Revista Direito & Dialogicidade - Artigo 1

TOMBAMENTO: INSTRUMENTO DE PROTEO AMBIENTAL

Governmental act: instrument of environment protection

Pnmia F.Vieira Ribeiro1

RESUMO: Este artigo aborda o tratamento encarado como instrumento afeto a proteo ambiental,
enfocado a conceituao global do meio ambiente, de tombamento, bem como a dinmica da
relao de ambos para efetivao de preservao do meio ambiente, num mbito social, mas
eminentemente jurdico. O texto relata fatores objetivos e atuais na sistemtica jurdica de nosso
pas, partindo-se do pressuposto de uma viso ampla do meio ambiente e necessidade de sua
conservao para as geraes presentes e futuras.

Palavras-chave: Meio ambiente; tombamento; preservao.

ABSTRACT: This article discusses the treatment seen as a means to affect environmental
protection, focused on the conceptualization of the global environment, Tipping and the dynamics
of the relationship of both to effective conservation of the environment in a social context, but
eminently legal. This report describes current objective factors and systematic legal in our country,
starting from the assumption of a broad view of the environment and the need to preserve them for
present and future generations.

Key-words: Environment; damping; preservation.

INTRODUO

Este estudo buscar relacionar de forma objetiva a utilizao do tombamento procedimento

administrativo, como meio hbil para preservao do meio ambiente. Partindo-se do conceito
abrangente de meio ambiente para enfocar o campo de incidncia do tombamento dentro do direito
ambiental. Discute-se as peculiaridades jurdicas que envolvem os atos preparatrios para inscrio
de determinado bem no respectivo livro do Tombo, seus efeitos e o controle exercido pelo Poder
Judicirio com o intuito de estabelecer juzo sobre a legalidade dos atos reproduzidos.
Tal anlise busca propiciar a ampliao do conceito de meio ambiente; relacionado o
tombamento com as diretrizes estabelecidas pelo Direito Ambiental, compreendendo as
especificidades do processo e tombamento, bem como os efeitos dele decorrentes, caracterizando-se
concomitantemente como restituio propriedade privada, e medida de defesa dos direitos da
coletividade. Espera-se propiciar o fomento ao estudo desta temtica, alargando-se assim os
conhecimentos acadmicos e empricos do Direito Ambiental, propulsionando o surgimento de
outros questionamentos ligados ao contento abordado.

1
Estudante do Curso de Direito da Universidade Regional do Cariri - URCA
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A vasta pesquisa bibliogrfica permitiu o desenvolvimento dos principais da problemtica,
permitindo-se traar uma verdadeira rea de ligao entre o instituto jurdico do tombamento e a
preservao ambiental, frente tomada de conscincia, no sentido de abrir os desenvolvimento e
crescimento econmicos, s polticas pblicas voltadas para a preservao do meio ambiente para as
atuais e vindouras geraes.

1. CONCEITUAO AMPLA DE MEIO AMBIENTE

O texto constitucional de 1988 previu pela primeira vez de forma especifica, disposies
sobre o meio ambiente.
Conforme prev o artigo 225 da CF, caput: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo essencial a sadia qualidade de vida
impondo se ao poder pblico e a coletividade o deve de defend-lo e preserv-lo para os presentes
e futuras geraes.
O termo meio ambiente refoge um conceito restrito, inteiramente relacionado com os
aspectos naturais, dentre os quais: solo, gua, ar, fauna e flora. Deve se buscar conceber o meio
ambiente de maneira vasta, para que se possa vislumbr-lo como uma interao de vrios elementos
meramente naturais, bem como aqueles resultantes da ao humana, de considervel relevncia para
toda a comunidade.
A prpria carta magna, no artigo supracitado, caracteriza o meio ambiente, de forma unitria
e global, como um bem de uso comum neste diapaso o mesmo mostra-se sobre o domnio pblico,
por este regime jurdico regido, estando, no entanto, a disposio da coletividade, resguardando-se,
portanto, sua inalienabilidade.
Pode-se inclusive alocar a preservao desse meio ambiente, como direito pertencente a
terceira gerao, ou seja, direito de solidariedade.
Constituem, pois, o meio ambiente, a coalizo de diferentes elementos, alguns de natureza
natural, bem como aqueles considerados pelo seu valor histrico. Artstico, turstica, paisagstico e
arqueolgico.
Desta feita o meio ambiente constitudo por vrios aspectos, que juntos propiciam a
prpria existncia da sociedade humana. O solo onde se vive, o ar que se respira, as guas
responsveis pela essncia de inmeros ecossistemas, so to indispensveis, como os bens
materiais ou imateriais, corpreos ou incorpreos sejam eles mveis de imveis; que traduzem a
historia de um povo, suas razes tnicas, desenvolvimento biolgico das espcies hoje existentes.
A coexistncia harmnica de todas esses elementos permitem que os seres humanos
desfrutem de um meio ambiente verdadeiramente sadio.
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O encargo de preservar o meio ambiente, devido entre Poder Pblico e coletividade deve
direcionar-se para todos esses aspectos, na defesa, no somente de bens naturais, mas tambm
daqueles resultantes da cultura humana.

