Coordenadoria

de Anlise e
Planejamento

SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA

Gabinete do Secretrio

Estatstica de Criminalidade
Manual de Interpretao

Dr. Tlio Kahn

 So Paulo 1 de fevereiro /2005

Sumrio

Introduo..........................................................................................................................3
Usos (e alguns abusos) das estatsticas ociais de criminalidade....................................4
Exemplos de interpretaes imprecisas:.............................................................................5
1) Sazonalidade............................................................................................................5
2) O problema da unidade de anlise...........................................................................6
3) A escolha do perodo base de comparao.................................................................7
4) Clculos de porcentagens e taxas com bases muito pequenas....................................8
5) Tomar dados de noticao de crimes como se fossem o
universo dos crimes...........................................................................................................8
6) Atividade policial.....................................................................................................10
7) Certos indicadores reetem simultaneamente atividade policial
e fenmenos criminais.....................................................................................................12
8) O Novo Indicador Crimes Violentos Construo e
Uso de Indicadores Compostos.......................................................................................12
9) O que o indicador total de delitos........................................................................13
10) Diferenas conceituais entre as estatsticas de homicdio da
Segurana Pblica e outros rgos..................................................................................15
11) Identicao de tendncias......................................................................................16
12) Diferenas entre dados do Infocrim e da Res. 160/01..............................................17
13) Correo de dados no Dirio Ocial e Internet........................................................17
14) Taxa de Crimes por 100 mil habitantes....................................................................18
15) Populao utuante e pendular................................................................................20
16) Hierarquizao de cidades, bairros e outros rankings............................................20
17) Taxa de variao percentual.....................................................................................21
18) Estatsticas do Sistema de Justia Criminal..............................................................22
Breve histrico da coleta de dados estatsticos criminais na Polcia Civil..........................22
Resoluo SSP-160 - Conceitos fundamentais..................................................................23
 Estatsticas de Criminalidade SSP

Manual para Interpretao

CAP/SSP-SP 1

Introduo

A Secretaria de Segurana Pblica, por fora da lei estadual n. 9.155/95 e por adotar uma
poltica de transparncia na divulgao de dados, publica trimestralmente no Dirio Ocial do
Estado as estatsticas de criminalidade. Por ser So Paulo um dos nicos Estados da Federao a
adotar tradicionalmente esta prtica, muitas vezes penalizado. Com freqncia, os estudos sobre
criminalidade e violncia no Brasil valem-se de informaes colhidas em So Paulo porque se sabe
que aqui os nmeros tm credibilidade e so pblicos.

A Secretaria de Segurana Pblica, dentro do princpio da transparncia da Administrao,

em janeiro de 2002, disponibilizou na sua pgina da internet uma srie histrica de dados em nvel
de municpios de 1999 a 2001 para os principais indicadores de criminalidade. Para os anos de 2000
a 2002 as mesmas informaes esto disponveis mensalmente permitindo a comparao do perodo
em relao ao ano anterior.

Aps estudo destas formas de coleta de dados estatsticos realizado no mbito policial
criou o Sistema Estadual de Coleta de Estatsticas Criminais pela Res SSP-160, de 08/05/2001,
tendo como objetivo racionalizar, unicar e aumentar a qualidade das estatsticas produzidas pelas
unidades policiais e encaminhadas Administrao Superior da Secretaria da Segurana Pblica.
Este sistema especica com maior preciso, clareza e transparncia, as estatsticas de ocorrncias
criminais registradas e disciplina, uniformiza e agiliza o uxo de dados coletados.

A partir da criao da rede Intranet da Polcia Civil, foi possvel o desenvolvimento do

referido Sistema Eletrnico, no qual cada unidade policial encarregada de atividade de polcia
judiciria preenche mensalmente suas informaes diretamente no Sistema. Foi disponibilizado
na pgina intranet da Polcia Civil, Manual de Orientao para Coleta de Dados com o intuito
de padronizar o contedo das informaes previstas no Sistema. Com este mesmo objetivo, em
junho de 2001, foi realizado programa de treinamento para a utilizao do Sistema em todos os
Departamentos da Polcia Civil do Estado, por equipe de tcnicos do Departamento de Anlise e
Planejamento e do Departamento de Telemtica, atualmente DIPOL.

Da mesma forma, a Polcia Militar do Estado de So Paulo, por meio da sua Adjuntoria de
Informaes Quantitativas, setor pertencente ao Estado-Maior, faz a coleta dos dados referentes a
todo o trabalho da Corporao via Internet e atravs de sistema informatizado especialmente criado
para esse m, envia-os Coordenadoria de Anlise e Planejamento.

1
Elaborado pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So
Paulo.
3

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 A SSP se limita a apresentar os dados da forma bruta, deixando aos interessados a anlise mais
pormenorizada dos fenmenos retratados. A SSP, todavia, se reserva o direto de entrar publicamente
no debate quando avaliar que as informaes forem interpretadas de maneira imprecisa, sem os
devidos cuidados metodolgicos que a anlise de dados criminais deve ter.

Reconhecendo a liberdade de imprensa e o direito a informao do cidado, a CAP

Coordenadoria de Anlise e Planejamento da SSP - elaborou uma srie de breves recomendaes para
o uso e interpretao das estatsticas de criminalidade, que pode ser utilizado como um guia para a
divulgao de dados criminais pelos meios de comunicao. A inteno simplesmente alertar para
a especicidade dos dados criminais e para algumas armadilhas que envolvem sua interpretao,
que podem levar o leitor ou telespectador a concluses erradas se no forem consideradas.

Usos (e alguns abusos) das Estatsticas Ociais de Criminalidade

As estatsticas ociais de criminalidade so utilizadas regularmente em todos os pases para

retratar a situao da segurana pblica, mas devemos lembrar que estes dados devem sempre ser
interpretados com prudncia, pois os dados ociais de criminalidade esto sujeitos a uma srie de
limites de validade e conabilidade: eles so antes um retrato do processo social de noticao de
crimes do que um retrato el do universo dos crimes realmente cometidos num determinado local.2

Para que um crime faa parte das estatsticas ociais so necessrias trs etapas sucessivas:
o crime deve ser detectado, noticado s autoridades policiais e por ltimo registrado no boletim de
ocorrncia. Pesquisas de vitimizao realizadas no Brasil sugerem que, em mdia, os organismos
policiais registram apenas um tero dos crimes ocorridos, percentual que varia de acordo com
o delito. Alm disso, o aumento das estatsticas ociais de criminalidade podem estar reetindo
utuaes causadas por prticas policiais mais ou menos intensas, ou por modicaes de ordem
legislativa, ou administrativa. 3

Portanto, por estas e outras razes, nem sempre um aumento dos dados de criminalidade
ociais pode ser interpretado como uma piora da situao de segurana pblica, ao contrrio, nos
locais onde grande a cifra negra, o aumento nos crimes noticados considerado um indicador
positivo de credibilidade e performance policial.

2
Bulletin dnformation sur la criminalite et Lrganization Policiere. Qubec, Volume 2, n 2. Decembre 2000.
3
A crena na existncia de algo como o nmero real de crimes severamente questionada por Cludio
Beato. Segundo o autor, esta crena parte do pressuposto de que teorias, conceitos, indicadores e
formulaes abstratas devem ter imediata correspondncia emprica com a realidade social, confundindo
a descrio de algo e as inmeras formas como isto feito, com o que est sendo descrito. O mais grave
que a partir desta forma de uso dos indicadores criminolgicos, negligencia-se o processo poltico de
construo das categorias penais. Muitas teorias criminolgicas, ao adotarem as denies de crime
baseadas em normas legais, terminam por desconhecer o processo poltico de construo dessas normas.
Essa concepo parte importante dos obstculos paradoxais que ou impedem, ou superestimam o uso
dos dados e indicadores como instrumentos de compreenso da realidade, dicultando a possibilidade
de criao de um sistema mais eciente de indicadores para as reas da Justia e Segurana Pblica.
4

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 Avaliar corretamente a evoluo da criminalidade e a atuao da Polcia envolve um
entendimento correto da natureza dos crimes em sociedade. Tomando a liberdade de citar o
prlogo do prestigioso anurio estatstico criminal ingls, lembramos que no s a polcia que
responsvel pela reduo do crime. Todos compartilham esta responsabilidade como parentes
e vizinhos. Outros servios pblicos, como escolas e servios sociais, tm um papel a cumprir na
tentativa de reduzir os nveis de criminalidade. Deste modo, embora a polcia seja importante para a
preveno criminal, a quantidade total de crimes numa rea, por si s, no pode ser utilizado como
medida de sucesso da polcia 4.
Em outras palavras, a Polcia apenas uma das instituies do sistema de justia criminal
que inuencia a sensao de impunidade do criminoso e portanto a reincidncia e a quantidade dos
delitos mas no tem domnio completo sobre este sistema. Por isso, ela no deve ser totalmente
felicitada sempre quando o crime cai, pois muitas vezes isto ocorre em decorrncia de outras causas.
Pelo mesmo motivo, a Polcia no pode ser integralmente responsabilizada quando a criminalidade
aumenta. Quando a criminalidade sobe incessantemente, h algo de errado com a sociedade como
um todo e no, necessariamente, apenas nas foras policiais.

