Instituições Políticas Brasileiras PDF

Fragmento do quadro Juramento da Constituio pela Princesa Isabel perante o Senado,
destacando-se o plenrio (leo sobre tela Victor Meireles de Lima Museu Imperial)
03842FR.P65 1 08/02/2001, 14:35

......................................................
INSTITUIES
POLTICAS
BRASILEIRAS
......................................................
Coleo Biblioteca Bsica Brasileira
INSTITUIES
POLTICAS
BRASILEIRAS
Oliveira Viana
BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA
O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997,
buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a
compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do pas.
COLEO BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA

A Querela do Estatismo, de Antonio Paim
Minha Formao, de Joaquim Nabuco
A Poltica Exterior do Imprio (3 vols.), de J. Pandi Calgeras
O Brasil Social, de Slvio Romero
Os Sertes, de Euclides da Cunha
Captulos de Histria Colonial, de Capistrano de Abreu
Instituies Polticas Brasileiras, de Oliveira Viana
A Cultura Brasileira, de Fernando Azevedo
A Organizao Nacional, de Alberto Torres
Deodoro: Subsdios para a Histria, de Ernesto Sena
Rodrigues Alves, de Afonso Arinos de Melo Franco (2 volumes)
Presidencialismo ou Parlamentarismo?, de Afonso Arinos de Melo Franco
Rui Barbosa, um Estadista da Repblica, de Joo Mangabeira
Eleio e Representao, de Gilberto Amado
Projeto grfico: Achilles Milan Neto
Senado Federal, 1999

Congresso Nacional
Praa dos Trs Poderes s/n
CEP 70168-970
Braslia -- DF
...................................................................
Vianna, Oliveira, 1885-1951.

Instituies polticas brasileiras / Oliveira Viana. -- Braslia : Conselho
Editorial do Senado Federal, 1999.
591 p. -- (Coleo biblioteca bsica brasileira)
1. Histria poltica, Brasil. 2. Direito pblico, Brasil. 3. Sociologia jurdica.

4. Teoria do estado. 5. Instituio poltica, Brasil. 6. Democracia, Brasil.
I. Ttulo. II. Srie.
CDD 323.4
...................................................................
PRIMEIRO VOLUME
FUNDAMENTOS SOCIAIS
DO ESTADO
(Direito Pblico e Cultural)
Il faut chercher, non pas les opinions dautrui ou ses propres

conjectures, mais ce que lon peut voir clairement avec vidence, ou
dduire avec certitude; car la science nes sacquiert autrement.
DESCARTES
Francisco Jos de OLIVEIRA VIANA
(20-6-1883 -- 28-3-1951)
(Bico-de-pena de G. Bloow)
Obras do Autor
Populaes meridionais do Brasil

Pequenos estudos de psicologia social
Evoluo do povo brasileiro
O idealismo poltico no Imprio e na Repblica
O idealismo da Constituio
O ocaso do Imprio
Problemas de poltica objetiva
Raa e assimilao
Novas diretrizes da poltica social
Problemas de direito corporativo
Problemas de direito sindical
Formation thnique du Brsil colonial
Instituies polticas brasileiras
I -- Fundamentos sociais do Estado
II -- Metodologia do direito pblico
.............................
SUMRIO
PRIMEIRO VOLUME
FUNDAMENTOS SOCIAIS DO ESTADO

Introduo
Oliveira Viana e o pensamento autoritrio no Brasil --
por Antonio Paim
pg. 11
Prefcio da 2 Edio
pg. 39
Prefcio
pg. 43
PRIMEIRA PARTE -- Cultura e Direito
Captulo I -- Direito, cultura e comportamento social

pg. 55
Captulo II -- Cultura e panculturalismo
pg. 63
Captulo III -- Estabilidade dos complexos culturais
pg. 93
SEGUNDA PARTE -- Morfologia do Estado
Captulo IV -- Evoluo das estruturas do Estado no mundo

europeu
pg. 109
Captulo V -- O significado sociolgico do antiurbanismo
colonial (Gnese do esprito insolidarista)
pg. 127
Captulo VI -- O povo-massa e a sua posio nas pequenas
democracias do perodo colonial (Gnese do apoliticismo da plebe)
pg. 145
TERCEIRA PARTE -- Culturologia do Estado
Captulo VII -- Os pressupostos culturolgicos dos regimes

democrticos europeus
pg. 171
Captulo VIII -- Instituies do direito pblico costumeiro
brasileiro
pg. 185
Captulo IX -- O "complexo do feudo" e os cls feudais
pg. 199
Captulo X -- O "complexo da famlia senhorial" e os cls
parentais
pg. 221
Captulo XI -- Os "cls eleitorais" e sua emergncia no IV sculo
(Gnese dos partidos polticos)
pg. 255
Captulo XII -- O povo-massa nos comcios eleitorais no IV sculo
(Formao do eleitorado rural)
pg. 271
QUARTA PARTE -- Psicologia poltica
Captulo XIII -- O contedo tico da vida poltica brasileira

pg. 291
Captulo XIV -- O carisma imperial e a seleo dos "Homens de 1000"
(Gnese da aristocracia nacional)
pg. 325
SEGUNDO VOLUME
METODOLOGIA DO DIREITO PBLICO
PRIMEIRA PARTE -- Metodologia do direito pblico
Captulo I -- O idealismo utpico das elites e o

seu "marginalismo" poltico
pg. 353
Captulo II -- Rui e a metodologia clssica ou dialtica
(O "marginalismo" no Direito)
pg. 369
Captulo III -- Alberto Torres e a metodologia objetiva ou realista
(O nacionalismo poltico)
pg. 397
Captulo IV -- Populaes e a metodologia sociolgica
(O "regionalismo" no Direito)
pg. 409
SEGUNDA PARTE -- Tecnologia das reformas
Captulo V -- Estrutura do Estado e estrutura da sociedade

pg. 435
Captulo VI -- O problema das reformas e a tcnica liberal
pg. 441
Captulo VII -- O problema das reformas e a tcnica autoritria
pg. 447
TERCEIRA PARTE -- Organizao da democracia no Brasil
Captulo VIII -- O problema das reformas polticas e os esteretipos das elites

pg. 463
Captulo IX -- Organizao da democracia e o problema
das liberdades polticas
pg. 473
Captulo X -- Organizao da democracia e o problema do sufrgio
pg. 481
Captulo XI -- A organizao da democracia e o problema das
liberdades civis
pg. 491
Captulo XII -- O Poder Judicirio e seu papel na organizao
da democracia no Brasil
pg. 501
NOTAS
pg. 507
NDICE ONOMSTICO
pg. 573
BIBLIOGRAFIA DE OLIVEIRA VIANA
pg. 589
.............................
Siglas
"AJS" -- The American Journal of Sociology, Chicago, Estados Unidos

"JSPh" -- The Journal of Social Philosophy, Nova Iorque, Estados
Unidos
"RIH" -- Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de
Janeiro
"RAMSP" -- Revista do Arquivo Municipal da Cidade de So Paulo, So
Paulo
"RSPHAN"-- Revista do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
Rio de Janeiro
Cfr. -- Esta sigla remete o leitor a fontes bibliogrficas, s vezes,
em discordncia ou em oposio com o pensamento do
texto; mas, cuja consulta til ou para completar o
sentido do texto, ou para ampliar o campo de informao
do leitor, fornecendo-lhe uma compreenso mais ampla
do tema ou ponto em exame.
..........................
Introduo
OLIVEIRA VIANA E O PENSAMENTO

AUTORITRIO NO BRASIL
Antonio Paim
O elemento mais caracterstico de nosso perodo republicano --

que, dentro em breve, completar seu primeiro sculo -- , sem dvida,
ascenso do autoritarismo poltico. Durante largo perodo, trata-se
apenas de prtica autoritria. Nessa fase, elimina-se a representao,
mediante o expediente de promover o reconhecimento dos mandatos
parlamentares, a partir do Governo Campo Sales, mas se mantendo
intocada a Constituio. Sucedem-se os desrespeitos s liberdades con-
sagradas pela Carta Magna, seguidos sempre da preocupao de sal-
var as aparncias desde que o Parlamento era instado a votar os
estados de stio. Talvez a histria poltica brasileira na Repblica
Velha que tenha inspirado a tese segundo a qual, no Brasil, a
prtica nada tem a ver com a teoria. De fato, ao longo das quatro
primeiras dcadas republicanas, tivemos um arcabouo constitucional
flagrantemente contrariado pela atuao dos governantes.
A primeira expresso de autoritarismo doutrinrio coerente-
mente elaborado seria o castilhismo(1). Inspirando-se em Comte,
Jlio de Castilhos (1860/1903) dotou o Rio Grande do Sul de in-
stituies aberta e francamente autoritrias. A prtica de trs decnios,
sob a batuta de Borges de Medeiros (1864/1961), permitiu aprimor-las e
formar uma elite altamente qualificada, votando o mais solene desprezo pelo
12 Oliveira Viana
liberalismo, certa de que a poca dos governos representativos havia

passado. Essa elite que chegaria ao poder com a Revoluo de 30. A
ascendncia de Getlio Vargas (1883/1954) durante os anos 30 e a
implantao do Estado Novo correspondem vitria e consagrao
do castilhismo.
Outras doutrinas autoritrias tiveram curso no pas no mesmo
perodo. Em especial aquelas que resultaram do tradicionalismo
popularizado por Jackson de Figueiredo (1891/1928) e que desem-
bocaria no integralismo e na pregao de homens como Francisco
Campos (1887/1968) ou Azevedo Amaral (1881/1942); ou que
deram curso ao cientificismo na verso positivo-marxista e que
acabaria, em nossos dias, batendo todos os recordes de sincretismo e
incoerncia ao empolgar segmentos importantes da Igreja Catlica.
Tais doutrinas obscurantistas, por mais rudo e sucesso que provo-
quem em determinados momentos histricos, so o lado menos impor-
tante da tradio cultural luso-brasileira.
Dentre as personalidades que soube atrair para sua rbita, Vargas
contou com a colaborao de Oliveira Viana (1883/1951), que repre-
senta fenmeno mais complexo e que ele mesmo procuraria identificar
como uma linha de continuidade de determinada tradio. Trata-se da
linha modernizadora, atravs do fortalecimento do Poder Central, que
encontraria expresso acabada no Segundo Reinado. Tem algo a ver com
o autoritarismo, mas a este no se reduz.
Tal , em linhas gerais, a temtica que desejaramos desenvolver.
O castilhismo acha-se suficientemente caracterizado em edies
aparecidas recentemente, a saber: Constituio Poltica do Rio
Grande do Sul. Comentrio (1911), de Joaquim Lus Osrio
(1881/1949) e O Rio Grande do Sul e suas instituies gover-
namentais (1925), de Raimundo de Monte Arrais (1888/1965). As
outras formas de autoritarismo efmero e que no chegaram a institucionali-
zar-se no pas esto estudadas de modo amplo em textos como A Igreja na
Instituies Polticas Brasileiras 13
Repblica, antologia organizada por Ana Maria Moog Rodrigues; O

Estado autoritrio e a realidade nacional (1938), de Azevedo
Amaral, e coletnea de textos de Francisco Campos. De sorte que,
nesta oportunidade, cabe to-somente apontar os antecedentes tericos de
Oliveira Viana e o papel que suas idias chegaram a desempenhar em
nossa contempornea histria poltica. Antes de efetiv-lo, faremos uma
breve apresentao da vida e obra do pensador.
1. Vida e obra de Oliveira Viana
FRANCISCO JOS OLIVEIRA VIANA nasceu em

1883 na cidade de Saquarema, no interior do Estado do Rio de
Janeiro, viveu e educou-se na capital fluminense, concluindo o curso
de Direito em 1905. Dedicou-se ao jornalismo e ao magistrio, in-
gressando no Corpo Docente da Faculdade de Direito de Niteri em
1916. Seu primeiro livro -- Populaes Meridionais do Brasil --
aparece em 1920, quando completa 37 anos. Nesse mesmo ano pub-
lica O Idealismo da Constituio. Ao longo da dcada de vinte
viria a adquirir grande nomeada. Depois da Revoluo de 30 torna-
se Consultor da Justia do Trabalho, tendo desempenhado papel
muito importante na ordenao do direito do trabalho brasileiro e na
concepo dos institutos a que deu surgimento. Em 1940 passou a in-
tegrar o Tribunal de Contas da Unio. As novas funes de certa
forma levam-no a interromper o sentido principal de sua obra, que
entretanto retomado aps a queda do Estado Novo. Faleceu aos 68
anos de idade, em 1951. Pertenceu Academia Brasileira de Letras.
Em Populaes Meridionais do Brasil, Oliveira Viana distin-
gue trs tipos caractersticos na formao de nosso pas, contrariando a
tradio de considerar ao povo brasileiro como massa homognea. De sua
presena acha que resultam trs sociedades diferentes: a dos sertes, a das
matas e a dos pampas, com estes tipos especficos: o sertanejo, o matuto e
o gacho. Os principais centros de formao do matuto so as regies
14 Oliveira Viana
montanhosas do Estado do Rio, o grande macio continental de Minas e os

plats agrcolas de So Paulo. Exerce influncia poderosa no curso
histrico seguido pelo pas. O objetivo de Oliveira Viana chamar a
ateno para a realidade circundante autntica e denunciar o vezo de
copiar instituies europias, que a seu ver comea com a Independncia.
A esse propsito escreve: "O sentimento das nossas realidades, to
slido e seguro nos velhos capites-generais, desapareceu com efeito, das nossas
classes dirigentes: h um sculo vivemos politicamente em pleno sonho. Os
mtodos objetivos e prticos de administrao e legislao desses estadistas
coloniais foram inteiramente abandonados pelos que tm dirigido o pas
depois da sua independncia. O grande movimento democrtico da
revoluo francesa; as agitaes parlamentares inglesas; o esprito lib-
eral das instituies que regem a Repblica Americana, tudo isto ex-
erceu e exerce sobre os nossos dirigentes, polticos, estadistas, legis-
ladores, publicistas, uma fascinao magntica, que lhes daltoniza
completamente a viso nacional dos nossos problemas. Sob esse fascnio
inelutvel, perdem a noo objetiva do Brasil real e criam para uso deles
um Brasil artificial, e peregrino, um Brasil de manifesto aduaneiro,
made in Europe -- sorte do cosmorama extravagante, sobre cujo fundo
de florestas e campos, ainda por descobrir e civilizar, passam e repassam
cenas e figuras tipicamente europias."
A linha a seguir est desde logo esboada neste primeiro livro: tor-
nar o Estado um grande centro aglutinador de transformao social, apto
a "fundir moralmente o povo na conscincia perfeita e clara da sua uni-
dade nacional e no sentimento poltico de um alto destino histrico". E
prossegue: "Esse alto sentimento e essa clara e perfeita conscincia s
sero realizados pela ao lenta e contnua do Estado -- um Estado so-
berano, incontrastvel, centralizado, unitrio, capaz de impor-se a todo o
pas pelo prestgio fascinante de uma grande misso nacional."(2)
A meditao que inicia com Populaes Meridionais do Brasil e
com a denncia do que ento denominou de "idealismo da Constituio", em
1920, continuada em Evoluo do Povo Brasileiro (1923), coroa-se,
nessa primeira fase, com o livro Problemas de Poltica Objetiva, apare-

cido pouco antes da Revoluo de 30. Neste, comenta e avalia as propostas de Al-
berto Torres e enxerga no pas um novo clima, favorvel centralizao. "H
vinte anos passados", escreve, "as idias polticas, nos centros intelectuais e par-
tidrios, no s locais como federais, diferiam muito das idias atuais: traam a
concepo centrfuga do regime federativo." Enxerga a emergncia de "sensvel
tendncia centrpeda, um rpido movimento das foras polticas locais na direo
do poder central ".
A mensagem de Oliveira Viana clara e precisa: "H evidente-
mente em tudo isto um grande equvoco, uma grande iluso, que perturba
a viso exata das realidades nacionais a todos esses descentristas e
autonomistas, que so, afinal, aqui, todos os espritos que se jactam de
liberais e adiantados. Porque preciso recordar, com Seeley, que a Liber-
dade e a Democracia no so os nicos bens do mundo; que h muitas
outras causas dignas de serem defendidas em poltica, alm da Liberdade
-- como sejam a Civilizao e a Nacionalidade; e que muitas vezes acon-
tece que um governo no liberal nem democrtico pode ser, no obstante,
muito mais favorvel ao progresso de um povo na direo daqueles dois
objetivos. Um regime de descentralizao sistemtica, de fuga disciplina
do centro, de localismo ou provincialismo preponderante, em vez de ser um
agente de fora e progresso, pode muito bem ser um fator de fraqueza e
aniquilamento e, em vez de assegurar a liberdade e a democracia, pode real-
mente resultar na morte da liberdade e da democracia."(3)
Com a Revoluo de 30, Oliveira Viana passa a ocupar-se de um
segmento novo daquele Estado centralizado e modernizador com que son-
hava: o direito do trabalho. Dessa fase ficaram-nos trs livros: Proble-
mas de Direito Corporativo (1938); Problemas de Direito Sin-
dical (1943) e a coletnea de estudos dispersos agrupados sob a denomi-
nao de Direito do Trabalho e Democracia Social, editada em
1951.
Retoma a meditao anterior com Instituies Polticas Brasileiras
(1949). Dessa fase deixou vrios inditos, alguns dos quais seriam editados pos-
16 Oliveira Viana
tumamente como Problemas de organizao e problemas de direo

(publicado em 1952) e Introduo histria social da economia pr-
capitalista no Brasil (publicado em 1958).
2. Antecedentes doutrinrios
Duas so as fontes doutrinrias de Oliveira Viana: o culturalismo

sociolgico de Slvio Romero (1851/1914) e a crtica tradio liberal
brasileira realizada por Alberto Torres (1865/1917).
O culturalismo sociolgico de Slvio Romero corresponde a
uma inflexo no culturalismo filosfico de Tobias Barreto
(1839/1889). Este, para combater a hiptese comtiana da fsica social,
indicou que o homem dirige-se por causas finais e no pode ser esgotado no
plano das causas eficientes (cincia). Graas a essa capacidade de formular-se
objetivos e de traar os caminhos para alcan-los, o homem erigiu a cultura.
Tobias Barreto tem em mira a idia de arqutipo ou prottipo apontada por
Kant, ao dizer que, sem o ideal da sociedade racional, no haveria como lutar
pelo aperfeioamento das instituies sociais; ou que "ns no temos,
para julgar nossas aes, outra regra seno a conduta deste homem divino
(isto , o sbio estico) que conduzimos em ns e ao qual nos compara-
mos para nos julgar e tambm para nos corrigir, mas sem poder
jamais alcanar a perfeio"(4). Por isto mesmo, concluiria Tobias Bar-
reto, no seio da cultura o direito o fio vermelho e a moral o fio de ouro,
explicitando que, nessa obra, os homens no se inspiram na natureza, a
seu ver fonte ltima de toda imoralidade.
A investigao era, pois, de cunho filosfico. Conduziu, mais tarde,
pergunta pela objetividade no mbito das cincias humanas, isto , pela
possibilidade de alcan-la; suas peculiaridades em relao s cincias
naturais, etc. Mais explicitamente: levou a uma investigao de ndole
epistemolgica para, em seguida, ressuscitar a inquirio metafsica, em
especial a pergunta pelo ser do homem.
Slvio Romero iria eliminar a anttese entre cultura e natureza para

reduzir a primeira ltima e dar investigao carter meramente cien-
tfico. No Ensaio de Filosofia do Direito (1895) escreveria:
"O Direito como a Arte, como a Educao. Ora, cada uma
destas , no h neg-lo, produto da cultura, e forma-se segundo a ndole
dos povos; porm, a cultura filha da natureza do homem, estimulada
pela natureza exterior. Se no fora assim, a cultura mesma seria im-
possvel, irrealizvel, incompreensvel. to incongruente fantasiar um
direito eterno, anterior e superior aos povos, como o de imaginar uma cul-
tura area, que no repousasse na ndole mesma natural do homem e em
a natural capacidade que ele tem de se desenvolver."
Logo adiante aponta nestes termos o caminho que deve trilhar a investi-
gao: "Banidos os velhos mtodos ontolgicos, que faziam a Cincia de cima
para baixo, partindo de algum suposto princpio geral, a que os fatos se de-
veriam por fora acomodar, banidos os velhos processos, aquelas cincias
tiveram, ao contrrio, de se firmar nos fatos e partir com eles em busca das
leis que regem o desenvolvimento do indivduo e da sociedade."
O experimentalismo, exclama, deve-se interpor e acabar com as di-
vagaes a priori(5) .
Slvio Romero preferiu, pois, o que a posteridade iria denominar de
culturalismo sociolgico. Na verdade, nunca chegou a traar um pro-
grama definitivo da maneira pela qual deveria efetivar-se essa investi-
gao sociolgica da cultura. Alm do mais, como oportunamente desta-
caria Miguel Reale, Slvio Romero estava pouco preocupado com a teoria
geral. Seu empenho consistia em buscar os instrumentos capazes de com-
preender o Brasil e sua histria (6).
O culturalismo sociolgico de Silvio Romero assume trs feies mais
ou menos diferenciadas. Em fins dos anos oitenta, na poca da publicao
da Histria da Literatura Brasileira (1888), simples partidrio de
Spencer. Por volta dos comeos do sculo, sem renegar o evolucionismo
18 Oliveira Viana
spenceriano, incorpora a idia de luta de classes. Finalmente, na fase fi-

nal, adere Escola de Le Play.
A incorporao de elementos doutrinrios ao culturalismo sociolgico
de Slvio Romero se faz aps comprovada a sua eficcia na explicao
das particulares circunstncias brasileiras. A necessidade de aprofund-la
que o move a buscar novos princpios.
Slvio Romero considera que, para compreender a evoluo da so-
ciedade brasileira e determinar, pressentir ou averiguar os caminhos
de seu desenvolvimento futuro, necessrio se faz recusar as explicaes
simplistas ou meramente descritivas, submeter crtica daquelas teo-
rias que isolam um ou outro fator e a partir exclusivamente destes
pretendem apresentar uma viso global, e, finalmente, examinar em
profundidade o conjunto de elementos constitucionais e integrantes do
contexto social. Antes de avanar na enumerao destes, convm
acompanh-lo na crtica s teorias em voga a respeito do Brasil.
A primeira explicao simplista, logo combatida por Slvio Romero,
aquela que atribui os feitos histricos a um ou outro heri ou ainda ao
conjunto das elites. Tomo como exemplo, para ilustrar suas idias, o
fenmeno da Abolio, que se comemorava no prprio ms em que a
Histria da Literatura Brasileira era ultimada para a entrega ao
pblico, que vinha merecendo essa interpretao.
Entre as teorias puramente descritivas, coloca a doutrina etnogrfica
de Martius(7) , que indica os elementos constituintes do povo brasileiro, as
raas que contriburam para a sua formao, mas no aponta "como
estes elementos atuaram uns sobre os outros e produziram o resultado
presente", "falta-lhe o nexo causal e isto seria o principal a esclarecer".
Outra doutrina por ele considerada errnea a do escritor portugus
Tefilo Braga, que pretende atribuir a mesma origem, asitica, para as
populaes da Europa Meridional e da Amrica, com o que explicaria o
fenmeno do lirismo literrio. Slvio Romero considera anticientfica essa
hiptese das migraes asiticas e objeta: "Concedendo porm tudo, admitindo a
identidade das origens do lirismo portugus e tupinamb, como quer o

escritor portugus, que da se poder inferir para a filosofia da histria
brasileira? Nada. A tese do autor aoriano puramente literria e no
visa uma explicao cientfica de nosso desenvolvimento social".
Oliveira Martins, em seu livro O Brasil e as Colnias Por-
tuguesas, "enxerga todo o interesse dramtico e filosfico da histria na-
cional da luta entre os jesutas e os ndios, de um lado, e os colonos por-
tugueses e os negros, de outro". Para o crtico sergipano tais fenmenos
no passam de fatos isolados, de pouca durao, e no podem "trazer em
seu bojo, como um segredo de fada, toda a latitude da futura evoluo do
Brasil. um simples incidente de jornada, alado categoria de
princpio geral e dirigente; uma destas snteses fteis com que alguns
novelistas da histria gostam de nos presentear de vez em quando".
Quanto teoria da ptria brasileira, dos positivistas, entender
que nela "o verdadeiro no novo, e o novo no verdadeiro". A esse
tempo Slvio Romero considerava que a corrente dissidente, chefiada por
Littr, fora estril, ilgica e anrquica. Expe a a tese repetida no livro
Doutrina contra Doutrina, escrito alguns anos depois, segundo a
qual positivismo autntico o de feio religiosa, representado no Brasil
por Teixeira Mendes e Anbal Falco. Para estes o Brasil pertencia ao
grupo das ptrias ocidentais e, ao sair das guerras holandesas, reunia em
si as condies de uma ptria (solo contnuo, governo independente e
tradies comuns). Nessa luta, a vitria do elemento ibrico, representante
da civilizao latina, fez com que o Brasil escapasse da ao dissolvente
da Reforma, estando portanto em melhores condies que os Estados
Unidos para aceitar a "doutrina regeneradora", isto , a religio da hu-
manidade. Tal resultado correspondeu a uma necessidade, desde que se
deveriam reproduzir no Brasil as duas tendncias opostas existentes na
Europa. Para Slvio Romero essa teoria demasiado simtrica para no
ser em grande parte "pura fantasia". E exclama: "Era necessrio para
as ptrias ocidentais que o portugus vencesse no Brasil o holands pro-
testante e que o ingls derrotasse nos Estados Unidos o
20 Oliveira Viana
francs catlico!... muito cmodo. E afinal, por que se no h de

dar o mesmo na Oceania em geral e notadamente na Austrlia, onde o
elemento germnico quase no encontra o seu competidor? So terras no-
vas, habitadas por selvagens a desaparecerem a olhos vistos, que esto
sendo colonizados por europeus, representantes da civilizao ocidental.
Por que no se h de repetir a o dualismo salutar?"
Na Histria da Literatura Brasileira, Slvio Romero dedica-se
ainda crtica dos pontos de vista do socilogo ingls Buckle, em cuja
obra h pontos de vista sobre a evoluo do povo brasileiro.
Henry Thomas Buckle (1823/1862) foi um historiador britnico
profundamente influenciado por Comte, Stuart Mill, Quetelet e outros.
Publicou, em 1857, trs volumes de uma introduo ao estudo da civili-
zao na Inglaterra. Inicialmente, rejeita a explicao dos fenmenos
histricos dada pelos metafsicos, notadamente a doutrina do livre-ar-
btrio, como tambm a teoria da predestinao dos telogos. Pretende
Buckle que as aes humanas podem ser explicadas atravs dos mtodos
empregados nas cincias naturais desde que so determinadas somente por
seus antecedentes e produzem os mesmos resultados sob as mesmas circun-
stncias, podendo ser perturbados pela ao do meio. Segundo ele, as leis
que dirigem a histria so fsicas (clima, alimentao e aspecto geral da
natureza) e mentais (intelectuais e morais, das quais as primeiras se-
riam mais importantes). Divide a civilizao em dois grandes ramos: a
da Europa (predomnio do esforo do homem sobre a natureza) e o resto
do mundo (predomnio da natureza ou das leis naturais). Slvio Romero,
tendo em alta conta a crtica que realizou das teorias denominadas de
metafsicas e teolgicas e algumas de suas observaes sobre a influncia
dos elementos naturais, considera artificial a diviso indicada e aponta
outros defeitos na doutrina.
Buckle considera que o Brasil no teve civilizao primitiva porque
as condies de vida no eram fceis, como as vigentes nas pennsulas e s
margens dos grandes rios onde surgiram as civilizaes antigas, da o seu
inveterado barbarismo. Slvio Romero considera que falsa a descrio
que faz do clima brasileiro. Na sua opinio, o "autor, que nunca visitou
o Brasil, foi vtima do maravilhoso no inventrio dos obstculos que a
natureza nos ope". Diz mais: "Buckle verdadeiro na pintura que faz
de nosso atraso, no na determinao dos seus fatores."
Resumindo as observaes quanto s teorias enunciadas, Slvio
Romero dir que a teoria de Buckle em demasia cosmogrfica, a de
Martius demasiado etnolgica e a dos discpulos de Comte um ex-
tremo social. Compreendendo e proclamando que "a filosofia da
histria de um povo qualquer o mais temeroso problema que possa
ocupar a inteligncia humana", prefere adotar certos aspectos da doutrina
de Spencer, "a que mais se aproxima do alvo, por mais lacunosa que
ainda seja".
luz da crtica s doutrinas comentadas, Slvio Romero avana a
hiptese de que o estudo deve considerar o conjunto de elementos assim
classificados: primrios (ou naturais); secundrios (ou tnicos) e tercirios
(ou morais). No primeiro plano as questes mais importantes dizem re-
speito ao clima e ao meio geogrfico. Aponta-os: "o excessivo calor,
ajudado pelas secas na maior parte do pas; as chuvas torrenciais no vale
do Amazonas, alm do intentssimo calor, a falta de grandes vias fluviais
entre o So Francisco e o Paraba; as febres de mau carter reinantes na
costa". A isto acrescenta: "O mais notvel dos secundrios a incapacidade
relativa das trs raas que constituram a populao do pas. Os ltimos -- os
fatores histricos chamados poltica, legislao, usos, costumes, que so efeitos
que depois atuam tambm como causas." Em sntese, as diversas doutrinas
acerca do Brasil chamaram a ateno para os aspectos isolados, que cabia in-
tegrar num todo nico. O destino do povo brasileiro, a exemplo do que se
dava em relao espcie humana, estaria traado numa explicao de
carter biossociolgica, como queria Spencer.
Por volta dos comeos do sculo, Slvio Romero mantm o mesmo
esquema geral, mas incorpora um dado novo: a luta de classes.
Assim, no ensaio "O direito brasileiro no sculo XVI" (1899)(8)
afirmaria que "todo o processo de formao da individualidade nacional
22 Oliveira Viana
no pode deixar de ser um processo de diferenciao cada vez mais cres-

cente entre o Brasil e a antiga me-ptria ". "A diferenciao brasileira",
prossegue, "no intuito de formar um tipo novo, reforada por fatores
mesolgicos e etnogrficos, diversos dos da pennsula hispnica." A expli-
cao preserva, como se v, o carter biossociolgico. Contudo, entre os fa-
tores tercirios destaca o seguinte: "Desde o princpio as gentes brasileiras
se acharam divididas em: sesmeiros, proprietrios, senhores de engenho,
fazendeiros, nas zonas rurais, mercantes nas cidades e vilas, de um lado,
e, de outro, os agregados, os moradores, os trabalhadores braais; os escra-
vos negros, mulatos, ndios e cafuzos, todos estes dependentes dos grandes
proprietrios e negociantes ricaos. Bem cedo tivemos as lutas de classes,
especialmente em Pernambuco, Maranho, So Paulo e Minas."(9) Essa
referncia no chega a alterar substancialmente os procedimentos recomen-
dados.
Nos ltimos anos de vida, Slvio Romero incorpora as teses da Escola
da Cincia Social (Le Play, H. de Tourville, Edmond Demolins, P.
Rousiers, A. De Preville, P. Bureau e outros). "Os processos da Escola de
Le Play -- escreve no Brasil Social (1908) -- fizeram-me penetrar a fundo na
trama interna das formaes sociais e completar as observaes anteriores de
ensino spenceriano." Faz algumas objees Escola -- afirmando, entre
outras coisas, "tambm no lhe aceito de todo a classificao dos fenmenos
sociais, que me parece mais uma nomenclatura de problemas e questes" mas
conclui: "Como quer que seja, os mritos da Escola, a despeito desta e de
outras divergncias, se me antolham preciosssimos para quem quer conhecer a
fundo um pas qualquer e a gente que o habita."
No livro em apreo, que deixou inacabado, Slvio Romero resume e
comenta os pontos de vista da Escola de Le Play. Essa escola destaca 25
grupos de fatos e problemas sociais. Vale dizer: situa-se na linha antes
preconizada por Slvio Romero que era a de pretender descries exausti-
vas, completas e abrangentes. Como antes, atribui particular importncia
atividade produtiva, escrevendo: "Sob o ponto de vista especfico do tra-
balho, que vem a ser a grande mola que move e afeioa as sociedades hu-
manas, cumpre no perder de vista que vrias tm sido as fases passadas

pela espcie... Cada um destes gneros de trabalho, cada uma destas oficinas
de produo, cada uma destas maneiras de agenciar os meios de existncias,
trazia e traz conseqncias indelveis, dificlimas de apagar, porque elas con-
stituem o substratum ntimo das sociedades."
A aplicao das teses de Le Play ao Brasil requeria o cumpri-
mento deste programa: "Seria preciso estudar acuradamente, sob
mltiplos aspectos, cada um dos povos que entraram na formao do
Brasil atual; dividir o pas em zonas; em cada zona analisar uma a
uma todas as classes da populao e um a um todos os ramos da
indstria, todos os elementos da educao, as tendncias especiais, os
costumes, o modo de viver das famlias de diversas categorias, as con-
dies de vizinhana, de patronagem, de grupos, de partidos; apreciar
especialmente o viver das povoaes, vilas e cidades, as condies do oper-
ariado em cada uma delas, os recursos dos patres, e cem outros proble-
mas, dos quais, nesta parte da Amrica, retrica politicamente dos
partidos nunca ocorreu cogitar."
Em que pese a tamanha amplitude, no vacila em afirmar que a
questo etnogrfica " a base fundamental de toda a histria, de toda a
poltica, de toda a estrutura social, de toda a vida esttica e moral das
naes". E a etnografia ensina que a famlia a "questo das questes".
"Esta a base de tudo na sociedade humana; porque, alm da funo
natural de garantir a continuidade das geraes sucessivas, forma o
grupo prprio para a prtica do modo de existncia, o ncleo legtimo
da maneira normal de empregar os recursos criados pelos meios de
viver."
Seriam estas as quatro modalidades tpicas de famlias: patriarcal;
quase patriarcal; tronco e instvel. Estas famlias, por sua vez, do lugar
a dois tipos de sociedade: 1) de formao comunitria e, 2) de formao
particularista.
24 Oliveira Viana
O culturalismo sociolgico de Slvio Romero foi desenvolvido no

plano doutrinrio por outros integrantes da Escola do Recife. Contudo, o in-
ventrio da organizao social brasileira, cuja oportunidade tanto enfatizou,
seria obra de Oliveira Viana. Com a grande vantagem de que soube corre-
lacion-lo s instituies polticas nacionais, atento ineficcia e ao utopismo
de boa parte da nossa tradio liberal graas familiaridade que veio a
adquirir com as idias de Alberto Torres (1865/1917). O prprio Oliveira
Viana reconheceria sua dvida para com Slvio Romero ao abordar o que de-
nominou de metodologia do direito pblico, em Instituies Polticas
Brasileiras. Teria, ento, oportunidade de afirmar: "Esta compreenso
objetiva e cientfica das nossas coisas e dos nossos prprios problemas eu a
adquiri cedo... No foi Torres, como geralmente se pensa, quem me deu a
primeira orientao neste sentido; foi Slvio Romero."
Alberto Torres era um jovem de vinte e poucos anos quando da Pro-
clamao da Repblica, mas assume desde logo uma posio de liderana
no Estado do Rio de Janeiro, onde, em seguida ao golpe de Floriano, se-
ria convocada uma segunda Assemblia Constituinte (eleita a 31 de ja-
neiro de 1892) e anulada a Carta promulgada no ano anterior. Alberto
Torres tem uma atuao destacada na elaborao da nova Carta, como
deputado estadual e membro da Constituinte. Em 1894 eleito para a
Cmara Federal.
Exerceu o mandato de presidente do Estado do Rio de Janeiro nos
exerccios de 1898 a 1900. Em abril de 1901 era indicado por Campos
Sales para integrar o Supremo Tribunal Federal.
Nos ltimos anos de vida, Alberto Torres meditou sobre algumas
questes da organizao poltica da sociedade, em geral, acabando por
voltar-se preferentemente para a realidade brasileira. Publicou sucessi-
vamente: Vers la Paix (1909); Le Problme Mondiale (1913); A
Organizao Nacional e O Problema Nacional Brasileiro
(1914); e As Fontes da Vida no Brasil (1915). Parte dos textos
dedicados ao Brasil consistiriam de reelaborao de artigos publicados na
imprensa entre 1910 e 1912.
Embora partidrio do sistema representativo, como os integrantes

da faco liberal, Alberto Torres entendia que o principal deveria consis-
tir no fortalecimento do Executivo. A liderana liberal estava mais pre-
ocupada com a independncia dos poderes, especialmente com a intangi-
bilidade da Magistratura, na esperana talvez de que esta acabasse por
exercer uma espcie de magistrio moral, impedindo que a luta poltica
descambasse para o arbtrio e a ilegalidade. Alberto Torres, em contra-
partida, escreveria em A Organizao Nacional:
"O esprito liberal enganou-se reduzindo a ao dos governos; a
autoridade, isto , o imprio, a majestade, o arbtrio devem ser combati-
dos; mas o governo, forte em seu papel de apoiar e desenvolver o indivduo
e de coordenar a sociedade, num regime de inteira e ilimitada publicidade
e de ampla e inequvoca discusso, deve ser revigorado com outras
atribuies. A poltica precisa reconquistar sua fora e seu prestgio
fazendo reconhecer-se como rgo central de todas as funes sociais, desti-
nando a coorden-las e harmoniz-las e reg-las, estendendo a sua ao
sobre todas as esferas de atividade, como instrumento de proteo, de
apoio, de equilbrio e de cultura." (10)
Num pas novo como o Brasil, o Estado no pode dar-se ao luxo do
absentesmo. Deve ser atuante e intervencionista. No livro em apreo, a
natureza desse intervencionismo, para promover o progresso e a civilizao,
indicado de modo preciso, sob a gide desta premissa: "Acima de tudo isso,
cumpre, porm, ter em vista que, se as instituies polticas precisarem ser sempre
subordinadas s condies peculiares terra, ao povo e sociedade, a natureza
especial desses elementos, no Brasil, ainda maior cuidado e ateno impe ao es-
tudo de seus caracteres. Nosso pas, por sua situao geogrfica, pela natureza de
sua terra, por seu clima e populao, por todo o conjunto de seus caracteres fsicos e
sociais, tem uma situao singular em todo o globo. No h outro pas soberano
que lhe seja comparvel."
Com esse esprito iria Alberto Torres contemplar a reforma institucional
do pas. Governo forte e atuante, na sua plataforma pressupe o aprimora-
mento da representao. Neste aspecto, procuraria combinar a experincia
26 Oliveira Viana
de outros pases com as peculiaridades nacionais. A Cmara dos Deputados

seria eleita por sufrgio direto, mas a metade de seus membros receberia o
mandato dos distritos eleitorais; um quarto dos estados e o restante
atravs de eleio nacional. Queria combinar o sistema proporcional, da
preferncia da maioria, com a eleio majoritria.
No caso do Senado, imagina completar a representao obtida medi-
ante o sufrgio pela indicao de mandatrios das organizaes religiosas,
instituies cientficas, profissionais liberais, industriais, agricultores, op-
errios urbanos e rurais, banqueiros e funcionalismo. Com esta advertn-
cia: "A representao das classes e das provncias no significa que estes
senadores se devam considerar advogados exclusivos dos grupos de elei-
tores e das provncias que representares, seno seus rgos no conjunto e
na continuidade da vida nacional."
Pretende finalmente que o mandato do Presidente seja o dobro do
vigente, passando a oito anos, procedendo-se sua escolha por processo indi-
reto, atravs de colgio eleitoral integrado no apenas por parlamentares, mas
igualmente de mandatrios dos vrios segmentos da sociedade.
Alm do aprimoramento da representao, pela diversidade de for-
mas indicadas, o governo forte de Alberto Torres requer a garantia am-
pla das liberdades individuais.
No seu momento histrico, as idias de Alberto Torres no susci-
taram maior interesse. Nos anos trinta, entretanto, passaram a ser es-
tudadas com grande entusiasmo. desse perodo os livros de Cndido
Mota Filho (Alberto Torres e o tema de nossa gerao, 1931) e
Alcides Gentil (As idias de Alberto Torres, 2 ed., 1938) (11). Jus-
tamente Oliveira Viana destacaria este trao original: "Ao planejar uma
reforma constitucional para o Brasil, Torres fez esta coisa indita e sim-
plssima: abriu calmamente este grande livro de direito pblico, que eram
os vinte e tantos anos de regime federativo nesta terra -- e ps-se a l-lo
com a mesma ateno e seriedade com que, para o mesmo fim, Rui Bar-
bosa iria ler a Repblica, de Bruce, e Teixeira Mendes a Poltica po-

sitiva, de Comte."(12)
3. O conceito de autoritarismo instrumental
Partindo da lio de Slvio Romero, que elaborou o roteiro para le-

vantar-se o quadro de nossa organizao social, e tendo presente, graas
s advertncias de Alberto Torres, que nossa tradio liberal minimizou
o papel do Estado devido sobretudo ao desconhecimento das condies
reais do pas, Oliveira Viana formulou uma proposta inteiramente origi-
nal e que de certa forma correspondia a uma grande sntese da tradio
poltica nacional, considerados os cinco sculos de sua existncia e no ap-
enas o ltimo deles, a partir da Independncia, como veio a tornar-se
praxe. A modernizao do pas deve abranger o plano das instituies
polticas, como pretenderam nossos liberais desde a Independncia. Mas
essa modernizao institucional, para deixar de ser um simples voto,
exige transformao da sociedade que s o Estado pode realizar. Assim,
concebeu uma frmula unitria abrangendo tanto o projeto liberal-de-
mocrtico de Rui Barbosa, dando precedncia ao primeiro. Para esse
conjunto doutrinrio, Wanderley Guilherme dos Santos encontraria a
feliz denominao de autoritarismo instrumental. Vale dizer: o auto-
ritarismo um instrumento transitrio a que cumpre recorrer a fim de in-
stituir no pas uma sociedade diferenciada, capaz de dar suporte a insti-
tuies liberais autnticas. Dessa forma reconhece-se a verdade do castil-
hismo sem cair na armadilha da sociedade racional, que acaba por ser
seu fundamento ltimo. E, ao mesmo tempo, apresenta de um ngulo
novo, como veremos, o significado da mensagem de Rui Barbosa. A
grande limitao da proposta de Oliveira Viana residiria na identifi-
cao da experincia brasileira do sistema representativo com a verdadeira
natureza desse sistema. Contudo, antes de empreender esse tipo de avaliao,
compete examinar, mais detidamente, como Wanderley Guilherme desen-
volve a idia de autoritarismo instrumental.
28 Oliveira Viana
Eis como o caracteriza no brilhante ensaio "A Praxis Liberal no

Brasil: propostas para reflexo e pesquisa" (1974)(13) . "Em 1920,
Oliveira Viana expressou pela primeira vez, to clara e completamente
quanto possvel, o dilema do liberalismo no Brasil. No existe um
sistema poltico liberal, dir ele, sem uma sociedade liberal. O Brasil,
continua, no possui uma sociedade liberal mas, ao contrrio, parental,
clnica e autoritria. Em conseqncia, um sistema poltico liberal no
apresentar desempenho apropriado, produzindo resultados sempre opos-
tos aos pretendidos pela doutrina. Alm do mais, no h caminho natu-
ral pelo qual a sociedade brasileira possa progredir do estgio em que se
encontra at tornar-se liberal. Assim, concluiria Oliveira Viana, o Brasil
precisa de um sistema poltico autoritrio cujo programa econmico e poltico
seja capaz de demolir as condies que impedem o sistema social de se
transformar em liberal. Em outras palavras, seria necessrio um sistema
poltico autoritrio para que se pudesse construir uma sociedade liberal.
Este diagnstico das dificuldades do liberalismo no Brasil, apresentado por
Oliveira Viana, fornece um ponto de referncia para a reconsiderao de duas das
mais importantes tradies do pensamento poltico brasileiro: a tradio do
liberalismo doutrinrio e a do autoritarismo instrumental."
Wanderley Guilherme aponta estas particularidades distintivas dessa
espcie de autoritarismo: "Em primeiro lugar, os autoritrios instrumentais,
na designao aqui adotada, crem que as sociedades no apresentam uma
forma natural de desenvolvimento, seguindo antes os caminhos definidos e ori-
entados pelos tomadores de deciso. E desta presuno deriva-se facilmente a
inevitvel intromisso do Estado nos assuntos da sociedade a fim de assegu-
rar que as metas decididas pelos representantes desta sociedade sejam al-
canadas. Nesta medida, legtimo e adequado que o Estado regule e admin-
istre amplamente a vida social -- ponto que, desde logo, os distingue dos liberais.
Em segundo lugar, afirmam que o exerccio autoritrio do poder a
maneira mais rpida de se conseguir edificar uma sociedade liberal,
aps o que o carter autoritrio do Estado pode ser questionado e
abolido. A percepo do autoritarismo, como um formato poltico
transitrio, estabelece a linha divisria entre o autoritarismo

instrumental e as outras propostas polticas no-democrticas."
Wanderley Guilherme indica que possvel localizar sinais de auto-
ritarismo instrumental desde a Independncia. Neste sentido sugere que:
"A idia de que cabia ao Estado fixar as metas pelas quais a sociedade de-
veria lutar, porque a prpria sociedade no seria capaz de fix-las tendo em
vista a maximizao do progresso nacional, a base tanto do credo quanto
da ao poltica da elite do Brasil do sculo XIX, at mesmo para os
prprios liberais. Ademais, temia-se que interesses paroquiais prevalecessem
sobre os objetivos a longo prazo, os quais deveriam ser os nicos a orientar as
decises polticas, se que se pretendia transformar o pas em uma grande
nao algum dia. Anlise cuidadosa das sesses do Conselho de Estado, a
principal forma de deciso no sistema imperial, revelaria tanto as metas
perseguidas pelas elites dominantes quanto as diretrizes operacionais que
fixaram para alcan-las. O output real, por outro lado, poderia fornecer
segura avaliao quanto ao grau em que a ao seguiu as idias, o quanto
tinham sido capazes de seguir na direo pretendida, quais foram os des-
vios, e por que tiveram que adotar estes desvios."
A seu ver, contudo, Oliveira Viana que daria formulao
acabada a essa espcie de doutrina. Transcreve-se a seguir a caracteri-
zao que empreende deste pensamento: " na obra de Oliveira Viana,
contudo, que o carter instrumental da poltica autoritria, da maneira
em que ele a concebeu, aparece mais claramente. A colonizao
brasileira, argumenta, ocorreu sob condies peculiares. O territrio era
vasto demais, em relao a qualquer imaginvel populao da Europa do
sculo XVI, e sobretudo em relao populao portuguesa da poca.
ndios extremamente baixos de densidade populacional impuseram uma
forma de ocupao territorial onde as nicas limitaes para o domnio
individual eram as regulamentaes coloniais. A rpida expanso de gran-
des latifndios, nos primeiros dois sculos da colonizao, estabeleceu o padro
que seria seguido desde ento -- grandes quantidades de terra familiarmente
apropriadas, isoladas umas das outras e da vida urbana, que s existia nos
30 Oliveira Viana
limites de dois ou trs plos ao longo da orla litornea. Os primitivos pro-

prietrios de terras deviam contar consigo prprios e depender o mnimo
possvel do mundo "externo" -- isto , o mundo para alm das fronteiras de
suas propriedades. O desenvolvimento do complexo rural transformou os la-
tifndios em pequenos universos econmicos, capazes de produzir quase tudo
que precisavam e sem o menor estmulo, estvel e previsvel, especializao e
diviso do trabalho. As oscilaes do mercado exterior os fizeram ainda mais
desconfiados quanto aos benefcios da especializao, e os levaram a tentar a
maior autonomia possvel em relao ao mercado. Este padro se reproduziu
em todo o pas e a sociedade colonial brasileira se constituiu como uma mul-
tido de estabelecimentos econmicos ganglionrios isolados, quase auto-sufi-
cientes -- "cl parental" --, sem comunicaes entre si, sem interesses comuns e
sem ligaes atravs do mercado.
A vida urbana no poderia desenvolver-se em tal contexto. Esta foi
a primeira conseqncia negativa do modelo de ocupao econmica e ter-
ritorial. As fazendas eram praticamente autrquicas e constituam o
nico mercado de trabalho da rea rural. Esta uma segunda conseqn-
cia. A populao rural no-escrava no tinha alternativa ao trabalho
oferecido nos latifndios. Os trabalhadores rurais "livres" dependiam to-
talmente do proprietrio de terras, que se tornava seu senhor em qualquer
questo social, econmica e poltica. Quando o Brasil se separou de Por-
tugal, portanto, a sociedade nacional apresentava baixssima inte-
grao atravs do mercado. A unidade econmica e social bsica era o
cl parental, baseada na propriedade e capaz de obter a submisso de
toda a mo-de-obra "livre" que vivesse no interior ou na periferia dos
domnios. A experincia com a descentralizao liberal, realizada nas
primeiras dcadas ps-Independncia, resultou na captura das posies de
autoridade pelos membros do cl, agora transformado em cl eleitoral.
Todos os "cidados" agora habilitados para escolher o prefeito, a autori-
dade judiciria local e o chefe de polcia pertenciam fora de trabalho
no-escrava, em tudo e por tudo dependente dos proprietrios da terra. Os la-
tifndios detinham o monoplio do mercado de trabalho e, conseqentemente,
controlavam as vidas dos que deles dependiam. A oligarquizao das

estruturas polticas foi, portanto, produzida e legitimada pelos mtodos
liberais impostos pelo governo central.
Quando os conservadores reagiram e deram incio centralizao
imperial, os perdedores teriam sido os proprietrios de terra e no os "ci-
dados". O sistema republicano, continua Oliveira Viana, no alterou o
padro bsico das relaes sociais e econmicas. A sociedade brasileira
ainda era basicamente oligrquica, familstica e autoritria. A inter-
veno do Estado no representava, portanto, uma ameaa para os
"cidados", mas sim sua nica esperana, se que havia alguma, de
proteo contra os oligarcas. Qualquer medida de descentralizao, en-
quanto a sociedade continuasse a ser o que era, deixaria o poder cair nas
mos dos oligarcas, e a autoridade seria exercida mais para proteger os inter-
esses privados dos oligarcas, do que para promover o bem pblico. Em con-
seqncia, o liberalismo poltico conduziria, na realidade, oligarquizao
do sistema e utilizao dos recursos pblicos para propsitos privados.
"O liberalismo poltico seria impossvel na ausncia de uma so-
ciedade liberal e a edificao de uma sociedade liberal requer um Estado
suficientemente forte para romper os elos da sociedade familstica. O auto-
ritarismo seria assim instrumental para criar as condies sociais que tor-
nariam o liberalismo poltico vivel. Esta anlise foi aceita, e seguida,
por nmero relativamente grande de polticos e analistas que, depois da
Revoluo de 1930, lutaram pelo estabelecimento de um governo forte
como forma de destruir as bases da antiga sociedade no liberal."(14)
Wanderley Guilherme aponta estas lacunas em seu pensamento:
"Oliveira Viana deixou, entretanto, muitas perguntas sem resposta. Por ex-
emplo: que agenda de reformas polticas, sociais e econmicas um Estado forte
deveria cumprir para fazer da sociedade brasileira uma sociedade liberal?
Aparentemente, Oliveira Viana s mencionou uma vez a reforma agrria e,
por volta de 1952, quando foi publicada a segunda edio de seu livro, In-
stituies Polticas Brasileiras, ainda se referia ao Brasil como basi-
camente rural, sem apreender integralmente o significado das transformaes
32 Oliveira Viana
industriais e urbanas ocorridas desde a poca em que visualizou as

origens dos males sociais brasileiros. E apesar de haver colaborado na
elaborao do cdigo trabalhista e na montagem de estrutura judicial,
destinada a administrar os conflitos industriais, parece-me que nunca
compreendeu totalmente onde deveria procurar os atores polticos capazes
de transformar a sociedade brasileira em uma comunidade liberal. Seu
pensamento estava sempre voltado para uma elite poltica especial, vinda
no se sabe de onde, e que transformaria a cultura poltica brasileira de
tal forma que a sociedade se tornaria liberal mediante macia converso
cultural."(15)
possvel verificar que as preocupaes de Oliveira Viana seriam
retomadas ainda na dcada de cinqenta, formulando-se como principal
tema da agenda a implantao da sociedade industrial. A elite seria de
carter eminentemente tcnico, cabendo-lhe ocupar segmentos importantes
do aparelho estatal, tal seria a opo que se formula e sedimenta a partir
da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Ainda assim, restariam mui-
tas perguntas, entre estas as seguintes: Em que ponto precisamente a
Revoluo de 1964 retomaria esse fio condutor? Alm do empenho de
atuao prtica, ocorreria paralelamente elaborao terica?
Ubiratan Macedo responde afirmativamente segunda pergunta e in-
dica de modo expresso: "A atual doutrina da Escola Superior de Guerra repre-
senta a evoluo do nacionalismo de Alberto Torres e do pensamento de Oliveira
Viana."(16)
4. As idias de Oliveira Viana e a nossa contempornea histria poltica
Com a queda do Estado Novo, em 1945, a elite liberal comportou-

se como se a nica ameaa ao sistema democrtico-constitucional proviesse
de Getlio Vargas e seus herdeiros polticos. Ignorou-se solenemente a
prtica autoritria da Repblica Velha e a incapacidade do sistema repre-
sentativo, como o concebemos, em lograr a estabilidade poltica, conforme se verifi-
cara nos anos trinta. De sorte que voltamos a repetir aquela experincia
malograda: sistema eleitoral proporcional; partidos polticos formados em

torno de personalidades, desprovidos de programas ou doutrinas; e prtica das
alianas de legenda, que permitia a formao de algumas grandes bancadas,
no Parlamento, ao arrepio dos resultados proclamados nas urnas. Surgia de
novo a evidncia de que o sistema democrtico era uma flor extica, inadap-
tvel ao nosso clima. Essa velha tese, contudo, aparece em feio renovada,
muito provavelmente devido s idias de Oliveira Viana ou, mais ampla-
mente, do que Wanderley Guilherme chamou de autoritarismo instrumental.
Agora no mais se exalta o autoritarismo contrapondo-o ao sistema repre-
sentativo. Trata-se do instrumento adequado s reformas econmico-so-
ciais, que daro suporte ao pretendido sistema liberal. Foi o que se viu
em relao Revoluo de 64.
A Revoluo de 1964 se fez, segundo a parcela mais representativa
de sua liderana, para impedir que o Presidente da Repblica em exer-
ccio, Joo Goulart, fechasse o Congresso, postergasse as eleies e procla-
masse o que ento se denominava de "repblica sindicalista", espcie de
socialismo caboclo que misturava fraseologia esquerdista e corrupo. A
derrubada de Goulart facultaria a retomada do processo de exorcizar o
fantasma de Getlio Vargas da poltica brasileira, mediante a consoli-
dao da democracia. As eleies de 1965 consagrariam a liderana e a
vitria do ento Governador da Guanabara, Carlos Lacerda, que
acrescera pregao udenista tradicional (fidelidade aos princpios lib-
erais, mas resumindo-os a frmulas jurdicas, desatenta problemtica
da representao) uma atuao governamental dinmica. A vitria elei-
toral de Lacerda permitiria afinal que a UDN chegasse ao poder com
possibilidades efetivas de dar cumprimento ao seu programa. No ciclo an-
terior, a presena daquela agremiao no poder, alm de efmera, se fizera
atravs de lideranas no plenamente identificadas com seu iderio (Gov-
erno Caf Filho, da morte de Getlio Vargas em agosto de 1954 a
novembro de 1955; e eleio de Jnio Quadros, que governou alguns me-
ses de 1961, renunciando e provocando a crise que acabaria levando
derrubada de Goulart em maro de 1964).
34 Oliveira Viana
Consumado o afastamento de Goulart, entretanto, a Revoluo de

1964 encontra dinmica prpria. Aos poucos assume como tarefa pri-
mordial a modernizao econmica do pas, adiando para perodo cada
vez mais dilatado a prtica democrtica. O primeiro perodo presidencial
exercido em seu nome (Castelo Branco) acabou durando trs anos, isto ,
no se resumindo ao trmino do mandato de Jnio Quadros, transitoria-
mente transferido a Goulart. As eleies de 1965 foram mantidas. Mas
apenas para governos estaduais. derrota governamental em importan-
tes unidades da Federao seguiu-se a dissoluo dos partidos polticos.
Promulgou-se nova Constituio em 1967, virtualmente revogada pelo
AI-5 (Ato Institucional nmero cinco), decretado em dezembro de 1968. A
imprensa e os meios de comunicao foram submetidos ao controle oficial.
Consagra-se o princpio da eleio indireta dos mandatrios dos Executivos
federal e estaduais. E assim emergiu plenamente nova forma de autorita-
rismo, insuspeitado quando da ecloso do movimento.
O novo surto autoritrio no era certamente da mesma ndole do
castilhismo. Este, segundo se indicou, formulou-se na fase inicial da
Repblica, implantou-se firmemente no Rio Grande do Sul e acabaria
transplantado ao plano nacional por Getlio Vargas. Vargas acresceria
ao castilhismo a dimenso modernizadora. De certa forma, a Revoluo
de 1964 incorpora essa dimenso modernizadora mas est longe de pre-
tender, como o castilhismo getulista, constituir-se em alternativa para o
sistema representativo. A Revoluo de 1964 manteria o Parlamento,
tolerando o crescimento da oposio. Ainda mais: assumindo o poder em
1974, o seu quarto mandatrio, General Ernesto Geisel, que ocupara
postos importantes no primeiro governo (Castelo Branco), proclama que o
projeto revolucionrio no consiste apenas na modernizao econmica em
curso, devendo completar-se pela consolidao da democracia. Ao fim de
seu governo (1978) revoga-se o AI-5. O novo presidente (Joo
Figueiredo) realiza a anistia e d incio reforma partidria de 1980.
A liberdade de imprensa restaurada em sua plenitude.
Embora o ciclo de reecontro do movimento de 1964 com a bandeira

da plena instaurao democrtica -- e que, naquela poca, ainda se enten-
dia como a eliminao do getulismo e a vitria do udenismo -- no se
tenha concludo, parece evidente que o autoritarismo do perodo
1964/1978 no se identifica com as formas tradicionais do autorita-
rismo brasileiro, as mais importantes das quais so o conservadorismo
(ou tradicionalismo) catlico e o castilhismo. Ambos correspondem a uma
recusa do sistema representativo, alm de que no acalentavam nenhum
projeto de modernizao econmica. Na matria, a proposta mais expres-
siva correspondia ao corporativismo, que no deixava de ser uma recusa
da sociedade industrial.
O projeto de modernizao econmica gestou-se no seio do Estado
Novo, foi retomado no segundo governo Vargas (sobretudo atravs da
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, de que resultaria a criao do
BNDE -- Branco Nacional de Desenvolvimento Econmico) e apropriado
pelo governo Kubitschek (1956/1960), contando com a mais ferrenha
oposio da UDN. Durante o perodo Jnio Quadros -- Joo Goulart
(1961/maro de 1964), seria inteiramente abandonado, o que retira a pos-
sibilidade de considerar-se que a Revoluo de 1964 a ele teria aderido por
uma questo de inrcia, j que no o encontrara em pleno curso. Tampouco
se pode sugerir que a nova liderana militar chegando ao poder tivesse
"descoberto" as verdades do getulismo -- e que, poca, eram muito mais do
chamado "pessedismo" que do brao trabalhista do mesmo getulismo, agora
sob a liderana de Goulart -- e as limitaes do udenismo, que era afinal sua
verdadeira base de sustentao poltica.
Os rumos seguidos pela Revoluo de 1964 so reveladores da pre-
sena de foras sociais poderosas, visceralmente empenhadas na criao da
sociedade industrial. O sucesso alcanado por esse projeto serve tambm
para evidenci-lo. Nesta oportunidade no desejaramos encaminhar
nossa investigao no sentido da identificao de tais foras sociais -- o
que, de certa forma, vem sendo efetivado pelos estudiosos do Estado Pat-
rimonial (17) --, mas de sugerir que essa nova verso do autoritarismo
36 Oliveira Viana
tem antecedentes doutrinrios no pensamento poltico brasileiro, repre-

sentados, sobretudo, pela obra de Oliveira Viana.
Oliveira Viana nunca formulou plataforma de industrializao do
pas como instrumento adequado formao do mercado nacional nico e
de classes sociais diferenciadas, meio hbil, portanto, para a consecuo
do seu projeto de liquidao da sociedade clnica tradicional. Essa plata-
forma seria elaborada pela elite tcnica, aglutinada em torno do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico nos anos cinqenta, que o gov-
erno Jnio-Goulart no conseguiu extinguir, sendo ressuscitada pelo min-
istro Roberto Campos, no primeiro governo da Revoluo de 64. Con-
tudo, a obra doutrinria de Oliveira Viana, retomada pela Escola Supe-
rior de Guerra, dava foros tericos convico sugerida pela prtica do
sistema representativo aps 1945: no possvel realizar qualquer re-
forma no pas se depender do Parlamento. Este guardara ciosamente em
suas gavetas, naquele perodo, muitas leis consideradas essenciais. As-
sim, a minimizao do papel do Congresso tornava-se requisito essencial
para o desencadeamento do processo modernizador.
As doutrinas de Oliveira Viana tinham a vantagem adicional de
que no se resumiam a considerar o autoritarismo como forma ideal per-
manente, mas apenas expediente transitrio. A experincia do Estado
Novo comprovara que a manuteno por prazos indefinidos do governo
autoritrio tampouco assegura a estabilidade poltica.
As doutrinas de Oliveira Viana tinham entretanto um defeito capi-
tal: a subestimao dos institutos do sistema representativo, que no seu
horizonte intelectual pareciam resumir-se fracasada experincia
brasileira. Por isto, do conjunto da pregao de Rui Barbosa retiraria ap-
enas o reconhecimento do papel do Poder Judicirio na implantao e con-
solidao das liberdades civis (Instituies polticas brasileiras, Me-
todologia do direito pblico. Cap. XII). Eximiu-se da tarefa de criticar o
liberalismo brasileiro do perodo republicano luz da prpria doutrina
liberal em sua evoluo.
O que se perdeu na prtica liberal brasileira foi a doutrina da

representao de interesses. Se os interesses so diferenciados, no se
trata de averiguar tecnocraticamente, de forma centralizada, que interes-
ses (mais explicitamente: de que segmentos sociais) vamos erigir em in-
teresse nacional. Isto s possvel mediante a livre disputa entre
faces. Aos partidos polticos compete circunscrever a massa de interesses
a reduzido nmero de vetores e, em nome destes, disputar a preferncia do
eleitorado. No Brasil republicano, tudo se resume a Governo e Oposio.
A pretexto dessa dicotomia acredita-se mesmo, em nossos dias, justificar-
se uma aliana entre liberais e socialistas, sem que qualquer desses grupos
esteja obrigado a formular as respectivas plataformas, formando-se o
caldo de cultura da indeterminao em que viceja o autoritarismo.
A misso da intelectualidade no certamente sobrepor-se classe
poltica e alimentar iluses quanto s virtualidades do iluminismo. O
processo histrico tem seu curso qualquer que seja o vigor da intelectuali-
dade respectiva. A circunstncia no nos desobriga do esforo de recuperar
as tradies culturais do pas, buscando tornar inteligveis as linhas
segundo as quais se desenvolve o curso real. E, neste, a linhagem repre-
sentada por Oliveira Viana voltou certamente a ocupar lugar de primeiro
plano. Cumpre, assim, reconhecer que se trata de tradio das mais fortes
e arraigadas, remontando ao Marqus de Pombal. Corresponde, por-
tanto, a uma das formas essenciais de nossa maneira de ser. Parecendo
insupervel, nosso voto seria no sentido de que o af modernizador se
completasse pela incorporao plena do iderio do sistema representativo,
desde que corresponde maior realizao da humanidade no plano da
convivncia social.
Rio de Janeiro, janeiro de 1982
.............................
Prefcio da 2 Edio
E ste livro entra, agora, em sua segunda edio. Esgotou-se

cedo e rapidamente: em pouco mais de dois meses. Para mim, sou forado
a confessar que teve um xito maior do que eu esperava. Livro em dois
volumes e de custo relativamente alto, tendo obtido uma sada to rpida,
fato deveras significativo.
Tanto mais quando eu havia bulido em duas casas de maribondo,
com duas classes ou grupos extremamente suscetveis: o dos polticos, cuja
psicologia tracei, dizem com pessimismo (o que, nem sempre, significa in-
exatido); e o dos comunistas tericos, "marginalistas dos mais temerosos,
porque, em grande parte, sinceros e obstinados no seu extremismo intoler-
ante". Cada um deles, e todos, esto convencidos que so "homens de
idias adiantadas" e so "espritos modernos e progressistas". Ningum
os tira disto: zangam-se com facilidade e o seu tom , de regra, explosivo
ou contundente.
Quanto aos polticos, estes silenciaram. Foram lgicos: adotaram a
melhor ttica. O que mostra que so mais sagazes do que parecem, ou
presumimos. Muitos deles, porm, quebraram o silncio convencionado e
40 Oliveira Viana
vieram a mim, publicamente -- e com elevao -- dar o seu aplauso franco

e integral.
Quanto crtica, em geral, a acolhida do livro variou da mera
referncia discreta e polida recepo franca, irrestrita, calorosa, com uma
ou outra nota discordante, aqui e ali (rarissimamente), revelando a intol-
erncia j prevista. O mtodo, o zelo calculado das expresses, o lucidus
ordo, com que eu havia escrito o livro, impediu, principalmente, que lhe
deturpassem o sentido das concluses. Eu havia negado francamente al-
guns "mitos", secularmente radicados no ntimo da credulidade fcil das
nossas elites e do nosso impenitente idealismo utpico. Desfizera, com
severidade, luz da verdadeira histria, muitos erros ainda dominantes: e
mostrava que a histria destes "mitos" resume, afinal, a histria das nos-
sas mistificaes polticas e doutrinrias. porque, no fim de tudo, a
nossa histria poltica pode bem ser definida como -- a histria das
evolues de um povo em torno de uma fico.
Em suma, de modo geral, a acolhida do livro foi cordial, simptica, ex-
pressiva, digna para com o autor e para com a obra criticada. Os crticos man-
tiveram sempre um tom elevado de compreenso. Consagrados crticos publi-
caram, mesmo, verdadeiros ensaios ou numerosos artigos, revelando grande
erudio e conhecimento profundo da obra do autor. Tais os ensaios crticos de
Plnio Barreto e Wilson Martins, no Estado de So Paulo; Reginaldo
Nunes, no Jornal do Comrcio, do Rio, e Temstocles Linhares, que muito
me surpreendeu, pela amplitude da viso crtica e pela cultura geral revelada.
Esta nova edio sai quase sem alterao ao texto da primeira.
Salvo quanto a alguns lapsos, que foram corrigidos, e bibliografia mais
recente, que foi acrescida. Devo declarar, de passagem, que, neste ponto,
no me dou -- nem nunca me dei -- ao esporte fcil de fazer bibliografias
gerais dos livros citados e citveis. Os livros citados nestes volumes e nos
demais do autor sempre foram livros lidos e possudos -- e no colhidos de
catlogos ou referncias sugeridas. Da as lacunas havidas e a razo de
muitas falhas ocorridas na primeira edio, que agora foram corrigidas,
tanto quanto possvel.
Agradeo a Afonso Taunay, o insigne autor da Histria das

Bandeiras, meu nobre e ilustre confrade da Academia Brasileira de Le-
tras e grande e generoso mestre, suas amveis corrigendas e observaes,
que me fez em carta, logo atendidas, e tambm as que me fez Alberto
Lamego, o mestre e historiador fluminense, autor da Terra Goitac,
tantas vezes citada neste volume. Agradeo, tambm, ao corpo de revi-
sores da Livraria Jos Olmpio Editora e ao meu dedicado secretrio
Hlio Benevides Palmier o muito que fizeram para melhorar a reviso e
apresentao deste livro.
.............................
Prefcio
SUMRIO: -- I. Direito-lei e direito-costume. Conceito estritamente legal do direito

entre os juristas. II. Setores costumeiros do nosso direito. O nosso direito esportivo:
suas regras e instituies. III. O direito costumeiro das nossas classes trabalhadoras e
o seu reconhecimento oficial pelo Estado: origens costumeiras da nossa legislao so-
cial. Setores do nosso direito trabalhista ainda no institucionalizados. IV. O setor
do nosso direito pblico costumeiro: sua significao e importncia. Os problemas que
encerra e a metodologia do seu estudo. V. O direito poltico costumeiro e a culturolo-
gia do Estado. O objetivo deste livro.
O s nossos juristas s reconhecemos direito quando na sua

transubstanciao na lei, isto , na norma promulgada pelo Estado: o dire-
ito a lei. Como Demolombe, o direito , para eles, o cdigo e, como
Saleilles, ao jurista no permitido ir alm do Cdigo, seno atravs do
Cdigo. Equivale dizer que se recusam a admitir a substncia de verdade
que h no mote recente de Del Vecchio: -- "O que est no Cdigo o dire-
ito; mas, nem todo direito est no Cdigo. "
J disse alhures, em outro livro, estudando o problema das fontes do di-
reito em face do pensamento jurdico moderno, como a cincia mostra o erro
desta concepo e como ela insubsistente quando a confrontamos com as
revelaes trazidas pelas outras cincias da sociedade cincia do direito(1).
Estas novas cincias sociais do, hoje, com efeito, um grande e
fundamental papel, na determinao das normas jurdicas, atividade
elaborada da prpria sociedade, espontaneamente desenvolvida fora e
independente da atividade tcnica dos corpos legislativos oficiais. O direito
44 Oliveira Viana
que surge desta atividade espontnea da sociedade o direito-costume, o

direito do povo-massa que as elites, em regra, desconhecem, ou mesmo
desdenham conhecer, embora, s vezes, sejam obrigadas a reconhec-lo
e legaliz-lo -- a "anex-lo", como diria Gurvitch(2)
Nos pases anglo-saxnicos, em que a tcnica legislativa consiste
principalmente em buscar esse direito elaborado pela massa (common
law) para cristaliz-lo em leis (acts, statutes), esta "anexao" um
processo normal na formao do direito legal. Nos pases, porm, como
o nosso, no regidos pelo direito costumeiro, no se d o mesmo -- o di-
reito elaborado pelas elites, consubstanciado na lei e nos Cdigos, difere
sensivelmente do direito elaborado pela sociedade, na sua atividade
criadora de normas e regras de conduta. Esta discordncia chega
mesmo, s vezes, a incompatibilidades radicais, que acabam revogando
ou anulando a lei, isto , a norma oficialmente promulgada.
Em nosso povo, como veremos no correr deste livro, estas dis-
cordncias entre o direito criado pela massa (costume) e o direito criado
pelas elites (lei) so freqentes e quase normais -- principalmente no
campo do Direito constitucional (3) Outras vezes, deparamos todo um
sistema vivo e atuante de normas obrigatrias, regendo largos setores da
sociedade, classes ou categorias numerosas; mas, inteiramente descon-
hecido pelo direito oficial, elaborado pelas elites polticas e univer-
sitrias, que compem os corpos legislativos do Estado.
II
H, por exemplo, um largo setor do nosso direito privado que intei-

ramente costumeiro, de pura criao popular, mas que obedecido como se
fosse um direito codificado e sancionado pelo Estado. Quero me referir ao
direito que chamo esportivo e que s agora comea a ser "anexado" pelo
Estado e reconhecido por lei(4). Este direito, cuja Charta (para empregar
uma expresso de Malinowski) se estende pelo Brasil inteiro, de autntica
realizao popular e aplicado com um rigor que muito direito escrito no
possui. Organizou instituies suas, peculiares, que velam pela regularidade e
exao dos seus preceitos. Tem uma organizao tambm prpria -- de
clubes, sindicatos, federaes, confederaes, cada qual com adminis-
trao regular, de tipo eletivo e democrtico; e um Cdigo Penal seu,

com a sua justia vigilante e os seus recursos, agravos e apelaes, obe-
decidos uns e outros, na sua atividade legislativa ou repressiva, como se
tivessem ao seu lado o poder do Estado. Direito vivo, pois.
Dominados pela preocupao do direito escrito e no vendo nada
mais alm da lei, os nossos juristas esquecem este vasto submundo do dire-
ito costumeiro do nosso povo, de cuja capacidade criadora o direito espor-
tivo um dos mais belos exemplos. Criadora e organizadora -- porque o
sistema de instituies sociais que servem aos esportes, sadas do seio do povo
-- da massa urbana, como uma emanao sua -- traz impressa a sua marca in-
delvel e oferece um aspecto de esplndida sistematizao institucional.
III
Outro setor costumeiro, cujo descobrimento foi para mim uma

verdadeira surpresa, o do nosso direito social operrio. Dei com esta camada,
ou esta subestrutura jurdica popular, quando -- como consultor jurdico do
Ministrio do Trabalho, no ministeriado do Sr. Salgado Filho, em cuja
gesto foram lanados os primeiros fundamentos legais do novo direito so-
cial, que tanto nos honra hoje -- tive que presidir, pela natureza das funes
que ali exercia, algumas das inmeras comisses constitudas por aquele
ministro para a regulamentao dos horrios de trabalho das nossas diversas
atividades profissionais; -- e o que deparamos, os meus companheiros e eu,
foi todo um complexo de normas e regras, militante, vivaz, estuante de vida e
sangue, objetivando em usos, tradies, praxes, costumes, mesmo instituies adminis-
trativas oficiosas. Era todo um vasto sistema, que regulava as atividades das
obscuras massas do trabalho, a vida produtiva de milhes de brasileiros, mas
cuja existncia os nossos legisladores no haviam sequer pressuposto. Sistema
orgnico de normas fluidas, ainda no cristalizadas ou ossificadas em cdigos;
mas, todas provindas da capacidade criadora e da espontaneidade organizadora
do nosso prprio povo-massa, na sua mais autntica expresso.
Nada quero dizer do que deparamos sob este aspecto, no setor das
atividades do comrcio urbano, principalmente do pequeno comrcio, nem no
largo setor das atividades industriais, relativamente recente, alis. Digo apenas
que as "revelaes" mais originais e impressionantes deste direito latente no nos
46 Oliveira Viana
vieram destes setores e, sim, do que descobrimos no setor, velho de

quatro sculos, do trabalho martimo e da estiva.
Estas duas atividades fomam duas classes trabalhadoras con-
siderveis do Brasil. Embora no sejam as mais numerosas, so cer-
tamente, dentre as classes trabalhadoras do Brasil, aquelas cuja estrutura
jurdica consuetudinria mais rica de normas, praxes, tradies e cos-
tumes peculiares, as que possuem a maior trama de princpios reguladores,
todos de pura criao sua trazendo a marca ecolgica, por assim dizer, da
terra e da massa que as compem. No s pela florescncia de usos e nor-
mas peculiares que elas se fazem notveis; mas, tambm, pelas instituies so-
ciais que criaram para servir exao destas normas e tradies: asso-
ciaes de beneficncia, sindicatos, "Resistncias" poderosas e, at h
bem pouco, onipotentes -- diante das quais a prpria polcia do Rio e
dos portos diversos do pas recuavam ou contemporizavam, tomadas de
receio.
Pois bem. Na elaborao dos diversos regulamentos de durao de
trabalho -- que ns, os chamados "tcnicos do Ministrio" redigimos e
que acabaram incorporando-se Consolidao das Leis do Trabalho, ora
vigente -- foram estes costumes do povo-massa que passaram para lei. O
nosso labor foi antes o de dar tcnica legislativa e sistematizao a esse dire-
ito costumeiro encontrado, a esse complexo de normas e costumes, que nos
havia sido "revelado" e que regulava -- pelo nico prestgio da tradio e do
costume -- a atividade dos nossos trabalhadores e as suas relaes com o pa-
tronato. O mrito dos tcnicos do Ministrio, que presidiram as comisses
elaboradoras dos anteprojetos, foi antes de sistematizao de um direito j ex-
istente do que propriamente da criao de um direito novo.
O Ministro Salgado Filho, compreendendo com inteligncia a si-
tuao, havia constitudo comisses compostas s de representantes das
duas classes interessadas -- empregados e empregadores; mas, as fizera
presididas por um representante do Ministrio do Trabalho -- um "tc-
nico", como ento se dizia, cuja funo era principalmente dar forma le-
gal e sistematizada ganga bruta, mas viva e radioativa, que nos vinha s
mos, elaborada grosseiramente pelos leigos representantes das classes
interessadas, a quem havamos confiado, intencionalmente, a preparao
das primeiras bases da futura legislao (anteprojetos).
O nosso direito do trabalho, nos Regulamentos numerosos que

foram promulgados, era, assim, o nosso direito costumeiro, elaborado
pela atividade normativa das prprias massas trabalhadoras (5).
Por isto mesmo, no h maior injustia do que a afirmao, que
costume fazer-se, de que esta legislao uma legislao plagiada, ou
copiada, ou imitada das legislaes estrangeiras. Contesto esta afirmao
tendenciosa e disto dou o meu testemunho pessoal, com a autoridade de
quem viu de perto e co-participou da elaborao da copiosa legislao
social daquela poca, agora codificada na Consolidao das Leis do Trabalho.
Nem mesmo a legislao sindical, cujo impulso veio de fora, deixou de obe-
decer a esta metodologia objetiva -- de sondagem direta s subcamadas de
nossa vida social e jurdica, antes da sua transubstanciao na lei(6). E isto
somente no que concerne ao comrcio e s outras profisses urbanas.
No quero falar do direito costumeiro que regula as relaes do
trabalho das populaes pescadoras, que povoam os nossos litorais -- lacus-
tres, fluviais e martimos. Estas populaes devem ter elaborado
forosamente um direito costumeiro seu -- semelhana do elaborado
pelos porturios e martimos. No direi que o tenham feito os nossos
grupos piraquaras (fluviais e lacustres), que praticam a pesca mida, de
pequeno raio, de pura subsistncia (exceto talvez os grupos dissemi-
nados nas margens do Amazonas, que pescam e comerciam o peixe-boi,
a tartaruga e o pirarucu); mas, o tero por certo os grupos do litoral
martimo, que praticam a pesca em alto-mar -- como os jangadeiros nor-
destinos e os baleeiros baianos(7). Estes pequenos ncleos de caiaras
deve ter organizado um sistema de praxes, usos, costumes, regulando as
suas relaes recprocas e com o patronato ou os compradores.
possvel que neste sistema descubramos muitos traos talvez deixados
pelos antigos "poveiros" -- pescadores portugueses de alto-mar, ruivos e
ossudos, que se distribuam por toda a costa brasileira, com as suas cha-
lanas tpicas, vivendo como que acampados nas nossas praias e desta-
cando-se da nossa gente pelas suas maneiras e tipo fsico inconfundveis
-- como tive ocasio de observar na marinha da minha terra.
Estes "poveiros" desapareceram com a lei de nacionalizao dos
pescadores; nacionalizados, ficaram afundidos nas nossas "colnias" de
pesca. Deviam ter trazido, porm, para a nossa terra o seu florido e
originalssimo direito costumeiro -- com os seus usos, tradies, regras
48 Oliveira Viana
e instituies, que lhes regulam a atividade nos litorais lusitanos e de que

Santos Graa nos deu uma to viva e saborosa descrio, ainda h bem
pouco(8).
IV
Devo observar que, antes de me lanar nos estudos do direito trabal-

hista, de 1932 at 1940 (o que me levou, por imposies das minhas
prprias funes consultivas, ao setor das nossas tradies e costumes espor-
tivos), eu j havia deparado, desde 1920, com uma outra camada do
nosso direito costumeiro, tambm inexplorada e cuja sondagem fui, no
Brasil, o primeiro a realizar: a camada do nosso direito pblico, consti-
tucional e administrativo, elaborado -- como o direito social dos martimos e
porturios e o direito esportivo do remo e do atletismo -- tambm pela
atividade e espontaneidade criadora do nosso povo-massa. Do nosso
povo-massa, j agora no mais dos centros urbanos da costa e do planalto;
mas, do povo-massa das regies rurais do pas, habitante da sua amplssima
hinterlndia, fora da rea metropolitana das capitais estaduais e da
capital fluminense.
Esta ltima -- centro da Nao e sede da grande elite nacional -- , sob
este aspecto, foco ativssimo de uma irradiao cultural, de grande poder di-
fusivo, sem dvida; mas, esta cultura da elite muita distinta, neste ponto, da
cultura real e viva do nosso povo-massa do interior (sertes, matas, planaltos,
pampas do sul). Populaes Meridionais (1 e 2 volumes); Pequenos estudos;
Problemas de poltica objetiva; O idealismo da Constituio e O Ocaso do Imprio reve-
laram e exprimiram os meus esforos despendidos, nestas sondagens
parciais, neste setor -- e, com a sntese dos resultados obtidos, deram a
revelao de um conflito patente entre esta cultura das elites metropolitanas
e a cultura poltica da nossa enorme massa rural, que quase toda a Nao.
Este livro de agora e o que lhe seguir imediatamente (Metodologia do
direito pblico) completam e rematam os resultados finais destas minhas pes-
quisas e destas escavaes nas camadas profundas da histria, e tambm da
proto-histria, das nossas instituies de direito pblico. E com eles espero
encerrar os meus estudos sobre a sociologia das instituies polticas do
povo brasileiro, que iniciei com Populaes. Passarei daqui por diante a con-
sagrar-me ao estudo da nossa formao econmica e da nossa formao

racial.
Nestes dois volumes, que versam sobre a sociologia e metodologia
do direito constitucional no Brasil, procuro, com efeito, debater e es-
clarecer, de maneira objetiva, trs temas da nossa publicista, que con-
sidero principais. Estes trs temas so:
1) Na vida poltica do nosso povo, h um direito pblico elaborado pelas elites
e que se acha concretizado na Constituio.
2) Este direito pblico, elaborado pelas elites, est em divergncia com o direito
pblico elaborado pelo povo-massa e, no conflito aberto por esta divergncia, o direito
do povo-massa que tem prevalecido, praticamente.
3) Toda a dramaticidade da nossa histria poltica est no esforo improfcuo das
elites para obrigar o povo-massa a praticar este direito por elas elaborado, mas que o povo-
massa desconhece e a que se recusa obedecer.
O meu objetivo ser pois, neste e no volume imediato, estudar o
nosso direito pblico e constitucional exclusivamente luz dos mod-
ernos critrios da cincia jurdica e da cincia poltica: isto , como
um fato de comportamento humano. Dentro desse critrio, os problemas de
reformas de regime convertem-se em problemas de mudana de comportamento
coletivo, imposto ao povo-massa; portanto em problemas de cultura e de culturologia
aplicada.
Emprego esta palavra "cultura" no seu sentido etnogrfico; mas,

com certa relutncia. Primeiro, pela confuso que em nossa lngua traz
esta palavra com cultura intelectual; segundo, porque representa uma
traduo imperfeita da expresso original alem: kultur.
Em alemo kultur significa, realmente, o conceito etnogrfico
que hoje damos expresso "cultura" e no se confundiria nunca
com a cultura intelectual, que tem outras palavras naquela lngua
para exprimi-la. Por sua vez, o termo culture, da lngua inglesa --
com que os antropologistas modernos traduzem a kultur alem --
exprime, sem dvida, conceito mais prximo da expresso origi-
nal dos alemes. No ocorre o mesmo, porm, na lngua por-
tuguesa, em que a palavra cultura nunca teve sentido da kultur alem
50 Oliveira Viana
nem exatamente o da culture inglesa -- e sempre significou, estritamente, a

cultura intelectual. O ideal seria encontrarmos uma outra palavra para
exprimir este complexo conceito cientfico; talvez, buscada nas inesgotveis
matrizes gregas.
Quando comecei o estudo das populaes brasileiras, a palavra
"cultura" no estava ainda na voga, que s agora possui, atravs da
sociologia americana e dos seus expositores. Certo, ela j era corrente
entre os pensadores e etnlogos alemes, desde 1911, com os trabalhos
de Graebner e Schmidt; mas, s se generalizou, conforme observa Imbel-
loni, com a obra de Spengler, em 1918, ou mais exatamente, em 1922, de-
pois da traduo de Atkinson para a lngua inglesa(9).
O fenmeno sociolgico, hoje compendiado e expresso na palavra
cultura, era j conhecido do mundo latino, atravs da escola de sociologia
francesa, chefiada por Emlio Durkheim. Era, porm, indicado por ou-
tros nomes, rotulado com outras insgnias, conforme as escolas ou os
mestres seguidos: ora "meio social"; ora "antecedentes histricos"; ora
"condies etnogrficas"; ora "representaes coletivas", etc. Descrev-
lo para o Brasil, nos seus aspectos jurdico-polticos, foi justamente o
objetivo de Populaes meridionais.
Para indicarem o mesmo fenmeno da escola durkheimiana, os
alemes -- desde Ratzel, desde Schmidt, desde Bastian, mesmo desde
Lazarus e Steinthal -- j usavam a palavra "cultura"; mas, s os ameri-
canos a difundiram pelo mundo com o labor prodigioso das suas uni-
versidades e dos seus ativssimos centros de pesquisas sociais. Os par-
tidrios da escola de Le Play o chamam de "meio social" ou "formao
social" (10)e os franceses, em geral, do ao seu estudo o nome de "et-
nografia", a que um outro socilogo, Gaston Duprat, props o de
"etologia" ou "cincia dos costumes". Hoje, a palavra cultura substitui to-
das estas expresses e encerra um conceito global, sinttico, que nos
permite exprimir toda a complexidade do fenmeno, sem os circun-
lquios, alguns inexpressivos, das escolas anteriores.
Nunca empreguei esta expresso seno agora. que, dominado,
literariamente, pela preocupao do lucidus ordo cartesiano, sempre fugi,
por sistema, nos meus escritos, s expresses demasiadamente tcnicas,
s acessveis a mestres, a profissionais ou a iniciados, ou ainda no in-
corporadas quela "lngua franca" da cincia, de que nos fala Linton.
Posso agora, porm, faz-lo sem este receio, pois que j temos em ln-
gua portuguesa obras que me permitem usar esta expresso com a
certeza de que ela poder ser entendida pelos leigos no seu cientfico
conceito. Refiro-me ao tratado do professor Ralph Linton -- Introduo
antropologia social e ao livro recente do professor Donald Pierson sobre
Teoria e pesquisa em sociologia (11). No deixarei tambm de referir-me,
como utilssimo instrumento auxiliar para a compreenso da tecnologia
culturolgica, ao Dicionrio de Etnologia dos professores Baldus e Willems,
bem como aos estudos e anlises da revista paulista Sociologia (12).
Estas obras permitem ao leitor brasileiro compreender o inteiro
significado da palavra cultura, bem como o de culturologia -- expresso fe-
liz que, para denominar a "antropologia social" dos americanos, props
o professor Imbelloni, de Buenos Aires. Isto no impede que recon-
heamos, apesar de tudo, que a palavra cultura, no sentido sociolgico
que hoje se lhe d, oferece sempre o perigo, em nossa lngua, da con-
fuso com a cultura intelectual -- e este foi o grande embarao que en-
controu Fernando de Azevedo na elaborao do seu belo livro(13).
Devo confessar que, quanto culturologia do Estado, parece-me
matria que os etnlogos tm descurado. Constitui mesmo tpico ligeira-
mente explorado e pouco observado pelos investigadores. Pelo menos,
no encontrei sobre ele quase nada nos tratados de etnologia que conheo.
Dir-se- que assunto de pouco interesse para eles, ao que parece.
Vivem todos preocupados com tipos de famlia, organizaes parentais
e tribais, sistemas de cls matrilineares e patrilineares, e tcnicas fabris, e
costumes, e folclores, e ritos religiosos e mgicos. Da culturologia do Estado
s encontrei algo em Radin -- Social anthropology, em Carleton Coon e Chap-
ple -- Principles of anthropology e na obra clssica de Goldenweiser; tudo
porm, ainda assim, ligeiramente tratado (14). Fora da, quase nada: nem
em Montandon, nem em Wissler, nem em Benedict, nem em Lowie.
Nos tratados destes mestres, embora de carter geral, estas insti-
tuies sociais, to importantes, no so, porm, estudadas com a lar-
gueza que merecem. Tento agora estud-las no Brasil, luz destes
critrios, e reconfirmando idias anteriores, desenvolvidas desde 1920 --
desde Populaes. E da este livro.
.............................
Primeira Parte
Cultura e Direito
.............................
Captulo I
Direito, Cultura e Comportamento Social
SUMRIO: -- I. Metodologia das cincias jurdicas e sociais. Classificao de Jacob-

senn e sua aplicao no Brasil. O mtodo objetivo e os nossos juristas. II. O mtodo
sociolgico: seus caractersticos; a sua importncia atual na investigao do fenmeno
jurdico. As novas escolas francesa e americana de exegese e jurisprudncia: os
resultados; tendncia objetividade cientfica. III. O direito como fenmeno de cul-
tura e o direito como problema de tecnologia legal. Tendncia atual interpenetrao
das cincias do direito e das cincias sociais. IV-V. O direito como um problema
de comportamento: conceito de Huntington Cairns. Distino entre o direito-cos-
tume e o direito-lei. Posio do problema em face da Culturologia.
Hence to have had to develop a philosophical jurisprudence and a sociological jurisprudence. We

call on philosophy, ethics, politics and sociology to help, but to help in what are regarded as problems of
jurisprudence. We study law in all of its senses as much specialized phase of what, in a larger view, is a
science of society.
ROSCOE POUND
O I
ito so os mtodos enumerados por Jacobsenn como

utilizveis nos estudos da Cincia Poltica, do Direito Pblico e das insti-
tuies do Estado -- o mtodo histrico, o mtodo comparativo, o mtodo
filosfico, o mtodo experimental, o mtodo biolgico, o mtodo sociolgico, o
mtodo psicolgico e o mtodo jurstico ou legstico.
56 Oliveira Viana
Dentre estes oito mtodos os nossos publicistas, realmente, no

tm, desde 1822, empregado seno um deles, este ltimo: o mtodo legstico.
Este mtodo -- esclarece Jacobsenn -- v a sociedade poltica apenas
como uma coleo de direitos e obrigaes expressos em lei e tende a
no levar em conta as foras sociais e extralegais, sem as quais, entre-
tanto, no seria possvel nenhuma explicao que corresponda aos fatos
da vida do Estado: "without which and explanation corresponding to
facts of the State life is not possible" (1).
Os outros mtodos no tm tido, entre os nossos juristas e publi-
cistas, nenhuma utilizao, nenhuma interferncia na compreenso dos
nossos problemas de construo do Estado e de exegese constitucional.
Quando muito, um ou outro escritor ala-se a um plano de consideraes
gerais, expendendo os vagos lineamentos de uma filosofia do Estado e
das suas funes -- e julga com isto que est aplicando o mtodo filosfico.
O mtodo comparativo, por sua vez, tem sido aplicado de uma maneira
muito limitada, porque exclusivamente como um mero confronto de
textos de direito formal, artigos de Constituies e leis orgnicas -- e isto
de modo puramente gramatical e hermenutico. O mtodo comparativo
se resume destarte, aqui, ao campo do direito escrito e a uma abstrata
comparao de palavras, oraes e sintaxes. No se comparam nunca
estruturas vivas e em funcionamento dentro do seu meio social; estru-
turas que exprimam as reaes da vida do grupo em face dos Cdigos e
das Constituies.
O mtodo experimental -- o estudo das funes do Estado e do seu
mecanismo luz da experincia e da observao -- nunca se fez entre ns.
Os dados ou revelaes, oriundos da experincia, jamais tiveram
qualquer significao para os nossos homens polticos e para os nossos
constitucionalistas. Uma mesma experincia que fracasse renovada in-
definidamente, desde que seja considerada "liberal" ou "democrtica".
No se procura saber a causa do fracasso: se est na psicologia mesma
do povo; se nas condies peculiares da sua morfologia social; se nas de-
ficincias da sua cultura poltica. Insiste-se sempre, e indefinidamente,
na tentativa, renovando Constituies ou sistemas sucessivamente, con-
vencidos todos de que o fracasso ocorrido tem causa exclusivamente
nos homens, ou melhor, em alguns homens -- os do "partido de cima", e
que, se substituirmos estes homens, mediante uma eleio ou mesmo
uma revoluo, os "outros" -- os que os substiturem, mostraro a

"beleza do regime"... No importa que uma experincia de mais de cem
anos tenha mostrado, com rigor de uma lei, que estes "outros", que
sucederam aos do fracasso, falharam tambm e tanto quanto os outros.
Este fracasso repetido no impede que os substitutos continuem a insistir na
experincia -- maneira das moscas, quando tentam atravessar vidraas.
Quanto ao moderno mtodo cientfico ou sociolgico, caracterizado pela ob-
jetividade dos seus critrios, este ningum no Brasil o tem aplicado a nen-
hum ramo do direito, nem mesmo do direito pblico. Para os nossos juris-
tas, a interveno dos dados das cincias sociais na cincia do direito sempre
lhes pareceu uma impertinncia, um despautrio, um no-senso. Neste par-
ticular, continuam fiis metodologia de Rui Barbosa, que a mesma de
Teixeira de Freitas e Lafaiete, com esta diferena -- de que Rui a aplicava
principalmente aos problemas do direito pblico e constitucional, ao passo
que os outros a aplicaram ao direito privado exclusivamente.
II
Entretanto, a verdade que o mtodo sociolgico est invadindo

cada vez mais o campo dos estudos jurdicos, e a preocupao da ob-
jetividade e a repulsa ao apriorismo vo dominando progressivamente
os horizontes da grande cincia. neste sentido que o pensamento
jurdico moderno se est encaminhando. O direito est sendo es-
tudado pelos mesmos mtodos com que se estuda, cientificamente,
qualquer fato de relaes humanas: -- como se estuda o homem no seu
meio cultural, nos seus costumes, nas suas tradies, nos seus usos,
nas suas crenas religiosas, nos seus ritos e cerimnias, nas suas su-
persties; em suma, nas modalidades infinitas de atitudes e compor-
tamentos, que constituem o que hoje se chama a "cultura" do povo ou
seu back-ground cultural.
Objetividade -- eis o carter que distingue esta fase moderna da cin-
cia do direito, esta nova metodologia, esta nova atitude dos espritos em
face do fenmeno jurdico. Estudar a vida do direito civil, do direito
criminal, do direito constitucional, do direito internacional com a mesma
objetividade com que Lvy-Bruhl estudou as funes mentais nas so-
58 Oliveira Viana
ciedades primitivas, ou Radcliffe-Brown os ritos mgicos dos indgenas

das ilhas Adaman, ou Malinowski a vida dos insulares da Melansia -- eis
o ideal do moderno estudo do direito como cincia social, seja o Direito
Privado, seja o Direito Pblico.
Esta tendncia representa uma grande revoluo no domnio do
pensamento jurdico e do direito positivo. Yntema, por exemplo, considera
esta nova metodologia -- esta nova atitude mental que a aplicao do
mtodo objetivo ao estudo da fenomenologia jurdica -- um fato de sig-
nificao to revolucionria para a cincia do direito como o foi para a
astronomia a teoria de Coprnico sobre a rotao da Terra: -- "the Co-
pernican descovery of modern legal science" (2).
este, alis, o grande mrito dos trabalhos da escola de direito
comparado de Lyon, chefiada por Eduardo Lambert, e da nova escola
americana de jurisprudncia, ontem sob a direo de Holmes e, presente-
mente sob a liderana de Roscoe Pound, com a sua constelao radiante de
colaboradores: Benjamin Cardozo, Brandeis, Kar Llewellyn, Felix Frank-
furter, Huntington Cairns, Max Radin, Jerome Franck e tantos outros(3).
o caso de Benjamin Nathan Cardozo. Cito e destaco especial-
mente este, porque j temos aqui, em lngua verncula, a traduo de um
dos seus livros: -- The nature of judicial process. Como disse Moses Aronson,
no seu estudo crtico, "o merecimento de Cardozo ter lanado uma
ponte sobre o abismo que existia entre o direito privado e o direito
pblico e demonstrado que o processo do judicial law-making funda-
mentalmente idntico em todos os ramos do direito (4). E Hellman, seu
bigrafo, acrescenta: -- "Ele descobriu as passagens subterrneas que das
cincias sociais nos conduzem ao direito e jurisprudncia"(5).
Justamente por influncia das cincias sociais -- especialmente da
psicologia social, da etnografia, da economia poltica, da demografia, da
antropogeografia, da culturologia (cincias sociais, que esto exercendo
sobre o domnio do direito uma verdadeira presso ambiental e pene-
trando-o por uma espcie de osmose) -- que a moderna cincia do di-
reito se est desembaraando progressivamente das suas faixas primiti-
vas, apriorsticas e tecnolgicas, e se vai tornando uma cincia social
como as outras, e cada vez mais objetiva (6).
O direito pblico -- como o constitucional e o administrativo,
como a cincia poltica, mesmo como o direito privado -- no dispensa,
realmente, hoje esta objetividade dos seus mtodos e das suas concluses.
S assim estas disciplinas jurdicas podero tornar-se uma cincia social
autorizada, como se esto tornando; uma cincia social, feita com metodolo-
gia rigorosa e objetiva, como qualquer das outras cincias sociais conheci-
das -- a geografia humana, a ecologia social, a antropossociologia, a et-
nografia, a antropologia social (a "culturologia", de Imbelloni).
III
No esta orientao, porm, assim sistematicamente objetiva --

observa Cairns -- a metodologia utilizada pelos juristas modernos. Para estes
cultores e praticiens do direito, nas suas exegeses, comentrios e julgamentos de
textos legais, o direito, quer pblico, quer privado -- acentua ele -- no outra
coisa seno uma tecnologia, isto , um puro estudo de textos, gramatical, com-
parativo, lgico, interpretativo ou "construtivo" -- e nada mais.
Ora, tratar o direito assim -- como uma pura tecnologia -- torn-lo
impropriado a elevar-se dignidade de uma cincia social, de uma ver-
dadeira cincia da sociedade: esta a concluso de Cairns. "Contemporary
legal study is a technology; but the social sciences are not technologies"(7).
Note-se que o entrelaamento do direito com as cincias sociais
est, alis, num grande progresso e extremamente adiantado. Basta con-
siderar que a colaborao entre os cultores destes dois campos variads-
simos e aparentemente afastados -- socilogos e juristas -- to ntima
atualmente que o editor e prefaciador da obra pstuma de Malinowski -- A
scientific theory of culture, sada em 1944, sntese da nova escola de antropologia
social, dita funcionalista, Huntington Cairns, professor de direito na Univer-
sidade de Colmbia, a quem me venho referindo. Por outro lado, o livro de
Paul Radin -- Social Antropology, em que o grande etnologista faz o estudo
comparativo das diversas instituies sociais dos povos primitivos da sia,
da frica, da Oceania e da Amrica, inclusive as instituies polticas, ofere-
cido a Felix Frankfurter, justice atual da Corte Suprema dos Estados Unidos e
um dos mestres da nova escola de direito ali dominante.
So dois exemplos apenas, que destaco: mas bastam, s eles, para
deixar clara a profunda transformao do esprito moderno no tocante
ao conceito do direito e nova metodologia jurdica. O estudo de
60 Oliveira Viana
Thurnwald sobre as origens do direito, que vem sendo publicado, em

traduo, na revista Sociologia, de So Paulo, uma bela prova da ex-
celncia deste mtodo.(8) Os estudos ou os pontos de vista sustentados
pela moderna escola de direito americana (the new school of jurisprudence),
liderada por Pound, Cardozo e Brandeis, so tambm exemplos da
fecundidade desta nova concepo e desta nova metodologia(9).
IV
Mas, como fazer -- no campo do direito -- este estudo objetivo?

pergunta Huntington Cairns. E responde: -- pelo estudo objetivo do com-
portamento social dos indivduos num dado grupo humano: -- "Jurisprudence as
here conceived may be defined provisionally as the study of human behav-
ior"(10).
Eis como a nova metodologia coloca o problema do estudo de di-
reito em geral e, em particular, o estudo do direito pblico e consti-
tucional e o da cincia poltica.
somente este mtodo comparativo dos comportamentos sociais que
dar cincia do direito a possibilidade de entrar na categoria das cincias so-
ciais -- pensa Cairns. Porque, para ele, as cincias sociais podem ser definidas
como um grupo de cincias, cujo objetivo "o estudo do comportamento
humano, tal como se manifesta em aes na sociedade". Da concluir que,
se a cincia do direito pretende elevar-se condio de uma cincia social,
ela no pode deixar de ter -- como o seu objeto fundamental -- o estudo do
comportamento humano neste domnio.
Colocado, destarte, sobre a base do comportamento social o estudo
cientifico do direito, ou melhor, do direito pblico e constitucional
(restrinjo-me, neste livro, exclusivamente, a este setor da cincia
jurdica), desloca-se este estudo ento do domnio do direito escrito para
o domnio do direito costumeiro. Da lei para o costume. Das normas da
Constituio para a tradio popular: para os usos, para as praxes, as
prticas, os modos de vida do povo; em suma: para a cultura. Ou, por
outras palavras: desloca-se, praticamente, das atividades ou comportamentos
das elites para as atividades ou comportamentos do povo-massa.
Conseqentemente -- no caso do estudo do direito pblico

brasileiro -- h de ser neste, no nosso povo-massa, o lugar onde podere-
mos encontrar as matrizes do nosso direito pblico costumeiro ou cultural;
-- direito, que estamos constituindo e organizando h 400 anos e que o
produto autntico das nossas vicissitudes histricas e das nossas mil e
uma acomodaes ecolgicas com o novo meio tropical (11).
Em vez de um problema de hermenutica constitucional, torna-se,
assim, o estudo do nosso direito pblico e constitucional um problema
de culturologia aplicada.
Esta concluso implica algumas consideraes preliminares sobre o

problema da "cultura" e da sua influncia como fora determinante dos
comportamentos individuais.
o que iremos ver nos dois captulos seguintes.
.............................
Captulo II
Cultura e Panculturalismo
SUMRIO: -- I. Escola culturalista e seus postulados. Concepo da "cultura" como

uma entidade metafsica. O pan-culturalismo de Spengler. O "paideuma", de Frobenius.
II. Da cultura como uma realidade transcendente. O indivduo dentro da cul-
tura. III. Evoluo da teoria culturalista. Da transcendncia imanncia da
cultura. Os "complexos culturais" e sua estruturao psicolgica. Cultura e com-
portamento. Da curva de Allport: sua significao. IV. Incompressibilidade do
indivduo pela cultura. O erro do vitalismo pan-culturalista. V. Panculturalismo e
escola funcionalista: a dicotomia de Malinowski e o seu alcance cientfico. Retificao
de um conceito de Frobenius. VI. O papel do homem como modificador da cultura.
Restries ao pan-causalismo culturalista. VII. Os "conflitos de culturas" e a escola
funcionalista. O processo da "integrao cultural" e o papel da personalidade. Fal-
sidade da teoria pan-culturalista. VIII-IX. Teoria culturalista e evoluo cientfica.
O que h de verdade nesta teoria. Um julgamento de Goldenweiser. Da metodologia
culturalista em confronto com as outras metodologias. X-XIV. Resenha crtica de
Ralph Linton. O determinismo causalista e o quadro dos "fatores de Civilizao".
XV. O pan-culturalismo em face das ltimas revelaes da cincia.
E st em moda hoje a famosa teoria da "cultura" como fa-

tor de explicao da vida e da evoluo das sociedades humanas. O meio fsico,
to valioso para Buckle e Huntington(1), foi posto margem, como tambm
expulsa liminarmente da cincia social a raa, que Gobineau e Lapouge(2),
Chamberlain e Woltmann haviam tornado a causa nica e exclusiva da
civilizao. Sob a influncia desta nova teoria, s a "cultura" explica a so-
64 Oliveira Viana
ciedade humana, a sua existncia ntima, a sua evoluo -- e a sucesso

das civilizaes. Em suma, a palavra "cultura" acabou transfornando-se
numa daquelas "omnibus words", de que nos fala Boodin, "wich pontifi-
cally pronounced is supposed to carry everything". (3)
esta mais uma nova escola que surge para explicar a sociedade e a
histria do homem. O conflito entre esta nova escola e as escolas individual-
istas anteriores representa um conflito de unilateralismos doutrinrios. O
panculturalismo de Spengler e dos alemes uma reao igualmente
unilateralista contra o biologismo unilateralista dos que, partidrios
da teoria da seleo natural e do darwinismo, reduziram a sociedade
a um agregado de indivduos: -- "O ponto de vista atomstico -- ensina
Wirth -- nasceu da tradio biolgica e mecanicista do sculo XIX,
que levou a considerar o indivduo como a verdadeira realidade, como a
unidade da vida social. Contrariando este ponto de vista, o interesse pela
psicologia social, que recebeu dos escritos de Lazarus e de Steinthal esta
denominao e culminou nos trabalhos da escola de Durkheim na
Frana, nos levou, por sua vez a uma exaltao da sociedade como
uma entidade sui generis" (4).
O que Taine chamava "meio histrico" e "condies
secundrias"(5) e os historicistas "antecedentes histricos" desapare-
ceu para ser substitudo por uma entidade metafsica -- a Kultur. Esta
nova entidade os socilogos e etnlogos alemes a divinizaram por
assim dizer. Fizeram dela como que uma espcie de "entelechia" aris-
totlica, modeladora soberana dos homens e das sociedades, da sua
civilizao e do seu destino. Tornou-se a Kultur uma entidade
onipresente e onipotente, explicadora exclusiva da formao do
homem e da civilizao. Entidade ou divindade metafsica, nada po-
dia existir fora da cultura e da causalidade culturalista.
esta uma fase, a que se poderia chamar do "criacionismo pancul-
turalista". a fase de Frobenius, de Spengler e dos pensadores que os
precederam: Graebner, Schmidt, Ratzel. De Frobenius, para quem a
Cultura um ser dotado de vida, com uma evoluo prpria, sua, inde-
pendente da do homem, vivendo sobre ele e o atravessando, mas sem
que o homem possa ter qualquer influncia nesta evoluo(6). Ou de

Spengler, para quem os homems -- mesmo os grandes homens --
"nenhuma influncia exercem sobre a evoluo das culturas", que so
tambm para ele entidades vivas, que nascem, adolescem, chegam ma-
turidade, envelhecem e morrem, dentro de ciclos prprios, sobre a mar-
cha dos quais a ao do homem no tem poder modificador(7).
Esta concepo da Cultura como uma espcie de entidade que subsiste
por si mesma, que tem a sua evoluo prpria, independente da do homem,
e da qual todos os fenmenos sociais so expresses, inclusive os atos hu-
manos e as nossas atividades quotidianas, est em Schmidt e Frobenius,
como est em Spengler. Este historiador, imaginoso e metafsico como
todo alemo, concebe as "culturas" como imensos cosmos ou organis-
mos: -- "seres vivos de ordem superior, pertencentes, como os animais e
as plantas, natureza viva de Goethe -- e no natureza morta de Newton"
(8)
. So para ele organismos especficos a cada poca ou povo e deles todos
os fatos sociais da civilizao (ou material, ou econmica, ou artstica, ou
moral, ou religiosa, ou poltica) so apenas reflexos. Ou, na sntese de Que-
sada: -- "Os fenmenos sociais e as instituies (famlia, escola, governo,
indstria, comrcio, milcia, igreja, etc.) deixam assim de ser fatos inde-
pendentes, como haviam sido considerados at ento, e se convertem na ex-
presso simblica da cultura mesma. Considerados sob este ponto de vista,
os fenmenos sociais passam a ser funes do organismo de cada cultura:
cada poca, cada lugar, cada grupao humana tem a sua cultura prpria,
que se manifesta por funes determinadas. Cada fenmeno social vem,
portanto, a ser smbolo deste estado de cultura"(9).
Eis a expressa, com clareza e elegncia, neste resumo de Quesada
a doutrina de Spengler. a mesma de Spranger: a cultura sempre uma re-
alidade superindividual, fora do homem e independente dele, a ele super-
posta e impondo-se a ele como se os homens no passassem de um
conjunto de autmatos(10).
O caso de Frobenius ainda mais significativo. Ele acreditava, no
comeo, no poder do homem como gerador e transformador da cultura;
mas, depois tomou uma atividade exatamente oposta e criou a teoria ou
a metafsica da onipotncia e onipresena do "Paideuma", entidade
que passou a ser a expresso complexa e integral da Cultura, a nova pan-
causa: -- "O Paideuma -- diz ele -- a expresso do ambiente, a transcendncia
66 Oliveira Viana
do ambiente, transfigurada atravs do homem. Esta frase me colocou

em contradio com um antigo parecer meu, em que sustento que o
homem que cria, mediante sua vontade e energia, a cultura. No o
homem quem faz a cultura; sim, o Paideuma que forma o homem, ou
melhor, o gnio. O gnio uma parte, uma expresso, uma mani-
festao-cume do Paideuma. Com isto est dito tudo o que tenho a
dizer a respeito da vontade livre. A vontade livre determinada pelo
Paideuma, que vivifica o indivduo no espao, como o vivifica no
tempo"(11).
II
No que estes panculturalistas no dessem conta do indivduo.

Eles davam conta dele, faziam-lhe essa concesso. Reconheciam que o
indivduo existia dentro de cada cultura, movia-se nela e procurava atuar
mesmo como causa determinante da cultura; mas, os seus esforos eram
ineficientes. Os esforos do homem no influam em nada nos destinos
da cultura a que pertencia, menos ainda nos das outras: -- e a histria das civili-
zaes, reflexo da histria interna das culturas, era, no o que os homens
queriam, mesmo os grandes homens; mas, o que a Cultura, no seu prprio dina-
mismo de "ser vivo", como diria Frobenius, queria que fosse ou determinava
que acontecesse. Spranger, por exemplo, d conta do indivduo dentro da cul-
tura; mas reconhece a sua inferioridade em face do poder da Cultura. Esta que
acaba por determinar tudo(12).
Para os culturalistas h, ento, na Cultura uma virtualidade prpria -- mstica
ou mgica, como quer que seja -- que anula qualquer ao em contrrio do
Homem reduzido assim condio de homnculo ou menos do que isto. Mesmo
que este homem seja um grande homem...
o caso de Napoleo. Para Spengler, Napoleo teve por destino converter em
civilizao a cultura existente no seu tempo -- e este destino ele o realizou nos campos de
batalha da Europa. O que h de trgico, porm, na existncia de Napoleo que -- em-
bora a Europa continental se orientasse no sentido da reao contra a tendncia inglesa
-- foi justamente Napoleo que fez a tendncia inglesa triunfar no continente europeu: o
seu Imprio era francs, mas de estilo ingls; as suas vitrias e derrotas representaram
sempre um triunfo da Inglaterra. Tanto o Imprio que fundou, como a sua
queda, no passam porm, de simples acidentes superficiais, atrs dos

quais est a lgica da Histria, que realizou a passagem ou transio da
cultura, at ento francesa, para uma civilizao de colorido ingls (13).
que estes primeiros doutrinadores da escola culturalista -- desde
Bastian e Foy a Schmidt, a Frobenius, a Spengler, a Spranger, a Spann, a
Boas e mesmo a alguns de seus discpulos americanos, como Kroeber --
acreditavam (como alis o francs Durkheim) na transcendncia da cultura,
isto , na cultura considerada como existindo fora do homem, nas insti-
tuies da sociedade, e atuando sobre os indivduos que a compem por
presso ou contraint social, como diria Durkheim(14). Da a frase de
Frobenius -- de que "a cultura pousa sobre o homem"(15). Frase que ex-
prime com exatido, por uma imagem objetiva, esta concepo da tran-
scendncia da cultura -- da sua existncia fora do homem.
Esta a primeira fase da teoria culturalista. Hoje, entretanto, com o pro-
gresso e as descobertas das cincias do Homem e da Sociedade, esta concepo
da transcendncia da cultura est sendo substituda, ou melhor, completada por
uma outra concepo, a que poderamos chamar -- da imanncia da cultura.
que estas cincias acabaram encontrando a cultura dentro do
prprio homem e, portanto, imanente ao homem(16).
III
Realmente, no estado a que chegaram as diversas cincias sociais

atualmente -- a psicossociologia, a sociologia educacional, a culturologia,
a etnografia, a sociologia do conhecimento, etc. -- ficou demonstrado
que a moldagem do esprito de cada um de ns e que nos pe em ade-
quao com um determinado grupo humano (regio, localidade, municpio,
provncia, nao, rea cultural), realizada atravs de um sistema de "re-
flexos condicionados", no sentido pavloviano da expresso: -- estes
reflexos dominam toda a nossa reatividade s impresses do mundo
exterior. Os usos, tradies, costumes -- em suma, todas as modali-
dades estandardizadas ou institucionalizadas de comportamento so-
cial, impostas pelo que a cincia social hoje chama a "cultura" do
grupo ou do povo -- no tem apenas uma existncia fora de ns -- na
sociedade; mas, tambm dentro de ns, na nossa conscincia, nos nos-
68 Oliveira Viana
sos nervos de recepo e transmisso, nos nossos lbulos e

neurnios, tudo articulado num sistema de reaes e reflexos, que
constituem o fundo fisiopsicolgico da nossa personalidade -- a sua
"base fsica", como diria Sergi(17).
Compreende-se agora o sentido da afirmao de Frobenius quando
diz que "a cultura atravessa o homem" (18). Seria mais exato dizer que "a
cultura penetra o homem", porque ela, como se v, se instala dentro da
sua fisiologia, no seu sistema neuromuscular, nos seus centros de sensi-
bilidade e emotividade, na sua memria afetiva, no seu crebro e no seu
cerebelo. Muitos querem (como, por exemplo, Klineberg) que a cultura
penetre mais fundo na fisiologia do indivduo e se instale at mesmo nos
centros da prpria vida vegetativa, condicionando-lhe at os reflexos da
digesto, da respirao, do simptico, etc.(19)
Os panculturalistas, reduzindo tudo a traos culturais e a complexos cul-
turais, haviam chegado ao ponto de cindir a cultura e o indivduo, tor-
nando-a autnoma -- como se a cultura pudesse subsistir por si mesma,
por meios exclusivamente culturais e por processos culturais acima e
fora do indivduo -- como queria Durkheim e como querem Klineberg e
outros ortoxistas do culturalismo. Eles falam de traos culturais, de pa-
dres culturais (culture patterns), de mores, de folkways, como se os in-
divduos componentes de um determinado grupo humano no passas-
sem de uma coleo de bonecos mecnicos, movendo-se, na execuo
destes mores e patterns, de uma maneira uniforme e similar(20).
Ora, isto justamente o que no acontece. Como demonstrou
Floyd Allport, este conformismo dos comportamentos individuais
com a cultura no existe. Os padres de conduta, estabelecidos pelos
mores e folkways, no so cumpridos com igual conformidade por to-
dos os membros da sociedade. Para certos traos, principalmente os
materiais, h gradaes de conduta, decorrentes das diferenas indi-
viduais, por sua vez oriundas de diferenas de temperamentos, ndoles,
ou talentos de cada indivduo. H sempre uma minoria, que viola ab-
ertamente os folkways ou padres de cultura. O aperto de mo, por
exemplo, como observa Allport, pode manifestar-se por uma srie
de formas de expresso, desde o forte ao fraco (21). E, assim, todos
os demais traos culturais de conduta ou comportamento, que per-
mitam gradaes.
Com os dados das suas investigaes, Allport chegou mesmo a

constituir curvas de gradaes de intensidade nas atitudes dos membros de
uma sociedade, no tocante a determinados traos culturais (22).
Os panculturalistas esquecem isto, que a parte da personalidade
do homem. Para eles, tudo se passa como se a "cultura" pudesse reali-
zar uma espcie de produo em srie de atitudes e comportamentos
individuais -- como se os homens fossem fusos de uma mquina de
tecelagem, movendo-se todos da mesma maneira em plena unifor-
midade. No levam em conta (ou no querem levar) o "poliedrismo
do homem", como diria Bateson, e, por isto mesmo, a ao criadora e
transformadora dos gnios ou inovadores.
Das investigaes de Allport resultou que a distribuio de conformidades,
no-conformidades e conformidades parciais (ou gradativas) se faz numa curva, que
no tem a forma normal da campnula; mas, a forma de J ou de S de rabeca.
O resultado da pesquisa mostrou, certo, que h uma tendncia muito forte
conformidade -- o que justifica a presuno dos culturalistas de quanto
poderosa a presso dos padres culturais (mores, folkways, maneiras de vida e de
comportamento). Numa determinada pesquisa, Allport (Floyd) encontrou
uma distribuio de conformismo na proporo mxima de 78,6%, com
gradaes que vo de 13,8%, 5,9%, 1,5% at 1,1%, sucessivamente(23). O que
confirma a lei de que os tipos no-conformistas so raros, em face da massa
das naturezas comuns e medianas, que formam a maioria annima, onde vai-
se concentrar a massa dos conformistas absolutos.
IV
De todas estas pesquisas e experincias, a concluso que a cultura
no absorve, nem aniquila o indivduo e, portanto, no o pode tornar
nulo como fora da vida social e de progresso. Em todas as sociedades,
os indivduos se conduzem, no como bonecos mecanizados, mas
segundo uma gama de comportamentos expressos na curva em J, de
Allport, onde cada um pe a sua personalidade. Nesta gama, os compor-
tamentos individuais variam, como vimos, desde da adeso completa
norma at a sua violao flagrante ou a sua oposio aberta: -- e a razo
destas variaes no est exclusivamente na cultura e no seu causalismo
(v. X).
70 Oliveira Viana
Blondel, que um culturalista durkheimiano, exprimiu, de uma forma

elegante e tambm exata, estas desviaes individuais da pauta normativa
das "representaes coletivas" da cultura -- da "Carta", como diria Mali-
nowski: -- "Se, do ponto de vista sociolgico -- diz ele -- pode-se fazer a
histria da evoluo das representaes coletivas e das instituies cor-
respondentes sem pronunciar nomes prprios; do ponto de vista
histrico, necessrio reconhecer a parte, ao menos aparente, que nela
tomam certos indivduos. Considerados na sua maioria, os homens so
prismas atravs dos quais as representaes coletivas se refratam, sem
se desviar sensivelmente da sua direo inicial. Os que fazem parte da
elite, porm, so como espelhos, sobre os quais as representaes
coletivas se refletem para se orientar em direes novas. E, quer se trate
de desviaes superficiais ou de reflexes totais, fora procurar a
causa disso na constituio psicorgnica, com a qual as representaes
coletivas tm de entrar em composio para agirem"(24).
Obsedados pelo seu vitalismo culturalista, vendo na vida das sociedades
cultura, unicamente cultura, e nada mais, os velhos antropologistas, da fase de
Schmidt e Frobenius, criaram esta idia falsa da onipotncia e da onipre-
sena da cultura esquecendo a influncia poderosa da personalidade do homem
como agente criador e transformador da civilizao e da histria(25).
que estes velhos etnologistas haviam estudado exclusivamente po-
vos primitivos e construdo as suas teorias sobre esta base limitada de obser-
vaes. Nestes povos, a cultura parecia realmente ser uma fora onipotente e
onipresente, dando a impresso a observadores apresentados de que os
homens se conduziam, ali, como autmatos, cumprindo os preceitos, ritos e
tabus estabelecidos com uma exatido de bonecos mecanizados(26).
Este automatismo, esta uniformidade era, entretanto, uma idia abso-
lutamente falsa -- porque uma mera aparncia. Pesquisas modernas, posteri-
ores s destes etnologistas, revelaram no ter fundamento esta presuno do
velho panculturalismo. Malinowski, em estudos recentes, mostrou que -- ao
contrrio do que presumiam os velhos antropologistas -- nas culturas primi-
tivas no se constata esta uniformidade de conduta e que, mesmo ali, cada
indivduo tem um comportamento que se diferencia do tipo ideal traado na
"Carta" ou nas "normas" culturais do grupo:
-- "Investigaes antropolgicas mais recentes -- diz Mac Iver,
reportando-se justamente s concluses de Malinowski -- contestaram
a afirmao de que, nas sociedades primitivas, o indivduo seja comple-

tamente dominado pelo grupo -- a horda, o cl ou a tribo: que ele obe-
dea s determinaes da sociedade, s suas tradies, sua opinio
pblica, s suas leis e decises com a obedincia servil, passiva ou de
hipnotizado" (27).
Este equvoco ou erro dos velhos culturologistas decorria da
maneira superficial com que observavam. Quando estudavam uma
instituio cultural ou uma cultura, eles se contentavam apenas --
como observa Benedict -- com o conhecimento das normas (preceitos,
praxes, usos, costumes, tabus, etc.) -- que constituam o sistema regu-
lador destas instituies ou destas culturas, e os descreviam com
mincia e exatido: -- e com isto davam por terminados os seus tra-
balhos. No estudavam o aspecto talvez mais importante destas nor-
mas e que era o modo da execuo delas por parte dos membros desta
instituio ou desse grupo cultural.
Como faziam as suas observaes sob a presuno subconsciente
de que as normas estabelecidas, constitutivas desta ou daquela cultura,
eram executadas rigorosamente, sem nenhum desvio ou decalage do seu
padro ideal, o aspecto da execuo destas normas, que enche hoje as
preocupaes de Malinowski e dos modernos antropologistas, como
veremos, no poderia, claro, ter interesse, nem mesmo significao
metodolgica.
Este equvoco dos velhos etnlogos e culturalistas foi corrigido, princi-

palmente, pelos modernos investigadores da escola funcionalista, com a
distino precisa, que estabeleceram, entre o sistema de normas, que regulam as
instituies sociais -- a "Carta", como chama Malinowski -- e a execuo que
os indivduos do efetivamente a estas normas (activities). Di-lo este grande
antroplogo e culturalista, que, com Radcliffe-Brown e Carleton Coon,
esto renovando os mtodos e os conceitos de sociologia das culturas:
-- "As regras ou normas (rules) so sempre formuladas com o fim de de-
finir a conduta ideal dos membros do grupo. O confronto entre este ideal,
formulado nas regras ou normas, com os comportamentos (activities) uma das
72 Oliveira Viana
mais importantes tarefas do antropologista ou do sociologista, que

porventura se empenhe em pesquisas neste campo de estudos. Da, das
nossas anlises culturolgicas, devemos sempre distinguir, clara e ex-
plicitamente, as normas ou regras e os comportamentos (activities). A distino en-
tre comportamentos e normas clara e precisa. Dependem os comportamentos da
habilidade de cada um dos membros do grupo para executar a norma, ou
do seu poder, ou da sua honestidade, ou da sua boa vontade. Estes compor-
tamentos se desviam sempre das normas. Estas representam o ideal da conduta
dos membros; mas, no necessariamente a sua realidade. Os comportamentos se
objetivam na conduta efetiva do indivduo; ao passo que as normas, em geral,
objetivam-se em preceitos, textos e regulamentos"(28).
Na anlise de qualquer cultura, como se v, h que distinguir sempre
estes dois fatos ou fenmenos. Cada instituio social tem a sua "Carta" ou
"sistema de normas" (rules) -- diz Malinowski; mas, estas normas repre-
sentam apenas o padro ideal de comportamento, pelo qual se devem pautar
os membros dos grupo quando tiverem de agir nos diversos setores insti-
tucionalizados da sociedade ou do grupo (instituies polticas, instituies
econmicas, instituies familiares, instituies religiosas, etc.)
O estudo exclusivo das normas no seria, portanto, suficiente para o
conhecimento de um grupo no ponto de vista do modo por que estas
normas so executadas -- desde que observao verificada que, na ex-
ecuo destas normas ou desta "Carta", h diferenciaes por parte de
cada membro do grupo, cada um deles pondo a sua equao pessoal, o
trao da sua personalidade nesta execuo -- o que estabelece um desvio
entre os preceitos da "Carta" e os comportamentos que lhe do ex-
ecuo: uns se aproximam mais da norma ou da "Carta", ou mesmo
identificam-se inteiramente com ela; outros desviam-se dela mais ou
menos, ou mesmo violam-na flagrantemente. E o estado exato, real, objetivo
da cultura de um grupo ou de uma sociedade dado justamente pelo con-
junto destas aproximaes, ou melhor, por estas desviaes dos compor-
tamentos individuais em face destes padres ideais da "Carta". Num caso
-- a cultura como deve ser; noutro -- a cultura como , realmente.
Note-se que esta dicotomia, estabelecida pela metodologia funcion-
alista, vale para todas as normas institucionais de um grupo social, br-
baro, selvagem ou civilizado -- sejam normas econmicas, sejam re-
ligiosas, sejam morais, sejam jurdicas. Qualquer "Carta", seja qual for a
sua natureza, est sujeita a estas mesmas leis e a esta mesma dicotomia --
e preciso, ao estud-las como instituies sociais, distinguir sempre o
que elas so como sistema de padres ideais de conduta e o que elas so
na execuo efetiva que lhes do os membros da comunidade. Eis por
que, hoje, nesta fase funcionalista da culturologia, o estudo dos compor-
tamentos avulta no horizonte desta cincia cada vez mais e est domi-
nando a ateno dos etnlogos. Justamente por isto que se pde cor-
rigir, como se corrigiu, o velho conceito de Frobenius -- "a cultura
atravessa o homem", acrescentando-lhe: -- "atravessa-o, refratando-se
como a luz -- e esta refrao dada pela personalidade do homem".
VI
Esta variao ou esta gama de comportamentos individuais em face

das normas culturais (normas que marcam o tipo ideal dos comportamentos
-- e no a realidade deles dentro da cultura) constatada, como acabamos de
ver, mesmo nos grupos mais primitivos -- ao contrrio da presuno geral.
Certo, nestas culturas primitivas, estas variaes so reduzidssi-
mas, em comparao com as que se verificam nos povos civilizados. E
compreende-se por qu: a presso cultural ali muito poderosa, como
bem se v dos estudos de Maine, Lvy-Bruhl e outros -- o que no im-
pede, mesmo ali, as desobedincias provocadas pela ao das personali-
dades mais vigorosas e incompreensveis(29). Nos povos civilizados,
porm, onde h para as personalidades originais mais oportunidades de
revelar-se, a presso cultural (contraint social, de Durkheim) menor, in-
comparavelmente menor, do que nesses povos ou grupos primitivos.
Os estudos de Allport e de Thorndike -- de Allport principalmente, com
a sua curva em J -- bem comprovam e ilustram o tema da libertao do
homem cultura e sua presso modeladora, presso que, como se v,
relativa e no absoluta -- como presumiam os velhos etnologistas (30).
Esta concepo exclusivista da cultura -- como vemos em Frobe-
nius, em Spengler, em Spann ou em Klineberg -- sempre me pareceu
uma transplantao indevida, para o mundo civilizado, de observaes
formuladas sobre povos primitivos, bases da teoria culturalista
(pois foram os etnografistas de povos primitivos, como Schmidt e
74 Oliveira Viana
Frobenius, que criaram a teoria da "cultura" onipresente e onipotente).

Ora, a verdade que, se a "cultura" assim dominadora nos povos primi-
tivos (embora, no de modo absoluto, como se pensava), no acontece o
mesmo nos povos civilizados, onde a evoluo social se desenvolve em
forma que liberta o indivduo de uma srie de presses culturais. O primitivo
ser um efeito exclusivo de sua cultura; o civilizado, no. Nesta, a personali-
dade individual emerge, atua, expande-se -- e conta, conseqentemente.
Logo, no h como desdenhar o papel do indivduo, no h como
consider-lo fator negativo ou nulo -- como fizeram Spengler e Frobe-
nius, ou como o tentam fazer os culturalistas americanos. Compreende-
se ento a reserva de Spranger generalizao da "psicologia dos po-
vos", de Wundt: -- " duvidoso que se possa aplicar os mtodos de
Wundt s culturas mais evoludas"(31).
Estes desvios de comportamentos individuais, em face das nor-
mas genricas que constituem a "cultura" dos grupos, so coisas
naturais e inevitveis, que decorrem da prpria natureza humana. S o
misticismo dos velhos panculturalistas se obstinava em negar ou no ver
esta verdade indiscutvel: dentro da sua cultura, o homem existe e revela-se
com a sua personalidade. Mac Iver j o explicava com a sua habitual lucidez:
-- "As normas sociais distinguem-se das leis naturais noutro sentido. Elas
tendem sempre a contrariar as inclinaes dos indivduos. Revelam a soli-
dariedade do grupo; mas, esta solidariedade no nunca completa. Os inter-
esses egostas dos indivduos voltam-se, a todo momento, contra o interesse
coletivo, e o grupo pequeno contra algumas exigncias do maior em que est
includo. As normas sociais de conduta so sempre demasiadamente restriti-
vas para os temperamentos empreendedores; demasiadamente estreitas
para os espritos criadores; demasiadamente altrustas para os in-
divduos egostas. As prescries dos cdigos sociais no so nunca
integralmente aceitas, nem uniformemente obedecidas"(32).
VII
Estes ngulos de desviao das normas da cultura, estabelecidos

matematicamente -- como se verifica das investigaes de Allport e
Thorndike -- mostram-se mais acentuados, mais amplos e mais freqen-
tes quando, deixando as sociedades primitivas, defrontamos aqueles gru-

pos onde se processa o fenmeno, que os socilogos e etnologistas
modernos chamam de "conflito de culturas". Este conflito resulta do
contacto entre grupos de civilizao desigual ou diversa, em que uma
das culturas em coexistncia ou em contacto dominante, procurando
submeter os membros da outra presso das suas "normas", ou melhor
-- para empregar a tecnologia de Malinowski -- disciplina da sua Carta.
o que temos assistido com os povos primitivos da sia, da Oceania,
da Amrica e da frica, submetidos ou dominados pelos povos arianos ou
euro-ocidentais colonizadores: ingleses, americanos, holandeses, franceses,
espanhis, portugueses, belgas. Nestes grupos, alm das desviaes da pauta
cultural, decorrentes da ao das diferenas individuais e da variao dos tem-
peramentos -- e que se exprimem na curva de Allport --, outras desviaes mais
irredutveis, ou de difcil reduo, ocorrem. So discordncias ou desconfor-
mismos que derivam do apego do grupo dominado aos seus velhos "com-
plexos culturais", que resistem tenazmente desintegrao provocada pelos
padres do grupo dominador, procurando impor ao dominado a sua civili-
zao e os seus critrios sociais de conduta.
D-se ento -- neste conflito das duas culturas -- uma espcie de
triagem ou seleo dos elementos de uma e de outra. Certos traos de
nova cultura so admitidos integralmente entre os elementos da velha;
outros deformados; outros liminarmente repelidos ou eliminados.
o que Benedict chama a "integrao da cultura". Toda cultura
emprega, segundo Benedict, um certo equipamento de traos do grande
arco de motivaes e propsitos humanos para realizar, atravs um
processo seletivo e eliminatrio, os seus fins. Esta a tese de Benedict(33).
claro que esta tese importa, de certo modo, em dar cultura uma
teleologia prpria, o que a torna uma espcie de ser vivo, consciente,
caminhando, por si mesmo, para um objetivo: -- para a sua integrao. No
fundo, a tese de Spengler e do panculturalismo...
O que h, porm, de mais interessante a recolher-se dos relatrios
dos etngrafos e observadores modernos que todo este processo inte-
grativo se perfaz neste ou naquele sentido, no apenas de acordo com as
imposies ou a teleologia de uma das culturas; no apenas por existirem
novas normas em confronto (a "Carta", de Malinowski); mas, sim, em funo
da maior ou menor predominncia, dentro destes grupos brbaros, de personali-
76 Oliveira Viana
dades dotadas, biologicamente, de maior ou menor plasticidade assimilativa.

