PROGRAMA MUNICPIO ECOLEGAL: GESTO PARA O MEIO AMBIENTE

A Unio, Estados e Municpios tm a competncia comum de proteger o meio

ambiente, combater poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e
a flora, devendo para tanto atuar de forma harmnica e integrada, de modo a garantir uma
atuao eficiente, consoante previso do art. 23, incisos VI e VII da CF/88 e dos arts. 1 e 3
da Lei Complementar n 140/2011.
Ao municpio, como parte integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente,
incumbe a tutela do meio ambiente local, pois no municpio que primeiro se sentem os
efeitos dos problemas ambientais, de modo que a administrao municipal deve dispor de
condies para combater os danos ao meio ambiente de forma mais clere, atravs de aes
efetivas de tutela ambiental.
Com a edio da Lei Complementar n 140/2011, a competncia do ente municipal no
que diz respeito tutela do meio ambiente ficou melhor delineada, estabelecendo claramente
funes administrativas ao municpio, consoante previso do art. 9 desse diploma legal.
Vale dizer que o Sistema Municipal de Meio Ambiente deve ser entendido como uma
unidade de planejamento e execuo da Administrao Pblica local, o qual precisa estar
estruturado mediante a implantao dos requisitos mnimos legais, confirmados pela Lei
Complementar 140, de 2011.
Assim, o municpio deve estruturar o seu Sistema Municipal de Meio Ambiente,
incluindo-se a, a necessidade de criar uma estrutura administrativa apta a promover a
adequada e eficiente gesto ambiental municipal, de forma participativa, alm de estabelecer
todo o aparato normativo necessrio, como legislao ambiental municipal e polticas
pblicas voltadas para a defesa do meio ambiente, de maneira a cumprir os deveres da
administrao ambiental. No obstante, o municpio deve ainda contar com um Conselho
Municipal de Meio Ambiente estruturado e atuante, de modo a garantir a efetiva participao
popular; rgo ambiental capacitado, com equipe mnima concursada e, alm disso, deve
exercer o seu dever de polcia, atravs da fiscalizao ambiental, devendo para tanto estar
estruturado e ter equipe apta a desenvolver essa funo.

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 Ocorre que, a maioria dos Municpios do Brasil, no apresenta um Sistema de Meio
Ambiente estruturado que cumpra todos os requisitos exigidos pela legislao ambiental.
Assim, incumbe ao Ministrio Pblico, como instituio responsvel pela proteo dos
direitos e interesses difusos, especialmente no que se refere ao meio ambiente, orientar,
acompanhar e exigir a estruturao dos SISMUMAs, pois a omisso do municpio, no
implantando ou estruturando minimamente seu sistema de gesto ambiental, fere frontalmente
a lgica de proteo ambiental, lastreada, mormente, nos princpios da preveno, precauo e
da vedao de retrocesso.
Uma vez que no exista mecanismo de proteo do meio ambiente em nvel local, ou
seja no mbito municipal, o SISNAMA deixa de funcionar harmonicamente, da advindo as
mais graves degradaes, diante do que se impe o acompanhamento da estruturao dos
Sistemas Municipais por parte do Ministrio Pblico, contribuindo inclusive com os
elementos para que essa estruturao acontea com efetividade, no apenas de maneira
formal, mas que seja eficiente todo o sistema de proteo.
Diante desse contexto, o Ministrio Pblico do Estado da Bahia disps dentre as metas
do seu Plano Geral de Atuao: Promover a Defesa do Meio Ambiente, definindo estratgias e
iniciativas. Como resultado deste esforo institucional foi criado o Programa Municpio
Ecolegal - Gesto para o Meio Ambiente coordenado pelo CEAMA com apoio de sua
Cmara Temtica de Sistema Municipal de Meio Ambiente.
O Programa Municpio Ecolegal afigura-se como meta institucional prioritria das
Promotorias Ambientais Regionais e de Promotores de Justia Locais que atuam com meio
ambiente, para o acompanhamento e a cobrana da estruturao e funcionamento dos
Sistemas Municipais de Meio Ambiente SISMUMA, sobretudo, aqueles que exercem a
gesto ambiental de forma ineficiente e aqueles que no a exercem, estando adeptos ou no ao
Programa Estadual de Gesto Ambiental Compartilhada. E isto porque atravs da adequada
gesto ambiental que os municpios podem cumprir o seu poder-dever de proteger do meio
ambiente.
O objetivo geral desse Projeto fomentar a implantao e o fortalecimento dos
Sistemas Municipais de Meio Ambiente no Estado da Bahia. E os objetivos especficos
consistem em diagnosticar os sistemas de meio ambiente de todos os municpios baianos;
orientar os gestores pblicos para a implantao dos instrumentos estruturantes para a
adequada gesto ambiental; promover medidas judiciais e extrajudiciais cabveis, no sentido

