Democracia Direta e Ao Popular*

Dalmo de Abreu Dallari

Dalmo de Abreu Dallari professor da Faculdade de Direito da USP.
Publicado em: 04/10/2005

At mesmo as vias judiciais, que devem ser usadas para a garantia dos direitos de todo o
povo, vm sendo utilizadas para impedir essa democratizao das prticas polticas

Uma sociedade s ser verdadeiramente democrtica se o povo participar efetivamente das

decises dos assuntos de interesse comum. Isso foi reconhecido e afirmado por notveis
filsofos polticos da Antigidade e pelos que, nos sculos dezessete e dezoito, apontaram
os caminhos para que o absolutismo dos reis e os privilgios dos aristocratas fossem
substitudos por governos democrticos. A convico predominante era que a organizao e
o governo da sociedade deveriam fundar-se em princpios democrticos, mas as
circunstncias da poca, quando os meios de comunicao e de locomoo eram ainda
muito precrios, no permitiam que o povo participasse diretamente de todas as decises
polticas. Por esse motivo foi criada a forma representativa, que passou a ser o padro dos
governos democrticos. Mas logo se viu que, seja qual for o lugar, os representantes eleitos
pelo povo muitas vezes tomam decises muito diferentes daquelas que o povo adotaria em
deciso direta, chegando mesmo a tomar decises opostas vontade e aos interesses do
povo.
Tendo em conta as inevitveis imperfeies do sistema representativo e, a par disso,
considerando que os recursos de comunicao e mobilizao disponveis em nossa poca
permitem que o povo tenha participao direta no processo de tomada de decises, as
modernas Constituies procuram conjugar as instituies da democracia representativa
com mecanismos de participao direta do povo, dando a este a possibilidade de expressar
sua vontade e de influir nas decises. Essa inovao, extremamente importante para a
efetivao da democracia, foi acolhida pela Constituio brasileira de 1988 e um de seus
pontos mais positivos. Com efeito, diz a Constituio, no artigo 1, que "todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente". O que
vem acontecendo, entretanto, que por vrios motivos, entre os quais se inclui a resistncia
dos representantes polticos e das elites polticas tradicionais maior participao do povo,
a aplicao das normas constitucionais e das leis relativas prtica da democracia direta
vem sendo dificultada ou impedida.
At mesmo as vias judiciais, que devem ser usadas para a garantia dos direitos de todo o
povo, vm sendo utilizadas para impedir essa democratizao das prticas polticas.
Isso o que vem ocorrendo agora em So Paulo, numa situao concreta.
Visando dar efetividade participao direta do povo, determinada pela Constituio da
Repblica, a Lei Orgnica do Municpio de So Paulo disps que em cada rea
administrativa em que se dividir o Municpio haver um Conselho de Representantes do
povo, eleito pela populao, tendo como atribuies participar do processo de planejamento
municipal, da fiscalizao da execuo do oramento, das revises do Plano Diretor da
cidade e de sua implementao, podendo ainda encaminhar representaes ao Executivo e
Cmara Municipal, a respeito de questes de interesse do povo.
Para dar sentido prtico a essas disposies, foi proposto na Cmara Municipal um projeto
de lei dispondo sobre a criao, composio, atribuies e funcionamento dos Conselhos de
Representantes. O projeto foi aprovado e, afinal, convertido na Lei Municipal nmero

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13881, de 30 de Julho de 2004, o que foi recebido com muita alegria por pessoas e
entidades que, sem deixar de reconhecer e respeitar a autoridade dos representantes eleitos
para a Cmara Municipal e a Chefia do Executivo, querem contribuir para que o povo
tenham maior influncia nas decises.
Surpreendentemente, quando j se preparava a eleio dos membros dos Conselhos,
convocada para o ms de Abril deste ano, o Ministrio Pblico estadual solicitou e obteve
no Tribunal de Justia do Estado uma deciso liminar, suspendendo o processo eleitoral.
So surpreendentes a proposta e a deciso, sobretudo porque o exame do pedido e de seu
embasamento jurdico, bem como a fundamentao da concesso da liminar, demonstram
que houve evidente equvoco, por desconhecimento ou incompreenso dessa nova e
democratizante inovao constitucional, que a exigncia da prtica de democracia direta
ao lado da representativa.
Com efeito, para obstar a eleio tomou-se por base um dispositivo constitucional que d
ao Chefe do Executivo a iniciativa exclusiva de projetos de lei criando rgos, cargos e
funes na Administrao Pblica. Ora, o Conselho de Representantes no rgo da
Administrao e os seus membros no ocupam cargo ou funo pblica, no sentido tcnico
da expresso.
A prpria lei criadora desse instrumento de democracia direta deixa isso bem claro quando,
no artigo 1, define o Conselho de Representantes como "organismo autnomo da
sociedade civil". o povo organizado, fora do aparelho do Estado, que manifesta sua
vontade, influi sobre as decises polticas e exerce controle, atuando junto s instituies
formais de governo e administrao. inconstitucional impedir o povo de exercer esse
direito.
*Artigo publicado originalmente no jornal Gazeta Mercantil, de 30/09/2005.