Exemplos de interpretaes imprecisas:

1) Sazonalidade: os ndices criminais esto sujeitos s variaes cclicas, sazonais e

irregulares: no vero, os dias so mais longos e as pessoas vo mais s ruas, aumentando as
oportunidades para o cometimento de crimes; nas frias, as pessoas viajam e deixam as casas
desprotegidas, facilitando os arrombamentos; tambm aumentam nas frias os mortos nos
acidentes em estradas. Na volta s aulas, crescem os furtos e roubos de automveis em torno
das universidades; nos nais de semana e feriados, as pessoas esto mais em casa, aumentando
a ocorrncia de violncia domstica. O trmino da colheita das safras agrcolas desemprega
grande quantidade de mo-de-obra migrante e pouco qualicada, aumentando o desemprego
e diminuindo a renda do trabalhador em certos perodos do ano, com efeitos sobre os roubos e
furtos.5

A passagem do tempo no linear, pois implica em mudanas climticas, alterao das atividades
sociais e econmicas, favorecendo ou inibindo a ocorrncia de determinados crimes. Em outras
palavras, existem diversas situaes e fatores ligados ao calendrio anual que explicam porque a
criminalidade sobe ou desce, sistematicamente, em certos momentos.

4
Audit Commission. Local Authorithy Performance Indicadtors. Police and Fire Servies. London, 1996.
5
R de Pearson .85 no estudo sobre a inuncia do desemprego e da queda de renda sobre os roubos e
furtos a transeunte. Ver Desemprego, rendimentos e Crime: um estudo no Municpio de So Paulo Estudos
5

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 Observe-se no grco abaixo, a ttulo de ilustrao de sazonalidade, como o fator frias
escolares afeta o nmero mensal de atos infracionais no Estado de So Paulo: nos meses de
dezembro, janeiro, fevereiro e julho h uma clara queda na quantidade de atos infracionais, de cerca
de 870 casos. A inuncia de parceiros uma das variveis que explicam o cometimento de delitos
na juventude; afastados dos colegas de escola, os jovens envolvem-se menos em problemas com a
polcia.6

Quando os dados trimestrais so publicados pela SSP, raramente se faz meno ao problema
da sazonalidade e freqentemente se fazem comparaes de um trimestre com o trimestre antecedente,
esquecendo-se o fenmeno sazonal. A recomendao da CAP que se comparem, sempre que
possvel, perodos equivalente de tempo: 3 trimestre de 2004 com 3 de 2003; 9 primeiros meses de
2004 com 9 primeiros meses de 2003, etc.

2) O problema da unidade de anlise: um fato conhecido na criminologia que um grupo

pequeno de locais responsvel por uma proporo grande dos crimes que ocorrem na sociedade.
Trata-se do fenmeno da concentrao espacial do crime, determinada por caractersticas scio-
demogrcas, geogrcas, econmicas e histricas dos locais aqui entendidos como bairros,
cidades ou Estados. Assim, normalmente, se selecionarmos um bairro violento da cidade de
So Paulo, suas taxas de homicdios sero muito maiores do que a da mdia da cidade; se
selecionarmos uma cidade da Regio Metropolitana, provavelmente suas taxas de criminalidade
sero maiores do que a mdia do Estado; se selecionarmos uma unidade qualquer da Federao,
provvel que suas taxas de criminalidade sejam maiores do que a mdia nacional. De modo
que imprprio querer comparar a taxa de homicdio da cidade de So Paulo, por exemplo, com
as do Estado de Nova York ou com a Frana. Note-se pelo mapa da Capital como os homicdios
dolosos esto espacialmente concentrados nas reas perifricas da cidade, onde menor o nvel
scio-econmico da populao.

6
Y(T) = 5093.3 +[frias escolares (T)][(- 870.81)]+[fator autoregressivo(1- .433B** 1)]**-1 [A(T)]
6

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 falacioso comparar as taxas de criminalidade de um bairro com as de uma cidade, de uma
cidade com a de outro Estado ou de outro pois as unidades so bastante desiguais. A recomendao
da CAP que se comparem apenas unidades territoriais que sejam equivalentes administrativamente:
bairro com bairro, Distrito Policial com Distrito Policial, Estado com Estado, etc., e sempre que
possvel com caractersticas sociais, econmicas e culturais semelhantes. Nestas comparaes,
preciso lembrar, os dados devem estar ponderados pela populao local, inclusive a utuante, como
veremos adiante.

3) A escolha do perodo base de comparao: dependendo do crime que se escolha e do

perodo usado como base para a comparao, pode-se tanto provar que a criminalidade est
caindo como o contrrio, dependendo da interpretao. Pegue-se por exemplo a srie recente de
roubo de veculos no Estado de So Paulo: se utilizarmos como perodo base o segundo trimestre
de 2000 - que registrou o maior nmero de roubo de veculos da srie - podemos provar que a
modalidade est caindo 39,3% comparando com o ltimo trimestre de 2004; por outro lado, se
tomarmos como base o terceiro trimestre e 1995 ponto mais baixo da srie, podemos provar
que o roubo de veculo cresceu 100%. Ambos os resultados so matematicamente verdadeiros
mas a escolha do perodo base foi capciosa uma vez que ambos so trimestres atpicos.

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

Por isso, a seleo do perodo base uma questo de grande importncia e, em sua escolha, devem-
se considerar dois aspectos:

a) deve-se tomar como base um perodo normal, onde os valores no sejam nem muito altos
nem muito baixos, como nos exemplos acima. Se o perodo base tomado for atpico, o crime
poder estar super ou subestimado nos meses de comparao;

b) deve-se tomar um perodo base no muito distante do perodo de comparao. difcil

estipular a priori quo prximo ou distante deva ser este perodo pois esta escolha depende,
entre outros fatores, da escala e do tamanho da srie temporal. O melhor guia aqui o bom
senso, ou ento a utilizao de algum marco simblico, como mudanas de administraes,
ou alguma outra data que represente um evento marcante.

4) Clculos de porcentagens e taxas com bases muito pequenas: uma porcentagem uma
relao que se estabelece entre uma das partes com relao ao todo, multiplicado por cem, e
sua principal funo obter comparabilidade. freqente encontrarmos manchetes alardeando
aumentos elevados no percentual de crimes, que foram baseadas em nmeros absolutos pequenos,
transmitindo uma sensao de insegurana que nem sempre condiz com a realidade. Embora
no seja obrigatria, uma regra de etiqueta estatstica recomenda cautela no calculo percentual
(literalmente, por cento) se a base for inferior a 100 casos e precauo redobrada com nmeros
absolutos inferiores a 30. Quanto maior a base, menores as oscilaes percentuais. Tambm
errado manusear porcentagens como se fossem nmeros absolutos e quando elas provem de
bases diferentes, no podem ser somadas ou promediadas.

Vejamos a tabela abaixo: se apresentada na forma de porcentagem, um crescimento absoluto

de 4 casos de seqestro na Grande So Paulo resultaria na cifra impressionista de 200% de
crescimento enquanto a queda de 2 casos no interior implicaria numa notvel queda de 28,5%
nos seqestros ! Novamente, dois clculos matematicamente verdadeiros, mas que no reetem
de maneira condizente a evoluo do fenmeno retratado.