Porque esta plasticidade assimilativa, longe de ser idntica em todos os in-
divduos, , ao contrrio, maior ou menor; s vezes, tem mesmo uma feio
negativa. Esta capacidade assimilativa -- note-se e preciso frisar com in-
sistncia este ponto -- est dependendo (deixa-o claro Thurnwald, nas suas
observaes na Melansia, e o deixa tambm Malinowski ao fundamen-
tar modernamente as bases da sua teoria funcionalista da cultura) de
uma multido de causas e condies, que influem na diversidade dos re-
sultados e nos comportamentos individuais, inclusive as causas de natureza
biolgica -- como os temperamentos (34).
Realmente, os mais modernos etnologistas, estudando as popu-
laes aborgines da sia, da frica, da Oceania e da Amrica, nos
seus contatos com a civilizao europia, tm observado que elas no
abandonam facilmente a sua cultura, os seus comportamentos habi-
tuais para se conduzirem como civilizados, e de acordo com os pa-
dres da cultura europia (que, no caso, constitui a nova "Carta", de
Malinowski). Muito ao contrrio, ao que a experincia mostra que os
novos padres, os tipos de conduta "enxertados" (ou a serem "enxer-
tados") incidem diversamente sobre cada membro da tribo e com re-
sultados (comportamentos) diferentes, de acordo com a personalidade de
cada um, com o seu temperamento, a sua ndole, o seu feitio, a sua
maior ou menor plasticidade intelectual ou temperamental.
Da Lowie ter sido levado -- em face das observaes de Thurn-
wald -- a concluir que o processo de assimilao de uma cultura nova, ou
de elementos desta cultura, pode depender substancialmente (vitally -- diz
ele) da ao de fatores fortuitos, inclusive o modo peculiar por que, no
grupo em causa, "ocorra, entre os membros do grupo, a distribuio dos
tipos de temperamento" (individual diferences)(35).
Justamente nos contactos desses povos primitivos -- como os da
Polinsia, da Nova Calednia, da Nova Zelndia, das ilhas do Pacfico e da
frica, dominados e civilizados pelos brancos (ingleses, americanos ou ho-
landeses) -- que estas reaes da personalidade dos brbaros presso civi-
lizadora dos arianos se verifica de forma visvel, flagrante, indiscutvel(36).
Ora, isto importa na demonstrao -- com a prova dos fatos concretos:
a) da falsidade da teoria panculturalista de Frobenius e Spengler;
b) da importncia que, na elaborao das culturas e nos seus desti-

nos, tem o homem, o seu temperamento, as suas idiossincrasias pessoais
-- o "poliedrismo" da sua personalidade, como diria Bateson.
VIII
Thorndike nos deixou provado, realmente, que a ao do meio cul-

tural inegvel, de acordo com a tese de Boas; mas, deixou tambm
provado que este poder modificador do meio cultural s vai at certo
ponto, tem um limite, que varia de indivduo para indivduo, oscilando entre
um mnimo e um mximo. O indivduo reage, de acordo com a sua individu-
alidade, presso modeladora ou modificadora do meio. Como observa
Thorndike, h habilidades e capacidades mais suscetveis de sofrer ao
do meio; outras, sobre as quais o meio no tem quase nenhuma influn-
cia. Ele cita uma srie de fatos que mostram a diversidade da reao que
o indivduo oferece influncia do meio, e prova, com vrios argumentos,
a personalidade de cada indivduo nestas reaes -- e estes argumentos so
tirados das mais recentes observaes cientficas(37).
O meu ponto de divergncia com os antropologistas americanos
da escola culturalista, Boas e seus seguidores, que eles consideram a
"cultura" como um sistema social que encontra explicao em si mesmo,
ao passo que eu, embora aceite a concepo central da etnologia ameri-
cana -- do regionalismo das "reas de cultura"(38) -- contudo, no aceito o pan-
culturalismo desta escola, que quer tudo explicar em termos de "cultura", at os
fenmenos fisiolgicos, e se recusa a fazer intervir, na formao e evoluo
das sociedades e da civilizao, os fatores biolgicos, negando qualquer in-
fluncia ao indivduo ou raa e sua poderosa hereditariedade. (39)
Neste ponto, tambm separo-me dos antropossociologistas alemes
e franceses, Woltmann, Lapouge ou Gunther, que explicam a civilizao
exclusivamente pela raa -- o que um erro(40), o erro de todo monocausal-
ismo.
Esta teoria da cultura -- que , sem dvida um magnfico instrumento
de investigao sociolgica -- , hoje, uma moda -- como o foi o "racismo"
de Chamberlain anteriormente e como o foi o "mesologismo" de
Buckle. uma corrente de esprito, dessas que tomam conta,
78 Oliveira Viana
temporaria mente, das inteligncias como representando a descoberta

ltima, como detendo a posse exclusiva da verdade. Depois de Frobe-
nius, Schmidt e Graebner no campo da etnologia, de Spranger e
Spengler no campo da psicologia e da sociologia, de Otmar Spann no
campo da economia, a palavra "cultura" ou a explicao culturalista da
histria dos povos tornou-se uma scie, um slogan, que todo mundo repete
-- como no tempo de Spencer se repetia o termo "evolucionismo" e no
tempo de Haeckel o termo "transformismo". No fundo, uma idia que
contm apenas uma parcela da verdade, como tema de explicao cien-
tfica; mas, que pretende, com esta parcela, explicar a verdade toda: -- e
a est o seu erro e a razo dos corretivos que lhe esto sendo impos-
tos. Como diria Keller: -- "Os fundamentos que se deslocam e se
modificam, as novas descobertas, as novas tabelas de valores, mesmo
as fantasias e manias de qualquer cincia nova tornam improvvel que
uma dada corrente de pensamento possa durar por muito tempo, com
excluso das demais (41).
Eis a. O panculturalismo da escola culturalista , portanto, anticien-
tfico. O culturalismo e a sua escola devem aprender a conter-se dentro dos
seus justos limites. Todas estas teorias, que pretendem explicar a sociedade,
a civilizao e a histria por uma causa nica -- meio s, raa s, cultura s --
esto sendo metidas a ridculo pela crtica cientfica moderna. J observava,
ainda h pouco, o ilustre Goldenweiser que estas teorias se sucedem umas
s outras como captulos apenas da histria dos erros cientficos: -- "These
theories were but chapters in the history of errors"(42).
IX
Observo, porm, que a escola culturalista -- desprovida ou "esvaz-

iada" da sua concepo vitalista (a "cultura como ser vivente", de Frobe-
nius, ou a cultura como "ser superior, pertencente natureza viva de
Goethe", de Spengler) torna-se uma metodologia de pesquisas como
qualquer outra. Os fenmenos dos "conflitos de culturas " e os
fenmenos de "difuso de culturas", que ocupam tanto espao nos
livros e trabalhos dos etnlogos alemes e dos antropologistas ameri-
canos, certamente seriam talvez mais clara e logicamente explicados pela
teoria de "imitao" de Tarde, ou pela influncia do "meio geogrfico",
de Le Play, ou do "meio histrico", de Taine, do que utilizando a preten-

siosa tecnologia da escola culturalista. Esta escola s seria realmente nova e
revolucionria conservando e mantendo o postulado central da "cultura ser
vivo" (que no outra cousa seno o velho vitalismo biolgico dos "racis-
tas" transferido para a vida das sociedades). Hoje, porm, difcil haver
quem sustente mais (mesmo os que acreditam na "seletividade dos traos
culturais", a que alude Sorokin) esta hiptese da partenognese da cultura,
hiptese que facultou a Spengler escrever os grossos volumes fanta-
siosos (no obstante a sua aparncia lgica) da Decadncia do Ocidente --
livro em que as civilizaes dos velhos continentes aparecem defor-
madas como se se refletissem na superfcie de um espelho convexo ou
como se fossem partes componentes do Universo curvo, de Einstein...
Desprovido, porm, desta metafsica sociovitalista -- que faz da cul-
tura uma espcie de "entelechia" enformadora exclusiva das sociedades
-- o culturalismo perde a sua caracterstica principal e distintiva -- e o la-
bor dos seus seguidores, que , sem dvida, admirvel, nada tem, ou
pouco tem -- pelo menos quando aplicado no estudo das sociedades
civilizadas e aos povos modernos -- que o distinga do labor dos discpu-
los de Tarde, de Le Play ou de Taine que trabalharam sobre o mesmo
material que eles e na mesma direo.
Desta concepo monocausalista s restaria, de novo, de original
pouca cousa: s ficaria talvez o terem inventado e vulgarizado a palavra
"cultura", evidentemente muito cmoda. Esta palavra, com efeito, nos
permite exprimir um mundo de fenmenos, para os quais no encon-
trvamos at ento uma palavra sinttica, prpria, na riqueza compreen-
siva e compendiosa do seu significado, e que exprimimos por meio de
circunlquios ou de expresses imprecisas, que variavam com as escolas
(a "imitao", de Tarde; o "meio histrico", de Taine; o "meio social",
de Le Play; o "costume" dos historicistas a Savigny e a Post; a "for-
mao social", de Tourville e Demolins; etc.).
Como quer que seja, a quem acompanha o movimento das idias e
das doutrinas na sua expresso mais recente, no s na Amrica, mas
tambm na Europa, esta maneira de conceber a cultura "como ser vivo"
-- com a sua teleologia exclusivista, sobre a qual os fatores individuais e
mesolgicos no tm nenhuma influncia ou colaborao -- parece que
est claramente entrando numa fase de crise, no s nos Estados Uni-
80 Oliveira Viana
dos, onde se aclimatou, mas mesmo na Alemanha, de onde nos veio

atravs de Spengler e atravs de Boas.
Esta teoria surgiu na Alemanha como uma "filosofia do mundo", isto
, como uma weltanchauung, e foi desenvolvida e sistematizada por Frobenius
e Spengler ali e, nos Estados Unidos, por Boas, tambm alemo; mas, ao
penetrar o clima pragmatista da Amrica do Norte, transformou-se de uma
"hiptese metafsica" numa "hiptese de trabalho". Hiptese, em que ali se
acreditou, de incio, numa espcie de deslumbramento; mas, cuja verdade a
investigao cientfica procurou verificar com esta abundncia, esta
exuberncia, esta prodigalidade de pesquisas, de que s as ricas universi-
dades e instituies cientficas americanas so capazes.
Ora, apesar da imensidade do trabalho despendido; apesar da legio de
investigadores expedidos para todos os centros brbaros ou selvagens do
mundo -- para os cinco continentes; apesar de tudo isto, teve a cincia
americana de ser forada a confessar que esta "hiptese de trabalho" no
est encontrando, nestas pesquisas, plena confirmao. H desencantos
confessados; h retificaes profundas; h mesmo uma corrente de dissi-
dentes que esto negando at o postulado central de Boas e da sua doutrina.
Veja-se, por exemplo, o que nos diz Ralph Linton no seu de-
poimento mais recente. Ele escreve justamente um livro para estudar, de
modo especial, as relaes entre a personalidade e a cultura(43). obra de
1943, publicada em 1945 na verso inglesa neste mesmo ano traduzida
para o espanhol.
Devo dizer que Linton um dos poucos tratadistas americanos do
meu gosto -- pela lucidez da sua exposio, pela conciso e elegncia do
seu mtodo literrio, pelo equilbrio, pela ductilidade, pela equanimidade
do seu julgamento. da mesma estirpe cientfica e literria de Hankins,
Mac Iver e Lumley, no campo da sociologia; de Wissler e Radin, no
campo da culturologia geral; de Benjamin Cardozo ou Jerome Frank, no
campo da sociologia do direito.
Linton tambm adepto da teoria culturalista e um dos seus expo-
sitores mais brilhantes e convincentes. Neste livro, ele contesta os dois
postulados fundamentais da teoria de Boas: -- o da unidade fundamental da

espcie humana e o da igualdade psquica de todas as raas. Mostra-se mesmo
admirado -- num tom entre sorridente e irnico -- de que Boas houvesse
afirmado tal postulado sem base cientfica sria; mais ainda -- que hou-
vessem os mestres americanos acreditado nestas afirmaes, to con-
trrias verdade observada: -- "Crer que todos os grupos humanos ten-
ham a mesma potencialidade psquica, sem tratar de explicar as difer-
enas to claras que exibem na sua conduta e mesmo nos seus sistemas
de valor-atitude, exige, sem dvida, um grau de f na autoridade da cin-
cia de que poucos indivduos so capazes"(44).
Linton reconhece, com lealdade, as dificuldades, as incertezas, as
dvidas -- em suma, a inconsistncia, a precariedade, o carter ainda du-
bitativo de muitas concluses e afirmaes da escola culturalista, a que
ele pertence: -- "As tcnicas objetivas e exatas aplicveis aos estudos da
personalidade -- diz ele -- ainda esto na sua infncia"(45). E inicia seu es-
tudo analisando -- para o contestar -- o postulado da identidade funda-
mental da espcie humana.
Este postulado foi que possibilitou doutrina culturalista eliminar, de
entre as causas explicadoras da gnese e evoluo das culturas, os fatores fisi-
olgicos, temperamentais e hereditrios (raciais); em suma -- o indivduo. Linton
mostra que, ao contrrio desta presuno doutrinria do pancultural-
ismo, os homens se mostram -- em qualquer cultura e em qualquer sociedade,
desde as mais civilizadas s mais brbaras e primitivas -- dotados de uma
extrema variabilidade, ou como tipos de temperamentos, ou como tipos de in-
teligncia, numa palavra: como personalidades. De modo que o postulado da
unidade psquica do homem em todos os povos e climas uma hiptese
sem base na verdade observada e que os estudos mais modernos -- jus-
tamente dos antropologistas de campo, que foram observar os povos
primitivos (tanalas de Madagscar, insulares das Ilhas Marquesas,
indgenas da Amrica do Norte, povos da frica) -- desconfirmam.
O ponto central do problema, a que ele se props resolver neste
livro, era saber at onde a cultura influi na personalidade e na conduta do
indivduo e quando comea a deixar de influir para dar lugar ao dos
fatores biolgicos.
Linton comea reconhecendo que, em qualquer sociedade, br-
bara ou civilizada, existem sempre duas variedades de indivduos; os
82 Oliveira Viana
que se conformam com os padres culturais do grupo e os que no se

conformam, desobedecendo-os ou violando-os. Da trs problemas
se impunham a ele, cuja soluo era fundamental elucidao do
tema em debate:
1 -- Como se forma a personalidade dos conformistas, ou melhor,
como a sociedade modela e enforma a psicologia dos conformistas?
2 -- Como se explica -- em face do postulado panculturalista -- a
apario dos no-conformistas, de existncia inegvel, no s pela obser-
vao comum, como pela investigao cientfica?
3 -- Qual o papel que este grupo de no-conformistas -- embora
pequeno e reduzidssimo, como se v das pesquisas de Allport e
Thorndike -- exerce na vida cultural das sociedade e na histria da sua
respectiva civilizao?(46)
-- Quanto ao primeiro item -- da sociognese dos conformistas -- Lin-
ton respondeu-o na plenitude de uma lucidssima demonstrao. Quase
todo o livro gasto em estudar a personalidade dos que "se conformam",
dos a que chama "tpicos" e que so, segundo ele, os que conduzem a
vida social, porque constituem a maioria: -- "seres em que o mximo de
eficincia se combina com o mnimo de individualidade" (47). D-nos en-
to uma anlise aguda e convincente da formao social desses tipos --
destes conformistas: e atravs do que ele nos diz, que vemos como a
"cultura" toma estas naturezas plsticas e conformistas para modelar os
seus crebros, os seus nervos, os seus cerebelos, no sentido de ajust-los
aos seus padres, s suas regras, aos seus sentimentos e condutas estan-
dardizadas, criando-lhes, feio dela, um sistema adequado de "re-
flexos condicionados". No h ponto nenhum da conscincia destes
tipos -- da sua sensibilidade, do seu senso moral, dos seus critrios de
conduta -- que fique oculto a esta anlise percuciente. Como se fora um
relgio, a que tivesse tirado o mostrador, Linton pe a nu as molas inte-
riores dessas ndoles conformistas: -- e compreende-se ento por que
so to estveis os "complexos culturais" (cap. III). O trabalho de Lin-
ton neste ponto admirvel.
Ora, este mesmo Linton, que nos mostra to admiravelmente a in-
fluncia da cultura sobre os tipos "conformistas", j no to feliz ao es-
tudar os tipos "no-conformistas" e as suas relaes com a "cultura". Como
culturalista convencido, que em tudo procura, como Durkheim, a expli-
cao pela cultura, tendo de explicar culturalisticamente este paradoxo, que

o "no-conformista", sente-se o esforo que faz para no admitir na
personalidade destes "atpicos", o fundo temperamental ou biotipolgico, or-
gnico ou hereditrio. Busca, ento, no mais a grande sociedade, em que o
indivduo vive (porque a influncia desta no lhe poderia servir, bvio,
como causa explicadora); mas, a pequena sociedade domstica que cerca
o indivduo desde a infncia: -- e nesta pequena sociedade (pais,
famlia, amigos) que ele busca a explicao das divergncias dos "no-
conformistas" com os padres culturais estabelecidos pelo grupo: --
"Conseqentemente -- diz ele -- a origem das novas respostas de con-
duta parece ser uma funo, no da sociedade, mas de algum ou, pelo
menos, de uns quantos que dela fazem parte. Como se diz correntemente,
no h inventos sem inventores"(48).
Repugna a este culturalista, como se v, admitir a "substncia da
personalidade", de von Wiese, ou a "irredutibilidade da pessoa humana
ao social", de Bureau, de Deploigne e de todos os humanistas(49).
Na verdade, porm -- o que decorre das confisses de Linton --
no tem a cincia moderna, nem a Gentica, nem a Psicologia experi-
mental, nem a Antropologia social -- nenhum fundamento srio para
afirmar que estas variedades, que todos os antropologistas observam, no
temperamento e na inteligncia dos homens, em qualquer cultura, tenham uma
causa cultural -- e no fisiolgica: Linton sente-se constrangido em con-
fess-lo. impossvel explicar estas variedades de tipos humanos -- de
personalidades, existentes dentro de qualquer cultura (civilizada ou primi-
tiva), sem apelar para uma causa biolgica e, mesmo para a hereditariedade,
para predisposies orgncias, congnitas, constitucionais -- o que a
negao do postulado de Boas: -- "Os processos da personalidade deri-
vam das qualidades inerentes ao organismo humano, representam a poten-
cialidade especfica em ao" (50) -- diz ele. E acrescenta: -- "Jamais se
pode dizer at que ponto o nvel da inteligncia de um indivduo se deve
hereditariedade ou s oportunidades"(51) -- o que mostra a pouca segurana,
para a cincia atual, do postulado panculturalista.
-- "O que at agora se sabe em relao dos processos de formao
da personalidade -- diz ainda Linton, concluindo -- ensina que a velha
frmula da natureza contra a educao deve ser substituda por uma
outra: a natureza com mais ou menos educao. Parece haver abundantes
84 Oliveira Viana
provas de que nem as aptides inatas, nem o meio ambiente dominam com
exclusividade a formao da personalidade"(52) -- o que a confisso da
insuficincia da explicao panculturalista; confisso tanto mais signifi-
cativa quando partida de um dos grandes mestres da escola culturalista.
Esta concluso de Linton mostra que no basta a cultura para expli-
car o homem e sua personalidade. Esta multiplicidade e diversidade de
tipos de personalidades que ele constata -- em contrrio ao postulado
igualitarista de Boas -- dentro de cada cultura e, mais ainda, estas
variaes individuais que ele encontra, por sua vez, dentro de cada uma
destas categorias de personalidades, est mostrando que h qualquer
coisa, alm dos fatores culturais, para explicar o homem e tambm, con-
seqentemente, para explicar a cultura e as suas transformaes:
a) Ou as transformaes das culturas, que exprimem a histria da hu-
manidade, se processam por uma fora nsita s prprias culturas, que teriam
em si mesmas o dinamismo autogentico da sua evoluo e transformao --
e, neste caso, o panculturalismo de Spengler e Frobenius estaria certo;
b) Ou ento somos forados a procurar a explicao destas trans-
formaes e evoluo fora do determinismo da cultura -- e ento esta ex-
plicao s pode provir do grupo dos no-conformistas, principalmente
daquela pequena, daquela infinitesimal minoria, que tem a sua expresso
mxima no grande homem e no homem de gnio.
Este o dilema, mas este dilema evidente que Linton deixa em ab-
erto, fugindo ao estudo dos tipos excepcionais e no-conformistas, que
formam o pequenssimo grupo dos que se rebelam contra os padres esta-
belecidos pela cultura, e criam novos padres. Evadindo-se di-
ficuldade, forado mesmo a esta concluso, que bem revela a sua ob-
stinao culturalista:
-- "Enquanto no se resolva este problema (da razo de ser dos
temperamentos) melhor no estudar o temperamento, sem deixar de re-
conhecer que, com esta omisso, muitas das concluses permanecero incom-
pletas" (53) -- que importa em omitir, propositadamente, na psicognese
dos no-conformistas, o fator principal da sua diferenciao, que no
pode ser seno de origem biolgica.
Em suma: das consideraes to atuais de Linton o que se deduz --
como sendo as revelaes ltimas da psicologia experimental e da cul-
turologia -- que s possvel explicar cientificamente pela "cultura" os
tipos conformistas -- aqueles que, como ele diz, "fazem marchar a sociedade
por seus caminhos habituais". Linton no pde explicar, porm, exclusi-
vamente pela cultura os "atpicos" da sua classificao, os que no obede-
cem, com mais ou com menos exatido, "os caminhos tradicionais", isto ,
os no-conformistas. O setor do "no-conformismo" , pois, a zona ainda igno-
rada da antropologia social, a terra ignota da culturologia moderna.
Ora, isto quer dizer que a teoria panculturalista falha justamente na
experincia crucial da sua validez, que explicar o fenmeno do
"atipismo" ou do "no-conformismo" sem apelar para o indivduo, sem
recorrer ao fator pessoal, ou biotipolgico, a esta causa psicofisiolgica difer-
enciadora, que a personalidade. Falha tanto mais grave quanto o setor
dos no-conformistas justamente a zona crtica da doutrina, onde se
acha a sua linha de frangibilidade -- porque a que se encontra esta ex-
presso suprema do atipismo ou do no-conformismo, que o grande
homem ou o homem de gnio, que transforma as culturas, criando padres
novos de tcnica ou de conduta. a, neste setor, que est Cristo, a
Galileu, a Newton, a Lavoisier, a Edison, a Einstein.
O meio social ou a cultura pode ter dado a Edison todos os recursos
para descobrir a lmpada eltrica ou o gramofone; mas, o fato que esta
cultura ou este meio social exerceu a mesma influncia ou presso,
simultaneamente, sobre cem milhes de americanos, contemporneos
de Edison -- e, no entanto, s em Edison a chama da intuio descobri-
dora se acendeu. Certamente, que havia em Edison qualquer quid inex-
plicvel pela cultura, ou fora da cultura, forosamente biolgico, seno
hereditrio; qualquer cousa que os restantes cem milhes de contem-
porneos de Edison no possuam.
XI
Depois de estudar a gnese da personalidade dos indivduos, Lin-

ton aborda o problema temeroso da personalidade dos grupos -- das so-
ciedades humanas e das possveis diferenas psquicas hereditrias entre
elas. E, a certa altura da sua explicao, fez esta surpreendente afir-
mao: -- "Isto no exclui a possibilidade de que o tipo bsico da per-
sonalidade de uma sociedade se encontra, em certos casos, sob a influncia
86 Oliveira Viana
de fatores hereditrios"(54) -- o que abre uma brecha enorme na solidez do

postulado fundamental da escola culturalista.
Linton reconhece que, sobre este ponto, os antroplogos sociais
ainda no chegaram a um acordo geral. Alguns dentre eles admitem
acentuadas diferenas nas aptides congnitas da maioria das so-
ciedades; outros, porm, negam francamente esta possibilidade: -- "
evidente que nenhum destes dois grupos deu-se ao trabalho de exami-
nar sua posio luz dos ltimos conhecimentos da gentica -- pondera.
quase certo que a verdade esteja em um ponto situado entre estes extre-
mos. provvel que as sociedades pequenas, durante muito tempo isoladas, difi-
ram no tocante sua potencialidade psquica congnita"(55).
Como se v, de concesso em concesso, Linton assim forado a
reconhecer a influncia dos fatores hereditrios sobre a "cultura" das so-
ciedades. Explica, alis, com muita preciso o seu pensamento: -- "Em
toda sociedade, o tipo bsico da personalidade uma questo de mdias,
que podem ser diferentes de sociedade em sociedade, como resultado dos
fatores hereditrios. Pelas razes anteriormente expostas, o mais provvel
que as ditas diferenas hereditrias e as aptides psquicas (dos grupos)
apaream especialmente naquelas reduzidas sociedades primitivas, de que
se tm ocupado os estudos antropolgicos".
-- "O tempo requerido para chegar a estas condies -- diz ainda
ele, continuando a referir-se s desigualdades que os modernos antro-
pologistas esto observando entre as sociedades humanas primitivas --
depender tanto da magnitude do grupo original de que descendem os
membros da sociedade, como tambm da sua homogeneidade. Quanto
maior for o grupo original e mais heterogneas as suas origens, maior
ser o tempo requerido para se conseguir uma hereditariedade ho-
mognia dos seus descendentes. Quando entre os membros de uma
sociedade existem os genes necessrios para produzir uma combi-
nao em particular, aumentam consideravelmente as possibilidades de
que entre seus filhos aparea essa combinao. Em conseqncia, uma
populao reduzida e que durante muito tempo haja permanecido iso-
lada, ser mais fcil que chegue a contar entre os seus elementos uma
alta proporo de indivduos correspondentes a determinado nvel de
aptido psquica. Mas, inclusive nas sociedades endogmicas, existe
sempre um considervel campo de variabilidade individual; de modo
que o membro menos inteligente de um grupo inteligente bem pode s-lo mais que
o mais inteligente de outro grupo de indivduos de escassa inteligncia" (56).
uma concesso muito sria esta. Linton, admitindo a possibilidade
de aptides congnitas e hereditrias dos grupos tnicos primitivos, coloca-se evi-
dentemente dentro da moderna concepo da etnia -- de Montandon, Martial
e Mendes Correia, etc., concepo que est substituindo a velha teoria racista
de Lapouge e Chamberlain. Deixa, assim, inteiramente abalados, no apenas o
postulado panculturalista, mas mesmo a teoria antropolgica (alis, puramente
norte-americana) da igualdade originria de todas as raas.
Equivale dizer que Linton abre, com esta concepo, as portas da
moderna antropologia social desigualdade hereditria dos grupos humanos; di-
gamos a expresso temerosa: -- teoria das raas superiores e inferiores.
verdade que ele admite esta desigualdade s para alguns povos "primitivos"
e no para os povos modernos: -- "Os membros das sociedades mais popu-
losas, como so todas as sociedades civilizadas, so to heterogneos sob o
aspecto da sua hereditariedade que absolutamente insustentvel qualquer
explicao fisiolgica a respeito das diferenas observadas nos padres de
personalidade das ditas sociedades. Por exemplo, as diferenas genticas ex-
istentes entre os franceses e os alemes so muito menores do que os pa-
dres de personalidade; de modo que seria ridculo tentar explicar as ltimas
sob uma base gentica"(57).
Linton esquece, entretanto, que os povos europeus atuais tambm foram
"primitivos" como os aborgines de Madagscar ou os das Ilhas Marquesas, que
ele observou -- e o foram na fase paleoltica e neoltica da sua histria. Ora, em
face das investigaes e concluses mais recentes da Paleoetnologia e da Pr-
histria, sustenta hoje a cincia -- e documenta -- que os tipos raciais daquelas fases
primitivas ou pr-histricas so, morfologicamente, os mesmos de hoje. Da, se as potenciali-
dades psquicas destes povos naquelas pocas remotas eram desiguais como
"primitivos", no h razo para que no sejam hoje -- desde que eles so da
mesma raa e possuem o mesmo tipo somatolgico(58).
XII
Faamos justia a Linton: a sua honestidade cientfica levou-o a re-

conhecer a pouca solidez do postulado panculturalista. Ele vai mais
88 Oliveira Viana
longe do que queramos -- ns, os que defendemos a pluricausalidade da cultura

social(59). Do seu livro, que de 1945, v-se que a hiptese panculturalista de
Spengler, Frobenius e Boas no encontrou, nas pesquisas ulteriores da an-
tropologia, a plena confirmao que esperava. esta cincia social quem o
diz pelos seus mais autorizados mestres: nas suas pesquisas de campo, ela
acabou encontrando e reconhecendo a personalidade humana, e at mesmo a
personalidade das raas, embora j sob a forma da etnia, cuja realidade os et-
nografistas franceses modernos (Montandon, Martial, etc.) j haviam, mais
cedo do que os americanos, pressentido.
O que h de mais significativo em tudo isto que estas afirmaes
esto partindo dos mestres desta cincia na atualidade, justamente daqueles
que se moveram para as pesquisas de campo, no sentido de procurarem a
confirmao da verdade do seu postulado panculturalista. De volta e ao fim
dos seus trabalhos, vem-se agora obrigados a confessar o seu desencanto, a
sua decepo ou as suas insuficincias. Thurnwald, Lowie, Mali-
nowski, Goldenweiser, Kardiner, Ralph Linton. Equivale dizer: a fina
flor da escola, os seus mais graduados representantes atuais. Chega-se con-
cluso de que tudo o que os panculturalistas, la manire de Frobenius, de
Spengler, de Durkheim ou de Boas, vinham afirmando at agora dogmati-
camente repousava mais em crenas, em desenhos, em wishful thinkings do que
propriamente em verdades objetivas, comprovadas ou confirmadas pela investi-
gao cientfica e pelas pesquisas de campo, feitas principalmente nos povos
primitivos. Pode-se, claro, continuar a afirmar a verdade da teoria pancul-
turalista, alimentando-se sempre a convico ntima de descobrir, afinal,
uma "explicao pelo social" -- e era esta a esperana de Durkheim; mas, j
agora no se poder mais, neste caso, falar "em nome da cincia".
Tratar-se- apenas de uma convico ntima, isto , de um fato pura-
mente subjetivo; no, de um dado objetivo, cientfico: -- de "afirmao e presunes
e no de constataes" -- como diria Simiand(60).
XIII
Estas as dvidas emergentes no seio dos prprios culturalistas, e as

mais recentes. So sintomticas.
Os espritos dotados de sagacidade e que tm algum conhecimento

da histria das idias e das doutrinas sabem bem o que significam estas
contradies, estas dvidas, estes cismas, estas rebeldias, quando irrom-
pidas dentro das prprias escolas, entre os mistagogos da mesma re-
ligio. sinal de que est comeando a desintegrao da doutrina, de
que os seus postulados esto entrando em decomposio. So os seus
prprios intrpretes que comeam a reconhecer -- em face dos resul-
tados negativos das suas pesquisas -- a necessidade de uma recom-
posio, de uma reestruturao dos seus princpios e da sua dogmtica.
assim Kardiner -- outro investigador de campo, companheiro de Lin-
ton nos estudos sobre os aborgines de Madagscar e das Ilhas Marque-
sas -- que nos vem declarar, no seu ltimo livro, tambm de 1945: -- "Os
conceitos relativos mentalidade primitiva, sobre os quais se baseiam os
rgidos sistemas tericos da escola de Durkheim, Lvy-Bruhl e Radcliffe-
Brown, no resistiram prova das investigaes de campo"(61).
No fundo, pela palavra e testemunho de alguns dos seus mais
autorizados representantes, a escola culturalista moderna est reconhe-
cendo que a "cultura" no pode explicar tudo, nem que o indivduo seja
apenas produto da cultura.
Tendo surgido em 1911, sente-se que esta escola est encerrando o
seu ciclo de hegemonia. Tudo est indicando que ela est em fase de
transio; que est cedendo espao a novas escolas. O postulado panculturalista
foi levado, sem dvida, at o extremo das suas possibilidades e nos deu muita
coisa interessante sobre a alma e a gnese das culturas e das civilizaes:
-- e este o seu grande mrito; mas, comea a assistir, nestas alturas do
sculo XX, o desmoronamento da sua construo, da sua sedutora ar-
madura doutrinria. Com ele -- pelo menos, na forma monocausalista
com que se nos apresenta na doutrina de Frobenius e Spengler, na Ale-
manha, e de Boas, nos E. Unidos -- vai acontecer o que aconteceu com
o panracismo de Ammon, Lapouge e Gunther e com o pan-mesologismo
de Buckle: deixar de si um certo resduo de verdades ou aquisies
cientficas substanciais, que se incorporaro ao patrimnio da cincia -- e
o resto, o que exceder esta medida, ficar reduzido a p, a nada. O mesmo
tambm j aconteceu com o evolucionismo de Spencer e o transfor-
mismo de Haeckel.
90 Oliveira Viana
No preciso ser grande psiclogo para -- atravs desta resenha

crtica de Linton, baseada nos "ltimos conhecimentos da Gentica e da
Antropologia social" -- chegar-se previso de que no est muito longe o
dia em que a sociologia ter de reconhecer -- na gnese das culturas e
nas transformaes das sociedades -- no apenas o papel de hereditariedade
individual e do grande homem, mas mesmo o papel da raa. Na verdade,
tudo parece afluir para uma grande sntese conciliadora. Estamos vol-
tando, por assim dizer, ao ponto em que estvamos na poca das grandes
lutas de doutrinas do sculo passado -- do transformismo, do evolucionismo,
do sociologismo, do mesologismo, do racismo. Tudo est caminhando em
busca de um equilbrio final -- de um "focal point", das aspiraes de Hunt-
ington Cairns. O certo, porm, que passou definitivamente a poca dos
exclusivismos monocausalistas(62).
Em suma, o quadro clssico dos "fatores da Civilizao e da
Histria" se est restaurando. Em vez de uma causa nica -- meio s
(Buckle), ou raa s (Lapouge), ou cultura s (Spengler, Frobenius, Boas) -- a
cincia confessa que tudo se encaminha para uma explicao mltipla,
ecltica, conciliadora: Raa + Meio + Cultura. Com estes elementos
que ela est recompondo o quadro moderno dos "fatores da Civili-
zao"(63).
XIV
Nos meus livros anteriores -- desde Populaes meridionais do Brasil a Problemas

de direito sindical, passando por Pequenos estudos, O idealismo da Constituio, Raa e as-
similao e Problemas de poltica objetiva -- tenho investigado todos estes grupos de fa-
tores da nossa formao e da nossa evoluo histrica e social: o meio antropo-
geogrfico (clima e solo) os fatores biolgicos e heredolgicos (linhagem e raa) e os fatores sociais
(cultura), embora com outra tecnologia. Retomo agora -- depois de quase dez
anos de forada interrupo -- estes meus estudos sobre a nossa formao social.
Deixarei para uma srie sobre a Histria da formao racial do Brasil (I -- Raa e selees t-
nicas; II -- Raa e selees telricas; III -- Mobilidade social; IV -- Antropossociologia das elites) o
estudo especializado da Raa e do Clima como fator da nossa cultura e da nossa
civilizao. Deixarei ainda para uma outra srie sobre a Histria social da economia (I --
Histria social da economia capitalista; II -- Histria social da economia pr-capitalista) o estudo
dos fatores sociais e econmicos da nossa evoluo. Por agora, irei investigar
neste volume, e de forma monogrfica e especializada, unicamente o pa-

pel da cultura na formao da nossa sociedade poltica e na evoluo e fun-
cionamento do Estado do Brasil.
claro que, estudando a cultura, no irei estud-la apenas no seu
aspecto puramente etnogrfico -- como dos estilos; mas tambm como
um complicado e delicado mecanismo que as sociedades humanas con-
stroem -- sob o condicionamento do Meio e da Histria -- para se-
lecionar, distribuir e classificar os valores humanos, gerados em seu seio
pelas matrizes biolgicas da Linhagem e da Raa.
XV
Antes, porm, de passarmos aos captulos da segunda parte, onde

este estudo ser feito com mincia e documentada exao, iremos --
continuando esta parte introdutria sobre a escola culturalista -- debater,
numa viso relanceada, o problema dos "complexos culturais".
Estes "complexos" tm uma grande e fundamental importncia
para a verdadeira compreenso da nossa histria poltica e do nosso di-
reito pblico e constitucional, especialmente do nosso direito pblico e
constitucional costumeiro.
o que se ver no captulo III, que se segue.
.............................
Captulo III
Estabilidade dos Complexos Culturais
SUMRIO: -- I. Os "complexos culturais"; seu conceito e variedade. Elementos con-

stitutivos de um "complexo". Os elementos materiais e os elementos psicolgi-
cos; os elementos transcendentes e os elementos imanentes. Possibilidades de
discronismo no ritmo evolutivo dos elementos constitutivos de um "complexo". II.
"Complexos" e comportamentos de natureza jurdica: extenso do estudo dos
"complexos" ao domnio do direito. Os complexos relativos s instituies polticas.
III. Os "complexos culturais" e dicotomia de Malinowski. Tendncia dos "complexos"
estabilidade e sua razo de ser. O problema das reformas sociais e polticas e o
papel dos "complexos". IV. Os complexos polticos e as reformas. V. Os povos
saxnicos e os seus "complexos polticos". Direito autctone e direito "emprestado"
em face da concepo culturalista. VI. Capacidade poltica e "cultura": desigualdade
dos nveis de cultura poltica entre os povos civilizados. Um conceito de Burgess.
Estabilidade e antiguidade de certos "complexos polticos".
De la mme manire que les plaines bl de la Bourgogne ou de la Beauce doivent leurs sillons
originels aux gnrations inconnues des temps pr-historiques, de mme les habitudes sociales, qui nous
groupent pour lamour et la dfense de ces moissons, remontent des germes dposs par ces premires
gnrations.
CAMILLE JULIAN
E I
sta sntese da sociologia da cultura estaria incompleta se
no fixssemos mais demoradamente a nossa ateno sobre o contedo
94 Oliveira Viana
e a significao dos "complexos culturais" -- e o seu papel na determi-

nao dos comportamentos individuais.
No quero definir o significado cientfico de "complexo" e remeto
o leitor s obras de Wissler, Lumley, Bernard e Hankins, que, dos
tratadistas que conheo, so os que estudam mais demoradamente o
problema (1). O que certo que o complexo representa um conjunto
objetivo de fatos, signos ou objetos, que, encadeados num sistema, se corre-
lacionam a idias, sentimentos, crenas e atos correspondentes.
No setor das instituies econmicas, h, por exemplo, nos povos
agricultores, o "complexo do arroz", o "complexo do caf", o "com-
plexo do milho, o "complexo do trigo", o "complexo da ovelha", etc.
toda uma multido de fatos, objetos, signos, utenslios, etc., que se prendem a
usos, costumes, tradies, crenas, artes, tcnicas, que, por sua vez, se prendem
igualmente a idias, sentimentos, condutas, tudo correlacionado com estes
tpicos peculiares da sua atividade econmica: -- e cada um destes tpi-
cos forma um complexo.
Nos povos industriais e mercantilistas, outros "complexos" se for-
mam da mesma maneira. Lumley, referindo-se aos da sua ptria, que
uma civilizao industrial e mercantilista, chega a nos falar de um " com-
plexo da lmpada eltrica", de um "complexo do nibus" e mesmo de
um "complexo da Wall Street"(2).
Neste "complexo da Wall Street", por exemplo, no esto,
claro, apenas os elementos materiais e objetivos -- bancos, banqueiros,
businessmen, escritrios, bolsas de ttulos e as montanhas de dlares,
que se acumulam nos cofres e casas-fortes; esto tambm os sentimen-
tos e as idias -- toda a psicologia do americano moderno -- com a sua
sede de ouro, a sua ambio da riqueza rpida, a sua preocupao do
"biggest in the world", a sua "get-quick-rich attitude" mumfordiana,
na qual est toda fora impulsiva e propulsiva da grandeza material
americana(3).
Um complexo cultural no contm apenas um sistema de normas
sociais, possveis de serem cristalizadas num regulamento, num ritual,
num pronturio, num cdigo ou numa Constituio. Na sua com-
posio encontramos, ao mesmo tempo, como estamos vendo, dois
grupos de elementos componentes: os elementos externos ou objetivos (fa-
tos, coisas, signos, tradies); os elementos internos ou subjetivos (senti-
mentos, idias, emoes, julgamentos de valor, etc.): -- e desta com-

plexidade de elementos constitutivos que ele tira o seu nome.
Os primeiros -- os objetivos -- formam os elementos transcendentes da
cultura. Os segundos -- os subjetivos -- os seus elementos imanentes.
Estes elementos conjugados ou associados formam um sistema ar-
ticulado, onde vemos objetos ou fatos de ordem material, associados a
reflexos condicionados, com os correspondentes sentimentos e idias. Estes ele-
mentos penetram o homem, instalam-se mesmo dentro da sua fisiologia: e
fazem-se enervao, sensibilidade, emoo, memria, volio, motrici-
dade. Os quadros mentais do indivduo se constituem de acordo com
estes complexos: estes lhes do das cousas e do mundo uma "repre-
sentao coletiva", como diria Durkheim. Tanto que j se comea a
lanar os fundamentos de uma nova especializao cientfica: -- a sociologia do
conhecimento, de que a obra de Mannheim , decerto, um belo exemplo.
Em conseqncia, pensa-se de acordo com estes complexos e na
forma deles; e sente-se; e age-se; e comporta-se; e vive-se. Embora sem anu-
lar-lhe a personalidade e a sua equao pessoal, um complexo qualquer, rep-
resente o que representar, envolve sempre o homem por dentro e por fora:
-- e o arrasta a atitudes ou a comportamentos na sociedade. Psicologicamente,
portanto, um complexo cultural um sistema idio-afetivo, em que se asso-
ciam, sincronizados, sensibilidades, emoes, sentimentos, preconceitos,
preferncias, repulses, julgamentos de valor, deliberaes e, afinal, atos
omissivos ou comissivos de conduta.
Da a tendncia dos complexos estabilidade e, portanto, a resistir s
inovaes. Esta estabilidade, que Benedict chama a "vitalidade da cultura",
funda-se na tendncia de todo complexo imanncia, isto , a se in-
stalar -- sob a forma de hbitos -- dentro da psicologia de cada um. Na
verdade, um complexo cultural s se torna perfeito e ativo quando se
faz imanente ao homem, isto , quando consegue organizar, na per-
sonalidade de cada um, o seu condicionamento fisiopsicolgico.
Da a dificuldade em abandon-los por motivo de qualquer
modificao porventura ocorrida apenas nos seus elementos externos,
por assim dizer, ou transcendentes. Tal, por exemplo, a modificao
operada por uma reforma de costumes, atravs de uma lei nova, que im-
porte num novo comportamento. Porque o novo regime legal ou a nova
pauta de comportamentos modifica ou altera apenas os elementos
96 Oliveira Viana
externos, de que se compe o complexo; no, porm, os seus elemen-

tos internos ou imanentes (sentimentos, emoes, idias, julgamento de
valor, etc.), que no podem, obviamente, ser atingidos e erradicados
imediatamente apenas por fora ou em virtude dos mandamentos da
nova lei ou do novo regime de normas.
Esta desconformidade ou desarmonia entre a realidade subjetiva,
criada pela tradio (elementos imanentes), e a realidade externa, criada
pelo novo sistema de normas (elementos transcendentes) que explica o
fracasso das reformas polticas, dos novos tipos de regimes, das novas
Constituies, quando aberrantes dos costumes ou da tradio do
povo. o que veremos adiante.
No basta decretar, conseqentemente, uma determinada norma de
conduta para que o complexo correspondente se forme e se resolva em
atitudes ou comportamentos. O decreto do Estado (lei), que estabelece a
norma, cria apenas a norma -- e isto no bastante, porque a norma, ele-
mento objetivo, apenas um elemento do complexo -- e no o complexo
todo. Para que se forme o complexo todo, preciso que esta norma passe
para os costumes, torne-se hbito e tradio e, conseqentemente, penetre o in-
divduo, no sentido frobeniano da expresso. Veremos depois que por isso
que a tcnica da coao, empregada pelos reformadores autoritrios, de es-
tilo "golpista", oferece sempre um rendimento negativo ou, quando posi-
tivo, insignificante(4). que a norma legal, s e exclusiva, no representa o
sistema idio-afetivo que todo complexo indica: -- e a conduta do indivduo
(a activity, de Malinowski), conseqentemente, no se perfaz de acordo com a
orientao dada pela norma ou pela lei.
o que a experincia mostra: o que mostram os dados da histria e
da observao. E isto, principalmente, em relao aos complexos relativos
s instituies polticas -- to estveis, apesar das aparncias, quanto os das
outras instituies sociais -- ou religiosas, ou econmicas, ou artsticas, ou fa-
miliares.
II
Realmente, os estudos dos comportamentos tanto podem ser fei-

tos sobre os complexos concernentes aos ritos religiosos, ou s cerimnias
de venerao s autoridades ou s dinastias sagradas, como sobre os

concernentes s normas do governo poltico e da administrao do
grupo. Todos estes complexos esto sujeitos s mesmas leis culturolgi-
cas e podem ser tratados da mesma maneira e pela mesma metodologia.
o que assinala Durkheim, quando no v nenhuma diferena entre as
normas jurdicas, que regem o rito do casamento, ou um expediente da
administrao pblica (5). Direito Civil ou Direito Constitucional e Ad-
ministrativo, um e outro podem ser tratados, luz da culturologia, no
mesmo p de igualdade com as normas que regem o propiciamento dos
deuses s colheitas e fecundidade dos rebanhos, ou o rito conde-
natrio dos violadores dos grandes tabus religiosos.
O que me interessa, porm, no presente volume , exclusivamente,
o estudo dos complexos relativos s instituies de direito pblico e particular-
mente o problema dos "emprstimos" de regimes polticos estrangeiros,
atravs da imitao de suas Chartas ou sistema de normas constitucionais.
Neste ponto, o que ocorre com os povos primitivos (quando so
levados a praticar ou a pedir "emprestada" uma cultura imposta por
povos superiores) ocorre, de idntica maneira, com os povos civili-
zados, quando pedem a outros povos -- tambm civilizados e que eles
tomam por modelo ou paradigma -- um "trao" de sua cultura poltica,
ou todo um regime constitucional. o caso dos povos latino-aeri-
canos, que no tm feito outra cousa seno pedir -- desde que se fize-
ram livres e soberanos -- ou Inglaterra, ou Frana, ou aos Estados
Unidos, parte ou mesmo o sistema inteiro de suas instituies polti-
cas, cujos efeitos admiram nestes pases de origem e esperam que,
adotando-as nos seus, devam produzir os mesmos resultados.
Neste caso, estamos diante de um fato de transplante ou "enxer-
tia cultural", tal como em qualquer outro domnio ou setor institucion-
alizado da sociedade. claro que esta experincia no poder deixar e
obedecer, na sua execuo e resultados, s mesmas leis que regem os
demais casos de "transplantes" ou de "enxertias culturais", esportes,
modas, tcnicas, crenas, danas, modos de vida, modos de alimen-
tao, de construo, de vesturio, de sociabilidade, idias, ways, folks,
mores, mesmo manias.
Equivale dizer que -- maneira do que ocorre nos outros setores
-- tanto poder a nova instituio poltica ser assimilada em toda a sua
98 Oliveira Viana
plenitude, como repelida integralmente, ou ainda deformada, gerando

uma espcie nova, intermediria ou mestia. E estes tm sido, com
efeito, os resultados das "imitaes" ou "emprstimo" que estes povos
vm fazendo da democracia francesa, do parlamentarismo ingls e do
presidencialismo americano.
III
Nestes casos -- que so alis os de todos os povos que imitam ou "em-

prestam" sistemas polticos ou constitucionais -- as discordncias entre as
normas ("Chartas") e os comportamentos ("activities") ocorrem, como natural;
mas, neles estas discordncias aparecem acentuadas e agravadas por uma
outra causa -- de significao mais profunda. No exprimem, com efeito, ap-
enas desvios da pauta legal, decorrentes da equao pessoal dos indivduos;
que estes se concentram na curva de Allport -- e so naturais. Exprimem
mais do que isto, porque exprimem, antes de tudo, um conflito existente
dentro do prprio grupo, j agora conflito de culturas -- e no conflito de personali-
dades ou de indivduos; quero dizer: conflito entre a cultura do povo-massa e a
cultura das elites. Porque o que vemos sempre esta expresso de an-
tagonismo: de um lado -- o povo-massa, preso s normas da sua cultura
tradicional; de outro -- a elite, querendo impor massa os padres de uma
cultura estranha e desconhecida, com o fim de reformar a cultura da massa,
que lhe parece inferior e atrasada. Esta reage, conscientemente s vezes, mas
quase sempre subconscientemente, segundo a lei do menor esforo,
utilizando-se justamente dessa capacidade de resistncia prpria aos
complexos culturais, sempre de difcil desintegrao, e tendendo,
como vimos, espontaneamente estabilidade e permanncia.
Pelo menos, certos complexos -- como os referentes chamada
"psicologia dos povos". Como vemos, por exemplo, no livro famoso de
Alfred Fouille(6), h complexos psicolgicos -- caractersticos como
"traos do esprito" de certos povos -- que, em regra, resistem e sub-
sistem ao dos tempos; resistncia, que observada tambm por
Burgess.
Povos h, com efeito, segundo Burgess, que se mantm sempre
os mesmos desde os sculos mais distantes -- desde que fizeram sua
apario na Histria. como se esses caracteres diferenciais se hou-

vessem fixado no ntimo da raa e constitussem uma segunda natureza
destes povos, transmissvel mesmo por hereditariedade biolgica e no
pela hereditariedade social -- a social heritage, de Graham Wallas. Tal a
fixidez que revelam, tal a persistncia das suas manifestaes, tal a sua
resistncia presso dos tempos, ao modificadora dos sculos.
Para Burgess, o que si acontecer com a psicologia poltica dos
gregos, dos celtas, dos germanos, dos eslavos, especialmente dos
poloneses(7): estes povos so sempre os mesmos desde o comeo da sua
histria. Nem a presso sistemtica dos regimes autoritrios pde operar
a correo ou eliminao destes traos na sua psique coletiva -- como es-
tamos vendo ainda agora com os russos, resistindo a todo o brutal es-
foro retificador e reformador dos bolchevistas. O alemo moderno, da
era de Hitler, sempre, por sua vez, o mesmo governo, que Csar nos
descreveu, o mesmo que apareceu no horizonte do mundo romano com
o nome de cimbros e teutes, brutais e destruidores, sempre dominados
pelo gosto das carnagens e -- como nas estrofes camonianas --
... soberbo gado
sempre das feias guerras ocupado(8).
justamente a histria poltica comparativa que nos prova que os
regimes polticos e constitucionais no modificam, no seu fundo, esta
"alma dos povos". Estes povos continuam, na sua psicologia, substan-
cialmente os mesmos que conhecemos atravs dos anais, desde os tem-
pos proto-histricos. Pela durao e permanncia destes traos que
podemos nos certificar de como ingnuo ento esperar que estes
"complexos histricos" se desintegrem a golpes de decretos ou de Con-
stituies, promulgadas em "nome do Povo" ou mesmo "em nome de
Deus". Para Jung, estes traos se transmitem pelo "inconsciente
coletivo" -- e tudo como se eles se imprimissem ou se contivessem nos
genes das prprias raas formadoras (9).
fcil, alis, compreender e explicar a persistncia dos traos
culturais em geral, especialmente desta espcie de traos a que alude
Burgess. que os problemas de mudana do comportamento social (refor-
mas) -- qualquer que seja a espcie deste comportamento e o campo
onde ele se manifeste ou deva manifestar-se (na ordem domstica, na
ordem econmica, na ordem religiosa, na ordem artstica, na ordem
100 Oliveira Viana
jurdica ou na ordem poltica e partidria) -- so, em ltima anlise,

problemas de mudana de hbitos. Ora, acabamos de ver como isto
difcil, como estes hbitos inerem -- pela lei da imanncia -- prpria
vida fisiolgica dos indivduos; como, por isto mesmo, so radi-
cados, como so difceis de serem alterados, substitudos por outros
novos, a que no est afeita a psicologia do indivduo, nas maneiras
de agir que lhe forem impostas pela tradio, pelos costumes, pelos
usos da sociedade e que, por isto, lhe so uma espcie de segunda
natureza, provinda da educao, da moldagem que a escola, a so-
ciedade e o prprio lar lhe impuseram ao temperamento, aos senti-
mentos e s idias -- em suma, ao seu carter e ao seu esprito.
justamente neste ponto que a dicotomia estabelecida por Malinowski
-- entre as normas ou regras constitucionais, que regulam a vida ideal das so-
ciedades (a "Charta", como ele diz) e as atividades ou comportamentos efetivos dos
indivduos -- nos pode valer de modo inestimvel. Esta dicotomia projeta
uma luz muito viva sobre a economia interna das estruturas culturais dos
povos primitivos, selvagens ou brbaros, quando em contato com as dos
povos civilizados que os dominam e lhes procuram impor as normas da sua
civilizao superior: -- e as investigaes de Radcliffe-Brown, Thurnwald e
do prprio Malinowski bem o demonstram.
IV
Mais fecunda, porm, esta dicotomia se revela, quando procura-

mos, luz da sua metodologia, penetrar o funcionamento ntimo das in-
stituies polticas e constitucionais dos modernos povos civilizados e
descobrir as razes das contradies que os laceram. Principalmente dos
pases deste continente, ou melhor, do nosso grupo latino-americano.
Os pases latino-americanos so, com efeito, pases todos devas-
tados pela praxe dos "transplantes" ou "emprstimos" culturais em uma
infinidade de cousas; mas, principalmente, o so em matria de insti-
tuies polticas e de direito constitucional. Para os estudiosos da soci-
ologia poltica, a Amrica Latina constitui a zona mais ampla e mais
ativa de conflitos entre os ideais e os atos, isto , entre as normas (ou
Chartas) das suas instituies polticas e os comportamentos dos que, ou
-- como simples cidados -- as procuram espontaneamente executar, ou

-- como membros do Estado, como governantes -- so funcionalmente
obrigados a isto. Vemos ento que a "curva dos comportamentos"
de Allport , nestes povos, to real no domnio dos comportamentos
polticos como o em qualquer outro domnio do comportamento so-
cial dos indivduos. Com esta diferena, porm: -- de que, no domnio da
conduta poltica, as variaes do comportamento dos latino-americanos so in-
comparavelmente mais fortes, mais declaradas, mais abertas do que em qualquer
outro domnio do seu comportamento individual.
Fixemos bem este ponto: no fundo, todo Cdigo novo, toda Constituio
nova, todo sistema poltico novo se resume num modo novo de comportamento social.
Isto , uma nova modalidade de conduta do indivduo dentro do seu
grupo, imposta por este Cdigo novo, por esta Constituio nova ou
por este sistema novo de moral poltica.
J deixei sobejamente demonstrado que nenhum indivduo aban-
dona, com facilidade ou espontaneamente, o comportamento social, que
a tradio ou cultura do seu grupo lhe impe, por um outro compor-
tamento, estranho, nunca aplicado ou em desacordo com os seus modos
habituais de esprito e de educao. Da o hbito ou praxe, que estes po-
vos adotam, de imitarem sem discernimento, de copiarem a torto e a di-
reito instituies polticas alheias, constituir-lhes numa fonte de perma-
nentes inquietaes e a razo principal da turbulncia poltica, em que
vivem cronicamente. que o ideal contido na Charta nunca encontra
apoio na tradio ou costumes do povo: -- e a discordncia entre os padres
ideais da Charta e os comportamentos individuais inevitvel.
Realmente, o comportamento dos indivduos dentro de um deter-
minado grupo (prova-o a cincia social moderna) no depende apenas
da boa vontade e dos mandamentos dos reformadores revolucionrios,
com seus ukases legislativos, seus cdigos e suas Constituies decretadas;
mas, de poderosas influncias do meio social, em que esses indivduos
vivem (algumas irradicveis e ineliminveis), e que formam o conjunto
das tradies sociais ou, mais sinteticamente, a "cultura" de cada
grupo(10). Destarte, podemos dizer (atendo-nos exclusivamente ao
campo das instituies polticas) que a promulgao de uma nova
"Charta" constitucional, ordenando para esta ou aquela nao um novo
sistema poltico, cria para ela um problema de mudana de conduta.
102 Oliveira Viana
Quer dizer: de abandono -- por parte do seu povo-massa -- de uma mo-

dalidade de conduta, tradicionalmente seguida por uma outra modalidade,
estranha aos seus costumes, no praticada ainda pelos elementos compo-
nentes de sua populao.
Bem se compreende agora, em face do que j dissemos, a deli-
cadeza e a dificuldade extrema deste problema, que fazer passar um
grupo humano, todo um povo-massa, de um sistema poltico -- ou con-
stitucional, ou social -- por ele praticado tradicionalmente e que faz parte
integrante dos seus costumes, para um outro sistema poltico -- ou con-
stitucional, ou social -- dele desconhecido inteiramente, ou por ele nunca
experimentado, ou que seja contrrio sua estrutura morfolgica, ou
sua formao culturolgica(11).
No basta decretar, numa "Charta" solene, um regime consti-
tucional, um regime poltico, democrtico, parlamentar ou mesmo
comunista, la URSS. O que a cincia social nos diz que preciso ver
at onde o povo -- um determinado povo -- tem possibilidade de executar este
regime, este cdigo, este sistema, esta nova Constituio. Para isso, a re-
sposta s poder ser dada estudando-se o povo na sua vida, nos seus
usos, nos seus costumes, nos seus preconceitos, nas suas crenas e
tabus, nas suas linhas tradicionais de comportamento, nas possibilidades
que ele possa oferecer de modific-las, de modo a poder executar os novos pa-
dres de conduta, estabelecidos neste regime, neste cdigo, nesta nova
lei; digamos: nesta nova Constituio.
Do contrrio, o peso da tradio social do povo-massa, os seus
usos, costumes, etc., entraro a agir, a influir, a determinar: -- e os n-
gulos de discordncia entre as normas da Charta (que contm os novos pa-
dres ideais de comportamento) e as atividades, que exprimem o compor-
tamento real, efetivo, prtico de cada um deles na execuo ou na utili-
zao destas normas, se alargaro profundamente; podero mesmo tornar
impossvel -- ou pelo no-uso, ou pela infrao prolongada -- a execuo da
prpria Charta, seja na sua totalidade, seja naquilo considerado justamente
como a sua parte mais adiantada, mais "progressista" (precisamente por ser
a de origem peregrina -- de importao ou "emprstimo").
So justamente estas contradies que constituem o trao
comum e corrente da vida poltica e constitucional dos povos latino-
americanos.
verdade que o mesmo tambm se d com os povos da Europa

danubiana ou oriental -- com os povos balcnicos. que estes povos
europeus ainda esto na fase da "comunidade de aldeia", cuja estrutura
vamos descrever no captulo imediato, e possuem -- como ns outros,
latino-americanos -- regime imitados ou de emprstimo, e tambm so
forados -- como os latino-americanos -- prtica de instituies do tipo
democrtico parlamentar, cujo funcionamento exige, como veremos,
uma cultura poltica incomparavelmente mais evoluda e apurada.
Esta cultura poltica, que prpria a este regime democrtico-par-

lamentar, s tem sido, na verdade, plenamente realizada at agora entre os
povos anglo-saxnios. No povo ingls ou no anglo-americano, o campo da
discordncia ente as normas, que regulam as suas instituies polticas, e os
comportamentos reduzidssimo, quase nulo. que, entre eles, os novos com-
portamentos, que a lei venha porventura a impor, costumam consagrar ap-
enas oficialmente as mudanas j operadas na estrutura ntima do povo-massa,
nos seus costumes e tradies; mudanas que pedem apenas a sano do
Estado por meio de um statute ou de um act. Povos de common law, neles
o direito-lei e o direito-costume esto sempre em coincidncia. O ngulo
de desconformidade mnimo, exprimindo certamente as diferenas ori-
undas dos fatores individuais, isto , dos temperamentos, da equao pes-
soal de cada um (curva de Allport).
Nunca ser demais acentuar que os ingleses e os americanos so
talvez os nicos povos civilizados existentes no mundo que no imitam
ningum, nenhum outro povo. Os seus regimes polticos, os seus cdigos
administrativos, a soluo dos seus problemas nacionais (polticos, sociais,
econmicos, etc.), expressa nos seus statutes e acts, representam solues
suas, exclusivamente suas. To suas como os preceitos da sua Common law,
que um direito tradicional, no escrito, vivendo todo na conscincia popu-
lar, nos costumes, usos, prticas das sociedades saxnias. Direito-lei, que
coincide como o direito-costume; porque busca a sua inspirao no
prprio povo, por meio da rede ramicular das fontes da sua opinio
pblica organizada -- numerosas, abundantes e ativas.
104 Oliveira Viana
Quando Ellwood diz que o direito antecede o Estado e que o

Estado, longe de ser a fonte criadora do direito, como pretende Kelsen,
simplesmente o meio de assegurar a execuo do direito, ele trai, sem
dvida, a sua formao anglo-saxnia, moldada pela autoridade da Com-
mon law: -- e bem um anglo-americano. Nestes povos, realmente, o
governo no faz propriamente a lei -- como acontece conosco; a lei,
quando formulada e sancionada, j est feita nos costumes do povo ou da sua
maioria(12). a tcnica conhecida da "pressure politics": o Estado d lei,
expresso do interesse pblico, apenas forma e sano. Todo direito ali
sempre o "direito anexado", da expresso de Gurvitch.
No se d o mesmo com os demais povos, principalmente os
povos latino-americanos, dominados pelo "complexo de inferiori-
dade" em face da cultura europia ou anglo-americana. Estes povos
pertencem ao grupo dos "povos que imitam", que pedem sempre s
naes europias ou Amrica do Norte solues para os seus
problemas, inspirao para as suas leis, modelo para os seus cdigos.
Da os desconformismos e a contradio dos comportamentos com a
ideologia das suas "Chartas" e Cdigos surgirem invariavelmente
como a forma, por assim dizer normal, da sua vida jurdica ou con-
stitucional.
Nestes povos, presos imitao e aos "emprstimos" (o que, alis,
tambm um "trao" da sua cultura), os Cdigos e as Constituies,
como tudo mais, so decretados sem a menor indagao, da parte
dos seus colaboradores, das condies culturais do povo, sem se pre-
ocuparem com ele. Quando tratam de organizar um regime consti-
tucional, uma "Charta" para as suas atividades polticas, no que eles
menos pensam justamente em si mesmos -- nos seus costumes, nas
suas tradies, nos seus modos vernculos de comportamento no
setor das instituies polticas. O que os preocupa, infelizmente,
a "Charta" dos ingleses ou dos americanos, ou melhor, os re-
gimes constitucionais deste grupo de povos, excepcionais pelos
seus dotes de civismo e capacidade poltica. Vivem todos na ob-
sesso de tom-los para modelos: procuram copiar os seus re-
gimes ad litteram, quando escritos, ou, quando costumeiros (como o
ingls), os imitar nos seus processos, na sua tecnologia, na sua sistemtica;
at no seu sentido peculiar, cheirando terra de origem. certo
tambm que o fazem sempre canhestramente, sem xito nenhum --

como j demonstrei em outros livros.
VI
O motivo principal deste grande equvoco, j secular, cometido

pelas elites destes pases -- que gravitam, no ponto de vista da ideologia
poltica, em torno dos dois grandes povos saxnios, a Inglaterra e os
Estados Unidos (e ns estamos na vanguarda deles) -- no exprime ap-
enas ignorncia das leis culturolgicas, que presidem a formao e deter-
minao da conduta humana. Deriva tambm de um outro equvoco,
igualmente secular: a crena de que a capacidade poltica, tal como se revela entre
os anglo-saxes, coisa ou atributo ao alcance de qualquer povo.
Os lderes destas naes acreditam que a capacidade poltica um
ato de vontade. Para eles, qualquer um destes povos poder, desde que
queira, igualar-se aos mais bem dotados do mundo -- ao ingls, ao ameri-
cano ou mesmo ao suo, ao alemo, ao escandinavo. Bastar que se dis-
ponha, num momento de veneta reformadora, a fazer esta coisa simpls-
sima, ao alcance de qualquer datilgrafa: copiar uma Constituio de
qualquer destes povos e, depois, promulg-la solenemente "em nome de
Deus" ou "em nome do Povo".
Ora, a verdade inteiramente outra. Longe desta igualdade, os povos --
como observa Burgess -- variam imensamente de capacidade poltica. Esta
capacidade est na dependncia inteira e ntima, de um lado, da estrutura
morfolgica do grupo e, de outro, do grau de conscincia da solidariedade
social entre os membros da comunidade. E Burgess conclui: "There is a di-
versity of gifts among nations as among indivuals, and political genius seems
no more to have bestowed equally than other kinds of genius" (13).
assim que certos povos, por exemplo, nunca se elevaram acima
da "conscincia da solidariedade de aldeia". esta a condio em que
esto os povos eslavos em geral, principalmente os poloneses, os russos,
os srvios, os montenegrinos, os blgaros, os hngaros(14).
Outros povos h, alguns ilustres, que nunca se elevaram acima da
"conscincia da cidade". Foram assim os gregos, maravilhosos em tantas
construes da arte e do pensamento; politicamente, sempre se
106 Oliveira Viana
mostraram, porm, incapazes de se erguer acima das suas pequenas e vi-

vazes polis, fracassando repetidamente todas as vezes em que pro-
curaram organizar-se sobre uma base mais ampla.(15)
Os celtas, por seu turno, brilhantes e bravos, providos de mltiplos
dons, que ainda esplendem nos povos seus herdeiros atuais, pararam na
"solidariedade de cl" -- e nunca conseguiram ir alm deste tipo cultural
de organizao poltica. Hoje mesmo, nos povos em cuja formao t-
nica predominam, o cl, com o seu personalismo e o seu facciosismo
caracterstico, que forma o trao dominante da sua vida poltica. Mesmo
na prpria Frana moderna, to gloriosa e to liberal, os sobressaltos e
as vicissitudes da sua histria poltica e das suas "Chartas" constitucionais --
doutrinadas alis, com lucidez insupervel pelo gnio dos seus exegetas,
tratadistas e publicistas -- buscam a sua razo primeira neste irradicvel e
ineliminvel "complexo de cl" do seu povo e dos seus homens pblicos
-- forma de vida poltica, que, h milhares de anos, herdaram dos seus
antepassados gauleses(16).
.............................
Segunda Parte
Morfologia do Estado
.............................
Captulo IV
Evoluo das Estruturas do Estado
no Mundo Europeu
SUMRIO: I. -- Das "comunidades agrrias" na Pennsula Ibrica e sua histria.

Uma revelao de Joaquim Costa. Funcionamento destas comunidades agrrias na
Espanha moderna. 11. Das "comunidades de aldeia" como forma primitiva do
Estado, vinda do Neoltico. III. Das "comunidades de aldeia" como expresso da
tradio democrtica europia: sua significao em face da teoria culturalista. Gener-
alidade das "comunidades de aldeia" na Europa. Exemplos da sua sobrevivncia
atual no Ocidente. Segunda fase da evoluo do Estado: -- o Estado-cidade. IV.
Evoluo destas comunidades at a fase do Estado-imprio na Europa. Carac-
tersticos do Estado-Imprio; sua contradio fundamental com o Estado-aldeia.
Origem e posio da realeza no Estado-imprio. O papel da nobreza e da aristocra-
cia. V. ltima fase da evoluo do Estado: o Estado-nao; seus caractersticos. O
Estado-Nao, de base democrtica, fato recente no mundo europeu e no
mundo civilizado. VI-VIII. Pontos de contato deste tipo novo de Estado com o
Estado-aldeia e com o Estado-imprio. Exemplos atuais. Formas puras e formas
mistas de Estado-nao.
Il y a donc une morphologie polique en ces ce sens que les tats, les institutions politiques dun
pays ont des formes dfinies et permanentes qui resistent au changement. Cest quelles sont solidaires
des choses, de certaines limites et figures dans les choses et, surtout, des reprsentations que sen font les
groupes.
HALBWACHS
110 Oliveira Viana
N I
o seu livro -- Colectivismo agrario en Espaa(1), Joaquim

Costa demora-se em descrever as pequenas comunidades agrrias da sua
terra, com os seus rgos tradicionais de governo e os mtodos de-
mocrticos de seleo e funcionamento. O quadro, que delas nos traou
no seu belo livro e que reproduzimos abaixo, refere-se pequenas al-
deias -- "aldeias hidrulicas", como as chamou Aymard -- formadas e or-
ganizadas, para efeito da coordenao dos interesse vicinais dos lavra-
dores e pastores em torno dos mananciais, base de vida das populaes
dos pueblos convizinhos. Constituem essas aldeias (pueblos), na sua estru-
tura, um verdadeiro "complexo de gua", como diriam os etnlogos e,
correlativamente, tambm um verdadeiro "complexo de democracia", na
sua forma mais elementar e primitiva:
"Em pases de clima quente, como o da nossa Pennsula -- diz Joaquim
Costa -- a gua, como meio e instrumento de produo agrcola, tem maior
importncia do que a terra mesma. Junte-se a isto o dispndio com as obras
necessrias a captar as guas e a assegurar a regularidade do seu aprovei-
tamento -- e compreende-se que elas constituam, de ordinrio, riqueza
coletiva e hajam podido servir s comunidades de carter coletivista -- o que
ocorre mesmo nos lugares onde o solo tenha sido apropriado por inteiro e re-
duzido a propriedade individual. Tais so as comunidades rurais, que Maurice
Aymard denomina communes hydrauliques, referindo-se s provncias espanholas das
regies orientais e meridionais".
Passa ento Costa a descrever a organizao destas comunidades rurais e
o modo tradicionalmente democrtico, pelo qual aqueles agricultores regulam
os seus interesses e os rgos que criam para este fim:
-- "Os canais -- diz ele, reportando-se a Aymard -- formam, em quase
todas as localidades, uma verdadeira "comunidade hidrulica", com os seus
administradores ou representantes, as suas reparties, os seus empre-
gados, o seu notrio e at mesmo o seu tribunal especial. Os seus
arquivos so conservados com esmero religioso e escriturados numa or-

dem perfeita -- o que de admirar encontrar-se em lugares to diversos
ao mesmo tempo, numa poca em que no existia, alis, um poder cen-
tral, que impusesse normas uniformes.
"Quando o canal ou lago patrimnio de uma nica povoao, a
autoridade encarregada de regular o seu aproveitamento comunal tam-
bm nica ou de um s grau e, freqentemente, coincide com o governo
mesmo da municipalidade (e o que acontece com as comunas agrrias
de Leo e Castela, para o regime de distribuio de terras de lavoura e
dos pastos municipais); ou ento um organismo distinto do
Ayuntamiento, em regra por ele mesmo institudo e no qual entram alguns
representantes seus. Exemplos disto so a represa de Huesca, con-
struda por esta cidade, e o canal de Manresca. O regulamento especial
de 1859 d a administrao deste canal a uma Junta Diretora, composta
do alcaide da cidade, dos conselheiros do Ayuntamiento, de trs pro-
prietrios lavradores e de outros tantos sitiantes dos domnios dos
que no lavram por si mesmos as suas terras; e a uma junta geral,
presidida pelo alcaide, da qual so membros natos todos os conselheiros
do Ayuntamiento e todos os proprietrios da zona do canal, com direito estes
a um voto por cada meio hectare de terra regadia.
"Quando a comunidade excede os limites de um municpio, com-
preendendo uma pluralidade de povoaes, intervm, de ordinrio, no
regime de aproveitamento, duas ordens de autoridades: -- uma local, em
regra o Ayuntamiento mesmo, ou um Sndico, eleito pelo sufrgio universal
dos regantes; e outra geral, constituda com a interveno dos Ayuntamientos
de todos os lugares interessados.
"Exemplos: o Canal Real de Antella. Desde o momento em que a gua
sai do canal central derramando-se nos canais de derivao, fica ela a cargo
do Ayuntamiento de cada pueblo (Alcira, Algemesi, Puchol, Albeque, Al-
ccer, Antella, Alcudia, Solana, Montortral, Benifay, Albalat, Alginet),
para distribu-la, mediante guardas do conselho, pagos pelo tesouro
municipal, e regadores pblicos, de que j falamos. Mas, o canal ad-
ministrado por uma Junta Geral, composta de 33 delegados, presidida
pelo Governador Civil, e uma Junta de Governo, formada de cinco mem-
bros e Audeiro-mor. Para compor a Junta Geral, o Ayuntamiento de cada
um dos 22 pueblos interessados, associados a um nmero de proprietrios
112 Oliveira Viana
igual ao dos conselheiros municipais, elege um ou dois delegados ou

representantes; os outros seis so os procuradores do Duque de Hijar,
do Patrimnio Real e dos antigos usurios, representando partes ou di-
reitos histricos de vrios gneros, que no cabe aqui circunstanciar.
"Nos demais canais e comunidades -- continua Costa -- como as da
regio de Valncia (Curate, Tornos, Mislata, Mestalla, etc.), o poder su-
premo de cada uma reside nos seguintes organismos administrativos: 1
-- a Junta Real dos regantes, convocados por prego nos diversos lugares
interessados e para a qual tm voto todos os terratenentes da zona re-
gadia sem execo; 2 -- a Junta do Governo, designada pela Junta Geral; 3
-- o Sndico, administrador supremo do Canal e dos fundos da comuni-
dade, regulador da distribuio da gua nas ocasies de seca, quando o
seu arbtrio flexvel se substitui s disposies do Regulamento, e inves-
tido tambm de atribuies judiciais.
"Na regio de Mrcia, quase to extensa como a de Valncia e que
compreende um nmero considervel de pueblos, a organizao mais
complicada. Os dois grandes canais de derivao, chamados Canal de
Aljufi e Canal de Barretas, so administrados diretamente pelo
Ayuntamiento da capital, que nomeia um audeiro-mor para cada um e in-
clui no seu oramento anual os gastos de conservao. A assemblia de
proprietrios de toda a regio, convocada com carter de assemblia or-
dinria todos os anos e presidida, da mesma forma que os Ayuntamientos
particulares da zona, pelo Alcaide de Mrcia ou por um delegado seu,
elege uma Comisso de proprietrios, cujas atribuies so anlogas s
da regio de Valncia. Junte-se a estes rgos o Conselho de homens bons,
espcie de jri, imitao do Tribunal de guas, de Valncia(2). "
Costa passa agora a descrever o que so estes Conselhos de homens
bons e este Tribunal de guas, dos mais originais do mundo:
-- "Pela mesma razo que estas comunidades tm seu sistema
tributrio, para reparao de represas ou audes, limpagem dos ca-
nais e regos e pagamento do pessoal, tm tambm seu sistema penal
e, para aplic-lo, juzes e tribunais populares denominados "de
guas", distintos dos Tribunais ordinrios, que compem o poder ju-
dicirio do Estado. Estende-se a jurisdio destes tribunais a duas
classes de negcios: 1 -- infraes dos regulamentos dos regadios de-
nunciadas pelos guardas ou outros agentes administrativos da comunidade
(polcia dos regadios); 2 -- queixas de uns regantes contra outros por danos causados
em sua propriedade por ocasio dos regadios. Juntem-se ainda as faltas dos
empregados que tm penalidades cominadas no regulamento. Em Maresca,
exerce as funes do Tribunal a mesma Junta Administrativa, composta,
como j vimos, do alcaide, dos conselheiros do Ayuntamiento e mais seis pro-
prietrios. Em Vila Real, um jri, composto de seis ou dez membros,
eleitos entre proprietrios de terras regadias e que celebra suas sesses
publicamente, diante da Casa Capitular. No Canal Grande, de Murviedro ou
Sagunto, uma seo da Junta do Governo, composta do presidente e dos
vogais. Na regio de Valncia, o famoso Tribunal de guas, composto de sete
sndicos das comunidades de Tornos, Mislata, Mestalla, Fabara, Rascaa,
Rovela e Benacher-Faitanar. Este Tribunal d audincia todas as quintas-fei-
ras, entre onze e doze da manh, ao ar livre, na praa do Seo, diante das por-
tas da Catedral com assistncia do pblico e dos guardas do respectivo canal.
"O Conselho dos homens bons de Mrcia formado por sete membros,
a saber: cinco procuradores e dois vedores (cargos todos de eleio
popular entre os regantes), designados pela sorte e renovados todos os
meses, sem que possam voltar a fazer parte do tribunal no mesmo ano.
D audincia pblica, que presidida pelo alcaide ou por um delegado
seu, duas vezes por semana"(3).
Costa insiste sobre o carter essencialmente desoficializado, leigo e
popular dos juzes destes Tribunais e sobre o modo caracteristicamente
democrtico do seu funcionamento:
-- "Os juzes das comunidades de gua no so de modo algum
juzes profissionais, nem superiores em dignidade social aos adminis-
trados. Os que desempenham esses cargos so homens do campo,
delegados administrativos das comunidades por sufrgio de todos os
regantes, escolhidos entre os lavradores da zona e renovados com
freqncia. Quando em funo, no so guardados por porteiros, al-
guazias, fora pblica. O processo oral, sumarssimo, pblico, gra-
tuito. No intervm fiscais, advogados, nem procuradores. terminada
a instruo, deliberam entre si, em voz baixa, sem afastarem-se da
vista do pblico. A sentena no se registra por escrito, salvo se o
pede o interessado: -- e o tribunal tem poder para execut-la, embar-
gando bens, se o interessado resiste ou demora o pagamento do dano
ou da multa" (4).
114 Oliveira Viana
II
Estamos aqui diante das expresses mais puras da democracia -- do

governo do povo pelo povo que os publicistas e historiadores, como Max
Weber e Mac Iver, chamam Estado-aldeia, ou aldeia-Estado. certamente a
mais primitiva forma de democracia no mundo: vem do fundo dos sculos,
emerge dos horizontes da Pr-histria. Desde o perodo neoltico, a hu-
manidade ariana conhece e vem praticando esta forma de Estado, este re-
gime de pura democracia. Conta ele seguramente de trs a cinco mil anos;
tantos quantos os da chegada dos lgures no continente da Europa. Surgiu
naturalmente como o primeiro ncleo humano que se constituiu junto ao
olho-dgua ou torrente que irrigou a primeira veiga lavradia, depois que o
homem descobriu, na expresso de Camille Jullian, o "poder agrcola da terra"(5).
Poderamos ter invocado, para ilustrar essa nossa afirmao, a
Europa Germnica, a Europa Escandinava, a Europa Celta ou a Europa
Eslava; mas, preferimos invocar a Europa Ibrica e nela, especialmente,
a velha Espanha, com as suas comunidades ou pueblos, de tipo agrrio,
que enxameiam, vivazes, todo o seu territrio. No direi que seja ela,
neste ponto, a terra mais original da Europa; mas, certo que uma das
mais originais. Em nenhuma encontramos maior variedade destas "comuni-
dades de aldeia" -- ou agrcolas, ou pecurias, ou de gua, ou de pesca: -- e o
panorama histrico e etnogrfico, que delas nos traa o admirvel Joaquim
Costa no seu Colectivismo agrario, abarca a Espanha na totalidade quase do seu
territrio. Os interesses locais da terra, da produo, da vida dos habitantes
so regidos, ali, por instituies prprias, populares e costumeiras, cujas
origens se perdem nos horizontes da Pr-histria e que vivem e funcionam
ao lado das oficiais, criadas pelo Estado, sediado em Madri.
O que nos descreve Costa no seu livro a velha instituio da
"comunidade de aldeia", na sua simplicidade primitiva e originria, tal
como a praticavam os iberos ou celtas primitivos e que hoje ainda ali so-
brevive na sua pureza histrica: com suas juntas administrativas, seus
comcios eleitorais, seus tribunais julgadores, todos eles eleitos pelo voto
direto, popular, genuinamente democrtico, dos seus aldees, simples e
rudes na sua maior parte, reunidos em conclio peridico no adro da
igreja matriz ou na casa do Concelho, ou talvez mesmo sombra do
carvalho clssico -- ao modo dos velhos druidas.
Na Espanha, estas comunidades espalham-se por todas as regies,

do norte ao sul desde os Pireneus ao extremo litoral mediterrneo, da
Andaluzia Mrcia, dos contrafortes da Navarra e das Astrias s
provncias do Meio-dia, da Estremadura Catalunha. Estes comcios,
estes concelhos, estes ayuntamientos, estes pequenos tribunais administra-
tivos e judicirios, esta rudimentar aparelhagem microestatal -- tudo isto
faz parte da tradio cultural do povo, so "complexos polticos" -- e
representam o seu direito pblico costumeiro. De muitas destas micro-
scpicas organizaes a administrao oficial, centralizada em Madri,
no toma sequer conhecimento: -- e so como se no existissem(6).
Estas formas de Estado-aldeia no so -- note-se bem -- na Europa,
exclusivas da Espanha, como no o so as "comunidades hidrulicas",
da classificao de Aymard, formadas e organizadas em torno de uma
fonte de gua -- laguna, rio, olho-dgua, manancial de serra. Elas apare-
cem onde quer que os interesses comuns da agricultura ou do pastoreio --
da vinha, do trigo, da fruticultura, da pecuria ovina, eqina ou bovina, ou
da pesca -- o exigem. Provavelmente, as pr-histricas "citanias" e os prsti-
nos "castros" lusitanos, estudados pelos modernos arquelogos portugue-
ses, devem ter sido as sedes destas primitivas comunidades rurais.
assim que, em outros povos da Europa, encontramo-las tambm
vivas -- como formas suprstites de uma velha estrutura destruda -- na
tradio da zadruga srvia, da gemeinde sua, do mir russo, ou das anti-
gas assemblias de aldeia (assembles de village), de que nos fala Bren-
tano (7). So todas elas formas remanescentes do primitivo coletivismo
agrrio, que a humanidade ariana praticou nos seus primrdios(8).
Estes rduces, porm, que ainda sobrevivem na Europa em geral -- ou a
germnica, ou a eslava, ou a cltica, ou a mediterrnea -- provam a generali-
dade, no mundo indo-europeu, destas microestruturas polticas, que tiveram
origem na sua fase neoltica, na alvorada da humanidade, quando o lgure
laborioso trouxe ao Ocidente os primeiros rudimentos da atividade agrria.
III
Estas "comunidades de aldeia" so, assim, puras democracias; exis-

tiam h milnios e existem ainda por toda a Europa. Toda humanidade
116 Oliveira Viana
europia evoluiu, desde os seus primrdios, sob este regime de vivncia

poltica (9).
Mukergee considera a aldeia agrria "a matriz da civilizao" e o "tipo
de vivncia humana mais universal e mais duradouro"(10). Le Play, Lavelley
e Ed Demolins a estudaram modernamente, na variedade das suas formas.
Estas aldeias, realmente, so encontradas em toda parte onde os rias apare-
ceram -- na sia ou na Europa. Na ndia, Sumner Maine, que as observou
de perto, descobriu nelas sinais de mais alta antigidade (tokens of an extreme
antiquity) -- e, aos seus olhos, elas apresentavam ali os mesmos caracteres et-
nogrficos das aldeias anlogas da Rssia, da Srvia, da Bsnia, da Herze-
govina, da Crocia e da Eslovnia austraca(11).
Da vem que o regime democrtico, inclusive o hbito de acorrer
aos comcios, representa, nestes povos europeus, uma tradio
imemorial. Vem da fase comunitria inicial, em que viveram todos eles.
Muitas populaes europias ainda se conservam, atualmente, em
"comunidades de aldeia" ou de "cidade". Hoje ainda, por toda a Europa,
inmeras comunidades deste tipo -- comunas, frazzioni, pueblos, mir, zadru-
gas, townships -- conservam estas tradies comiciais e eletivas, com todos
os seus membros animados de um esprito pblico e de um sentimento
de comunidade local num grau de intensidade que ns, brasileiros, de
fraco sentimento coletivo, no podemos compreender de modo algum.
Nas landsgemeinden suas, por exemplo. Encontrou, ali, Freeman a mais
bela forma de democracia do mundo, diante da qual as velhas dinastias reais,
segundo ele, deviam envergonhar-se dos seus orgulhosos pergaminhos,
pois, em face delas e da sua antigidade, eram como novidades dos nossos
dias. Contemplar-lhes o funcionamento na Sua, num dos seus cantes,
Apenzel ou Uri, foi para Freeman o espetculo mais belo a que ele porven-
tura assistiu na sua vida, um dos privilgios, de que s ele e alguns poucos
ingleses se podiam orgulhar: -- "Such a sight there are but few Englishmen who have
seen; to be among those few, I reckon among the highest privileges of my life"(12).
Na Alemanha moderna, estas aldeias agrrias (landsgemeinden) ainda
existem e funcionam, embora j muito reduzidas no seu papel pelos no-
vos rgos de Estado Moderno, que as vai sufocando com sua poderosa
organizao intervencionista. Subsistem mesmo algumas ainda en-
cravadas em domnios particulares, velhos feudos senhoriais, vindos do
antigo regime(13).
Como na Alemanha e na Sua, estas aldeias, com a sua tradio de

democracia direta, so encontradas por todas outras regies da Europa:
na Itlia, na Frana, na Inglaterra, na ustria alem. Bryce as observou
nestes pases ainda vivas, em pleno funcionamento com a sua assem-
blia popular (o township meeting, dos velhos saxes), onde os aldees e
pequenos proprietrios convizinhos administram ainda diretamente os
negcios locais, votando simbolicamente, levantando as mos(14). Era
assim tambm que se procedia, segundo Herculano, no antigo direito
foraleiro portugus(15). Tomam diversos nomes: na Itlia a frazzione,
com o seu podest(16); na Alemanha, na ustria e na Sua, a gemeinde, na
Inglaterra, o vestry, com o seu township meeting (17); na Rssia, o mir com
o seu starchina(18).
Na Amrica do Norte, os conselhos populares (township meetings)
administram diretamente os negcios das suas aldeias agrrias (township).
No tm estas pequenas aldeias personalidade legal -- porque no fazem
parte do quadro constitucional do Estado: so formaes espontneas do
povo, congregando-se sob o impulso da tradio e do velho esprito
pblico dos anglo-saxes(19). So ali rduces das primitivas aldeias
agrrias da Inglaterra, em que os moradores se reuniam, ao modo dos
velhos bretes, sombra do carvalho sagrado, e que constituram a
clula gentica do self-government dos povos saxnios: -- e as lindas towns e
os ricos countries ingleses, que vemos hoje administrados com tamanha e
invejvel perfeio por uma gentry, nutrida dos hbitos do autogoverno e
do senso profundo do interesse coletivo, herdaram desta velha tradio
primitiva estes hbitos e este sentimento.
IV
Nestas microestruturas vilarejas -- ainda hoje sobreviventes -- de-

paramos, assim, a forma pura e primitiva dos governos locais autno-
mos, de base democrtica. Representam o tipo perfeito da democracia
direta no Ocidente e pode-se dizer que constituem as primeiras gmulas
do Estado na histria do mundo civilizado.
O self-government, que tanto admiramos, no tem ali apenas uma ex-
istncia on paper, nas pomposas "Chartas" pergaminhadas, concedidas
118 Oliveira Viana
solenemente a estas comunidades -- como si acontecer conosco; vive,

ao contrrio, na tradio e nos costumes de cada uma destas comuni-
dades: -- de cada aldeia, de cada vicindrio, de cada bourg, de cada gemeinde,
de cada mir, de cada pueblo, de cada zadruga, como outora de cada polis ou
de cada civitas(20). Vive dentro da conscincia de cada cidado -- e no na
lei escrita apenas.
Realmente, pela imemorialidade da sua existncia ali, est a se ver
que estas instituies locais no existem apenas nas normas ou "Char-
tas"; existem nos costumes -- nos modos correntes de vivncia do povo,
nas suas tradies religiosas ou sociais; mais ainda; dentro da conscincia
e da sensibilidade de cada membro destas comunidades, sob formas ima-
nentes de hbitos, de sentimentos, de idias associadas articuladas num
sistema. Numa palavra: constituem um "complexo psicolgico" (21), ou
um "complexo de democracia direta".
No que concerne execuo destas normas e instituies nestas
pequenas "comunidades de aldeia", possvel, certo mesmo, que se
manifestem desconformismos ou inconformismos, decorrentes de fa-
tores individuais -- como si acontecer em qualquer das suas outras in-
stituies, econmicas, artsticas, religiosas, etc... Estas dissidncias ou
desvios, porm, sero sempre mnimos, sempre dentro dos limites nor-
mais de variao (curva de Allport) -- porque, neste caso, coincidem o dire-
ito-norma e direito-costume, isto , a "Charta" e as "atividades", para em-
pregar a terminologia de Malinowski.
que a "Charta" emana dos costumes, e os homens, que a execu-
tam, trazem-na, no no bolso, escrita num livrinho chamado Constituio;
no debaixo do sovaco, num tratado de lombada vistosa, em lngua in-
glesa ou francesa, chamado Comentrios; mas, nos seus prprios nervos,
na sua sensibilidade, nos seus neurnios, nos lbulos da sua memria,
no recesso subconsciente da sua personalidade espiritual. justamente por
isso que, na execuo desta "Charta", tudo praticado com uma naturali-
dade, uma espontaneidade, que dir-se-ia automtica. Quando afluem para os
seus comcios peridicos, em chusma -- alegres e palreiros uns, severos e
compenetrados outros -- os cidados destes micro-Estados, destas pequenas
"comunidades de aldeia", o fazem impelidos pelo impulso desta tradio
milenria, que dorme no seu subconsciente coletivo: -- e tudo se perfaz
maneira de um tropismo -- como o dos infusrios, quando sob a ao de
um raio de luz. Para acorrerem a estas reunies eleitorais, no precis-

ariam, claro, do voto obrigatrio com o seu cortejo de penalidades
severas... (22)
No sei de melhor exemplificao da estabilidade ou vitalidade dos com-
plexos culturais, a que aludi no cap. III, do que a sobrevivncia destas "al-
deias agrrias" no mundo europeu e anglo-americano de hoje. So
"traos culturais" que, como acabamos de ver, lhes vm da alvorada do
perodo neoltico -- seguramente h cerca de cinco mil anos.
Na Europa medieval, certo que a centralizao carolngia procurou
abafar, com o seu imperialismo absorvente, estas expresses da democracia
rural, representada pelas aldeias agrrias; mas, apesar de tudo, elas consegui-
ram sobreviver por todo o longo perodo do Regime Feudal(23).
Em Portugal, estas aldeias agrrias, que ali existem desde o
Neoltico, perduraram sob o regime municipalista da dominao ro-
mana; e atravessaram, intatas, o perodo da dominao goda e o da
dominao rabe; e continuaram a vicejar mesmo no perodo da Recon-
quista e da Monarquia agrria(24). Eram as "citanias" do perodo ro-
mano, que no passavam alis de "aldeias agrrias", naturalmente cer-
cadas -- como as de toda a Europa pr e proto-histrica e maneira das
outras comunidades ibricas -- com a sua paliada e seus muros defen-
sivos, e, quando fortificadas, tomavam o nome de "castros" ou "op-
pida" (25) Esses castros ou oppidas eram, no fundo, uma continuao
histrica das comunidades agrrias do perodo pr-romano -- dos lusitanos
de Viriato e antecessores(26). Estes vivam tambm em "aldeias agrrias",
num coletivismo de tradio, maneira dos vasceus, segundo Estrabo(27).
Desta fase comunitria e agrria da Lusitnia pr-romana ainda restam,
hoje, em algumas regies montanhosas do Norte, segundo Mendes Correia,
pequenos grupos insulados, que ainda conservam "um regime comunalista,
talvez sobrevivncia de remotos costumes"(28). Costumes que naturalmente
deviam ter existido desde a poca primitiva e obscura da civilizao dos dl-
mens(29).
Como quer que seja, hoje, estas "aldeias agrrias" que enumeramos,
representam apenas, na Europa, remanescncias das velhas estruturas
pr ou proto-histricas e tm vivido ali como organizaes marginais e
ignoradas (ou quase isto), ao lado das subestruturas administrativas
120 Oliveira Viana
locais, criadas pelo Estado-Imprio, primeiro, e, depois, pelo Estado-

Nao; subestruturas ali relativamente recentes, que se superpuseram
quelas "aldeias", substituindo-as e procurando mesmo destru-las.
certo que -- antes de chegar terceira fase da sua evoluo, que a

do Estado-Imprio -- as estruturas estatais europias passaram por uma outra
fase intermediria, que a que se objetivou na criao da Cidade: -- a polis na
Grcia, a civitas em Roma. Tanto a polis grega, como a civitas romana so, no
fundo, geneticamente, simples federaes de "aldeias agrrias".
Esta evoluo sensvel na Grcia quando vemos as populaes
helnicas evolurem das primitivas "aldeias agrrias" da era homrica(30)
para a polis da era hesidica(31). Roma, por sua vez, que uma criao do
conquistador etrusco, resultou da reunio das aldeias agrrias in-
staladas nos sete montes de Roma primitiva: o Palatino, o Capitlio, o
Quirinal, o Viminal, o Clio, o Esquilnio e o Aventino. Na fase anterior,
antes desta fuso, Roma vivia em plena condio rural: distribua-se em po-
voaes separadas -- em aldeias patriarcais (gens); cada qual governada por
um rei rstico (e, por isto mesmo, rex nemorensis), assistido do seu "con-
selho de ancio" -- qualquer cousa anloga ao que ocorre nas aldeias ou
zadrugas eslavas atuais(32). Foram os etruscos que organizaram ali o
Estado, fundindo estas primitivas aldeias agrrias, vindas do Neoltico,
na civitas romana.
Note-se que a "Cidade" -- a polis grega ou a civitas romana,
que representam a segunda etapa da evoluo poltica da humani-
dade europia, logo que deixou a primitiva "aldeia" patriarcal da
fase neoltica -- evidentemente uma organizao mais complexa.
Leon Homo a considera mesmo como "uma das maiores revolues
polticas do mundo ocidental"(33).
Na Pennsula Ibrica, esse processo agregativo de aldeias primitivas em
comunidades mais complexas, de tipo urbano, que se observa, como vimos, em
toda a Europa extra-ibrica -- sensvel tambm. Em Portugal, processou-se
antes mesmo que se realizasse a consolidao da conquista romana: -- e a
congregao dos povos lusitanos sob a liderana de Viriato a

prova disto(34).
Depois da Reconquista e da expulso do sarraceno -- e com o advento
do ciclo povoador e colonizador que se lhe seguiu -- essas aglomeraes
urbanas, que se foram constituindo progressivamente em Portugal, repre-
sentadas pelas vilas de vrias denominaes (como, por exemplo, Vila
do Conde, Vila Ch, Vila Maior, Vila Quente, Vila Fria, Vila Seca, Vila
Viosa e centenas delas, todas autnomas e providas de forais e costumes
reconhecidos), no eram -- como observa Lcio de Azevedo -- seno ex-
presses, apenas mais evoludas, das antigas "comunidades agrrias" do
perodo romano, que por sua vez provinham de organizaes similares mais
antigas ainda, vindas do perodo cltico e pr-cltico(35). No sculo XIV, s en-
to, comearam a reduzir-se -- com o declnio do regime foraleiro e com a
invaso crescente do poder real e a poltica unificadora das Ordenaes
Afonsinas. Quando fomos descobertos e povoados, j estas instituies
foraleiras e estas tradies municipalistas estavam -- justamente por estas
causas -- muito atenuadas na sua importncia e no seu esprito(36).
VI
Realmente estas estruturas primitivas -- de Estados-aldeias ou de
Estados-cidades -- cedo desapareceram da histria dos povos europeus.
Mais precisamente: cedo foram recobertas por uma outra estrutura,
mais complexa, de grandes organizaes estatais, j de tipo nacional,
isto , Estados-Imprio.
Estudem-se, com efeito, as origens de qualquer destes povos mod-
ernos da Europa. No incio da sua proto-histria, ou da sua alta antigi-
dade, encontrar-se- sempre essa disperso de pequenas aldeias, cls ou
tribos, vivendo cada uma sobre si mesma, autonomamente, praticando a
mesma solidariedade patriarcal, vicinal ou local, que hoje ainda vemos,
no seu pleno funcionamento, nestas "comunidades agrrias" espanho-
las, descritas por Joaquim Costa. um trao geral.
O panorama bosquejado por Costa para a Espanha dos nossos dias no
local, nem exclusivo: o mesmo que deparamos na pr-histria ou na proto-
histria de todos os outros povos europeus, sejam quais forem eles. Trata-se da
122 Oliveira Viana
Inglaterra, da Frana ou da Alemanha(37); da Grcia(38) ou de Roma(39); da

Rssia(40) ou da Srvia ou Bulgria(41); ou de Portugal e da Espanha(42).
sempre a mesma a evoluo e a mesma histria. Estas pequenas
"comunidades agrrias" iniciais e, depois, estas pequenas "cidades"
acabaram, por fim, sendo dominadas por conquistadores poderosos --
em regra vindos de fora --, que as fundiram num s povo e sob um s
governo. Surgiu ento -- na histria de cada um deles -- um terceiro tipo
de Estado, o Estado-Imprio, j de estrutura dinstica e aristocrtica (43).
Estados-Imprio constituem grandes organizaes administrativas e
polticas, inteiramente diferentes das dos tipos anteriores -- porque con-
glomerando, sob um soberano nico, uma vasta congrie de aldeias, cidades,
pequenos principados, presos quele pelos laos de suserania, da vas-
salagem ou da dominao pela conquista. o caso do Imprio dos me-
dos e persas; do Imprio dos Faras; do Imprio Macednio(44); do Im-
prio Romano(45) -- na Antigidade. Na poca moderna -- o caso do
Imprio Portugus(46); do Imprio Espanhol(47); do Imprio Francs;
do Imprio Holands; do Imprio Britnico (48); em suma: -- das grandes
monarquias europias do Ancien Rgime(49).
Para os grandes povos modernos da Europa o Estado-Imprio comeou,
ou melhor, recomeou a constituir-se na baixa Idade Mdia. Os antigos povos,
que haviam composto o Imprio Romano e que depois foram fracionados pelo
regime feudal evoluram lentamente, recompondo-se, rearticulando-se e recon-
struindo-se atravs de conglomeraes sucessivas, at atingirem a imponente
estrutura das monarquias absolutistas do Antigo Regime(50).
claro que tudo isto se operou aos poucos e com lentido. Surgiu ento
a idia da Nao e nasceu o sentimento do patriotismo nacional. O patriotismo na-
cional uma criao relativamente moderna, como observa Westermarck: o
homem medieval s sentia e compreendia sua regio -- a regio em que
vivia(51).
Estes grandes Estados imperiais no se assentavam, porm, sobre bases
democrticas -- ao modo dos Estados-aldeias ou dos Estados-cidades das pocas
anteriores. Neles, o soberano no era o povo, como havia sido antes e como
veio a ser depois; mas, o Rei. Este Rei tinha um carter mstico ou re-
ligioso nos predicamentos da sua investidura: era um soberano caris-
mtico; quer dizer: por graa divina(52). Deus o havendo escolhido e con-
sagrado para esta misso, era em nome de Deus que ele, Rei, governava os
povos. Por fora desta designao divina que ele exercia os poderes do
Estado: -- o Poder Executivo, o Poder Judicirio e o Poder Legislativo.
Para esta obra de governo e administrao, nomeava ento os seus
legados: -- comissrios, funcionrios, magistrados, e os distribua pelas
provncias, pelos condados, pelas baronias, pelos vilarejos, para exer-
cerem, em seu nome, estes poderes, que vimos -- quando na fase das
pequenas "comunidades de aldeia" -- exercidos pelo povo, ou dire-
tamente, ou pelos que ele diretamente escolhia em eleies comiciais, re-
alizadas, em regra, sombra do carvalho frondejante, ao lado da ermida
local.
Neste terceiro tipo de Estado, o Soberano, tendo origem caris-
mtica, era considerado um "ungido do Senhor" e, como tal, na Idade
Mdia, coroado pelo Papa, que o investia nas prerrogativas de chefe do
Estado "em nome de Deus". O povo, a massa, no intervinha no governo e
na administrao. Nem mesmo nos negcios locais: estes eram adminis-
trados por "legados" ou agentes do soberano carismado: procnsules, co-
mandantes de "marcas" fronteirinhas, alcaides, bailios, prefeitos, xerifes, etc.
e toda a infinidade de funcionrios militares, civis e eclesisticos, que os acom-
panhavam como auxiliares imediatos ou burocrticos.
Todos estes funcionrios e administradores eram nomeados pelo Rei,
sediado na corte do Estado-Imprio. Em regra, para os cargos locais mais
graduados e mais representativos, os investidos eram gente que vinha de fora --
da capital do imprio, recrutada entre os que gravitavam, na Corte, em torno do
Rei: -- e constituam a nobreza urbana. Ou ento -- quando buscados nas prprias
localidades, comunas e provncias -- eram escolhidos entre os da nobreza feu-
dal, do lugar ou da regio, nos quadros da Ordem da Cavalaria e da aristocracia
de sangue. Mesmo a, nestes pequenos centros da administrao local, o povo,
a massa no intervinha. Estava incapacitada legalmente para tal, cabendo, como
cabia, e de direito, a essa nobreza o privilgio de exercer, com excluso de todas as
outras classes, as funes de governo e da administrao(53) .
Equivale dizer que, no regime do Estado-Imprio, o povo no gover-
nava; era governado. Governo e administrao eram funes reservadas Re-
aleza e Nobreza, classes privilegiadas, que constituam, no seu con-
junto, a Ordem da Cavalaria.
124 Oliveira Viana
Em sntese: O Estado-Imprio, que governou e administrou a Europa at

Revoluo Francesa, era uma organizao de estrutura nitidamente aristocrtica. O
Rei, soberano por graa de Deus, dirigia a Nao e a administrava,
rodeado de uma casta nobre e privilegiada, com direito de exclusividade
ao exerccio do governo e de todos os cargos pblicos. Esta nobreza ir-
radiava das Cortes e dos bastidores palacianos para todos os postos ad-
ministrativos das Provncias e dos Municpios -- bem como para as
longnquas colnias dalm-mar, integrantes do Imprio (54). E foi o que
ocorreu aqui durante o perodo colonial (1500-1822).
VII
Estado-Nao -- a quarta forma de Estado, que sucedeu ao Estado-

Imprio -- realiza uma estruturao poltica inteiramente oposta. um
tipo de Estado; mas, de origem muito recente: o mundo civilizado s o
viu aparecer depois da Revoluo Francesa -- com o reconhecimento do
princpio da "soberania do Povo" e o advento das grandes democracias
europias. To novo que, cronologicamente, no tem ainda duzentos
anos(55).
Este Estado-Nao de base democrtica e, no obstante a sua
origem revolucionria e ideolgica, no , entretanto, uma criao
plutnica, eruptiva, que rompesse bruscamente as formas polticas ante-
riores. Mantm, ao contrrio, afinidades com os dois tipos de estado --
com o Estado-aldeia e com o Estado-Imprio, que o antecederam.
Com o Estado-aldeia: -- porque a investidura nos cargos pblicos
provm da eleio e do voto popular: o soberano o povo -- e no mais o
Rei. Com o Estado-Imprio -- porque a estrutura administrativa a mesma
deste, e a mesma, em regra, a base territorial.
Difere, porm, do Estado-aldeia: -- pela dimenso territorial que
incomparavelmente maior, embora haja Estados de tipo nacional como o
da Repblica de Andorra ou o do Principado de Mnaco, cuja base ter-
ritorial quase comparvel do Estado-aldeia. Difere, por sua vez, do
Estado-Imprio: -- porque nele no h mais nem a Realeza, nem uma No-
breza privilegiada: os cargos pblicos e as funes do governo saem, por
via eletiva, do Povo, j agora considerado Soberano.
certo que, modernamente, vemos Estados-Nao, de base democrtica,

que conservam, entretanto, muitas instituies do antigo Estado-Imprio,
de base aristocrtica. o caso da Inglaterra e daqueles pases europeus que
ainda mantm a instituio da Realeza e a da Nobreza.
No mundo civilizado, o tipo perfeito do Estado-Nao, de base
democrtica, nos dado:
a) na Europa -- pela Frana, onde no h realeza e a nobreza, em-
bora sobreexistindo, no tem mais privilgio algum;
b) Na Amrica -- pelos Estados Unidos, nico pas do mundo, onde a
democracia impera sem contraste e o Povo realmente soberano.
O Japo nos dava, na sia, at h bem pouco, o exemplo modelar
de um velho Estado-Imprio -- com a sua realeza divinizada e uma no-
breza ainda em pleno perodo feudal. Hoje, este ltimo rduce do
Estado-Imprio desapareceu bruscamente, substitudo -- pelo menos
aparentemente -- por um Estado-Nao, de base democrtica e de estilo
anglo-saxnio ou anglo-americano(56).
VIII
Tudo mostra, assim, que o mundo vai caminhando para um s tipo

de Estado: -- o Estado Nacional, de base democrtica. Este justamente o grande
problema, que esta nova concepo poltica do Ocidente criou para os po-
vos modernos. Educados nas tradies do Estado-Imprio, do Estado-al-
deia e do Estado-cidade, estes povos no o estavam igualmente para este
novo tipo de Estado, que a Revoluo de 1789 lhes deu. E nos seus es-
foros desesperados para se ajustarem a este tipo novo que est a causa
ntima da "crise do Estado moderno", como veremos(57).
.............................
Captulo V
O Significado Sociolgico do
Antiurbanismo Colonial
(Gnese do esprito insolidarista)
SUMRIO: -- I. Os ncleos urbanos no perodo colonial. Poltica urbanizadora da Metrpole.

Objetivo da "fundao de povoaes". Centrifugismo da populao colonial. II. Tendncias
antiurbanizantes e suas causas. Povoamento dispersivo da terra. Os latifndios sesmeiros.
Instalaes humanas centrfugas. III. O aspecto dispersivo da populao do perodo colo-
nial. Os espaos desertos e o isolamento dos ncleos humanos. IV. Formao ecolgica do
"morador". O homo colonialis e o seu complexo antiurbano. O paulista antigo e o seu
ruralismo V. Distribuio dispersiva das instalaes agrrias. Dificuldade de formao de
"comunidades de aldeia" e de estruturas vilarejas. Uma observao de Lynn Smith. O in-
dividualismo do nosso homem rural. VI. Das "aldeias agrrias" constitudas no Brasil:
seu significado sociolgico.
Il ne suffit, pour comprendre les institutions sociales daujourdhui, les observer. On ne connait pas la
ralite sociale si lon ignore la substructure; il faut savoir comment elle sest faite, cest--dire, avoir suivi dans
lhistoire la manire dont elle sest progressivement compose.
DEPLOIGNE
N I
o perodo colonial -- para fora dos limites das grandes

cidades ou vilas mercantis das zonas da costa, ou dos ncleos das zonas
128 Oliveira Viana
mineradoras, fervilhantes de populao, adensada em torno das "catas"

-- o que vemos, como uma lei invarivel, que os ncleos urbanos ou vilare-
jos, porventura existentes nas regies um pouco mais penetradas do interior
(sertes nordestinos, matas e pampas do Sul), eram resultantes da ao ur-
banizadora das autoridades coloniais, e no criaes espontneas da massa --
como o foram a vila de Campos ou a vila de Parati, erigidas por movimen-
tos revolucionrios dos prprios moradores locais.
Estes casos de iniciativa popular, entretanto, so to raros e excep-
cionais que no merecem ser computados, nem destroem a regra geral
de que -- fora dos centros metropolitanos das Capitanias, que eram tam-
bm centros de comrcio martimo e de pequenas indstrias artesanais --
a formao das vilas e cidades sempre um ato de iniciativa oficial, das
autoridades da Metrpole, governadores de Capitanias, governadores-
gerais ou vice-reais -- e no da iniciativa do povo.
Fundar povoaes e, depois, erigi-las em vilas era um ttulo de bene-
merncia dos governadores coloniais, um servio prestado ao Rei, to re-
comendvel aos olhos da Metrpole e da Coroa como o servio do po-
voamento dos sertes e o da civilizao do gentio. Um dos mais operosos
governadores da Capitania de So Paulo, o Morgado de Mateus, fizera a sua
glria como "fundador de povoaes e vilas". Foi um dos governadores e
capites-generais que mais concorreram para a urbanizao das nossas popu-
laes rurais. S no plat do Iguau, no atual Paran, fundou, alm de outras,
as vilas de Guaratuba, So Jos de Arapira, Santo Antnio do Registro (Lapa),
Castro, Iguatemi, So Bento de Tibagi, Conceio do Caicanga, Porto da
Vitria, Tamandu e Vila Rica do Iva (1).
O objetivo destas fundaes era "reunir os moradores disper-
sos" pelos latifndios -- o que equivalia a dar um centro religioso e
administrativo e uma organizao policial e judiciria aos moradores
sitiados naquelas solides, sempre ameaados nos seus bens e pessoas
pelas conspiraes dos criminosos foragidos ou pelas conjuraes do
aborgine amotinado. Foi o que ocorreu com a fundao da vila de
Lajes: -- "Outra povoao -- dizia o Morgado, enumerando as po-
voaes por ele fundadas -- outra povoao nos campos das Lajes,
cem lguas depois de Curitiba, no caminho que vai para Viamo para
ver se se juntam os muitos moradores dispersos, que h da parte de cima da
Costa do Mar"(2).
No perodo colonial, com efeito, afora as aglomeraes minera-

doras e os centros mercantis da costa, a vivncia urbana nascia da im-
posio e do castigo: -- e era o recrutamento que trazia a ela os mora-
dores.
-- "Na carta rgia de 22 de julho de 1766, por esta secretaria de Estado ao
Conde de Azambuja -- relata D. Fernando Jos de Portugal num ofcio a D.
Rodrigo de Sousa Coutinho, em 1799 -- se ordenou por causa dos insultos
que, nos sertes desta Capitania, cometiam os vadios e facinorosos, que todos
os homens que neles se achassem vagabundos ou em stios volantes, fossem
logo obrigados a escolherem lugares acomodados para viverem juntos, em povoaes
civis, que, pelo menos, tenham 50 fogos para cima, com juzes ordinrios,
vereadores e procurador do Conselho"(3).
Todas as demais povoaes e vilas fundadas tiveram o mesmo objetivo con-
fessado. Isto queria dizer, pura e simplesmente, que se colocava ali um "capito-mor re-
gente", com o seu corpo de ordenanas e o seu poder incontrastvel. Ou um paulista
antigo, com o seu pulso de ferro.
Este "capito-mor regente", em desempenho de sua misso, lanava um bando
ou proclamao, convocando os moradores dispersos a se reunirem para esta fun-
dao. Era o que se chamava "uma convocao". Na fundao da vila de Lajes,
por exemplo, os "convocados" foram os carijs infixos e vagabundos, que erravam
pela Capitania: -- "... E lhe permito convoque para o dito efeito todos os forros carijs
administradores que tiver notcia andem vadios e no tm casa, nem domiclio certo,
nem so teis Repblica, e os obrigue a povoar as ditas terras"(4).
"Convocados" -- diz a proviso. Era este o eufemismo do tempo; mas, os docu-
mentos nos dizem o que realmente significava esta convocao. Nelas eram empre-
gados os mesmos processos drsticos e violentos das convocaes para as expedies
militares aos sertes "dos descobrimentos". Disto nos exemplo o que
ocorreu com a expedio ao Iva em 1766:
-- "Por se achar a ponto de partir a expedio de Iva, de que co-
mandante o guarda-mor Joo Muniz Barros -- dizia o Morgado de Mateus
ao capito de Sorocaba em 1766 -- ordeno ao capito-mor da vila de Soro-
caba faa por prontos no seu distrito todos os homens que se acham alis-
tados para a dita expedio e os far remeter ao porto da Araritaguaba, para
da se embarcarem e, antes disso, se lhe fazerem o pagamento, com que lhe assiste
a Fazenda Real; e, para que nesta no haja perigo pela fuga, que podem fazerem alguns
soldados depois de receberem o pagamento, aos que forem menos
130 Oliveira Viana
estabelecidos e no tenham quem fique responsvel por eles, se lhes far

logo prender os Pais ou mulheres, se casados, ou parentes mais chegados... e todos
os que forem repugnantes para o referido embarque, ou depois dele de-
sertarem, sero logo presos donde quer que se acharem; e, quando no
apaream os mesmos soldados, depois de fugirem, e constar a sua de-
sero, se prendero logo da mesma forma os Pais, mulheres ou parentes mais
chegados deles minha ordem." E a um dos auxiliares imediatos do Mor-
gado, o capito Antnio Lopes de Azevedo, acrescentava, informando:
-- "A encomenda, que se fez a Antnio Jos de Carvalho (de correntes, gril-
hes, colares e algemas), j aqui se acha"(5).
Note-se que esta tentativa dos governadores -- de agremiarem os
"moradores dispersos" em povoaes, sob a gesto poderosa e onipo-
tente de um "capito-mor regente" -- nem sempre resultava feliz.
Grande nmero destas povoaes fracassavam e extinguiam-se. Outras
s subsistiam, enquanto estavam sob o pulso de ferro do "capito-mor"
regente; logo que esta se retirava da povoao e a entregava a sim
mesma, os "moradores", pouco inclinados vivncia urbana, iam evadindo-
se, aos poucos, em fuga formigueira, para os seus stios e fazendas. Foi o
que se deu com as duas povoaes fundadas na ilha de Canania a mando
do mesmo Morgado: -- "Da primeira -- informa Toledo Rendon -- no resta
mais do que a capelinha; da segunda, s resta a igrejinha, com poucos stios
de pescadores. Subsistiram aquelas duas povoaes enquanto durou a
coao (sic) do Coronel Botelho; "depois cada um voltou aos seus stios"(6).
Atente-se nesta expresso de Rendon: "enquanto durou a coao do
coronel Afonso Botelho". Botelho era justamente o capito-mor regente...
O ncleo urbano, constitutivo da povoao agregadora dos "moradores
dispersos", no vinha, como se v, de um sincretismo partido do povo. Este,
embora sentisse necessidade da povoao, no tinha modo, nem jeito de
mover-se, espontaneamente, para cri-la. Esta vinha de uma ordem da
Metrpole ao seu capito-general ou ao seu governador, que a transmitia, por
sua vez, ao "capito povoador e fundador", logo investido no governo dela.
Para obrigar estes moradores dispersos a residirem na "povoao e a
terem nela residncia tanto quanto possvel, o governador ou o capito-mor
empregava a coao e a ameaa de castigos severos. Da o fato da ausncia
ou da retirada do capito-fundador nestas microcidades improvisadas ser
como o sinal de desero e da volta aos seus stios da parte dos moradores.
Este absentesmo urbano, alis, estava na lgica da nossa formao

social. Nada realmente nos podia levar ao municipalismo do velho dire-
ito foraleiro -- dos "conselhos do povo" e das "assemblias de aldeia", j
desaparecidas desde as Ordenaes; nem s microcomunidades agrrias
da Pennsula Ibrica, que j descrevemos no captulo IV; menos ainda
ao "polismo" das populaes helnicas. Muito ao contrrio, tudo, na
nossa sociedade colonial, nos educava e nos impelia para este antiurban-
ismo, para este centrifugismo aglomerao comunal -- no que nos
revelvamos inteiramente contrrios tendncia dos povos peninsulares
e mediterrneos, das regies da vide e do trigo, donde nos vinha o ele-
mento povoador principal, todos inclinados, em geral, comunidade de
aldeia e vivncia urbana ou semiurbana (7).
Esta concentrao urbana se operou, sem dvida, no perodo colo-
nial; mas, s se verificou nas zonas mineradoras.
Nestas, a situao era inteiramente outra: -- e a concentrao era
inevitvel. Resultava do regime da distribuio da terra ali, inteira-
mente oposto ao regime de distribuio dominante nas zonas dos
campos do extremo-sul, do planalto meridional e dos sertes do norte.
Porque, nestas zonas do ouro, "datas concedidas" no tinham -- como
nas outra zonas -- dimenses latifundirias; eram pequenssimas exten-
ses, verdadeiros minifndios, que no iam alm de seis braas de
testadas ou, em mdia, trs braas de frente -- "chos", como diziam,
nas suas peties, os primeiros povoadores(8).
II
Excetuando este caso especial das zonas mineradoras e alguns cen-

tros porturios e mercantis da costa, o prprio sistema de povoamento e
de distribuio da terra, alis, nos tinha que levar naturalmente a esta in-
clinao antiurbanizante. Realmente, no se podia engenhar sistema
mais intensivamente estimulador da disperso da populao, mais in-
compatvel com qualquer tendncia centrpeta dos moradores.
Em primeiro lugar, eram as terras agricultveis distribudas em
"sesmarias", cuja grandeza orava, em regra, trs lguas em quadra -- e
da para cima. Os mais ambiciosos as pediam para si e para a famlia,
132 Oliveira Viana
para os filhos e parentes e conseguiam extenses equivalentes a mu-

nicpios: -- "Famlias h inteiras -- dizia o governador Paulo da Gama, da
Capitania do Rio Grande do Sul -- que esto possuindo 15 a 18 lguas de
terra. Os pais conseguem 3 lguas e os filhos cada um outro tanto. Do
mesmo modo se tem dado sesmarias de 3 lguas a irmos e irms, e
cada um por cabea, cedendo depois todos em benefcio de um s" (9).
O que acontecia no Rio Grande do Sul acontecia por toda parte --
nas capitanias do Norte, como nas capitanias do Sul. No falo, claro,
das sesmarias iniciais, como as que foram concedidas ao Norte, nas
primeiras fases da colonizao. Estas eram enormes como provncias --
e s as de Garcia dvila, Domingos Afonso Mafrense e seus scios de
conquista dos sertes nordestinos e so-franciscanos contavam mais de
uma dezena de lguas: -- "doze lguas de terras a cada um, situadas nas
margens do rio Parnaba" -- o que permitiu, s ao Mafrense deixar, por
sua morte, 39 imensos latifndios criadores de "gado grosso" (10). No
Regimento dado ao governador Roque da Costa Barreto, D. Fernando
Jos de Portugal alude a estes desmandos nas concesses, reconhecendo
"haver muitas terras de sesmarias nas Capitanias da Paraba e Rio
Grande do Norte, concedidas a muitas pessoas com notvel desproporo
nas datas, dando-se a uns quinze lguas e a outros vinte e trinta"(11).
No Sul, a tradio destas prodigalidades sesmeiras no era menos corrente.
J Nbrega, em carta de 1557, ao pedir ao governador Martim Afonso "uma
sesmaria de sete ou oito lguas"(12) para o Colgio de Piratininga, que ia fundar,
confessava no lhe parecer pedido decabido, pois "h homens particulares
em So Vicente, a quem, se d muito mais terra"(13).
Este regime se prolongou por todo o perodo colonial e, ao sul, em
Minas, j em poca mais prxima de ns, um dos povoadores da Mata
Mineira, comendador Manuel Jos Monteiro de Barros, fundador da gens
numerosa dos Monteiros de Barros, que hoje se estende por Minas, So
Paulo e Rio de Janeiro, "alcanou do governo um grande nmero de ses-
marias para si e para todos os seus filhos que j existiam, para uma filha que
ainda no estava nascida e no sei se para todos os outros que estavam ainda
para nascer"(14).
Este sistema de sesmarias individualistas ou particularistas preparava e
estimulava, assim, a disperso da massa colonizadora. Neste ponto a colo-
nizao portuguesa fugia ao mtodo espanhol -- da propriedade
comunitria da terra e da economia coletiva da produo. Foi o que se

deu no Mxico e na regio andina, onde ainda hoje encontramos sobre-
vivncias no ayall boliviano e nos ejidos mexicanos, restos ou do antigo
comunarismo indgena, ou da antiga aldeia jesutica(15).
Na prpria economia do acar, que era a atividade principal, a
nossa poltica colonial metropolitana manteve o seu feitio estritamente
individualista e centrfugo. O "engenho real", descrito por Antonil, con-
stitua uma verdadeira autarquia econmica -- um oikos, como diria Max
Weber, possuindo uma organizao produtiva de perfeita auto-suficin-
cia. Nada, nenhuma necessidade decorrente da lei ou da poltica impelia
estes "engenhos reais", ou as organizaes menores, aglomerao, as-
sociao, convergncia de esforos para fins comuns. Basta notar que
se tinha, por lei, que guardar a distncia mnima de mil e quinhentas
braas de engenho a engenho, ou de "meia lgua", segundo prescrevia
uma proviso rgia de 1681 (16). claro que, dadas as condies dos
transportes do tempo, esta distncia mnima criava o isolamento da
populao destes ncleos agrrios(17).
Nas regies do serto, na zona dos currais de gado, onde domi-
nava o regime pastoril, esta disperso da populao colonial se fazia
ainda mais acentuada: decorria do prprio sistema de concesso das ses-
marias ali e das condies impostas ao povoamento delas. Concediam-
se quadras de 3 lguas, mas com uma intermediria, dentro da qual era
proibido construir moradias ou residncias: -- "De 3 lguas das sesmarias
-- diz o escritor annimo do Roteiro do Maranho a Gois -- forma uma
fazenda, deixando-se uma lgua para a diviso de uma a outra fazenda:
na dita lgua entram igualmente vizinhos procura dos seus gados, sem
contudo poderem nela levantarem casas e currais"(18).
III
Esta disperso da massa colonial revela-se nas enormes distncias

que os antigos viajores da nossa hinterlndia reconhecem e assinalam e
que separam entre si os centros vilarejos e as fazendas, ranchos e stios.
Bem o demonstram os itinerrios de Saint-Hilaire, por exemplo, e de
134 Oliveira Viana
que exemplo o relativo a uma das regies mais povoadas do tempo,

que era a que fica entre Ub e So Joo dEl-Rei (19):
Do Alto da Serra a Stio (fazenda)............................................4 lguas
De Stio Fazenda das Laranjeiras.......................................... 4 lguas
Da Fazenda das Laranjeiras das Vertentes do Sardim..............1 e 1/2 lgua
Da Fazenda do Sardim de Chaves................................4 e 1/2 lgua
Da Fazenda de Chaves ao Rancho do Rio das Mortes Pequeno............4 lguas
Do Rancho do rio das Mortes Pequeno........................1 e 1/2 lguas
19 e 1/2 lguas
um exemplo apenas, tomado a esmo. Em todas as viagens de Saint-
Hilaire, estas distncias e estes itinerrios mostram o isolamento dos centros
da populao (stios, fazendas, arraiais, vilares) e a larga margem de terra in-
teiramente deserta, que os separa. o mesmo panorama que encontramos
em Eschwege, em Martius, em Burton, em New-Wied, em Mawe, em Kos-
ter, em Gardner, em Couto de Magalhes. Na Descrio do serto do Piau, do
Padre Miguel do Couto, em 1693, vemos que as fazendas e currais, nesta
regio nordestina, ento povoadas do gado grosso dos paulistas de Domin-
gos Afonso Serto, nunca esto a menos de 2 para 4 lguas entre si:
-- "A primeira fazenda que se acha na cabeceira do Canind se
chama Cachoeira; nela mora Henrique Valente e Antnio Lopes; desta
de baixo se acham 5 lguas;
"A segunda se chama o Boqueiro; est nela Manuel Alves com
trs negros; dista da que se segue 6 lguas;
"A terceira se chama os Poos de So Miguel; est nela o capito
Antnio Nunes; dista da que se segue 3 lguas." E assim por diante,
sempre neste teor(20).
Na sua Resposta ao Procurador, j Vieira assinalava esta enorme dis-
perso dos ncleos urbanos como um dos males da sociedade colonial:
-- "A este trabalho -- dizia ele em 1656 -- se acrescenta outro inconven-
iente, tambm natural, que o das distncias, assim de uma povoao a outra,
como dos fregueses igreja e dos moradores e casas entre si: porque muitas
vezes vive um morador distante do outro oito e dez lguas, e um fregus distante
da sua parquia quarenta, e uma povoao, cento e cinqenta, que tantas lguas
h do Maranho ao Par, sem haver em meio mais que a chamada vila
Gurupi, que no tem trinta vizinhos"(21).
O panorama dos tempos modernos e atuais no mudou em nada.

Esta mesma impresso de disperso e deserto a que colhemos ao per-
correr as pginas do Roteiro do Tocantins, de Lsias Rodrigues, ou da
Viagem ao Tocantins, de Jlio Paternostro (22).
No se diga que, neste caso, tratam-se de sertes muito penetrados
e, portanto, naturalmente desertos. Esta impresso a mesma que nos
salteia ainda hoje, quando percorremos mesmo zonas de intensa con-
centrao humana, das mais povoadas e trabalhadas do pas -- como a
de Minas, cortada pela Central do Brasil, ou a dos plats do Iguau,
atravessada pela Estrada de Ferro So Paulo-Rio Grande.
IV
Esta a estruturao ecolgica, sob a qual evoluiu a nossa populao colo-

nial. Caracterizada pela rarefao e adelgaamento da massa povoadora, pela
disperso dos moradores por uma base territorial imensa e inculta, apenas per-
corrida calcante pede pelo povo-massa e carecente quase em absoluto de comu-
nicaes espirituais, tinha que acabar, como acabou, por enformar o homem,
criando-lhe um tipo humano adequado a essa disposio dispersiva, individu-
alista e atomstica. E criou o homo colonialis, amante da solido e do deserto,
rstico e antiurbano, fragueiro e dentrfilo, que evita a cidade e tem o gosto
do campo e da floresta. Homem de que a expresso mais acabada e repre-
sentativa o paulista do bandeirismo -- telrico, eruptivo, abrupto, tal como as ro-
chas de gnaisse e mangans do meu habitat formador.
Esta tendncia internao sertaneja vem -- note-se -- desde os primei-
ros dias coloniais e encontra a sua gnese no resguardo procurado pelos
moradores da costa contra as incurses dos flibusteiros: -- "Vivem os mora-
dores dela to atemorizados que esto sempre com o fato entrouxado para
se recolherem para o mato, como fazem com a vista de qualquer nau
grande, tremendo-se serem corsrios" -- diz Gabriel Soares (23).
Depois, o atrativo dos engenhos, nuns, ou do ouro, noutros; ou da
preia ao ndio, ainda em outros: -- e tudo acabou projetando definitivamente
a populao para o serto, criando-lhe este "complexo sertanejo", este
gosto do insulamento, que ainda permanece na sua psique, apesar de to-
dos os amavios da vida urbana civilizada(24).
136 Oliveira Viana
Dentro do meio colonial, o paulista nos parece, realmente,

como uma sntese ecolgica desta formao. O seu gosto de inter-
nao sertaneja, que j chamei a sua "vocao do deserto", bem exprime
esta formao social, esta tendncia antiurbana. Dela j nos falava,
alis, o Morgado de Mateus, quando procurou definir a psicologia
dos paulistas antigos: -- "Os paulistas -- dizia ele -- so de nimos
ferozes, porque a criao que quase todos eles tm lhes faz um hbito de
ferocidade; so de gnio spero e desconfiado, prontos a internar-se pelos
matos" (25). Trao de psicologia coletiva que era a negao de qualquer
"complexo urbano" na sociedade paulista da poca do bandeirismo,
ao contrrio da tese de Cassiano Ricardo, que v, na pequena "aldeia
agrria", constituda excepcionalmente em Piratininga, no sculo II --
e que apresenta todas as caractersticas das "aldeias agrrias", descri-
tas por Brunhes e Gras(26) -- uma "cidade", com uma populao do-
tada de "esprito urbano".
No deixaria, em verdade, de ser paradoxal a formao, em
pleno sculo I, de uma "cidade" naqueles desertes do planalto
paulista -- e numa poca em que a lavra extensiva da terra era o nico
meio de vida possvel.
Certo, os paulistas primitivos residiam numa vila; mas, no se
lhes pode dar, com rigor cientfico, o ttulo de urbanos. Eram puros
agricultores aldeados, que deixavam as suas casas fechadas para irem
aos seus campos lavradios plantar as suas leiras, os seus trigos ou pas-
torear os seus rebanhos.
Demais, os "ndios administrados", que lhes eram os braos trabal-
hadores, moravam fora da cidade -- em "aldeias", como os de Amador
Bueno(27). Seria, porm, uma liberdade de imaginao, uma imagem
potica -- e no julgamento de historiador ou de culturologista -- falar
destes lavradores levantadios e altivos, que s viviam dos produtos da
sua terra, das suas hortas, dos seus pomares, das suas plantaes de
milho ou de linho, ou dos seus rebanhos (mesmo quando se faziam pre-
adores), como se fossem "homens de cidade", homens urbanos -- tais
como os cidados de um a polis grega ou de uma comuna medieval.
Menos ainda poderamos considerar o movimento das bandeiras, plane-
jado por estes aldeos rurcolas, como um movimento urbano, um
movimento determinado pelo esprito de cidade.
Consideremos que o ncleo de Piratininga, nos sculos I e II e

mesmo no III, possua uma populao escassssima, que no ia a mais
de 2.000 habitantes, se tanto. Como, de uma populao to reduzida,
poderia sair o numeroso pessoal das bandeiras, orando por centenas e,
s vezes, milhares de pessoas? Como, seno dos campos, dos ndios "al-
deados", dos "carijs" vagabundos, maneira dos que, no III sculo, o
Morgado de Mateus mandava convocar para a fundao de Lajes?
verdade que nelas iam "mecnicos", um certo nmero de oficiais, ferrei-
ros, cuteleiros, carpinteiros. Em pequeno nmero, porm -- e no era de
admirar que assim fosse, pois estes oficiais "mecnicos" costumavam
figurar mesmo nas bandeiras de simples povoamento, como vemos na
de Brito Peixoto, organizada para a fundao de Laguna.
Os cabos bandeirantes poderiam residir nesta aldeia -- e residiam; mas
a bandeira era organizada e concentrada naturalmente fora da cidade.
O puro fato de residncia vilareja dos chefes e de alguns dos seus
elementos no nos autoriza a negar que o movimento do bandeirismo
um movimento essencialmente rural, planejado e executado por homens
do campo -- a no ser que se queira considerar a modesta e aguerrida al-
deia de Piratininga uma cidade, to desenvolvida como Olinda ou Salva-
dor na mesma poca -- o que seria excessivo.
Resumindo: -- os movimentos bandeirantes foram grandes
movimentos formados exclusivamente de rurais, cujos chefes, todos pu-
ramente agricultores, residiam na "aldeia agrria" respectiva. Nada real-
mente mais absurdo do que atribuir a uma pequena aldeia de rurcolas,
pouco povoada, embrionria, sem comrcio nem indstria, a origem de
um empreendimento de to grande e formidvel envergadura -- como o
da expanso bandeirante dos sculos II e III.
Os que, por um excessso de imaginao, vem na pequena "comu-
nidade agrria" de Piratininga uma "cidade" -- com os caractersticos de
uma organizao cultural de tipo urbano -- deixam-se levar por um jul-
gamento de aparncias, tomando como critrio julgador unicamente as
similitudes e os caracteres externos. Incidem, destarte, no mesmo erro de
mtodo, que levou os culturologistas da velha escola etnogrfica a tantos
equvocos, e que, hoje, a nova escola funcionalista, mais prudente e mais
segura, est a desfazer, revelando-lhes a insubsistncia, a inconsistncia
ou o precipitado das concluses(28).
138 Oliveira Viana
De todas estas consideraes resulta, em sntese, que, no interior dos

sertes, fora da orilha martima ou dos grandes ns de circulao comer-
cial do planalto -- o regime municipalista, que a metrpole pretendia reali-
zar e instaurar na Colnia pela poltica da fundao de povoaes e vilas, estava
em antagonismo com a sua poltica econmica e povoadora -- de dis-
tribuio da terra em sesmarias. Por um lado, procurava "reunir os moradores
dispersos", fundando povoaes e vilas; mas, ao mesmo tempo, os
forava disperso e ao centrifugismo, instituindo o regime de sesmarias
vastas e fomentando a constituio autrquica dos "engenhos reais".
No perodo colonial, os "engenhos reais" e as "fazendas de criao",
atraam o homem. Pela enormidade da sua base fsica e pela distncia dos
centros urbanos, o prendiam dentro dos seus limites, o fixavam, como que
o absorviam. Com isto, iam sugando, por assim dizer, de toda a sua seiva
humana os arraiais, as povoaes, as vilas, as cidades. Da veio que os
pequenos centros urbanos, que se puderam ou vieram a constituir-se ali, no
eram, nem nunca foram, centros residenciais para lavradores e criadores e
apenas meros pontos de passagem, de pouso ou de aprovisionamento de
utilidades e vitualhas. Efeito daquilo a que chamei em Populaes meridionais,
"a funo desintegradora dos grandes domnios"(29).
Lynn Smith, comparando a nossa formao rural com a americana e a
hispano-americana, nota esta pecualiaridade da colonizao brasileira. Para
Smith, fomos sempre -- como o anglo-americano -- o homem da colonizao
dispersa isolada(30), ao contrrio do que se deu com o hispano-americano, o
mexicano, o peruano, o boliviano, que conheceram, e ainda conhecem,
o coletivismo agrrio, a organizao comunria da terra (31).
Esta forma coletivista de propriedade e da explorao da terra
nunca existiu, realmente, no Brasil para o colono branco. Em nossa for-
mao social, a obra do desbravamento e aproveitamento da terra e da
conquista e povoamento do vasto interior se fez sob o signo exclusivo
da habitao isolada e dispersa -- como a dos velhos germanos da
Plancie Saxnia. Nosso processo de povoamento e de colonizao re-
pelia a vivncia em comunidade, o aglomerado de residncias -- a aldeia,
em suma, to comum e generalizada no povoamento da Europa e tam-
bm no povoamento da Amrica pelos espanhis.
O que os franceses chamam hameau ou village -- isto , a "aldeia agrria"

-- no se pde constituir no Brasil, salvo no caso excepcional de Piratininga.
O colonizador se fixava e irradiava pela terra brbara; mas, isolado e s, in-
stalando-se em residncia dispersa. Nem o pastoreio, que era a forma primi-
tiva de expanso do colono sem capitais, nem a agricultura, que tinha a sua ex-
presso mais alta no "engenho real", comportavam o hameau ou a aldeia rural,
de tipo europeu, "oficina de trabalho agrcola -- como a define Demangeon --
onde tudo se estabelece e ordena em vista da explorao da terra"(32) .
que a propriedade sesmeira dispersiva -- e a instalao agrria, na
nossa forma primitiva de povoamento e colonizao, no exigia a concen-
trao humana -- como ocorre, por exemplo, nos plats da Picardia, cujas habi-
taes se aglomeram, de acordo com aquela "Lei hidrolgica", revelada por De-
mangeon(33). No nosso pas, ao contrrio disto, as aldeias rurais surgiram sob
a forma de "povoaes" ou "vilas" do Estado ou da Coroa, ordenadas para
fins: ou de administrao, ou de religio; mas, no de trabalho agrcola, como na Europa.
O trabalho agrcola, em nosso pas -- ao contrrio do que aconteceu no mundo
europeu -- sempre foi essencialmente particularista e individualista; centrifugava o
homem -- e o impelia para o isolamento e para o serto.
Da o fato da "comunidade de aldeia" ser, como trao etnolgico
ou cultural, uma estrutura ou uma tradio inexistente no Brasil. Na
zona dos canaviais -- pela prpria legislao do tempo, os engenhos no po-
diam se distanciar menos de meia lgua um do outro. No serto -- os currais
de gado, concedidos em sesmarias, tinham trs lguas de extenso com uma
lgua intermdia, em que era proibido construir ou levantar moradas.
Na faixa costeira os engenhos, assim distanciados uns dos outros,
constituram-se logicamente em autarquias agrrias, funcionando em
"economia de oikos" como diria Max Weber(34), de auto-suficincia e
desta orientao autrquica. -- "Cada famlia uma repblica" -- conclua
Vieira, fixando, num trao, toda esta estruturao dispersiva da sociedade
colonial, o seu extremado individualismo familiar e patriarcal:
-- "Em todo o Estado [do Maranho] no h aougue, nem ribeira,
nem horta, nem tenda, onde se vendam as cousas usuais para o comer
ordinrio, nem ainda um arrtel de acar, com que fazer na terra. E
sendo que no Par todos os caminhos so por gua, no h em toda a
cidade um barco ou canoa de aluguel para nenhuma passagem. De que
tudo se segue, e vem a ser o estilo do viver ordinrio, que, para um
140 Oliveira Viana
homem ter o po da terra, h de ter roa; para comer carne, h de ter

caador; para comer peixe, pescador; para vestir roupa lavada, lavadeira;
e para para ir missa ou a qualquer parte, canoa e remeiros. E isto o
que precisamente tm os moradores mais pobres, tendo os de mais ca-
bedal costureiras, fiandeiras, rendeiras, teares e outros instrumentos e
ofcios de mais fbrica; com que cada famlia vem a ser uma repblica" (35).
Como, pois, no meio desta disperso -- que vem desde os primei-
ros dias da colnia -- as estruturas de solidariedade social e os "com-
plexos culturais" correspondentes poderiam ter ambiente para se for-
mar, e se desenvolver, e se cristalizar em usos, costumes e tradies?
claro que os laos de solidariedade social, os hbitos de coop-
erao e colaborao destas famlias na obra do bem pblico local
no podiam formar-se. Com mais razo, no precisavam elas asso-
ciar-se para a sua vida pblica, para organizarem -- como as "comuni-
dades agrrias" da Espanha, por exemplo -- os rgos da administrao da
"regio", do "municpio", da "freguesia", do "distrito". Em conseqncia,
o esprito pblico no podia encontrar leira, nem hmus para germinar e
florescer como tradio ou cultura.
Salvante a exceo de Piratininga, nunca conhecemos esta aldeia
rural, de tipo e tradio democrtica, maneira do "pueblo" espan-
hol ou da "gemeinde" sua, em que a administrao diretamente
feita pelo povo dos aldees, reunidos, ou sombra de uma rvore
sagrada, ou no adro da igreja, ou na casa do concelho. Nas povoaes,
que fundamos no perodo colonial, como vimos, a administrao deste
ncleo rudimentar era feita por um delegado do Rei, ou do Vice-Rei, ou
do Governador da Capitania: -- o capito-mor regente, ao mesmo
tempo prefeito, delegado de polcia, juiz de paz e comandante da fora.
O povo-massa ou mesmo o povo dos proprietrios (nobreza da
terra) no tinham interveno no governo:
--"Fao saber aos que esta minha Carta patente virem que -- tendo
respeito a Francisco Tavares, Alferes de Infantaria da guarnio desta
praa -- dizia em 1709 o governador D. Antnio de Albuquerque, ao criar
o capitanato de Pati do Alferes (Rio de Janeiro) -- hei por bem eleg-lo,
como por esta fao, para Cappm. dos moradores que assistem em suas
Roas no dito caminho desde a Serra da Boavista at Paraba desta banda,
com a obrigao de ter muito cuidado com os ditos moradores estejam

prontos e com as suas armas para tudo o que puder suceder" (36).
No se poderia preparar condies mais desfavorveis gnese
dos grmios locais e ao florescimento do esprito municipal. No
ponto de vista culturalstico, o nosso povo , por isso, sob o aspecto de
solidariedade social, absolutamente negativo. Os pequenos traos de soli-
darismo local, que nele encontramos, so tenussimos, sem nenhuma signi-
ficao geral: prticas de "mutiro", "rodeio" -- e quase nada mais. Isto
no que toca com as relaes sociais privadas (37).
Politicamente -- isto , no que toca com as relaes dos moradores
com os poderes pblicos locais -- nada se registra tambm de assinalvel.
Concluso: o brasileiro fundamentalmente individualista; mais mesmo,
muito mais do que os outros povos latino-americanos. Estes ainda tiveram, no incio,
uma certa educao comunitria de trabalho e de economia. o que nos
deixam ver as formas do coletivismo agrrio praticadas durante o seu
perodo colonial e que, ainda hoje, de certo modo, subsistem ali -- como se
observa nos ejidos do Mxico ou nos ayalls bolivianos.
Ns, no. No Brasil, s o indivduo vale e, o que pior, vale sem pre-
cisar da sociedade -- da comunidade. Estude-se a histria da nossa formao
social e econmica e ver-se- como tudo concorre para dispersar o homem,
isolar o homem, desenvolver, no homem, o indivduo. O homem socializado,
o homem solidarista, o homem dependente de grupo ou colaborando com o grupo
no teve, aqui, clima para surgir, nem temperatura para desenvolver-se: --
"De onde nasce que nenhum homem nesta terra repblico, nem vela ou
trata do bem comum, seno cada um do bem particular. Pois o que fontes,
pontes, caminhos e outras cousas pblicas, uma piedade, porque, atendo-
se uns aos outros, nenhum as faz, ainda que bebam gua suja, e se molhem
ao passar os rios e se orvalhem ao passar os caminhos", j dizia, h 300
anos, o cronista Simo de Vasconcelos(38).
Nestas poucas linhas o velho cronista fixou, com acuidade e preciso, a
psicologia do brasileiro como "animal poltico". Quero dizer: sob o aspecto
que entende com o seu comportamento na vida poltica, com as suas atitudes
de cidado, com os seus sentimentos de homem pblico, especialmente como
homem pblico municipal -- como "homem da terra", como "terrantez".
Esta a formao social e econmica do nosso povo. Como se v, ela
se processou dentro do mais extremado individualismo familiar. claro que de tudo
142 Oliveira Viana
isto outra cousa no se poderia esperar seno este trao cultural to

nosso, caracterizado pela despreocupao do interesse coletivo, pela
ausncia de esprito pblico, de esprito do bem comum, de sentimento
de solidariedade comunal e coletiva e pela carncia de instituies cor-
porativas em prol do interesse do "lugar", da "vila", da "cidade".
O retrato de Simo de Vasconcelos, desenhado h trezentos anos, est
ainda perfeito, e os traos descritos esto vivos ainda. Fazem parte da psi-
cologia geral do nosso povo, esto nos seus costumes, usos, tradies e mo-
dos de ser: -- e formam o nosso complexo cultural de vida pblica.
O trabalho de fundaes de povoaes se perfez assim. Era assim
que, em regra, nasciam as "povoaes", sedes de futuras vilas e cidades.
O urbanismo colonial no era um movimento espontneo do povo; sur-
gia em conseqncia de uma poltica: -- a poltica administrativa da
Coroa, que procurava estabelecer a ordem e a legalidade no meio da
desordem e da anarquia colonial.
VI
Excludas as "fazendas de caf" e os "engenhos de acar", que

so, sem dvida, "aldeias agrrias", mas de tipo senhorial, porque fun-
daes capitalistas (39) -- temos alguns exemplos, certo, de pseudo-"aldeias
agrrias", constitudas pelo povo-massa. Disto nos do prova as nossas
"corrutelas" do vale do Tocantins-Araguaia, na atual regio da garim-
pagem diamantfera e a da minerao do ouro(40). Ou as "palhoas" dos
colhedores de borracha, de babau, de castanhas ou de poaia, to
freqentes ao longo das margens dos rios da Amaznia ou de Gois(41).
Ou as "colnias" das nossas fazendas cafeeiras do oeste paulista.
Todas estas "aldeias", porm, carecem dos caracteres estruturais
das europias: ou so meras dependncias do domnio fazendeiro (como as
"colnias" de So Paulo); ou "aglomeraes" rudimentares de casas, sem
nenhuma organizao administrativa, sem nenhum trao de estruturao
poltica ou conexo econmica, religiosa ou educativa. s vezes, em algumas, re-
ponta apenas uma capelinha, gmula de uma rudimentar e intermitente or-
ganizao religiosa. Nada, entretanto, que se parea com o que observamos
nos vestries saxnicos; ou nos dorfs suos, descritos por Brunhes(42); ou nos
pueblos hispnicos, descritos por Joaquim Costa(43).
Definindo a "aldeia agrria", dentro do padro francs, diz De-
mangeon que ela uma unidade social e econmica organizada e consti-
tuda para servir "ao trabalho agrcola": -- "Qualquer que seja a variedade
das formas e os contornos que diferenciam entre si todas estas aldeias
como outros tantos indivduos da mesma colnia, quaisquer que sejam
as circunstncias que desviem uma parte dos seus moradores para ocu-
paes industriais, o que os aproxima, o que faz, no fundo, o seu carter
especfico a unanimidade do trabalho agrcola. Esta funo comum criou,
na habitao e na aldeia, verdadeiros organismos adaptados cultura da
terra e s suas condies locais." (44)
No formamos, como bem se v, "aldeias agrrias", ao modo
europeu, com sua administrao prpria e eletiva, de tipo democrtico.
Nossas aldeias agrrias, ao contrrio, nunca tiveram independncia:
eram os "engenhos". No h dvida que o engenho de acar e, princi-
palmente, o "engenho real", das descries de Antonil e Vilhena, eram
verdadeiras aldeias agrrias(45); mas, de tipo inteiramente oposto ao
europeu -- porque de estrutura aristocrtica, antidemocrtica e depend-
ente, como veremos(46).
.............................
Captulo VI
O Povo-massa e a sua Posio nas Pequenas
Democracias do Perodo Colonial
(Gnese do apoliticismo da plebe)
SUMRIO:-- I. O carter aristocrtico do municipalismo colonial. O jus sufragii e o jus

honorum -- privilgios das classes ricas da Colnia. A nobreza dos "homens bons":
como se constitui. Insignificncia do povo-massa, como expresso poltica, no perodo
colonial. II. O carter honorfico dos cargos municipais. Importncia social que pos-
suam antes. Formao da nobreza colonial. O grande domnio rural e a riqueza
comercial como bases do status de nobreza. Eliminao da interferncia do povo-
massa na vida administrativa da Colnia. III. O caso da Vila de Piratininga e o
suposto democracismo dos paulistas do bandeirismo. A aristocracia paulista do I e II
sculos e seu carter guerreiro. Conseqncia desta condio: o prestgio social no
vinha da riqueza e sim da bravura. Provas da existncia do preconceito aris-
tocrtico ali: testemunho de Martim Francisco. IV. Vitalidade das corporaes mu-
nicipais no perodo colonial. O papel ativo da "nobreza da terra" como causa expli-
cadora desta vitalidade. V. O carter artificial e extico do municipalismo colonial: eram
as cmaras instituies de transplante e no orgnicas, de origem exgena e no
endgena. No tinham bases na "cultura" do povo. VI. Este seu carter artificial
deriva da ausncia da "aldeia agrria", na nossa estrutura rural. Piratininga -- nosso
nico exemplo de "aldeia agrria". O carter passivo do povo-massa nas atividades mu-
nicipais do perodo colonial e na fase do Imprio. O exemplo de Vassouras e sua munici-
palidade. VII. Luta entre o municipalismo e o grande domnio organizado. O grande
domnio feudal -- a verdadeira clula da nossa vida pblica.
146 Oliveira Viana
N o Brasil, at 1822, em mais de trs sculos, no tivemos

outro regime seno o do Estado-Imprio. Os governadores-gerais, os
capites-generais e os vice-reis -- delegados imediatos do Rei de Portugal --
acaudalando o luzido squito do seu pessoal burocrtico, do seu pessoal
militar, dos seus comandantes de tropas, e dos seus ouvidores-gerais e de
comarca, e dos seus juzes de fora, e todos os demais funcionrios da alta
administrao, mesmo local, no eram eleitos pelo povo da Colnia e das
suas localidades; mas, nomeados e investidos pelo Rei ou em nome dele.
Havia, certo, as cmaras municipais, com os seus vistosos
senados e vereadores, juzes e procuradores; mas, estas corporaes,
no perodo colonial, no eram, nem nunca foram, organizaes de
tipo democrtico; eram corporaes de tipo oligrquico e aristocratizado,
no tendo o povo -- como elemento de expresso da massa -- nen-
huma participao nelas.
Isto nos leva a um estudo mais profundo da verdadeira significao
poltica e histrica do nosso regime municipalista na Colnia. S assim
que poderemos saber, no seu exato sentido, o que -- no Brasil colonial --
significava Povo e o papel que ele porventura exerceu como fora de-
mocrtica e governante.
No se pense, realmente, que as cmaras municipais eram eleitas

pelo povo-massa e que da autoridade do povo municipal que saam os
seus almotacs, tesoureiros, escrives e demais funcionrios do governo
municipal, maneira das velhas comunidades europias -- "de aldeia" ou
"de cidade".
No. O governo das nossas cmaras, no perodo colonial, no

era democrtico no sentido moderno da expresso. O povo que elegia e
que era eleito nessa poca, o povo que gozava o direito de elegibili-
dade ativa e passiva, constitua uma classe selecionada, uma no-
breza -- a nobreza dos "homens bons". Era uma verdadeira aris-
tocracia, onde figuravam exclusivamente os nobres de linhagem aqui
chegados ou aqui imigrados e fixados, e os descendentes deles; os ri-
cos senhores-de-engenho; a alta burocracia civil e militar da Colnia,
e os seus descendentes. Esta nobreza era acrescida de elementos vin-
dos de uma outra classe -- a classe dos "homens novos", burgueses enri-
quecidos no comrcio e que -- pela sua conduta, estilo de vida e fortuna
e pelos servios comunidade local ou cidade -- haviam penetrado
os crculos sociais desta nobreza de linhagem ou de cargo.
Estes "homens bons" tinham os seus nomes inscritos nos Livros
da Nobreza, existentes nas Cmaras. Em conseqncia disto, s eles po-
diam ser eleitos. O fato de estar includo nos pelouros -- de ter sido in-
scrito no livro das Cmaras como "homem bom" -- era signo indicativo
de nobreza. Constante das "cartas de linhagem", que se costumavam
passar a requerimento dos interessados, esta inscrio era bastante para
lhes assegurar privilgios, isenes e o exerccio daqueles cargos pbli-
cos, ento reservados s gente de qualificao.
Estes "homens bons" formavam uma pequenssima elite, uma mi-
noria insignificante em face da massa numerosa da populao. Basta
lembrar os termos de representao da Cmara de vila de Paranagu, em
1766, quando forada a contribuir para as obras da Fortaleza da Barra.
Protestou ela contra a contribuio, a que havia sido obrigada, alegando
"o estado miservel da terra": -- "A no serem 60 ou 70 moradores com
algum tratamento, os demais eram gente de ps descalos."
Esta minoria aristocrtica era, normalmente, composta dos grandes pro-
prietrios rurais, residentes nos domnios (engenhos e fazendas), e dos comer-
ciantes ricos, residentes nas cidades. Reduzia-se, s vezes, mais ainda com a
desapario deste segundo contingente formador, que era o comrcio em grosso.
o caso do prprio Rio, sede do Vice-Reinado, do qual, no sculo III, nos seus
meados, disse o Conde de Cunha: -- "Pelo que se v esta Cidade, que, pela sua
situao e porte, deve ser a cabea do Brasil e nela a assistncia dos vice-reis,
sem ter quem possa servir de vereador, nem servir cargo autorizado e s habitado de oficiais
148 Oliveira Viana
mecnicos, pescadores, marinheiros, mulatos, pretos boais e nus e alguns

homens de negcios, dos quais muito poucos podem ter este nome."
Nas vilas do interior, a poro mais luzida desta nobreza municipal
vivia no campo e s vinha cidade para as cerimnias religiosas ou para
os servios da vereana:
-- "Durante os dias de trabalho -- observa Saint-Hilaire, j no sculo IV
-- a maior parte das casas de Arax ficam fechadas; seus proprietrios no
vm ali seno aos domingos, para ouvir missa, e passam o resto do tempo
nas plantaes (leia-se "fazendas"). Os que habitam a povoao durante
toda a semana so artfices, dos quais alguns deles habilidosos, e homens
sem ocupao, alguns mercadores e mulheres pblicas. O que eu digo aqui
pode-se aplicar a quase todas as povoaes da provncia de Minas"(1).
Devo observar que esta situao, que Saint-Hilaire nos descreve em
relao generalidade das vilas e cidades de Minas a mesma que encon-
tramos em todas as cidades e vilas da nossa hinterlndia, tanto ao norte
quanto ao sul, seja qual for a causa da sua formao. uma lei que se
aplica a todos os ncleos urbanos do nosso povo, tenham a origem que
tiverem: hajam nascido de uma "capela" inicial; de um "arraial" provisrio
de feirantes; de um velha "fazenda" ou "engenho"; de uma "aldeia de
ndios", que se aculturaram; de um "pouso de tropeiros"; e um "ponto de
travessia" de rio; ou de um "patrimnio", marcado por uma reunio
espordica de sitiantes ou posseiros que busquem atrair cura para os
ofcios religiosos essenciais -- como ainda hoje vemos(2).
Em qualquer destas hipteses -- tanto na de povoaes nascidas,
como na de povoaes fundadas -- o quadro sempre o mesmo: o
aglomerado vilarejo sempre mesquinho na sua estrutura e mesquinho na sua
populao. Os elementos da classe dirigente -- a nobreza que governa e
dirige a comunidade, os membros da Cmara, os juzes ordinrios, os
juzes de rfos, os vereadores, os procuradores, a classe superior, em
suma -- s ali vm nos dias de gala, de festividades aldes, ou nos dias da re-
unio da Cmara, para efeitos de deliberao ou administrao. O ncleo ur-
bano ou urbanizante sempre centrfugo para as classes dominantes: nin-
gum de posses ou fortuna mora nas vilas ou cidades do interior. este um
trao que encontramos assinalado em todos os viajores, sejam estrangeiros,
sejam brasileiros, que, desde o perodo colonial, vm percorrendo o nosso
interior, em qualquer regio e em qualquer tempo(3).
Esta elite de "homens bons" -- que tinha o monoplio dos cargos

eletivos e administrativos municipais -- s crescia e se mostrava um
pouco mais numerosa e luzida nas cidades mercantis da costa ou nas das
regies mineradoras, situadas em zonas de intensa atividade comercial, onde
existiam pequenas indstrias e um artesanato mais ou menos organizado(4).
Fora destes casos -- alis rarssimos -- as demais vilas da Colnia mode-
lavam-se pelo padro da de Paranagu: a administrao local cabia exclusi-
vamente a uma minoria aristocrtica -- a uma oligarquia de fortuna ou de
sangue. Os "ps descalos" -- que hoje, com o sufrgio universal, formam
a base do eleitorado nacional -- no tinham nenhuma participao nela.
II
No perodo colonial principalmente, o servio pblico da vereana

era, com efeito, uma dignidade pblica, um munus, uma honraria: -- e s
por nobre ou gente de qualificao podia ser exercido. Os pardos e os
mestios, mesmo qualificados, eram impugnados. Os serviais de
qualquer graduao, os empregados, quer do artesanato, quer do comr-
cio, e os domsticos, e os trabalhadores rurais salariados, todos eles
eram igualmente incapazes desta dignidade, s acessvel gente mais im-
portante. Esta importncia era aferida pela descendncia nobre ou de
sangue (linhagem) ou de cargo, ou ento de fortuna, como era o caso dos
comerciantes (com a condio de que vivessem " lei da Nobreza", como
ento se dizia, isto , moda dos antigos fidalgos peninsulares). Pelo
menos, com cavalos de trato na estrebaria e, s vezes, com pajens e
criados de servir, exibindo a libr palaciana (5). Nas vilas e cidades de
menor importncia do interior rural, o fato de possuir algum o status de
proprietrio de terras, de senhor de grandes domnios pastoris ou au-
careiros -- e ser "senhor-de-engenho" ou "fazendeiro" -- constitua, de si
mesmo, naquele tempo, uma presuno de "vivncia nobre" ou "ao modo
dos nobres": -- e, sob este aspecto, tnhamos muita semelhana com a velha
sociedade feudal europia(6). De qualquer maneira, as cmaras -- a nica
forma de governo de origem popular existente na Colnia -- no eram ex-
presses representativas do povo-massa e, sim, do povo-elite, da "no-
breza da terra". O povo-massa nunca teve participao, nem direta, nem
de direito, no governo destas comunas, no perodo colonial. Quando
150 Oliveira Viana
influa, era por intermdio dos procuradores do povo. Estes, porm, no

pertenciam, pelo status, ao povo-massa, embora lhe fossem os repre-
sentantes ou delegados: era tambm gente da elite, da nobreza, homens
de qualificao.
Ns nunca tivemos, nem conhecemos o governo direto do povo-
massa; as assemblias populares do antigo direito foraleiro j haviam
desaparecido com as primeiras Ordenaes. Quando fomos descobertos
e colonizados, j dominava a aristocracia dos "homens bons"(7). Eram
eleitos pela nobreza local -- e no pelo povo-massa, pela "gente
mecnica" (artesos, serviais, criados, jugadeiros, homens da lavoura,
do arado, da enxada e da foice) (8).
verdade que havia aqui as Juntas Gerais, que funcionavam ao
lado do Vice-Rei ou do Governador, formadas pelas altas autoridades
civis, militares e religiosas (bispos, ouvidores, cmaras, etc.) -- e tambm
pelo povo. Pelos regimentos dados aos governadores-gerais, estas Jun-
tas, com efeito, deviam ser convocadas e ouvidas sobre os assuntos de
interesse geral das capitanias ou governadores, e nelas deviam figurar os
trs estados -- clero, nobreza e povo.
Mas, em primeiro lugar, certo que estas juntas "constituam
meros conselhos consultativos e prevalecia ao seu, se lhe fosse con-
trrio, o voto do Governador": no tinham, pois, poder deliberante ab-
soluto -- como se poderia presumir das aparncias. Em segundo lugar,
tambm certo que, na prtica, os governadores s convocavam para elas
"funcionrios de certa categoria e os principais cidados, no se fazendo
meno em tais funes que de eclesisticos e nobreza" -- diz-nos uma teste-
munha do tempo; e acrescenta: "razo por que os povos se acham muitas
vezes mal contentes e exasperados". So palavras de Barros Aranha, cronista
do sculo II, no seu Papel poltico sobre o Estado do Maranho(9).
De uma forma ou de outra -- onipotente na sua fora e prestgio,
ou cortadas pelos governadores ou pela Metrpole -- as Cmaras foram
sempre rgos das classes superiores, da "nobreza da terra" -- e no do
povo-massa: "Os membros destas corporaes eram eleitos anualmente
entre os "homens bons" da terra) -- espcie de nobreza constituda em
classe e muito ciosa dos seus privilgios. Quem no fosse fidalgo no
podia exercer a vereana"(10).
verdade que este preconceito nem sempre exerceu a sua funo
seletiva com o rigor exigido pelas ordenaes. Muita gente entrelopa
conseguiu ter o seu nome inscrito nos pelouros e chegar a vereador,
inclusive mestios e gente vinda do povo e mesmo da plebe: -- e foi o

que ocorreu em Minas na poca do ouro, como se v nos documentos
do tempo. Tal fato s aconteceu, porm, em conseqncia da corrupo
da prpria "nobreza da terra", que, de rigorosa pureza de sangue no
incio, foi, com o tempo, incorporando elementos populares sem lin-
hagem, que ascendiam at ela por fora, ou da riqueza, ou do valor pes-
soal (valor militar) nas guerras contra o francs, ou contra o flamengo.
-- "Soldados, criados de servir, mercadores, degredados, cristos
novos -- diz o autor da Histria do Maranho -- uns simplesmente inbeis,
outros at infames pela lei, achavam maneira de introduzir seus nomes
nos pelouros, obtendo assim, por uma parte, as qualificaes da nobreza
e o exerccio dos cargos da governana; por outra, a iseno do servio
militar na infantaria paga e nas ordenanas."
-- "O governo -- continua ainda Joo Francisco Lisboa -- procurou,
por vezes, reprimir, estes diversos abusos; e, para modificar, em parte ao
menos, uma das causas que para eles concorriam, criaram-se Compan-
hias chamadas "da Nobreza", em que as pessoas qualificadas eram
obrigadas a servir. Ainda existem, no arquivo da Cmara de So Lus,
alguns livros, onde se lanavam, por Companhias separadas, os nomes
dos nobres e os dos seus filhos, servindo j depois, por seu turno, os mes-
mos registros de prova de nobreza." (11)
Deste testemunho de Joo Francisco Lisboa o que se conclui que
-- para que os elementos do povo-massa chegassem s Cmaras e aos
cargos locais de qualificao -- era preciso que eles adquirissem antes a
condio de nobreza, mesmo que esta nobreza fosse simulada ou falsifi-
cada. Nas Cmaras, eles entravam, portanto, como representantes desta
classe aristocrtica de "homens bons" -- e no como representantes da
classe "mecnica" das cidades ou do povo-massa dos campos. O exer-
ccio de cargo eletivo ou de nomeao, importando numa dignidade, de-
spojava conseqentemente o ocupante de sua condio de plebeu ou de
elemento do povo-massa -- o que prova que esta classe que governava
era uma aristocracia.
O povo, no sentido moderno que damos a esta palavra -- o povo
do sufrgio universal, a massa que hoje vemos afluir aos comcios elei-
torais -- nada disto tinha significao naquela poca, endeusada pelo
lirismo dos nossos historiadores e publicistas liberais. Do eleitorado
152 Oliveira Viana
daquele tempo, como j acentuamos, estavam afastados os negociantes

