I SRIE

Segunda-feira, 3 de julho de 2017 Nmero 126

NDICE
Assembleia da Repblica
Resoluo da Assembleia da Repblica n. 140/2017:
Recomenda ao Governo que crie condies para assegurar a coexistncia entre a salvaguarda
dos valores naturais e a atividade agropecuria na Zona de Proteo Especial de Mouro/Mou-
ra/Barrancos e no Stio Moura/Barrancos, da Rede Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3350

Resoluo da Assembleia da Repblica n. 141/2017:

Adoo pela Assembleia da Repblica das iniciativas europeias consideradas prioritrias para
efeito de escrutnio, no mbito do Programa de Trabalho da Comisso Europeia para 2017 . . . 3350

Resoluo da Assembleia da Repblica n. 142/2017:

Recomenda ao Governo que incentive a investigao e inovao no setor da agroecologia . . . 3350

Presidncia do Conselho de Ministros

Resoluo do Conselho de Ministros n. 93/2017:
Nomeia o presidente e uma vogal do conselho de administrao do Hospital Distrital da Figueira
da Foz, E. P. E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3350

Resoluo do Conselho de Ministros n. 94/2017:

Nomeia os membros do conselho de administrao dos SPMS Servios Partilhados do
Ministrio da Sade, E. P. E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3352

Tribunal Constitucional
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 280/2017:
Declara inconstitucional, com fora obrigatria geral, a norma que determina que a reclama-
o da nota justificativa est sujeita ao depsito da totalidade do valor da nota, constante do
n. 2 do artigo 33. da Portaria n. 419-A/2009, de 17 de abril, na redao dada pela Portaria
n. 82/2012, de 29 de maro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3354
3350
ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Resoluo da Assembleia da Repblica n. 140/2017
Recomenda ao Governo que crie condies para assegurar a coe-
xistncia entre a salvaguarda dos valores naturais e a atividade
agropecuria na Zona de Proteo Especial de Mouro/Moura/
Barrancos e no Stio Moura/Barrancos, da Rede Natura 2000.
AAssembleia da Repblica resolve, nos termos do n. 5 do
artigo 166. da Constituio, recomendar ao Governo que:
1 Elabore com os interessados o plano de gesto para
o Stio Moura/Barrancos e a Zona de Proteo Especial
(ZPE) Mouro/Moura/Barrancos, da Rede Natura 2000.
2 Garanta o financiamento adequado implemen-
tao do plano de gesto, nomeadamente o estmulo
atividade, compensao por perdas de rendimento e
revitalizao do mundo rural.
3 Estimule o desenvolvimento de modelos de ati-
vidade econmica que compatibilizem a salvaguarda dos
valores naturais com as atividades humanas, com destaque
para a agropecuria.
4 Reavalie a possibilidade de compatibilizar as cul-
turas de regadio com a salvaguarda dos valores naturais.
5 Valorize o Stio Moura/Barrancos e a ZPE Mouro/
Moura/Barrancos, da Rede Natura 2000, de forma a colocar
as suas potencialidades ao servio do desenvolvimento dos
concelhos abrangidos e da regio.
6 Desenvolva uma estratgia nacional para a agri-
cultura de sequeiro, que incorpore a especificidade destes
territrios.
Aprovada em 19 de maio de 2017.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Eduardo
Ferro Rodrigues.
Resoluo da Assembleia da Repblica n. 141/2017
Adoo pela Assembleia da Repblica das iniciativas europeias
consideradas prioritrias para efeito de escrutnio, no mbito do
Programa de Trabalho da Comisso Europeia para 2017.
A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do n. 5
do artigo 166. da CRP, adotar, para efeitos de escrutnio
durante o ano de 2017, as seguintes iniciativas constantes
do Programa de Trabalho da Comisso Europeia para 2017
e respetivos anexos:
1 Iniciativa Juventude.
2 Execuo do Plano de Ao para a Economia Cir-
cular.
3 Quadro Financeiro para o ps-2020.
4 Aplicao da Estratgia para o Mercado nico
Digital.
5 Aplicao da Estratgia para a Unio da Energia:
mobilidade hipocarbnica.
6 Aplicao da Estratgia para o Mercado nico.
7 Maior equidade na tributao das empresas.
8 Aplicao da Estratgia Espacial para a Europa.
9 Execuo do Plano de Ao para a Criao de uma
Unio dos Mercados de Capitais.
10 Uma Unio forte assente numa Unio Econmica
e Monetria forte.
11 Pilar Europeu dos Direitos Sociais.
12 Aplicao da Estratgia Comrcio para Todos.
13 Conjunto legislativo Proteo de Dados.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 126 3 de julho de 2017
14 Progressos rumo a uma Unio da Segurana ge-
nuna e eficaz.
15 Cumprimento da Agenda Europeia da Migrao.
16 Execuo do Plano de Ao Europeu no domnio
da Defesa.
17 Aplicao da Estratgia Global da Unio Euro-
peia (UE).
18 Estratgia da UE para a Sria.
19 Parceria frica-UE: um novo impulso.
20 Modernizao dos procedimentos de comitologia.
21 Uma abordagem mais estratgica da aplicao
do direito da UE.
Aprovada em 9 de junho de 2017.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Eduardo
Ferro Rodrigues.
Resoluo da Assembleia da Repblica n. 142/2017
Recomenda ao Governo que incentive a investigao
e inovao no setor da agroecologia
A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do n. 5
do artigo 166. da Constituio, recomendar ao Governo
que, no mbito da investigao e da inovao agroalimen-
tar, incentive a investigao sobre a agroecologia, com
vista constituio e consolidao de um modelo produtivo
alternativo agroecolgico em Portugal.
Aprovada em 14 de junho de 2017.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Eduardo
Ferro Rodrigues.
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Resoluo do Conselho de Ministros n. 93/2017
Nos termos do disposto nos artigos 6. e 13. dos Es-
tatutos dos Hospitais, Centros Hospitalares e Institutos
Portugueses de Oncologia, E. P. E., constantes do anexo II
ao Decreto-Lei n. 18/2017, de 10 de fevereiro, conjugados
com o artigo 21. do Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de ou-
tubro, alterado pela Lei n. 75-A/2014, de 30 de setembro,
e com o n. 2 do artigo 13. do Decreto-Lei n. 71/2007,
de 27 de maro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei
n. 8/2012, de 18 de janeiro, e alterado pelo Decreto-Lei
n. 39/2016, de 28 de julho, resulta que os membros do
conselho de administrao do Hospital Distrital da Figueira
da Foz, E. P. E., so nomeados por resoluo do Conse-
lho de Ministros, sob proposta dos membros do Governo
responsveis pelas reas das finanas e da sade, para um
mandato de trs anos, renovvel uma nica vez.
Atendendo a que o presidente e um dos vogais do con-
selho de administrao do Hospital Distrital da Figueira da
Foz, E. P. E., apresentaram renncia aos respetivos cargos,
torna-se necessrio proceder nomeao de novos titulares
para este rgo diretivo, para completar o mandato em
curso do atual conselho de administrao, que termina em
31 de dezembro de 2017.