EXTORSO MEDIANTE SEQESTRO

REA 4 Trim 03 4 Trim 04 Abs

ESTADO 32 29 -3
CAPITAL 23 18 -5
GSP 2 6 4
INTERIOR 7 5 -2

5) Tomar dados de noticao de crimes como se fossem o universo dos crimes: as

estatsticas ociais estariam corretas se todos os cidados vitimados relatassem s autoridades
os crimes de que foram vtimas, mas a experincia em diversos pases, desenvolvidos ou no,
revela que este raramente o caso.
8

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 difcil conhecer com preciso a quantidade de crimes que ocorrem na sociedade. O
que os governos tm em seus registros policiais so apenas uma estimativa dos crimes ocorridos,
estimativa esta que se sabe, de antemo, ser subestimada. O fenmeno da subnoticao, ainda que
possa variar em grau de pas para pas, algo que atinge a todos: na mdia dos 20 pases pesquisados
pelo UNICRI - Instituto Europeu de Criminologia da ONU - entre 1988 e 1992, levando em conta
10 diferentes tipos de crimes, cerca de 51% dos crimes deixaram de ser comunicados polcia,
variando o percentual em funo do tipo de delito.

Taxa de Noticao - cidades com + de 100mil habitantes de pases selecionados, 1992

Engl. Finl. Espan. Ital C.Rica Brasil Argen.

Roubo de carro 93,9 100,0 80,9 94,9 73,7 91,9 90,3
Furto de dentro do 74,3 55,0 29,2 40,1 22,1 18,3 53,8
carro
Vandalismo no 35,5 36,1 18,4 14,9 18,2 0,9 18,8
carro
Roubo de moto 93,5 85,7 85,4 76,4 91,7 65,0 79,5
Roubo de bicicleta 74,6 54,6 40,9 27,5 35,7 7,1 41,4
Arrombamento 94,6 75,0 70,8 65,5 50,8 38,4 68,9
Tentativa de 55,2 22,2 22,5 20,9 22,5 19,3 40,9
arrombamento
Assalto 52,1 28,6 32,1 37,5 27,6 19,1 42,0
Ofensas sexuais 16,4 11,2 3,6 4,3 9,3 9,8 43,0
Agresso / ameaa 41,7 24,4 24,4 25,4 29,9 11,5 34,4
FONTE: UNICRI / ILANUD

A propenso por parte das vtimas em noticar o crime sofrido varia com uma srie de
fatores e circunstncias, relacionadas s percepes da vtima, ao sistema policial ou ao tipo do
crime e do bem roubado. A experincia internacional na rea revela que entre outros fatores,
dependendo: da percepo social da ecincia do sistema policial; da percepo social da
conabilidade do sistema policial; da seriedade ou do montante envolvido no crime; do crime
implicar ou no numa situao socialmente vexatria para a vtima (estupro, agresses domsticas,
conto do vigrio, etc); do grau de relacionamento da vtima com o agressor, do bem estar ou no
segurado contra roubo; da experincia pretrita da vtima com a polcia; da existncia de formas
alternativas para a resoluo do incidente - menor ser o incentivo para o indivduo acionar ou
comparecer perante a polcia para reportar o crime de que fora vtima.

Em outras palavras, possvel que o aumento na estatstica de determinado crime

esteja reetindo um aumento na noticao. Medidas como a criao da Delegacia da Mulher,
da Delegacia Participativa, da Polcia Comunitria, do Boletim de Ocorrncia pela Internet, do
Termo Circunstanciado preenchido pela Polcia Militar, Rodoviria e Ambiental, podem implicar
num incentivo noticao do crime, o que algo positivo, mas que pode aparentar um aumento
da criminalidade que no ocorreu.
9

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 Assim, antes de interpretar inequivocamente o aumento dos ndices de
criminalidade como aumento do crime, preciso levantar que mudanas foram feitas que podem
estar reetindo apenas um aumento na noticao de crimes.

6) Atividade policial: a magnitude dos indicadores de atividade policial de resultados

(indicadores de outputs) varia com a quantidade de crimes7. Por isso, os indicadores de atividade
policial veculos recuperados, cargas recuperadas, armas apreendidas, prises efetuadas,
cativeiros descobertos, etc. devem ser vistos, quando possvel, em relao aos crimes, pois
quanto mais crimes, maior a probabilidade de que a polcia consiga mais agrantes, mais armas,
mais entorpecentes, mais cargas e veculos recuperados. Se analisados do ponto de vista de
sua magnitude absoluta, estes indicadores podem ser enganosos, pois se o volume absoluto de
veculos roubados est caindo, claro que o volume absoluto de veculos recuperados tambm
cair. Neste caso o mais correto vericar qual a porcentagem de veculos recuperados sobre o
total de veculos roubados e furtados. Ou qual o percentual de prises efetuadas sobre o total de
crimes que geram prises (homicdios, roubos, etc.).

Em suma, se olharmos apenas para os nmeros absolutos, muitas vezes os indicadores

de atividade policial estaro melhorando apenas porque os crimes esto subindo ou parecero
piorar quando os crimes esto caindo, porque este tipo de indicador de resultado (outputs),
como veculos recuperados, armas apreendidas, prises efetuadas - tem uma relao estreita com o
volume da criminalidade. Observe-se o grco de correlao entre roubo e o indicador de resultado
pessoas presas em agrante (coeciente de correlao de Pearson = .71).

7
Alm dos indicadores de resultados (outputs), como apreenso de armas, prises efetuadas, etc. o
trabalho policial pode ser mensurado com indicadores de atividades (inputs) como nmero de operaes
realizadas, nmero de pessoas revistas, nmero de desmanches scalizados e outros, que no variam com a
criminalidade.
10

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 A maior parte dos agrantes ocorre em situaes de roubo e quanto mais destes crimes
so cometidos, maiores as chances de um agrante policial - no por acaso que a maior parte
dos infratores detidos na Febem e dos adultos no sistema prisional cumpre pena por roubo.
O inverso tambm verdadeiro, de modo que parte da explicao para a queda das prises,
apreenso de armas e recuperao de veculos no Estado se deve simplesmente queda de alguns
tipos de crime e no necessariamente reduo da atividade policial. Na tabela abaixo ilustramos a
diferena entre alguns indicadores de atividade que reetem o que a polcia faz e indicadores de
resultado, que reetem o que a polcia obtm, nmero este que varia com a quantidade de crimes.
Seguindo as denies de David Bayley, possvel dividir os indicadores de performance
policial em diretos e indiretos. Medidas de performance so diretas quando indicam quais resultados
criminais foram obtidas na localidade. Medidas so indiretas, por outro lado, quando indicam o que
a polcia fez, mas no se as atividades tiveram algum efeito na qualidade de vida da comunidade.
Em outras palavras, enquanto as medidas diretas indicam o que a polcia obteve como resultado de
seu trabalho, as indiretas mostram o que a polcia fez. A distino pode ser pensada tambm, como
fazem outros autores, em termos de outputs (produtos) e outcomes (resultados) ou entre meios e
ns.

Indicador de Atividade indireta Indicador de resultado, direto

(input): reete o que a polcia faz (output): varia com a queda da
criminalidade
Pessoas revistadas Armas apreendidas
Desmanches scalizados Prises efetuadas
Operaes martelo e bigorna Veculos recuperados
efetuadas
Blitzes efetuadas Cargas recuperadas
Cativeiros descobertos
Drogas apreendidas
11

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 7) Certos indicadores reetem simultaneamente atividade policial e fenmenos criminais:
quando os homicdios aumentam ou caem, temos forte convico de que realmente o indicador
est reetindo o fenmeno retratado, pois a noticao elevada e o homicdio no varia
bruscamente em razo da maior ou menor atividade policial. Por outro lado, apreenses de
entorpecentes ou de armas de fogo tm uma interpretao ambgua: quando aumentam, pode ser
tanto porque h mais drogas e armas circulando quanto porque houve um aumento da atividade
policial relacionada represso destes crimes. O problema est em que no sabemos ao certo e
nenhuma polcia do mundo sabe, exceto por estimativas indiretas de demanda - quanto entra de
drogas ou armas no Estado.