"de vara e cvado" e os taverneiros (os que mantinham "logea aberta),
bem como os seus empregados; os que praticavam "artes mecnicas)
(que trabalhavam em "ofcios" manuais)" e os pardos, e os mulatos, e os
mestios de todo gnero; e os trabalhadores do campo, massa enorme
que forma hoje a quase totalidade do nosso eleitorado. Este grupo de
"gente mecnica" e de "baixa mo", como ento se dizia, no tinha dire-
ito a ser includo nos pelouros. Ningum nela votava; ningum dela po-
dia ser eleito para as cmaras ou quaisquer outros cargos pblicos: -- e
seria escndalo enorme se o fosse(12).
Em suma, os elementos da populao das vilas, termos e comarcas,
que chamamos, realmente, hoje povo estavam excludos praticamente -- e
tambm legalmente -- da incumbncia de concorrer para a constituio
dos poderes pblicos municipais -- como eleitores, e tambm do prprio
exerccio destes poderes -- como representantes. Durante cerca de 300
anos, no colaboraram portanto, nem podiam colaborar, na adminis-
trao local -- nem como eleitores (jus sufragii), nem como titulares qualifi-
cados (jus honorum).
III
verdade que a nossa histria assinala uma aparente exceo a

esta regra ao Sul -- na vila Piratininga. Historiadores ou socilogos h
que procuram sustentar que, nesta vila do Planalto, o povo influiu e ex-
erceu, como plebe, as funes reservadas em outras paragens do mundo
colonial nobreza de sangue e nobreza da terra -- nobreza dos pelouros.
Em Piratininga -- dizem -- vemos a "gente mecnica" figurar na
vereana e compor o senado da Cmara e a governana da vila.
impossvel negar os fatos. Na Vila de Piratininga, certo que en-
contramos -- no quadro dos vereadores e juzes e nos altos cargos da
governana -- gente do povo-massa. Freqentemente, o povo-massa, a
plebe citadina, aparece com os seus Procuradores, reclamando, protes-
tando, ameaando, reivindicando direitos ou pedindo providncias de
interesse local(13).
indiscutvel o fato. O que discutvel, porm, a interpretao

dada a este fato, interpretao que no corresponde sua verdadeira sig-
nificao. O caso de Piratininga uma exceo. Os prprios textos in-
vocados para justificar a tese da democratizao prova o carter excep-
cional do fato. Excepcional e transitrio.
Os chefes bandeirantes viviam sempre fora da vila, nas suas fainas er-
radias de "sertanistas" -- e isto por longo tempo, meses, anos, s vezes. Os
postos da governana -- quando para eles haviam sido porventura eleitos --
no conseguiam ret-los na vila, onde residiam. Vezes havia em que nela s
ficavam velhos, crianas e enfermos: todos os demais homens vlidos se
haviam "ido ao serto". Por ocasio da bandeira de Nicolau Barreto, houve
tamanha desero dos elementos vlidos, que a vila de So Paulo ficou "de-
serta e paralisada": a Cmara no se pde reunir "por todos os eleitos
estarem bandeirando" -- diz um documento coevo.
Compreende-se: era ento a nobreza paulistana, antes de tudo, uma
nobreza guerreira -- e no de riqueza, como passou a ser nos sculos III e IV
com o pastoreio, com as minas e com o caf. Os homens de ento (sculos
I e II), lanavam-se ao serto para procurar "remdio s suas necessidades",
remdio obtido a golpes de lana e a tiros de bacamarte. Nobreza guerreira,
portanto: o valor dos homens era dado pela bravura. Os ttulos da nobili-
tao estavam nos feitos do sertanista -- e no nas riquezas acumuladas. Estes
rudes pobretes (como a moderna crtica quer sejam os velhos bandeiran-
tes) eram nobres porque bravos -- e no porque ricos.
Aristocracia de guerreiros -- e no de plutocratas, os caudilhos do
serto tinham, justamente por isto, a preferncia, reservada sempre a toda e
qualquer nobreza, para os cargos da governana. Inscreviam-se nos
"livros de S. Majestade", exibindo os seus grandes feitos no serto, as
suas mais notveis gestas de bandeirantes: um maior nmero de ndios
acaudilhados, ou uma cpia maior de "peas" apresadas, ou de malocas
devastadas, ou de castelhanos desbaratados. O fato de serem pobres ou
ricos pouco importava para isto.
Estes critrios de capilarizao e nobilitao impeliam a populao
paulistana para os sertes. Na vanguarda dos migradores, punham-se
logicamente os mais rdegos e os mais ambiciosos. Estes, ou j eram
154 Oliveira Viana
homens da "nobreza dos pelouros", ou eram homens que pretendiam

penetrar nesta nobreza, capilarizando-se at ela pela bravura, que era o
critrio do prestgio social naquela poca.
Desertada a vila, esta ficou ao desamparo, acfala a sua adminis-
trao, vazios os cargos da governana. Deu-se ento o que no podia
deixar de dar-se: a classe imediatamente inferior nobreza -- a "gente
mecnica" (pois a classe mais baixa era a classe operria, ento informe e
rudimentar, representada pela plebe infixa e desclassificada dos mamelucos
e carijs vagabundos" -- teve que ascender para ocupar o quadro governa-
mental ento vazio. Fato, como se v, inteiramente ocasional, tran-
sitrio, excepcional, imposto pela fora das circunstncias.
Cumpre compreender bem este aspecto do bandeirismo e da so-
ciedade paulista do sculo I e do sculo II. O que ocorreu ali perfei-
tamente idntico ao que ocorreu nesta primeira fase do perodo medie-
val, que os historiadores modernos, como Pirenne e de Coulanges,
chamam "a alta Idade Mdia". Na Idade Mdia, nos seus primeiros scu-
los, sabemos que o valor social dos homens ento era dado pela bravura,
isto , pelo merecimento guerreiro. Este merecimento era o primeiro ttulo
da nobreza -- e no o sangue e a riqueza. O ingresso na camada da aris-
tocracia provinha da, resultava disto: no era preciso ser-se rico.
-- "Souvent cest un comte carlovingien, un bnficier du roi, le
hardi proprietaire dune des dernires terres franches -- escreve Taine,
explicando a gnese da nobreza feudal --; ici, cest un voque guerrier, un
vaillant abb; ailleurs, un paien converti, un bandit devenu sdentaire, un
aventurier que a prospr, un rude chasseur qui est nourri longtemps de sa
chasse et de fruits sauvages. En tout cas, le nobre alors cest le brave, lhomme
fort et expert aux armes, qui, la tte dune troupe, au lieu de sen fuir et
payer ranon, prsente sa poitrine, tient ferme et protge par lpe un
coin du sol. Pour faire cet office, il na pas besoin danctres, il ne lui
faut que du coeur, il est lui-mme un enctre (14).
Era esta exatamente a situao da nobreza paulista do Quinhentos
e do Seiscentos. O critrio do valor social era pessoal: era o merecimento
guerreiro, era "o poder em arcos" -- e no exclusivamente a riqueza lati-
fundiria, como ocorreu depois. Neste ponto, os paulistas antecipavam
de dois sculos a rude aristocracia militar dos pampas -- do sculo IV, que
tanto surpreendeu a Saint-Hilaire e a Alencar Araripe(15).
Esta "nobreza de espada", se podemos assim cham-la, que

dominava os primeiros tempos da sociedade do bandeirismo; esta que
aparecia inscrita "nos livros de S. Majestade"; esta que era eleita para
os cargos da governana. No o era a "gente mecnica", no o eram os
alfaiates, os ferreiros, os carpinteiros, os pintores, os pedreiros, como
tais e antes de passarem pela purificao aristocratizante das armas.
Como tais -- como "mecnicos" -- podiam ter figurado nos cargos da
governana, nos postos da Cmara; mas, por motivo de fora maior,
ocasionalmente, transitoriamente, acfala como se achava esta pela de-
sero dos eleitos ("por os eleitos terem ido ao serto"), que eram gente
nobre, porque consagrada e aristocratizada pelo valor guerreiro.
O preconceito aristocrtico subsistia na sociedade bandeirante,
tanto subsistia, que o prprio Procurador do Povo, em certa ocasio,
verbera o abuso de deixarem entrar na repblica "homens oficiais
mecnicos e gente baixa".
Ora, esta verberao, na boca de um Procurador do Povo, bem
mostra:
primeiro -- que o preconceito aristocrtico, trazido pelo peninsular,
estava ainda vivo nesta sociedade suspostamente democratizada;
segundo -- que este Procurador do Povo, ou era um homem da no-
breza, ou tinha, apesar do cargo que ocupava, os sentimentos de um
nobre. Do contrrio, no se poderia compreender que ele receasse e
temesse o excesso de imigrantes da classe artesanal e a qualificasse de
"gente baixa"...
O povo-massa poderia ter organizado algumas bandeiras com
gente sua; mas, isto no quer dizer que os quadros da nobreza paulista
se houvessem desmantelado. Prova disto que um dos caudilhos popu-
lares, organizadores destas bandeiras, confessava: -- "Os elementos que
reuni nesta bandeira no so daqueles que esto inscritos nos livros de
Vossa Majestade." Confisso que nos leva a concluir que havia livros,
onde se inscrevia a gente qualificada, eleitora e tambm elegvel...
Esses nomes, inscritos nos "livros de S. Majestade", eram os
que formavam o "pas legal" daquela comunidade belicosa e aris-
tocrtica. O equvoco, em que incidem os defensores da tese contrria,
resulta do fato de no levarem em conta o processo de formao e seleo
do "prestgio social" daquele tempo e daquela sociedade. Como eram po-
156 Oliveira Viana
bretes, acham eles que aquela sociedade no podia possuir uma aristocracia
de privilgio -- como se uma nobreza ou uma aristocracia s se consti-
tussem pela riqueza...
to falsa a tese de democratizao da sociedade paulista na poca
do bandeirismo que, onde quer que -- nas suas emigraes e conquistas
-- os paulistas se fixassem, para logo reviviam e procuravam restaurar os
preconceitos da nobreza e fidalguia, que cultivavam no pagus de
origem(16). Foi o que ocorreu nos "descobertos" e povoaes das Minas
Gerais, onde os preconceitos de cor e contra a "gente mecnica" re-
comearam a funcionar, embora claramente insuscetveis de poderem pre-
valecer numa sociedade desordenada, sem quadros regulares e sem hierar-
quias reconhecidas -- como era a sociedade heterognea e subvertida, sada
das exploraes do ouro e da loteria dos "achatamentos"(17).
Demais, to insitos e latentes estavam estes preconceitos de no-
breza e linhagem na psique do paulista do I e II sculo que, em 1808,
Martim Francisco Ribeiro de Andrada ainda ali o encontrou mesmo en-
tre a "gente mecnica" de Itu -- gente, segundo ele, "quase toda fidalga".
Esta reivindicao de fidalguia da parte dos exercentes dos pequenos
"ofcios" manuais o encheu de surpresa, pois, pelas leis do reino, o exer-
ccio de qualquer ofcio ou trabalho manual desclassificava o nobre:
"Tenho feito uma observao quase geral -- diz Martim Francisco --
e vem a ser que todos os moradores desta vila (Itu) so, pelo menos, no-
bres, no obstante muitos deles exercitarem ofcios mecnicos; pois que, pelas leis
do Reino, derrogam a nobreza; tanto verdade que o homem ama e am-
biciona a grandeza e a considerao e o poder." (18)
Estes fidalgos decados -- assim to abundantes na sociedade
ituana do comeo do sculo IV -- deviam naturalmente ter sado da
pequena nobreza lusitana. Foi justamente esta pequena nobreza que
mais elementos nobres forneceu nobreza brasileira. Era gente de
pequenos meios e mesmo empobrecida, que para aqui imigrava para
"tentar a Amrica", na esperana de remediar-se da situao opres-
siva, em que vivia na Pennsula -- fato que j se manifestava ali desde
um sculo antes da descoberta, como nos informa Costa Lobo(19).
Era natural que acontecesse o mesmo na sociedade bandeirante.
Como no haviam perdido a nobreza -- apesar de artesos e de
estarem entre a "gente mecnica" -- estes nobres "dfroqus" colocavam-se
na possibilidade de serem chamados, sem nenhuma derrogao das leis, aos

cargos da governana, se a rarefao ou a ausncia da classe nobre e in-
scrita lhes criasse uma situao de oportunidade -- como criou. Tudo me
parece indicar que foi isto o que ocorreu na sociedade revolta do ban-
deirismo e na aristocracia de Piratininga, na poca invocada.
Demais, no conhecemos bem a anamnese pessoal destes plebeus.
Pelo menos num ponto -- neste ponto: embora chamados governana,
teriam voltado eles, depois de exercerem os cargos, sua condio de
"mecnicos"? (20)
S assim seria aceitvel a tese de uma evoluo realmente de-
mocrtica daquela sociedade exclusivista e belicosa.
Esta democracia piratiningana existiu, sem dvida; mas, sem que
importasse numa modificao dos padres de valores, no sentido de
uma estruturao democrtica daquela sociedade. Era uma situao toda
provisria, ocasional, que, pela sua pouca durao relativa no plano da
histria e do tempo, no teve tempo de cristalizar-se em costumes -- num
"complexo cultural democrtico". Estas "cristalizaes culturais" s se-
riam obra do tempo -- e o tempo no as deixou consolidarem, porque
cedo dissolvidas, como foram, com o advento da fase mineradora e da
fase dos engenhos e fazendas de criao, que vieram logo depois e que
trouxeram a diferenciao e hierarquizao social, criando ali aristocracia
de fortuna (ou latifundiria), em substituio da anterior, que era uma aris-
tocracia de mrito guerreiro, como j vimos.
No importa a pobreza dos caudilhos bandeirantes; no importa a
ausncia do luxo: todas as aristocracias guerreiras sempre foram desdenhosas da ri-
queza e do luxo. Foi assim a aristocracia grega da era homrica (21). Foi as-
sim a aristocracia romana da era republicana(22). Foi assim a aristocracia
feudal da Idade Mdia(23). Foi assim a aristocracia peninsular da era da
Reconquista(24). Foi assim, entre ns, a aristocracia guerreira do "ciclo
das guerras platinas", no extremo-sul(25).
No podia deixar de ser assim a aristocracia guerreira da era do ban-
deirismo(26). No planalto de Piratininga e naquela poca, Bartolomeu
Bueno, antigo aougueiro, ou Pais Leme, antigo carpinteiro(27), no exibiam
-- como prova da sua nobreza -- as arcas topetadas de dobres ou os la-
tifndios pejados de armentio. O prestgio que eles exerciam sobre a
massa, na gora rstica do Anhangaba, os ttulos de nobreza, que
158 Oliveira Viana
lhes justificavam a fascinao sobre aquela plebe alde, estavam no seu

bacamarte de preador, erguido no pulso encardido pelas frguas do
serto, e na indiaria escravizada ao poder da sua lana.
Prova disto o requerimento de Diogo Unhates, de Santos, pedindo
ao Ouvidor Pedro Cubas que lhe concedesse, em 1614, sesmaria ao sul:
-- "Diz Diogo de Unhates, morador na Vila de Santos, escrivo
da ouvidoria da Fazenda dessa Capitania que, h perto de quarenta
anos, morador nesta Capitania, em cujo tempo tem servido a S. Ma-
jestade com muita fidelidade e verdade em tudo quanto a ela tem sido
possvel, e assim ao Governador e capito da terra, ajudando-o a defend-
la dos inimigos ingleses e holandeses, que a vieram saquear e destruir, e assim
tambm dos ndios rebelados contra os moradores dela e de que, nos recon-
tros e batalhas que com eles tivera, muitas vezes lhe deram muitas frechadas em
seu corpo e uma no brao direito, de que ficou aleijado; e porque tem muitos
filhos vares e seis fmeas de legtimo matrimnio, e como quem os
havia de sustentar e amparar, e no tem terras onde fazer suas roas e
mantimentos onde possa trazer seus gados e criaes, pede uma
data de terras e sesmarias na parte que se chama Paranagu..."(28)
Era assim que eles justificavam a concesso de sesmarias vastas:
exibindo os gilvazes da luta, as mutilaes do soldado, o corpo cortado
pela espada do normando, do breto ou do flamengo, ou atravessado
pela flecha do bugre. Com isto, eles ingressavam na posse da terra -- o que
era a principal nobreza, ou nos cargos pblicos, que tambm davam no-
breza. De qualquer forma, era a bravura militar que dignificava ento o in-
divduo -- e assegurava-lhe ttulos nobreza e aristocracia.
O fundamento da petio de Unhates bem mostra que havia uma aris-
tocracia entre vicentistas ou bandeirantes -- tal como a dos gregos de
Hesodo ou a dos romanos de Numa, isto , fundada inicialmente no mrito
militar -- e no na fortuna. O mote dominante naquela poca no era o das
nossas aristocracias do ouro e do caf, que surgiram mais tarde: " mais no-
bre quem mais rico" -- como, na Europa, as aristocracias burguesas da
era mercantilista; e, sim: " mais nobre quem mais bravo".
Isto : -- quem penetrou o serto; quem lutou com a indiada;
quem destruiu mais malocas; quem trouxe nos "descimentos" maior
nmero de peas escravizadas. O critrio da aristocracia, na sociedade
paulistana dos sculos I, II e comeos do III, era esse. O critrio da riqueza
territorial s ali chegou depois, no sculo IV -- com o advento dos la-

tifndios pastoris, dos engenhos de acar e, por fim, das fazendas de
caf. Estas mesmas j nos fins do IV sculo e comeos do V.
Nos outros lugares, por eles conquistados e povoados -- em que
no houve necessidade de bandeirar, nem de prear e a "nobreza da
terra" permaneceu in loco -- nestes lugares, esta nobreza nunca cedeu o
seu privilgio aristocrtico seno aos mercadores ricos nobilitados pela
propriedade urbana ou pelo acmulo de disponibilidades monetrias: nunca,
porm, plebe, nunca ao povo-massa.
Este, certo, durante o perodo colonial, figurava nas Juntas
Gerais das Capitanias; mas, apenas in romine ou sem funo decisiva,
como j vimos. Embora representado, ainda assim, pela sua camada
superior de artfices independentes ("mecnicos"), s tinha alguma
significao nas cidades metropolitanas da costa, onde havia mer-
cadores ricos e um artesanato abundante, ou na zona mineradora,
onde a "gente mecnica" (ourives, ferreiros, alfaiates, etc.) era nu-
merosa e de certa qualificao.
tambm certo que, nestas cidades, este povo-massa criou a insti-
tuio do procurador do povo; mas, este mesmo no era um homem do
povo. O prprio exerccio da funo dava ao seu ocupante eventual a
nobilitao, que a investidura de todo cargo da governana emprestava,
naquele tempo, aos seus dignitrios. Equivale dizer que este "procura-
dor" -- ainda que fosse inicialmente homem do povo -- ingressava, por
fora mesmo do cargo, na categoria aristocrtica da nobreza -- e deixava, so-
cial e legalmente, de ser homem do povo(29).
IV
No se veja, nem se alegue -- como prova da presena do povo-

massa e da sua influncia nestas corporaes municipais do perodo
colonial -- a vida agitada, s vezes, que estas corporaes revelavam,
a importncia que adquiriram e o papel que exerceram ou preten-
deram exercer naquele tempo. Esta vivacidade -- observvel atravs
das Atas de todas estas Cmaras do norte e do sul -- no podia provir do
povo-massa, que, como acabamos de ver, nelas no tinha participao;
160 Oliveira Viana
mas, da nobreza da terra, desta aristocracia privilegiada, inscrita "nos

livros de S. Majestade".
Na verdade, estas corporaes municipais, com os grandes poderes
administrativos legislativos, judiciais e mesmo militares que possuam,
serviam apenas aos grandes senhores-de-engenhos e grossas escravarias
(a chamada "nobreza da terra", que figurava nos pelouros), no propria-
mente para administrarem o interesse coletivo local; mas, para fazerem a
sua poltica personalista de potentados. Como demonstrarei adiante, eles
haviam organizado os seus cls feudais e parentais, que eram criaes
ecolgicas, impostas pelo meio: -- e as cmaras municipais, com os seus
cargos eletivos, os seus postos remunerados e o seu poder executivo,
legislativo, tributrio e repressivo, eram uma arma a mais -- e formidvel
(porque tocada da mstica da onipotncia da lei) -- que a Coroa de Portu-
gal, supondo servir ao esprito da autonomia dos seus sditos coloniais,
lhes havia posto imprudentemente nas mos. Representavam as cmaras
um acrscimo de fora para eles, que, alis, j se achavam tremenda-
mente armados, por sua iniciativa prpria, de ndios frecheiros, de ne-
gros de trabalho, de arcabuzes, bacamartes, espingardas de boca-de-sino,
espadas e faces -- e toda uma copiosa multido de homens "mora-
dores", prontos a agirem ao primeiro chamado (v. caps. IX e X).
Com estas novas armas -- que eram os poderes estatais das Cmaras,
e as sanes da lei, e as faculdades discricionrias da autoridade pblica, e
o arbtrio dos seus almotacis, juzes de vintena e escrives -- estes gran-
des senhores se tornaram, realmente, invencveis! Que bela escola e que
fecundo viveiro de caudilhos, de rgulos, de mandes, de onipotentes so-
beranozinhos da aldeia! Vede os Pires e os Camargos, em So Paulo. Vede
os Montes e Feitosas no Cear(30).
Formados nos grandes domnios, opulentos senhores de terras e
de escravos, estes caudilhos que davam vitalidade s cmaras do
perodo colonial, como foram eles que deram animao s do perodo
imperial. No o povo-massa. Este, ou no partilhava, como no perodo
colonial, da administrao, nem do governo das cmaras; ou, quando
partilhava (como no perodo imperial), ali comparecia sempre como
caudatrio apenas destes grandes potentados. Nunca como entidade
autnoma e independente -- como fora democrtica organizada.
Sintetizemos. -- O que houve, durante o perodo colonial, foi
autonomia das administraes municipais. De modo nenhum, democracia,
no sentido moderno da expresso.
No eram uma democracia, porque, como vimos no captulo anterior,

estas pequenas comunidades autnomas (Cmaras) no surgiam do povo-
massa -- como um produto das exigncias da estrutura econmica, social ou
geogrfica da populao; eram criaes oficiais, ordenadas mediante cartas
rgias ou portarias do Governador. Da "povoao" assim fundada -- como
de uma crislida -- surgia, mais tarde, conforme o progresso da populao, a
"vila", com todo o seu aparelhamento poltico e administrativo: o seu
pelourinho; a sua cadeia pblica; a sua casa da cmara; o seu corpo de
magistrados (os juzes ordinrios; os vereadores; o procurador) e a burocracia de al-
caides, almotacis, escrives, tesoureiros; e o seu corpo eleitoral de homens bons, in-
scritos nos Livros da Nobreza, de acordo com as Ordenaes.
Os elementos ativos destas corporaes, a fora que as agitava e in-
spirava, no estavam, porm, na cidade ou na vila, onde elas funcionavam;
estavam no campo, onde residia a "nobreza da terra", os grandes senho-
res de escravos, de gados e de canaviais. Na generalidade dos casos --
salvo os centros da costa, de tipo mercantil, onde dominava o grande
comrcio -- as cidades do perodo colonial no tinham importncia como expresso
do esprito pblico. O esprito pblico local, bem como o do interesse
coletivo comunal haviam-se deslocado para a regio agrria -- para as
fazendas e engenhos.
No mundo europeu, como vimos, este esprito coletivo e este in-
teresse local se realizava atravs da aldeia, do mir, da polis, da gemeinde, me-
diante pequenos rgos deliberativos, de que eram modalidade os "con-
celhos de aldeia" peninsulares, da poca foraleira. Em nosso pas,
porm, haviam-se retrado para o interior -- para os campos: e, real-
mente, se localizaram nas fazendas e nos engenhos de acar, com os
seus latifndios sesmeiros, as suas vastas escravarias e a sua economia
oniprodutiva e auto-suficiente -- de oikos.
Os nossos "concelhos" ou "cmaras" dos vilarejos municipais
no tinham, assim, realmente -- na economia administrativa colonial
-- sentido fisiolgico, orgnico, estrutural. Eram rgos expletivos ou
artificiais, para aqui trazidos e aqui armados como cousas impor-
tadas, sem correspondncia orgnica com a estrutura da sociedade co-
lonial -- que no os exigia. O que esta pedia -- como centro de autori-
162 Oliveira Viana
dade e ordem -- era o capito-mor regente, senhor todo-poderoso das

"vilas" e "povoaes".
Este, sim, era a entidade viva, telrica, radicado, como uma rvore,
realidade da sociedade colonial. De forais e cmaras lustrosas --
maneira do que ocorrera nos vivazes agrupamentos peninsulares primi-
tivos, com os seus mercadores, seus artfices, sua vida intrincada, tmida
de seiva coletiva -- no tnhamos ns aqui necessidade naquela poca; tal
a tenuidade da rede dos interesses coletivos locais, reduzida ao mnimo pela
disperso profunda da sociedade colonial. Espontaneamente, no teramos
organizado Cmaras; por si mesma, a nossa sociedade no se teria feito sur-
gir do seu ventre -- das suas matrizes sociais e administrativas: eis a verdade.
Vivendo a nossa vida de pequenos agrupamentos humanos disper-
sos, verdadeiros ndulos demogrficos ou populacionais, nunca
tivemos, durante o longo ciclo colonial, durante mais de 300 anos, ne-
cessidade de organizar nada disto. O grande domnio -- com a sua auto-
suficincia, o potentado feudal dirigindo, do alto da sua casa fazendeira,
tudo e tudo organizando -- nos dispensou disto. Conseqentemente: ab-
sorveu e esterilizou todas as possveis gmulas destas minsculas e rudimen-
tares estruturas poltico-administrativas, que vimos surgir no mundo
europeu.
Os nossos famosos "concelhos" municipais ou "senados de cma-
ras", de que tanto falam os nossos historiadores polticos, nada tinham,
pois, destas velhas organizaes peninsulares, salvo a aparncia; aqui,
no passavam de exotismos criados pelo Rei ou seus delegados. Pela
profunda disperso das nossas instalaes econmicas na terra apropriada,
pelo insulamento em que viviam os homens, nem sequer a aldeia primitiva
(pueblo) -- de tipo agrrio ou pastoril, maneira ibrica -- se pde for-
mar. Menos ainda o esprito pblico municipal, isto , a conscincia, por
parte de cada um dos moradores e muncipes, de constiturem um agru-
pamento possuindo interesses comuns e solidrios, em cuja satisfao todos te-
riam empenho e para a qual todos estariam prontos a cooperar.
Estas instituies sempre funcionaram aqui como um trao cul-
tural extico, um "emprstimo", um "transplante", que nunca pde
aclimar-se bem, como j deixei demonstrado em outro livro. Nas
zonas dominantemente agrarizadas, nunca tiveram ou puderam ter
carter democrtico, menos ainda os seus muncipes aquela mentalidade
de "repblico", de que nos falava Simo de Vasconcelos: -- "Donde

nasce que nenhum homem nesta terra repblico, etc." (31)
VI
que sempre nos faltou, nossa populao rural, essa aglomerao

inicial, essa nucleao humana primitiva -- a aldeia agrria, que, na Europa,
foi a gmula e a escola da vida municipal e do esprito democrtico.
Neste ponto, o que ocorreu com a vila de Piratininga expressivo.
Piratininga, como sabemos, foi uma povoao, maneira das outras,
"fundada" -- e no "surgida" ecologicamente, com esta espontaneidade
que preside a formao daquelas "densidades", de que fala La Blache.
Deu-se, entretanto, com esta fundao -- e s com ela -- o que no se deu
com as outras fundaes, a que nos referimos. Os seus moradores no
se aglomeraram em "vila" pela ao coercitiva da autoridade pblica;
mas, por circunstncias inteiramente excepcionais e nicas: -- pelo fato
da conjurao da massa aborgine levantada em guerra, disposta a mas-
sacr-los ou expuls-los do Planalto. (32)
Situao inicial, que determinou o destino, tambm excepcional, do
pequeno aldeamento e que o tornou uma singularidade em nossa
histria: porque esta concentrao forada dos seus moradores em face do inimigo
que o transformou numa aldeia agrria tpica, talvez a nica que tivemos em toda a
nossa histria. Uma aldeia agrria, anloga, por vrios aspectos, s que en-
contramos no Oriente Prximo (sia Menor, Sria, Mesopotmia); ou,
na Europa, nas regies montanhosas e zonas do pastoreio; ou nas
plancies da vinha, do trigo e do linho, de que nos do exemplo os atuais
pueblos hispnicos, descritos por Joaquim Costa ou os villages e hameaus da
Picardia, descritos por Demangeon e Roupnel. (33) Veja-se, por exemplo,
a reconstituio em gesso que da primitiva vila de Piratininga existe no
Museu Paulista, com a localizao dos seus pequenos stios hortcolas e
a sua longa paliada defensiva: -- e ter-se- logo, ntida, a impresso de
que estamos diante de uma "aldeia agrria", com todos os caractersticos
das que aparecem nos esquemas de Gras e Lynn Smith.(34)
Concentrados no seu recinto paliado, estes rudes agricultores --
lavrando as suas terras sempre com o inimigo vista e vivendo sob temor per-
164 Oliveira Viana
manente de uma investida improvisada -- exibiam, sem dvida, uma sensvel

conscincia do seu bem comum e do seu interesse coletivo: -- e basta a lei-
tura das Atas para nos convencer disto. Este esprito cvico e comunal, en-
tretanto, no era apenas uma conseqncia da natureza especial da posio
destes moradores em face da barbrie; mas, tambm uma prolao, quase
automtica, das suas tradies foraleiras e municipalistas, que eles para aqui
haviam trazido (cmaras, corporaes de ofcios, tabelas de preos, etc.), e
que representavam "complexos polticos" peninsulares, ainda no desinte-
grados inteiramente -- como o foram logo depois, sob a ao do movimento
centrfugo do sertanismo. O vivo esprito local, que os seus moradores de-
monstram e que transparece atravs das Atas, , no fundo, uma sobrevivn-
cia da tradio lusa, aqui exasperada pelo perigo iminente do ndio e do fli-
busteiro. Logo que este perigo se esvaneceu, esse interesse dos moradores
pela vida da sua comunidade se foi tambm atenuando e -- como nas outras
povoaes "fundadas" -- os seus moradores se foram encaminhando para o
serto, a se internarem pelos matos, instalando-se no interior -- fora do
permetro da paliada defensiva. Ou, nas expresses de uma das Atas -- ...."a me-
terem-se no serto e matos, fazendo novas produes e domiclios". O que
prova que o que havia, naquela poca, de puramente paulista era o "com-
plexo do serto" -- a tendncia antiurbana, que logo cedo se comeou a for-
mar e a revelar-se, primeiro, no "movimento do sertanismo" (entradas e preia
ao ndio) e, depois, no "movimento do ouro" (busca de minas e descobrimentos).
Eis a. Podemos dizer que, em nossa histria, s uma povoao
fundada -- a vila de Piratininga -- nos deu um belo exemplo de "aldeia
agrria" em funcionamento -- tal como hoje ainda vemos nos pueblos
hispnicos, nas gemeinden da Sua ou nas townships anglo-saxnias do novo e
do velho continente. Foi este um caso nico em nossa histria e, assim
mesmo, de durao transitria. O povo paulistano teve, no seu incio, nesta
aldeia agrria, precintada de paliada -- como os primitivos "burgos"
saxes da fase pr-normanda -- uma escola de educao democrtica, de
formao da sua conscincia pblica e do seu sentimento poltico.
Normalmente, porm, esta escola no se constituiu em nossa terra,
nem ao sul, nem ao norte(35). Nunca -- pela singularidade do processo
do nosso povoamento e da nossa colonizao -- tivemos a dita de pos-
suir estes centros de preparao do povo-massa para a vida comunal e
municipal -- como os tiveram, por milnios, as populaes do mundo
europeu. Se porventura alguma vez houvssemos constitudo, em nosso

povo, estas escolas de democracia, elas s teriam ensinado, durante toda a
nossa histria colonial, aristocracia dos latifndios, das fazendas e dos engen-
hos e burguesia rica das cidades importantes; no, porm, ao povo-massa.
Este s comeou a figurar, como elemento computvel nas nossas
comunidades locais, depois da nossa independncia poltica. S ento -- de
um golpe, com a Lei de 1821 -- inauguramos entre ns o regime de-
mocrtico (cap. XII), que, naquela poca, comeava a avassalar o mundo
europeu(36).
Note-se, entretanto, que, embora este regime ficasse estabelecido
no nosso direito-lei por influncia polticas e ideolgicas, que estudare-
mos adiante (cap. XII), o nosso povo-massa -- a gente "mecnica" e a
plebe urbana e rural, principalmente nas vilas e cidades do interior e
regies dos latifndios pastoris, aucareiros e cafeeiros -- no possua,
nem nos seus modos costumeiros de vivncia poltica, nem nas suas
tradies sociais -- na sua cultura, digamos -- nenhum trao, absolu-
tamente nenhum, comparvel ao que constatamos entre os camponeses
das gemeinden suas, ou das towns inglesas, ou das comunidades de aldeia
da Espanha. Nada, absolutamente nada que pudesse ser fixado pelo et-
ngrafo, pelo antropologista social ou pelo culturologista.
Da a reao profundamente divergente entre a nobreza e o povo-massa
quando -- nos primeiros dias do Imprio, logo ao comeo da nossa ex-
perincia de governo independente e constitucional -- deu-se a incidncia do
regime democrtico sobre o nosso povo. Experincia da qual o nosso grande
Joo Francisco Lisboa nos d notcias no seu Jornal de Timon.
Conforme nos narra Lisboa, sobre a elite -- a "nobreza da terra" -- o
novo regime incidiu como um excitante. Desenfreou-se nela uma emulao
poltica, que acabou absorvendo todos os espritos e tornando-se mesmo uma
psicose nacional. Sobre a massa, entretanto, a reao foi diferente, inteira-
mente oposta: -- e tudo acabou num enorme abstencionismo: o povo-massa
s acorria s urnas tangido -- como um rebanho de ovelhas -- pelos grandes
senhores de cls parentais, pelos poderosos latifundirios do caf e do acar,
associados aos ricos magnatas que faziam, nas cidades, o grande comrcio(37) .
Tangido o termo. Todo o aparente esprito eleitoral que o povo-
massa revelara -- as suas agitaes, os seus tumultos, as suas violncias e
desrespeitos autoridade -- no partiam propriamente desta massa,
166 Oliveira Viana
no eram iniciativa dela -- e, sim, da nobreza, sempre apaixonada, dos

senhores rurais, que a incitavam e induziam luta.
Era a elite dos grandes proprietrios de engenhos -- cafezistas ao
sul e bangezeiros ao norte -- que animavam com o seu interesse e a vi-
vacidade do seu esprito faccioso (cl), estas cmaras municipais, que aos
observadores tendenciosos parecem exemplos da vitalidade cvica e do
esprito de independncia do povo-massa.
Leia-se, por exemplo, a histria do municpio de Vassouras (Rio de Ja-
neiro), com a sua larga e constante atuao nas lutas regenciais, e as suas repre-
sentaes famosas contra projetos de lei na Cmara dos Deputados. Leia-se e
ver-se- que todos estes "movimentos", ditos democrticos ou liberais, eram
exclusivamente provocados pela aristocracia dos grandes cafezistas da terra
fluminense, da "nobreza" daquela localidade prspera e vibrtil: os Campos
Belos, os Pati de Alferes, os Ub, os Duas Barras, os Correia e Castro, os
Teixeira Leite, os Rocha Werneck, os Leite Ribeiro -- gente de prol, grandes
senhores feudais, que entravam no cenrio poltico sempre assistidos de con-
siderveis parentelas e de uma coorte de homens acontiados(38) .
No perodo colonial, o nosso povo -- com exceo de alguns senhores
de engenho (os "lavradores aparatosos", de Vilhena) -- formava uma "con-
gregao de pobres"-- e no tinha organizao alguma, como ainda no tem
hoje. Como disse Vilhena, com segura viso de socilogo: -- "Todo o mais
povo -- com exceo de alguns lavradores aparatosos, como os senhores de
engenho -- uma congregao de pobres; pois que, alm de serem muito
poucas as artes mecnicas e fbricas em que possam empregar-se, nelas
mesmas o no fazem, por cio que professam: -- e a conseqncia que daqui
pode tirar-se que infalivelmente ho de ser pobrssimos"(39).
Era este o "povo" do perodo colonial. Isto na prpria e opulenta
Bahia dos fins do sculo III. Nas capitanias do Sul, esta "congregao de
pobres", de Vilhena, se transformou numa congregao de "ps des-
calos", como vimos. Havia, sem dvida, no Rio, em So Paulo e em algu-
mas cidades de Minas, uma massa de "gente mecnica", com uma organi-
zao, alis meramente aparente, de "ofcios"; mas, ainda assim, nada po-
dia fazer contra a poderosa organizao da classe dos senhores de terra
e dos grandes comerciantes enriquecidos.
Em sntese: faltar verdade histrica falar-se em democracia no perodo
colonial.
VII
O Brasil em 1822 -- ao criar o Imprio (Estado-Nao, de tipo de-

mocrtico) -- no comportava, realmente, a organizao trplice que este
tipo de Estado pressupe e exige para o seu regular funcionamento. Era,
ento, na sua morfologia social, como diria Halbwachs, de condio
muito rudimentar: no passava de uma multiplicidade de feudos autno-
mos -- cujo modelo nos era dado, pode-se dizer, ao sul, pela Fazenda de
So Bento, dos padres jesutas, e, ao norte, pelos "engenhos reais", tais
como no-los havia descrito Antonil, nos comeos do sculo III. Tn-
hamos ento, mais ou menos, uma estrutura social anloga do mundo
europeu, quando no apogeu do regime feudal, tal como nos mostram
Pirenne e Tourville, ou como o povo russo, na fase anterior ao advento
dos grandes principados, como no-lo descreve Pokrowski(40).
.............................
Terceira Parte
Culturologia do Estado
.............................
Captulo VII
Os Pressupostos Culturolgicos dos
Regimes Democrticos Europeus
SUMRIO: -- I. O advento do regime democrtico na Europa. Desaparecimento do

Estado-Imprio e transferncia dos encargos do governo da nobreza para o povo-
massa. O povo-massa como organizador soberano do governo local, do governo pro-
vincial e do governo nacional. Distines entre o velho Estado-Imprio e o novo
tipo democrtico de Estado- Nao. O postulado da "soberania do Povo". II. Os
pressupostos em que se assenta o funcionamento do regime democrtico num Estado-
Nao. O "complexo da conscincia nacional". Exemplo: as comunidades na-
cionais anglo-saxnias. III. O "complexo democrtico nacional" e sua com-
posio. Conseqncias de uma organizao democrtica sem base em complexos
democrticos nacionais: -- o primitivismo; o separatismo; o caudilhismo; o
satrapismo; o individualismo de cl. IV. Distribuio geogrfica do "complexo
democrtico nacional". Opinio de Burgess. Os povos dotados de "cultura de-
mocrtica" e do seu complexo respectivo e os povos carecentes dessa cultura e deste
complexo. Os saxes, os germanos, os escandinavos, de um lado; os celtas, os latinos,
os gregos, os eslavos, de outro.
Heureusement le pass ne meurt jamais compltement pour lhomme. Lhomme peut bien
loublier, mais il le garde toujour en lui. Car tel quil est lui-mme chaque poque, il est le produit et
le rsum de toutes les poques antrieures. Sil descend en son me, il peut y retrouver et distinguer ces
diffrentes poques daprs ce que chacune delles a laiss en lui.
FUSTEL DE COULANGES
172 Oliveira Viana
O I
grande problema que os povos modernos tiveram a

resolver, ao porem em funcionamento a nova estrutura de Estado, criado
pela Revoluo Francesa -- isto , o Estado-Nao de base democrtica -- foi
a inexistncia, nos novos cidados que iam dar execuo a esse novo tipo de
Estado, justamente dos sentimentos e hbitos de comportamento social que
este regime, assim democrtico, pressupunha. No havia, com efeito, por
aquele tempo, naqueles povos, nenhum "complexo democrtico nacional".
O povo-massa, que o golpe da Revoluo de 1789 elevara subi-
tamente condio de soberano da Nao toda, no tinha, realmente,
sado da prtica da gesto, como vimos, dos interesses comunais. Na fase an-
terior, do Estado-Imprio, toda a alta administrao dos negcios pblicos
nacionais era encargo privativo de uma "nobreza" -- de uma casta privilegiada,
servindo a um Rei. J agora, depois da Revoluo, a situao era outra: a casta
privilegiada desaparecera do cenrio poltico -- e era o prprio povo-massa --
alis, absolutamente despreparado, culturologicamente, para isto -- que teria
da por diante que escolher os superrgos nacionais no novo Estado.
Pelo novo regime -- do povo-massa soberano e no mais do Rei --
a estrutura do Estado, na Europa, que era at ento construda de cima
para baixo, passou a ser construda de baixo para cima. Os povos das lo-
calidades (aldeias, comunas e cidades) viram-se assim, de um momento para
outro, como que por uma transmutao mgica, sobrecarregados de
uma trplice incumbncia:
a) organizar uma primeira estrutura: -- a dos poderes pblicos das
suas aldeias, dos seus municpios e das suas cidades. Esta primeira estru-
tura, em geral, no lhes era estranha, porque estava como vimos (cap.
IV) no seu direito costumeiro -- nos seus usos e costumes, salvo nos gru-
pos mais retardatrios, que se haviam ainda conservado na fase do
feudo senhorial ou do puro cl rural;
b) organizar uma segunda estrutura, mais complexa: -- a dos poderes
pblicos provinciais (o governo e a administrao dos Condados, Provn-
cias, Departamentos, Estados federados ou Estados-membros);
c) organizar, concomitantemente, uma terceira estrutura, ainda mais

complexa: -- a superestrutura dos poderes pblicos da Nao (o governo nacional e
sua administrao).
Corporaes, que passavam a ser agora eletivas e representativas,
as administraes dos governos provinciais e a do governo nacional eram,
entretanto, coisas absolutamente estranhas s massas locais e nunca
praticadas pelos povos europeus durante a fase anterior -- a fase do
Estado-Imprio. Durante esta longussima fase, que vem desde a proto-
histria destes povos, todo o impulso da estruturao e da execuo ad-
ministrativa e governamental cabia ao Poder Central, ao Soberano (Rei)
e aos delegados -- e no, absolutamente, ao povo-massa do interior e das
periferias, distribudo e disseminado pelos centros locais (aldeias, mu-
nicpios, vilas, cidades). Pelo imperativo mesmo do novo sistema, de base
nitidamente democrtica e popular, porque fundado na soberania da
massa, estes cidados das localidades, que viviam espalhados pelas aldeias
ou aglomerados nas cidades, ficavam constitudos na obrigao de
origem em cooperao, numa espontnea solidariedade e colaborao,
em todas as atividades necessrias formao e ao funcionamento des-
sas novas estruturas (2 e 3), que ultrapassam o horizonte habitual das
suas preocupaes de campanrio -- de organizadores destas microestru-
turas locais (concelhos, sndicos, juntas), de que os pueblos ou as aldeias espan-
holas so ainda um belo exemplo (1).
II
Este foi o grave e grande problema que o advento revolucionrio

do Estado-Nao -- fundado na soberania do povo e no mais na sobera-
nia do Rei -- imps capacidade dos povos modernos. Primeiramente,
dos povos europeus; depois, por irradiao imitativa, de todos os povos
civilizados do mundo. O ponto nevrlgico era saber se estes povos-mas-
sas estavam altura destas novas incumbncias: a organizao e a ex-
ecuo dos poderes pblicos provinciais e a organizao e a execuo dos
poderes pblicos nacionais.
Repousa, com efeito, o funcionamento regular deste novo tipo de
Estado na existncia, no povo-massa, de umas tantas condies culturais e
174 Oliveira Viana
psicolgicas, que constituem a essncia de todo o regime democrtico, ou,

mais exatamente, de todo Estado-Nao, democraticamente organizado.
Uma destas condies indispensveis a uma execuo eficiente
deste novo regime o sentimento do Estado Nacional, isto , a conscincia,
em cada cidado do povo-massa, de um destino ou uma finalidade na-
cional ao mecanismo do governo e da administrao centrais(2). este
sentimento, quando lcido, forte, profundo, que impede os detentores
eventuais do governo ou da administrao -- nas provncias e no centro
-- de darem, ao exercerem estas funes para que foram eleitos ou
nomeados, um sentido desvirtuado e aberrante, porque inspirado no in-
teresse pessoal (da famlia, ou de cl, ou de partido), em vez de inspirado
no interesse da coletividade nacional -- da Nao toda.
justamente nisto -- neste pequeno detalhe, aparentemente insig-
nificativo -- que est o ndice indicativo do grau de excelncia ou de cor-
rupo deste sistema poltico. Quando praticado pelos anglo-saxes, que
so povos altamente dotados desta conscincia nacional, este regime
revela-se admirvel. Quando, porm, organizado ou executado por po-
vos outros, que os imitam, mas que so carecentes destes atributos de
conscincia poltica (tais como gregos, eslavos, balcnicos e celtas), j
este regime entra a revelar as suas falhas e perigos.
Realmente, estes povos nunca se elevaram -- como os anglo-saxes,
por exemplo -- a uma concepo superior de Estado e s tm revelado
capacidade para organizar e dar execuo a formas rudimentares de
estruturao poltica. Em boa verdade, nunca se elevaram acima da comu-
nidade de cl, da comunidade de aldeia ou da comunidade de cidade (polis). O
Estado-Nao, de base democrtica, sempre esteve acima das suas possi-
bilidades de autogoverno -- e a execuo, que lhe do, sempre insufi-
ciente e desigual (3).
Este sentimento ou esta conscincia de um interesse ou de uma fi-
nalidade nacional , sem dvida, um pressuposto essencial, uma con-
dio preliminar, sine qua non, para o perfeito funcionamento de qualquer
sistema de Estado democrtico. Se este sentimento est ausente na cul-
tura do povo e, conseqentemente, na psicologia dos cidados; ou, se existe,
mostra-se rarefeito, inconsistente, fraco, pouco denso, sem fora deter-
minativa da conduta (porque destitudo de sanes moralmente coerciti-
vas nas tradies e costumes do povo), o Estado Nacional, de base de-
mocrtica, fatalmente se degenera, entra a funcionar deficientemente, ou

mesmo corrompe-se de todo.
Comea a degenerao, com efeito, pelas partes mais remotas --
pelas suas periferias e camadas inferiores do povo. Dos governos locais
(municpios) esta degenerao vai subindo para os governos provinciais e
rgos intermedirios -- e acaba, por uma propagao incoercvel,
afetando o Centro, sede da elite poltica e intelectual da Nao: -- e com
isto toda a estrutura poltica sofre, e se degenera, e se degrada.
Os chefes e dirigentes supremos desta elite central lutam
bravamente para manter os comportamentos individuais dentro do pa-
dro ideal dos comportamentos estabelecidos na Constituio e dentro
da sua finalidade nacional; mas, estes comportamentos individuais (as ac-
tivities, de Malinowski) s se pautariam pelo sistema de padres ideais dos
comportamentos, pressupostos na Constituio, se eles j existissem na
psicologia dos grupos locais -- nos seus costumes: isto , se este tipo de
comportamento j representasse um trao cultural do povo, uma tradio
local de solidariedade e conscincia coletiva nacional.
Todas as demais condies, que regulam o funcionamento deste re-
gime, derivam deste pressuposto fundamental -- da existncia deste senti-
mento ou conscincia da comunidade nacional, difundido, no apenas pelas
elites, mas mesmo pelo povo-massa, forte e denso bastante para determi-
nar o comportamento habitual de cada cidado, onde quer que ele esteja
-- na capital da Nao, ou na sua periferia ou aldeia mais remota.
O hbito anglo-saxnio de acorrer s urnas, o exerccio espontneo
do direito do sufrgio, a tradio das propagandas preparatrias s
eleies, o interesse vivo e profundo por todas estas formalidades de-
mocrticas, o entusiasmo cvico com que os saxes animam e inflamam
todo o eleitorado e a massa popular; tudo isto, todos esses hbitos e
costumes decorrem deste sentimento-base, e que o substratum do
prprio regime democrtico, a sua fora ntima. ele que impele, inti-
mamente, os cidados aos prlios eleitorais, em que o povo dos distritos
e parquias escolhe os seus delegados aos cargos do governo ou da rep-
resentao do grupo, seja este grupo a Nao, seja a Provncia, seja a Ci-
dade, seja mesmo a Comuna -- como nos cantes suos, de governo di-
reto, ou nas coletividades espanholas (pueblos), que ainda praticam o
imemorial costume da "comunidade de aldeia".
176 Oliveira Viana
tambm este sentimento do grupo Nao, ou do grupo Provncia,

ou do grupo Municpio, ou mesmo do grupo Aldeia, esta conscincia viva e
atuante do bem comum destes vrios crculos concntricos que determina e
regula o comportamento efetivo dos que detm o governo. Quando este sen-
timento existe na conscincia moral dos que esto no poder e um senti-
mento forte (porque mantido pela fora das sanes sociais, pela tica
poltica dominante no grupo, pelos costumes da sociedade), o exerccio do
poder sempre dirigido, por estes representantes, no sentido deste in-
teresse e nenhum o sacrificar aos interesses particulares (sejam pessoais,
sejam de famlia, sejam de cl ou de partido)(4).
No h, pois, clima ou ambiente prprio para uma democracia efi-
ciente onde quer que esta conscincia solidarista falte, ou carea de fora
moral coercitiva. E isto tanto verdade em relao massa, aos que
possuem o direito de sufrgio -- aos eleitores, quanto em relao aos escol-
hidos para os cargos do Estado, aos que gerem efetivamente o interesse
da comunidade, seja local ou nacional (governantes).
Em suma, esta conscincia nacional o sentimento de res publica,
dos romanos. Se este sentimento da res publica no se condensou, nem se
sedimentou nas tradies da vida pblica do povo, o regime de-
mocrtico -- seja sob a forma direta, seja representativa, seja presidencial,
seja parlamentar, seja unitria, seja federativa -- no ter jamais execuo
eficiente e til ao interesse geral, ou de acordo com o esprito das insti-
tuies constitucionais criadas.
III
Este sentimento do interesse coletivo, esta preocupao do bem

geral, , em linguagem cientfica, o que se chama um "complexo cul-
tural", cuja inexistncia nas tradies do grupo levar a atividade
poltica e os comportamentos individuais dos cidados e dos homens
pblicos a uma direo personalista -- de interesse privado: ou de famlia, ou de
indivduo, ou de cl (5). um complexo-chave, porque condio preliminar,
sine qua, de qualquer regime democrtico, seja funcionando numa pequena
democracia, de base geogrfica limitada -- de cidade, como na Grcia; seja
numa democracia de canto, como na Sua, seja numa democracia de
pueblo, como nas comunidades ibricas das regies asturianas ou

aragonesas; seja numa grande democracia moderna, de tipo nacional,
como as comunidades anglo-saxnias -- a Inglaterra, os Estados Unidos,
o Canad, a Austrlia, a Nova Zelndia, mesmo a Rodsia(6).
Do contrrio, sem a existncia deste elemento culturolgico essen-
cial, a estrutura democrtica, pequena ou grande, fracassar. Nesta or-
ganizao nacional em funcionamento, se o esprito regional, o senti-
mento da comunidade provincial que forte e dominante; ou se, ao contrrio,
o sentimento da comunidade de aldeia ou de cidade que vigoroso e est na
tradio dos grupos componentes deste Estado aparentemente nacional; ou,
ainda, se o divisionismo de feudo que se adensou e fortaleceu nos cos-
tumes deste grupo pelas vicissitudes da sua prpria formao social; -- em
qualquer destas trs hipteses, a vida poltica do Centro (governo nacional) se
reduz, se anemia, se debilita e degenera. E o "fluido poltico" -- a que alude
Posada e que anima e deve vitalizar esta estrutura -- vai ento concentrar-se:
a) ou nos rgos do governo provincial, e temos -- dentro de uma
aparente estrutura de Estado-Nao -- o provincialismo dissolvente (7);
b) ou ento camos no comunarismo de aldeia, se o esprito de local-
ismo que mais vivo e denso(8);
c) ou o "fluido poltico" se retrai ainda mais e vai concentrar-se
-- como na poca feudal -- nas pequenas comunidades dos feudos,
senhorias e baronias, com os seus servos, colonos e vassalos -- e
surge ento o mandonismo, o regulismo, o satrapismo ou o caudilhismo,
com todas as suas conseqncias: o antagonismo dos cls, e a anar-
quia geral, e a guerra civil permanente na disputa dos postos supe-
riores do Estado-Nao. este exemplo que nos deram, na histria,
as Glias ingovernveis(9).
Desta anlise v-se claramente que os pressupostos funcionais de
uma estrutura democrtica moderna, de tipo Estado-Nao, h de ter o
seu assento principal num "complexo cultural", que deve ser anterior e
preliminar instituio deste tipo de Estado: -- e que a capacidade de cada
cidado de subordinar, ou mesmo sacrificar, os seus egosmos naturais e os seus inter-
esses pessoais (de indivduo, de famlia ou de cl) aos interesses gerais ou coletivos dos
grupos ou comunidades maiores, a que ele pertence (aldeia, comuna, provncia, nao).
Sem esta base preliminar, certo que a estrutura democrtica, seja qual
for o tamanho do grupo, degenera e se corrompe.
178 Oliveira Viana
IV
Esta capacidade ou esta conscincia do bem coletivo no , infe-

lizmente, um trao poltico muito generalizado entre os povos que, per-
tencentes nossa civilizao, possuem instituies democrticas e vivem
sob este tipo de Estado. raro, muito raro mesmo, entre estes povos.
Se ensaissemos organizar um Mapa da distribuio geogrfica deste trao cul-
tural, veramos que ele abrange um reduzido grupo de naes da
Europa, da Amrica e da Oceania. Neste grupo, estariam unicamente as
seguintes naes:
a) as que pertencem ao grupo anglo-saxnio, como j disse (Inglaterra,
Estados Unidos, Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Rodsia);
b) as que formam o grupo das naes germnicas ou germanizadas (Ale-
manha, Blgica, Holanda, Sua, ustria germnica);
c) as do grupo escandinavo (Dinamarca, Sucia, Noruega)(10).
Nos povos de formao anglo-saxnia, por exemplo -- como os
Estados Unidos, a Austrlia, a Nova Calednia -- este sentimento um
trao cultural caracterstico. Foi-lhes transmitido pela nao matriz
destes povos -- pela velha Inglaterra, onde este trao se constituiu por
motivos e fatores vrios, que os historiadores, socilogos e etnlogos do
povo ingls assinalam e discriminam com preciso. No aqui o lugar
mais prprio para resumir a anlise e as concluses destes estudiosos do
povo ingls, da sua cultura cvica, dos seus vivazes sentimentos da vida
pblica, do seu profundo esprito de citizenship, que tornam as comuni-
dades de lngua inglesa -- pelo menos no ponto de vista poltico -- um grupo
etnolgico nico no mundo, inconfundvel, sob este aspecto, em qualquer
ponto do globo onde se hajam fixado, ou como colonos, ou como domi-
nadores(11).
to penetrante e vivo este sentimento nacional entre os anglo-
saxes insulares, que eles o levaram intacto para a Amrica, onde flo-
resceram numa grande nao. assim que, observando o povo americano,
Siegfried deixou-se tomar de uma impresso profunda pela grandiosi-
dade das manifestaes do seu esprito coletivo e cvico: -- "Nunca, na
Histria, semelhante convergncia de foras sociais se realizou jamais, e
com uma tal intensidade" -- confessa. Para ele, o povo americano, pelas
tradies e exemplos de solidariedade social que apresenta, tende a asse-
melhar-se sociedade antiga, grega ou romana, descrita por Coulanges,

na qual o "cidado pertencia Cidade". Siegfried v neste grupo o tri-
unfo do esprito coletivo: o sentimento de colaborao e de soli-
dariedade social apresenta ali formas to profundas e grandiosas que os
Estados Unidos lhe deram impresso de uma sociedade regida por um
"coletivismo de fato". (12)
Fora deste grupo restrito, esto todas as demais naes civilizadas.
So naes onde este sentimento do interesse pblico nacional menos
forte, com variaes de intensidade que chegam, s vezes, em algumas
delas, ao divisionismo separatista. Nestas naes, o personalismo, o fac-
ciosismo e a poltica de cl dominam com mais ou menos generalidade
as atividades dos cidados.
Neste vasto agrupamento de Estados democratizados, que com-
preendem o velho e o novo Continente, encontramos pequenas e gran-
des naes da Europa:
a) todos os povos eslavos; russos, tchecos, polonenses, srvios, montenegri-
nos, blgaros;
b) todos os povos celtas e mediterrneos, provindos da estirpe
greco-latina: franceses, italianos, gregos, espanhis, portugueses, corsos, sicilianos,
sardos, baleares, malteses(13).
Estes povos -- que abragem todo o leste e todo o sul europeu --
vivem dominados, culturalmente, pelo que, em cincia social, se chama o re-
gime de cl, maneira dos antigos gauleses do tempo de Csar. Como estes,
vivem agitados pelas suas faces e seus caudilhos, com os seus tumultos,
suas ambies egostas, suas tradies de vida pblica sempre orientada
pelos interesses pessoais ou individuais, ou de famlia, ou de partido(14).
Excetuando os Estados Unidos e o Canad (este ainda assim em
parte, nos setores onde predomina a influncia anglo-saxnia -- e no
nos setores ainda sujeitos velha influncia francesa, onde o esprito de
cl domina), em todas as Amricas, as naes a constitudas -- embora
se organizem legalmente sob o tipo democrtico -- oferecem este mesmo
trao na sua cultura poltica. Desde o Mxico at a Argentina, em todas
as suas regies, cidades ou sertes, litorais e hinterlndia, sempre o
velho faccionismo, o velho personalismo, o velho partidarismo, o velho
caudilhismo, o velho mandonismo, em suma, o multimilenar regime de cl --
sob o qual o mundo europeu tem vivido depois da chegada dos celtas --, que
180 Oliveira Viana
vemos dominar e reger o comportamento dos homens na vida pblica e no

plano do governo e da administrao. Dos campos do Texas s plancies da
Terra do Fogo, todos eles sempre se mostram propensos a colocar acima dos
interesses da coletividade nacional os interesses dos seus cls e das suas clientelas
polticas (15). O sentimento do interesse pblico e nacional (res publica)
neles uma condensao cultural da consistncia muito tnue, em geral, e no
possui -- como no ingls, no americano, no australiano, no neozelands, ou
no suo, no alemo, no sueco ou no noruegus -- este poder compressivo,
que determina a conduta dos cidados na vida pblica, no exerccio das
funes do Estado, na administrao dos interesses gerais -- dos interesses
dos municpios, das provncias ou da Nao(16).
Por um paradoxo realmente surpreendente, estes povos de cl --
assim carecentes de esprito pblico e de educao democrtica -- vivem
todos, por sua infelicidade, perdidamente enamorados pelos povos an-
glo-saxnios, que possuem, de formao social, este esprito, e pela
beleza dos regimes constitucionais e polticos que eles organizaram para
si mesmos, para seu uso, assentando-os justamente sobre este "com-
plexo de esprito pblico", que a fora motriz das suas instituies, a
inspirao, a alma que as anima.
Celtas, mediterrneos, eslavos, latino-americanos -- nenhum deles pos-
sui, com efeito, nas suas tradies culturais e nas suas linhas de compor-
tamento na vida poltica, este complexo ou trao, menos ainda o esprito
pblico, que anima estes povos do extremo-oeste da Europa, principal-
mente o anglo-saxo, quando encarnado no citizen ingls -- o zoon politikon
mais completo que existe na superfcie do globo. claro pois que, ao lhes
copiarem as "Chartas", s as "Chartas" lhes copiam -- e nada mais (porque,
quanto s activities, estas no so copiveis, nem importveis). E as estruturas
constitucionais, que armam em funo destas "Chartas", carecem, logi-
camente, da fora motriz que animam as estruturas democrticas daqueles
outros povos, de quem "emprestaram" o sistema.
Da resulta que o "rendimento" destes sistemas de emprstimos h
de ser, nestes povos imitadores, fatalmente reduzido, ou nulo. Da os
chamados "fracassos". Dizia a Burgess um grande reformador russo --
cheio desse idealismo utpico, to peculiar aos eslavos -- que os refor-
madores e revolucionrios do seu pas viviam sempre desapontados pela
incapacidade, que o povo russo mostrava, de corresponder s reformas
generosas que eles, os reformadores, lhe ofereciam. Estas reformas fal-

havam sempre ali por falta do apoio do povo a estes grandes em-
preendimentos coletivos (by the want of support from masses in projects of gen-
eral political reforms).
Nada de surpreendente achou nisto Burgess -- porque, pelos
traos peculiares da sua psicologia coletiva e da sua cultura poltica,
o povo russo nunca havia conseguido elevar-se a uma conscincia
nacional do Estado. O Estado Nacional na Rssia sempre lhe foi,
como veremos, uma instituio estrangeira e por estrangeiros organi-
zada (os varegues da Escandinvia) -- e no pelo povo russo. Hoje
mesmo, pelo fato de estarem vivendo sob uma estrutura de Estado-
Nao, poderosamente organizado -- e no de Estado-aldeia, como ou-
trora -- seria iluso pensar que, no seu comportamento na vida poltica,
nas suas atividades espontneas de cidado, os russos (povo-massa) dos
Sovietes estejam se conduzindo com uma conscincia nacional --
maneira dos ingleses ou dos americanos do norte.
Neste ponto, h uma grande diferena entre o citizem e o tovaritch
russo. O cidado ingls dentro da sua town sente vivamente -- e com
fora talvez mais profunda ainda -- o interesse da sua comunidade na-
cional, da Commonwealth: os interesses e os destinos da Gr-Bretanha e do
Imprio. Por virtude da sua prpria formao social, em cada ingls --
mesmo que seja o mais rude e obscuro farmer de um longnquo condado,
ou um pobre e rude peasant de uma aldeia agrcola, ou o worker de mos
calosas de uma factory -- existe sempre este sentimento da grande Com-
monwealth britnica, vivo, claro, lcido.
Foi este sentimento -- jacente, com a fora de um instinto, no
fundo do carter nacional ingls e no subconsciente social de cada ci-
dado britnico -- que nos permitiu contemplar, ainda h pouco, este
prodigioso espetculo que foi a comunidade de ao do povo ingls em
face da guerra, o espetculo de unidade de sentimentos e de conscincia
nacional, em que cerca de 50 milhes de ingleses -- sem distino de
sexos e idades, mulheres, homens, crianas --, de Churchill ao ltimo
boy da mais obscura granja local, no fundo da Esccia, das Cornual-
has, do Essex -- nos aparecem agindo em unssono, numa harmonia
e conjugao perfeitas -- como se fora uma s pessoa, sem o mnimo
atrito ou desconformidade -- no propsito comum da conduo da
182 Oliveira Viana
guerra ao termo vitorioso. Ns, brasileiros, povo sem esprito de colabo-

rao e de equipe, observando esta extrema solidariedade, extrema har-
monia, esta extrema compreenso do interesse coletivo e nacional, este
maravilhoso esprito de colaborao e de ao em conjunto -- em que
cada cidado ingls agia como se fora pea de uma mquina nica e
enorme, funcionando com regularidade, em pleno regime liberal, de livre
e espontnea iniciativa -- ns, brasileiros, contemplando tudo isto, ra-
mos levados a exclamar com orgulho, como se framos ns o autor de
toda esta maravilha:
-- "Isto, sim, que um povo!" (17).
Ora, o povo russo de hoje no tem a mesma organizao. O que
ele produziu na guerra e o que ele est produzindo hoje, como obra da
solidariedade nacional, um produto que no decorre da espontaneidade
da conduta de cada um -- como aconteceu com o ingls. um pro-
duto da coao exercida sobre o povo russo por uma oligarquia de
fanticos, sinceramente dominados do seu ideal. Cessada que seja a
compresso, prpria fase preparatria do regime, os velhos localis-
mos retornaro: -- e o russo voltar ao seu natural, que apenas a sua
conscincia localista, da "comunidade de aldeia".
O que ocorre com os povos europeus e latino-americanos que
vivem em regime democrtico, mas a quem falta o complexo de-
mocrtico nacional, o mesmo que est ocorrendo com os povos agora
reunidos na ONU, que um superestado democrtico, de tipo interna-
cional e de que so membros os representantes de vrias naes civili-
zadas.
Esta nova organizao no uma organizao vinda do povo -- da
"cultura"; mas, uma criao de elites idealistas. Falta, por isso, aos seus
representantes o complexo democrtico internacional, que, no estado atual da
nossa civilizao, ainda no se formou. Cada um desses representantes
se orienta e comporta, em conseqncia, de acordo unicamente com in-
spiraes do seu sentimento nacional -- o nico que possuem, como
homens da elite nacional que so.
Da o esforo enorme que esto empregando para se concertarem
numa atitude solidria, uniforme, unvoca. O que vemos, porm, que -- ao
contrrio desta cooperao e unidade de ao -- cada um destes repre-
sentantes obedece, de fato, s imposies do seu sentimento nacional: so pa-
triotas intransigentes e todos se comportam como tais, sem a mentalidade

internacionalista, que a nova instituio supernacional exige.
Hubert j observava, alis, que as crises da poltica internacional da
Europa decorrem de que os seus estadistas, embora pensem internacion-
alisticamente, quando agem, agem sempre com uma mentalidade estri-
tamente nacionalstica (18). Cada um deles comporta-se como cidado do
seu pas -- e no como cidado do mundo, como est no esprito da sua
misso e da instituio internacional, a que servem.
.............................
Captulo VIII
Instituies do Direito Pblico
Costumeiro Brasileiro
SUMRIO: -- I. Vida pblica popular brasileira: seus tipos sociais; suas instituies;
seus usos e costumes. Tipos sociais existentes. Tipos sociais desaparecidos. II.
Instituies polticas: os partidos locais; os partidos provinciais; os partidos na-
cionais; os cls eleitorais. Outras instituies: a solidariedade parental; a re-
sponsabilidade coletiva familiar; a vingana privada. O nepotismo e as oligar-
quias. O banditismo coletivo e suas atinncias com a poltica. O fanatismo re-
ligioso. Revolues civis e o seu significado sociolgico. III. Usos e costumes da nossa
vida pblica. Saltadas; assuadas; sebaas e seretas: seu significado culturolgico. Os
tumultos eleitorais; as atas falsas; as derrubadas; o incondicionalismo partidrio. IV.
Direito pblico costumeiro e o seu valor culturolgico; seu contraste com o direito pblico
escrito. V. Estudo das microestruturas partidrias. Os cls eleitorais: sua definio e
significado; sua posio em face dos grandes partidos. VI. Composio dos cls eleitorais; o
seu papel na formao do nosso direito pblico popular ou costumeiro.
C onstituiu o nosso povo-massa, nestes quatro scu-

los de existncia, um direito pblico seu, da sua criao prpria, e que
o que ele obedece e pratica -- porque o direito da sua tradio cultural.
Este direito -- este folkway, como diria Sumner(1) -- se revela por vrios
"complexos" e se corporiza em "instituies sociais", que lhe do as car-
actersticas. J os estudei, nas suas causas genticas, em livro conhecido,
que considero fundamental para a compreenso e peculiarizao desse
direito(2).
186 Oliveira Viana
difcil descrever, do ponto de vista culturolgico, todos os tipos,

em que este direito se encarna e personaliza, e as instituies, em que ele
se exprime. Dele no existe ainda um estudo sistematizado e dos seus
complexos respectivos, voltados, como se acham, os nossos estudiosos
da culturologia para outros temas -- os da nossa sociedade privada. So,
porm, conhecidos de todos ns e vivem nos nossos costumes. Princi-
palmente, nos costumes das nossas populaes sertanejas do Nordeste,
onde se mostram mais abundantes, mais variados e estveis.
Numa sntese esquemtica e grosseira, poderamos classific-los, nas
suas diversas manifestaes, em trs ordens de fenmenos ou fatos:
1) tipos sociais;
2) instituies sociais;
3) usos e costumes.
Na classe dos tipos sociais, podemos contar, por exemplo: o "oligarca"; o

"coronel"; o "manda-chuva"; o "potentado do serto"; o "caudilho da fron-
teira"; o "oposicionista sistemtico"; o "governista incondicional"; o "genro"; o
sobrinho" e o afilhado"; os "encostados" da burocracia; o "poltico profis-
sional"; o "presidente-soldado de partido"; o juiz "nosso"; o delegado "nosso";
o "eleitor de cabresto"; o "capanga"; o "cangaceiro"; o "coiteiro", etc.
Todos estes "tipos sociais" so entidades definidas -- ou de governan-
tes ou de governados; de lderes ou chefes ou de chefiados e subordinados que, ou
interessam e se prendem ao funcionamento local das nossas instituies
polticas e administrativas, ou resultam de seu modo de articulao na
Constituio e nas leis. Como tais, podem, pois, ser includos, com
justia, entre os tipos do nosso direito pblico costumeiro, criado pelo
nosso povo-massa.
Certo, estes tipos no so exclusivamente nossos; muitos deles so
figuras que encontramos, sem dvida, em todas as democracias do con-
tinente latino-americano, desde o golfo do Mxico at ao estreito de
Magalhes. tambm certo que os encontramos mesmo em muitas de-
mocracias europias, como as latinas, as celtas, as eslavas, as balcnicas.
Onde, porm, podemos dizer com segurana que no os encontramos --
pelo menos com a feio com que aqui se revestem -- nas democracias
anglo-saxnias e nas de tipo germnico e escandinavo. Nestes povos,
no h lugar para a apario destes tipos, porque so povos onde o in-
teresse comum e a conscincia poltica tm uma base de tradies muito
slida e a opinio pblica um poder retificador e repressivo incon-
trastvel, revestindo-se quase de uma certa aura de sacralidade.
Dentre estes tipos sociais -- que so claramente do nosso direito
pblico pelos seus sensveis reflexos na estrutura poltica e partidria do
pas e na sua vida administrativa -- uns so criaes recentes e surgiram com o
regime republicano e federativo: o caso do oligarca estadual e do presi-
dente-soldado do partido, de apario moderna no cenrio do nosso direito
pblico. Outros evoluram, sofrendo mudanas de forma ou de esprito.
Outros desapareceram, insensivelmente.
Entre estes tipos desaparecidos esto o sertanista, preador de ndios
e pioneiro da penetrao sertaneja, e o bandeirante, conquistador de ter-
ritrios, descobridor de minas e debelador de quilombolas. Devemos
juntar a estes dois tipos desaparecidos o arreador, tipo exclusivo do ex-
tremo sul, que no teve expanso e se extinguiu cedo, e totalmente, no
mesmo local da sua gnese (a no ser que admitamos tenha revivido no
grileiro moderno do centro-sul, como num avatar)(3).
Tambm, entre estes "tipos" extintos, devemos incluir o capito-do-
mato, desaparecido no fim do Imprio com a Lei da Abolio. Tipo an-
tiqssimo, vinha do perodo colonial, em que teve funes policiais
muito mais amplas e, conseqentemente, uma importncia muito maior
do que posteriormente, na fase do Imprio.
II
Em outro setor do nosso direito pblico costumeiro -- isto , no

domnio das suas instituies sociais -- poderemos fixar, examinando a
nossa vida pblica e poltica com olhos objetivos, uma srie delas. Umas
so essenciais, relativas ao funcionamento geral do nosso mecanismo ad-
ministrativo e legislativo; outras, secundrias e, em regra, de existncia pu-
ramente local.
188 Oliveira Viana
Entre essas instituies esto, em primeiro lugar, os partidos nacionais:

o Partido Conservador, o Partido Liberal, o Partido Republicano. So
criaes caractersticas do perodo imperial e do perodo republicano; o
perodo colonial no as conheceu.
Depois, vm os partidos dos governadores, de tipo provincial ou
estadual. No II Imprio, vinculavam-se obrigatoriamente aos partidos na-
cionais, como parte integrante deles, mas, na Repblica, passaram a ter
existncia prpria e autnoma (mais ou menos como ocorreu na Regn-
cia e no I Imprio), poca em que -- como se v no Jornal de Timon -- se
formavam s dezenas.
Logo depois, abaixo destes, os partidos dos coronis -- isto , dos gran-
des senhores de terras, em regra titulares no Imprio ou comandantes da
Guarda Nacional -- que sempre formam ao lado do "partido do gover-
nador" ou do "presidente", como expresso municipal dele. Veremos que
estes pequenos agrupamentos partidrios representam as unidades
primrias da nossa vida pblica.
-- H uma outra instituio tambm principal, porque de grande
"repercusso" na nossa vida pblica -- e por mltiplas manifestaes. a
solidariedade da famlia senhorial (o cl parental). Embora, originariamente, uma
instituio privada, teve, e tem, muitos reflexos e influncia sobre a nossa
estrutura poltica(4). No curso da nossa histria, vem-se transformando
sensivelmente; mas, a sua florao e generalizao mais intensa deu-se,
principalmente, no perodo colonial, nos seus primeiros sculos, todos
eles vibrantes e cheios do esprito e dos feitos dessa solidariedade parental.
No Imprio, constituiu-se esta solidariedade como base de prestgio
dos cls eleitorais, consolidando o domnio poltico e partidrio de determi-
nadas famlias sobre municpios e regies inteiras. Na Repblica, esta soli-
dariedade se reduziu sensivelmente de volume com a desintegrao dos gru-
pos familiares, por fora da abolio do regime servil em 1888, base da sua
grandeza. Hoje, no obstante esta reduo, uma fora ainda pondervel na
vida poltica do Sul; mas, no Norte -- principalmente nas regies dos
sertes -- que encontramos localizada a rea da sua dominao como trao
cultural preponderante.
Desta solidariedade da famlia senhorial, que se objetiva no cl parental
e que podemos considerar como uma das instituies bsicas do nosso
direito pblico costumeiro, derivam numerosas conseqncias sociais e

polticas, que podem, por sua vez, ser consideradas como subinstituies,
dada a sua enorme significao na vida poltica, partidria e, conseqen-
temente, administrativa.
Uma destas subinstituies a responsabilidade coletiva familiar, ex-
pressa na vendetta, no talio de sangue, largamente difundido nas zonas
dos altos sertes, na silva horrida, de Martius. Esta tradio deriva dire-
tamente da famlia senhorial. Todo o Brasil, nos seus primeiros sculos,
a conheceu e a seguiu; hoje, porm, apenas um trao residual e supr-
stite, insulado nas suas regies agrestes.
Tem sido esta tradio de solidariedade causa das sangrentas lutas
de famlias, to freqentes em nossos sertes. Lutas que perduram por
geraes e algumas das quais -- como a dos Montes e Feitosas, no Cear,
e a dos Pires e Camargos, em So Paulo -- passaram histria, deixando
nas pginas memria inexpugnvel(5). Na regio das caatingas, dominam
como uma endemia que ainda perturba a sade social dos municpios in-
teiros: ora agita a sua ordem legal, movendo os rgos da polcia civil e
militar e os do Poder Judicirio; ora exerce influncia sensvel no fun-
cionamento das nossas pequenas democracias locais. Um dos mais
notveis historiadores nordestinos -- Joo Brgido -- chegou a formular
uma sntese precisa sobre estas vinditas dos cls familiares, objetivadas
no talio de sangue, dizendo que -- "no Cear, quem no tem parente
que foi morto tem parente que matou"(6).
-- Outra instituio do nosso direito pblico, tambm decorrente
da solidariedade da famlia, o nepotismo. O nepotismo a frmula tradi-
cional e geral da nossa vivncia poltica. O tipo regional do oligarca nor-
destino -lhe a expresso mais ressaltante; mas, por todo o pas, ex-
prime-se no afilhadismo, no genrismo e no sobrinhismo.
No Norte, esta tendncia neptica tem, porm, a fora de uma
tradio, a que a moral daquele grupo d uma sano por assim dizer
imperativa: o oligarca assenta a sua fora justamente na solidariedade da
parentela, utilizando o prestgio dos "filhos, genros, sobrinhos e afil-
hados". O nepotismo , no Norte, no um fato pessoal, como no Sul;
mas, uma instituio secular, consagrada pelos costumes, um folkway
obedecido com o rigor de um preceito religioso. Exerce, por isto, ali,
uma influncia muito sensvel no mecanismo administrativo e na
190 Oliveira Viana
vida ntima dos partidos locais: -- e freqente aparecer mesmo como

causa de muitas roturas de fidelidade ao Governador, o que explica,
de certo modo, a proverbial instabilidade das suas pequenas organi-
zaes partidrias.
-- Outra instituio do nosso direito pblico -- geral em todo o pas
nos comeos da nossa colonizao, mas hoje localizada num limitado
setor das regies nordestinas -- o banditismo coletivo, com as suas hordas
irregulares e erradias de "cangaceiros". Desse banditismo coletivo decor-
rem certos usos e costumes de violncia, depredaes, assassinatos, cercos
de cidades com seus resgates, correntes nos altos sertes do Nordeste e
do vale do So Francisco, entre os quais devemos incluir as seratas e se-
baas dos sertes de Gois e de Mato Grosso(7).
Desse banditismo sertanejo resultam numerosas "repercusses"
polticas que chegam, s vezes, a perigosas agitaes populares, consti-
tuindo verdadeiras revolues contra a ordem pblica. Dele tm surgido
tipos plebeus, de vigoroso relevo; de to vigoroso relevo que chegam a
penetrar as pginas da nossa histria regional, deixando a sua impri-
madura nas tradies do folclore sertanejo. o caso de Jesuno Bril-
hante; de Antnio Silvino; de Lampio -- epgonos, alis, de uma longa
dinastia, que mergulha as suas razes nos sculos coloniais(8).
Correlacionada com esta instituio do banditismo, est igualmente
a raiz de muitos movimentos rebelionrios das populaes sertanejas,
que os nossos historiadores averbam como "movimentos liberais" ou
"nativistas". o caso da Sabinada, da Bailada, da Cabanada(9).
Outros movimentos anlogos, operados no perodo colonial ou nos
tempos modernos, no obstante o seu carter partidrio, filiam-se indire-
tamente ainda a esta tradio de banditismo; mesmo no se explicariam ra-
zoavelmente sem qualquer vinculao com esse fundo de anarquismo di-
fuso, latente e generalizado daquelas regies. assim a "guerra dos em-
boabas"; assim "a guerra dos mascates". So assim a "revoluo dos
farroupilhas" e a dos "maragatos", no extremo-sul, e as agitaes, mais
ou menos annimas, de vrias regies do Norte e do Sul, provocadas
por manpulas partidrias, que agiam sob denominaes locais: "ser-
enos", no Cear; "caramurus", em Pernambuco; "marres" e
"bundes", na Bahia; "saquaremas", na Provncia do Rio de Janeiro;
"cabanos", no Maranho e no Par(10) . No mesmo grupo de
fenmenos, filiveis ou vinculveis a esta instituio, podemos inscrever

os modernos movimentos revolucionrios de Princesa, na Paraba (11);
de Floro Bartolomeu, no Cear (12); de Honrio Lemos, em Curralinho
(Bahia); e, de certo modo, a revoluo do Acre, sob a chefia de Plcido
de Castro, que incorporou, alis, uma imensa regio ao patrimnio na-
cional(13) .
-- Outra instituio, de menor generalidade e de menor repercusso
e que deve tambm ser includa no nosso direito pblico costumeiro --
porque se prende a um estado de esprito permanente da psique das
nossas populaes sertanejas -- o fanatismo religioso(14). Dele tm-se
originado movimentos populares de larga envergadura, de pura inspi-
rao religiosa, sem dvida; mas, que tem inquietado muitas vezes a or-
dem pblica daquelas populaes e mesmo provocado larga movimen-
tao das nossas foras armadas. o caso da rebelio de Canudos, nos
fins do sculo IV, to dramaticamente descrito por Euclides da Cunha nos
Sertes. ainda o caso da revolta de Pedra Bonita, em Pernambuco, no
primeiro meado do IV sculo (15).
No Norte, nos seus altos sertes, este fanatismo constitui uma
condenao temerosa de potencialidades e possibilidades revolu-
cionrias. To numerosa que sempre pem uma sombra de inquietao
no esprito dos governos, no s das metrpoles estaduais como mesmo
da metrpole nacional.
III
No que toca aos usos e costumes -- forma cultural, sob que tambm se
exterioriza e manifesta o nosso direito pblico costumeiro -- j enumeramos,
incidentemente, alguns em linhas deste mesmo captulo. Uns pertencem
nossa vida poltica na sua generalidade e so assinalveis tanto ao norte
como ao sul; outros, porm, esto limitados a certas regies do pas.
Entre estes usos e costumes, peculiares a certas regies do pas,
podemos enumerar as algaras sertanejas, com os seus assaltos s
fazendas e engenhos, as tropelias generalizadas do banditismo, quando
agindo por motivos polticos e partidrios; as sebaas e seratas, quando
oriundas de divergncias entre cls eleitorais e seus respectivos chefes
192 Oliveira Viana
(sertes nordestinos); o assassnio dos adversrios polticos por condutcios

pagos (sertes nordestinos e regio baiana do cacau); ou as degolas de
prisioneiros (pampas gachos e sul de Mato Grosso).
Entre esses usos e costumes da nossa vida pblica, a maior parte
deles so, entretanto, gerais e pertencem essncia mesma de nossa
poltica de cl, com as suas agitaes de campanrio. o caso do
costume das atas falsas. o caso da tradio das urnas quebradas e dos
tumultos eleitorais. o caso -- na esfera estadual -- da tradio da polcia civil
como cargo de confiana do partido dominante, tradio que nos d o tipo do
"delegado nosso"(16). o caso do costume do "inqurito abafado", con-
seqncia da mesma tradio da polcia funo partidria -- e no social.
ainda o caso de outros costumes nascidos na nossa mentalidade clnica, que
a definem e especificam -- como o sinecurismo parlamentar; o burocracismo
oramentvoro, que cria o tipo dos extranumerrios "encostados" e sem
funo; as derrubadas dos adversrios dos "cargos de confiana"; o incondi-
cionalismo e as famosas injunes partidrias, que tm levado os nossos polti-
cos, mesmo os de graduao, a muita falta de coerncia, de decncia e
mesmo de vergonha, como, por exemplo -- nos antigos reconhecimentos
de poderes anteriores Justia Eleitoral -- os clculos matemticos que
constituram a decantada "aritmtica Pereira Lobo"(17).
Todos esses usos e costumes so outras tantas revelaes ou mani-
festaes do nosso direito pblico costumeiro. Uns insulam-se num
determinado setor do pas (pampas do Sul, bacia do S. Francisco, Nor-
deste); outros so de carter geral, dominam toda a nossa vida poltica
e inspiram o dinamismo ntimo da nossa democracia rudimentar e dos
seus partidos clanificados.
IV
Como quer que sejam, instituies, e tipos, e usos, e costumes, tudo isso
constitui, no seu todo, uma trama de fatos interdependentes que tem
uma explicao histrica e uma razo cientfica de ser: a culturologia, a
sociologia gentica, a histria social nos do a razo de sua existncia na
nossa sociedade atual. o que iremos demonstrar.
Certo, os elaboradores do nosso direito escrito -- que, nas capitais

litorneas, no Parlamento e nas universidades, organizam e constroem
sistemas constitucionais para o nosso povo -- no pensam assim. Julgam
que estes tipos sociais, estes usos e costumes, estas instituies sociais -- que
esto a vivos e atuantes no seio das nossas populaes rurais das
matas, dos sertes, dos pampas, da orla marinha e formam o substratum
vivo e orgnico do nosso Direito Pblico Costumeiro (do nosso Dire-
ito Constitucional e Administrativo no escrito) -- so apenas formas ab-
errantes ou retardadas, ilegais ou deturpadas das suas belas regras, dos
seus belos princpios, dos seus belos mandamentos, dos seus belos
ideais e "sonhos": -- e, como tais, no merecem ser considerados nem nos
seus programas de partidos, nem nas construes jurdicas (Constituies) que
elaboram para o nosso povo (18).
Entretanto -- frise-se bem esta observao -- estes usos, estes cos-
tumes, estes tipos, estas instituies, formando o complexo da nossa cul-
turologia poltica, "penetram" -- para empregar a expresso de Frobenius
-- a psique dos nossos "cidados", principalmente nos campos, e consti-
tuem-se em motivos determinantes da sua conduta quotidiana na vida
pblica, no s no povo-massa, como mesmo nas elites superiores. No so
criaes improvisadas e individualizadas, sadas da cabea de alguns homens,
ou sbios, ou corrompidos. Formaram-se lentamente sob a ao dos scu-
los, tm uma histria social e coletiva, uma gnese cientificamente deter-
minvel e, na sua maioria, buscam a sua origem num passado remoto:
muitos deles vm do perodo colonial; mesmo alguns tm uma existn-
cia assinalvel desde o I sculo, desde a poca dos Donatrios(19).
Dominantes no seio das nossas populaes rurais (nelas com-
preendidas as populaes dos povoados, vilas e cidades da nossa hinter-
lndia matuta e sertaneja), exprimem eles os aspectos exteriores e culturais do
nosso Direito Pblico no escrito, elaborado pelo nosso povo-massa, e
vivendo como um sistema de normas prticas, ao lado do nosso direito
escrito, direito-lei (Constituio), que estabelece para todas estas popu-
laes os padres tericos ou ideais dos comportamentos na vida pblica. Em
confronto com estes padres constitucionais (direito-lei), o que estas insti-
tuies, tipos sociais e costumes mostram o grau maior ou menor de divergncia
ou desconformidade imposta pelo povo-massa rural a estas normas legais de
conduta perfeita, ideadas pelas suas elites de cultura, sadas das Universi-
194 Oliveira Viana
dades e com residncia nos centros metropolitanos dos litorais e dos

planaltos (S. Paulo, Rio, Bahia, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Ale-
gre)(20).
toda uma trama densa e viva de fatos sociais que se anasto-
mosaram em costumes, instituies, tipos, praxes, usos -- em folkways, como diriam
os americanos -- formando um sistema puramente costumeiro de motivaes e
atitudes e determinando, por fim, a conduta real, efetiva, dos homens e dos
cidados. Conduta, porm, sempre orientada num sentido diferente e, s
vezes, em inteira desconformidade com aqueles padres tericos, estabelecidos
pelo direito escrito das elites nas suas esplendorosas Cartas Constitucionais.
No se trata, neste ltimo caso -- convm acentuar -- de discordn-
cias e divergncias do comportamento poltico efetivo, motivadas por fa-
tores individuais e temperamentais, oriundas da "equao pessoal" de cada um:
estas vo inscrever-se, como j vimos, na curva de Allport -- e so normais.
No, trata-se j agora de reaes muito mais profundas, porque reveladoras
da subordinao do nosso povo-massa a uma outra formao cultural, que
a do seu direito pblico costumeiro, preexistente a estas Cartas Constitucionais e
que estas Cartas -- de pura inspirao exgena -- pretendem substituir e derro-
gar, considerando-o como forma atrasada de vivncia poltica.
Ora, se bem analisarmos, na sua estrutura e nas suas origens, esta

trama costumeira de expresses sociais -- de tipos, de costumes, de instituies,
de modo de ver e sentir o direito pblico escrito, criados historicamente
pelo prprio povo-massa -- veremos que buscam as razes da sua vitali-
dade e do seu dinamismo em pequenas instituies locais, a que damos
geralmente, na linguagem popular, o falso nome de "partidos": -- os par-
tidos dos chefes municipais, os partidos dos "coronis".
Estes supostos "partidos" so pequenas corporaes ou associaes
de fins exclusivamente polticos e eleitorais, agindo dentro de um mbito
geogrfico que no ultrapassa, em regra, a rea de um municpio. Consti-
tuem as unidades elementares da nossa vida poltica. Esse direito
pblico popular, costumeiro -- que constitumos em nosso pas e cujas
principais instituies, tipos e hbitos discriminamos acima --, tem a sua
origem nestas pequenas matrizes geradoras, na contribuio invisvel

destas fontes elementares.
Estas minsculas estruturas locais so, na verdade, as nicas que o
povo das nossas comunidades municipais pde organizar no campo do
direito pblico e administrativo. J vimos que o nosso povo -- por pecu-
liaridade de sua formao (caps. V e VI) -- carece de organizaes locais autc-
tones de direito administrativo, ao modo das comunidades europias -- como
as gemeinden, townships, frazzioni, pueblos, mirs, zadrugas, que j descrevemos no
captulo IV. Durante os seus quatro sculos de evoluo, o nosso povo no
organizou nada comparvel a estas estruturas europias; as nicas instituies
desta natureza que chegou a organizar foram os partidos municipais. Estes par-
tidos, porm, no so, para as localidades, organizaes administrativas,
maneira das europias; so corporaes muito diferentes -- porque organi-
zaes constitudas para fins exclusivamente eleitorais.
a estas pequenas corporaes, quando locais, que eu chamo, de
acordo com a cincia social -- "cls eleitorais".
Estes cls so as verdadeiras clulas originrias do nosso direito
pblico costumeiro, como j disse. Da reunio deles na rea de um Estado
ou de uma Provncia se forma o "partido do governador". Na Repblica,
estes partidos esto representados, em cada estado, pelos velhos P.R. (P.R.P.
ou P.R.M.) que os vm dominando at agora. No Imprio eram simples
sees dos grandes partidos nacionais: o Partido Conservador e o Partido Liberal
(21)
.
Estes grandes partidos -- se porventura os submetemos a uma
anlise sociomtrica da sua estrutura, decompondo-os nos seus elemen-
tos celulares -- verificamos que todos eles se reduzem a estas unidades
primrias. Microorganizaes de tipo exclusivamente personalista, nelas
vemos agrupada e arregimentada a populao rural, tendo sempre
frente um grande proprietrio rural ou um importante comerciante,
hoje, e, na Monarquia, um "senhor-de-engenho", grande proprietrio de
fazendas de caf ou de acar -- coronel, comendador ou baro.
Havendo, presentemente, cerca de 1.600 municpios no Brasil, de-
vemos ter cerca de 1.600 "cls eleitorais" espalhados por todo o pas, ou,
mais exatamente, cerca de 3.000 e tantos -- contando com os da
"oposio" (22). Que estes existiram e existem em cada municpio, um no
mnimo -- hoje como ontem, na Repblica como na Monarquia.
196 Oliveira Viana
VI
Consideradas do ponto de vista das suas origens histricas, verifi-

caremos tambm que estas mirades de clulas elementares (partidos
municipais) no so, entretanto -- apesar da sua elementariedade -- enti-
dades singelas e, sim, compsitas. Historicamente, resultaram da con-
juno -- para fins de direito pblico e de ao eleitoral -- de dois outros
organismos monocelulares, tambm locais mas de puro direito pri-
vado: -- o cl feudal e o cl parental que o perodo colonial nos havia le-
gado, como veremos. Nos sculos anteriores ao IV, estas duas
pequenas entidades de direito privado -- que depois vieram a fundir-se,
como se ver, nos "cls eleitorais" -- agiam independentes e autno-
mos, com funes e razo de ser especficas a cada uma (caps. IX e
X). Como, no IV sculo, se deu a conjuno ou reunio destas duas
organizaes de direito privado numa entidade de direito pblico, como
o cl eleitoral -- o que veremos no captulo XI.
preciso notar que -- do ponto de vista da formao das instituies,
tipos, usos e costumes do nosso direito pblico popular -- a contribuio
trazida por estas pequenas organizaes privadas, componentes dos
cls eleitorais, foi, e continua a ser, muito mais abundante e maior que
a trazida pela prpria atividade dos cls eleitorais. que os cls elei-
torais so organizaes relativamente recentes (IV sculo) -- e estas or-
ganizaes privadas vm agindo, no seu trabalho elaborador, desde o
perodo colonial, desde o I sculo.
Foram elas e so elas realmente que do nossa vida poltica o seu
significado essencial. Os tipos sociais, as instituies sociais, os usos e costumes que,
no intrito deste captulo, enumeramos como sendo caractersticos do
nosso direito pblico popular, surdem efetivamente delas mais do que dos
cls eleitorais e surdem como de duas fontes primrias -- como os rios das
plancies renem as guas acumuladas pelos mananciais que descem das ser-
ras. segura esta afirmao: -- no ser nunca possvel compreendermos
bem o sentido positivo e real da nossa histria poltica -- no s local,
como mesmo nacional -- sem remontarmos a estas pequenssimas matrizes, a
estes obscuros centros de fora iniciais, a esses relativamente minsculos dnamos
locais. Deles que emanam as energias interiores que, desde os tempos mais
remotos, movem a maquinaria da nossa vida pblica nos municpios, nas

provncias e mesmo na prpria Nao.
o que iremos ver nos captulos seguintes. Neles estudaremos o
cl feudal e o cl parental, e, por fim, a sntese delas: -- o cl eleitoral.
.............................
Captulo IX
O "Complexo do Feudo" e os Cls Feudais
SUMRIO: -- I. O "complexo do feudo" e sua compreenso. Limitao do seu

compo de estudo. O "cl feudal" e sua histria. II. O "cl feudal" na histria dos
grandes domnios. Sua funo defensiva e sua sociognese: exemplos ao Sul e ao
Norte. O poder blico dos grandes domnios coloniais nos sculos II e III: sua blin-
dagem defensiva e sua organizao militar. Exemplos ao Norte, ao Centro e ao Ex-
tremo-Sul. IV. Plenitude do regime feudal no Brasil. Sistematizao das guerras in-
tervicinais e interdominicais: "saltadas" e "assuadas" ao Sul no sculo II. V. O
poder material dos feudos: seus excessos. Imunidade dos feudos: a sua signifi-
cao sociolgica. VI. Tipos sociais e instituies existentes do nosso direito pblico cos-
tumeiro ao encerrar-se o perodo colonial. O "capito-mor". O "arreador". O "coiteiro"
e o "capanga": correlao entre um e outro. VII. O "cl feudal" como forma de organizao
democrtica da populao colonial.
N I
o quero descrever o "complexo do feudo". No inter-

essa ao objetivo deste livro o estudo deste complexo, que abrange todos
os elementos materiais, espirituais e humanos, que se prendem pro-
priedade da terra e sua condio de fora produtiva -- de centro de habitao
humana e de vivncia social; em suma -- o domnio fazendeiro, considerado no
seu aspecto geogrfico, econmico, social, religioso, artstico, jurdico e
poltico.
200 Oliveira Viana
No interessa a este livro estudar este complexo na sua totalidade.

Teria que descrever tudo o que se refere aos fatos e traos relativos
terra como fora agrria, a comear pelos tipos de propriedade e processos
de aquisio; instrumentos de trabalho, modos de cultivo, ritos de cultivo;
reas de fixao; tipos de habitao; e o engenho e a sua estrutura material; e
os elementos do trabalho -- o negro, o ndio, o branco; e a distribuio do
trabalho e as classes profissionais rurais; e os ergastrios e os gineceus fazendei-
ros; e os meios de transportes; e os processos de comercializao dos pro-
dutos; e a tcnica de embalagem e das vendas; e a vida social do domnio -- a
populao nele habitante, suas classes, sua hierarquizao; e as relaes do
domnio com os outros domnios e com as autoridades pblicas e religiosas: -- o que
equivaleria ao estudo integral da sociedade rural brasileira.
Para este livro, porm, o que me interessa do domnio apenas o
que concerne s relaes da sua populao com o senhor ou o proprietrio para dois fins
determinados: -- ou defesa do domnio, ou prestgio do proprietrio. Da, dos mlti-
plos elementos constitutivos deste complexo, apareceram somente dele desta-
cados aqueles que concorrem para o domnio sesmeiro -- o latifndio canavieiro,
ou cafeeiro, ou pastoril -- projetar-se no campo da vida pblica e influir no plano
das instituies polticas locais. Em suma, aqueles elementos ou traos que ex-
primem a vida pblica da grande propriedade latifundiria. Equivale dizer: ap-
enas uma parte de seu elemento humano, a parte que eu julgo mais interes-
sante para a ordem pblica e poltica local, isto : o cl feudal, organizado dentro
do grande domnio -- e isto para estudar a sua gnese, a sua composio, a sua
funo do domno e a sua evoluo na histria, desde o I sculo at sua trans-
formao, no IV sculo, em partido local ou cl eleitoral.
esta parcela da comunidade fazendeira, da populao humana
existente dentro do domnio e que o senhor do engenho ou da fazenda
agrega e arregimenta para fins da defesa material do feudo ou do prestgio
poltico da sua pessoa; esta sua parte humana, composta dos elementos mais
combativos ou mais leais ao proprietrio, todos residentes dentro das suas
demarcaes; , em suma, a sua populao masculina, em idade viril e do-
tada de capacidade de luta, que vamos estudar. Uma pequena frao,
que representa talvez um quinto ou um dcimo da populao dos seus
moradores -- uma manpula apenas, mas ativa, varonil, combativa, dotada do
sentimento da sua pequena comunidade territorial e, principalmente, do
esprito de fidelidade ao senhor do feudo, e por ele disciplinada e armada --
primeiro, para fins de guerra material com o senhor vizinho, ou o ndio

rebelde, ou o quilombola minaz, ou o flibusteiro improviso -- e isto nos
sculos I, II e III; depois, para fins de luta poltica e eleitoral -- e isto j
no sculo IV, com a formao dos partidos e o advento do regime de-
mocrtico.
Este grupo vivaz e militante (ou potencialmente militante), quase
todo masculino, o a que chamarei de cl do feudo, ou cl feudal ou sen-
horial, cujo papel em nossa histria comea a ser exercido, como veremos,
desde que o primeiro donatrio firmou o seu padro na terra do Brasil,
nos comeos do primeiro sculo. E fica entendido, assim, que, sempre
que nos referirmos ao complexo do feudo, a esta parte militante e arregi-
mentada que nos referimos; de maneira que, na nossa sistemtica, daqui
por diante, complexo do feudo e cl do feudo devem ser compreendidos
como significando aproximadamente a mesma cousa.
II
O cl do feudo um grupo complexo, de estrutura hierarquizada,

de que fazem parte os elementos seguintes:
a) Em primeiro lugar, no vrtice, o senhor do feudo e a sua famlia, que
surge na nossa histria social e na nossa histria poltica sob vrios nomes:
"senhor-de-engenho", "sesmeiro", "fazendeiro", "senhor de currais", "estancieiro", etc. Na
sua evoluo histrica, o grande proprietrio sesmeiro se diferencia em
vrios tipos, alguns deles com positiva e acentuada projeo na vida pblica
-- como o sertanista e o bandeirante, no Centro-Sul, e, no Extremo-Sul, o arre-
ador, o contrabandista de fronteira e o caudilho do pampa.
b) Em segundo lugar, vem o administrador, que nem sempre se deve
confundir com o senhor do domnio ou com o seu filho mais velho. No
mesmo plano, juntam-se os elementos tcnicos, descritos por Antonil, em
regra, livres e de cor branca. So os auxiliares mais graduados do
senhor-de-engenho, inclusive o feitor ou feitores(1).
c) Em seguida, ou no mesmo plano, o capelo da fazenda, figura de
grande expresso moral, que, s vezes, chega a acompanhar o senhor do
feudo nas suas expedies povoadoras(2).
202 Oliveira Viana
d) Depois, vem a populao subordinada, "que muita gente" --

como confessa Gabriel Soares. Isto , a massa dos dependentes; ou porque
vivam presos ao senhor pelo direito de propriedade pessoal -- como os escravos,
que oram, nos engenhos, na mdia, por quatrocentos ou mais; ou porque
sejam subordinados ao seu poder hierrquico, embora livres; ou porque lhe se-
jam dependentes do seu poder dominical -- de senhor da terra. Embora livres
tambm como os outros, formam o que os historiadores feudais e o direito
do feudalismo chamavam a "famlia rstica" do senhor.
Discriminando mais miudamente esta classe numerosa e com-
plexa de dependentes, vemos que ela composta de categorias social-
mente diferentes e com funes diferentes no domnio. assim
que:
a) entre estes moradores do domnio, esto os lavradores "com
cana obrigada". So a categoria mais qualificada de todas, colocada
logo debaixo do senhor de engenho ou do fazendeiro. Com eles e
abaixo deles, vemos os simples "agricultores" -- sitiantes, agregados,
colonos, foreiros, vaqueiros no Norte, vaqueanos e pees no Ex-
tremo-Sul, todos j referidos nos textos de Gandavo, de Gabriel
Soares, de Antonil e dos Dilogos(3);
b) os escravos de Guin, os escravos tapanhuns, os mamelucos, os mulatos,
referidos desde Gabriel Soares, Taques e Vilhena;
c) os ndios administrados, j referidos em Gandavo, Gabriel Soares e
Vilhena;
d) os acoitados, gente, em geral, de maus antecedentes, criminosos de
morte ou simples foragidos, j referidos nas cartas-forais dos primeiros
donatrios;
e) os sitiantes improdutivos, que vemos admitidos nos domnios do IV
sculo -- como se deduz de uma referncia de Dodt -- para fins pura-
mente de engrossar os cls eleitorais(4);
f) os ndios flecheiros, de que fala Taques, e os "homens a soldo", de
que fala Gabriel Soares, votados, profissional e exclusivamente, a uma
funo combativa e militante, como veremos;
g) os pequenos proprietrios, morando dentro dos domnios, em terras
ditas "encravadas", ou "anexas", circunjacentes ao domnio;
h) os pequenos comerciantes vicinais, situados prximos ao feudo, aparente-
mente independentes, mas todos incorporados -- pela proteo que gozam
do senhor -- ao cl do feudo (donos de fazendolas e pequenos vendeiros

de encruzilhadas, de que j nos falava o Peregrino da Amrica) (5).
III
O cl feudal um grupo que se destaca do domnio de forma

espetacular e visvel desde os primeiros dias da colonizao. Os docu-
mentos no-lo deixam ver, ora como elementos de defesa do feudo, ora
como elementos de agresso e conquista. Inicialmente, sempre um ele-
mento de defesa; depois, transforma-se eventualmente em elemento de
ataque. Vezes h -- como no caso dos cls bandeirantes -- em que
tomam feio de exrcitos organizados e militarmente estruturados.
Como elementos de defesa, dele j nos conta Gabriel Soares. O
autor do Tratado Descritivo j assinala a presena destas manpulas combat-
ivas desde o I sculo, quando fala de "homens a soldo" para defesa do
domnio. Estes homens assoldados, a que se refere Gabriel Soares, existem
como um grupo defensivo de combate -- a "carapaa defensiva", a que
aludo em Populaes e na Evoluo:
-- "Da boca do rio Una a uma lgua" -- diz Gabriel Soares -- "se
mete no mar outro rio, que se diz Tariri, pelo qual entra a mar duas ou
trs lguas, onde Ferno Rodrigues fez uma populosa fazenda com
engenho muito bem acabado e aperfeioado e uma igreja de Nossa Sen-
hora do Rosrio, muito bem concertada, onde tem muitos homens de soldo para
se defender da praga dos aimors, que lhe fizeram j muito dano" (6).
que os aimors -- que haviam j destrudo os engenhos de Pero
Lopes na capitania de So Tom e de Vasco Fernandes Coutinho na do
Esprito Santo -- trabalhavam muito os ncleos coloniais da Bahia.
Vrios deles, como os do Esprito Santo e da Paraba do Sul, foram to
cruelmente atacados que os colonos se sentiram obrigados a mudar-se
para outros pontos menos infestados(7).
Este carter de defesa do domnio, de que nos d conta Gabriel Soares,
quando fala dos "homens a soldo", que os primeiros senhores-de-engenho
conservavam nas suas fazendas para a defesa contra o ndio insidioso, j
era aludido por Nbrega, quando dizia que os cristos "no ousam de se
204 Oliveira Viana
estender e espalhar pela terra para fazerem fazendas, mas vivem nas for-
talezas, como fronteiras de mouros ou turcos"(8).
perfeita a comparao de Nbrega. Realmente, a situao dos
primeiros colonos, em face da indiaria amotinada, era muito semelhante
dos cristos da era da Reconquista em face dos mouros.
Esta situao, alis, foi breve. S perdurou enquanto os domnios
no haviam, ainda, dispensado os "homens a soldo", organizado os seus
cls feudais, com que iriam iniciar, nos fins do I sculo, a grande marcha
para os sertes, como caadores de ndios e descobridores de ouro.
Desde Nbrega, estes ndios viveram -- at seu grande recuo para o
interior das florestas centrais -- a inquietar os civilizados e colonizadores
brancos, em constantes atividades destrutivas. Basta ler, por exemplo,
para o sul do pas, os termos do libelo que, em 1741, articulou contra os
ndios goitacases o capito Domingos lvares Peanha, da Capitania de
Paraba do Sul:
-- "Provar que no s que fizeram os guarulhos a violncia de-
clarada, como tambm tomaram a Francisco Martins e Gregrio Barreto
duas canoas que fabricaram nos ditos matos, muito distante da lgua de
terra da dita aldeia, e outra violncia fizeram a Jos Pires de Mendona,
arrancando-lhe as mandiocas da sua roa e queimando-lhe a casa de
farinha com roda de ralar mandioca. Provar que tambm tomaram cin-
qenta rolos de jacarand a Pedro de Oliveira como ainda destruram
um pouco de madeira que fazia Brs Domingues para um carro e o
mesmo fizeram a Joo Gonalves Faria, com a que tirara para uma lancha.
Provar que derrubaram uma casa de Gaspar Nunes e arrancaram mandio-
cas de Manuel Jorge, destruindo as cercas das lavouras", etc., etc. (9).
Os primeiros donatrios, realmente, s conseguiram vingar nas
suas instalaes quando puderam organizar este pequeno corpo defen-
sivo: com ele que puderam resistir presso dos aborgines. Quando
esta organizao defensiva faltava ou fraquejava, a destruio e o massa-
cre eram a conseqncia inevitvel.
Foi o que aconteceu com Pero Gis, o primeiro donatrio da capi-
tania de Paraba do Sul. Pde "fabricar" seus engenhos, logo que aqui
chegou; feito o que, voltou a Portugal para angariar novos capitais.
Neste nterim, a massa embravecida dos goitacases belicosos investiu
contra os engenhos ainda mal defendidos e aniquilou, num massacre,

toda a populao nele deixada (10).
Na capitania da Paraba, no sculo III, numa outra investida, fize-
ram enorme carnificina, cuja enormidade bem podemos imaginar numa
aquarela que da hecatombe nos deixou um padre jesuta do sculo
XVIII, que a ela assistiu como testemunha. Desta aquarela Alberto
Lamego nos d, na sua Terra Goitac, uma admirvel reproduo em tri-
cromia(11): e esta, na viva colorao das suas tintas, simboliza bem a luta
multissecular (que alis ainda perdura em muitos pontos dos nossos
sertes centrais) entre o aborgine e o colonizador, como tambm exprime a
condio de desamparo, em que se achavam os civilizadores brancos
naqueles lugares onde era fraca, ou inexistente, aquela manpula defen-
siva dos domnios, das aluses de Gabriel Soares.
No tempo de Soares, as "entradas" aos sertes no se haviam ainda
organizado -- como ocorreu depois, com a expanso das "aldeias" je-
suticas e com os "descimentos" e os "resgates". Por outro lado, a
escravaria negra era ainda muito reduzida e a plebe dos mestios no se
havia ainda desenvolvido. Da os engenhos, fundados por esta poca,
formarem os seus cls defensivos com um pequeno corpo de homens
assalariados -- "homens a soldo", como diz Gabriel Soares. Depois, o
elemento preferido para estes cls foi a massa cada vez mais crescente
dos ndios "aldeados", dos mamelucos e dos escravos negros(12).
Na verdade, so os ndios aldeados, os escravos, os cafusos e ma-
melucos que constituem os elementos combativos dos cls feudais. Os
grandes senhores de terras e engenhos os aprestam com as armas mais
variadas: ou azagaias dos ndios flecheiros -- como nos cls bandeirantes,
ou paus e chuos -- como os utilizados pela negraria militarizada dos
engenhos e dos currais. o que bem se v de uma ordem de Aires Mal-
donado, em 1724 (13). Ou do Relatrio do Marqus de Lavradio, em 1798:
-- "No tempo em que se receava a guerra" -- conta, no seu Re-
latrio, o Marqus de Lavradio, referindo-se aos grandes fazendeiros da
Baixada Fluminense -- "estavam todos avisados para acudirem com as
armas que pudessem aos stios que lhes estavam determinados; e assim
estes corpos, com os auxiliares, tinham tambm ordem para, na
ocasio do rebate, acudirem tambm os escravos todos das pessoas que
pertencessem a cada uma das companhias e formarem a retaguarda
206 Oliveira Viana
delas, devendo virem armados com paus de pontas, chuos e outras armas
semelhantes, para acudirem aos lugares que lhes determinassem, sendo
responsveis os capites das companhias por aqueles que faltassem
ou no estivessem armados"(14).
Pode-se imaginar o que era esta organizao defensiva dos
domnios nos primeiros sculos coloniais recordando-se os clculos de
Gabriel Soares sobre os elementos combativos, de que podiam dispor
os engenhos de Pernambuco, no seu tempo:
"... Em cada um destes engenhos [cinqenta] -- diz ele -- "vivem
vinte a trinta vizinhos, fora os que vivem nas roas, afastados delas, que
muita gente; de maneira que, quando for necessrio ajuntar-se esta gente
com armas, pr-se-o em campo mais de trs mil homens de peleja com
os moradores da vila do Cosmo, entre os quais haver quatrocentos
homens de cavalo. Esta gente pode trazer das suas fazendas quatro ou cinco mil
escravos de Guin e muito gentio da terra(15).
Isto quanto a Pernambuco. Quanto Bahia, a primeira capitania
do tempo, o poderio era ainda maior, mesmo contando unicamente o
pessoal dos engenhos e fazendas, no levando em considerao a gente
da cidade "... porque pode ser socorrido por mar e por terra de muita
gente portuguesa at a quantia de dois mil homens, de entre os quais
podem sair dez mil escravos de peleja, quatro mil pretos de Guin e seis
mil ndios da terra mui bons flecheiros que juntos com a gente da cidade, se
far muito arrazoado exrcito..."(16).
Como se v, os engenhos coloniais possuam um pessoal aguerrido
e eram os negros e, principalmente, os ndios os seus elementos combat-
entes. Os "cabras" e "mestios" no eram ainda, no tempo de G. Soares,
os elementos dominantes destes cls -- o que s ocorreu um pouco mais
tarde.
Esta preponderncia inicial do negro e do ndio puro nos cls
fazendeiros tambm se verificou nas regies mineradoras e suas zonas
agrarizadas. Em Minas, por exemplo, segundo Burton -- que colheu o
testemunho dos moradores da regio -- "naquele tempo (sculo III), os
proprietrios territoriais e os proprietrios de minas no tinham negros
exclusivamente, mas uma multido de escravos de pele vermelha, para
quem era sempre agradvel um motim" (17). Nos cls propriamente bandeiran-
tes, preponderavam os ndios puros, "aldeados" pela disciplinao dos
jesutas. E Burton acrescenta que cada um destes grandes landlords

paulistas mantinha, em mdia, de 500 a 1.000 ndios nos seus feudais.
No planalto do sul, os feudos paulistas -- pela fora da sua organi-
zao defensiva, pelo seu "poder em arcos" -- tornavam-se inacessveis e
inexpugnveis, segundo Taques. Podiam enfrentar vantajosamente
qualquer arremetida das foras do governo. Recorde-se o caso de Dom-
ingos Rodrigues do Prado, cuja fazenda era to entrincheirada e de-
fendida que um contingente de 50 praas recuou, porque, como con-
fessa Taques, "no escaparia um s ao ferro de Domingos do Prado e
sobretudo nem a companhia vinha fornecida de plvora e bala para, em
corpo de batalha, cercar a fazenda" (18).
Em Campos dos Goitacases, em 1729, o Governador do Rio havia
expedido um emissrio para prender um assassino, que se achava
homiziado na fazenda de Martim Correia de S. Deixa ele, entretanto, de
efetuar a priso, por no ter gente suficiente para penetrar no domnio
ou fazenda daquele homem poderoso -- daquele S e Benevides: -- "No
tenho prendido a Jos de Barros, que quem matou o tenente auxiliar
do regimento de Miguel Aris, porque se acha homiziado na fazenda de
Martim Correia de S e amparado do seu favor e do seu irmo Lus Jos
-- e impossvel, com a pouca gente que tenho, cercar a fazenda, de
sorte que no se escape" (19)
No extremo-sul, no sculo III, em pleno "ciclo da preia ao gado"
na plancie platina e j sob a presso do duplo ataque dos espanhis
aguerridos e dos charruas, estas estruturas defensivas das "estncias"
(currais) chegaram a tomar uma feio caracteristicamente guerreira, re-
cordando os oppida romanos, cercados de paliadas protetoras e artil-
hados mesmo de pequenos canhes. Dentro destas estncias, uma
peonagem rude e impetuosa de ndios domesticados ou mamelucos
vaqueanos realizava o trabalho da defesa dos rebanhos preados, en-
quanto aguardavam a sua transferncia para o Viamo, com destino s
invernadas de Sorocaba. o que nos informa o cartgrafo Millau(20).
Note-se que o cl feudal, nos pampas do Sul (o cl estancieiro), no
tinha o volume do cl de "mamelucos" das zonas do planalto ou dos cls
de "cabras" dos altos sertes. O cavalo -- pela sua capacidade combativa,
pela sua agilidade, pela sua mobilidade, representando, ele prprio, uma
arma de choque, e terrvel -- dispensou aos gachos as grandes arregimen-
208 Oliveira Viana
taes defensivas ou guerreiras, ao modo dos cls bandeirantes. Era, em regra,

uma pequena manpula de 8 a 12 indivduos, geralmente ndios (21).
Este aparelhamento defensivo dos antigos domnios, justificvel na
poca, conservava, s vezes, muitos dos seus traos -- mesmo quando
j no existia mais razo de ser. o caso da Fazenda do Castro, con-
struda por Matias Barbosa, no sculo III em Minas Gerais. Mawe,
nos comeos do sculo IV, ainda a foi encontrar com os seus enor-
mes quartos, tamanhos como sales, conservando dentro a primitiva
panplia dos tempos dos "descobertos" e da luta com os aimors: --
"Havia neles" -- conta Mawe -- "bacamartes, espadas e outras armas de-
fensivas, usadas no passado, quando exposto o lugar aos ataques dos
botocudos" (22).
Esta a primeira fase da evoluo militar dos domnios -- a sua
fase defensiva. H, porm, depois, a fase da expanso, que se poderia
classificar propriamente de guerreira e imperialista. Organizados os
cls feudais e crescendo eles em fora e capacidade ofensiva, como
que ocorreu na aristocracia rural do tempo uma espcie de euforia
expansionista.
Estes grandes senhores dominicais -- "potentados em arcos" ou
"rgulos", como os chamam os documentos coloniais -- encetam com
efeito, ao Sul e ao Norte, um ciclo de grande movimento de conquistas
ou de vivas guerras intervicinais ou interdominicais. O exemplo clssico
e mais impressionante deste ciclo imperialista , ao Sul, o movimento
bandeirante e, ao Norte, a conquista das regies setentrionais infestadas
pelos ndios bravios ou pelos "quilombolas" dos Palmares, realizada pela
ao dos cls militarizados dos paulistas -- com Baio Parente, Domin-
gos Jorge Velho, Morais Navarro e outros potentados. O bandeirismo
de preia, do I e II sculos, e o bandeirismo do ouro, do III sculo, so as
duas expresses mais eloqentes da capacidade expansiva e imperialista
dos nossos cls dominicais.(23)
No Sul, por exemplo, esse grupo belicoso, organizado dentro dos
domnios revela a plenitude da sua capacidade agressiva com Salvador
Correia de S e Benevides, governador do Rio de Janeiro e senhor de
grandes sesmarias nos Goitacases, nos meados do sculo II. Por esta
poca, o povo do Rio, desgostoso das arbitrariedades de Timteo Cor-
reia de Alvarenga (que estava substituindo o referido Salvador no gov-

erno da cidade) promovera um movimento armado contra este, depondo-o.
Salvador, ciente do fato, retorna imprevistamente, sem nenhum aviso, entra
na cidade, ataca-a com o seu cl de dependentes, composto dos escravos e
ndios ao seu servio, apodera-se da Casa da Guarda, das Fortalezas e da
Cmara, prende os vereadores e magnatas rebeldes, que se haviam substi-
tudo a Timteo Correia como intrusos. Retomando o poder, perdoa gen-
erosamente aos demais revoltosos, salvo os cabeas do motim. Depois,
escrevendo a Francisco Barreto de Meneses, comunica-lhe a proeza com su-
perioridade -- como se fora a coisa mais natural deste mundo:
-- "Foi Deus servido que ontem, quarta-feira, 6 do corrente,
chegasse a esta cidade, das Capitanias de baixo, s 4 horas da madru-
gada, e dispor as coisas de maneira que, com os criados e ndios de minha casa,
que me acompanharam, entrei nela, tomando o Corpo da Guarda, as For-
talezas de So Sebastio e Santiago, Casa da Plvora e outras mais tarde,
necessrias; mandei chamar, voz del-Rei o seu governador, fugiram os
oficiais da Cmara e os vereadores intrusos que governavam, gritando
alguns do povo: aqui do povo! e o favor que tiveram foi outro, dele ti-
rar-lhe alguns tiros ferindo a Barbalho em um p. Avisei ao general
Manuel Freire de Andrade e ao almirante seu irmo, que logo mandaram
ajuntar a sua gente, pr sentinelas e fazer um batalho na praa. Veio
acudindo toda a nobreza da cidade, mandei lanar um bando de perdo
geral aos que no fossem os maiores principais"(24).
No Norte, na guerra contra o flamengo, quando levantamos o
pano do cenrio da luta, o que sempre entrevemos, por detrs dos basti-
dores ou no fundo do palco, um deslocamento contnuo de cls, na
sua maior parte inominados, emergindo da penumbra dos latifndios.
esta a impresso que colhemos das pginas de Valeroso Lucideno, de Frei
Manuel Calado, do Castrioto Lusitano, de Frei Rafael de Jesus, e da
Histria do Brasil, de Frei Vicente Salvador.
Um dos tipos mais brilhantes destes chefes de cls fazendeiros
Joo Fernandes Vieira, grande senhor de canaviais paraibanos. Pin-
tando-o com tintas de bigrafo e panegirista, dele nos diz Frei Rafael de
Jesus, no Castrioto Lusitano, ao descrever-lhe as gestas na guerra con-
tra o conquistador neerlands -- "Agregou a si os prticos, persuadiu os
leais, animou os tmidos, constrangeu os distantes, libertou a duzentos
210 Oliveira Viana
escravos seus; posto em campo, se viu em poucos dias assistido de dois mil e
quinhentos moradores, todos homens de nimo, poucos soldados, porque
falto de armas e disciplina, e servido de mil e quinhentos escravos e criados,
acompanhado de cento e cinqenta homens da sua casa e guarda. Gastou,
na condio de gente, armas e munies, pagas e sustento dos
soldados, mil cruzados, procedidos de toda a sua prata lavrada e
jias, que valiam muito"(25).
IV
Este o aspecto teatral e ruidoso desta fase conquistadora e agres-

siva das organizaes militantes dos domnios: os seus heris ficaram
com os seus nomes na Histria, na imortalidade dos anais. H, porm,
outros aspectos que no deixaram registro: a anarquia branca dos la-
tifndios, as lutas difusas entre eles, lutas interdominicais, que eram a
normalidade da vida rural naquela poca remota. Lutas de feudo com
feudo, de senhor contra senhor, por motivo de terras e limites de ses-
marias, de roubo de gados, de acoutamentos de negros fugidos -- e que
no deixaram trao na Histria, seno mui raramente.
que, na fase colonial da nossa Histria, ocorreu a mesma cousa
que na Europa durante os primeiros sculos do regime feudal. Houve
entre os domnios (fazendas e engenhos) uma espcie de estado de
guerra permanente e generalizado -- tal como aconteceu entre os sen-
hores medievais -- expresso num regime de mtua pilhagem de gados
e alimrias, de incndio e destruio de instalaes, de aliciamento de
escravos e couto de negros e facnoras, fugidos polcia e s justias.
Eram guerrilhas interfeudais: -- e deveriam se ter processado aos mil-
hares na vida da colnia, nos trs primeiros sculos, tanto ao Sul como
ao Norte.
No Norte, este regime dominou o serto durante todo o perodo
colonial e estendeu-se por todo o Imprio. Hoje, ainda ali subsiste nos
altos sertes, embora j muito atenuado nas zonas mais policiadas e cir-
culadas pelo automvel.
No Sul, especialmente em Minas, So Paulo e Rio de Janeiro, nada
mais resta desta anarquia difusa e generalizada que agitou, nos sculos I, II e
III, o seu interior: hoje, estas regies, outrora tumultuosas, so o paraso

da ordem e da legalidade. Mas, nos arquivos, encontramos ainda as
provas da existncia, ali, desta anarquia prolongada dos sculos colo-
niais.
Nestes trs sculos (I, II e III) era este, realmente, o regime dominante
nos vastos latifndios dos planaltos de So Paulo e Minas e nos campos fer-
tilssimos da capitania de So Tom e Paraba do Sul -- as "capitanias de
baixo", como dizia Salvador de S. Principalmente nesta ltima.
o que se conclui das pesquisas arquivais de Alberto Lamego, na
sua Terra Goitac. O que os documentos ali exibidos revelam que esses
campos -- repartidos ento entre diversos grandes senhorios -- viviam,
nestes sculos, agitados pelos choques, freqentes dos cls senhoriais ali
organizados. Entre eles, estavam, principalmente, os dos monges do
Mosteiro de So Bento, tambm ali afazendados.
Entre estes senhores de latifndios pastorais (currais), estabelecera-
se uma tradio corrente e viva de violncias, pilhagens e destruies
recprocas. Era o que chamavam, naquele tempo, "saltadas". Tanto os
monges do Mosteiro, como os Assecas, segundo documentos do tempo,
eram, uns e outros, "useiros e vezeiros" nestes expedientes de guerra e
rapinagem. Coiteiros de facnoras e negros foragidos das fazendas vizin-
has, ordenavam, e mesmo chefiavam, "saltadas" -- abusando do poderio
dos seus cls de escravos e criminosos -- sobre as propriedades dos de-
mais senhores-de-engenhos e currais convizinhos, maneira do que
hoje se faz nos sertes nordestinos:
-- "Provar -- diz, por exemplo, o vigrio da vila do Salvador dos Cam-
pos dos Goitacases, num libelo articulador contra estes monges em 1682 --
que os ditos frades Frei Andr e Frei Sebastio so useiros e vezeiros a
terem negros alheios e servirem-se deles, fazendo das fazendas da sua Regio velha-
couto de negros criminosos;
-- "Provar que os ditos frades so useiros e vezeiros a fazerem ciladas e a
darem saltadas com os escravos da sua regio; porque nas mesmas paragens dos
Quiribas deram tambm de saltada ao capito-mor Antnio Rodrigues Moreira
e ao feitor-mor do Visconde de Asseca, Manuel Carvalho, que o feriram e a alguns
negros mais do dito Visconde, em quarta-feira de cinzas, que iam tomar, no mesmo
ano de 1682, com tanto concurso de negraria, para cujos efeitos armados de
212 Oliveira Viana
frecharia, armas de fogo e catanas, tudo por causa de uns campos de dito Vis-
conde, que os queriam tomar por violncia, fora darmas;
-- "Provar que se fazem to potentados os ditos frades que fazem da
casa em que moram corpo de guarda e casa-forte com as muitas armas que tm de fogo,
clavinas, espingardas, rodelas e frecharias, mandando para isto plvora e bala seu
presidente Frei Cristvo de Cristo, s a fim de darem saltadas e tomarem
forosamente as terras e campos alheios, como fizeram ao mesmo do-
natrio com o Campo das Cruzes e o Campo da Cutia; e os mais campos que
eles possuem nesta capitania so ururpados aos seus danos por violncia(26).
Os termos deste libelo, tmido de realismo, como que nos descer-
ram uma cortina e deixam ver ao vivo a vida rural campista naqueles
longnquos dias do sculo II. Lembram estes atos de pilhagens as praxes
de rapinagem recproca, a que se entregavam os grandes senhores feu-
dais portugueses, na poca posterior expulso dos mouros(27).
Naqueles campos fertilssimos, como se v, as saltadas eram to comuns
que as praticavam at os santos monges do Mosteiro de So Bento, ali
sediados como senhores-de-engenho e currais.
Os Assecas, por sua vez, no estavam isentos destes mesmos
crimes. Eram tambm passveis dos mesmos itens do libelo, que articu-
lavam contra os seus inimigos, os piedosos padres do Mosteiro (que, ali
pelo menos, se haviam transformado numa espcie de Templrios beli-
cosos). , pelo menos, o que dizem os moradores do Rio ao pro-
moverem o seu protesto, em 1661:
-- "Provar -- diz um dos libelos articulado contra Salvador de S --
que, aproveitando-se do cargo, tomava muitos escravos aos seus donos,
mandando-os para as suas fazendas; de sorte que estes se viam obri-
gados a vend-los pela quantia que se lhes oferecia; da mesma forma
obrigava os senhores-de-engenhos a vender as suas propriedades, tor-
nando-se assim os maiores proprietrios do Brasil;
-- "Provar -- dizia outro libelo, este j articulado contra um mem-
bro da famlia de Salvador de S, Tom Correia de Alvarenga -- que, an-
tes de governar a capitania em 57, era criminoso e, na devassa que tirara
o Ouvidor-Geral Marcos Correia de Mesquita, fora pronunciado por
ladroeiras feitas no campo de Iraj, de que no se livrara, no sendo en-
to preso por ser primo de Salvador: e que, por causa desta devassa, pren-
dera o Ouvidor referido, fazendo-o embarcar para Lisboa;
-- "Provar que, na sua fazenda e na do seu cunhado, na de sua tia D.

Marta, que fora mulher de Duarte Correia, se refugiavam todos os criminosos e a
Justia no se atrevia a prend-los, chegando a dizer a seu cunhado e filhos da
mesma D. Marta que desenganassem os mor(28).
Dos artigos deste libelo, v-se que Salvador de S -- maneira dos
demais latifundirios e senhores territoriais -- armara em suas fazendas
verdadeiras fortalezas, onde havia coortes aguerridas de negros e facno-
ras de toda a ordem, organizadas tanto para a defesa do domnio, como
para as guerrilhas contra os vicindrios confrontantes. Roubavam gados,
depredavam fazendas, acoutavam criminosos, expropriavam pela fora
os proprietrios mais fracos, acrescentando, por este meio ilegal e vio-
lento, as larguezas dos seus j imensos latifndios.
Esta aparelhagem defensiva e agressiva dos grandes domnios dava

aos seus proprietrios um formidvel prestgio na regio. To grande
que fazia recuar at as prprias autoridades da Coroa. Como que as
famosas "justias de El-Rei" se detinham fronteira destes enormes la-
tifndios...
Na verdade, praticamente, cada um deles estava coberto com uma
espcie de imunidade interveno das autoridades. Do libelo contra a
famlia Asseca, acima transcrito, j se deixa ver claramente que era
perigoso, seno impossvel, a estas autoridades penetrarem o interior
destes grandes domnios. Era tamanho o respeito e o medo que in-
fundiam que as testemunhas se recusavam a depor e, justamente por
isto, as devassas fracassavam por inoperantes ou sem xito aprecivel;
-- "Senhor -- comunicava a El-Rei o Ouvidor do Rio de Janeiro,
dando conta da devassa abeta ex officio pelo juiz ordinrio da vila de So
Salvador de Campos. Pelas testemunhas que perguntei e pela devassa, a
que o juiz ordinrio dos Campos dos Goitacases tirou ex officio, consta
que, possuindo os padres da Companhia fazendas e currais naqueles
Campos, onde assistem os seus escravos, pastoreando-os, se ajuntaram
os negros de Jos Barcelos e outros mais de Martim Correia Vasqueanes
e todos juntos, de motim e assuada, armados de flechas, dardos e armas
214 Oliveira Viana
de fogo, foram a um dos currais dos ditos padres e, investindo com tiros
aos negros que assistiam nele, mataram dois, sendo um deles livre, deix-
ando muitos feridos e todos molestados com pancadas... e no satisfei-
tos, queimaram e derrubaram os ditos currais; mas nenhum deles saiu
culpado exceto o sobrinho do dito Barcelos; e at agora se no tem pro-
cedido contra eles em razo das justias daqueles Campos no fazerem diligncias
para prend-los pelos respeitos que guardam aos mesmos, que so poderosos"(29).
Esta imunidade de fato, de que gozavam estes feudatrios poderosos,
dentro de cujos domnios as justias ordinrias receavam penetrar, inquietou
o Rei. Da ter ele tomado a resoluo de expedir uma carta rgia, nomeando
um corregedor especial, Manuel da Costa Mimoso, para este fim:
-- "D. Joo, etc. Fao saber a vs, Desembargador Dr. Manuel da
Costa Mimoso, que, por ser conveniente ao meu real servio, me pare-
ceu ordenar-vos, que vades em correio nas terras, em que donatrio
o Visconde de Asseca, como est disposto, no s para, por esse meio,
se administrar justia aos moradores que nela habitam, mas tambm
para que se castiguem os crimes que nelas se cometem, segundo a quali-
dade deles, examinando com a maior exao se o dito donatrio excede
a sua jurisdio que lhe foi dada por doao; e o que executardes me
dar conta. Lisboa, 24 de setembro de 1729"(30).
Esta imunidade dos grandes domnios fazendeiros no , alis, uma
criao nossa. , ao contrrio, sobrevivncia de uma velha tradio feu-
dal portuguesa. O "direito de imunidade" das suas terras interveno
das autoridades do Rei era considerado em Portugal o privilgio por ex-
celncia de nobreza territorial e de que gozaram durante muito tempo os
grandes senhores feudais lusitanos(31). Quando fomos descobertos, este
direito j estava em declnio na Pennsula; mas, aqui, ressurgira e flo-
rescera diante da fraqueza do poder pblico naquele tempo, em face do
poderio crescente dos senhores rurais.
Esta imunidade no se extinguiu com o perodo colonial; prolon-
gou-se por toda a fase do Imprio e, realmente, s desapareceu com a
grande propriedade escravagista, em 1888. Jlio Belo, nas suas Memrias,
recorda esta imunidade e o respeito quase religioso com que as autori-
dades policiais do Imprio a reconheciam. Dentro das lindes dos seus
domnios, o soberano era o senhor do engenho -- e no o Poder Central,
a autoridade do Rei:
-- "As autoridades e a polcia respeitavam os engenhos -- informa

Jlio Belo -- algumas vezes coitos de criminosos defendidos e inat-
ingveis como tabus sagrados. Certos senhores arrogantes no per-
doavam a mais razovel visita da polcia s suas propriedades. Repu-
tavam-na um ultraje, de que cuidavam desafrontar-se, fosse como fosse.
Ainda hoje subsiste este prejuzo e, em verdade, as visitas da polcia aos
engenhos valem, s vezes, por verdadeiros assaltos e trazem quase sem-
pre inconvenientes " (32).
Esta imunidade -- de carter tipicamente feudal -- cobria com a
proteo do senhor-de-engenho no apenas os moradores arraigados no
domnio, mas, todos que neles trabalhavam e mesmo aqueles -- que
foragidos da justia ou perseguidos da polcia -- nele se acoitavam. Nen-
hum delegado se atrevia, sem a vnia do senhor, penetrar estas terras
sagradas e inviolveis.
Esta imunidade representou uma das causas mais eficazes para a
consolidao dos cls rurais de tipo defensivo, do perodo colonial. De-
pois -- com o advento da Independncia e do regime democrtico, no
sculo -- contribuiu poderosamente para a consolidao dos cls de tipo
eleitoral (cap. XI).
VI
Em resumo: da anlise histrica que acabamos de fazer, o que veri-

ficamos que -- ao encerrar-se o III sculo e ao fim do perodo colonial
-- quase todos os elementos do nosso direito pblico costumeiro (tipos, insti-
tuies, usos e costumes, que discriminamos no captulo VIII) j estavam consti-
tudos e generalizados. verdade que no haviam ainda desaparecido, nem
o baro (o titular do Imprio), nem o coronel da G.N., mando ou dono do
municpio; estes s surgiram no nosso cenrio poltico no IV sculo (1822).
Tambm no haviam ainda aparecido os caceteiros, de Joo Francisco Lis-
boa; os cerca-igrejas, de Joo Brgido; menos ainda, o eleitor de cabresto(33).
Este, to caraterstico, s nos veio com o advento do regime de-
mocrtico, em 1822 -- com o baro e o coronel.
Os demais elementos, entretanto, que j assinalamos no cap. VIII, isto
, os tipos sociais, as instituies e os costumes, que decorrem do domnio fazen-
216 Oliveira Viana
deiro e da condio social (status) de senhor-de-engenho, estes j haviam atingido

a plenitude da sua formao e evoluo no III sculo. Assim: o cl do feudo,
com os seus elementos combativos e o seu grupo de fiis. E o capanga ou o cabra
com a sua derivante; o matador pago. E o cangaceiro com as suas instituies: os
resgates, as sebaas, as seratas. E o potentado (em "arcos", em "escravos" ou em
"cabras"). E o caudilho da fronteira, que, no IV sculo, depois da definio das
fronteiras, se transformou em contrabandista. E a imunidade policial do feudo. E
o dever de fidelidade e obedincia do "morador" ao senhor do domnio. E o de-
ver correspondente deste de proteo e assistncia aos seus moradores. Tudo
isto o perodo colonial preparou e legou ao IV sculo.
Certo, muitos tipos sociais, que compunham o nosso direito pblico
do perodo colonial, no passaram para o IV sculo e desapareceram an-
tes da Independncia e da instituio do regime democrtico. o caso
do "cabo-de-tropa" paulista, to florescente e poderoso nos II e III
sculos, e do "arreador" das fronteiras do extremo-sul.
O cabo-de-tropa paulista dos sculos II e III foi, sem dvida, o person-
agem mais poderoso e fecundo na criao do nosso direito pblico costu-
meiro: primeiro -- porque era uma causa de conflitos constantes com os cas-
telhanos, incorporando ao nosso domnio, com o recuo do meridiano, vas-
tas extenses de terras, que no nos pertenciam; segundo -- porque era um
agente freqente de conflitos e perturbaes de ordem pblica, pelos seus
golpes de fora, como "potentados em arcos"; terceiro -- porque repre-
sentava um centro de autoridade social, com que a Metrpole sempre contou
para dirigir e realizar o governo das vilas e povoaes dos borders da regio ser-
taneja, na qualidade de "capito-mor regente" (era o que, na linguagem do
tempo, se chamava "aprontar um paulista")(34).
O mesmo aconteceu com o arreador fronteirinho. Foi tambm um per-
sonagem do nosso direito pblico, embora incomparavelmente menos efi-
ciente; primeiro -- porque era uma fonte de conflitos com os espanhis nas
zonas lindeiras do sul, obrigando-nos a intervenes freqentes de policia-
mentos e represso; segundo -- porque era a crislida do caudilho, que tanta
influncia viria a exercer, no IV e mesmo no V sculo, sobre a vida poltica
daquelas regies. Este tipo teve pequena durao e desapareceu cedo, ainda
no perodo colonial, com o progresso, ali, da ordem pblica e a extenso da
rea geogrfica da autoridade. Surgira no III sculo, na poca que iniciamos
a conquista da plancie platina:
-- "Nesta povoao ou nas vizinhanas -- diz Betmio, cronista

daquela poca, referindo-se ao Rio Pardo -- por estudo que vivem mui-
tos homens separados de comunicaes, para estarem mais aptos a
poderem sair ao campo fazer roubos de gados, a que chamam "ar-
riadas", sendo estes homens havidos por desembaraados e resolutos
campistas e dignos de qualquer empresa; quanto a mim, so uma peste
que reside ali e uns perturbadores da paz e do sossego pblico, que, para
o conservar, me parecia melhor meio tir-los a todos das fronteiras e
dar-lhes suas moradas no interior do pas"(35).
O mesmo se pode dizer do capto-do-mato. outro tipo que tam-
bm desapareceu -- embora tivesse uma durao maior que os outros
dois. Vem do perodo colonial e pertence ao "complexo do feudo",
como um dos seus elementos mais expressivos. Em 1764, uma portaria
de Bobadela ordenava Cmara de Paranagu lhe propusesse um "su-
jeito varonil e capaz de qualquer empresa com o posto de capito-do-
mato" -- o qual teria ao seu cargo um certo nmero de soldados para
"bater as matas e prender todos os delinqentes facinorosos que
achasse"(36). Fato que mostra que o capito-do-mato tinha, no perodo co-
lonial, atribuies muito mais amplas do que no tempo do Imprio: era
ento uma espcie de agente de fora pblica e representava a autori-
dade executiva e policial naquela poca -- e no era apenas, como no
tempo do Imprio, um caador de negros foragidos.
Nesta ltima funo, de caador de negros, s floresceu, realmente, at
a abolio do trfico, em 1850. Durante o "ciclo do negro importado" e br-
baro, ainda inadaptado civilizao crist e branca, o escravo reagia vi-
vamente escravido, foragindo-se nas florestas ou agregando-se aos
quilombos. Depois de 1850, vem o "ciclo do negro crioulo" -- e este era
mais dcil, mais aquerencido fazenda, mais educado na servido e, por-
tanto, mais fixo no pagus do senhor -- o que tudo concorreu para reduzir a
funo policial do capito-do-mato, que, desta data em diante, deixou de ser a
poderosa figura que Rugendas fixou numa das suas belas estampas (37).
Dos tipos sociais, que o perodo colonial elaborou, o nico que
permaneceu foi o coiteiro. Este sempre existiu, desde o primeiro sculo,
desde os primeiros donatrios, que recebem as suas donatarias assegurados
no direito de "couto e homizio". O processo de acoutamento era, no
perodo colonial, um reforo, como vimos, aos cls dominicais e, mais tarde,
218 Oliveira Viana
no IV sculo, foi utilizado como meio de acrescer o "cl eleitoral" --

criao, como veremos, do regime democrtico, iniciado em 1822.
O nosso povoamento, de fato, comeou concomitantemente com
a instituio do "coiteiro". Na carta rgia de 1536 a Pero Gis, D. Joo
lhe concedeu -- como aos demais donatrios -- direito expresso de
"couto e homizio":
-- "D. Joan etc. A quantos estas mynha carta vyrem fao saber ey
por bem e me aparaz que daquy em deante para sempre quais quer pes-
soas de qualquer calydade e condio que sejam que andarem omysiados
ou ousentes por quaes quer delytos que tenham cometydo, no sendo
por cada hum destes quatro casos seguintes, a saber, heresia, treyso, so-
domya e moeda falsa; que estes taes, indo-se para o dito brasyl a morar e
pouvoar a capitania do dito Pero de Guoes nam possam ll ser presos,
acusados, nem demandados, constrangydos, nem ezecutados per nen-
hua via, nem modo que pelos casos que c tyberem cometydo atee o
tempo em que se asy foram para o dito brasyl, posto que j sejam sen-
tenceados e condenados morte natural"(38).
Este couto e homizio assim solenemente assegurado pelo Rei de
Portugal aos primeiros donatrios, foi uma faculdade exercida lar-
gamente, durante todo o perodo colonial, no s por estes grandes sen-
hores de capitanias, mas por todos os senhores-de-engenho, donos de
sesmarias pastoris e fazendas da hinterlndia colonizada. Nesta
faculdade, encontravam os grandes senhores dominicais do I, II e III
sculos os meios de aumentar os seus elementos de defesa dos la-
tifndios, lavouras e moradores contra o ataque dos ndios bravios do inte-
rior; dos flibusteiros dos litorais, nas suas incurses imprevistas; dos
perigosos quilombos de negros fugidos, to numerosos no perodo co-
lonial; ou, mesmo, dos outros senhores feudais convizinhos. Foragidos
da justia e da polcia por crimes de morte, eram esplndidas vocaes
de homens-lgios dos senhores rurais, um poderoso reforo consoli-
dao dos cls, organizados pelos senhores dos domnios.
H, por isto, uma patente correspondncia, em ordem inversa, entre
a rea da expanso geogrfica da ordem pblica e a rea da denominao do tipo so-
cial do coiteiro. Este s floresce onde domina a insegurana pessoal e a autori-
dade do poder pblico fraca ou ausente. Da a sua desapario ao sul, nas
zonas mais policiadas -- Estado do Rio, Estado de So Paulo, Mata Mineira,
etc. Hoje, o tipo do coiteiro est insulado num recanto dos sertes nor-
destinos, ainda talados pelas correrias dos cangaceiros e endemiados
pelo banditismo. No passado, teve uma rea maior e estendia-se pelo sul
tambm: e bem o vimos no exemplo de Salvador Correia de S e sua
parentela. Donos de latifndios sesmeiros nos Campos Goitacases no
sculo II, estes potentados se tornaram proverbiais homiziadores de
bandidos e salteadores com o fim de dominarem pelo terror os pro-
prietrios convizinhos.
O coiteiro , portanto, o tipo mais antigo e duradouro do nosso dire-
ito pblico. Nasceu com o Brasil por assim dizer e, embora j muito in-
sulado, ainda vive e exerce a sua influncia malfica e perturbadora nos
sertes nordestinos e no centro goiano-mato-grossense.
Outro tipo que nos veio com o coiteiro e o acompanha na histria o
capanga. tambm o produto de insegurana reinante no perodo colonial.
Hoje, sobrevive, personalizado no "cabra" sertanejo, condutcio matador.
ainda -- no Nordeste, na zona cacaueira da Bahia e nos sertes de Gois e
Mato Grosso -- uma figura obrigada, que acompanha sempre, como uma
sombra, os chefes polticos locais. O prestgio de muitos destes chefes ,
modernamente, aferido pelo nmero de "cabras" que dispem -- como ou-
trora, na poca do bandeirismo, o era pelo nmero de "arcos" (39).
VII
Resumamos: o cl rural -- o cl fazendeiro, a poro mais impor-

tante talvez do nosso "complexo do feudo" -- a nica forma da soli-
dariedade do povo-massa dos campos que a nossa nobreza territorial conseguiu or-
ganizar.
No foi esta, porm, a nica forma de solidariedade social que o
grande domnio organizou. O cl feudal a organizao da solidariedade do
povo-massa -- da plebe dos campos; mas, para a elite rural, o grande domnio or-
ganizou uma outra espcie de solidariedade social: -- o cl parental.
O cl parental uma organizao aristocrtica. uma espcie de
Ordem da Cavalaria das grandes famlias dominicais. Foi enorme a sua
influncia no Perodo Colonial e, ainda maior, no Perodo Imperial e na
Repblica. o que iremos verificar no captulo imediato.
.............................
Captulo X
O "Complexo da Famlia Senhorial" e os Cls Parentais
SUMRIO: -- I. O "complexo da famlia senhorial" e sua compreenso. Delimitao

do campo do seu estudo. Composio da famlia portuguesa na poca dos Descobri-
mentos. Composio da famlia brasileira no perodo colonial. Os consangneos; os
colaterais; os afins; os agnados. II. Da "solidariedade familiar" e campo da sua com-
preenso. Da unidade da "famlia-tronco" na zona sertaneja: indivisibilidade do pa-
trimnio familiar. III. Elementos constitutivos da famlia senhorial: solidariedade e
obrigaes comuns. Distino entre a famlia senhorial e o cl parental. O cl
parental e a solidariedade interparental: sua significao social e histrica. IV.
Sociognese do cl parental. O problema da instalao das novas geraes. Cen-
tripetismo dos domnios aparentados: suas causas. O centripetismo familiar ao Sul:
exemplos. O centripetismo familiar ao Norte: exemplos. V. O cl parental no II
sculo -- forma especfica da solidariedade da nobreza territorial. Causas que lhe de-
terminam a formao. O medo do ndio: o seu poder agremiativo. VI. Da en-
dogamia nas famlias senhoriais: razo disto. Casamentos endogmicos em So
Paulo. Da consanginidade e da endogamia ao Norte. VII. Do parentesco religioso
na formao dos cls parentais. O "compadrio" e sua importncia social entre as
populaes rurais: observaes de Eschwege, Saint-Hilaire e Koster. VIII. Os cls
parentais: sua projeo na vida pblica da Colnia e do Imprio. O cl parental como
fundador de cidades. O cl parental e sua inflncia na organizao administrativa e
na ordem pblica da Colnia. Lutas de famlias ao Norte. IX. O cl parental e as
oligarquias parentais. Os Cavalcantis em Pernambuco. Os Gonalves no Ex-
tremo-Sul. X. O cl parental e sua contribuio para a formao do nosso direito
pblico costumeiro. Tipos e instituies do perodo colonial. Instituies desaparecidas
e instituies que sobreviveram. XI. Condio social do Brasil, sob este aspecto, ao
encerrar-se o perodo colonial.
222 Oliveira Viana
S obre este outro complexo, de importncia fundamental na

nossa histria rural local -- o complexo de famlia senhorial -- adotarei o
mesmo mtodo que para o "complexo do feudo": tambm no o irei
estudar em todos os seus elementos constitutivos. Isto importaria
em descrever todos os "traos" materiais, sociais e espirituais que se
prendem a este tipo de famlia; tipo que no o mesmo que o da
famlia do povo-massa dos campos; nem o da famlia negra; nem o da famlia
sertaneja; nem o da famlia da plebe urbana. Teria que descrever todas as
instituies e costumes, de que este complexo se compe ou que dele se
originam: os seus elementos materiais; os seus usos e costumes rela-
tivos ao nascimento, ao batismo, ao casamento, ao compadrio,
morte, e os ritos e cerimnias respectivos; os mtodos de educao
domstica; as linhas de consanginidade e afinidade; as associaes
decorrentes do parentesco; os cls parentais; e a solidariedade familiar; e
as lutas de famlias; e a influncia do esprito de famlia na vida da so-
ciedade local e da sociedade brasileira.
Deste complexo, porm, s me interessa, para este livro, destacar
alguns dos seus aspectos mais importantes -- como o cl parental e a sua
projeo na esfera das instituies polticas e a sua condio de um
dos mais ativos agentes da constituio do nosso direito pblico costumeiro.
No tem a famlia senhorial brasileira nem a organizao da famlia

romana, nem a da famlia celta. Da famlia romana (gens), que continha
milhares de pessoas(1). Da famlia celta, cuja compreenso se estendia -- para
efeito da responsabilidade coletiva -- s geraes ascendentes e descendentes at
tataravs e tataranetos e s geraes de tios e primos correspondentes a
estas (2).
Quando Portugal iniciou os descobrimentos, j a famlia lusitana

no possua mais aquela coeso e extenso que tinha na era anterior
conquista sarracena, quando ainda na fase romano-goda, por exemplo,
estava j em caminho de uma relativa desintegrao -- pelo menos na
nobreza(3). Contudo, ainda assim, possua uma coeso interna que a nossa
atualidade no conhece e de que no pode ter mesmo uma noo precisa.
O campo do parentesco adotivo tinha ento uma extenso muito maior
do que a atual -- o que ampliava consideravelmente o tamanho do grupo
patriarcal e, em conseqncia, a fora e o prestgio do pater-familias sen-
horial, ento representado pelo "rico-homem", fidalgo ou cavalheiro.
-- "Os acostados da Nobreza eram havidos na conta de parentes --
escreve Costa Lobo -- educados desde a puberdade sob os olhos e di-
reo do seu chefe, auxiliados nos primeiros passos da sua carreira, casa-
dos e dotados por ele -- sua feitura, como se dizia -- e, por toda vida, glori-
ando-se da sua casa adotiva e prontos a darem a vida pelo amo, de quem se
intitulavam "criados", quer dizer: homens da sua criao. Era a mesma idia
que originara a formao do patronato romano, do cl cltico, da comitiva
germnica, do patrocnio visigtico, da soberania feudal"(4).
Quanto nossa -- deixando de parte a sua organizao legal, decorrente
das Ordenaes, e considerando apenas a sua organizao costumeira (ou cul-
turolgica) -- a nossa famlia senhorial ou patricial propriamente dita, strictu
senso, no tinha esta compreenso de fato, nem esta estrutura legal: abrangia
apenas o grupo que vivia dentro da "fazenda" ("casa-grande", ao Norte),
residncia do chefe ou patriarca, ou em dependncias dela, mas preso, por
linha direta ou colateral, a este chefe ou patriarca, senhor do domnio.
Neste nosso grupo domstico, tanto ao sul como ao norte, eram
includos tambm os que, na velha famlia portuguesa, eram chamados
"criados de senhor", no sentido do antigo direito feudal. Estes "criados",
realmente, tambm apareciam na nossa famlia senhorial e isto era
mesmo freqente, seno a regra geral; mas, incorporavam-se a ela no
como criados -- o que lhes seria diminuio; mas, sob o nome de "crias"
ou "protegidos". Nesta classe que estavam os "afilhados" do senhor
ou da senhora, educados pelo padrinho ou pela madrinha "como filhos"
-- e com eles residindo.
H aqui uma dvida a formular. No seria justo tambm incluir
neste grupo familiar e nobre -- e no me repugna esta incluso -- aqueles
224 Oliveira Viana
moleques mimosos e mimados, mulatinhas meio-sangue, de que nos fala

Antonil, muitos deles filhos esprios do prprio senhor ou da sua par-
entelha mais chegada?: -- "Eles e elas, da mesma cor, ordinariamente le-
vam no Brasil a melhor sorte -- informa-nos o probidoso cronista; por-
que, com aquela parte do sangue de brancos, que tm nas veias, e talvez
dos seus mesmos senhores, os enfeitiam de tal maneira, que alguns
tudo lhes sofrem, tudo lhes perdoam; e parecem que no se atrevem a
repreend-los, antes todos os mimos so seus" (5).
Deviam, alis, ser muito numerosos estes mulatinhos, a acreditar-
mos em Vilhena. Ele os conta por vrias dezenas: "... infinitas mulatas e
negrinhas dos servios das senhoras, to melindrosas, que no pegam
numa vassoura... com excluso de servir a mais ningum que no sejam
ioi ou a sua iaiazinha" (6).
Faziam eles parte do cl feudal e, conforme o seu valor ou o seu
fsico, podiam mesmo incorporar-se, pelo reconhecimento testamen-
trio, famlia senhorial. Os antigos senhores os educavam, os casavam,
os colocavam e os instalavam: -- e nos seus testamentos, em resumo, os
libertavam, recomendando-os aos seus testamenteiros de modo especial.
II
Esta delimitao da nossa famlia senhorial tem muita importncia.

que o "talio de sangue" -- nas lutas de famlia e suas conseqentes
represlias -- incidia indistintamente sobre todos os elementos que a ela
pertenciam, se presos pelo parentesco ao senhor do feudo e pater-familias, ou
com ele convivendo. o caso de Francisco Feitosa, que mandou, da sua
fazenda no Piau, matar nove membros do cl dos Montes, agregados deles
e convivendo com eles, inclusive dois irmos (7). No , pois, indagao
suprflua a determinao dos limites da familia senhorial.
No serto do Norte, na zona das caatingas, a compreenso e a uni-
dade da famlia fazendeira lembram, hoje ainda, de certo modo, a velha
tradio romana. O costume da indivisibilidade do domnio assegura a per-
manncia dos laos da solidariedade familiar: -- e assim foi no passado,
ainda com mais generalidade e fora. Tal como no perodo colonial, os
bens mveis, ali, ainda passam para o filho primognito -- como se ele fosse o
prprio patriarca em pessoa: -- e toda a famlia tem assim, na indivisibili-

dade tradicional dos domnios, a impresso material da sua prpria uni-
dade, da sua permanncia e continuidade no espao e no tempo.
No Sul -- nas zonas agrcolas como nas zonas pastoris -- deu-se
tambm o mesmo neste passado distante, embora atualmente no se d
-- e isto porque a praxe da diviso sucessorial, generalizando-se nos cos-
tumes do sul, acabou desarticulando-lhe a estrutura da famlia e, em
conseqncia, o cl parental, baseados, uma e outro, nesta continuidade
e nesta unidade ideal.
No Norte, porm, este trao do nosso direito familiar, ainda sub-
sistente, exprime uma sobrevivncia do que ocorreu por todo o pas nos
sculos coloniais: -- "Possuir terras herdadas -- diz um escritor nor-
destino, agudo observador do seu meio, numa pgina modelar -- era si-
nal de nobreza, devendo o domnio continuar indivisvel nas mos da
descendncia. Mantinha-se assim o orgulho das linhagens diretas, e o re-
speito hiertico, levado pela sociedade patriarcal desaparecida. Houve
como que uma identificao da terra com a famlia, realizando-se uma
espcie de culto aos antepassados, impregnado de um certo animismo
fetichista, na representao das pessoas desaparecidas, pelas coisas que lhes
pertenceram. Quando morria o chefe, os seus objetos passavam na ordem
da importncia, isto , da idade, s geraes dos filhos e dos netos. O gibo
de couro era destinado sempre ao filho mais velho, assim como o relgio de
ouro, de fabricao sua, com sua grande corrente e pesada medalha.
Vestindo o primeiro em suas campeiraes semanais ou usando o segundo
nas suas relaes da cidade, o herdeiro se reintegrava completamente no seu
papel superior do morto, dando muitas vezes a impresso de que,
atravs destes objetos, o chefe desaparecido continuava o comando. O
mesmo acontecia com os pertences da cabea feminina do casal, que
iam parar nas mos das filhas e das netas, desde as jias antigas, pesa-
donas, ofuscantes, at as almofadas de bilros para fazer rendas. E foi a
propriedade territorial, mantida apesar de irreprodutiva, o elemento
mesmo de imposio do interesse moral da ordem antiga sobre a nova,
alimentando nas famlias j urbanizadas o orgulho do seu passado rural e
aristocrtico. Este orgulho, no entanto, est muito longe de ser com-
preendido como uma arrogncia -- e deve ser entendido como uma sat-
isfao quase ingnua de pertencer s linhagens histricas da regio" (8).
226 Oliveira Viana
Da narrao de Limeira Tejo v-se que os bens imveis e mesmo

mveis do patriarca, dono do domnio fazendeiro, se conservam na pes-
soa da famlia como os "sacra gentilicia" na famlia romana (9). E isto lembra
uma certa afinidade da nossa famlia patriarcal com a famlia romana, de que
a portuguesa -- a velha famlia portuguesa, dos portugueses dos Descobri-
mentos e das Ordenaes -- era uma derivao ou uma herana.
III
Faz-se preciso ento isolar -- para um estudo mais detalhado da sua

funo poltica e partidria -- certos elementos pessoais e culturais, compo-
nentes do complexo da famlia senhorial. E so o patriarca da famlia; os par-
entes consagneos (filhos e netos); os parentes colaterais (irmos, tios e sobrinhos);
os parentes por afinidade civil (genros e cunhados); os parentes por afinidade religiosa
(os "compadres" e afilhados"); os parentes por adoo (os "crias" da casa sen-
horial e, sem dvida, os "moleques mimosos", de Antonil e de Vilhena).
Todos estes elementos interessam vida pblica da famlia senhorial -- por-
que tiveram tambm atuao na sua histria poltica. Os costumes rurais os
obrigam a certos deveres pblicos de solidariedade parental; reciprocamente,
eles sofrem tambm as conseqncias da sua integrao na famlia senhorial.
Em torno deste grupo desde o I sculo, instituies sociais se constituram soli-
damente -- algumas, s vezes, de grande repercusso poltica.
Entre estas instituies est, como uma das mais importantes, a
solidariedade parental, e isto porque desta solidariedade decorrem -- de um
lado, a responsabilidade coletiva no talio privado; de outro, o dever de proteo
e assistncia parental recproco. Outra instituio relevante tambm o compa-
drio, cuja enorme importncia, no nosso interior rural e sertanejo, em-
bora reduzida presentemente, teve, no perodo colonial e imperial, uma
poderosa significao. E ainda os governos de famlia (oligarquias).
Dentre estas instituies, co mponentes do nosso "complexo sen-
horial", os cls parentais -- cuja estrutura vamos estudar agora -- sobrelevam,
porm, a todos os demais pela importncia das suas repercusses sociais.
Mas, no so estes os nicos traos a destacar deste complexo. Cos-
tumes, usos e prticas tambm se constituram em torno da famlia patriar-
cal e do cl senhorial. Entre eles, a praxe das novas instalaes da descendncia,
realizadas em terras circunjacentes casa patriarcal; o costume -- de to

grandes conseqncias, como veremos -- das fazendas anexas; e o da indivisi-
bilidade dos patrimnios, com os seus "sacra gentilicia" e os seus condomnios
familiares; e o dos casamentos endogmicos; e o das lutas de famlias, etc.
preciso no identificar a famlia senhorial, tal com a definimos,
com o cl parental -- que vai ser objeto deste captulo (10). a famlia sen-
horial um grupo preciso e visvel nos seus contornos, limitado ao
domnio e vivendo dentro das suas raias. J o cl parental instituio
um tanto diferente: -- embora derivado da famlia senhorial, exorbita
as lindes do domnio-tronco. uma realidade, sem dvida; mas, s
aparece e se revela em ocasies excepcionais -- e s nestas ocasies
(defesa contra o bugre ou o quilombola; lutas de famlias; prlios elei-
torais; formaes partidrias) que ele se mostra uma entidade nitida-
mente constituda.
Normalmente, a configurao do nosso cl parental indecisa, flu-
tuante, imprecisa. Nunca pde, em nossa histria, adquirir nem a coeso
nem a extenso da gens romana ou grega. No teve, como esta, uma
organizao legal: nem patrimnio prprio: nem vida religiosa
comum; nem deveres coletivos predeterminados -- ao modo romano ou
grego(11): nada que obrigasse os seus membros a uma vida em comum. Em
suma, no tendo organizao legal, nem religiosa, a sua unidade moral e a
sua solidariedade parental s se revelam nas ocasies mais graves: -- das lutas
de famlias, nos trs primeiros sculos e, depois no IV, por ocasio dos prlios
eleitorais, decorrentes do regime democrtico, instaurado neste sculo. Fora
destas ocasies climcicas e excepcionais, esta solidariedade parental s se
manifesta nas grandes festas tradicionais da famlia e do domnio: as festas
juninas; a do incio das safras, as famosas "botadas" dos engenhos de cana;
as do Natal e do Ano Bom, onde era praxe outrora a reunio de todo o cl
parental, pelo menos das famlias mais prximas e convizinhas, na casa so-
larenga do patriarca. Tudo isto, porm, sem nenhuma organizao definida,
sem nenhum enquadramento preciso, sem deveres e direitos corresponden-
tes e regulado apenas pelo nosso direito costumeiro.
O cl era ento composto (e ainda o ) das famlias aparentadas,
tanto as que se prendem pelos laos da consanginidade, como pelos da
afinidade. Por isto, sempre exorbita a rea do domnio-tronco e se
estende por vrios domnios, e mesmo por municpios inteiros. Normal-
228 Oliveira Viana
mente, composto dos mesmos elementos consangneos e afins da

famlia patriarcal: filhos, genros, cunhados, netos, sobrinhos, irmos,
afilhados, crias.
No perodo colonial, estas famlias aparentadas eram extremamente
solidrias. Todas se sentiam unidas, no s nas lutas privadas, de
famlias, como nas lutas contra as autoridades pblicas. O talio de
sangue se exercia, indistintamente, sobre os elementos da famlia senhorial,
como tambm sobre os outros elementos do cl parental -- desde que
fossem partcipes no agravo e se tivessem colocado ostensivamente ao
lado do chefe do cl, embora no residissem com ele.
Esta solidariedade parental, to visvel nos sculos coloniais e ainda
suprstite nos altos sertes nordestinos, goianos e mato-grossenses; esta
solidariedade -- base das vinganas sertanejas e das lutas de famlias ainda ali
reinantes -- donde veio ela?
No nos parece ter vindo com as tradies trazidas pela cultura
lusa. Como j observamos, os lusos estavam, ao chegarem aqui como
colonizadores, com a sua famlia senhorial em fase de desintegrao.
Desintegrao que a Lei Mental, criando os morgadios, viera acentuar
ainda mais em relao aos filhos cadetes, condenados a dispersarem-se
pelas campanhas da frica e pelas aventuras dos descobrimentos --
como deixou esclarecido Costa Lobo(12).
Esta solidariedade parental, que encontramos dominante nos scu-
los coloniais -- e que inspira, clara ou imperceptivelmente, todas as ativi-
dades polticas e partidrias da nossa pobreza territorial no IV sculo --
tem seguramente a sua causa primeira no em qualquer tradio penin-
sular, mas nos perigos enormes e temerosos que cercaram, nos primei-
ros sculos, as nossas primeiras instalaes desbravadoras e coloni-
zadoras. uma criao nossa, da nossa histria local e da nossa ecologia
social. Necessidade de unio para a defesa contra o indgena, primeiro;
depois, contra o flibusteiro normando, ingls ou neerlands, alis j
referidas uma e outra em Gabriel Soares e Nbrega -- esta a causa inicial
da solidariedade familiar e do cl. Depois, a esta necessidade primordial de
defesa contra o ndio e o flibusteiro -- que produzira, logo no I sculo, a
rpida organizao dos cls feudais -- acresce tambm uma nova causa: a
necessidade de reao contra os quilombolas, fenmeno de uma generalidade
muito maior do que se pensa em nossa histria. Um pouco mais tarde --
j no sculo II, j depois de organizados os cls feudais -- surgiu tambm

a necessidade, para os domnios, de se defenderem contra os prprios
senhores territoriais convizinhos (os rgulos): contra os ataques dos seus
cabras, no Norte; das suas saltadas, no Centro; ou das suas arreadas, no
Extremo-Sul(13).
Estes perigos, sim -- que rodearam, nas fases iniciais, a nossa pene-
trao colonizadora e as nossas instalaes povoadoras no interior e no
serto -- que criaram e desenvolveram, consolidando-a em "complexo"
esta solidariedade parental, que ainda hoje vemos subsistir em alguns pon-
tos remotos do pas, com o seu vivo esprito de cl, as suas praxes de
represlias, o seu talio de sangue, os seus dios hereditrios, que en-
cadeiam geraes.
IV
Esta concentrao familiar, provocada pelo perigo comum, a que

estiveram expostos os primeiros colonizadores, teve tambm uma outra
causa, que a facilitou enormemente. Quero referir-me ao mtodo com
que os velhos pioneiros e povoadores resolviam o problema da instalao
humana na terra brbara e despovoada.
Note-se, em primeiro lugar, este trao: estes desbravadores e pioneiros
nunca emigravam ss. Iam sempre, ao enfrentar os riscos do serto, acompan-
hados da sua famlia e da parentela, que vivia, em regra, sob a sua de-
pendncia. E, como j vimos, esta parentela no era pouca gente.
Realmente, para se obter sesmaria naquela poca -- no dizer de
Veiga Cabral, governador do Rio Grande do Sul -- no bastava ter "pos-
ses de escravos e sementes de animais criadores". Estas posses eram
uma condio; mas, no eram tudo. Era preciso mais esta: ser-se "ca-
bea-de-casal": -- "A mente de S. M. -- dizia Veiga Cabral em 1783 --
parece dar preferncia, entre todas as classes de pessoas, aos lavradores
e estanciados cabeas-de-casal, que tiverem maior nmero de escravos e
gados para povoar e cultivar os sobreditos terrenos"(14).
O homem solteiro, o emigrante isolado, o colono sem famlia con-
stituda em face da lei e em face da religio, carecia de condies para
ser sesmeiro e obter concesses das trs ou mais lguas de costume.
230 Oliveira Viana
Era preciso que fosse pater familias. Era como um antigo direito foraleiro
portugus, em que s o homem casado e com famlia estabelecida, ou
cercado de familiares -- "arraigado", como ento se dizia -- era consid-
erado "cidado" dos Concelhos, com direito s magistraturas locais(15).
Ter parentela, para poder lev-la empresa do povoado e agricultao
do solo a colonizar era ttulo de preferncia e assegurava direito a con-
cesses mais generosas.
o caso de Brito Peixoto, povoador de Laguna, que, ao pedir ses-
marias, pediu-as logo "para mim e minhas famlias" (assim, no plural).
De fato, Peixoto levou para o extremo sul uma parentela numerosa --
todo um copioso cl de famlias aparentadas.
Da, no s antigos pioneiros do I e II sculos, como mesmo os
velhos fazendeiros do IV sculo resolveram de trs modos o grave
problema das instalaes povoadoras, prprias e da parentela:
a) ou pedindo sesmarias, logo de incio, para si e sua famlia, como se
v no caso de Brito Peixoto e de outros, que j mencionei no captulo V,
quando estudei o antiurbanismo colonial. Nestas sesmarias, eles iam in-
stalando, nas imediaes da sua, as novas fundaes da numerosa
descendncia e da parentela colateral e afim associada;
b) ou desdobrando a sua sesmaria inicial -- como fez o patriarca Almeida
Prado, tronco dos Almeida Prado, da regio de Itu e adjacncias. Pela
necessidade que tinham os sesmeiros de resolver o problema da colocao
das novas geraes (filhos, genros, sobrinhos, netos, afilhados, tanto mais
numerosos quanto a famlia pioneira era de tipo patriarcal), estes desdo-
bramentos se impunham. Eram a condio para que se efetivasse a in-
stalao destas novas geraes -- o que importava a fundao das novas
fazendas nas circunjacncias da "fazenda-tronco". Outras vezes, estes
desdobramentos resultavam da diviso forada da sesmaria pela lei das
partilhas (desde que os morgadios no vingaram aqui, apesar da tenta-
tiva do novo governo imperial de criar -- como observa Armitage -- um
sistema de primogenitura na nossa aristocracia territorial) (16);
c) pela aquisio de novas fazendas. Era o processo muito freqente no
IV sculo, com as propriedades cafeeiras, ou nos sculos anteriores,
com os engenhos de acar. Havia ento senhores-de-engenho ou de
cafezais que faziam garbo e timbre de serem "senhores de muitas fazen-
das" ou "de muitos engenhos", em regra no mesmo municpio -- e que
deixavam aos filhos ou herdeiros. Nos primeiros sculos da irradiao

pastoril, este processo era largamente usado com as fazendas de gado,
no havendo senhor-de-engenho que no obtivesse vrias "sesmarias no
serto", onde fundavam currais -- como exemplo aquele antepassado
de Rocha Pita, que deixou algumas dezenas de fazendas de gado espal-
hadas pelos sertes de todo o Nordeste(17).
Ora, estas instalaes realizavam-se, obedecendo, como natural,
ao princpio da continuidade geogrfica: as novas fazendas, os novos engenhos
iam surgindo dentro das proximidades do engenho patriarcal -- em
forma de mancha de azeite. Havia como que uma espcie de lei de gravi-
tao: o engenho-tronco atraa os demais engenhos ou domnios aparentados. O
possurem os antigos senhores de terras muitas propriedades ou fazen-
das no derivava, assim, tanto da necessidade de aplicarem as sobras do
dinheiro ganho como pensa Saint-Hilaire, mas, principalmente, da ne-
cessidade que eles tinham de resolver o problema da instalao das suas
novas geraes (filhos, filhas, etc.).
Estes filhos, realmente, quando vares, estavam colocados nesta al-
ternativa: ou ficavam em casa, sem terem realmente o que fazer, dissi-
pando o seu melhor tempo em diverses eqestres e esportes cinegti-
cos -- como os encontrou Mawe, nos princpios do sculo passado, em
velhas fazendas de Minas; ou, chegados maioridade e advindo o
casamento, tinham que procurar instalao prpria(18).
Ora, este problema era o pater familias senhorial quem resolvia: ou
construindo "fbrica" na sesmaria previamente pedida, ou, em regra,
desdobrando o latifndio sesmeiro. No captulo V, vimos que o pater fa-
milias dos Monteiros de Barros, da Mata Mineira, adotara o expediente
de pedir para todos os filhos datas sesmeiras -- e as obteve naturalmente
anexas umas s outras: e em cada uma instalou uma casa solarenga. Ou-
tros pioneiros tomaram o caminho do desdobramento do latifndio ob-
tido: -- e o caso do patriarca dos Almeida Prado paulistas, Francisco de
Almeida Prado, cujos descendentes constituem um cl dos mais
poderosos, que domina hoje vastos municpios do oeste paulista -- Ja,
Bauru e zonas da Noroeste:
-- "Estas terras, que ento se achavam em serto bruto -- diz um
documento de 1792 -- foram abertas em sesmarias pelo Capito-Mor
Joo de Almeida Prado, o qual teve que fabricar de tudo o necessrio
232 Oliveira Viana
para a formao do domnio, fazendo construir tudo em ponto grande.