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Sobre participao e democratismo
Agnaldo dos Santos
Agnaldo dos Santos socilogo e integrante da equipe do Observatrio dos Direitos do
Cidado do Instituto Plis.
Publicado em: 27/07/2005

imprescindvel que o Estado crie condies de capacitar os cidados participao

poltica, pois essa uma condio primeira para evitar a tomada do Estado por interesses
privados

Momentos de turbulncia poltica so propcios para as manifestaes mais diversas, desde

os lugares comuns nas linhas de certos analistas at leituras mais sofisticadas, que muitas
vezes precisam ser decifradas com alguma ateno. Toda essa situao criada pelas
denncias de compra de votos no Congresso Nacional disparou um conjunto de reflexes
sobre as causas da corrupo no interior do Estado brasileiro, bem como estratgias e
instrumentos para evit-la.
Uma certa leitura, buscando resgatar o registro de democracia liberal representativa,
acredita que a normalidade institucional deve ser buscada acima de tudo, cabendo ao
aparato estatal garantir a estabilidade das regras sociais, principalmente aquelas que dizem
respeito ao comportamento dos agentes econmicos. A essa interpretao liberal clssica,
somou-se nas ltimas dcadas a idia de que caberia ao Estado primordialmente o papel de
fiscalizador de mecanismos regulatrios, empreendimento que s pode ser levado a cabo
por pessoal altamente capacitado. Aquilo que outrora foi chamado de Estado mnimo
seria na verdade uma interveno singular do Estado em setores econmicos com grande
importncia estratgica, delimitada zeladoria de regras que permitem o pleno
funcionamento do mercado. Como esse Estado mnimo se mostrou to utpico quanto o
Estado onipresente da experincia socialista, no era possvel deixar de lhe atribuir tambm
a tarefa de gerenciar e executar polticas pblicas de setores em que a presena do mercado
apenas circunstancial ou muito especfica (logo no universal), como educao, sade e
previdncia social. Ainda assim, o paradigma a adotado o da gerncia existente no
setor privado, buscando com isso um perfil o menos poltico possvel.
Essa viso do papel dos agentes do Estado pode nos indicar qual compreenso setores da
sociedade possuem sobre a participao cidad e sua interferncia nos mecanismos estatais.
Em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo em 3 de julho de 2005, o cientista poltico
Bolvar Lamounier apontava aquilo que considerava um perigo s instituies
democrticas: o excesso de mobilizao popular.
Nessa linha, argumentava que os partidos polticos no devem lanar mo de discursos que
incentivem o povo a tomar as ruas, j que a histria apontava antecedentes nada louvveis,
excetuando-se a mobilizao pelas Diretas-j em 1984. Seu temor que as mobilizaes
populares acabem resvalando no populismo, na manipulao das massas em favor de
setores corporativistas.
O prprio Estado, por meio de suas instituies como o Legislativo e o Judicirio, poderia
resolver a instabilidade poltica, sempre dentro da legalidade constitucional.
De uma certa maneira, Lamounier acaba expondo uma viso muito difundida em alguns
meios acadmicos e crculos formadores de opinio: poltica uma atividade especializada,
deve ser exercida por pessoas capacitadas, ao povo cabe referendar periodicamente pelo
voto o desempenho desses especialistas. Nesse registro, qualquer interferncia ao