A remunerao dos membros do conselho de admi-
nistrao desta entidade pblica empresarial obedece ao
disposto no n. 5 da Resoluo do Conselho de Ministros
n. 18/2012, de 21 de fevereiro, e classificao atribuda
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 36/2012, de
Dirio da Repblica, 1. srie N. 126 3 de julho de 2017
26 de maro, alterada pelas Resolues do Conselho de
Ministros n.os 97/2012, de 21 de novembro, 45/2013, de
19 de julho, e 48/2013, de 29 de julho.
Foi dado cumprimento ao disposto no n. 1 do ar-
tigo 6. dos Estatutos dos Hospitais, Centros Hospita-
lares e Institutos Portugueses de Oncologia, E. P. E.,
constantes do anexo II ao Decreto-Lei n. 18/2017, de
10 de fevereiro, tendo o Ministro das Finanas proposto
para vogal executiva a mestre Zita Cristina da Costa do
Esprito Santo.
Foi ouvida, nos termos do n. 3 do artigo 13. do Decreto-
-Lei n. 71/2007, de 27 de maro, alterado e republicado
pelo Decreto-Lei n. 8/2012, de 18 de janeiro, e alterado
pelo Decreto-Lei n. 39/2016, de 28 de julho, a Comisso
de Recrutamento e Seleo para a Administrao Pblica, Hospital Distrital de Santarm, 1990/1991. Administra-
que se pronunciou favoravelmente sobre as nomeaes
constantes da presente resoluo.
Assim:
Nos termos dos artigos 6. e 13. dos Estatutos dos Hos-
pitais, Centros Hospitalares e Institutos Portugueses de
Oncologia, E. P. E., constantes do anexo II ao Decreto-Lei
n. 18/2017, de 10 de fevereiro, dos n.os 2 e 3 do artigo 13.
do Decreto-Lei n. 71/2007, de 27 de maro, alterado e
republicado pelo Decreto-Lei n. 8/2012, de 18 de janeiro,
e alterado pelo Decreto-Lei n. 39/2016, de 28 de julho, e
da alnea d) do artigo 199. da Constituio, o Conselho
de Ministros resolve:
1 Nomear, sob proposta dos Ministros das Finanas
e da Sade, Jos Antnio Albino Gonalves e Silva e Zita
Cristina da Costa do Esprito Santo, respetivamente para o
cargo de presidente do conselho de administrao e vogal
executiva do Hospital Distrital da Figueira da Foz, E. P. E.,
cuja idoneidade, experincia e competncias profissionais
para o desempenho dos cargos so evidenciadas nas respe-
tivas notas curriculares, que constam do anexo presente
resoluo e da qual fazem parte integrante.
2 Estabelecer, de acordo com o disposto no n. 1 do
artigo 15. do Decreto-Lei n. 71/2007, de 27 de maro,
alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 8/2012, de
18 de janeiro, e alterado pelo Decreto-Lei n. 39/2016, de
28 de julho, que as presentes nomeaes so feitas pelo
perodo restante do mandato em curso dos membros do
mesmo conselho de administrao.
3 Determinar que a presente resoluo produz efeitos
a partir do dia seguinte ao da sua aprovao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 22 de junho
de 2017. Pelo Primeiro-Ministro, Augusto Ernesto San-
tos Silva, Ministro dos Negcios Estrangeiros.
ANEXO
Notas curriculares
Jos Antnio Albino Gonalves e Silva, nascido na
Figueira da Foz em 14 de julho de 1958, casado, dois
filhos. Ps-graduao em Direito das Empresas pela Facul-
dade de Direito da Universidade de Coimbra, 2003/2004.
Ps-graduao em Administrao Hospitalar pela Escola
Nacional de Sade Pblica Lisboa, 1986/1988. Licen-
ciatura em Direito pela Faculdade de Direito da Univer-
sidade de Coimbra, 1976/1985.
Vogal Executivo do Conselho de Administrao do Hos-
pital Distrital da Figueira da Foz, E. P. E., desde janeiro
de 2015 at data. Vogal Executivo do Conselho de Admi-
nistrao do Hospital Distrital da Figueira da Foz, E. P. E.,
3351
desde janeiro de 2012 at janeiro de 2015. Administrador
Hospitalar da rea I no Hospital Distrital da Figueira da
Foz, E. P. E., de maro de 2010 a janeiro de 2012. Vogal
Executivo do Conselho de Administrao do Hospital Dis-
trital de Pombal, de novembro de 2003 a maro de 2010.
Administrador-Delegado do Hospital Distrital de Pombal,
de maro de 2001 a outubro de 2003. Administrador Hos-
pitalar de 2. Classe do Quadro do Hospital Distrital da
Figueira da Foz, Provimento em fevereiro/2000.
Administrador-Delegado do Hospital Distrital da Fi-
gueira da Foz, 1994/2000. Administrador Hospitalar do
4. grau, quadro nico de Administradores Hospitalares,
julho/1992. Administrador Delegado do Hospital Distri-
tal de Lagos, 1991/1994. Administrador Hospitalar no
dor Hospitalar no Hospital Distrital de Leiria, 1989/1990.
Administrador Hospitalar no Hospital Distrital da Figueira
da Foz, 1988/1989.
Associado da Associao Portuguesa de Administra-
dores Hospitalares, APAH. Associado da Associao Por-
tuguesa de Economia a Sade, APES. Membro do Lions
Clube de Santa Catarina, Figueira da Foz, tendo j assu-
mido, entre outros, os cargos de Secretrio e Presidente do
Clube e Presidente da Diviso 3, do Distrito Mltiplo 115,
Centro/Sul dos Lions Clubes.
Foi-lhe atribudo pblico louvor pelo Diretor do Hospi-
tal Distrital de Lagos, publicado no Dirio da Repblica,
2. srie, n. 142, de 22.06.94 na pgina 6134.
Zita Cristina da Costa do Esprito Santo, nasceu a 13 de
fevereiro de 1968, no concelho de Soure, distrito de Coim-
bra.
Formao acadmica:
Mestre em Gesto e Economia da Sade pela Facul-
dade de Economia da Universidade de Coimbra FEUC
(2011).
Especializao em Administrao Hospitalar pela Es-
cola Nacional de Sade Pblica, Universidade Nova de
Lisboa (2004-2006).
Licenciada em Economia (2000) pela FEUC.
Bacharelato em Enfermagem pela Escola Superior
de Enfermagem Dr. ngelo da Fonseca de Coimbra
(1987-1989).
Experincia profissional:
Desde junho de 2013 Coordenadora do Gabinete de
Planeamento e Controlo de Gesto do Centro Hospitalar
e Universitrio de Coimbra, E. P. E.
Entre abril de 2003 e junho de 2013 foi Diretora do Ga-
binete de Planeamento e Controlo de Gesto dos Hospitais
da Universidade de Coimbra.