Pela morte do Capito-Mor, coube-as ao seu filho primognito Capito
Francisco de Almeida Prado e este as dividiu em trs partes, que her-
daram os filhos que teve da sua segunda mulher"(19).
Destas trs fazendas a primeira -- do Stio Grande, coube a Carlos de
Vasconcelos de Almeida Prado; a outra -- a do Ing-Mirim, a Jos de Vas-
concelos de Almeida Prado; a terceira -- da Floresta, a Francisco Emigdio
da Fonseca Pacheco, casado com Ana de Almeida Prado. -- "Os outros
filhos e netos do Capito-Mor seguiram o fatalismo histrico do bandei-
rante paulista: rumo ao Oeste. Limeira, Morro Azul, Banharo, Ja e, ulti-
mamente, a Noroeste constituem marcos assinalando a corrida dessa
gente honrada e laborosa para o oeste"(20). E pode-se imaginar a gran-
deza deste cl parental, recordando-se -- conforme o linhagista citado --
que ao Capito-Mor Joo de Almeida Prado, "dos seus dois casamentos,
nasceram 22 filhos: 10 do primeiro e 12 do segundo".
Como se v, esta a lei da nossa expanso povoadora: a famlia-
tronco, partindo de um domnio inicial, espalha-se em derredor e vai ir-
radiando por contigidade -- mesmo durante a fase do bandeirismo, isto
, da colonizao por "saltos". Vezes havia que uma s famlia tomava
conta de um municpio ou de uma regio inteira.
Em Minas, encontramos famlias numerosas, formando -- pelo fato
da sua distribuio em contigidade -- cls parentais verdadeiramente
poderosos. Exemplo: os S Fortes, de Barbacena, todos localizados em
fazendas prximas umas das outras. Outro exemplo: os Lima Duarte,
tambm de Barbacena, tendo como centro de irradiao a Fazenda da
Borda do Campo. Deste primitivo tronco -- fixado inicialmente em
Borda do Campo -- saram numerosos esgalhos, que tornaram esta
fazenda-tronco um verdadeiro bero de outras famlias importantes, a
ela entrelaadas e que se espalharam pelas regies convizinhas e por
toda Minas: os Andradas mineiros; os Miranda Jardim; os Nogueira
Penido; os Paula Lima; os Miranda Ribeiro; os Vidal; os Badar; os Ro-
drigues Silva; os Vidigal; os Portugal, etc.(21).
Os Resende, por sua vez, formam uma descendncia numeross-
sima, que se dispersa por toda a regio mineira, embora concentrando-se
mais nos municpios prximos ao centro de origem, que foi o municpio de
Lagoa Dourada. O mesmo fato se renova modernamente com os Ribeiro
Junqueira, verdadeiro cl parental, cuja solidariedade e unidade o tor-

nam, econmica e politicamente, uma fora eleitoral poderosa(22).
Tambm em irradiao por contigidade se fixaram, no Sul de Mi-
nas, vrias famlias paulistas (bandeirantes), que Alfredo Valado enumera,
no seu livro sobre a Histria da Campanha da Princesa, como tendo o seu
centro de irradiao neste municpio. assim a gens dos Toledo Piza e
Castelhanos, cuja descendncia, segundo este historiador, "avulta no
quadro da Campanha" e "derrama-se pelo sul de Minas". Embora tendo
desaparecido como Toledo Piza, "por ter a segunda gerao decorrido
de filhas, prevalecendo o nome dos seus esposos", extraordinrio -- diz
ele -- "o nmero destes descendentes" (23). O mesmo ocorreu com a
gens de Domingos Rodrigues Afonso, que se "derramou da Campanha
para localidades vizinhas" (24). E, igualmente, a dos Vilhenas -- um pouco
mais andejos e dispersivos -- mas fixados tambm, em forte ncleo pa-
rental, em Campanha e imediaes(25).
Na provncia do Rio de Janeiro, os Breves se difundiram, tambm
por contigidade, pela regio de Resende, Barra Mansa e Pira. Outras
famlias-tronco tiveram como centro de irradiao geogrfica o tringulo
Vassouras-Valena-Paraba do Sul: -- e so os Teixeira Leite, os Avelares, os
Correia e Castro, cujo centro de disperso parece ser propriamente o mu-
nicpio de Vassouras. Na plancie -- goitac -- os Manhes, os Barcelos, os
Barroso, os Peanha, etc. Em Resende -- na regio do Bananal -- os
Nogueira, os Almeida e os Valim. Todos eles se fixam como grandes pro-
prietrios cafezistas ou donos de engenhos de cana, sempre obedecendo
lei da contigidade, em condies que facilitam extraordinariamente a sua
clanificao; quero dizer: a sua organizao pela solidariedade parental(26).
Note-se que esta lei de fixao por contigidade foi seguida pelas
grandes famlias mineiras que -- do declnio da explorao do ouro,
devido ao esgotamento das "catas" -- desceram para as plantaes
cafeeiras na provncia fluminense. Fixaram-se estas famlias de minera-
dores, em pequenos cls aparentados, pelas regies da Serra e ao longo
do vale do Paraba, na margem esquerda e direita: em Vassouras e cir-
cunjacncias -- os Furquim Werneck na zona de Pdua-Paraba-Pomba --
os Ferreira Leal, os Pereiras, os Marmelos, os Gonalves, os Toledo
Piza, os Barbosa Castro; na zona do mdio Paraba, fronteirinha Mata
Mineira -- os Monteiros de Barros; na regio serrana de Cantagalo-Madalena
234 Oliveira Viana
-- os Vieira de Carvalho, os Morais Martins, os Veiga, os Vale. Os Leite

Ribeiro, tambm vindos de Minas, fixaram-se em Barra Mansa-Resende-
Vassouras (27).
Mesmo dentro de um princpio, a irradiao por contigidade se
processava -- ou por desdobramento sucessorial, ou por aquisio de novas fazen-
das. No municpio de Saquarema, por exemplo, na Baixada Fluminense,
os Azeredo Coutinho, os Macedo Soares, os Machados se fixam no
Palmital; os Cutrim, os Magalhes, os Silveira -- no Rio Mole e Mato
Grosso; os Duarte, os Oliveira Viana, os Reis, no Rio Seco.
No desbravamento e provoamento do Paran, tambm esta lei de
contigidade se verifica plenamente. Os paulistas povoadores dessa
regio, de acordo com a sua tradio, emigraram para ali em grupos de
famlias aparentadas e tambm ali se fixaram por cls -- em stios disper-
sos, mas contguos. o caso do ncleo de povoadores, donde sairia
Curitiba. Em 1648, ali se encontravam cerca de 17 moradores, todos eles
atravessados por parentesco. O chefe do grupo povoador Mateus Martins
Leme com seus filhos -- Antnio, Mateus, Miguel e Salvador. Tambm,
conjuntamente, ali se encontra Baltasar Carrasco dos Reis, neto de Ma-
teus Leme, acompanhado dos seus filhos Andr Fernandes, Gaspar e
Belquior, e Manuel Soares, Antnio Rodrigues Seixas e Jos Teixeira de
Azevedo, genros: "Baltasar tinha cinco filhas -- diz Romrio Martins -- e
de supor que casadas com povoadores da localidade. O patriarcado do
capito Mateus Martins Leme foi indiscutvel e indisputvel em quase
meio sculo de sua residncia no planalto curitibano"(28).
O Norte guarda, por sua vez, ainda hoje muito da velha tradio
clnica do perodo colonial. Recorde-se o cl dos Lins, por exemplo,
com o domnio imemorial da Vrzea paraibana. Vivem, presentemente,
os seus descendentes em engenhos e domnios que vm da guerra dos
holandeses, em que combateram os seus antepassados. So famlias que
ainda conservam, nos sobrenomes atuais, as mesmas assonncias ouvi-
das naquelas pocas distantes. Dominam, assim, h trezentos anos,
como um cl familiar, aquela regio, sempre renovados no seu orgulho
de "chefs de sol" -- como diria Pesquidoux(29).
Exemplo mais expressivo desta localizao por contigidade e em
cl o de Geraldo do Monte e Silva, do interior do Cear. Este Monte
traz consigo filhos, sobrinhos e demais parentes, que se espalharam pelos
sertes em fazendas de criao de gado(30). Geraldo fixou-se em Ic; os

seus parentes, uns em Cariri, outros em Caribu, outros no Jaguaribe e
outros em Barnabuiu.
Famlia numerosa, de grande irradiao na regio nordestina, eles
constituram o temeroso cl parental que enfrentou, nos comeos do
sculo III, o poderoso cl dos Feitosas, sediados inicialmente em Ic: --
"Os membros destas famlias eram ricos e poderosos -- diz um histo-
riador. -- Possuam muitos moradores, dispersos em numerosas fazen-
das, e capitaneavam os ndios daquelas paragens. Todos os Montes for-
mavam uma importante linhagem, que obedecia cegamente a Geraldo
do Monte, seu chefe, proprietrio da fazenda do Boqueiro, um pouco
acima do Ors, no Jaguaribe"(31).
Quanto aos Feitosas, compunha-se esta famlia de quatro irmos:
Loureno Alves Feitosa, seu chefe, Pedro Alves Feitosa, Francisco Fei-
tosa e Manuel Ferreira Ferro. Francisco Feitosa, tendo obtido antes a
confiana dos ndios jucs, convida os seus irmos a se mudarem todos
para aquela zona: -- e todos ali se fixaram, sempre de acordo com a lei
de contigidade(32).
O processo colonizador dos Montes e Feitosas -- donde resultaram
as duas mais poderosas expresses de solidariedade parental, que
porventura nos deram, no perodo colonial os sertes nordestinos -- no
teve nada de singular ou de original. Esta emigrao em cl e esta fixao por
contigidade constituam o mtodo correntemente adotado pelos pioneiros e
primeiros desbravadores e povoadores dos nossos interiores, infestados do
ndio. Tendo de se instalar defronte deste inimigo insidioso, a distribuio
em contigidade e em cl era o meio melhor e mais eficiente de assegu-
rarem, antecipadamente, a solidariedade de todos na defesa contra o perigo
iminente do aborgine confederado e minaz.
Da, desta instalao em cl, a preponderncia e domnio das
famlias povoadoras sobre regies e municpios inteiros: -- "Os troncos secu-
lares, que foram replantados de Portugal, pertenciam -- diz um sabedor
nordestino -- aos "homens bons", ou fidalguia das ilhas, agricultores e
criadores de So Miguel, Terceira e Faial. Os Soares, Arajos, Bezerras,
Medeiros, Raposos da Cmara, Pimentas, Fernandes, Queirs, Ferreira
de Melo, Vieiras, Cunhas, Nogueiras, vinte outros nomes. Estas famlias
tradicionais, que dominam regies inteiras, distribuindo ordens com a
236 Oliveira Viana
naturalidade feudal, fazendo justia clandestina, olhando seus rendeiros

e moradores como membros da gens, elementos que devem obedecer e
ser protegidos, so herdeiras diretas dos povoadores vitoriosos do ndio,
da seca, das feras e da solido, plantadores de fazendas nos araxs das
serras, nas lombadas suaves dos serrotes, nos limpos, na vrzea e
tabuleiros, ncleo de irradiao civilizadora e contnua"(33).
O que ocorreu no Centro e no Norte, ocorreu igualmente no po-
voamento e desbravamento dos campos do Extremo Sul. Tome-se nota
dos termos com que Brito Peixoto formula a petio ao Rei, pedindo
sesmarias em paga dos seus servios Coroa: -- "Esses campos e terras
que peo a V. Majde para mim e minhas famlias".
Realmente, este pioneiro no se fixou nas terras do Rio Grande,
sozinho com a sua famlia; levou para aquelas paragens todo o seu cl de
parentes consangneos e afins: -- "Joo de Magalhes, seu genro; Jernimo de
Meneses e Vasconcelos e Dionsio Rodrigues Mendes, casados com as
duas irms, Lucrcia e Beatriz, da famlia Barbosa, de Guaratinguet,
ramo dos Lemes, dos Prados e dos Raposos Gis -- dos velhos troncos
paulistas, parentes consangneos da me do Capito-Mor (Brito Peixoto);
Sebastio Pacheco, o pai de Francisco Pacheco, este casado com outra
Leme, Ludovina, irm de Lucrcia e Beatriz; Diogo da Fonseca, casado
com Ana Guerra, tambm filha de Brito Peixoto; e os filhos de Jos
Pinto Bandeira, sobrinhos do chefe de Laguna (Brito Peixoto)" (34). Com
esta vasta parentela de Brito Peixoto, foi tambm para ali uma outra
Leme Barbosa, irm de Ludovina e Lucrcia -- Antnia Maria de Jesus,
casada com Francisco Antnio da Silveira (35).
Para avaliar-se o tamanho do cl parental, que gravitava em torno
de Brito Peixoto, basta recordar que este Dionsio Rodrigues -- "parente
consangneo" dele e que o havia acompanhado tambm na sua emi-
grao de Laguna -- aparece inscrito, num recenseamento de 1784, da
seguinte forma: -- "Dionsio Rodrigues -- Possui um campo e sua fazenda,
em que est estabelecido h cinqenta anos, por ser um dos primeiros po-
voadores do Viamo, cujo campo ter pouco mais ou menos duas lguas
de extenso e tem em sua companhia alguns filhos e genros agregados, que
todos vivem de lavoura e criao de animais"(36).
Estes "genros agregados" esto compreendidos na pluralidade das
"minhas famlias", do pedido inicial de Brito Peixoto. claro que
acabaro por se desagregar, fixando-se em estncias circunvizinhas, den-

tro do raio de ao centrpeta do chefe da parentela.
O grupo familiar crescia e expandia-se, destarte, nestes remotos

tempos, maneira de mancha de azeite -- por irradiao de contigidade,
obedecendo a uma espcie de lei de gravitao. Da vermos municpios
inteiros na posse de uma s famlia ou de famlias aparentadas -- como
so exemplos os Lins, na Vrzea Paraibana, os Feitosas e os Montes, na
regio dos Cariris e de Ic, os Almeidas Prado, na zona de Itu, os Britos
Peixoto no Extremo-Sul(37).
claro que, com esta modalidade de instalao das primitivas famlias
patriarcais -- principalmente nos primeiros sculos --, a solidariedade famil-
iar e a formao conseqente dos cls parentais eram decorrncias
naturais. Da contigidade das instalaes resultou logicamente a sua
solidariedade. E desta solidariedade forada e da sua continuidade no
tempo tudo o mais: a tradio da unidade da famlia e o complexo da
famlia senhorial, com todos os seus deveres de assistncia, especial-
mente no campo eleitoral, como veremos.
claro que esta solidarizao s se processou entre os senhores de
sesmarias, fazendas e currais, porque, quanto ao povo-massa, este j
estava organizado em cls intradominicais, como j vimos(38). Esta soli-
dariedade interfamiliar e clnica , assim, peculiar e exclusiva classe senhorial.
Instaladas, por assim dizer, em massa ou em bloco em zonas deter-
minadas, por esta lei do desdobramento centrpeto dos domnios, as pa-
triarquias aparentadas eram foradas a se unir e solidarizar em face do
inimigo comum: o ndio; o flibusteiro; o quilombola; a autoridade
pblica; ou o senhor do domnio vizinho. Principalmente, o ndio.
Sim, principalmente o ndio. Recorde-se o ocorrido com Pero Gis
e os goitacases, na Capitania de So Tom; com Vasco Fernandes
Coutinho e os aimors, na do Esprito Santo; com os moradores da Ba-
hia, ainda com os aimors, segundo Gabriel Soares; com os ndios minu-
anos e charruas e os preadores paulistas, no Extremo-Sul.
238 Oliveira Viana
De norte a sul, os sesmeiros, senhores-de-engenhos e de fazendas,

em face deste perigo, foram obrigados, como vimos, a organizarem os
seus cls de defesa ou ataque. Organizados os cls (que acabaram
poderosamente estruturados), criou-se ento esta tradio de unio e
solidariedade, de cooperao das famlias contguas e aparentadas, em
face do inimigo comum.
Esta tradio tornava temvel, por sua vez, cada uma destas
famlias associadas pelo parentesco e constituindo o cl parental: a ofensa
ou o ataque a uma importava a mobilizao de todas as outras. Vede o que ocor-
reu, no sculo III, com os Feitosas e os Montes, no Cear. E, no sculo
IV, com os Guerreiros e Milites, na luta entre Marres e Bundes, no
interior da Bahia. E, no sculo II, com os Pires e Camargos, em So Paulo;
notavelmente, a reao dos parentes de Timteo Correia contra Domingos
do Rego, em Santos. Quanto s patriarquias do extremo-sul, observa aguda-
mente Jorge Salis Goulart: -- "A ligao de pais e filhos mantinha-se sempre
entre os possuidores de estncias, ao passo que entre aqueles que no pos-
suam latifndios era freqente a separao e a dissoluo das famlias. Os
pais, senhores de bens considerveis, longe de se separarem dos filhos, man-
tinham estes sob suas vistas, dando-lhes terra para trabalharem, dirigindo-os
nos seus negcios, assistindo-os com os seus conselhos e benefcios -- razo
por que se no afrouxavam os laos que os uniam"(39).
Em face do perigo iminente dos ndios, sempre imprevistos e in-
sidiosos, os membros destas famlias, isoladas em solides desamparadas e
desassistidas da autoridade pblica, eram forados a se unirem e a se
apoiarem mutuamente. Esta atitude, prolongada no plano do tempo, que
acabou por criar esse sentimento de solidariedade, essa tradio de auxlio
mtuo, dominante no perodo colonial e que ainda existe nos nossos altos
sertes, revelada neste esprito de cooperao e assistncia, corrente ali ainda nas
suas zonas mais penetradas: -- "H no serto -- diz um sertanista moderno --
um vasto esprito de cavalheirismo sem igual. Todos que nele se embren-
haram so contagiados por este dever de mtua proteo"(40) .
Podemos, alis, avaliar com segurana este poder congregativo --
exercido, neste longnquo passado, pelo pavor do ndio e dos seus
ataques, sempre improvisos -- pelo que os observadores modernos ates-
tam ocorrer, em face de selvageria indomada e refratria civilizao,
nas nossas atuais regies fronteirinhas, lindeiras com o deserto -- a
"frontier fringe" dos antropologistas modernos. Por exemplo: pelo que

conta Barbosa de Oliveira dos colhedores de castanhas na floresta
amaznica e no vale do Tocantins-Araguaia, esses rudes trabalhadores
sertanejos, tomados do receio dos assaltos do ndio caxap, defendem-
se, agrupando-se: -- "S andam em grupo, quando retornam da floresta
com as suas cargas e paneiros" (41). Couto de Magalhes, alis, j notara
que os moradores de Ribeiro -- lugarejo prximo a Salinas (bacia do
So Francisco) -- viviam aglomerados em aldeolas de forma quadrangu-
lar, com as suas choupanas prximas umas das outras -- porque temiam
o ataque do selvagem: -- "Pelo receio dos ndios, se vem obrigados a se
encostarem uns aos outros para livrarem-se dos ataques"(42).
Esta a causa geral dos cls feudais, cuja gnese j estudamos. Esta a
causa geral dos cls parentais, ainda sobreviventes nos sertes do Nort e; mas,
no perodo colonial, generalizados por todo o Brasil.
O estudo ou observao do presente nos permite compreender
melhor os sculos passados e o esprito das instituies sociais que eles
nos legaram. No podendo encostar-se -- como os homens da plebe ru-
ral -- uns aos outros, maneira dos modernos sertanejos de Salinas,
segundo Couto de Magalhes -- e isto pela disperso imposta pela or-
ganizao sesmeira e latifundiria das suas instalaes -- os membros das
famlias senhoriais, defrontados inicialmente pela selvageria enfurecida e,
depois, pela anarquia rural, criaram estas duas instituies, nicas
possveis naquela poca como elemento de defesa e tambm como ele-
mento de ataque: o cl feudal e o cl parental, de cuja poderosa estru-
turao, no passado colonial, bem nos atestam os seus vestgios atuais,
ainda sobreviventes nos sertes nordestinos, e da qual o formidvel
movimento das bandeiras paulistas foi a maior e mais significante expresso.
VI
Esta solidariedade dos senhores de terra, quando aparentados, e das

famlias senhoriais entrelaadas encontrava uma nova fora gentica no
sistema de endogamia forada, a que ficavam submetidas, justamente pela
proximidade e contigidade das suas instalaes. Esta endogamia -- que con-
servamos desde os primeiros sculos, na nossa aristocracia rural -- uma
240 Oliveira Viana
conseqncia deste mtodo de instalao em contigidade das novas geraes,

adotado pelos pater familias senhoriais. No havia, nesta tradio endogmica,
nenhum plano de no-disperso da fortuna comum da famlia, como pen-
sam alguns historiadores; era simplesmente uma conseqncia fatal do
nosso mtodo de colonizao em terra abundante e despovoada.
Mudas ou transplantes de uma rvore, vasta e entrelaadssima entre si
-- com sua localizao da sesmaria ou fora dela e com vizinhana das suas
novas instalaes -- era inevitvel a endogamia das suas descendncias. Da a
nossa tradio rural de casamentos com primos entre si e de tios com so-
brinhas -- tradio que a gmula do cl parental. Tanto ao sul como ao
norte, as famlias dos grandes senhores rurais acabaram formando verdadei-
ras colnias do mesmo sangue -- e isto era a base biolgica para a organi-
zao do cl parental, para a sua consolidao nos costumes e para essas lutas de
famlias, que no perodo colonial dominaram com os seus tumultos todo o Sul
e todo o Norte -- toda a nossa terra ento colonizada.
O cl patriarcal, desenvolvendo a sua funo povoadora, se ex-
pandia em grupo, localizando-se e fixando-se pelo critrio da contigi-
dade. Ora, este critrio de circunvizinhana constitua-se logicamente
em condio ideal, dentro da qual o in-breeding iria surgir, consolidando
os laos de parentesco: -- e gerando o cl parental.
Da -- desta tendncia ao casamento entre parentes, principalmente
entre tios e sobrinhas e entre primos e primas -- tornarem-se as famlias
mais importantes de uma localidade ou de um municpio, todas elas li-
gadas pelo vnculo da consanginidade: -- e isto era uma razo de consoli-
dao do prestgio social e material da famlia no perodo colonial e -- no
perodo do Imprio e ainda hoje -- do seu prestgio eleitoral e poltico.
Muito generalizado no Norte, e ainda a dominante, esta tradio
endogmica o foi tambm, no perodo colonial, ao sul. Em So Paulo,
por exemplo, um ouvidor-geral, Andr da Costa, testemunha que os
moradores daquela regio "estavam muito aparentados uns com os ou-
tros, assim por consanginidade como por afinidade"(43). Ellis Jnior, nos
seus notveis trabalhos e pesquisas, encontrou um ndice de consanginidade na popu-
lao paulista do bandeirismo que excede de muito os ndices conhecidos dos povos
europeus. Assim:
poca seiscentista -- 23,3%
poca setecentista -- 42,8%
Note-se que os ndices encontrados por Mygind para os povos

europeus ficam incomparavelmente aqum dos ndices de consangini-
dade paulista: Frana -- 2%; Inglaterra -- 3%; Dinamarca -- 4%; Saxnia --
4%; Noruega -- 6,56%(44).
O ndice mais alto nas populaes europias encontra-se, como se
v, na Noruega, com quase 7%, e que um pas, como o nosso, de
populao dispersa. O povo paulista, entretanto, na poca do ban-
deirismo, atinge, aceitando os clculos de Ellis, a quase 50% da popu-
lao -- o que mostra a segurana da observao de Andr da Costa.
Esta consanginidade e afinidade dos velhos paulistas estende-se
pelas geraes e pelos tempos em fora e como que vincula quase toda a
aristocracia paulista dos tempos modernos aos velhos paulistas, que fize-
ram o ciclo pico das bandeiras e a colonizao e conquista do Brasil.
Tomando s a famlia Leme, Ellis nos cataloga uma srie de geraes,
por linha feminina e por linha masculina, que infiltram o sangue deste
tronco inicial a uma massa enorme de famlias paulistas, na maior parte
tambm vindas daquela poca herica. assim que, pela resenha feita
por Ellis, os Lemes esto vinculados por consanginidade aos Prados,
aos Morais e Barros, a todos os Queirs Teles, a todos os Vergueiros, a
todos os Sousa Queirs, a todos os Paula Sousa, a todos os Almeida
Prado, a todos os Sousa Aranha, a todos os Pais de Barros, a todos os
Lara, a todos os Cardoso de Almeida, a todos os Alves Lima, a todos os
Silva Teles, a todos os Cunha Bueno, a todos os Amaral Sousa, a todos
os Freitas Vale (45) -- a toda a Nobiliarquia paulistana, de Taques.
Uma famlia s, s vezes, se entronca com outras por mais de um lado:
-- e os seus vnculos de consanginidade crescem prodigiosamente. Por ex-
emplo: um Cunha Bueno do IV sculo, o Visconde de Cunha Bueno,
prende-se, por sua longa genealogia, aos primitivos paulistas dos I, II e III
sculos na seguinte proporo, segundo os clculos de Ellis: a Pedro Leme,
14 vezes; a Joo Prado, 11 vezes; a Estvo Ribeiro Baio, 10 vezes; a Salva-
dor Pires, 8 vezes; a Pascoal Leite Furtado, 7 vezes; a Henrique da Cunha, 6
vezes; a Salvador Pires, o moo, 6 vezes; a Piqueroby, 5 vezes; a Antnio de
Alvarenga, 6 vezes; a Tibiri, 5 vezes; a Joo Ramalho, 4 vezes; a Antnio
Bicudo, 3 vezes; a Joo Maciel, 3 vezes (46).
No Norte, por sua vez, esta endogamia era to profunda que
chegava a refletir-se no campo da hereditariedade fsica, tornando-se
242 Oliveira Viana
visvel pela freqncia e constncia de certos caracteres morfolgicos

dos seus membros, todos facilmente reconhecveis pelos traos comuns
-- pelos "traos de famlia": -- "Ainda hoje vemos os Gondins, Queirs,
Fernandes, Pimenta Fernandes manterem um quase tipo, uma pigmen-
tao constante, a cor dos olhos, o formato da face, denunciadores da
pureza do veio comum e antigo"(47).
Resumamos: a observao de Limeira Tejo -- sobre a ligao afetiva
que ainda hoje prende os descendentes do tronco familiar ao pagus ou
domnio paterno -- explica, com mais razo ainda, a unidade e a soli-
dariedade dos cls parentais nos nossos sculos coloniais, mesmo
quando -- por emigrao "por salto" ou de longo vo -- violavam a lei da
contigidade, que assinalamos. Esta lei d causa, como vimos, tradio
dos casamentos endogmicos nos sertes (primos entre si; tios e sobrin-
has); mas, a indivisibilidade do domnio-tronco e o apego ao pagus origi-
nal, tornados em tradio e costume, permitia, por sua vez, manterem eles,
esses pioneiros, a unio parental -- mesmo para aqueles membros do cl
que, por qualquer motivo, se houvessem libertado da lei da contigidade.
Provocando a aproximao social e, conseqentemente, propiciando
as ligaes endogmicas, esta contigidade das famlias senhoriais retratava
as suas descendncias pelo in-breeding e pela afinidade: e tornava-se, assim, um
fator de solidarizao e unio das parentelas. Depois, as circunstncias do
meio social -- a luta com o aborgine ou com os fazendeiros vizinhos princi-
palmente -- as faziam evoluir, no espao de uma ou duas geraes, para a
clanificao definitiva. Foi o que se deu ao norte -- com os Montes e Feitosa;
na Bahia -- com os Marres e Bundes; no sul -- com os Pires e Camargos,
em So Paulo; no extremo-sul -- com o cl parental de Bento Gonalves,
muito embora espalhado por extensa rea da campanha rio-grandense.
Notemos mais uma vez: esta solidariedade parental (no sentido que
lhe damos e de que subsistem presentemente ainda resduos no alto
serto nordestino e goiano), no nos foi trazida pelo luso -- pela sua
"cultura". Menos ainda, a responsabilidade coletiva e o talio privado. Estes
costumes e estas instituies so criaes nossas, sadas das circunstn-
cias com que processamos a instalao dos nossos domnios e da
presso ecolgica, a que fomos submetidos durante a fase da penetrao
e colonizao do nosso interior sertanejo. Mais, neste ponto, do que a
tradio da cultura lusa agiram o nosso mtodo de distribuio de sesmarias,
as facilidades latifundirias que possuamos quando tivemos que resolver

o problema da colocao das novas geraes; e o isolamento dos primei-
ros colonizadores; e a luta com os ndios.
Esta luta que foi, mais do que se pensa, a causa precpua talvez --
principalmente nos altos sertes e nas zonas fronteirinhas com a bar-
brie -- da concentrao das parentelas em torno do pater familias sen-
horial. E tambm a extrema desordem da sociedade naquele perodo,
onde as garantias imediatas da pessoa humana e da ordem pblica no
existiam, ou eram retardias e falhas(48).
VII
Note-se, entretanto, este ponto, de grande importncia: -- o cl pa-

rental no contm apenas, como elementos constitutivos, os contingen-
tes trazidos pela consanginidade, pela colateralidade e pela afinidade legal -- e
que eram, sem dvida, nmerosos, dado o carter ento patriarcal da
famlia fazendeira.
Esses cls familiares tinham uma base de consanginidade, no
incio. Consanginidade pura e exclusiva. Depois, ampliaram-se com ou-
tros elementos, advindos do parentesco religioso -- contribuio fatal e
inevitvel, trazida pela tradio catlica -- do batismo, da crisma e do
casamento. Esta tradio gerou a importante instituio do "compadrio",
donde saiu o tipo social do "padrinho": -- padrinho de casamento, pa-
drinho de crisma, padrinho de batismo. Constitui uma sorte de agnao,
de base religiosa: -- e a fonte que mais elementos traz aos cls paren-
tais. Os "compadres" e "afilhados" formam uma classe adjetiva, de cuja
importncia enorme nos disse Burton, numa pgina notvel de obser-
vao dos nossos costumes rurais; e tambm Koster e Eschwege.
Desde o comeo do perodo colonial, esta instituio social j se
manifestava na nossa vida pblica, s vezes com "repercusses" que a
histria reteve. Uma delas o caso do conflito de Timteo Correia, de
So Paulo, com Jos Diogo do Rego, de Santos, provocada justamente
porque Correia era "afilhado" de um dos Taques (49). Uma ofensa feita
ao afilhado era, naqueles tempos, to sensvel ao padrinho como se fora
a um membro da prpria famlia.
244 Oliveira Viana
O compadrio , realmente, talvez mais do que a consanginidade, a

fonte mais fecunda de solidariedade familiar no interior. Constitui uma
espcie de parentesco ideolgico e espiritual, porque de natureza re-
ligiosa; mas -- pela fora dos preconceitos dominantes nas nossas
populaes da hinterlndia matuta e sertaneja -- cria laos de afinidade
interpessoal to fortes como os do prprio sangue, gerando um cdigo
de deveres morais iguais aos de pai e filho, de irmo e irmo -- e at mesmo
tabus matrimoniais.
Sim, tabus matrimoniais. Di-lo Burton, que observou o fenmeno
em Minas, nos meados do sculo IV, quando j um tanto atenuado
naturalmente na sua intensidade:
-- "Casou-se com brasileira -- conta Burton de um certo estrangeiro,
que passara a residir em Minas -- e compadre de todas as pessoas impor-
tantes da terra. Compadre e comadre, assim chamados com referncia ao afil-
hado ou afilhada, ainda constituem no Brasil um parentesco religioso como
no tempo em que o compadrio criava um parente diante de Deus. Vi irmos
tratarem-se de compadres e mesmo mulheres chamarem assim os maridos.
Estes padrinhos e madrinhas podem se casar entre si igualmente; mas, a
opinio pblica fortemente contrria a estas unies, da mesma maneira
que, na Inglaterra, os mais severos condenam o casamento do vivo com a
cunhada, irm da mulher falecida. O que peca com uma comadre vira, de-
pois de morto, demnio de natureza especial, cujo nico objetivo no mundo
parece consistir em amedrontar os tropeiros. Os estrangeiros residentes no
Brasil so compelidos a adotar o costume, que tem seus lados bons e suas
desvantagens. Nos lugares pequenos, por exemplo, todos os habitantes ficam li-
gados pelo batismo, se no o so pelo sangue"(50).
Pela sua generalidade, o compadrio amplia, como se v, enorme-
mente o cl parental -- porque d uma extraordinria e ilimitada ampli-
tude famlia patriarcal, famlia senhorial. uma maneira de ele-
vao social para a classe inferior ou para a pequena nobreza dos
campos e mesmo para a peonagem rural: ter por padrinho um sen-
hor-de-engenho -- capito-mor, coronel ou baro -- , de certo modo,
um engrandecimento para o afilhado, uma forma de dignificao. O
mesmo se dir do pai, que tem, no fato de ser compadre de um
homem importante, uma honraria, que o eleva no conceito da massa -- e
o dignifica.
Para a baixa classe, com efeito, fazer-se compadre do senhor do

domnio um meio de elevar-se socialmente e mesmo de viver custa
do senhor, de ser o seu comensal:
-- "Quase sempre casados ou vivendo com uma amante -- observa
Eschwege -- os "agregados" tratam, tomando por padrinho de seus fil-
hos o proprietrio dos terrenos sobre os quais esto estabelecidos, de
prend-lo pelos laos religiosos do compadresco, aqui muito respei-
tados. Tornados compadres dos colonos, eles se consideram como pertencentes
s famlias deste; comem e bebem custa deles e apenas lhes prestam, em re-
tribuio, pequenos servios"(51).
Em suma, qualquer famlia, presta ao senhor do feudo pela relao
do compadrio -- seja de batismo, seja de crisma, seja de casamento -- se
dignifica em conjunto e passa a estar moralmente obrigada a solidarizar-
se com o senhor do feudo. O compadrio permite, pois, famlia dilatar-se
para alm dos limites do prprio feudo, por um municpio inteiro para fora dele
-- o que uma forma de acrescer a sua influncia.
O compadre e o seu grupo familiar engrossavam, enormemente,
o fluxo dos elementos estranhos aos cls feudais e parentais. Este
afluxo crescia principalmente se o senhor do feudo vinha a tornar-se
autoridade pblica importante na localidade: capito-mor, na
Colnia; no Imprio, baro, coronel, comandante da Guarda Na-
cional no municpio; ou chefe do partido dominante local; ou eleito
deputado ou senador; ou escolhido ministro. Em qualquer destes ca-
sos, a acorrncia destes elementos agnados, trazidos pelo compadrio,
aumentava sempre e fortemente: -- e o senhor do feudo e chefe da
patriarquia se tornava ento mais prestigioso e respeitvel, no s
pelo nmero de "arcos", ou "capangas", ou escravos (cl feudal),
como pelo nmero de famlias entrelaadas pela afinidade do
sangue e do compadrio (cl parental).
O regime democrtico, advindo inopinadamente em 1822, veio
surpreender os cls feudais e os cls parentais justamente quando eles
comeavam a ampliar o seu processo agregativo e de expanso organizada. o que
iremos ver no prximo captulo(52).
246 Oliveira Viana
VIII
Com o seu poderio militar de ndios, negros, mamelucos e cabras,

por um lado, e, por outro, com assistncia e nmero dos seus aderentes e
afilhados, os cls parentais intervm freqentemente no nosso direito
pblico e na nossa histria poltica, principalmente nos conflitos intervici-
nais e tambm nos motins contra as autoridades ou guerras contra o es-
trangeiro. Desde o I sculo, vemo-los movimentarem-se neste sentido
ao longo das nossas histrias locais (53).
O cl parental , s vezes, por exemplo, o fundador de vilas e po-
voaes. o caso de Itu -- fundada por Domingos Fernandes e seu
genro; de Jacare -- fundada por Domingos Afonso e seus quatro filhos;
de Sorocaba -- fundada por Baltasar Fernandes e seus dois genros(54).
Nos documentos paulistas dos I, II e III sculos aparecem sempre
o senhor e a vasta parentela, agindo em solidariedade na defesa ou no
ataque. Na bandeira famosa de Antnio Raposo, de 1628 -- com que
este formidvel caudilho investe e destri as redues de Guara -- figu-
ram, ao lado de Raposo, o seu irmo Pascoal, o seu sogro Manuel Fernandes
de Melo e seu genro Simo Alves e quatro filhos; Fernando de Melo e seu
genro; Baltasar de Morais e dois genros; Simo Jorge e dois filhos; Mateus
Neto e dois filhos; Amaro Bueno e um genro; Francisco Rendon e seu cunhado
Ascenso de Quadros; Antnio Raposo Velho com os seus filhos Joo,
Estvo e Antnio; Pedro Madeira e filhos; Gaspar Vaz e o seu genro;
Baltasar Lopes Fragoso e um cunhado (55).
Do esprito faccioso dos chefes de cls, da sua influncia sobre as
autoridades pblicas, principalmente quando eletivas, tomava muitas
vezes conhecimento a Metrpole e vrias ordens e providncias foram
dadas de l para corrigir-lhes aqui os malefcios -- e eram leis, cartas
rgias, medidas administrativas. Exemplo: em So Paulo, j nos comeos
do sculo IV, pelo alvar de 13 de maio de 1813, o Prncipe Regente re-
solveu policiar melhor a cidade, que lhe parecia mal-administrada e em
desordem. Para isto, criou-lhe um juizado de fora, substituindo o juiz
eletivo, ordinrio, da Cmara. Pois bem, entre as vrias razes justificati-
vas deste ato estava a alegao de que os "juzes ordinrios eletivos, pelas
relaes de parentesco e amizades de fora, contradas no pas da sua habitao,
no praticavam os seus deveres e obrigaes do cargo com exatido e im-
parcialidade que convm pblica utilidade" (56). E deu quela cidade ento um juiz
forneo. Quer dizer: estranho presso dos cls locais.
Estes cls, realmente, influam muito na administrao do mu-
nicpio. Saint-Hilaire, como um eco dos sculos anteriores, nos descreve
o modo, por exemplo, por que os "dizimadores", que eram homens de
largos haveres, impunham-se pela fora do seu cl parental e dos amigos
aos pequenos agricultores desamparados: -- "O dizimeiro -- diz Saint-
Hilaire -- quase sempre um homem rico, sustentado por numerosos amigos.
S a vista do dizimeiro lana o terror na famlia e, no temor de maiores
males, submetem-se a todas as exigncias; ganha-se assim um pouco de
tempo"(57).
Este grupo, que "sustentava o dizimeiro", era justamente o seu cl.
Do testemunho de Saint-Hilaire v-se bem o formidvel papel que este
grupo exercia na administrao colonial.
Outro exemplo, entre mil existentes nos arquivos. Na construo
da fortaleza de Paranagu, em 1765, as ordens do Morgado de Mateus,
providenciando sobre a construo, sofreram vrias oposies da parte
dos moradores desta vila. O Morgado mandou ento abrir uma devassa,
para descobrir quais os causadores destes embaraos; mas a devassa re-
sultou inoperante e intil: -- "foi de nenhum efeito, por serem todos parentes
e amigos" -- diz um contemporneo (58).
No Sul, o exemplo mais teatral e mais expressivo da solidariedade dos
cls parentais na nossa histria e da mobilidade e potencial combativo dos
seus cls feudais associados o daquela imponente descida, pela serra do Cu-
bato, da parentela de Timteo Correia, para desagrav-lo das ofensas a ele
irrogadas por um apaniguado de Diego Pinto do Rego, potentado em San-
tos. um espetculo de rara imponncia marcial e nos d, na sua plenitude,
a mostra da fora formidvel e incontrastvel que estes dois tipos de cls -- o
parental e o feudal, quando associados (o que era freqente) -- punham nas
mos dos senhores rurais da poca do bandeirismo, os "potentados em ar-
cos" daqueles tempos. To potentados que chegavam mesmo a anular a
ao das autoridades da Metrpole, representantes do Rei, ali presentes e
que, entretanto, recuavam "cautelosas e tmidas, diante daquele poder for-
midvel, que os latifndios elaboram":
-- "Na testa da coluna, est Timteo Correia, ladeado por sua me,
D. ngela de Siqueira, figura varonil de matrona romana, vivamente
248 Oliveira Viana
empenhada pela desforra do filho. Junto dele, o velho Pedro Taques,

com uma guarda de mais de cem homens armados. Logo aps, os repre-
sentantes da gens dos Barros, os irmos Ferno Pais de Barros, Pedro Vaz
de Barros e Antnio Pedroso de Barros, filhos de Timteo Correia, por
parte de D. ngela de Siqueira. Depois, os briosos Pires e Almeida da
formidvel gens dos Almeida, Francisco de Almeida Lara, Joo Pires Ro-
drigues de Almeida, Jos Pires de Almeida, Pedro Taques e Salvador
Pires de Almeida, todos sobrinhos de Pedro Taques. Depois, os repre-
sentantes da gens dos Taques, Lus Pedro de Almeida, Antnio Pedro
Taques, Jos Pompeu de Almeida, Jos Pires de Almeida, Pedro Taques
Pires e Caetano Taques, todos sobrinhos de D. ngela. Por fim, fechando
a coluna, o poderoso cl de escolhidos soldados da melhor nobreza da
vila de Parnaba, debaixo do comando do capito-mor Pedro Fraso de
Brito, tambm parente de Timteo Correia" (59).
No Norte, o mesmo fato acontece; mas, de forma ainda mais vio-
lenta, porque se reveste, em regra, de feio sangrentssima. o caso da
luta entre Montes e Feitosas.
Feitosa -- diz Theberge -- veio para o Cear com trs irmos. Bri-
garam com os Montes, ali, por questes de terras. Estes os enfrentaram
"com um numeroso partido de parentes, amigos e agregados"(60). Na luta
isto em 1723 -- intervm, facciosamente, o Ouvidor, partidrio dos Fei-
tosas, bem como outras autoridades coloniais, juzes inclusive:
-- "Todos os membros desta famlia -- informa ainda Theberge --
eram ricos e poderosos; criaram numerosa clientela entre os moradores
seus vizinhos e sobretudo entre os ndios, que capeavam com presentes
ridculos, em troca do que exigiam os auxiliassem nas suas contendas (cl
feudal). Cada Monte, contando com o apoio dos seus parentes (cl parental), era um
potentado que, como de costume nestas terras brbaras, se fazia justia
pelas prprias mos"(61).
Os Feitosas, realmente, constituam um grupo parental (kinship
group, dos culturalistas americanos) dos mais poderosos da nossa histria
e cuja repercusso sobre as nossas instituies locais de direito pblico
(populares e oficiais) foi enorme. Pelo nmero da sua parentela, domi-
naram o Cear -- uma provncia inteira. Os cls feudais, que este grupo
parental conseguiu congregar, atemorizavam os prprios governadores e
autoridades coloniais. Nenhum deles se arrojava a atac-lo de frente.
Para prend-lo, um governador mais audaz foi obrigado a lanar mo de

uma cilada, fazendo-o vtima da sua boa-f de cavalheiro.
Koster conheceu, na primeira metade do IV sculo, este cl ainda
no esplendor do seu fastgio e dele nos d notcia nas suas notas: -- "A
famlia dos Feitosas ainda existe no interior desta capitania e na do Piau,
possuindo vastas propriedades, cobertas de imensos rebanhos de gado. No
tempo de Joo Carlos (o governador), o chefe desta famlia chegara a tal
poder que supunha estar inteiramente fora do alcance de qualquer castigo,
recusando obedincia s leis, tanto civis como criminais, fossem quais
fossem. Vingava pessoalmente as ofensas. Os indivduos condenados eram
assassinados publicamente nas aldeias do interior. O homem pobre, que re-
cusasse obedincia s suas ordens, estava destinado ao sacrifcio, e os ricos,
que no pertencessem ao seu partido, eram obrigados a tolerar em silncio
os fatos que desaprovavam. O chefe da famlia era coronel de milcias e po-
dia, ao primeiro chamado, pr em armas cem homens -- o que equivalia a
dez ou vinte vezes esse nmero numa regio perfeitamente povoada. Os de-
sertores eram bem recebidos por eles e mais ainda aqueles que, para entre-
gar--se ao saque, tinham tirado a vida de outrem"(62).
Quase um sculo depois, em 1869, Theberge d o seu testemunho
pessoal sobre os remanescentes deste temvel cl parental: -- "A famlia
Feitosa ainda existe em Inhamuns, na ribeira do mesmo Rio Juc, quase
no mesmo p dos seus antepassados, ligando-se pouco com as outras
famlias, conservando ainda quase sem alterao os seus costumes de
prepotncia, riqueza e violncia" (63).
No serto da Bahia, nos meados do sculo IV, havia, em Pilo Arcado,
um rico senhor-de-engenho, Bernardo Guerreiro. Sofrera um insulto pe-
sado -- uma bofetada de outro senhor-de-engenho, o dono da fazenda de
Caru, Milito de Frana Antunes. Este fato desencadeou uma luta de
famlia, que por cinco anos ensangentou os sertes da Bahia:
-- "Milito, esbofeteado, volta sua fazenda, congrega os seus ami-
gos e parentes, jurando o extermnio dos Guerreiros -- diz um observador
e conhecedor da regio. -- Bernardo Guerreiro abandona a famlia, re-
gressando a Portugal. Seus filhos, porm, nascidos no serto, imbudos da
mentalidade local, aceitaram o desafio, e travou-se a peleja, que durou
cinco anos, que s terminou com o desaparecimento do ltimo dos
250 Oliveira Viana
Guerreiros, figura cujas tradies de bravura e pundonor so propa-

gadas atravs das lendas em todos os lares daquelas regies"(64).
Estas lutas de famlia, quase sempre fundadas em pontos de honra
domstica ou pessoal ou em questes de terra, eram -- segundo Burton
-- um fenmeno geral em todo o Brasil de outrora -- e ainda nos altos
sertes subsistia, naquela poca, esta tradio sob a forma das lutas me-
dievais, maneira das que dividiram os Montagus e Capuletos: "Such
things were in former times common all over the Brazil as has been
throughout Europe, and traces of the Montague and Capulet system are
still to be found in many towns of the interior"(65).
IX
Como se v, na vida pblica, na vida privada, na vida administra-

tiva, estas organizaes parentais -- poderosamente apoiadas sobre a massa
dos seus cls feudais -- atravessam os trs sculos coloniais ostentando
prestgio e poderio e influem perturbadamente na administrao pblica,
na atividade dos partidos, no xito das leis, mesmo nas revolues,
quando caso disto.
Vede, ao Norte, a florao das oligarquias parentais, de que exem-
plo radioso a dos Cavalcanti, em Pernambuco, a ponto de ser procla-
mada e reconhecida do alto da tribuna do Parlamento do Imprio pelos
dois Nabucos, o pai e o filho. Deste cl parental, justificando a sua
enorme influncia, dizia Joaquim Nabuco que -- "de fato, no era uma
famlia s, mas diversos crculos, formados pelas antigas famlias"(66).
Nabuco, pai, explicava, por sua vez, a gnese desta influncia incon-
trastvel e desta luzida base parental, invocando-lhe os grandes
domnios que possuam: -- "Os engenhos que a maior parte deles tm
foram havidos por heranas, transmitidos -- e no adquiridos depois da
Revoluo. Enumerei os engenhos da provncia e vos damos fiana que
um tero deles pertence aos Cavalcanti "(67).
Neste mesmo sculo, que o da Independncia, o predomnio do
cl parental dos Cavalcanti em Pernambuco tinha a sua rplica no do cl
parental de Bento Gonalves, nos pampas do extremo-sul. O movimento
de Piratinim tivera a sua base, realmente, em poderosas organizaes
parentais associadas em poderosos cls feudais, que as lutas contra o

minuano e o tape indomesticveis as obrigaram a formar e que as guer-
ras platinas consolidaram. Veja-se este quadro, desenhado em 1846 -- h
justamente um sculo -- por um contemporneo da Revoluo de Pirat-
inim, depois do trabalho de pacificao, obtido pelo gnio harmoni-
zador de Caxias:
-- "Onde, em que pas do mundo se deu j o fato -- pergunta o
observador -- de, no mesmo dia e hora em que se proclama extinta uma
guerra civil, expirarem todos os dios e ressentimentos, naturalmente
originados por essa mais terrvel das guerras? Ningum se lembra de ter
sido rebelde ou legalista para evitar a comunho e aliana de seu outrora
adversrio. Pergunte-se, porm, a esses homens do campo pelo motivo
do seu procedimento, isto , o que os fez farrapos ou legalistas -- e a
maior parte responder que: -- suas afeies pelos chefes. A famlia de Bento
Gonalves numerosssima, habita os povoados e por toda parte, pois,
encontrava ele as simpatias do sangue, pelo menos; e assim os outros chefes. Na
Legalidade se d o mesmo fato. Todos os que por ela pugnaram tin-
ham, sem dvida, nos lbios o nome do Imperador, no corao o amor
ptria, porm, seus olhos seguiam os Loureiros, os Mena Barreto, os
Silva Tavares, os Chico Pedro, etc., e, afinal, Bento Manuel: acompan-
havam-nos para onde quer que fossem. Nem todos tm bastante ilustrao
para estudar e compreender princpios polticos e as causas das desavenas:
a f implcita nos homens com quem mais de perto tratavam - eis o que os fez legalistas ou
farrapos. Hoje mesmo muitos no sabem a denominao dos corpos em que
serviram: "fui da gente de Bento Gonalves" -- diz um; e "eu -- responde ou-
tro, com orgulho -- fui de Chico Pedro"(68).
um quadro perfeito, vivo. Nele ressaltam os dois complexos fun-
damentais da nossa vida pblica -- o complexo do feudo e o complexo do cl
parental. como se estivssemos nas Glias do tempo de Csar, em face
de uma parada de cls com os seus caudilhos fogosos e inquietos. O que
prova que aquele grupo brilhante e rdego ainda estava -- naquela poca
(e talvez ainda o esteja hoje...) -- dentro de um tipo de cultura poltica
no propcio, em hiptese nenhuma, ao florescimento da organizao
democrtica, que o idealismo da sua elite local, entretanto, pretendia ob-
ter do Imprio pela revoluo e pelo sangue...
252 Oliveira Viana
Como estamos vendo, ao encerrar-se o III sculo (incluindo as duas

primeiras dcadas do IV), o nosso direito pblico costumeiro j estava por
assim dizer completo no seu quadro de tipos, costumes e instituies polticas, cuja
discriminao fizemos no cap. VIII. Certo, no havia ainda a "ata falsa", os
"tumultos eleitorais", o "eleitor de cabresto", o "cabo eleitoral", o "coronel"
ou o "baro", nem as vistosas fardas da Guarda Nacional. que estas lti-
mas instituies, costumes e tipos sociais s surgiriam mais tarde, depois de
1822, com o advento do Regime Democrtico e do Sufrgio Universal, com
os Partidos Polticos, com os Crculos Eleitorais, com o Parlamento e a sub-
seqente instabilidade dos "governos-de-gabinete".
J havia, entretanto, o "potentado" -- ou, como o chamam os docu-
mentos coloniais, o "rgulo", isto , o senhor-de-engenho ou fazenda,
poderoso pelos seus escravos ou pela sua "cabrada". J havia tambm o
"capanga", o "cabra matador", as "sebaas", desfechadas contra os sen-
horios vizinhos ("saltadas" ou "assuadas" -- como chamavam ao sul no
sculo III), acompanhadas de morticnios, depredaes e incndios.
Havia tambm o "cangaceiro" e o "coiteiro" -- um e outro, verdade,
nestes comeos do I Imprio, com uma generalidade maior do que no II
Imprio, porque ento com uma rea de distribuio que se estendia at
ao sul do pas.
Isto no que concerne com as instituies vindas do complexo do
feudo. No que concerne com as trazidas pelo complexo da famlia senhorial,
devemos acentuar que o nepotismo e a fora das parentelas j se mani-
festavam, j o vimos, no perodo colonial. Os cls parentais j dominavam
soberanamente por esse tempo -- como o dos Cavalcantis e dos Al-
buquerques em Pernambuco. De modo que o IV sculo -- o da Inde-
pendncia e da Democracia -- se limitou a recolher apenas esta poderosa
estruturao de cls parentais e feudais, que os trs sculos do perodo
colonial haviam elaborado e, intacta, lhe transmitiram.
Resumamos. No ponto de vista do nosso direito pblico costumeiro e
no que toca sua constituio e evoluo, os grupos locais do Norte -- prin-
cipalmente os da hinterlndia sertaneja (inclusive mesmo os grupos mineiros
do alto So Francisco) -- evoluram com menos rapidez ou menos comple-
tamente do que os grupos do Sul, especialmente os do Centro-Sul.
assim que -- no grupo so-franciscano, no grupo nordestino do

Jaguaribe-Parnaba e no do vale araguaio-tocantnio (Gois e Mato
Grosso; regio do Duro e do Jalapo) -- subsistem ainda certas for-
mas primitivas deste nosso antigo direito pblico costumeiro, tais
como a solidariedade parental; o talio familiar; as "sebaas", os "res-
gates", etc. Formas culturais que -- no Sul e mesmo no Extremo-Sul
-- so hoje, entretanto, instituies inteiramente fossilizadas e mor-
tas, s exumveis dos jazigos dos nossos velhos cartrios, dos nossos
arquivos municipais ou dos depsitos ultramarinos da Torre do
Tombo.
Da -- nas exemplificaes prticas do nosso direito pblico costu-
meiro atual -- ser no Norte, no seu alto serto, que temos encontrado
as mais abundantes fontes dessas instituies sobreviventes. ver-
dade que, ali mesmo, algumas j esto em caminho de fossilizao: --
e o caso do banditismo coletivo. Este est visivelmente desaparecendo
das regies mais prximas do litoral nordestino, medida que os
centros metropolitanos da costa vo difundindo a sua civilizao
pelas regies mais entranhadas e estas vo deles se aproximando
pelos novos meios de circulao e transporte: -- as ferrovias, as ro-
dovias, mesmo as aerovias (69).
Em sntese. Pode-se dizer do Brasil e da sua populao, ao
encerrar-se o III sculo (inclusive as primeiras dcadas do IV), o que
Fustel de Coulanges disse da sociedade grega e da sociedade romana,
depois da queda da realeza nesta e nos primeiros tempos da aristro-
cacia naquela: -- "Os homens viviam separados e tinham poucos in-
teresses comuns. O horizonte de cada um deles era o pequeno
burgo, em que vivia a ttulo de euptrida ou a ttulo de servidor. Em
Roma, tambm cada uma das famlias patrcias vivia no seu domnio,
rodeada dos clientes: cidade ia-se para as festas dos cultos pblicos ou
para as assemblias."
Substituam-se o pequeno grupo grego dos "euptridas" e o grupo
senatorial dos "patrcios" pela pequena sociedade aristocrtica dos
"senhores-de-engenho" e dos "grandes domnios fazendeiros"; substi-
tuam-se ainda os "burgos" pelas "vilas reais" -- e ver-se- que o quadro ro-
mano-grego se reproduzia com fidelidade no Brasil dos ltimos dias
coloniais.
254 Oliveira Viana
XI
Ora, sobre esta sociedade -- assim dispersa, incoesa e de estrutura

aristocrtica -- sobre que vamos realizar, entretanto, em 1822, uma das
maiores e mais radicais experincias de democratizao, porventura re-
alizadas na histria da Amrica Latina: -- a do sufrgio universal, institudo
com uma latitude, uma generalidade, que nem mesmo hoje conhecemos.
E nada mais curioso do que acompanharmos, nas suas conseqncias,
essa democratizao feita por decreto, de modo quase mgico -- e que
no correspondia a nenhuma transformao de fundo da estrutura desta
sociedade, nem s condies reais de sua cultura poltica.
.............................
Captulo XI
Os "Cls Eleitorais" e sua Emergncia
no IV Sculo
(Gnese dos partidos polticos)
SUMRIO: -- I. O aspecto do Brasil nos comeos do IV sculo, antes da instituio do re-

gime democrtico: dissociao dos cls rurais. II. O sincretismo poltico dos cls
rurais. III. Emergncia dos cls eleitorais: o advento dos partidos polticos. Os
presidentes de Provncia como agentes deste sincretismo. Os meios de aliciamento da
"nobreza da terra": os ttulos nobilirquicos e as patentes da Guarda Na-
cional. IV. O papel da Guarda Nacional: o seu poder arregimentador dos partidos.
Exemplos. V. Gnese do "chefe local": o coronel e o baro. Tendncia unificadora
dos cls rurais e causas que a contrariam. Formao das oposies locais. O
povo-massa dos domnios (plebe rural) e a sua arregimentao eleitoral: razo da
estabilidade dos partidos locais. VI. O "partido do coronel" (cl eleitoral) e os seus
elementos de consolidao. Natureza do cl eleitoral e a ausncia de fatores endgenos
que o expliquem. Por que surgiram: causas externas da sua gnese. VII. Os parti-
dos polticos e o papel dos motivos pessoais ou de famlia na afiliao partidria.
Formao do "partido do Governador".
La tche de lhistorien consiste souvent ngliger les hazards que la tradition met
en lumire pour mettre en lumire ceux quelle a laisss dans lombre.
H ENRI BERR
256 Oliveira Viana
T I
emos at agora estudado as nossas populaes rurais, do

ponto de vista da sua evoluo, durante os trs primeiros sculos colo-
niais, nas suas duas nicas expresses de solidariedade, que so, como vi-
mos -- o cl feudal e o cl parental. Sob este aspecto, estritamente privado, os
captulos anteriores nos permitiram acompanhar a histria desses dois
grupos sociais especficos desde o I sculo at o III -- at 1822.
O panorama que esses cls nos ofereciam ento -- ao entrarmos no
IV sculo -- era o de um conjunto incoordenado e desarticulado, com-
posto de uma infinidade de oikos fazendeiros, vivendo cada um a sua
vida econmica e social autnoma e em freqentes lutas intervicinais.
Descrevendo-os neste perodo, Tavares Bastos bem nos confirma esta
situao, quando alude s "tristes condies de outrora" das nossas
regies rurais "infestadas de sicrios, cobertas de quilombos e coitos de
forasteiros e vagabundos" (1). Para ele, o sensvel movimento de con-
centrao do governo, que se manifestara durante a vigncia do Ato
Adicional, tinha por objetivo reforar o poder da autoridade provincial,
de modo a ser "reestabelecida a segurana pblica, presos os malfeitores
e reprimidos os caudilhos do serto"(2).
Este testemunho de Tavares Bastos bem exprime, e claramente, a
condio em que estvamos socialmente, quando proclamamos a nossa
Independncia e iniciamos a experincia de Regime Democrtico. Era
uma condio puramente feudal, de grandes domnios independentes,
sem nenhum centro de nucleao, sem nenhuma instituio popular que
nos assemelhasse, sequer de longe, s "comunidades de aldeia" ou "de ci-
dade" da velha Europa (que nos ia, entretanto, dar, logo depois, o modelo
dessas instituies democrticas...). Era este o aspecto de conjunto que apre-
sentava, nos fins do perodo colonial, o nosso pas -- especialmente ao Norte.
Nem mesmo depois da Independncia, o Brasil deixou de oferecer
este aspecto feudal das observaes de Tavares Bastos. No IV sculo e du-
rante o Imprio nunca passou de uma multiplicidade de feudos oniprodu-
tivos, isolados uns dos outros, vivendo cada um, econmica e social-
mente, uma vida de pleno oikos, como diria Max Weber. ramos uma
populao dispersa, que em nada diferia da sociedade colonial, que j
descrevi nos captulos anteriores, dividida -- diz um contemporneo --
em "feudos isolados de qualquer comunicao com o mundo exterior;
mesmo os agentes do pequeno comrcio, que neles penetravam, eram
suspeitos ao senhor; os escravos nasciam e morriam dentro do hori-
zonte do engenho ou da fazenda: verdadeiras colnias penais, refratrias
ao progresso, pequenos Achantis, em que imperava a vontade de um
s".
assim que Nabuco, em cuja descritiva h sempre a centelha da
intuio sociolgica, nos descreve a sociedade rural do Imprio(3).
II
Para estudar agora estes cls rurais, de tipo aristocrtico (v. cap. X),
na sua nova fase, isto , na nova sociedade democrtica do IV sculo --
vamos tomar um ponto de partida oposto ao que at agora temos
tomado ao estud-la nos I, II e III sculos. Vamos agora partir dos
meados do Imprio para o seu comeo, da fase em que j se havia esta-
belecido a hegemonia do Centro fluminense e a Monarquia atingido o
seu esplendor, isto , do perodo ureo dos grandes "partidos nacionais"
-- da "Liga" e da "Conciliao"(4).
Por esta poca, realmente, quem observa o panorama rural do 2 Imprio
ferido por qualquer coisa de alterado, de novo na situao em que estvamos os
fins do perodo colonial e ao penetrarmos o novo ciclo da Independncia. Estes
senhores rurais -- at ento dispersos e autnomos, na sua condio de
pequenos autarcas -- mostravam-se agora juntos e arregimentados: desaparecera a
sua antiga disperso, a sua antiga desconexo e isolamento. Eles, que viviam at en-
to dissociados e autnomos -- e s ocasionalmente reunidos em grupos parentais
para fins de autodefesa dominical ou pessoal -- esto agora solidarizados em dois
grupos macios, cada um deles com um chefe ostensivo, com governo e autori-
dade em todo o municpio e a cujo mando todos obedecem. Este chefe ostensivo
um agente unificador local: o garante da unidade do comportamento dos cls
agremiados num destes dois grupos sociais, no existentes anteriormente. Renun-
ciando a velha independncia, a velha combatividade e a velha insoli-
258 Oliveira Viana
dariedade dos sculos coloniais, talvez mesmo afrouxando a primitiva

solidariedade parental e feudal (caps. IX e X), esto todos eles unidos
agora debaixo de uma legenda, de um lbaro, de uma bandeira, que at en-
to no arvoravam: -- so Conservadores ou Liberais.
Houve ento qualquer cousa de novo: houve evidentemente um
sincretismo. Estes cls feudais e parentais -- at ento dissociados --
foram levados, claramente, solidariedade e cooperao. Uma fora,
um motivo poderoso os arrancou da sua tradicional insolidariedade e os
unificou em dois grandes grupos, em duas grandes associaes.
Este movimento, que levou esses cls solidariedade, de que
natureza ?
No de ordem social -- porque nenhuma necessidade social se
havia constitudo, como vimos, que os pudesse compelir solidariedade
ou cooperao.
Tambm no de ordem religiosa -- porque nenhum motivo re-
ligioso, nenhuma instituio, nenhum rito novo ou novo cerimonial
exigiu deles qualquer associao para um fim comum e geral, de
natureza religiosa.
No tambm de ordem econmica -- porque nada, nenhum inter-
esse econmico local surgiu que os obrigasse a abandonarem a sua con-
dio de autarquias, em que viviam desde o I sculo, para constiturem
um agrupamento maior -- de colaborao e cooperao, que os sujei-
tasse necessidade de obedincia a um chefe comum.
Seria de ordem poltica? Sim: era de ordem poltica. Esta solidarizao,
este entendimento, esta associao, este sincretismo, que se processara entre
eles, era puramente poltico -- porque tinha fins exclusivamente eleitorais.
III
Por isso mesmo que chamamos a essas novas e pequenas estru-

turas locais, aqui surgidas no IV sculo -- de cls eleitorais. Porque so tanto
cls como o so os feudais e os parentais, j anteriormente estudados, tendo a
mesma estrutura, a mesma composio e a mesma finalidade que estes; apenas
com uma base geogrfica mais ampla -- porque compreendendo todo um
municpio, e no apenas a rea restrita de cada feudo (engenho ou
fazenda). Por sua vez, esses pequenos agrupamentos locais, depois de

1832, passaram a filiar-se a associaes mais vastas, que so os Partidos
Polticos, de base provincial primeiro e, depois, de base nacional -- o Partido
Conservador e o Partido Liberal, com sede no centro do Imprio e tendo
como chefes provinciais os Presidentes de Provncia(5).
Estes novos grupamentos de tipo eleitoral -- arregimentados pela
aristocracia dos senhores territoriais, na sua passagem progressiva do
pluralismo feudal do III sculo para o sincretismo partidrio do Imprio
-- comearam provavelmente a constituir-se, de maneira definida e
visvel, sob o regime do Cdigo do Processo de 32, ou antes mesmo,
talvez com a Lei de 19 de outubro de 1828, que reorganizou os mu-
nicpios.
Com o Cdigo do Processo principalmente. Este cdigo, com a sua
democracia municipalista, obrigava, forava mesmo, estes senhores rurais a
entendimentos e combinaes entre si para elegerem as autoridades locais --
como os juzes-de-paz (que tinham funes policiais); os juzes municipais (que
eram juzes do crime e tinham tambm certas funes policiais); os vereadores
e os oficiais da Guarda Nacional. Estes cargos ou postos eram eletivos naquela
poca e cabiam-lhes tambm funes efetivas de policiamento e manuteno
da ordem(6).
Todos esses cargos eram, pois, de muita significao para os chefes de
cls feudais ou parentais. Cada qual tinha receio de v-los ocupados por outros
chefes de cls, em geral seus inimigos ou desafetos ou rivais, como observa
Tavares Bastos(7). Foi isto -- este motivo privado de defesa ou de egosmo -- que
os obrigou, a estes chefes feudais, a se congregarem num movimento sincre-
tista, formando pequenas solidariedades locais, de mbito municipal (partidos).
nesta fase de sincretizao dos cls rurais que comeam a definir-se e a
estabilizar-se os "cls eleitorais" -- cls j agora de base municipal e no mais feudal
puramente, como os cls dos domnios. Este movimento de concentrao se
processa, primeiramente, em torno da autoridade provincial (com a pequena centrali-
zao, sada do Ato Adicional) e opera-se entre 35 e 40 e vai at Lei de 3 de
dezembro de 1841(8). Depois desta lei, vem a grande centralizao, a centralizao do
Imprio, que vai at 1889, com a proclamao da Repblica: -- e com ela opera-se a
concentrao nacional destes cls.
Tavares Bastos nos descreve este grande movimento de concen-
trao num largo panorama crtico (9): -- e assistimos ento ao esforo
260 Oliveira Viana
que o Centro faz para meter estes cls em partidos nacionais -- as duas
grandes agremiaes eleitorais, organizadas no Rio e dirigidas daqui por
chefes de prestgio nacional. Desde ento, os "cls eleitorais" dos mu-
nicpios ficaram como sendo sees apenas de um destes grandes parti-
dos nacionais: -- o Conservador e o Liberal..
Desde esta poca, comea-se a revelar sobre os cls rurais (feudais e par-
entais) -- e com intensidade cada vez maior -- o poder agremiativo e cen-
trpeto dos Presidentes de provncia, agindo como emissrios ou rgos do
Poder Central (Rio). que o Centro avocara, desde a, para si, a nomeao
das autoridades locais, at ento eletivas: -- e a praxe, que se estabeleceu, das
"derrubadas" consumou o domnio desses delegados do centro (e dos parti-
dos, centralizados na Corte do Imprio) sobre os cls locais.
Dadas a transitoriedade e a instabilidade das governadorias no
perodo do Imprio (10), tornava-se exasperante a atividade dos chefes
de cls locais na preocupao de se colocar ao lado do novo Gover-
nador, de disputar-lhe as graas, de incorporar-se sua parcialidade(11).
que do Governador da provncia dependia a designao das
autoridades municipais: -- e compreende-se o porqu destes grupamen-
tos de cls que se iam formando em torno dele. No fundo, eram grandes
senhores dominicais, chefes de vastos cls parentais, que disputavam,
atravs dele, o mando local; quer dizer: o direito de oprimir os cls ri-
vais, de aconchegar parentes e amigos nos pequenos ofcios locais -- o
que era um meio, praticamente, de assegurar-se contra a possibilidade de
perseguies partidrias dos funcionrios e autoridades locais: -- "Eram
inmeros -- observa Felisbelo Freire, a propsito da histria de Sergipe
nesta poca, numa observao que se poderia generalizar para todo o
pas -- eram inmeros os abusos que se praticavam na provncia, ficando
os seus promotores sem punio, no s pelas ligaes polticas que os
protegiam, como pela fora do elemento famlia, que chegava a vencer a
ao da lei" (12).
Jogando com estes poderes invencveis que o Centro lhes con-
cedia, os Governadores adquiriam sobre os cls senhoriais um poder de
aliciamento enorme e os iam enquadrando dentro das grandes formaes
dos Partidos Nacionais, que se haviam constitudo na Corte. Eram as
autoridades policiais, sadas da designao do Governador (delegados,
subdelegados, inspetores de quarteiro) que realizavam, em obedincia
s ordens dele, esse trabalho de aliciamento e compresso nas locali-

dades, termos e distritos.
Da este trao do nosso direito pblico costumeiro: -- os "inquri-
tos abafados", as "prises" injustificadas, as intimaes policiais para
"diligncias" -- meios de intimidao e perseguio, largamente usados
no interior, conforme nos testemunha Koster(13).
Os meios mais intimidantes que o regime ento dominante punha nas
mos das autoridades locais no eram, porm, estes. Havia outros de eficcia
mais compressiva: -- e, entre estes estava o recrutamento. Era o recrutamento a
arma mais poderosa de intimidao que o antigo regime conheceu, usada
especialmente contra a gente desprotegida, o povo-massa das parcialidades
contrrias. J disse da sua significao em outro volume(14).
Sobre a "nobreza da terra" -- a classe aristocrtica dos chefes de cls
feudais -- a ao aliciadora dos Governadores tambm se exercia, enorme e
poderosa. Esta ao j agora, porm, se fazia num sentido de captao -- e
no mais de intimidao: eram os Governadores que indicavam ao Centro os
nomes dos beneficirios, no s para os postos, ento extremamente impor-
tantes, da Guarda Nacional, como para os da nobiliarquia do Imprio.
Poderosamente enquadrada e disciplinada naquela poca, com-
posta dos chefes de cls feudais mais importantes, era a Guarda Na-
cional, com efeito, a base do partido dos Governadores, que era sempre
o partido que estava no Poder (Partido do Gabinete), de que eram eles
representantes de imediata confiana -- porque demissveis ad nutum(15).
Os ttulos nobilirquicos, por sua vez, eram outro poderoso agente de
agregao partidria, utilizado largamente pelos Governadores. Eram
ainda estes que informavam ao Centro sobre os nomes dos grandes pro-
prietrios rurais que lhe pareciam mais merecedores do ambicionado
ttulo de "Comendador", "Baro" ou "Visconde": -- e pleiteavam a hon-
raria para os da sua parcialidade.
IV
No tocante constituio dos cls eleitorais -- isto , arregimen-

tao, num s bloco, dos cls feudais e dos cls parentais -- no ser nunca
demais destacar o papel exercido pela instituio da Guarda Nacional. O
262 Oliveira Viana
quadro da oficialidade desta Guarda constitua o lugar de concentrao

de toda nobreza rural -- como alis j observava Diogo de Vasconcelos (16),
quando na fase do seu primitivo avatar, que eram os famosos Regimentos
da Nobreza, dominantes no regime colonial.
Verdadeiro centro de convergncia de agricultores acontiados, da
alta e mdia nobreza rural, tambm o era da pequena nobreza, que para
os seus quadros aflua para os postos de menor importncia (alferes,
tenente), ou mesmo na condio de simples praas (quando de cavalaria
os batalhes), contando-se, nesta modesta posio, mesmo agricultores
de certa considerao e respeito. Em verdade, quando se tratava da arma
de cavalaria, estas praas eram constitudas da pequena nobreza local, de
proprietrios de pequenos domnios (fazendolas); mas, no obstante,
senhores de alguns escravos, gente "com cana obrigada", ao Norte, ou,
ao Sul, "stios" de caf ou pequenas engenhocas aucareiras -- o que
prova a importncia em que era tida esta milcia naquela poca: -- "Basta
mencionar que o finado Salustiano de Sousa Freitas -- diz um historiador
do municpio fluminense de Vassouras -- lavrador abastado, membro de
uma das mais importantes famlias do municpio, a colher duas a trs mil
arrobas de caf, pertencia cavalaria, na qualidade de simples praa" (17).
-- "Este batalho -- continua a mesma testemunha -- chegou a pos-
suir mais de 1.000 praas bem fardadas, havendo at porta-machado. A
cavalaria era digna de se ver, composta de moos ricos e abastados. O alferes
Gil Francisco Xavier, opulento, mais tarde tenente-coronel, s ele apre-
sentava pblica ateno meia dzia de esplndidos ginetes, animais de raa.
Tudo era devido ao zelo e diligncia do comandante superior, coronel
Laureano Correia de Castro, Baro de Campo Belo" (18).
No Imprio, os postos de oficiais da Guarda Nacional eram digni-
dades locais to altas como o eram, na Colnia, a de "Juiz de Fora" ou a
de "Capito-Mor regente" -- e constituam uma nobreza local da mais
subida qualificao. O ttulo de "coronel" ou "tenente-coronel", que a
Repblica desvalorizou, vulgarizando-o, era a mais alta distino con-
ferida a um fazendeiro do municpio. O modesto ttulo de "alferes" s
era dado a homens de peso e autoridade local.
claro que toda essa massa de gente mais ou menos influente ar-
regimentava-se, em regra, no partido do comandante e ia acrescer o "cl
eleitoral" deste com toda a cpia dos seus dependentes. Era esta jus-
tamente a funo poltica da Guarda Nacional: permitir ao senhor mais

rico ou mais poderoso (pela proteo que lhe dispensava o Governador,
concedendo-lhe o recrutamento, a polcia civil e militar, a cmara mu-
nicipal com os seus almotacis) impor-se aos demais cls feudais e sen-
horiais pelo princpio da disciplina e obedincia militar e tambm por
esse aliciamento espontneo, que o comando militarizado naturalmente
suscita. Na verdade, foi a Guarda Nacional um dos fatores que mais
concorreram para a fuso in loco dos antigos cls feudais e parentais na
unidade do "cl eleitoral" (partido do Baro ou do Coronel), que era uma or-
ganizao de base mais ampla do que a do cl feudal e do cl parental --
porque municipal e no mais dominical ou latifundiria.
O grupo que ficava ao lado do Governador e lhe conseguia a con-

fiana era, logicamente, aquele que dispunha de elementos agremiativos
mais fortes, de mais gente disposta a trabalhar por ele, de mais adeptos --
e isto pelo fato de dispor da maquinaria de aliciamento, que o Centro punha
ao seu alcance. Do lado oposto, s ficavam os que estavam fora das
graas e no haviam conquistado as simpatias do Governador, que era o
distribuidor supremo das propinas, empregos e dignidades locais. Estes
eram forados ento a se consagrar -- como, com ironia, observava Joo
Francisco Lisboa -- "ao mister pouco lucrativo de oposicionistas": --
"atrados pelas promessas costumadas dos empregos, patentes e candi-
daturas, que so o apangio dos partidos governistas, e fatigados, ao
mesmo tempo, do mister pouco lucrativo de oposicionistas"(19).
Realmente, por necessidade de disciplina e organizao, o Gover-
nador distinguia, entre os senhores rurais do municpio, todos mais ou
menos rivais, aquele mais fiel, mais amigo, mais rico -- e o fazia o chefe
supremo e ostensivo de todos os cls senhoriais, componentes do seu
partido -- do seu "cl eleitoral", que dominava, por isto, o municpio
como unidade celular do grande Partido Nacional, de que ele, Gover-
nador, era a expresso na Provncia e de que o escolhido, tocado do seu
carisma, viria a ser a expresso no municpio.
264 Oliveira Viana
Da por diante, toda a composio e funcionamento dos

poderes pblicos no municpio passava a depender da vontade deste
chefe local, bem como todos os direitos e liberdades civis dos
muncipes, principalmente a liberdade individual, a inviolabilidade do
domiclio, a liberdade eleitoral e mesmo, freqentemente, o direito
de propriedade e de vida. Polcia e partido estavam ento confundidos
numa s entidade -- e justia, praticamente, s existia para os corre-
ligionrios do "partido" local (cl eleitoral) que dominava. Este chefe do
"partido" local -- em regra, um grande proprietrio rural, senhor de
vastas escravarias, de um numeroso cl feudal e vasto cl parental --
tornava-se, assim, o senhor absoluto do municpio.
Com isto, claro, o poder agremiativo deste chefe aumentava
extraordinariamente. Em boa lgica, toda a gente mida, toda a
plebe, todo o povo-massa do municpio devia acabar abandeirando-
se com ele e incorporando-se ao seu grupo -- ao seu "cl eleitoral";
seno por simpatia, ao menos como um recurso de defesa pessoal, de
proteo material contra as prises injustificadas e outras violncias da
polcia partidarizada.
Entretanto, esse movimento de concentrao do povo-massa em
torno deste chefe carismtico nunca se operou nos campos -- pelo
menos, nunca se operou com a latitude que se presumia. Um fator social
impedia este movimento de concentrao: -- era o vigoroso enquadra-
mento autoritrio a que estava submetida a populao rural desde o I
sculo, isto , a sua tradicional organizao em cls feudais dentro dos
domnios, j estudada em outro captulo (cap. IX). Contida pela autori-
dade do senhor do engenho ou da fazenda, a massa rural do domnio (si-
tiantes, moradores, etc.) mantinha-se disciplinada sob o seu mando: -- e os
quadros do seu cl eleitoral, apesar de estar em oposio, podiam resistir
e conservar, destarte, a sua organizao e disciplina(20).
Para esta estabilidade e permanncia da massa rural dentro da
estrutura dos seus cls feudais, muito concorriam tambm as mudanas
freqentes de gabinetes no governo do Centro (Rio). Estas mudanas,
importando na queda sbita do partido dominante e na substituio
deste pelo outro, refletiam-se correlativamente, nas Provncias, em
substituies freqentes dos governadores e, nos municpios, corre-
spondentemente, em freqentes e peridicas passagens do basto de chefe
local de um a outro "cl eleitoral", inimigo. Era esta expectativa con-

stante de vir e ficar "de cima", prpria ao regime parlamentar, outra
fora que mantinha a coeso e a obedincia do povo-massa local dentro
dos quadros dos dois cls eleitorais (o Liberal e o Conservador) em an-
tagonismo.
Realmente, no fossem estas circunstncias, que atuaram sobre os
grandes senhores de terra -- e no se explicaria a duplicidade dos cls
eleitorais (partidos locais) nos municpios. No fora a resistncia oposta
pelas poderosas organizaes clnicas (feudais e parentais), formadas nos
domnios, e todo povo-massa do interior rural teria sido forado -- por um
movimento instintivo de defesa e autoconservao -- a agremiar-se sob um
chefe nico, ou melhor, a submeter-se onipotncia de um chefe nico.
No havia ento, para o povo-massa dos campos -- ao inaugurar-se o regime
democrtico com a Independncia -- outra fora social de defesa e amparo
contra o arbtrio das autoridades locais e dos senhores territoriais, compo-
nentes do cl eleitoral dominante, seno o prestgio material dos senhores de
terra em oposio, temveis pelos seus escravos ou pelos seus "cabras": em
suma -- pelas suas organizaes de defesa dominical.
Desde o perodo colonial, como vimos, os grandes proprietrios la-
tifundirios haviam sido levados a organizar um sistema de poderosas
instituies defensivas: -- o cl feudal; o cl parental; a imunidade do feudo, etc.;
instituies estas que -- com o novo regime eletivo -- vieram a servir aos sen-
hores rurais de garantia tutelar contra as violncias dos outros chefes de cls,
quando se encontravam eventualmente no poder(21).
Cmaras municipais eleitas, intendentes municipais eleitos, juzes-
de-paz eleitos, ou delegados, subdelegados e comissrios de polcia, des-
ignados pelo governador amigo -- tudo eram novos meios de luta, e efi-
cientes, que vieram acrescer a estes cls "situacionistas" ou "de cima"
aqueles outros meios, que eles mesmos j haviam organizado nos seus
domnios para a sua defesa particular. Polcia civil, polcia militar, justia
local feudalizada, burocracia de camaristas, procuradores e fiscais da
cmara, tambm partidarizados; tudo isto, que constitua aqui o
chamado "governo local", no eram outras coisas seno novas armas te-
merosas, de perigoso manejo, postas nas mos destes chefes locais;
tanto mais perigosas, quanto favorecidos estes chefes situacionistas, nos
seus desmandos, pela impunidade que lhes assegurava o Governador.
266 Oliveira Viana
VI
O agrupamento local que conseguia ter ao seu lado o Governador

dominava o municpio todo, passava a dispor de todos os meios de alicia-
mento, que o Centro -- pelo seu preposto, o Governador -- dispunha:
polcia civil; polcia militar; guarda nacional; ttulos de nobreza;
nomeaes para postos de administrao locais (delegados, subdele-
gados, comandantes, inspetores, fiscais, etc.).
Da, todo o empenho desses chefes de cls rurais, quando asso-
ciados em cl eleitoral, era obter o apoio do Governador -- e cada um
deles s assentia congregar-se num cl eleitoral para este efeito, e s para
este efeito; nada mais. esta a impresso que nos deixa a leitura das di-
versas monografias de histria local, relativa formao poltica e par-
tidria das provncias e municpios.
O "partido do coronel", tornado uma seo ou fragmento munici-
pal do "partido do Governador", constitua um conjunto muito unido
de cls feudais e parentais, associados para explorarem em seu favor os
cargos pblicos locais. Tinha a sua base na solidariedade da famlia sen-
horial e da plebe, na dupla expresso feudal e parental, organizados pelos
senhores dos domnios. Compunha-se de cls dominicais, cujos chefes
estavam ligados, em regra, por laos, ou de parentesco consangneo, ou
de parentesco espiritual (compadrio) ao chefe local do "partido". Neste
sentido, pode-se dizer que os nossos "partidos" locais eram verdadeiros
cls, ao modo antigo e na sua definio clssica (22).
Em suma, os cls eleitorais s surgiram nos municpios por fora do re-
gime democrtico, inaugurado em 1822. O povo-massa -- sem nenhuma ex-
presso eleitoral e fora de toda vida pblica at ento -- passou da por di-
ante a participar da vida pblica e a valer como fora numrica. Era preciso,
pois, organiz-lo para este fim -- isto , para fins eleitorais.
No era, pois, este sincretismo um movimento endgeno, partido
da prpria sociedade rural, ou dos cls senhoriais. Nada teria levado
estes cls a isso -- a agrupar-se ou a organizar-se em cls eleitorais; e te-
riam todos certamente continuado na sua insolidariedade, como no
perodo colonial, se ao invs da democracia do nmero, continussemos
no sistema aristocrtico -- da eleio pela nobreza dos "pelouros".
Esse movimento de organizao partidria das massas rurais, decor-

rente do regime democrtico, tinha, como se v, uma origem estranha aos
municpios. Vinha de fora, era uma sugesto exgena, apenas para atender a
uma outra necessidade poltico-administrativa, em cuja criao as nossas
populaes rurais tambm no haviam participado. Refiro-me necessi-
dade de formar, por via eletiva, o Governo provincial e o Governo nacional, o
que equivale a dizer: as duas novas estruturas do Estado, que o regime de
1822 havia institudo e que at ento eram organizadas pelo processo caris-
mtico -- isto , de nomeao (pelo Capito-General, pelo Vice-Rei ou pelo
Rei)(23).
Realmente, no perodo colonial, o regime aristocrtico, ento
vigente, no permitia a formao do cl eleitoral com uma organizao
estvel e disciplinada hierarquicamente. possvel que tivesse existido
por aquela poca qualquer sincretismo para as eleies dos senados das
cmaras; talvez combinao eventual para elegerem determinados ele-
mentos da nobreza a estes senados; mas -- como eram gente rica e
afazendada ou comerciantes acontiados e independentes -- claro que
tais agrupamentos ou combinaes seriam ocasionais e provisrios, for-
mados por amizade, quando no fosse por parentesco, e gravitando, em
regra, em torno dos capites-mores: -- e neste ponto Koster nos d infor-
maes interessantes. No tinham, porm, origem na dependncia dos seus
membros para com o chefe local. Por dependncia, s se constituram
agrupamentos eleitorais quando, j no IV sculo, a massa da peonagem
local -- vinda das fazendas e toda dependente -- entrou a pesar, por fora
do critrio majoritrio, nos resultados e no xito das eleies.
Formado da fuso de duas organizaes privadas -- o cl feudal e o cl
parental -- o cl eleitoral foi uma conseqncia lgica do critrio majoritrio. O
povo-massa, que at ento no tinha nenhuma significao eleitoral, passou
a t-la por este critrio e tornou-se o fator numericamente preponderante da
luta e da vitria nos embates eleitorais. Se houvssemos continuado no re-
gime dos "homens bons" -- do sufrgio aristocrtico, como no perodo co-
lonial -- claro que o cl eleitoral continuaria a se confundir com o cl pa-
rental e se comporia exclusivamente desses elementos aristocrticos. Os cls
feudais -- expresses, como vimos, da solidariedade da plebe -- nada te-
riam que fazer em tal estrutura eleitoral.
268 Oliveira Viana
Com a entrada, porm, do povo-massa com voz decisiva nos plei-

tos -- por ser a maioria -- cada senhor-de-engenho ou fazenda foi obri-
gado a reunir o seu cl feudal -- expresso organizada do povo-massa -- ao seu
cl parental, que era uma organizao aristocrtica, at ento como privilgio
da vida poltica. Deu-se assim -- na composio do cl eleitoral -- juno do
velho elemento aristocrtico com o novo elemento democrtico: e a classe dos sen-
hores territoriais s no ficou dependente do povo-massa porque este -- pela
organizao feudal dominante -- continuou sob a dependncia deles. O
princpio ou fora de agregao era a autoridade do senhor-de-engenho -- o que
equivale dizer que o cl eleitoral no tinha nenhuma origem democrtica, no
provinha da vontade do povo; derivava, sim, da propriedade da terra -- do direito
feudal da sesmaria ou do latifndio.
Organizar o povo-massa local -- erigido j agora em soberano --
para que se processasse a formao, pelo mtodo eletivo (democrtico),
dessa segunda e dessa terceira estrutura do Estado-Nao recm-insti-
tudo: -- eis o problema que os senhores rurais procuraram resolver. Este
movimento de organizao -- partindo, assim, necessariamente do Cen-
tro -- processava-se atravs dos Governadores, representando o pen-
samento do Centro nas Provncias -- e estes Governadores, por sua vez,
tornaram-se a fora agremiadora do povo-masa dos municpios, atravs
dos chefes locais da sua preferncia -- atravs dos coronis ou bares.
Este o mecanismo do funcionamento dos partidos no Brasil,
considerados do ngulo da sua significao local. Como se v, o
movimento sincretista, que observamos, depois de 1822, da parte dos nos-
sos cls senhoriais, em que vemos a nossa populao rural aparecer toda di-
vidida em dois partidos nacionais; esse movimento sincretista no teve nen-
huma razo de ser local: era de pura provenincia exgena. Partiu do Cen-
tro, em obedincia a uma ideologia que, por sua vez, no era nossa -- que
nos vinha da Europa. Refletiu-se na sociedade rural pela criao de uma
nova instituio social, que o perodo colonial no conheceu: -- o cl eleitoral.
Este movimento se devia processar provavelmente entre 1823 e 1832, e a
base inicial da diviso partidria foi -- o preconceito nativista(24). De um lado,
estava grupo dos portugueses ricos (marinheiros, ps-de-chumbo), gente da ci-
dade em geral; de outro lado, o grupo dos brasileiros -- "caiados", como os
portugueses os chamavam por ironia (pois do lado dos brasileiros havia
grande massa de mestiados).
Parece que o processo de agremiao e sincretismo dos nossos cls

se iniciou sob este critrio nativista. Eram expresses puramente bairris-
tas e pessoais, no havendo nelas nenhum contedo de interesse pblico
ou ideolgico. Tanto que, expulsos os lusos -- alis poderosos e ricos --
com a desapario do Partido Recolonizador, os vencedores (os brasilei-
ros), de posse do poder, no souberam dar ao seu exerccio, entretanto,
seno um sentido de dio aos portugueses -- "corcundas" como
chamavam -- e, sob color de patriotismo, praticaram ento contra estes
antigos dominadores muitas violncias escusadas.
VII
Os partidos locais, como se v, surgiam por meros motivos pessoais: --

eram sempre as ambies, as vaidades e as preocupaes de prestgio de
famlia que decidiam da formao destas agremiaes. Todos eles tinham
um objetivo nico: -- procurar para si apoio do Governador. Este era o centro de
fora na Provncia e, conseqentemente, nas localidades...
-- "Nesta herica provncia -- diz Timon, no seu Jornal -- a contar da
poca em que nela se inaugurou o sistema constitucional, os partidos j no
tm conta, peso ou medida; tais, tantos, de todo tamanho, nomes e quali-
dades tm eles tido. As aves do cu, os peixes do mar, os bichos do mato, as
mais imundas alimrias e sevandijas j no podem dar nomes que bastem a
design-los, a eles e aos seus peridicos: os cangabs, jaburus, bacuraus, moroo-
cas, papistas, sururuas, guaribas, catingueiros. Assim, os partidos os vo buscar nas
suas pretendidas tendncias e princpios -- nos cimes de localidades, nas dis-
posies antimetropolitanas, na influncia deste ou daquele chefe, desta ou daquelas
famlias -- eis a a rebentar de cada clube ou coluna de jornal, como do cre-
bro de Jpiter, armado de ponto em branco, o partido liberal, o conser-
vador, o centralizador, o nortista, o sulista, o provincialista, o federalista, o
nacional, o antilusitano, o antibaiano, o republicano, o democrtico, o mon-
arquista, o constitucional, o ordeiro, o desorganizado, o anarquista, o abso-
lutista, o grupo Santiago, o grupo Pantaleo, o Afranista, o Boavista, a
camarilha, a cabilda, ou o pugilo" (25).
Eram, pois, no seu incio, agremiaes instveis, ocasionais, pro-
visrias. Preludiavam apenas as grandes organizaes nacionais, que os
270 Oliveira Viana
iriam enquadrar, definitiva e estavelmente, desde 1834, mais ou menos,

at 1889. O centro decisivo da sua formao e organizao era sempre o
Governador, que eles procuravam sempre chamar para seu lado, ou, no
caso de insucesso, dep-lo, aliciando para isto as foras militares, tropas
de linha ou milcias: -- e da a freqncia dos motins no I Imprio e na
Regncia.
Formaes provisrias, sem a estruturao slida e estvel dos
grandes partidos nacionais, desapareciam logo e dissolviam-se, dando
origem a partidos pessoais, sem nenhum objetivo superior. Isto de 1824
em diante e durante a vigncia do Cdigo do Processo de 32. Depois,
em conseqncia do Ato Adicional -- com a reao antimunicipalista e a
sua tendncia a reforar o poder provincial em detrimento do poder mu-
nicipal -- surgiram as grandes influncias provinciais. Quer dizer: chefes de
cls rurais com prestgio e mando sobre a Provncia toda.
Era uma nova figura que surgia: o chefe provincial. Este novo ele-
mento agremiativo -- expresso da confiana, simpatia ou amizade do
Governador -- tornava-se ento o chefe dos cls rurais, que formavam o
"partido do Governador", e, em conseqncia, dono das situaes locais
na Provncia.
o caso do Baro do Parnaba, no Piau, e de Almeida Boto, em
Sergipe(26). Parnaba acabou -- com o apoio do Centro -- dono absoluto
da Provncia, governando-a por longo tempo, em puro estilo feudal e
patriarcal. Fundou ali a primeira oligarquia parental do Brasil.
.............................
Captulo XII
O "Povo-massa" nos
Comcios Eleitorais do IV Sculo
(Formao do eleitorado rural )
SUMRIO: -- I. O "povo-massa" e a sua irrupo no cenrio eleitoral. Os primeiros en-

saios do regime democrtico no Brasil. Confronto entre os comcios eleitorais do
perodo colonial e os da Regncia: testemunho de Justiniano da Rocha. O sufrgio
aristocrtico e o sufrgio democrtico. Transformao operada no processamento das
eleies. II-V. O povo-massa e a sua presena nos comcios eleitorais do Imprio.
Incio da fase dos tumultos eleitorais. O advento dos "caceteiros" no Maranho: teste-
munho de Timon. Os "cerca-igrejas" no Cear: testemunho de Joo Brgido. Os
"capoeiras" e sua funo eleitoral no Imprio: testemunho de Nabuco. O significado so-
ciolgico destes tumultos. VI. Os grandes domnios rurais como escolas de educao de-
mocrtica. O povo-massa rural e a sua formao autoritria: o princpio da obedincia
autoridade do senhor do domnio: testemunho de Koster. O "complexo de fidelidade" ao
senhor da terra: o sertanejo do S. Francisco. O pundonor da lealdade e a mentali-
dade do homem-massa rural. O "complexo do respeito" ao senhor-de-engenho: teste-
munho de Jlio Belo. VII. O grande domnio e a sua organizao autoritria.
Onipotncia do senhor-de-engenho: inexistncia de instituies sociais de carter de-
mocrtico dentro do domnio. VIII. Os cls eleitorais e as suas afinidades com os
cls feudais e com os cls parentais: identidade teleolgica do princpio formador.
Conseqncias.
History in its texture is change; but, because of this, it reveals what is permanent.
HOCKING
272 Oliveira Viana
N I
o perodo co lonial, em matria de eleies, tudo se pas-

sava normalmente, sem violncias, sem tumultos. Excepcionalmente, um
ou outro potentado perturbava a serenidade da assemblia, que tinha
algo de ramerro de uma audincia forense. Foi o que se deu com os
Pires e os Camargos, em S. Paulo(1). O nmero de eleitores era pouco
numeroso e da melhor graduao social -- o que concorria para dar a
esses comcios coloniais um aspecto tranqilo e severo.
O tumulto no existia -- porque o corpo eleitoral no era ainda
a congrie democrtica da Regncia: formava-o, como j vimos, um
escol seletssimo composto exclusivamente da "nobreza da terra",
isto , os nobres de linhagem, primeiro; depois os fidalgos e os infanes
da Casa Real; em seguida, os descendentes dos povoadores e descobridores que
exerceram cargos militares ou civis e os perpetuaram nas suas famlias; os
proprietrios territoriais com status de nobreza; e os burgueses abastados
pela riqueza acumulada no comrcio: em suma, todos os homens nobili-
tados pelo exerccio nas magistraturas locais ou no servio militar da
Colnia ou do Reino(2).
Desse corpo eleitoral estavam excludos taxativamente todos os
pees; quer dizer: a quase totalidade da populao colonial. Pees eram
todos os mercadores, que formavam a classe mdia das cidades e vilas. Pees,
todos os oficiais mecnicos -- os ferreiros, os funileiros, etc. Pees, todos os carre-
gadores braais e homens de soldada; os vendedores ambulantes, (mascates); os trabal-
hadores dos engenhos; os trabalhadores urbanos de toda ordem; os colonos, os ferreiros,
os agregados, os mestres de acar, os caixeiros; em geral, todos os moradores do
serto. E tambm os homens de cor -- os pardos, os fulos, os cafusos, os ma-
melucos, os negros alforriados -- isto , a frao mais numerosa da plebe colo-
nial, o grosso da massa rural. Tudo isto formava, no seu conjunto, a peonagem co-
lonial: por isso, no votava; no podia ser votada; no tinha o nome nos pelouros;
nem exercia cargos pblicos; em suma: carecia do que os romanos chamavam jus
sufragii e jus honorum. Rumorejava repululava apenas em torno da classe aristocrtica
-- a nobreza da terra, na qual residia exclusivamente o monoplio do sufrgio e
do governo local. Uma espcie da classe dos cives sine sufragio, da antiga
Roma(3).
Esta extremada seleo que dava aos comcios da poca colonial
um aspecto calmo, sereno, mesmo solene. Fazia-se a eleio pelo
sistema dos "pelouros", segundo a letra das Ordenaes. Era um juiz --
s vezes o Ouvidor -- quem apurava os votos e proclamava os eleitos:
-- "Estes pelouros eram escritos pela autoridade judiciria da co-
marca, lanados em uma urna e dela extrados por um menino, como nos
sorteios dos tribunais de jri. A eleio dos magistrados populares con-
tinuava a ser feita pelo juiz desembargador, Ouvidor da Comarca, Joaquim
Jos de Queirs. Organizava ele os pelouros para os diversos cargos, sendo
o nmero daqueles representados pelo triplo e qudruplo dos designados. A
urna era aberta perante numerosa assemblia -- clero, nobreza e povo. A lei-
tura dos pelouros (cdulas eleitorais) era feita pelo prprio Ouvidor"(4).
Era esta a poca em que se podia dizer -- como o cronista do perodo
colonial -- que "os Senados das Cmaras de todos os ditos lugares [Pernam-
buco, Paraba, Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas] so compostos de pes-
soas muito nobres, porque em toda parte se encontram moradores de quali-
dade, que com esplendor e autoridade servem repblica"(5).
Ora, esta fisionomia grave e pacfica das reunies eleitorais, desapareceu
subitamente, entretanto, depois da Independncia. Da em diante que se
comea a formar a tradio dos tumultos e tropelias em torno das urnas, que
durou por todo o Imprio e penetrou pela Repblica.
Mesmo antes de proclamada a Independncia, j se havia saltado, com
efeito, por um golpe de pena, da aristocracia pura para a democracia pura. Foi a
lei de 21 de outubro de 1821 que trouxe vida poltica da Colnia esta profunda
alterao. Democratizando bruscamente a capacidade eleitoral, ela instituiu --
com uma amplitude que nem hoje temos -- o sufrgio universal. Passaram, em con-
seqncia, a ser eleitores -- em p de igualdade com a antiga "nobreza da terra" --
todos os residentes da Colnia, maiores de 21 anos, mesmo os analfabetos,
mesmo os mestios. Toda a peonagem das cidades. Toda a peonagem dos cam-
pos. Toda esta incoerente populaa de pardos, cafuzos e mamelucos infixos, que
vagueavam ento pelos domnios.
Esta multido de plebeus sem terra, que formava o cl feudal, virara,
de improviso, em "cidados" -- e isto para efeitos eleitorais puramente e
como fator numrico. J agora os magnatas locais no chegam aos
274 Oliveira Viana
comcios sozinhos -- como no perodo colonial; vm rodeados da massa

de seus moradores, dos seus cls -- dessa numerosa multido de dependentes
e protegidos, que, em torno deles, vemos se concentrar, obscuramente,
durante o perodo colonial e que agora os cercam em ostensivos mag-
otes, coesos e disciplinados -- como nos informa Justiniano Jos da Ro-
cha, dando o seu testemunho pessoal.
que estes cls rurais -- a cuja lenta e laboriosa gestao assistimos nos
trs primeiros sculos coloniais (caps. IX e X) haviam sido, em 1821, atirados,
de improviso (com todos os elementos da sua composio tradicional e sem a
mais leve adequao preliminar), no cenrio da nossa vida pblica e -- como
era natural -- levaram para ela todas as peculiaridades da sua formao social.
Os comcios eleitorais, por exemplo. Modificaram-se completamente
na sua antiga fisionomia a esta apario inesperada do nosso povo-
massa, at ento oculto na penumbra dos grandes domnios senhoriais.
Foi radical a mutao.
Em primeiro lugar, essa poderosa capangagem senhorial -- que vi-
mos organizar-se ao lado do potentado fazendeiro para a sua defesa pes-
soal e do seu domnio -- encontrava agora um outro campo para o desa-
fogo dos seus instintos agressivos: -- e os tumultos e os quebramentos de ur-
nas bem o atestam com a sua virulncia e a sua selvageria.
Durante todo o perodo imperial, a violncia, realmente, passou a ser um
trao caracterstico destes comcios eleitorais. Tomemos, para isto, o teste-
munho de alguns contemporneos, que assistiram queles comeos do nosso
Regime Democrtico e puderam fazer o confronto com o regime anterior.
Tomemos, primeiro, o de Justiniano da Rocha, o grande publicista
do Imprio, contemporneo destes acontecimentos. Eis como ele nos
pinta o quadro de uma seo eleitoral no perodo da Regncia:
-- "Uma autoridade popular eletiva, o juiz de paz, proclamava o
nome dos cidados que queria que com ele compusessem a mesa; os vo-
tantes, apertando-se em grupos, em que no cabiam, soltavam vozerias
de aprovao e de reprovao; seguiam-se as cenas de tumultos, em que
o triunfo definitivo ficava aos que tinham melhores pulmes, mais
fortes punhos, mais audcia, mais persistncia"(6).
Joo Francisco Lisboa, outro contemporneo, e autorizado, nos
mostra, por sua vez, no seu Jornal de Timon, como, nas cidades e no interior,
esta plebe -- elevada por decreto do Centro condio de eleitores -- com-
parecia aos comcios, nestes incios do regime democrtico. Era ante-

cedida sempre de elementos de choque e de luta -- de uma vanguarda de
"caceteiros", espcie de batedores, que precediam os trabalhos eleitorais.
Estes batedores incumbiam-se dos tumultos preliminares. evi-
dente que continuavam a exercer, como eleitores, as primitivas funes
agressivas que exerciam como capangas ou guarda-costas nos cls feudais do
perodo colonial. Era a "patulia" -- como os qualifica Timon: -- e pode-se
ver, do quadro que ele nos traa, o que o idealismo das elites do tempo, to-
das formadas nas Universidades europias, criou para a nossa sociedade do
Imprio, com a sua alucinao democratizadora:
-- "Dos bairros mais escusos da capital, dos arrabaldes e do interior da
ilha [So Lus] e da provncia -- diz Joo Francisco Lisboa, referindo-se ao
Maranho -- acode um enxame de miserveis, que, atrados pelo amor do
ganho ou da novidade, impelidos pelos instintos de desordem, ou expres-
samente convidados pelas influncias, se repartem em bandos, conforme o
nmero de partidos ou centros de reunio, a que possam filiar-se. Esta vari-
egada turba, que se compe, em grande parte, de figuras vulgares, srdidas e
ignbeis, mas no meio das quais negrejam tambm algumas cataduras sinis-
tras e ameaadoras, derrama-se pela cidade, desde o amanhecer at noite, e
cada um dos tais consome o dia batendo de porta em porta, para pedir ou
extorquir do pobre-diabo de candidato ou partidista dez tostes, dois mil-
ris, mais ou menos, segundo as posses do que d a esmola, ou interesse que
toma na contenda eleitoral".
-- "A eleio -- continua Lisboa -- devia fazer-se no dia 12 de outubro e
desde do primeiro do ms a cidade tomou um aspecto aterrador; a atmos-
fera parecia abrasada e a tempestade prestes a desfechar. Travavam-se rixas
a cada canto, ferviam as cacetadas -- e as rixas para logo se transformavam
em verdadeiros tumultos, que os chefes, a muito custo, conseguiam pacifi-
car, se no que alguns muito de propsito os excitavam"(7).
II
H tambm desta poca, em que aqui instauramos o regime de-

mocrtico alis tambm relativamente recente na Europa (1789), um ou-
tro testemunho -- o de Joo Brgido; este para outra regio -- o Cear.
276 Oliveira Viana
Brgido nos fala justamente da primeira eleio democrtica, que pro-

cedemos em 1821. Brgido uma testemunha auditiva cujo de-
poimento no tem certamente o valor dos depoimentos de Joo Fran-
cisco Lisboa e de Justiniano, que foram testemunhas presenciais:
escrevendo em 1888, ele depe sobre acontecimentos de 1821 --
mais de meio sculo antes. Fala naturalmente do que conseguiu col-
her na conversa com os homens antigos da sua terra, que assistiram
e lhe narraram os acontecimentos ocorridos naquela data distante: -- e o
seu testemunho vale por isso; tanto mais que concorda em gnero,
nmero e caso com o daquelas duas outras testemunhas oculares.
Segundo Brgido, na poca do nosso primeiro ensaio de regime elei-
toral democrtico, constituiu-se e generalizou-se por todo o Nordeste, e
principalmente no Cear, uma espcie de anarquia branca e difusa, provo-
cada pela malta ou patulia (a frase de Joo Francisco Lisboa) constituda
por esta "cabrada" belicosa e agressiva, que era, como j demonstramos no
cap. IX, a base dos cls feudais. Esta patulia ou cabrada -- erguida assim, por
decreto, condio de Povo Soberano -- caracterizou-se, no serto cearense,
pelo nome de "cerca-igrejas". Ora por fanatismo, ora instigadas pelos prprios
chefes de cls, maltas de desordeiros entraram a cercar as igrejas, que eram jus-
tamente o local onde se reuniam as juntas paroquiais e se procediam as vo-
taes.
Nas eleies daquele tempo, era de praxe fazer preced-las de grandes
festas comemorativas, preliminares solenidade da reunio e da votao -- e
assim ocorreu em 1821:
-- "A junta eleitoral, a Cmara, o Ouvidor Jos Joaquim Pereira Lago
(portugus), com todos os oficiais da ouvidoria, alguns dos oficiais de milcias
e de ordenanas, muitas pessoas gradas de Ic, Lavras e Riacho-de-Sangue,
vindas expressamente para assistirem festa, todas vestidas de gala, e for-
mando um prstito numeroso e brilhante, concorreram Matriz, s 8 horas
do dia. A missa festiva celebrou-se e j bem tranqilos estavam os numerosos
assistentes quando um grito surgiu: Os cabras!. Uma multido numerosa de
habitantes, sujos, mal vestidos ou cobertos de trapos, armados de parnabas,
espingardas e cacetes, se precipitou sobre aquela gente inerme e desaperce-
bida. Trazia o furor pintado na fisionomia, vociferava imprecaes e ges-
ticulava como possessos, ameaando os assistentes, cobardes de pasmo
e de terror" (8).
Quando a chacina chegou ao mximo, surgiu, ento, na praa, a figura

imponente do caudilho Filgueiras, o mais poderoso e, fisicamente, o mais
robusto chefe de cl daquela poca e naquela terra. Como por um sortilgio
ou uma mgica, toda aquela "cabrada" -- at ento desenfreada e em fria de
amok -- parou imediatamente, cabisbaixa, obediente, como que fulminada. E
logo se dispersou, mansa e passiva, voz imperativa de Filgueiras.
Felisbelo Freire no menos preciso e pitoresco, quando nos de-
screve, vista dos documentos, esta poca e estes incios da democracia
na sua terra, que era Sergipe:
-- "Os criminosos, protegidos pelos homens da situao, viviam
sombra da justia percorrendo armados as povoaes e as vilas. Eram
chamados os chefes de polcia. Em quase todas as povoaes, havia
um criminoso que se tinha celebrizado, no s pelo nmero de vtimas,
como pelo escndalo que ostentava na impunidade dos seus crimes. As-
sim, citamos Inocncio, em Laranjeiras; Matias, em Maruim; Moura, no
Rosrio; Vicente Cardoso, em Santo Amaro; Maroba, na Capela; Quin-
cas, em Propri; Chico, em Itabaiana. Eram homens que levavam o
luto e a orfandade s famlias, sem poder a justia pblica entreg-los
severidade dos castigos penais -- porque viviam sob a proteo dos
poderosos"(9).
III
Ora, esta anarquia formidvel, nascida do, ou com, o universal-

ismo do sufrgio, no era um fato episdico, espordico, regional -- lo-
calizado no Nordeste. Era, ao contrrio, um fato geral, estendia-se por
todo o pas com mais ou menos virulncia. No Par, por exemplo,
Nabuco, baseado no testemunho do pai, colhido nas notas do seu ar-
quivo particular, diz que "desde 1823, a comear dos acontecimentos j
referidos, at o combate de nove dias dentro da cidade e as convulses
de 1835, Belm foi teatro de lutas polticas e nacionais de um carter sel-
vagem peculiar. Isto causou abandono da cidade por todos os que podiam
fugir dela, o estrago e runa das propriedades"(10).
Eram ocorrncias que, pela sua generalidade, revelavam uma ditese,
portanto. Esta feio de tumulto e violncia era originada pela brusca
278 Oliveira Viana
intromisso, nos comcios eleitorais, da massa plebia, inteiramente

despreparada para as atividades democrticas; tornou-se mesmo a nota
dominante, o trao peculiar, caracterizador do processo das eleies no
Imprio. J quase no fim do Reinado, no haviam elas perdido este
carter de tumulto e violncia -- nem mesmo na Corte do Imprio, em
plena metrpole do Rio.
Neste perodo, j muito prximo de ns, os "capoeiras" haviam
fundado uma espcie de instituio de classe, verdadeira corporao,
que era a fora decisiva dos pleitos eleitorais. Di-lo Joaquim Nabuco,
com a sua autoridade de testemunha ocular, ao presenciar a brilhante
estria da lei da eleio direta, presidida por Saraiva:
-- "Os capangas no interior e, nas cidades, os capoeiras, que tambm
tm a sua flor, fizeram at ontem das nossas eleies o jubileu do crime. A
faca de ponta e a navalha, exceto quando a baioneta usurpava estas funes,
tinha sempre a maioria nas urnas. A mquina eleitoral automtica e, por
mais que mudem a lei, o resultado h de ser o mesmo. O capoeira conhece
o seu valor, sabe que no passam to depressa os dias do Cldio -- e, em
breve, a eleio direta dir o que foi a indireta: a mesma orgia desenfreada a
que nenhum homem decente deveria sequer assistir"(11).
Tamanha foi a perturbao dos pleitos trazida por esta congrie de ple-
beus e desordeiros, que o Imprio teve que reformar a Lei de 21 -- no sen-
tido de "prudentemente arredar-se todos os sintomas de demagogia", con-
fessa Justiniano da Rocha -- "No houve -- acrescenta -- mais comcios, nem
a fora, nem a violncia deram a lei; substituiu-as a fraude, a corrupo e
coao das autoridades. Os votantes no compareceram mais em massa,
solidrios, apoiando-se uns aos outros e apresentando o aspecto de tu-
multo; compareceram individualmente, sob a direo, a tutela e a fiana
dos inspetores de quarteiro e sob a vigilncia da Guarda Nacional"(12).
IV
Como se v, o perodo que sucedeu ao movimento da Inde-

pendncia e instaurao do regime democrtico bem revelou, nas
violncias generalizadas, os sinais desta brusca intromisso, nos comcios
eleitorais, da plebe dos campos. Era uma massa mais afeioada s suas
velhas funes defensivas nos cls senhoriais do que ao exerccio dos

seus novos direitos democrticos -- de cidados. Esta poca que con-
stituiu, ao Norte, o perodo dos "caceteiros", de Joo Francisco Lisboa,
e dos "cerca-igrejas", de Joo Brgido; ao Sul, dos "capoeiras" e da "fina
flor do crime", a que se refere Nabuco.
Em boa verdade, o regime democrtico, que nos veio com a Inde-
pendncia, no tinha -- e isto foi deixado claro nos captulos anteriores --
nada com a estrutura da nossa sociedade, nem correspondia a nenhuma
exigncia do seu esprito. Era natural, portanto, que das eleies popu-
lares se fizessem apenas pretextos para novos embates dos cls sen-
horiais ainda vivazes: -- e as igrejas paroquias foram justamente o seu
novo ponto de encontro, ou de reencontro. Em vez das "saltadas" e "as-
suadas" dos tempos coloniais -- a "quebra das urnas" e o "cerco s igre-
jas", onde as mesas se reuniam.
Nenhuma diferena entre um e outro perodo -- o da velha so-
ciedade feudal, aparentemente morta, e o da nova sociedade de-
mocrtica, aparentemente nascitura. Os motivos destes embates? Os
mesmos. O esprito? O mesmo. O pessoal executivo? O mesmo. O que
houve foi apenas o deslocamento do lugar da execuo dos reencontros
destas hostes feudais, agora tornadas "cls eleitorais".
"Caceteiros", de Timon; "cerca-igrejas", de Brgido; "capoeiras", de
Nabuco: -- todos so uma e a mesma coisa. o mesmo pessoal dos cls
feudais, que vimos constituir-se -- por imposio da prpria ecologia so-
cial e da nossa evoluo histrica -- nos sculos coloniais. No fundo, os
mesmos facnoras "acoitados", os mesmos "cabras" matadores, os mes-
mos valentes de encruzilhada, os mesmos mulatos e negros alforriados
dos domnios -- como sobrevivncias ou avatares dos "homens a soldo",
de Gabriel Soares. Todos esses elementos combativos dos domnios --
at ento ocultos na penumbra -- haviam sido chamados agora luta das
urnas pela ideologia do sufrgio universal, instituda na Constituio.
Ideologia, alis, de longes terras, de estranhas terras, que nada tinham
conosco e que desconheciam a nossa formao social.
Em vez de golpes de fora, sombra da noite ou na entreluz das
madrugadas, impetuosos embates de "capangas", na praa pblica, ar-
regimentados e coesos, como se fora um pequeno exrcito, em cerco s
igrejas ou s cmaras municipais. No mais manpulas interdominicais,
280 Oliveira Viana
lutando em combates singulares: mas, j agora cls eleitorais, em for-

mao completa, reunidos sob o rtulo de um dos dois "partidos" -- o
Conservador ou o Liberal, depois de 1841 e, antes desta data, de dezenas deles,
como diz Joo Francisco Lisboa; naturalmente tantos, quantos os cls par-
entais existentes.
Feito o povo-massa, subitamente, a base numrica do novo sistema
eleitoral, estes fatos, que ocorreram com a sua apario no campo
poltico e no cenrio eleitoral, bem demonstram que o nosso povo no
estava absolutamente preparado -- pela sua condio estrutural e pela sua
formao cultural -- para este regime, em que o povo deve ser uma enti-
dade plenamente consciente da sua vontade.
fcil compreendermos agora a lgica de tudo isto, destes acon-
tecimentos, de todas estas tropelias, que envolveram os incios do fun-
cionamento do regime democrtico, recentemente inaugurado no IV
sculo. Os caps. IX, X e XI, em que estudamos a longa histria da for-
mao dos cls (feudais, parentais e eleitorais), deixam claro que no
podia ser de outra forma. Estes acontecimentos obedecem a um deter-
minismo implacvel: -- e o que aconteceu no podia deixar de aconte-
cer. Era uma decorrncia lgica da nossa formao social, ao passar-
mos bruscamente do regime carismtico do Estado-Imprio, em que es-
tivemos at 1822, para o regime democrtico do Estado-Nao, em que
penetramos de sbito, por um mero golpe legislativo, de pura inspi-
rao peregrina. Cometamos o erro de julgar que a lei, com o seu
poder de Imprio, tudo, e que o povo, que a deve cumprir e execu-
tar, coisa irreativa e impondervel, com que no vale contar.
Dada, realmente, a organizao feudal e autoritria, em que se

moldavam os grandes domnios rurais, de ver-se que estes domnios --
pela sua estrutura e esprito -- eram as organizaes sociais
menos adequadas para prepararem uma populao de verdadei-
ros "cidados", tal como os idea lizara a doutrina de-
mocrtica: -- com o senso da independncia e a liberdade de
ao consciente na vida pblica. Isto , c o m o i n d i v d u o s
dotados daquele mnimo de atributos, sem os quais no existe o

"cidado-tipo" da teoria da Soberania do Povo -- o cidado de Rousseau.
De fato, uma simples anlise patentear esta impropriedade. O
princpio que dominava dentro das terras do senhor de engenho ou do
fazendeiro era o da obedincia, vlido no s para a massa escrava, en-
quadrada nas senzalas; mas tambm para toda a populao moradora livre --
artesos, oficiais de engenho, plantadores de cana obrigada, lavradores, etc.
-- dentro das trs ou quatro lguas do seu permetro: -- "Em cada um
desses engenhos, vivem vinte a trinta vizinhos, fora os que vivem nas
roas, afastados deles, que muita gente", como diz Gabriel Soares (13).
Destes "vizinhos", desta "muita gente", que vivia afastada pelas
roas, saam, como vimos, os elementos do cl do senhor feudal -- ele-
mentos que ele, na sua poro mais vlida e mais viril, mobilizava, nas
ocasies de luta, contra o senhor vizinho, contra o aborgine traioeiro,
ou contra o flibusteiro improviso. Era gente organizada para a guerra in-
tervicinal e estruturada sob um critrio de disciplina e obedincia militar.
No norte sertanejo, no centro-sul, ou no extremo-sul, eram sempre os
melhores "cabras", mais destros e valentes no manejo da faca de ar-
rasto; ou os mais hbeis caadores espingardeiros, de que fala Zacarias
Wagner -- desses "que dormem na pontaria" (14); ou ndios flecheiros,
como no planalto piratiningano, hbeis no expedir uma azagaia; ou ne-
gros ferozes -- "mais brbaros que feras", como diria Vilhena(15).
Estes os elementos que pertenciam parte combativa do cl feu-
dal. Os que no formavam esta frao militante dos cls e constituam o
restante da populao agrria do domnio, estes tambm estavam sujei-
tos mesma regra de obedincia e de fidelidade ao senhor do engenho,
que no lhes tolerava a menor discrepncia ou infrao. Esta fidelidade
era to rigorosamente exigvel e exigida que acabou tornando-se um im-
perativo de honra desta rstica e obscura Ordem da Cavalaria, que os
senhores de terra haviam institudo, desde o I sculo, dentro dos seus la-
tifndios (cap. IX).
Esta lealdade, que os homens presos ao poder patriarcal do senhor
exibem, o esprito de obedincia e respeito com que a populao rural
cerca o dono do domnio, o carter feudal desta ligao pessoal, o poder
imenso, quase sagrado, com que esta populao -- pelo s fato da posse
da propriedade -- reveste o senhor do engenho, ningum melhor ex-
282 Oliveira Viana
primiu do que Henry Koster, quando se fez tambm senhor-de-engenho

em Pernambuco. Redigindo a sua impresso, ele o faz em palavras que
bem indicam a sua surpresa diante de tamanha onipotncia investida
num s homem, unicamente pelo fato de ter adquirido um latifndio
"fabricado" -- um engenho:
-- "O grande poder do agricultor, no somente sobre os seus escra-
vos -- escreve Koster --, mas a sua autoridade sobre as pessoas livres das
classes pobres; o respeito que estes bares exigem dos moradores das
suas terras; a assistncia que recebem dos rendeiros em caso de insulto
por parte de um vizinho igual; a dependncia dos camponeses e o seu
desejo de ficarem sob a proteo particular de um indivduo rico, que
seja capaz de livr-lo de toda opresso e de falar em sua defesa ao Gov-
ernador ou ao juiz: todas essas circunstncias se combinam para fazer a
similitude ainda mais flagrante [com o regime feudal europeu]. Eu
mesmo senti o poder que me cara nas mos. Reunira um nmero vul-
toso de trabalhadores livres: -- e a propriedade respeitada milhas em
derredor. Muitos desses companheiros haviam cometido mais de um
crime, sob a impresso de que minha proteo os guardaria; se no
tivesse expulsado alguns e, para outros, ameaado com os rigores da
lei -- muito mais que a eludir para aqueles cuja conduta fosse irregu-
lar -- no sei que ms aes no teriam sucedido"(16).
Esta fidelidade dos elementos do cl feudal -- que vem desde o I
sculo -- esplendidamente revelada neste trao ainda vigente do nosso di-
reito social costumeiro e ainda reinante nos altos sertes do So Francisco: --
e dele nos conta Noraldino Lima. O "morador" do domnio, que se faz "ca-
panga" do senhor da terra e que parte do grupo varonil que tem a funo
da luta material e do ataque, deste, do senhor do feudo, a cujo cl per-
tence, que recebe o fabrico tradicional, que a arma prpria daquela gente --
o "cangao", em suma. Cumprida esta formalidade ritual, obedece-lhe da
por diante com absoluta fidelidade. Quando se desgosta e resolve aban-
donar o senhor do domnio -- ou porque no o protegeu suficientemente,
ou porque no o serviu -- vai a ele e lhe entrega a arma confiada, com estas
palavras: -- "Vanc tem agora um home de menos".
-- "Quando um profissional do crime -- diz o autor do Vale das Ma-
ravilhas -- resolve passar com armas e bagagens para o adversrio, ou por-
que este lhe paga mais, ou porque o antigo patro o aborreceu, realiza o seu
intento de modo categrico, mas leal: procura o antigo patro e diz-lhe,

entregando a arma: -- Vanc conta daqui pra diante com um home de
menos"(17).
Recebida a arma, ele se torna um homem lgio do senhor -- e cumpre o
seu contrato com uma "fidelidade animal", como diria Taine. Nisto est o
seu timbre, o seu pundonor, o seu cavalheirismo: -- "A carabina o trao de
unio entre o jaguno e o chefe; ferido, se o ferimento grave, de modo a
impossibilitar-lhe os movimentos, o carabineiro monta a cavalo, arrasta-se
at junto do patro a entregar-lhe a arma. Feito isto, pode expirar tranqilo:
a morte j no o apanha desonrado, nem diminudo"(18).
Este timbre de honra no peculiar ao sertanejo -- s populaes
varonis dos altos sertes. um trao geral, que encontramos em todas
as populaes rurais brasileiras, seja nos sertes, seja nas zonas agrrias,
seja nas zonas pastoris do extremo-sul.
Ora, desta massa que se fez -- e se faz -- o eleitorado rural brasileiro,
que o eleitorado que elege de fato, porque a maioria. O "eleitor de
cabresto" est logicamente enquadrado dentro desta tradio cultural do
nosso direito pblico costumeiro: sai dela como o fruto de uma flor.
Nem de surpreender que ele surgisse no IV sculo: o mesmo mem-
bro componente do cl feudal que vemos se constituir nos trs primei-
ros sculos coloniais, servindo ao domnio noutra funo. Deriva, como
vimos em captulo anterior (cap. IX), da proteo que as nossas popu-
laes rurais, os homens-sem-terra, recebiam da parte dos grandes sen-
hores latifundirios, no correr do perodo colonial: proteo contra o as-
salto do ndio, ou do flibusteiro, ou do quilombola, ou do senhor con-
vizinho, "potentado" ou "rgulo"; ou, no Imprio, contra o "delegado
nosso", isto , a polcia partidarizada ou clanificada.
Esta proteo dispensada aos moradores do seu domnio pelo sen-
hor territorial, perdeu decerto, mais tarde, a urgncia primitiva e esta
materialidade que, nos tempos coloniais, mais desguarnecidos e desam-
parados, revela; mas, o seu trao ficou nos costumes: -- e se foi trans-
mitindo pela hereditariedade social (cultura). E, ainda hoje, o encontra-
mos vivo e atuante, embora j sem aquele carter imperativo e generali-
zado que exibia nos antigos tempos.
O sentimento de obedincia ao senhor do domnio se tornou um
atributo ou um sentimento de toda a populao nele moradora. Pela
284 Oliveira Viana
onipotncia, que o fato de ser senhor-de-engenho engendrava, pelo re-

speito que ele impunha, pelos seus meios de reao, pela fora que ele
tinha sobre as autoridades pblicas -- este sentimento se foi transfor-
mando com o correr dos tempos numa sorte de reverncia, misto de
medo e admirao. um complexo de inferioridade, sem dvida; mas,
devia ser muito profundo e muito generalizado nas tradies do perodo
colonial -- porque, j nos fins do Imprio, ainda o encontramos sob a
forma de uma espcie de respeito reverencial do povo-massa rural pelo
senhor do engenho. Di-lo, nas suas Memrias de um senhor-de-engenho, Jlio
Belo -- com a autoridade de uma testemunha daqueles tempos, conhecedora
dessas instituies e costumes:
-- "Diante da casa-grande, as cabeas se descobriam como diante
de um templo, os lbios que falavam emudeciam, ou passavam a mur-
murar apenas as palavras da conversa em seu seguimento enquanto os
interlocutores defrontavam-na; depois iam os lbios articulando mais
alto, gradativamente, a conversa, na razo da distncia que se ia pondo
entre os que passavam e falavam e a residncia do senhor-de-engenho.
Se o senhor chegava a uma porteira e se encontrava algum que vinha
em sentido inverso, quem vinha descobria-se diante de quem chegava,
abrindo bem a porteira para que por ela pudesse passar, com franqueza,
o senhor-de-engenho e toda sua importncia. E no a batia como ordi-
nariamente se faz: ia com ela vagarosamente at o mouro, encostando-
a com doura. O senhor-de-engenho passava: bater-lhe a porteira com
fora pelas costas era falta de respeito. No silncio da noite, nem um
chicote estralejava, tangendo um comboio de animais por defronte da
casa-grande; o HOMEM dormia" (19).
Esta conduta reverencial, este estado de esprito da massa rural nos
vai dar a chave de muita coisa para bem compreender o sentido da de-
mocracia e do sufrgio universal no Brasil, desde 1822. O senhor-de-
engenho -- este at ento apenas chefe de cl feudal -- fez-se chefe de cl
eleitoral; era ele quem levava, na sua submisso e docilidade, essa plebe
rural -- base do eleitorado nacional e expresso majoritria da soberania
da Nao -- at boca das urnas!
Tudo isto era lgico, natural. O campnio -- "lavrador", "vaqueiro",
"arrendatrio", "camarada", "foreiro", "peo" dos domnios, ou "agre-
gado" -- encontrava no cl feudal a sua nica forma de solidariedade
defensiva, que o senhor de terra havia organizado. Incorporar-se ao cl

era assegurar-se, no perodo colonial, a defesa contra a ameaa do ndio,
contra o assalto do quilombola, contra a "saltada" do fazendeiro vizinho
ou, no Imprio, contra a priso ordenada pela polcia adversria. Mobili-
zando-o, por sua vez, como uma hoste de guerra, o senhor-de-engenho
acabava impondo s prprias autoridades adversrias o respeito aos seus
protegidos e ao prprio domnio. Prova disto era a imunidade com que --
pelo nosso direito pblico costumeiro -- o domnio, considerado in-
devassvel, cobria os seus moradores contra as violncias da polcia: -- e
esta imunidade era justamente assegurada pelos cls feudais: pela fora
da sua "cabrada", ao Norte; ao Sul, pelos seus mamelucos "frecheiros";
ou pelos "ndios cavaleiros", armados de lanas ou boleadeiras, nos
domnios pastoris do extremo-sul(20).
VI
Em 1822 -- ao iniciarmos o novo regime democrtico -- era esta a

organizao do povo-massa, que os domnios rurais ofereciam. Nada,
como se v, de self-government: nenhuma das suas instituies. Nada de "al-
deias agrrias", nada de pueblos; de mirs; de zadrugas; de townships; de vestries; de
gemeinden, que exprimissem algo de habitualidade democrtica e de autogov-
erno. Nada de esprito de independncia e liberdade da massa rural em face
dos senhores de terras e das autoridades locais. Nada.
Na Europa -- j o demonstramos -- o domnio feudal possua outra
organizao. Era uma "comunidade", isto , um todo social, juridi-
camente organizado -- e no um homem exclusivo: representava, como
bem observa Vinogradoff, uma unidade coletiva, verdadeira pessoa
jurdica, que exigia, para a sua inteira administrao, a cooperao de todos os
que a ela pertenciam(21). No Brasil, esta unidade jurdica nunca se consti-
tuiu nos costumes, nem foi jamais realizada, reconhecida ou imposta na
legislao. O domnio senhorial -- o "engenho" ou a "fazenda" pastoril ou
cerealfera (as "fazendas de mantimentos" de Gabriel Soares) -- resumia-
se num homem s: -- o senhor do engenho" ou o "patro" das fazen-
das de criao, nica personagem visvel ali. Para trs e por trs deste per-
sonagem visvel, nada se via -- nem a lei, nem as autoridades pblicas. Havia,
certo, nestes engenhos e fazendas, "muita gente" -- como nos informa Gabriel
286 Oliveira Viana
Soares; mas, invisvel, obscura, desorganizada, s servindo para assegu-

rar, na sua obscuridade e no seu anomimato, o poderio, a onipotncia
social e legal do senhor do engenho.
Este o regime sob o qual foi educado e evoluiu o povo-massa
brasileiro, na sua mais pura e numerosa expresso popular. O domnio feu-
dal brasileiro no se organizou, de modo algum, maneira do domnio feu-
dal europeu; este, ao contrrio do que se pensa, era uma instituio de carter democrtico.
O nosso domnio feudal, no: organizou-se antes sob o tipo do direito de pro-
priedade quiritrio -- o jus utendi et abutendi do antigo direito romano(22) .
E resumo: o princpio agremiativo -- que operou a concentrao
dos cls locais (feudais e parentais) e que os fez passarem da pura condio
feudal ou parental, em que estavam (e em que os surpreendeu o advento
brusco do regime democrtico), para a condio de cls eleitorais (partidos) --
no representava, como se v, qualquer imposio ou presso local de in-
teresses coletivos, que porventura se impusessem a eles, deles exigindo
uma cooperao organizada para melhor administrao destes interesses
-- como ocorre com as "aldeias agrrias europias": os pueblos espanhis,
as gemeinden germnicas e suas, as zadrugas e mirs eslavas, ou as towns
saxnias dos dois mundos.
Estes interesses coletivos, bem o provamos, nunca tiveram, no gan-
glionarismo da nossa estrutura colonial, ocasio de formar-se: -- e o
princpio agremiativo, que levou estes cls a se unirem em agrupamentos
chamados "partidos", foi o puro interesse pessoal dos chefes de cls, objeti-
vado e resumido exclusivamente na conquista do poder municipal. Poder
que era disputado, no para que realizassem qualquer interesse geral e
pblico das localidades (municpios); mas, apenas como meio de prestgio,
de orgulho, e realce pessoal, ou de defesa contra os adversrios locais.
Francisco Belisrio nos mostra como este interesse pessoal e
egostico sempre foi o motivo determinado desses agrupamentos par-
tidrios ou destas congregaes de cls locais:
-- "Pedro e Paulo, as influncias rivais do lugar, acham-se frente a
frente, procurando cada qual derribar o adversrio de longos anos; os
amigos dos dois campees se dividem e, sob o nome de partidos polti-
cos, ocultam-se motivos de vrias procedncias. Pedro e Paulo tm con-
tra si, no s os adversrios polticos, mas todo aquele a que eles ou alguns dos
seus principais aderentes ofenderam em algum tempo, ou a que atribuem qualquer
agravo. A derrota de uma das parcialidades no se afigura como um mal

para o partido; mas, como um desar para o vencido no lugar, que, assim,
parece demonstrar fraqueza, falta de simpatias, de amigos, de poderio e
influncia. A luta tem todo o incentivo e toda a irritabilidade e profundos dios das
contendas pessoais entre vizinhos"(23).
No fundo, um motivo privado: ou de defesa ou de agresso -- tal como no
ciclo da sua formao colonial. Equivale dizer: um motivo da mesma
natureza dos que levaram os senhores territoriais ao seu histrico sincre-
tismo de direito privado -- intradominical nos cls feudais e interdominical nos
cls parentais; sincretismo cuja sociognese estudamos em captulos anteri-
ores. Quando estes cls senhoriais se aglutinaram em cls eleitorais (sincre-
tismo poltico -- de direito pblico), no ocorreu nenhuma mudana no mo-
tivo agregativo. O sincretismo poltico destes cls de direito privado teve --
como motivo determinante -- a mesma causa pessoal, que levou os sen-
hores de engenho e fazendeiros ao seu sincretismo social, isto , sua
dupla estruturao em cls feudais e cls parentais: -- a necessidade de de-
fesa material, ou a necessidade de ser forte para poder atacar (j agora
utilizando as instituies do Estado) os cls feudais ou parentais rivais.
No fundo: lutas de vizinhos ou lutas de famlias -- como ainda hoje.
VII
Sntese: os cls eleitorais (municipais) -- para onde vo afluir os ele-

mentos dos cls rurais, longamente elaborados no perodo colonial -- tin-
ham apenas, como j vimos, base mais ampla do que estes; mas, eram
substancialmente da mesma natureza, no passando de associaes de
cls privados para atuarem, em colaborao, no plano da vida pblica. Dif-
eriam estes novos cls (eleitorais), s surgidos no IV sculo, das organizaes
clnias do I, II e III sculos neste trao nico: -- de que os cls eleitorais (ou
"partidos locais") eram organizaes exclusivamente formadas para a vida
pblica (de direito constitucional e administrativo), ao passo que os cls feu-
dais eram organizaes puramente privadas (de direito civil). No mais,
destes cls privados em nada diferiam os cls eleitorais ou "partidos", pois tin-
ham os mesmos princpios formadores, o mesmo esprito e o mesmo personalismo. Os
"partidos nacionais", que incorporaram estes pequenos cls eleitorais munici-
pais em grandes organizaes estveis e permanentes, no os modificaram em
288 Oliveira Viana
coisa alguma: nem do ponto de vista morfolgico -- na sua composio; nem

do ponto de vista culturolgico -- nos seus costumes, usos e instituies sociais.
Em boa verdade, a vida pblica do Brasil -- pelo menos nas suas ex-
presses locais -- no sofreu nenhuma alterao de fundo com a instaurao
do Regime Democrtico, com a fundao do Imprio e da Ordem Consti-
tucional. O movimento da Independncia fora um movimento puramente
poltico e de superfcie: no alterou nada da velha estrutura da sociedade co-
lonial, donde emergimos para a condio de Estado soberano. Sente-se que a
vida poltica do Imprio se fez com o material e a mentalidade que os trs sculos coloniais nos
prepararam: o Brasil do Imprio (Estado-Nao) continuou o Brasil Colnia (Estado-Im-
prio) ou este se projetou por aquele adentro.
Este privatismo e este personalismo, caractersticos das pequenas
organizaes eleitorais dos municpios, no ficaram, porm -- e este
um ponto central da nossa psicologia poltica -- nestas primeiras estru-
turas locais do novo Estado Nacional, de base democrtica (municpios).
Tiveram reflexos mais profundos: atingiram as elites superiores -- e
deram o tom atmosfera espiritual, que ia envolver a formao e fun-
cionamento das 2 e 3 estruturas (governos provinciais e governo do Im-
prio).
Os dois prximos captulos mostraro que ns, como Povo sober-
ano -- mesmo nas altas esferas da nossa vida pblica (governos provinciais e gov-
erno nacional) -- ainda no nos desprendemos inteiramente das nossas
heranas coloniais. Estas esferas superiores da nossa vida poltica ainda
se mostram muito infludas, muito penetradas destas tradies do sub-
consciente coletivo, que os trs sculos do perodo colonial nos legaram.
.............................
Quarta Parte
Psicologia Poltica
.............................
Captulo XIII
O Contedo tico da
Vida Poltica Brasileira
SUMRIO: -- I. O grupo centro-meridional e suas caractersticas polticas. O cl e o

"esprito de cl". II. O contedo psicolgico das nossas atividades partidrias e a ausn-
cia de "motivaes coletivas". O nosso povo-massa como "animal poltico". O eleitorado
rural: sua composio. III. O valor negativo do grande domnio rural como "escola de cidados":
inexistncia nele de instituies democrticas. IV. O grande domnio feudal europeu:
sua organizao democrtica. O senhor feudal europeu e as instituies populares de con-
trole do seu poder. Conceitos de Vinogradoff. V -- O grande domnio rural brasileiro: sua
organizao antidemocrtica. O arbtrio do "senhor-de-engenho": testemunho de Vilhena.
Organizao autoritria e unipessoal da "fazenda" e do "engenho". VI. Impropriao do
nosso domnio rural para formar o "cidado", de Rousseau. Confronto com o citizen ingls e
a formao social da gentry britnica. Extenso e profundeza do esprito pblico entre os in-
gleses. VII. O grande domnio rural europeu e o grande domnio rural brasileiro: inferiori-
dade deste como instituio de educao do homem para a vida pblica. VIII.
Carncia de esprito pblico e de motivaes coletivas nos "cls eleitorais" do interior: o seu
personalismo e o seu privatismo. Os "partidos provinciais" e os "partidos nacionais":
as suas motivaes privatistas. Razo disto e conseqncias disto. IX. Da vacuidade da
vida pblica brasileira: sua razo de ser. Tenuidade da nossa "conscincia coletiva" e
fraqueza do "sentimento cvico". Nossa falsa compreenso do papel do Estado. O citizen
ingls e a amplitude de sua conscincia poltica. O que h de real nos grandes partidos
nacionais. O privatismo clnico e o seu reflexo na nossa vida partidria e pblica. X.
O Brasil do I Imprio e a sua inadaptao para o regime da Constituio de 24.
Razo disto. XI. Organizao eletiva das 2as estruturas e da 3 estrutura do Imprio
sua aparncia democrtica e a sua realidade carismtica. O papel do Centro na for-
mao destas duas estruturas. XII. Os "partidos nacionais" e sua organizao caris-
mtica. Ainda o papel do Centro na organizao dos partidos nacionais. Os chefes
provinciais e o carisma imperial. XIII. O desinteresse das populaes locais pela
organizao das 2as e da 3a estruturas: conseqncias deste fato. Os verdadeiros
292 Oliveira Viana
homens de estado brasileiros: como se formaram e o mtodo da sua seleo. Onde a

teoria culturalista falha.
No ponto de vista poltico, o cl agrupa um nmero de pessoas maior do que a
famlia. Impede, entretanto, a unidade da Nao, pois no tem em conta seno o inter-
esse dos seus membros.
L OWIE
H I
tempos, em Populaes meridionais do Brasil, propus-me a

estudar a formao social do povo brasileiro e a sua capacidade para a vida
pblica sob um regime de democracia representativa e federativa, de estilo an-
glo-saxnio -- ingls ou norte-americano. Submeti ento o povo brasileiro, nos
seus grupos principais do Centro-Sul e do Extremo-Sul (paulistas, mineiros, flumi-
nenses e gachos) a uma anlise objetiva, luz de uma outra tcnica de crtica so-
ciolgica, que era a da Escola de Cincia Social, naquela poca sob a liderana
e a combatividade de Edmond Demolins, assistido por uma elite de exposi-
tores admirveis, Tourville, Rousiers, Prville, Bureau, Champault, etc. Neste
sentido, dividi o nosso povo em trs grupos caractersticos -- o do Nordeste, o
do Centro e o do Sul, e tomei para objeto da anlise o grupo mais evoludo e
mais poderoso pelo seu papel histrico e poltico: -- o grupo centro-meridional.
O meu objetivo era verificar se, na mentalidade destes grupos, nos
seus "modos de comportar-se" na vida poltica, preexistiam estas con-
dies, que a cincia poltica considera sine qua para o perfeito funciona-
mento de uma democracia estruturada numa trplice organizao de
governo: municipal, provincial e nacional -- como foi a do Imprio. Todos
os fatores que haviam infludo na determinao da psicologia poltica do
mineiro, do paulista e do fluminense e, por extenso, dos outros grupos lat-
erais, foram ento discriminados. Balanceei tudo o que a nossa histria
geral e local, e as vicissitudes da nossa evoluo, e o meio fsico, e o meio
tnico, e o meio social puseram dentro da conscincia dos centro-
meridionais, e os caracteres da sua psicologia poltica e do seu compor-

tamento em face do Estado, quer como simples cidados que votam (jus su-
fragii), quer como membros do governo (jus honorum). Estudei-lhes
a etapa, a que eles haviam atingido no tocante ao sentimento da
solidariedade social (1): -- e cheguei concluso de que eles no
haviam, realmente, ultrapassado a solidariedade de cl. Estudei-lhes
depois a estrutura das suas "comunidades municipais": -- e deixei
claro que o sentimento da comunidade local era-lhes de pouca densi-
dade, inferior -- como fora moral determinante do compor-
tamento de cada muncipe -- ao seu sentimento de cl ou de par-
tido (2). Estudei-lhes, em seguida, as organizaes partidrias e recon-
heci que elas no haviam ainda atingido uma conscincia superior
aos interesses dos seus grupos privados, formados em torno dos
grandes senhores de terra: -- e que o esprito de cl os dominava
de alto a baixo na sua estrutura, mesmo nos grandes partidos
chamados "nacionais"(3). Estudei-lhes ainda as suas "comunidades
estaduais" (Provncias): -- e reconheci que no podiam exibir, nos ele-
mentos da sua cultura poltica, nenhuma tradio representativa de
interesses coletivos provinciais, e que tambm o esprito de cl se in-
filtrava por toda a estrutura do Estado-Provncia, revelando-se numa
tendncia incoercvel ao satrapismo e s oligarquias patriarcais, de sen-
tido antinacional e centrfugo(4). Estudei-lhes, por fim, a sua con-
scincia de Estado-Nao e seu sentimento dos interesses da coletividade na-
cional: -- e reconheci que eles, como grupo social, como povo-massa, care-
ciam tambm do "complexo democrtico da Nao". Psicologicamente
considerado, este complexo estava, alis reduzido, no esprito destes
centro-meridionais: era apenas uma idia, de pequeno coeficiente emocional
e, portanto, de pouco poder de coero e determinao(5).
Este "complexo democrtico da Nao" s o encontrei, atuante, na
pequena elite, de pura formao universitria, que constitua aquela minoria
dos grandes homens de estado do Imprio, dotados do senso do Imprio. Era
esta minoria pequenssima que -- lutando bravamente contra os outros
homens pblicos que a cercavam -- procurava lev-los a comportarem-se
na vida pblica como exigiam os padres ideais de comportamento cvico,
pressupostos na Constituio e no regime democrtico. E conclu que,
fora desta reduzida frao da elite -- alis sempre incompreendida e
294 Oliveira Viana
impopular -- era dbil, no restante dela e no povo-massa, a conscincia de-

mocrtica da comunidade nacional, que as duas Constituies, a de 24 e a de
91, presumiam existir. Prova disto estava na fraca capacidade de luta deste
grupo, na sua pequena combatividade poltica, na forma sempre transitria e
efmera das suas revolues reivindicadoras (6).
No grupo do Extremo-Sul (os gachos), certo que, aprofundando a
anlise, encontrei um esprito pblico mais alerta, uma conscincia mais viva
dos interesses coletivos regionais, uma compreenso mais clara do papel dos
poderes pblicos e da sua utilidade. Eram resduos psicolgicos evidente-
mente deixados pelo longo ciclo das guerras platinas que aquele grupo
atravessou, isto , mais de cem anos (1760--1879) de uma vida passada toda
ela numa "fronteira viva", sempre com o inimigo vista, em luta perma-
nente com ele, em rudes entreveros na defesa da terra comum, freqente-
mente invadida e saqueada(7). Mas, ainda assim, nas lutas que travaram com
o Centro pela sua autonomia, estes fronteirios sempre apareceram domi-
nados pelo privatismo da poltica de cl e pelo personalismo das faces(8) --
como vimos na Revoluo Farroupilha.
O meu trabalho anterior representava uma longa anlise da for-
mao social e poltica dos nossos dois grupos meridionais -- o centro-
sul e o extremo-sul (o deste ainda indito). Bem sei que as concluses
desta longa anlise, conduzida com metodologia monogrfica, no
foram das mais alentadoras. Mas, estavam certas -- porque coincidem
com as concluses a que chego agora, utilizando uma nova metodolo-
gia. Encontro agora, como naqueles primeiros ensaios, os mesmos ele-
mentos: o domnio senhorial e o cl parental, revelando-se sob a forma de cl elei-
toral ou partido poltico.
So estes, com efeito -- ainda hoje, como outrora -- os elementos
fundamentais da nossa vida poltica. Sem eles, -nos impossvel com-
preender e explicar a realidade do funcionamento das nossas trs estru-
turas democrticas: -- a local, a provincial e a nacional. Cls e partidos no dif-
erem substancialmente uns dos outros: nem uns, nem outros representam,
do ponto de vista do Estado, organizaes ou estruturas para fins de interesses
coletivos, ao modo das pequenas organizaes administrativas das "aldeias
agrrias" europias, que descrevemos no captulo IV deste livro. Os ob-
jetivos da sua formao no diferem dos de todas as organizaes clnicas,
segundo o conceito de Lowie: so exclusivamente os interesses pessoais
dos indivduos que as formam(9) -- os interesses pessoais de mando, de pro-

teo e, principalmente, da vivncia burocrtica.
II
Este captulo devia ter, justamente por isto, um ttulo um pouco

diferente -- para ser mais expressivo. Este: -- O contedo psicolgico da ativi-
dade poltica brasileira e a carncia de motivaes coletivas nos comportamentos par-
tidrios. Seria extenso: mas, exato.
Porque esta a concluso a que chegamos, quando procuramos in-
dagar -- de modo objetivo e aprofundando a investigao -- os motivos
determinantes da atividade dos homens que fazem poltica e exercem os
cargos pblicos em nosso pas, seja nas localidades, seja nas provncias, seja
mesmo no Centro.
Da anlise resulta um desapontamento -- porque o que encontra-
mos uma expresso negativa. Quando vista objetivamente, a nossa
vida pblica nos d uma impresso de vacuidade -- essa mesma vacui-
dade que deixava em Nabuco um indefinvel sentimento de desencanto
e melancolia: -- de um "combate com sombras".
Colocando o problema dentro do campo da pesquisa cientfica,
natural que procuremos indagar a razo disto -- desta vacuidade, desta
carncia de "motivaes coletivas", e quais as causas histricas e sociais
que explicam este fato, este individualismo no comportamento social
dos cidados, dos governantes, dos partidos.
Para isto, bastar-nos- estudar o meio social e cultural, dentro do
qual evoluiu o zoon politikon brasileiro, observando-o nos centros genti-
cos de sua formao e evoluo. Quero dizer: no campo, nas populaes
rurais, atravs dos grandes domnios e das suas instituies sociais.
Como vimos no captulo anterior, com a Constituio de 24, pene-
trou ex abrupto, na nossa vida pblica, o povo-massa, no na sua expresso
democrtica propriamente dita, mas na sua expresso oclocrtica. Era este novo
cidado o "cidado de Rousseau", na sua mais radical encarnao americana.
O nvel da eleitoralidade descera, com efeito, a quem tivesse uma renda
mnima anual de duzentos mil-ris: -- ora, este baixo nvel de vida per-
mitia a entrada, no "pas legal", de todo mundo, exceto os filhos-famlia, os criados
296 Oliveira Viana
salariados e os criminosos. E esta baixssima renda era atestada -- conforme nos

conta Francisco Belisrio -- da maneira mais ridcula(10).
No que tocava s populaes rurais, dava-se que -- na composio do
eleitorado dos domnios -- passaram a entrar quase todos os homens livres
que neles moravam por vrios ttulos: sitiantes, foreiros, agregados e tam-
bm aqueles white collars dos engenhos -- os feitores, os mestres de acar, os
banqueiros e os contrabanqueiros, etc., da enumerao de Antonil. Em suma,
aquela multido que, no velho regime colonial, estava excluda do jus sufragii.
Dada a condio fundamentalmente rural da populao do pas na
poca, esse contingente dos domnios passou a constituir a poro mais
numerosa do eleitorado nacional -- numa proporo que o tornaria
dominante. Equivaleria, pelo seu peso numrico, vontade do pas: -- e
os eleitos deveriam ser a expresso mesma do seu critrio seletivo.
Ora, esta massa rural -- assim feita, de acordo com a ideologia de-
mocrtica, rbitra suprema dos destinos do pas -- entrava, entretanto, no
campo eleitoral inteiramente despreparada para esta nova e inesperada
funo. No carecia apenas de independncia de ao e de pensamento em
face das classes superiores -- como vimos no captulo anterior. Era a sua
despreparao ainda mais acentuada -- porque no tinha o menor con-
hecimento prtico de qualquer instituio democrtica, nenhuma experincia eletiva:
-- nada que lhe desse a mais leve noo do interesse pblico e do bem comum,
que ela passara a ter a incumbncia de gerir. Nada, realmente, na sua histria e na
sua cultura a havia preparado para tamanha funo e to graves deveres.
III
No perodo que vai de 1822 at 1831 -- pelo que lemos em

Justiniano da Rocha --, as nossas elites estavam todas fascinadas
"pelo prodigioso encantamento da prosperidade dos Estados Uni-
dos"(11). Da a nossa sofreguido em copiar-lhes as instituies e os
modos de pensar e agir:
-- "A Independncia -- pondera Justiniano da Rocha -- era muito re-
cente, e ainda no havia tempo de ter-se criado uma escola prtica
brasileira: se no faltavam capacidades, faltavam habilitaes adquiridas
para as grandes funes sociais" (12).
Ora, Justiniano tocava no ponto central da nossa psicologia

poltica; mas, sem compreender a razo real da incapacidade apontada e
reconhecida por ele mesmo. Dessas aptides "para as grandes funes",
a que se refere Justiniano, a escola nica que existe no est nos manda-
mentos de uma Constituio; mas -- como vemos na Inglaterra e nos
Estados Unidos -- no ensino dos costumes e das tradies, na "cultura"do
povo, da massa, como se diz modernamente. Essas "habilitaes" -- da con-
fisso de Justiniano -- entre ns no existiam naquele tempo (como no ex-
istem ainda hoje), justamente falta de escola prpria. Das instituies democrticas
e do interesse coletivo o que havia -- nas elites polticas de primeiro, segundo e
terceiro graus -- eram apenas idias gerais, pr-noes, como se diz em psi-
cologia do conhecimento, aprendidas nos livros -- nas Universidades; mas, estas
idias, aprendidas nos livros -- e no nos costumes e nas tradies -- careciam, por
isto mesmo, de fora afetiva, desse coeficiente emocional, que s os "com-
plexos culturais" -- nascidos da educao social e vindos dos costumes -- pos-
suem, como nos mostra W. Lippmann(13).
Fixemos bem este ponto: para a educao poltica do povo, s h uma
escola eficiente -- a escola dos seus costumes, das suas tradies, dos seus
usos, das suas instituies sociais, do seu direito pblico costumeiro, em suma. So
estas tradies, estes usos, estas instituies sociais, esse direito pblico cos-
tumeiro que depositam, dentro da conscincia de cada cidado, esta capaci-
dade, esta "conscincia jurdica pblica", para empregar uma expresso de
Bielsa(14), capaz de determinar a atividade e o comportamento dos homens
na vida poltica e no simples idias (princpios, postulados, dogmas, teorias),
apreendidas nos livros e nas Universidades. Ora, esta escola dos costumes e
das tradies sempre faltou s nossas populaes rurais.
Dentro dos domnios senhoriais -- para onde se havia recolhido o
esprito pblico das populaes coloniais (cap. VI) -- nada havia, real-
mente, que desse massa, neles moradora, fora poltica e autonmica
em face dos senhores-de-engenho e proprietrios de terras. No havia
ali nenhuma instituio de autogoverno, constituda por ou para
aquela populao moradora: "sndico", "junta", "concelho", "assem-
blia da comunidade" -- maneira das "assembles de village" dos vel-
hos feudos do Ancien rgime(15). Os moradores do domnio -- sitiantes,
camaradas, vaqueiros, colonos, agregados, arrendatrios, foreiros, etc.;
toda a populao, em suma, habitante dentro das terras dominicais --
298 Oliveira Viana
estava, desde o primeiro dia do I sculo, inteiramente merc do "sen-

hor-de-engenho" -- nica voz que ali se fazia ouvir, nico centro efetivo
de ordenao e de coordenao, nico poder autoritrio que ali se mani-
festava, sem controle possvel.
IV
Situao inteiramente diferente, portanto, da que ocorreu nos gran-

des domnios feudalizados europeus. Nestes, a populao moradora --
que se havia organizado em "aldeias agrrias" desde os tempos
imemoriais -- tinha, durante o regime feudal, os seus rgos de adminis-
trao autnoma, as suas assemblias, os seus tribunais prprios,
paralelamente aos sados da autoridade do senhor feudal; assemblia e
tribunais que continham o arbtrio deste e as violncias, e faziam a
justia do povo, independentemente da vontade do senhor. Eram rgos jurdi-
cos e administrativos criados pela prpria populao moradora e exercidos di-
retamente pelos agricultores e pela "gente mecnica" (artesanato) dos
domnios (cap. IV).
Esta "gente mecnica" e estes agricultores dos grandes feudos e
senhorios tinham, assim, suas instituies de tipo democrtico, umas
para os seus interesses prprios, outras para colaborar com o senhor e,
mesmo, outras para enfrent-lo e lutar contra ele. O senhor feudal --
como bem lembra Vinogradoff -- no era, dentro do seu domnio, um ti-
rano, um dspota, um autocrata, um soberano onipotente. No; era antes --
pelo conjunto de instituies populares existentes no domnio -- um "rei constitucional":
-- "Torno a repetir -- diz Vinogradoff, estudando a organizao destas
instituies populares dentro dos domnios feudais ingleses -- que a adminis-
trao do domnio (manor) no estava de modo algum dependente das mani-
festaes caprichosas e unilaterais da vontade do senhor (capricious and onde-
sided expressions of the lords will). Ao contrrio, cada ato da vida pblica do
domnio estava preso a decises de tipo coletivo (collegiate decisions). No
obstante o poder absoluto do senhor do domnio (lord), em relao aos
moradores (villains) quando considerados individualmente, a verdade que
ele apenas o centro da comunidade dominical (village community), cujos
representantes formam assemblias (meetings) e tribunais judicirios (courts).
No somente a populao dos moradores livres, como a populao dos
servos, todos so governados de acordo com a opinio e costumes destas

diversas classes de moradores (tenants)".
-- " certo que a vontade do senhor (discretion) muitas vezes, em casos
excepcionais, exorbitava -- e relaes estabelecidas sobre a base da lei moral
e de uma verdadeira compreenso dos interesses recprocos sofriam,
freqentemente, violaes e usurpaes; mas, em geral e com excees sem
importncia, o regime feudal caracterizava-se pela organizao democrtica da popu-
lao dos domnios, embora a sua aparncia de monarquia (monarchical exterior).
Eram as Cortes dominicais (manorial courts), na verdade, nada mais do que as-
semblias da comunidade alde (meetings of the village community), funcionando
sob a presidncia do prprio senhor ou do seu administrador"(16).
Eis a. Eis a organizao do domnio europeu. Fixao dos
aluguis, das prestaes da corvia, das prestaes in natura, dos tributos
e subsdios novos a pagar, regras sobre novas instalaes e sobre a
venda dos produtos, bem como o julgamento das infraes ou crimes
cometidos pelos moradores -- tudo isto era objeto de uma deliberao
coletiva, onde se v o senhor ou o seu representante em entendimentos
com os rgos, todos de origem eletiva, da comunidade dos moradores.
Destarte, no era a vontade do senhor a nica que se fazia ouvir
nos negcios do domnio. No era o domnio feudal europeu uma
autocracia; mas, como bem lembra Vinogradoff, uma verdadeira monar-
quia de poderes limitados, em que o senhor feudal -- espcie de rei con-
stitucional -- vivia controlado na sua vontade e arbtrio pela vontade do
povo-massa, organizado em instituies de tipo essencialmente de-
mocrtico.
Nos nossos engenhos e fazendas, dava-se o contrrio: s o senhor

decidia, s o senhor ordenava, mesmo em questes que s interessavam popu-
lao moradora e sua vida econmica -- como a explorao da terra, a venda
dos produtos, a sua permanncia e estabilidade nas terras dominicais.
Esse arbtrio se fazia sentir sobre toda a populao ou fixada nas terras
do engenho ou da fazenda, mesmo sobre o lavradores de "cana obri-
gada", que era uma classe de moradores livres, rendeiros ou foreiros,
300 Oliveira Viana
mas abonados, sempre a mais qualificada do domnio ou do engenho --

conforme vemos em Vilhena, Antonil e Vauthier.
Esses moradores "obrigados", no obstante os seus haveres e
escravos, eram, entretanto, homens na inteira dependncia do senhor do
engenho. Vilhena, cronista dos fins do III sculo, nos d um quadro
melanclico desta dependncia irremissvel:
-- "Os ajustes, com que aqui se arrendam estas fazendas -- informa-
nos ele nas suas preciosas Notas Soteropolitanas -- so de que o lavrador
ser obrigado a plant-las de canas, que no poder moer mais do que
no engenho do proprietrio, ficando o senhor-de-engenho com a regalia
de despedir os lavradores, logo que queira para si aquelas terras, ou as queira dar a
outros, pagando-lhes, porm, as benfeitorias, ou receber por elas pouco.
Se no muito poderoso o senhor-de-engenho, melhor conta faz com
ele -- e alguns ajustes celebram com utilidade dos lavradores. Se, porm,
poderoso e rico, sua poltica tirnica, ele a perde um instante para o outro,
sem recurso algum e por muitos modos bem dignos da mais severa punio" (17).
-- "Estes castigos -- continua Vilhena -- so lentos: os mais fortes e de-
cisivos so o negar-lhe corte, quando de justia lhes pertence e as suas canas
so na verdadeira e prpria ocasio de serem cortadas: ou mandar-lhes cor-
tar e carreirar para o engenho e no lhas moer a tempo, deixando-as melar e
azedar no picadeiro por trs, quatro e mais dias, ficando por isto em estado de para
nada servirem mais do que para destrurem o triste lavrador, que, em menos
de uma semana, v perdido o trabalho de mais um ano, no tendo aquele
mpio senhor-de-engenho dvida em perder a meao que lhe pertence, s
por destruir o lavrador que muitas vezes, fiado na sua colheita, tem con-
trado dvidas, que fica impossibilitado de pagar. Outras vezes h que, logo
que o lavrador levanta as canas e larga fogo aos aceiros ou restolhos delas,
cerimnia de uso, ele lhe faz aviso que lhe largue a fazenda, porque quer
d-la a outro e, se lhe paga a soca, lhe faz nisto grande favor e alm deste,
por outros diferentes modos, arrunam muita gente"(18).
Confrontem-se agora estes dados de Vilhena com os informes de
Vinogradoff. Todas estas questes e estes interesses dos nossos "mora-
dores" -- que, nos domnios feudais europeus, estavam fora do arbtrio
do senhor e eram submetidos deliberao democrtica das assemblias
da comunidade alde ou dos seus tribunais eletivos -- aqui sempre foram
decises exclusivas do senhor-de-engenho ou do fazendeiro: no havia
como recorrer das suas deliberaes ou resolues. Delimitaes das

reas arrendadas; tcnicas da lavoura; seleo das sementes, corte dos
canaviais "obrigados"; poca das moagens; responsabilidade das moagens;
processo da diviso da colheita e eqidade na partilha do produto; indeni-
zao dos prejuzos havidos; aluguel e valor do solo dominical; rescises
do contrato de aforamento; despejo do colono ou morador e indeni-
zaes das benfeitorias feitas; tudo o que, na Europa, estava dependente
de uma deciso de tribunal popular -- do povo da "aldeia" ou do
domnio, seja assemblia ou corte judicial, sempre de origem eletiva --
era aqui, do norte ao sul, por toda parte, ato exclusivo e unilat-
eral, arbitrrio e irrecorrvel do senhor da terra ou do senhor do
engenho. O povo-massa dos nossos domnios no tinha, no IV
sculo, nem nunca teve antes, poder algum a quem recorrer contra
esta autoridade onipotente e ilimitada. Desde o I sculo, o homem do
povo-massa esteve sempre s e isolado diante do senhor da terra.
No seu Brasil Holands no tempo de Maurcio de Nassau Barleu nos deixou
uma impressiva estampa do que era um engenho de cana -- um "engenho
real", tal como nos descreveu Antonil, alguns decnios mais tarde(19). No alto
da varanda do casaro assobradado, vemos o senhor-de-engenho, de
chapu de abas largas, dando ordens escravaria em trabalho, negras,
negros, distribudos pelos carros, picadeiros, moendas. ele, realmente,
o rei daquele imprio; mas, apenas -- diferentemente do que ocorria na
Europa feudal -- no era um "rei constitucional" -- um rei de poderes
limitados e fiscalizados por quaisquer organizaes democrticas do
povo laborante, residente no seu domnio. Era o senhor absoluto, sem nen-
huma outra restrio aos abusos seno as luzes de sua conscincia moral, fe-
lizmente temperada e formada sob a moral do Cristianismo.
Era exata, pois, a observao de Justiniano da Rocha. O que faltava
ao nosso povo eram -- escolas prticas de educao democrtica.
Realmente, o nosso domnio rural, tal como se organizou no
perodo colonial, no continha -- nem na sua estrutura, nem na sua cul-
turologia -- nenhuma instituio que o adequasse, como o domnio feudal
europeu, a se constituir numa escola de preparao das nossas popu-
laes rurais para as prticas democrticas, para os hbitos eletivos, para
a percepo objetiva do interesse pblico da comunidade.
302 Oliveira Viana
Entretanto, foi esta prtica eletiva e administrativa, vinda da

tradio das "aldeias agrrias", foi essa gesto popular dos interesses
coletivos das pequenas comunidades rurais (pueblos, gemeinden, town-
ships, mirs, zadrugas) que deu aos povos europeus, no s essa
tradio eleitoral, como essas aptides de self-government, que hoje en-
contramos, como um trao constante, nos seus costumes, na sua psi-
cologia coletiva, nas suas instituies de direito pblico costumeiro:
"Lhabitude de dlibrer en assemble sur des intrts conomiques
devait naturellement amener la discussion des intrts politiques.
La Mark-genossenschaft prcde la communaut politique". -- o que
diz Picavet das aldeias agrrias suas. Ele conclui da que foi da prtica
da gesto dos interesses econmicos do allmend -- que o patrimnio ru-
ral comum destas "aldeias agrrias" (landsgemeinden) -- que surgiu a aptido
poltica e democrtica do povo suo(20).
VI
O nosso "cidado", sado dos mandamentos da Carta de 24 e a

quem o idealismo das nossas elites polticas carregou com a incumbn-
cia de construir, diretamente e por via eletiva, as trs estruturas do Estado
Nacional -- duas das quais, at ento incumbidas Nobreza, atravs da
seleo do Rei -- era destarte, pela sua formao cultural, pelo que dele
fizera a nossa histria social, justamente o antnimo desse cidado-tipo,
idealizado no Contrato Social, de Rousseau. Pode-se dizer mesmo dele --
como se diz do Anticristo -- que era o Anti-Rousseau.
Sob um ponto de vista pragmtico e num confronto objetivo, po-
dia-se dizer que este novo cidado era exatamente o oposto de um outro
tipo de cidado, mas este vivo, concreto, de carne e osso: -- o citizen
britnico, que, por sua vez, a clula formadora desta outra classe ex-
cepcional, que a gentry inglesa. Na verdade, nada h que se compare
com estas duas instituies criadas pelo gnio britnico. O citizen e a gen-
try so realmente as duas mais admirveis instituies do mundo poltico
at agora criadas pelo homem.
Na vida pblica do povo ingls, nas eleies e comcios (jus sufragii),
como nos postos do governo (jus honorum), vemos o citizen britnico sempre
cheio da sua good citizenship (de que, nas suas Hidrances(21), Bryce nos d uma
to minuciosa descrio), sempre absorvido pelo sentimento do inter-

esse local -- da sua town e do seu country; mas tambm, cumulativamente -- e
este que seu trao superior -- dominado tambm do interesse da grande
Inglaterra (British Commonwealth). Na administrao das comunidades locais,
no zelo do seu interesse pblico, no cuidado desinteressado do bem comum
destas pequenas comunidades (towns, countries) ou do da Commonwealth britnica
vemos sempre a ao vigilante do citizen, individualmente ou na sua expresso
coletiva -- esta classe admirvel, que a gentry. Classe de landlords, educada pela
tradio para a funo poltica e a que os costumes ingleses incumbem a ad-
ministrao destas diversas comunidades; classe que vive para a poltica e no
da poltica -- o que a condio essencial de uma verdadeira aristocracia,
segundo Max Weber(22) -- realmente, a gentry o instrumento mais perfeito --
moral e politicamente -- que o povo ingls, sem dvida, organizou para gerir
os servios da sua administrao pblica(23).
Conosco foi o contrrio que se deu. Embora tendo uma aristocra-
cia rural semelhante inglesa, o Brasil no teve nela uma elite que --
pelas condies da sua formao cvica, pela preponderncia das moti-
vaes coletivas no seu comportamento na vida pblica -- se pudesse
comparar gentry inglesa, ou formar um tipo do citizen britnico. O
nosso citizen e a nossa gentry representam tipos sociais em inteiro an-
tagonismo com os seus anlogos ingleses: -- e esta diferena essencial os
nossos construtores de Constituies democrticas nunca souberam
apreender ou nunca levaram em conta (cap. XV).
VII
No h nada a estranhar nisto. O nosso povo-massa, durante os trs

sculos do perodo colonial, s havia realmente colaborado na formao --
ainda assim aparentemente -- dos poderes pblicos municipais; assim mesmo,
por meio de uma aristocracia reduzidssima -- de "homens bons", e no do
povo-massa; este no chegara nunca a organizar instituies sociais que o capacitassem
para o exerccio e a aprendizagem do autogoverno local (cap. VI). Faltou-lhe, com efeito,
a grande escola da "comuna rural", maneira europia, independente e
autnoma -- como vemos na Sua, na Alemanha, nos pases eslavos e medit-
errneos. O nico tipo de "comunidade agrria" que conseguimos constituir foi
a "fazenda" ou o "engenho de acar" -- se razovel dar o nome de "comuna
304 Oliveira Viana
agrria" a estas duas estruturas sociais, sem autonomia, sem independncia,

de tipo subordinado, autoritrio e feudal, onde, se o povo-massa aprendia
algum princpio til -- de interesse pblico era o do valor da obedincia auto-
ridade dos chefes -- trao, alis, a que o nosso homem rural se tem at agora man-
tido fiel.
Em nosso povo, no h tradio nenhuma destas comunidades to
freqentes na Europa -- e no h porque no tivemos nunca -- como
povo-massa, vivendo a nossa vida de pequeno grupo humano local --
necessidade de organizar nada disso. O grande domnio -- na sua auto-
suficincia senhorial, com o senhor do engenho no alto, dirigindo e
provendo tudo -- nos dispensou disso e como que absorveu e esterilizou
todas as gmulas destas possveis, minsculas e rudimentares estruturas
poltico-administrativas locais.
Os nossos grandes domnios eram, com efeito, organizaes
econmicas, que no possuam nada que pudesse dar qualquer educao
democrtica ao povo que vivia dentro das suas terras: nada que fosse dele,
concernente ao interesse geral, era de origem eletiva ou deliberativa. Tudo: -- or-
dens de administrao; deliberaes de interesse coletivo; normas a
obedecer; providncias de servio e de utilidade geral (abertura de
valas; dessecamento de brejais; pontes; estradas vicinais); tcnicas novas
de trabalho; decises de carter jurisdicional sobre conflitos dos
moradores entre si e destes com o senhor da terra: -- tudo isto era o
senhor do domnio que decidia como soberano -- ele s e mais nin-
gum. Nada de "cortes do Rei". Nada de "assemblias da aldeia". O
povo dos "moradores", subordinado ao senhor do engenho ou da
fazenda, vivia margem, sem participao direta e autnoma na admin-
istrao da economia produtiva e social do engenho ou da fazenda.
Era um corpo marginal, adscritcio, sem contato com a massa op-
erria do domnio (reduzida, alis, populao escrava) -- e inteira-
mente desvinculado da economia senhorial (salvo apenas nos casos de
"cana obrigada").
Dentro do domnio -- para zelarem pelos interesses comuns a eles
-- os moradores nunca foram levados a formar "concelhos" ou "juntas",
como na Espanha, ou aquelas "assemblias de aldeia", ao modo do an-
tigo regime (de que nos fala Brentano). Maiores, s vezes, do que comu-
nas europias, tudo nestes domnios possua um carter pessoal, trazia a
imprimadura ou a marca da vontade do senhor do feudo. E quando

agiam em comum era para realizarem exclusivamente fins pessoais do
grande proprietrio ou para servirem aos membros da famlia senhorial:
-- e no para fins de gesto de nenhum interesse coletivo, geral, da
pequena comunidade dominical -- maneira do que acontece com as
microestruturas administrativas europias, j descritas no captulo IV, e
de que so belos exemplos, ainda vivos, as aldeias agrrias espanholas,
estudadas por Joaquim Costa. Estas microestruturas europias so, ex-
clusivamente, organizaes de fins coletivos; j os domnios e engenhos o
so exclusivamente de fins pessoais ou de cl parental: -- e a diferena sub-
stancial, qualificativa.
Dentro do nosso feudo -- inteiramente ao contrrio do feudo
europeu -- no havia outra autoridade que no a do senhor do engenho.
O regime nele imperante era nitidamente autoritrio; de modo algum, de-
mocrtico: na sua organizao -- nenhum trao de estilo liberal. Da nunca
ter ele podido ser uma escola, nem de educao democrtica, nem de liberal-
ismo prtico -- como os feudos do antigo regime europeu, com as suas as-
semblias populares e suas cortes julgadoras, eleitas pelo povo.
Em suma, nos grandes domnios da Colnia e do Imprio, debalde
procuramos qualquer instituio pblica -- qualquer sistema econmico, ou re-
ligioso, ou administrativo, ou jurdico, ou poltico -- que importasse na iniciao ou
preparao do nosso povo-massa para a vida democrtica, isto , para sua
direta interveno nas gestes da coisa pblica local; menos ainda -- da coisa
pblica provincial; muito menos ainda -- da coisa pblica nacional. De qualquer
uma delas o nosso povo-massa esteve sempre -- seja legalmente, seja prati-
camente -- ausente durante todo o curso da nossa histria poltica e adminis-
trativa; isto , durante cerca de 400 anos.
VIII
Nenhum motivo histrico ou qualquer tradio anterior criou-lhe,

realmente, a necessidade de agir em conjunto neste sentido -- maneira
do povo-massa das pequenas "comunidades de aldeia" europias. O ses-
marismo latifundirio e o oikos dominical haviam dividido a nossa popu-
lao rural de tal maneira, que no havamos sequer conseguido formar
nenhuma instituio popular de interesse pblico local -- ao modo das
306 Oliveira Viana
pequenas instituies agrrias do velho mundo. Menos ainda, qualquer

instituio de interesse provincial, ou nacional.
No se alegue que, nos municpios, os senhores rurais organizaram,
associados, pequenas instituies de ordem poltica, expressas nos "par-
tidos" locais (cls eleitorais), alis poderosamente arregimentados: -- e este o
aspecto que nos d, como j vimos (cap. XI), o Imprio, nos seus meados.
Estes "partidos" ou cls eleitorais, embora fossem organizados para a vida
pblica, no tinham, porm, nenhum contedo coletivo ou de interesse
pblico: eram associaes ou corporaes estritamente individualistas, com
um fim puramente egosta: -- a posse do poder para efeitos exclusivamente
pessoais, da libido dominandi deste ou daquele "chefe", sempre um grande
senhor de terras. Estes chefes, entretanto -- ao entrarem para estes "parti-
dos" -- no foram, como j vimos, por este fato, forados a modificar, real-
mente, nada da sua organizao privada. Nada -- nenhuma necessidade os
obrigava a isso; nada -- nenhuma lei os obrigou a isso.
Da a carncia de motivaes coletivas, que caracteriza a nossa
poltica local; conseqentemente, a nossa poltica provincial e, mesmo,
a nossa poltica nacional, sempre vazia de interesse pblico(24). Os cls
feudais e os parentais afluram intactos, com a sua mentalidade e for-
mao individualistas, para os "partidos" -- o que fazia com que os
partidos (cls eleitorais) no fossem mais do que a soma material destes
cls privados. Soma; mas, no fuso.
Este fato -- de ter exclusivamente a sua formao derivada da con-
juno de duas organizaes de direito privado (como eram os cls feu-
dais e parentais) -- foi que determinou todo o destino dos nossos partidos
polticos, o contedo da sua psicologia de grupo e o sentido da sua
atuao na vida pblica.
Cl feudal e cl parental, j o vimos, eram, desde o primeiro sculo,
puras organizaes rurais votadas ambas defesa pessoal dos seus
membros, exclusivamente consagradas a este objetivo privado(25). Ora,
esta motivao privatista passou a ser a fora ntima inspiradora dos
nossos "cls eleitorais", como dos nossos "partidos polticos", provin-
ciais ou nacionais. Estes ficaram sendo, assim, simples organizaes de
interesse privado com funes no campo poltico. E, at agora, nunca
puderam libertar-se -- mesmo os grandes partidos nacionais -- desta
eiva trazida pela sua composio basilar(26).
Este tem sido o nosso grande mal. O regime democrtico, ao se in-

augurar, no encontrara, nos costumes, usos e tradies do nosso povo-
massa, nenhuma organizao de interesse coletivo, sequer local, para
formar os seus organismos de direito pblico. Nem para educar este
povo-massa no sentimento deste interesse pblico, como os povos
europeus (gens, town, gemeinde, pueblo): -- e teve que recorrer s duas nicas or-
ganizaes de direito privado que havamos constitudo para o efeito de defesa
dos nossos domnios.
Os famosos "senados" das cmaras, do perodo colonial, de que
to exaltadamente falam os nossos historiadores polticos, no tinham
nada destas organizaes de direito pblico da Europa. No possuam o
sentimento do interesse da comunidade, nem o esprito da colaborao
administrativa: colocados nas mos dos senhores rurais e postos a seu
servio, tornaram-se instrumentos deles para fazerem a sua poltica pes-
soal -- a poltica dos seus interesses de famlia ou de cl. Em matria de
municipalismo, de esprito local e de selfgovernment no Brasil, o fundo da
verdade estar sempre com o velho Simo de Vasconcelos, quando dizia
que "ningum aqui repblico" -- conceito profundo, que nunca de-
mais repetir, porque vale tanto para aqueles rudes comeos do perodo
colonial, como para ainda hoje, nesta poca do automvel e do
avio(27).
Na Europa, o domnio feudal era uma sociedade agrcola - uma
"cooperativa agrria", como o define precisamente Vinogradoff, coop-
erativa de que participavam todos os moradores e sitiantes dele(28); ao
passo que os "moradores" dos nossos domnios e engenhos nunca con-
heceram isto: todo trabalho produtivo aqui se resumia no labor da
massa escrava -- e esta dispensava a colaborao do "morador" e do
"colono", isto , do homem livre. O grande domnio brasileiro, a "fazenda"
ou o "engenho" -- ao contrrio do grande domnio feudal europeu -- nunca
pde constituir-se, justamente por isto, numa escola de educao do povo-
massa para cooperao -- no sentido de realizar qualquer interesse coletivo da
comunidade moradora nele: o labor escravo dispensou ou impediu esta articulao
entre o senhor do domnio e o povo-massa livre nele residente.
De modo que este nunca participou, sequer transitoriamente, da
administrao do domnio. Esta administrao sempre foi feita ditatori-
almente, em estilo antidemocrtico, pelo senhor-de-engenho.
308 Oliveira Viana
IX
Em toda esta psicologia da vacuidade ou ausncia de motivaes

coletivas da nossa vida pblica, h um trao geral que s por si bastaria para
explicar todos os outros aspectos, trao que eu j assinalei, para a regio
Centro-Sul, em Populaes. Este: a tenuidade ou fraqueza da nossa conscincia do bem
coletivo, do nosso sentimento da solidariedade social e do interesse pblico. Esta tenuidade
ou esta pouca densidade do nosso sentimento do interesse coletivo que nos
d a razo cientfica do fato de que o interesse pessoal ou de famlia tenha,
em nosso povo -- no comportamento poltico dos nossos homens pblicos
-- mais peso, mais fora, mais importncia determinante, em geral, do que as
consideraes do interesse coletivo ou nacional.
Este estado de esprito tem uma causa geral, que eu j expliquei em ou-
tro livro, uma razo lgica, uma razo cientfica: -- e esta razo cientfica a
ausncia da compreenso do poder do Estado como rgo do interesse
pblico. Os rgos do Estado so para estes chefes de cls, locais ou provin-
ciais, apenas uma fora posta sua disposio para servir aos amigos e aos
seus interesses, ou para oprimir os adversrios e os interesses destes.
Democracia, ao modo do mundo moderno, tal como conceberam
os teoristas da Soberania do Povo e tal como vemos realizada entre os
povos saxnios, s existiria aqui -- estendida a um mbito nacional e
como forma prtica, eficiente, viva de governo e de administrao -- se a
conscincia cvica de cada cidado eleitor e de cada exercente de cargo
pblico -- mesmo quando movendo-se dentro do seu distrito ou do seu
municpio -- tivesse adquirido uma extenso transmunicipal. Isto , se cada
cidado contivesse, no campo da sua conscincia e sensibilidade -- diga-
se: no seu "complexo poltico" -- no apenas o sentimento da localidade,
onde vive e vota; mas, tambm, o sentimento da sua Provncia, a que ele
pertence; e, mais ainda, o sentimento da Nao, de que ele sdito.
o que acontece com o cidado ingls. Cada ingls -- embora insu-
lado na sua pequena town do Lancashire ou no seu country de York --
sente, com igual intensidade e igual clareza, no apenas os interesses da
sua town ou do seu country, onde nasceu e vive e est preso por mil laos
afetivos; mas tambm -- concomitantemente, cumulativamente -- os
grandes interesses da grande Inglaterra. Conduzindo-se na vida pblica
local, ele se comporta como se encarnasse a prpria Inglaterra, embora

os interesses da sua localidade, da sua comuna ou do seu partido o pu-
dessem levar a conduzir-se de outro modo -- em sentido diverso ou
oposto. Neste ponto, que o citizen ingls se distingue do nosso, nisto
que a viva democracia inglesa difere da nossa democracia de aparn-
cias(29).
Disse algum que, na Inglaterra e para o ingls, a palavra gentleman
encerra um conceito to concreto e objetivo como o que lhe seria
sugerido pela palavra "salsicha". Pode-se dizer que o mesmo ocorre com
o conceito do "interesse pblico" (public utilities) ou com o conceito do
"bem comum" (public welfare). Esses conceitos no so ali conceitos ab-
stratos, sem contorno nem contedo objetivo -- como entre ns; mas,
conceitos concretos, que, no esprito do ingls, se recortam em imagem
ntida, precisa -- como um molde de carto, como um esboceto a bico-de-pena,
como um desenho a nanquim.
Esta diferena na intensidade destes conceitos, fundamentais e instrumen-
tais nos regimes democrticos, que faz com que seja inteiramente diferente a
democracia no Brasil da democracia na Inglaterra. So as mesmas as instituies
(Cartas); mas, as condutas (activities), num e noutro caso, no podem ser as mes-
mas, porque os respectivos esteretipos que as condicionam e determinam no
so, como estamos vendo -- nem como emoo, nem como idias -- os mesmos no
ingls e no brasileiro. No esprito do ingls estes conceitos -- medida que camin-
ham para a execuo -- encontram, no seu percurso subconsciente, elementos de
reforo, excitao e acrescentamento que, de modo algum, podem encontrar no
esprito brasileiro.
Realmente, no podia ser de outra forma. No tnhamos, na verdade, base
culturolgica para servir ao funcionamento da democracia que organizamos, isto
, para o funcionamento democrtico de um Estado de tipo nacional -- de um
Estado que pudesse ser, inteira e exclusivamente, gerido pelo povo-massa, consid-
erado soberano. Da vem que o Estado-Nao, no puro estilo ingls ou americano,
isto , assentado sobre bases populares e democrticas -- da soberania do povo-massa,
e no do povo-elite, como no perodo colonial -- era mais do que um erro; era uma
impossibilidade prtica, um artificialismo legislativo, uma utopia irrealizvel.
Os partidos polticos -- mesmo os grandes partidos nacionais, como o
Conservador e o Liberal -- considerados do ponto de vista dos mu-
nicpios e das provncias, eram, destarte, meras artificialidades, cousas
310 Oliveira Viana
criadas ou imaginadas -- e no realidades sociais, entidades vivas, orgnicas,

nascidas da estrutura cultural do povo, impregnadas do seu esprito,
vivendo dela, respirando como as plantas e os animais. De real, de
vivo, de orgnico, na nossa estruturao de partidos, s existiam os cls
eleitorais. S o cl eleitoral -- que era ento (e ainda ) a unidade ele-
mentar da nossa vida pblica; s o cl eleitoral (local, municipal ou
distrital), s ele era real -- sociologicamente, culturologicamente, psi-
cologicamente real. Tudo o mais no passava de fices do nosso im-
penitente idealismo utpico.
Da a tenuidade de conscincia ou a pouca densidade que encon-
tramos na nossa conscincia municipal e, com mais razo, na nossa con-
scincia provincial e nacional. Deriva isto -- como demonstrei em Populaes
-- do fato da inexistncia de fatores de integrao social que levassem os
cls fazendeiros a um sistema de tradies permanentes e estveis de soli-
dariedade ou associao. Como j resumimos no prefcio dos Problemas
de direito sindical, o nosso insolidarismo tem causas profundas, explicveis
culturologicamente. No tendo necessidade de se unirem pela presso
da Histria, estes cls continuaram -- tanto na Colnia, como no Im-
prio e mesmo na Repblica -- a manter a sua insolidariedade, o seu
atomismo, a sua vida de insulamento oikal (domnio independente). No
puderam, assim -- nem tiveram tempo histrico bastante para tanto -- de
criar uma conscincia provincial ou nacional (hoje diramos "complexos
culturais da Provncia e da Nao")(30).
certo que, na grande reao sincretista, cujo desenvolvimento de-
screvemos em Populaes, o Centro procurou enfraquecer o poder pessoal
dos chefes de cls locais; mas certo, tambm, que no procurou execu-
tar nenhuma poltica no sentido de os fundir localmente numa unidade
poderosa, superdominical: deixou-os, ao contrrio, viverem intactos na sua
desconexo latifundiria e na sua autonomia dominical, utilizando-os apenas
individualmente -- e no coletivamente -- para o exerccio das funes e cargos locais.
Quando, por uma sugesto estranha (porque vinha de fora -- do Centro),
tiveram de se congregar, o fizeram para efeitos eleitorais puramente, organizando
pequenas estruturas locais, a que chamaram "partidos" e a que ns chamamos,
tecnicamente -- "cls eleitorais". O regime de autonomia municipal, em que os
viemos deixando, permitiu, por sua vez, que eles pudessem conservar estas primi-
tivas tradies e os seus velhos costumes clnicos, bem como a mentalidade do
seu antigo sistema de oikos independentes do perodo colonial. Da os encontrar-

mos ainda hoje -- no ponto de vista da estrutura, como no ponto de vista do
esprito -- tais como eram no Imprio e como eram na Colnia.
Nada mudou neles, com efeito, nessa evoluo de quatro sculos.
H 300 anos, j dizia, resumindo, numa sntese perfeita, a nossa estru-
tura, o sbio e genial Vieira: -- "Cada famlia uma repblica". E Simo
de Vasconcelos acrescentava, completando: -- "Ningum aqui
repblico". Os dois conceitos, vindos de to remotos tempos, coin-
cidem e se completam: justamente porque "cada famlia uma
repblica" que -- em nosso povo -- "ningum repblico" -- isto , nin-
gum tem a conscincia profunda do interesse da coletividade(31). Dois
conceitos exatos estes, to exatos para aqueles rudes sculos iniciais
como para esta nossa poca de industrialismo e de supercapitalismo tri-
unfantes.
Tal a permanncia, tal a estabilidade dos dois complexos: o complexo
do feudo e o complexo do cl parental -- os nicos que chegamos a organizar
solidamente e cuja gnese j expliquei com mincia, em captulos anteri-
ores. O meio histrico e o meio constitucional -- um e outro sempre
dominados por preocupaes descentralizadoras e municipalistas -- tm
sido propcios conservao e vitalidade destes dois complexos: -- e eles
a esto vivazes e insidiosos, hoje como h trezentos ou quatrocentos anos
passados.
Nas condies em que se achava em 1824, o Brasil no estava preparado para

ser uma democracia de base nacional, nem mesmo para uma democracia de base pro-
vincial. Quando muito podia ser uma coleo de pequenas democracias municipais ou
Estados-comunas -- e assim mesmo tendo para govern-los uma aristocracia que pos-
sua, ainda assim, apenas uma mentalidade de feudo -- e no de comunidade.
Foi, alis, o que aconteceu, a acreditar-se em Armitage. Decretada pela
metrpole a instituio das Juntas Provinciais como rgos de governo das
Provncias, com o fim de cada uma dessas Juntas Provinciais se entender uni-
camente com o governo de Lisboa, o que aconteceu, entretanto, foi que
quem se entendia com o governo de Lisboa era a cmara da capital da
Provncia -- e no propriamente a Junta da Provncia, como tal.
312 Oliveira Viana
O governo do Brasil, na frase de Armitage(32), ficou sendo, no um

governo de Provncias, propriamente dito, mas um governo de cmaras
municipais metropolitanas a entenderem-se diretamente com Lisboa. que
as Provncias, se tinham sentido legal -- isto , de direito escrito -- no tin-
ham sentido sociolgico (culturolgico) e s existiam atravs das suas mu-
nicipalidades. No havia ainda tradies culturais na massa do povo para a
formao democrtica dessa segunda estrutura do Estado-Nao, criado
pela Constituio de 1824 -- e que era o governo e administrao das Provn-
cias, providos at ento carismaticamente, isto , por nomeao.
Esta Constituio, criando um Estado Nacional de base de-
mocrtica, atribuiu explicitamente a todos os brasileiros o encargo -- que
at ento no tinham -- de constiturem os poderes pblicos, no s lo-
cais, como no perodo anterior, mas tambm os poderes pblicos provin-
ciais e os poderes pblicos nacionais. Isso implicava o pressuposto de que
todos os brasileiros deviam possuir uma conscincia dos interesses pbli-
cos provinciais e dos interesses pblicos nacionais, bastante forte a ca-
pacit-los para a formao, por via eletiva, destas duas novas estruturas.
Ora, este pressuposto era inteiramente falso, j o demonstramos
sobejamente. O povo-massa brasileiro daqueles tempos -- no ponto de
vista da sua organizao de vida pblica -- no ia alm do seu cl lo-
cal. Um regime democrtico estabelecido, como foi o de 1824, sobre
dimenses nacionais -- e, ainda mais, pelo sufrgio universal e direto do
povo-massa dos municpios -- no poderia deixar de ser seno uma con-
struo poltica inteiramente artificial -- uma espcie de Repblica dos
Pssaros, de Aristfanes. Confiar a administrao e o funcionamento
dos rgos da administrao provincial (2 estrutura) e da administrao
nacional (3 estrutura) exclusivamente ao nosso povo-massa eleitoral im-
portaria, certamente, em condenar toda estrutura constitucional e adminis-
trativa das Provncias e da Nao ao fracasso. Foi o Poder Imperial -- com
a sua centralizao, o seu carisma e o seu poder moderador -- que nos
salvou deste fracasso, como veremos no prximo captulo.
Em suma: do ponto de vista da cultura poltica (emprego a ex-
presso no seu estrito sentido etnogrfico), a primeira concluso a fixar
ento que -- na estrutura social do povo brasileiro e no seu direito-cos-
tume, nas suas tradies de vida pblica -- no existia, quando instauramos
aqui o regime democrtico e representativo, nenhuma das condies
culturais exigidas como pressupostos necessrios para o funciona-

mento regular de uma democracia de sufrgio universal e direto. Princi-
palmente, se esta democracia tinha um mbito nacional, como teve,
em que o povo-massa das localidades estava incumbido tambm de
construir e pr em execuo: a) as segundas estruturas provinciais; b) a
terceira estrutura nacional do novo Estado institudo.
O nosso povo-massa -- a quem iria caber, pelo critrio majoritrio,
o exerccio e as incumbncias da soberania da Nao -- no chegara a
formar, realmente, nem o "complexo democrtico da Nao", nem tam-
bm o "complexo democrtico da Provncia". Em boa verdade, no
havia chegado mesmo a formar o "complexo democrtico da Comuna"
-- como o ingls ou o suo, com as suas towns ou gemeiden; ou ainda o
"complexo democrtico da Cidade" -- como, na Antiguidade, o grego
e, na Idade Mdia, o veneziano ou o florentino. Havia ficado no
"complexo do feudo" e no "complexo do cl parental": -- e, sem ter
sado deste estado elementar de cultura poltica, foi encarregado, de impro-
viso, com a incumbncia de organizar, no s a 1 estrutura do
Estado Nacional, que era a do municpio, mas as duas outras novas
estruturas -- a das Provncias e a da Nao, cuja constituio era anteri-
ormente (na fase do Estado-Imprio ou Colnia) da competncia ex-
clusiva do Rei e da sua Nobreza ultramarina.
Nossa organizao constituicional de 24 no correspondia, por-
tanto, s condies sociais do nosso povo-massa naquela poca -- tais
como a anlise histrico-sociolgica revela. Pressupondo neste povo-
massa a existncia de uma "conscincia da Nao" e de uma "conscin-
cia da Provncia", sobre estes dois complexos polticos -- ento inexistentes
-- os constituintes do Imprio, entretanto, assentaram, em 1824, toda a
estrutura da Constituio e os fundamentos democrticos da Monarquia
Representativa!
XI
Compreende-se agora por que esta passagem ou deslocamento das

investiduras -- do Rei e do Centro para o Povo e as localidades -- iniciada em
1824, no tenha, na prtica, passado de uma fico constitucional. E tam-
bm por que -- durante o longo curso do Imprio -- tudo continuou a ser
314 Oliveira Viana
feito por designao do Centro, isto , carismaticamente(33), como se fazia

no tempo da Colnia.
Os rgos (assemblias legislativas) -- que deviam constituir a 2 estru-
tura (governos provinciais) -- no podiam, com efeito, interessar aos cls lo-
cais, como no o podiam igualmente os da 3 estrutura (Parlamento) -- e
isto por motivos que j explicamos com mincia. Prova disto que estas
estruturas -- que teoricamente deviam sair do povo e pelo povo serem
escolhidas -- eram organizadas pelo Centro. Daqui, do Rio -- como ou-
trora, no tempo dos Governadores e dos Vice-Reis -- que lhes iam de-
spachadas as chapas de Senadores e Deputados: -- e os chefes locais se limi-
tavam a homolog-las com o seu voto, sem conscincia do que faziam --
como se isto no lhes interessasse diretamente (34).
O povo dos nossos municpios no estava educado, cultural-
mente, para esta operao eleitoral -- como se depreende do que j dis-
semos: nas suas tradies sociais no havia nenhuma instituio costu-
meira que o habituasse a compor, por via eletiva, a 2 estrutura (o gov-
erno provincial), nem a 3 (o governo nacional). Unicamente a nobreza da
terra tinha certa tradio neste ponto, pois havia sido acostumada a re-
unir-se em comcio; mas ainda assim, apenas para escolher os elemen-
tos da 1 estrutura (senados das cmaras).
O que se viu, durante o Imprio, que o Parlamento Nacional e as
Assemblias Provinciais -- ao contrrio dos textos democrticos -- sem-
pre foram escolhidos carismaticamente, isto , pelo Poder Central. Ou,
mais propriamente: pelos Gabinetes Ministeriais; ou pelos chefes dos
Partidos Nacionais, com sede no Rio; ou pelos Governadores (quando
se tratava de deputados s Assemblias Provinciais).
Os prprios Partidos Nacionais, por sua vez, eram instituies
tambm de origem carismtica -- porque eram, como j vimos, criaes
do Centro para efeito de realizarem a grande simulao da democracia
num pas impropriado para ela. Por meio deles, o Centro pde con-
struir, simulando aparncias democrticas, as segundas e a terceira estru-
turas do Estado-Nao, determinadas na Constituio(35).
Estas estruturas (2 as e 3) eram, naturalmente, desinteressantes aos
cls locais. Nada havia, nos seus usos e costumes, que pudesse explicar da
parte deles qualquer interesse por essas estruturas: espontaneamente,
estes chefes locais no seriam, nem poderiam ser, levados a cri-las. Esta
criao havia sido, durante 300 anos, atribuio exclusiva do Rei de Por-
tugal, que nomeava os Vice-Reis e Governadores, Ouvidores-Gerais, Ou-
vidores da Comarca, Juzes de Fora, Comandantes de Armas, Correge-
dores, etc. Da, quando estes cls -- por fora do sufrgio universal --
foram encarregados da incumbncia de compor estas duas novas estru-
turas, para as quais nada encontravam nas suas tradies e costumes,
limitaram-se, logicamente, a homologar o que o governo do Imprio,
sucessor do antigo Rei de Portugal, deliberava.
Prova de que a formao das 2as e da 3 estruturas nunca interessou
ao povo-massa das localidades do interior so estas palavras de Fran-
cisco Belisrio, no seu famoso ensaio sobre O Regime eleitoral do Imprio:
-- "Sendo o governo (do Centro) a mola de todo o mecanismo elei-
toral, ele o principal eleitor do deputado. Pessoas que jamais conheceram
a Provncia, nem um s dos seus habitantes, nomeados presidentes,
so logo -- e por este simples fato -- as primeiras influncias eleitorais
das Provncias: fazem e desfazem deputados e as listas senato-
riais"(36).
Na verdade, fora da estrutura local (municipal), tudo o mais era de
inspirao do Centro; equivale dizer: -- de inspirao do Imperador.
Tudo vinha dele, da sua indicao, porque cabia-lhe a nomeao do
Governador: -- e este era tudo. Toda a dinmica da vida provincial era,
portanto, de provenincia carismtica, no tendo as provncias, para este
fim, nenhum dinamismo ou fora determinativa prpria.
Na verdade, a instituio do regime democrtico na Carta de 1824 no
importou na instituio, na prtica e nos costumes, do regime democrtico
propriamente dito no pas. O que nesta Carta estabelecemos foram, real-
mente, apenas duas estruturas novas; novas, no porque no existissem an-
tes, mas novas pela novidade da sua formao por via democrtica:
a) a estrutura provincial -- com uma assemblia legislativa, de origem
popular em cada Provncia, entidade que no existia anteriormente;
b) uma estrutura nacional -- com um Parlamento, tambm de origem
eletiva, composto do Senado e da Cmara dos Deputados e mais um Executivo de
Gabinete, sado deste Parlamento e presumidamente da sua confiana -- o que
tambm no existia anteriormente.
Foram estas as nicas inovaes aqui realizadas na organizao poltico-
administrativa, quando deixamos o regime colonial (Estado-Imprio) e
316 Oliveira Viana
passamos para o regime da soberania do Povo (Estado-Nao) -- isto , para

a Democracia.
Ora, estas duas novas estruturas tinham que ser, portanto, puras
criaes do Centro -- dos Gabinetes; numa palavra: -- do Imperador. ,
alis, o que todos os publicistas do Imprio (Lisboa, Nabuco, Francisco
Belisrio, Tavares Bastos) confessam. Os deputados gerais, os senadores
e os deputados provinciais eram designados e eleitos pelo mesmo grupo
central que nomeava os ministros e os presidentes de provncias, os che-
fes de polcia, os inspetores de alfndegas, os comandantes das armas,
os comandantes da Guarda Nacional e sua oficialidade, os delegados de
polcia e os juzes ordinrios. Utilizando esta aparelhagem centralizadora
e a passividade dos chefes de cls eleitorais, o Centro realizava uma
espetaculosa simulao do regime democrtico, dando-nos a aparncia
enganadora de terem partido as eleies de deputados e senadores da
livre escolha do povo local(37).
Verdadeiros missi Domini, eram o Governadores que transmitiam
essas ordens do Centro (Gabinete e Presidncia do Conselho). Eram
eles os elementos aliciadores, como j assinalamos: manejavam o dele-
gado de polcia, a polcia militar, os prefeitos e subprefeitos, a judicatura,
a Guarda Nacional e a esplndida aristocracia titulada de bares e vis-
condes. Durante o Ato Adicional, tudo isso gravitava em torno deles e
deles irradiava -- e, com mais razo, depois da reao conservadora da
Lei de 3 de dezembro de 1841.
De qualquer forma, a constituio dessas estruturas sempre foi --
do ponto de vista das localidades, do ponto de vista do povo-massa lo-
cal -- atividades de origem exgena, porque de inspirao estranha. Ex-
primiam idealismos, de que este povo-massa no tinha conhecimento,
que no eram dele, porque sados das Academias e das Universidades,
vindos da Europa ou da Amrica do Norte. De modo nenhum, sados
do seio do povo, que deles nada sabia, nem estava preparado para re-
aliz-los.
XII
Da poderem os partidos ser definidos como enquadramentos arti-

ficiais de cls, realizados em torno do Governador, para o fim da com-
posio das 2as e da 3 estruturas, desde que esta composio passava

agora a ser feita pelo mtodo democrtico (eletivo), quando at ento se
fazia pelo mtodo carismtico -- de nomeao.
Como, teoricamente, tudo tinha que provir do povo-massa, os
governadores tiveram que congreg-lo em "partidos", atravs dos "cls
eleitorais". Estes cls permaneceram, entretanto -- apesar da sua agluti-
nao em "partidos" -- to personalistas como dantes, cada um deles
continuando a viver dentro do seu insulamento feudal e do seu tradicional
individualismo de cl. S uma autoridade de fora, realmente, os podia le-
var solidariedade provincial -- como um partido -- o "partido do Gover-
nador" ou o "Partido Nacional" (de que o Governador, neste caso, era a
expresso na Provncia). Leia-se o testemunho de Joo Francisco Lisboa
-- e vero que esta era a verdade(38).
Estes partidos -- segundo Felisbelo Freire -- representavam as agre-
miaes eleitorais do II Imprio; mas, nas Provncias, "no passavam de
dois bandos sem a coeso de uma idia e em luta contnua contra os in-
teresses da Nao e a favor dos interesses do seu chefe e dos seus adep-
tos" (39). Em Sergipe, por exemplo -- segundo o mesmo historiador --
como em todo o pas, nunca eles perderam a sua estrita condio
clnica, sem qualquer expresso de interesse coletivo ou geral, que os
justificasse. Como delegado do Imperador, o Presidente da Provncia
concedia o carisma do Rei (ou do Gabinete) a determinado chefe pro-
vincial, que era, de incio, um chefe de cl municipal: -- e para logo este
chefe municipal se tornava, na Provncia, com essa investidura, o chefe
de todos os governos locais (municipais).
o caso de Almeida Boto em Sergipe: -- "O Partido Conservador
-- diz ainda Felisbelo Freire -- dominou a Provncia at 52. Durante
esse longo perodo, Almeida Boto alcanou em Sergipe um domnio
absoluto. Da sua vontade dependiam todas as deliberaes, todas as re-
solues. Dominava no s a administrao da Provncia, como as ad-
ministraes locais"(40).
O que se deu com Almeida Boto, deu-se igualmente com o Baro
de Parnaba, poderoso chefe provincial do Partido Conservador no Pi-
au: foi tambm um "carismado". Bafejado pelas simpatias do Centro,
cresceu em prestgio e acabou tomando conta da Provncia como um
318 Oliveira Viana
senhor incontrastvel. Gardner nos deixou dele uma descrio im-

pressionante (41).
No houve, pois, nenhuma mudana de fundo, no nosso povo,
quando passamos do regime colonial para o regime democrtico do Im-
prio: o regime colonial prolongou-se pelo Imprio adentro reduzindo a formao dita
democrtica das 2as e da 3 estruturas do Estado a uma simples simulao -- e nada
mais. O centro de fora, apesar das aparncias democrticas das inves-
tiduras, continuou a ser o Pao dos Governadores e a Corte do Rei, no
Rio -- tal como no regime colonial.
-- "No Maranho -- diz Joo Francisco Lisboa, referindo-se jus-
tamente a este perodo de transio -- pelo que toca a combinaes
polticas e manejos de partido, pode-se afoitamente asseverar que a
histria se repete com ligeiras variantes, sobretudo h cem anos a esta parte.
sempre o mesmo teatro com guarda-roupa e cenrio novos -- e com rep-
ertrio retocado e acomodado ao gosto dos tempos. Neste particular,
to pasmosa a semelhana que a iluso teatral torna-se completa" (42).
O mecanismo dos partidos, no II Imprio, como se v, provinciais
ou nacionais (Conservador e Liberal), era apenas uma organizao
feita principalmente para a composio das 2as e da 3 estruturas do
Estado, que at ento cabia ao Rei e que -- no obstante o novo regime
institudo, da soberania do povo -- continuou a caber ao Rei, atravs dos
Governadores e da Centralizao. No houve, pois, modificao, nem
quebra de continuidade na tradio carismtica colonial. Foi somente
com a Repblica federativa, em 91, que abandonamos esta tradio.
XIII
O ideal democrtico , destarte -- na Constituio de 24, como na

Constituio de 91 -- uma criao das nossas elites dirigentes. Estas
que vivem sonhando, desde 1789, este belo sonho -- espcie de violon dIngres
do seu idealismo, instrumento delicado e difcil que elas vm insistindo, h
mais de um sculo, em querer que o nosso povo-massa se acostume a
dedilhar.
De como o nosso povo-massa tem mal correspondido a essa in-
sistncia generosa das suas elites provam, no apenas esta sua indifer-
ena revelada na organizao das 2as e da 3 estruturas, mas tambm esta
espcie de irreatividade do nosso esprito poltico e popular aos grandes

problemas do pas, esta apatia, que as classes polticas demonstram pelos
interesses propriamente pblicos; em suma, esta carncia de motivaes
coletivas da nossa vida pblica, sempre inteiramente tomada das preocu-
paes dos interesses privados.
Esta carncia de motivaes coletivas e de esprito pblico, provin-
cial e nacional, bem mostra que a vida pblica -- no sentido britnico da
expresso -- no tinha, e ainda no tem, condies de existncia no
Brasil: e a razo disto est em que no havia -- quando institumos o re-
gime democrtico no nosso pas -- nada que se houvesse constitudo em
tradio de interesse coletivo do municpio, da provncia ou da
Nao(43).
neste ponto que diferimos dos povos europeus. Estes sempre
tiveram -- pelas suas tradies culturais -- o costume de constiturem de-
mocraticamente o self-government comunal, embora s muito raramente
hajam revelado igual capacidade para os interesses mais altos, referentes
s 2as e 3 estruturas do Estado-Nao(44).
Esta rarefao do sentimento da res publica, to caracterstica da
nossa formao e da nossa mentalidade poltica e cuja razo de ser deix-
amos expressa nos captulos anteriores, que faz com que a luta dos
partidos no Brasil seja o que j dizia Nabuco em 88: um "combate com
sombras", isto , uma luta por causas imponderveis, intangveis, inexis-
tentes, incorpreas, inapreensveis (idias gerais, palavras, prenoes, de-
sejos, aspiraes vagas).
-- "O sistema representativo assim um enxerto de formas parlamentares
num governo patriarcal -- dizia Nabuco, julgando o II Imprio -- e senadores e
deputados s tomam a srio o papel que lhes cabe nesta pardia da democracia
pelas vantagens que auferem. Suprima-se o subsdio e forcem-nos a no se
servirem da sua posio para fins pessoais e de famlia -- e nenhum homem, que
tenha o que fazer, se prestar a perder seu tempo com tais skiamaxiai, em com-
bates com sombras, para tomar uma comparao de Ccero"(45).
No Brasil -- falta de sugestes do meio de que alis so to ricos os meios
saxnicos; falta de interesses pblicos organizados e manifestados
atravs desses complexos de rgos e instituies de interesses profis-
sionais e locais, que ali se constituem e que so as fontes da sua to
bem organizada "opinio pblica"; falta de organizao social
320 Oliveira Viana
do povo e de instituies sociais, que possam captar e exprimir estes in-

teresses; no Brasil, d-se, por isso, o fenmeno da vacuidade da vida
pblica, assim desprovida da sua matria-prima(46).
Entre a Constituio do Imprio -- que nos deu a primeira forma le-
gal do Estado-Nao -- e o comportamento prtico dos cidados, que de-
viam, no Centro, nas Provncias e nos Municpios, execut-la, havia uma
desconformidade profunda, uma viva discordncia, um desvio que se
revelava tanto mais ntido e amplo quanto caminhvamos do Sul para o
Norte e dos litorais para o interior. No fundo, a Constituio de 24 con-
tinha um sistema de comportamentos que nunca foi executado -- e no
foi porque lhe faltava, no povo, o substratum consuetudinrio. O Impera-
dor, apesar da sua vigilante honestidade, nunca pde chamar os seus
sditos, mesmo os mais eminentes, verdadeira concepo do regime,
menos ainda faz-los executarem a Constituio no seu exato esprito e
na limpidez dos seus preceitos.
O mesmo se pode dizer da Constituio de 91, que nos deu o re-
gime republicano presidencial, tambm de estilo saxnico. Esta Consti-
tuio exigia dos brasileiros uma conduta s possvel entre os anglo-
americanos, com o seu profundo esprito pblico e a alta conscincia do
interesse nacional, que lhes prpria. Mas, o exotismo, que ocorreu
com a Carta de 24 (Imprio), ocorreu tambm com a Carta de 91
(Repblica). Esta inspirava-se em fontes diversas daquelas, pois eram j
o federalismo e o presidencialismo da Amrica do Norte os padres
copiados e os modelos seguidos. Eram -- como na Carta de 24 --
exgenas as fontes da inspirao; o novo regime federativo e presidencial,
que ela nos trazia, nos impunha uma outra e nova mudana de conduta
poltica, o abandono do nosso antigo comportamento e aquisio de outros
e novos comportamentos. E o resultado todos sabemos qual foi.
No Idealismo da Constituio, deixei patente a discordncia que houve entre
a nova Carta de 91 e a execuo que lhe demos durante a sua suposta vigncia
(1891-1930); execuo em vivo desacordo com os seus ditames e mandamen-
tos e, antes de tudo, com os seus pressupostos, fundamentos e esprito. Con-
tinuamos a ser, como povo-massa sob a Carta de 91, o mesmo que fomos sob
a Carta de 24: conduzimo-nos sempre, no de acordo com o que estas duas
Cartas, de inspirao extica e peregrina, estabeleciam e mandavam; mas,
de acordo com o nosso tradicional direito-costume: -- tal como no
III sculo, tal como no II sculo, tal como no I sculo -- com pequenas
modificaes, impostas por alteraes substanciais da nossa estrutura de
povo em evoluo, principalmente no seu aspecto demogrfico. (No foi di-
versa, alis -- diga-se incidentemente -- a nossa atitude, quero dizer, o nosso
comportamento social sob a Carta de 34, que era tambm provinda de fon-
tes exticas -- e ainda mais do que as outras.)
Todas estas deturpaes, todos estes fracassos, todas estas dispari-
dades -- que constatamos entre estas duas Cartas-padro e a nossa con-
duta, prtica quando procuramos execut-las -- derivam, principalmente,
do fato de que, ao elaborarmos essas Cartas, nos esquecemos que estes
pases, de onde as copiamos -- ou os Estados Unidos ou a Inglaterra --
so pases de Common law, isto , de direito consuetudinrio, onde o direito-
lei e o direito-costume coincidem. Situao essa inteiramente diferente da
nossa, em que a discordncia entre a Carta (direito-lei) e a cultura do
povo (direito-costume) viva e flagrante.
Todo o direito-costume do americano e do ingls, com efeito, est nas
suas Cartas Constitucionais (escritas ou costumeiras) -- o que justamente o
oposto do que ocorreu entre ns em 24, em 91, em 34. Para executarmos
este direito-lei, objetivado nestas Cartas solenes, temos sido obrigados ao es-
foro, j secular, de nos consagrarmos prtica de um novo esporte
poltico: -- o de fazermos a aprendizagem do regime que estas Cartas implicam
ou contm. O "estamos fazendo a aprendizagem do regime!" era jus-
tamente, durante a primeira Repblica, o bordo dos "intangibilistas", que se
opunham dogmaticamente reviso da Constituio de 91.
Esta "aprendizagem" no se fez, todos o sabemos. Durante o Im-
prio, e durante a Repblica, sob a Constituio de 24, ou sob a de 91,
ou sob a de 34, o nosso comportamento poltico continuou a ser o que era, o
que a nossa cultura impunha -- e no o que impunham essas Cartas. No al-
teramos nada -- durante estes cento e tanto anos de anglo-saxon-
ismo de fachada -- da velha tradio personalista da "poltica de
cl", que os trs sculos coloniais nos ligaram (cap. XI e XII).
Foram tais os desmandos e aberraes que praticamos
na execuo destas Constituies, que fomos levados a
modificar a de 24 em 91; depois, a de 91 em 26 e sem xito
bastante; e recomp-la em 34; e a substitu-la em 37; e j prepara-
mos uma outra (1946), cuja elaborao foi tamb m f e i t a
322 Oliveira Viana
segundo os mesmos mtodos das anteriores; sempre imi-

tando os modelos em voga, ou do outro lado do Atlntico, ou do outro lado
do Continente.
Estas concluses valem como prova de tese que sustentei no captulo
III: -- de que no fcil impor-se a um povo uma nova modalidade de comportamento
poltico. O peso dos chamados "antecedentes histricos" e a influncia sub-
consciente dos usos e costumes tradicionais e dos seus complexos cul-
turolgicos explicam e justificam a inexecuo e o fracasso de todas estas
estruturas polticas vindas de importao ou de pura inspirao ideolgica.
Vede os homens pblicos anglo-saxnios -- ou americanos ou ingleses.
Eles exprimem -- ao contrrio dos nossos -- no seu idealismo o que de mais
alto e essencial existe na "cultura" do seu povo, entendida esta palavra
"cultura" no seu estrito sentido sociolgico e cientfico: -- e a grandeza
deles est nisto. So todos do molde deste olmpico Oliver Wendel Hol-
mes, cuja sabedoria jurdica -- que o fazia, na frase de Jerome Franck,
"the completely adult jurist" -- era um puro reflexo do que a cultura e a
civilizao americanas tinham criado de mais excelente e mais alto nos
seus melhores dias; ou -- como disse Max Radin, expressivamente -- "his
words and ideas were charged with the life that America has lived when
it was live hest".(47)
Como um Marshall, um Holmes, um Cardozo, um Pound, ou um
Brandeis no campo do direito, tambm um Jefferson, um Hamilton, um
Ilson ou um Roosevelt, no campo da poltica, puderam ficar em con-
dies de no deverem nada -- como ideologia poltica e pragmtica -- ao
estrangeiro. O meio social americano -- com a sua opinio pblica or-
ganizada -- envolveu-os e lhes deu tudo: a sugesto das idias, o ideal-
ismo poltico; a direo do pensamento; a matria-prima dos seus pro-
gramas. No h nada neles de "marginalismo", nem de "marginalis-
tas"(48): so criaturas da sua raa, do seu tempo e do seu meio. Mergulham
em cheio no ambiente social americano como num oceano, maneira
de um bando alegre de esportistas orilha de uma praia sem limites: -- e
sempre um belo espetculo vermo-los sarem das suas guas agitadas,
aljofradas de espumas e camndulas como trites, felizes!
Entre ns, o contrrio que se d. Nossa vida administrativa e
nossa atividade idealista e poltica -- nas suas expresses mais altas --
um pura criao pessoal e exclusiva de alguns homens independentemente
de qualquer sugesto vinda do povo. O que se tem feito de grande neste sen-
tido sempre o produto de individualidades marcantes e superiores -- e
no de estrutura culturolgica de massa, da capacidade poltica da popu-
lao em geral. Estes homens encontram na prpria inspirao pessoal a
razo da sua grandeza: -- um Paran, um Feij, um Vasconcelos so ni-
cos e ss -- e desconfirmam a teoria culturalista. So a prova do valor do
homem -- e no da cultura. Sobressaem, exorbitando o seu meio e liber-
tando-se das suas sugestes -- e formam o extremo inferior da curva de
Allport. o que veremos no captulo seguinte e final.
.............................
Captulo XIV
O Carisma Imperial e a Seleo dos
"Homens de 1.000"
(Gnese da aristocracia nacional )
SUMRIO: -- I. "Estado" e "Nao". Fundando, em 1822, um Imprio, fundamos

uma Nao? Carncia, em nosso povo, de uma "conscincia institucional da Nao".
Da necessidade de uma mstica nacional: seu significado sociolgico. Os grandes povos
atuais e as suas msticas nacionais. II. No temos uma conscincia nacional: exemplos
desta falta e razo dela. Da "conscincia da Nao" no ingls, no alemo, no japons, no
norte-americano. O esprito de cl, de famlia ou de grupo partidrio -- trao dominante da
mentalidade poltica do brasileiro. III. Por que no chegamos a uma "conscincia coletiva
nacional": razo culturolgica desta deficincia. O sentimento nativista e o senti-
mento da Nao: distino entre um e o outro. IV. Instituio do regime democrtico
em 1821. Inadaptao do nosso povo para o regime da Constituio de 24: razo so-
ciolgica desta inadaptao. Prolao cultural do Brasil-Colnia no Brasil-Imprio. O que
nos salvou do fracasso. V. Formao da "aristocracia do Imprio". O advento dos
"homens de 1.000". Formao psicossociolgica dos homens pblicos brasileiros e formao
dos homens pblicos saxnios. Os "homens de 1.000" e sua formao culturolgica. VI.
Carncia de motivaes coletivas na vida pblica brasileira: o privatismo e o personal-
ismo -- motivaes dominantes. Gnese da grande aristocracia nacional. VII. Biotipologia
dos "homens de 1.000". Marta e Maria: as duas geraes biotipolgicas. Funo social
dos "filhos de Marta". Os "filhos de Marta" e os "filhos de Maria" na vida poltica
brasileira. VIII. Como o Imprio formou a sua aristocracia poltica. Os centros de
fixao dos "homens de 1.000". O "carisma imperial" e sua funo seletiva. O papel de
D. Pedro II: o seu "poder pessoal". D. Pedro -- demiurgo poltico: os mtodos da sua se-
leo carismtica. IX. Os meios de seleo da aristocracia. O carisma imperial; sua pene-
trao nas provncias e localidades. Os trs instrumentos desta penetrao: o "Conselho
de S. Majestade"; a "nobreza de ttulo" e a "nobreza miliciana". X. Os "grandes
do Imprio" e sua posio sociolgica: razes da sua grandeza. Nada devem ao povo e
326 Oliveira Viana
sua "cultura". Desapario, na Repblica, da elite dos "homens de 1.000". Razo

disto.
-- E tu, dentre todo povo, procura homens capazes, tementes a Deus, homens de verdade, que
aborrecem a avareza; e pe-nos sobre ele por maiorais de mil, por maiorais de cento, por maiorais de
cinqenta e por maiorais de dez.
E Moiss escolheu homens capazes de todo o Israel, e os ps por cabeas sobre o povo: maiorais
de mil, maiorais de cento, maiorais de cinqenta, maiorais de dez.
E eles julgaram o povo em todo tempo; o negcio rduo trouxeram a Moiss e todo negcio
pequeno julgaram eles.
U
( xodo, cap. 18, v. 21, 25, 26 )
m recuo ao passado, uma excurso retrospectiva pelos

sculos da nossa histria nos mostrar -- independentemente de qualquer
anlise sociolgica ou culturolgica -- que o sentimento da "comunidade
Nao", o "complexo democrtico do Estado Nacional", no se formou
em nosso povo-massa, nem se poderia formar.
Realmente, os patriotas que, em 1822, levaram D. Pedro I a procla-
mar a nossa independncia, fundaram, certo, em terras da Amrica, um
"novo Imprio". Fundando este Imprio, teriam fundado uma Nao?
Isto importa em indagar se, ao proclamar a sua independncia e re-
alizar a sua organizao constitucional, possua o Brasil uma conscincia
nacional e, como conseqncia, uma poltica nacional; quer dizer: uma
poltica que fosse a expresso das aspiraes ntimas do povo, concreti-
zao dos ideais coletivos, que este povo houvesse elaborado. Cada Nao,
verdadeiramente constituda e consciente do seu papel na Histria, tem
um destino, uma finalidade, um programa, objetivado numa poltica na-
cional, que ela realiza por meio dos rgos do Estado e com os vrios re-
cursos que a sua organizao de poderes pblicos pe nas mos dos
homens das elites dirigentes.
Teve o povo brasileiro -- durante os seus cento e tantos anos de in-
dependncia -- a conscincia clara deste destino? Deu ele aos seus
homens pblicos mais bem intencionados, mais cheios de abnegao e

patriotismo, essa inspirao necessria? Deu-lhes essas diretrizes do gov-
erno -- de uma poltica nacional que fosse sua?
Infelizmente, a resposta s pode ser negativa. Os homens de
estado brasileiros -- os que, para empregar a expresso de Hauriou, pos-
suam "o sentimento institucional" da comunidade brasileira -- nunca encon-
traram nesta comunidade nenhum foco de inspirao e orientao poltica.
Por qu? Porque ao povo brasileiro sempre faltou uma conscincia nacional,
um sentimento consciente e profundo da sua finalidade histrica, do seu destino como
povo. Em suma: porque -- para empregar uma frase de Renard -- ao nosso
povo tem faltado uma "mstica nacional".
O que significa uma mstica nacional? -- pergunta Georges
Renard. E responde: -- " certamente uma mstica que solidariza as
geraes entre si, sem embargo das vicissitudes polticas e histricas. A
Nao uma mstica incorporada numa populao e mantida pela reno-
vao contnua desta populao. uma mstica que nele trabalha -- como
as idias trabalham nas instituies. A Nao uma instituio"(1).
Esta mstica -- oriunda do sentimento profundo da Nacionalidade --
o trao distintivo dos povos que se elevaram -- por sucessivas integraes da
sua conscincia coletiva -- condio de verdadeiras Naes. o caso do
povo ingls, do povo alemo, do povo japons e do povo norte-americano.
Nestes povos, certamente os quatro maiores povos da atualidade, essa
mstica do sentimento nacional, de que fala Renard, existe com a fora de um
instinto profundo.
Cada um destes povos tem, realmente, um sentimento mstico da sua
comunidade nacional. Na intimidade de cada um, este sentimento, na frase de
Renard, "trabalha", um sentimento militante, ativo, determinante: atua na con-
scincia de cada cidado, inspira as idias, os sentimentos e as atitudes (compor-
tamento social) de cada ingls, de cada alemo, de cada japons, de cada americano.
Cada um deles vive sob a ao deste sentimento dominante, traz em si, dentro
da alma, nas camadas mais recalcadas do seu subconsciente, o culto da sua ptria
nacional, a devoo ao seu povo, o sentimento de fidelidade e o esprito de sacrifcio
para com ele.
Um dos sinais mais evidentes disto, que poderamos chamar -- a incon-
stitucionalizao da conscincia da nacionalidade no japons, no alemo, no ingls,
no norte-americano est no orgulho ntimo que cada um deles tem da
328 Oliveira Viana
sua Nao(2). Cada japons, cada alemo, cada ingls, cada norte-ameri-
cano est cheio da conscincia da superioridade do seu povo em face
dos outros povos; todos sentem o orgulho de pertencer cada um sua
comunidade nacional.
Neles -- note-se bem este trao -- este orgulho nacional sobreleva
tudo; mesmo na sua vida privada, -lhes uma fora dominante de con-
duta. -- "Deutschland uber alles!" -- diz o alemo: a sua mstica nacional e
racial.-- "Rule Britannia" -- diz o ingls: a sua mstica nacional e imperialista.
-- "Dai Nippon!" -- diz o japons: a sua mstica de grandeza nacional,
mstica de povo cioso da sua insularidade, de nao at ento nunca in-
vadida, nem dominada, prolongando-se pelo futuro. -- "The biggest and the
best in the word" -- diz o norte-americano: a sua mstica magnificente e
tambm imperialista.
Em face do brbaro e do mundo, dizia o romano antigo, com in-
domvel orgulho, cheio de grandeza da Roma Imperial: -- Cives sum romanus!
E, nestes momentos, o civis romano era todo cheio de Roma, de sua gran-
deza, do seu poder, da sua glria: Roma palpitava dentro de cada corao de
romano, como a Alemanha, ou a Inglaterra, ou o Japo, ou a Amrica freme
dentro da alma de cada alemo, de cada ingls, de cada japons, de cada
americano, espalhados pelos quatro continentes(3).
II
Conosco no se d a mesma coisa. No temos nenhuma mstica in-

corporada ao povo; portanto, no tem o nosso povo -- considerado na
sua expresso de povo-massa -- a conscincia clara de nenhum objetivo
nacional a realizar ou a defender, de nenhuma grande tradio a manter,
de nenhuma ideal coletivo, de que o Estado seja o rgo necessrio
sua realizao. Essa inexistncia de uma mstica que "trabalhe" o esprito
do nosso povo-massa e de que o Estado seja um instrumento essencial
de realizao que faz com que a vida da poltica e dos partidos no
Brasil no tenha nenhum sentido nacional -- e seja apenas o reflexo e ex-
presso dos interesses dos localismos, dos provincialismos, dos parti-
darismos regionais (cap. XIII).
Tomem-se, realmente, as atividades polticas que se processam no

plano nacional ou federal, e ver-se- que elas so todas tecidas de inter-
esses locais, de preocupaes de grupos, de faces de partidos locais. Nen-
hum pensamento ou inspirao fundamentalmente nacional, isto , que
interesse exclusivamente coletividade-Nao -- considerada como uma
entidade ou totalidade viva -- "trabalha", para empregar a frase de
Renard, o esprito dos homens que se agitam neste plano nacional, se-
jam homens do povo-massa, sejam mesmo homens da elite.
Culpa? No tanto dos homens; mas, antes de tudo, da nossa
prpria histria, das condies em que se processou a nossa formao
social e poltica -- j o disse em livro conhecido. que fatores histricos
e polticos nos escassearam, capazes de depositar -- no fundo da con-
scincia dos brasileiros atravs do plano do tempo -- este precipitado de
sentimentos coletivos, donde emergiria -- por integraes e consoli-
daes sucessivas -- a nossa conscincia de nacionalidade: -- o sentimento
da nossa comunidade nacional; em suma -- uma mstica nacional.
J o disse alhures, em outro livro: o nosso esprito nacional rare-
feito, carece de densidade; portanto -- de fora determinante. Chegamos
idia da Nao; mas, no ao sentimento da Nao: -- e nisto diferimos
substancialmente do ingls, do alemo, do japons, do americano. Certo,
o movimento da Independncia, o sentimento de antagonismo entre
brasileiros e portugueses, o esprito nacionalista e jacobinista, que defla-
grou em tantos movimentos anteriores e posteriores Independncia,
eram estados de esprito coletivos -- no sentido durkheimiano da ex-
presso -- que, pelo menos aparentemente, pareciam indicar a existncia
de uma "conscincia nacional".
Entretanto, tal no acontecia: o jacobinismo, ou melhor, o anti-
portuguesismo -- que constituiu a forma agressiva do nosso incipiente
sentimento nacionalista -- no era bem um sentimento equivalente ao
sentimento da Nao Brasileira -- ao modo do ingls ou do alemo(4). O
brasileiro daquela poca, que reagia contra o portugus, contra o "p-de-
chumbo", contra o "marinheiro", contra o "maroto", aqui, na Bahia, no
Recife, no Maranho, o fazia sem um sentimento lcido e forte da
comunidade nacional; fazia-o apenas como baiano, como pernambucano,
como fluminense, como maranhense, refletindo os antagonismos suscitados
330 Oliveira Viana
no seu pequeno meio local -- e no as inspiraes de uma conscincia

superior da nossa comunidade nacional.
Esta era fracamente sentida pela conscincia dos homens daquele
tempo. Tanto que, feita a Independncia, o grande problema dos
homens de estado daquela poca foi justamente reagir contra a tendncia
separatista -- contra essa tendncia incoercvel de cada provncia a liber-
tar-se do centro do Imprio para viver a sua vida autnoma.
Hoje ainda, decorrido um sculo, a situao no diversa. Salvo
uma pequena elite diminutssima, o brasileiro, em geral, nunca consegue
elevar-se -- na sua atividade cotidiana e normal de cidado e de homem
poltico -- conscincia e ao sentimento da sua comunidade nacional.
Normalmente, vive dentro do seu limitado horizonte de interesses dos
pequenos grupos locais a que se prende -- de cl, de famlia, de partido
ou de campanrio. Mesmo os que exercem o governo ou fazem a alta
poltica do pas raramente mantm uma atitude, uma perspectiva, um
horizonte de montanha: em regra ficam ao nvel do mar, seno sob o as-
pecto das idias, ao menos sob o aspecto dos sentimentos...
Equivale dizer que, entre ns, na generalidade do nosso povo o
Brasil no compreendido e sentido como uma totalidade orgnica, sob
a forma de uma idia determinante ou mstica. No se formou, na
conscincia de cada brasileiro, esta sorte de "complexo afetivo", que
constitui, no ingls, no alemo, no japons, no americano, o sentimento
institucional da Nao, tal como o definem Hauriou, Geny,
Renard(5).
Veja-se a diferena como sensvel. Tome-se um alemo -- recol-
hido num recanto qualquer da Alemanha ou perdido no seio da nossa
selva subtropical, em pleno vale do Itaja; tome-se um ingls -- preocu-
pado com os interesses locais da sua pequena town, ou pastoreando
carneiros na Rodsia ou na Austrlia; tome-se um japons -- cultivando
arrozais numa pequena comunidade rural da sua terra, no Kiu-Shiu, no
Hondo ou no Hokaido, ou vivendo numa pequena colnia paulista da
Ribeira ou do Noroeste: -- cada um deles , antes de tudo, alemo, ingls,
japons. O sentimento do bairro, do povoado, do grupo, da sua comuni-
dade local existe e "trabalha" em cada um deles, sem dvida; mas nunca
lhe to forte, nem to vivo como o sentimento da ptria comum. Eles
sentem o seu povo, a sua grande comunidade nacional; e este sentimento -lhes
um estado efetivo permanente -- como que uma "idia fixa", cristalizada

no campo da sua emotividade.
No Brasil cada um de ns -- nas cidades, nos sertes, nos litorais --
sente vivamente: ou a sua famlia ou a sua gens (cl parental) -- como nos
altos sertes; ou o seu partido regional (cl eleitoral) -- como no ex-
tremo-sul; ou o seu grupo regional -- como os paulistas, depois de 1932;
mas, da Ptria comum -- do Brasil -- cada um de ns tem apenas uma
conscincia sem densidade, nem nitidez, sem fora determinante, porque em
nenhum de ns este sentimento nacional atinge a fora, a profundeza, a
riqueza afetiva, a difuso emocional do sentimento nacional do japons,
do alemo ou do ingls.
Na verdade, quando observamos o cenrio da nossa agitada vida
pblica, vemo-lo atulhado de uma multido de gente, que se encontra, vo-
cifera, esbraveja, e se bate, e se trucida; mas, no meio de toda esta multido,
encontramos muito poucos indivduos que sejam politicamente cidados
brasileiros, no sentido que estamos estudando; porque raros so os que se
mostram cheios do sentimento (no digo da idia, que outra coisa) da nossa
comunidade nacional -- do sentimento dos grandes interesses coletivos na-
cionais. Todos esto, sim, cheios do sentimento da sua comunidade local, den-
tro da qual vivem: o sertanejo -- cheios do sentimento da sua tradio de
famlia (cl parental); o matuto -- do sentimento do seu pequeno grupo elei-
toral (cl eleitoral); o gacho -- do sentimento do seu partido regional. Mesmo,
ainda recentemente -- por ocasio da Constituinte de 34 -- no vimos ali a
preocupao do interesse local, o esprito regionalista, o sentimento do grupo
provincial procurando dominar e, afinal, inspirando tudo?
III
No quer dizer que no hajamos nunca conhecido esses estados de

conscincia coletiva, de amplitude ou contextura nacional -- pelo menos no
campo poltico. No; estas concretizaes de conscincia coletiva se forma-
ram, vrias vezes, em nosso povo, revelando mesmo os caractersticos de
um sentimento de extenso nacional. o que ocorreu com o movimento
da Independncia. o que ocorreu com o movimento abolicion-
ista. o que ocorreu com a guerra do Paraguai. Nestes momentos,
332 Oliveira Viana
todos os brasileiros viveram numa atmosfera de idias nacionais e

tiveram, por um momento -- com o sentimento de um grande interesse
nacional -- o sentimento da nacionalidade. Tudo isso aconteceu, ver-
dade; mas o mal tem sido que estes estados coletivos -- estes tats-de-foule,
como dizem os socilogos franceses -- no tm tido durao, no tm
tido nem constncia, nem continuidade no plano da Histria, bastantes para
formar o precipitado de um verdadeiro sentimento coletivo -- forte,
"cristalizado" e de amplitude nacional.
Estes tats-de-foule excepcionais, quando perduram por dezenas de
anos ou sculos, que preparam -- como demonstra a cincia social -- a
cristalizao destes sentimentos ou destas idias coletivas, que consti-
tuem o que se chama -- a conscincia nacional de um povo(6). So eles que cri-
aram os diversos "orgulhos nacionais": -- o do ingls; o do alemo; o do
francs; o do japons; o do americano do norte.
Ora, ns somos um povo em que estes estados coletivos tm sido
pouco freqentes e -- o que ainda mais importante -- pouco duradouros.
Nossa histria no tem sido rica de situaes gerais, que houvessem
determinado a formao de tats-de-foule ou "complexos afetivos" de
amplitude nacional e longa durao histrica. Os grandes movimen-
tos do perodo anterior Independncia e os do perodo posterior
Independncia tiveram, quase sempre, um carter local ou regional ou
episdico. No perodo colonial, a Guerra Holandesa e os conflitos
com os espanhis foram episdios locais. Depois da Independncia,
s a guerra do Paraguai pode ser considerada um acontecimento in-
teressando todo o pas e criando um tat-de-foule capaz de gerar, na
conscincia de cada indivduo, um sentimento nacional; mas durou ap-
enas cinco anos -- e foi uma guerra fora do territrio. O movimento aboli-
cionista pode ser considerado, de um certo modo, tambm nacional;
mas, o seu objetivo foi atingido muito rapidamente, sem sangue, sem
luta. No foi nacional -- e j o demonstrei -- a propaganda republicana;
tambm no a proclamao da Repblica: um e outro foram acon-
tecimentos que se processaram em pequenos crculos, ou no meio da
indiferena do povo. Os nossos "estados de conscincia coletiva" mais
altos, mais intensos, mais amplos tm sido efmeros, frustros, tran-
sitrios. Por isto mesmo, pouco fecundos na constituio e estratifi-
cao de uma conscincia nacional -- robusta, clara, definida, atuante.
Faltaram-nos, como se v, nossa formao social esses vrios

agentes de integrao nacional, que to poderosamente influram para a
formao da alma dos grandes povos atuais. Faltou-nos principalmente
o maior deles: a luta contra o estrangeiro na defesa do territrio invadido.
-- "No tempo prprio, no h melhor cimento do que o sangue" --
disse Sidney Whitman, a propsito da unificao da Alemanha; ora, este
cimento nos faltou infelizmente(7).
Insisto sobre este ponto. O sentimento nativista -- que dominou e
formou o substrato afetivo de todas as agitaes que antecederam a
Independncia e que, at a Abdicao, foi a causa motriz dos confli-
tos que agitaram o Primeiro Imprio -- no pode ser confundido
com o sentimento da nacionalidade. No fundo, este sentimento nativista
era um sentimento que tinha uma causa local -- era um sentimento
de bairro, de localidade, de cidade. O antagonismo entre o grande
senhor-de-engenho, tipicamente brasileiro, e o mercador lusitano,
que detinha as riquezas nas cidades -- antagonismo que gerou os
movimentos nacionalistas do Norte e est na raiz dos conflitos que
perturbaram o reinado de D. Pedro I -- no representa seno uma
forma espria ou larvada do verdadeiro sentimento da comunidade na-
cional, da "conscincia institucional da Nacionalidade": -- e isto porque cada
brasileiro que reagia contra o mercador luso s sentia a sua gens local;
no havia nele seno a conscincia do seu pequeno grupo local: a
Nao estava muito longe, no direi do mbito da sua inteligncia, mas
do mbito de sua afetividade. De nenhum deles se podia dizer que era
um brasileiro, como se pode dizer de um alemo de hoje -- que " um
alemo"; de um ingls -- que " um ingls"; de um japons -- que "
um japons", cada um deles denominado pelo sentimento absorvente
da sua Alemanha, ou da sua Inglaterra, ou da sua comunidade nipnica.
IV
Compreende-se agora a singularidade da situao em que ficamos

colocados, quando em 1824, com a instituio do Imprio, tivemos -- como
povo-massa -- que fazer funcionar um mecanismo de governo do tipo das
grandes monarquias constitucionais europias. Era um governo
334 Oliveira Viana
composto de trs estruturas administrativas hierarquicamente organi-

zadas, assentadas todas elas sobre bases democrticas -- de sufrgio univer-
sal e direto, de plena soberania do povo.
Era uma situao singular, porque o regime democrtico -- no
Brasil daquela poca -- funcionando em estrutura de Estado-Nao (e
no mais de Estado-comuna, como no perodo colonial) presumia a ex-
istncia -- na "cultura" das nossas populaes locais -- de um complexo
democrtico tambm nacional, isto , usos, costumes, instituies, senti-
mentos, idias, de tal forma fortes e nacionalmente caracterizadas, que to-
dos os cidados brasileiros -- desde as parquias mais obscuras, desde os
distrito s mais insignificantes, desde as menores vilas at s metrpoles dos
governos provinciais e grande metrpole do Centro -- se conduzissem em
cooperao espontnea neste sentido -- isto , no sentido do interesse da
comunho nacional, no sentido de objetivos comuns coletividade brasileira, con-
siderada como um todo, um "working whole" -- como diria Hocking(8). Era
este, com efeito, o pressuposto-base do Imprio Constitucional de 24.
Note-se que, durante o perodo colonial, o centro de gravitao poltica
para nosso povo em geral (clero, nobreza e povo) havia sido outro que no a
Nao; havia sido -- a comunidade municipal. No era o Brasil-Colnia, afinal,
seno uma coleo desconexa e descoordenada de municipalidades (ou
pequenos Estados-cidades), administrados pelos seus senados de vereadores e
demais funcionrios(9). Quanto s 2as estruturas (administrao de capitanias) e 3
estrutura (administrao geral da Colnia), estas escapavam interferncia do povo-
massa local -- e era sob o regime do Estado-Imprio que se perfazia, cabendo ex-
clusivamente ao Rei de Portugal, que a realizava por meio dos seus delegados
imediatos no Brasil todos providos por investidura carismtica -- e no popular.
Com o Imprio, criamos um sistema diferente de administrao, com-
posto de trs esferas hierarquizadas: -- a da comunidade -- "municpio" (cmaras
locais), que j existiam, mas j agora constitudas mediante eleies, democrati-
camente, pelo povo-massa -- e no mais pela nobreza; a da comunidade --
"Provncia" (assemblias legislativas); e da comunidade -- "Nao" (Parlamento,
Gabinete de Ministros). Estas duas ltimas, inteiramente novas; mas, ambas,
como a municipal, j agora formadas por via eleitoral -- pelo povo-
massa.
Em cada uma dessas trs esferas, o sistema democrtico s poderia

funcionar a contento se, em cada uma delas, o "fluido poltico" ou a
"conscincia democrtica" circulasse com igual intensidade, ou com in-
tensidade crescente; quer dizer: se houvesse, em cada uma delas, respec-
tivamente, uma conscincia dos interesses da comunidade municipal,
outra da comunidade provincial e outra da comunidade nacional; e tudo
isto expresso em comportamentos efetivos do povo-massa e tambm das
elites, das classes dirigentes -- desde a pequena nobreza de campanrio
(noblesse de cloche) grande nobreza consular do Imprio (noblesse royale),
passando pela nobreza proconsular das Provncias (10).
Ora, o estudo, que viemos fazendo nos captulos anteriores,
mostra que nada disto ocorria ou poderia ocorrer aqui. Nenhum
destes pressupostos do novo regime democrtico (agora estendido
Nao toda -- e no mais apenas s comunidades municipais) se havia
constitudo, nenhum deles se havia formado, nenhum tinha base na estru-
tura real do nosso povo.
Equivale dizer: o novo regime institudo exigia uma poro de
coisas no existentes na tradio cultural (direito costumeiro) que o regime
colonial nos legara -- e que este regime no havia podido criar, ou no
tivera tempo de criar. Assim:
a) -- do ponto de vista morfolgico, no havia nem as 2as , nem a 3
estrutura, que o regime colonial no poderia, obviamente, ter-se habi-
tuado a formar democraticamente.
b) -- do ponto de vista culturolgico, no havia nenhum "complexo de-
mocrtico" de Provncia ou de Nao, expresso em usos, praxes, costumes,
tradies de direito costumeiro, correspondente a estas duas esferas(11) .
c) -- do ponto de vista da psicologia social, no havia nenhuma mentali-
dade, sentimentos, idias, em suma, nenhuma psicologia coletiva, criada ou ade-
quada a estas estruturas; nem uma conscincia provincial, nem uma conscincia na-
cional. Estas duas conscincias no existiam seno em estado de idias (pen-
samentos, abstraes, conceitos, prenoes) -- e no em estado de sentimentos,
nascidos e fundados em "complexos culturais", vivos e atuantes.
Teramos ento -- para o exato funcionamento do regime que fun-
damos em 1824 -- de criar tudo isto, ou ento admitirmos o absurdo
cientfico -- de que tudo isto teria de surgir do simples fato de termos,
neste ano, promulgado uma Constituio; isto , teria de surgir ex-vi
336 Oliveira Viana
Constitutionis(12). Pelo menos, esta era a nossa crena, esta era a nossa es-
perana. Mais: esta era a nossa certeza.
Esta expectativa se realizou? Estas instituies surgiram? Esta
certeza se verificou? O nosso povo-massa, agora soberano, desin-
cumbiu-se por inteiro, e conscientemente, da sua nova misso, das suas
novas funes?
No. O que vimos foi que o Brasil-Imprio continuou a tradio do Brasil-
Colnia: conduziu-se naquele como se havia conduzido neste. Conduziu-se
na democracia constitucional como se havia conduzido no perodo colo-
nial, isto , tal como o perodo colonial o havia preparado culturalmente -- com a
educao poltica que este perodo lhe dera (caps. IX e X). Em pleno
Imprio, com um trono fulgindo na Corte (e poderamos dizer mesmo: em
plena Repblica, sob uma Constituio clareada pelo gnio de Rui e do seu
enciclopedismo), o que por a afora encontrvamos -- na prtica, nos fatos,
nos usos, nos costumes, nos comportamentos dos cidados -- era o direito
pblico vivo do nosso povo-massa, com os seus "complexos" invariveis:
os mesmos no sculo IV como eram no III sculo; os mesmos no III
sculo como eram no II; os mesmos no II como eram no I, recuando
mesmo poca das Donatrias. Embora sob o regime imponente de um
grande Imprio Constitucional, o que o nosso povo revelava era que no
havia passado realmente -- por estes vastos sertes, e matas, e montanhas, e
campos, e plancies, e litorais, e pampas, e cidades -- alm da fase da soli-
dariedade patriarcal e do cl e que ainda se movia dentro da estrutura feudal, em
que o deixara o perodo colonial. O esprito que levava para a nova democra-
cia -- para a vida administrativa e poltica das localidades, das Provncias e do
Centro -- era, ento, e conseqentemente, muito diverso daqueles pressupos-
tos fundamentais do regime institudo na Constituio.
Logicamente, devamos ter sucumbido na desorganizao, na desordem,
na anarquia geral. No entanto, no sucumbimos. Da catstrofe inevitvel o
que nos salvou foi a instituio -- no Centro, no Rio -- de um Rei com o seu
poder centrpeto e a sua autoridade carismtica. Uma aristocracia de ttulo,
uma elite universitria, uma nobreza aburguesada levavam, como delegados
deste Rei, pelas Provncias e pelos municpios o seu pensamento e supria -- jus-
tamente pela sua condio aristocrtica -- a carncia da conscincia nacional, que
os centros locais, feudalizados, no podiam, claro, ter.
Desde que institumos em 1824, fundando o Imprio Brasileiro,

trs esferas de interesse e de administrao, esta trplice estrutura admin-
istrativa e poltica exigiria, logicamente, trs ordens de executores ou trs
elites: a elite municipal; a elite provincial; a elite nacional. Tal como na sabe-
doria dos Evangelhos:
-- "E escolheu Moiss homens capazes de todo o Israel, e os ps
por cabeas sobre o povo: maiorais de mil, maiorais de cento, maiorais
de cinqenta e maiorais de dez".
Os "homens de 1.000" -- os homens da elite poltica do Brasil --
no existiam, como j vimos, naquela poca como classe constituda.
Tanto os partidos, como os homens pblicos do tempo, todos traziam
uma mentalidade localista ou, no mximo, provincialista. Rarssimos deles
exibiam uma mentalidade nacional, horizonte nacional, um sentimento na-
cional -- um ethos nacional. Mesmo quando porventura vinham colocar-se
-- pelos acidentes do sufrgio universal -- na categoria dos "homens de
1.000", nunca se mostravam libertos dos vnculos culturais com a Regio,
com Provncia: e, agindo, agiam como homens de Provncia, como da sua
Regio -- e no como homens do Brasil, como deviam agir, colocados como
estavam na esfera dos homens de 1.000. Em plena Corte de Lisboa, Feij --
em quem havia alis uma autntica natureza de "homem de 1.000", -- de-
clarava, numa confisso de sinceridade: -- "Aqui representamos apenas
as provncias que nos elegeram" (13).
Estes "homens de 1.000" s surgiram depois: -- com a ao centrpeta
do Poder Real. Eram eles que possuam, durante o Imprio, o "esprito na-
cional" e se comportavam, na vida pblica -- como cidados do Brasil.
Neste ponto e sob este aspecto, estes homens no eram expresso
do povo que, teoricamente, os elegia. Nas nossas elites -- sejam as elites
da primeira ordem (Centro), sejam da segunda ordem (Provncias), sejam
as pequenas elites de campanrio, a noblesse de cloche (municpio) -- esta con-
scincia dos interesses nacionais sempre existiu, sem dvida; mas, como uma
idia, adquirida nos livros e nas Universidades, vinda de fora, do outro lado
do Continente; no, porm, haurida na cultura do povo-massa, em qualquer in-
stituio social existente nos costumes e tradies populares. Como ex-
presso do meio social essa "conscincia da Nao" no existia, nem tinha
338 Oliveira Viana
nele objetivao em qualquer organizao ou instituio social. Os nos-

sos homens pblicos no a possuam como um estado afetivo, como
um sentimento vivo -- desses que vm do bero, adquiridos na "penetrao"
do homem pelo ambiente social, vinculados ao subconsciente pela educao;
em suma -- como um "complexo cultural", em que vemos smbolos, signos,
instituies, fatos ergolgicos aparecerem associados a estados espirituais,
afetivos ou sentimentais. Era apenas uma idia pura, abstrata, sem aquele
substratum ou coeficiente emocional, a que alude Walter Lippmann; substra-
tum que s as idias que provm da educao social possuem; porque s a
educao vinda da cultura pode incutir -- "penetrando o homem", na frase
de Frobenius -- esse coeficiente emocional(14).
a cultura do povo, realmente -- quando em condies de democracia
ou onde a democracia existe -- que diz aos homens de governo o que a so-
ciedade julga ou sente como sendo o seu bem comum, o seu interesse
pblico: -- as suas necessidades coletivas. Na Inglaterra e nos Estados Unidos,
por exemplo -- onde o esprito de solidariedade muito desenvolvido e
o gosto da associao muito vivo -- este interesse pblico, estas necessi-
dades coletivas, estas aspiraes do bem comum da Nao so expressas
por mirades de rgos, que representam a tradio de solidariedade social ou
profissional destes povos: sindicatos, ligas, associaes, universidades, sociedades, cooperati-
vas, comits, corporaes, federaes, etc. Na Inglaterra ou nos Estados Unidos destas
fontes infinitas que sai a chamada "opinio pblica", de poder to compulsrio
ali (pressure politics)(15).
O homem pblico ingls ou americano -- com a vocao do
homem de estado e com o temperamento de "repblico" -- tem nestas
fontes, sempre vivazes e perenes, os motivos permanentes da sua in-
spirao, as indicaes dos seus planos de governo: -- os signos reve-
ladores do bem comum da coletividade. No Brasil, ao contrrio
disto, estas fontes de opinio pblica no funcionam -- porque no
existem, falta de agncias e instituies que a produzam. O homem
pblico, realmente grande entre ns, tem de ser, por isto, antes de
tudo, um homem de intuio -- com a centelha divinatria do interesse
pblico. Por isso mesmo, o seu labor mais herico -- e a sua devoo
ao servio pblico mais meritria. O meio social -- a "cultura" do povo-massa
-- nada lhe oferece neste sentido.
Este carter privado, quase domstico da nossa vida poltica -- que j

assinalamos nas primeiras estruturas (municpios) -- um trao que no se re-
stringe apenas s organizaes partidrias locais (cls eleitorais). Sobem as
elites da 2 estrutura (provncia), sediadas nas metrpoles estaduais ("homens
de 100"); e, como destas que saem as elites nacionais, sediadas na Corte do
Rio ("homens de 1.000"), este trao ascende at estas elites nacionais.
Equivale dizer que o trao privatista e personalista da nossa cultura ou civili-
zao poltica domina o esprito, no s dos homens de 10 e 50, como dos
homens de 100 -- e, em conseqncia, dos "homens de 1.000".
verdade que, s vezes, dentre esses homens de 100, um se des-
taca que revela um temperamento de puro civismo, uma conscincia
mais alta do interesse nacional -- e chega a conceber uma grande idia.
Esta idia, porm, apenas uma idia abstrata, sem coeficiente emo-
cional -- porque no corresponde a nenhum complexo cultural existente, e cujas
origens, por isso, devem ser buscadas numa biblio-sugesto, sem corre-
spondncia real com o meio. Em regra, ao pr em execuo esta idia, este
idealista ou "sonhador" quase sempre fracassa -- o que prova carecer do
equipamento mental correspondente a esta idia, equipamento que o
meio social, negativo, no lhe podia fornecer.
VI
claro que esta "vacuidade", que j assinalamos na nossa vida

pblica -- onde no se encontra, como vimos, nenhum trao de "moti-
vao coletiva" e, sim, puras sugestes do "personalismo" e do "priva-
tismo" -- no podia gerar, nem alimentar a formao destes tipos supe-
riores. Que eles, entretanto, surgiram; que prestaram servios imensos
ao pas e superiormente o governaram; que administraram os negcios com
o sentimento e o conhecimento dos seus verdadeiros interesses, no h
dvida: -- e a est a histria com o seu testemunho. Eram autnticos
"homens de 1.000", com a sua inata vocao ao bem comum da Nao --
homens "que aborrecem avareza" e "homens de verdade", como os da vo-
cao mosaica. Conselheiros, senadores, ministros, altos dignitrios da Coroa,
eles passaram pela administrao -- di-lo a histria do Imprio -- nutridos do
sentimento do seu dever pblico, impregnados do desejo de bem-servir ao
pas, colocando os interesses da nao e o cumprimento das suas
340 Oliveira Viana
obrigaes cvicas acima dos seus interesses pessoais e de famlia -- e

mesmo de partido. Todos eles timbravam -- como os cavalheiros do an-
tigo regime -- em "morrer pobres e de mos limpas". Todos eles eram
trabalhados pelo fogo dessas preocupaes -- dessas absorventes preocu-
paes do patriotismo e do servio pblico. o caso de Rio Branco, o
primeiro que, na pr-agonia, murmurava palavras desconexas, mas todas
referentes s suas preocupaes de ministro.(16)
Estas preocupaes, este exaltado patriotismo, esta abnegao e
absoro pelo servio da Nao no lhe recolheram eles, porm, como
uma inspirao vinda do povo ou que o povo lhes fornecesse pelos seus
rgos elaboradores da opinio popular -- como si acontecer com os
homens de iguais dimenses na Inglaterra, na Frana e nos Estados Uni-
dos. Nada disto: o nosso povo-massa, como j vimos na anlise do
captulo anterior, no lhes podia fornecer nenhuma sugesto nesse sentido -- por-
que carecia, ele mesmo, de uma atmosfera nacional de vida pblica.
Como surgiram ento eles, homens desta dimenso e deste tipo,
neste meio social assim rarefeito, tnue e apoltico, nesta atmosfera as-
sim vazia de sentimento pblico, de esprito coletivo, de interesses na-
cionais?
Nesta altura, entramos no campo da histria gentica da aristocra-
cia do Imprio, da formao da sua elite nacional -- elite que at 1822
no existia, porque no encontrava rgos em que atuar.
Duas causas permitiram a formao desta elite admirvel:
1 -- a gestao no seio do povo -- por fora de hereditariedades
eugnicas combinadas -- de individualidades superiores, dotadas organicamente,
constitucionalmente de esprito pblico e de "esprito de servio".
2 -- o mecanismo seletivo que o Imprio organizou, permitindo a
fixao destes homens superiores no servio permanente do pas.
VII
D-se na vida poltica o mesmo que se d na vida religiosa. Das

matrizes da raa surgem -- alis sem grande freqncia -- certos "tipos
psicolgicos" (no sentido que Kretschmer e Jung do a esta expresso),
certos temperamentos, certas individualidades moralmente bem dotadas
-- algumas com aquele" gnio da bondade", de que fala Brands -- de-

certo, por sua "constituio biotipolgica" (17). Esses seres -- criaturas pre-
stadias e altrustas, nutridas do sentimento do bem comum, do interesse
coletivo e com a vocao espontnea de servi-lo, cheias disto que os in-
gleses chamam "esprito de servio" verdadeiras ndoles rotarianas,
como poderamos dizer hoje, nascidas assim e sendo sempre assim, pre-
destinadas e privilegiadas -- formam, na humanidade, a gerao ad-
mirvel e benemrita dos "filhos de Marta". uma qualidade de gente,
abnegada, generosa, indulgente e compreensiva, voltada, por inclinao
natural, prtica evanglica do amor aos seus semelhantes, ndoles cris-
tianizadas de nascena, cuja misso misteriosa parece que corrigir, na
economia da vida social, os excessos, as inquietaes, as impacincias
que nos traz o egosmo desta outra gerao -- instvel, individualista, in-
teresseira, imprevidente, alheada -- dos "filhos de Maria".
Certo, estes "marianos" -- egostas, geis, vivos, expansivos, vi-
brteis, brilhantes sempre -- levedam e fecundam -- com a sua in-
teligncia, a sua originalidade, a sua inventividade, os seus imprevistos,
a sua imaginao -- a vida das sociedades, enchendo-a de muita coisa
bela e preciosa; mas das suas imprevidncias e excessos s nos salvam
o equilbrio, a sanidade, o amor aos semelhantes, a dedicao silen-
ciosa e obscura, a abnegao incomparvel dos filhos de Marta. Estes
-- cuja mais alta expresso, na esfera religiosa, so os santos e as ndo-
les franciscanas -- representam, na esfera da vida pblica, as motivaes
coletivas, as dedicaes desinteressadas, o trabalho vigilante dos homens
pblicos que tenham a marca dos "homens de 1.000", com o seu esprito
de servio e a sua vocao para o bem comum da Nao.
No Brasil -- no campo da vida pblica, na esfera das trs estruturas do
Estado -- esses tipos de homens so raros. O brasileiro , politicamente, o
homem individualista e privatista, arrastado pela libido dominandi e conduz-
indo-se na vida pblica sem outro objetivo seno a satisfao desta libido. In-
felizmente, os nossos "polticos" so, na generalidade, todos deste tipo inferior
de homens pblicos -- e o interesse privado que os inspira e determina: --
"Suprima-se o subsdio e forcem-nos a no se servirem da sua posio para
fins pessoais e de famlia, e nenhum homem que tenha o que fazer se pre-
star a perder seu tempo em tais skiamaxiai -- em combate com sombras,
para tomar uma comparao de "Ccero" (18).
342 Oliveira Viana
Politicamente, portanto, pertencemos gerao inteligente e inspi-

rada, mas desmetdica e egosta, dos filhos de Maria. Isto no impede,
entretanto, que as nossas matrizes tnicas gerem tambm, de vez em
quando -- talvez por causas que os heredologistas e geneticistas chamam
sports -- tipos humanos admirveis, de polticos que pertencem, por to-
dos os lados, linhagem generosa dos filhos de Marta. Na cena poltica
do Imprio, eles apareceram e atuaram, pois a eles que devemos a in-
dependncia do nosso pas, a sua grandeza, a sua organizao poltica, a
sua unidade e os seus progressos. So eles que formaram aquela gerao
de homens de Estado que fizeram do Brasil "um grande Imprio". Eles
que constituram aquela "minoria diminutssima", a que aludi em Popu-
laes, que presidiu e realizou -- surda a todos os protestos do egosmo
dissimulado em liberalismo -- a construo da nossa independncia, da
nossa unidade nacional e a projeo da nossa grandeza no Continente.
Eram todos da dimenso mosaica dos "homens de 1.000", que D. Pedro
II, com a sua viso pantica e a probidade do seu critrio, descobria no
cenrio da poltica e fixava nos grandes quadros da administrao na-
cional: no Senado; no Conselho de Estado; nos Gabinetes Ministeriais;
nas Presidncias de Provncias; no Conselho de Sua Majestade.
Estes homens, assim to grandes, no eram grandes porque inspi-
rados no povo-massa, na sua "cultura" e seus complexos respectivos.
Um Paran, um Vasconcelos, um Uruguai, um Itabora, um Caxias: --
estes homens no tinham evidentemente a inspirao popular; eram
homens de moldagem carismtica -- homens formados pelo Imperador. Con-
sciente ou subconscientemente, era deste a mensagem que traziam -- e no
do Povo.
O nosso povo, nas suas deficincias de educao poltica, nada lhes
deu, nem nada lhes podia dar. Eles pertenciam elite dos "carismados" --
dos que receberam, como no Apocalipse, o "selo do Arcanjo". Palacianos --
como Bom Retiro ou Sepetiba (19); ou no-palacianos -- como Nabuco de
Arajo ou Paran -- todos eles traziam a imprimadura real e tinham as mes-
mas linhas de carter -- e to vivas que subsistiram nos seus elementos so-
breviventes queda da Monarquia. Estes ltimos chegaram mesmo a viver
os primeiros anos da Repblica como uma categoria parte, inconfundvel
-- como homens do Imprio, reconhecveis pelos traos peculiares do carter e
da conduta. Ouro Preto, Carlos Afonso, Andrade Figueira, Saraiva, Afonso
Celso, Joo Alfredo, Lafaiete, Paulino: estes ainda eu mesmo os conheci

e os vi de longe -- como a semideuses destronados(20).
VIII
Essa elite dos homens de 1.000 o Imprio formou atravs desses

trs grandes centros de fixao dos valores no governo poltico: o Minis-
teriado, que tinha a funo de um teste de experincias para as duas
outras corporaes seguintes, que eram -- o Conselho de Estado e o Senado,
um e outro de provimento vitalcio. Nestes trs centros de experimen-
tao de capacidade poltica e estadstica, o Imperador colocava os
homens da grande elite que fez o Imprio e a sua gradeza. No eram
homens -- repito -- que trouxessem para a formao da terceira estrutura
a mensagem ou a inspirao direta do Povo. Eles traziam, todos eles, sim
-- a marca do Rei: eram homens de formao carismtica.
Esta seleo no se deu na Repblica -- e no se deu porque no Im-
prio havia uma fora que a Repblica -- pelo excesso do seu princpio de-
mocrtico -- no pde conseguir ter: o Rei, hereditrio, soberano, colocado
acima dos partidos, dos cls e das suas rivalidades recprocas -- e manejando os
privilgios do Poder Moderador(21). Este poder supremo -- educado para as
imparcialidades do governo pela natureza do seu prprio cargo e possudo
inteiramente da "conscincia da Nao" -- era quem selecionava os "homens
de 1.000" e formava a elite destinada ao funcionamento desta terceira estru-
tura do Estado Nacional, criado em 1824.
Porque o Centro -- a 3 estrutura, cuja formao, a fico de-
mocrtica incumbia tambm ao povo-massa -- resumia-se (no obstante
o prestgio do Senado, do Conselho de Estado e da Cmara dos Representantes)
no Imperador: -- e isto foi tudo. D. Pedro II no foi o Poder Moderador
apenas; foi mais do que isso. Ele instaurou a censura romana da morali-
dade administrativa dos homens pblicos do pas -- e a exerceu com
uma autoridade que, pela posio do seu cargo, se tornava naturalmente
irrefragvel. Fez de S. Cristvo o Sinai das Tbuas da Lei de Civismo e
da Dignidade Pblica. Forjou uma elite: -- a elite do II Imprio. Neste
ponto, foi um verdadeiro Demiurgo, criou um tipo de homem novo no
344 Oliveira Viana
Brasil: o homem pblico de mentalidade nacional -- a elite dos "homens de

1.000" da escala mosaica.
Foi nossa salvao que o Poder Moderador fosse exercido por tal
Censor. Realmente, o Imprio -- ao instalar-se, em 1822, sob a trplice
estrutura de um governo nacional, de governos provinciais e de governos
municipais -- no encontrou e no podia encontrar, nem as elites de 1.000,
no Centro, nem as elites de 100, nas Provncias. evidente que, num re-
gime de puro municipalismo -- como o do perodo colonial, onde as 2as
e a 3 estruturas do Estado eram de origem carismtica -- estas elites no
se podiam formar. Em boa verdade, s havia -- ao proclamarmos a In-
dependncia e ao entregarmos ao Povo o governo da Nao -- uni-
camente elites municipais, elites de 10 ou de 50 (em cuja obscuridade e
modstia havia, alis, como vimos depois, envergaduras de homens de
1.000, que surgiram e governaram a Nao). No sentido carismtico,
estes homens eram criaturas do Imperador -- e no do Povo. Os homens
de 100, das Provncias, tambm estes eram da moldagem imperial: e o
eram porque recebiam a investidura do Centro pela nomeao para
Presidentes de Provncias, para chefes de Polcia, para Magistrados, para
os grandes empregos da Fazenda e da Administrao militar:
-- "Um dos nossos polticos asseverou em pleno Parlamento -- diz
Joo Francisco Lisboa no seu Jornal de Timon -- que s seis indivduos
tinham algum poder no Brasil -- e eram os seis homens que se assen-
tavam nas cadeiras de S. Cristvo. Seria, porm, mais exato se subisse
um pouco mais alto. A nica fora e poder real que atualmente temos existe no
Imperador (22).
Nabuco, alis, j exprimia, com a sua habitual elegncia, o mesmo
pensamento:
"Temos um governo de uma simplicidade primitiva, em que as re-
sponsabilidades se dividem ao infinito e o poder est concentrado nas
mos de um s. Este o Chefe de Estado. Quando algum parece ter
fora prpria, autoridade efetiva, prestgio individual, porque lhe acon-
tece neste momento estar exposto luz do trono: desde que der um
passo ou direita ou esquerda e sair daquela rstia, ningum mais o di-
visar no escuro"(23).
D. Pedro II -- por esta seleo criteriosa e, ainda mais, pelo exem-
plo da sua prpria personalidade, pela censura da moralidade por ele
exercida com o "lpis vermelho" -- criou o homem pblico no Brasil e

do Brasil. Deu-nos a moldagem do "repblico" de que nos falava Frei
Simo de Vasconcelos. Nabuco, Joo Francisco Lisboa, Tavares Bastos,
Uruguai, Sales Torres Homem -- todos os grandes publicistas do Im-
prio assim o reconheciam e assim o confessavam, embora sem com-
preend-lo, mesmo acusando-o, como Torres Homem e Tavares Bastos.
D. Pedro foi o detentor supremo do poder carismtico: todos os "Gran-
des do Imprio" e toda a sua elite poltica, seja do lado Conservador,
seja do lado Liberal -- mesmo combatendo-o e parecendo repeli-lo --
trazia o selo da sua escolha, o sinal do seu lpis vermelho, a sua
moldagem denunciadora -- a revelao do seu carisma. Muita conscin-
cia vacilante teve que retificar-se na certeza deste poder vigilante. Muito
escrpulo, em iminncia de delquio, se reavivou, no temor deste jul-
gador implacvel -- colocado no centro da Nao como um Deus vivo,
dotado de viso pantica e inquisitorial(24).
IX
No era apenas o seu poder de nomear -- atravs da proposta dos

Ministros de Estado -- os funcionrios pblicos e as autoridades repre-
sentativas do seu pensamento nas Provncias e nos municpios; no era
apenas este meio que lhe permitia moldar os homens pblicos sua im-
agem, formar a sua aristocracia governamental, a que ele, direta ou indi-
retamente, insuflava o esprito -- como Jeov argila humana no sexto
dia da Criao. Ele possua ainda uma outra atribuio, que lhe permitia
apor o sinal do seu carisma aos valores locais e nacionais, que descobria
e chamava para o seu lado. Era o seu poder primitivo de conferir as dig-
nidades do Imprio: a dignidade senatorial; a dignidade conselheiral; a digni-
dade nobiliria.
Era ele, com efeito, quem -- na lista trplice de senadores -- escolhia o
homem superior, o cidado mais prestante nela includa, assinalado por
qualquer trao notvel na administrao pblica do pas ou na cultura na-
cional, pondo-o, pela vitaliciedade do cargo, ao servio permanente da Nao.
Era ele quem escolhia -- entre os homens de 100 -- os homens de
1.000, porventura revelados em cargos menores, nos acidentes e oportunidades
346 Oliveira Viana
da administrao do Imprio: -- e os punha no Conselho de Estado,

tambm vitalcio, deste modo consagrando-os num posto permanente
ao servio do pas.
Era ele quem, no fundo, escolhia os ministros de Estado e fazia da
passagem pelo ministeriado o laboratrio de experincia para a consti-
tuio da grande elite imperial -- dos "homens de 1.000", que acabava
fixando, de modo permanente, mediante o seu escrupuloso escrutnio,
no Senado e no Conselho de Estado.
Com este poder seletivo e o privilgio carismtico da investidura,
ele preparou esta elite do II Imprio, to admirvel na sua formao
moral, no seu sentimento cvico, no seu sentimento de honra, no seu
pundonor de probidade e de fidelidade pessoal. Ns -- moos que
viemos com a Repblica -- ainda tivemos a glria de cruzar por estes
grandes homens pelas ruas da nossa metrpole, sobrevivendo da
catstrofe, em que se derruiu a monarquia. Todos eles exemplares e
edificantes, todos eles magnficos pela grandeza moral e pela bravura
cvica. No meio do arrivismo dos "homens novos", que surgiram com
a Repblica, estes "carismados" nos davam a impresso de que eram
homens de outra raa -- "homens de outra famlia", para empregar uma
expresso de Ribot sobre Spencer.
No era s. Este poder -- de marcar os eleitos da elite imperial, im-
primindo-lhes a moldagem do seu arqutipo -- ele o estendia s elites
provinciais, s elites de segunda ordem -- aos homens de 100: e isto pela
designao de elementos locais das provncias para o grande Conselho de
S. Majestade, ou para funes honorficas da Casa Imperial, ou para a no-
breza de ttulo. Estes membros do seu Conselho particular -- "Conselho de S.
Majestade Imperial" -- estavam, em maioria, espalhados pelas Provncias (25):
e eram, nestas localidades do pas, outros tantos tipos de irradiao do pen-
samento do Demiurgo Imperial. E era tudo como no versculo bblico, da
vocao de Moiss, ao lanar os fundamentos do Estado Judeu:
-- "E tu, dentre todo povo, procura homens capazes tementes a
Deus, homens de verdade, que aborrecem a avareza; e pe-nos sobre ele
por maiorais de mil, por maiorais de cento, por maiorais de cinqenta e
por maiorais de dez".
Estes homens excepcionais -- verdadeiras vocaes de homens

pblicos -- no deviam nada ao seu povo, sua cultura poltica, cujo pri-
vatismo no lhes podia fornecer nenhuma contribuio til, nem ex-
plicar a superioridade da sua natureza. Eles bem mostram as iluses
do panculturalismo, Frobenius ou Spengler. Estes homens surgiram,
primeiro -- por fora da sua prpria personalidade original, tanto que con-
seguiram libertar-se da presso abastardante do meio social, em que nas-
ceram e viviam; segundo -- pelo fato do carisma imperial, da altitude da
conscincia cvica do seu aplicador, dos meios de seleo que lhe permi-
tiram realizar a fixao deles, de modo vitalcio, ao servio do pas.
Com a extino da vitaliciedade do Senado, do Conselho de
Estado e do Conselho de S. Majestade e com o desenvolvimento do re-
gime federativo e a subdiviso e disperso dos centros polticos pelos
Estados, essa aristocracia dos homens de 1.000 acabou desaparecendo --
e no teve, logicamente, ambiente para se reconstituir. E a Repblica
tem sido o predomnio dos homens de 100 e dos homens de 10 -- todos
pensando regionalisticamente ou, mesmo, municipalisticamente, tendo da con-
scincia nacional apenas a antiga imagem residual, deixada pelo Imprio
-- como vimos na Constituinte de 34.
O regime republicano -- com a pequena periodicidade dos mandatos e
a rpida sucesso dos homens no governo -- no favorece, e mesmo di-
ficulta, a seleo dos "homens de 1.000". Os homens que hoje existem aqui
deste tipo, tm uma carreira precria e curta. No formam uma classe --
como no Imprio. So homens isolados, individualidade parte no meio
poltico -- espcie de "desajustados" superiores, tomados de misticismo
regenerador, eternos descontentes, sujeitos a crises bruscas da misan-
tropia poltica e sbitos afastamentos radicais da vida pblica(26).
SEGUNDO VOLUME
METODOLOGIA DO DIREITO
PBLICO
(Os Problemas Brasileiros da Cincia Poltica)
Aos que sabem dar a verdade sua ptria no a

adulam, no a iludem, no lhe dizem que grande, porque
tomou Calicute; dizem-lhe que pequena porque no
tem escolas. Gritam-lhe sem cessar a verdade rude e bru-
tal. Gritam-lhe: Tu s pobre, trabalha! Tu s ignorante,
estuda! Tu s fraco, arma-te!
E A DE Q UEIRS
.............................
Primeira Parte
Metodologia do
Direito Pblico
.............................
Captulo I
O Idealismo Utpico das Elites e o seu
"Marginalismo" Poltico
SUMRIO: -- I. Idealismo jurdico e realidade social: falsa compreenso das re-

laes entre esta e aquele. O "homem marginal" de Park, e o "marginalismo
jurdico". II. O idealismo poltico das elites brasileiras e a nossa realidade social. O
"idealismo utpico". III-V. Metodologia objetiva e a realidade brasileira. O ra-
ciocnio dos nossos "marginalistas" e os seus contra-sensos. Crena errnea na eficcia
das normas constitucionais. Falso conceito de "corrupo poltica". VI. Metodologia
da investigao jurdica. Os trs caminhos da pesquisa. Rui e a luta do seu "margi-
nalismo" contra nossa realidade cultural.
Essa espcie de exerccio to atraente para os principiantes, ao qual se pode dar o nome de
poltica silogstica, uma pura arte de construo no vcuo: a base so as teses -- e no os fatos; o mate-
rial, idias -- no os homens; a situao, o mundo -- e no o pas; os habitantes, as geraes futuras -- e
no as atuais.
E
JOAQUIM NABUCO
sta influncia deformadora, exercida pelas condies

sociais do povo-massa (tradies populares, usos, costumes, modos de vivn-
cia -- folkways, como dizem os sociologistas americanos) sobre a ex-
ecuo das Cartas Polticas, "emprestadas" ou "outorgadas", e que
354 Oliveira Viana
deixamos patenteadas nos Fundamentos sociais do Estado, constitui hoje
um fato ou dado de pura evidncia cientfica, exprime uma verdade
fundamental na vida das sociedades humanas. Entretanto, no pesam
nem influem nas preocupaes e nos julgamentos destes legisladores
e constitucionalistas que vm, desde a Independncia, construindo a
nossa armadura jurdico-poltica.
Para estes legistas, com efeito, todo o vasto mundo de usos, cos-
tumes, tradies e, conseqentemente, de idias, preconceitos e senti-
mentos do nosso povo-massa -- subjacente s vistosas estruturas polti-
cas e constitucionais que eles esto a organizar desde 1934, desde 1891,
desde 1824 -- so fatos, sem dvida, e concretos, positivos, reais; mas que
no merecem ser considerados nas suas cogitaes de juristas e tcni-
cos da lei -- porque fatos a serem tratados unicamente por socilo-
gos, etngrafos e historiadores sociais. convico deles, e radicada,
que todas estas realidades sociais podem ser eliminadas ou abolidas
num repente: -- por uma lei, um cdigo, uma Constituio, ou um
"golpe". Para que estud-las?
claro que no seriam capazes da insensatez de decretar, por um
"golpe", um sistema budista ou xintosta para o Brasil -- e isto sob a ale-
gao de que no existem tradies budistas ou xintostas no Brasil,
cristo e catlico, como pela sua cultura. Contraditoriamente,
porm, acham, sem maiores indagaes, sem nenhum respeito a es-
sas tradies ou a esta "cultura", que se possa, por uma Constituio,
decretar que os brasileiros passem a praticar o parlamentarismo ingls
-- como em 1824; ou mesmo o regime federativo americano -- como em
1891; ou mesmo o regime comunista da Rssia Sovitica -- como no
ano 6000. Isto , regimes ou sistemas de conduta poltica que o
nosso povo, por quatro sculos e meio de sua histria, nunca prati-
cou; regimes ou sistemas inteiramente fora dos seus hbitos men-
tais e sociais, inteiramente alheios s linhas habituais do seu com-
portamento social na vida pblica e que, portanto -- para que fossem por
ele praticados com acerto e eficincia -- seria preciso que ele realizasse uma
mudana radical de hbitos, de usos, de formas de conduta, como
todas as dificuldades que esta mudana importaria (1).
Esta mentalidade ilgica e contraditria deriva das condies em
que se vem processando a cultura das nossas elites intelectuais e polti-
cas e das peculiaridades da nossa formao mental.
-- "No Brasil -- dizia eu em 1921 -- cultura significa expatriao intelec-
tual. O brasileiro, enquanto analfabeto, raciocina corretamente e, mesmo
inteligentemente, utilizando o material de observaes e experincias feitas
sobre as coisas que esto ao derredor dele e ao alcance dos seus sentidos, e
sempre revela em tudo este inaltervel fundo de sensatez, que lhe vem da
raa superior originria. Dem-lhe, porm, instruo; faam-no aprender o
francs; levem-no a ler a Histria dos Girondinos, de Lamartine, no original --
e ento j no o mesmo. Fica homem de idias adiantadas, cai numa
espcie de xtase e passa a peregrinar -- em imaginao -- por todos os gran-
des centros da civilizao e do progresso. Se, acordando-o da hipnose,
damos-lhe um safano e desfechamos-lhe, queima-roupa, uma pergunta
concreta e precisa sobre as possibilidades da siderurgia no Brasil, ou sobre
o valor seletivo do zebu na pecuria do Tringulo, ele nos olha atnito, num
estado de imbecilizao sonamblica; ou ento entra a dizer coisas dispa-
ratadas sobre rebanhos ingleses e australianos; ou desenvolve, um pouco con-
fusamente, os primeiros captulos de uma filosofia das aplicaes do ferro na
economia contempornea. Sobre o nosso problema siderrgico ou sobre o
nosso problema pecurio, ele nada dir, porque nada sabe, nem mesmo
poder saber, dado esse estado particular do seu esprito." (2)
Justamente por isto que eu cheguei convico de que os
homens da elite intelectual do Brasil, no s os que possuem
preparao jurdica, como os que possuem preparao literria e cientfica
-- os chamados "homens de pensamento" (doutrinadores, propagan-
distas, idealistas, publicistas, etc.) -- podem ser, mui legitimamente,
dentro da grande categoria dos "homens marginais" (marginal man) da
classificao de Park (3). Porque -- como o tipo de Park -- vivem todos
eles entre duas "culturas": uma -- a do seu povo, que lhes forma o sub-
consciente coletivo(4); outra -- a europia ou norte-americana, que lhes d
as idias, as diretrizes do pensamento, os paradigmas constitucionais,
os critrios do julgamento poltico (5).
Esta mentalidade, pelo que se v de Ingenieros, antiga e vem de
mais longe. Era j assinalvel nos sculos XVI e XVII para os grupos
hispano-americanos:
356 Oliveira Viana
-- "Lendo-se o Direito Indiano e a Poltica Indiana de Solorzano ou a Re-
compilao promulgada por Carlos II, verdadeiros monumentos de litera-
tura jurdica, chega-se a pensar -- diz Ingenieros, estudando a evoluo
das idias polticas na Argentina -- que os ndios espanhis tiveram a
mais sbia administrao poltica concebvel nos sculos XVI e XVII.
Em contraste, entretanto, com esta histria de papel, com que se re-
gozijam os juristas, existe outra, composta de fatos reais: -- e basta
abrir-se qualquer de suas pginas para tomar-se de espanto ante a dis-
cordncia de ambas. Nunca se legislou mais, tambm nunca se cum-
priu menos. Donde a concluso de que as leis escritas e, em geral, toda
a histria calcada sobre documentos oficiais representam um poema
destas mentiras com que os funcionrios pblicos ocultam as verdades
que no podem confessar. Desde o Rei at o ltimo regedor, todos vio-
laram o que diziam estes doutos papis, em cuja hbil manufatura se aten-
dia mais lgica jurdica do que sua aplicao efetiva"(6) .
Esta discordncia entre o direito-lei e a realidade social (direito cos-
tume) , com efeito, um trao dominante da histria poltica dos povos
latino-americanos. um fato geral, que decorre do tradicional "margi-
nalismo" das suas elites polticas (7) .
Falando, alis, desta separao profunda existente entre a cultura
das elites nos pases latino-americanos, inclusive o nosso, e a da massa
do povo e da provenincia inteiramente forasteira dos ideais polticos
daquelas (ideais onde no se descobre nenhum trao nem da terra ameri-
cana, nem da humanidade americana), disse eu, certa vez, em um discurso
em homenagem a Ingenieros e ao seu idealismo realista:
-- "Ns, os ibero-americanos, se pecamos por alguma coisa, pecamos
por exuberncia de imaginao, principalmente no campo poltico. Estamos
sempre na atitude alvoroada de quem espera o advento prximo da idade de
ouro de Saturno. Todas as utopias, as mais vagas, as mais estranhas, encon-
tram asilo fcil, hospedagem carinhosa em nossa imaginao. Os nossos
idealismos -- polticos, sociais ou artsticos -- ns os temos formado
quase sem nenhum contado com as realidades do nosso meio. De nen-
hum deles se pode dizer o que algum j disse dos ideais de Lenine -- de
que "tinham cheiro da terra da Rssia". Nenhum dos nossos ideais re-
cende o doce perfume da nossa terra natal. Trazem sempre nossa lem-
brana uma evocao de estranhas terras, de outros climas, de outros sis,
de outras ptrias. Sob este aspecto, somos dracins: os nossos ideais no
se alimentam de nossa seiva, no se radicam na nossa vida, no se
embebem na nossa realidade, no se mergulham na nossa histria.
Enlaam-se e suspendem-se na nossa mentalidade de americanos,
como essas maravilhosas orqudeas e lianas ao tronco e s ramagens
das nossas rvores tropicais(8)."
II
Esta atitude espiritual de xenofilismo ou, mais exatamente, de psi-

tacismo exagerado ns a encontramos -- e talvez em grau mais acen-
tuado ainda -- quando observamos a mentalidade da pequena elite de
juristas, publicistas, polticos e parlamentares, que, desde a Inde-
pendncia at hoje, neste ano da graa de 1948, vm tratando e pro-
curando resolver os problemas do nosso direito pblico e constitucional
e da nossa poltica administrativa. Todos eles apresentam, invariavel-
mente, um trao comum. Este: ignoram profundamente o povo
brasileiro e, ainda mais, o "animal poltico" brasileiro -- o genuno, o real,
tal como ele pode ser tomado, ao natural e ao vivo, a pelos sertes
afora, envolvido na trama dos seus velhos hbitos, dos seus velhos cos-
tumes, das suas velhas tradies de vida pblica, velhas porque j longas
de quatro sculos, como j vimos(9).
certo que todos eles timbram em dizer "legislam para o Brasil".
Esta, pelo menos, a inteno deles; mas o tipo do "animal poltico"
que tomam para base dos seus raciocnios e das suas construes polti-
cas ou administrativas, no o brasileiro de verdade, o brasileiro como
ele -- tangvel, sangneo, vivo. uma entidade abstrata, um "ente de
razo", como se diz em metafsica, uma espcie de smbolo algbrico --
o Cidado-tipo: -- e este cidado-tipo o modelo ideal que haviam imagi-
nado os teoristas do Enciclopedismo e da Soberania do Povo. sobre esta
abstrao, sobre esta criao utpica (que no tem, nem pode ter realidade
objetiva em parte alguma e da qual s o citizen anglo-saxnio o tipo que
mais se aproxima); sobre este "sonho" que os nossos tcnicos de direito
pblico constroem os seus sistemas polticos para o Brasil; e formulam as
suas doutrinas constitucionais para o Brasil; e outorgam ao Brasil -- que
358 Oliveira Viana
eles ignoram visceralmente -- Constituies modelares e, o que mais,
cautelosamente envolvidas no zainfe sagrado da intangibilidade!
-- "Na sua obsesso de sumariarem o que de mais alto existe nos
ideais da civilizao ocidental -- dizia eu em outro livro -- estes estupen-
dos edificadores de regimes obstinam-se -- por ignorncia ou por
sistema -- em no contar com as condies reais da sociedade que pre-
tendem organizar. Legislam para abstraes; articulam Constituies ad-
mirveis, no para que as executem os brasileiros (fluminenses, gachos,
baianos, maranhenses ou paulistas); mas, uma entidade abstrata, este
homem-utopia: o cidado, esplndido boneco metafsico armado de
molas idealmente perfeitas e precisas, a mover-se, retilneo e impecvel,
sem atritos nem contrachoques, dentro das categorias lgicas do de-
ver".(10)
No fundo, o seu raciocnio construtor trabalha sobre abstraes: --
sobre meras hipteses, logo admitidas como verdades dogmticas; sobre
teses vagas, logo consideradas como realidades objetivas. E tudo se
passa como se a massa viva do povo, como se os homens de carne e osso
que devero executar estas teses, pr em prtica estas concluses, deduzidas
de premissas assim abstratas, no importassem no caso e fossem apenas des
quantits negligables...
So estes teoristas e doutrinadores os a quem chamei, certa vez, de "ide-
alistas utpicos". Eu me referia ento aos constituintes e legisladores do Im-
prio:
-- "Idealistas deste tipo -- dizia eu, com efeito, em 1924, exemplificando a
classificao criada -- seriam tambm os que, concebendo uma Constituio
para um povo ainda em formao -- cujas classes sociais, mesmo as mais ele-
vadas, no tivessem tido tempo histrico sequer para adquirir uma mediana edu-
cao poltica -- compusessem um aparelhamento constitucional, majestoso e
modernssimo, mas cujo perfeito funcionamento fosse unicamente possvel
numa sociedade, cujas classes dirigentes e dirigidas -- em virtude de condies
particulares da sua formao histrica -- se apresentassem dotadas de uma
alta educao cvica e poltica. Igualmente num pas, onde -- pela dissemi-
nao da populao, pela maneira dispersiva por que se operou o povoamento,
por falta de fatores de integrao social e poltica e por outras causas -- o esprito
local no se pode formar, nem se pode encarnar (como na gentry inglesa)
numa aristocracia, consciente dos seus direitos e das suas liberdades;
tambm idealistas utpicos seriam os que, num pas assim, organizassem
um sistema constitucional, cuja base fosse a clula municipal e cujo
princpio fundamental o esprito self-government ou da autonomia local. Num
pas dominado pela poltica de cl -- onde h regies inteiras taladas ainda
por sanguinolentas lutas de famlia e onde os grupos partidrios no passam
de bandos que se entrechocam no por idias, mas por dios personalssi-
mos e rivalidades locais de mandonismo; no menos idealistas utpicos se-
riam os que -- guisa do que, em suas viagens de touristes, viram e admiraram
nas pacficas cidadezinhas inglesas e nas ativas towns americanas -- sonhas-
sem instituir em tal pas (onde o adversrio poltico considerado pelo
vencedor um verdadeiro outlaw) um regime de proteo das liberdades e di-
reitos individuais segundo o padro anglo-saxnio de uma justia eletiva e de
uma poltica eletiva, sadas uma e outra do escrutnio das faces beligerantes.
O mecanismo poltico criado sob este modelo teria fatalmente que faltar
sua finalidade interna: a garantia do direito. No propriamente por defeito de
sua estrutura ntima, mas, pela sua inadaptao s condies reais da so-
ciedade em que deveria funcionar. Seria, pois, uma construo eivada de re-
alismo utpico, no sentido que damos a esta expresso. O que realmente denun-
cia a presena do idealismo utpico num sistema constitucional a disparidade que h entre
a grandeza e a impressionante eurritmia da sua estrutura terica e insignificncia do seu
rendimento efetivo (11)."
III
Os nossos constitucionalistas -- legisladores, publicistas,

tratadistas e polticos, tanto no Imprio, como na Repblica -- nunca
tiveram outra maneira de tratar estes problemas seno esta. O fundo
cultural do nosso povo -- tal como ele se revela nos centros princi-
pais de sua formao social -- sempre considerado por eles um fa-
tor estranho, incomputvel no jogo dos seus silogismos e con-
cluses. O povo-massa brasileiro -- o nosso "demos", na sua reali-
dade viva -- nunca nos preocupou, nem hoje, nem ontem, nem an-
teontem, quando se metem a pensar na construo destes regimes,
em que, paradoxalmente, este "demos" justamente o soberano! S
os interessam, exclusivamente, o Logos e as inscries das Tbuas
da Lei. Os problemas da organizao dos poderes pblicos e da
360 Oliveira Viana
atividade administrativa do Estado so tratados, conseqentemente,
em inteira desconformidade co m a nossa experincia histrica, com as
lies do nosso passado e com as prprias realidades observadas.
Este desapreo realidade circunstante -- revelada pela observao
-- e realidade experimental -- revelada pela histria -- deriva do "margi-
nalismo" caracterstico das nossas elites polticas e dos nossos publi-
cistas e legisladores. Eles como que esto nesta fase da filosofia
poltica, em que o Estado concebido como uma estrutura estranha
sociedade, ajustado a ela, vinda de cima, como que por direito divino --
e no emanado dela, partilhando das suas condies materiais e de
esprito, vivendo a vida da sua "cultura" e sofrendo a influncia das
suas transformaes. No chegaram evidentemente ainda a conceber o
Estado como deve ser concebido: -- como uma realidade social, "a realidade
do Estado", de que fala Mac Iver(12).
Como construtores ou exegetas de Constituies, desconhecem e
mesmo nunca aplicaram o mtodo objetivo, menos ainda o mtodo sociolgico.
Em matria de metodologia, so apenas puramente legistas e hermeneutas:
como tais, se atm exclusivamente aos textos, aos princpios e postu-
lados da Constituio-tipo ou do regime-padro; Constituio ou re-
gime, alis, sempre de origem e inspirao exgenas. Ou ento s
sugestes do Direito Constitucional Comparado: o ingls, o francs, o
suo, o americano (este principalmente) que, embora constitua cada um
deles um sistema prprio, citam indistintamente se h semelhanas
nos textos. No nosso povo-massa, tal como ele ; no nosso povo-
massa, na realidade da sua estrutura culturolgica, nas suas maneiras
tradicionais de vivncia partidria, nos modos com que ele faz a sua
politicalha a pelos sertes, pelas matas, pelas caatingas, pelos pam-
pas, nas suas vilas, cidades, municpios, aldeias: -- neste povo, nen-
hum deles cogita, nem o consulta, nem o leva em conta nas suas
maneiras de ser peculiares. Tal causa no lhes parece necessria -- o que
constitui uma tradio flagrante, desde que, estabelecendo o sufrgio
universal, direto e igual, tornaram responsveis, em identidades de con-
dies pela organizao dos governos dos Estados e pela organizao do
governo da Nao, tanto que os urbanistas mais qualificados e cultos da
metrpole do pas e das metrpoles estaduais, como os mais obscuros e ig-
naros camponeses ou vaqueiros dos mais remotos sertes. Igualmente
esta que, em ltima anlise, importar em pr nas mos destes ltimos --
por fora do critrio majoritrio -- o poder decisrio e soberano do gov-
erno do pas e dos seus destinos.
So estes juristas e legisladores, de mentalidade "marginalista", os
criadores e os tcnicos daquela "poltica silogista", da ironia de Nabuco.
So eles, realmente, os que fazem do grave problema da organizao
poltica do Brasil "uma pura arte de construo do vcuo: -- a base
so as teses -- e no os fatos; o material, idias -- e no os homens; a si-
tuao, o mundo -- e no o pas; os habitantes -- as geraes futuras -- e
no as atuais."(13)
Da chegarem, s vezes -- "por coerncia com os princpios", como
dizem --, s concluses e solues que aos espritos positivos e realistas
tomam ares de pilhrias. Ou "brincadeiras de crianas barbadas" -- como
diria Alberto Torres.
Exemplos modelares destes desacertos ou destas pilhrias poltico-
construtivas foi, no Imprio, a experincia, felizmente fugaz, do Cdigo
do Processo, de 1832, com a sua contrafao de self-government anglo-
americano. Ou, no campo da publicstica, a doutrinao descentralizadora
de Tavares Bastos, em 1870, com A Provncia, talvez o livro mais expressivo
deste "marginalismo", em que se vm mantendo, desde 1822, as nossas
elites polticas e de cultura. Ou ainda o Libelo do Povo, de Timandro(14). Ou a
Mentira de Bronze, de Pedro Lus. Ou a Biografia de Furtado, de Tito Franco (15).
Ou a Circular dos Mineiros, de Tefilo Ottoni (16).
Na Repblica -- onde abundam, principalmente no seu incio e
nos primeiros decnios, utopismos equivalentes queles do Imprio --
nenhum, entretanto, parece-me superar, em enormidade e insensatez,
o da autonomia do Acre, quando agitada no Senado pelo Senador
Francisco de S.
conhecido o episdio. O Acre vivia ento (e creio que ainda vive
hoje...) num estado de anarquia branca e difusa -- com uma populao
adventcia, mais ou menos infixa e nmade, habituada s correrias e al-
garas do bandoleirismo nordestino. Era uma condio de turbulncia
endmica e crnica: os conflitos de direito e de honra ali se resolviam a
bacamarte boca-de-sino ou faca de arrasto na forma do direito costu-
meiro do Nordeste, centro de origem daquela gente.
362 Oliveira Viana
Pois bem. Para pr fim a toda esta anarquia -- objetivo poltico-ad-
ministrativo s possvel, claro, de ser conseguido por um governo de
fora, vindo de fora -- aquele senador, que era indiscutivelmente uma supe-
rior inteligncia, alvitrou, com a maior seriedade do mundo e como
nica soluo salvadora, a concesso do self-government, a autonomia
plena, a liberdade local quela populao...(17).
O raciocnio de S era o raciocnio de todos os "espritos" liberais
do Brasil -- desde o Imprio. Nenhum deles -- nem no Imprio, nem na
Repblica -- teve porventura o senso prtico, a intuio realista, o
esprito objetivo de um Bernardo de Vasconcelos por exemplo. Este, no
seu discurso de "regresso", nos deu um modelo de verdadeiro pen-
samento objetivo, da verdadeira atitude, no direi de um homem
pblico, mas de um homem de Estado do Brasil:
-- "Fui liberal -- disse ele, na sua famosa orao de apostasia -- en-
to, a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de todos, mas
no nas leis, no nas idias prticas; o poder era tudo; fui liberal. Hoje,
porm, diverso o aspecto da sociedade: os princpios democrticos
tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade, que ento corria
risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e pela anarquia.
Como ento quis, quero hoje servi-la, quero salv-la; e por isso, sou re-
gressista. No sou trnsfuga, no abandono a causa, que defendi, no dia
do seu perigo, da sua fraqueza: deixo-a no dia em que to seguro o seu
triunfo que at o excesso a compromete."
Esta que a maneira justa de falar e de pensar de um poltico real-
ista, no verdadeiro sentido moderno -- no sentido da verdadeira cincia
poltica, no p em que esta cincia est sendo colocada hoje. Estas
palavras deviam ser inscritas -- como uma epgrafe ou um dstico -- no
prtico ou fronto de todos os edifcios pblicos do Brasil: -- Cmara
dos Deputados, Senado Federal, Ministrio, aqui e nos Estados, Palcios
dos Governos, Assemblias Legislativas, Cmaras e Prefeituras Munici-
pais, Escolas Superiores e Universidades.
Os nossos chamados "espritos liberais" -- os nossos idealistas de
regimes polticos -- este no tm, como teve Vasconcelos, esta sensibili-
dade s lies da realidade. Vendo-os afundados no seu labor legisfer-
ante, a impresso que me do estes construtores de Constituies de
uma congregao de logiciens, que raciocinam sobre expresses tcnicas
do Direito Pblico como matemticos sobre sinais algbricos. Com
estas expresses genricas, vazias de contedo objetivo e jogando com
elas maneira das letras siglas, chaves dos calculistas, eles armam
equaes a uma, a duas, a vrias incgnitas e concluem in abstracto --
como os matemticos ao desenvolverem uma srie funcional ou ao ex-
ponenciarem uma equao. O que lhes importa unicamente a norma le-
gal, na sua exclusiva formulao verbal, na abstrao do seu contedo; a
norma legal, ontologicamente considerada; o texto da lei, em suma, na
sua pura expresso gramatical e com a sua mens legis hermeneuticamente
determinada, de acordo com as regras clssicas. S isto e nada mais.
Pode-se dizer que tm uma mentalidade kelsiana sem terem lido Kelsen
(ainda assim o velho Kelsen -- da Teoria Pura do Direito, e no o moderno
Kelsen -- da Society and Nature, j muito embebido, muito impregnado de
realismo culturolgico)(18).
Ou doutrinando na ctedra, ou discutindo no Parlamento, ou jul-
gando nos pretrios, como intrpretes da Constituio -- tudo como se
eles vivessem sob uma espcie de cegueira s realidades circunstantes,
como se caminhassem sem ver, andando aos encontres contra os
dados e fatos do nosso meio e do nosso povo. Porque entre ns jus-
tamente no que podemos chamar de nossa jurisprudncia constitucional -- e
no na nossa jurisprudncia civil -- que encontramos aquele "judicial
sonambulismo", das ironias de Jerme Franck(19).
O exemplo de Pedro Lessa tpico como expresso deste sonam-
bulismo judicial. Seja, por exemplo, "construindo" o nosso conceito de
"autonomia local" pelo critrio escrito do self-government americano, seja
dando ao remdio do habeas corpus um conceito limitadamente saxnio,
dir-se-ia -- vendo-o argumentar com a sua slida erudio e a sua
dialtica poderosa, mergulhando inteiramente nos "casos" americanos
-- que, no esprito deste grande mestre ou, melhor, deste grande logicien
do nosso direito pblico o Brasil ou o povo brasileiro no existia
como realidade objetiva(20).
Talvez mesmo lhe parecesse -- a ele, o grande exegeta -- absurdo,
de mau gosto mesmo ou impertinente e ridculo, introduzir, na estrutura
poderosa e ampla, como sempre dos seus silogismos de jurista e consti-
tucionalista, um dado objetivo qualquer, perfeitamente uma frioleira,
364 Oliveira Viana
colhida nossa realidade, ao nosso direito-costume, ao nosso modo
popular e pragmtico de conceber e praticar a autonomia municipal, ou de
compreender e respeitar o direito ou a liberdade de locomoo.
que estavam e esto ainda, neste estado de esprito um tanto
mstico, em que a norma escrita tudo e pode levar a tudo. Parecem
conduzir-se como se a lei do Estado possusse um dom misterioso, uma
espcie de poder mgico e radiante, capaz de atuar sobre os homens --
como na f dos crentes, os esconjuros dos feiticeiros, desde que acom-
panhados de certas palavras cabalsticas. Se puserem no texto da lei, por
exemplo, a palavra Liberdade (com L grande) -- para logo a liberdade se
estabelecer nos costumes e na sociedade. Se, em vez da palavra Liber-
dade, puserem a palavra Igualdade (com I grande) -- a igualdade se in-
stalar logo entre os homens. tudo s e exclusivamente pela virtude
mesma da lei escrita, devidamente promulgada, de acordo com os ritos
preestabelecidos.
Da seu empenho em fazerem Constituies modelares e progres-
sistas, bem redigidazinhas em vernculo e promulgadas em nome do
Povo ou de Deus. Parece ser crena deles que do simples literalismo da
lei ou da Constituio (e por que no do seu vernaculismo?) emanaro
eflvios misteriosos; de cada palavra dos seus artigos e dos seus pargra-
fos irradiaro raios beta ou gama ainda no conhecidos nem isolados, que
penetraro as conscincias, modificando-as, alterando-as na sua contex-
tura ntima: e com isto os egostas se tornaro em altrustas, os turbulen-
tos em pacficos, os pressores em servos, os maus em fontes in-
exaurveis do "leite da bondade humana", os cobiosos do poder em de-
sambiciosos, mais desprendidos das vaidades terrenas do que eremitas
da Tebaida ou iogues em xtase...
IV
Neste ponto ocorre, aqui, um fato, que tem, evidentemente, o seu

lado pitoresco mesmo um inefvel sainete de ironia. Para essa elite dirigente
(que "imaginou" o regime, ou que o "importou" de um pas mais culto ou
mais educado politicamente), estas nossas habituais inexecues das Car-
tas constitucionais, que elaboraram com sua metodologia de "legistas"
estas deturpaes, a que o nosso povo-massa, por esse Brasil afora, sub-
mete os tais princpios, mandamentos e normas, so considerados
sob um critrio de censura ou de moralidade. Quero dizer: -- so vis-
tas como "corrupes do regime". Os violadores ou descumpridores
destas normas, mandamentos e princpios so argidos de "corrup-
tos" pelos fariseus da pureza da Constituio. Expulsar estes "cor-
ruptos" do campo da nossa vida pblica e dos postos do Governo
tem sido o programa de muito candidato Presidncia da Repblica
com timbre ou fumos de puritano -- e tem servido mesmo de base
para muita revoluo soi-disant saneadora.
Ora, o ngulo da cincia -- do ponto de vista estritamente culturolgico
-- muitas destas "corrupes" e muitos destes "corruptos", condenados (ou
ameaados de condenao) as fogueiras desta reao puritana, s so (cor-
rupes) e s so "corruptos" se tomarmos como critrio julgador os
paradigmas estrangeiros que serviram para elaborar estas Constituies, ou
os padres ideais de conduta destes regimes exticos. Em face dos nossos pa-
dres e dos critrios da nossa cultura moral -- estes "corruptos" so homens
do seu meio e da sua comunidade, homens que se mantm dentro e fiis
lei geral do seu grupo nacional. O que lhes falta apenas plasticidade, ou de
esprito ou de sentimento para abandonarem a tradio de sua gente -- e
seguirem a lei de importao, executando a rigor a nova tabela de comportamen-
tos, que esta lei ou a carta extica lhes pretende impor.
No h corrupo, realmente, nestes rebeldes ou recalcitrantes. O
que h, sim, da parte deles, a permanncia nos quadros da tradio e da cul-
tural autoctnica -- local, popular, verncula. No conflito de culturas, que o
"marginalismo" das nossas elites cria, eles se conservam fiis sua, que
lhes de bero, e aos seus "complexos".
Corruptos seriam, em boa lgica, estes insubmissos se -- aban-
donando a tradio de seu povo -- entrassem a deixar-se infiltrar do
esprito da norma extica e a proceder de modo diferente do compor-
tamento habitual do seu grupo. Parece paradoxal; mas esta a verdade cien-
tfica: cumprindo esta Constituio extica, que se corromperiam, que
deixariam de ser brasileiros. Estariam ento fora do seu grupo e da cultura
dele; passariam a constituir -- no domnio das nossas instituies polticas
e do direito pblico -- uma espcie de "marginais", com todos os carac-
tersticos que a cincia social d, hoje, a esta expresso e a esta categoria.
366 Oliveira Viana
Note-se que a fora desta tradio autctone to poderosa que se
exerce mesmo sobre esses prprios renovadores e puritanos do regime. Da a con-
tradio em que todos eles vivem -- mesmo os mais exaltados -- no to-
cante sua conduta poltica, ora como homens de partido, ora como doutri-
nadores e "levitas da Constituio" (a frase de Pinheiro Machado):
agindo, no campo da ideologia poltica -- como "homens de doutrina",
conduzem-se como um autntico ingls de Birminghan ou de Leicester
ou um americano de Pensilvnia; mas, quando agem na prtica da vida
partidria -- como "homens de partido", conduzem-se como um politi-
calho qualquer do interior, justamente como os "corruptos" das suas de-
clamaes puritanas: -- e vo at as mais imprudentes concesses.
Como j disse alhures, a mentalidade destes tcnicos e construtores

de Constituies idntica daqueles a que aludia Ihering -- que es-
peravam poder fazer uma roda mover-se lendo apenas diante dela um
estudo sobre a teoria do movimento. Parece que raciocionam assim, de
si consigo: -- "Promulgamos para uso dos brasileiros uma Constituio
liberal, democrtica, adiantadssima. Esta Constituio, que a mais pro-
gressiva do mundo, contm uma srie de mandamentos, que importam
em um certo sistema -- inteiramente novo e muito mais adiantado -- de
modos de comportamento na vida pblica, poltica e administrativa.
Logo, absolutamente certo que todos os brasileiros passaro a se com-
portar, da por diante, na vida pblica de acordo com este novo sistema
de modos de conduta poltica, que preestabelecemos nesta Lei Magna,
devidamente sacramentada pelos representantes do Povo e solenemente
promulgada em nome de Deus: -- e disto estamos convencidos pela
mesma razo da roda de Ihering -- embora cada em ponto morto -- ter-
se-ia que se mover e girar, se porventura nos dssemos ao trabalho de ler
diante dela -- com nfase e a mo na cava do colete -- um captulo sobre
filosofia do movimento!"
Ouvindo-os nos seus discursos s massas, ou lendo-os nos seus livros
de doutrina, todos eles me do a impresso de que raciocionam assim. O es-
tudo do povo e de suas peculiaridades efetivas de comportamento
na vida pblica, as suas tradies, os seus modos habituais de pensar e de
agir na arena poltica, os seus preconceitos, os seus usos, os seus feitios lo-
cais: -- nada disto interessa a estes jurispublicistas metafsicos, a esta espcie
de constucionalistas do Astral.
Ora, isto um erro tremendo. Porque as cincias sociais provam
hoje -- com absoluto rigor -- que estes costumes, estes usos, estas
tradies, estas "representaes coletivas", estes "complexos culturais",
j preexistentes na estrutura social do povo-massa, so foras imensas e incoercveis,
foras que influem decisivamente e determinam, o xito ou o fracasso destas
Cartas, destes Cdigos, destas Constituies "importadas", "emprestadas"
ou exticas.
VI
Ora, justamente aqui, neste ponto do nosso estudo, que nos en-
contramos colocados entre a lei estrita e a sociedade viva -- entre o reino das
normas abstratas e as realidades da vida social. aqui, neste divisor de guas,
que comeamos a pisar o terreno, onde se entrecruzam os caminhos das
metodologias para a investigao do nosso direito pblico positivo: a
metodologia clssica (ou legstica, da classificao de Jacobsenn); a meto-
dologia objetiva -- que Yntema considera copernicana pelo seu enorme al-
cance revolucionrio; a metodologia sociolgica -- pela qual a estrutura so-
cial do povo penetra o domnio abstrato da norma legal e o vitaliza
como sangue da tradio e das criaes espontneas da massa(21).
Neste ponto crtico, de encruzilhadas abertas -- de contato entre as
realidades vivas da tradio e as normas da lei na sua abstrao doutrinria,
que deparamos os representantes de todas estas trs orientaes do pen-
samento investigador da poltica e do direito pblico:
a) Os que tomam o caminho exclusivo da norma e praticam a "me-
todologia dialtica", a que alude Roger Pinto (22). Estes desdenham a so-
ciedade -- e acreditam na existncia de tipos universais de Estado. o
caso de Rui;
b) Os que consideram a estrutura poltica uma forma apenas de
adaptao social, subordinada s realidades da estrutura da massa. Estes cer-
tamente no acreditam na existncia de tipos universais de Estado e
querem uma Constituio para cada povo, de acordo com a sua estru-
368 Oliveira Viana
tura social; mas acreditam ainda -- embora no tanto como os primeiros
-- no poder transformador do Estado e na capacidade da lei e das elites
para remodelarem as sociedades e darem-lhes novos fundamentos ou
novas estruturas. E Alberto Torres est entre estes;
c) Os que, no acreditando na universalidade de tipos consti-
tucionais e polticos, nem na onipotncia reestruturadora do Estado,
acreditam ou reconhecem a capacidade criadora do povo-massa e acei-
tam estas criaes como fatos naturais da sua vida social e orgnica. Fatos
que os tcnicos do direito pblico esto no dever preliminar de consid-
erar e estudar antes de erigirem as suas construes jurdico-poltico: --
as suas Constituies. Entre estes, estou eu.
Ora, justamente aqui que vamos ver o nosso grande Rui distan-
ciando-se de toda a metodologia moderna do direito. aqui tambm
que podemos surpreender-lhe, na sua comovente dramaticidade, a luta
rdua e, em parte, improfcua que travou, vivendo o seu radiante ideal-
ismo, contra o determinismo brutal, a fora incompreensvel das nossas re-
alidades sociais ou -- como se diz modernamente -- da nossa "cultura".
.............................
Captulo II
Rui e a Metodologia Clssica ou Dialtica
(O "marginalismo" no Direito)
SUMRIO: -- I. Rui e o "marginalismo". Explicao do enciclopedismo de Rui. II.