O meio ambiente assim, a interao de conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca
assumir uma concepo unitria do ambiente compreensiva dos recursos naturais e culturais. (J. A.
da Silva, Direito Ambiental Constitucional, p.2)

1.1. MODALIDADES DO MEIO AMBIENTE

Muito embora, deva o meio ambiente ser vislumbrado de forma ampla e unitria, pode-se
destacar algumas modalidades, dentro dessa amplitude
O denominado meio ambiente fsico ou natural, marcado pela dinmica do relacionamento
entre os seres vivos e o meio em que vivem. Ressaltando-se: o ar atmosfrico, o solo, as guas,
energia, fauna e flora.
J o meio ambiente chamado de artificial ou humano, caracteriza-se pelas construes feitas
pelo homem no meio urbano sejam elas em espaos fechados ou abertos. Como subdiviso do meio
ambiente do trabalho, caracterizado pelos locais onde os obreiros laboram, ao passo que o meio
deve resguardar condies de segurana e salubridade.
As caractersticas histricas e culturais de determinada sociedade traduzem a existncia do
chamado meio ambiente cultural.
O desenvolvimento histrico de um povo, bem como suas razes tnicas, seu patrimnio
gentico, seus valores morais, ticos, religiosos e propriamente culturais; so retratados de maneira
diversa. Por esta razo o meio ambiente cultural formado por tudo aquilo que retrate sua histria,
arquitetura, paisagens tursticas, bem como por sua arqueologia. Cada uma dessas faces
demonstram-se como peas de um gigantesco mosaico, que necessitam ser preservadas para que
possa ser montado e permitir que sejam compreendidas, tanto no seu aspecto unitrio como global.
Consoante entendimento de Pedro Lenza, o meio ambiente cultural:

Aponta a histria e a cultura de um povo, as suas razes e identidade, sendo

integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico e
turstico. (2008, p. 737)
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1.2. A QUESTO DO MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Desde a Revoluo Industrial, os pases buscam desenfreadamente o desenvolvimento

econmico. Nesse processo o meio ambiente tem sido sacrificado por sculos.
Felizmente chegou-se a compreenso que preservar o meio ambiente se faz imprescindvel
para a prpria perpetuao das espcies na Terra. Diante dessa tardia conscientizao, medidas tm
sido adotadas, e busca-se preservar o meio ambiente e simultaneamente resguardar o
desenvolvimento econmico.
Em decorrncia de tais circunstncias fticas, surge o princpio do desenvolvimento
sustentvel, como meio hbil de impedir a coliso desses valores. Ao passo que de um lado a CF,
prev um dos objetivos da Repblica Federativa de Brasil: garantir o desenvolvimento nacional; e
dentre seus princpios fundamentais: os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, que
aparentemente poderiam colidir com a existncia de um meio ambiente sadio e equilibrado. Tal
confronto demonstra-se incuo, pois a sustentabilidade permite a harmonia entre esses aspectos.

Compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento significa considerar os problemas ambientais

dentro de um processo de planejamento, atendendo-se adequadamente s exigncias de ambos e
observando-se as suas inter-relaes particulares a cada contexto scio-cutural, poltico, econmico,
ecolgico dentro de uma dimenso tempo/espao. Em outras palavras isto significa dizer que a
poltica ambiental no deve constituir em obstculo ao desenvolvimento. (F. J. M. Sampaio, O dano
ambiental e a responsabilidade, RDA. 185/41)

2. O TOMBAMENTO E SUAS PECULIARIDADES

O tombamento define-se como um procedimento administrativo, pois formado mediante

uma sucesso de atos preparatrio histrico e artstico nacional, reconhecendo sua relevncia para
as presentes e futuras geraes.
No mbito nacional tal instituto jurdico regulado pelo Decreto-Lei 25/37, bem como pela
prpria Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 216, dispe sobre os elementos possveis
de tombamento, dentre os quais: as formas de expresso, os modos de criar, fazer e viver; as
criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetivos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados as manifestaes artstico-culturais, alm dos conjuntos urbanos e stios de
valores histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
O ato de tombar um bem impede numa interveno direta do Estado na propriedade, tem ela
carter pblico ou privado, com intuito de preservar esses elementos do meio ambiente.
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O artigo 1 do Decreto-Lei 25/37, considera pertinente o tombamento, sobre: o conjunto de
bens mveis e imveis, existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico, que por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil que por seu excepcional valor arqueolgico, ou
etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
Vale ressaltar que a restrio imposta a propriedade privada se d de forma parcial, pois no
deve impedir a fruio das prerrogativas inerentes a propriedade, quais sejam: usar, gozar e dispor.
Por tal motivo, no cabvel a indenizao, salvo comprovao inequvoco do proprietrio de
prejuzo advindo do tombamento. Quando a restrio incide sobre a sociedade privada, ocorre a
chamada desapropriao indireta, que no deve ser permitida no presente andamento jurdico.
Importantes disposies trazidas pela Carta Magna de 1988 so: o estabelecimento da
competncia ocorrente entre Unio, Estado e Distrito Federal para legislar sobre patrimnio
histrico cultural e artstico, e os municpios foi atribuda a proteo de patrimnio histrico-
cultural local, observada a legislao e ao fiscalizadora federal e estadual.
O rgo tcnico responsvel pela valorao dos bens passveis de tombamento o IPHAN
(Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) constitudo como autarquia federal.

2.1. CLASSIFICAO DO TOMBAMENTO.

Utilizando-se o critrio da constituio o tombamento ser de ofcio, voluntario ou

compulsrio. Diz-se que o tombamento de oficio quando recai sobre bens pblicos, onde ocorre a
notificao a pessoa jurdica de direito interno com a qual esteja a guarda do bem, desde a
notificao passa o tombamento a produzir seus efeitos. Diante de bem particular o tombamento
poder ser voluntario ou compulsrio. O primeiro se d quando parte do proprietrio a iniciativa de
mostrar ao poder pblico a importncia do bem para fins de tombamento; ou quando o proprietrio
notificado por escrito, aceita de pronto a inscrio do bem em um dos livros do Tombo. J o
tombamento compulsrio ocorre mediante iniciativa do Poder Pblico, mesmo contra a vontade do
proprietrio.
Em relao a eficcia, o tombamento pode ser provisrio ou definitivo. A nica diferena se
d sobre a transcrio do Registro de Imveis, pois o tombamento provisrio marcado pela
precariedade e embora emane todos os efeitos do tombamento definitivo, no exige tal transao.
Partindo-se da analise dos destinatrios do ato de tombar, pode-se classificar o tombamento
em: individual ou geral. Este quando volta-se para vrios bens, situados em determinado local, e
aquele quando recai sobre um bem especifico, primeiramente individualizado.
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2.2. PROCEDIMENTO DO TOMBAMENTO

A consolidao do tombamento ocorre com a inscrio do bem no devido livro do Tombo.