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do cumprimento do poder-dever ambiental do municpio e fomentar a cooperao entre os
municpios e entre estes e os demais entes federados.
Em 2011, para apoiar a execuo desse Projeto, o MPBA, atravs do CEAMA, criou a
Cmara Temtica de Sistema Municipal de Meio Ambiente, composta por Promotores de
Justia e Servidores, cujo papel prestar assessoramento especializado aos Promotores de
Justia para que possam atuar de forma uniformizada, com condies de efetiva contribuio
para a implementao de sistemas municipais que sejam efetivamente protetores do meio
ambiente. Nesta senda, uma das primeiras aes da CT SISMUMA foi, justamente, a
elaborao de um Kit Promotoria, contendo; Minutas de Portaria de Inqurito Civil, de
Termos de Ajustamento de Conduta e Aes Civis Pblicas, de Recomendao para suspenso
do licenciamento, nos casos em que os municpios no possuem os requisitos legais para
desenvolver a atividade, ofcios, Notas Tcnicas.

importante ressaltar que outras iniciativas apoiam ainda a execuo do Programa,

atravs do diagnstico da situao dos municpios baianos com relao a sua gesto
ambiental, so elas: O Programa de Fiscalizao Preventiva na Bacia do So Francisco - FPI e
o trabalho da Consultoria Ambiental Floram, tambm desenvolvido na Bacia do So
Francisco, com recursos provenientes de convnio firmado com o Ministrio do Meio
Ambiente.
No incio de 2012, a CT SISMUMA desenvolveu a metodologia de trabalho do
Projeto Municpio Ecolegal, estruturada em etapas e fases para que atravs de objetivos

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estabelecidos, sejam alcanados os resultados esperados, com previso de concluso em 2018,
considerando os 417 municpios baianos.
A metodologia de trabalho do Projeto consiste nas seguintes etapas: 1. Aplicao de
Quesitao para diagnstico do SISMUMA; 2. Instaurao de Inqurito Civil; 3. Remessa do
Inqurito para anlise da CT SISMUMA; 4. CT: Anlise Prvia do Procedimento/ Definio
dos Cenrios/ Relatrio Analtico / Minutas: Oficio, Recomendao, TAC, ACP /Elaborao
de Notas Tcnicas; 5. Celebrao do TAC; 6. Ajuizamento de ACP; 7. Realizao de
Encontros de Capacitao.
Como primeiro passo aplicada a quesitao para o Diagnstico do Sistema
Municipal de Meio Ambiente. Essa aplicao pode ser realizada diretamente em campo,
atravs dos tcnicos que participam da FPI ou dos tcnicos da Consultoria Floram, ou ainda,
decorrem de informaes prestadas diretamente pelas Prefeituras Municipais.

De posse do Formulrio respondido, e constatada a ineficincia ou inexistncia do

SISMUMA, o Ministrio Pblico, atravs dos Promotores de Justia Regionais Ambientais e
Promotores Locais com atuao ambiental, promove a instaurao do respectivo Inqurito
Civil.
Aps a instaurao do inqurito, toda a documentao coletada enviada para anlise
da CT SISMUMA, com consequente elaborao de parecer analtico. Esse Relatrio Analtico
visa apresentar ao Promotor de Justia a situao da Gesto Ambiental do municpio para a
anlise do cumprimento dos deveres da administrao pblica ambiental. O Relatrio
Analtico observa a existncia dos seus requisitos estruturantes: existncia e adequao da