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funcionamento tcnico da administrao pblica considerada daninha, sendo apontada
como exemplo a utilizao da coisa pblica em favor de pessoas ou setores privados, tal
qual os exemplos de corrupo to divulgados nos ltimos tempos. Quanto mais tcnico e
enxuto o Estado, nessa concepo, tanto melhor.
No difcil perceber como essa concepo amplamente aceita nos meios polticos e
formadores de opinio. Existe forte resistncia (explcita ou no) a mecanismos de controle
social, como o oramento participativo, conselhos de representantes em subprefeituras e
mesmo a efetivao de conselhos gestores, alguns deles previstos pela Constituio, como
no caso da sade e da educao. Todos esses mecanismos de participao popular so
encarados por esses setores como assemblesmo ou democratismo, como uma doena
infantil da democracia, algo utpico e invivel, j que levaria no limite ao engessamento
das decises de Estado por interesses corporativos, como os dos movimentos populares e os
dos sindicatos.
sempre importante lembrar que a Carta de 1988 consagrou a participao popular como
um meio legal e legtimo de envolvimento dos cidados na coisa pblica. A mobilizao
popular, tal qual o direito de expresso e o direito greve, so instrumentos de presso
poltica e econmica, to legtimos quanto os lobbies que circulam pelos corredores do
Congresso Nacional. Esses instrumentos so a garantia de que os interesses populares sero
levados em conta pelos administradores pblicos e pelos legisladores. Dentre esses
instrumentos de presso popular, aquele que melhor pode garantir a efetivao das polticas
pblicas sociais o conselho tripartite deliberativo, com a presena de usurios, gestores e
trabalhadores.
Se indiscutvel a necessidade de um conhecimento razovel de detalhes dos
procedimentos legais e oramentrios para tomar decises e fazer a mquina pblica andar,
no menos verdadeiro a necessidade de qualificao da populao para essa participao.
Realmente no basta apenas criar, como uma mera formalidade, espaos institucionais de
participao dos cidados. imprescindvel que o Estado, independente da colorao
poltica do governo, crie condies de capacitar os cidados participao poltica, pois
essa uma condio primeira para evitar a tomada do Estado por interesses privados
contrrios aos interesses coletivos, garantindo, portanto, um controle social das polticas
pblicas.

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A (difcil) relao entre Estado e Sociedade Civil
Agnaldo dos Santos
Agnaldo dos Santos socilogo e integrante da equipe do Observatrio dos Direitos do
Cidado do Instituto Plis.
Publicado em: 29/06/2005

Um poder pblico constitudo por normas claras e efetivas, junto participao da

sociedade em diversos canais de deciso, pode tornar a democracia brasileira mais real e
menos formal

Existe hoje a percepo de que o pas estaria passando pelo grande desafio de definir o tipo
de relao que o Estado brasileiro deve manter com a sociedade civil, tanto no mbito da
organizada quanto no da composta por cidados envolvidos com suas tarefas particulares
dirias. A teoria poltica desde seu nascedouro procurou indicar quais os caminhos que o
Estado moderno deveria seguir para manter saudvel essa relao, onde o corpo
administrativo do Estado deveria cuidar da execuo das grandes decises tomadas pela
casa do povo, ou seja, pelo Poder Legislativo, com seus parlamentares representantes da
populao. O Judicirio seria o grande zelador da Constituio e o mantenedor do
cumprimento do corpo legal. Nessa viso, caberia ao povo delegar aos eleitos para o
Executivo e Legislativo os poderes de decidir em seu nome, e no caso de insatisfao,
retir-los por voto direto a cada quatro ou cinco anos.
Esse modelo, que prevalece no Ocidente pelo menos desde o sculo XIX, indica agora
evidentes sinais de fraqueza. No s pelo fato dos Estados nacionais encontrarem hoje
grande dificuldade em promover suas tradicionais funes de gestor de polticas sociais e
de indutor de desenvolvimento econmico, conseqncia do processo de globalizao e
desregulamentao reivindicada pelas grandes corporaes transnacionais. Existe tambm
um componente interno ao prprio modus operandi do Estado nas naes: seu limite de
arregimentao voluntria dos cidados participao nas coisas pblicas. Quanto mais a
sociedade avana na modernizao, mais formais ficam as relaes entre as pessoas, e mais
profissionalizadas ficam as tarefas do poltico. Na verdade, h um estranhamento do
cidado para com o envolvimento poltico, visto como coisa da elite e para a elite. Quando
o Estado no executa suas tarefas, ou ainda quando explodem denncias de corrupo, aos
olhos da populao tais fenmenos seriam vistos como sendo apenas defeitos de carter
do governante de planto, j que todo mundo igual mesmo e que a participao
individual pouco mudaria o estado de coisas. Esse desnimo cvico no exclusividade de
pases com pouca experincia democrtica, antes um fenmeno vivo principalmente nas
antigas democracias norte-americana e europia.
Essa falta de nimo cvico no deveria ser encarada to somente pela tica do pessimismo,
j que apenas consolidaria aquilo que o socilogo portugus Boaventura de Souza Santos
classifica como fascismo social certa normalidade constitucional seguida de grandes
desigualdades sociais e apatia poltica. Caminhos alternativos devem ser encontrados
dentro da perspectiva democrtica, onde a participao de todos ou da maioria dos cidados
possa se transformar em antdoto contra as notrias injustias sociais. Certamente definir
quais papis devem exercer o poder pblico e a sociedade civil nos destinos da nao ajude
um pouco nessa empreitada.
O professor norte-americano Peter Evans vem propondo h alguns anos uma srie de
reflexes sobre a relao que o Estado e a sociedade devem apresentar para garantir no s