Faz-se relevante destacar que em todas as modalidades de tombamento, imprescindvel a
manifestao do IPHAN, consoante disposio legal, sobre o valor do bem a ser tombado.
De acordo com a modalidade de tombamento, determinada pelas circunstncias prticas, o
procedimento ter maior ou menor complexidade.
Nos casos de tombamento de ofcio, ocorre uma simplificao dos atos antecessores
inscrio no livro do Tombo, pois aps a manifestao do IPHAN, e posterior notificao do rgo
ou entidade responsvel pelo bem, d-se a inscrio.
Partindo a iniciativa do Poder Pblico, aps o parecer do rgo tcnico, notifica-se o
proprietrio para que no prazo de 15 dias expresse sua anuncia ou impugnao. Anuindo o
proprietrio passa-se a inscrio, caracterizando-se como tombamento voluntrio. Na Impugnao,
o proprietrio discordante do tombamento expor suas razes. O processo administrativo ser ento
encaminhado ao IPHAN, que decidir em 60 dias, determinando a inscrio no Livro do Tombo ou
arquivam o processo. Cabe ainda ao Ministrio da Cultura analisar o processo segundo os critrios
da legalidade, do bem como da oportunidade e convenincia, podendo anular ou revogar o
processo.
Deferido em todas as etapas ser inscrito o bem no respectivo livro do Tombo. O artigo 4
do Decreto-Lei 25/37, estabelece no mbito federal, quatro livros do Tombo, a saber: Livro do
Tombo Arqueolgico, Etmogrfico e Paisagstico; Livro do Tombo das Belas Artes; Livro do
Tombo das Artes Aplicadas e Livro do Tombo Histrico.
Impede destacar que a transcrio para o Registro de Imveis no faz parte do procedimento
de tombamento de bens imveis, ao passo que a inscrio no Livro do Tombo assegura a produo
de todos os efeitos, caracterizando-se a transcrio como exaurimento, que apenas resguarda o
direito de preferncia para aquisio pela Unio Estados e Municpios, nessa ordem, em caso de
alienao dos bens tombados.
Do incio da vigncia do Decreto-Lei 25/37, perfazia-se irrecorrvel o tombamento. No
entanto o Decreto-Lei 3.866/41 revogou tal previso, dispondo sobre a possibilidade da interposio
de recurso por legitimo interessado ao Presidente da Repblica para cancelar tombamento feito em
qualquer mbito federativo.
Embora haja crtica sobre essa possibilidade de cancelamento, no caracteriza-se absurdo no
referido dispositivo legal, conforme entendimento de Di Pietro:
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No nos parece procedente a crtica, tendo em vista que o dispositivo s autoriza
o cancelamento por motivo de interesse pblico: o que exige motivao
contrastvel perante o Judicirio, por parte do Presidente da Repblica (2008, p.
133).

2.3. IMPLICAES DO TOMBAMENTO

Como instrumento de preservao dos componentes do meio ambiente cultural, o

tombamento traz uma srie de efeitos e consequncias jurdicas que tm o condo de efetivar sua
finalidade. Tais efeitos materializam-se atravs de obrigaes que incidem sobre diversos sujeitos,
de forma positiva, negativa e de suportar.
No tocante ao proprietrio do bem tombado incumbe: preserv-lo, mediante realizao de
obras de conservao, ou no tendo condies de realiz-las, comunicar ao rgo competente para
que o faa; bem como resguardar o direito de preferncia em caso de alienao Unio, Estados e
Municpios. Nos casos de bens pblicos, em virtude da sua inabilidade s podem ser transferidas
outro ente federativo. O descumprimento, por parte do proprietrio, de tais normas, acarreta sanes
pecunirias. O fim de manter com suas caractersticas os bens tombados impede que o proprietrio
venha destruir, mutilar ou demolir, s podendo realizar modificaes estruturas com expressa
autorizao do IPHAN, nem retirar do pas bens mveis, salvo transitoriamente e com objetivo
cultural, tambm sob pena de sano pecuniria e criminal. Deve-se sujeitar o proprietrio, a
fiscalizao pelo rgo tcnico, no colocando bice a tal vigilncia.
Nas hipteses de tombamento individual, embora os efeitos dirigiam-se a um determinado
bem, quando tratou-se de bens imveis, o tombamento ocasiona reflexos para os bens vizinhos.
Consoante disposto no artigo 18 do Decreto-Lei 25/37: sem prvia autorizao do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer
construo que lhe impea ou reduza a visibilidade nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena
de mandada destruir a obra ou retirado o objeto, impondo-se neste caso a multa de 50% do valor do
mesmo objeto. O dispositivo legal em comento vem, para as edificaes vizinhas, estabelecer outra
modalidade de restrio do Estado sobre a propriedade privada, nesse caso, verdadeira servido
administrativa.
Trata-se de servido administrativa em que dominante a coisa tombada, e serviente os
prdios vizinhos. servido que resulta automaticamente dom ato de tombamento e impe aos
proprietrios dos prdios servientes obrigao negativa de no fazer construo que impea ou
reduza a visibilidade da coisa tombada e de no colocar cartazes e anncios; a esse encargo no
corresponde qualquer indenizao (DI PIETRO, 2008, p. 135).
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2.4. EXCEES AO TOMBAMENTO