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legislao ambiental; existncia de conselho de meio ambiente paritrio e deliberativo em
funcionamento regular; existncia de equipamentos para as aes ambientais; existncia de
Fundo Municipal de Meio Ambiente; equipe tcnica de fiscalizao ambiental; equipe tcnica
suficiente para licenciamento ambiental, acaso o Municpio licencie, dentre outros aspectos.
Aps essas informaes cabe ao Promotor de Justia avaliar as respectivas e
necessrias alteraes e encaminhar Recomendao aos municpios para suspenso de
licenciamento ambiental, quando ausentes os requisitos legais para funcionamento adequado
do Sistema Municipal de Meio Ambiente. Cabe ainda ao Promotor de Justia propor ainda ao
municpio a celebrao do TAC e, caso no seja possvel firmar TAC, o MP atua atravs da
propositura de uma ACP.
Paralelamente a essa tramitao da propositura de TAC para adequao do Sistema
Municipal de Meio Ambiente e, considerando que h por parte dos Municpios grande
desconhecimento sobre a matria, so realizados encontros envolvendo Prefeitos, Vereadores,
Secretrios de Meio Ambiente e de Educao, Tcnicos Ambientais, Conselheiros de Meio
Ambiente e entidades da sociedade civil e movimentos socioambientais.

Dados recentes do Projeto revelam o seguinte cenrio. At o presente momento j

foram instaurados mais de 240 inquritos civis, o que corresponde a 58% dos municpios
baianos e efetivados 139 relatrios analticos pela CT SISMUMA. Alm disso j foram
firmados 38 TACs, expedidas 25 Recomendaes e realizados mais de 10 encontros de
capacitao para os municpios.
As principais no conformidades observadas com relao aos Sistemas Municipais de
Meio Ambiente referem-se falta ou inadequao da Poltica Municipal de Meio Ambiente;
falta de efetividade do Fundo Municipal de Meio Ambiente; falta de Conselho Municipal de
Meio Ambiente em pleno funcionamento; falta de equipe tcnica adequada para realizao

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das atividades de licenciamento e de fiscalizao ambientais.
Acerca dos requisitos necessrios para implementao dos Sistemas Municipais de
Meio Ambiente foram constatados os seguintes resultados:
Considerando a legislao ambiental dos 139 Municpios analisados, constatou-se que
96 Municpios possuem a Lei da PMMA e que todas precisam ser revistas e 43 Municpios
no possuem a Lei da PMMA.

Nestes termos, tendo como referncia os 139 municpios, constatou-se que apenas 31
Conselhos de Meio Ambiente encontravam-se ativos, no momento da aplicao do
Diagnstico, consequentemente, 108 Conselhos de Meio Ambiente encontravam-se inativos,
o que corresponde a 78% deste total, conforme grfico abaixo:

No que tange a previso legal e inequvoca da participao dos Conselhos nos

processos decisrios do licenciamento ambiental, evidenciou-se que 85 Municpios no
incluem em sua legislao esta competncia, no entanto, esta previso consta em 36
legislaes municipais.

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 Alm disso, 89 Municpios apontam ter um rgo ambiental. Contudo, a anlise dos
relatrios, igualmente, revela que destes, apenas 04 Municpios detm um rgo ambiental
capacitado. Os demais 85 no se caracterizam como capacitados.

Do conjunto de 139 Municpios, 65 realizam o licenciamento ambiental e 74 no

realizam o licenciamento ambiental.

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 Alm disso, os resultados da fiscalizao ambiental apontam que os Municpios,
atravs de seus rgo ambientais no esto exercendo o seu poder-dever de tutela ambiental,
sendo flagrante a demanda reprimida a ser resolvida por todos os Municpios analisados, haja
vista que do cmputo de 139 Municpios, 109 no realizam a ao administrativa da
fiscalizao ambiental.

Ressalte-se tambm que de 139 municpios apenas 52 tm o Fundo Municipal de Meio

Ambiente ativo, versus 87, inativos.

Diante do exposto, percebe-se que o cenrio da gesto ambiental dos municpios

baianos de grande preocupao. Muitos municpios no tm sequer implantado o seu
Sistema de Meio Ambiente e os que tem, este no est adequado, merecendo ateno e o
esforo conjunto de todos os envolvidos no processo de forma cooperada e harmnica. Mais
de 200 municpios exercem a atividade de licenciamento ambiental sem atender aos requisitos
exigidos pela Lei, como Conselho Municipal de Meio Ambiente atuante e rgo ambiental
capacitado com equipe mnima concursada.