Em outras palavras, estatsticas relacionadas a entorpecentes, armas, contravenes, crimes de

trnsito e vrias outras podem ser positivas quando esto aumentando, se o aumento for
reexo da intensicao do trabalho policial. Como somos alertados na introduo do boletim de
criminalidade de Quebec, as estatsticas ociais so igualmente, em parte, o reexo das prticas
policiais. Com efeito, continua o texto, na medida em que operaes policiais de envergadura
so direcionadas contra crimes especcos como a direo em estado de embriagus elas
se traduzem deste modo num aumento notvel dos eventos declarados. E mais, o aumento ou
diminuio dos efetivos policiais relacionados a certas problemticas, tais como a prostituio,
pode se traduzir em variaes importantes no nmero de infraes declaradas de um ano a
outro. 8

8) O Novo Indicador Crimes Violentos Construo e Uso de Indicadores Compostos: O

surgimento dos indicadores sociais esteve intimamente relacionado com o processo de expanso
das atividades do setor pblico. Atravs da criao de ndices - inmeros no meio econmico,
tais como os de custo de vida, BOVESPA, de desemprego, etc - os agentes procuram reduzir a
margem de incerteza que gira ao redor de qualquer deciso, prevendo a evoluo futura dos fatos
e avaliando a ecincia das medidas postas em prtica para contornar os fenmenos mensurados
pelos indicadores.

Tambm no mbito da segurana pblica existem indicadores agregados como o Index of Crime
divulgado pelo FBI, o Crimes Violentos Letais contra a Pessoa publicado pelo Ministrio da
Justia, ou ainda o Crimes Violentos encontrado no anurio estatstico da Fundao Seade.

Existe uma grande variedade de formas pelas quais os indicadores podem ser construdos, cada qual
com suas vantagens e desvantagens. Tanto o governo quanto a sociedade podem lanar mo de
vrios deles. O principal que a matria-prima, que so os dados brutos sobre criminalidade, seja
coletada e disponibilizada a todos.

8
Traduo livre do autor. Statistiques sur la criminalit au Quebc 1999. Ministre de la Scurit publique.
Quebc, 2000
12

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 A SSP/SP est propondo a divulgao de um novo indicador agregado em 2005: Crimes
Violentos, que a somatria simples de homicdios dolosos, latrocnios, roubos, estupros e extorso
mediante seqestro. O indicador permitir acompanhar a evoluo dos crimes mais relevantes para a
Secretaria e para a populao e reete melhor a situao criminal do que o atual Total de Delitos. O
indicador foi criado com o objetivo de descrever a distribuio espacial e temporal apenas dos delitos
que envolvem violncia, uma vez que so aqueles que geram maior alarme social, que repercute de
forma mais importante do ponto de vista do custo e da comoo social.

conveniente assinalar que estas vrias formas de medir a criminalidade no so excludentes,

mas complementares. E tambm que, como todo mtodo, nenhum melhor ou pior que o outro a
priori: sua utilidade depende daquilo que se est procurando conhecer. O ideal utilizar vrias
metodologias e fontes de informao, que se complementem e chequem-se mutuamente. preciso
ter conscincia, nalmente, de que todas as formas de medio so precrias e que nenhuma delas d
conta da realidade do crime. Do ponto de vista epistemolgico, podemos armar que a totalidade
dos crimes incognocvel, por mais que todos os melhores mtodos e instrumentos criminolgicos
sejam empregados.

9) O que o indicador Total de Delitos: Quanto mais freqente for um tipo de crime (por
exemplo, furto) maior o peso deste crime especco dentro do Total de delitos. Recorde-se
que a no ponderao que existe no Total de Delitos tambm uma forma de ponderao e que
quando nenhum esquema de ponderao diferencial utilizado, isto , quando a cada indicador
se atribui um peso igual, a escolha prvia dos indicadores torna-se extremamente importante e,
na verdade, isso simplesmente transfere a atribuio de peso para a escolha dos indicadores.

3 trim de 2004 Nmero % 3 trim de 2003

Total de delitos 498724 100 2,2
Outros crimes 339142 68,01 1,45
Total de furto 168148 33,72 2,21
Leso corporal 83073 16,66 11,2
Total de roubo 77397 15,52 -7,93
Trco de entorpecentes 3568 0,72 -2,04
Tentativa de homicdio 2292 0,46 1,2
Homicdio doloso 2243 0,45 -13,73
Homicdio culposo 1275 0,26 -4,92
Estupro 982 0,20 -2,48
Latrocnio 136 0,03 7,08
Extorso mediante seqestro 28 0,01 3,7

Tome-se, como exemplo, o 3 trimestre de 2004: a categoria que mais inuencia o indicador
Total de Delitos outros crimes (68%), seguida de furtos (33,7%) e leses corporais
(16,6%), de modo que ele reete principalmente o que acontece com estas categorias de
crimes mais freqentes.
13

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 Assim, comparando com o 3 trimestre de 2003, o Total de Delitos sobe 2,2%,
mesmo que tenham cado substancialmente crimes como homicdio doloso, roubo e
estupro. Homicdio doloso, que caiu 13,7% comparado ao trimestre anterior, representa
apenas 0,45% do Total de delitos.

O Total de Delitos publicado pela SSP simplesmente, como o nome indica, o somatrio
de todos os crimes e contravenes que chegam ao conhecimento da Polcia e compreende crimes
contra a honra, patrimnio, pessoa, contravencionais, costumes, crimes contra a ordem tributria,
crimes contra o meio ambiente, crimes de ameaa, crimes de relaes de consumo, crimes culposos,
crimes contra a f pblica, etc, jogando-os numa vala comum. Ele praticamente exclui somente as
ocorrncias tipicamente no criminais, como perda de documentos, suicdios, desaparecimentos,
encontro de veculo, preservao de direitos, priso por no pagamento de penso alimentcia,
depositrio inel, etc. Ele similar ao Crime Index Total publicado pelo FBI e usado como uma
medida bruta das utuaes gerais do volume e taxas de crimes relatados aos rgos policiais.9 A
diferena principal que o Crime Index Total baseado em crimes selecionados homicdio,
estupro, roubo, leso corporal dolosa grave, arrombamento, roubos, furtos e furtos de veculos
enquanto o Total de Delitos da SSP no faz qualquer seleo de crimes.

A partir de 2004 o SSP publicar adicionalmente ao Total de Delitos o indicador agregado

Crimes Violentos, somatria simples de Homicdios dolosos, roubos, latrocnios e estupros, como
uma opo a mais para retratar a evoluo da criminalidade de uma maneira geral, focando em
crimes que so socialmente mais relevantes.

9
The crime Index total is the sum of selected offenses used to gauge uctuations in the overall volume and
rate of crime reported to law enforcement. The offenses included in the Crime Index total are the violent
crimes of Murder and Nonnegligent Manslaughter, Forcible Rape, Robbery, and Aggravated Assault, and the
property crimes of Burglary, Larceny-theft, and Motor Vehicle Theft. Because they are not consistently
available, Arson gures are not included in the Crime Index total. Arson gures are added to the Crime Index
total gures to obtain the Modied Crime Index total. (Crime in the United States, 1995, Pg. 5).
14

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

10) Diferenas conceituais entre as estatsticas de homicdio da Segurana Pblica
e outros rgos: a respeito da discrepncia vericada entre os nmeros de homicdio
divulgados pela Secretaria de Segurana Pblica e pela Fundao SEADE, Secretaria
Estadual ou Municipal de Sade, Pro-AIM e todos os demais rgos que utilizam dados
da rea da Sade cabe esclarecer que:

a) cada instituio usa uma fonte e tem uma metodologia prpria de coleta e anlise
dos dados; desta forma, os dados da SSP, SEADE, PRO-AIM, IBGE, etc., sempre
contero diferenas; algumas instituies utilizam como fonte primria de seus
dados de homicdio a declarao de bito, enquanto na SSP, a fonte o Boletim de
Ocorrncia;

b) Na esfera da Sade a preocupao est em identicar a natureza da morte do

ponto de vista sanitrio (natureza da leso, instrumento causador, etc.) enquanto
na Segurana a preocupao de natureza jurdica e criminolgica. Assim, na
declarao de bito poder constar como causa bsica da morte perfurao do
abdome por objeto contundente, sendo classicado como homicdio. J pelo BO,
dependendo da situao, poder ser classicado como: homicdio doloso, homicdio
culposo, latrocnio, morte a esclarecer, suicdio, leso corporal seguida de morte ou
leso corporal grave (pois no momento da confeco do boletim, pode-se ainda no
ter o resultado morte);

c) A declarao de bito utiliza o endereo de residncia da vtima enquanto o BO o

endereo da ocorrncia. Assim, se a vtima mora em um lugar mas morre em outro,
num local se contabilizar um homicdio a menos e em outro um a mais, dependendo
da fonte;
15