Embora guarde o tombamento caracterstica de generalidade, ao passo que pode recair sobre
grande diversidades de bens, sejam eles: pblicos e privados; materiais e imateriais; corpreos e
incorpreos; mveis ou imveis, a lei resguarda alguns bens do tombamento.
Essa excluso se d pela descaracterizao de alguns bens, como pertencentes ao patrimnio
histrico e artstico nacional.
O artigo 3 do Decreto-Lei 25/37 estabelece como bens alheios ao tombamento, em rol
taxativo, aqueles que: pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas;
que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, faam carreira no pas; se
incluam entre os bens adquiridos por sucesso de estrangeiro e situados no Brasil; pertenam a
casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos; sejam trazidas para exposies
comemorativas, educativas ou comerciais; ou sejam importadas por empresas brasileiras
expressamente para adorno dos respectivos estabelecimentos. Impediu o legislador ptrio que bens
de procedncia estrangeira, no guardando portanto, qualquer relao com a identidade artstica,
cultural ou histrica como Brasil, fossem objeto de tombamento.

3. EFETIVAO DO TOMBAMENTO PARA PROTEO AMBIENTAL

A simples consolidao do tombamento, mediante a inscrio do bem tombado no

respectivo Livro do Tombo, no efetiva a proteo ambiental, mas propicia que aes posteriores
sejam tomadas com essa finalidade.
Aps o tombamento, de acordo com disposio do Decreto-Lei 25/37, surge para o IPHAN
algumas obrigaes, que instrumentaro a proteo ao meio ambiente, especialmente o meio
ambiente cultural.
A primeira providncia que dever ser adotada pelo rgo tcnico responsvel pelo
tombamento concerne a transcrio de tal ato Registro de Imveis, e analogicamente, ao passo que
no h disposio legal nesse sentido; transcrio de tombamento de bens mveis no Cartrio de
Ttulos e Documentos. Essa atuao, embora no seja parte do procedimento, resta como ato de
exaurimento, resguardando o direito de preferncia da unio, Estados e Distrito Federal, bem como
dos Municpios, nessa ordem, em casos de alienao do bem. Nula seria a alienao de bem, em
cujo registro haja a transcrio de tombamento, onde se desprestigiou o direito de preferncia dos
entes federativos, em virtude da sobreposio do interesse pblico, frente ao privado, pois um bem
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que guarde consigo traos histricos, tnicos, culturais ou artstico de relevncia para toda uma
coletividade, restaria melhor protegido pela Administrao Pblica.
No caso de bens Imveis, interessante seria, que alm da transcrio do bem tombado,
fosse levado a efeito de averbao a servido administrativa estabelecida em decorrncia do
tombamento, para os imveis vizinhos, evitando-se assim, que as Prefeituras dos locais de situao
dos bens, viessem autorizar a realizao de obras viessem autorizar a realizao de obras que
pudessem prejudicar ou reduzir a visibilidade de tais bens.
Outra importante atribuio imposta ao rgo tcnico diz respeito, a execuo de obras que
permitem a conservao do bem, nas hipteses de impossibilidade de faz-lo o proprietrio. O
tombamento de um bem considerado como verdadeiro patrimnio para dada sociedade, seria
insubsistente, se no fossem empregados esforados capazes de preservar o bem durante o