Rui e os ingleses. Influncia da cultura inglesa sobre Rui. III. Ideologia poltica de
Rui: seu fundo saxnio. Rui e o confederacionismo. IV. Combatividade de Rui. Sua
ideologia liberal e a razo de sua combatividade. V. Rui e a realidade social e cul-
tural brasileira. Provas do seu "marginalismo". O papel de Rui na Repblica. VI.
O ps-guerra e a transformao social que o acompanhou. Suas "repercusses" nas cin-
cias sociais e jurdicas. O advento da sociologia das instituies polticas. VII.
Evoluo do direito pblico, constitucional e administrativo do ps-guerra. Posio de
Rui. VIII. Transformao da metodologia do direito pblico depois da guerra. Meto-
dologia cientfica. Orientao objetiva dos modernos estudos jurdicos. Um conceito de
Leonardo White. IX. O mtodo objetivo e a moderna tcnica da "construo" consti-
tucional. O que ocorre presentemente nas cortes judicirias americanas. X. Possveis
mudanas doutrinrias de Rui, se vivo fosse. Sua flexibilidade e adaptabilidade de
esprito. O que h de ilusrio na doutrina de Rui. XI. Causas de seus equvocos; sua
carncia de cultura sociolgica; seu desconhecimento da realidade social
brasileira; seu pan-anglicismo fundamental. XII. O que h de perecvel e o que h
de eterno na obra de Rui. Sua verdadeira posio no nosso meio cultural.
Le vrai dhier, dj incomplet ce matin, sera demain tout fait dpass et laiss derrire. Nous
ne figeons pas; tenons nos esprits vivants et fluides.
SAINTE -B EUVE
P
370 Oliveira Viana
ela sua mentalidade anglo-saxnia e pela condio especial da sua

posio no plano do tempo -- isto , pela sua condio de homem que per-
tencia a duas pocas, colocado entre o Imprio e a Repblica, participando
de uma e de outra, sendo homem de formao monrquica e homem de
ideologia liberal -- Rui foi um "marginal" tpico no sentido culturolgico
da expresso(1). Pela sua metodologia clssica, pode ser tomado tambm
como padro dos juristas de ambos os perodos -- como um modelo dos
juristas do Imprio e dos juristas da Repblica.
Expresso demonstrativa do "marginalismo" intelectual e jurdico

de Rui , na sua enorme biblioteca -- de um lado, a copiosa abundncia
de livros estrangeiros, franceses, ingleses, norte-americanos e italianos
(os alemes so pouco abundantes, embora ele dominasse o alemo e
mesmo o falasse); de outro, a relativa insignificncia da sua
"brasiliana"(2). Fora da literatura propriamente jurdica e parlamentar o
Brasil lhe interessava pouco como povo -- isto , como civilizao, como
psicologia coletiva, como estrutura. Em boa verdade, nunca o estudou.
Este estudo, alis, no traria nenhum auxlio aos meus rduos
labores de construtor constitucional e exegeta de cdigos jurdicos.
que, para ele, o direito era -- para empregar a expresso de Huntington
Cairns -- uma tecnologia, e no uma cincia social(3). O que lhe importava
era o texto legal e o seu confronto com outros textos legais; era a exegese
e a doutrina dos outros cdigos estrangeiros.
Neste ponto, a sua erudio foi insupervel: caa como uma aval-
ancha sobre os adversrios, cobrindo-os, esmagando-os, arrasando-os
literalmente. Citava centenas de autores sob qualquer ponto -- por
mnimo que fosse -- de direito positivo privado, civil, criminal ou comer-
cial; mas, principalmente -- de direito pblico e constitucional(4). Nestas
ltimas disciplinas, tornou-se mesmo o Pontfice Mximo, armado, pelo
consenso unnime das elites, com os atributos da infalibilidade.
Este gosto de erudio, que o dominava to ardentemente, deri-
vava de duas causas. Primeiro -- da sua metodologia, escolstica e formal-
ista, que o fazia raciocinar sobre os textos legais com a mesma f dos
telogos sobre a verdade dos versculos bblicos. Segundo -- da necessi-
dade de obter ascendncia e autoridade intelectual no seu meio, atitude
tanto mais explicvel quanto ele se fazia apstolo de uma doutrina e de
um regime -- ambos estrangeiros e desconhecidos das elites parlamen-
tares.
Rui sabia que falava para um pas, onde os homens de pensamento,
mesmo os de maior autoridade intelectual, nunca puderam dispensar --
como disse certa vez, com amargura, Alberto Torres -- "o bordo do autor
estrangeiro". Rui, alis antes de Torres, j tinha tido o pressentimento
desta verdade quando sentenciou, com melancolia -- que ns, no Brasil,
no conhecamos o "pontificado do merecimento". O que ele queria dizer
era que, no nosso pas, nenhum homem de pensamento ou de cincia -- por
maior que seja o seu merecimento prprio -- pode vangloriar-se de usufruir
uma autoridade intelectual ou doutrinria que derive exclusivamente do seu
merecimento. Ningum aqui pontfice por si mesmo: para influir, para pesar,
para ter autoridade, -lhe sempre preciso um reforo estranho, um apoio al-
heio -- que no outro seno o da autoridade do autor estrangeiro. Rui assim
o dizia, tendo certamente em vista a sua prpria experincia pessoal: ningum
entre ns utilizou mais largamente o argumento de autoridade.
E tinha razo. Basta ver-se o contraste entre ele e Torres no campo da
propaganda de idias. O que realmente contribuiu para que Torres no con-
seguisse, no seu tempo, uma ascendncia comparvel que tinha Rui foi pre-
cisamente o fato de que, na sua doutrinao e nas suas obras, Torres nunca se
apoiava em ningum, nunca citava autores estrangeiros, limitando as suas leituras a
uma biblioteca reduzidssima, que s ns, seus amigos de intimidade, conhecamos,
mas que, ainda assim, no aparecia nos seus livros. Rui, que era, substancialmente,
to criador e original quanto Torres, tomou, mais conhecedor da psicologia do seu
meio, outro caminho: -- e procurou na erudio enciclopdica, que nos assom-
brava a todos, justamente este amparo do "autor estrangeiro", que Torres, no seu
orgulho justificado, evitou e desdenhava. Resultado: Rui venceu; Torres fra-
cassou. Se Torres alicerasse as suas afirmaes com uma slida subestru-
tura erudita, maneira de Rui, outra seria a sua influncia na sociedade do seu
tempo.
372 Oliveira Viana
Para mim, o enciclopedismo de Rui -- esse gosto imoderado de
erudio, os aludes de citaes de autores franceses, ingleses, ameri-
canos, alemes, italianos, etc., que despenhavam dos seus memoriais de
advogado dos seus pareceres de jurisconsulto, dos seus debates de parla-
mentar como catadupas e que, aos olhos de alguns crticos de pouca
penetrao, o tornavam uma inteligncia fundamentalmente receptiva e
assimilativa, sem fora criadora e sem originalidade -- foi apenas uma
transigncia adaptativa com os preconceitos da sua gente, um detour, de
que se utilizou superiormente, para reforar a autoridade do seu gnio,
autoridade que o meio intelectual em que vivia nunca lhe reconheceu como
um valor prprio e autnomo -- por maior que fosse a admirao que lhe
tributasse s virtuosidades miraculosas do seu talento verbal, ao seu
prodigioso estilo, ao polifonismo wagneriano da sua orquestrao vocabular.
II
Culturalmente, Rui era um puro ingls, nutrido do esprito de Oxford,

de Cambridge ou de Eton. Inteligncia prodigiosamente receptiva, absorveu
tudo que a cultura de sua poca lhe oferecia sobre a vida poltica e consti-
tucional do mundo, principalmente do mundo anglo-saxnio -- a Inglaterra
e a Amrica do Norte. Lia tudo o que ali se produzia; sabia tudo o que ali se
realizava. No conhecia, por assim dizer, outro clima natural seno o da civi-
lizao destes povos. Nos quadros do seu esprito, o que palpitava e vivia
no eram as imagens da sua Bahia eufrica e dionisaca; eram as imagens da
Inglaterra -- onde por algum tempo viveu e mesmo advogou; eram seres e
coisas britnicas, eram homens de raa inglesa, ruivos e ossudos bretes, citi-
zens londrinos, duros e formalizados pelo cant, dominados todos pelo senso
da liberdade individual, pelo sentimento do dever, pelo esprito, pelo or-
gulho nacional do Rule Britannia -- pela grandeza do Imprio, pelo domnio
dos Seven Seas. Palmerston ou Gladstone no sentiriam, com mais intensa
emoo potica, com mais imaginosa e alteada eloqncia, esta grandeza do
que Rui.
Ningum admirou e se deixou penetrar mais do gnio britnico e da
sua indomvel independncia do que ele. Para ele, o resto do mundo s se-
ria feliz e digno de perpetuar-se se adotasse este padro ideal de con-
vivncia humana -- que a Inglaterra -- e este modelo de perfeita sabe-
doria poltica -- que a organizao liberal dos anglo-saxes; organi-
zao que eles levam para toda parte e cujos germens semeiam e culti-
vam nos cinco continentes, onde se radicam, dominam e trabalham.
Como que o seu corao parecia repetir o conselho shakespeariano: --
"Rest thy unrest on Englands lawful earth."
Havia, com efeito, uma profunda identificao de Rui com o
povo ingls e com o esprito ingls -- qualquer coisa semelhante
identificao de Venceslau de Queirs com os nipes e alma
nipnica. Pensando os problemas da sua ptria, ele era, insensivel-
mente, levado a pens-lo em termos ingleses, com elementos ingle-
ses, com sua mentalidade inglesa, ou de acordo com as inclinaes
inglesas. Mais tarde, esta identificao ou simpatia se transferiria para
os americanos do norte, principalmente para os grandes homens da
poca dos Fundadores -- os Washingtons, os Jeffersons, os Hamil-
tons, os Marshalls e os consolidadores da grande Unio. Toda a sua
"concepo da vida", como dizem os alemes, era inglesa -- apesar de
sua admirao pelos americanos do norte: -- "Se maneira do escul-
tor, que modela entre as mos o barro plstico, eu pudesse afeioar a
meu gosto o meu pas, faria dele, no uma Amrica, mas uma
Inglaterra", disse uma vez: -- e ele estava todo nesta confisso(5).
III
Rui padecia do mal da filosofia da sua poca, que era o de pensar

sobre generalidades, principalmente sobre esta generalidade -- o Povo So-
berano. No seu tempo, legislava-se para esta generalidade como se ela
fosse uma coisa ou uma pessoa viva. No se havia ainda chegado ao
conhecimento de que esta entidade genrica -- o Povo -- apenas uma
aparncia que se dissipa, quando vista de perto pela lente da realidade;
que -- sob esta lente da realidade -- o que aparece a personalidade, a
complexidade, a irreversibilidade de cada grupo social. Da ele presu-
mir que o povo brasileiro, que tem o seu modo de ser prprio, podia,
desde que se dispusesse realmente a isto, executar qualquer regime
extico: o parlamentar, da Inglaterra; o presidencial federativo, dos
Estados Unidos; a democracia, dos enciclopedistas franceses.
374 Oliveira Viana
Toda a sua ideologia poltica era de fundo anglo-saxnio -- bus-
casse ele inspirao na velha Inglaterra ou nos Estados Unidos. Era an-
glo-saxnio o seu conceito de liberdade civil, como era anglo-saxnio o
seu conceito de liberdade poltica. Para ele, democracia s existia quando
realizada inglesa; como justia verdadeira era a justia dos tribunais in-
gleses -- com a sua organizao modelar e a sacralidade do seu prestgio.
Poltica partidria -- somente quando conduzida dentro dos moldes in-
gleses.
O seu conceito de partidos era tambm puramente anglo-saxnio --
o que levava ingenuidade de tomar a srio as nossas vivazes aglom-
eraes de cls personalistas, que chamamos pomposamente de "parti-
dos polticos" (as "cooperativas de seguros contra a misria", de
Nabuco). Estas congries de ambies pessoais que pareciam -- aos seus
olhos daltonizados -- reprodues, ou equivalncias, dos grandes parti-
dos ingleses -- dos Whigs e Tories, cada um com as idias, linhas tradi-
cionais de conduta. Da mesma forma, quando defrontado pela politi-
cagem destas congries, e as suas atividades egosticas e perturbadoras
do interesse nacional e da ordem poltica -- e mesmo da ordem pblica
-- tudo isto devia-lhe naturalmente aparecer como "corrupes" do "re-
gime dos partidos" e no como "formas normais do nosso compor-
tamento poltico, sancionadas pelo nosso direito-costume, isto , por uma
tradio de quatro sculos. No compreendendo o "animal poltico"
brasileiro -- o nosso cidado, individualista e egosta, assentou, por isto
mesmo, sobre estes supostos "partidos" toda a nossa estrutura democrtica
nacional -- como se estes nossos cidados, aglutinados em partidos, fossem
autnticos citizens britnicos, sentindo -- com a mesma profundeza com
que eles sentem o interesse pblico do povo ingls -- o interesse pblico
da nossa comunidade brasileira.
Tambm anglo-saxnia era a sua conceituao das garantias indi-
viduais e das liberdades civis dos cidados. Os institutos jurdicos -- por meio
dos quais os anglo-saxes vm garantindo to eficazmente estas liber-
dades -- eram os que aconselhava para o Brasil e que procurou realizar no
Brasil. Neste empenho, ganhou causas, por certo, que lhe foram esplndidas
vitrias; mas, no modificou os espritos, no alterou os costumes, no es-
tabeleceu qualquer tradio que perdurasse aps a sua morte, ou se
generalizasse no pas. Neste ponto, o nosso povo-massa continuou a
ser, depois dele, o que sempre foi antes dele.
Quanto ao seu conceito do "governo local" -- da autonomia municipal
e da autonomia provincial -- este que lhe veio, em parte da Inglaterra e, em
parte, dos Estados Unidos. Da Inglaterra -- a idia e o sentimento desta
franquia na sua pureza; dos Estados Unidos -- a tcnica jurdica e a de-
terminao da sua esfera.
Faamos aqui uma justia a Rui. Na sua doutrinao pela descen-
tralizao, pelo self-government local, Rui no chegou jamais aos exageros
romnticos de Tavares Bastos, com seu estremado municipalismo.
Deste problema fundamental possua um conceito mais realista e mais
brasileiro do que o seu contemporneo Pedro Lessa. Este, em matria
constitucional, era um puro teorista, rigidamente encerrado dentro da
estreita conceituao anglo-saxnia de self-government(6).
precisamente neste ponto que o marginalismo de Rui cedeu
lugar a uma outra concepo mais objetiva e mais realista que o im-
pediu de resvalar para o plano inclinado do confederacionismo: -- e
esta a primeira justia que devemos fazer a Rui. Homem de dois re-
gimes, tendo uma parte da sua formao iniciada no Imprio e outra ul-
timada na Repblica, Rui tinha -- no que tocava unidade da Nao e
ao interesse geral do pas -- um sentimento muito vivo da nacionali-
dade brasileira, da grandeza e do prestgio do Brasil, da sua projeo
sobre o Continente: o seu federalismo era, por isto, temperado e
comedido, revelando um trao de moderao, que traa evidente-
mente o seu velho fundo monarquista -- o primitivo depsito sub-
consciente dos antigos sentimentos nacionalistas, que o Imprio lhe
havia acumulado no carter.
Nos seus excessos federalistas, alguns dos seus contem-
porneos, entretanto, no trepidaram em ir at idia da Confed-
erao e aos cdigos privados estaduais -- o Civil e o Comercial, no
lhes parecendo bastantes, naturalmente autonomia dos Estados, a
magistratura prpria e os cdigos processuais prprios. Ora, estes
excessos Rui no os consagrou com a sua infalibilidade pontifcia; ao
contrrio, considerou-os "travessuras de smios" -- e os repeliu com
franqueza.
376 Oliveira Viana
Devemos-lhe, sem dvida, este servio imenso. Ele conteve, com a
sua autoridade irrefragvel, a evoluo do regime federativo para a Con-
federao -- o que significaria a desintegrao da grande ptria comum,
que o Imprio havia consolidado num bloco monoltico, imponente
pela grandeza e pelo prestgio continental.
IV
Da sua combatividade se tem falado muito: -- e mesmo esse trao

um dos de mais vivo relevo da sua personalidade. Ora, esta combatividade
era uma conseqncia lgica do seu temperamento apaixonado e emo-
tivo agravado, na sua reatividade pelo regime "marginalista" que ele
mesmo instituiu e criou -- regime extico, emprestado Amrica do
Norte, inteiramente ignorado do povo-massa e mesmo dos seus mais
graduados aplicadores.
Estes realmente eram, no ponto de vista da cultura intelectual,
homens todos de exclusiva formao francesa, absolutamente desfa-
miliarizados com o direito constitucional e a jurisprudncia consti-
tucional americanas -- essenciais compreenso deste novo regime.
Rui era, no seu tempo, o nico jurista nosso que mantinha ntima
familiaridade com este novo direito -- e ele foi para aqueles, como para
todos ns, o professor, o guia, a autoridade suprema:
-- "Os mais cultos -- diz um dos seus bigrafos -- estarreciam ante a
novidade da doutrina, pois, apesar da Constituio promulgada em 1891
haver-se inspirado na dos Estados Unidos, ainda poucos juristas
brasileiros estavam familiarizados com os escritores e com a juris-
prudncia norte-americana. Caberia a Rui a tarefa de divulg-los. Ao pas
ele revelava os trabalhos de Kent, Cooley, Story, Hare, Dicey e Marshall,
despertando a curiosidade sobre a influncia que haviam exercido na
formao do direito dos Estados Unidos. Punha-os em circulao para
os seus compatriotas e confiava nas conseqncias desta disseminao
tenaz das idias por que se batia. Dentro de algum tempo, aqueles
autores norte-americanos, at ento quase ignorados no Brasil, estariam
em moda. To em moda como qualquer figurino de Paris. E mesmo os
advogados mais modestos envergonhar-se-iam de desconhecer algumas
sentenas de Marshall".(7)
Entre parntesis: Este trecho revela bem a metodologia dominante
naquela poca -- a "tcnica" com que fabricavam Constituies para o
Brasil. Tcnica que, infelizmente, a mesma de hoje -- e que era a tc-
nica de Rui. Rui no foi apenas o expoente do "marginalismo jurdico"
no Brasil; criou uma escola, foi o mestre divinizado de mais de uma
gerao: -- e o responsvel supremo pela cultura poltica das geraes
republicanas e tambm por esta metodologia formalista ou dialtica, que
ainda persiste, tenaz, nas geraes de agora -- j meio contagiadas as
cincias sociais e suas lies.(8)
Exegeta e comentador, expositor e propagandista de um regime
desconhecido -- e incompreendido -- Rui tinha de ser o esprito combativo,
militante, dinmico, evangelista que foi. Por toda parte, ele encontrava --
no s no povo como nas elites -- o desconhecimento e, mais do que
isto, a incompreenso da sua doutrina e da sua ideologia. Ora, pelo seu
temperamento e feitio espiritual, Rui pertencia antes ao tipo dos
"homens de ao" -- e no dos "homens de gabinete". Era antes da raa
de So Paulo e Lutero do que da de Cristo e Plato. De um e de outro --
do iluminado de Damasco, e do hertico de Witenberg -- tinha, como
diria Renan, "a mesma violncia da linguagem, a mesma paixo, a
mesma energia, a mesma nobre independncia, a mesma devoo
frentica a uma tese considerada como verdade absoluta". (9)
O meio, dentro do qual agia, era, por sua vez, um estimu-
lante a esta combatividade. Rui era -- pelo seu "marginalismo" --
um "desajustado", como se diz hoje: os seus critrios julgadores
eram os da moral poltica inglesa -- e no os da moral poltica
brasileira, tais como so sancionados e utilizados pelo nosso dire-
ito-costume. Ns -- como j demonstramos -- fomos educados,
desde o perodo colonial, sob um regime de histricos abusos da auto-
ridade e do poder onipotente: -- e a preocupao de pretender corrigir
estes abusos foi a razo, no Imprio, do longo equvoco e desen-
tendimento entre D. Pedro II e os polticos. (10)
O mesmo ocorreu com Rui. Muita coisa que s elites partidrias,
entre as quais estava e com as quais colaborava, parecia -- por serem
menos bem-educadas ou talvez menos "inglesas" -- lcita, natural, tol-
ervel, mesmo digna, no parecia assim intransigncia de Rui, fiel sem-
pre aos princpios tericos da sua doutrinao. Da os sacrifcios freqentes,
378 Oliveira Viana
a que sujeitou a sua carreira poltica -- falhando-a sempre, nos momen-
tos crticos e decisivos da sua vitria, por pequenos motivos de escrpu-
los de conscincia ou de coerncia; escrpulos que no eram -- na maior
parte das vezes -- seno os de um homem que julgava com critrios
morais estranhos conscincia poltica do seu meio e da sua gente.(11)
Demais, h que contar, para sua combatividade ou, antes, esta irri-
tabilidade de Rui, com a geral incompreenso do novo regime presiden-
cial. Dada a enorme fora que este regime outorgava ao Poder Execu-
tivo (Presidente da Repblica e Governadores dos Estados) ficavam
os rgos deste poder colocados, sem dvida, na possibilidade de
fazerem todo mal aos seus adversrios. Principalmente em relao aos
adversrios polticos, certo que procuravam sempre, de preferncia,
usar este imenso poder para fazerem mal, abusando de suas prerrogati-
vas excepcionais -- como est na psicologia das nossas tradies person-
alistas e de cl. (12)
Da o papel insupervel de Rui nesta emergncia do regime em
crise de crescimento. Ele teve que estabelecer a teoria das limitaes im-
postas ao "estado de stio" e ao "direito de interveno". Ele teve que
"construir" o conceito constitucional da liberdade de imprensa e de pen-
samento. Ele teve que desenvolver a defesa da liberdade individual e
civil pela doutrinao do habeas corpus e pela sua realizao judiciria.
Defendendo a liberdade individual, o seu papel foi dos mais belos:
-- e s apenas neste setor poderia encontrar a base para a sua glria. Os
casos forenses desta natureza, a que consagrou o seu patrocnio, foram,
depois da sua morte, casos corriqueiros da nossa vida poltica -- como, em
geral, o so na vida poltica de todos os povos latino-americanos, que vivem
em regime soi-disant liberal e democrtico. Entre ns, s adquiriram, en-
tretanto, a condio de questes nacionais e histricas, s tiveram imensa
repercusso pelo prprio clima criado pela eloqncia de Rui -- que acre-
scia tudo, que tudo amplificava e dava a tudo a grandiosidade, e a res-
sonncia da sua eloqncia e da sua cultura. Em qualquer outro pas
estas causas, que fizeram a glria de Rui, seriam casos curiais e comuns
de advocacia -- como aqui mesmo passaram a ser depois de sua morte.
Na defesa destes direitos, destas garantias de liberdade civil e poltica,
Rui exerceu uma funo suprema em nosso pas -- funo certamente nica
em nossa Histria. Pelo prestgio pessoal e ascendncia exclusiva do seu
talento e da sua cultura, ele soube conter o poder -- entre ns incon-
trastvel -- dos Executivos dentro dos limites da justia e do respeito lei;
contraveio-lhes tendncia incoercvel ilegalidade, ao abuso, violn-
cia.
Estas ilegalidades, partidas dos rgos do Executivo, eram, alis,
como j observamos, inevitveis num pas como o nosso, sem tradies
srias de respeito lei e ao direito. Da, conseqentemente, a lgica da
atitude combativa de Rui.
Rui era um prevenido contra o Estado -- e o era:
1 -- porque a doutrina liberal, que ele professava, tornava os seus
partidrios sempre prevenidos contra o Estado, considerando-o um mal
necessrio;
2 -- porque o meio poltico brasileiro concorria para justificar esta
atitude de preveno. Somos um povo onde os governos, partidarizados e
facciosos, tendem sempre a colocar os adversrios polticos, praticamente,
fora da lei e da justia.
Rui era fundamentalmente um esprito de advogado; por isso, seduzido

pelo fato concreto e muito sensvel, como veremos, objetividade das coisas.
O seu "marginalismo" -- que o fazia um anglo-saxo pelo esprito e pela cul-
tura publicstica -- vinha de que, embora embebido na cincia e mentalidade de
seu tempo e preso metodologia poltica dominante ento no possua, nem
podia possuir, na sua cultura de publicista, o complemento das cincias sociais.
No tinha, assim, Rui o sentimento destas foras ntimas, por assim dizer
endcrinas, que regulam, na fisiologia das sociedades humanas, as atividades sub-
conscientes da sua vida social e poltica: -- e por isso julgava possvel, aqui, a ex-
ecuo destas instituies polticas que so peculiares a povos de outra formao,
muito diferentes do nosso; diga-se: aos povos anglo-saxes.(13)
Estou certo de que ele, hoje -- em face das revelaes das cincias so-
ciais -- no pensaria mais assim. Veria que cada povo uma entidade in-
confundvel; que cada um tem a sua frmula sociolgica prpria, o seu
modo de vida privativo, que deriva das peculiaridades da sua formao
histria e social; que, em cada povo, h uma subestrutura de modos
380 Oliveira Viana
de ser, que no permitem a sua transformao nos modos de ser de nen-
hum outro: -- e que esta irreversibilidade estrutural se verifica principal-
mente no campo das instituies polticas.(14)
Estas -- seja qual for o grupo social -- esto regidas, no seu fun-
cionamento, por um mundo de foras vindas, no das leis e mandamentos
constitucionais -- e sim das condies de vivncia do grupo: talvez o "paideuma"
frobeniano: provavelmente, das "formas de vida", de que fala Spranger;
certamente, das "representaes coletivas", de Durkheim. Estas formas
de vida social, estas representaes coletivas, que impropriavam o
Brasil, como j vimos, para a realizao dos preceitos da Constituio de
91 -- dos "sonhos" do manifesto de 70 do regime federativo norte-
americano, da autonomia municipal, das liberdades polticas e das liber-
dades civis e privadas ao modo ingls, que ele, Rui, idealizava(14). Da a
sua combatividade que era uma forma da sua reatividade aos abusos,
pronta, ardente, tenaz.
Certo, ele tentou nos anglicanizar ou nos americanizar; mas, certo
tambm, que este esforo resultou intil -- como no poderia deixar de
ser. Disto ele mesmo se convenceu: -- "J me cansa este intil trabalho
de Ssifo" -- escreveu a algum, desanimado: -- e nisto ele dava o
atestado de seu "marginalismo" poltico.(15)
Como todo "marginalista", Rui estava ora com o Brasil, ora fora do
Brasil -- com os povos da sua admirao. Estava com o Brasil, por ex-
emplo, quando, em face dos fatos concretos e das espcies forenses que
defendeu com a exuberncia do seu gnio, reagia contra o arbtrio da
autoridade estatal e institua os "remdios tutelares" para conter este
poder dentro da legalidade: -- "Creio de dia em dia mais urgente -- dizia
ele, uma vez, no Senado, em face da subservincia do Congresso e da
onipotncia crescente do Executivo -- um apelo a todas as foras vivas
da Nao, a todos os elementos vlidos e sinceros do patriotismo
brasileiro. Mas, vejo a poltica tender, de dia em dia, mais subdiviso, ao
personalismo ao esprito de grupo." E a ele estava com o Brasil e com a
nossa realidade.(16)
Fora destes raros casos, estava sempre com os povos da sua admi-
rao. No seu famoso discurso no Senado, em 92, defendendo-se das
acusaes sua poltica financeira, confessa, por exemplo, que o Brasil
um pas "sem opinio pblica, nem partidos polticos, onde o poder se
v entregue, quase sem resistncia, ao gnio das paixes do mal"(17): -- e
isto basta para caracterizar e definir a artificialidade do regime consti-
tucional que organizou para o nosso povo -- regime de puro estilo an-
glo-saxnio, que se assenta justamente na "opinio pblica e nos parti-
dos organizados" e onde mil entraves (uns vindos da educao poltica do
prprio povo, instrudo na tradio jurdica da common law; outros vindos
da estrutura constitucional -- da prpria atividade do seu sistema de garan-
tias) impedem ou reduzem, ali, este tremendo "domnio das paixes do
mal", a que se refere Rui.
Nesta frase, Rui dava rplica, certamente, a uma ironia de Floriano.
Sabe-se que este ditador -- ao receber a notcia de que os ministros do
Supremo Tribunal estavam inclinados a conceder o habeas corpus
pleiteado por ele, Rui, em favor dos polticos presos e desterrados ilegal-
mente -- dissera, entre minaz e sardnico: -- "No sei amanh quem dar
habeas corpus aos ministros do Supremo Tribunal..."(18)
natural, pois, que este episdio e outros que lhe vieram ao con-
hecimento fizessem a Rui com que o Poder sempre lhe parecesse in-
imigo da liberdade. Rui, realmente, contrapunha o Estado e o indivduo e
colocava-se ao lado deste de uma maneira definitiva. No fossem estes
fatos -- de arbitrariedades praticados pelo Executivo Federal e que justi-
ficavam a atitude de Rui -- e eu acharia injustia a sua preveno contra
o Poder Central. Porque, no Brasil, o Poder Central sempre foi uma
fora benfica e organizadora. Para Rui, entretanto, sempre pareceu ou
se apresentou como um inimigo das liberdades -- o que , histori-
camente, um conceito certo na Europa; mas no no Brasil. No Brasil, o
inimigo das liberdades sempre foi o Poder Local (caps. IX a XI).
Na Repblica, Rui exerceu uma influncia enorme como centro de
autoridade poltica -- mesmo quando fora do poder e do governo e ap-
enas como parlamentar, advogado e publicista. Pode-se dizer que, em
certos momentos, foi um verdadeiro chefe de Estado -- porque foi uma
insupervel fora de direo poltica. Para isto, soube tirar partido do seu
talento verbal, do seu gnio oratrio, do seu temperamento combativo e
idealista, da sua paixo do justo e da legalidade -- e o do seu estupendo
poder dialtico, o maior de que tenho conhecimento e de que no en-
contro similar em qualquer literatura minha conhecida: nem na grega,
nem na romana, nem na francesa, nem na inglesa.
382 Oliveira Viana
Neste ponto, confirma um conceito de Posada, que se enquadra
sua justa posio na Repblica:
-- "Il existe, en effet au coeur des Etats -- observa Posada -- des vritables
reprsentations qui, sans tre comprises dans la hirarchie de magistratures politiques,
exercent cependant, au sens plus large des termes, des vritables fonctions directives ou
gouvernementales. Tels sons celles du penseur du philosophe, de leducateur, du
pote, du prte. Socialement ils gouvernent; certaines heures de crises, ils as-
sument de vraies fonctions publiques comme Lamartine en France en 1848, comme
Massarik en Tchcoslovaquie. Autan dire que la participation au rgime officiel dun
Etat nest pas une condition indispensable de lexercice effectif de la fonction de direc-
tion et, par suite, du gouvernement."(19)
VI
Estas decepes, estes abalos, estes choques da nossa realidade poltica

(leia-se: do nosso direito-costume) sobre o esprito de Rui, e a reiterao deles, a sua
freqncia, j lhe haviam provocado um certo ceticismo, um certo cansao,
talvez um comeo de desiluso, que transparece nas palavras acima citadas.
No esprito de Rui, fcil ver que se estava, imperceptivelmente, preparando
uma revoluo adaptativa s condies da nossa realidade cultural: -- e a sua
plataforma presidencial de 1910 contm provas expressas desta evoluo, bem
como os seus discursos de propaganda na segunda campanha presidencial de
1918(20). Nestes, as referncias que faz "questo social" mostram que ele j
comeara a entrever as primeiras luzes anunciadoras destas novas disciplinas
jurdicas, inexistentes ou informes na poca anterior, da sua formao men-
tal: o Direito do Trabalho e o Direito Corporativo -- um e outro somente
proclamados e reconhecidos, na universalidade dos seus princpios, pelo
Tratado de Versalhes de 1919.(21)
Hoje, se vivo fora Rui, estas influncias externas, que j comeavam a
se refletir no seu esprito teriam operado certamente uma renovao com-
pleta. Se tivesse morrido um pouco mais tarde -- se tivesse vivido at 1930,
por exemplo --, Rui teria tido a oportunidade de presenciar a apariao de
dois fenmenos da maior importncia para a sua cultura de jurista e a sua
ideologia liberal:
a) O primeiro seria -- o advento das Cincias Sociais. Foi justamente
depois da Primeira Grande Guerra que estas cincias se elevaram con-
dio de cincias objetivas e, depois, em conseqncia, condio de
cincias auxiliares e bsicas da Cincia Poltica e do Direito Pblico e Consti-
tucional, que eram as matrias da sua especializao preferida. (22)
b) O segundo seriam as enormes e complexas transformaes que a primeira
conflagrao mundial (1914-1918) operou na estrutura e na mentalidade das sociedades
europias. Estas transformaes alteraram, seno subverteram comple-
tamente, os quadros mentais, dentro dos quais Rui havia formado o seu
esprito e a sua "representao da vida" -- a sua weltanchauung social e
poltica.(23)
Ora, estes dois fenmenos, infelizmente, s se definiram e s
adquiriram a sua significao plena depois de 1920. Melhor, depois de
1923 -- isto , depois da morte de Rui.
VII
Com a sua pronta receptividade, com as antenas intelectuais que

possua, de to fina sensibilidade s novas idias e aos novos tempos --
Rui, decerto, j teria sentido claramente estes fatos novos e estas trans-
formaes e teria chegado concluso de que pelo menos no setor do
direito pblico e da cincia poltica, onde a sua sabedoria se especializara -- o
mundo (diramos melhor: o seu mundo anglo-saxnio) se havia transformado
radicalmente. Era agora um mundo inteiramente diverso daquele que ele con-
hecera na sua adolescncia e na sua maturidade intelectual -- o antigo mundo
das suas gestas de Cavaleiro andante da Liberdade, quando todos acredi-
tavam na Democracia e na iminncia da sua realizao, como os discpulos
de Jesus acreditavam na chegada do Reino de Deus, anunciado pelo Messias.
Contemplando este mundo novo, ou renovado, Rui teria ento verifi-
cado que o Direito Constitucional, com as suas grandes teses clssicas -- a da
separao dos poderes; a dos poderes implcitos; a do equilbrio dos poderes; a da delegao
dos poderes, etc., que tanta celeuma levantaram na sua poca -- est sendo, nesta
fase atual da cincia jurdica, relegado, de certo modo, ao segundo plano, em
face do Direito Administrativo cuja importncia cresce cada vez mais e
cujas teses vo progressivamente tomando aquele espao do hori-
zonte, at ento dominado pelos temas puramente constitucionais(24) .
E teria a prova desta transformao, verificando que os problemas
384 Oliveira Viana
sumariados por Leonard White, como dominantes no pensamento dos
modernos publicistas norte-americanos, so todos, na verdade, de Direito
Administrativo e no de Direito Constitucional -- o que vem confirmar uma
previso de Wilson, formulada desde 1888. Teria ento oportunidade de
sentir como se est acentuando cada vez mais claramente a diferena -- que
o pensamento moderno vem estabelecendo no domnio das disciplinas
jurdicas da sua especialidade -- entre o velho e o novo Direito Pblico, entre
o velho e o novo Direito Constitucional, entre o velho e o novo Direito Ad-
ministrativo, no s no ponto de vista da sua metodologia, como no ponto
de vista dos seus novos conceitos, das suas novas tcnicas, das suas novas
tendncias, das suas novas concluses e aquisies cientficas (25).
VIII
Realmente, o estudo do Direito Pblico, do Direito Constitucional

e do Direito Administrativo est se objetivando cada vez mais e como
que adquirindo um sentido metodolgico, inteiramente novo: -- de im-
personalidade, de iseno cientfica, de investigao concreta e realstica.
Sente-se que estas disciplinas jurdicas esto procurando colocar-se na
linha e no grupo das demais cincias sociais: o seu primitivo carter,
especulativo e escolstico, est sendo substitudo por um esprito de
maior objetividade das anlises e dos raciocnios. Paralelamente, mani-
festam, na sua elaborao, uma tendncia a eliminar dos seus processos
de trabalho, sistematicamente, qualquer elemento apriorstico ou emo-
cional -- o que est importando em dar a essas disciplinas uma meto-
dologia rigorosamente cientfica. Ou, nas expresses precisas de
Leonard White: -- "administrative methods on the basis of scientific un-
emotional inquiry".
Sim, exatamente isto: "unemotional inquiry". como se dissesse:
inquritos em que no intervenham preconceitos ideolgicos, preocu-
paes de partido ou simpatias doutrinrias.(26)
Esta tendncia moderna de encarar os fatos e os problemas do Di-
reito Pblico, Constitucional e Administrativo como fatos e problemas de
cincia objetiva -- e no como meros pretextos para jogos dialticos, baseados
em postulados e princpios apriorsticos -- o que Rui verificaria, se vivo fora.
Embora j manifestada desde 1900 (27) -- e os livros de Ostrogorski, de
Burgess e de Bryce bem o atestam(28) -- s agora, depois de 1920, esta
tendncia se acentuou de modo claro e definitivo. (29)
Nos Estados Unidos, por exemplo, esta nova orientao est in-
vadindo dominadoramente as suas grandes Universidades e o campo
das pesquisas cientficas. um movimento magnfico e irradiante,
que tem sua frente juristas de eminncia universal: Freund -- na
Universidade de Chicago; Franckfurter -- na Universidade de Harvard;
Dickinson -- na Universidade da Pensilvnia; Dodds -- na Universidade
de Yale; Scharfman -- na Universidade de Michigan. (30)
Por sua vez, h que destacar, nesta evoluo dos espritos, o ato de
Hoover, instituindo e nomeando, em 1929, o Presidents Research Com-
mitee on Social Trends, que realizou o maior inqurito social at hoje feito,
com critrio cientfico, sobre o povo e a sociedade americana. Nele figu-
raram sociologistas, economistas, estatistas, demografistas, pedagogistas,
higienistas, jurisconsultos, publicistas, cientistas -- mais de meio cento deles --
escolhidos entre os mais autorizados professores e socilogos das suas
maiores Universidades -- Harvard, Columbia, Yale, Chicago, Washington,
Pensilvnia, Michigan, etc., e dos seus maiores centros de pesquisas.
O ato de Hoover representou, realmente, a primeira proclamao -- e
o primeiro reconhecimento oficial do mundo -- da ntima conexo entre as
cincias do Estado e as cincias da sociedade e da indispensabilidade destas para a
soluo dos problemas daquelas. Este decreto marcou evidentemente uma
nova etapa ou um novo ciclo para a histria das cincias sociais.(31)
Sumariando esta moderna evoluo da Publicstica, diz Leonard
White, com exatido, que hoje -- no domnio destas trs cincias do dire-
ito -- j abandonamos, no que toca sua sistemtica, sua metodologia e
sua pragmtica, a "fase das cruzadas e dos idealismos" e estamos agora
numa fase positiva, prtica, objetiva -- fase inteiramente dominada pela
preocupao da tcnica: -- "We have passed, in short, from an era of
cruzade to an era of technic" -- a sua concluso.(32)
Esta transio, assinalada por White -- de uma poca de sonhadores
ou cavaleiros andantes, associados s gestas dos condottieri e caudilhos, em que
tudo imaginao e idealismo, para uma poca positiva e realista, em
que os problemas polticos e constitucionais so colocados sobre
bases de pura tcnica e objetividade -- tem uma significao profunda: sig-
nifica, realmente, um sistema oposto ao dominante na poca de Rui. Significa
386 Oliveira Viana
uma transformao radical na metodologia, bem como nos fundamen-
tos e idias do Direito Pblico, do Direito Constitucional e do Direito
Administrativo: porque tornou, hoje, estas disciplinas -- outrora de pura
especulao e deduo -- verdadeiras cincias sociais, to positivas, to
objetivas, to concretas, to experimentais, to de observao como
qualquer outra cincia social moderna: -- a ecologia social, a demografia,
a etnologia, a antropogeografia a antropossociologia, a psicologia social,
a culturologia --; cincias estas, sobre as quais a nova cincia do Estado --
a Cincia Poltica -- est assentando os seus fundamentos e em cujas
concluses se procura inspirar(33).
IX
Tambm estou certo que, se vivo fora, Rui -- com o seu gosto pelo
fato concreto e seu esprito realista -- estaria hoje, sem a menor
vacilao, com os renovadores da escola sociolgica americana -- com a
new jurisprudence school, ao lado de Holmes, Pound, Cardozo, Brandeis,
Freund, Franckfurter e tantos outros, que abandonaram -- na interpre-
tao do direito e na aplicao dos textos legais -- o velho mtodo dedu-
tivista, passando a buscar na realidade da vida social -- nos dados es-
tatsticos, nas contribuies da cincia social, da economia poltica, da
psicologia social, da demografia, etc. -- os elementos de informao para
as suas novas e originais exegeses e as suas novas "construes".(34)
Esta nova escola de filosofia jurdica -- na frase feliz de Moses
Aronson, a propsito de Benjamim Cardozo -- fez com que a her-
menutica jurdica deixasse os seus velhos instrumentos e passasse a ra-
ciocinar -- no mais, como outrora sobre silogismos legais, cujas premis-
sas so articuladas mediante raciocnios apriorsticos ou meros argumen-
tos de autoridade; mas, mediante conceitos positivos, forjados no fogo
da vida em sociedade e postos prova no alambique da experincia (the
premisses of legal syllogism must be filled in, not by a priori reasoning, nor by
authoritarian precepts arbitrarily indicated, but by concepts forged at the fire of life in
society, and tested by the alambic of experience)(35).
Esta a nova atitude do pensamento jurdico. Note-se bem: esta
nova atitude no , ali, uma atitude platnica -- de professores falando
das suas ctedras, teoricamente, para um ambiente universitrio, de
jovens inteligncias especulativas e inexperientes. No; esta nova atitude
no tem ali nada de puramente especulativa; , ao contrrio, uma atitude
pragmtica bem americana, que j irradiou das ctedras para os pretrios
e domina hoje a unanimidade da Corte Suprema dos Estados Unidos. Em con-
seqncia -- informa, por sua vez, Benjamim Cardozo -- nenhum Tribu-
nal, nenhuma Corte Judiciria ali "interpreta mais as leis e a Constituio
com bases em princpios abstratos, elaborados para uma sociedade ideal;
mas, sim, objetivamente -- dentro das condies atuais da vida ameri-
cana, tais como estas condies aparecem nos labores e pesquisas dos
economistas e demais sabedores das cincias sociais"(36).
assim -- por fora desta nova orientao nos mtodos de
exegese e de "construo" -- que o velho princpio da indelegabilidade do
Poder Legislativo teve que ceder presso dos fatos, fora das cir-
cunstncias criadas por uma civilizao industrial, elevada ao seu
ponto mximo de complexidade. assim que, igualmente, o clssico
princpio da separao dos poderes teve que ceder em face do que os mod-
ernos publicistas americanos chamam "o movimento de evaso ao
formalismo do processo judicirio" (moviment away from court procedure),
no sentido da criao de novas organizaes administrativas, de tipo
colegiado (corporativo ou no): conselhos, juntas, comisses (consels,
commissions, boards) enfeixando, ao mesmo tempo, poderes administra-
tivos, legislativos e judiciais (37).
Com os seus hbitos de leitura atualizada e o seu gosto do fato
concreto, prprio sua ndole de advogado -- Rui j teria, se porventura
estivesse vivo, tomado conhecimento de tudo isto, destas profundas
transformaes do esprito moderno e -- o que mais -- operadas jus-
tamente no seio destes povos, que foram sempre objeto da sua admi-
rao ilimitada: -- e estaria, hoje, muito mudado. Certamente, no seria
mais o mesmo doutrinador e exegeta que fora na poca herica dos seus
hercleos trabalhos da fundao e consolidao da Repblica.
Infelizmente para ns estas transformaes da sociedade moderna,
do pensamento moderno, do direito moderno, da poltica moderna, da
cincia social moderna -- tudo isto ocorreu, ou s se acentuou e tornou-
se visvel, depois da Grande Guerra. Ou, mais exatamente: depois de 1920.
Equivale dizer: praticamente, depois da morte de Rui.
388 Oliveira Viana
X
Os que cultuam Rui e invocam a sua doutrina nestes dias agitados

de agora, esquecem justamente este ponto. Esquecem que Rui era uma
inteligncia extremamente compreensiva; que assimilou toda a cultura
do seu tempo e viveu sempre dentro da sua poca, refletindo-lhes as
crenas, aspiraes e sentimentos; que -- como jurista -- partilhou da me-
todologia dominante ento neste campo de estudos; mas que era tam-
bm um esprito positivo, plstico, receptivo s novidades, sensvel aos
sinais dos tempos -- s transformaes do mundo. Por isto mesmo, hoje
talvez no homologasse (e certamente no homologaria) muitas afir-
maes feitas e muitas doutrinas pregadas nos primeiros tempos do seu
apostolado, e hoje visivelmente incompatveis com as realidades atuais
do mundo. Esquecem que, se Rui era um esprito intransigente nos ob-
jetivos ou fins da sua doutrina poltica, no o era quanto aos meios.
Neste sentido, significativa esta sua frase, nas proximidades da
queda do Imprio: -- "A Monarquia e a Repblica so meios; a liberdade
o fim" -- em que j revelava um tolerante critrio poltico. Tambm esta
sua outra frase: "Federao com ou sem a Coroa" tambm indiciria das
suas possibilidades adaptativas em relao s tcnicas, necessrias para
atingir os fins -- aqueles grandes fins, que foram os motivos ideais que
absorveram e inflamaram toda a sua vida.(38)
Esta flexibilidade de Rui -- esta sua fcil adaptabilidade s realidades
emergentes -- a encontramos, com efeito, revelada em vrias fases da sua
vida -- e a sua confisso a Pinheiro Machado bem expressiva disto: --
"Os anos me envelheceram na experincia dos sistemas, dos costumes, dos
homens polticos, desencantando-me de iluses estreis, dobrando-me s transaes
necessrias."
Todos estes fatos e indcios me levam a crer que novas atitudes
e novas diretrizes Rui teria tomado, quando entrasse no conhecimento
das revelaes das cincias sociais e das recentes modificaes de
estrutura, que o Estado Democrtico vem sofrendo modernamente,
na sua tendncia incoercvel e manifesta a ajustar-se s realidades do
mundo moderno.
No me parece sensato, pois, invocar-se, em 1948, em matria
de organizao do Estado, o Rui de 91 -- como se a sua inteligncia,
sensvel e concreta, pudesse oferecer base segura para qualquer previso
de atitudes ortodoxas quanto aos meios. Como se no fora Rui quem
houvesse feito a apologia da versatilidade de Roberto Peel e escre-
vesse estes conceitos surpreendentes: -- "Politicamente, eu me enver-
gonharia antes de pertencer turba dos indivduos que no conhecem, na
sua vida inteira, seno uma s idia com a qual nunca se puseram em
contradio." (39)
XI
Em suma, o que h de ilusrio e falso na doutrina poltica de Rui --

e h muita coisa nela de falso e ilusrio -- pode-se atribuir a estas trs
sortes de motivos, atuando, ou isoladamente, ou combinadamente:
1) O estado ainda embrionrio das cincias sociais e da cincia poltica na
sua poca. Note-se, primeiro, que ele morreu em 1923. No chegou, por-
tanto, a conhecer -- na plenitude dos seus efeitos -- este formidvel
sistema de transformaes sociais e polticas, que foi o post bellum de
1914-1918. Nem a conhecer tambm as revelaes da "post-war sociol-
ogy", de Allport(40).
No pode tambm inteirar-se dos efeitos polticos, sociais e jurdi-
cos do Tratado de Versalhes. Dele entreviu alguma coisa, certo; mas,
foram apenas debuxos, prdromos, sinais precursores, ainda indefini-
dos; de modo nenhum, as suas imensas "repercusses" no campo do
Direito Pblico e da Cincia Poltica.
Estes efeitos do Tratado de Versalhes, como os da Grande Guerra,
em geral, s vieram revelar-se mais tarde, um pouco depois de 1920 -- ao
comear a terceira dcada do sculo. Foi nesta dcada e na imediata que
as cincias sociais -- desprendendo-se das suas primeiras ligaes com a
Filosofia Social -- se constituram definitivamente, dentro das regras de
uma metodologia rigorosamente objetiva, com os recursos da anlise
matemtica e das pesquisas e investigaes de campo; cincias estas de
que so hoje os mestres supremos do mundo os americanos do norte,
certamente os nicos investigadores que elevaram a sociologia geral e as
sociologias especiais -- inclusive a do direito e das instituies polticas --
condio de verdadeiras cincias.
390 Oliveira Viana
Rui, realmente, no chegou a conhecer o formidvel labor das Uni-
versidades americanas na constituio da sociologia das instituies
polticas. No conheceu, portanto, e nem podia conhecer, as investi-
gaes de Beard, de Merriam, de Lippmann e de Lasswell sobre a vida
das democracias modernas; nem as de Stuart Rice e Gosnell sobre a psi-
cologia das massas e da opinio pblica, sua natureza, gnese e signifi-
cao socilogica(41); nem o prodigioso trabalho de pesquisas que ou-
tros investigadores, seguindo a esteira destes mestres, vieram desenvol-
vendo sobre estes mesmos pontos e sobre os partidos polticos, sua
natureza, composio e mtodos de ao, bem como sobre a sociologia da
liderana -- todos relativos ao funcionamento das modernas democracias
e dos "governos de partido".
Na sua biblioteca, a sociologia intervm um pouco. Encontro,
certo, ali um velho Quadro das instituies sociais, de Spencer, e volumes
(alguns assinalados) da Science Sociale, a grande revista renovadora de De-
molins e do seu grupo, Champault, Bureau, Roux, Tourville, etc. Da so-
ciologia e das cincias sociais o seu campo de informao parece,
porm, que quase se limitava a isto. Tudo me leva a crer que Rui no
tinha conhecimento das revelaes e descobertas dos sistematizadores
alemes -- nem de Ratzel, nem de Frobenius, nem de Sombart, nem de
Weber, nem mesmo de Ehrlich, o contemporneo de Gny no
movimento de renovao das fontes do direito(42); nem tambm dos so-
cilogos franceses (Durkheim e seu grupo) nem, principalmente dos
modernos socilogos e culturologistas americanos. E no tinha -- parte
porque no lhe interessavam estes estudos (que lhe pareciam dispen-
sveis sua cincia jurdica); parte porque vieram depois dele -- e, obvia-
mente, no os poderia conhecer.
2) O estado ainda rudimentar, em sua poca, do conhecimento do nosso povo.
Este conhecimento s na segunda dcada do sculo -- justamente depois
de 1920 -- que comeou a ser feito como veremos, com metodologia
cientfica. Mesmo assim, em geral, de forma esparsa, desconexa, no
sistemtica -- prejudicado grandemente pelos parti-pris de escolas ou pela
nefasta "sociologia de partido", que tudo deforma, tudo estraga e tudo
deturpa -- como as imagens refletidas nos espelhos convexos.
Em boa verdade, o Brasil, neste ponto, continua a ser -- como o
homem de Carrel -- o grande "desconhecido". O estudo da sociologia e
da histria em nossa ptria ainda hoje est sendo feito, infelizmente,
como se faziam -- no tempo de Bilac e Alberto de Oliveira -- os sonetos
parnasianos: com a idia preconcebida de ser original, de ser "diferente",
de arranjar outra "explicao" -- o que torna impossvel e improdutiva
qualquer cooperao honesta e fecunda da pesquisa cientfica, maneira
europia ou maneira americana. Cada estudioso, que pesquise, sente-se
no dever moral, no propriamente de chegar a uma concluso sincera e
verdadeira, mas de exprimir uma concluso diversa da dos autores que o
antecederam -- mesmo que isto importe o sacrifcio da realidade ou da
verdade. O que parece principal a esses investigadores, e a seus cam-
panrios militantes, no acharem a verdade na sua nudez; mas, uma
"chave de ouro" -- ao modo dos poetas dos sonetos a Elvira ou do
tempo da "rima rica" e das gravatas "borboletas". Como se a verdade
cientfica ou histrica mudasse de natureza e de forma conforme a inspi-
rao...
Nesse ponto, pode-se dizer, sem injustia, que Rui desconhecia o
Brasil como o Brasil -- o Brasil concreto, real, objetivo: -- e era como
os outros demais colegas e estudiosos das cincias do direito, a comear
pelo bravo e temvel Pedro Lessa. S o Jeca, de Monteiro Lobato, lhe
abriu uma pequena clareira de luz no seu desconhecimento do Brasil.
Quando publiquei Populaes meridionais do Brasil, mandei-lhe, com uma
respeitosa dedicatria, o livro; mas no me acusou a recepo. Depois
de inaugurada a Casa de Rui Barbosa, eu, ao percorrer, anonimamente, o
santurio dos seus estudos, tive a curiosidade de pedir o volume das
Populaes, que devia existir na sua biblioteca. O livro, de fato, l estava;
mas intato. Os dedos do grande Rui no haviam sequer aberto a
primeira pgina do enorme cartapcio de capa amarela, em que Mon-
teiro Lobato enfeixara a primeira edio.
3) Como todos os seus contemporneos, Rui -- nestes assuntos de
cincia poltica e direito pblico -- identificava os meios da sua tecnologia com
os fins da sua ideologia. Dir-se-ia que, para ele, no seria possvel a nen-
huma nao civilizada atingir estes fins (governo do povo, liberdades
civis e polticas, administrao local, ordem pblica, paz social, pro-
gresso, grandeza nacional) seno pelos caminhos ou tcnicas que a tradio
inglesa ou americana havia tomado: democracia; sufrgio universal; sistemas
eleitorais; partidos polticos; representao dos partidos; supremacia do
392 Oliveira Viana
Parlamento; separao dos podres; primado do Legislativo; Executivo
controlado e dependente, etc.
Na intimidade de sua conscincia de publicista, certamente no
admitia que fosse possvel a qualquer povo atingir estes mesmos ideais
(fins) usando novas tcnicas ou meios novos. Para ele, a democracia, as
liberdades civis e polticas, a dignidade substancial do homem, o pro-
gresso das sociedades, tudo estava identificado com aquele sistema de
instituies (ditas liberdades ou democrticas), que tinham a sua realizao
mais alta nos sistemas polticos e constitucionais criados e praticados
pelos povos que falam ingls: quem quer que alterasse ou negasse estes sistemas
de meios repudiaria, implicitamente, aqueles sistemas de fins ou ideais. Como
j observamos, Rui era intransigente quanto aos fins; mas -- se transigia
quanto aos meios -- esta transigncia era apenas em relao aos sistemas
de meios experimentados por aquelas democracias. Era-lhe uma espcie de
segunda natureza a sua f na democracia inglesa. No fundo, no compreen-
dia outra forma de vivncia poltica para qualquer povo civilizado.
que ele no chegara a alcanar a fase, que sobreveio depois da
sua morte, em que a cincia poltica mostrou ser possvel atingirem-se
estes mesmos ideais adotando meios diferentes dos consagrados pelo
Estado Liberal. Como, por exemplo, os que substitussem o sufrgio uni-
versal pelo sufrgio corporativo. Ou os partidos polticos pelos grupos profissionais.
Ou que reduzissem o primado do Poder Legislativo, assegurando-lhe apenas
uma competncia limitada. Ou que ampliassem as funes do Poder Ex-
ecutivo, dando-lhe atribuies julgadas at ento privativas daquele. Ou
que delegassem funes legislativas, administrativas ou judicirias a cor-
poraes ou instituies privadas ou paraestatais. Ou que rompessem
com o princpio da separao dos poderes. Ou mesmo, que suprimissem o
voto individual. Sem que nada disso, entretanto, significasse deixar de
manter fidelidade aos ideais da Democracia....(43)
Rui -- e com ele todos os juristas da sua gerao e das geraes
que o antecederam -- incidiu num grande equvoco -- e que era a con-
vico de que a tcnica ou a instituio, que produziu, num determi-
nado povo, o ingls por exemplo, o resultado X ou Y (um
daqueles fins ou objetivos do Estado, sumariados por Merriam no seu
Systematic politics), ter que produzir o mesmo resultado X ou Y em qualquer
outro povo onde vier a ser adotada, embora este outro povo tenha --
pelas condies sociais e ecolgicas em que se desenvolveu -- uma
formao histrica, uma estrutura social e, conseqentemente, uma cultura
poltica inteiramente diferente da do povo de onde essa tcnica ou in-
stituio foi "emprestada".
Ora, hoje sabemos que esta convico uma convico absolu-
tamente infundada: a cincia social e a experincia histrica a desmen-
tem e a invalidam categoricamente e com as provas mais robustas e irre-
fragveis. Porque a verdade -- verificada pela Histria e explicada pela
Cincia, numa centena de experincias -- que esta transplantao de uma
tcnica ou de um sistema poltico, prprio a determinado povo, para outros diver-
samente formados e constitudos, pode produzir resultados inteiramente diferentes e
mesmo opostos.
Entre ns, por exemplo, sobram fatos demonstrativos disto. O
melhor e mais completo exemplo foi o do Cdigo do Processo de 32,
com a sua experincia anglo-americana da polcia eletiva e da justia
eletiva, de que resultou uma catstrofe que acabaria -- se no fosse
revogado a tempo -- mergulhando o pas na anarquia e no sangue.
que estes democratas no contam, paradoxalmente, com o povo, o
povo-massa -- entidade viva e real. O Demos Soberano da sua ideologia
para eles uma abstrao, uma generalidade, uma palavra sonora e bonita -- e
no o nosso povo, a nossa massa, a nossa realidade social, que existe, que tem
vitalidade prpria e nunca se conduziu de acordo com as Cartas, onde estes
democratas concretizam a sua ideologia, os seus sentimentos e as suas as-
piraes personalssimas, sempre geradas pelas suas leituras estrangeiras
ou incutidas pelas Universidades, onde cursaram.
XII
Resumamos. Em Rui h o perecvel e h o eterno.

H o perecvel -- quando ele doutrina sobre a Federao e o Federal-
ismo; -- quando formula o artigo 65, 2, da Constituio de 91 -- quando
organiza a justia ordinria sobre a base da duplicidade de magistraturas
(crime de que ele irremissvel, porque quase de lesa-ptria); -- quando cria
um regime de partidos e de opinio num pas onde ele mesmo confessa no
existir nem partidos, nem opinio; -- quando institui o sistema de sufrgio
universal para a escolha dos chefes executivos dos Estados e da Unio;
394 Oliveira Viana
quando pe em prtica a praxe inglesa e americana das excurses em
propaganda de candidaturas -- no que mostrava desconhecer as ver-
dadeiras condies culturais da nossa formao poltica.
H o eterno, porm, quando ele institui o regime presidencial; no
tanto pelo regime presidencial em si, mas porque este regime importa
reconhecer -- como j o haviam reconhecido os estadistas do Imprio,
de tipo hamiltoniano (Feij, Vasconcelos, Uruguai, Paran, Caxias,
Itabora, Rio Branco) -- a necessidade de um Poder Central forte no Brasil;
-- e, neste ponto, ele viu claro e preferiu o futuro (44).
H o eterno ainda na sua concepo e na sua doutrinao do Poder
Judicirio, no primado que ele advogou deste poder, na intangibilidade
do seu prestgio, na sua competncia revisora dos atos do Legislativo e
do Executivo; -- e nisto ele esteve e estar, no apenas com o Brasil, mas
com a Amrica toda, na unanimidade de todos os seus Estados livres.
H, igualmente, o eterno em tudo o que ele praticou e realizou em
defesa das liberdades individuais e civis do nosso povo, e na sua doutri-
nao e clarificao do instituto do habeas corpus. Nesse ponto com os
vrios casos forenses, que lhe vieram banca de advogado, pode-se
dizer que ele construiu -- maneira de Berzelius, na expresso de Ost-
wald -- "eternidades com gros de areia".
Embora Rui no tivesse uma filosofia poltica sua, tinha a filosofia
poltica consubstancial ao pensamento liberal da sua poca e aos regimes
democrticos. Estou certo, porm, que hoje, diante das realidades atuais
do mundo, Rui -- que j vivia um tanto desenganado do seu tempo --
no teria mais a ingnua confiana nos Sistemas eleitorais; nem na
Opinio pblica; nem nos Parlamentos; nem nas virtudes das
autonomias locais; nem no Regime Federativo; nem no princpio da
separao dos poderes...
Em suma: Rui pensava em conformidade com a sua poca. No que
concerne com os sistemas de meios ou de tcnicas, a sua concepo do Estado
era inadequada para o mundo moderno. No ponto de vista teleolgico -- dos
fins ou ideais a atingir, porm, a sua ideologia permanece; porque estes ideais,
por que lutou, so indestrutveis -- e no morrero nunca. Dignidade hu-
mana, justia, liberdade, direito, ptria -- tudo isto so verdades eternas, que
existem dentro do corao do homem e dentro do corao de cada
brasileiro (45). Por todas estas belas coisas, ele se bateu contnua e apaix-
onadamente: -- e nisto est a segurana da imortalidade do seu nome.
Sejamos justos e razoveis: -- a glria de Rui no est na soberania
construtiva das instituies que ajudou a criar; estas instituies estavam
em desacordo com as realidades do seu pas -- e nunca foram aplicadas.
O que constitui a glria de Rui so os ideais, a que consagrou a sua vida
e o seu gnio. a sua obra doutrinria e forense de defesa da Justia, do
Direito e da Legalidade. o amparo que ele trouxe -- contra a violncia
dos potentados e contra os abusos dos poderosos -- aos fracos e aos
perseguidos, aos quais ele nunca se esquivou de consagrar toda a riqueza
de atributos geniais, com que a Natureza ou a Providncia lhe enobre-
ceram a maravilhosa inteligncia.
O que ele fez como construtor de um regime poltico , hoje --
em face das realidades nossas e do mundo --, coisa certamente
perecvel, inadequada e falsa; as causas, porm, sempre justas e hu-
manas, a que ele prestou o servio do seu gnio e do seu idealismo,
estas lhe asseguram a imortalidade.
o advogado que eu vejo nele. o vasto mundo forense e par-
lamentar o lugar onde podemos medir melhor o grau do seu desin-
teresse, a sua abnegao, o seu patriotismo, o seu humanismo irradi-
ante e onde ele pode dar, com exuberncia, a prova de enormidade
dos predicados da sua prodigiosa inteligncia. Tendo passado sem-
pre toda a sua adolescncia, maturidade e velhice entre as maiores
tempestades da nossa vida pblica, forenses, polticas e parlamen-
tares -- tempestades, alis, por ele mesmo provocadas, sopradas ou
desencadeadas --, era sempre para os seus contemporneos um ma-
ravilhoso espetculo v-lo mover-se no meio delas, espontneo,
natural -- como se elas fossem o seu clima nativo e prprio: aqui, lib-
erando-se, seguro, dentro da claridade do seu seio eletrizado; ali, cor-
tando-as, rpido e fulminante, com o mpeto e a radiao do seu
vo. Eram elas o seu ambiente -- isto , o ambiente mais carovel s
suas inclinaes congnitas de combativo, sua ndole ardente de
idealista, sua poderosa imaginao literria: e, nestes momentos de
remdio e de luta -- certamente os maiores da sua vida e tambm dos
maiores da nossa histria -- dir-se-ia tomado da euforia das pro-
celrias.
396 Oliveira Viana
Pela desmedida grandeza das suas aptides intelectuais, Rui me re-
corda um conceito de Ribot, a propsito de Spencer: -- "Na filosofia, como
nas cincias, acima dos talentos de segunda ordem, que explicam, desen-
volvem, comentam as verdades descobertas, e as divulgam a todo mundo --
dizia aquele mestre da Frana, estudando os grandes filsofos ingleses -- h
os espritos originais e independentes, os criadores, que, pela fora, profun-
deza e unidade do pensamento, nos aparecem -- desde que nos aproxi-
mamos deles -- como homens de uma outra famlia. Quer as suas descober-
tas se incorporem ao patrimnio da cultura para sempre, quer se limitem a
dar apenas aspectos novos a problemas insolveis, eles se fazem reconhecer
por esta maneira soberana que lhes prpria: no podem tocar em
questo alguma sem nelas deixar a sua impresso ou a sua marca" (46).
Era assim Rui. Quer quando doutrinava na Imprensa ou no Livro;
quer quando, na tribuna do Parlamento ou do Pretrio, orava -- comen-
tando ou argumentando com os poderosos recursos da sua dialtica e os
maravilhosos meios de expresso que possua --, ele devia, realmente, dar
a todos os seus admiradores -- que os teve at ao fanatismo -- esta
mesma impresso que Spencer deu a Ribot: -- de ser "um homem de
uma outra famlia". Principalmente quando -- no clmax dos seus surtos
oratrios -- se transfigurava, agigantando-se desmesuradamente da sua
clortica e astnica pequenez. Nestes momentos, este pigmeu mofino e
raqutico aparecia, ento, no testemunho dos seus admiradores mais en-
amorados, sob dimenses de legenda: era-lhes como se ele pertencesse a
uma outra espcie humana, a uma longnqua humanidade desaparecida, de
que fosse porventura, aqui -- por um milagre --, o ltimo espcime sobre-
vivente...
.............................
Captulo III
Alberto Torres e a Metodologia
Objetiva ou Realista
(O nacionalismo poltico)
SUMRIO: -- I. O conhecimento da realidade brasileira e o estudo dos seus aspectos

jurdicos. O aspecto legal e o aspecto sociolgico. II. Os dois aspectos do problema
jurdico. Rui e o estudo do direito-lei. Slvio, Torres e Euclides e o advento dos es-
tudos da realidade brasileira: a metodologia objetiva. III. Torres e a sua meto-
dologia. Impresso inicial. IV. Torres e a sua metodologia sociolgica. Divergncias e
pontos de concordncia com a metodologia de Populaes. V. O papel de Torres na
sociologia das nossas instituies polticas.
N I
o Brasil, a metodologia objetiva, na sua aplicao ao

direito pblico -- a que aludimos no primeiro captulo deste e nos
Fundamentos sociais do Estado --, tem sido obra de apenas alguns espritos
independentes, que sentem o artificialismo em que temos vivido e
estamos vivendo na nossa vida poltica e, reagindo, procuram a realidade
brasileira com a base das suas "construes" e dos seus raciocnios e silo-
gismos.
Bem sei que alguns primrios se riem desta nossa precupao da
"realidade brasileira" -- e perguntam onde est ela? claro que no a
podem encontrar com a metodologia que adotam.
Porque esta realidade no poder jamais ser buscada nos livros que
nos chegam da Frana, da Inglaterra, dos Estados Unidos e da Rssia; e,
398 Oliveira Viana
sim, nos estudos que fizermos sobre ns mesmos -- sobre a nossa terra,
sobre a nossa sociedade e sobre o nosso homem, quando nos dispusermos
a estud-los luz da cincia social, com os seus critrios objetivos de in-
vestigao e julgamento; -- e tambm nos dispusermos a utilizar os resul-
tados destas investigaes como representando verdades cientficas, que
devemos respeitar e acatar.
Ora, entre ns, nunca se fez isto de uma forma sistemtica. O
mtodo que temos adotado at agora sempre o mesmo -- um s.
Este: -- lemos atenta e repetidamente os tratadistas e publicistas es-
trangeiros (digo: publicistas -- porque me atenho apenas ao setor das in-
stituies polticas), porque nos descrevem as estruturas e instituies
dos povos a que pertencem -- dos seus povos ou pases respectivos com
milnios de histria. Depois -- sob a sugesto das suas descries e comentrios --
comeamos a ver aqui, atravs de meras aparncias e analogias (s vezes de
simples palavras), estas mesmas coisas que parecem neles descritas: -- e
tudo como nas experincias de tica, quando fixamos demoradamente
um ponto vermelho. E chegamos a concluses sobre ns mesmos abso-
lutamente falsas ou artificiais, conseqentemente.
Com metodologia cientfica, s nestes ltimos tempos alguns
espritos mais inovadores, mais rebeldes rotina, dotados de mais
senso objetivo e inclinaes realistas -- reagindo contra esta velha meto-
dologia das analogias e das aparncias --, tm procurado encarar o nosso
povo como ele deve ser encarado: como uma coletividade autnoma,
estruturada em formas prprias e peculiares, isto , como um grupo humano
original, produto de uma sociognese especfica, que s dele e de mais nenhum povo.
este Brasil, na sua originalidade estrutural e culturolgica (cap. IV),
que deve ser estudado, quando procuramos resolver os seus problemas
polticos e constitucionais -- e a metodologia para este estudo , prelimi-
narmente, a mesma metodologia objetiva dos socilogos, dos demo-
grafistas, dos psicossocilogos, dos etnologistas, dos culturologistas --
dos Durkheim, dos Wissler, dos Redfield, dos Benedict, dos Ralph Lin-
ton, em geral, e, especialmente -- no ponto de vista da constituio
poltica --, dos Stuart Rice, dos Merriam, dos Lippmann, dos Mac Iver,
dos Gosnell e de tantos outros espritos objetivistas, para os quais "a so-
ciedade existe" e tem direitos de fazer valer perante os imaginosos
criadores de Constituies e Sistemas Sociais.
Certo, este estudo objetivo das nossas instituies jurdicas devia
ser feito em todos os ramos do nosso diteito positivo (legal e costumeiro).
O que a mim interessa, porm, especialmente o estudo das instituies
polticas e do direito pblico do Brasil.
II
Neste ponto, temos que distinguir os dois aspectos do fenmeno

jurdico, correspondentes s duas faces com que se apresenta o direito.
Uma a face normativa -- a lei escrita; outra, a face sociolgica -- o costume.
Uma nos d o aspecto legal; outra -- o aspecto sociolgico. Uma o es-
tudo das Normas (Cartas); outra, o estudo dos comportamentos ou das ativi-
dades -- para empregar a tecnologia de Malinowski.(1)
O primeiro tipo de estudos -- do nosso direito constitucional como
norma ou como Carta -- tem o seu fulcro na obra de Rui. Rui erigiu um
monumento imperecvel(2).
O segundo tipo de estudos -- do direito como costume, ou cultura --
tem o seu primeiro padro nos ensaios de Torres, comeando com a
pioneiragem de Slvio e Euclides(3). Depois, no estudo sistemtico e rig-
orosamente cientfico que, nos meus livros, venho fazendo da histria e
da sociologia das nossas instituies polticas e partidrias.
Livros estes que representam a contribuio mais objetiva neste
sentido -- porque neles estudei os modos de comportamento efetivo na
vida pblica dos dois grupos meridionais (centro-sul e extremo-sul) e os
principais "traos" e "complexos" da sua cultura poltica(4).
Torres e eu, o que um e outro fizemos -- em relao ao con-
hecimento cientfico da nossa evoluo e formao social, do ponto de
vista especialmente da evoluo das instituies polticas e da estrutura
do Estado -- consistiu, aqui, nesta novidade metodolgica: considerar os
problemas do Estado ou, melhor, os problemas polticos e constitucion-
ais do Brasil, no apenas simples problemas de especulao doutrinria
ou filosfica -- como ento se fazia e como era o mtodo de Rui; mas
como problemas objetivos, vinculados realidade cultural do povo e, con-
seqentemente, como problemas de comportamento do homem brasileiro na
sociedade brasileira -- de "comportamento", no estrito e tcnico sentido
400 Oliveira Viana
que a esta expresso lhe do os sociologistas americanos (como, por ex-
emplo, Ralph Linton e Donald Pierson, em livros que esto hoje, em
nosso pas, nas mos de todos os estudiosos das cincias sociais).
Da minha parte, todo o meu esforo tem sido no sentido de de-
monstrar que -- enquanto nos obstinamos em fazer dos nossos proble-
mas de construo constitucional e de pragmtica poltica e administra-
tiva, problemas de pura especulao filosfica ou jogos sutis de silogis-
mos doutrinrios, tendo como premissas os "princpios" (s vezes, os
"imortais princpios"...) deste ou daquele regime poltico, o parlamentar, o
presidencial, o unitrio, o federativo, etc. (todos elaborados l fora, em pases
longnquos, mas considerados por ns como paradigmticos) -- nada
teremos feito de prtico e aproveitvel. E estaremos sempre condenados
-- no campo da poltica e da administrao -- a inevitveis "retiradas da
Laguna"... (5).
Em boa verdade, esta nova metodologia s era nova entre ns; mas j
estava revolucionando os centros de cultura poltica da Europa e da
Amrica do Norte -- e a sua aplicao no Brasil foi um dos grandes mritos
de Slvio Romero e de Alberto Torres, principalmente de Torres. Histori-
camente, Torres se assemelha a Slvio Romero e a Euclides da Cunha pelo
seu objetivismo e a sua preocupao de introduzir o fator geogrfico e
etnolgico e, depois, o econmico no equacionamento dos nossos
problemas polticos e da nossa estruturao constitucional. Difere dos
dois outros, porm, porque deu a esta metodologia objetiva -- que j
vinha trabalhando os espritos nos centros de cultura poltica e univer-
sitria da Europa e da Amrica Saxnia -- uma aplicao incon-
testavelmente mais sistematizada do que seus antecessores, Slvio inclu-
sive. Utilizando-se de dados objetivos -- coligidos da nossa realidade
mais pela intuio do que pela investigao -- ele pde construir, se no
uma cincia poltica, pelo menos uma pragmtica poltica para o nosso
Brasil(6).
Torres no gostava de citaes de autores, nem de nos revelar as
fontes doutrinrias, onde se abeberava. Tudo, porm, me leva a crer
que o mestre da sua afeio o guia principal do seu pensamento --
aquele que lhe deu o fundo da sua concepo sociolgica ou da sua
viso geral das sociedades humanas -- foi Ratzel. No tanto o
geopoltico tendencioso da Politische Geographie; mas o poderoso etnlogo
e culturologista da Vlkerkunde.
Este pensador europeu -- minha convico ntima -- atuou gran-
demente no esprito de Torres. Na histria da culturologia europia (a
"antropologia social" dos americanos), Ratzel representa uma corrente
ou uma escola, em que os fatores geogrficos e econmicos aparecem
exercendo um papel preponderante: -- e este era justamente um dos
traos distintivos do pensamento de Torres.
Esta sua especial inclinao para os fatores geogrficos e
econmicos deveria lev-lo logicamente a aproximar-se da escola de
Le Play -- a chamada Escola de Cincia Social que Slvio, desencan-
tado do germanismo, havia trazido para entre ns, quando na sua
segunda fase, j refundida por Tourville e aplicada por investigadores
e doutrinadores de peso e pulso -- um Demolins, um Rousier, um
Roux, um Vignes, um Descamps, um Champault, um Prville, etc.
Esta aproximao, entretanto, no se deu -- e isto me surpreendeu.
Presumo que foi impedida por uma pequena suspeita, alis, infun-
dada. que, como certa vez mesmo me confessou em confidncia,
Torres desconfiava que esta escola tivesse um objetivo oculto de
propaganda clericalista: -- e o clericalismo era um dos papes que
mais atormentaram o esprito desse poderoso pensador.
Julgamento falso, que surpreende ter surgido numa inteligncia
lcida como a de Torres. Se certo que a poltica desta Escola
catlica; que catlica a sua tica; que catlica a sua filosofia so-
cial; tambm certo que a sua cincia social uma cincia social to
legtima, impessoal e objetiva como a cincia de Ratzel -- com a
sua "antropogeografia"; a de Graebner e Schmidt -- com os seus
"ciclos culturais"; a de Franz Boas -- com a sua metodologia
histrico-culturalista; a de Durkheim e Lvy-Bruhl -- com as suas
"representaes coletivas" ou o seu "pr-logismo"; ou mesmo,
possivelmente, a de Adler, Rohem e Jung -- com a sua metodologia
psicanalista, apesar da inconsistncia das suas concluses. Na sua
evoluo mais recente, a cincia est concluindo que todas estas
escolas so expresses unilaterais de uma mesma verdade total
ainda no encontrada -- e que tero, mais cedo ou mais tarde, de
402 Oliveira Viana
confluir,como j esto confluindo, numa harmonizao definitiva e
num sincretismo geral.
III
No haver nenhuma injustia se reconhecermos que Alberto Tor-

res -- como socilogo -- no pde libertar-se inteiramente da "maneira
europia" ou melhor e mais propriamente -- das influncias dos socilo-
gos europeus. Estes, como sabemos, nunca conseguiram discriminar lu-
cidamente, no campo da sociologia, o que pertence filosofia social e o
que pertence cincia social propriamente dita.
No obstante a objetividade e a modernidade da sua cultura so-
ciolgica, Torres sofreu indiscutivelmente a influncia desta velha
confuso europia. No seu esprito, no era perfeita esta distino ou
discriminao entre filosofia social e cincia social, que s a Amrica do
Norte, com suas ativas e dinmicas cortes de sociologistas, investi-
gadores, estatistas, ecologistas, etc., conseguiu realizar com nitidez e
preciso.
Torres, repito, no se havia libertado inteiramente desta confuso;
mesmo porque tinha antes a bossa do filsofo do que a do investigador,
americana: -- e de outra forma no se explicaria o seu messianismo re-
formista e pacifista(7). Sem embargo disto, como ele compreendeu ma-
ravilha, ou melhor, intuiu -- sem investigao de nenhuma espcie, sem
nenhum mergulho retrospectivo dos nossos anais histricos e dos nos-
sos sculos coloniais -- a nossa realidade sociolgica e as condies nti-
mas da nossa estrutura de povo e de nao!
De incio, eu -- que mantinha, como todo rapazola da minha
gerao, um certo desdm irnico pelos chamados "republicanos
histricos" e sabia que Torres era um "histrico" -- no levei muito a
srio quero dizer, no li com muita ateno os primeiros ensaios de Torres,
julgando-o dominado pela mesma vacuidade palavrosa da ideologia dos
"histricos". Ento, eu estava sob a influncia da escola leplayana -- que
viera a conhecer atravs da leitura das obras de Slvio Romero, cujos
livros me fascinavam, naquele tempo profundamente(8); mas, j me
havia lanado -- ainda na faculdade -- neste campo de estudos, tendo
mesmo chegado a algumas concluses, que vim a fixar, mais tarde, em
Populaes meridionais. Esta preveno inicial, cedo verifiquei, insubsis-
tente, e acabei reconhecendo que as concluses de Torres coincidiam
em grande parte -- ou se aproximavam muito -- das concluses a que eu
havia chegado sobre a organizao social e poltica do nosso povo. Con-
cluses a que havia sido levado aplicando a metodologia da escola le-
playana, que foi a minha inspiradora do incio, e que ainda continuo a
considerar -- apesar da crtica impiedosa dos lablachistas -- uma grande
escola, seno a melhor escola, de investigao social, especialmente para o
Brasil.
Quero sublinhar bem a observao que fiz: Torres era antes de
tudo um pensador e no propriamente um socilogo, no sentido estrito que
a moderna sociologia d a esta expresso. Como estudioso de so-
ciedades humanas, filiava-se ao grande grupo dos que fazem da sociolo-
gia antes uma filosofia social do que propriamente uma cincia social. Neste
particular, a sua metodologia era a dos grandes pensadores e socilogos
contemporneos -- do tipo de Wilhelm Kayserling, Oswald Spengler,
Otmar Spann, Max Scheler ou Eduardo Spranger.
IV
aqui, neste ponto justamente, que se marca a diferena entre a

obra de Torres e a minha. Esta foi elaborada com uma tcnica muito di-
versa da de Torres. Torres, que era um pensador antes que um investi-
gador de fatos ou pesquisador de arquivos, partia do geral para o par-
ticular, das sociedades humanas para a sociedade brasileira: ao passo
que eu -- por feitio prprio de esprito, pelo gosto do fato concreto, em
parte, e, em parte, pela prpria lgica da minha metodologia, que era en-
to a da escola leplayana -- partia (preocupado em fazer cincia social e no
filosofia social) do particular para o geral -- do fato local para o fato nacional;
da clula para o tecido; do tecido para o rgo; do rgo para o organ-
ismo nacional: -- do "grande domnio" para o "cl" e do "cl" para o "par-
tido"; do governo dominical para o governo municipal; do governo municipal
para o governo provincial; deste para o governo nacional -- para o cen-
tro, para o Vice-Rei, para o Rei, para o Imperador. Mas -- como disse
no post facio da 4 edio de Populaes -- em toda esta longa marcha,
404 Oliveira Viana
nunca deixei de remontar aos vieiros da histria, s fontes primrias, aos
mananciais da serra, aos olhos-dgua da formao nacional.
No fundo, pelos mtodos empregados, estvamos em oposio;
Torres partia do alto para baixo; eu, de baixo para cima. Torres par-
tia da humanidade para chegar descendo, at ao povo brasileiro, consid-
erado na sua totalidade; eu partia dos ndulos de formao das primei-
ras feitorias, dos primeiros rebanhos povoadores, dos grandes
domnios do interior, das "fazendas", dos "engenhos reais", dos cls
patriarcais -- para chegar, subindo de escala em escala, concepo do
nosso povo tambm como uma totalidade. E um e outro acabamo-nos en-
contrando afinal -- embora vindos de direes opostas -- num
mesmo plano temporal da realidade brasileira, que era o da realidade
atual do nosso povo -- do povo brasileiro, tal como ele se mostrava na
poca em que ambos escrevamos.
Era natural que, animados da mesma objetividade e do mesmo
esprito realstico como estvamos, houvesse -- nas concluses gerais a
que havamos chegado -- uma certa margem de idias comuns, maior
certamente do que a das divergncias. Embora a realidade observada
fosse a mesma, estas divergncias eram inevitveis e tinham que ocorrer
como ocorreram -- e isto por vrios motivos, entre os quais a equao
pessoal de cada um, a diversidade das tcnicas empregadas e, principal-
mente -- na parte propriamente construtiva -- a divergncia das crenas
filosficas que animavam um e outro; pois Torres, no fundo, era um
filho espiritual da Revoluo Francesa e mantinha a crena dos Enci-
clopedistas na "bondade natural" do homem; ao passo que eu sempre
considerei esta bondade como um dom excepcional e raro na espcie
humana -- to raro e excepcional como o talento e a beleza fsica.
Da -- nos regimes constitucionais que ambos idealizamos para o
Brasil -- a minha preocupao dos controles e a minha desconfiana do
egosmo dos homens, preocupao que no era to dominante no
esprito de Torres. Da as minhas divergncias com ele, divergncias que
nunca vieram a pblico e que, entretanto, davam uma extrema vivaci-
dade s nossas palestras de intimidade. o caso do Poder Coordenador,
to essencial no pensamento de Torres -- e em cuja viabilidade eu nunca
acreditei. E ainda o caso, principalmente, do fator "raa", cuja im-
portncia Torres negava com deciso e a que eu, no entanto, nunca tive
razo -- e no tenho ainda hoje, apesar de tudo -- para deixar de recon-
hecer o seu papel em nossa civilizao e em nossa histria (9).
No quer isto dizer que Torres desdenhasse as pesquisas e investi-
gaes prprias tcnica dos socilogos que fazem da sociologia uma
cincia social e no uma filosofia social. Tanto no desdenhava que ele foi o
primeiro aqui que propugnou a fundao de um Instituto de Investi-
gaes Sociais -- para o estudo cientfico das nossas realidades.
Havia um ponto em que a nossa identidade de pensamento era
completa. Torres no queria o estudo da sociologia no sentido da cin-
cia pura, de investigao desinteressada das leis da vida social -- da inves-
tigao pela investigao; mas, sim, como uma base de orientao prag-
mtica, como um processo de coleta de dados concretos, sobre os quais
se deveria apoiar a soluo objetiva e realstica dos nossos problemas
nacionais. E nisto ele tinha toda a razo, pelo menos no Brasil ou em
povos da mesma formao que o nosso -- ainda sem autonomia de cul-
tura e de conscincia poltica. Porque Torres era antes de tudo um
"poltico", entendida essa palavra no no baixo sentido de "poltico de
partido"; mas, no alto e nobre sentido que ela comporta; digamos: no
seu sentido aristotlico.
Da, para ele, no que concerne metodologia cientfica, todas as in-
vestigaes, estudos e observaes da nossa realidade social deveriam
ser conduzidas para este fim superior: -- encontrar neles a chave para a soluo
de todos os problemas da nossa organizao social e econmica e da direo poltica e
administrativa do pas. Ele punha, assim, a Cincia Social a servio da Cincia
Poltica.
Da Cincia Poltica -- note-se bem -- e no dos interesses polticos -- de
partidos(10). Devemos reconhecer que, com isto, ele antecipou, com
uma antecedncia de vinte anos, a obra poltica e administrativa de
Roosevelt na Amrica do Norte -- com o seu "brain trust" e o realismo
poltico do seu New Deal.
Com seus belos livros, to ricos na sua substncia doutrinria e

to poderosa na sua estruturao e embasamento, Torres trouxe para
406 Oliveira Viana
o mundo intelectual do Brasil um admirvel e harmonioso sistema de
idias sociais e polticas, cuja originalidade e alcance no foram, entre-
tanto, bem compreendidos pelas geraes do seu tempo. Este sistema de
idias subvertia inteiramente o sistema de crenas e de princpios dominan-
tes no esprito das elites intelectuais e polticas daquela poca: -- e da a alta
significao da sua obra.
H trinta anos, com efeito, as crenas e princpios, que dominavam a
mentalidade dos nossos homens de governo e das nossas elites polticas,
eram muito diferentes das crenas e princpios que vemos dominar, hoje,
depois do grande abalo de 1930. Ento ningum acreditava na capacidade
nem do homem brasileiro, nem do povo brasileiro quando postos em con-
fronto com os homens e os povos civilizados, principalmente os europeus.
Pedamos ao estrangeiro tudo: -- desde o brao do trabalhador com o imi-
grante e o elemento povoador com o colono at os capitais para o nosso
desenvolvimento econmico nas indstrias, no comrcio, na agricultura;
desde as escolas literrias e os mritos de ensino e educao at os sistemas
jurdicos, os tipos de governo, os programas de partidos, os regimes polticos.
Havamos modelado uma Constituio poltica sobre o padro da
Amrica do Norte e -- julgando-a uma obra-prima e imortal -- havamos
criado o tabu da sua intangibilidade e a crena da sua excelncia e supe-
rioridade, cegos e surdos s lies em contrrio da nossa prpria experincia
quotidiana. certo que esta Constituio havia dividido o vasto corpo do
Brasil em vinte pequenas ptrias; mas nos mantnhamos insensveis a este
grande crime irremissvel -- porque cultivvamos ento o preconceito da
"autonomia dos Estados" e -- tendo de escolher entre os Estados e a Nao
-- havamos preferido, impatrioticamente, o sacrifcio da Nao e da sua uni-
dade. Na mentalidade das elites locais, o sentimento das pequenas comuni-
dades estaduais crescia e se intensificava cada vez mais, absorvendo e
tendendo a anular o sentimento da ptria comum, que ia desaparecendo
progressivamente. Havamos esquecido, em suma, ou perdido, o sentido
nacional da nossa vida poltica e dos nossos destinos americanos(11).
Foi ento que Torres apareceu com sua lucidez, o seu senso de ob-
servao, a sua intuio profunda das nossas realidades e mostrou o ab-
surdo de tudo isto. Mostrou que os problemas polticos, constitucionais,
sociais, educacionais e econmicos deviam ser considerados tomando
como ponto de partida a Nao -- e no as suas unidades componentes.
Conseqentemente: o direito dos Estados autonomia no podia sacrificar o di-
reito da Nao unidade -- condio essencial de realizao dos seus gran-
des destinos no continente e no mundo. Todas as idias de Torres no
domnio da poltica, da organizao constitucional, da organizao
jurdica, da organizao educacional, da organizao econmica, princi-
palmente, decorrem desse pensamento central, que ilumina e clareia
toda a estrutura da sua obra.
Torres, portanto, reacordou o sentido nacionalista da nossa ex-
istncia e, como a sua doutrina, restaurou -- para a vida poltica do pas,
para as suas elites dirigentes, nas suas expresses mais representativas --
a conscincia da nacionalidade, o sentimento dominante da ptria
comum. Eis por que ele um dos grandes mestres do pensamento na-
cionalista do Brasil. Diga-se de passagem, que, assim sendo, manteve-se
-- neste ponto, como nos demais -- fiel ao esprito e s tradies da sua
pequena grei regional -- a sua grei fluminense, em que foi sempre trao
dominante da psicologia coletiva este sentimento ou esta conscincia da
nacionalidade.
Do seu vasto e complexo sistema de idias a verdade consoladora
que grande parte j se achava incorporada ao patrimnio de crenas e
convices das nossas classes letradas e dirigentes: -- e mesmo da sua
legislao poltica. Tamanho o substratum da verdade que o seu pen-
samento social contm. Tamanha a capacidade expansiva das suas
idias. Tamanhas as foras e a fascinao da sua inteligncia e do seu
gnio.
.............................
Captulo IV
Populaes e a Metodologia Sociolgica
(O "regionalismo" no Direito)
SUMRIO: -- I. Metodologia de Populaes. O problema da nossa psicologia

poltica conexo ao da nossa formao social. O estudo monogrfico das popu-
laes do centro-sul. Decorrncias doutrinrias deste estudo. II. O "marginalismo"
das nossas elites e a realidade nacional. III. Da realidade brasileira e da estru-
tura ganglionar do nosso povo. Das "reas culturais" e a sua aplicao ao
Brasil. Pluralismo cultural do Brasil e os mtodos para sua investigao: o
mtodo etnogrfico e o mtodo monogrfico. Excelncia do mtodo leplay-
ano de investigao monogrfica. O critrio das dessemelhanas; sua fecundi-
dade. Os resultados deste critrio: diferenciaes locais e regionais. Razo ecolgica e
histrica das nossas diferenciaes culturais. IV. Diferenciaes regionais e sua dis-
tribuio geogrfica. Os grandes grupos regionais e sua caracterizao. Estrutura gan-
glionar e descontnua da nossa populao sob o ponto de vista demogrfico e sob o ponto de
vista culturolgico. V. Diferenciaes sociais do nosso povo. Diferenciaes dos nveis cul-
turais. Os estgios da civilizao nas regies nordestinas. Os seus nveis de cultura
jurdica. O direito civil e o direito penal nos sertes. VI. Divergncia entre o direito
escrito, uniforme e as diversidades culturais da populao: razo disto. Dis-
cordncia entre o direito privado legal e o direito privado costumeiro. VII. Dis-
cordncias entre o direito pblico escrito e o direito pblico costumeiro. VIII--
IX. Desintegrao provvel dos complexos do direito pblico sertanejo. Prolao para
os sertes da cultura poltica dos litorais.
necessrio insistir neste ponto -- dado a tendncia de julgar o Brasil um pas

jovem. No h tal: os seus fundamentos culturais esto profundamente enraizados na
tradio.
LYNN SMITH
410 Oliveira Viana
O s problemas do Estado no podem ser resolvidos sem levar em conta as

condies da vida cultural do povo, entendida esta palavra no seu sentido etnolgico;
preciso prender o Estado e a sua organizao a estas condies, de que a estrutura do
Estado deve ser o reflexo ou sob cuja influncia vive e funciona: -- este tem sido
o ngulo dos meus estudos sobre a formao e a organizao poltica
do Brasil, desde Populaes meridionais.
Este foi tambm o grande objetivo de Alberto Torres. Um e outro
-- com fundamentos diferentes e metodologia diversa -- nos orientamos
para o mesmo fim: uma concepo do Estado brasileiro, enquadrado dentro do
Brasil. Isto , dentro da sua estrutura e realidade social -- dentro do Brasil
como ele , tal como o modelaram quatro sculos e meio de histria e
de civilizao. O que h de mais significativo no pensamento nacion-
alista de ns ambos justamente esta identidade de atitude mental
de um e de outro em face do nosso problema poltico, do nosso
problema do Estado, at ento estudado in abstracto, de acordo com
os "princpios" e as doutrinas -- e no de acordo com as realidades
do nosso povo. Um e outro podamos repetir o que Le Play disse, ao
empreender o seu plano de reforma social da Frana: -- "Le moment
est venu de substituer aux luctes striles, suscites par les vices de
lancien rgime e par lerreur des revolutions, une entente fconde
fonde sur lobservations des faits"(1).
Esta compreenso objetiva e cientfica das nossas coisas e dos
nossos problemas eu a adquiri cedo, ainda nos meus tempos gi-
nasiais -- e os estudos posteriores que fiz s me serviram para con-
firm-la e robustec-la cada vez mais. No foi Torres, como geral-
mente se pensa, quem me deu a primeira orientao neste sentido;
foi Slvio Romero.
Encontrei-me com Torres em 1914, j bacharel em direito -- e
desde 1900, ainda estudante, Slvio exercia sobre mim uma grande
ascendncia. Esta ascendncia cresceu com a revelao que ele me
trouxe da escola leplayana, cuja influncia sobre o meu esprito, con-
fesso que foi profunda. O meu ulterior contato com os mestres ameri-
canos no diminuiu ainda a minha primitiva convico sobre a ex-
celncia desta escola e do seu critrio monogrfico, que sempre me
pareceu mais razovel ao estudo do nosso povo.
Tendo-me voltado para o estudo das nossas instituies polticas,

pareceu-me que a pesquisa mais interessante a realizar na histria do
nosso direito pblico seria justamente investigar, desde 1824, como as
Constituies que temos tido foram aplicadas ou executadas pelo nosso
povo-massa. Tudo me levava a crer que as normas destas Constituies
-- de tipo "marginalista", porque buscadas por meios exticos -- haviam
ficado, aqui umas absolutamente sem aplicao e outras inteiramente
deturpadas, deformadas, como que torcidas pela presso formidvel dos
nossos velhos usos, costumes e tradies.
Estabeleci, ento, um plano geral de estudos das populaes brasileiras
sobre este aspecto -- estudos de carter rigorosamente objetivo e
monogrfico. O meu intuito era apanhar, nos seus centros principais de for-
mao histrica e antropogeogrfica, o povo brasileiro na realidade da sua
vivncia poltica -- vivncia quotidiana, ntima, domstica por assim dizer.
De incio, o que tinha em vista era o homem brasileiro em geral;
mas, achei mais prudente concentrar o meu exame especialmente no
homem do centro-sul (mineiros, paulistas e fluminenses) e, depois, no
homem do extremo-sul (gachos). Busquei ento -- deste campo limitado
-- fixar objetivamente o comportamento destes grupos provinciais em face dos
poderes pblicos, e a sua capacidade, no s para criarem os rgos polti-
cos e administrativos do Estado, como tambm para exerc-los nos diversos
estgios da sua trplice estruturao (municpios; provncias; nao). Mais ainda: pro-
curei precisar, cientificamente, a amplitude e a profundidade da conscincia
cvica de cada um deles, o grau da sua vocao poltica e de seu interesse pela
vida pblica, que os regimes das Constituies e vigncia presumiam.
Deste plano geral de estudos s consegui realizar a parte rela-
tiva s populaes meridionais. Primeiro -- o estudo das populaes
do centro-sul (paulistas, mineiros e fluminenses), que est objetivado no
412 Oliveira Viana
primeiro volume de Populaes meridionais do Brasil, livro, alis, malissi-
mamente compreendido nos seus objetivos. Segundo -- o estudo das
populaes do extremo-sul (campeadores gachos), que ainda est
indito, embora completo -- o que representar o segundo volume
desta primeira parte.
Quanto segunda parte, ao estudo das populaes setentrionais
(limitado, alis, s populaes sertanejas do Nordeste), senti, afinal, que havia
para abord-lo uma impossibilidade invencvel: -- a de me transportar
para aqueles meios distantes. Era-me impossvel observar visum et reper-
tum, longamente e com objetividade -- en naturaliste -- os trabalhos cul-
turais e as intimidade da psicologia social daquela gente particularssima.
E renunciei tentativa neste setor.
Neste plano de estudos do nosso direito pblico, o meu mtodo
era inteiramente oposto ao de todos os investigadores que me pre-
cederam. Todos os que at ento se haviam voltado para a histria
das nossas instituies polticas e para a anlise das nossas estruturas
constitucionais -- como a de 24 e a de 91 -- haviam-se limitado a es-
tudar apenas, em eruditos comentrios, o nosso direito escrito -- o dire-
ito-lei, o direito-Constituio, outorgado ao povo brasileiro pelo margianalismo
legislativo das nossas elites. Nenhum deles havia estudado ainda o nosso dire-
ito pblico costumeiro -- o direito elaborado pelo povo-massa. Lancei-me
ento a esta empresa de reinterpretao e recompreenso daquelas Cartas;
mas, j agora, luz da cincia social -- e no mais luz da hermenutica dos legis-
tas. Para evitar a influncia subconsciente de qualquer idia preconcebida,
no li, propositadamente, nenhum dos tratadistas clssicos do nosso di-
reito pblico e constitucional: nem Pimenta Bueno, nem Soriano de
Sousa, nem Brs Florentino, nem Ribas, nem mesmo o velho Uruguai,
sempre to profundo. Esta leitura eu s vim fazer posteriormente, depois
de concludos os meus estudos.
Devo confesssar que o mero conhecimento das normas escritas contidas
nestas Cartas -- mesmo quando ainda estudante, nunca me satisfez. Nunca me
seduziu o puro estudo interpretativo destas normas, a busca erudita dos seus
princpios, e postulados, e regras, e mandamentos, feita maneira cls-
sica dos nossos constitucionalistas, isto , limitados exclusivamente aos tex-
tos dessas Constituies, sem nenhuma preocupao de vincul-los so-
ciedade, estrutura cultural do povo, s suas tradies vivas e correntes,
aos seus modos de comportamento real e quotidiano na vida pblica --
na Comuna, na Provncia e na Nao. Sempre me vim rebelando contra
esta metodologia puramente comparativa de textos e de autores -- e que
era a metodologia dos Brs Florentino e dos Pimenta Bueno, no Im-
prio, e dos Amaro Cavalcanti, dos Barbalho e dos Lessa na Repblica.
Que ela se aplique ao Direito Privado -- compreendo e admito; mas, ao
Direito Pblico e Constitucional, no.
Da a minha insistncia nesta tecla, em que venho martelando
sistematicamente: a minha atitude contrria a esse tradicional exotismo
dos nossos cdigos polticos, das nossas Constituies escritas, desde a
Constituio de 1824. Como um refro insistente, venho bradando, h
mais de vinte anos, este trusmo: -- "a nossa sociedade existe; preciso lev-
la em conta ao elaborarmos as nossas Constituies". Disse-o em 1920 no
prefcio das Populaes meridionais do Brasil. Disse-o em 1922, ao escrever O Ide-
alismo na evoluo poltica do Imprio e da Repblica. Disse-o em 1924, ao escrever
o Idealismo da Constituio. Disse-o em 1930, ao escrever os Problemas de poltica
objetiva. Disse-o em 1933, ao escrever os Problemas de direito corporativo. Disse-o
em 1943, ao escrever os Problemas de direito sindical. E estou dizendo-o neste
momento, neste livro e nos Fundamentos sociais do Estado -- e j agora
com a fundamentao sociolgica que a natureza dos estudos anteri-
ores no permitiu faz-lo com latitude.
Em todos estes livros -- desde Populaes meridionais e Evolues do povo
brasileiro at Direito corporativo e Direito sindical -- ver-se- que os nossos
problemas jurdico-constitucionais e jurdico-sociais aparecem colocados
sobre bases inteiramente objetivas. Esta atitude visvel principalmente
nos Problemas de direito sindical, onde mostro os critrios objetivos que adotei
para a elaborao da legislao sindical brasileira, como tambm em Novas
diretrizes da poltica social e em Poltica social da Revoluo -- pequenos ensaios,
onde dou poltica social da Revoluo de 30 a interpretao e o sentido
que me parecem mais razoveis e tambm mais ajustados ao Brasil.
II
De certo modo, no condeno -- e mesmo escuso e desculpo -- pelo

seu "marginalismo", as nossas elites dirigentes, principalmente as nossas
414 Oliveira Viana
elites parlamentares e forenses. No as condeno porque acho que este
marginalismo perfeitamente explicvel: deriva, em parte -- como j
deixei demonstrado no captulo sobre o idealismo utpico destas elites --
do nosso "complexo de inferioridade" e, em face da Europa; em parte,
do carter ainda recente dos estudos cientficos da realidade brasileira, em
geral e especialmente, da nossa realidade poltica(2).
Do ponto de vista desta ltima -- do ponto de vista daquilo que
poderamos chamar a culturologia do Estado -- s agora, na verdade mui
recentemente, esta realidade est sendo estudada e tambm discrimi-
nada e fixada, nos seus caracteres especficos e diferenciais.
o que procurou fazer, sua maneira dispersiva e desmetdica, Slvio
Romero, na ltima fase da sua evoluo para a escola de Cincia Social
Francesa. o que fez, numa monografia fulgurante, para os sertes nor-
destinos, Euclides da Cunha. o que fez Alberto Torres para o povo
brasileiro em geral. o que procurei fazer -- em face das Cartas de 24 e
de 91 -- para as populaes do centro-sul e do extremo-sul, no que
toca formao e evoluo das suas instituies polticas e os modos
prprios, peculiares, nativos, vernculos por assim dizer, do seu comportamento
em face do Estado.
Era este um setor inexplorado at ento. Ningum havia estudado
estes grupos regionais diretamente -- nas origens primeiras da formao
social e histrica das suas instituies polticas -- com os critrios da
anlise sociolgica e da investigao objetiva. O que existia eram estudos
eruditssimos, sem dvida -- como os de Amaro Cavalcanti, como os de
Pedro Lessa, na Repblica ou no Imprio, como os de Pimenta Bueno,
os de Brs Florentino, os de Tavares Bastos, ou os de Tito Franco -- cal-
cados todos numa metodologia livresca, haurindo inspiraes e argu-
mentos aqueles em Benjamim Constant ou em Guizot; estes, nos
tratadistas americanos sobre o Presidencialismo: no Federalista de Hamil-
ton, Madison e Jay, na Repblica Americana, de Bryce; nos Comentrios de
Story, de Cooley, de Willoughby, etc.
Do Brasil -- da sua realidade viva, dos seus costumes polticos, da
sua formao e diferenciao do homem brasileiro e do seu compor-
tamento em face do Estado e em face dos mandamentos das suas Car-
tas constitucionais -- nada. O direito pblico e constitucional do Brasil
Imprio e do Brasil Repblica se resumia numa pura anlise de textos
legais, comentrios e exegeses eruditas, "construes" rigorosas, mas
do tipo puramente gramatical e lgico -- como se estes textos
tivessem porventura vida prpria, independente da do povo a que se
iam aplicar; como se eles pudessem viver e animar-se sem este sopro
de vida, que lhes inoculam a nossa realidade e as nossas cousas -- tais
como elas se passam no seio do nosso povo-massa, espalhado por to-
das estas imensides de terras semipovoadas.
aqui, neste ponto que est a profunda divergncia entre a velha
metodologia -- tecnolgica e legalista -- dos Pimenta Bueno, dos Amaro
Cavalcanti e dos Barbalho, e a nossa metodologia -- objetiva, culturalista,
sociolgica -- cujo desenvolvimento no Brasil coube a Torres e a mim.
H aqui a notar um discrime entre mim e Torres. Torres, mais
filsofo que socilogo, quando pensava sobre os nossos problemas,
pensava num Brasil global -- como uma totalidade. Eu sempre me re-
cusei, ao pensar no Brasil, v-lo como um todo nico -- como uma uni-
formidade. Dentro dele vivem, presumo, comunidades, classes, grupos,
regies, cidades -- cada um com o seu nvel de cultura, sua psicologia
prpria, seus modos de vida, suas peculiaridades de estrutura. Nunca pude
compreend-lo como um continuum social. Esse continuum social no existe
aqui; fenmeno europeu ou norte-americano: -- e isto deixei demonstrado
em outro livro, de forma decisiva(3).
O Brasil um pas descontnuo e ganglionar -- eis o fato, eis a realidade. O
que eu vejo nele, no seu conjunto, uma srie numerosa e variada de
ncleos ou gnglios regionais, distintos, pela formao e estrutura social, uns
dos outros e que, por sua vez, se subdividem em ncleos menores, separa-
dos (insisto em frisar este trao) por enormes espaos desertos, "lacunas in-
termedirias", como diria La Blache. Ncleos estes praticamente destitudos
de circulao material e espiritual e vivendo, por isto mesmo em regime de
insulamento(4). Insulamento que tende a particulariz-los cada vez mais em
grupos culturais prprios, pela sua quase ausncia de contatos com os ou-
tros grupos e os centros civilizadores do litoral.
Eu aceito a afirmao de Wissler, que de toda a sociologia americana,
de que a evoluo social sempre um fato regional -- e de que toda a
evoluo da cultura , em si mesma, regional(5). o que eu havia j dito na
minha introduo Evoluo do povo brasileiro(6) -- quando admiti a influncia
do genius loci dos antigos; e no prefcio das Populaes meridionais do Brasil(7),
416 Oliveira Viana
quando reconheci -- para o nosso povo -- que "no havia tipos sociais
fixos e sim, meios sociais fixos", criadores das nossas diferenciaes
regionais. tambm o que vou reconhecendo nos meus estudos sobre a
formao racial do Brasil.
Cada comunidade nossa, cada grupo local nosso tem a sua frmula
de desenvolvimento, a sua equao gentica e evolutiva prpria(8). Cada
zona paulista, ou mineira, ou gacha tem a sua frmula sociognica,
triplicimente formada pelo meio, pela raa e pela cultura. Todo grupo
regional produto desta frmula: meio-cultura-raa, isto fatores
heredolgicos, mais fatores mesolgicos, mais fatores culturais. Cada um
destes fatores ocorre, porm, na composio da equao do grupo, em
propores diversas ora mais, ora menos variando ao infinito, para
cada um deles nas suas combinaes.
Procurando definir o conceito cientfico de "rea cultural", per-
gunta Sorokin se, afinal -- dentro deste conceito -- no acabaramos
reconhecendo que cada indivduo se poderia constituir numa "rea cul-
tural"? (9) No levarei o discrime a tanto; mas -- bem ponderados os ele-
mentos que, por definio, constituem uma "rea cultural" ou podem
constitu-la -- no relutaria em dizer que, no Brasil, cada regio cada mu-
nicpio, cada localidade podem considerar-se, no direi uma "rea cul-
tural" propriamente dita, mas um grupo social distinto dos seus vizin-
hos sob certos aspectos estruturais e culturais.
No direi, com efeito, se estes grupos podem ser considerados "reas
culturais" no sentido rigoroso que esta expresso tem em culturologia -- e eu
no direi, porque, sendo apenas um historiador social, no me considero tc-
nico para diz-lo. Contudo, o que posso afirmar que so diferentes por vrios
aspectos espirituais ou de estrutura por alguns destes "infinitesimal items", do
que fala Wissler e que compem a complexidade da cultura de um grupo.
Certo -- quando comparados estes grupos, na multiplicidade com
que se apresentam por todo o pas e apenas levando em conta os seus
caracteres aparentes -- parecer ao observador superficial que eles em nada
diferem, ou diferem apenas em um ou alguns dos seus caracteres, mate-
riais ou espirituais. Por exemplo: a tecnologia do sertanejo do Canind dif-
ere muito da do pescador do Amazonas, ou do cafezista de So Paulo, ou do gacho
do Rio Grande. Por outro lado, uma anlise mais atenta e mais penetrante
destes tipos sociais ou destas regies descobriria variantes diferenciais, s
vezes reveladas na maior ou menor intensidade deste ou daquele trao ou
carter comum ou na diversidade dos seus esteretipos culturais.
H, na cincia social, duas metodologias ou tcnicas, que
poderamos empregar legitimamente para distinguir estes "grupos" ou
"regies" -- e estabelecer a sua caracterizao sociolgica. Uma -- a dos et-
nografistas e antropologistas, como a de Ratzel e Boas; outra -- a dos antropogeo-
grafistas, como a da Escola de Cincia Social, de Le Play. So duas metodolo-
gias muito diferentes: a primeira procura pesquisar as similitudes entre os gru-
pos; a segunda se preocupa, antes de tudo, com as dessemelhanas existentes
entre eles.
Os etnografistas -- quando querem caracterizar a cultura de certos
grupos ou de certas regies -- buscam, de preferncia, as semelhanas existen-
tes entre eles, isto , -- os caracteres que apresentem similitude ou identidade.
Se os "traos" ou "elementos", materiais ou espirituais, so idnticos ou se-
melhantes, concluem que os grupos ou regies formam uma mesma cultura,
esto dentro de uma mesma "rea cultural" -- e so, portanto, anlogos.
Este mtodo no deixa, entretanto, de oferecer certos inconvenientes
-- e mesmo inseguro, podendo levar o observador a erros. No basta col-
her o trao de identidade ou o carter semelhante na complexidade cultural
do grupo ou da regio. No obstante a sua identidade ou semelhana, um
trao ou um elemento cultural qualquer pode ter -- num determinado grupo
-- funo diferente, mesmo at contrria a que tem num outro, aparentemente
anlogo: e o critrio da identidade poderia assim nos levar ao erro de asse-
melhar dois grupos que, no fundo, so distintos culturalmente. esta uma
das grandes objees que a escola funcionalista articula contra a metodolo-
gia dos antigos antropologistas sociais, metodologia que os faz correrem o
risco de transformar os seus trabalhos de pesquisa e observaes em indi-
gestos bric-a-bracs de culturologia descritiva(10).
O mtodo monogrfico de Le Play (Escola e Cincia Social), ao contrrio --
com a sua preocupao de investigar os traos dessemelhantes, e no as similitudes --
parece-me muito mais fecundo e muito mais cientfico. Direi mesmo, parece-me
muito mais interessante; porque para o nosso caso, dada a unidade da cultura
peninsular introduzida aqui, o problema mais interessante -- na comparao
cientfica dos grupos do norte e do sul, da costa e da hinterlndia -- seria saber,
no tanto no que eles se assemelham entre si -- porque isto parece-me um pressu-
posto indiscutvel; mas, especialmente no que eles divergem, isto , quais as
418 Oliveira Viana
transformaes que esta cultura fundamental e inicial devia ter sofrido
sob a ao dos diversos meios regionais, ou habitats geo-econmicos, ou climato-
botnicos, onde estes grupos -- nestes quase cinco sculos de histria -- re-
alizaram a sua acomodao ecolgica e evoluram culturalmente:
-- "Ce quil est interessant de dterminer -- diz um dos mestres desta
escola -- ce ne sont pas les ressemblances avec les types dj connus, mais les
differences. La question que lobservateur doit se poser sans cesse est celle-ci:
en quoi le type que jtudie differe-t-il des types du mme groupe qui ont t precdement tu-
dis? Sous lempire de cette proccuption -- et en poussant toujours plus
fond son analyse -- il arrivera apercevoir des diffrences l, ou, au premier
abord, il ne voyait que des ressemblances, car il ny a pas deux types sociaux,
quelque rapprochs quils soient, qui se trouvent exactement semblabes." (11)
Esta metodologia antropogeogrfica nos levar a distinguir clara-
mente os traos diferenciais dos nossos diversos grupos culturais ou
mdulos populacionais, no s quanto sua estruturao morfolgica (no
sentido que Halbwaches d a esta expresso), como na sua estruturao
cultural: -- ou tecnolgica, ou moral, ou inteletual. Na verdade, no
parece admissvel (colocando-nos, por exemplo, exclusivamente no
ponto de vista da sociologia do conhecimento) que o equipamento mental de
um sertanejo, medalhado pela silva horrida do serto do Parnaba ou do Vasa-
Barris, seja absolutamente o mesmo que o de um habitante das florestas
amaznicas, que dali nunca tenha sado, ou de um "vaqueano" gacho, que
haja nascido e vivido exclusivamente dentro do panorama dos pampas --
embora falem a mesma lngua e empreguem os mesmos vocbulos.
Estes trs habitats -- to diversos na sua composio climato-
botnica -- teriam por fora que refletir, diversamente, em imagens e im-
presses distintas nas "representaes coletivas" ou nos "esteretipos"
de cada grupo, complicados ou enriquecidos, por sua vez pelas con-
tribuies advindas de outras fontes -- principalmente as tnicas e histri-
cas. E isto num setor estrito: -- naquilo concernente exclusivamente ao domnio
da sociologia do conhecimento.
Nuanas da formao mental destes tipos regionais -- diro; mas, a
verdade que estas nuanas ho de ter, forosamente, reflexos na sua
organizao cultural, entendida num amplo sentido (12).
Bem sei que estas diferenciaes regionais ou locais nem sempre
so sentidas primeira anlise ou primeira inspeo, quando as ob-
servamos ou as estudamos; mas, o fato que existem -- e os praticiens,
os que possuem o golpe de vista, o "olho clnico" do psiclogo so-
cial, notam a distino ou a diferenciao que estes grupos apresentam
quando comparados; ou melhor, sentem-na, sem poder defini-la com pre-
ciso. Vezes h em que estas diferenciaes ou nuanas de cultura -- de
difcil e fugidia discriminao -- observam-se ou so sentidas, de mu-
nicpio a municpio, de cidade a cidade, de localidade a localidade.
No digo que estas diferenciaes locais exprimam, exclusi-
vamente, a marca do meio fsico e representem, nos nossos ncleos
locais ou regionais respectivos a imprimidura do "paideuma" frobe-
niano: -- e isto porque (ao contrrio do que ocorre com os povos
antigos da Europa e da sia) a nossa fixao em terras americanas
muito recente, como observa Rosse, parece que ainda no teve
tempo de imprimir em ns, neo-europeus da Amrica, a sua marca
paideumtica: -- "Em ns, americanos -- dizia eu em 1930, em
Raa e assimilao -- as influncias vindas da cultura parecem pre-
dominar sobre as influncias vindas ambiente c smico; a terra
ainda no se apoderou de ns."(13)
Nas minhas viagens pelo sul do Brasil, tenho observado, entre-
tanto, estas nuanas de estrutura e psicologia, que exprimem as difer-
enciaes locais e ecolgicas que a cultura lusitana inicial vem sof-
rendo em nosso meio; diferenciaes reveladas na diversidade de
nveis ou status culturais, assinalveis entre esses diversos ncleos
(populaes locais), que formam, no seu variado e heterclito conjunto o
povo brasileiro. Entre estes ncleos (regies, municpios e cidades), se
bem os observarmos, veremos que os nveis de cultura social, quando
os comparamos, no so sempre os mesmos; nem os nveis de cul-
tura jurdica (conscincia jurdica); nem, com mais razo ainda, os
nveis de cultura poltica.
claro que os mtodos estatsticos e as delicadas anlises
matemticas -- to ao gosto da sociologia americana -- nem sempre
podero funcionar sozinhos nesta pesquisa, para a inteira caracteri-
zao sociolgica destes pequenos centros locais ou regionais e das
suas peculiaridades; tal a sutileza, neste ponto, das nuanas que estes
diversos ndulos regionais ou locais apresentam. Para esta anlise dis-
criminativa, talvez mais fecundo e aconselhvel (parece-me) seria o
420 Oliveira Viana
"mtodo intuitivo", que Spengler, alis neste ponto com razo, pre-
conizava.
Eu mesmo tenho observado estas nuanas culturais entre diversas
localidades fluminenses, paulistas e mineiras que conheo. Os antigos j
tinham noo deste fenmeno, quando invocavam para explic-lo e gen-
ius loci -- o "gnio do lugar".
III
Seja como for, estas distines existem: -- e justamente a certeza

disto que serve de base minha concepo pluriculturalista do Brasil. Esta
concepo encontra a sua base ou razo explicadora, alis, na nossa
prpria formao histrica.
Com efeito, para mim, o processo dispersivo e individualista -- com
que realizamos a utilizao da terra e a sua colonizao e cujos efeitos j ex-
plicamos em outro livro(14) -- foi agravado pela tcnica povoadora dos
bandeirantes. Estes, desde o segundo sculo, abandonaram a tradio
europia da migrao de proche en proche e da irradiao maneira de
mancha de azeite -- e lanaram-se numa outra modalidade de colonizao: --
a colonizao por saltos, que, pelo modo particular com que foi executada,
quase uma inveno sua. Da uma srie de conseqncias relevantes.
Cada ncleo -- sado destes saltos prodigiosos sobre o serto -- era
quase sempre localizado a distncias imensas do ponto de partida (15).
Cada agrupamento local, assim formado, cada lugar -- ou povoado, ou ar-
raial, ou aldeia, ou vila -- foi, conseqentemente, tomado sua forma
prpria, e refletindo a ecologia do meio local, em que se acomodou: --
e adquiriu, assim, particularidades estruturais ou culturais, expressas
em nuanas infinitesimais e (por isto pouco sensveis observao dos
leigos e inexpertos), no que toca ao nmero, volume e hierarquizao das
classes, aos modos de vida, sociabilidade, educao, mentalidade, sensibilidade
moral, aos critrios de valor.
Durkheim encontraria, certamente, exemplos das suas "representaes
coletivas" na vivncia de cada um destes grupos locais ou centro-regionais.
Isto no impediu que cada um deles se conservasse dentro dos padres gerais
da cultura peninsular para aqui transplantada, padres que representavam o
substratum preliminar evoluo cultural de cada um deles no nosso meio ou,
melhor, ao processo de adaptao de cada um deles a esses meios locais(16).
IV
Estudando estes meios ou grupos locais, constitutivos da nossa

populao nacional, do ponto de vista da sua capacidade poltica -- isto
, da capacidade para organizar e exercer os poderes pblicos -- notei logo, grosso
modo, que todos eles poderiam sob esse aspecto particular, ser agrupados
em trs grandes grupos, de acordo com as nossas trs grandes diferenciaes
regionais, antropogeograficamente caracterizada:
a) o grupo do Centro-Sul (paulistas, mineiros, fluminenses);
b) o grupo do Nordeste (populaes sertanejas propriamente ditas);
c) o grupo de Extremo-Sul (populaes pastoris dos pampas).
Cada um destes grupos -- se observados sob o aspecto da sua cul-
turologia poltica -- apresenta uma mentalidade peculiar, muito diferente
dos pressupostos igualitrios e uniformes, em que se baseiam as nossas
duas principais Constituies -- a de 24 e a de 91.
No quero repetir o que j disse em Populaes meridionais sobre o
grupo do Centro-Sul, o mais importante de todos, porque foi o con-
strutor da Nacionalidade e da Independncia. Nem sobre o grupo dos
pampas (gacho), cuja psicologia poltica estudei em livro parte, ainda
indito, mas cujas concluses gerais aparecem resumidas em tpicos
esparsos e em algumas pginas de Populaes. Tambm nada direi sobre
o grupo nordestino (refiro-me s populaes propriamente sertanejas e no
s dos litorais). Em relao a estas, direi apenas incidentemente, que o
que minha observao assinala, como trao dominante da sua mentali-
dade ou cultura poltica, que -- nas duas vezes em que se colocaram em con-
dies de autonomia e independncia, organizaram-se, espontaneamente, sobre uma
base de ditadura teocrtica. o que indicam os movimentos de Pedra
Bonita -- no Imprio -- e o de Canudos -- na Repblica. Estes dois
movimentos mostraram que -- quando estas populaes dos sertes
nordestinos ficam entregues a si mesmas -- esta a tendncia poltica
que revelam. Tendncia inteira e nitidamente distinta da revelada
pelas populaes do Centro-Sul e do Extremo-Sul, em situaes idnticas
422 Oliveira Viana
de autonomia e independncia -- como ocorreu com as do Centro-Sul
depois da Repblica e com as do Extremo-Sul no decnio de Piratinim.
Os nossos constituintes e legisladores polticos partem sempre
deste falso pressuposto: -- de que o Brasil -- como todos falam a mesma
lngua -- oferece a mesma civilizao ou a mesma cultura, do Norte ao
Sul e de Leste a Oeste. Ora, isto um redondssimo erro -- e j o dis-
semos porque. Culturologicamente considerado, o Brasil no me parece
ainda uma unidade constituda -- e, sim, uma unidade a constituir-se. Esta
unidade um ideal -- um alvo para onde estamos caminhando. um
objetivo a atingir -- e no um fato, um dado da nossa realidade.
certo que temos procurado -- por meio da ao consciente do
Estado, isto , por meio de uma poltica -- realizar esta unidade: e a obra sin-
cretista do governo colonial desde 1700 e, principalmente, a obra sincre-
tista do Imprio -- como j demonstrei em Populaes meridionais -- so uma
prova disto. Tentada embora desde a Independncia ou da Regncia,
certo, porm, que s conseguimos realizar esta unidade, por enquanto no
esprito das elites cultas -- e no na conscincia do povo-massa(17).
Realmente, o sentimento vivo e militante da unidade nacional s ex-
iste numa pequena frao das nossas elites polticas e de cultura; no na
massa, no na generalidade do povo que vive disseminado pelas nossas
matas, campos, sertes, pampas e litorais. possvel que a nossa massa
tenha a idia desta unidade (quando chega a ter); no porm, o sentimento
desta unidade, revelado sob a forma de um "complexo cultural" definido --
como com o cidado ingls -- para a unidade da Inglaterra; com o do ci-
dado francs -- para a unidade da Frana; com o do sdito japons -- para a
unidade do Japo; com o do alemo moderno -- para a unidade alem(18).
Salvo em casos excepcionais (como entre os gachos -- por fora ex-
clusiva do ciclo de cem anos de guerras na fronteira), o nosso povo-massa
do interior no chegou a atingir este grau de conscincia coletiva to denso e
profundo, como nos povos acima referidos(19). Na sua viagem cientfica
aos sertes do Norte (Piau, Maranho, Bahia e Pernambuco), Artur
Neiva e Belisrio Pena ficaram surpresos com a ausncia -- no direi do
sentimento, mas mesmo da idia da ptria comum nos sertanejos baianos do
alto serto. Para estes nossos obscuros compatriotas, o vasto mundo
geogrfico se resumia nesta vaga idia e nesta vaga expresso: -- "Europa,
Frana e Bahia"(20). Esta era a nica informao que tinham do mundo
brasileiro. No possuam conscincia -- nem geogrfica, nem cvica -- do
Brasil: no tinham mesmo noo de que pertenciam a este grande
pas...(21)
Todos estes fatos que so de pura observao me levaram con-
cluso de que, no seu aspecto cultural, o povo brasileiro, observado como
povo-massa, somente pode ser considerado uma unidade quando visto
pela superfcie e do alto: -- pela cultura e conscincia das suas elites.
Quando penetramos fundo a estrutura da sua psicologia coletiva, col-
hemos uma surpresa ou um desapontamento: -- esta unidade psi-
colgica (conscincia coletiva) desaparece. Objetivamente -- ou melhor,
cientificamente considerada -- a nossa populao nacional constitui ap-
enas um conglomerado de ndulos culturais que caminham para uma
unificao geral -- medida que a circulao material e espiritual cresce
e se intensifica. Esta unificao o Imprio procurou realiz-la -- e as-
sim mesmo sob o aspecto poltico e jurdico -- apenas pelos cimos, como j
demonstrei; no chegando, porm, aos alicerces, s substrues da nacion-
alidade -- massa, ao povo propriamente dito.
Da uma concluso. um erro legislar para o Brasil -- pelo menos
no tocante s suas instituies polticas -- como se ele fora, de um a ou-
tro extremo, um bloco cultural nico e consciente -- tal como o povo
ingls por exemplo. preciso, neste propsito, levar em conta sempre
as diferenciaes da capacidade poltica dos seus diversos grupos popu-
lacionais, as suas variaes regionais indiscutveis: -- e isto que no tem
sido feito pelas nossas elites jurdicas, que at agora se tm mantido den-
tro da tradio clssica.
Esta compreenso do Brasil, na sua peculiar estruturao mor-
folgica e cultural, a base de toda a minha doutrina poltica. Da a
minha atitude sistematicamente contrria ao regime federativo; no tanto
por este regime em si mesmo -- pelo que ele tem de descentralizador;
mas pelo fato do seu postulado ou, antes, do seu preconceito de uniformi-
dade. Este preconceito nos tem levado a conceder prerrogativas e di-
reitos absolutamente idnticos a todas as unidades componentes da
Federao -- sem levarmos em considerao as diferenciaes
inegveis de nveis de cultura de cada um deles, nem a diversidade que as
suas respectivas estruturas, social e de classes, apresentam(22).
424 Oliveira Viana
Da tambm o meu protesto contra a autonomia do Acre e contra a
autonomia do Tringulo Mineiro(23). E da minha doutrina centralizadora --
do predomnio do Poder Central, da funo legalizadora e unificadora, que eu
atribuo ao Estado do Brasil -- e que formulei no final de Populaes
meridionais, como sntese e concluso de toda a anlise feita sobre as con-
dies sociais e o destino do nosso povo (24).
No seu discurso de recipiendrio, na Academia de Letras, Euclides

da Cunha, com a admirvel acuidade, j notava, alis, que o regime
moral do Brasil reproduzia a sua inegvel anomalia climtica: -- variava
mais em longitude do que em latitude -- mais de Este para Oeste do que
de Norte para Sul(25).
O conceito de Euclides era justo -- e esta diversidade se revela
mesmo no plano das instituies jurdicas, apesar da sua uniformidade legal.
O nosso Direito Constitucional escrito, por exemplo -- tal como o Civil,
o Comercial, o Criminal -- o mesmo com efeito para o metropolitano
instrudo e para o sertanejo inculto; supe na Amaznia a mesma or-
ganizao partidria dos pampas, presume no barqueiro do Tocantins a
mesma educao poltica do cidado do Recife; d a Xique-Xique -- ex-
ilado na asperidez das caatingas remotas -- a mesma autonomia adminis-
trativa das grandes cidades da zona marinha.
Entretanto uma observao mais demorada, uma anlise mais at-
enta acaba deixando entrever que esta uniformidade puramente apar-
ente e ilusria. Porque o Brasil uma espcie de museu de sociologia
retrospectiva ou de histria social(26). Todos os tipos de estrutura social
que temtido -- desde os primeiros dias da colonizao, desde a poca das
feitorias at hoje(27); todas as fases econmicas, pelas quais ele vem
atravessando -- desde a "idade de couro" idade do vapor e da eletrici-
dade e dos plsticos, em que est(28); todos os ciclos da sua economia
social -- desde a "economia de colheita" e da "economia da enxada"
"economia industrial", "economia metropolitana", de Gras e
"economia neotcnica", do Mumford; todos estes tipos, fases e ciclos ns
os encontramos dentro dele, substituindo e coexistindo a pelos seus sertes
obscuros ou florescendo pelos seus planaltos ou litorais: -- e tudo
como num mostrurio de museu etnogrfico.
H regies no interior do Brasil, com efeito, que ainda esto em
plena "idade do couro", como nos primeiros sculos coloniais, e em que
o boi ou o bode a base de tudo, at da moeda (29). Outras h que esto
ainda em pleno ciclo da caa e pesca (30) -- ou da pura e primitiva
economia da colheita(31).
Outras h que nos reportam aos primeiros dias coloniais -- s primeiras
feitorias dos priplos de Pero Lopes e Martim Afonso. Regies h em que
no se conhece o dinheiro como instrumento de comrcio (32) ou em que
a caneca dgua a nica coisa disponvel a oferecer ou trocar(33). H
outras, em que se reproduzem as aglomeraes instveis da minerao e
da garimpagem do sculo III(34). Outras, em que no foi ainda atingida a
fase da autoridade e da disciplina do Estado -- e esto ainda por assim
dizer na fase de autodefesa e da autoridade privada (35).
-- "Conforme o serto, diferem os estados de civilizao -- diz
um observador da nossa hinterlndia nordestina. -- Os sertanejos da
Cachoeira do Roberto, no rio Canind, ainda fazem fogo em dois
pauzinhos de imburana branca. Os habitantes do serto do Piau, no
alto Gurguia, so verdadeiros nmades. Muitos no distinguem o
dinheiro e outros nunca o viram. A moeda corrente, ali, so as penas
de ema ou as bolas de borracha da manioba. Vivem em ranchos de
palha, que queimam depois de algum tempo, para arranjar outra
morada improvisada." (36)
Isto quanto ao estado da sua cultura material. Fixando o nvel da cul-
tura jurdica destes ignorados compatrcios, perdidos nessas imensidades
remotas -- informa ainda o mesmo observador:
-- "So brbaros matadores de maniobais; mas, dceis escravos do
patro. Pelo direito costumeiro tm os patres o direito de morte sobre
os maniobeiros, se estes fogem antes de saldar a sua dvida. Como esta,
sempre insolvel, passam a outros proprietrios, por negcios entre pa-
tres. Este regime se estende do sul do Piau aos confins da Bahia e Gois. Sem
dvida vai alm e aqum."(37)
Como se v, estas populaes interpretam e aplicam a seu modo essa
legislao uniforme, que aqui -- na orla martima -- para elas eruditamente
organizamos, ou traduzindo Cdigos, ou "emprestando" Constituies do
426 Oliveira Viana
estrangeiro. uma espcie de toro interpretativa. Esta toro de
fato, fenmeno, sem dvida, mais flagrante no direito pblico; mas, o
privado e o penal no escapam tambm a essa deformao inevitvel,
que , no fundo, uma evoluo adaptativa, de carter regional im-
posta principalmente pela diferena dos nveis de cultura e por im-
perativos ecolgicos.
O registro civil, por exemplo, tido ainda, nos altos sertes do Norte
como uma esdruxularia. O casamento secular no o menos. Nesta sua
atitude de repulsa a estas duas instituies do nosso direito-lei -- de pura
elaborao metropolitana -- no os levam intrigas clericalistas, como se
pensa; mas, as injunes da sua prpria conscincia social, forjada nas
tradies religiosas dos sertes e no contagiada ainda do laicismo e in-
credulidade reinantes nos litorais.
Em relao ao nosso regime penal, aqueles longnquos compa-
trcios tambm ainda no alcanaram uma noo apurada deste
princpio, consagrado em nosso cdigo criminal -- a responsabilidade pessoal
pelos delitos. Praticam, ao contrrio -- ainda de acordo com o seu direito
costumeiro -- o talio de sangue, a vingana privada e familiar, que entre
as populaes urbanas do litoral, abuso incompreensvel (38).
VI
O nosso direito escrito tem, assim -- nas florestas, nos sertes e nos
campos -- comentadores ignorados e obscuros, com os quais nem de
longe sequer entressonham os nossos codificadores metropolitanos. O
regime de uniformidade legal -- o direito o mesmo para todo o pas;
mas, a observao descobre sob esta uniformidade legal, atravs da di-
versidade dos comportamentos locais e regionais, o latejar poderoso de uma
outa vida jurdica -- mltipla, profunda, obscura, original. Para os que
desdenham a lei na sua pura expresso verbal, fria, inerte, morta, e s a
prezam quando animada pelo sopro vital dos costumes -- pelo direito
tradicional, pelo direito vivo, pelo direito "fluido", para empregar uma
imagem grata a La Gasserie --, esses fatos e essas deformaes da norma
jurdica escrita tm uma alta, uma extraordinria significao.
Do ponto de vista estrito do direito privado, devo dizer que a dis-
cordncia entre o nosso direito-lei (Cdigo Civil) e a tradio do povo no
facilmente perceptvel -- embora seja certo que existe. que a nossa leg-
islao civil -- embora contida num Cdigo, elaborado por elites nutridas
da cultura francesa, italiana e alem --, no pode ser comparada nossa
legislao poltica, contida nas nossas Constituies.
O Cdigo Civil, de Bevilaqua, com efeito, no rompeu com a nossa
tradio jurdica, baseada, desde o primeiro sculo, nas Ordenaes Filipinas. O
nosso direito-costume, que viemos praticando at o advento do Cdigo
Bevilaqua, era a mesma velha tradio jurdica, que este Cdigo consolidou,
antecipado pelo labor de Teixeira de Freitas, Carlos de Carvalho e Lafaiete.
esse Cdigo o mesmo velho direito civil da Colnia -- direito vivo dos primei-
ros povoadores e para aqui trazido pelos primeiros donatrios, apenas formu-
lado de uma maneira mais sistemtica e modernizada, liberto que ficou das
emaranhadas confuses das "cartas rgias", "alvars", "provises" e "leis ex-
travagantes", que completaram a legislao filipina e a adaptaram ao nosso
meio(39).
Esta, por sua vez, no foi, para Portugal, uma legislao peregrina
ou extica, inspirada ou copiada de um povo estranho, ou sada da ca-
bea de um legislador imaginoso; mas, sim, uma cristalizao, ou antes,
uma consolidao do primitivo direito consuetudinrio portugus, direito
tambm vivo, exponenciando a sua cultura jurdica e as suas instituies
civis, e dentro do qual vivia a massa lusa -- desde a conquista romana(40).
Esta codificao, promulgada no sculo XVI, no exigiu aos portugueses desta
poca nenhuma mudana de comportamento: era o seu direito-costume que se
fez direito-lei, direito-oficial. Pela mesma razo, o Cdigo Bevilaqua -- justamente
por ser uma consolidao desta velha tradio lusa, que herdamos -- no exigiu
de ns, brasileiros, qualquer mudana substancial de comportamento, no campo
das instituies civis.
Com o direito criminal tambm ocorreu o mesmo, relativamente -- pois
a conscincia moral do nosso povo-massa, neste ponto, a mesma contida
nos nossos diversos Cdigos Criminais. Em nenhum deles, criamos propria-
mente crimes novos, cujas sanes fssemos levados a evitar por medo do
castigo material apenas -- e no por imperativo da nossa conscincia moral(41) .
No Cdigo Civil e no Cdigo Criminal, o nosso direito-lei e o nosso di-
reito-costume coincidem: -- e o Cdigo Bevilaqua e o Cdigo Criminal bem ex-
primem esta coincidncia. Contudo, ser sempre possvel notar
pequenas diferenciaes ou divergncias, que cabem ao jurista objetivo
428 Oliveira Viana
pesquisar, atravs da observao do direito costumeiro das nossas popu-
laes do interior:
-- "Em direito civil -- diz um observador autorizado -- preso ao
quadro do romanismo do Cdigo Napolenico, ignoramos o regime
comunal de terras do serto; o sistema de distribuio das guas nas vas-
tas regies de clima continental, de chuvas escassas; como nada sabemos
dos costumes criados em torno do tapume divisrio como a classificao de
terras de lavoura e de pecuria -- classificao indispensvel para esta-
belecimento dos direitos e deveres das relaes de vizinhana. Assim, descon-
hecemos a profunda repercusso que tm a gua e as lindes divisrias para os
problemas de vida do homem pobre e do homem rico na zona sertaneja."(42)
Dissemos que estas discordncias entre o direito-lei e o direito-cos-
tume so, em regra, pouco sensveis, quando observados no campo do
nosso direito privado -- o civil, o criminal, o comercial. Quero acrescen-
tar uma observao: este conformismo devido principalmente ao vigilante da
nossa elite judiciria e forense. Vinda das Universidades e das grandes
metrpoles, esta elite penetra o nosso interior mais remoto, repre-
sentada por juzes e advogados: -- e mantm ali, em face do povo-massa, a
tradio e o esprito do direito-lei, impedindo-lhe a deturpao ou a cor-
rupo.
No campo, porm, das instituies polticas e do direito constitucional,
onde esta magistratura local no tem a mesma interveno direta, a si-
tuao inteiramente outra. O divrcio entre a norma e os comportamentos
ento enorme, como vimos em Fundamentos Sociais do Estado, impor-
tando, muitas vezes, na anulao -- pela prtica ou pelos costumes -- da
prpria norma constitucional.
VII
Em nosso povo, realmente, o direito poltico escrito no est con-

forme, nem inspirado -- como acontece com o dos anglo-saxes -- no di-
reito-costume, no direito que o nosso povo-massa pratica na sua vida or-
dinria, na sua vida cotidiana e de que expresso o comportamento social de
cada um de ns, brasileiros, no campo das relaes polticas. Todos sabe-
mos -- e j ficou demonstrado -- que este direito-lei formulado e determi-
nado por uma pequena elite de tcnicos, uma classe de homens de cincia
jurdica, cujas fontes de inspirao residem em outras civilizaes, em
outros povos e no direito-costume destes povos -- e no no nosso.
Nestas condies, natural que o divrcio entre o nosso povo-
massa e as nossas altas elites polticas seja o mais profundo. Recru-
tando-se, de preferncia, no quadro das Universidades e das aristocra-
cias urbanas ou urbanizadas, os nossos legisladores no conhecem -- e
mesmo desdenham conhecer -- o pas e o povo para quem legislam: no
se inculcam de suas peculiaridades regionais. Puros teorizadores, professam to-
dos eles o fetichismo dos Regulamentos e parecem acreditar pia-
mente na eficcia civilizadora das Portarias. Figura-se-lhes que uma
pgina do Dirio Oficial, do Rio -- em que cristalizem em letra de
frma a maravilha ideada, o "sonho" -- bastar para penetrar e trans-
formar, num repente milagreiro, toda a conscincia nacional(43).
Dominados por esta convico, constroem, assim -- para lisonja e
encanto de nossos olhos nativistas -- uma estupenda arquitetura de
fachadas sunturias, copiadas, linha a linha, s similares da Frana, da
Inglaterra ou dos Estados Unidos. E o estrangeiro que nos visita, se-
quioso de exotismos, queda-se, a princpio, extasiado ante esse primor
de frontarias; mas -- se francs, ingls ou americano -- acaba reconhe-
cendo, dentro em pouco, a uma observao mais minudente, entre
desapontado e envaidecido, neste longnquo recanto do Planeta, a im-
agem refletida da prpria ptria...
Os mais inteligentes, entretanto, no se iludem. Compreendem
logo -- com sagacidade e ironia -- que essas Constituies impecveis
outra coisa no so que belas artificialidades lantejoulantes. Reflexos da
cultura europia ou americana e das suas inquietaes, refrangem-se,
aqui, na limpidez do nosso ambiente americano; mas, na verdade, s ilu-
minam os visos mais altos da nossa hierarquia social; polaziram-se, con-
stelando-se, nas grandes metrpoles estaduais e no Rio; orlam de um
trao de luz, vivssimo, a fmbria dos litorais; no descem, porm, s
camadas rurais; menos ainda penetram o mago do pas -- ou seus vastos
e obscuros sertes. Deixam intacta, portanto, a dormir, nessa imensa pe-
numbra em que at agora tem vivido ignorado, o povo-massa do Brasil
-- que , entretanto, a maioria da Nao. Certas vezes como um claro
meterico, passam ao longe, rastreando-lhe os horizontes -- e apagam-se
logo, sem deixar vestgios. Outras vezes, porm, atuam perturbadora-
430 Oliveira Viana
mente: o caso da eleio direta; o caso do sufrgio universal; o caso da
autonomia municipal; o caso do regime federativo. Todas estas instituies
foram inovaes constitucionais ou polticas que -- por superiores
craveira da cultura jurdica e por estranhas s tradies e costumes do
povo-massa dos campos -- romperam (causando-lhe alis sensveis
desordens e incomodidades) a estabilidade dos seus sistemas tradicionais
de organizao costumeira de vivncia poltica(44).
VIII
Estes sistemas de vivncia poltica e partidria constituem, j o

demonstramos, os "complexos" da nossa tradio de vida pblica --
estilo "poltica de cl" ou de campanrio, cujos caracteres j defini-
mos(45): -- e o ideal das nossas elites marginalistas e metropolitanas
transform-los em poltica nacional e superdemocrtica -- estilo "good
citizenship" britnico.
claro que estes complexos retardatrios, vindos do perodo colonial,
tero de se desintegrar futuramente; mas, s se desintegraro com o avano,
para o interior, da civilizao do litoral, que estas elites exprimem. Esta desinte-
grao, porm, ser obra do tempo -- e no de "golpes" revolucionrios ou
da ao cataltica de Constituies marginalistas. Obra lenta, de muitos de-
cnios, seno de sculos, obedecendo a processos evolucionais, que a cin-
cia social j estudou e definiu com preciso. Para que este processo desinte-
grativo se perfaa e se ultime, vrios, numerosos, incontabilssimos fatores,
de ordem material e de ordem moral, tero de concorrer e colaborar -- e no
a pura ao de Constituies exticas ou "emprestadas". Entre estes fatores
estaro, principalmente, o crescimento e a densidade das nossas populaes
rurais, o desenvolvimento dos meios de circulao material e espiritual: -- e,
conseqentemente, uma maior aproximao cultural destas populaes com
os centros urbanos da costa.
Esta transformao de mentalidade, que resultar destas desinte-
graes -- parte provocadas por influncias exgenas ou contato com
centros do litoral (46), parte por influncias endgenas, peculiares
prpria evoluo e crescimento da sociedade sertaneja (evoluo de-
mogrfica, modificaes do meio histrico, etc.); --, esta transformao
de mentalidade ter de se processar naturalmente, no h dvida; mas,
isto com o correr dos tempos e a sua lentido conhecida.
Nossa histria, alis, justifica esta expectativa. Basta notar que este
mesmo regime de luta de famlias e de lutas intervicinais, acompanhadas de
assassnios dos adversrios, vinditas e assaltos s fazendas e cidades (a anar-
quia sertaneja, ora insulada nos altos sertes do Nordeste), j dominou vas-
tas extenses do Brasil meridional, em regies que hoje so consideradas
modelos de ordem social, tranqilidade pblica e respeito aos direitos al-
heios: -- como o Estado do Rio, o Estado de S. Paulo e o sul do Estado de
Minas (onde era geral -- at mesmo aos fins do terceiro sculo -- o regime
das "assuadas" e "saltadas" de desordeiros e capangas aos servios dos sen-
hores feudais). Campos dos Goitacazes, por exemplo, durante o domnio
dos Assecas, e Minas, na sua regio da Mantiqueira, na poca dos quilombos
destrudos por Domingos do Prado, eram regies que nada diferiam, na sua
vida social e poltica, da regio atual do nordeste do Brasil Central, que
vemos ainda devastada pela vindita privada, pelas lutas de famlias, pelos
incndios e depredaes dos "cabras", alugados aos chefes polticos. Hoje, en-
tretanto -- nessas regies, outrora assim tumultuadas --, nada destas velhas
tradies existe mais, nenhum resqucio de lutas, de violncias, de ilegali-
dades, nem dos rgulos onipotentes dos velhos tempos. Mesmo ao Norte, a
anarquia sertaneja est se retraindo cada vez mais para o alto serto -- e deix-
ando as regies da "mata" e do "agreste".
Logo, a nossa sociedade se tem transformado, e melhorado, e pro-
gredido: -- os seus antigos "complexos culturais" se esto desintegrando e
evoluindo. O nosso mal, a causa de todos os nossos erros, e tambm dos
nossos desesperos, a incapacidade de compreender isto, de aceitarmos ou
nos conformarmos com esta fatalidade da histria, que -- a lentido da
evoluo das realidades sociais. Queremos atingir logo -- a golpes de leis e de
programas polticos -- um estgio cultural, que os povos europeus mais civi-
lizados levaram sculos, e mesmo milnios, para atingir.
IX
Como quer que seja, tudo isto nos autoriza a concluir como
fato possvel, e mesmo como evento seguro, uma transformao da
atual sociedade sertaneja, onde residem os focos ainda remanescentes
432 Oliveira Viana
do nosso antigo direito costumeiro, j descrito, nos seus principais car-
actersticos, nos captulos VIII, IX, X e XI do meu livro anterior
(Fundamentos Sociais do Estado). Os tipos sociais, os usos e costumes e as in-
stituies representativas desse direito tero de desaparecer futura-
mente, certo -- medida que se processe a desintegrao dos com-
plexos que o constituem: -- e ento a nossa civilizao litornea e
metropolitana acabar por impor, ali, os seus padres ideais de con-
duta poltica.
uma mudana, sem dvida; mas, esta mudana h de ser obra do
tempo -- e s do tempo -- sem a sano do qual nada que o homem faa
tem possibilidade de durao. S ento, depois deste longo processo
transformador, estas populaes -- hoje imobilizadas na rotina das suas
velhas tradies -- estaro preparados, culturalmente, para receber, sem ris-
cos de desarmonia e desequilbrios -- esta civilizao poltica, de tipo
metropolitano e "marginalista", que estamos elaborando beira das nos-
sas praias, orla dos nossos litorais vastssimos -- vria, instvel, cambiante,
como a superfcie das guas que a refletem.
.............................
Segunda Parte
Tecnologia das Reformas