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 A partir de 2004, para tornar mais transparente a questo, a SSP estar publicando tanto o
nmero de ocorrncia de homicdio doloso e latrocnio quanto o nmero de vtimas destes crimes.

e) normal a diferena entre dados de fontes diferentes. Por exemplo, se confrontarmos dados
de desemprego ou inao da Fundao SEADE com o IBGE, apresentaro diferenas.
O importante aqui expressar que os nmeros divulgados pela Secretaria de Segurana
obedecem a uma lgica prpria, a uma metodologia transparente e a um critrio de seleo
de fontes amplamente conhecido, como tambm acontece com os nmeros de outras
instituies. Qualquer tentativa de compatibilizao estaria metodologicamente fadada ao
insucesso e traria mais desinformao que esclarecimento. Em suma: no existe um nmero
certo e um nmero errado. Existem nmeros gerados por lgicas diferentes. Cuida conhec-
los e interpret-los de forma correta;

f) Os dados de homicdio oriundos da Sade no esto isentos de problemas, merecendo

destaque entre eles a noticao incompleta das mortes, as mortes no classicadas e as
mortes provocadas por causas externas de inteno no determinada. A melhor forma de se
avaliar a qualidade das bases de dados, tanto dos registros policiais quanto do sistema de
sade, compar-los entre si. Como destacado anteriormente, no haver coincidncia total
nas informaes, mas a constncia ao longo do tempo e, a alta existncia de correlao entre
ambas as fontes, durante um determinado perodo, apontam para a existncia de um certo
grau de conabilidade nas informaes.

11) Identicao de Tendncias: para que possamos falar com algum grau de conabilidade
sobre uma tendncia de aumento ou queda de um indicador, aconselhvel vericar se existem
pelo menos trs observaes consecutivas na mesma direo, de preferncia usando sries
estacionrias, isto , descontados os efeitos sazonais e outros. Trs observaes consecutivas
um critrio arbitrrio como outro qualquer: quanto maior o nmero de observaes consecutivas
na mesma direo, maior a certeza de que se est realmente diante de uma tendncia. Trs
observaes por exemplo o critrio adotado pelos analistas do mercado nanceiro, onde a
identicao correta de tendncias crucial. O uso do alisamento de mdias mveis para
excluir valores excepcionais da srie tambm ajuda a identicar corretamente uma tendncia,
como pode ser observado no grco a seguir, que ilustra os dois pontos.

As ocorrncias relacionadas a porte de armas no Estado caram consecutivamente nos ltimos

5 meses de 2004, revelando uma tendncia ntida de queda; esta queda todavia j podia ser
identicada pela linha vermelha as mdias mveis da srie desde 2001, apesar do soluo
no incio de 2003.

16

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

12) Diferenas entre dados do Infocrim e da Res. 160/01. Ocialmente, as estatsticas da
Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo esto baseadas na Res. 160/01 e no
no sistema Infocrim, que antes uma ferramenta de mapeamento de investigao criminal. A
primeira diferena de cobertura: a Res. 160/01 coleta informaes mensais de todos os Distritos
Policiais do Estado enquanto o Infocrim traz dados apenas dos 42 municpios onde o sistema est
em funcionamento no momento. Regra geral, ambas as fontes, revelam as mesmas tendncias
de criminalidade, embora os nmeros nem sempre coincidam, por diversos motivos:

a) alterao da natureza durante o inqurito: muitas ocorrncias que se iniciam com um tipo de
delito podem, em decorrncia de acontecimentos posteriores ao registro, sofrer alteraes.
Por exemplo, um roubo seguido de leso corporal grave pode, durante a elaborao do
Inqurito Policial, transformar-se em latrocnio com a morte da vtima;

b) alterao da natureza no BO complementar: a natureza inicial de uma ocorrncia pode

ser alterada por um BO complementar. Exemplicando, uma ocorrncia que se iniciou
como homicdio pode sofrer uma complementao e a natureza, no BO complementar, ser
alterada para latrocnio; outra incorreo que pode ser cometida fazer a contagem de um
BO complementar como mais uma nova ocorrncia, quando na verdade a continuao da
ocorrncia inicial;

c) rea de registro diferente da rea de apurao: uma ocorrncia pode acontecer na rea de um
Distrito Policial e ser registrada em outro. A Unidade Policial que registrou a ocorrncia,
envia quele DP que responde pela rea territorial do fato para apurao. Assim, fazendo-se
a contagem dos crimes pelos Boletins de Ocorrncia, no ir aparecer no DP de destino
a ocorrncia, porque o Inqurito Policial foi instaurado com base no BO de outra Unidade
Policial;

13) Correo de dados no Dirio Ocial e Internet: esporadicamente a SSP altera alguma
estatstica na pgina da Internet ou no Dirio Ocial. A produo de estatsticas criminais
utilizando como fonte o boletim de ocorrncia, como vimos, tem limitaes amplamente
conhecidas.
17

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 O boletim de ocorrncia reete o momento inicial do fato, onde o delegado de polcia
registra a ocorrncia embasado nas informaes de que dispe, a princpio, assim como o mdico faz
a hiptese diagnstica no primeiro contato com o paciente. O curso das investigaes pode levar a
conrmao da hiptese, ou a reclassicao do fato criminal na instaurao do inqurito, do mesmo
modo que exames complementares (laboratoriais, radiogrcos, etc.) conrmam ou no a hiptese do
mdico. Portanto, a informao gerada a partir das ocorrncias apenas uma fotograa de um processo
contnuo e longo, especialmente, se for considerada tambm a fase judicial dos fatos criminais.
Todavia so informaes teis porque permitem o acompanhamento da tendncia da criminalidade e,
por serem produzidas de forma gil, subsidiam o planejamento operacional das atividades policiais.

As estatsticas policiais divulgadas pela SSP tm por base dados de boletins de ocorrncia
produzidos pelas unidades policiais e encaminhados, formalmente, Coordenadoria de Anlise e
Planejamento, atendendo s Resolues da SSP. A agilidade necessria na produo dos dados no
possvel sem o estabelecimento de limite rigoroso de prazo para o seu encerramento, ainda que esta
imagem possa apresentar distores. A resoluo que criou este Sistema de Coleta de dados previu
a insero de dados com efeito retroativo, para ns de coleta dos dados, a partir de 1 de janeiro de
2001. A nova metodologia permitiu que as informaes pudessem ser disponibilizadas no formato
atual e com a melhoria da qualidade da informao que foi o principal objetivo desta reformulao
no sistema de coletas de dados, alm disso, a Portaria DGP-16 de 29-06-2001, disciplina e imputa
responsabilidades na coleta de dados referidos no sistema.

A reavaliao eventual das informaes na Internet ou no Dirio Ocial reete a anlise dos
fatos em um novo momento e com os novos critrios estabelecidos pela Res. 160/01, portanto, os
dados apresentam um resultado s vezes diferente, mas, de modo algum signica que tenha havido
erro. As divergncias se justicam pelos casos em que as investigaes conduziram a concluso do
fato novo (por exemplo: casos de tentativas de homicdio em que as vtimas vieram a bito depois
de algum tempo10).

14) Taxa de Crimes por 100 mil habitantes: a nalidade da Taxa por 100 mil permitir a
comparabilidade entre locais com diferentes tamanhos de populao e neutralizar o crescimento
populacional, permitindo a comparao a mdio e longo prazo.