transcurso do lapso temporal, para que suas caractersticas originais tenham de ser mantidas para as
futuras geraes. Nesse sentido, tem-se investido em projetos de revitalizao e restaurao de bens
tombados, para que tais preciosidades no venham se perder no tempo.
Em circunstncias, nas quais o tombamento se demonstre insuficiente para proteger o bem,
deve o IPHAN proceder a desapropriao, retirando o bem de seu proprietrio para dar-lhe
destinao que melhor aproveite ao interesse pblico, atravs da devida indenizao.
De forma abrangente cabe ainda, ao rgo responsvel pelo tombamento exercer permanente
vigilncia sobre as coisas tombadas, inspecionando-as sempre que julgar conveniente. Tal iniciativa
permite que o IPHAN avalie a necessidade de reformas, restaurao, evitando-se assim a rena ou
deteriorizao de tais bens, conservando-os de forma contnua.
O exerccio de tais incumbncias, pelo IPHAN potencializam o tombamento, como meio
idneo de proteo ambiental, principalmente no tocante a preservao do meio ambiente cultural,
com todos os elementos que o especificam.
O tombamento traz, de maneira incidental, outros aspectos positivos, alm da preservao de
determinado legado cultural. Dentre os benefcios pode-se ressaltar a prpria educao ambiental,
ao passo que diante da inscrio no Livro do Tombo, a prpria comunidade passa a entender a
importncia da preservao do ambiente em que vive, dos substratos que tornam bem nico e
indisponvel, bem como todos os traos histricos, culturais, artsticos, tnicos, dentre outros que o
lastreiam. Faz surgir no mago de tal sociedade o desejo de propiciar a preservao do meio
ambiente, para que no somente as presentes geraes, mas especificamente as vindouras, sintam-se
integrantes desse contexto. Neste diapaso, no se faz raro perceber o desenvolvimento de projetos
voltados para a educao ambiental, nos locais onde existem bens tombados, pois incorpora-se a
concepo de que os mesmos constituem-se como riquezas de valor inestimvel.
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3.1. TOMBAMENTO, VIA EQUIVOCADA DE PROTEO AMBIENTAL

Muito embora esteja o tombamento proposto como forma hbil para efetivao da
conservao do meio ambiente, h que se usar de bom senso na sua utilizao, principalmente
quando por outros instrumentos, se puder efetuar a preservao ambiental de modo que lhe imprima
maior eficcia.
Tem-se verificado verdadeiros equvocos no tocante a utilizao do tombamento para
resguardar florestas nativas e sua fauna. Observa-se que tais bens, embora tambm pertencentes a
comunidade, regem-se por disposies legais prprias, que oferecem maior respeito a suas
especificidades. Em relao flora h o Cdigo Florestal, Lei 4771/65; e no tocante fauna, o
Cdigo de Caa, Lei 5197/67; bem como o Cdigo de Pesca, Decreto-Lei 221/67. Tais textos
legislativos propiciam uma potencializao do carter protetor das espcies terrestres e aquticas,
encontradas nas florestas, atravs da criao de parques e reservas florestais nos mbitos federal,
estadual e municipal, mediante lei.
No resta dvida que tais reservas florestais se adquam melhor a preservao da fauna e
flora, em detrimento do tombamento, pois trata-se at mesmo de uma questo de logstica mais
racional, ao passo que tais ecossistemas devem ser preservados em sua integralidade.

4. O JUDICIRIO E A DIALTICA DO TOMBAMENTO

Discute-se o ato de tombar se dar vinculada de forma vinculada ou discricionria, sendo

que existem defensores do que chamariam, de faculdade do Poder Pblico em face do
reconhecimento dos requisitos necessrios para o tombamento.
Nesse contexto, destaca-se mais uma vez o princpio da sobreposio do interesse pblico.
Um bem ou um conjunto de bens, considerados como componentes do meio ambiente, deve ser
protegido. Consoante esse entendimento, boa parte da jurisprudncia tem consolidado que, quando
omisso o respectivo rgo tcnico, representante do Poder Executivo, no tomando as medidas
necessrias para o tombamento, surge em verdadeiro direito pblico subjetivo para a sociedade,
dever preservados os valores histricos, paisagstico, arquitetnico e cultural, implcitos ao bem.
Obedecendo-se ao direito fundamental da possibilidade de apreciao do Poder Judicirio a leso de
ameaa o direito, pode-se invocar a jurisdio.
Destaca-se como aes congruentes nesse desiderato a ao civil pblica a ao popular,
tendo como legitimados o Ministrio Pblico ou qualquer cidado, respectivamente. Entende-se que
a negativa, pelo Poder Pblico do tombamento de bem j integrante do meio ambiente cultural,
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enseja um dano ambiental sociedade, que v a possibilidade de destruio de um bem componente

do patrimnio artstico, cultural do nosso pas.
Nesse diapaso, verificado o preenchimento dos requisitos ensejadores do tombamento,
deve o Poder Pblico atuar de forma vinculada sob pena de lesar relevante interesse coletivo,
marcado pela indisponibilidade.

4.1. CONTROLE LEGAL DO TOMBAMENTO

No que concerne ao procedimento do tombamento, devem ser atendidos todos os preceitos

legais, pois todos os atos que o compem podem ser objeto de apropriao pelo Poder Judicirio.
Desta feita se forem preteridas formalidades legais durante o procedimento que visa o
tombamento dentre as quais: manifestao do IPHAN sobre os requisitos que autorizam a inscrio
no Livro de Tombo, e principalmente a notificao do proprietrio do bem alvo do tombamento,
para que lhe seja assegurada a possibilidade de impugn-lo, mediante apresentao de fatos e
argumentos. A ausncia de tais formalidades acarreta a nulidade do tombamento, mediante
declarao do Judicirio via de ao.
Outro aspecto relevante que pode ser objeto de questionamento, diz respeito forma em que
o tombamento incidir sobre o direito de propriedade, pois o tombamento se caracteriza como uma
restrio propriedade privada que se d de maneira parcial, no exigindo, via de regra, qualquer
indenizao. No entanto, nos casos em que o tombamento ocasionar encargos excessivos ao
proprietrio, impedindo-lhe a fruio do bem dever haver indenizao por parte do Poder Pblico,
especialmente quando referido bem seja afeto a alguma atividade econmica que seja prejudicada
pelo Tombamento, conforme entendimento jurisprudencial acertado.
Cabe ressaltar que quando o tombamento vier a inviabilizar de maneira igual, a utilizao do
bem, estar configurada uma desapropriao indireta, possvel de declarao da justia, para que
haja indenizao total do bem.

CONCLUSO

Esta anlise proporcionou grande aquisio de novos conhecimentos acadmicos e sociais.

Permitiu que se vislumbrasse o meio ambiente de forma ampla, abrangendo elementos histricos,
culturais, artsticos, paisagsticos, reconhecendo-se a necessidade de preservao dos bens que
ostentem tais valores, atravs do tombamento, este ltimo estudado de forma exaustiva, com a
finalidade precpua de compreender os aspectos jurdicos que o permeiam.
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Mediante a problemtica exposta, compreende-se que o tombamento caracteriza-se como

ferramenta eficaz para proteo do meio ambiente, especificamente do meio ambiente cultural.
Conclui-se, que o Direito Ambiental, surgido da conscientizao pelo Estado Moderno,
exprime o objetivo de preservar o meio ambiente, de modo a promover polticas pblicas
assecuratrias da sobrevivncia das presentes e futuras geraes, em condies satisfatrias de bem-
estar, destinando seus esforos ao estabelecimento de princpios e regras que impeam a destruio
e degradao do meio ambiente, sendo o tombamento instrumento extremamente til a esse
objetivo.

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