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o desenvolvimento econmico, mas, sobretudo, uma melhor distribuio de renda e
melhores indicadores sociais. Em sua reflexo, prope aquilo que ele designa como sendo
sinais de uma verdadeira parceria entre a sociedade e o Estado, possibilitada exatamente
porque ambos conseguem apresentar autonomia um em relao ao outro. Nesse sentido, o
Estado consegue desenvolver a contento seu corpo burocrtico, formado por pessoas
selecionadas por suas competncias profissionais, desenvolvendo, portanto, uma
perspectiva de longo prazo que a rotatividade eleitoral no permitiria em determinados
cargos preenchidos por cotas partidrias. Essa perspectiva de longo prazo no s d
confiana aos agentes econmicos, como inibe a captura do Estado por interesses privados.
Contrariando o senso comum liberal, no seria o enfraquecimento do Estado a soluo para
os seus problemas, pelo contrrio um Estado atuante, com pessoal capacitado e com viso
de longo prazo poderia criar condies para implementao de um verdadeiro projeto
nacional.
Acontece que apenas um Estado forte no garantia de chances reais de melhoria dos
indicadores sociais. Pode at mesmo ocorrer o contrrio - e a histria do sculo XX
prdiga em exemplos. O medo que a participao popular gera em determinados setores de
Estado, com ressonncia mesmo em segmentos formadores de opinio, teria abortado
diversas possibilidades de controle social, o que ficou evidenciado no processo da
Assemblia Nacional Constituinte brasileira entre 1986/1988.
Faltaria nessa equao um outro plo: a participao cidad e os efetivos controles sociais
de polticas pblicas. Naes nas quais a sociedade civil organizada (com forte interface
com o poder pblico) foi ao mesmo tempo agente de tensionamento poltico e parceira de
projetos de consolidao de polticas sociais, houve melhorias em todos os indicadores das
condies de vida da populao. Significativos exemplos dessas experincias podem ser
observados no perodo que vai do final da Segunda Guerra at meados dos anos 1960,
quando o Estado de Bem-Estar interagia fortemente com sindicatos e movimentos sociais
em alguns pases europeus. Esse equilbrio entre Estado e sociedade fortes poderia
qualificar a relao entre ambos, rejeitando tanto o medo do estatismo quanto o do
corporativismo. Um poder pblico constitudo por normas claras e efetivas (incluso um
corpo burocrtico eficiente), junto participao da sociedade em diversos canais de
deciso pode tornar a democracia brasileira mais real e menos formal. nesse registro que
as tentativas de instituir conselhos de representantes nas subprefeituras do municpio de So
Paulo ou o projeto da OAB defendido pelo jurista Fbio Konder Comparato (acerca da
regulamentao dos referendos e plebiscitos) se inscrevem. Antes de representar perigo ao
formato representativo, esse fortalecimento da participao da sociedade civil daria novo
vigor democracia brasileira.

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Os desafios do controle social nas Polticas Pblicas
Agnaldo dos Santos
Agnaldo dos Santos socilogo e tcnico do Observatrio dos Direitos do Cidado do
Instituto Plis
Publicado em: 25/04/2006

"...no estamos numa situao privilegiada ou tima de participao popular na conduo

da coisa pblica, como a experincia prtica e a literatura acadmica podem bem
testemunhar..."

O tema do controle social das polticas pblicas no Brasil , desde pelo menos os anos
1980, recorrente entre os diversos movimentos sociais e entre os gestores pblicos
comprometidos com um desenho institucional aberto a esse tipo de iniciativa. No entanto, a
existncia desse debate no significa que estejamos numa situao privilegiada ou tima de
participao popular na conduo da coisa pblica, como a experincia prtica e a literatura
acadmica podem bem testemunhar. preciso fazer uma comparao entre o que a
legislao prev e o que efetivamente ocorre no interior das instituies pblicas,
procurando nessas quase duas dcadas de experincias aquilo que se mostrou efetivo e
aquilo que demonstra a fragilidade desse modelo de participao.
O Observatrio dos Direitos do Cidado, um projeto do Instituto Plis em parceria com o
Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP, procura verificar como as polticas pblicas tm
se desenvolvido na cidade de So Paulo desde as primeiras administraes que sucederam a
promulgao da Constituio de 1988. Foi nesse momento que surge no pas (por meio de
grande participao e presso social na Assemblia Nacional Constituinte) o conceito de
controle social das polticas pblicas, que depois foi regulamentado por meio de leis
especficas, como por exemplo aquelas que instituram o Sistema nico de Sade, o
Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei Orgnica da Assistncia Social, todas elas
prevendo instncias de consulta e deliberao cidads, por meio de conselhos de direitos
nos trs nveis do executivo (federal, estadual e municipal). Desde 2001, o Observatrio
produz uma srie de cadernos que vem analisando as polticas municipais de Sade,
Educao, Assistncia Social, Habitao, Direitos da Criana e do Adolescente e
Oramento, tomando como ponto de partida a gesto da prefeita Luiza Erundina. Alm da
poltica em si, procuramos analisar como os conselhos municipais das referidas polticas
(excetuando Educao por seu carter normativo e Oramento) tm atuando no sentido
de influenciar e deliberar sua implementao em So Paulo. Adotamos, como metodologia
de pesquisa, o debate entre os autores dos cadernos (especialistas nas respectivas reas) e os
representantes dos movimentos sociais que atuam nessas reas, que leva a uma verdadeira
construo coletiva do conhecimento, sob olhares distintos. Temos inclusive um
colegiado de gesto desse projeto que, alm do Plis e do IEE/PUC, conta com lideranas
da Unio dos Movimentos Populares de Sade (UMPS), Unio dos Movimentos de
Moradia (UMM), Frum Municipal de Assistncia Social (FMAS), Frum Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA) e Central dos Movimentos Populares
(CMP). Esse desenho de projeto garante no s o debate, mas tambm a efetiva construo
coletiva do conhecimento que ser disseminado entre esses atores.
Um olhar panormico sobre a produo realizada at agora do caso paulistano indica um
inequvoca evoluo da participao cidad no controle social dessas polticas, se tomamos
como base o que existia antes da Constituio de 1988. Nunca demais lembrar o tipo de