10
Conforme estabelecido no item 3.6 das ORIENTAES PARA A COLETA DE DADOS, da
Resoluo SSP-160/01 de 08 de maio de 2001, Os boletins de ocorrncia do tipo complementarde mesma
natureza do BO inicial no devem ser contabilizados, para que um fato no seja contato 2 vezes. Se o
boletim complementaraltera a natureza da infrao, at a data limite de preenchimento dos dados pela
unidade, a ocorrncia deve ser computada no tpico relativo natureza do boletim complementare, o
boletim inicial no deve ser contabilizado. Esta data limite, denido na Portaria DGP N 16/01, o dia 10 do ms
subseqente ao de referncia do dado. Nos casos de tentativas de homicdio em que a vtima vem a bito
posteriormente este prazo bastante razovel. Esta concluso tem por base informaes obtidas atravs do
Sistema de Morbidade Hospitalar do SUS do Ministrio da Sade. Em cerca de 95% dos casos, o bito ocorre no
local do fato ou no atendimento ambulatorial do Pronto Socorro. Finalmente, a mdia de permanncia para os
casos de internao de 4,2 dias com uma taxa de mortalidade, de 3,93%, portanto, mesmo para as tentativas de
homicdio ocorridas no ltimo dia do ms, em 10 dias, a grande maioria dos casos estar com a classicao denida.
18

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

O seu clculo feito com base na seguinte frmula:

N de casos registrados na Capital em determinado ano

Taxa por 100.000 = Total de habitantes da Capital X 100000

A idia subjacente de que os crimes aumentam concomitantemente ao aumento da

populao, de modo que se a inteno comparar dois perodos de tempo muito distantes ao ponto
das alteraes de populao serem signicativas ou duas reas com populaes diferentes, o ideal
que se utilize uma taxa por habitante, ao invs dos nmeros absolutos. A regra a seguinte: se
a populao do local em questo for maior que 100 mil habitantes, usa-se a taxa por 100 mil; se
menor que 100 mil habitantes, usa-se a taxa por 10 mil ou mesmo mil habitantes. Se a proporo
de homens e mulheres for muito desequilibrada na populao em questo ou a frota de veculos
muito desigual, pode-se sosticar o denominador e usar taxas de estupros por 100 mil mulhe-
res ou taxa de roubo de veculos por 100 mil veculos, produzindo indicadores mais precisos.

O quadro abaixo ilustra o ponto: o Estado de So Paulo o mais populoso do pas,

portanto o nmero de absoluto de homicdios naturalmente o maior; por outro lado,
usando a taxa por 100 mil habitantes, So Paulo tem relativamente menos homicdios do
que Sergipe ou Rondnia.

Ocorrncias de Homicdio Doloso

Unidades da Populao Nmero Taxa por 100.000
Federao 2002 Absoluto Habitantes (1)
Acre (2) 586942 180 30,7
Alagoas (2) 2887535 726 25,1
Amap (2) 516511 149 28,8
Amazonas (2) 2961801 398 13,4
Bahia 13323212 2532 19,0
Cear 7654535 1269 16,6
Distrito Federal 2145839 497 23,2
Esprito Santo (2) 3201722 1765 55,1
Gois 5210335 1026 19,7
Maranho 5803224 806 13,9
Mato Grosso 2604742 597 22,9
Mato Grosso do Sul 2140624 604 28,2
Minas Gerais (3) 18343517 2647 14,4
Par 6453683 1187 18,4
Paraba 3494893 675 19,3
Paran 9798006 1622 16,6
Pernambuco (4) 8084667 - -
Piau (5) 2898223 - -
Rio de Janeiro 14724475 6233 42,3
Rio Grande do Norte 2852784 223 7,8
Rio Grande do Sul 10408540 1303 12,5
Rondnia 1431777 496 34,6
Roraima 346871 42 12,1
Santa Catarina 5527707 367 6,6
So Paulo 38177742 11847 31,0
Sergipe (2) 1846039 600 32,5
Tocantins 1207014 158 13,1
19

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 15) Populao Flutuante e pendular: alguns municpios, principalmente os tursticos, ou
alguns bairros nas reas centrais e comerciais das cidades sofrem com o problema da elevada
populao utuante ou pendular, que faz com que durante os nais de semana e veres, ou
durante o horrio de trabalho, circulem pelo local uma quantidade de pessoas muito maior do
que aquela que reside no local. No momento de calcular a taxa por 100 mil habitantes para estes
locais especcos, freqentemente se esquece que o denominador de base de fato muito maior,
pois deve incluir a populao utuante. Por no atentar para este problema, freqentemente
os municpios do litoral e os distritos da seccional Centro aparecem nos primeiros lugares dos
rankings de violncia, pois suas taxas so articialmente elevadas, como exemplica a tabela
abaixo.

MUNICPIO Pop. residente Pop. utuante Taxa Hom. sem utuante Taxa Hom. com utuante
Mongagu 39292 31496 395,94 121,24
Ilha Comprida 7652 15465 317,80 98,80
Bertioga 37899 73638 310,65 105,49
Praia Grande 215556 530683 407,17 141,99
Itanham 79649 46314 259,91 111,87
Ubatuba 73209 54830 210,69 92,07
Caraguatatuba 87087 144045 263,84 120,38
Perube 57282 26544 272,46 137,27
So Sebastio 66627 48647 342,05 194,26
Guaruj 283071 229777 380,53 233,66

No apenas a populao, mas tambm a frota de veculos pode ser utuante ou pendular,
de modo que preciso levar em conta o tamanho da frota ao analisar a incidncia de roubo e furto
de veculos. preciso atentar nalmente para o fato de que alguns crimes - tais como maus tratos,
tortura, leso corporal e homicdios - crescem em determinadas localidades (Guarulhos, Franco da
Rocha, etc.) devido concentrao de presdios e unidade da Febem, locais com grande nmero de
pessoas e onde comum o cometimento de crimes.

16) Hierarquizao de cidades, bairros e outros rankings: pela clareza com que a questo foi
abordada, reproduzimos a seguir o alerta do FBI ao publicar seu anurio estatstico.

A cada ano quando o anurio publicado, muitas entidades jornais, agncias de turismo,
e outros grupos com interesse em crimes utilizam as estatsticas dos crimes relatados para
compilar rankings de cidades e Estados. Estes rankings, todavia, so meramente uma escolha
ligeira feita pelos usurios e no permitem nenhuma percepo sobre as muitas variveis que
moldam o crime numa cidade ou regio em particular. Conseqentemente, estas hierarquizaes
levam a interpretaes simplistas ou incompletas, que freqentemente criam percepes
enganosas que afetam negativamente algumas cidades e seus residentes.

Para analisar a criminalidade e a atuao das polcias de jurisdio para jurisdio, preciso
considerar muitas variveis, algumas das quais, embora de impacto signicativo sobre a
criminalidade, no so imediatamente mensurveis nem aplicveis a todas as comunidades.
Fatores geogrcos e demogrcos especcos a cada jurisdio precisam ser levados em
considerao e aplicados se algum pretende fazer um levantamento preciso da criminalidade
numa determinada jurisdio [...]. Historicamente, as causas e origens do crime tem sido
objeto de investigao de muitas disciplinas. Alguns fatores que reconhecidamente
afetam o volume e o tipo de criminalidade de local para local so: densidade populacional
20

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

e grau de urbanizao; variaes na composio demogrca da populao; mobilidade populacional;
sistema de transporte; condies econmicas, incluindo renda mediana, nvel de pobreza e
disponibilidade de empregos; fatores culturais e educacionais, recreacionais e caractersticas
religiosas; estrutura da famlia; clima; capacidade efetiva das agncias de aplicao da lei; polcia
e outros componentes do sistema de justia criminal; atitudes dos cidados com relao ao crime;
prticas de noticao de crime, etc.

O leitor, por conseguinte, deve ser alertado contra comparar dados estatsticos apenas com
base na populao... At que o usurio do dado examine todas as variveis que afetam o crime num
determinado local, ele no poder fazer comparaes signicativas11.

17) Taxa de Variao Percentual: a taxa de variao Porcentual tambm preferencialmente

calculada com relao ao mesmo perodo do ano anterior, para evitar interpretaes errneas
causadas pelo fenmeno da sazonalidade, que afeta diversos tipos de crimes (ex: evoluo
do 3 trimestre de 1995 ao 3 trimestre de 2004). Muitas vezes, porm, o interesse est em
saber a evoluo em relao a perodos anteriores, mesmo que no coincidentes (ex: evoluo
do primeiro trimestre de 2001 ao terceiro trimestre de 2004). Como as porcentagens,
recomenda-se que as taxas sejam calculadas apenas quando o nmero absoluto de casos
superior a 100, com o intuito de evitar que uma pequena alterao em termos absolutos reita-se,
tambm enganosamente, em grandes alteraes em termos relativos. A taxa de variao mostra
o acrscimo ou decrscimo que um determinado valor sofreu entre dois perodos distintos de
tempo e o seu clculo feito com base na seguinte frmula:

Tempo 2 - Tempo 1
Taxa de incremento = Tempo 1 X 100

Onde Tempo 1 e Tempo 2 referem-se aos perodos de base e de comparao,

respectivamente. Valem aqui as mesmas observaes feitas com relao escolha do
perodo base adequado, no que diz respeito tipicidade e distncia com relao perodo
de comparao.
Assim, tomando os dados de tentativa de homicdio no Estado como ilustrao, temos que
a variao do 3 para o 4 trimestre de 2004 foi de -7% ou ((2130-2292)/2292)*100

TENTATIVA DE HOMICDIO
REA 4 Trim 03 4 Trim 04 Abs
ESTADO 2292 2130 -7%
CAPITAL 602 582 -3%
GSP 464 439 -5%
INTERIOR 1226 1109 -10%

11
Traduo livre do autor. U.S. Department of Justice. Federal Bureau of Investigation. Crime in the United
States 2001. October, 2002.
21

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 18) Estatsticas do Sistema de Justia Criminal. Entre as funes principais do sistema de
justia criminal est a de garantir a identicao precisa e punio correta daqueles que atentaram
contra a ordem social. Para isso as sociedades estabeleceram cdigos penais e contravencionais
descrevendo minuciosamente condutas delitivas e punies correspondentes, para se certicar
que o autor receba uma sentena justa, nem maior, nem menor do que a sociedade estipulou.