Entre setembro de 2001 e abril de 2003 foi Tcnica Su-
perior no Departamento de Aprovisionamento do Instituto
de Gesto Informtica e Financeira da Sade, Lisboa.
Entre janeiro de 1990 e setembro de 2001 exerceu fun-
es de enfermagem nos Hospitais da Universidade de
Coimbra.
Outras atividades relevantes:
investigadora no Centro de Estudos e Investigao em
Sade da Universidade de Coimbra (CEISUC).
Foi supervisora num Projeto para obteno do Grau de
Mestre no Mestrado em Auditoria Empresarial e Pblica
do Instituto Superior de Contabilidade e Administrao
3352
de Coimbra e tutora no mbito dos estgios previstos no
PEPAP Programa de Estgios Profissionais da Admi-
nistrao Pblica.
Foi membro em vrios jris de concursos pblicos para
Contratos Pblicos de Aprovisionamento para o Setor da
Sade.
Ao longo destes anos tem participado como preletora,
em vrias sesses, sobre temas relacionados com o Pla-
neamento e Controlo de Gesto em Unidades de Sade e
sobre Governao Clnica em congressos e conferncias.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 94/2017
Nos termos do disposto nos n.os 2 e 3 dos artigos 7.
e 13. dos Estatutos dos SPMS Servios Partilhados do
Ministrio da Sade, E. P. E. (SPMS, E. P. E.), aprovados
em anexo ao Decreto-Lei n. 19/2010, de 22 de maro, alte-
rado pelos Decretos-Leis n.os 108/2011, de 17 de novembro,
209/2015, de 25 de setembro, 32/2016, de 28 de junho, e
69/2017, de 16 de junho, em conjugao com o artigo 31.
do Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de outubro, alterado pelo
Decreto-Lei n. 75-A/2014, de 30 de setembro, resulta que
os membros do conselho de administrao so nomeados
por resoluo do Conselho de Ministros, sob proposta dos
membros do Governo responsveis pelas reas das finanas
e da sade, para um mandato de trs anos, renovvel at
ao mximo de trs renovaes consecutivas.
Atendendo a que os atuais membros do conselho de
administrao dos SPMS, E. P. E., cessaram o respetivo
mandato em 31 de dezembro de 2016, torna-se necessrio
proceder nomeao dos membros deste rgo de admi-
nistrao, assegurando-se a continuidade de funes de
dois dos atuais membros.
A remunerao dos membros do conselho de admi-
nistrao desta entidade pblica empresarial obedece ao
disposto no n. 5 da Resoluo do Conselho de Ministros
n. 18/2012, de 21 de fevereiro, e classificao atribuda
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 36/2012, de
26 de maro, alterada pelas Resolues do Conselho de
Ministros n.os 97/2012, de 21 de novembro, 45/2013, de
19 de julho, e 48/2013, de 29 de julho.
Foi dado cumprimento ao disposto no n. 4 do artigo 31.
do Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de outubro, alterado
pelo Decreto-Lei n. 75-A/2014, de 30 de setembro, tendo
o Ministro das Finanas proposto para vogal executivo o
mestre Joo Lus da Costa Rito Dias Martins.
Foi ouvida, nos termos do n. 3 do artigo 13. do Decreto-
-Lei n. 71/2007, de 27 de maro, alterado e republicado
pelo Decreto-Lei n. 8/2012, de 18 de janeiro, e alterado
pelo Decreto-Lei n. 39/2016, de 28 de julho, a Comisso
de Recrutamento e Seleo para a Administrao Pblica,
que se pronunciou favoravelmente, sobre as nomeaes
constantes da presente resoluo.
Assim:
Nos termos dos n.os 2 e 3 dos artigos 7. e 13. dos Es-
tatutos dos SPMS Servios Partilhados do Ministrio
da Sade, E. P. E., aprovados em anexo ao Decreto-Lei
n. 19/2010, de 22 de maro, alterado pelos Decretos-Leis
n.os 108/2011, de 17 de novembro, 209/2015, de 25 de
setembro, 32/2016, de 28 de junho, e 69/2017, de 16 de ju-
nho, da alnea c) do n. 3 do artigo 20. e n. 8 do artigo 28.
do Decreto-Lei n. 71/2007, de 27 de maro, alterado e
republicado pelo Decreto-Lei n. 8/2012, de 18 de janeiro,
e alterado pelo Decreto-Lei n. 39/2016, de 28 de julho, e
Dirio da Repblica, 1. srie N. 126 3 de julho de 2017
da alnea d) do artigo 199. da Constituio, o Conselho
de Ministros resolve:
1 Nomear, sob proposta dos Ministros das Finanas
e da Sade, Henrique Manuel Gil Martins, Artur Manuel
Trindade Mimoso e Joo Lus da Costa Rito Dias Martins,
respetivamente, para os cargos de presidente e de vogais
executivos do conselho de administrao dos SPMS Ser-
vios Partilhados do Ministrio da Sade, E. P. E., cuja
idoneidade, experincia e competncias profissionais para
o desempenho dos cargos so evidenciados nas respetivas
notas curriculares, que constam do anexo presente reso-
luo e da qual fazem parte integrante.
2 Autorizar os nomeados Henrique Manuel Gil Mar-
tins e Artur Manuel Trindade Mimoso a exercerem a ativi-
dade de docncia em estabelecimentos de ensino superior
pblico ou de interesse pblico.
3 Determinar que a presente resoluo produz efeitos
no dia seguinte ao da sua aprovao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 22 de junho
de 2017. Pelo Primeiro-Ministro, Augusto Ernesto San-
tos Silva, Ministro dos Negcios Estrangeiros.
ANEXO
Notas curriculares
Henrique Manuel Gil Martins.
Data de nascimento: 24 de setembro de 1976.