.............................
Captulo V
Estrutura do Estado e Estrutura da Sociedade
SUMRIO: -- I. Mudanas endgenas e mudanas exgenas da sociedade. Mudanas

por desintegraes de complexos culturais. Mudanas por contactos de culturas. O
problema das mudanas provocadas pela poltica do Estado: suas dificuldades. II. Se-
tores em que nula a ao transformadora do Estado. Complexos polticos at agora
insuscetveis de mudana. O poder transformador da ao estatal e seus limites. Con-
ceitos de Merriam e de Mac Iver.
E I
ste captulo no escrito para discutir as mudanas

espontneas, que eu chamo de endgenas, operadas no seio dos nos-
sos grupos sociais. Es tas mudanas dependem de mil fatores de
toda a ordem, que Ogburn, Hertzler e Sims(1) nos descrevem com
mincia e objetividade. Grandes, enormes mudanas desta natureza
vm sofrendo, com efeito, a estrutura e mentalidade das sociedades
modernas sob a ao exclusiva das invenes e progressos da tec-
nologia :-- e delas Lewis Mumford e os Rosen j nos descreveram o
panorama impressionante(2).
Estas mudanas endgenas no ocorrem, porm, nunca por sub-
verso ou "golpes"; so obras do tempo, nascem de lentas e impercep-
tveis desintegraes de complexos culturolgicos e de alteraes mor-
folgicas, paulatinamente processadas na estrutura do grupo(3). Sob ao
436 Oliveira Viana
delas, o grupo social se transforma: -- e neste sentido que devemos
considerar como encerrando a sabedoria mesma o lema dannunziano --
de que "o tempo o pai dos prodgios".
No que eu pense -- como os antigos etnologistas -- que haja
sociedades que fiquem por toda a eternidade presas s condies de
sua cultura inicial. No, a sociedades no se imobilizam nunca; a cin-
cia prova que, mesmo as sociedades primitivas -- que a velha sociolo-
gia julgava que no mudavam -- se transformam e evoluem(4). Estas
transformaes so, porm, orgnicas: vm de dentro -- e Sims e Og-
burn nos descrevem os fatores internos que as determinam(5). Nosso
povo, por exemplo, se est transformando desde o 1 sculo; mas, essas
transformaes so endgenas e decorrem de mil fatores, que no me ca-
bem agora descrever -- entre os quais o tempo, que no reconhece nem
obedece ao golpismo dos impacientes.
Minha dvida est em outra espcie de transformaes: -- as que
vm de fora, as que so preparadas pelo Estado, ou foradas por ele,
usando da coao, atravs da lei ou atravs dos golpes de fora.
Destas eu duvido e dos seus resultados. Destas no acredito facil-
mente no xito. Com essas eu conto pouco -- e rio-me, s vezes, de-
las e dos seus promotores(6).
Ora, justamente destas transformaes exgenas que vamos
tratar neste captulo e nos seguintes. Elas versaro s e exclusivamente
sobre as transformaes operadas por uma ao consciente e deliberada
do Estado; -- por obra de uma poltica. Quero dizer: de um plano de refor-
mas, organizado por um partido, por uma elite ou por um gnio poltico e
postos em execuo pelo Estado, com a sua poderosa maquinaria ex-
ecutiva e coercitiva.
Merriam (Ch.), em um dos seus ensaios, mostra-nos as mudanas
que vem sofrendo a sociedade moderna sob a ao da poltica do
Estado: -- atravs, por exemplo, da educao ou da legislao social, e
mesmo das novas doutrinas cientficas adotadas por ele -- como a teoria
da seleo social; doutrinas que, segundo ele, abriram s sociedades civi-
lizadas "o caminho de novas terras e novos cus"(7).
Disse que estas desintegraes endgenas dos complexos culturais
so lentas e se processam imperceptivelmente. Pode ocorrer, entretanto
-- e ocorre freqentemente --, que este processo desintegrativo se
acelere por vrias causas externas, como, por exemplo, conflitos de cul-
turas, decorrentes de uma poltica do Estado (eslavizao, prussiani-
zao, desgermanizao). Nestes casos, porm -- como sano violao
desta lei das transformaes lentas --, os "desajustamentos" indi-
viduais so inevitveis: -- e os caracteres das duas culturas se atro-
pelam, se superpem ou se misturam, distribuindo-se de uma forma
heterognea e confusa.
o que observamos no Yucatn, segundo Redfield(8). o que ob-
servamos no Panam, segundo Ramn Carrillo e Richard Boyd (9). o
que tambm observamos, de certo modo, nas populaes marginais do
Sul do Brasil, segundo Willems(10). E no noutro sentido que o velho
Goldenweiser fala de "culturas desarmnicas" (11).
Um grande espao de tempo ter de decorrer at que a cultura do
grupo dominante imponha seus caracteres, eliminando os da cultura do
grupo dominado, atravs do mecanismo seletivo com que se processa a
sua "integrao". Esta integrao resulta do que Sorokin chama a "se-
letividade da cultura" -- expressa na tendncia que cada sistema cultural
possui a selecionar certos traos de um outro, com que est em contato,
ora positivamente, ora negativamente: -- ou incorporando os elementos al-
heios que lhe so conformes ou consistentes com a sua "lgica social", ou
repelindo os elementos que lhe so contrrios. Est claro que tudo isto
ocorrer pela fora mesma das leis da lgica social e da imitao admiravel-
mente descritas por Gabriel Tarde nos seus livros to atuais ainda e no por
nenhuma "teologia vitalista" da evoluo e do processo -- da "cultura"
considerada como "ser vivo" ou "entelquia" das sociedades. (12)
o que est acontecendo, ao Norte, com a cultura negra -- de que
ainda subsistem ali restos ou "manchas" ainda no "deglutidas", por as-
sim dizer, pela cultura ariana. De tal forma que talvez seja estudo dos
mais interessantes -- no presente, pelo menos -- verificar-se, no apenas
o que a cultura negra trouxe nossa civilizao, mas justamente o que ela
est perdendo em favor da cultura ariana (13).
II
Neste ponto, certos aspectos da sociedade parecem estar fora

do alcance da ao modificadora do Estado. Por exemplo: se o
438 Oliveira Viana
"paideuma" frobeniano existe, se o imaginoso etnlogo, que o criou, viu
ou intuiu claro e justo --, creio que este seria um setor imodificvel
pelo Estado, inatingvel a qualquer interveno de uma poltica
dirigida ou planificada. Nenhum povo poderia modificar o molde, no
qual o ambiente paideumtico, dentro do qual evoluiu e se acomo-
dou, deu forma sua psique coletiva original. Mas, o "paideuma", de
Frobenius, provavelmente apenas uma hiptese imaginria...
Por outro lado -- a acreditarmos em Burgess --, h, em certos po-
vos, alguns traos da sua psique coletiva que se conservam inalterveis
pelos tempos em fora, sculos sucedendo a sculos. assim, por exem-
plo, a incapacidade histrica dos gregos para as grandes estruturas do
Estado -- incapacidade que , hoje, a mesma do tempo de Atenas ou de
Esparta. Desde as guerras mdicas e das antifictionias; desde a era de Pri-
cles era de Alexandre; da era de Alexandre era de Bizncio; na era de
Bizncio aos tempos modernos (dos "Elas", que tanta dor de cabea deram
a Churchill e Eden) -- o grego, na verdade, tem sido sempre o mesmo(14).
Tambm o mesmo que o do tempo de Csar -- no domnio da
poltica e dos partidos -- o celta, de que nos exemplo o francs mod-
erno, em que vemos ainda o velho faccionismo de Ariovisto renascer
nesta era do ferro e da eletricidade, de Clemenceau e Poincar(15).
Podamos acrescentar a incapacidade poltica dos poloneses -- reve-
lada desde a Idade Mdia -- e a cujo faccionismo dilacerante deve a
Polnia, nunca restituta, as tristes vicissitudes da sua histria(16). O mesmo
ocorre com o Fascismo, de Mussolini: estamos vendo hoje que o Fascismo no foi
seno uma tentativa abortcia; porque o italiano sado do Fascismo continua a ser o
mesmo italiano faccioso de antes do Fascismo -- o ardente espadachim da Renascena.
O que parecia mudana -- expressa no "uomo nuovo" do Fascismo -- era
produto apenas de coao. Cessada esta, o velho partigiane, do tempo dos
guelfos e gibelinos -- latente em cada italiano de hoje -- ressurgiu(17).
O Estado pode subverter, alterar ou modificar, na sua ao
poltica, certos traos da psique histrica dos povos; mas, ainda assim, no
o poder fazer eficientemente seno dentro do lema dannunziano -- isto
, lentamente. -- "O tempo nada conserva do que se faz sem ele" -- disse Mauclair.
Realmente, o Estado, pelos meios de ao que dispe modernamente,
pode reformar e transformar uma sociedade determinada: -- e Merriam
escreveu mesmo recentemente um interessante ensaio sobre este tpico.
Merriam admite mudanas sociais que podem ser operadas pela ao de
uma poltica do Estado -- porque no dos que crem numa "ordem
natural" das sociedades, ao modo dos fisiocratas, insuscetvel de ser al-
terada pela ao do homem. Para ele todo o problema da mudana so-
cial est em descobrir aquilo que ele chama "a rea de modificabilidade
da natureza humana" -- o grau de resistncia que esta natureza possa
oferecer ao do Estado. H, por isso -- pensa Merriam --, que distin-
guir, nas sociedades que se pretende transformar:
a) quais os elementos que so facilmente modificveis;
b) quais os que so permanentes;
c) quais os que, embora modificveis, so de difcil modificao.
Entre os primeiros esto, por exemplo, os ritos de uma religio ou o
divrcio a vinculo. Entre os segundos -- a famlia ou a religio --, elementos
que seria vo da parte do Estado tentar suprimir. Entre os terceiros --
uma determinada instituio religiosa, que poderia ser suprimida pela ao
do Estado, mas j com certa dificuldade --, com muito mais dificuldade
que a simples modificao ou a supresso de uma determinada
cerimnia ou rito(18).
Este poder que o Estado tem de modificar ou suprimir
qualquer elemento da ordem social, ele, entretanto, s o exercer efi-
cientemente dentro de certas condies -- obedecendo s leis da cincia so-
cial; do contrrio, o fracasso certo. -- Porque os fatos e a experin-
cia parecem provar que este poder modificador cessa ou se torna
inoperante, se a transformao a realizar-se radical em tanta
maneira que v de encontro s "determinantes" culturais do grupo.
Mac Iver formula estas restries e limites, que a prpria sociedade
impe ao poder do Estado para o xito de qualquer poltica modifi-
cadora ou reformadora.
-- "Se a vontade do povo em obedecer lei nova no existe, porque
a esta lei se ope o povo na sua totalidade, nenhum sistema de coao --
como tantas revolues o demonstram -- pode perdurar por muito
tempo. Tambm muitos exemplos histricos demonstram que nenhuma
lei pode ser executada, se uma grande minoria do povo oposta a ela de
modo permanente e decidido." (19)
Esta mesma lei, Ralph Linton a formulou com igual preciso, reconhe-
cendo tambm este poder repulsivo e eliminador da fora da tradio:
440 Oliveira Viana
-- "Uma sociedade pode tomar emprestadas as pautas de conduta de
outra; ela, porm, as modifica e reconstitui at que se tornem congruentes
com o tipo bsico da sua personalidade (coletiva). Pode a cultura obrigar o
indivduo atpico (leia-se: no-conformista) a ajustar-se s formas de conduta
que lhe so repugnantes; mas se estas formas de conduta so repugnantes a
todos os membros da sociedade, ento a cultura tem de ceder"(20).
Destas palavras de Mac Iver e de Linton decorre uma concluso.
Esta: de que -- no planejamento de qualquer reforma poltica ou de
qualquer reforma social, que importe uma mudana de conduta ou al-
terao do comportamento habitual do povo -- o primeiro ponto a es-
clarecer, a conhecer ou a atender h de ser o exame das condies cul-
turais do povo, a anlise das suas tradies vivas, dos seus usos e costumes: --
disto depender o xito ou o fracasso da reforma em causa.
Ora, os fatos demonstram que esta afirmao verdadeira, tanto
sob um regime liberal de governo, como sob um regime autoritrio -- de
coao. o que iremos ver nos dois captulos seguintes.
.............................
Captulo VI
O Problema das Reformas e a
Tcnica Liberal
SUMRIO: -- I. Campo de influncia do Estado e as tcnicas empregadas por ele. Re-

lao entre os costumes sociais e a legislao do Estado. O exemplo de resistn-
cia do nosso direito-costume ao poltica do Estado. O fracasso da pura tcnica
liberal entre ns. II. Impossibilidade de uma reforma social eficiente sob a tcnica
liberal pura. O comunismo russo e a sua inviabilidade no Brasil. Evoluo cientfica
do processo reformador: preponderncia final do direito-costume.
N a prtica -- no que toca com a ao modificadora do

Estado --, a histria mostra que h dois mtodos ou duas tcnicas para que
o Estado possa operar uma alterao de estrutura ou de mentalidade
num determinado grupo social (grupo; povo; nao):
a) a tcnica liberal;
b) a tcnica autoritria.
Nestas duas tcnicas, todo o problema resume nisto -- neste dilema:
a) ou o Estado deixa ao povo a liberdade de executar ele mesmo,
espontaneamente, a inovao pretendida pela poltica que ele, Estado, ado-
tou ou planejou;
b) ou o Estado obriga o povo a praticar a inovao, usando da fora
coercitiva -- isto , empregando a coao.
No primeiro caso -- a tcnica liberal. No segundo -- a tcnica auto-
ritria.
442 Oliveira Viana
I
Que os costumes influem decisivamente no xito de qualquer

poltica do Estado demonstra-nos a nossa histria, desde 1822, com as
prprias reformas democrticas que temos feito, usando a tcnica lib-
eral, isto , o mtodo de outorgar ao povo a faculdade de ele mesmo --
por um movimento espontneo da sua livre iniciativa -- realizar a
mudana, a inovao, a reforma pretendida pela poltica do Estado. So
numerosas estas reformas -- e constituem toda a longa histria das tenta-
tivas constitucionais de anglicanizao ou de americanizao da nossa vida
poltica: self-government municipal; autonomia provincial; democracia; gov-
erno de partidos; parlamentarismo.
Nenhuma destas inovaes liberais -- ou ditas liberais -- tiveram aqui,
em boa verdade, xito real. O self-government regional, a autonomia das
provncias ou dos Estados, na generalidade dos casos, falhou -- como falhou
a autonomia dos municpios(1). Falhou tambm a democracia -- como su-
frgio direto e universal. Falhou o governo de partidos -- falhou no Im-
prio e tambm na Repblica (2). O Parlamento falhou igualmente: do re-
gime parlamentar do Imprio o que, realmente, se salva -- e tambm o
que o salvou -- , sem dvida, o "poder pessoal" do Imperante (3).
Outros fatos -- estes recentes -- estes de agora -- h tambm que
comprovam, aqui, a lei formulada por Mac Iver -- da predominncia da
tradio e dos costumes (direito consuetudinrio, elaborado pelo nosso
povo-massa) sobre o direito-lei, criado pelas elites "marginalistas".
O caso da sindicalizao profissional das populaes rurais, por ex-
emplo. Das populaes rurais -- repito -- e no das populaes urbanas, o
xito de cuja sindicalizao estamos assistindo e que tem outras causas
explicadoras, que estudaremos adiante(4).
Esta poltica de sindicalizao rural foi a ltima tentativa de organi-
zao social das nossas classes produtoras que o governo da Revoluo
procurou executar. Esta tentativa de organizao profissional da nossa
populao rural fracassou, entretanto. Fracassou, primeiro -- porque a
tradio ou costume do nosso povo-massa no comportava esta organi-
zao; segundo -- porque a tcnica empregada, sob a qual se procurou
realizar esta sindicalizao, foi a tcnica liberal. O nosso povo rural no foi
obrigado a sindicalizar-se; o Estado -- dentro dos princpios do liberalismo
-- deu-lhes, na lei, a faculdade de sindicalizar-se. No seu art. 1, diz esta lei,
com efeito: -- " lcita a associao, para fins de estudo, defesa e coorde-
nao dos seus interesses econmicos, ou profissionais, de todos os que,
como empregadores, exeram atividades ou profisso rural." O Estado
tornou lcita a sindicalizao dos rurais; no a tornou obrigatria... (5)
Era uma tentativa -- parece-me que a primeira -- que fazamos para
levar as classes rurais, diretamente, a uma experincia de solidariedade
profissional. Esta solidariedade elas nunca a haviam praticado na sua
histria, vivendo, como sempre viveram, na plenitude do mais completo
individualismo que conhecemos(6). Equivale dizer que -- para ser cum-
prida e realizada -- esta lei exigia dos trabalhadores rurais e dos patres
(fazendeiros) uma modalidade nova de comportamento, estranha inteira-
mente s suas tradies seculares e mesmo sua formao cultural, que
, como vimos, nitidamente individualista(7).
Embora estabelecendo ou exigindo uma atitude solidarista para estas
classes, no estabelecia esta lei, porm, nenhuma obrigao de solidariedade
para eles: -- era, como se diz, uma lei liberal. Quer dizer: -- s nossas
classes rurais que imcumbia mudarem, espontaneamente, de conduta,
abandonando a sua velha tradio de isolamento, de particularismo e de
insolidariedade social -- e encaminhando-se para a aquisio de novos
hbitos, que a poltica da dita lei tinha em mente criar na massa rural.
Hbitos estes que no eram, entretanto, de modo algum nossos; hbitos
de solidariedade, que so de povos estranhos, de povos de outra for-
mao social que no a nossa; povos em cujas tradies o asso-
ciacionismo o cooperativismo, a solidariedade local, como vimos(8),
dominante e est nos costumes; -- e isto por mil e uma causas que no
tiveram atuao entre ns.
Em obedincia ao "princpio da liberdade de associao" no
quisemos, com esta lei, chegar obrigatoriedade da sindicalizao im-
pondo-a s populaes rurais pela cominao de sanes
penais para os recalcitrantes (multas, pr iso, ou, pelo menos,
in capacidades civis, etc.) -- como, alis, fizemos no caso do
servio militar obrigatrio. Preferiu-se, ao contrrio, uma frmula
concessiva, permissiva " lcito", " facultado", "poder", etc. E a
conseqn c i a f o i q u e e s t a l e i no teve a menor repercusso
nos nossos campos: -- nenhuma classe rural, nem p a t r o n a l ,
444 Oliveira Viana
n e m t r a b a l h a d o r a caminhou espontaneamente para a sindicali-
zao. O Decreto-Lei n 7.038, de 10 de novembro de 1944, que a
facultou s populaes dos campos, uma lei morta.
To morta que o mesmo governo revolucionrio -- em face do
insucesso patente desta lei -- procurou organizar de outra maneira a
solidariedade das classes rurais -- pelo menos, da classe patronal. E
decretou no ano seguinte, a Lei n 7.419, de 9 de abril de 1945,
provendo sobre a formao de associaes agrrias: -- e o fracasso foi
tambm a resposta(9).
Este novo fracasso confirma mais uma vez a concluso de que -- nen-
huma reforma social ou poltica tem possibilidade de vingar e realizar-se praticamente se
no tem base nas tradies do povo-massa, ou se esta reforma obriga este povo-massa a
uma atitude nitidamente contrria s atitudes consagradas nos seus costumes.
II
O mesmo ocorrer com o nosso problema da reforma social -- ou,

melhor, do comunismo.
No caso em que vissemos porventura a experiment-lo aqui medi-
ante um "golpe" vitorioso -- tudo se resumir afinal, na tentativa de ado-
tar o padro de conduta de um povo que no tem nenhuma afinidade
cultural conosco. De um povo que ainda est numa fase retardatria da
evoluo social, porque vivendo ainda sob o regime da "comunidade de
aldeia" -- que outra coisa no a comunidade do mir. Ora, este trao da
solidariedade vicinal, que a "comunidade de aldeia", inteiramente
desconhecido no Brasil. Nossa formao se processou segundo um de-
senvolvimento que se caracteriza por um ntido, rude, vigoroso indi-
vidualismo em antagonismo patente com qualquer tradio de soli-
dariedade social e menos ainda de esprito comunitrio (10). O comu-
nismo dos "golpistas" no Brasil viria, em conseqncia, impor aos
brasileiros -- principalmente aos rurais -- uma toro violenta das suas
motivaes tradicionais e histricas, em que sempre vieram pautando a sua
conduta social -- desde a primeira feitoria, desde a primeira "roa de manti-
mentos" e do primeiro "engenho real". Estaramos, se tal acontecesse, di-
ante da introduo de um "trao" ou de um "complexo" roubado a um povo
e a uma civilizao diferente e estranha nossa civilizao, modificando-
a em ponto fundamental -- em sentido nitidamente oposto s linhas em que ela se
vem desenvolvendo h mais de quatro sculos.
No discuto se estas novas linhas so melhores ou so piores do
que as anteriores, preservadas pela tradio; nem se podem, ou devem
ser substitudas por outras, julgadas mais justas, mais sadias, mais hu-
manas, ou mais fecundas. No o valor destes dois sistemas de conduta
social que para mim est em discusso agora. O que afirmo apenas que
o sistema forasteiro -- a linha de comportamento pedido ao comu-
narismo russo ou sovitico -- importar na obrigao, imposta a todos ns
brasileiros, de adotarmos um novo comportamento social -- de passarmos
a operar uma mudana na nossa motivao tradicional de conduta, no
s no campo da economia, como no das relaes de sociabilidade.
Toda a dvida est em saber at onde esta mudana -- esta nova di-
reo da nossa conduta -- possvel, considerando-se que, na tradio
das nossas populaes rurais, no h trao nenhum deste novo comportamento,
nenhuma, absolutamente nenhuma, tradio ou complexo de comunarismo -- e que,
portanto, tudo ter que ser ensinado ao povo-massa; insinuado, solici-
tado ou convidado, como estar ele, a mudar totalmente a sua conduta
tradicional, velha de quatro sculos.
bvio, porm, que no ser possvel esta mudana num regime
liberal. Neste, tal mudana -- em conformidade com os dogmas da
doutrina liberal e do estado democrtico -- s se dever operar espon-
taneamente -- pela livre iniciativa do povo.
O regime comunista no Brasil -- realizado em estilo liberal, como
anunciam -- no pode deixar, por isto, de ser uma experincia conde-
nada fatalmente ao fracasso. Nada mais contrrio nossa formao,
nossa tradio, aos nossos costumes: -- nossa cultura, em suma.
Nem preciso ser profeta para prever o insucesso desta tentativa
de sovietizao brasileira, processada dentro da democracia liberal, como
anunciam. Pela mesma razo que no nos tornamos ingleses com o re-
gime ingls, nem americanos com o regime americano -- no nos tor-
naremos russos com o regime russo. Dentro de um regime liberal -- de
permisso, de concesso de faculdade -- certo que o nosso direito-cos-
tume, que o direito do povo-massa, vencer o direito-lei, que porven-
tura venha estabelecer, em nosso povo, uma minoria audaciosa de
"golpistas" irrefletidos(11).
.............................
Captulo VII
O Problema das Reformas e a
Tcnica Autoritria
SUMRIO: -- I. Problema das reformas polticas e a tcnica autoritria. O caso da

reforma social na Rssia. Lgica da soluo autoritria. O povo russo e a sua primi-
tiva estrutura social: a "comunidade de aldeia". O complexo cultural do "mir" e sua
permanncia na populao russa. Conceitos de Kovalewski. O povo russo e sua con-
cepo de Estado-Nao: opinio de Rambaud e de Weidl. II. Os objetivos do Par-
tido Comunista e a sua tcnica autoritria na objetivao da reforma social. O que
esta reforma importou para o povo russo. O planejamento da solidariedade social.
Impropriao da mentalidade tradicional eslava para a estrutura poltica organizada
pelo Partido Comunista. Opinio de Robert Lynd. O Partido Comunista e a utopia
da solidariedade social planificada. III. Os resultados finais da organizao comu-
nista: crtica de Timasheff. Sociognese dos "pogroms" e dos "expurgos". Reao da
coletividade russa planificao da economia e dos comportamentos individuais.
Lenta regresso da Rssia sua primitiva estrutura cultural. O fracasso in loco do
comunismo. IV. Concluso. O pouco rendimento da tcnica autoritria e da coao.
Estrutura social e seu poder de reao s inovaes. Experincias contemporneas dos
regimes autoritrios europeus e a prova de que "a sociedade existe".
Of the Ancien Regime there can found today only ruins and relics. Nevertheless,
the ancient mores of social faith and morality, of social well living, of religions duty and
family virtue, are substantially what they were before the great expansion. This the last
and the greatest lesson of the Revolution: it is impossible to abolish the mores and to replace
them by new ones rationally inventend.
SUMNER
448 Oliveira Viana
T eremos ento que nos resignar a estas tradies inferiores

de vida pblica, sem remisso, nem possibilidade de mudana? -- per-
guntaro os partidrios da reforma constitucional. Ou a esta estrutura
fundamentalmente individualista? Perguntaro os partidrios da re-
forma social.
O grande erro ou a grande iluso dos nossos reformadores querer que
o povo mude -- por ao de uma poltica do Estado -- o seu comportamento
tradicional da vida pblica, dentro de regimes liberais. Quando a mudana que
a nova lei exprime, ainda no se manifestou nos costumes, mas significa uma
atitude nova a ser tomada sob a ao de ditames legais ou Cartas Constitucionais, o meio
de se conseguir do povo esta mudana seria faz-la acompanhada de sanes
penais; quer dizer: seria torn-la efetiva pela coao. Falhada por inoperante a
tcnica liberal, s seria possvel obter esta nova modalidade de compor-
tamento, ainda no objetivada nos costumes, pelos meios autoritrios. Foi o
caminho tomado pela Rssia -- e logicamente.
Em verdade a Rssia constituiu uma elite ou minoria dirigente para

executar um regime, sado no dos costumes, mas de uma filosofia; regime,
alis, inteiramente estranho ao povo russo. Esta elite que est agora impondo
ao povo russo este novo sistema poltico -- e isto mediante um regime
de penalidades ultra-rigorosas que vo da simples multa ou demisso
expropriao, ao degredo, ao fuzilamento.
Conseguiu, porm, a elite dominadora (Partido Comunista) esta
mudana? o que vamos ver neste captulo.
O povo russo nunca conseguiu elevar-se acima da comunidade de
aldeia que, no fundo, uma "comunidade de famlia". De maneira que a
populao rural da Rssia permaneceu, e ainda permanece (apesar dos
esforos dos comunistas) -- como uma estrutura social e como mentalidade --
na "comunidade de aldeia". Nunca foi -- como povo-massa, acima disto. O
Estado Comunista uma criao das elites "idealistas" -- e no da massa.
certo que o povo russo, antes da Revoluo comunista, parece
ter chegado a organizar um Estado nacional, do tipo Estado-Imprio;
mas, organizou-o de fato, sem base cultural prpria, por influncia,
como todos sabemos, de uma elite de conquistadores estrangeiros -- a elite guer-
reira dos vikings ou varegues que no passavam de "cabos de tropa" de raa
germnica, vindos de fora. Esta elite de forasteiros conquistadores que
formou a classe governante e superior -- a aristocracia do Estado-Im-
prio, que deu massa russa, ento pulverizada em "aldeias agrrias",
uma organizao de governo nacional.
O povo russo, este continua a ser, realmente, ainda hoje -- no
ponto de vista cultural e de estrutura -- uma aglomerao de cls patriarcais e
de comunidades de aldeia. Por isto mesmo, inapto a organizar outros
poderes pblicos que no os dessas pequenas comunidades, isto , que no
o governo do mir, ou aldeia. Da vem que a organizao dos rgos supe-
riores do Estado -- governos das provncias ou gr-ducados e governo central
-- empreendimento que vai alm da sua capacidade cultural e poltica.
Sublinho este trao: estas "comunidades de aldeia" foram a forma
primitiva de organizao poltica dos eslavos -- antes do advento dos Princi-
pados e do Imprio. Desde os tempos imemoriais, as crnicas eslavas assi-
nalam a existncia destas "aldeias" na vida da populao russa. Um cronista
do sculo IX -- sculo que pode ser considerado como da proto-histria da
Rssia -- descrevia os seus conterrneos como aglomerados de famlias pa-
triarcais, vivendo, cada uma, separadamente, no seu distrito: -- "Cada um
vive com os seus parentes -- e estes grupos de parentes ocupam distritos
distintos."
Kovalewski que comenta este trecho do cdice -- informa que a
palavra empregada pelo cronista, para designar estes grupos parentais, rod,
que, em russo, tem a mesma significao que a gens greco-romana, ou o cl
celta: -- "Estes cls -- diz ainda Kovalewski -- tinham, como era costume em
tempo de paz, o hbito de reunir-se para tratar dos interesses comuns e ad-
ministrativos -- e esta prtica parece ter sido conhecida de todos os povos
eslavos, desde os que se estabeleceram nas regies do Bltico at os
tchecos da Bomia e os habitantes da Polnia."
450 Oliveira Viana
-- "Entre os eslavos russos -- continua Kovalewski -- estas assem-
blias eram conhecidas pelo nome de vetche, e constituam uma parte das
instituies polticas do povo russo, no somente nas repblicas (cidades) do
Norte, tais como Nevgorod e Pskow, como em todos os principados da
Rssia, com exceo do ltimo a ser fundado -- o de Moscou" (1).
Equivale dizer que, mesmo depois de organizado o Estado da Rs-
sia pelas elites estrangeiras dominadoras, vindas da Litunia e do Bltico,
e cuja ltima expresso foi o Estado-Imprio dos Romanoff -- ainda as-
sim estas prticas, sadas da comunidade de aldeia (mir) persistiram (e
ainda persistem) na populao russa. O russo -- mesmo debaixo da
monarquia czarista e aristocrtica dos Romanoff -- continuou a ser o
homem de mentalidade familiar e da vicinagem de aldeia -- e no foi
alm ainda hoje.
Leia-se este trecho de Rambaud sobre o povo russo e os
primrdios da sua formao poltica:
-- "Numa situao de perigo comum -- diz este historiador -- os
volosts (chefes de famlia ou patriarcas) de uma aldeia podiam-se confed-
erar sob uma autoridade comum e permanente. A idia da unidade
(poltica) de uma aldeia e -- com mais forte razo da unidade (poltica) da
Nao russa era uma concepo absolutamente estranha a esta raa.
Esta idia -- de um governo comum a toda Rssia, a idia do Estado --
lhe foi trazida de fora." (2)
Poucos escritores exprimiram, porm, com mais lucidez este as-
pecto de formao do Estado na Rssia do que Wladimir Weidl, no seu
ensaio sobre o destino da Rssia:
-- "O primeiro ncleo de uma organizao poltica vasta e durvel
no foi criado pelo povo russo -- diz Weidl -- e, nos seus comeos, o
povo russo devia considerar estes princpios (os varegues ou vikings) e a
sua comitiva imediata como estrangeiros, cujos costumes no partilhava
e cuja lngua no entendia. Mais tarde, no perodo moscovita, a classe
dirigente compreendia ainda certos elementos estrangeiros (lituanos,
poloneses, trtaros); mas, seu gnero de vida, suas tradies culturais a
aproximavam, mais do que outrora e mais do que nos tempos futuros,
da grande massa do povo russo. Entretanto no se podia considerar esta
classe dirigente como uma emanao orgnica do povo russo, pois dele
se conservava separada pelas suas idias polticas, por seus mtodos de
governo -- por toda a sua atividade organizadora. Desde o reinado de
Iv III e da tomada de Constantinopla pelos turcos, a idia monrquica
-- vinda de Bizncio -- era dominante entre os gro-duques e sua corte.
Depois do casamento deste prncipe com Sofia Paledogo, sobrinha do
ltimo imperador, Moscou tornou-se uma espcie de terceira Roma,
herdeira do direito divino do Imprio do Ocidente. Foi baseado nesta
idia que Iv, o Terrvel, tomou o ttulo do czar, como mais tarde Pedro,
o Grande -- que alis se inspirou em exemplos ocidentais.
"O pesado edifcio do Estado moscovita no era, assim, to incom-
preensvel ao povo russo quanto o Estado ocidentalizado dos dois lti-
mos sculos. Mas, como este povo no o tinha criado, ele o sentia, no ob-
stante, exterior sua prpria existncia e -- embora o suportando -- con-
tinuou vivendo a sua vida patriarcal e agrria." (3)
II
Ora, sobre esta nao -- assim falha de esprito de solidariedade

nacional -- que o comunismo sovitico est tentando organizar uma nova
nao, cujos habitantes so -- pela coao moral e, principalmente, pela
coao material -- obrigados a agirem no sentido da coletividade nacional
russa -- e no mais das suas pequenas coletividades de aldeia. No fundo o
estado sovitico a organizao nacional de um povo que -- pela sua for-
mao social -- s havia aprendido a sentir a sua "comunidade de aldeia"
e que est sendo obrigado agora a conduzir-se como se sentisse --
maneira do ingls ou do alemo -- uma outra comunidade mais alta: a
comunidade da Nao. , pois, uma mudana de comportamento que o
novo Estado impe ao povo-massa russo -- o que pressupe, nesta
massa, a existncia do sentimento de colaborao e cooperao, de ao
em conjunto para fins superiores e sobre bases mais amplas do que
aquelas a que estava acostumado.
No fundo, estamos diante de uma audaciosa e gigantesca tentativa
de "solidariedade social planificada" (planing social solidarity), como bem o
classifica, num admirvel ensaio sociolgico sobre a moderna organi-
zao sovitica, o professor Robert Lynd.
Neste ensaio, Lynd nos descreve e analisa os princpios e os postu-
lados dessa nova poltica(4). Para este notvel socilogo, o socialismo na
452 Oliveira Viana
Rssia , realmente, uma das maiores experincias de comportamento
social da histria (one of greatest behavioral experiments of history).
Da o novo estado sovitico ter estabelecido -- de maneira expressa obri-
gatria -- fins nacionais conduta dos cidados; fins que devem consti-
tuir o objetivo central de toda vida pblica e privada do povo russo
(The Soviet Union -- a planing society with a positive theory of social organiza-
tion).
Esses objetivos ou fins nacionais so, ali, desenvolvidos num
sistema coerente e formam a base de todos os comportamentos individuais
-- desde a esfera da vida privada, reservada a cada indivduo, at a esfera
da vida poltica, reservada ao Estado. Nesse ponto que a nova organi-
zao russa difere da organizao das grandes democracias liberais --
como a americana e a inglesa.
Nestas, esses objetivos nacionais das atividades dos cidados no
so expressos, no fazem parte propriamente de um programa formal-
mente preestabelecido pelo Estado. Os americanos -- observa Lynd --
sofrem de uma carncia de objetivos coletivos nacionais, como tambm
no possuem nenhuma teoria positiva, nenhuma poltica positiva do povo
considerado como uma totalidade -- como um todo: "Os objetivos na-
cionais nos Estados Unidos -- acrescenta -- so deixados iniciativa
particular, expimem os resultados dos objetivos privados, al-
canveis por intermdio dos indivduos e das suas associaes
voluntrias (partidos). Estas associaes que possuem esses ob-
jetivos coletivos nacionais, que realizam mediante o processo de
eleies."
Nas democracias liberais, esses interesses da coletividade nacional -- que o
estado sovitico pretende atingir pela sua ao coercitiva -- devem realizar-se
pela atividade espontnea dos indivduos ou cidados, agindo na vida pblica
-- e no pela impulso ou compreenso do Estado. esta a atitude prpria
s naes que vivem sob regimes democrticos -- principalmente s de for-
mao anglo-saxnia. Nestas, tradicional mesmo a preveno e a desconfi-
ana contra o intervencionismo do Estado. a espontaneidade dos
prprios cidados que cabe realizar estes grandes objetivos nacionais(5).
Estabelecendo objetivos coletivos nacionais como o fim supremo do
estado sovitico, os russos -- como observa Lynd -- admitem, como um
postulado fundamental, que esses objetivos coletivos nacionais no so
nem devem ser apenas do Estado e da sua poltica, mas tambm de todo
e qualquer indivduo de todo e qualquer cidado que ali viva. O regime
exige, na sua lgica, que cada cidado russo individualmente e todos os ci-
dados russos em conjunto devem agir cooperativamente, sempre tendo
em vista esses objetivos nacionais.
Cada regime poltico tem o seu tipo de homem: -- e o do comu-
nismo russo o homem socializado, isto , identificado com a sociedade
como a abelha com a colmeia. Da cumprir ao Estado encorajar por to-
dos os meios (ora por proibies e penas; ora por estmulos e prmios) cada
um dos cidados russos a conduzir-se e comportar-se no sentido desses
objetivos coletivos nacionais, de modo a estabelecer uma inteira identifi-
cao entre os interesses do indivduo e os interesses da nao.
Os dirigentes e dominadores comunistas agem ento neste sentido:
-- no sentido de anular o egosmo do homem, combatendo -- no compor-
tamento de cada um -- qualquer tendncia contrria ao interesse pblico e
aos objetivos nacionais. No se limitam a isto -- a esta poltica negativa;
agem tambm num sentido positivo -- de incentivar as tendncias con-
trrias ao egosmo e ao individualismo, procurando conduzir e canalizar
a corrente das atividades individuais e privadas para esses objetivos
coletivos nacionais. Para isto, vigiam e controlam quase todos os atos do
indivduo -- desde a sua vida pblica sua vida privada. Da a rea diria
e privada, deixada fora do controle do governo, ser ali muito pequena
(the area of daily living left uncontroled is relatively small).
Esta organizao poltica e social controladora , porm, para Lynd
-- que a julga e sente com a sua mentalidade de americano educado no
rugged individualism -- como uma organizao "ferozmente coercitiva", e
isto tanto no setor poltico e social, como no setor da atividade
econmica. Tanto a liberdade poltica como a liberdade civil foram, em con-
seqncia, relegadas para o segundo plano -- porque o primeiro plano
est ocupado pela produo econmica. O que importa produzir a maior
quantidade de bens e utilidades possvel.
Neste sentido, a sociedade sovitica est organizada de tal modo
que pode, realmente, fazer grandes coisas no interesse material da
coletividade russa. Prova disto est em que o estado sovitico dispe de
poderes bastante que lhe permitem congregar pela fora toda a popu-
lao vlida da Rssia, neste empenho produtivo.
454 Oliveira Viana
Mas o estado sovitico -- observa Lynd -- no apenas uma
grande estrutura poltica, montada exclusivamente para realizar gran-
des objetivos coletivos nacionais. Tem tambm outros objetivos dou-
trinrios: -- e, entre eles, o de eliminar as diferenas de classes e as
desigualdades humanas. Parece mesmo ter a pretenso de eliminar as
desigualdades naturais...
Na verdade, porm -- conclui Robert Lynd no seu exame -- nem
um, nem outro desses objetivos foram conseguidos. No foram elimi-
nadas as desigualdades de classes existentes na sociedade russa -- pois h
uma profunda separao, cada vez mais crescente, entre o Kremlin e o resto
da Unio Sovitica. Tambm no foram eliminados os efeitos sociais das
desigualdades individuais. Muito ao contrrio, foram os dirigentes russos
progressivamente obrigados a reconhecer estas desigualdades -- e
mesmo a recompens-las. assim que tcnicos, administradores, cientistas e
peritos ressurgiram como homens excepcionais, pagos com salrios ex-
cepcionais, e tendo tambm poderes excepcionais sobre os demais.
Por outro lado -- ainda Lynd quem afirma -- a propriedade coletiva
dos meios de produo, tese central do marxismo, no ps fim
tendncia da sociedade para a diviso de classes. Tambm as "fazen-
das coletivas" do Estado -- as famosas "kolkhoses" -- no resultaram
eficientes, e pode-se considerar fracassada esta tentativa de coletivizao
(state farms -- ten and even hundreds of thousands of acres worked by a rural prole-
tariad -- did not go).
Resumindo. Esta organizao do Estado -- conclui Lynd -- no
passa de uma sociedade de emergncia (an emergency society), que nasceu
das necessidades da guerra; da a sua precariedade, a sua inevitvel insta-
bilidade. Cessada que seja a emergncia da guerra -- que congregou todo
o infinito e variegado povo russo num bloco nico -- os russos, assim
unificados pelo perigo comum, tendero fatalmente a retornar sua si-
tuao anterior: -- aos seus egosmos e aos seus particularismos locais.
Como se v, o ensaio do ilustre socilogo americano um estudo
cientfico da teoria da organizao sovitica e dos seus objetivos --, bem
como da tcnica usada pelos comunistas para atingirem esses objetivos.
Ele nos descreve o poderoso e envolvente sistema de diretrizes, normas,
tcnicas e penalidades utilizados pelos dirigentes comunistas para o fim de
levar o povo russo prtica desta solidariedade social, assim planificada e
forada, e aquisio de uma conscincia coletiva nacional. Solidariedade, alis,
para a qual os russos no estavam preparados pela sua formao social;
-- conscincia que nele no podia, nem pode, existir com clareza e poder
emocional bastante para determinar, espontaneamente, a conduta de cada
cidado russo no plano da vida pblica.
O que os chefes comunistas planejaram conseguir, com esta
poltica solidarista, foi a desintegrao dos velhos complexos polticos
do povo russo, fazendo-o passar -- por obra exclusiva de uma poltica do Estado
-- de um "comunarismo de aldeia" para um "comunarismo de nao", ou de
Estado Nacional. certo que esta poltica desintegradora est sendo executada
ali de uma maneira rigorosamente autoritria; mas, certo tambm que os re-
sultados obtidos at agora no tm correspondido aos rigorosos e brutais es-
foros empregados pelos chefes e doutrinadores comunistas. E isto deixa
patente o equvoco dos marxistas. Pensam eles que, mudando as con-
dies exteriores da sociedade, a sociedade mudar e os homens mudam
tambm com ela: -- e da o seu idealismo revolucionrio e "golpista".
Na verdade eles s tm razo em parte. certo que a mudana das
condies exteriores da cultura acaba mudando as suas condies inferiores
(o que eu chamo de elementos imanentes da cultura). Nisto, eles esto de
acordo com a sociologia da cultura e com a sociologia do conhecimento.
No contam, porm, com a personalidade humana -- com a sua reao
a essas mudanas exteriores, a estas alteraes dos elementos externos.
Sabe-se, com efeito, pelas investigaes da cincia, que a personalidade
do homem tem um limite sua modificabilidade. Os elementos externos
da cultura, quando alterados, podem alterar a natureza humana, sem
dvida; mas, isto, at certo limite.
No podem modific-la substancialmente, naquele quid immutabilis
que a sua prpria essncia.
O egosmo, por exemplo, irredutvel na natureza humana. Nen-
huma alterao das condies externas da cultura poder elidi-lo. Salvo
numa hiptese: numa sociedade composta exclusivamente de santos ou
ndole franciscana. Mas, ainda assim, mesmo nesta hiptese puramente
terica, as mudanas externas no significariam nada e seriam suprfluas,
porque no iriam alterar as condies internas -- j que estas preexistiam
na substncia moral dos prprios indivduos componentes.
456 Oliveira Viana
III
Com a de Robert Lynd concorda a concluso a que chegou um ou-

tro grande analisador e crtico do empreendimento poltico dos russos
modernos. Refiro-me a Nicolas Timasheff, notvel socilogo russo,
agora ensinando -- como o seu grande compatriota Sorokin -- numa
universidade americana. Timasheff nos d um estudo do comunismo
sovitico sobre um aspecto diferente do abordado por Lynd. Ti-
masheff versa de preferncia os resultados desta poltica socializadora e
igualitarista, cujos princpios, objetivos e tcnicas acabam de ser sumariados
por Lynd(6).
O objetivo central do ensaio de Timasheff a anlise dos vrios
"expurgos", havidos no perodo de 1927 em diante. O "expurgo" repre-
senta a reao do puritanismo do Partido Comunista contra os "cama-
radas" que -- partilhando eventualmente da mquina do partido dos car-
gos pblicos -- falham, entretanto, praticamente aos ideais do Partido: --
e so, por isto, considerados "corruptos" ou "traidores".
No quero perder tempo com a enumerao e a tcnica destes ex-
purgos e remeto o leitor para as obras de Timasheff ou, mesmo, para
History of Russia, de Vernadsky, que se declara historiador imparcial (7).
Nada, porm, como esses expurgos comprova mais claramente o con-
flito cultural, em que est vivendo a Rssia sovitica -- conflito entre a
sua mentalidade tradicional, puramente eslava, e a ideologia poltica da minoria
audaciosa e fantica, que a est dominando. Como vimos, o russo que
havia permanecido at 1917 na solidariedade de aldeia, dentro do
pequeno ambiente do seu mir, foi subtamente obrigado a praticar -- pela
tcnica de coao empregada pelos reformadores comunistas -- um
plano rgido e preciso de solidariedade nacional, o que, para ele, homem
educado na tradio da pequena solidariedade vicinal, importava numa
mudana profunda do seu comportamento social.
O conflito se estabeleceu ento entre a tradio do povo e esta
ideologia nova e estranha, vinda dos livros -- e no da sociedade russa. Os
expurgos e os "pogroms", e as prises e os fuzilamentos e os degredos
siberianos, bem revelam a fragrncia destes conflitos e os seus aspectos
mais dramticos. a luta dos reformadores e terroristas contra a
tendncia incoercvel de apego aos velhos "complexos", contra a tendncia
de retorno ao passado -- velha Rssia czarista e patriarcal, da soli-
dariedade familiar e da solidariedade do mir. esta a concluso de Ti-
masheff.
Da anlise de Timasheff o que se depreende que o povo da Rs-
sia est sendo comprimido, na sua cultura tradicional -- nos seus usos e
costumes milionrios -- por uma doutrina do Estado, opressiva e as-
fixiante, aplicada por fanticos delirantes que se apoderaram do governo
por um golpe de fora -- igualmente ao que fizeram os antigos varegues,
h mil anos passados. E todos eles obcecados pelo mito da produo
em massa e na maior quantidade possvel. Toda a eficincia dessa soli-
dariedade organizada est concentrada neste ideal -- o que, alis, sempre
possvel de realizao, jogando, como jogam -- pela natureza mesma do regime
ali institudo -- com a cooperao forada do trabalho de todos os russos vlidos.
Enquanto este regime de opresso durar -- e os "expurgos" mundificadores se
processarem no seu ritmo e periodicidade inevitvel -- a pequena elite de fanticos,
que est no governo, poder levar, como est levando, o povo russo a conduzir-se no
sentido dos seus objetivos coletivistas e nacionais, mas no modificar a psique russa --
que e continuar a ser fundamentalmente eslava; portanto s capaz de pequena soli-
dariedade vicinal. Desde que este regime de emergncia e de coao venha a cessar ou
venha a cessar este sistema de oligarquia onipotente (e ter que cessar um dia --
porque no possvel se viver na continuidade indefinida de tamanha opresso
privada), o russo retornar vida poltica e social que a sua civilizao tradicional lhe
imps.
claro que, nesse retorno, no ser mais a Rssia pr-sovitica dos boiardos e
gro-duques que voltar, na sua pureza; alguma coisa se modificou dessa velha Rssia
do czarismo -- pelo menos na sua estrutura tcnica e material. certo, porm, que de
modo algum a Rssia permanecer tal como agora -- sacrificada, ou melhor, deformada
pelo marxismo sovitico dos Lenine, dos Trotski e dos Stalin.
Timasheff pessimista sobre o futuro da Rssia dos soviticos. Real-
mente, "o quadro que nos pinta no nos leva a crer estvel e definitiva a trans-
formao do povo russo no sentido do comunismo. Tudo ali lhe parece pro-
visrio, inseguro, contingente, obtido apenas pela ao compressiva da fora do
Estado, e no pela ao voluntria e espontnea dos indivduos -- como nas de-
mocracias anglo-saxnias, por exemplo.
Timasheff chega concluso de que -- e enumera uma srie de
sintomas comprovativos -- no obstante essa compreenso contnua,
458 Oliveira Viana
vigilante, intensiva, de todas as horas, a velha Rssia est ressurgindo
nas suas antigas tradies czaristas: na sua clssica desigualdade de classes;
nas suas tendncias antidemocrticas e de hierarquia; at mesmo -- note-se
bem -- na tendncia hereditariedade dos cargos polticos, que era uma
tradio feudal da velha Rssia do czarismo e da nobreza!(8)
Disse Burgess ter ouvido a muitos reformadores russos se queixarem
desapontados, da falta de correspondncia do povo aos seus projetos gen-
erosos de reformas polticas (by want of support from masses in projects of general politi-
cal reforms.) Para ele, porm, esta falta de correspondncia era inevitvel e no
devia surpreender a ningum -- porque estava na prpria psicologia do
eslavo, que nunca conseguiu, como povo-massa, elevar-se a uma con-
cepo nacional do Estado, tendo apenas, como vimos, capacidade para
organizar pequenas unidades polticas, ou microestados, baseados na
"comunidade de aldeia" (9).
Neste ponto -- diga-se de passagem -- os prprios russos, como todos
os eslavos, alis, esto em condies superiores a ns: esto mais educados
culturalmente do que o nosso povo para o tipo socializado da sociedade. Pelo
menos, eles conhecem de tradio milenria a solidariedade expressa no
coletivismo do mir -- e ns nem a isso chegamos: no campo e como rurco-
las -- como povo-massa -- somos os puros individualistas do pequeno
domnio prprio ou arrendado e da habitao isolada e dispersa(10).
IV
Em concluso: estes dois estudos de Robert Lynd e Timasheff,

deixaram claro que unicamente a coao pura e material do Estado no
basta para levar um povo prtica de qualquer regime contrrio sua
ndole e aos seus costumes. Esta coao pura e simples pode resultar at
contraproducente: o caso do Fascismo e o caso do Nazismo. Seria o
caso do Brasil com o Comunismo, que importaria aqui numa toro vio-
lenta imposta nossa estrutura tradicional. Perante a culturologia -- o
comunismo seria mesmo fragrantemente anticientfico: golpismo e cultural-
ismo so coisas contraditrias.
No fundo, a experincia russa a prova de que o Estado mod-
erno no pode tudo como se acreditava at h bem pouco com o ad-
vento das doutrinas autoritrias. Bem sabemos que os pregoeiros da
teoria voluntarista do Estado -- como por exemplo Costamagna -- riam
das "leis sociolgicas" e acreditavam que estas leis nada valiam diante
da onipotncia do Estado. Estas leis sociolgicas, entretanto, prevale-
ceram -- porque so naturais e no podem ser violadas impunemente.
Esta foi a grande lio que colhemos de todas, absolutamente todas, as
"experincias totalitrias" recentemente realizadas no mundo: e as runas do
Fascismo e do Nazismo a esto, ainda fumegantes, para o comprovar.
-- "Venho sustentando -- dizia eu, ainda h pouco (em 1936), re-
sumindo, numa sntese conclusiva, os resultados destas "experincias"(11) --
venho sustentando, em quase uma dezena de livros uma tese diferente:
-- a de que "a sociedade existe", encerra foras incoercveis, com que o
Estado -- apesar de sua onipotncia atual -- tem de contar, se no quiser
fracassar nas suas tentativas de reforma ou de transformao da so-
ciedade. O exemplo da Rssia e da evoluo do seu sistema econmico
expressivo; tambm expressivas so as contnuas mutaes de planos e
estruturas a que esto sendo obrigados os dirigentes do Estado Fascista
e do Estado Nazista. Eles acabaram reconhecendo que o Estado pode
muito (e hoje muito mais do que outrora); mas, ainda assim, no pode
tudo: a sociedade existe -- e preciso contar com ela.
-- "Por maior que seja o poder da compreenso do Estado -- continuava
eu ento -- h um ponto, na tenso provocada, em que o equilbrio se opera e
se estabiliza, cessando a influncia ou a eficincia da ao do Estado -- tal
como nas estacas batidas de uma construo, quando atingido o seu limite
mximo de penetrao. Este poder compressivo do Estado no ilimitado,
nem o povo uma espcie de massa plstica -- maneira do barro entre os de-
dos do oleiro -- a que o Estado possa dar a moldagem que entenda, a forma
que imagine ou a estrutura que pretenda: a realidade social existe -- eis o fato."(12)
que as sociedades humanas tm uma maneira sua, peculiar -- bitica,
como dizem os ecologistas -- de se adaptar no meio ambiente, segundo as
suas linhas de menor resistncia, tal qual ocorre com a massa lquida de um
lago que se adapta ou ajusta ao fundo do terreno que a contm e s particu-
laridades do seu relevo. Essa parte bitica da estrutura social, o Estado no
pode atingi-la com o seu poder ou -- se empreende faz-lo -- s a pode at-
ingir superficialmente: -- e as mudanas que a se processam, derivam antes
de alteraes de outra natureza -- automticas.
460 Oliveira Viana
Esta foi a grande lio que os regimes "intervencionistas" e,
especialmente, os regimes totalitrios nos deram. O que se verificou
realmente destas "experincias" intervencionistas ou de dirigismo
econmico foi a resistncia da sociedade presso do Estado, um fa-
tor ineliminvel.
Foi o que se verificou na Itlia do Fascismo(13). Foi o que se verifi-
cou na Alemanha do Nazismo(14). Foi o que se verificou na Rssia do Sovi-
etismo(15). Foi o que se verificou tambm nos Estados Unidos(16).
Da leitura de todos estes autores, ver-se- que, em nenhum destes
pases "experimentados", a poltica econmica e social do Estado se re-
alizou inteiramente; que -- das medidas ou planos executados -- os resul-
tados nunca se ajustaram exatamente expectativa e jamais a excederam;
que a sociedade reagiu sempre e acabou forando o Estado a procurar
uma terceira, uma quarta ou mesmo uma quinta soluo(17).
O Estado Moderno, armado de faculdades e poderes excepcionais
que no possua o Estado Liberal, pode muito, sem dvida; mas, no
pode tudo. E frisa o ilustre pensador poltico: "Golpismo e culturalismo
so cousas contraditrias. A realidade social existe, eis o fato".
.............................
Terceira Parte
Organizao da Democracia
no Brasil
.............................
Captulo VIII
O Problema das Reformas Polticas e os
Esteretipos das Elites
SUMRIO: -- I. O nosso idealismo "marginalista". Os seus fracassos de construo

constitucional. II. Nossa mania saxonizante e sua contradio com os objetivos essen-
ciais de qualquer sistema poltico no Brasil. III. Possibilidade de mudanas. Desinte-
grao de velhos complexos culturais sob a ao da poltica do Estado. Exemplos ti-
rados da nossa lei do servio militar e das nossas leis sociais. IV. Porque certas leis
resultam eficientes. Psicologia da coao. Eficincia da coao direta. Condicionamento cul-
turolgico das reformas. Conceito de Mac Iver. V. O regime de cl e sua generalidade no
mundo. No possvel eliminar do nosso povo as tendncias clnicas de sua "cultura"
poltica; mas, possvel cont-las. VI. Nossa atitude mais razovel.
Tout le secret de lordre constitutionnel est dans la cration des institutions vi-
vantes. Les lois constitutionneles ne signifient rien en tant que de rgles; elles nont de
signification quent tant que statuts organiques dinstitutions.
HAURIOU
464 Oliveira Viana
D I
iro as elites: -- "Este direito-costume, que encontrastes

no nosso povo-massa existe, sem dvida -- e direito vivo; mas, haveis
de concordar que uma forma atrasada e elementar de direito pblico
e de Estado. Por isto mesmo, ns -- o povo-elite, educado nas Uni-
versidades do pas -- no queremos admiti-lo como legtimo; nem
que continue a dominar na nossa vida poltica. Sendo ns um povo
civilizado, colocado na posio da segunda nao do Continente e
obrigado a conviver com os povos mais civilizados da Terra, est no
nosso dever eliminar da nossa estrutura poltica essas formas
atrasadas da poltica e do Estado, substituindo-as por outras formas su-
periores e mais adiantadas. Por exemplo: por uma democracia no tom e
estilo da democracia americana ou inglesa."
Embora seja patente a contradio entre o reconhecimento deste
atraso do nosso povo-massa pela elite e a situao de soberano que esta
prpria elite pretende lhe conceder contudo, pode-se considerar a argumen-
tao plausvel e cheia de boas intenes: -- e no sei como contradit-la.
Ento abre-se aqui, de novo, o velho problema, que se vem postu-
lando desde o comeo da nossa histria independente a de todos os
nossos reformadores e a que j aludi nos trs primeiros captulos dos
Fundamentos sociais do Estado: o da substituio -- por obra de uma poltica
-- de uma tradio social, velha de 400 anos, por uma outra nova, inteira-
mente nunca praticada pelo nosso povo-massa(1).
No outra coisa o que tm feito as nossas elites, mudando
sucessivamente Constituies e regimes de governo. o que fizeram
em 1824. o que fizeram em 1832. E o que fizeram em 1835. o
que fizeram em 1884. o que fizeram em 1934. o que fizeram em
1937. o que acabaram de fazer em 1946. E observando todo este
imenso esforo reformador, mais que secular, a concluso no pode
deixar de ser melanclica -- porque somos forados a reconhecer que
tem sido negativo.
II
Como j acentuei no Idealismo da Constituio e na Poltica objetiva (2), o

erro dos nossos reformadores polticos tem sido querer realizar aqui --
no meio desses nossos rudimentarismos de estrutura e de cultura
poltica -- uma democracia de tipo ingls. um ideal absolutamente inat-
ingvel, pura utopia; mas, h cem anos entretanto, esses reformadores
polticos o tm tomado como o motivo obcecante da sua ao poltica --
o que nos tem custado algumas revolues, um pouco de sangue gen-
eroso de muitos jovens sonhadores e um regime permanente de inquie-
taes e insatisfaes polticas, que azedaram e azedaro nossa existncia
pelos tempos afora. Porque sejam quais forem as combinaes e arran-
jos constitucionais que engenharem, seja qual for a pregao dos novos
Rui do futuro, estaremos condenados a jamais ser ingleses...
Esta mania aglicanizante, em si mesma -- se insistssemos em con-
serv-la -- no teria maiores conseqncias, claro; seria at um pas-
satempo inocente. Mesmo at nos poderia ser til criando para nossas
elites polticas -- como aconteceu no Imprio -- um modelo de homem
pblico perfeito -- o gentleman, at no vestir e nas maneiras (o que no
nos faria mal nenhum, como no nos fez no Imprio).
Ocorre, porm, que esta nossa mania saxonizante no assim to
inofensiva: determina atitudes que vo mais longe do que essas inocn-
cias de suas Palmerston, de barbas Salisbury ou de charutos
Churchill -- e isto porque vai influir, como tem infludo, sobre a prpria
construo do nosso mecanismo do Estado: -- sobre a nossa estrutura
constitucional. Nisto est o grande mal -- porque isto um grande erro.
Tudo o que venho escrevendo at agora nos meus livros de doutrina
poltica tem sido no sentido de demonstrar este erro e acentuar este mal.
Porque este psitacismo saxnio no nos deixa praticamente des-
guarnecido dos meios de defesa contra os nossos prprios males: -- os
males justamente que constituem as enfermidades tpicas do nosso organismo poltico.
Insisto sobre este ponto. Politicamente, os ingleses, por exemplo,
no conhecem o cl e o seu esprito de faccionismo: -- e as suas insti-
tuies polticas no possuem, conseqentemente, nenhuma preveno
ou corretivo contra a ao deste esprito e desta instituio social, uma e
outra inexistentes (salvo na Irlanda). Ns, ao contrrio, somos integral-
466 Oliveira Viana
mente dominados na nossa vida poltica por este esprito, que tem entre
ns a difusibilidade do flor atravs dos meios permeveis: por toda a
parte -- no apenas nos municpios, como nos Estados e na Nao -- en-
contramos o trao deste agente impondervel(3).
-- "O problema fundamental de uma reforma poltica em nosso
povo, fundada em bases realsticas -- dizia eu em 1922 -- ser organizar
um conjunto de instituies especficas, um sistema de freios e contra-
freios, que -- alm dos fins essenciais a toda organizao poltica -- tenha
tambm por objeto:
a) neutralizar a ao nociva das toxinas do esprito de cl do nosso
organismo poltico-administrativo;
b) quando no seja possvel neutraliz-las, reduzir ao mnimo a sua
influncia e nocividade." (4)
Este o grande problema que ainda hoje se impe s nossas elites.
Ora, nada mais contrrio justa soluo deste problema, do que a
nossa mania de imitar os ingleses. O preconceito que eles tm contra o
Estado, o seu esprito de autonomia e descentralizao, a sua pouca dis-
posio a aceitar o intervencionismo do governo s podem concorrer
quando transferidos ao nosso meio, sem corretivos ou retificaes --
para fomentar e desenvolver justamente esses elementos "complexos do
feudo" e do "cl", que temos em vista -- e precisamos -- desintegrar e
eliminar. Porque o nosso problema, no fundo, em ltima anlise, criar
para estes dois complexos fundamentais da nossa vida pblica uma at-
mosfera, um ambiente em que eles se estiolem e se asfixiem. O resto: a
liberdade, a democracia, a paz, a tranqilidade pblica, o progresso --
vir da s, como conseqncia natural desta eliminao.
III
Que modificaes da estrutura social, ou mesmo do esprito do

povo, mediante ao poltica do Estado so possveis, temos exemplos
disto entre ns mesmos -- e recentes. o caso da sindicalizao profis-
sional urbana. o caso da lei do servio militar. o caso da legislao trabal-
hista. o caso da lei de acidentes. Estas leis modificaram sensivelmente
velhas atitudes ou velhas tradies nossas e criaram outras, novas, em
substituio.
No que toca, por exemplo, organizao profissional das classes urbanas:

certo que elas vo tomando gosto pela cooperao e pela soli-
dariedade. Esto abandonando o seu atomismo tradicional -- e vo
caminhando para o sindicalismo com uma espontaneidade crescente.
O servio militar, por sua vez, era outrora um servio vivamente re-
pulsivo s nossas classes urbanas e, principalmente, s nossas classes
rurais. -- "Trazer a farda nas costas" era um desdouro", quase labu -- e
j o dissemos por qu (5).
Ora, este complexo antimilitarista, to poderoso no Imprio, est
evidentemente em fase de desintegrao -- e esta desintegrao foi
aprovada, s e exclusivamente, pela lei do servio militar obrigatrio(6).
J se est mesmo comeando a formar um sentimento oposto -- de or-
gulho pela farda, sensvel na rapaziada das cidades, e que j se est esten-
dendo aos campos, s populaes do interior.
Quanto legislao social: visvel que o patronato a vai aceitando
sem muita relutncia -- e cada vez mais boamente. Hbitos novos se
esto constituindo e se consolidando em torno das suas disposies --
e tudo nos leva a concluir que, dentro de algum tempo, estes hbitos
se integraro num "complexo", modificando inteiramente a nossa
mentalidade tradicional.
O que ocorreu com a lei de acidentes tambm revelador desta ao
modificadora. , hoje, coisa pacfica e aceita nos nossos costumes o
princpio da responsabilidade objetiva -- da responsabilidade sem culpa.
Ora, isto importou transformao significativa da nossa antiga mentali-
dade: -- e esta transformao foi produzida evidentemente pela ao
daquela lei. Quem tenha lido, porventura os Anais da Cmara dos Depu-
tados, por ocasio da discusso desta lei em 1918, ver as dificuldades
que tiveram de vencer os seus partidrios para justificar -- perante a gen-
eralidade do povo -- esta responsabilidade sem dolo ou culpa do patro,
inteiramente fora dos padres da nossa conscincia coletiva e consid-
erada mesmo absurda pelas classes econmicas daquela poca.
IV
Note-se, porm, que estas leis citadas apresentam todas elas este
trao comum: em todas elas h uma utilizao direta ou indireta do princpio
468 Oliveira Viana
fundamental da tcnica autoritria. Quero dizer: h sempre um modicum de

coao.
Em nenhuma destas leis, deixou, com efeito, o legislador a sua ex-
ecuo entregue pura liberdade ou espontaneidade dos que a elas
estavam presos ou interessados. O legislador, ao promulgar a lei, no
editou o preceito, abstratamente, no criou apenas uma sugesto moral,
um dever sem sano -- como no caso da sindicalizao rural, cujo fracasso
j acentuamos no captulo VII. No; abandonou o princpio liberal de
certa forma, coagiu os interessados ou responsveis: aqui, indiretamente;
ali, diretamente. No lhes outorgou apenas uma faculdade -- a liberdade de
fazer; criou-lhes uma obrigao -- a obrigao de fazer, numa srie de inca-
pacidades, ora de direito comum, ora de direito pblico -- como no caso
dos que se evadiam lei do servio militar ou fugiam sindicalizao(7);
ou ainda -- como no caso do servio militar -- estabelecendo pena de
priso para insubmisso. Ou, como no caso da lei de acidentes, a indeni-
zao pecuniria e o dever de assistncia ao operrio. Ou a incapacidade
para contratar com o Estado e a multa -- como no caso de evaso dos pa-
tres lei dos dois teros(8).
fora de qualquer dvida que, sem estes meios de coao individual
ou mesmo direta (multa, ao executiva, priso), estas leis no teriam tido a
execuo nem a eficincia que tiveram e ainda esto tendo. Estes meios
de compulso -- que pertencem tecnologia autoritria -- que foram le-
vando, aos poucos, o nosso povo a abandonar os seus velhos costumes,
as suas velhas atitudes, os seus velhos comportamentos -- e criar outros
adequados aos fins da lei nova. E assim desintegrao de antigos "com-
plexos" suscetveis de modificao, ou modificveis -- se est processando
insensivelmente.
Todos estes exemplos -- que so da nossa experincia interna --
confirmam as observaes de Mac Iver, quando estudou as relaes en-
tre os costumes e a lei. Demonstrando a interdependncia entre esta e
aqueles, ou melhor, a dependncia profunda das leis aos costumes, afirma
ele -- que so os costumes que do a medida da eficincia da lei.
Esta poder mesmo gerar novos costumes ou constituir novos
"complexos", contanto que satisfaa a seguinte condio: -- que no dis-
corde, nem contrarie, de forma violenta ou radical, costumes fundamentais. Se for muito
acentuada ou flagrante a discordncia entre costumes consagrados e estru-
turais e a nova lei, se a mudana imposta por ela tradio cultural do

povo muito forte ou muito brusca -- certo o fracasso da lei: -- "In fact,
unless such customs arise to strengthen, laws, the latter retain a precarious hold on the com-
munity" (9).
Donde esta concluso: -- so possveis mudanas na estrutura so-
cial do povo mediante uma poltica do Estado; mas estas mudanas
esto condicionadas realidade social -- e exigem:
a) que se proceda gradativamente -- com o esprito de modernizao e o
senso de objetividade. E mais ainda:
b) que tenha apoio ou assentimento nos costumes e tradies do povo-massa.
Do contrrio, o insucesso seguro e inevitvel: ou o povo se con-
serva indiferente lei nova e mantm o seu comportamento tradicional; reage
e revolta-se, revogando ou anulando a lei nova.
Destas indicaes da Cincia Social o que se conclui ento que
nenhuma reforma poltica ou constitucional vingar, aqui, alterar as nos-
sas tradies ou o seu direito-costume:
a) se no guardar conformidade, ou violar abertamente, a cultura e
os sentimentos fundamentais do povo-massa;
b) se no contiver um modicum de coao.
Ser o que verificaremos no Brasil com o comunismo e as suas
"planificaes" de solidariedade -- mesmo que venham a ser impostos
pela fora.
Quanto ao esprito de cl -- que o mal que envenena a nossa ex-
istncia e cria este estado de impacincia, exasperao e agressividade,
caracterstico da nossa vida poltica impedindo o funcionamento normal
e eficiente dos rgos do Estado e do Governo -- no creio que pos-
samos mover contra ele uma poltica de eliminao completa, de ex-
purgo integral, que nos permita colocar o nosso povo em paridade com
o povo ingls. E no creio -- porque acredito na vigorosa tenacidade
deste nosso complexo poltico na sua capacidade de resistncia a
qualquer inovao ou reforma, que o contrarie ou o desconhea(10).
Creio, porm, que nos ser possvel sempre realizar, neste sentido,
uma poltica de neutralizao, tanto quanto possvel, dos efeitos dos espritos de cl na
nossa vida pblica. Neutralizao conseguida -- decerto, muito relativamente e
assim mesmo em parte -- por meio de uma poltica constitucional e legisla-
tiva, que tenha em conta as nossas realidades, no s as de estrutura, como as
470 Oliveira Viana
de cultura. Porque o nosso direito -- costumeiro -- cujos tipos, instituies e cos-

tumes discriminei nos meus Fundamentos Sociais do Estado -- no uma criao
de homens maus ou de polticos corrompidos; um produto da nossa
coletividade, exprime quatrocentos anos de ecologia social e de evoluo histrica. uma
sntese coletiva que no pode, por isto mesmo, ser destruda pela tcnica
simplista das "revolues salvadoras", ou dos "golpes" subversivos.
Na verdade, o que devemos fazer, para melhorar o teor da nossa

vida pblica, no imitarmos os ingleses e querermos ser como eles --
nesta v expectativa de que podemos mudar de natureza a golpes de leis
ou de Constituies. O que devemos fazer aceitar resolutamente a
nossa condio de brasileiros e as conseqncias da nossa "formao so-
cial": -- e tirarmos todo o partido disto. No h razo para nos enver-
gonharmos de nossos cls, da nossa politicagem e dos seus "complexos"
polticos: somos assim porque no podemos deixar de ser assim; e s
sendo assim que poderemos ser como ns somos.
Para isto, preliminarmente, devemos nos convencer de que no es-
tamos sozinhos no mundo neste particular: o regime de cl, com a sua men-
talidade especfica, o regime mais generalizado do mundo. Encontramo-lo em
povos brbaros e em povos civilizados. Existe e domina em sociedades
selvagens da sia, da frica, da Oceania e da Amrica(11).
Os povos civilizados europeus no escapam a ele; se fssemos or-
ganizar um Mapa da distribuio etnogrfica dos povos que ainda vivem sob
o regime de cl, teramos que incluir quase toda a Europa e quase toda a
Amrica. assim a Europa latina e mediterrnea. assim a Europa
celta e a Europa central. assim a Europa eslava e oriental. assim
toda a Amrica Latina (12).
O que em ns diferente deles talvez que o nosso meio histrico
e a nossa terra -- isto , aquilo que a cincia chama "formao social" --
nos agravou este trao comum, acentuando-o vivamente; apenas isto.
No mais, somos como muitos outros povos civilizados, exceto os anglo-
saxes. Estes -- neste ponto, como em muitos outros -- no se confun-
dem com nenhum outro, sejam isolados na sua ilha, sejam espalhados
pelo mundo(13).
VI
Desta aceitao leal e honesta das peculiaridades da nossa for-

mao social -- que tanto nos distingue do padro ingls e do "animal
poltico" por ele criado -- certo que resultar para as nossas elites
dirigentes uma srie de atitudes mais sensatas e razoveis. Estas atitudes
sensatas e razoveis importaro o abandono de um sem-nmero de
idias feitas, de esteretipos de importao, de preconceitos e aspi-
raes, que vivemos a alimentar, em inteira desconformidade com as
nossas realidades culturais. E, com isto, teremos preparado um clima
espiritual, que nos permitir realizar um sistema de reformas orgnicas e
realistas das nossas instituies polticas.
o que veremos nos captulos seguintes.
.............................
Captulo IX
Organizao da Democracia e o Problema
das Liberdades Polticas
SUMRIO: -- I. Os esteretipos da nossa psicologia poltica. Importncia exces-

siva dada atividade poltica e aos partidos. Razes desse trao cultural. Neces-
sidade de elimin-lo ou reduzi-lo. II -- Excessiva confiana no Parlamento.
Nada justifica em nossa Histria essa confiana. Os governos de gabinete e a
sua contradio com a nossa estrutura partidria e a nossa formao poltica. O
padro ideal para os Executivos no Brasil. III -- O problema da adminis-
trao local. O esteretipo da descentralizao poltica e da Federao. Os
equvocos em que se baseiam os erros que desses esteretipos decorrem. Confuso
entre descentralizao poltica em nossa Histria. IV -- O preconceito da
uniformidade e seus inconvenientes: a soluo mais razovel. V -- Da
autonomia local e a sua falsa concepo entre ns. O novo surto do idealismo
municipalista e suas manifestaes mais recentes. O self-government saxnio e
o nosso municipalismo: diferena radical entre um e outro. O que a nossa Histria
nos ensina nesta matria: O "regresso" de Bernardo Vasconcelos e a sua justifi-
cao.
D I
essa atitude de sensata aceitao das peculiaridades da

nossa prpria formao poltica a primeira conseqncia seria esta: no
reconhecer poltica partidria e aos polticos -- no vulgar sentido que
474 Oliveira Viana
damos a estas duas expresses em nosso pas -- mais importncia do que
a poltica e os polticos merecem ter.
Na verdade, a poltica e os polticos assumem entre ns uma im-
portncia excessiva, acima de que ela e eles realmente valem e da sua sig-
nificao efetiva. Ela e eles nos enchem a existncia, nos absorvem por
inteiro, nos alucinam. Respiramos poltica, vivemos embriagados por
elas -- e valorizamos em altura desmedida os que a praticam. Homncu-
los -- que seriam sem significao num meio de educao poltica mais
exigente -- elevam-se, aqui, a alturas olmpicas de semideuses. Postos em
outro meio poltico mais educado -- como o britnico, por exemplo -- vi-
rariam de pronto, no-valores absolutos. Nesse ponto, evidente que
no somos como os ingleses...
Este prestgio da poltica e dos polticos uma superstio que s
domina na conscincia de povos como o nosso -- em que a vida poltica
menos servio pblico do que meio de vida privada. Desses povos que admi-
ramos -- como o americano ou o ingls -- um estudo mais atento da sua
histria mostrar que a sua grandeza vem da iniciativa privada -- da ao
dos seus agricultores, dos seus industriais, dos seus comerciantes, dos
seus educadores, dos seus cientistas, das suas escolas e Universidades,
em primeiro lugar -- e, s em segundo lugar, da ao do Estado e dos
polticos. -- "Se a Frana -- dizia Saint-Simon -- perdesse subitamente os
seus cinqenta primeiros cientistas, os seus cinqenta primeiros artistas,
os seus cinqenta primeiros industriais, os seus cinqenta primeiros
agricultores, ela se tornaria um corpo sem alma: -- seria como que de-
capitada." O mesmo ocorreria -- e com muito mais razo ainda -- na
Inglaterra e nos Estados Unidos, povos onde as elites polticas vivem
para a poltica -- e no da poltica, como aqui.
Esta subestimao da importncia dos polticos a primeira atitude sensata
que devemos tomar na obra longa e delicada de desintegrao deste complexo da
poltica e dos partidos, que nos vem embaraando a existncia desde o Imprio.
II
Outra atitude fecunda -- decorrncia lgica da aceitao consciente

das nossas falhas e "complexos polticos" -- seria deixarmos de confiar
tanto no Parlamento. Esta parlamentolatria uma herana ainda do
nosso antigo e pseudoparlamentarismo do Imprio, cuja irrealidade j
demonstramos alhures; mas, latria despicienda, que devemos expungir
da nossa mentalidade poltica.
Esse culto, que mantemos ainda hoje pelo Parlamento, provm,
alis, de um erro de apreciao. um destes julgamentos por aparncia,
que j assinalei, muito freqente na histria do nosso idealismo poltico:
resulta da analogia com o Parlamento da Inglaterra. Pura analogia; por-
que o Parlamento no Brasil no tem, sequer longinquamente, nem o
prestgio social, nem o sentido institucional que tem na Inglaterra. Entre o
Parlamento da Inglaterra e o Parlamento do Brasil o que existe apenas
uma analogia verbal: so dois fenmenos que, embora profundamente
diferentes, se exprimem pela mesma palavra... Podamos aplicar -- para
distingui-los um do outro -- um conceito do velho Esmein, quando dizia
-- para estabelecer a diferena entre o Parlamento da Inglaterra e o Parla-
mento da Frana: -- que o Parlamento ingls era um "produto da
histria" e o francs, da "razo inventiva" (1).
Esta falsa analogia que nos tem levado insistncia de querer-
mos acorrentar, desde 1824, o Executivo da Nao ao Parlamento, sob
o fundamento -- de que " assim que na Inglaterra". esta uma
das muitas sugestes da cultura poltica dos ingleses sobre ns e
que ainda persiste como um verdadeiro esteretipo, nas nossas
elites; mas, que no tem, em boa verdade, nenhuma razo de ser
entre ns.
Nada mais absurdo, com efeito, do que "governos de gabinete", ao
modo ingls, num pas como o nosso, onde os deputados e senadores
so apenas representantes das suas faces locais e por eles eleitos -- sem
nenhum vnculo institucional com a Nao, como deixei claro nos caps.
XII, XIII e XIV dos meus Fundamentos Sociais do Estado. O nosso grande
problema justamente libertar o governo ou a administrao nacional da
influncia desses partidos locais, que nunca se puderam tornar nacionais,
apesar dos esforos dos grandes estadistas do Imprio(2). Ora o "gov-
erno de gabinete", no entanto -- sendo a tcnica criada para entregar jus-
tamente a administrao da Nao aos partidos -- importaria, aqui, na
subordinao inteira do governo e da administrao do pas a essa multi-
plicidade de cls partidrias locais, que tanto nos comprometem e em-
baraam. No Imprio, o que impediu a experincia parlamentarista de
476 Oliveira Viana
realizar a absoluta clanificao da nossa vida poltica e administrativa foi
a ao retificadora do "poder pessoal" de D. Pedro II, j o vimos(3).
O ideal para ns neste ponto , ao contrrio, o de que nos d ex-
emplo o povo suo. Na Sua -- no obstante as suas tradies to
genuinamente democrticas -- o Presidente, desde que eleito e empos-
sado, para logo se libertar dos vnculos do partidarismo e das suas obri-
gaes partidrias -- e passa a ser o "Presidente dos suos" ou "da
Sua", isto , da nao sua na sua totalidade(4). No divide a Nao
em dois grupos -- em amigos do governo e inimigos do governo, como aqui. O
tipo do "Presidente-soldado de partido" no digo que seja criao
nossa; mas, prprio dos povos, como o nosso, dominados pela
"poltica alimentar" e pela "poltica de cl", em que o Estado ou a
Administrao o meio de vida a servio dos amigos. Naqueles pases do
nosso Continente, que pretendem praticar a democracia, a soluo
do problema poltico no est em partidarizar os Executivos com
tcnicos do Parlamentarismo e governo de gabinete; mas, justamente na
soluo contrria; em despartidarizar os Executivos. claro que esta desparti-
darizao aqui, deveria ser, no apenas do Governo Federal, mas tambm
dos governos dos Estados(5).
III
Quanto ao problema da administrao local (administrao dos

Estados e Municpios), em vez de nos atermos nossa realidade e s suas
sugestes, temos insistido em resolv-lo ao modo francs, ao modo
ingls, ao modo americano, ao modo suo -- modelos que absolu-
tamente no nos convm. Quero dizer: temos insistido em resolv-lo ou
pela centralizao absoluta, como no Segundo Imprio (Lei da Interpre-
tao e Lei 3 de dezembro de 41); ou pela descentralizao absoluta, como
na primeira Repblica (Constituio de 1891), frmula esta, alis, cuja
inadequao j ficara patente no fracasso do Cdigo do Processo (1832)
e do Ato Adicional (1835), no Primeiro Imprio (6). Tem havido mesmo
quem haja pensado ir at Confederao -- maneira da Sua. Na ver-
dade, temos sacrificado, por simples "marginalismo" ideolgico, muito
da nossa organizao poltica e da nossa tranqilidade pblica ao mito
da Federao e da Descentralizao...
H um visvel equvoco em tudo isto. Confundimos ou, melhor,
no temos discernido muito bem a descentralizao poltica da descen-
tralizao administrativa.
certo que a Cincia Social e a Cincia Poltica condenam -- no
nosso caso -- a descentralizao poltica. Rui bem sentiu isto quando ape-
lidou os nossos excessos superfederalistas de "travessuras de smios";
mas, no soube reagir contra a tendncia descentralizadora: -- e con-
sagrou, na Constituio de 1891, a descentralizao poltica, levando-a at
a estadualizao da justia e da poltica (v. cap. XI).
De qualquer forma, temos cometido o erro de sempre colocar o
problema poltico acima do problema administrativo -- e procurar a
soluo deste na Federao. Esta, para o Brasil, a forma menos
aconselhvel de descentralizao -- isto porque -- pela nossa des-
medida extenso territorial, pela nossa disseminao e disperso de-
mogrfica, pela peculiaridade da nossa colonizao "por saltos", pela
estruturao clnica dos nossos partidos, como acentuei nos caps. V
e XII dos Fundamentos sociais do Estado -- a descentralizao poltica
ter que resultar fatalmente em mandonismo em coronelismo, em
regulismo, em satrapismo, em dissocianismo, em separatismo. E tem
sido assim desde o perodo colonial.
Das solues possveis para o nosso problema da administrao
local, a nica soluo, que pode conciliar o princpio da unidade e da
autoridade poltica nacional com o imperativo da descentralizao ad-
ministrativa, imposta pela nossa desmedida extenso territorial, --
no a descentralizao poltica (municipalismo, Federao ou Confederao);
mas, pura e simplesmente aquilo que os tratadistas chamam "descon-
centrao" -- soluo intermdia, em que a unidade poltica do Poder
Central -- condio essencial da unidade nacional -- se mantm inat-
ingida em face da descentralizao administrativa. o processo que
os prprios americanos do norte j comearam a usar, com grandes
vantagens, no seu empreendimento no vale do Tennessee: -- e a justi-
ficao, que desta soluo faz Lilienthal no seu pequeno livro, ab-
solutamente convincente(7).
No Brasil, pelo que j dissemos, esta a soluo mais razovel, que
se impe luz da nossa cincia poltica -- como bem se v dos captulos
anteriores(8).
478 Oliveira Viana
IV
necessrio, entretanto, que faamos esta observao essencial: nem

Federao, nem descentralizao municipalista, nem desconcentrao, nada disto,
destes expedientes ou destas tcnicas administrativas, ditas liberais, daro re-
sultado algum, enquanto persistirmos neste preconceito de igualdade a todo
transe e tratarmos as nossas diversas unidades regionais e administrativas
(Municpios ou Estados) sob um mesmo padro terico: -- como se todas elas
tivessem a mesma cultura poltica ou a mesma estrutura social.
Erro enorme e substancial, que vicia integralmente todo o nosso
sistema administrativo de autonomias locais. J vimos que este postu-
lado da igualdade entre os nossos diversos ncleos locais -- provncias e
municpios -- no tem o menor fundamento na realidade e s existe no
esprito dos que ignoram a nossa estrutura social; muito ao contrrio
disto, h diferenas sensveis e profundas entre eles(9).
Os velhos administradores do perodo colonial, sempre to realistas e
objetivos, j haviam sentido esta diversidade: -- e as haviam atendido com
solues adequadas. Quem quer que estude a histria da nossa adminis-
trao local na Colnia, ver, com efeito, que -- nos Regimentos outorgados
pela Metrpole -- as atribuies conferidas aos governadores de capitanias
no guardavam uniformidade; ao contrrio, eram, ora ampliadas, ora re-
stringidas, conforme a situao econmica, social ou poltica de cada capi-
tania ou mesmo o grau de confiana ou capacidade do delegado(10).
o que conviria pleitear como sistema ideal para o Brasil neste setor:
-- e s assim a descentralizao federalista seria razovel. O mal do federal-
ismo no est na sua descentralizao; est antes na sua uniformidade. Rui, com a
sua Constituio descentralizadora, no quis instituir esta desigualdade para
os Estados. que no o permitia o modelo americano ento em voga (no
o permitia para os estados note-se, embora o permitisse para os municpios).
claro que da Constituio de 1891, por ele elaborada e assim
descentralizada, tinha que resultar o que resultou: as oligarquias.
certo que -- com os olhos postos na democracia americana --
vivemos a deblaterar contra elas; mas, sem grande justia -- porque as
oligarquias no so seno a nossa vernaculssima instituio do cl
eleitoral, estendida a uma rea mais ampla do que o feudo ou o mu-
nicpio: -- a uma provncia ou Estado. So legtimas expresses cul-
turais do nosso Direito Pblico Costumeiro -- de direito pblico do
povo-massa. Pelas condies dentro das quais se processou a nossa for-
mao poltica, estamos condenados s oligarquias: -- e, felizmente, as
oligarquias existem. Pode parecer paradoxo; mas, numa democracia
como a nossa, elas tm sido a nossa salvao. O nosso grande problema,
como j disse alhures, no acabar com as oligarquias; transform-las
-- fazendo-as passarem da sua atual condio de oligarquias broncas para
uma nova condio -- de oligarquias esclarecidas(11). Estas oligarquias
esclarecidas seriam ento, realmente, a expresso da nica forma de de-
mocracia possvel no Brasil; porque realizada na sua forma genuna, isto
, no sentido ateniense -- do governo dos melhores.
No s. Tendo fracassado nas nossas esperanas na Fed-

erao e suas virtudes -- e completamente desencantados deste
estadualismo sistemtico e igualitrio, deste culto s liberdades
provinciais, autonomia dos Estados -- ns estamos agora -- nesta
fase romntica que chamam de "redemocratizao" -- voltando para
uma compreenso mais municipalista das chamadas "liberdades lo-
cais". J a Constituio de 37 havia exprimido esse nosso visvel e
crescente desencanto da autonomia estadual e a nossa renascente es-
perana nas liberdades locais propriamente ditas com a exaltao do
municpio (12) -- do municpio que, como em 1832, passou a ser consid-
erado a verdadeira "pedra angular" da nova democracia (13).
Neste exagero e nesta credulidade, h -- diga-se de passagem -- muita
ignorncia da nossa histria local e da nossa sociologia poltica. H tambm
muita ignorncia da histria poltica dos pases, onde estas liberdades comu-
nais so realmente vividas e tm um sentido efetivo e orgnico -- como o
caso da Inglaterra e dos demais povos de lngua inglesa.
Entre ns e os ingleses existe, porm, uma diferena muito grande
de formao e evoluo que torna invlida e insubsistente a crena
dominante nas nossas elites polticas: -- de que, tal como nos povos in-
gleses, a autonomia municipal ser, aqui, uma condio das liberdades
pblicas (14). Os ingleses, realmente, nunca abandonaram as suas velhas
liberdades locais, expressas nas tradies do self-government, nem as suas
primitivas "comunidades de aldeia" (vestries) -- mesmo quando conquis-
480 Oliveira Viana
tados e dominados pelo normando. O Conquistador normando formou
ali, verdade, um Estado-Imprio: -- e organizou para este efeito uma
nobreza nacional; mas, no que tocava administrao comunal, esta ele
sempre deixou aos prprios saxes conquistados -- sua nobreza local,
que era a gentry.
Com os elementos desta nobreza local, os velhos saxes con-
tinuaram a administrar as suas towns e vestries em conformidade com as
suas antigas tradies, opondo-se tenazmente a que o Conquistador as
destrusse ou as usurpasse. Da vem que o self-government, que hoje as
comunas inglesas gozam, o mesmo que, antes da chegada dos normandos,
os primitivos saxes praticavam -- como observa May (15). Destarte, a
liberdade local na Inglaterra uma criao endgena do povo ingls; no
uma criao exgena -- como entre ns, vinda de fora e aqui introduzida
mediante apenas um rescrito do Rei -- sem apoio, como vimos, na estru-
tura social ou cultural do povo(16).
Compreende-se ento que, entre os ingleses, a liberdade local seja
concebida como base da liberdade poltica, associadas, uma e outra,
como estavam em face do estrangeiro invasor -- e que seus publicistas e
polticos assim se exprimam e a considerem(17); mas no aqui -- entre
brasileiros. Era esta, entretanto, a cresa de Rui. Era apenas, como bem
se v, uma crena livresca, vinda das suas trabalhosas leituras da histria
da Constituio inglesa. Ora, o Brasil, na sua sociognese poltica, nos
d uma lio: -- sim lio -- inteiramente oposta a esta convico(18).
Contendo um postulado inteiramente sem fundamento histrico,
esta crena -- de que a descentralizao poltica , em nosso meio, con-
dio de liberdade (quando a verdade justamente oposta) -- no passou
despercebida aos espritos realistas. Outra no foi a razo da apostasia
de Bernardo Vasconcelos, desapontado pelos efeitos malficos que iam
surgindo do Ato Adicional. Este expediente descentralizador em vez de
assegurar as liberdades, como se esperava, sacrificou-as todas -- no s a
liberdade privada como a prpria liberdade poltica, a que se destinava gar-
antir. Da o recuo de Vasconcelos -- e a sua corajosa apostasia.
.............................
Captulo X
Organizao da Democracia e o
Problema do Sufrgio
SUMRIO: -- I. Evoluo do sistema democrtico na nossa Histria. O povo-massa

do Brasil e a democracia. II -- O sufrgio universal: pura translao europia op-
erada pelo nosso "marginalismo" ideolgico. Confuso entre capacidade de-
mocrtica e alfabetizao. Lenta evoluo do sufrgio na Inglaterra. III -- O erro
do sufrgio universal sistematicamente aplicado. Necessidade de organizar sistemas
eleitorais de acordo com os nveis culturais do povo. O erro da uniformidade. O jus
sufragii e jus honorum: necessidade de distinguir estes dois direitos, atualmente
confundidos. IV -- O "eleitor" e o problema da sua formao. Condies sociais e
jurdicas de um eleitorado capaz e consciente. Do eleitor individualizado para o eleitor
socializado: necessidade de reformas neste sentido.
E I
sta compreenso realista do nosso povo tambm nos leva

a reconhecer que temos utilizado, com excessiva prodigalidade o sufrgio
universal.
No que esta universalizao do sufrgio seja, em si mesma, con-
denvel; ao contrrio, das tcnicas da democracia uma das mais segu-
ras e eficientes -- desde que seja aplicada e manejada por cidados ca-
pazes deste regime, claro. Mas o fato que, aqui, esta universalizao
-- estabelecida sob pretexto que "assim que democrtico" e "assim
que democracia" -- no tem resultado eficaz, mesmo quando aplicado
482 Oliveira Viana
seleo dos executivos municipais, onde seria de presumir maior con-
hecimento das pessoas e maior critrio seletivo por parte da massa.
Ns, na verdade, nunca tivemos governo praticamente democrtico. Pelo que nos
ensina a nossa tradio histrica, fomos sempre governados -- na Colnia e
no Imprio -- oligarquicamente, como deixamos demonstrado em Funda-
mentos Sociais do Estado (caps. VI e XIII). O nosso povo-massa, o povo da
grass root politics, realmente nunca governou: sempre recebeu de cima, do alto --
da Corte fluminense ou das metrpoles povinciais -- a lei, o regulamento, o
cdigo, a ordem administrativa, a cdula eleitoral, a chapa partidria. No
perodo colonial, os governantes vieram sempre de fora -- salvo os das
cmaras municipais; estes mesmos eram sados -- como vimos -- de uma elite
rica. No Imprio no houve tambm democracia de massa: era uma elite titu-
lada e rica, de base feudal, que -- do Rio e dos centros metropolitanos provin-
ciais -- ditava o governo ao povo-massa at ao interior dos sertes(1). S na
Repblica, tentamos a democracia do povo-massa pela constituio dos gover-
nos municipais, estaduais e central por eleio direta e pelo sufrgio universal. Mas
foi o que se sabe e o que se viu: o absentesmo eleitoral, que estudei j alhures, deu
a resposta cabal utopia do nosso marginalismo poltico (2).
Neste particular, estamos diante de uma influncia claramente francesa
ou americana. No inglesa: a Inglaterra, todos sabemos, apesar do seu gnio
democrtico, sempre manteve, em matria eleitoral, uma mentalidade aristo-
cratizante.
II
Em boa verdade, o nosso povo-massa no comporta ainda uma generali-

zao assim to ampla e inconsiderada desta tcnica da democracia que o sufrgio
universal. Tcnica, alis, que, na Europa, s o povo ingls se tem mostrado capaz de
a desenvolver e realizar plenamente. Realmente, entregar a organizao dos poderes
pblicos provinciais e federais -- como fizemos na Constituio de 24 e na Constituio
de 1891 -- ao povo-massa do interior (outra coisa no era o sufrgio estendido a
toda a nao, sem distino de categorias, nem de status) foi, sem dvida, exces-
sivo, porque era exigir muito de um povo destitudo de educao democrtica --
como j demonstramos(3).
Nem o nosso povo-massa podia tanto; nem estava altura de tanto;
nem pedira tanto. Povos europeus mais antigos do que ele -- como o
grego, o polons, o tcheco, o srvio, o italiano, o espanhol, o portugus
-- no se revelaram altura deste regime -- que , como j observamos,
muito novo no mundo no contando 200 anos de vigncia (4). Regime,
alis, s efetivamente executado at agora num setor relativamente
pequeno do globo civilizado: Ilhas Britnicas e Amrica Saxnica.
Este inconveniente do sufrgio universal no resulta do fato de ser
analfabeta, em sua maioria, a nossa populao. O analfabetismo tem muito
pouco que ver com a capacidade poltica de um povo; o citizen ingls, mesmo
analfabeto, possui um senso poltico e uma capacidade democrtica que mui-
tos homens da elite de outros povos civilizados no possuem. grande a
confuso que os nossos teoristas polticos fazem entre a capacidade democrtica
e alfabetizao -- o que tem levado os nossos governos a gastar rios de din-
heiro, no para dar educao profissional ao povo -- que o que ele precisa sub-
stancialmente; mas para prepar-lo civicamente "para a democracia", para
o exerccio do "sagrado direito do voto" -- preocupao ingnua que se
reflete claramente nos programas escolares e nos mtodos de ensino(5).
Realmente, nesta Inglaterra das nossas lricas admiraes de-
mocrticas, o sufrgio foi sempre um privilgio, s acessvel aos que
possuam certas condies de status social e de renda -- um direito do
cidado, mas do cidado capaz. No foi nunca, para os ingleses, um di-
reito liberalizado a todo mundo -- um "direito do homem" como
querem os que pensam em democracia la franaise. O sufrgio uni-
versal s ocorreu muito tarde na Inglaterra, s lhe chegou nos
meados do sculo passado -- em 1867, com a reforma de Palmerston.
Esta reforma consistiu, entretanto, apenas, numa reduo ou abaix-
amento da taxa da renda mnima (franchise), exigvel para a aquisio do
direito de sufrgio. S ento as massas operrias entraram no "pas le-
gal" -- como dizem os franceses -- no obstante as agitaes do
movimento "cartista" desde 1832(6). Quanto massa propriamente dita,
no sentido populaceiro que lhe damos aqui, esta s interveio na com-
posio dos poderes pblicos ingleses j no sculo XX -- e isto mesmo
em 1918, depois da Primeira Grande Guerra Mundial! (7).
Ora, diferentemente do povo-massa das comunidades anglo-
saxnias, o povo-massa do Brasil no teve, nem tem educao de-
mocrtica. Devemos ter a resignao de reconhecer esta verdade, j de-
monstrada nos meus Fundamentos Sociais do Estado(8).
484 Oliveira Viana
Os doutrinadores e teoristas podem negar esta concluso to de-
sagradvel; podem afirmar que isto no verdade; que esta capacidade
existe; mas a Histria e a Cincia Social a esto para provar a verdade
desta assero com os fatos e os dados na mo podendo dar-se desta
nossa carncia de educao democrtica provas com a mesma segurana
com que se demonstraria um teorema geomtrico num quadro-negro.
III
Em concluso: o sufrgio universal e o sufrgio igual anticientfico, quando

aplicado sistematicamente ao nosso povo. Pela pluralidade de sua estrutura cul-
tural e pela diversidade da sua estrutura ecolgica, o nosso povo est
exigindo tambm uma pluralidade de sistemas eleitorais ou mais exatamente
-- uma pluralidade de eleitorados. O eleitorado que elege deputados federais e
senadores no deve ter a mesma dimenso que o que elege deputados
estaduais, ou o que elege vereadores. Os corpos eleitorais, que elegem os ele-
mentos executivos da 2 camada da estrutura governamental do pas (governos
dos Estados) deviam ter composio diferente do que elege o chefe do
Governo Nacional. J disse, alis, em outro livro que o Presidente da
Repblica devia ser escolhido por um corpo eleitoral prprio, privativo,
selecionado de conformidade com certos critrios de competncia e re-
sponsabilidade(9). Este corpo que elege o chefe do Poder Executivo Na-
cional poderia ser ampliado na sua composio -- sem perder, entre-
tanto, o seu carter selecionado e privativo -- quando se tratasse da
escolha, em eleio direta e democrtica, dos presidentes dos Estados.
No devamos, por outro lado, confundir a seleo dos rgos de
representao legislativa com a seleo dos rgos do Executivo: a funo execu-
tiva exige dos ocupantes predicados que no se devm confundir com os
simples predicados dos representantes do povo. H necessidade, sem
dvida, de estabelecermos, ou melhor, de restabelecermos a velha
distino -- que existia nos comeos do Perodo Colonial e que o direito
poltico dos romanos reconhecia como fundamental -- entre o jus sufragii
e o jus honorum, isto , entre o direito de eleger e o direito de ser eleito, entre o
direito ao voto e o direito aos cargos (cursos honorum).
No nosso democracismo excessivo e ortodoxamente igualitarista,
nivelamos estes dois direitos, que os romanos distinguiam nitidamente.
Chegamos mesmo a estabelecer como postulado constitucional que
elegvel quem quer que seja eleitor. Erro enorme, que no corresponde s
lies da experincia nos pases de democracia terica, e cujos male-
fcios s no se revelam na Inglaterra, porque o ingls tem -- pela sua
formao social e poltica -- o sentimento profundo desta distino,
que o romano tambm possua, existente entre o jus honorum e o jus
sufragii, aceitando, como aceita -- como expresso perfeitamente con-
dizente com a democracia -- o monoplio tradicional dos cargos
pblicos pela classe aristocrtica (gentry), classe praticamente votada,
por uma tradio imemorial, incumbncia exclusiva de administrar
gratuitamente as comunas, os municpios, os condados, os domnios
de toda a Commonwealth (10).
Em nosso pas, a democracia compreendida de maneira diversa.
Quase no exige outro predicado ao candidato aos cargos eletivos --
mesmo os mais altos -- seno o da maioridade. Qualquer outra exigncia
nos soaria como "no conforme democracia" -- o que prova que, neste
ponto, temos da democracia ainda um conceito puramente terico -- e
no pragmatista, como o ingls. que nossa concepo da democracia
nos veio diretamente da Frana e no da Inglaterra -- da Frana de
Rousseau, de Robespierre e do Principe Egalit.
Da esta uniformidade e esta unidade do nosso corpo eleitoral -- in-
variavelmente o mesmo para o preenchimento de todas as camadas da
estrutura do Estado Nacional (1, 2, 3); o mesmo para a seleo de to-
dos os ocupantes dos cargos pblicos do pas -- desde um simples juiz
de paz de distrito at o presidente da nao.
Pelas indicaes da cincia poltica, penso mesmo que deveramos
levar a diferenciao ainda mais longe e at para os mesmos cargos de-
veriam criar corpos eleitorais especficos, variando de composio conforme
os grupos regionais, levando em conta para cada um destes grupos, o
atraso ou o progresso da sua cultura local e da maior ou menor diferen-
ciao da sua estrutura social, ou econmica, ou ecolgica. esta preocupao
uniformista e igualitarista -- que d a mesma capacidade eleitoral ao ser-
tanejo da Cachoeira do Roberto (cujo nvel de vida e da cultura o mais
miservel do mundo, segundo Luetzellburg) e ao cidado do Rio ou da
Paulicia, instrudo, lido em jornais, socializado pelo sindicato de classe,
conhecendo a assistncia do governo, as instituies de previdncia e os
486 Oliveira Viana
seus favores --, esta preocupao uniformista e igualitria que tem feito
fracassar as experincias de democracia no Brasil, desde 1824(11).
IV
Quem quer que estude a evoluo das idias polticas no Brasil, ter
que constatar este trao invarivel: -- que as nossas elites dirigentes e parla-
mentares pensam candidamente ser possvel instituir o regime democrtico
em nosso povo apenas pelo simples fato de -- por um mandamento legislativo --
estender o direito de sufrgio a todos os brasileiros. Estabelecendo na lei ou
na Constituio o sufrgio direto e universal, est resolvido ipso facto -- pre-
sumem eles -- o problema da democracia no Brasil. No lhes parece preciso
cogitar de nenhuma outra medida essencial formao do cidado, consciente e
independente. Este cidado -- o "repblico", de Simo de Vasconcelos --
surgir da massa, como que por um golpe de mgica, desde que um manda-
mento legislativo ou constitucional conceda o direito de sufrgio puro e
simples, a todos os cidados. Foi o que se fez, logo no comeo da nossa
experincia democrtica, em 1821, quando elegemos os nossos primei-
ros representantes s Cortes de Lisboa (12).
Realmente, do "problema da formao do eleitor" nunca se pre-
ocupou, nem se preocupa, o nosso idealismo democrtico. O eleitor
sempre presumido como j formado -- e sai do texto da Constituio j
de ponto em branco, completo e acabado, como Minerva da cabea de
Jpiter. O que h de mais grave que, ao se legislar entre ns em
matria poltica, toma-se unicamente como base este eleitor padro, este
eleitor "imaginado" -- que sempre um ssia ou um doubl de citizen
britnico ou americano, e que presumimos j provido, por isto mesmo,
de todos os atributos do good citizenship saxnio.
Nunca tomamos por base do sistema democrtico ou do sistema
eleitoral o nosso eleitor real -- filho do nosso meio e da nossa histria,
vivendo, encolhido e retrado, dentro do seu tradicional complexo de in-
ferioridade, disperso e largado a pelos sertes, pelos campos, pelos pla-
naltos, pelos tabuleiros, pelas coxilhas, pelas cidades, povoados, arraiais,
aldeias, "corrutelas", "patrimnios", fazendas, estncias -- como jeca, caipira,
vaqueiro, camarada, colono, meeiro, peo, etc. (13) Deste eleitor
real, de carne e osso -- preso pela tradio imemorial aos cls dos
coronis, dos chefes de aldeias, dos senhores feudais dos municpios -- e
que forma a maioria do eleitorado nacional; deste eleitor de carne e osso nin-
gum cogita quando legisla; neste no se pensa: -- este eleitor no existe para
os nossos constitucionalistas, nem para os nossos legisladores de cdigos eleitorais!
Por uma aberrao do raciocnio -- que s o "marginalismo" explica
-- este eleitor real, vivo, porejando sangue (ou sanie), tangvel, apanhvel
pela objetiva das Kodaks; e fraco e ignorante, e dbil, inconsciente da
sua funo; e desgarantido e miservel -- votando por medo, por pobreza,
por dependncia absoluta; este eleitor que considerado pelos nossos lib-
erais, democratas e construtores de Constituies uma fico! Para eles, o
eleitor real, verdadeiro -- sobre o qual assenta toda a esperana dos seus
cdigos eleitorais e dos seus sistemas polticos -- justamente o eleitor
de fico: -- aquele ssia ou doubl do citizen britnico ou americano, cuja
existncia eles s conhecem por meio da leitura dos tratadistas!
Este eleitor que existe, este que a nica realidade pensvel e
computvel! este eleitor presumido o eleitor das invocaes de Rui;
para este que ele apelava, em 1919, na sua predicao e esperanas de
candidato: -- "Erga-se, pois, o pas -- e se salve deste modo a si mesmo,
correndo em torrentes para as urnas com o nome necessrio e tomando
as supremas providncias, que o seu critrio ou o seu instinto de conser-
vao lhe ditarem."(14)
O povo brasileiro nunca teve escolas que o preparassem para a de-
mocracia -- j o demonstramos(15). Nem como homem da cidade, nem
como homem do campo -- o nosso homem do povo nunca pde organizar
instituies sociais que educassem na prtica do direito de voto e na
tradio de escolha dos seus administradores e dirigentes, habituando-se
a manejar esta pequenina arma delicada: uma cdula de eleitor.
S agora -- com a organizao sindical das classes -- que as nossas
populaes urbanas (e s urbanas) esto comeando a praticar numa ver-
dadeira, numa autntica escola de democracia direta -- que o sindicato de
classe. Cada sindicato -- de Brandeis a observao -- funciona, de fato, como
uma pequena gora, maneira ateniense, onde a massa se exercita semanal-
mente, ou quotidianamente nas prticas da mais genuna democracia(16).
Justamente por isto que eu s concederia o direito de sufrgio ao ci-
dado sindicalizado, ao homem do povo que fosse molcula de qualquer as-
488 Oliveira Viana
sociao de interesses extrapessoal -- econmico, beneficente, artstico,
mesmo esportivo (sindicatos, cooperativas, sociedades, ligas); ao homem do povo
de qualquer forma partcipe e integrado numa comunidade de finalidade
coletiva extra-individual -- embebido, envolvido, impregnado de uma aura
qualquer de socialidade. Nunca ao homem desagregado da comunidade, ao
homem desmolecularizado, ao homem puramente indivduo, ao homem tomo --
como normalmente o homem tpico do Brasil, sado do individualismo da
nossa formao histrica e ecolgica. Exibir a prova, o "certificado pblico"
da sua socialidade -- eis a condio que devamos exigir, preliminarmente, a
qualquer cidado para a sua entrada no "pas legal" -- como eleitor. Sim, de
homem envolvido de uma aura de socialidade -- de "homem socializado",
dentro daquele conceito de Berdiaeff, que tambm de Laski: -- "Lhomme
nest pas dans lunivers un atome faisant partie dun mecanisme indiffrent,
mais un membre vivant dune hierarchie organique; il appartient organique-
ment des ensembles rels."
Diro: por que ao homem de partido -- ao homem de "cl elei-
toral?" Respondo: porque, em nosso pas, os partidos polticos no
so ainda associaes de fins coletivos -- e sim de fins egosticos. J o
disse em outro volume: -- "Os partidos polticos, pelo menos no Brasil,
nunca puderam representar o papel de agentes de formao desta
mentalidade solidarista, de tipo altrusta, a que me venho referindo -- e
isto porque foram sempre agrupamentos constitudos para a satis-
fao de ambies pessoais e no para a realizao de interesses
coletivos e pblicos -- isto , relativos ao bem comum de uma "classe",
de um "municpio", de uma "provncia", ou da Nao. Pertencem
quele tipo de "associaes de egostas", nas quais os objetivos da
solidariedade ativa no um interesse comum, de tipo extrapessoal; mas,
o interesse individual (pessoal, de famlia ou de cl); interesse s possvel de
ser realizado, entretanto, atravs do grupo ou do partido. Tudo como na
frmula de Stirner: -- "O grupo no te possui; tu que possuis o grupo e
dele te serves."(17)
Em matria de democracia e de eleies, nossas elites "marginalis-
tas" se limitam (e acham que isto bastante) a soltar, como um novo
Ado -- neste Paraso da Democracia Liberal, que pretendem instituir
aqui por meio de decretos e Constituies -- o cidado do povo-massa
nuzinho em plo, s e escoteiro, sem nada que o abrigue e o defenda,
tendo apenas na mo, como arma, uma quadrcula de papel: -- uma cdula
eleitoral. E desta infantilidade esperam nossa regenerao democrtica!
possvel isto? Os nossos teoristas da democracia esto convenci-
dos que sim -- e o esto porque vivem ainda, como j assinalei no cap. I,
no culto fetichista da Lei -- numa espcie de magismo legislativo. Tem esta
concepo legalista qualquer coisa do "prelogismo" de Levy-Bruhl. Para
eles, a Lei -- na secura do seu texto, na sua simples articulao verbal --
possui virtualidades transfiguradoras e msticas. Desde que nela se venha
a preceituar secamente que "fica decretado a democracia", para logo a
democracia surgir, ou melhor, germinar e florir no pas, em con-
seqncia deste imperativo legal. No se faz necessrio mais nada: nen-
hum programa prvio, nenhuma preparao cultural anterior que nos
assegure um eleitorado consciente, capaz e livre (18).
No quero renovar agora, nestas pginas finais, a demonstrao
que, com abundncia de documentao histrica, dei em Populaes
meridionais e nos Fundamentos sociais do Estado -- do desamparo em que
vive e em que se formou o homem do povo-massa do Brasil. Enumerei
ali as causas histricas, sociais e econmicas que o haviam levado a esta
condio lamentvel(19). Outras causas, porm, existem que para isto
concorreram -- e ainda concorrem -- e que so antes de ordem poltica e
jurdica. E entre estas -- como principais -- esto: o sistema de aforamento e
colonato, dominante desde o primeiro sculo colonial; a inexistncia de um
regime generalizado de pequena propriedade; e a carncia absoluta de insti-
tuies de solidariedade social no seio da nossa populao em geral.
Nada disto existiu, nem ainda existe nos campos. Mas, tambm de
nada disto tm cogitado os nossos aodados democratas liberais, sempre
prontos a brandirem -- seguro nas unhas bem polidas a Cutex -- o ltimo
livro chegado da Inglaterra, da Amrica ou da Frana. Entretanto, ab-
solutamente certo que sem isto nenhuma espcie de democracia ser
possvel aqui: -- e justamente a falta destas condies preparadoras que
mais tem concorrido para que a democracia por eles instituda no Brasil
seja apenas uma democracia de fico -- uma democracia cenogrfica, de
aparato e bambinelas coloridas, feita para uso de "rasts" impenitentes,
ou apenas para "ingls ver".
.............................
Captulo XI
Organizao da Democracia e o Problema
das Liberdades Civis
SUMRIO: -- I. Qual o verdadeiro problema poltico do Brasil. Organizao das

liberdades civis -- o problema fundamental do povo brasileiro. Os fatores que tm
impedido ou embaraado a organizao das liberdades civis do Brasil: o arbtrio das
autoridades; a polcia partidarizada; a inacessibilidade, fraqueza e dependncia do
Poder Judicirio; o idealismo descentralizador federalista. Organizao destas garan-
tias: a) no perodo colonial; b) no Imprio; c) na Repblica. II. O "rgulo" provincial
e o "mandachuva" local. O juiz "nosso" e o delegado "nosso". Os "remdios
tutelares" e o seu desenvolvimento constitucional e jurisprudencial: Rui e Pedro Lessa. Ne-
cessidade de uma reforma constitucional no sentido da federalizao da magistra-
tura e da federalizao da polcia civil. O erro do nosso conceito de autonomia
provincial e municipal. Diferena entre ns e os ingleses.
O I
problema da organizao poltica do Brasil no est

nesta democracia de sufrgio universal, em que obstinadamente insisti-
mos h mais de um sculo. Em boa verdade, nestes cento e vinte anos
de regime democrtico, o povo brasileiro no chegou a formar uma
tradio democrtica: para ele, a democracia com as suas eleies
492 Oliveira Viana
peridicas, as suas agitaes, e os seus comcios e propagandas -- s lhe d

incomodidades. Esta aspirao pela democracia, alis, no vem do povo-
massa; pura criao do "marginalismo" das nossas elites polticas. O nosso
povo-massa no se inquieta de democracia -- de que nunca teve mesmo uma
noo clara.
O que o nosso povo-massa pede aos governos -- eleitos ou no eleitos,
poco importa -- que eles no o inquietem no seu viver particular.
Equivale dizer: o que interessa ao nosso povo-massa a liberdade civil e
individual. Este amor pela liberdade (e no propriamente pela democracia)
j bem o compreendera Jos Bonifcio, quando dizia: -- "Os brasileiros
so entusiastas do belo ideal, amigos de sua liberdade, e mal sofrem per-
der as regalias que uma vez adquiriram" (1).
Garantir a liberdade civil ao povo-massa: eis o problema central da or-
ganizao democrtica do Brasil. Temo-nos, entretanto, descurado disto,
temos relegado este problema para o segundo plano, preocupados,
como vivemos -- maneira dos ingleses --, com a liberdade poltica. Esque-
cemo-nos de que jamais poderemos realizar essa regenerao da nossa
vida poltica com que sonhamos, sem termos garantido, previamente,
aos cidados do povo-massa estas liberdades da vida privada. E o as-
pecto mais urgente deste problema assegurar estas liberdades contra o
arbtrio das autoridades pblicas -- principalmente as autoridades locais.
Estude-se a nossa histria poltica mesmo na sua fase colonial -- e
ver-se- que toda a nossa evoluo administrativa (administrativa e no
poltica) tem sido nesse sentido. Desde o perodo colonial, visvel o em-
penho da Metrpole em defender os moradores contra o arbtrio das auto-
ridades locais, em abrig-los na sua "vida, honra e fazenda", como disse Frei
Rafael de Jesus -- o que equivalia a assegur-los nas suas liberdades civis.
Garantir estes moradores contra a tendncia das autoridades locais
aos desmandos: este o grito que nos vem do fundo da histria, desde o
primeiro sculo colonial. Os documentos dos nossos arquivos e os dos
arquivos de ultramar ecoam a todo o momento este grito; as crnicas
aqui escritas o recolhem e, nas suas pginas, guardam o seu rumor con-
tnuo e prolongado, que, s vezes, se torna brado e clamor.
Em nossa histria colonial, com efeito, durante mais de trezentos
anos, estas liberdades sempre estiveram expostas (apesar dos esforos
da Metrpole para impedi-lo) violncia e ao arbtrio das autoridades
locais. Os documentos comprobatrios enxameiam nos arquivos e no

testemunho dos cronistas.
J em 1679, Frei Rafael de Jesus, no seu Castrioto Lusitano, ecoava
este protesto das geraes do seu tempo: -- "Ao passo que, pela gran-
jearia e pelo comrcio -- dizia ele, descrevendo o progresso das popu-
laes do Norte -- crescia a opulncia dos sditos, a licena e demasia
dos governadores cresciam to absolutos, que no havia honra, vida,
nem fazenda que no estivessem disposio do seu gosto".
No Sul, em 1641, o protesto da Cmara do Rio de Janeiro, dirigido
ao Rei, bem deixa ver esta plenipotncia e este luxo de arbtrio das auto-
ridades locais e como, em conseqncia disto, sofriam as liberdades civis
dos cidados: -- "Requeremos a V. S -- dizia a Cmara, na sua repre-
sentao ao governador Salvador Correia -- da parte de S. M. impea
ao sargento-mor e mais capites do presdio que no usem de pre-
potncias, nem mandem prender pessoa alguma da jurisdio real;
porquanto S. M. no quer, nem permite que oprimam, nem vexem
seus vassalos as pessoas que para isto no tenham poder, o qual
somente se concede s justias do dito senhor; mandando se no as
consinta ainda aos capites-mores e governadores desta cidade pren-
der pessoa alguma fora da ocasio da guerra, nem intrometer-se nas
matrias de justia e do regimento dela." (2)
E, j no sculo IV, Bernardo Vasconcelos resumia este estado de
insegurana, dominante no perodo colonial, em que palavras ainda mais
expressivas:
-- "A propriedade no antigo direito desptico (regime colonial) --
dizia ele na sua "Carta aos eleitores de Minas" -- era um direito to
precrio como todos os outros direitos do cidado brasileiro; sua ex-
istncia dependia do arbtrio dos empregados pblicos -- arbtrio ento
ordinariamente desregrado e exercido em prejuzo do povo. Ai do desgraado que,
nestes calamitosos tempos, ousava levantar a sua voz, e reclamar contra
a violao dos seus direitos!"(3).
Muita medida administrativa, adotada pelo Rei, sob a sugesto
do Conselho Ultramarino, tendeu a este fim -- de assegurar os
colonos contra estes abusos das autoridades locais (capites-mores,
juzes ordinrios, ouvidores, exatores pblicos, etc). Os corregedores e os
ouvidores-gerais tinham por misso -- s vezes, misso especial -- jus-
494 Oliveira Viana
tamente punir os rgos locais da administrao e da justia que se hou-

vessem exercido em violncia de qualquer gnero: -- e as "cor-
reies", "residncias", "devassas", etc., por eles procedidas, eram
sempre o vapor dos exorbitadores. Estes com receio do castigo se
continham -- tanto quanto possvel -- nos limites da prudncia e do
respeito aos direitos particulares.
No Imprio, a autoridade do imperador, a sua ateno vigilante
de primeiro funcionrio pblico do pas, a sua jurisdio voluntria
ou graciosa, o seu "poder pessoal", em suma, conteve muitos exces-
sos. Demais, com a revoluo da nossa organizao administrativa --
da descentralizao do Ato Adicional para a centralizao da Lei de 3
de dezembro de 1841 e, finalmente, para a separao entre a Justia e
a poltica pela Reforma Judiciria de 1871 -- a onipotncia dos
"coronis" e dos partidos locais, com a sua intolerncia e violncia,
estavam sendo reduzidas e cortadas aos poucos nas suas praxes
opressivas: e as lideranas civis do homem do povo estavam sendo,
pouco a pouco, asseguradas (4).
Nesse sentido, a descentralizao republicana, trazida pela Con-
stituio de 91 -- estadualizando a magistratura e criando as oligar-
quias --, representou indiscutivelmente um passo atrs, um ver-
dadeiro regresso neste sistema de garantias das liberdades privadas
que o Imprio estava lentamente organizando. Com esta descentrali-
zao integral operada pela Constituio de 91, estas liberdades
foram novamente postas sob ameaa daquelas "paixes do mal", a
que aludia Rui. Ressurgiram ento dos seus tmulos do perodo co-
lonial os antigos "almotacis", "juzes ordinrios" e "capites-mores"
-- e ressurgiram sob os modernos avatares do juiz "nosso" e do dele-
gado "nosso", que so hoje -- como outrora aqueles -- as fontes mais
fecundas dos atentados contra a liberdade civil do povo-massa do
Brasil. Estas liberdades o que as salvou do soobro completo durante
a Repblica -- neste regime da descentralizao poltica da Consti-
tuio de 91 -- foi a extenso progressiva do "remdio" do habeas cor-
pus. Remdio realmente tutelar, que se foi, providencialmente, am-
pliando pela doutrina de Rui e pela jurisprudncia dos tribunais (no
obstante a exegese estrita de Pedro Lessa) at ser estendido garantia
de outros direitos civis, que no o do estrito direito de locomoo.(5)
II
Insisto: o nosso grande problema na organizao da democracia no

Brasil -- problema fundamental, para o qual devemos convergir todo o
esforo e toda a combatividade de nosso idealismo -- no a generalizao
do sufrgio, no o sufrgio universal; -- a organizao da liberdade civil e individ-
ual. Reconhecer, assegurar e organizar a defesa efetiva das liberdades civis do
povo-massa h de ser o nosso primeiro trabalho -- se sonhamos dar vida e
realidade democracia no Brasil. este o meio principal, e talvez o nico,
que temos para desintegrar os nossos dois formidveis e velhos complexos
-- o do "feudo" e o do "cl" -- que nasceram e se desenvolveram justamente
em conseqncia do regime quadrissecular de desgarantias dessas liberdades
privadas, em que tem vivido o nosso povo-massa desde o primeiro sculo --
como vimos em Populaes meridionais (cap. IX, X, XI e XII).
Desta fase de insegurana e precariedades das liberdades civis e
individuais e suas garantias que nos vm da Colnia, restam ainda,
entretanto, duas reminiscncias vivazes que so como dois anacron-
ismos, que ainda resistem, apoiados pelas quatro patas dos pequeni-
nos interesses da politicalha de provncia -- pequeninos e mesquin-
hos; mas, mais poderosos, ao que parece, do que os interesses supe-
riores da Justia, do Direito, e da prpria Liberdade. Estas duas re-
miniscncias coloniais so:
a) a justia estadual (o juiz "nosso");
b) a polcia poltica (o delegado "nosso") (6).
Esses mesquinhos e pequeninos interesses da politicalha da provn-
cia -- recobrindo e dissimulando o seu egosmo com o manto dos
"sagrados princpios do regime federativo" e das "liberdades locais" --
que no nos permitiram ainda -- e to cedo no permitiro -- instituir e
organizar estes dois corretivos garantidores e saneadores:
a) a justia federalizada -- na dignidade da sua expresso nacional;
b) a polcia de carreira -- tambm federalizada, integralmente
garantida como uma nova magistratura, e destarte liberta dos
"coronis de aldeia", dos "partidos do governo" e das oligarquias
onipotentes, autnoma, independente, servindo aos interesses
gerais e impessoais da ordem pblica e da ordem jurdica das
pequenas comunidades locais.
496 Oliveira Viana
III
Esta -- a reforma imperiosa, que deveramos operar nas nossas in-

stituies polticas no sentido de realizarmos, aqui, uma verdadeira de-
mocracia realmente liberal, reforma que os fatos e a cincia poltica
esto aconselhando como necessria. Esta reforma, entretanto, no a
podemos realizar, porque no nos permitem os "princpios do regime
federativo" e o respeito "autonomia dos Estados" -- ponto que o
"marginalismo" das nossas elites polticas considera intangvel e acima
de qualquer discusso. Essas elites, inteiramente fora do Brasil, armam
este dilema: ou o regime federativo tem aqui esta forma e esta interpre-
tao, ou ento no teremos regime federativo no Brasil. Sem justia sua
e sem poltica sua (leia-se: da confiana do cl estadual dominante), os
Estados no tero autonomia -- e o regime federativo deixar de existir...
Como se explica esta obnubilao das nossas elites polticas?
Tamanha incompreenso deriva de uma velha e infundada convico,
que parece definitivamente cristalizada na mentalidade destas elites: de que
entre a liberdade poltica -- expressa na autonomia local e no self-government,
maneira saxnia -- e a liberdade civil -- expressa nos direitos imprescritveis
do cidado -- h uma direta correlao, que se exprime assim: onde o regime
eleitoral e representativo vigora, tambm vigora, paralelamente, a liberdade civil.
que uma e outra destas duas tcnicas democrticas -- sufrgio uni-
versal e autonomia local -- so consideradas pelas nossas elites instituies
asseguradoras, aqui, das liberdades civis do cidado -- e isto no porque
a nossa histria justifique tal presuno, mas porque primeiro "assim
dizem os livros" e, segundo, porque " assim que os ingleses garantem
estas liberdades".
Destas duas tcnicas, a primeira -- autonomia local, de origem
saxnia como j vimos: -- e temos sacrificado muita ordem pblica local
a ela. Quanto segunda -- sufrgio universal, esta nos vem da Frana, da
sua concepo da democracia individualista, sada do contrato social: -- "
prprio da psicologia dos franceses -- diz Burgess -- confundir liberdade
civil com liberdade poltica: e, portanto, estar pronto a confiar tudo a um
governo que proceda do sufrgio universal (7)."
Ora, a nossa experincia histrica nega redondamente que estas
liberdades polticas, representadas pelas franquias autonmas, hajam
servido para maior garantia de nossas liberdades civis. Temos ensaiado,

com efeito, por vrias vezes, esta espcie de liberdade poltica; mas, dela
nos tem resultado sempre -- com uma constncia que revela, pela sua
continuidade no tempo e no espao uma lei sociolgica -- o sacrifcio
das liberdades civis, dentre todas as liberdades justamente as mais pre-
ciosas, porque so a prpria vida do homem e do cidado e porque as
nicas que valem a pena ser defendidas. Se estabelecermos a autonomia
municipal -- como em 1832 (Cdigo do Processo) o regulismo que se in-
stala em toda a sua truculncia. Se a autonomia provincial -- o que sai
desta liberdade poltica o satrapismo, na plenitude da sua intolerncia e
da sua opresso: foi assim em 1835, com o Ato Adicional; foi assim em
91, com o descentralismo da Constituio Republicana, com as suas
dezenas de oligarquias indesmontveis (8).
Neste ponto, temos comeado pelo fim: primeiro -- as liberdades
polticas; depois -- as liberdades civis (9). Tudo ao contrrio do que fizeram
os prudentes e experimentados ingleses.
Na Inglaterra, com efeito -- a concluso de May --, "a liberdade indi-
vidual foi conquistada antes dos privilgios polticos(10). Os anglo-saxes
-- dominados, embora, mas reagindo contra o conquistador normando --
antes de organizarem essa srie de instituies que constituem, hoje, o
seu sistema de liberdades polticas, foram assegurando as liberdades privadas,
pouco a pouco: pelo instituto do habeas corpus; pela abolio dos general
warrants, pelos quais o indivduo podia ser preso e encarcerado sem de-
clarao de culpa; pela abolio da priso por dvidas; pela garantia contra
os abusos da taxao e da cobrana dos impostos; pela regulamentao e
limitao da priso preventiva; pela proibio da priso por tempo indefinido;
pela inviolabilidade da correspondncia; pela liberdade da imprensa e da palavra;
pela liberdade do culto; pelo direito de representao e petio(11).
Tudo isto, todas estas liberdades privadas foi o prprio povo ingls
que arrancou -- em sculos de reao -- do Conquistador. No so ou-
torga de legisladores generosos.
Sobre esta camada de garantias vivas da sua liberdade civil foi que
o povo ingls assentou o famoso edifcio das suas liberdades polticas,
que so a admirao do mundo: a limitao do poder pessoal do rei; o pre-
domnio do Parlamento: o jogo dos partidos; a responsabilidade dos ministros; a sub-
ordinao dos gabinetes confiana da maioria do Parlamento(12).
498 Oliveira Viana
Verdade que todas estas garantias e liberdades civis, que fazem a

glria dos ingleses, ns temos consagrado tambm, desde o comeo da
nossa independncia poltica, nas nossas diversas Constituies: na de
24, na de 91, na de 34, na de 37 e na de 46.
H, porm, sob este aspecto, uma pequenina diferena entre ns e
os ingleses, que sempre tem passado despercebida aos nossos liberais.
que os ingleses conquistaram estas liberdades, vivendo-as nos comcios,
nos motins, nas revolues, nos cadafalsos, jogando a vida, ora com a
espada na mo, ora com o mosquete de pederneira e a "plvora seca" de
Cromwell. J o nosso mtodo foi outro, menos trabalhoso, sem dvida:
estas garantias e liberdades sempre as tivemos on paper e "por cpia con-
forme". Toda diferena -- imensurvel diferena! -- entre eles e ns est
nisto: -- e, entretanto, isto insuprimvel...
Compreende-se o problema da liberdade civil e poltica tal como
ele se postulou aos primitivos anglo-saxes. Dominados pelo invasor
normando -- pelo estrangeiro, natural que eles fizessem da autonomia
local -- do self-government, com as suas instituies correspondentes -- a
base das suas liberdades civis. Tendo de retomar, como acabaram de re-
tomar, ao dominador poderoso estas instituies -- que j possuam an-
tes da chegada do Conquistador e que estes temporariamente lhes
haviam arrebatado -- natural que o self-government, em que se incluam a
polcia e a justia prprias (o julgamento por seus pares ou jri), repre-
sentasse para os anglo-saxes dominados a prpria expresso da liber-
dade no apenas poltica, mas tambm individual. Da vem que -- pelas vi-
cissitudes da prpria histria inglesa -- liberdade civil e liberdade poltica tor-
naram-se sinnimas e associadas: uma era condio da outra (13).
No Brasil, porm, a situao no era a mesma -- e esta associao
carece inteiramente de base histrica, como carece inteiramente de base
sociolgica. Nada dentro do nosso meio social (14), nem dentro do nosso
meio histrico(15), nos pode levar -- racionalmente e em s conscincia --
convico de que o direito poltica prpria e o direito justia prpria, da parte
dos municpios ou da parte dos Estados, sejam garantias das liberdades civis
do povo-massa, ou que estas liberdades estejam mais seguras e garantidas
por esta forma do que se estivessem confiadas autoridade central.
Tal convico revelaria um desconhecimento absoluto do nosso
meio e da nossa prpria exprincia histrica. Porque o nosso meio e a
nossa experincia nos ensinam que estas liberdades correm sempre o

perigo do sacrifcio quando garantidas por autoridades locais. Estas -- por
defeito da sua formao social -- so sempre animadas do facciosismo
do cl a que pertencem e so, pessoalmente, inclinadas a se
utilizarem do poder conferido para vinditas ou perseguies dos ad-
versrios. Presa confiana dos cls locais -- a autoridade policial sem-
pre obrigatoriamente o delegado "nosso"; posta sob dependncia deles
-- a autoridade judiciria, por sua vez, tender sempre a ser, noventa
vezes sobre cem, o juiz "nosso" (16).
Tudo nos est mostrando, assim, que estas garantias, para
serem eficientes e reais tm que ser asseguradas por autoridades vin-
das de fora -- de origem carismtica, cuja invetidura no poder
provir seno de uma fonte nacional, num regime de "descentralizao
desconcentrada" -- e no de "descentralizao federalizada", como a
que temos(17). Dar s localidades (estados e municpios) o direito s
autoridades incumbidas das garantias das liberdades privadas, indi-
viduais e civis -- como so as autoridades que realizam o servio da
polcia e justia -- no , em nosso pas, realizar um regime assegurador
destas liberdades; mas, justamente, um regime contrrio a elas; porque
importa assegurar, nos estados, a impunidade aos oligarcas onipotentes
e, nos municpios, aos coronis dominadores: nada mais.
Escudados nos privilgios da autonomia local, tornam-se uns aos
outros em tiranetes incoercveis e incontrolveis, abrigados como esto,
nos seus desmandos e arbtrios, de qualquer interferncia repressiva do
Poder Central.
Na verdade o self-government no Brasil no tem tido outro sentido;
nem outra significao; nem outro resultado. Praticamente -- e de fato --
o que se tem at agora garantido com ele no so as liberdades do povo-
massa; mas, a impunidade dos mandes polticos -- oligarcas ou coronis --
nos seus atentados contra estas mesmas liberdades.
O erro fundamental dos nossos constitucionalistas tem sido dar
autonomia local um contedo maior do que aconselhvel em nosso
meio, um contedo demasiadamente amplo -- ou porque anglo-
saxnico, ou porque meramente terico; conceito que no atende s
nossas realidades de formao social e de estrutura cultural. Estamos, neste
ponto, em contradio aberta com as indicaes da cincia social e da
500 Oliveira Viana
cincia poltica. Estas nos dizem que, no nosso conceito de autonomia

local (estados e municpios), poderemos incluir todos os direitos que quiser-
mos, menos um: -- o direito s autoridades que tm o encargo da defesa das liber-
dades civis. Estas devem trazer o carisma de uma autoridade mais alta e
mais imparcial -- que no pode ser outra seno a da Nao.
.............................
Captulo XII
O Poder Judicirio e seu Papel na
Organizao da Democracia no Brasil
SUMRIO: -- I. O papel do Poder Judicirio na garantia das liberdades civis. O pre-

conceito da correlao entre a liberdade poltica e a liberdade civil. Falsidades
desta correlao no Brasil: exemplos. II -- Rui e a sua compreenso do papel do
Poder Judicirio como base de garantia das liberdades civis. No Brasil, as liberdades
civis tm sido sistematicamente sacrificadas ao mito das liberdades polticas. O descen-
tralismo liberticida. III -- O que a Cincia Social e a Cincia Poltica nos ensinam:
como aproveitar as suas indicaes. Reformas possveis. O dever de respeitarmos nos-
sas "determinantes" sociais. IV. Onde o povo brasileiro pratica a democracia e se
tem realmente revelado soberano.
O I
s nossos reformadores constitucionais e os nossos son-

hadores liberais ainda no se convenceram de que nem a generalizao do
sufrgio direto, nem o self-government valero nada sem o primado do
Poder Judicirio -- sem que este Poder tenha pelo Brasil todo a pene-
trao, a segurana, a acessibilidade que o ponha a toda hora e a todo
momento ao alcance do jeca mais humilde e desamparado, no pre-
cisando ele -- para t-lo junto a si de mais do que um gesto da sua mo
numa petio ou de uma palavra de sua boca num apelo. Sufrgio direto
ou sufrgio universal, regalias de autonomia, federalismos, municipalismos
502 Oliveira Viana
-- de nada valero sem este primado do Judicirio, sem a generalidade
das garantias trazidas por ele liberdade civil do cidado, principalmente
do homem-massa do interior -- do homem dos campos, das vilas, dos
povoados, das aldeias, das cidades, sempre anuladas nestas garantias pela
distncia dos centros metropolitanos da costa. De nada valero a estes
desamparados e relegados, entregues aos caprichos dos mandes locais,
dos senhores das aldeias e dos delegados cheios de arbtrios, estas rega-
lias polticas, desde que os eleitos por este sufrgio universal e direto --
sejam funcionrios municipais, sejam estaduais, pouco importa -- estiv-
erem certos que podero descumprir a lei ou praticar a arbitrariedade
impunemente.
O ponto vital da democracia brasileira no est no sufrgio liberalizado
a todo o mundo, repito; est na garantia efetiva do homem do povo-massa,
campnio ou operrio, contra o arbtrio dos que "esto de cima" -- dos que
detm o poder, dos que "so governo". Pouco importa, para a democracia
no Brasil, sejam estas autoridades locais eleitas diretamente pelo povo-massa
ou nomeadas por investidura carismtica: se elas forem efetivamente contidas
e impedidas do arbtrio -- a democracia estar realizada.
-- "Neste pas" -- diziam William Pitt no Parlamento ingls, em
1873 -- "nenhum homem, por sua fortuna ou categoria, to alto que
esteja acima do alcance das leis e nenhum to pobre ou obscuro que
no desfrute da sua proteo. Nossas leis proporcionam igual segurana
e garantia ao exaltado e ao humilde, ao rico e ao pobre."
Esta a democracia inglesa. Este o fundamento da liberdade in-
glesa. O povo ingls era ento livre e vivia em democracia dadas as gar-
antias que cercavam naquela poca os direitos individuais do homem e
do cidado -- e no pelo fato do sufrgio universal, que ento no existia.
Esta espcie de sufrgio s lhe veio agora, no sculo XX -- em 1918, de-
pois da Primeira Grande Guerra e como conseqncia dela (1).
Hoje estamos ainda, sob este aspecto, na mesma condio em que
estvamos em 1843, quando Nabuco de Arajo, discutindo a Reforma
Judiciria, nos punha em face do mesmo dilema:
-- "Ou organizais a justia pblica, verdadeira, real, completa -- ou
legitimais a vindita popular. No tendes, pois, escolha: preciso organi-
zar a justia pblica. Mas como? Olhai para a sociedade: o que vedes?
Um longo hbito de impunidade". (2)
exato e justo o conceito de Nabuco pai. O problema da
liberdade individual e civil no Brasil -- problema que preliminar a toda e
qualquer liberdade poltica -- justamente eliminar este "longo hbito de
impunidade". Esta certeza da impunidade, que os nossos costumes
asseguram ao arbtrio, corrompe tudo; mata no seu bero o cidado
e impede a formao do verdadeiro esprito pblico. Eliminada que
seja dos costumes esta certeza da impunidade, as liberdades civis
estaro asseguradas.
certo, porm, que esta eliminao, a erradicao deste hbito de
impunidade no poder ser obtida, como presumem os nossos liberais
fascinados pelo exemplo ingls mediante as chamadas "franquias
autonmicas" -- municipais ou estaduais. Estas podero ser teis para
outros fins administrativos, menos significativos; no para este fim
especfico e superior. o que a nossa Histria nos tem ensinado. o
que nos ensina o "regresso" memorvel de Bernardo Vasconcelos, cujas
palavras nunca ser demais repetir:
-- "Fui liberal" -- disse ele; -- "ento a liberdade era nova no pas,
estava nas aspiraes de todos; no nas leis, no nas idias prticas; o
poder era tudo: fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da so-
ciedade; os princpios democrticos tudo ganharam e muito com-
prometeram; a sociedade, que ento corria risco pelo poder, corre
agora risco pela desorganizao e pela anarquia. Como ento quis,
quero hoje servi-la, quero salv-la: e por isso, sou regressista. No
sou trnsfuga, no abandono a causa que defendo no dia de seus
perigos, da sua fraqueza; deixo-a no dia em que to seguro o seu
triunfo que at o excesso a compromete." (3)
Vasconcelos tinha razo. O movimento da Maioridade e a Lei de 3
de dezembro de 1841, avocando para o centro a investidura destas auto-
ridades -- bem o demonstraram(4).
II
Ter compreendido esta funo primacial do Poder Judicirio em

nosso pas e em nossa democracia; ter exaltado o seu papel at quase
sublim-lo; ter colocado este Poder fora do alcance da subordinao e
dependncia dos Executivos e dos Parlamentos, sempre partidrios e
504 Oliveira Viana
facciosos -- esta a maior glria de Rui. O ter ele estabelecido, no Brasil,
este primado uma conquista de tamanho alcance que empalidece mesmo a
sua doutrina do habeas corpus e a latitude que lhe deu como garantia da liber-
dade pessoal. Porque esta liberdade justamente a que atacada pela
polcia de partido e pela poltica de cl (5) cuja defesa o nosso povo-massa tem
encontrado at agora, no no voto democrtico -- no sufrgio universal ou
nas autonomias locais; mas, nica e exclusivamente, no juiz do termo,
no juiz de comarca, nos tribunais de apelao: nos mandados de habeas
corpus e nos mandados de segurana por eles expedidos(6).
Nesse ponto Rui estava adiante da mentalidade dos homens do seu
tempo mensurvel ento pela do Conselheiro Barradas. Barradas, puro
homem do Imprio, ao ler um trecho de Rui sobre a competncia do Ju-
dicirio para invalidar leis e atos administrativos o interpela, tomado de
surpresa e escndalo. No podia compreender esta faculdade revisora,
que Rui atribua ao Poder Judicirio, esta competncia para anular atos
do Poder Legislativo ou do Poder Executivo -- poderes estes at ento
considerados, pelos juristas da mentalidade de Barradas, como in-
tangveis e semidivinos(7).
Barradas devia ter uma mentalidade igual daquele velho capito-
mor, regente do perodo colonial, que se dava pelo nome de Francisco
Martins Lustosa. Este regulete -- onipotente no seu distrito, que era o
distrito de Ouro Fino na antiga Capitania das Minas Gerais -- inter-
pelando certo juiz local, a quem se recusava obedecer, desacatou-o os-
tensiva e grosseiramente:
-- "Mas, que um juiz? acaso algum Rei?" -- perguntou acin-
tosamente Lustosa.
-- "Um Juiz" -- responde o interrogado, arrebatadamente -- " a
mais alta autoridade e, no exerccio das suas atribuies, vale tanto ou
mais do que El-Rei!".
Lustosa volta-se ento para o pblico e depois para o escrivo -- e
ordena-lhe que autue o magistrado por blasfmia contra a pessoa real:
-- "Tome, sr. escrivo, por termo as declaraes deste biltre, que
diz que um juiz vale mais do que El-Rei!"(8)
Certos filsofos alemes modernos sustentam que "voltar a Hegel
progredir". Podemos dizer, parafraseando, que -- em matria de funes e
garantia do Poder Judicirio -- voltar doutrinao de Rui e pureza do
esprito da Constituio de 1891 progredir, porque salvar os destinos
das liberdades civis do nosso povo-massa: -- e portanto, da verdadeira
democracia no Brasil.
III
Concluamos. Dos captulos deste livro e dos Fundamentos Sociais do

Estado vemos que o povo brasileiro est sendo lgico, conduzindo-se
como se conduz na esfera da vida pblica, ao mover a maquinaria das
instituies polticas que lhe outorgaram. Comportando-se como se
comporta no campo poltico, o nosso povo est agindo em perfeita con-
cordncia com o seu passado histrico, com a sua estrutura social e com
a sua psicologia poltica.
So nossas elites que esto iludidas, exigindo dele o que exigem.
Quando ele deforma, erra ou descumpre estas instituies que lhe ou-
torgam, no se trata de corrupo, como pensam; trata-se de deter-
minismo social, pura e simplesmente.
Na organizao das nossas instituies polticas, preciso, pois,
que encaremos o nosso povo objetivamente, isto , como uma realidade
social -- como uma coisa viva. Esta tem que ser a atitude das nossas
elites de cultura. Sem levar em conta as tradies e os demais elementos
constitutivos do nosso povo -lhes impossvel saber quais os processos
ou meios mais aptos para modific-lo na sua estrutura ou reform-lo na
sua mentalidade poltica, isto , no seu comportamento na vida pblica -- que
o objetivo das reformas que planejam.
Estas as concluses a que chegamos ao fim destes estudos. Fun-
dam-se elas, exclusivamente, em dados cientficos e em dados histricos,
todos essenciais nossa formao nacional: -- exprimem os caracteres da
nossa estrutura poltica. Nenhuma reforma social ou poltica, que inten-
temos operar pode deixar de tomar estes caracteres em considerao --
seja para admiti-los e receb-los na lei ou na Carta Constitucional, seja
para corrigi-los ou expungi-los da nossa estrutura social. Consider-los
inexistentes para poder, sem eles, conceber Cdigos, Cartas, Sistemas
Polticos ou puramente ideais, ou copiados dos ingleses, dos ameri-
canos, dos russos, etc. -- condenar estes Cdigos, estas Cartas,
estes Sistemas ao fracasso irremissvel.
506 Oliveira Viana
-- "Os grupos sociais -- dizia em 1924 e agora o repito com con-
vico ainda maior -- so como os indivduos no porque sejam uni-
dades superorgnicas, maneira da velha concepo spenceriana; mas,
porque como os indivduos, eles se desenvolvem segundo certas linhas
invariveis, que constituem o que poderamos chamar -- pedindo a tec-
nologia weismanniana uma expresso -- as determinantes da sua per-
sonalidade coletiva. Como as formas que constituem o tipo de uma r-
vore esto contidas nas virtualidades do seu germe, os elementos estru-
turais de um povo, as condies ntimas do seu viver, as particularidades
fundamentais da sua mentalidade, da sua sensibilidade, da sua reativi-
dade especfica ao meio ambiente, mostram um quid immutabile,
qualquer coisa de estvel e permanente em todas as fases da sua
evoluo -- desde o obscuro momento das atividades de seu plasma
germinativo at o grande clmax da sua maturidade e expanso.
Estas determinantes de cada povo so inviolveis e irredutveis
-- e todas as vezes que os legisladores ou estadistas, reformadores
polticos ou elaboradores de Cdigos as desconhecem, o esforo de
todos eles resulta intil e vo -- como o esforo do indivduo que
quisesse, pela simples magia dos seus esconjuros, parar o ritmo das
ondas no oceano ou deter a marcha dos astros no firmamento.
O conhecimento dessas determinantes nacionais essencial ao
de todos os que exercem uma funo dirigente na sociedade -- principal-
mente os que tm o cargo da direo poltica. H cem anos -- j disse al-
hures -- o idealismo utpico dos nossos legisladores e dos nossos
estadistas insiste em desconhecer essas verdades fundamentais; mas h
cem anos tambm o fracasso das suas Constituies, das suas legislaes
e dos seus programas reformadores tem sido a rplica invarivel da na-
cionalidade aos que no a querem estudar nas leis essenciais de sua for-
mao e no a querem respeitar nas linhas estruturais do seu carter." (9)
IV
S nisto -- nesta reao silenciosa e admirvel contra o "marginal-

ismo" das suas elites -- que o nosso povo se tem revelado uma ver-
dadeira democracia. Neste ponto -- e s neste ponto exclusivamente --
que ele se tem mostrado at agora realmente soberano.
..............................
Notas a Instituies Polticas Brasileiras
Notas a "Oliveira Viana e o pensamento

autoritrio no Brasil"
(1) -- A inconsistncia da pregao dos positivistas ortodoxos em prol da ditadura

pode ser comprovada atravs da antologia integrante desta Coleo, intitulada "O
Apostolado Positivista e a Repblica".
(2) Populaes Meridionais do Brasil, 6 ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1973, Vol. I, pg. 259.
(3) -- Problemas de Poltica Objetiva, So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1930, pg. 97.
(4) -- Crtica da razo pura, trad. francesa de Tremesaygues, Paris. PUF. 1950, pg. 414.
(5) -- Obra filosfica, organizada por Lus Washington Vita, Rio de Janeiro, Jos Olm-
pio, 1969, pgs. 658 e 659.
(6) -- "Dir-se-ia que tudo, inclusive Filosofia, s valia para ele na medida em que pu-
desse servir compreenso de nossa existncia". Miguel Reale -- "Slvio Romero e
os problemas da filosofia" in Horizontes do direito e da histria, 2 ed., So Paulo,
Saraiva, 1977, pgs. 223 e 230.
(7) Carlos Frederico Filipe de Martius, famoso botnico europeu, publicou em 1843
um trabalho sob o ttulo: "Como se deve escrever a histria do Brasil".
(8) Includo na coletnea Ensaios de sociologia e literatura, Rio de Janeiro, Garnier, 1901.
(9) -- Obra citada, pgs. 122/123.
(10) A Organizao Nacional, 2 ed., So Paulo. Cia. Editora Nacional, 1933, pg. 251.
(11) -- Estudo mais circunstanciado a obra de Barbosa Lima Sobrinho, Presena de Al-
berto Torres (sua vida e pensamento), Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968.
(12) -- Problemas de poltica objetiva, So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1930, pg. 13.
(13) -- Includo no livro Ordem burguesa e liberalismo poltico, So Paulo, Duas Cidades, 1978.
(14) -- Obra citada, pgs. 93 e seguintes.
(15) -- Obra citada, pg. 106.
(16) -- Convivium, vol. XXI (5), set./outubro, 1979, pg. 516.
(17) -- A verso mais importante das doutrinas que caracterizam o Estado brasileiro
como Estado Patrimonial devida a Simon Schwartzman - (So Paulo e o Estado
Nacional), So Paulo, Difel, 1975.
508 Oliveira Viana
Notas ao Prefcio
(1) v. Problemas de Direito Corporativo, caps. I, II e III, pgs. 20 e sq.