Como decorrncia desta preocupao fundamental com a individualizao da pena, os

sistemas de justia criminal incluindo a as polcias no desenvolveram estatsticas autnomas
que reetem a realidade criminal; as estatsticas criminais atuais, em quase todo mundo, nasceram
como um subproduto da construo jurdica do crime. Este problema agravado no Brasil onde
os Delegados de Polcia so bacharis e como tais, simultaneamente policiais e operadores do
direito.

Assim por exemplo, nossas estatsticas nos dizem se um homicdio doloso ou culposo
- uma diferena jurdica importante para estabelecer o grau de culpabilidade do autor e a punio
correspondente mas no se foi um homicdio cometido por algum conhecido ou desconhecido da
vtima, informao que seria relevante para traar uma poltica de preveno ao delito.

Isto signica que as estatsticas policiais esto em geral mal concebidas do ponto de vista
estritamente criminolgico e policial e so pouco detalhadas quando se trata, por exemplo, de
descrever modus operandi, uma preocupao fundamental para as polcias. Por ser um subproduto
do Sistema de Justia Criminal e no um sistema autnomo policial, difcil coletar informaes
sobre tipos de crimes novos que surgem e que so de interesse da sociedade e dos rgos policiais:
seqestro-relmpago, extorso por telefone, gangue da batida, roubos efetuados por garupas de
motocicletas, roubos em edifcios, furto de celulares, etc.

Todos estes casos podem ser considerados formas de atuao criminal especcas ou
voltadas a objetos especcos (modus operandi) que no conseguimos monitorar porque no esto
descritas como tipos penais especcos no Cdigo Penal.

Esta uma falha de todos os sistemas estatsticos policiais que vem sendo superada com a
introduo dos sistemas de coleta eletrnica de dados (Registro Digital de Ocorrncias) que permitem
um detalhamento maior do ato criminoso, mais completo do que o Boletim de Ocorrncia, de onde as
estatsticas policiais ainda so derivadas como um subproduto. O RDO foi introduzido nos Distritos
Policiais a partir de 2002 em substituio ao antigo sistema IDP e deve estar implementado nas
principais cidades do Estado at o nal de 2005.

Breve histrico da coleta de dados estatsticos criminais na Polcia Civil

No incio dos anos 90, a coleta dos dados estatsticos criminais foi efetuada conforme
normatizao disciplinada pela Resoluo SSP 202 de 22/12/1993. Com o advento da Lei 9155/95,
tornando obrigatria a coleta dos dados criminais no Estado de So Paulo, foi publicada a Resoluo
SSP 150 de 20/06/1995, a qual disciplinou interna corporis a forma de coleta de dados para
atendimento ao disposto no referido diploma legal.
No ano 2000, foi publicada pela Secretaria da Segurana Pblica a Resoluo SSP 516 de
15 de dezembro de 2000, normatizando a coleta de dados estatsticos criminais das ocorrncias
envolvendo policiais que resultaram em morte. Em 05/06/2001 foi publicada a Resoluo 213, que

22

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

tambm disciplina a coleta de dados criminais das ocorrncias envolvendo policiais que
resultaram em leses corporais. As informaes so fornecidas pelas corregedorias das
polcias civil e militar.
Em 2001 publicou-se a Resoluo SSP 160/2001, que implantou a coleta eletrnica de dado
estatstico criminal e o artigo 7 do referido ato normativo revogou expressamente a Resoluo
SSP 202/93. Foi publicada tambm a Resoluo 462 de 28/12/2001, classicando em separado as
ocorrncias de homicdio doloso consumado ou tentado, ocorridas no interior de estabelecimentos
prisionais, para diagnosticar o problema e planejar polticas preventivas.
A Resoluo SSP 160/2001, cria o SISTEMA ESTADUAL DE COLETA DE ESTATSTICA,
normatizando a coleta eletrnica dos dados estatsticos criminais os quais so transmitidos
mensalmente por todas as Unidades Policiais atravs da rede INTRANET da polcia civil.
Com a nova sistemtica de coleta eletrnica de dados estatsticos criminais, a Resoluo
SSP 160/2001 distinguiu o nmero de ocorrncias do nmero de vtimas. Solucionou-se o problema
relativo ao nmero de ocorrncias registradas e ocorridas na circunscrio da Distrital fazendo a
distino entre ambas. Com a distino possvel saber quantas ocorrncias policiais aconteceram
na rea da Distrital e quantas foram elaboradas pela mesma Unidade Policial. Tambm tornou
possvel o controle estatstico do tipo penal infringido por adolescente que ensejou o registro do ato
infracional.
preciso car atento para estas mudanas na forma de coleta pois algumas mudanas
aparentes nas sries de dados podem estar reetindo antes as mudanas na metodologia de coleta
e no alteraes do fenmeno mensurado. Um exemplo o da srie de prises efetuadas pela
polcia: no sistema de coleta da res. 150, por ausncia de esclarecimento explcito, o indicador podia
incluir os autos de apreenso de adolescentes ou ento o nmero de pessoas presas, superestimando
as prises. Com o aperfeioamento na coleta introduzido pela res. 160, os autos de apreenso de
adolescentes foram desagregados, bem como as prises por mandado e agrante. A res. 160 separou
tambm o nmero de prises do nmero de pessoas presas. Isto explica parcialmente a aparente
queda na srie de prises efetuadas a partir de 2002.

Resoluo SSP - 160 - Conceitos Fundamentais

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza FONTE Denio

Praticados contra a vida, a
integridade fsica,a honra e a
Contra pessoa 160 liberdade pessoal de algum.
Praticados contra os inmeros
bens patrimoniais de pessoas
Contra o patrimnio 160 fsicas e jurdicas.
Praticados contra a liberdade
I Contra os costumes 160 sexual de algum.
Crimes denidos em razo do
porte ou trco de substncias
que causem dependncia fsica
ou psquica. Ex: porte, trco,
Entorpecentes 160 associao, etc
So infraes penais de peque-
no potencial ofensivo, tambm
Contravencionais 160 denominadas crime ano.
23