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desenvolvimento poltico que o pas experimentou desde os tempos da Amrica Portuguesa,
e o carter demasiadamente elitista que prevaleceu desde o incio de nossa Repblica.
Olhando sob essa tica, temos uma melhora na qualidade da cidadania exercida pela
populao. Mas um olhar mais atento a essa produo indicar tambm os enormes desafios
que surgiram na construo desses espaos institucionais de controle social das polticas. O
primeiro desafio aquele vinculado exatamente a essa cultura burocrtica avessa
participao cidad das polticas pblicas. O modelo de Estado que foi construdo ao longo
da histria do Brasil sempre descartou qualquer possibilidade de controle social, levando s
ltimas conseqncias aquela viso meritocrtica que o sociolgo alemo Max Weber
descreveu ao falar das modernas organizaes pblicas e privadas. Esse modelo des gesto
acredita que governar uma atividade restrita a especialistas, e elementos fora desse staff
constituiriam corpo estranho ao aparato estatal. Lgico que isso foi reforado no Brasil pela
postura elitista descrita acima, alis muito bem discutida por Raymundo Faoro em seu
clssico Os Donos do Poder. importante dizer que, mesmo com toda crtica feita ao
Estado herdeiro do varguismo, persiste sob nova roupagem essa convico de que governar
(administrar) uma atividade restrita a gerentes. O desdobramento lgico disso a
dificuldade que os conselheiros municipais e representantes dos movimentos sociais
encontram para acessar informaes do municpio e para compreender a linguagem
bacharelesca usadas por muitos gestores pblicos.
Um segundo grau de desafio , paradoxalmente, o surgimento de inmeros espaos
institucionais de participao e a conseqente pulverizao do controle social em vrios
canais pouco efetivos. Dada a dificuldade no Brasil de fazer valer os direitos sociais, existe
grande demanda por novas leis que possam pressionar o poder pblico no sentido de prover
servios pblicos de qualidade. A mesma lgica ocorre com relao aos espaos de
participao. Quando se percebe que alguns deles so pouco eficazes na garantia do
controle social, os atores polticos pressionam por mais espaos participativos. Quando
levamos em conta que parte da classe poltica e do staff burocrtico no atribui importncia
a esses instrumentos, ento notamos que muitas vezes eles se propagam em um formato de
conselho consultivo, sem poder real, desgastando sua imagem e levando ao descrdito
perante parte da sociedade.
Um terceiro grau de dificuldade para as formas democrtica de participao cidad est
ligada a essa segunda, pois diz respeito dificuldade que os movimentos sociais e
populares possuem de uma real articulao de suas lutas e reivindicaes. Notemos que o
poder pblico (seja local ou nacional) possui um nico oramento e deve prover os mais
diversos servios ao conjunto da sociedade. Portanto imprescindvel uma ao
coordenada que possa exercer uma presso nos gestores pblicos que consiga garantir a
implementao da polticas que interessam aos cidados.
Ainda que exista de fato um grande esforo dos movimentos nesse sentido, como atestam a
Central dos Movimentos Populares e a Coordenao dos Movimentos Sociais, no raro
encontrar em muitos segmentos uma postura demasiadamente corporativa, que olha apenas
para suas questes especficas. E se o grau de fragmentao das lutas sociais muito
elevado e pouco articulado, reina a mxima do dividir para governar, muito til para
aqueles governantes que pouco investem em uma cidadania ativa. Esse tipo de postura
corporativa muito observada naquelas polticas sociais que esto estruturas em redes
mistas (estatal e privada) de prestao de servio, que utilizam fundos pblicos para a
promoo de determinados direitos, ou ento em movimentos sociais que lutam para

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conquistar um objetivo bem especfico, como o caso da terra, da moradia ou de
benfeitorias em determinado bairro da cidade.
Nosso pas, que est consolidando esses instrumentos de gesto pblica e de controle
social, apresenta casos interessantes de como administrar de forma democrtica e
transparente o Estado, ainda que muitas experincias tenham tido uma vida muita efmera.
A ltima gesto municipal de So Paulo props duas formas interessantes de conduzir o
trato com a coisa pblica, ainda que uma no tenha criado razes e a outra sequer tenha sido
implementada. O primeiro caso foi o Sistema de Negociao Coletiva (SINP), uma mesa
permanente de negociao de formato tripartite, onde o governo, o movimento sindical e
representantes da sociedade civil procuraram discutir uma maneira articulada de melhorar a
qualidade dos servios com planos de carreira para o funcionalismo municipal1. Outra
proposta, votada e aprovada pela Cmara Municipal, mas suspensa por determinao
judicial, foi o Conselho de Representantes das 31 subprefeituras criadas na cidade de So
Paulo. Seria um espao de consulta e deliberao que a populao teria para influenciar na
execuo do oramento local, junto aos subprefeitos, por meio da escolha de representantes
da regio. Apesar da alegao de inconstitucionalidade utilizada pelo Tribunal de Justia de
So Paulo para suspender o processo de eleio e implementao desses conselhos, h uma
percepo que boa parte da vereana e do executivo municipal temia os desdobramentos
polticos desse instrumento, capaz de tornar mais transparente e menos sujeito a negociatas
na execuo do oramento local. Esses exemplos so teis para demonstrar que boas idias
no so suficientes para consolidar instrumentos reais de controle social.
Podemos concluir que apenas a presso da sociedade, ainda que necessria, ainda pode
encontrar muita resistncia nos administradores eleitos por plataformas polticas que
negligenciam a participao popular. bastante provvel que uma ao casada de
sensibilizao e qualificao dos gestores pblicos (para aceitarem e mesmo estimularem
essa participao), junto a uma articulao e igual qualificao dos movimentos sociais,
seja uma condio sine qua non para tornar realidade o controle social das polticas
pblicas, desde o nvel local at o mbito nacional.