contempornea tem criado para si
e para o mundo natural. Resultado de uma Tese de
Doutoramento em Geografia, na mesma USP, os
sete captulos desse volume conduzem a uma ampla
percepo dos reiterados esforos por uma poltica
planetria para o meio ambiente. E mais, em uma
perspectiva temporal ampla, tornando o livro de
grande interesse tambm para os historiadores. A
leitura tropea, por vezes, na forma e no descuido
da edio do texto, pontuada por erros de ortografia,
afirmaes valorativas e imprecises e referncias
a autores e ttulos que no figuram na bibliografia.
Um labirinto terico e conceitual, nos dois primei-
ros captulos, ocupa um tero do livro com menes
a obras e autores que, embora teis para orientar a
reflexo e elucidar o desenvolvimento das anlises
pelo autor, guardam interesse relativo para o leitor.
Ao menos nessa extenso.
Em trs perspectivas o livro adquire realce
para uma leitura atenta. Pela operacionalidade que
sugere para a noo de ordem ambiental internacio-
nal, em primeiro lugar. Em seguida, por apresentar
um conjunto de
informaes sobre o meio ambiente na arena
da poltica e das relaes internacionais. Tercei-
ro, ao pensar em uma gesto planetria do meio
ambiente, impulsionada e movida por reunies
*
Professor do Departamento de Histria da Universidade Estadual Paulista, Assis, SP. martinezph@uol.com.br.
Geografia - Volume 11 - Nmero 2 - Jul/Dez. 2002
e encontros internacionais, sob coordenao de
instncias das Naes Unidas.
Os impactos provocados no meio ambiente
pelo atual modelo econmico, nas mltiplas feies
que comporta a era do capital, h dcadas trans-
cendem as fronteiras e limites territoriais, afetando
indivduos e coletividades em inmeras partes do
globo. Problemas ambientais como chuva cida,
emisso crescente e constante de gases na atmos-
fera, mudanas climticas, contaminao das guas
e solos e a desertificao de reas extensas tornam
imperativo o estabelecimento de normas, mecanis-
mos e aes internacionais reguladoras para conter
a degradao do meio ambiente e das condies de
vida e existncia no planeta. A constituio de um
sistema de gesto planetria dos recursos naturais
essenciais para a sobrevivncia humana, agora
e no futuro, torna-se uma possibilidade e uma
alternativa. Esta ordem ambiental internacional,
no entender de Wagner Costa Ribeiro, encontra-
se em vias de constituio, lenta e progressiva, e
pode ser entrevista no tempo e no espao, desde
o incio do sculo XX. Ela se manifesta na busca
em disciplinar as prticas de caa no continente
africano, na primeira metade do sculo passado,
no Tratado Antrtico, durante a Guerra Fria, e em
tempos recentes na insero da temtica ambiental
entre as preocupaes da ONU, com a realizao
de conferncias internacionais dedicadas ao tema,
como as de Estocolmo (1972) e do Rio de Janeiro
(1992), e a formulao de programas de ao espe-
cficos, como o Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente - PNUMA - (1973) e a Agenda
XXI (1992), alm da sistemtica expanso do
conhecimento cientfico sobre as caractersticas e
condies de vida no planeta. A maior dificuldade
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enfrentada pela ordem ambiental internacional re-
side, contudo, na afirmao da soberania nacional
dos pases participantes nos fruns internacionais.
Alm de permanentemente reiterada pelo princpio
de igualdade entre as partes, as naes hegem-
nicas exercem sua soberania fazendo prevalecer
a busca e o aproveitamento de oportunidades na
preservao e na obteno de novas vantagens
econmicas e polticas, em detrimento de pro-
postas de cooperao internacional inscritas em
protocolos, convenes, programas, declaraes
e tratados. Embora despontem como interesses
comuns, as aes desenvolvidas atendem, antes,
aos interesses das partes que aos do conjunto da
populao do planeta.
Um amplo e til panorama de dados e in-
formaes oferecido ao longo do texto, acompa-
nhado por dez mapas, ndice de siglas e quadros
das convenes internacionais e relao de tra-
tados sobre meio ambiente, alm das referncias
bibliogrficas de praxe em estudos universitrios.
As ltimas dcadas do sculo XX so revisitadas
com os olhos voltados para as reaes coletivas
s problemticas ambientais, apreendendo a di-
nmica da agenda da degradao e das atenes
internacionais. Em 1973, a crise do petrleo fez
soar o primeiro alarme da opinio pblica mun-
dial, diante da ameaa de esgotamento de um
recurso natural no renovvel. J nos anos 1980,
as preocupaes ambientais concentraram-se nas
diversas formas de poluio e consequncias para
a sade da populao e a preservao de espcies questes ambientais para o conjunto da sociedade
ameaadas de extino. A partir da dcada de 1990,
todo ser vivo visto como um recurso natural e,
logo, uma mercadoria em potencial, graas aos
impulsos da engenharia gentica e ao desenvolvi-
mento da biotecnologia, acompanhadas de perto
pela biopirataria. Uma reao destacada, frente a
esse cenrio, foi a elaborao do relatrio Brun-
dtland (1983-1987), coordenado pela ex-primeira
ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, que
sugeriu assegurar o atendimento das necessidades
do presente sem comprometer as possibilidades de
atender, tambm, as necessidades do futuro. Buscar
um desenvolvimento sustentvel, adequando o
modelo econmico capacidade de sustentao
oferecida pela cincia e a tecnologia. Eis o sentido
de desenvolvimento sustentvel recorrente em
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discursos, documentos, mdia e na opinio pblica
em geral. Por fim, o novo sculo dever buscar ca-
minhos e instrumentos, alm dos recursos financei-
ros, para implementar a Agenda XXI, um programa
de aes estabelecido na Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimen-
to, realizada em 1992, no Rio de Janeiro. Entre os
desafios para o futuro esto mudanas nos padres
de consumo, busca do desenvolvimento sustent-
vel, combate pobreza, medidas de conservao
ambiental, maior participao das comunidades
locais nas decises polticas e econmicas, repasse
de tecnologias e alvio das dvidas externas dos
pases em desenvolvimento.
Esta concepo do meio ambiente como algo
exterior existncia humana, apartado das socieda-
des, tem alimentado as polmicas e debates entre
ambientalistas de todos os matizes, governantes,
cientistas e empresas. De um lado, argumentos dos
adeptos da sustentabilidade econmica de um mo-
delo de desenvolvimento lastreado em ininterruptas
dilataes da cincia e inovaes tecnolgicas. De
outro, adeptos de uma viso holstica, atenta para
as conexes e efeitos em cadeia que os impactos
da ao humana sobre o ambiente natural provo-
cam ou podem desencadear, pois nem todos so
devidamente conhecidos e estudados. A comuni-
dade cientfica, por exemplo, at o momento, no
chegou a uma avaliao comum sobre as mudanas
climticas na Terra. Nestes embates as ONGs tm
cumprido um papel importante, amplificando as
e alertando a opinio pblica mundial.
Por fim, o livro sugere pensar a gesto pla-
netria do meio ambiente ancorada em reunies e
encontros internacionais, remetendo o leitor para
os embates e desafios polticos do presente. Este
mundo do futuro, em configurao e permevel
s intervenes da sociedade global, tem re-
velado o predomnio e a reivindicao constante
das soberanias nacionais sobre a ordem ambiental
internacional, sugerindo que a fora e o papel do
Estado-nao no foram esgotados pelos ditames da
globalizao. No obstante, tem sido crescente a
adeso de pases aos acordos e convenes interna-
cionais dos vrios temas ambientais, mobilizando
os conceitos operacionais da ordem ambiental
internacional, os de desenvolvimento sustentvel
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e de segurana ambiental global. Este ltimo, de-
finido como um conjunto de estratgias para uma
unidade poltica na busca das condies necessrias
para a reproduo da vida humana na Terra, ma-
terializado em regras internacionais que procurem
evitar catstrofes de alcance global e assegurem
a manuteno e a reproduo da ordem de poder
mundial em vigor. Nesta direo, as principais
referncias internacionais so as conferncias em
Estocolmo e no Rio de Janeiro.
Em 1972, a Conferncia sobre Meio Am-
biente Humano, ocorrida em Estocolmo, na Su-
cia, inaugurou uma nova pauta no movimento
ambientalista internacional e nas relaes entre os
pases industrializados e os pases pobres. Neste
primeiro grande encontro, a pobreza foi consi-
derada a principal responsvel pela degradao
ambiental e no a opulncia e o consumismo sem
limites das sociedades altamente industrializadas.
A criao e atuao do PNUMA, que passou a
gerir as tenses ambientais internacionais, talvez
tenha sido o resultado mais fecundo dessa reunio.
Agente importante na organizao e articulao
internacional, o PNUMA promove reunies tem-
ticas e especficas, o estmulo e a divulgao do
conhecimento sobre a situao ambiental nas mais
variadas regies e os riscos para a vida humana
no globo, assinalando a institucionalizao das
questes ambientais na ONU.
Em 1992, no Rio de Janeiro, realizou-se
a Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento. A Rio 92, como
ficou conhecida a conferncia, buscou conciliar
a preservao ambiental com o desenvolvimento
econmico. Animada por um discurso alarmista,
estratgia escolhida para sensibilizar e mobilizar
governos e sociedade civil no maior nmero de
pases, abordou temas referentes s mudanas
climticas, a proteo da biodiversidade e de flo-
restas e sugeriu um plano de ao para conter a
degradao ambiental no planeta, a Agenda XXI.
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Outros desdobramentos da conferncia foram
a Carta do Rio, recomendando princpios para
preservao da vida na Terra, e a Declarao de
Florestas, alertando para a necessidade de sua
preservao e manuteno. Durante as reunies
de trabalho, ONGs de vrios pases realizaram um
monitoramento paralelo das conversaes na Rio
92, ecoando as decises e polmicas na mdia e
na opinio pblica mundial. A questo ambiental
tornou-se um problema de todos.
O marco divisor na ordem ambiental inter-
nacional recai, ento, sobre posies assumidas
por pases que ignoram acordos contrrios aos
seus interesses. o caso dos EUA, ao no ratificar
documentos importantes como a Conveno sobre
a Diversidade Biolgica e a Conveno de Basilia,
sobre o controle e armazenamento de resduos
perigosos, e o Japo, alheio Conveno sobre Po-
luio Transfronteiria de Longo Alcance e o Pro-
tocolo de Montreal, referente camada de oznio.
O Brasil tem integrado quase todos os protocolos
internacionais, com exceo da Conveno sobre
Poluio Transfronteiria de Longo Alcance.
Nesta ordem ambiental internacional a natu-
reza concebida como uma fonte de recursos para
as sociedades de consumo, algo exterior a essas
mesmas sociedades, objeto de satisfao e desejo
por meio do conhecimento cientfico e das inova-
es tecnolgicas. A estratgia que a norteia, at o
presente, a de combinar a preservao ambiental,
para obteno de informaes genticas, e o desen-
volvimento de tecnologias para sua manipulao
em escala comercial. Neste cenrio, a poltica
desponta como locus para adequar a reproduo
da vida humana com a capacidade de regenerao
do meio ambiente. nessa dimenso poltica, de
mbito planetrio, que residem a confiana e as
esperanas do autor para a constituio de uma
outra ordem ambiental internacional.
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