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza
Outros criminais
Total de delitos
Total de Crimes Violentos (homicdio doloso,
roubo, extorso mediante seqestro, latrocnio e
estupro (atentatdo).
No criminais
ITEM Atividades de polcia judiciria
II Total de Boletins de Ocorrncias
Total de termos circunstanciados lavrados pela
Polcia Civil (2)
Total de termos circunstanciados lavrados pela
Polcia Militar.
Total de inquritos instaurados
Total de inquritos relatados
CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento
FONTE Denio
Demais ttulos do Cdigo
Penal e toda legislao penal
160 especial.
No inclui ocorrncias no
160 criminais.
Somatria simples do nmero
de ocorrncia dos cinco
160 crimes.
Fatos que no demandam
providncias policiais mas
necessitam car registrados
em documento pblico para
amparo de algum direito.
Ocorrncias como averigua-
o, perda de documentos,
apreenso de objetos, captura
de presos, encontro de veculo,
160 suicdio, etc.
Nmero total de
boletins,documentos que
formalizam as notcias de
infrao penal ou de fatos que
devam car registrados em
160 documento pblico.
Nmero total de Termos
Circunstanciados, documentos
que formalizam as infraes
penais de pequeno potencial
ofensivo, cuja pena mxima
160 nunca excede 2 anos.
Nmero total de Termos
Circunstanciados, documentos
que formalizam as infraes
penais de pequeno potencial
ofensivo, cuja pena mxima
nunca excede 2 anos. Proce-
dimento em experimentao
160 em trs regies do Estado.
Nmero total de procedimen-
tos administrativos instaurados
para comprovar a materiali-
160 dade e a autoria de um crime.
Nmero total de inquritos
policiais cujas diligncias in-
vestigatrias foram concludas
160 e remetidas Justia.
24
ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza
Total de casos esclarecidos
ITEM Ocorrncias envolvendo policiais civis (3)
Pessoas mortas em confronto com a polcia civil
III em servio
Pessoas mortas por policiais civis de folga
Pessoas feridas em confronto com a polcia civil
IV em servio
Pessoas feridas por policiais civis de folga
V Policiais civis mortos em servio
VI Policiais civis feridos em servio
ITEM Atividades policiais
VII Prises efetuadas
N de pessoas presas em agrante 160
N de pessoas presas por mandado
N de autos de apreenso (art 173 ECA) 160
CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento
FONTE Denio
Nmero total de casos nos
quais a autoria foi identi-
cada pela polcia, embora no
implique necessariamente na
priso do autor. calculado
com base no universo de
160 crimes
Res. - 516
Conta-se aqui o nmero de
prises e no de pessoas
presas. No inclui os autos de
apreenso de adolescentes.
160 (mudana na coleta em 2002)
Ou seja, no cometimento do
crime ou perseguido logo
aps o cometimento ou ainda
quando encontrado logo de-
pois com objetos ou instru-
mentos que faam presumir
ser ele o autor do crime.
Ou seja, por ordem judicial,
tais como priso preventiva,
temporria, por sentena penal
condenatria e priso de na-
160 tureza civil.
Nos termos do Estatuto,
adolescentes so apreendidos
e no presos. A apreenso
do adolescente em agrante
prtica de ato infracional se
d quando o mesmo pratica
qualquer infrao penal
mediante violncia ou grave
ameaa.
25
ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza FONTE Denio
Apreendido praticando
qualquer infrao penal
mediante violncia ou grave
N de infratores apreendidos em agrante 160 ameaa.
Equivalente a prises por
N de infratores apreendidos por mandado 160 mandado para adultos.
Nmero de pessoas revistadas
e identicadas pela Polcia
Militar, que faz um registro
N de revistas pessoais / identicao PM individual de cada operao.
Nmero de ligaes telefni-
cas feitas ao 190 da Polcia
N de chamados recebidos pelo Copon (190) PM Militar.

Nmero de armas de fogo

VII Armas de fogo apreendidas 160 apreendidas pelas polcias.
Nmero de veculos recupera-
N de veculos recuperados 160 dos pelas policiais.
Localizao de substncias
que causam dependncia fsica
ou psquica sem identicao
de seu possuidor ou
Apreenso de entorpecentes 160 proprietrio.
Nmero de pareceres tcnicos
expedidos pela Polcia
Laudos expedidos SPTC Cientca.
Nmero de casos atendidos
pelo Instituto de
Casos atendidos - ic SPTC Criminalstica.
Nmero de casos atendidos
Casos atendidos - iml SPTC pelo Instituto Mdico Legal.
ITEM Ocorrncias envolvendo policiais militares (4)
Pessoas mortas em confronto com a polcia
III militar em servio
Pessoas mortas por policiais militares de folga
Res. - 516

Pessoas feridas em confronto com a polcia

IV militar em servio
Pessoas feridas por policiais militares de folga
V Policiais militares mortos em servio
VI Policiais militares feridos em servio
Matar algum intencional-
Homicdio Doloso 160 mente.
Numa ocorrncia de homic-
dio pode haver mais de uma
vtima, como nos homicdios
N de vtimas em homicdio doloso 160 mltiplos (chacinas).
26

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza
Homicdio culposo (excluindo por acidente de
trnsito)
Homicdio culposo por acidente de trnsito
Tentativa de Homicdio
Leso corporal dolosa
Leso corporal culposa (excluindo acidente de
trnsito)
Leso corporal culposa por acidente de trnsito 160
Latrocnio
N de vtimas em latrocnio
Atentado violento ao pudor
Estupro
IX Estorso mediante seqestro (5)
CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento
FONTE Denio
Dar causa a morte de algum
sem inteno, ou seja, por
impercia, imprudncia ou
160 negligncia.
Dar causa a morte de algum
por impercia, imprudncia ou
160 negligncia no trnsito.
O resultado letal, desejado
pelo agente, no ocorre por
circunstncias alheias sua
160 vontade.
Ofensa intencional inte-
gridade fsica ou sade de
160 algum.
Dar causa ofensa fsica ou
sade de algum por
impercia, imprudncia ou
160 negligncia.
Dar causa ofensa fsica ou
sade de algum por
impercia, imprudncia ou
negligncia no trnsito.
No nome jurdico do C-
digo Pena; refere-se morte
da vtima para a subtrao ou
tentativa de subtrao de bens
160 patrimoniais
Numa ocorrncia de latrocnio
pode haver mais de uma
160 vtima.
Qualquer ato libidinoso
160 diverso da conjuno carnal.
Conjuno carnal mediante
violncia ou grave ameaa.
Penetrao anal considerada
como atentado violento ao
pudor. Por isso tecnicamente
homens no podem ser estu-
160 prados.
Privao da liberdade de
algum, com a nalidade de
se obter qualquer vantagem,
como condio ou preo para
libert-la. No inclui os casos
conhecidos como seqestro
DAS relmpago.
27
ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza FONTE Denio
Inmeras condutas relacio-
nadas com a comercializao
ou distribuio de substncias
causadoras de dependncia
fsica ou psquica. Trata-se do
nmero de ocorrncias e no
Trco de entorpecentes 160 de quantidade apreendida.
Dar causa a morte de algum
por impercia, imprudncia ou
Homicdio culposo por acidente de trnsito 160 negligncia no trnsito.
Adquirir, guardar ou trazer
consigo substncia que cause
dependncia fsica ou psquica
para uso prprio. Quantidade
no o nico critrio
estabelecido para classicao
como porte ou trco de
Porte de entorpecentes 160 entorpecente.
Subtrao de coisa alheia
mvel, mediante violncia ou
grave ameaa, excluindo-se
Roubo - outros 160 os roubos detalhados abaixo.
Inclui qualquer veculo auto-
motor (carro, moto, caminho,
nibus, etc.) Quando o veculo
subtrado e no alguma pea
Roubo de veculos 160 ou acessrio isoladamente.
Subtrao de bens patrimoni-
ais da instituio nanceira,
excluindo-se as subtraes de
bens dos clientes e
Roubo a banco 160 funcionrios.
Subtrao de mercadorias
destinadas revenda quando
Roubo de carga 160 estejam sendo transportadas.
Subtrao de bem
patrimonial de quem transita a
Roubo a transeunte 160 p por logradouro pblico.
Subtrao de bens patrimoni-
Roubo a residncia 160 ais guarnecidos no imvel.
Subtrao de coisa alheia
Furto - outros 160 mvel
Inclui qualquer veculo auto-
motor (carro, moto, caminho,
nibus, etc.) Quando o veculo
subtrado e no alguma pea
Furto de veculos 160 ou acessrio isoladamente.
28

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza FONTE Denio
Subtrao de bens patrimoni-
ais da instituio nanceira,
excluindo-se as subtraes de
bens dos clientes e
Furto a banco 160 funcionrios.
Subtrao de mercadorias
destinadas revenda quando
Furto de carga 160 estejam sendo transportadas.
Subtrao de bem patrimo-
nial de quem transita a p por
Furto a transeunte 160 logradouro pblico.
Subtrao de bens patrimoni-
Furto a residncia 160 ais guarnecidos no imvel.
Obter para si ou para outrem,
vantagem ilcita, em prejuzo
alheio, induzindo ou mantendo
algum em erro, mediante
artifcio, ardil ou qualquer
outro meio fraudulento. A
vtima voluntariamente
Estelionato 160 entrega o bem ao criminoso.
Diversas condutas relaciona-
das aquisio de coisas que
Receptao Dolosa 160 se sabe ser produto de crime.

29

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento