O Direito Administrativo em evoluo - Medauuar

Escrito por Gabriella Rigo

Sb, 27 de Junho de 2009 18:01

O Direito Administrativo em evoluo - Medauuar

Gabriella Rigo*

Referncia: MEDAUUAR, Odete. O Direito Administrativo em evoluo. So Paulo: Revista

dos Tribunais, 1992. p. 175 191.

Com a evoluo do quadro poltico-institucional e cientfico do sculo XIX, as matrizes

clssicas do direito administrativo sofreram mudanas de maneira diversificada.

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Teoricamente, interesse pblico o interesse de todos, e no da Administrao.

Contudo, na prtica, com o passar do tempo, ampliou-se muito o objeto do interesse pblico. O
que gerou incerteza e confuso entre o que era interesse pblico e o que era interesse
individual. Assim, houve perda da objetividade da funo pblica.

Apesar de serem coisas diferentes, a total distino entre interesses privados e

interesses pblicos um mito do sculo XIX.

Na concepo clssica, era a Administrao Pblica que tinha o controle e definia o

perfil do que era interesse pblico. Emergiu, depois, o entendimento de que essa atribuio
deveria ser compartilhada entre a Administrao e a sociedade. Esta indicando quela as suas
prioridades. Um exemplo de tal compartilhamento o dever constitucional de preservar e
defender o meio ambiente.

Contudo, h vezes que a Administrao detecta unilateralmente o interesse pblico,

como nas situaes de emergncia. E outras, em que a Administrao detm a condio de
arbitro final e propiciadora de meios com que a identificao pode ser buscada.

O interesse pblico no pertence Administrao como seu prprio, mas ao corpo

social e nasce da composio entre os vrios interesses pblicos, os interesses privados e de

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grupo. Admite-se, ento, uma relao no de contraposio extrnseca, mas de composio

entre os diversos interesses.

Portanto, modifica-se tambm o entendimento de primazia de um interesse sobre o

outro. Associa-se a isso, o princpio da impessoalidade da Administrao Pblica.

Entre a atividade da Administrao e o interesse pblico que ela realiza, est a

discricionariedade. Esta definida como a faculdade conferida autoridade administrativa de
se orientar livremente quanto oportunidade e convenincia. Isto , sobressai-se a livre
escolha de identificao do interesse pblico e dos meios para efetiv-los.

Os atos administrativos so insuscetveis de apreciao jurisdicional. A doutrina traz

algumas justificavas para isso, como impossibilidade de disciplinar, por lei, todos os aspectos
da vida social em que a Administrao atua; a necessidade de deixar margem de flexibilidade
para que possa apreciar as situaes e adotar as medidas mais adequadas ao atendimento do
interesse pblico; a necessidade de adequar a disciplina de determinadas relaes s
situaes concretas nas quais surgem; a utilizao da experincia e dos meios de informao
da autoridade administrativa, em geral superiores aos do legislativo.

Contudo, aos poucos, essa liberdade foi se atenuando, e surgiu a exigncia de

observao de competncia e de regras de forma.

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Em seguida, entendeu-se que os atos administrativos deveriam vincular-se realidade

do interesse pblico. Criou-se, com isso, o vcio do ato por desvio de poder. Assim, passou-se
a admitir a apreciao jurisdicional para que o Judicirio verifica-se a conformidade do ato ao
seu fim. Tambm se elaborou a exigncia do nexo do ato com seus motivos de realizao.

A partir da metade do sculo XX, por causa da dinmica intervencionista, ampliaram-se

as atribuies administrativas, e o nmero de decises que afetam direitos e interesses
individuais. Essa livre atuao era vista, em geral, como desprovida de qualquer vnculo ou
controle.

A heterogeneidade dos interesses, a presso de indivduos e grupos sobre a

Administrao para atendimento de suas reivindicaes, a progressiva tecnicizao no
tratamento dos assuntos a cargo da Administrao, e a adoo de prtica consensuais e
conciliatrias acarretaram mudana da natureza pura da discricionariedade. Apareceu, ento, a
necessidade de uma disciplina para que se torne objetiva, imparcial e controlvel.

A discricionariedade vista como liberdade-vnculo e a preocupao com os mecanismos

decisionais correspondem idia de no configuram cheque em branco ou passaporte para o
absoluto, que dotam os administradores de poderes incondicionados.

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Com a democratizao da Administrao, que representa vnculo discricionariedade,

desenvolveu-se o princpio da motivao dos atos administrativos. A motivao entra como
possibilidade de controle de legalidade do ato administrativo, ampliando-se, assim, o controle
jurisdicional a aspectos que contornam a convenincia e a oportunidade dos atos
administrativos.

Com isso, surgiram diversos princpios norteadores do controle do ato administrativo:

princpio da qualificao dos fatos (razes fticas), princpio da adequao, princpio da
necessidade e princpio de proporcionalidade em sentido estrito.

Assim, h o limite do poder discricionrio, que o erro manifesto de apreciao, erro

evidente.

* Advogada

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