I Percurso acadmico: Licenciatura em Medicina,
Faculdade de Cincias Mdicas de Lisboa, Universidade
Nova de Lisboa (2000); Ps-Graduao em Gesto de
Unidades de Sade, Catlica Lisbon School of Business
and Economics Universidade Catlica Portuguesa
(2002); Internato Geral, Hospital Professor Doutor Fer-
nando Fonseca (HFF) (2002); Mestrado MPhil in
Management Studies tese: Management Education
for Medical Students: Perspectives from the UK and Por-
tugal. Judge Business School, University of Cambridge
(2003); Doutoramento PhD in Management Studies,
tese: The use of Mobile Information Communication
Technology in Clinical Settings, Judge Business School,
University of Cambridge; Mestrado Master en HIV/
SIDA) tese: Late presenters, unnoticed presenters and
unsuspicious presenters: heath and economic impacts of
anticipated HIV diagnosis. Faculdade de Medicina da
Universidade de Barcelona (2009); Grau de Especialista
em Medicina Interna HFF (2011); Ps-Graduao em
Direito da Contratao Pblica Direito Internacional e
Europeu, Direito Nacional e Concorrncia Faculdade
de Direito de Lisboa (2015); Programa de Alta Direo de
Empresas PADE 41. Edio AESE Escola de
Direo e Negcios AESE Business School IESE
(2016);
II Percurso profissional: Mdico estagirio do Inter-
nato geral no Hospital Professor Doutor Fernando Fonseca
(HFF) de janeiro de 2001 a setembro de 2002. Mdico
estagirio do Internado Complementar de Medicina Interna
de junho de 2005 a maro de 2011. Trabalhou como mdico
no Centro de Bem-Estar Social de Queluz desde 2006
e como mdico especialista de Medicina Interna desde
abril de 2011 no HFF. Professor Auxiliar Convidado na
Faculdade de Cincias da Sade, Universidade da Beira In-
terior, onde criou em 2005 e leciona atualmente a primeira
formao obrigatria em Liderana e Gesto da Sade
para estudantes de medicina (2005- data). Trabalha como
Dirio da Repblica, 1. srie N. 126 3 de julho de 2017
Professor Convidado na Catlica Lisbon School of Business
and Economics Universidade Catlica Portuguesa, onde
coordena desde 2007 os programas de executivos na rea
da Sade (2007- data). Foi coordenador da informao
clnica e do Centro de Investigao e Criatividade em Infor-
mtica do HFF (2009-2013). Indigitado como coordenador
da Comisso para a Informatizao Clnica do Ministrio
da Sade por despacho do Senhor Secretrio de Estado
da Sade (2011-2013); Coordenador do projeto epSOS
e representante Nacional para a eHealth Network estabe-
lecida no mbito do Artigo 14. da Diretiva 2011/24/EU
(2012- data). Foi Coordenador do projeto europeu EX-
PAND financiado pela Comisso Europeia (2014-2015).
Presidente do Conselho de Administrao da SPMS EPE
(25 abril de 2013 data)
Artur Manuel Trindade Mimoso.
Data de nascimento: 23 de dezembro de 1971.
Campo Maior Alentejo.
I Percurso acadmico:
Programa de Alta Direo de Instituies da Sade (PA-
DIS) e Programa de Alta Direo de Empresas (PADE) na
AESE Escola de Direo e Negcios AESE Business
School IESE. Programa de Alta Direo sobre Gover-
nana dos Sistemas de Informao ISEG Economics
& Management Universidade de Lisboa. Advanced
Negotiation Program Nova School of Business and
Economics, Executive Education. Ps-Graduao em Di-
reito da Contratao Pblica Direito Internacional e
Europeu, Direito Nacional e Concorrncia, Ps-Graduao
em Legstica e Cincias da Legislao, Ps-Graduao
sobre o Cdigo dos Contratos Pblicos, Ps-Graduao
em Responsabilidade Civil Extra Contratual do Estado,
Ps-Graduao sobre Cdigo dos Contratos Pblicos em
Tempos de Crise, Ps-Graduao em Contratao Pbli-
ca As Novas Fronteiras da Contratao, Ps-Graduao
em Direito do Medicamento, Ps-graduao em Direito
da Sociedade de Informao e Curso de Especializao
em Tecnologia, Automatizao e Direito Administrativo
Eletrnico na Faculdade de Direito de Lisboa.
Ps-Graduao em Direito e Prtica da Contratao
Pblica Edio 2011, Ps-Graduao em Direito e
Prtica da Contratao Pblica Edio 2013, Curso de
especializao em Contratao Pblica e Concorrncia,
Anlise e Avaliao de Propostas e Estabilidade e Alte-
raes Procedimentais, Curso intensivo sobre a Reforma
do Cdigo dos Contratos Pblicos Impacto das Novas
Diretivas, Curso sobre Anlise e Avaliao de Propostas
nos Procedimentos Concursais do Cdigo dos Contratos
Pblicos tica da Gesto e Curso intensivo sobre o
Projeto de Reviso do Cdigo dos Contratos Pblicos na
Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portuguesa.
Licenciatura em Direito Universidade Moderna de Lis-
boa, UML e Bacharelato em Cincias Militares (vertente
Gesto de Empresas e Recursos Humanos) Escola Su-
perior Politcnica do Exrcito.
II Percurso profissional:
Desde 2014 at presente data desempenha as fun-
es de Vogal Executivo do Conselho de Administrao
da Servios Partilhados do Ministrio da Sade, E. P. E.,
com os seguintes pelouros: Compras Pblicas, Relaes
Pblicas e Comunicao, Servios Partilhados, Unidade
de Apoio Geral, Recursos Humanos e Assuntos Jurdicos
3353
e Contencioso. Entre 2013 e 2014 desempenhou funes
de Diretor de Compras Pblicas na Entidade de Servios
Partilhados da Administrao Pblica, I. P. (eSPap) Mi-
nistrio da Finanas. Entre 2011 e 2013 desempenhou as
funes de Chefe da Unidade Ministerial de Compras do
Ministrio da Defesa Nacional (UMC.MDN). Em 2009
prestou assessoria jurdica no Gabinete de Sua Excelncia
o Ministro da Defesa Nacional. Na mesma data prestou
Assessoria Jurdica em Contratao Pblica no Setor da
Defesa Comisso Permanente de Contrapartidas (CPC)
nos Ministrios da Defesa Nacional da Economia Desen-
volvimento e Inovao.
Desde 2005 at 2011 desempenhou funes como Jurista
do Departamento de Assuntos Jurdicos do Ministrio da
Defesa Nacional. Entre os anos de 2005 e 2008 acumulou
as funes de professor convidado de Justia e Disciplina
Militar e Legislao Militar na Escola Superior Politcnica
do Exrcito. formador na Direo-Geral da Qualificao
dos Trabalhadores em Funes Pblicas (INA). Oficial
do Exrcito Portugus no ativo desde 1992.
Joo Lus da Costa Rito Dias Martins.
Experincia profissional:
Desde junho de 2012: Diretor do Departamento Fi-
nanceiro do IFAP, I. P., tendo como funo garantir a
prossecuo das atribuies cometidas ao departamento,
coordenando uma equipa de 40 colaboradores e gerindo
recursos financeiros anuais de 2.000 M.
De janeiro 2003 a maio 2012: Inspetor do quadro tcnico
superior da Inspeo-Geral de Finanas, tendo realizado
auditorias e controlos nos domnios oramental, econ-
mico, financeiro e patrimonial, no mbito da administra-
o financeira do Estado, de acordo com os princpios da
legalidade, da regularidade e da boa gesto financeira,
contribuindo para a economia, a eficcia e a eficincia na
obteno das receitas pblicas e na realizao das despesas
pblicas, nacionais e comunitrias.
Entre 1998 e 2002: Desenvolveu atividades de Consultor
de Gesto; Diretor Financeiro e Formador em regime de
profissional liberal.
Educao e formao:
Programa de Formao em Gesto Pblica Forgep
(2013) ISG
Certified Fraud Examiner (2010) ACFE
Ps-Graduao em Gesto de Fraude (2010) FEP
Mestrado em Estratgia e Desenvolvimento Empresarial
(2006) ISCTE
Curso de Preparao para Revisores Oficiais de Contas
(2006) OROC
Curso de Introduo ao Controlo Financeiro (2003)
INA
Curso de Especializao em Fiscalidade (1998) Over-
gest/ISCTE
Curso de Formao Pedaggica de Formadores (1998)
ICM
Licenciatura em Gesto Financeira (1998) IESF
Informao adicional:
Membro do OBEGEF Observatrio de Economia e
Gesto de Fraude (Centro de Investigao da Universidade
do Porto).
3354
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 280/2017
Processo n. 108/17
Acordam em Plenrio do Tribunal Constitucional,
I Relatrio
1 O representante do Ministrio Pblico junto do
Tribunal Constitucional promoveu, em conformidade com
o disposto no artigo 82. da Lei da Organizao, Fun-
cionamento e Processo do Tribunal Constitucional (Lei
n. 28/82, de 15 de novembro [doravante LTC]), a abertura
de um processo de fiscalizao abstrata sucessiva da cons-
titucionalidade, com vista apreciao e declarao, com
fora obrigatria geral, da inconstitucionalidade da norma
que estabelece que a reclamao da nota justificativa est
sujeita ao depsito da totalidade do valor da nota, cons-
tante do n. 2, do artigo 33. da Portaria n. 419-A/2009,
de 17 de abril, na redao dada pela Portaria n. 82/2012,
de 29 de maro.
Por forma a legitimar o seu pedido, o requerente alega
que o Acrdo n. 189/2016, da 2. Seco, julgou inconsti-
tucional a norma supra citada, juzo reafirmado pelo Acr-
do n. 653/2016, da 1. Seco, bem como pelas Decises
Sumrias n. 806/2016, n. 16/2017 e n. 17/2017 as trs
tiradas pela 1. Seco.
De acordo com o requerente, todas as decises citadas
transitaram em julgado.
2 No Acrdo n. 189/2016, a 2. Seco do Tribunal termos do artigo 82. da LTC.
Constitucional julgou inconstitucional a norma constante
do n. 2 do artigo 33. da Portaria n. 419-A/2009, de 17
de abril, na redao dada pela Portaria n. 82/2012, de
29 de maro, por violao da reserva de competncia da
Assembleia da Repblica em matria de direitos, liberda-
des e garantias, constante do artigo 165., n. 1, alnea b),
em conjugao com o artigo 20., n. 1, ambos da CRP.
Este entendimento foi renovado no Acrdo n. 653/2016,
da 1. Seco, que julgou inconstitucional a norma que
determina que a reclamao da nota justificativa da conta
de custas de parte est sujeita ao depsito da totalidade do
valor da nota, constante do n. 2 do artigo 33. da Portaria
n. 419-A/2009, de 17 de abril, na redao dada pela Por-
taria n. 82/2012, de 29 de maro, por violao da reserva
de competncia da Assembleia da Repblica em matria de
direitos, liberdades e garantias, constante do artigo 165.,
n. 1, alnea b), em conjugao com o artigo 20., n. 1,
ambos da Constituio da Repblica Portuguesa. Este
juzo foi renovado nas Decises Sumrias n. 806/2016,
n. 16/2017 e n. 17/2017.
Numa deciso anterior, a 2. Seco do Tribunal Cons-
titucional tinha decidido no julgar materialmente incons-
titucional a mesma norma (Acrdo n. 678/2014).
3 Notificado para se pronunciar sobre o pedido, nos
termos dos artigos 54. e 55., n. 3, da LTC, na qualidade
de emissor da norma, o Ministrio da Justia veio referir
que com uma eventual declarao de inconstitucionali-
dade com fora obrigatria geral no se prefigura qual-
quer inoperacionalidade do sistema, dada a previso de
remisso do artigo 33. n. 4 da Portaria 419-A/2009 para
o regime do art. 31. do RCP, no havendo to-pouco
qualquer impacto financeiro/oramental previsvel, dado
que se trata to s de um depsito que garante o pagamento
ou devolvido, de acordo com a deciso da reclamao
Dirio da Repblica, 1. srie N. 126 3 de julho de 2017
que assegura. Conclui que, tendo em conta que se trata
(apenas) do reembolso de custas de parte [...] e de incons-
titucionalidade orgnica [...], somos de parecer que no
dever ser apresentada qualquer pronncia, por parte do
Ministrio da Justia, na qualidade de emissor da norma
cuja declarao de inconstitucionalidade com fora obri-
gatria geral se mostra requerida.
4 Discutido o memorando, apresentado pelo Presi-
dente do Tribunal, a que se refere o artigo 63., n. 1, da
LTC, cumpre elaborar o acrdo nos termos do n. 2 do
mesmo artigo, em conformidade com o entendimento que
prevaleceu.
II Fundamentao
a) Verificao dos pressupostos do processo
5 A fiscalizao abstrata da inconstitucionalidade de
uma norma pode ser requerida sempre que a mesma tiver
sido julgada inconstitucional em trs casos concretos pelo
Tribunal Constitucional. Trata-se de um processo de ge-
neralizao, com fundamento na repetio do julgado (ar-
tigo 281., n. 3, da Constituio, e artigo 82. da LTC).
No presente processo de fiscalizao abstrata, verifica-
-se que a norma objeto do pedido foi, na realidade, jul-
gada inconstitucional em sede de fiscalizao concreta da
constitucionalidade, em mais do que trs casos concretos
(conforme referido no ponto 2), pelo que se considera
preenchido o pressuposto previsto no artigo 281., n. 3,
da Constituio. O presente processo foi promovido pelo
Ministrio Pblico, que tem legitimidade para tal, nos
Cumpre avanar para a anlise da questo de constitu-
cionalidade colocada.
b) Enquadramento da questo objeto de fiscalizao
6 O pedido de declarao de inconstitucionalidade
incide sobre a norma segundo a qual a reclamao da
nota justificativa est sujeita ao depsito da totalidade
do valor da nota, constante do n. 2, do artigo 33. da
Portaria n. 419-A/2009, de 17 de abril, na redao dada
pela Portaria n. 82/2012, de 29 de maro.
A norma em anlise integra-se na matria de custas
de parte. Nesse aspeto, refere o Acrdo n. 653/2016,
ponto 7:
quanto matria das custas de parte, o Cdigo de
Processo Civil (CPC), aprovado pela Lei n. 41/2013,
de 26 de junho, dispe que estas so abrangidas pelas
custas processuais e compreendem o que cada parte
haja despendido com o processo e tenha direito a ser
compensada em virtude da condenao da parte con-
trria, nos termos do Regulamento das Custas Proces-
suais (artigo 529., n. 1 e 4, CPC). De acordo com o
artigo 533., n. 1, do CPC, as custas da parte vencedora
so suportadas pela parte vencida, na proporo do seu
decaimento e nos termos previstos no Regulamento das
Custas Processuais, estabelecendo o n. 2 do mesmo
preceito que as custas de parte abrangem, designa-
damente, as taxas de justia pagas, os encargos efeti-
vamente suportados pela parte, as remuneraes pagas
ao agente de execuo e as despesas por este efetuadas,
e os honorrios do mandatrio e as despesas por este
efetuadas. Existe, assim, nesta matria, uma remisso
do CPC para o Regulamento das Custas Processuais
Dirio da Repblica, 1. srie N. 126 3 de julho de 2017
(RCP), disciplinando este a matria de custas de parte
nos seus artigos 25. e 26.
nos artigos 25. e 26. do Regulamento de Custas Pro-
cessuais (RCP) que se determinam os prazos de elaborao
e de envio da nota justificativa a realizar pela parte que
tem direito a custas de parte, os elementos que dela devem
constar, bem como outros aspetos deste regime.
Analisando o regime aplicvel reclamao da conta
de custas de parte, conclui o Acrdo n. 189/2016, no
seu ponto 5:
no que se refere reclamao da conta de custas
de parte, nada se diz no RCP, nem sequer se chega a
referir que tal matria ser regulamentada em portaria
do membro do Governo responsvel pela rea da justia.
De facto, tal matria apenas se encontra abordada na
Portaria n. 419-A/2009, de 17 de abril, na redao dada
pela Portaria n. 82/2012, de 29 de maro, que regula o
modo de elaborao, contabilizao, liquidao, paga-
mento, processamento e destino das custas processuais,
multas e outras penalidades.
Concretamente, o artigo 33. da mencionada Por-
taria que prev a reclamao da nota justificativa,
luz do qual esta tem de ser apresentada no prazo de
10 (dez) dias, aps notificada contraparte, devendo
posteriormente ser decidida pelo juiz em igual prazo.
Caso o valor da nota seja superior a 50 UC, prev-se
o direito a recurso em um grau desta deciso. Alm
disso, nos termos do mesmo artigo, so ainda aplicveis
subsidiariamente as disposies relativas reclamao
da conta constantes do artigo 31. do RCP.
de notar que, na sua verso original, nos termos do
n. 2 do seu artigo 33. da Portaria n. 419-A/2009, de 17
de abril, sujeitava-se a possibilidade de reclamao da
nota justificativa ao depsito de apenas 50 % do valor
da nota. Contudo, esta norma foi alterada pela Portaria
n. 82/2012, de 29 de maro, passando a possibilidade
de reclamao da nota justificativa a ficar sujeita ao
depsito da totalidade do valor da nota.
Do exposto decorre que o legislador nada disse em
sede legislativa i.e., no RCP acerca da possibi-
lidade de reclamao da nota justificativa das custas
de parte, tendo sujeitado regulamentarmente, atravs
da Portaria n. 419-A/2009, de 17 de abril, na redao
dada pela Portaria n. 82/2012, de 29 de maro, a possi-
bilidade de reclamao da nota justificativa ao depsito
da totalidade do valor da nota, e justamente acerca da
norma que resulta desta modificao que o Tribunal
agora chamado a pronunciar-se.
Assim, como conclui o Acrdo n. 653/2016, ponto 7,
no resulta, com efeito, do RCP nenhuma norma que
regule diretamente a questo da reclamao da conta de
custas de parte, constando esta regulao da Portaria
n. 419-A/2009.
c) Apreciao da constitucionalidade da norma
7 Tratando-se, no caso, de uma norma consagrada
num regulamento administrativo (uma portaria), a verifi-
cao da sua constitucionalidade orgnico-formal passa
por se aferir se o seu contedo normativo pode assumir
essa forma. Nesse contexto, de verificar se a matria
em causa est includa na reserva constitucional de ato
legislativo decorrente, nomeadamente, dos artigos 164. e
3355
165. da Constituio para saber se existe uma obrigao
constitucionalmente imposta de regulao da matria em
causa por lei da Assembleia da Repblica ou decreto-lei
autorizado.
Quanto a estes aspetos, o Tribunal Constitucional j
teve oportunidade de julgar inconstitucional a norma ob-
jeto do processo no Acrdo n. 189/2016 e no Acrdo
n. 653/2016.
8 Efetivamente, de acordo com a fundamentao do
Tribunal Constitucional, no Acrdo n. 189/2016, pon-
tos 6 e 7:
importa sublinhar que a especfica imposio de
condies possibilidade de reclamao de questes
atinentes a custas judiciais, como o caso das custas de
parte, afeta, sem dvida, o direito fundamental de acesso
ao direito e tutela jurisdicional efetiva, consagrado no
artigo 20., n. 1, da CRP, tendo sido configurada como
uma restrio por este Tribunal nos acima referidos
Acrdos n. 347/2009 e n. 678/2014.
[...]
7 Possuindo, como vimos, a matria respeitante
reclamao da nota justificativa das custas de parte
uma natureza restritiva de um direito fundamental o
direito de acesso justia e tutela jurisdicional efeti-
va importa notar que tanto a doutrina (cf., por todos,
Jorge Miranda/Rui Medeiros, Constituio Portuguesa
Anotada, vol. I, 2. ed., Wolters Kluwer, Coimbra Edi-
tora, 2010, p. 304) bem como a jurisprudncia deste
Tribunal tm considerado este direito como anlogo a
um direito, liberdade e garantia (cf. Acrdo n. 237/90
de 3 de julho de 1990, disponvel em http://www.tri-
bunalconstitucional.pt/tc/acordaos) e que igualmente
pacfico que o regime jurdico material e orgnico dos
direitos, liberdades e garantias se deve aplicar ao direito
de acesso justia (ainda que este mesmo consenso no
se verifique em relao a todos os direitos anlogos: cf.
Jorge Miranda/Rui Medeiros, op. cit., p. 308).
Partindo destes pressupostos, a matria em causa
deve ser regulada por lei da Assembleia da Repblica
ou por decreto-lei autorizado, por fora do artigo 165.,
n. 1, alnea b), da CRP, e, alm disso, ainda deve res-
peitar a reserva de lei, constante do artigo 18., n. 2,
da CRP.
Vejamos:
A lei que regula na atualidade a matria das custas
judiciais o Cdigo de Processo Civil e Regulamento
das Custas Processuais, o qual estabelece, no caso da
conta de custas, os termos da possibilidade de reforma
e reclamao no seu artigo 31.
Em matria de reforma e reclamao da conta de
custas, este preceito no prev hoje qualquer condiciona-
mento, contrariamente ao que sucedia no passado. Cons-
tituindo as custas de parte matria dependente da disci-
plina da conta de custas (artigo 26. do RCP), verifica-se
que a Portaria n. 82/2012 veio com a exigncia do
depsito da totalidade da conta de custas de parte cons-
tituir ex novo uma condicionante do acesso ao direito.
O legislador pode, todavia, remeter para portaria a
regulamentao de aspetos no restritivos de direitos,
liberdades e garantias ou, eventualmente, outros aspetos
desde que sejam suficientemente balizados pela respe-
tiva lei habilitante.
Porm, no que concerne norma em anlise no
presente caso, no apenas o RCP nada diz quanto
3356
possibilidade de reclamao das custas de parte, como
nem sequer consagra expressamente qualquer remis-
so de regulamentao para portaria, como fazem, por
exemplo, os artigos 29., n. 3, e 30, n. 3, do RCP, no
respeitante a outros aspetos da conta de custas.
Com efeito, alm do artigo 4., n. 7, e do entre-
tanto revogado artigo 22., n.os 5 e 10, ambos do RCP,
o legislador apresenta como habilitao da Portaria
n. 419-A/2009, de 17 de abril, na redao dada pela
Portaria n. 82/2012, de 29 de maro, o artigo 29., n. 3,
do RCP, de acordo com o qual [a] elaborao e o pro-
cessamento da conta so regulamentados por portaria do
membro do Governo responsvel pela rea da justia,
podendo ser aprovadas outras formas de processamento
e elaborao da mesma; o artigo 30., n. 3, do RCP, nos
termos do qual [a] conta processada pela secretaria,
atravs dos meios informticos previstos e regulamen-
tados por portaria do membro do Governo responsvel
pela rea da justia; o artigo 32., n. 8, do RCP, luz
do qual [a]s formas de pagamento de custas judiciais
so regulamentadas por portaria do membro do Governo
responsvel pela rea da justia; e o artigo 39. que es-
tabelece que [o] destino das custas processuais fixado
por portaria dos membros dos Governo responsveis
pelas reas das finanas e da justia.
Ora, de nenhuma destas normas decorre qualquer ha-
bilitao especfica que possibilite a regulamentao da
matria das custas de parte, que, alis, aparece includa
no Captulo IV do Ttulo II do RCP, ou seja, num Cap-
tulo e Ttulo diferentes daquele em que regulada a ma-
tria da conta de custas. Mais: no Captulo IV relativo s
custas de parte inexiste qualquer remisso para portaria
do membro do Governo responsvel pela rea da jus-
tia, tal como acontece nos demais casos mencionados.
[...]
Em suma, tendo em conta que a matria da recla-
mao das custas de parte unicamente regulada por
portaria e, mais concretamente, que se imps o depsito
da totalidade das custas de parte para se poder reclamar
da nota justificativa apresentada, estando em causa uma
restrio ao direito fundamental ao acesso ao direito e
no existindo uma habilitao especfica para o efeito
no RCP nem em qualquer outra lei, a norma constante
do n. 2 do artigo 33. da Portaria padece de inconsti-
tucionalidade orgnica, por violao do princpio da
competncia reservada da Assembleia da Repblica,
decorrente da alnea b) do n. 1 do artigo 165. da CRP,
em conjugao com o artigo 20., n. 1, da CRP.
Finalmente, importa ainda salientar que muito di-
ficilmente se poderia argumentar no sentido de que a
alterao trazida pela Portaria n. 82/2012, de 29 de
maro, regulamentao da matria da reclamao deve ser considerada, neste aspeto, um condicionamento
das custas de parte no inovatria relativamente ao
que acontecia anteriormente: de facto, ao passo que, na
verso inicial da Portaria n. 419-A/2009, de 17 de abril,
se condicionava a possibilidade de reclamar da nota
justificativa ao depsito de 50 % do valor da nota, aps
a alterao efetuada pela Portaria n. 82/2012, de 29 de
maro, passou a impor-se o depsito da totalidade do
valor da nota para a reclamao da nota justificativa.
Em concluso, a norma constante do n. 2 do ar-
tigo 33. da Portaria n. 419-A/2009, de 17 de abril, na
redao dada pela Portaria n. 82/2012, de 29 de maro,
com o sentido de que [a] reclamao da nota justifi-
cativa est sujeita ao depsito da totalidade do valor
Dirio da Repblica, 1. srie N. 126 3 de julho de 2017
da nota, inconstitucional por violao do princpio
da competncia reservada da Assembleia da Repblica
constante do artigo 165., n. 1, alnea b), conjugado
com o artigo 20., n. 1, ambos da CRP.
9 No Acrdo n. 653/2016, decidiu-se aderir fun-
damentao do Acrdo n. 189/2016, renovando o julga-
mento a formulado.
Para alm disso, em resposta s alegaes do Minist-
rio Pblico, no mesmo Acrdo desenvolveu-se o facto
de a norma objeto de litgio, devido ao seu contedo, se
encontrar abrangida pela reserva relativa de competncia
legislativa da Assembleia da Repblica, referindo-se, no
ponto 10:
O Tribunal Constitucional j decidiu que a especfica
imposio de condies possibilidade de reclamao
de questes atinentes a custas judiciais, como o caso
das custas de parte, afeta o direito fundamental de acesso
ao direito e tutela jurisdicional efetiva, consagrado
no artigo 20., n. 1, da Constituio. Efetivamente,
o Acrdo n. 678/2014, ponto 10, afirma que pa-
cfico o carter restritivo que a norma em apreciao
comportava face ao direito previsto no artigo 20. da
Constituio, tendo como ponto de partida o Acrdo
n. 347/2009, que apreciou a constitucionalidade do
artigo 33.-A do CCJ, que tinha um contedo anlogo
ao sob apreciao. O mesmo foi reiterado no Acrdo
n. 189/2016, ponto 6. De facto, o Tribunal Constitu-
cional tem vindo a afirmar, desde o Acrdo n. 307/90,
no ponto IV 4., A Constituio da Repblica, em ne-
nhum dos seus preceitos, ou princpios dela imanentes,
aponta para a gratuitidade da administrao da justia.
Mas, se isto certo, menos no que, se for exigido,
sem mais, a quem recorra aos tribunais para a defesa
dos seus direitos ou interesses legtimos, exorbitantes
quantitativos monetrios, obviamente que, por essa via
de certo modo indireta, se restringe tal recurso, mor-
mente se quem desejar dele lanar mo no desfrutar de
meios econmicos que, sem grande sacrifcio, possam
suportar aqueles quantitativos (cf. Gomes Canotilho e
Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa
Anotada, 1. vol., 2. ed., p. 182, que assinalam que o
reconhecimento do direito de recorrer aos tribunais seria
meramente terico se no garantisse que o direito a via
judiciria no pode ser prejudicado pela insuficincia
de meios econmicos).
A imposio, pela portaria, da necessidade de depsito
da totalidade do valor da nota justificativa da conta de
custas para que dela se possa reclamar, junto do tribunal,
restritivo inovatrio do direito de acesso aos tribunais,
consagrado no artigo 20., n. 1, da Constituio. No est
em causa um mero aspeto regulatrio de ato legislativo,
mas a imposio de um nus ao reclamante, sem base em
norma legal prvia.
Ora, o direito fundamental de acesso ao direito e aos
tribunais da Repblica inclui uma posio subjetiva de
natureza anloga dos direitos, liberdades e garantias
(cf. Acrdo n. 347/2009, ponto 8, cf. tambm o Acrdo
n. 189/2016, ponto 7), que est aqui em presena. Nesses
termos, por fora do artigo 17. da Constituio, igual-
mente pacfico que o regime jurdico material e orgnico
dos direitos, liberdades e garantias se deve aplicar ao
Dirio da Repblica, 1. srie N. 126 3 de julho de 2017
direito de acesso justia (cf. Acrdo n. 189/2016,
ponto 7), onde se inclui a reserva material de lei. As-
sim, acompanhamos a concluso retirada pelo Tribunal
Constitucional no Acrdo n. 189/2016, ponto 7, de que
tendo em conta que a matria da reclamao das cus-
tas de parte unicamente regulada por portaria e, mais
concretamente, que se imps o depsito da totalidade
das custas de parte para se poder reclamar da nota justi-
ficativa apresentada, estando em causa uma restrio ao
direito fundamental ao acesso ao direito e no existindo
uma habilitao especfica para o efeito no RCP nem em
qualquer outra lei, a norma constante do n. 2 do artigo 33.
da Portaria padece de inconstitucionalidade orgnica,
por violao do princpio da competncia reservada da
Assembleia da Repblica, decorrente da alnea b) do n. 1
do artigo 165. da CRP, em conjugao com o artigo 20.,
n. 1, da CRP.
10 No Acrdo n. 653/2016 o Tribunal Constitu-
cional tambm teve de responder a uma outra alegao
do Ministrio Pblico esta no sentido de que a soluo
contida no artigo 33., n. 2, da Portaria n. 419-A/2009,
de 17 de abril, na redao dada pela Portaria n. 82/2012,
de 29 de maro, no seria organicamente inconstitucional,
por reproduzir o artigo 33.-A, n. 4, do Cdigo das Custas
Judiciais, entretanto revogado. Esta linha argumentativa
afastada pelo Tribunal Constitucional, no ponto 9 da
referida deciso:
Tem vindo a ser reconhecido que como jurispru-
dncia constante deste Tribunal Constitucional, uma
norma emitida sem autorizao parlamentar s padece
do vcio de inconstitucionalidade orgnica quando es-
tipula qualquer efeito de direito inovatrio que devesse
recair na competncia reservada da Assembleia da Rep-
blica, no sendo possvel imputar-lhe esse vcio quando
se limita a reproduzir o regime preexistente (cf., entre
muitos outros, os Acrdos n.os 211/2007, 310/2009 e
176/2010) (cf. Acrdo n. 311/2012, ponto 7). No
Acrdo n. 311/2012, bem como nos arestos citados,
a questo colocada prendia-se com a possibilidade de
regulao de uma matria contida na reserva relativa
de competncia legislativa da Assembleia da Rep-
blica por decreto-lei no precedido por autorizao
legislativa (o mesmo pode ser dito, entre outros, dos
Acrdos n.os 77/88, 299/92, 502/97, 589/99, 377/2002,
414/2002, 450/2002, 416/2003, 123/2004, 340/2005 e
114/2008).
Esta jurisprudncia incide, pois, sobre a relao entre
a competncia legislativa (reservada) da Assembleia da
Repblica e a competncia legislativa do Governo. Ora,
a questo colocada no presente processo no se inscreve
nesse mbito, mas antes no domnio da distino entre o
exerccio da funo legislativa e da funo administrativa.
Efetivamente, no presente processo, estamos perante a
regulao por portaria da reclamao da conta de custas
de parte, de forma inovatria face ao ato legislativo (ao
RCP), que invocada como sua base habilitante. O objeto
de anlise , assim, o da constitucionalidade do exerccio
da funo administrativa, atravs de um ato regulamentar,
para emitir a norma questionada, face reserva relativa
de competncia legislativa da Assembleia da Repblica
e, consequentemente, reserva de lei em sentido mate-
rial (ou de funo legislativa). De facto, se concluirmos
que a matria em questo est abrangida pela reserva de-
3357
corrente do artigo 165., n. 1, alnea b), da Constituio,
logicamente ela estar subtrada funo administrativa,
de onde decorreria a desconformidade constitucional da
norma objeto do presente processo.
Sobre esse aspeto, no entanto, no podem ser retira-
das consequncias da citada jurisprudncia. A orientao
jurisprudencial referida no habilita a emisso de um ato
regulamentar da funo administrativa no caso, uma
portaria inovatrio face ao quadro legal vigente, em
matria abrangida por reserva de lei, s porque reproduz
norma legal anterior sua emisso e, entretanto, revogada.
Assim, a eventual inconstitucionalidade orgnica da norma
em causa no afastada por esta alegadamente reproduzir
o artigo 33.-A, n. 4, do CCJ. A questo prende-se, isso
sim, com a eventual violao da reserva material de lei,
matria que ser analisada no ponto seguinte.
11 Acompanha-se a fundamentao dos Acrdo
n. 189/2016 e Acrdo n. 653/2016.
No resulta, com efeito, do RCP nenhuma norma que
regule diretamente a questo da reclamao da conta de
custas de parte, constando esta regulao, e mais concre-
tamente, a imposio do depsito da totalidade das custas
de parte para que se possa reclamar da nota justificativa
apresentada, exclusivamente da Portaria n. 419-A/2009.
Impondo a Constituio que esta matria seja disciplinada,
pelo menos em termos inovatrios, atravs do exerccio
da funo legislativa (por lei da Assembleia da Rep-
blica ou por decreto-lei autorizado do Governo), no se
pode admitir que tal seja feito atravs de ato normativo
emitido no exerccio da funo administrativa (por um
regulamento administrativo do Governo, no caso, por
uma portaria).
Nesses termos, estando em causa a regulao apenas
por portaria da reclamao da conta de custas de parte,
ter de se concluir pela inconstitucionalidade do exerccio
da funo administrativa por violao da reserva relativa
de competncia legislativa da Assembleia da Repblica
(artigo 165., n. 1, alnea b), da Constituio) em conju-
gao com o direito fundamental de acesso ao direito e
aos tribunais da Repblica.
Resta, portanto, declarar a sua inconstitucionalidade
com fora obrigatria geral
III Deciso
Pelo exposto, decide-se declarar inconstitucional, com
fora obrigatria geral, a norma que determina que a re-
clamao da nota justificativa est sujeita ao depsito
da totalidade do valor da nota, constante do n. 2, do
artigo 33. da Portaria n. 419-A/2009, de 17 de abril, na
redao dada pela Portaria n. 82/2012, de 29 de maro,
por violao da reserva de competncia legislativa da As-
sembleia da Repblica, constante do artigo 165., n. 1,
alnea b), em conjugao com o n. 1 do artigo 20., ambos
da Constituio da Repblica Portuguesa.
Lisboa, 6 de junho de 2017. Maria de Ftima Mata-
-Mouros Joana Fernandes Costa Catarina Sarmento
e Castro Pedro Machete Joo Pedro Caupers Lino
Rodrigues Ribeiro Fernando Vaz Ventura Maria
Clara Sottomayor Gonalo Almeida Ribeiro Maria
Jos Rangel de Mesquita Claudio Monteiro Jos
Teles Pereira Manuel da Costa Andrade.
3358 Dirio da Repblica, 1. srie N. 126 3 de julho de 2017

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