(2) Gurvitch (G.) -- Lide du droit social, Paris, 1932, pgs. 53 e sq.
(3) v. partes III e IV, e o volume imediato -- Metodologia do direito pblico.
(4) Dec. n 3.199, de 14 de abril de 1941; Dec. n 5.342, de 25 de maro de 1943; Dec.
n 7.672, de 25 de junho de 1945. Cfr. Joo Lira Filho -- Balano das atividades do
Conselho Nacional de Desportos, Rio, 1945.
(5) v. Sousa Neto -- Legislao trabalhista, So Paulo, 1939, pg. 202 sq.; Alfredo Lousada --
Legislao social trabalhista, Rio, 1933.
(6) v. Problemas de direito sindical, Rio, 1944.
(7) Sobre os pescadores de baleias no norte: v. Ott -- Os elementos culturais da pescaria
baiana ("Boletim do Museu Nacional", n 4 e 5, 1 Srie Antropolgica). Sobre as
populaes pescadoras do Maranho, v. Raimundo Lopes -- Pesquisa etnolgica sobre
a pesca brasileira no Maranho (S.P.A.N., v. 2, 1938, pg. 157 sq.). Sobre as do litoral
paulista: v. Defontaines -- Regies e paisagens do Estado de So Paulo (in "Geografia",
So Paulo, 1935, n 3, pgs. 123-5 e 172); e ainda Maria Carvalho -- O pescador do li-
toral leste do Estado de So Paulo ("Boletim Geogrfico", 1946, n 36, pg. 1546);
Mussolini (G.) -- O cerco da tainha na ilha de So Sebastio (in "Sociologia", 1945, n 3).
Cfr. Bourgard Magalhes -- A Paraba e a evoluo da sua gente, Paraba, 1926, pgs. 73-
95 (pescadores nordestinos).
(8) Santos Graa -- Os poveiros: usos, costumes, tradies, lendas, Lisboa, 1932. Sobre a pesca
do peixe-boi e do pirarucu na Amaznia v. Jos Verssimo -- A pesca na Amaznia,
Rio, 1895.
(9) v. Imbelloni (J.) -- Eptome de culturologa, Buenos Aires, 1936, pg. 39. Cfr. Radin (P.) --
Social Anthropology, N. Y., 1933, cap. I; Montandon -- Trait dthnologie cyclo-culturelle,
1934, pgs. 16, 41.
(10) Exemplos magnficos destes estudos so os trabalhos dos discpulos desta escola --
como os dois volumes de Paul Rousiers sobre os americanos do norte (-- La vie
amricaine, Paris, s/d); os de Paul Descamps sobre o ingls e o prussiano modernos
(-- La formation sociale de langlais moderne, Paris, 1914; -- La formation sociale du prussien
moderne, Paris, 1916); os de Edmond Demolins sobre os anglo-saxes e sobre os
franceses meridionais (-- A quoi tient la superiorit est anglo-saxons, Paris, 1915; -- Les
franais daujordhui, Paris, s/d); bem como o trabalho monumental de Henri de
Tourville sobre a formao social dos povos particularistas e das raas germnicas
em geral (-- Histoire de la formation particulariste, Paris, s/d).
(11) Linton (Ralph) -- Introduo antropologia, trad. Lavnia Vilela, So Paulo, 1934; Pier-
son (Donald) -- Teoria e pesquisa em sociologia , So Paulo (Edies Melhoramentos),
s/d.
(12) Baldus (H.) e Willems (E.) -- Dicionrio de etnologia e sociologia, So Paulo, 1939.
(13) Fernando de Azevedo -- A cultura brasileira, Rio, 1943.
(14) Foram os franceses e no os americanos que me deram as melhores sugestes

sobre este ponto -- e o livro de Moret e Davy -- Des clans aux empires (Paris, 1932)
o mais sugestivo trabalho que conheo sobre a gentica do Estado. Cfr. tam-
bm Oppenheimer (Franz) -- LEtat, trad., Paris, 1913; Hubert (R.) -- Le principe
dautorit dans lorganisation dmocratique, Paris, 1926; Van Genep -- Le gnie de lorgan-
isation, Paris, 1915.
(Volume I)
Notas ao Captulo I
(1) Jacobsenn (G.) -- An outline of political science, N. Y., 1937, pgs. 14-5.
(2) Cairns (H.) -- The theory of legal science, Chapel Hill (North Carolina), 1941, pg. 7.
Cfr. Ehrlich (E.) -- Fundamental principles of the sociology law, trad. de Moll (W.), Cam-
bridge (Mass.), 1936, caps. XX e XXI; e Annuaire de lInstitut International de Philosophie
du Droit et de la Sociologie Juridique, Paris, 1935-36.
(3) v. bibliografia em -- Problemas de direito corporativo, Rio, 1938.
(4) Aronson (M.) -- Cardozos doctrine of sociological jurisprudence, N. Y., 1936 (separata).
(5) Hellman (G.) -- Benjamin N. Cardozo, N. Y., 1940, pg. 320.
(6) v. Ehrlich -- ob. cit.-- caps. XI, XII, XX e XXI; Merriam (Ch.) -- Recent tendencies in
political thought (in Merriam e Barnes -- A history of political theories, N. Y., 1924); --
New aspects of politics, Chicago, 1925. Para a bibliografia: v. Problemas de direito corpora-
tivo, Rio, 1938; -- Problemas de direito sindical, Rio, 1943.
(7) Cairns (H.) -- ob. cit., pg. 7
(8) Thurnwald (R.) -- "Origem, formao e transformao do direito", in Sociologia, So
Paulo, vol. III, 1941.
(9) v. bibliografia em -- Problemas de direito corporativo (10); Cairns -- ob. cit., pg. 31.
(10) Cairns (H.) -- ob. cit., pg. 7.
(11) v. adiante caps. VIII, IX, X, XI. Est claro que, neste conceito do "direito consti-
tucional costumeiro", no me limitarei s ao estudo do "costume jurdico", tal como o
conceitua Geny mas, do costume em geral, no sentido culturolgico da expresso (Cfr.
Geny -- Mthode dinterprtation et sources em droit positif, Paris, 1932, v. I, pg. 318 sq.; Bon-
necase -- Introduction ltude du droit, Paris, 1931, pg. 112).
Notas ao Captulo II
(1) Cfr. Buckle (H.) -- History of civilization in England, Londres, 1913, caps. II, III e IV;
Huntington (E.) -- Civilization and climate, New Haven, 1922.
510 Oliveira Viana
(2) Lapouge (V.) -- Les slections sociales, Paris, 1896; Ammon (O.) -- Lordre social et ses
bases naturelles, Paris, 1900; Grant (M.) -- Le dclin de la grande race, Paris, 1926; Gnter
(H.) -- The racial elements of european history, N. Y., 1939, pg. 357.
(3) Boodin (J.) -- The social mind, N. Y., 1939, pg. 357, Cfr. Linton -- Cultura y personali-
dad, Mxico, 1945, cap. II e pg. 50.
(4) Wirth (L.) -- Social interaction: the problem of the individual and the group ("A.J.S.", 1938-
39, pg. 965). Esta escola recente, datando de 1911 com a obra de Graebner e
Schmidt (Imbelloni -- ob. cit., pg. 39). Talvez de um pouco mais, se contarmos
da obra de Frobenius e Ratzel. Sucedeu escola racista de Lapougue e Ammon,
que dominou entre 1890-1910 (Polin -- lEthnologie -- in Aron -- Les sciences sociales en
France, Paris, 1937, pg. 88) e contra a qual se levantou o movimento culturalista,
que est agora em moda.
Escola nova, o culturalismo est como que tomado da euforia da novidade. Mas --
como est acontecendo com a ecologia social, com as suas incertezas -- esta escola ainda
no tem os seus mtodos, princpios e concluses firmemente assentados. Por exem-
plo, o conceito de "rea cultural" ainda objeto de controvrsias srias -- e so de
meditar-se as observaes de Sorokin em Social and cultural dynamics (N. Y., 1941, vol.
IV, caps. II e III). Errado igualmente estar quem pensar que todos os princpios,
idias e concluses desta escola sejam coisas indiscutveis e pacficas. H grandes di-
vergncias entre os autores. Mesmo na Amrica do Norte, onde se aclimatou, uma
escola apenas, que vive ao lado de outras escolas, to autorizadas quanto ela e que ex-
plicam a evoluo da sociedade e a vida social por outros fatores. Para o prprio Boas,
por exemplo, o grande problema da formao das culturas e das causas que lhes do
origem ainda uma questo aberta (-- Race, language and culture, N. Y., 1940, pg. 280).
Demais, o advento recente da escola funcionalista tem permitido rever muito dos
mtodos, postulados e concluses da primitiva escola culturalista: v. Chapple (E.) e
Coon (C.) -- Principles of antropology, N. Y., 1942; Malinowski (B.) -- A scientific theory of cul-
ture, Chapel Hill (North Caarolina); 1944; e ainda Malinowski -- The dynamics of culture
change, New Haven, 1946, caps. I e IV. Cfr. ainda sobre este tpico: Sorokin (P.) -- Con-
temporary sociological theories, N. Y., 1926; Gurvitch (G.) e Moore (W.) -- Twentieth century
sociology, N. Y., 1945.
(5) Taine (H.) -- La philosophie de l art, Paris, 1903, vol. III.
(6) Frobenius -- La cultura como ser vivente, Madri, 1934.
(7) Spengler (O.) -- La decadencia de Ocidente, Madri, 1940, vol. I, pg. 38.
(8) Spengler -- Ob. cit., I, pg. 387.
(9) Quesada (E.) -- La sociologa relativista spengleriana, Buenos Aires, 1921, pg. 26, Cfr.
Vermeil (E.) -- Les doctrinaires de la Rvoluction allemande, Paris, 1939, cap. II.
(10) Spranger (E.) -- Types of men, trad., Halle (Saale), 1928.
(11) Frobenius -- ob. cit., pg. 24.
(12) Spranger -- ob. cit., pg. VIII. Esta concepo est tambm no "universalismo" de
Otmar Spann, para quem "o indivduo um fenmeno derivado e secundrio em
face da cultura" (v. Spann -- Historia de las doctrinas econmicas, Madri, 1934, cap. IV).
Cfr. Quesada -- ob. cit., pg. 580.
(13) Cfr. Gillfillan (S.) -- The sociology of invention, Chicago, 1935. Neste livro, Gillfillan es-
fora-se para provar esta tese -- da insignificncia ou nulidade do indivduo -- e o
faz boa maneira americana, jogando com uma massa considervel de dados es-
tatsticos. No me parece, entretanto, convincente: cfr. Huntington (E.) -- Season of
birth, N.Y., 1938.
(14) Este culturalismo, ou melhor, este panculturalismo de Durkheim bem o exprime
Henri Berr quando diz que para Durkheim e a sua escola " anticientfico admitir-
se o indivduo": -- " necessrio sempre levar ao mais longe possvel a explicao
objetiva, recorrendo-se ao determinismo da sociedade. No caso de chegar-se a um
resduo individual, prudente manter sempre a esperana, e mesmo desejo, de uma
explicao completa pelo social" (in Moret e Davy -- Des clans aux empires, Paris,
1923, prefcio, pg. VII).
(15) Frobenius -- ob. cit., pg. 15. Cfr. Durkheim (E.) -- Les rgles de la mthode sociologique,
Paris, 1938, cap. I, II e IV.
(16) "Temos que reconhecer, porm, que o indivduo o portador das instituies e o
meio atravs do qual elas se perpetuam. A cultura, que no mais que uma ab-
strao do observador, existe unicamente nas psiques dos indivduos que compem
a sociedade. As caractersticas do homem, que tornam possvel a cultura, consti-
tuem os objetos supremos do estudo" (Kardiner (A.) -- El individuo y su sociedad,
Mxico, 1945, pg. 33).
(17) v. Coon -- ob. cit., caps. I, II, III e IV; Wissler (C.) -- Man and culture, N. Y., 1930,
cap. XII; Benedict (R.) -- El hombre y la cultura, Buenos Aires, 1939, caps. VII e
VIII; Pierson (D.) -- Teoria e pesquisa em sociologia, So Paulo, 1946, parte III, pg.
308 sq. Cfr. Sergi (G.) -- Les motions, Paris, 1901, cap. V.
(18) Frobenius -- ob. cit., pg. 15.
(19) Klineberg (O.) -- Race differences, N.Y., 1935, caps. XIV, XX.
(20) Estes excessos e estes radicalismos, note-se bem, s aparecem nos doutrinadores
secundrios, discpulos destes grandes mestres. Estes so sempre prudentes e
nunca exageram -- como bem observa Blondel. o caso de Boas, cujo pen-
samento tem sido exagerado pela maior parte dos seus discpulos, do tipo ultra-
montano de Klineberg. Boas no anula completamente o indivduo na cultura,
como presumem. D, ao contrrio, um papel ao indivduo; reconhece que o es-
tudo das relaes do indivduo sobre a cultura dentro da qual vive importa muito;
que o conhecimento da sua conduta em face dos padres da cultura -- as suas
"atividades", como diria Malinowski -- essencial: -- "Nossas investigaes et-
nolgicas -- diz ele -- nos do apenas uma lista de invenes e idias; mas pouco
ou nada sabemos da maneira pela qual os indivduos vivem sob estas instituies e
com estas invenes e idias; bem como nada sabemos do modo pelo qual as ativi-
dades do indivduo afetam os grupos culturais, de que ele membro. Carecemos
de dados e informaes sobre estes pontos -- e isto infelizmente; porque a
dinmica da vida social pode ser compreendida na base da reao do indivduo
cultura, dentro da qual vive, e da sua influncia sobre a sociedade. Muitos proble-
512 Oliveira Viana
mas da evoluo da cultura s podem ser entendidos sobre esta base (Boas -- Race,
language and culture, pg. 268).
(21) Allport (Floyd) -- "Rule and custom as individual variations of conformity" --
("A.J.S.", 1938-39, pg. 897).
(22) Allport (Gordon) -- Personality, N. Y., 1937, pgs. 332, 342.
(23) Allport (Floyd) -- ob. cit., 914--15.
(24) Essertier (D.) -- Philosophes et savants franais do XXme sicle, Paris, 1930, vol. V,
pgs. 325--26. Cfr. Blondel -- Introduction la psychologie collective, Paris, 1928.
(25) Esta tese dos panculturalistas alemes era tambm dos panculturalistas franceses --
com Durkheim frente; mas, na Frana, foi logo contestada, como observa Paul
Bureau. Este, em 1923, nos descrevia j esta reao dos meios intelectuais france-
ses em favor dos indivduos e do seu papel na civilizao e na Histria: -- "Bientt,
les adversaires, un moment desconcerts par si audacieuses affirmations et le talent
prestigieux de M. Durkheim, se sont ressaisis, et moralistes et philosophes, psy-
chologistes, artistes et croyants ont repris loffensive et montr le jailissement de la
vie individuelle, son irreductibilit la vie collective". (Paul Bureau -- Lintroduction
la mthode sociologique, Paris, 1923, pg. 89). Cfr. Deploigne (S.) -- Le conflit de la mo-
rale et de la sociologie, Paris, 1927, cap. II.
Esta libertao do indivduo em face da cultura parece mais prpria civilizao e
s sociedades modernas, mais ou menos industrializadas. a este tema que Elton
Mayo -- que j abordara o assunto em obra anterior (The human problems of an indus-
trial civilization, N. Y., 1923) -- retorna agora num livro recente (The social problems of
an industrial civilization, Boston, 1945). Mayo -- insiste, como da primeira vez, sobre
a distino, que ele considera fundamental, entre os dois tipos de sociedade -- a
"sociedade estvel" (established society) e a "sociedade adaptativa" (adaptative society).
Cita ele, como exemplos da primeira, a sociedade estacionria dos insulares das il-
has Adaman, observados por Malinowski, e a sociedade inglesa, de tipo conser-
vador, da era vitoriana. So duas sociedades, em que, para ele, o grupo domina,
atravs das suas "Cartas", completamente o indivduo; ao passo que, nas sociedades
modernas industrializadas, como a americana, d-se justamente o oposto: o in-
divduo se liberta cada vez mais da presso do grupo e dos seus cdigos (pg. 10
sq.).
(26) esta mais ou menos a concepo de Lvy-Bruhl (L.) -- La mentalit primitive, Paris,
1922, cap. XII.
(27) Mac Iver (R.) --Society, N.Y., 1937, pg. 387.
(28) Malinowski -- A scientific theory of culture, pgs. 48, 53.
(29) v. Lvy-Bruhl (L.) -- ob. cit., XII. Cfr. Boas -- ob. cit., pgs. 285--86.
(30) Allport (F.) -- ob. cit.; Thorndike (E.) -- Human nature and the social order, N.Y., 1940.
Para Gordon Allport (ob. cit., pg. IX), os panculturalistas, pelo seu ortodoxismo
exagerado, sofrem -- no tocante influncia dos fatores internos que determinam a
personalidade humana -- uma espcie de cegueira, um "blind spot", como ele diz.
(31) Spranger -- Las ciencias del espritu y la escuela , Buenos Aires, 1942, pgs. 21, 27--8.
(32) Mac Iver -- ob. cit., pg. 320 -- Neste sentido -- da restaurao do indivduo, tra-
balha tambm o movimento recentssimo das pesquisas sociomtricas, de que centro
o Institute of Sociometry, de New York, sob a direo de Moreno (J-L.) e a que
esto associados sociologistas dos mais eminentes e autorizados dos Estados Uni-
dos -- como Mac Iver, Ralph Linton, Redfield, Lundberg. Este reconhece existir
modernamente, na metodologia sociolgica, "uma evoluo para o estudo inten-
sivo dos sistemas sociais relativamente pequenos, de preferncia s pesquisas cs-
micas, a que se entregaram os velhos socilogos".
-- "Os sociometristas -- diz um deles -- no tratam os seres humanos simboli-
camente. Eles sustentam que as estruturas e a organizao de todas as partes da
sociedade humana so especficas e no podem ser determinadas seno consid-
erando, concretamente, cada indivduo e todas as relaes que o indivduo pode
manter com outro indivduo. Como corolrio, sustentam que as concluses re-
sultantes do estudo de uma sociedade no podem ser aplicadas automaticamente
a outra sociedade. A aceitao destes postulados significa que os sociometris-
tas empreenderam estudar um complexo dinmico interdependente, composto
de vrios fatores em correlao, que so variveis, ou sejam as faculdades espon-
tneas ou criadoras dos seres humanos, a realizao destas faculdades no funciona-
mento da sociedade e a sua incorporao na estrutura social" (Rogers (M.) --
"Les raports humaines dans lindustrie" in Cahier Internationaux de Sociologie,
1947, v. 3, pgs. 105, 196--7). V. nota (25).
(33) Benedict (ob. cit., cap. VII e VIII. Cfr. Sorokin -- Social and cultural dynamics, N.Y.,
1941, vol. IV, caps. II e III. Sorokin exprime esta fora que regula a dinmica das
culturas, a que ele chama "seletividade cultural", da forma mais clara e precisa: --
"Any empirical socio-cultural system is selective in the sense that it tends to take
in only elements congenial to and consistent with and reject all that are inconsis-
tent (logically or expressively) with or incongenial to it. And the more integrated
the system the more exclusive it is in its selectivity" (Sorokin -- Social and cultural
dynamics, IV, 1941, pg. 74).
(34) v. Problemas de direito sindical, pg. XVIII.
(35) v. Lowie (R.) -- The transition of civilization in primitive society ("A.J.S.", 1942, pg. 543). Cfr.
Malinowski -- The dynamics of culture change, caps. III e IV.
O fracasso de um grupo social, portanto -- em face do problema da assimilao de
uma cultura extica ou de um trao cultural novo -- pode resultar, ou ser expli-
cado, por uma incapacidade temperamental (biolgica) dos membros do grupo ou
da maioria deles para ajustar-se s mudanas sociais exigidas pela nova cultura ou
pelo trao novo. o que se depreende das anlises de Lowie, apoiado nas obser-
vaes de Thurnwald e Malinowski. Cfr. Linton (Ralph) -- Cultura y personalidad,
trad., Mxico, 1945, pg. 11 seq.
(36) Resumindo a sua longa experincia na frica, Malinowski, por exemplo, conclui: --
"Even when the tribesmen are converted to an alien religion, educated in euro-
pean schools and submited to european rule and jurisdiction, they still retain many
of their views and sentiments, the product of african culture and african envi-
514 Oliveira Viana
ronment" (Malinowski -- The dynamics of culture change, New Haven (Yale Univ.
Press), 1946, pg. 12). Cfr. Baldus (H.) -- Ensaios de etnologia brasileira, So Paulo,
1937, pgs. 163 e 275. O exemplo dado por Baldus sobre a aculturao do ndio
confirma as observaes de Malinowski sobre os africanos. No mesmo sentido, v.
interessante exemplo em Lima Figueiredo -- Terras de Mato Grosso e da Amaznia,
Rio, s/d, pg. 131. No exemplo de Baldus, tudo parece indicar causa de natureza
mais biolgica que cultural, seno exclusivamente biolgica.
(37) Thorndike -- ob. cit., cap. XI, pg. 319.
(38) Wissler -- ob. cit., pg. 555. Cfr. Sorokin -- ob. cit., IV, cap. III. Cfr. ainda: Wissler
(C.) -- The culture-area concept in social anthropology ("A.J.S.", 1926--27, pg. 881).
(39) claro que estou longe do panracismo de Lapouge, formulado neste conceito in-
cisivo das suas Slections sociales e que resume a essncia da sua doutrina e da sua
escola: -- "Os fatos sociais se explicam pela luta de elementos antropolgicos difer-
entes -- e a histria no seno um processo de evoluo biolgica". Hoje, a mod-
erna escola francesa de etnologia est deslocando o campo das investigaes: -- do
fenmeno "raa" (tipo antropolgico) est passando para uma entidade coletiva -- a
"etnia". E sobre o complexo conceito da etnia, que uma realidade sociopsico-
biolgica, de base heredolgico-histrica, que o problema da Raa est sendo ag-
ora colocado ali (v. Martial (R.) -- La race franaise, Paris, 1934; -- Vie et constance des
races, Paris, 1939; Montandon -- La race -- les races, 1933, pg. 15-17; Mendes Cor-
reia -- Razes de Portugal, Porto, 1944, pg. 69 seq. Cfr. Coon -- The races of Europe,
N. Y., 1939, e Oliveira Viana -- Raa e assimilao, So Paulo, 1938, caps. I, II e III.
(40) Cfr. -- Evoluo do povo brasileiro, prefcio.
(41) Keller (F.) -- The definition of psychology, N. Y., 1937.
(42) Goldenweiser (A.) -- Nature and tasks of social sciences (in "J.S.P.", outubro, 1946, pg.
9 e seg.).
(43) Linton (Ralph) -- Cultura e personalidad, trad. de Javier Romero, Mxico, 1945.
(44) Linton -- ob. cit., pg. 165.
(45) Linton -- ob. cit., pgs. 152, 158.
(46) Linton -- ob. cit., pgs. 154, 161.
(47) Linton -- ob. cit., caps. I, II e V.
(48) Linton -- ob. cit., pg. 146 e tambm pgs. 141, 143 a 154.
(49) v. von Wiese (L.) -- "Les mateurs individuels dans la vie sociale" (in Analyse des mo-
biles dominants dans lactivit des individus dans la vie sociale, Paris, 1938, v. II, pg. 203).
Cfr. nota (25).
(50) Linton -- ob. cit., pg. 147.
(51) Linton -- ob. cit., pg. 162.
(52) Linton -- ob. cit., pg. 159.
(53) Linton -- ob. cit., pg. 160.
(54) Linton -- ob. cit., pg. 162.
(55) Linton -- ob. cit., pg. 162. claro que esta concluso de Linton -- formulada em
termos que parecem reconhecer a tese da "etnia" (de Montandon, Martial,
Renault, Mendes Correia, etc.) e, portanto, a possibilidade de diferenas da capacidade
psquica entre os grupos de "primitivos" -- nos leva, logicamente, concluso de

que no seria repugnante aos "modernos princpios da Gentica e da Antropologia
social" a admisso de desigualdades heredolgicas e raciais entre os nossos grupos de
primitivos e os grupos europeus que nos colonizaram. Os nossos aborgines ainda
esto na idade da pedra polida e so to "primitivos" como os aborgines das Ilhas
Marquesas e de Madagscar, que ele estudou. Por outro lado, por que no incluir-
mos tambm neste conceito de Linton os grupos negros que para aqui vieram,
seno os grupos mais evoludos, como os sudaneses, pelo menos certos grupos da
vasta congrie banto, menos desenvolvidos, ou mais isolados? Cfr. Artur Ramos --
Introduo antropologia brasileira, Rio, 1943, parte II.
(56) Linton -- ob. cit., pg. 163.
(57) Linton -- ob. cit., pg. 164.
(58) v. Coon -- ob. cit., caps. III e IV; Rolland Dixon -- The racial history of Man, N.Y., 1923,
Parte I; principalmente, Poisson (G.) -- Le peuplement de lEurope, Paris, 1939, cap. IV.
(59) v. Evoluo do povo brasileiro, prefcio.
(60) Simiand (F.) -- Le salaire, lvolution sociale et la monnaie, Paris, 1932, I, pg. XI.
(61) Kardiner (A.) -- El individuo y su sociedad, trad. de Buylla, Mxico, 1945, pg. 22.
(62) Quanto a Boas, note-se que j comea a ser criticado, atacado e reduzido no seu
valor na prpria Amrica do Norte. Sente-se que os seus discpulos se esto liber-
tando daquela considerao pessoal, que, em vida, lhe tributavam. Veja-se a
crtica que lhe fez o professor Leslie White, da Universidade de Michigan, ao anali-
sar o seu livro ltimo, livro pstumo: Race and democratic society (N. Y., 1945). De-
pois de mostrar as falhas e as insuficincias da contribuio de Boas e pr em
dvida que ele fosse "o maior antropologista contemporneo", como afirmou
Kroeber, diz ele: -- "That such a man should come to be regarded as the worlds
greatest anthropologist is indeed an amazing phenomenon -- one that, itself,
needs elucidation. To be sure, many scholars have regarded Boas as great because
everyone acclaimed him as great. His reputation grew like a rolling snowball --
during his lifetime, at any rate. How it will fere at the hands of posterity remains
to be seen, of course; but I venture to predict that it will undergo a great deal of
deflaxion" (Leslie White -- "A. J. S", janeiro, 1947, pg. 373).
(63) v. Berr (H.) no prefcio a Moret e Davy -- ob. cit., pg. XXV e seg. o que espera-
mos do trabalho cientfico feito sob a inspirao daquela "integralist sociology", de
que nos fala Sorokin e que concebe a realidade social como um "complexo mul-
tifrio" (a complex manifold): v. Sorokin -- Sociocultural causality, space, time, Dunham
(North Carolina), 1943. Cfr. Huntington -- Mainsprings of civilization, N. Y., 1945;
Gurvitch e Moore -- Twentieth century sociology, 1945.
Notas ao Captulo III

516 Oliveira Viana
(1) Wissler -- ob. cit., caps. IV e V; Lumley -- Principles of sociology, N.Y., 1935, pg. 333 e
seg.; Hankins (F.) An introduction to the study of society, N.Y., 1939, pg. 379 e seg.;
Bernard (L.) -- An introduction to sociology, N.Y., 1942, pg. 795 e segs.
(2) Lumley -- ob. cit., pg. 338.
(3) Mumford (L.) -- Technics and civilization, N.Y., pg. 158. Cfr. Wissler -- ob. cit., cap.
II; Ross (E.) -- Principles of sociology, N.Y., 1930, pg. 155 e seg.
(4) v. cap. XX. Blondel -- ob. cit., Paulhan (Fr.) -- Les transformations sociales des sentiments,
Paris, 1920.
(5) Durkheim (E.) -- De la division du travail social, Paris, 1932, pgs. 29, 32-3. Cfr. Ellis
(Havelock) -- Moral, manners and man, Londres, 1940, pag. 44 e seg.
(6) Fouille -- Esquisse psychologique des peuples europeens. Paris, s/d.
(7) Burgess (J.) -- Political science and comparative constitutional law, Boston, 1890, vol. I, cap. III.
(8) Depois de recordar que a nacionalidade alem se funda no jus sanguinis e no no jus
soli, Gonzague de Reynold insiste sobre a fidelidade do povo alemo a este "fundo
primitivo" da sua formao: -- "Ni linstruction, ni la civilisation nonte eu pour ef-
fet de dtruirer, daitrer dans de peuple allemand le fond primitif. La psychologie
de lAllemand est donc celle dun tre aqui sest jamais dracin du fond primitif"
(Gonzague de Reynold -- Dou vient lAllemagne? Paris, 1939, pg. 12.
(9) Jung (C.) -- Linconscient dans la vie psychique normale et anormale, Paris, 1928, caps. V e
VII.
(10) v. Metodologia do direito pblico, caps. V, VI e VII.
(11) v. ob. cit., cap. V.
(12) Como observa Mac Iver, nestes povos, o governo antes um administrador, do que
um legislador: "government as exister was not regarded as making rules for the
community, but only administering its affairs, settling disputes and guarding the
folkways against the dangerous violator" (Mac Iver -- The web of government, N.Y.
1947, pg. 64).
(13) v. Burgess -- ob. cit., pg. 33.
(14) v. Tomasic (D.) -- The structure of Balkan society ("A.J.S.", set, 1956, pg. 132), e tam-
bm Roucek (J.) -- Governments and politics aboard, N.Y., 1947, cap. 11-17. Cfr. Sybel
(H.) -- Historie de lEurope pendant la revolution franaise, Paris, 1888, vol. II, pg. 118 e
seg.; vol. III, pgs. 28, 208 (Polnia).
(15) Como disse Renan, a Grcia viveu sempre "encerrada em si mesma, preocupada
com as suas rixas de pequenas cidades" -- e nunca pde ir alm (La vie de Jesus, cap.
III ). Sobre a Grcia antiga e sua psicologia poltica v. Azambuja (G.) -- La Grce
ancienne, Paris, 1906, e Cohen (R.) -- Athne, une dmocratie, Paris, 1936; sobre a
Grcia medieval: Bailly (A.) -- Byzance, Paris, 1939; sobre a Grcia moderna: Hu-
gonnet (L.) -- La Grce Nouvelle, Paris, s/d.
(16) Os povos celtas, segundo Henri Hubert, nunca puderam chegar a uma noo po-
sitiva e clara do Estado. Resumindo a primitiva civilizao cltica e as suas insti-
tuies polticas, aquele historiador conclui com felicidade: -- "Na sociedade
cltica, o Estado permanece em geral rudimentar e quase indiferenciado. O rei
nunca foi mais do que o chefe direto de uma pequena unidade, com poderes de-
finidos, limitados e pessoais sobre os demais elementos do seu reino. As so-

ciedades clticas se acham em estado tribal -- e possuem unicamente um direito privado.
As criaes polticas dos celtas se contam entre os grandes fracassos da histria
antiga da Europa: no puderam eles criar Estados que perdurassem" (Hubert (H.)
-- Los celtas y la civilizacin cltica, trad. 1942, pgs. 273, 367, 371).
Neste ponto, diferem os celtas dos romanos, que evoluram mais completamente,
criaram instituies no concebidas pelos celtas: -- "inventaram o Estado -- diz ainda o
mesmo historiador -- tendo chegado a uma clara concepo da Repblica, de que os
celtas mais adiantados no tiveram certamente seno uma idia muito vaga". (Hubert
-- ob. cit., pg. 253).
Cfr. sobre psicologia dos franceses modernos, especialmente: Jullian (C.) -- ob. cit.,
cap. V; Demolins (Ed.) -- Les franais daujourdhui, Paris, s/d; Siegfried -- Tableaux
des partis politiques en France, 1930, cap. II; Leyret (H.) -- La Rpublique et les politiciens,
Paris, 1909, pg. 29 e seg.; Pilenco (A.) -- Les moeurs du suffrage universal en France,
Paris, 1930.
Notas ao Captulo IV
(1) Costa (Joaquim) -- Colectivismo agrario en Espaa, Buenos Aires, 1944.

(2) Costa (Joaquim) -- ob. cit., pg. 392.
(3) Costa (Joaquim) -- ob. cit., pgs. 396-98.
(4) Costa (Joaquim) -- ob. cit., pg. 399.
(5) Jullian (C.) -- De la Gaule France, Paris, 1922, pg, 37 e seg.
(6) Cfr. Costa (Joaquim) -- El problema de la ignorancia del derecho, Barcelona s/d., pg.
78. Cfr. Problemas de direito sindical, pg. 176.
(7) Cfr. Demolins (E.) -- Comment la route cre de type social, Paris s/d., vol. II, pgs. 110-
146; Picavet -- Une democratie historique: La Suisse, Paris, 1920, cap. I; Clerget (P.) --
La Suisse au XX sicle, Paris, 1908, pg. 119 e seg.; Funck-Brentano (F.) -- Lancien
rgime, Paris, 1926, pg. 398 e seg.
(8) Weber (Max) -- Historia econmica general, Mxico, 1942, cap. I; Gras -- ob. cit., cap.
III.
(9) "Um nmero mais ou menos considervel de stios, cada um separado por uma
cerca, constitua a aldeia, que por sua vez era tambm cercada de um muro. No inte-
rior da aldeia, havia um espao livre, onde estavam as fontes pblicas. Para fora desta pre-
cinta, estendiam-se os campos, divididos e cultivados segundo um sistema de ro-
tao trienal. Para alm das culturas, protegidas igualmente por uma segunda
cerca, estavam as terras comuns (pastos, florestas, etc.), designadas pelo nome
geral de allmend" (Clerget -- ob. cit., pg. 120).
Esta a descrio que nos d Clerget das antigas formas de explorao comunria
518 Oliveira Viana
dos primitivos suos. Destas formas primitivas que resultam as atuais aldeias
agrrias alpinas, que Brunhes nos descreve (Brunhes -- ob. cit., vol. II, cap. VIII).
Sobre as aldeias agrrias dos celtas primitivos: v. ainda Hubert (Henri) -- Los celtas y
la civilizacin cltica, pgs. 289, 290, 333, 335; Martial (R.) -- La race franaise, pg. 28;
Roupnel (G.) -- Histoire de la campagne franaise, 1938, pg. 253 e seg. Cfr. cap. XIII
in fine.
(10) Mukergee (R.) -- Man and his habitation, N. Y., 1940.
(11) Sumner Maine (H.) -- Ancient Law, Londres, 1883, pgs. 266-67, 111. Cfr. ainda
Maine (S.) -- Lorganisation juridique de la famille chez les slaves, Paris, 1880.
(12) Freeman (Ed.) -- The growth of the English Constitution, Leipzig, 1872, pgs. 17-8.
(13) Ashley (P.) -- Le pouvoir central et les pouvoirs locaux, Paris, 1920, pgs. 138-40.
(14) Bryce (J.) -- Les dmocraties modernes, Paris, 1924, vol. II, pg. 275.
(15) Herculano (A.) -- Histria de Portugal, Lisboa, 8 ed., vol. VIII, pg. 314.
(16) Zanobini (F.) -- Lamministrazione locale, Pdua, 1936, pg. 173.
(17) Jenks (E.) -- Essai sur le gouvernement local en Angleterre, Paris, 1902, cap. I.
(18) v. Demolins -- ob. cit.; e notas 7 e 9 deste captulo.
(19) Bryce (J.) -- La Rpublique Amricaine, Paris, 1900, vol. II, pgs. 247-8; Boutmy (E.)
-- Elments dune psychologie politique du peuple amricain, Paris, 1906, pgs. 207-8. Cfr.
Weber-Marshall -- Le rgime municipal aux tats-Unis (in Gidel -- Travaux pratiques du
droit public compar, Paris, 1935, pg. 196); Bishop (D.) e Starrat (E.) -- The structure of
local government, Washington, 1945, pg. 88 e seg.
(20) v. nota 7. Cfr. Jard (A.) -- La formation du peuple grec, Paris, 1929, pg. 354; Cohen
(R.) -- Nouvelle histoire grecque, Paris, 1935, cap. I-VII
(21) v. cap. III.
(22) v. cap. XIII.
(23) Fustel de Coulanges -- Lalleu et le domaine rural, Paris, 1931, cap. XVII; -- Les trans-
formations de la royaut, pg. 535. E ainda Brentano -- ob.cit.; Gras -- Introduo
histria econmica, cap. III.
(24) Gama Barros -- Histria da administrao pblica em Portugal nos sculos XII a XV, Lis-
boa, 2 edio, v. I, pgs. 79 e seg., 82-3 e 85 (nota).
(25) Ameal (J.) -- Histria de Portugal, Porto, 1942.
(26) Mendes Correia -- Os povos primitivos da Lusitnia, 1924, pgina 294.
(27) Mendes Correia -- A lusitnia pr-romana (in Damio Peres -- Histria de Portugal, v.
I, pgs. 201-203).
(28) Mendes Correia -- ob. cit.
(29) Cfr. Caro Baroja -- Los pueblos del Norte de La Pennsula Ibrica, Madri, 1943, pg. 44
e seg. Naturalmente, entre essas sobrevivncias atuais do primitivo coletivismo
agrrio dos iberos, a que aludem Mendes Correia e Baroja, devem estar aquelas al-
deias de Trs-os-Montes, fronteirinhas da Espanha, onde vivem "populaes muito
independentes, pouco se preocupando com as leis ou com os poderes constitudos.
No hostilizam essas leis ou essas autoridades; mas tambm no as reconhecem. H
regedores de direito; mas, os seus magistrados de fato so s "homens bons" por
eles escolhidos para dirimirem os seus pleitos. As leis para eles so os seus cos-
tumes. Liga-os uma grande solidariedade: "O agravo feito a um tomado como
feito a todos" (apud Santos Jnior (J.R.) -- Povoaes mistas da raia transmontano-galaica
segundo o inqurito de 1876, Porto, 1946, pg. 19). Deste comunarismo primitivo -- "de
aldeia", h ainda outras remanescncias, de que so exemplo as "pvoas" do litoral
portugus, onde as "aldeias" de pescadores possuem um direito seu, com costumes,
normas e juzes prprios, instituies de beneficncia e autoridades suas, a quem
obedecem em comunidade, como se fossem autoridades oficiais (Santos Graa --
ob. cit., captulos II, III, V, VI e XVII). (Entre parntese: este esprito de soli-
dariedade e comunidade tambm se encontra, de certo modo, nas "pvoas" de pes-
cadores do litoral paulista, talvez transmitido pelos antigos poveiros lusitanos: --
"So muito unidos entre si: um deles incapaz de denunciar outro por qualquer
falta cometida" (in Maria Carvalho -- ob. cit., pg. 1.547).
(30) Cohen -- Nouvelle histoire grecque, Paris, 1935, cap. II.
(31) Cohen (J.) -- ob. cit., pg. 46.
(32) Homo (Leon) -- La Italia primitiva y los comienzos del imperialismo romano, pgs. 93,
112; -- Las instituciones polticas romanas, trad., caps. I, II e III. V. nota (11).
(33) Homo -- Las instituciones polticas romanas, pg. 461.
(34) v. Ameal (J.) -- ob. cit., caps. I e II; Philipon -- Les ibres, Paris, 1909, pg. 233.
(35) v. Lcio de Azevedo -- Organizao econmica de Portugal (in Damio Peres -- Histria
de Portugal, v. I, pg. 399).
(36) v. Gama Barros -- ob, cit., v. I, pgs.103-105, 134.
(37) Cfr. Tourville (H.) -- Histoire de la formation particulariste, 1903; Hubert (H.) -- Los cel-
tas y la expansin cltica, Barcelona, 1914: -- Los celtas y la civilizacin cltica, Barcelona,
1942, partes I e II; Bonnefon (Ch.) -- Histoire dAllemagne, 1939, cap. I.
(38) Cfr. Azambuja (G.) -- La Grce ancienne, cap. I-II.
(39) Cfr. Homo (L.) -- La Italia primitiva y los comienzos del imperialismo romano, trad., Bar-
celona, 1936; Declareuil (J.) -- Roma y la organizacin del derecho, trad., Barcelona,
1938; Mommsen -- Histoire Romaine, Paris, 1935, vol. I, cap. I.
(40) Kovalewski -- Institutions politiques de la Russie, Paris, 1903, vol. I, caps. I e II; Pokrowski
-- Historia de la cultura rusa, Buenos Aires, 1942, pgs. 32 e seg., 185 e seg. e 247 e
seg.; Brian-Chaninov -- Histoire de la Russie, Paris, 1929, caps. I, II e III: Vernadsky
-- A history of Russia, N. Y., 1944, caps. I, II e III. Cfr. Simes de Paula -- O comrcio
varegue e o gro-principado de Kiev, So Paulo, 1942, caps. I, II e III.
(41) Kovalewski -- ob. cit.; Demolins -- Comme la route, etc.; II, pgina 188.
(42) v. Legendre -- Nouvelle histoire dEspagne, Paris, 1938, 1. parte; Pedrayo (R.) -- Histo-
ria de la cultura galega, Buenos Aires, 1939, pg. 24 e seg.; Hubert -- Los celtas y la civi-
lizacin cltica, pgs. 99, 264 e seg.
(43) v. Moret (A.) e Davy (G.) -- Des clans aux empires, Paris, 1923, II e III partes; Op-
penheimer (F.) -- LEtat, 1913, pg. 35 e seg.
(44) Cfr. Delaporte (L.) -- Las civilizaciones babilnica y asiria, trad. Barcelona, 1925, pgs.
77, 327; Moret e Davy -- ob. cit., 2 e 3 partes; Huart (C.) -- La Persia antigua y la
civilizacin irania, Barcelona, 1930, pg. 41 e seg.; Jouguet (P.) -- El Imperialismo mace-
donio y la helenizacin del Oriente, Barcelona, 1927, cap. IV e pgs. 5 e 6.
520 Oliveira Viana
(45) v. nota 39.

(46) Cfr. Oliveira Martins -- Histria de Portugal, 1942, vol. I; Fortunato de Almeida --
Histria de Portugal, 1922, vol. I.
(47) v. nota 42.
(48) v. nota 37. Cfr. Therry (A.) -- Histoire de la conqute de LAngleterre, Paris, 1883; Mag-
nan de Bornier (J.) -- LEmpire Britannique, Paris, 1930; Seeley (J.) -- The expansion of
England, 1884.
(49) Cfr. Pirenne (H.) -- Historia de Europa, Mxico, 1942, livro 7; Calmette (J.) --
Lelaboration du monde moderne, Paris, 1934; Seignobos (Ch.) -- Histoire politique de
Europe contemporaine, Paris, 1897.
(50) Pirenne (H.) -- ob. cit., pgs. 179 e seg.; Freeman (Ed.) -- General sketch of european his-
tory, Londres, 1910, caps. XIII e XIV; Guizot (M.) -- Histoire de la civilisation en
Europe, Paris, 1936, cap. IX e seg.
(51) Westermarck -- Lorigine et le dveloppement des ides morales, Paris, 1928, vol. II, pg. 173 e
seg. Cfr. Fustel de Coulanges -- Leons limpratrice, Paris, 1930, caps. VIII, IX e X;
Brentano -- La monarchie franaise, 1934. Para essa parte da evoluo histrica da nao
francesa, v. Bertrand (L.) -- Louis XVI, 1923, pg. 239; Vaissire (P.) -- Henri IV, 1928,
pg. 327; Se (H.) -- Les ides politiques en France au XVII sicle, Paris, 1923.
(52) Moret e Davy -- ob. cit., pgs. 76 e seg. Cfr. Se (H.) -- ob. cit., cap. VI; Regnault (H.)
-- Manuel dhistoire du droit franais, s/d., Paris, 3 parte.
(53) Brentano -- Lancien rgime, cap. III; Pirenne -- ob. cit., cap. III, pg. 113.
(54) Como observa Pirenne, o mundo europeu foi o nico que organizou uma nobreza
de direito -- e no apenas de status (Pirenne -- ob. cit., pg. 113).
(55) v. Se (H.) -- Lvolution de la pense politique en France au XVIII sicle, Paris, 1925. Cfr.
Laski (H.) -- El liberalismo europeo, Mxico, 1939; Croce (B.) -- Historia de Europa en el
siglo XIX, Madri, 1933.
(56) Cfr. Dumolard (H.) -- Le Japon, Paris, 1904, caps. II, III e IV; Fujii (Shinichi) -- The
essentials of japanese constitucional law, Tquio, 1940.
(57) v. cap. XIII.
Notas ao Captulo V
(1) v. Piloto (V.) -- Histria e historiadores, Curitiba, 1939, pg. 193. Cfr. Antunes de
Moura (A. B.) -- Governo do Morgado de Mateus ("R.A.M.S.P.", LII, 1938, pg. 133).
(2) v. Pequenos estudos de psicologia social, pg. 176.
(3) Anais da Biblioteca Nacional, vol. XXXVI, pg. 144.
(4) v. Pequenos estudos, pg. 181.
(5) v. Piloto -- ob. cit., pg. 157.
(6) Toledo Rendon (Arouche) -- Reflexes sobre o estado em que se acha a agricultura na capi-
tania de So Paulo (in "Documentos interessantes para a histria de So Paulo", vol.
44, pg. 213). Note-se que, pela poltica povoadora e municipalista da metrpole,
era diferente o mtodo de urbanizao, conforme se tratasse do litoral ou da hin-

terlndia. No litoral e pontos fluviais mais acessveis, a metrpole permitia a con-
centrao de vilas e povoaes; no serto, ao contrrio, impunha a disperso. Basta ler
os termos do foral concedidos a Martim Afonso de Sousa:
-- "Outrossim, me praz que o dito capito governador e todos os seus sucessores
possam fazer todas e quaisquer povoaes ...... e isto porm se entender que
podero fazer todas as vilas que quiserem das povoaes que estiverem ao longo
da costa da dita terra e dos rios que se navegarem; porque, por dentro da terra
firme, pelo serto, as no podero fazer a menos espao de seis lguas uma da outra.
Taques -- Histria da capitania de So Vicente e So Paulo, pg. 157).
(7) v. cap. IV. Cfr. Demolins -- Les franais daujourdhui; Roux (P.) -- Les populations
rurales de la Toscane, Paris, 1900, pg. 86; Jard (A.) -- La formation du peuple grec, Paris,
1923, pg. 354 e seg. Esta tendncia das populaes agrcolas a aglomerarem-se
em aldeias urbanizadas se verificou tambm em Portugal no perodo da Recon-
quista, enquanto havia o perigo das incurses e assaltos dos mouros. Pelo menos,
nas regies mais expostas a essas correrias, como no Alentejo e na Beira Baixa: --
"As prprias aldeias, pequenas ou grandes, mantiveram de origem um cunho ur-
bano: as casas arruadas, encostadas, cada uma com o seu ptio, tudo caiado de
branco, varrido e asseado. No aro delas, as hortas reverdeciam pelas noras. Perto,
as casas-grandes dos senhores das herdades, que tomam a vastido circunjacente.
Ento, em resultante da marcha da conquista, o povoamento do Alentejo fez-se e
manteve-se por ncleos urbanos, grandes ou pequenos, afastados uns dos outros"
(Ezequiel Campos -- O enquadramento geoeconmico da populao portuguesa atravs dos
sculos. Lisboa, 1943, pg. 48).
(8) v. Salomo de Vasconcelos -- Primeiros aforamentos e primeiros ranchos de Ouro Preto
("R.S.P.H.A.N.", 1941, n 5, pg. 24). Sobre os primeiros centros urbanides
brasileiros, v. interessantes consideraes de Backheuser (E.) -- Geografia carioca: os
primeiros lineamentos urbanos (in "Boletim Geogrfico", 1946, n 35, pg. 1.415).
(9) Documentos interessantes para a histria do Rio Grande do Sul ("R.I.H.", vol. 44).
(10) Miranda (A.) -- Estudos piauienses, So Paulo, 1938, pg. 15.
(11) Documentos histricos, vol. IV, pg. 368. Cfr. Urbino Viana -- Bandeiras e sertanistas
baianos, So Paulo, 1935, pgs. 23-30
(12) Leite (Serafim) -- Pginas da Histria do Brasil, So Paulo, pg. 48.
(13) Leite (Serafim) -- ob. cit., pg. 48.
(14) Ferreira de Resende -- Minhas recordaes, Rio, 1944, pg. 369.
(15) v. nota 31. Cfr. Chevalier (F.) -- "Significacin social de la fondacin de Puebla de
los Angeles" (in Revista de Historia de Amrica, Mxico, 1947, n 23, pgs. 105, 130).
V-se que ali tudo tendia concentrao urbana -- e no disperso, como aqui.
(16) Vanderlei de Pinho -- Histria de um engenho no Recncavo, Rio, 1946, pg. 144. Estes
mesmos motivos que do fundamento referida Proviso, tambm vemos apare-
cer at em disposies testamentrias: -- Convm que os engenhos -- declara uma
delas -- tenham muitas larguezas e grandes logradouros, por falta dos quais tm dado
fim muitos engenhos, como se tem visto em todas as capitanias do Brasil (apud
522 Oliveira Viana
Adrien van der Dussen -- Relatrio das capitanias conquistadas pelos holandeses (1639).
Rio, 1947, pg. 77). Em Campos por motivos excepcionais, que Lamego Filho ex-
plica, a evoluo aucareira, no perodo colonial, comeou, paradoxalmente, pela
pequena explorao e pela indstria das engenhocas -- e s no IV sculo, j no
perodo da Independncia, que teve incio, com a mquina a vapor, a grande
produo latifundiria dos engenhos reais e das usinas (v. Alberto Lamego Filho --
O homem e o brejo, Rio, 1945, pgina 100 e seg.).
(17) Disto se queixa, quase duzentos anos mais tarde, Sinimbu a Nabuco, j em pleno
Imprio: -- "O Recncavo da Bahia -- escrevia ele em carta a Nabuco -- a mais
larga, mais igual e mais bela, ao mesmo tempo, bacia de terreno aucareiro que
conheo no Brasil; mas, seu estado de viao tal que, no ms de abril, o senhor-
de-engenho, ou vem passar o inverno em santo cio na cidade, ou, encerrado no
seu castelo, diz adeus ao seu vizinho e se despede dele at outubro. Quem der es-
tradas ao Recncavo... dar s famlias abastana e cmodo, que ele (o senhor) no
pode ter no isolamento em que vive" (Vanderlei de Pinho -- Cotegipe e seu tempo,
So Paulo, 1937, pg. 693). Isto em pleno sculo XIX e tratando-se de um gro-
senhor com status de fidalguia e cavalos de preo na estrebaria, como era de praxe.
Pode-se imaginar o que no acontecia com os que no dispunham destas folgas: e
era o que ocorria com o povo-massa dos pees.
(18) Roteiro do Maranho a Gois ("R.I.H.", vol. 62, pg. 79).
(19) Saint-Hilaire -- Viagem s nascentes do S. Francisco. So Paulo, 1937, pg. 24.
(20) Ennes (E.) -- As guerras nos Palmares, So Paulo, 1938, pg. 373.
(21) Joo Francisco Lisboa -- Obras Completas, Rio de Janeiro, ed. Anurio do Brasil,
vol. II. pg. 203.
(22) Rodrigues (Lsias) -- Roteiro do Tocantins, Rio, 1943, Paternostro (Jlio) -- Viagem ao
Tocantins, So Paulo, 1945. Cfr. Werneck Sodr (N.) -- Oeste, Rio, 1942, pgs. 159-
177; Andrade (Onofre) -- Amaznia-Macei, 1937, pgs. 106-7; Correia Filho (V.) --
sombra dos ervais mato-grossenses, So Paulo, 1926; Metello (Adriano) -- Ponta-Por,
uma regio de extremas possibilidades, Rio.
(23) Gabriel Soares -- Tratado descritivo do Brasil em 1587, S. Paulo, 1938, pg. 3.
(24) Ir ao serto, emigrar para o serto, penetrar o serto era como que uma tendncia da
poca: o serto no atemoriza a ningum. O complexo sertanejo dominava at as popu-
laes mais prximas do litoral. Na sua visita pastoral de 1813, o Bispo do Rio de
Janeiro, D. Jos Caetano de Azeredo Coutinho, ao passar pela aldeia de Pati do
Alferes, surpreende-se com a considervel populao ali existente, e informa: --
"Esta freguesia tem muito mais de 2 mil almas, porquanto perto de 2 mil crismas
fiz eu. E ainda teria mais se no tivesse emigrado tanta gente para povoar o serto da
aldeia de Valena" (Pe. Aurlio Stulzer -- Notas para a histria da vila de Pati do Alferes,
Rio, pg. 38). Cfr. Bryce (J.) -- South America: Observations and impressions, N. Y.,
1913, pg. 415.
(25) v. Revista do Arquivo Municipal de So Paulo, vol. XCVI, pg. 112 -- "Este costume de
viverem dispersos, metidos pelas roas, tem feito hbito; de sorte que s fazem gosto
a solido e para ela fogem" -- dizia ainda o Morgado de Mateus, em carta de 1755 (v.
Simonsen -- Histria da economia do Brasil, So Paulo, 1944, I, pg. 373). Nas suas
memrias sobre O Distrito das Minas do Rio de Contas ("R.I.H.", vol. V, pg. 48)
dizia Miguel Pereira dos paulistas: -- "no querem mesclar-se com os demais e an-
dam sempre no mato, no seu descobrir e mineirar". Nos tempos modernos, este
temperamento solitrio, este gosto dendrfilo, esta vocao sertanista ainda
domina muito no nimo dos paulistas. H muitos deles ainda hoje que se afazen-
dam em pleno serto, no meio de feras e ndios; inclusive mulheres -- como aquela
"me velha", de que nos fala Edgard Lajes de Andrade em Os sertes do Noroeste,
S. Paulo (pg. 169 sg.).
(26) Cfr. Gras (N. S.) -- Introduo histria econmica, S. Paulo, 1943, cap. III; Brunhes
(J.) -- La gographie humanie, Paris, 1925, vol. II, cap. VIII.
(27) Teodoro Sampaio nos d uma reconstruo da aldeia de Piratininga, que se
aproxima da descrio do cronista Schmidel na sua narrativa: -- "As mesmas forti-
ficaes no passavam de simples estacadas -- diz Teodoro Sampaio -- ao modo
dos ncleos, como eram nesta poca os de So Andr e So Vicente, a julgar-se
por uma velha gravura holandesa do sculo XVII. Feitas de grossas madeiras, com
fossos em derredor, essas mesmas cercas ou estacadas, envolvendo umas tantas
habitaes toscamente construdas, no teriam seno contribudo para a m im-
presso que a aldeia produziu no recm-chegado (Ulrico Schmidel); aldeia mis-
ervel, semelhando um reduto de bandidos, cujos moradores ausentes deixavam
as suas palhoas fechadas por longos dias, talvez ocupados com as suas lavouras
ou empenhados nas duras e repetidas expedies para saltear ndios" (apud Tau-
nay (Afonso) -- Na era das bandeiras, in "R.I.H.", vol. V, pg. 39 e seg.).
(28) v. cap. II.
(29) certo que o ndio procurou manter a sua tradio de comunarismo agrrio nas
vrias aldeias que lhe foram concedidas pelos colonizadores brancos, em ateno a
esta sua tradio de trabalho. Exemplo disso foi a aldeia de Montemor Novo, dos
ndios caninds, na base da Serra do Baturit, no Cear -- "onde se lhes concedeu a
posse em comum de uma faixa de terra sobre o rio Aracoiaba, no lugar que, por
isso, ficou sendo chamado Comum" (Queirs Lima (E.) -- Antiga famlia do serto,
Rio, 1946, cap. XXI, pg. 208). Estas comunidades agrrias eram, porm, organi-
zaes marginais, fora da estruturao da sociedade dos moradores brancos. No
encontraram clima para florescer e irradiar -- e morreram com a fuso dos ndios
na massa civilizada, dominada pelo individualismo da colonizao sesmeira e da
economia feudal e auto-suficiente. Cfr. -- Populaes meridionais do Brasil, cap. V.
(30) v. Lynn Smith -- The locality group structure of Brasil (sep. da "American Sociological
Review", v. IX, n 1, 1944). Cfr. Levene (Ricardo) -- Historia de Amrica, Buenos
Aires, 1940, vol. III, pgs. 206, 214.
(31) Nos povos hispano-americanos -- como o mexicano e o boliviano -- hoje notamos
as sobrevivncias do primitivo comunarismo do ndio ou da comunidade da aldeia
jesutica: v. Molina Enrquez (A.) -- La reforma agraria de Mxico, Mxico, 1932, v. I,
pg. 132 sg.; Hooper (O.) -- Aspectos de la vida social rural de Panam ("Boletn del In-
stituto de Investigaciones Sociales y Econmicas de Panam", 1945, pg. 123 sg.)
524 Oliveira Viana
-- "Los terrenos comuneros de San Domingos y Cuba preceden, sin solucin de

continuidad, de la poca colonial" -- diz-nos Malagon Barcel (in "Revista da
histria da Amrica", v. 23, 1947, pg. 184).
Sobre o primitivo comunarismo do amerndio: v. Dorfman (A.) -- Historia de la in-
dustria argentina, Buenos Aires, 1942, cap. I (para a Argentina); Arciniegas (Ger-
man) -- Amrica tierra-firme, Santiago, 1937, pg. 99 sg., e Salas (J.) -- Etnologa e histo-
ria de tierra-firme, Madri, cap. II e III (para a Colmbia e Venezuela); Molina En-
rquez -- La reforma agraria de Mxico, vol. I, caps. III e IV; e Carlos Pereyra -- Breve
historia de Amrica, Santiago, 1948 (para o Mxico).
(32) v. Demangeon (A.) -- La Picardie, Paris, 1905, pgs. 372-385 sg. Cfr. Brunhes -- ob.
cit., cap. VII e as belas fotos relativas s aldeias rurais suas.
(33) Demangeon -- ob. cit., pg. 375. Observando este esprito de solidariedade, estas insti-
tuies criadas pela tradio da "aldeia agrria", um observador brasileiro da Savia
francesa escrevia, comparando-a com a nossa populao rural:
-- "Os camponeses da Savia sabem arranjar a vida: suprem a pobreza pela associao. Uns
trinta proprietrios da vizinhana, de 2 a 12 vacas cada um, possuem uma fruteira.
" uma casinha de dimenses suficientes para fabricao de queijo e manteiga:
dirigida a fbrica por um Fruteiro diplomado, pago por eles em proporo. Este
recebe o leite que lhe traz cada associado, toma nota e, no fim do ms, entrega a
cada um, na proporo do leite fornecido, o produto lquido. Vemos passar por
nossa porta, de manh e tarde, cada um levando s costas a sua lata de leite.
Trigo e outros cereais so vendidos aos moleiros da comuna.
"Os meninos divertem-se nos trabalhos do campo, com o filho do maire -- cam-
pons cuja famlia tem, na Savia, uma tradio de 400 anos sempre na mesma
propriedade. No Brasil, no temos avs, nem tradies, nem respeito ao nome da
famlia. Samos de um salto da vida nmada para a civilizao e para a decadncia"
(Moiss Marcondes -- Pai e Patrono, Rio, 1926, pg. 179).
(34) Weber (Max) -- Economa e sociedad, trad., Mxico, passim. Cfr. Therry (A.) -- Rcits
des temps mrovingiens, 1937, pg. 34; Pirenne ob. cit., pg. 69 sg.; Coulanges (F.)
-- Lalleu et le domaine rural, caps. XIII, XIV e XVIII; Azevedo (Lcio) -- Or-
ganizao econmica de Por tugal (1228-1411) (in Damio Peres -- Histria de Por -
tugal, II, pg. 395 sg.).
(35) In Lisboa (J. F.) -- ob. cit., vol. II, pg. 204.
(36) Stulzer (A.) -- Notas para a histria da vila de Pati do Alferes, Rio, 1944, pg. 141.
(37) J enumerei, em Populaes meridionais (cap. IX), as poucas e quase insignificativas
instituies de solidariedade social que organizamos em nosso pas. Podemos jun-
tar agora outras expresses desta solidariedade -- como a solidariedade que se
forma em torno do "barreiro", de que nos d conta Saint-Hilaire, na sua viagem s
nascentes do So Francisco (I, pginas 228-9): --"O barreiro -- diz Saint-Hilaire,
que o observou h um sculo -- uma propriedade pblica. De 10 lguas em
torno os fazendeiros l levam mensalmente os seus rebanhos -- e cada um tem o
seu dia, marcado pelo Juiz". No sei se este costume ainda persiste no alto serto
do Brasil Central; mas, contudo, seria uma forma de solidariedade social, uma mo-
dalidade de organizao jurdica a observar. No sei tambm se de formao

popular; porque o "Juiz", a que se refere Saint-Hilaire, no est bem claro se um
juiz popular, eletivo, criado pelo povo, ou se o juiz municipal ou da comarca, autori-
dade dativa, nomeada pelo Centro (e, neste caso, a instituio social do "barreiro"
perderia muito da sua significao etnogrfica ou culturolgica).
Deffontaines nos fala tambm "de curiosos costumes comunitrios da Ilha
Vitria", no litoral paulista. No sei em que consistem estes costumes comu-
nitrios, nem sobre o que se exerce este comunismo costumeiro; talvez seja rela-
tivo aos aparelhos e utenslios da pesca (Deffontaines -- Regies e paisagens do Estado
de So Paulo -- in "Geografia", 1935, n 3, pg. 125). Cfr. ainda Willems (E.) -- Notas
sobre habitaes temporrias dos caiaras (in "Sociologia", v. VIII, pg. 216); Mussolini
(Gioconda) -- Cerco flutuante (ibidem, pg. 172). No sei se os "costumes comu-
nitrios", a que se refere Deffontaines, so os dos mesmos grupos pescadores, es-
tudados por Willems e Gioconda Mussolini. Estes costumes, regidos por uma
tradio de comunitarismo, tambm encontramos nas "campanhas" do litoral sub-
martimo da Amaznia, pequenos agrupamentos ou "aldeias", de meia dzia de
famlias que, nas pocas da pesca da tainha, se formam, temporariamente ali
(Verssimo (J.) -- A pesca na Amaznia, pg. 96). Cfr. tambm Donald Pierson e
Borges Teixeira -- Survey em Icapava (in "Sociologia" n I, 1947). Sobre a cooperao
relativa distribuio da gua nas faldas do Apodi, no Cear: v. Arrojado Lisboa --
O problema das secas ("Anais da Biblioteca Nacional", v. XXXV, pg. 143). Sobre
formas de solidariedade social no trabalho rural assinalveis do nosso povo v. tam-
bm o pequeno ensaio de Hlio Galvo -- Mutiro e adjunto ("Boletim Geogrfico",
1945, n 29, pg. 237). Na verdade, estas modalidades, assinaladas por Galvo, ex-
istem e so praticadas nos sertes, dando a impresso de corrigirem o nosso indi-
vidualismo fundamental; mas, o fato que no tm carter permanente, nem com-
preendem toda a populao: s os necessitados que delas usam, no sendo prati-
cadas pelos que dispem de recursos, ou que se podem valer por si mesmos, re-
cusando-se mesmo nestes casos os vizinhos a contriburem. mais um ato de caridade do
que uma tradio do povo -- uma prtica ou costume devidamente institucionalizado
e organizado. Institucionalizado e com organizao prpria, parece-me que s temos o
regime da distribuio da gua nas abas da Serra do Apodi. Tudo o mais
espordico, ocasional, informe, inorgnico: so esboos de solidariedade social,
que no se "cristalizaram" ainda em instituio.
(38) Simo de Vasconcelos -- Histria da Provncia de Santa Cruz.
(39) v. Vasconcelos Torres -- Sociologia Rural, Rio, 1943, cap. VI -- Condies de vida do tra-
balhador na agroindstria do acar, Rio, 1945, cap. III, especialmente a fotografia
(bico-de-pena) pg. 71, cfr. Brand (B.) -- Geografia Cultural, 1945, pg. 40 e "Geo-
grafia", de So Paulo, 1935, n 2, pg. 149.
(40) Sabia Ribeiro (L.) -- Caadores de diamantes, Rio, 1935.
(41) Paternostro -- ob. cit., 1945, pgs. 80, 124, 298, etc. Os "quilombos" dos Palmares
deviam ser "aldeias" deste tipo; mas, de estilo africano -- e no europeu: sobre este
ponto, v. Humberto Bastos -- A marcha do capitalismo no Brasil, Rio, 1944, pg. 35.
526 Oliveira Viana
(42) Brunhes -- ob. cit., vol. II, pg. 663 e seg.

(43) v. cap. IV.
(44) Demangeon -- ob. cit., pg. 385. Cfr. cap. IV.
(45) Cfr. Antonil -- Cultura e opulncia do Brasil, So Paulo, 1923, livro I; Santos Vilhena
-- Recopilao de notcias soteropolitanas, Bahia, 1921, Carta 5.
(46) v. cap. XII. O mesmo poderemos dizer da "Fazenda dos Breves" e da "Fazenda
do Governo", que Ribeyrolles nos descreve: -- eram tipicamente aldeias agrrias,
como tambm o era a Usina Uba (Ribeyrolles -- O Brasil pitoresco, So Paulo, 1941,
vol. I, pgs. 194 e 210). Compare-se igualmente a Fazenda (cafeeira) de Pau-
Grande, reproduzida por Stulzer, com o esquema de Lynn Smith na sua Sociologia
da vida rural (Rio, 1946, pg. 228). -- Gardner tambm nos descreve algumas aldeias
agrrias do Nordeste (v. Viagens no Brasil, So Paulo, 1942, pg. 314). Outro exem-
plo tpico de aldeia agrria a "corrutela" do Garas, que Hermano Ribeiro da
Silva nos d em foto pg. 128 do seu livro -- Garimpos de Mato Grosso. V. ainda o
interessante artigo do professor Pierre Monbeig -- A paisagem, espelho da civilizao
(in "Filosofia, Cincias e Letras", S. Paulo), 1940, n 7, pgs. 32 e seg.); e ainda
Zaluar (E.) -- Peregrinao pela Provncia de So Paulo em 1860 (ed. 1943), So Paulo,
espec. pgs. 28-30 (Fazenda do Ribeiro Frio).
Notas ao Captulo VI
(1) Saint-Hilaire -- Viagem s nascentes do S. Francisco, So Paulo, 1937, vol. I, pg. 224.
(2) Exemplos: em Pernambuco -- Itamarac, So Loureno, Cabo, Serinham, Barrei-
ros, resultaram de antigos engenhos; no Nordeste -- Quixad, Baturit, Pedras de
Fogo, Campina Grande, Santa Ana -- de feiras e gado. Cfr. Figueira de Almeida
(A.) -- Canela, curato, matriz, Rio, 1941; tambm Monbeig (P.) -- O estudo geogrfico da
cidade ("R.A.M.S.P.", v. LXXIII, pg. 5); Valverde (O.) -- Dois ensaios de geografia ur-
bana ("Boletim Geogrfico", 1946, n 19); Deffontaines -- Como se constituiu no Brasil
a rede de cidades ("B. Geogrfico" n 14 e 15); Barros Latif (M.) -- Uma cidade nos
trpicos, So Paulo, 1948; Moacir Silva -- Tentativa de classificao das cidades brasileiras
("Revista Brasileira de Geografia", 1946, n 3, pg. 286); e o esplndido e recente
trabalho de Lamego Filho -- O Homem e a Guanabara, Rio, 1948.
(3) Nas suas Viagens no Brasil, nota Gardner que a gente afazendada no comparecia s
cidades seno nas pocas das festas: -- "A aldeia -- diz ele, referindo a uma
pequena povoao do alto serto nordestino -- ergue-se entre pequenas colinas, a
cousa de uma lgua a oeste da Serra Geral: muito pequenina, contendo cerca de
40 casas, muitas das quais pertencentes aos fazendeiros, desabitadas, exceto no tempo das fes-
tas" (pgs. 289, 303 e 314). Nestas vilas e cidades, ele no v seno alfaiates, mer-
cadores de balco, etc. (pgs. 203 e 240): o caso das vilas de Paranagu e Jaics.
Na regio da Serra do Duro, nos povoados s encontrou negros e mulatos (pgs.
170, 342). Este trao tambm foi acentuado pelos cronistas holandeses: -- "As ci-
dades so poucas na conquista, visto como, dependendo os moradores do fabrico
do acar e da cultura da terra, poucos so os que se renem nas cidades, mo-
rando cada qual em suas terras, onde se podem manter melhor" (van der Dussen --
Relatrio das capitanias conquistadas pelos holandeses, pg. 30).
Esta condio das cidades do interior, nas zonas agrcolas ou pastoris, serem morada
transitria dos grandes proprietrios e s residncia permanente de uma plebe desclas-
sificada, ainda vemos verificada, hoje mesmo, em Estados desenvolvidos, como o Rio
Grande do Sul: v. Pereira Paiva (E.) e Ribeiro Neto (D.) -- Uma cidade da zona pastoril
rio-grandense (in "Provncia de So Pedro", 1946, n 4, pg. 110).
(4) Cfr. Mata Machado (A.) -- Arraial do Tijuco, Rio, 1944; Vasconcelos (S.) -- Ofcios mecnicos
em Vila Rica durante o sculo XVII (in "R.S.P.H.A.N.", n 4, 1940). Cfr. Lima Jnior
(A.)-- A capitania das Minas Gerais, Lisboa, 1940, pgs. 27 e seg.: Oliveira Torres -- O
homem e a montanha, Belo Horizonte, 1941, pgs. 125 e seg. Cfr. ainda Afonso Rui -- A
primeira evoluo social brasileira, So Paulo, 1942, pgs. 144-153 e cap. V.
(5) v. Antonil -- ob. cit., cap. X; Vanderlei de Pinho -- Histria de um engenho no Recncavo,
Rio, 1946, pgs. 118, 315 e segs.
(6) -- "O ser senhor-de-engenho ttulo a que muitos aspiram, porque traz consigo o
ser servido, obedecido e respeitado de muitos, e se for, qual deve ser, homem de
cabedal e governo, bem se pode estimar no Brasil o ser senhor-de-engenho
quanto proporcionalmente se estimam os ttulos entre os fidalgos do Reino". E
Anchieta: -- "se fazem senhores e reis por terem muitos escravos e fazendas de
acar" (Cartas, Rio, 1933, pg. 426).
(7) Segundo Herculano, "homens bons" eram todos os chefes de famlia do lugar -- e
desta classe s eram excludos os servos e os indivduos assoldadados, que serviam
em casa alheia (Histria de Portugal, vol. VIII, pg. 313).
(8) v. Gama Barros -- ob. cit., vol. I, pg. 92; vol. II, pg. 341 e seg: vol. III, pgs. 13 e
seg. e 104; Herculano -- ob. cit., vol. VIII, pg. 313. Cfr. Carvalho (A.) -- Os mestres
de Guimares, Barcelos, 1939.
(9) In Lisboa (J.F.) -- ob. cit., vol. II, pg. 48.
(10) Rocha Pombo -- Histria do Brasil, Rio, Ed. Anurio do Brasil, II, pg. 15.
(11) Lisboa (J.F.) -- ob. cit. vol. II, pg. 53; cfr. Vanderlei de Pinho -- Histria de um
engenho do Recncavo, pgs. 294-57.
(12) v. cap. XII.
(13) v. Ricardo (Cassiano) -- in "Revista da Academia Paulista de Letras", 1943, n 33,
pg. 29. cfr. Ricardo (C.) -- Marcha para Oeste, Rio, 1942, 2 v.
(14) Taine (H.) -- Les origines de la France contemporaine, Paris, 1887, pgs. 9-10.
(15) Saint-Hilaire -- Viagem ao Rio Grande do Sul, So Paulo, 1939; Tristo Alencar --
Histria da Revoluo Civil no Rio Grande ("R.I.H", vol 43). Neste ponto, retifico o
que escrevi, em Populaes meridionais, sobre os velhos paulistas do bandeirismo.
(16) Que este sentimento aristocrtico existia entre os que saam a povoar basta ver o or-
gulho, de que se enchiam, nas vilas das zonas povoadas, os que ocupavam os cargos
da Cmara, e os privilgios e regalias que exigiam: -- "Os homens de governana jul-
gavam-se enobrecidos com os lugares que exerciam -- diz um historiador abalizado --
e, nas suas pretenses, faziam valer as suas nobres qualidades. O senado da Cmara,
528 Oliveira Viana
quando, incorporado, assistia a alguma solenidade religiosa, tinha, na igreja, direito

primazia nos dutos de incenso, ainda que presentes se achassem altas autori-
dades civis ou militares. Se acontecia negarem-lhes esta honraria, por implicncia
do clero ou lisonja s autoridades, o senado invariavelmente protestava e retirava-
se do templo sem assistir solenidade. Diversos exemplos desses existem nos anais das
Cmaras municipais de Curitiba e Paranagu" (Negro (F.) -- Memria histrica paranaense,
Curitiba, 1934, pg. 80).
(17) v. Lima Jnior -- ob. cit., pg. 60 (docs. expressivos).
(18) Martim Francisco Ribeiro de Andrada -- Jornal das viagens pela capitania de So Paulo em
1808 ("R.I.H.", vol. 64, pg. 18 e seg.) um erro supor que, no perodo colonial, a
classe artesanal ("gente mecnica", artfices, pequena indstria, etc.), constitua a classe
baixa, a ral da sociedade do tempo. No; era a classe mdia; a classe baixa e que cor-
responde ao operariado atual, era composta dos mestios e mamelucos, que viviam in-
fixos e aplicados em diverses passarinheiras, ociosos em geral, sem pouso certo (os
"carijs vadios" do Morgado de Mateus) e que os governos empregavam, em regra, na
formao das "povoaes" novas, no equipamento das fortalezas e "casas-fortes" inte-
riores e tambm como tripulao das canoas nas "mones" que partiam para Cuiab
(Cfr. Melo Nogueira -- O Rio Tiet, So Paulo, 1948, pg. 108).
(19) Costa Lobo -- ob. cit . Cfr. Gama Barros -- Histria da administrao poltica em Portugal,
Lisboa, 1945, v. II, pg. 349 e seg.; v. III, pgs. 13, 45.
(20) Como se v das Atas (v. II, pg. 244), era praxe exigir-se do eleito, que no fosse
da nobreza -- isto , que pertencesse "gente mecnica" -- assinasse termo de de-
sistncia do ofcio que exercia. Sem o que, no seria empossado -- o que prova que a
classe governante constitua uma aristocracia. Que um carvoeiro, um carpinteiro
ou um alfaiate pudesse ser eleito, fato; mas, que ele, vereador ou juiz, con-
tinuasse a ser, cumulativamente, carvoeiro ou carpinteiro, o que no se admitia.
Por onde se v que a tese da democracia paulistana apenas uma concluso in-
consistente, uma generalizao apressada, extrada de "casos individuais" mal-en-
tendidos. "Wishful thinking", chamam os sociologistas americanos a esta espcie
de raciocnio... Note-se que, j em 1585, um nobre paulistano manifestara dvida
se Domingos Lus, carvoeiro, podia ser eleito "para cargo da governana" (Atas, I,
pg. 37) -- o que prova o carter aristocrtico daqueles cargos e a subsistncia dos
privilgios da nobreza no primeiro sculo (v. "Revista do Instituto de Estudos
Genealgicos", 1937, v. I, pg. 64). Cfr. Gama Barros -- ob. cit., III, pgs. 92-3;
Caetano do Amaral -- Histria da legislao e costumes de Portugal, Lisboa, 1945, pg.
53). Fora do caso de Piratininga, s conheo um exemplo da reao de povo-
massa (plebe e "gente mecnica") no terreno da poltica: -- o dos Campos Goita-
cases, contra os Assecas. Vemos, na "Assuada" contra os Assecas, a miualha dos
posseiros -- "mulatos, ndios e criminosos", sendo que os "de maior graduao no
passavam de alfaiates e sapateiros", como alega o Asseca contra os que moviam a
reao popular. Ele declarava preferir "pr fogo nos seus engenhos e fazendas" a
deixar-se vencer -- "pois um fidalgo como eu no fica sevandijado pela ral" (v.
Lamego -- Terra Goitac, II, pg. 127. Cfr. Lamego Filho -- O homem e o brejo, pgs.
67-68). Alis, pela ausncia de grandes sesmeiros residentes (pois os dali viviam no
recncavo do Rio, nos seus engenhos) -- vemos, nesta mesma poca, um alfaiate
elevado posio de ouvidor da donatria: "...um alfaiate de profisso, com mais
inteligncia para a tesoura do que para a judicatura", diz o prprio Visconde (v.
Lamego Filho -- ob. cit., pgs. 69-70). Tudo isto muito local, porm, muito excep-
cional e peculiar para que se possa generalizar para as demais localidades: -- e
Lamego Filho explica muito bem a razo de tudo isto (v. Lamego Filho -- ob. cit.,
pg. 100 e seg.). V. adiante nota (29).
(21) v. Tucdides -- Histoire de la guerra du Ploponse, trad. de Btant, Paris, 1863, livro I, VI.
Cfr. Jaeger (W.) -- Paideia -- Los ideales de la cultura griega, trad., Mxico, 1942, pg. 36.
(22) Salstio -- Conjuration de Catilina (in Oeuvre completes, trad. Durozoir, Paris, 1860,
VI e VII).
(23) Brentano (F.) -- Lancien rgime, Paris, 1926, pg. 122 e seg. v. nota 14.
(24) Cfr. Caetano do Amaral -- Histria da legislao e costumes de Portugal, Lisboa, 1945, pgs. 53 e
181; Herculano -- Histria de Portugal, vol. IV, pg. 86; Gama Barros -- ob. cit., III, pg. 116;
Visconde de Santarm -- Memrias das Cortes gerais, etc. (nova edio), v. II, pg. 163.
(25) v. nota 15. Cfr. Mumford -- Technics and civilization, N. Y., 1934, pg. 97.
(26) v. Alcntara Machado -- Vida e morte do bandeirante, S. Paulo, 1929, pg. 61 e seg.
Cfr. Taunay (A.) -- So Paulo nos primeiros anos, Tours, 1920, cap. 23 -- So Paulo no
sculo XVI, Tours, 1921.
(27) Ellis Jnior -- Os primeiros troncos paulistas, So Paulo, 1936, pg. 289.
(28) v. Negro (Francisco) -- Memria histrica paranaense, Curitiba, 1934, pg. 54.
(29) Quando a vila de So Paulo foi elevada categoria de cidade do Porto, em 1711, por
uma Carta Rgia, determinou o Rei de Portugal, com a ordem de 17 de janeiro de
1715, que todos que ali houvessem servido de juzes ordinrios, vereadores ou pro-
curadores do conselho conservariam, em virtude do seu ofcio, "a nobreza e os
privilgios inerentes cavalaria" (sic). Cfr. Gama Barros -- ob. cit., III, pg. 185.
O cargo de "procurador do conselho" dava, pois, nobreza. O Procurador do Povo
era, portanto, um indivduo qualificado, incorporado classe nobre; pouco importava
sua anterior origem "mecnica". No voltava mais sua condio anterior: subia. No
havia, pois, democracia: os preconceitos de classe subsistiam, apesar de tudo. V. nota (20).
(30) v. caps. IX e X. Cfr. Porto Seguro (Visc.) -- Histria Geral do Brasil, So Paulo, 3
ed. integral, comentada por Garcia (R.), vol. II, cap. X.
(31) Simo de Vasconcelos -- ob. cit., cfr. cap. V, pg. 141, deste livro.
(32) "Senhora: Sabendo ns, os da Cmara e mais moradores desta vila de So Paulo
de Piratininga, Capitania de S. Vicente, o zelo e desejo to santos de Vossa Alteza
de povoar esta terra e plantar nela boa semente de f de Nosso Senhor Jesus
Cristo nos coraes do gentio, de seu criador to alongados, e quanta vontade tem
de favorecer os sos propsitos, tomamos ousadia a lhe escrever esta, a dar-lhe
conta brevemente do que agora se passa na terra e a razo que temos de lhe pedir
socorro, e mercs. Saber Vossa Alteza como h muitos anos que a gente dessa
capitania est atribulada por causa das guerras e apreenses, que lhe do os contrrios
nossos vizinhos e fronteiros, e pelo perigo de se alevantarem os nossos ndios, o que
530 Oliveira Viana
muitas vezes tentaram e tentam cada dia, matando cada dia cristos e fazendo cada dia muitos
males, o que tudo porque, desde o tempo que com eles temos guerra, que
pouco menos desde que se esta povoou, no deixam de vir a ns e tm mortos mui-
tos cristos e levado suas mulheres e filhos e muitos escravos, e, chegou agora a tanto
que por todas as partes vinham a ns e abriam caminhos novos, por serras e matos
bravios que nunca se imaginou, e a virem s povoaes e fazendas de todos os mora-
dores, donde tomavam seus escravos e quantos achavam. Pelo mar, tambm vieram a
esperar os pescadores e tomaram muitos; de maneira que, por mar e por terra, punham cerco
e faziam muitos males, a que os moradores do mar no faziam meios que ousarem os ir
acometer e castigar s suas aldeias..." (Carta da Cmara de So Paulo de Piratininga, de
20 de maio de 1561). Cfr. as obras de Afonso Taunay -- citadas na nota (22).
(33) v. cap. IV, cfr. Demangeon -- ob. cit., pg. 382; Roupnel -- ob. cit., pg. 255 e seg.;
Brunhes -- ob. cit., vol. III, cap. VIII.
(34) Cfr. Gras -- ob. cit.; Lynn Smith -- Sociologia da vida rural, Rio, 1946, cap. X.
(35) v. cap. XII.
(36) v. cap. XI.
(37) Lisboa (J.F.) -- ob. cit., I, pg. 180. Cfr. cap. XIII.
(38) v. Jorge Pinto -- Folhas que o vento traz, Rio, 1923, pg. 8 e seg. Segundo Nabuco,
foi a oposio vassourense que fez abortar a Reforma Judiciria no Senado
(Nabuco (J.) -- Um estadista do Imprio, I, pg. 150). O mesmo se pode dizer da vila
de Resende, na mesma Provncia Fluminense, cuja interveno, nas grandes
questes que agitaram o Imprio, principalmente nos seus comeos, foi notvel (v.
Carneiro de Maia -- Notcias histricas e estatsticas do municpio de Resende, Rio, 1891,
caps. 15, 16, 17, 19 e 20). Igualmente, a Cmara do municpio de Campanha, em
Minas: v. Valado (A.) -- Campanha da Princesa, Rio, 4 vols. sob este ngulo que
devem tambm ser compreendidos os acontecimentos relativos ao funcionamento
das cmaras municipais do Par, descrito por Ferreira Reis (v. Ferreira Reis -- A
formao humano-poltica do Par -- in "Boletim Geogrfico", Rio, 1946, n 35).
(39) Em 1697, o provincial da Companhia de Jesus, Frei Cristvo da Madre de Deus,
pedia a el-Rei uma esmola, no s para a misso que estava nos Campos dos Goi-
tacases, como tambm para custear o culto divino: -- "Por serem muito pobres os
moradores da vila S. Salvador" (Lamego -- A terra goitac, vol. IV, pg. 10). Cfr:
Lamego Filho -- O homem e o brejo, 1945, pgs. 126, 143 e 145.
(40) Cfr. Tourville (H.) -- ob. cit., caps. X, XI e XII; Pirenne -- ob. cit., pg. 107 e seg.;
Pokrowski -- ob. cit., cap. II. Para as fazendas e engenhos coloniais, v. Antonil --
Cultura e opulncia do Brasil; para a Fazenda de Santa Cruz, Serafim Leite -- Histria
da Companhia de Jesus no Brasil, Rio, 1945, v. VI, cap. III.
Notas ao Captulo VII
(1) v. cap. IV.

(2) v. Burgess -- ob. cit., pg. 82. Cfr. Panunzio (S.) -- Il sentimento dello Stato, Roma, s/d, cap.
VI; Bryce (J.) -- The hidrances of good citizenship, New Haven, 1910, pgs. 7 e 11.
(3) Cfr. Tomasic (D.) -- The structure of Balkan society ("A.J.S.", set., 1946, pg. 132 e
seg.). Cfr. ainda Burgess -- ob. cit., cap. III, pg. 31 e seg.
(4) Cfr. Whitman (S.) -- Imperial Germany, Leipzig, 1890, cap. I; Boutmy (E.) -- Le
dveloppement de la Constitution et de la Socit politique en Angleterre, Paris, 1907, partes
IV e V e pg. 285 e seg.
(5) v. cap. XIV. Cfr. Garca Caldern -- Les dmocraties latines de lAmrique, Paris, 1912.
(6) Compreende-se ento o conceito de Siegfried quando, aludindo civilizao an-
glo-saxnia, diz que a diferena entre a mentalidade anglo-americana e a mentali-
dade francesa no apenas quantitativa -- "de dimenso"; mas est na natureza
mesma das concepes" (Siegfried (A.) -- Les Etats-Units daujourdhui, Paris, 1928,
pg. 345). Na Inglaterra, o interesse pela vida pblica um trao cultural, que faz
parte da moral do grupo e tem sanes sociais severas (v. Taine -- Notes sur lAn-
gleterre, 1883, cap. V; Burgess -- ob. cit., pg. 38 e seg. Cfr. -- O idealismo da Constituio,
caps. VII-IX).
(7) o nosso caso: v. Populaes meridionais, caps. VIII, XI, XII e XV; -- Evoluo do
povo brasileiro, 3 parte. Cfr. cap. XIV deste volume.
(8) v. cap. XII, Cfr. -- Metodologia do direito pblico, caps. IV e IX.
(9) v. Jullian (C.) -- op. cit., cap. V.
(10) v. Burgess -- ob. cit., pg. 37 e seg. Cfr. cap. VI.
(11) Cfr. Boutmy (E.) -- Psychologie politique du peuple americaine, 1906, cap. IV; -- "Les formes
du gouvernement parlamentaire sont comme imprimes dans leur substance cerbrale;
elles resortent tout props et mme hors de propos, comme de lcriture de dessous
un palimpseste" (pg. 118). Cfr. Beard (Ch.) -- A Basic history of the United States, Filadl-
fia, 1944, cap. VI.
(12) Siegfried -- ob. cit., pgs. 345-6 e 350.
(13) v. acima a nota 3. Cfr. Demolins -- A-ton intert semparet du Pouvoir?, Paris, s/d.
(14) v. acima a nota 5. Cfr. para a Frana, Siegfried (A.) -- Tableau des partis politiques en France,
Paris, 1930; Leyret (H.) -- La Rpublique et les politiciens, Paris, 1909; Jouvenel (R.) -- La
Rpublique des camarades, Paris, 1941; Pilenco (A.) -- Les moeurs du suffrage universal en
France, Paris, 1930.
(15) v. nota 5.
(16) Cfr. Taine e Boutmy -- ob. cit,. Cfr. ainda Bardoux (J.) -- Essai dune psychologie de
lAngleterre contemporaine, caps. I, II e III, Paris, 1906; Belloc (H.) -- Pour mieux comprendre
lAngleterre contemporaine, Paris, 1936; Descamps (P.) -- La formation sociale de lAnglais mod-
erne, Paris, 1914, parte 3.
(17) v. Metodologia do direito pblico, passim.
(18) Hubert (R.) -- Les principes dautorit dans lorganisation dmocratique, Paris, 1926, pg. 134.
532 Oliveira Viana
Notas ao Captulo VIII
(1) v. Sumner (W.) -- Folkways, N.Y., 1940, caps. I e II.

(2) v. Populaes meridionais do Brasil. Cfr. Pequenos estudos de psicologia social. O ocaso do Im-
prio e O idealismo da Constituio.
(3) v. Evoluo do povo brasileiro, cap. I, pg. 130. Cfr. Monteiro Lobato -- Onda verde.
(4) v. cap. X.
(5) v. cap. X. Cfr. Barroso (Gustavo) -- Heris e bandidos, Rio, 1931; Ademar Vidal --
Terra de homens, Rio, 1944; Xavier de Oliveira -- Beatos e cangaceiros, Rio; Os Bar-
bosas, de Buriti Alegre, ao norte de Gois, so o exemplo disto: entraram, pelas
suas proezas de banditismo, para o cancioneiro popular (v. Teixeira (J. A.) -- Fol-
clore goiano, So Paulo, 1941, pg. 171 e seg.)
(6) v. Joo Brgido -- Apontamentos para a histria do Cariri.
(7) v. caps. IX e X. Cfr. Benardino de Sousa -- Dicionrio da terra e da gente do Brasil, So
Paulo, 1939, pg. 366.
(8) v. nota 5.
(9) v. Brs do Amaral -- Histria da Bahia, 1923; Pereira de Alencastro -- A revoluo de-
nominada Balaiada ("R. I. H.", v. XXXV, pg. 423). Cfr. Gardner -- ob. cit., pg. 180;
Jorge Hurley -- Noes de histria do Brasil e do Par, Belm, 1938, pg. 454; Ernesto
Cruz -- Nos bastidores da cabanagem, Belm, 1942.
(10) Bernardino de Sousa -- ob. cit., pgs. 360, 108, 64, 258 e 69. Cfr. Andrin (J. M.) --
Entre sertanejos e ndios do Norte, Rio, 1947, pgs. 50-52.
(11) Cfr. Xavier de Oliveira -- ob. cit.; Boto de Meneses (A.) -- Minha terra (memrias e
confisses), Rio, 1944.
(12) v. Loureno Filho -- Juazeiro do padre Ccero, 1926; Irineu Pinheiro -- O Juazeiro do padre
Ccero e a revoluo de 1914, Rio, 1938; Pedro Batista -- Cangaceiros do Nordeste, Paraba, 1929.
(13) Craveiro Costa -- A conquista do deserto oriental, So Paulo, 1940, pg. 177 e seg.; -- O
fim de uma epopia, Macei, 1920.
(14) Xavier de Oliveira -- ob. cit.; Meneses (Djacir) -- O outro Nordeste, Rio, 1937, cap. VI.
(15) Ocorrido em 1832; v. Gardner -- ob. cit., pg. 180 e seg.
(16) v. caps. XI e XII.
(17) v. cap. XII.
(18) v. caps. I e XV.
(19) v. caps. IX e X.
(20) v. cap. XV. Cfr. Brasiliense (Amrico) -- ob. cit., passim.-- Cfr. ainda O idealismo da
Constituio, cap. I, pg. 21 e seg.
(21) v. Brasiliense (Amrico) -- ob. cit.
(22) v. Anurio Estatstico do Brasil, 1946, pg. 31.
Notas ao Captulo IX
(1) Antonil -- ob. cit., cap. IV.

(2) v. Populaes meridionais, cap. V.
(3) Os lavradores de "cana obrigada" constituam uma classe logo abaixo da classe
senhorial e vivendo quase, segundo Vauthier, no mesmo status. Eram uma mi-
noria, que no ia alm de 10 em cada engenho, segundo os clculos de Watzen (O
domnio colonial holands no Brasil, So Paulo, 1938, pg. 428). Possuam escravos ou, pelo
menos, trabalhavam com escravos, alugados, s vezes, ao prprio senhor-de-engenho.
Estavam juridicamente mais garantidos do que os demais lavradores, porque tinham,
como informa Antonil, contratos de arrendamento de 9 a 18 anos (cfr. Adrien van der
Dussen -- Relatrio das capitanias conquistadas aos holandeses).
Nos engenhos, havia tambm uma outra classe -- a dos artfices livres: tais eram os mes-
tres de fazer engenhos, carpinteiros especializados neste mister, e os madeireiros, fazedores
de caixas para a embalagem do acar, etc. (Dilogos das grandezas, pg. 157). Livres
tambm eram os tcnicos da fabricao: -- os mestres de acar, os banqueiros, os contraban-
queiros, etc. (Antonil). Conte-se ainda a classe dos simples cultivadores de lavoura
branca, mais numerosos e que eram tambm livres; mas, embora livres, viviam tam-
bm sob a dependncia e proteo do senhor-de-engenho: -- "Esta ilha dos Frades
de Joo Nogueira, lavrador, o qual est assente nela com seis ou sete lavradores, que nela tm
sua mo, onde tm as suas granjearias, com criaes, vacas e porcos" (Gabriel Soares, ob.
cit ., pgina 146). Eram arrendatrios, porque o arrendamento era o primeiro recurso
do colono, na sua natural tendncia economia de status: -- "H homens de boa quali-
dade que, se desfrutarem a herdade, ser como donos e no como rendeiros, que o
que fazem os que vm de Portugal" -- dizia Vieira, em carta de 1654 (v. Lisboa (J. F.) -- ob.
cit., II, pg. 432).
(4) "Cada um dos co-proprietrios de uma tal data julga-se com o direito de admitir
quantos agregados quiser, e a ambio de querer apresentar-se, em dias de eleio, com um
nmero crescido de votantes faz com que muitos abusem deste direito e, sob a pro-
teo de um deles, se estabelece, s vezes, uma multido de pessoas como agre-
gados nas terras que pertencem a muitos" (Dodt (Gustavo) -- Descrio dos rios Par-
naba e Gurupi, So Paulo, 1939, pg. 94). Cfr. Gandavo -- Tratado, pg. 41.
(5) Marques Pereira (N.) -- Compndio narrativo do peregrino da Amrica, Rio, 1939, I,
pg. 245.
(6) Gabriel Soares -- ob. cit., pg. 171.
(8) Serafim Leite -- Novas cartas jesuticas, pg. 76.
(9) Lamego -- ob. cit., vol. IV, pgs. 33, 34, 35.
(10) Lamego -- ob. cit., vol. I.
(11) Lamego -- ob. cit., vol. I, pg. de rosto.
534 Oliveira Viana
(12) Nos cls feudais, os ndios puros predominaram at os meados do sculo II. Depois da
descoberta do ouro, cessada a preia ao ndio, o elemento dominante passou a ser o ma-
meluco (Ellis Jnior -- Captulos da histria social de So Paulo, 1944, pg. 530; -- Os primitivos
troncos paulistas, pg. 248.)
(13) Lamego -- ob. cit., vol. I, pg. 217.
(14) Carnaxide (Visc.) -- O Brasil na administrao pombalina, So Paulo, 1940, pg. 295. --
Eram as "foras de linha" formadas de oficiais, que, quando convocados para a
guerra, compareciam ( o que se deduz das palavras do M. de Lavradio), no iso-
ladamente ou singularmente, mas com "os seus escravos e agregados", isto , com
os seus cls completos. isto tambm o que nos deixa ver, mais tarde, a convo-
cao de Silva Daltro, comandante das armas de Sergipe, em 1824, chamando para
a defesa do trono os comandantes municipais das tropas da guerra da Capitania --
como se v dos termos da sua convocao do batalho de Itaporanga: -- "Em
nome do nosso Augusto Imperador e da Nao" -- dizia Silva Daltro -- "deter-
mino a Vossa Senhoria faa j marchar para esta cidade [de Sergipe] -- esta com-
panhia de Itaporanga e todos os seus escravos e agregados" (Felisbelo Freire -- Histria de
Sergipe, 1891, Rio, pg. 271).
(16) Gabriel Soares -- ob. cit., pgs. 43-4.
(17) Burton -- Viagem aos planaltos do Brasil em 1868, So Paulo, 1941, pg. 453.
(18) Populaes meridionais, pg. 257.
(20) "O mtodo que observam os portugueses para executar seus roubos de gado o
seguinte: -- Nas cabeceiras do rio Cebollati, fortificam certos postos principais com
canhes, fossos e paliadas, que cobrem os currais, onde recolhem seus roubos. At
esta paragem, eles vm atravessando pelas estncias, que eram dos ndios guaranis
e hoje as conservam usurpadas, com vrios postos fortificados sobre as coxilhas e serras
que do guas para o Uruguai e Lagoa Mirim; da adiantam outros postos mais prxi-
mos das nossas fazendas, guarnecidos sempre de gente suficiente para sua defesa em
caso de qualquer invaso; e, observando de perto a conduta dos nossos fazendei-
ros, se aproveitam do mais leve descuido para arrebanhar todo o gado vacum e
cavalar que podem, levando-o de posto em posto at p-lo a seguro principal"
(Millau -- Mapa que compreende el pas que se extiende por la Costa del Mar, entre la Ciudad
de Montevideo y el Rio Grande, hecho de orden de el Exmo. Seor Don Francisco Bucarett y
Ursua en 1770 (in Baro do Rio Branco -- Questes de limites brasileiro-argentinas, vol.
IV). Estes canhes, de que fala Millau, deviam ser do mesmo tipo dos que figu-
raram mais de um sculo antes, na batalha de Mboror (sc. II): "feitos de bam-
bus grossos, forrados de couro retouado" (v. Gonzaga Jaeger -- As invases bandei-
rantes no Rio Grande do Sul de 1635/1641, Porto Alegre, 1939, pg. 56).
(21) v. Populaes meridionais, vol. II (Os campeadores rio-grandenses), indito.
(22) Mawe -- Viagens ao interior do Brasil, Rio, 1944, pg. 191. -- Em 1710 o capito-gen-
eral de So Paulo e Minas, Antnio de Albuquerque Coelho de Carvalho, lanou o
seguinte bando, que bem deixa ver o formidvel poder blico acumulado nos la-
tifndios daquela poca:

-- "Ordeno e mando que nenhum mameluco ou bastardo mulato, carij ou preto,
escravos ou forros, possam trazer arma alguma de fogo, terado ou catana, e
menos entrar nas vilas com elas, salvo em companhia de seus senhores, os quais s sendo
nobres e repblicos podero, indo e vindo das suas fazendas .... trazer at seis armas de
fogo, a que tiraro os fechos entrada das vilas; e outrossim podero mandar algum
escravo ou servo seu com arma de quatro palmos para cima..." (Aureliano Leite --
Antnio de Albuquerque Coelho de Carvalho, Lisboa, 1944, pg. 60).
(23) v. Taunay (Afonso) -- Histria das bandeiras paulistas, 8 v; Ellis Jnior -- Raposo
Tavares e sua poca, So Paulo, 1944. Cfr. -- Evoluo do povo brasileiro, 1 parte
(Evoluo da sociedade).
(24) Lamego -- ob. cit., vol. I, pgs. 71-2. Quando teve que socorrer a cidade do Rio em
1711, Antnio de Albuquerque informou ao Rei sobre essa ajuda: -- "Em 1 de
setembro, me chegou a notcia s Minas que havia ento no porto desta cidade a
armada francesa e constava de 18 embarcaes de guerra; e, sem mais certeza,
nem aviso do governador Francisco de Castro, me resolvi a vir socorr-la; o que
logo pus em execuo, partindo, a 28 do mesmo ms, com perto de 6.000 homens da
melhor e da mais luzida gente que tm as ditas Minas, assim forasteiros como paulistas,
formados em 10 teros, 3 auxiliares e 6 de ordenana, e o pago, novamente levan-
tado pela ocasio, de soldados escolhidos e oficiais capazes de servios, alguns com
cabedais para a despesa de semelhantes marchas, assim mais um regimento de cavalaria..."
(Aureliano Leite -- Antnio de Albuquerque Coelho de Carvalho, pg. 92). Sobre a
atuao de Matias de Albuquerque ao Norte: v. Hlio Viana -- Matias de Albuquer-
que, Rio, 1944. um caudilho do mesmo tipo que Antnio de Albuquerque.
(25) Cfr. Gonalves de Melo Neto -- Tempo dos flamengos, Rio, 1947, pg. 275.
(26) Lamego -- ob. cit., vol. I, pg. 158-60. No sculo III, como se v de um documento co-
lonial de 1737, estas violncias -- a que, em Campos na mesma poca, chamavam "sal-
tadas" -- eram chamadas "assuadas" nos sertes de Minas Gerais (v. Motins no Serto e
outras ocorrncias durante o governo de Marinho de Mendona de Pina e de Proena, 1737, in "Re-
vista do Arquivo Pblico Mineiro", 1896, pg. 649). Para S. Paulo, v. Taunay (A.) --
Histria seiscentista de S. Paulo, 1937, vol. II, pg. 16. Para a rea sertaneja do S. Fran-
cisco, v. Urbino Viana -- Bandeiras e sertanistas baianos pg. 62 seg.; e Morais Rego -- O
Vale do So Francisco, S. Paulo, 1945, pgs. 196-199.
(27) v. Ezequiel de Campos -- ob. cit., pg. 76.
(28) Lamego -- ob. cit., vol. I, pg. 75-6.
(29) Lamego -- ob. cit., vol. I, pgs. 167-8.
(31) Gama Barros -- ob. cit., vol. II, pg. 91.
(32) Julio Belo -- ob. cit., pg. 183. Cfr. Morais Rego -- ob. cit., pg. 197.
(33) v. caps. XI e XII -- Roubos de gado, depredaes, "sebaas", "seratas" -- tudo isto so,
hoje, sobrevivncia dos antigos cls feudais do perodo colonial. Eram elementos anr-
quicos e facinorosos, que os senhores dos domnios haviam congregado dentro das
suas terras, para reforo dos seus cls defensivos; mas, sobre os quais perderam o con-
536 Oliveira Viana
trole; tal a gnese do banditismo sertanejo. Vivendo de incio sob a disciplina

dos potentados e tendo adquirido depois independncia de ao, natural que se
lanassem no caminho do crime, da anarquia e da desordem com toda a fora dos
seus instintos descontrolados. Da a endemia do banditismo.
(34) v. Pequenos estudos de psicologia social (cap. sobre Organizao da legalidade nos sertes).
(35) Betmio (S.) -- Notcia particular sobre o Continente do Rio Grande do Sul em 1780
("R. I. H.", vol. XXI, pg. 239).
(36) Vieira dos Santos -- Memria histrica de Paranagu, Curitiba, 1922, pg. 24.
(37) Rugendas -- Viagens pitorescas atravs do Brasil, trad. Milliet (S.), S. Paulo, 1940, pg.
148, estampa 2/11.
(38) Lamego -- ob. cit., vol. I, pgs. 9-10. Cfr. Viana Filho (L.) -- O negro na Bahia, Rio,
1946, pg. 127
(39) Sobre "capangas" ou "guarda-costas" dos potentados polticos do serto, v. Ur-
bino Viana -- ob. cit., pgs. 46-47: -- "O So Francisco -- diz ele -- representa na
histria ptria esta feio caracterstica: caldeou em suas margens as trs raas,
dando como produto o tipo inconfundvel do "barranqueiro". Da procede este
misto que no nem heri, nem bandido e, ao mesmo tempo, nos parece ambas
as cousas, e que ns lhe chamamos "jaguno". Este, quando a soldo individual,
diz-se "capanga" ou "guarda-costas". a criao necessria ao senhor fazendeiro
ou proprietrio de terras, para agredir e combater; sabidamente, um tipo da plebe.
o elemento que, no sculo XIX, serve preponderncia poltica, atravessa-o e chega
Repblica. Formando tropa irregular, ao mando de um potentado, vencem eles
os adversos, ou so vencidos, em campo raso, em recontros, que terminam em ce-
nas de repugnante carniaria. Tomam de assalto lugarejos e cidades para efetivar
uma vingana coletiva, pr abaixo ou colocar no poder autoridades contrrias ou
amigas. Pela bala annima nas tocaias ou pelas investidas traioeiras, eliminam o
contrrio -- ponto de partida a uma srie de assassnios, onde os parentes de um e
outro se eliminam at a extino.
Notas ao Captulo X
(1) Declareuil -- ob. cit., pg. 46.

(2) Hubert -- Los celtas y la civilizazin cltica, 1942, pg. 277.
(3) Costa Lobo (A.). -- Histria da sociedade em Portugal no sculo XV, Lisboa, 1903, pg.
490 seg. Cfr. Declareuil (J.) -- Roma y la organizacin del derecho, 1928, pg. 43.
(4) Costa Lobo -- ob. cit., pgs. 427-28. Neste sentido que Duarte Pacheco fala, no
Esmeraldo de situ orbis, de um Rui da Siqueira, "cavaleiro criado dEl-Rei Don
Afonso, o quarto".
(5) Antonil -- ob. cit., pg. 92.
(6) Vilhena -- ob. cit., pgs. 186-7.

(7) " ignorado -- informa Brgido -- o destino de Geraldo do Monte; quanto, porm,
a Francisco Feitosa, sabe-se que se retirara para Buriti no Piau, donde mandou
matar, na Fazenda Cabaas, em emboscadas sucessivas, nove indivduos da par-
cialidade de Geraldo do Monte, inclusive dois irmos deste" (Joo Brgido -- Apon-
tamentos para a histria do Cariri, 1888, pg. 40).
(8) Limeira Tejo -- Brejos e carrascais do Nordeste, S. Paulo, 1937, pgs. 102-3. Cfr. Nes-
tor Duarte -- A vida privada e a organizao poltica nacional. S. Paulo, 1939, pg. 133.
qualquer coisa que, por muitos aspectos, se aproxima do tipo da "trustee fam-
ily", da clasificao de Zimmerman (v. Zimmerman (C.) -- Family and civilization,
N. Y., 1937).
(9) Declareuil -- ob. cit., pg. 48. Esta solidariedade e unidade da famlia no perodo co-
lonial, cujas provas encontramos por todo o correr deste perodo, revela-se ainda,
nos comeos do IV sculo, numa famlia senhorial, de que haviam de surgir tantos
grandes nomes para o pas: -- a famlia Nabuco de Arajo. Falando dos seus an-
tepassados, diz Joaquim Nabuco que, embora "vivendo com modstia e par-
cimnia, a vida lhes era opressiva, porque, naquela poca, os parentes ajudavam-se uns
aos outros com as suas sobras" (Nabuco (J.) -- Um estadista do Imprio, vol. I, pg. 2) -- o
que prova que esta solidariedade parental no era apenas defensiva e tinha uma signifi-
cao mais elevada e profunda, que recorda a da gens romana ou grega.
(10) Inisto em repetir que esta palavra "cl" eu a emprego, no no sentido etnogrfico
-- de cl totmico dos primitivos; mas, no sentido histrico-sociolgico -- tal como a em-
pregam Hubert -- ob. cit., pg. 277; Demolins -- Comme la route, etc., vol. II, pg. 395
seg;.; Camile Jullian -- ob. cit., cap. V.
(11) Declareuil -- ob. cit., pg. 45 seg.; Fustel de Coulanges -- A cidade antiga, trad. de
Sousa Costa, 3 ed., Lisboa, 1929, pg. 154 seg.
(12) Costa Lobo -- ob. cit., pg. 490.
(13) v. cap. IX.
(14) v. Revista do Instituto Histrico, vol. XL, pg. 258.
(15) Herculano (A.) -- Histria de Portugal, Lisboa, 8 ed., vol. VIII, pgs. 10-1.
(16) Armitage -- ob. cit., pg. 243 seg.
(17) Vanderlei de Pinho -- Histria de um engenho do Recncavo, pg. 231.
(18) Mawe -- ob. cit., pg. 177. Cfr. Alencar Araripe -- O pater-familias nos tempos coloniais
("R.I.H.", vol. LV).
(19) Barros Brotero (Frederico) -- Descendentes do Ouvidor Loureno de Almeida Prado, S.
Paulo, 1938, pg. 16.
(20) Barros Brotero (F.) -- ob. cit., pg. 17. Outro exemplo: v. Veiga de Castro -- Os reis
de Tiet ("Rev. Genealgica Brasileira", 1944, n 9). O mesmo se deu com o
famoso cabo de tropa paulista, Matias Cardoso, povoador do rio dos Currais (So
Francisco). Levou para ali todos os seus parentes, entre os quais os futuros chefes
de cls daquelas regies distantes: Antnio Gonalves Figueira e Manuel Afonso
Gaia, com todas as suas numerosas parentelas. Assim, "cinco filhos e trs genros
538 Oliveira Viana
de Manuel Afonso Gaia se afazendaram nos currais da Bahia" (Afonso Taunay --

Currais da Bahia, in "Jornal do Comrcio", 23-3-1947).
(21) Garden (C.) -- Barbacena, 1940, pg. 30 seg. Cfr. Andrada e Silva (Jos Bonifcio) --
A capela da Fazenda da Borda do Campo (in "O Jornal", ed. comemorativa do cen-
tenrio do caf).
(22) Cfr. Resende (Artur) -- Genealogia Mineira, Belo Horizonte, vol. III, 1939, pg. 11. Sobre
os Junqueiras, de Minas, v. Carvalho (Beatriz) -- Estudos monogrficos sobre Poos de Caldas
(in "Anais do IX Congresso de Geografia", Rio, 1944, vol. III, pg. 560).
(23) Valado (Alfredo) -- Campanha da Princesa, Rio, vol. I, 1937, pgs. 70-1.
(24) Valado -- ob. cit., pgs. 72, 75.
(25) Valado -- ob. cit., pg. 140.
(26) v. Alberto Lamego -- ob. cit., passim.; Jorge Pinto -- Folhas que o vento traz; Padre
Stulzer -- Apontamentos para a histria da vila do Pati do Alferes; Cardoso Melo (G.) --
Os Almeidas e Nogueiras de Bananal. S. Paulo, 1942; Cardoso Miranda -- O ciclo das geraes,
Rio, 1939.
(27) Silvestre (Onrio) -- A colonizao mineira nos grandes latifndios do Estado do Rio (in
"O Jornal", ed. comemorativa do centenrio do caf).
(28) Martins (Romrio) -- Histria do Paran, Curitiba, 1937, pgs. 297-8. Cfr. Negro
(Francisco) -- Genealogia paranaense, Curitiba, 4 v. 1926-1929.
(29) Vidal (Ademar) -- Histria do acar na Paraba ("Brasil Aucareiro").
(30) Theberge (Henrique) -- Esboo histrico da provncia do Cear, Fortaleza, 1879, pg.
127.
(31) v. Theberge -- ob. cit.; Pompeu (Valter) -- Cear-colnia, Fortaleza, 1939, pg. 122.
(32) Theberge -- ob. cit.; pg. 123.
(33) Cmara Cascudo -- Viajando o serto, Natal 1934, pg. 23. Cfr. Ademar Vidal -- Cal-
deiro de Pedro Botelho; Nao dos cabeas-chatas; Caatinga e Brejo (in "O Jornal", do Rio,
de 13-7, 3-8 de 1947 e 16-3-48).
(34) Borges Fortes -- Rio Grande de So Pedro, Rio, 1941, pgs. 27, 35-6.
(35) Borges Fortes -- ob. cit., ibidem.
(36) Borges Fortes -- ob. cit., pg. 37. Os Brito Peixoto concentraram-se no Viamo e ad-
jacncias (v. Porto (Aurlio) -- Histria das misses orientais uruguaias, Rio, 1943, pg. 279).
Hoje, esta estrutura patriarcal dos grandes domnios pastoris, com a sua instituio de
"genros agregados", como no tempo de Brito Peixoto e do bandeirismo, ainda sub-
siste, sobrevivncia daquelas pocas do povoamento colonial. o que vemos ainda
nos famosos Campos de So Joaquim, em Santa Catarina. Diz por exemplo um ob-
servador, descrevendo-lhe a Fazenda do Cedro, rduce dos antigos domnios criadores
ali abertos pelos velhos paulistas: -- "Conservada afastada das vias de comunicao,
mantm, tanto quanto possvel, a tradio dos primeiros povoadores do Planalto. O
Coronel Manuel Pinto de Arruda, atual proprietrio da Fazenda do Cedro, expresso
genuna do fazendeiro profissional: hospitaleiro, afvel, enrgico, administra a pro-
priedade, preocupado continuamente com a sorte dos filhos, genros, agregados e rendeiros. Foi de
fazendas deste tipo que se originaram as demais. O fazendeiro e os filhos solteiros
cuidam da maior rea em torno da fazenda. Os filhos casados e genros constroem as
suas casas em pontos tais que lhes permitam manter eficiente controle da pro-
priedade, ajudados que so por mais de 15 agregados, espalhados pela fazenda
com a incumbncia de zelar pelas invernadas, que lhes so distribudas (Peluso
Jnior (A.) -- Paisagens catarinenses -- in "Boletim Geogrfico do Departamento Estadual
de Geografia e Cartografia de Santa Catarina", Rio, 1947, n. 1, pgs. 42-3).
(37) Veja-se a confirmao desta lei na carta geogrfica da ramificao da gens dos
Queirs Lima, antiga famlia do Cear, no livro de Espiridio de Queirs Lima. O
grfico expressivo e deixa-nos ver a irradiao do cl dos Queirs pelo Cear, a
partir do lugar de Califrnia (Queirs Lima -- Antiga famlia do serto, Rio, 1946,
pgs. 48-9). Cfr. Jos Augusto -- Famlias seridoenses, Rio, 1940, pg. 14. Sobre os
Arrudas, os Contendas e os Paulinos do Cear, v. Djacir Meneses -- O outro Nor-
deste, pg. 227. -- Na Bahia, na zona agrcola do Recncavo e dos grandes engen-
hos, tambm verificamos estas concentraes familiares: os Argolos, em Pass; os
Monizes, em Iguape e Caipe; os Bulces, em Paramirim; os Garcias, Cavalcantis e
Arajos, em Iguape e Saubara; os Calmons, em Patatiba (Vanderlei de Pinho -- Histria
de um engenho do Recncavo, pg. 305). Em Mato Grosso, so exemplos desta concen-
trao territorial os Borges, os Fernandes e os Ponces (v. Lane (John) Notas sobre
parte da Chapada de Mato Grosso (in "Geografia", So Paulo, 1935, n 3, pg. 195).
Sobre os Xavier de Barros, Costa Teixeira, Fonseca e Silva e Trindade nos mu-
nicpios goianos de Meia Ponte, Bonfim e Santa Cruz: v. Fonseca e Silva -- Troncos
genealgicos de Gois ("Revista Genealgica Brasileira", 1944, n 9, pg. 113). Sobre
os cls parentais dos Barbosas, dos Garcias, dos Pereiras e dos Lopes, do sul de
Mato Grosso, v. Werneck Sodr -- Oeste, pgs. 62-81. Hoje, em muitos casos, estas
vastas terras foram divididas entre numerosos descendentes, cujas famlias mantm
entre si uma vida de vizinhana muito ntima: -- "No raro, esse cl entra em franco
conflito com os habitantes da vila ou do centro da comunidade". (Lynn Smith --
Estrutura do grupo de localidade no Brasil -- in "Sociologia", 1947, pg. 35). Sobre os
Bezerras de Meneses: v. "Revista do Instituto do Cear", v. LX, 1946.
(38) v. cap. IX e tambm -- Populaes meridionais, cap. VIII.
(39) Salis Goulart (J.) -- A formao do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, s/d., pg. 27.
(40) Brasileiro (Francisco) -- Na Serra do Roncador, So Paulo, 1938, pg. 35; Hermano
Ribeiro da Silva -- Garimpos de Mato Grosso, So Paulo, pg. 158.
(41) Barbosa de Oliveira -- O vale do Tocantins-Araguaia (Relatrio sobre), Rio, pg. 35.
Cfr. Taunay -- Histria Geral das Bandeiras Paulistas, 1946, v. VIII.
(42) Couto de Magalhes -- Viagem no Araguaia, Rio, pg. 133. Cfr. Taunay (A.) --
Histria Geral das Bandeiras, v. VIII
(43) In Mesquita Filho (J.) -- Ensaios sul-americanos, So Paulo, 1946, pg. 147.
(44) Ellis (A.) -- Captulos da histria social de So Paulo, So Paulo, 1944, pg. 121.
(45) Ellis -- ob. cit., pgs. 136 e segs. No Sul, encontramos um regime de endogamia ainda sub-
sistente na ilha do Monto de Trigo, no litoral paulista, segundo nos informa Deffon-
taines (v. Regies e paisagens do Estado de So Paulo, in "Geografia", 1935, n 3, pg. 125). Ori-
unda da economia fechada da ilha, ou sobrevivncia da antiga endogamia paulista?
(46) Ellis -- Raa de gigantes, So Paulo, 1926, pg. 146.
540 Oliveira Viana
(47) Cmara Cascudo -- ob. cit., pgs. 24-5.

(48) v. Populaes meridionais, caps. VII, XI e XII.
(49) v. Populaes meridionais, cap. XI.
(50) Burton (Richard) -- Viagem aos planaltos do Brasil em 1868, So Paulo, 1941, pg.
144. Cfr. Saint-Hilaire -- Viagem ao distrito dos diamantes, pg. 234.
(51) Saint-Hilaire -- Viagem ao distrito dos diamantes, So Paulo, 1941, pg. 234.
(52) v. cap. XI.
(53) Sobre estes cls na guerra holandesa, v. Melo Neto -- Tempo dos flamengos, Rio,
1947, pg. 31.
(54) Taques (Pedro) -- Histria da capitania de S. Vicente, S. Paulo, pgs. 145-7. Pindamonha-
gaba, por exemplo, foi fundada por uma conspirao dos moradores "mais opulentos
em nobreza, com o tratamento a ela competente", como diz Pedro Taques (pg. 152)
-- e no pelo povo-massa. Da resenha de Taques v-se que as vilas do sul nascem da
vontade de um fundador, sempre um chefe bandeirante poderoso, assistido por seu cl
parental e seus escravos e ndios; no, nunca -- da vontade do povo-massa (v. Pedro
Taques, ob. cit., pgs. 131, 147, 150, 152). No Rio de Janeiro, os Breves formavam um
cl poderoso, possuindo mais de 60 fazendas; e Mangaratiba, hoje cidade e municpio,
foi criao deles (v. "Boletim Geogrfico", 1946, n 38, pg. 154).
(55) v. Populaes meridionais, cap. IV e pg. 73.
(56) Coleo de Leis do Brasil, 1810, pg. 105.
(57) Saint-Hilaire -- Viagens s nascentes do So Francisco, I, pg. 310.
(58) In Piloto (V.) -- ob. cit., pg. 171.
(59) v. Populaes meridionais, pg. 208. Para o sul, v. especialmente Costa Pinto (L. A.) --
Lutas de famlias no Brasil (R.A.M.S.P., 1943, v. LXXVIII, pg. 36 e seg.).
(60) Theberge -- ob. cit., pg. 127.
(62) Koster -- ob. cit., pg. 176.
(64) Rocha (Geraldo) -- O Rio S. Francisco, Rio, 1940, pgs. 21-2.
(65) Burton (R.) -- The highlands of Brazil, London, 1869, II, cap. XXIII, pg. 343. Cfr. Gama
Barros -- ob. cit., II, pgs. 388 e segs., por onde se v que, em Portugal, at os fins do
sculo XIV ainda existiam, entre a nobreza, o talio de sangue e as lutas de famlias.
(66) Nabuco (J.) -- Um estadista do Imprio. Cfr. Rangel (A.) -- No rolar do tempo, pgs. 80 e
segs. Sobre os Sousa Leo, tambm de Pernambuco, v. Guilherme Auler --
Famlias pernambucanas ("Anais do Museu Imperial", Petrpolis, 1943, pg. 99).
(67) Nabuco (J.) -- ob. cit., ibidem .
(68) v. Jornal do Comrcio, Rio, 3 de janeiro de 1946 (seo: "O Jornal", em 1846).
(69) Cfr. o segundo volume desta srie -- Metodologia do direito pblico, cap. IX.
Notas ao Captulo XI
(1) Tavares Bastos -- A Provncia, 2 ed., So Paulo, 1937, pg. 172.

(2) Tavares Bastos -- ob. cit., pg. 127.
(3) Nabuco (J.) -- O abolicionismo, pgs. 150-1. Este pequeno perodo dos dois primei-
ros decnios do IV sculo (1800-1822) nos deixa tambm esta mesma impresso,
fixada por Tavares Bastos e Nabuco, quando o estudamos por meio da descrio
dos viajantes, que ali estiveram e observaram a nossa sociedade mais ou menos
por aquela poca. Martius, Luccock, Saint-Hilaire, New-Wied, Koster,
Gardner, Eschwege, Mawe. Em todos eles, ressalta esta mesma paisagem social
de feudalismo todas as vezes que descrevem o nosso interior. Cfr. Oliveira Lima --
D. Joo VI no Brasil, Rio, 1908, v. II, cap. XVIII; Tobias Monteiro -- Histria do Im-
prio, Rio, 1927, caps. XX e XXXI.
(4) Nabuco (J.) -- Um estadista do Imprio, vol. I. pg. 127.
(5) v. Brasiliense (Amrico) -- Os programas dos partidos, S. Paulo, 1878. Cfr. Francisco
Belisrio -- O sistema eleitoral do Imprio, Rio, 1882.
(9) Tavares Bastos -- ob. cit., pg. 159 e seg. Cfr. Oliveira Lima -- O Imprio Brasileiro,
So Paulo, ed. Melhoramentos, cap. II e pg. 43.
(10) Tavares Bastos -- ob. cit., pg. 131; Felisbelo Freire -- Histria de Sergipe, pg. 297.
(11) v. Lisboa (J. F.) -- Partidos e eleies no Maranho (in "Obras completas", Lisboa,
1901, vol., I, pg. 79 e seg.). viva e irnica a descrio de Joo Francisco Lisboa
sobre esta afanosa porfia de adeses -- e vale a pena l-la.
(12) Felisbelo Freire -- ob. cit., pg. 297.
(13) Koster -- Viagem ao Nordeste do Brasil, So Paulo, 1942, pg. 388 e seg.
(14) v. Populaes meridionais, cap. VIII, pg. 190. O poder municipal e os cargos municipais
eram meios de que se serviam os chefes de cl para perseguirem e dominarem os ad-
versrios -- e no para nenhum objetivo de interesse comum local ou pblico: --
"Aconteceu -- diz Joo Francisco Lisboa no seu Jornal de Timon (ob. cit., vol. I, pg. 123),
como sempre que, ao passo que eram recrutados alguns homens laboriosos e hon-
estos e mesmo alguns chefes de famlia -- a quem no se dava quartel, pelo s fato de
pertencerem a partidos adversos --, eram poupados quantos vadios, rus de polcia e
malfeitores se abrigavam sob a bandeira dos recrutadores."
(16) "So os degraus com que se costuma subir e privar com os governadores e per-
sonagens da capitania" (Diogo Ribeiro de Vasconcelos -- Memria sobre a Capitania
de Minas Gerais, in "Revista do Arquivo Pblico Mineiro", vol. VI, 1901, pg. 845).
(17) Pinto (Jorge) -- ob. cit., pg. 23.
(18) Pinto (Jorge) -- ob. cit., ibidem.
(19) Lisboa (J. F.) -- ob. cit., vol. I., pg. 110.
(20) v. Populaes meridionais, cap. VIII.
(21) v. Populaes meridionais, cap. VIII.
542 Oliveira Viana
(22) Lowie -- Manuel danthropologie culturelle, cap. XIV; Jullian (C.) -- ob. cit., cap. V; De-
molins -- Comme la route, etc., II, pg. 395.
(23) v. cap. XIII. Cfr. cap. VI.
(24) "Nos meados do sculo XIX, a paisagem rural de Alagoas estava colorida de
nomes regionais como senhores-de-engenho: os Oiticicas, os Gejuba, os Pitangas,
os Ferro, os Maaranduba, os Imbuzeiros, os Cips, os Cansao, os Sucupira, os
Cajueiros. Todo este nativismo nasceu do movimento poltico, de lutas partidrias
feridas na ento provncia. E eram os engenhos o centro de maior efervescncia
poltica. Deles saam tropas armadas, moradores, escravos, ndios ao mando do
senhor do engenho" (Digues Jnior -- Os engenhos alagoanos e os movimentos polticos,
in "Brasil Aucareiro", 1946, pg. 242). Cfr. Craveiro Costa -- O visconde de Sinimbu,
cap. I.
(25) Lisboa (J. F.) -- ob. cit., pg. 107.
(26) Gardner --ob. cit., pgs. 217-226 e 220; Felisbelo Freire -- ob. cit.
Notas ao Captulo XII
(1) v. Taunay (A.) -- Histria seiscentista de So Paulo, 1900, cap. I.

(2) v. Lisboa (J.F.) -- Apontamentos para a histria do Maranho (in " Obras completas",
vol. II, pg. 21 e seg.) Cfr. cap. VI.
(3) v. Mommsen (T.) -- Compendio del derecho pblico romano, trad., Buenos Aires, 1942,
pg. 78.
(4) Lacerda Werneck -- Histria da Vila do Pati dos Alferes (in "O Vassourense", n 53, ano
12). Cfr. Cortines Laxe -- Regimento das Cmaras Municipais, Rio, 1885, pg. XIX.
(5) v. Populaes meridionais, cap. Esses nomes, que figuravam nos "pelouros", eram --
como se v, por exemplo, dos Livros de termos e das Atas de diversas Cmaras de
Minas Gerais -- "eleitores de probidade, as pessoas mais benemritas, inteligentes e
capazes para servirem os empregos de vereadores e procurador da Cmara" (in
"Revista do Arquivo Pblico Mineiro", 1896, pg. 475).
(6) Rocha (Justiniano) -- Ao: reao, transao, Rio.
(7) Lisboa (J. F.) -- ob. cit., pg. 142.
(8) Brgido (J.) -- Apontamentos para a histria do Cariri, 1888, pgs. 104-5.
(9) Freire (F.) -- ob. cit., pg. 136.
(10) Nabuco (J.) -- Um estadista do Imprio, vol. I, pg. 6.
(11) Nabuco (J.) -- O abolicionismo, pg. 198.
(12) Rocha (J.) -- ob. cit., pg. 48.
(14) Carvalho (Alfredo) -- O Zoobiblion e Zacarias Wagner ("Revista do Instituto
Histrico de Pernambuco", vol. 60, pg. 194).
(15) Vilhena -- ob. cit.

(16) Koster -- ob. cit., pg. 296. Koster referia-se ao costume -- hoje sertanejo ou nor-
destino -- do "acoitamento". Este costume tornou-se to geral que levou -- j na
poca da Regncia, quando vigorava o Ato Adicional -- muitas Assemblias
Provinciais a promulgarem leis e a reprimirem o poder excessivo dos senhores ter-
ritoriais, que a descentralizao de 34 e o liberalismo democrtico haviam desen-
volvido. que estes potentados locais -- pela necessidade de aumentarem seus cls
eleitorais com novos elementos -- haviam ampliado abusivamente a instituio do
"acoitamento". E a tal excesso chegaram nesta preocupao, que leis foram prom-
ulgadas -- como na Provncia de Alagoas, por exemplo, segundo Tavares Bastos --
que "mandavam, sob pena de multa, que os proprietrios no admitissem mais nas
suas terras pessoas que no houvessem participado ao prefeito ou ao subprefeito a
sua residncia no termo" (pg. 170).
Eram moradores ociosos, que no tinham nenhuma funo econmica ou produ-
tiva nos domnios e, sim, apenas a de engrossarem o quadro eleitoral dos senhores
de terras e deles nos fala Dodt, na sua Descrio dos Rios Parnaba e Gurupi (pg. 94). No
se tratava, j agora, do velho costume do homizio de facnoras, donde haviam de sair
os "caceteiros", de Timon, e os "cerca-igrejas", de Brgido; mas, apenas do acol-
himento de jecas inteis, que iam dar nmero (princpio majoritrio) na votao de-
mocrtica, recentemente instituda. Eram, certamente, a crislida dos "eleitores de
cabresto", os germes donde haveria de sair aquela patulia irrisria, a ser enquadrada
nos "quartis" dos coronis no dia da eleio; "quartis" esses, cuja descrio pitoresca
nos deram Francisco Belisrio e Ferreira de Resende. Nos dias de eleio, havia, da
parte dos chefes de cls, comedorias grossas e bebidas farta -- e, por isso, eram tam-
bm chamados -- "eleitores de garfo".
(17) Lima (Noraldino) -- No Vale das Maravilhas, Belo Horizonte, 1926, pg. 129.
(18) Lima (N.) -- ob. cit., pg. 130.
(19) Belo (Jlio) -- Memrias de um senhor-de-engenho, Rio, 1938, pg. 184.
(20) v. cap. IX.
(21) v. Vinogradoff (P.) -- Villainage in England, Londres, 1892, pg. 360 e seg., 404 e
seg. Cf. Gama Barros -- ob. cit., III, pgs. 13-124 (para a populao ibrica).
(22) Declareuil -- ob. cit., pg. 422.
(23) Francisco Belisrio -- ob. cit., pg. 30.
Notas ao Captulo XIII
(1) v. Populaes meridionais, cap. IX, pg. 220.

(2) v. Populaes meridionais.
(3) v. Populaes meridionais, cap. XV.
544 Oliveira Viana
(4) v. Populaes meridionais, cap. XIV.

(5) v. Populaes meridionais, caps. XII, XIV, XVI.
(6) v. Populaes meridionais, caps. XVI e XIX e pg. 408.
(7) v. Populaes meridionais, vol. II (Os campeadores do extremo-sul [indito]).
(8) v. cap. X. Cfr. pgs. 271--272.
(9) "No ponto de vista poltico, o cl agrupa um nmero de pessoas maior do que a
famlia. Impede, entretanto, a unidade da Nao, pois no tem em conta seno o inter-
esse dos seus membros" (Lowie -- Trait de sociologie primtive, Paris, 1936, pg. 283).
(10) "Fulano e sicrano -- diz Francisco Belisrio -- os dois mais indignos miserveis da
freguesia, juram, mediante qualquer paga, que 10, 20 ou 30 indivduos tm a mdia
legal para serem qualificados votantes -- e tanto mais correntemente juram quanto
por si nada sabem; mas, decoram bem o papel" (Francisco Belisrio -- ob. cit., pg.
20).
(11) Este "prodigioso encantamento da prosperidade dos Estados Unidos", a que
alude Justiniano, vinha, alis, desde o III sculo -- desde a Inconfidncia, e da por
diante j se ia manifestando por diversos modos e formas. Na sua correspondn-
cia com o pai, a Imperatriz Leopoldina, por exemplo, dizia-lhe, em carta de junho
de 1822, em que o informava sobre os acontecimentos: -- "Aqui tudo confuso;
por toda parte dominam os princpios novos, da afamada liberdade e indecncias
(sic). Esto trabalhando para formar uma Confederao dos Povos, no sistema de-
mocrtico, como nos Estados livres da Amrica do Norte" (v. Norton de Matos --
A corte de Portugal no Brasil, So Paulo, 1938, pg. 452).
(12) Rocha (J.) -- ob. cit., pg. 24.
(13) "The stereotypes are, therefore, highly charged with feelings that are at-
tached do them" (Lippmann (W.) -- Public opinion, N. Y., 1922, pg. 96). Cfr.
cap. III.
(14) "Existe evidentemente em todos os povos e tempos um estado mais ou menos
desenvolvido e exteriorizado do que se costuma chamar conscincia jurdica
pblica. A conscincia jurdica vive e se nutre no somente de postulados e normas,
mas tambm de experincia, isto , de fatos" (Bielsa (R.) -- El orden poltica y las garan-
tas constitucionales, Buenos Aires, 1943, pg 64).
Compreende-se a frase de Renard sobre a Blgica e a sua unidade institucional: --
"La Belgique est tout entire dans chaque metre carr du territoire de la patrie"
(Renard (G.) -- Thorie de linstitutions, pg. 116).
(15) Brentano -- ob. cit., pg. 396. Cfr. cap. IV.
(16) Vinogradoff -- ob. cit., pgs. 362--63. Cfr. Guizot (M.) -- Histoire des orignes du gou-
vernement reprsentatif et des institutions politiques, Paris, 1857, vol. I, pg. 240 e seg.
(17) Vilhena -- ob. cit., Carta 5, pg. 180. Antonil -- ob. cit., cap. III.
(18) Vilhena -- ob. cit., pg 183.
(19) Barleu -- O Brasil no tempo de Nassau, Rio, 1940 (estampa pgs. 22--23).
(20) Picavet -- ob. cit., pg. 36.
(21) Bryce (J.) -- Hidrances, etc. Cfr. Jenks -- ob. cit., cap. XIII.
(22) Weber (Max) -- Histria econmica geral: -- "Atristocrata, em sentido sociolgico, o

homem que, por uma posio econmica, dispe de tempo para dedicar-se
poltica, podendo viver consagrado a ela sem ter que viver dela -- isto , um rentista, con-
dio que no renem as classes que necessitam trabalhar para atender a sua sub-
sistncia e da sua famlia, sejam patres, sejam operrios" (pg. 128).
(23) Jenks -- ob. cit., cap. XIII. Cfr. Taine, Boutmy, Bardoux e Belloc -- ob. cit.
(24) "Il est impossible, toutefois, de ne pas se demander avec souci, o va cette socit
si jeune, encadre dans des formes reprsentatives quelle dborde ou quelle ne
remplit pas, mal assise sur ces bases venues du vieux, obeissant des institutions
dont elle na pas les moeurs; socit bizarre, o manque prcisement lelment qui
domine les ntres -- le peuple" (apud Rangel (Alberto) -- No rolar do tempo, Rio, 1937,
pgs. 23--4).
o que dizia, em 1848, o diplomata Butenval, enviado francs Corte do II Im-
prio. J antes de 1830, Pontois, ministro francs, informava: -- "II est certain que
dans ce Pays les questions de personnes et les intrts privs sont plus puissants
que la raison dEtat" (Rangel -- ob. cit., pg. 17). O Marqus de Cabriac, tambm
ministro francs, havia notado a presena desse mesmo trao -- que os leplayanos
chamariam de "formao social" dos brasileiros e hoje diramos um "complexo
cultural" do nosso povo. Cfr. os meus Problemas de poltica objetiva; -- Pequenos estudos;
-- O idealismo da Constituio; -- O ocaso do Imprio.
(25) Note-se esta direfena entre o sincretismo brasileiro e o sincretismo romano (e
tambm grego): -- em Roma, a cidade saa tambm da fuso de organismos de dire-
ito privado -- como era a gens; mas, esta tinha tambm funes coletivas -- de dire-
ito pblico, ao modo dos pueblos hispnicos, das zadrugas ou dos mirs eslavos. Os
membros da gens, ao fundirem-se na cidade, j se achavam, destarte, preparados
historicamente para isto -- para a res publica, para o trato do interesse da coletivi-
dade, como vimos no captulo IV.
(26) Nada explica melhor o nosso complexo de privatismo poltico do que estas
palavras de Cotegipe, em relao tendncia, dominante do seu tempo (e que
ainda nos domina), dos Presidentes de Provncia -- para colocarem os seus pro-
tegidos, afilhados ou partidrios -- de criarem batalhes e batalhes da Guarda Na-
cional, compostos somente de simples oficiais: -- "No interior, principalmente --
dizia Cotegipe -- este abuso tem chegado a tal ponto que se pode chamar a
qualquer homem que se encontra: senhor Capito, senhor Coronel, sem medo
de errar. No h mais soldados, todos so oficiais. Cada coronel tem seus cornetas
-- que nunca viram cornetas; tem um tambor -- que nunca viu tambor; que servem
apenas para as suas ordenanas. E toda esta gente vence soldo" (Vanderlei de
Pinho -- Cotegipe e seu tempo, pg. 337).
(27) v. cap. V. A anlise microssociolgica destes pequenos grupos locais (cls feudais,
cls parentais e cls eleitorais ou partidos dos coronis) est faltando nas pesquisas
dos nossos socilogos de campo. Vejo-os muito preocupados com mltiplas mi-
croscopias (j li algo de um deles sobre a sociologia do dedo mindinho...): -- e estes
petits--ctes da culturologia parecem que os deixam cegos a tudo mais. O Brasil,
546 Oliveira Viana
entretanto, um esplndido campo para as pesquisas da microssociologia, tal

como a compreende Gurvitch, e para a aplicao dos mtodos da sociometria, de
Moreno e seus discpulos (v. Moreno (J.L.) -- La mthode sociometrique en sociologie, e
Jennings (H.) -- Note sur quelques concepts sociometriques (in "Cahiers Internationaux de
Sociologie" n 2, 1947, pg. 88 e seg.) e Georges Gurvitch -- Microsociologie et so-
ciometrie (idem, n 3, pg. 24). Os nossos pequenos grupos rurais at agora s os
tenho visto estudados nos romances regionais, isto , em obras de simples impres-
sionismo, sem o rigor das pesquisas sociomtricas; ou quando cientificamente
conduzidas, de pura notao etnogrfica. Veja-se, por ex., o livro de Florestan Fer-
nandes -- As "trocinhas" do Bom Retiro, So Paulo, 1947.
(28) Vinogradoff -- ob. cit.
(29) v. cap. V. Cfr. nota 21. No quero dizer que, nas atividades polticas dos anglo-saxes,
no haja nunca motivaes egosticas ou privadas em jogo. No; estas motivaes
individuais existem sempre ali, como em qualquer parte; mas, ali, estas motivaes
aparecem associadas aos grandes interesses coletivos, nacionais ou de classe, por
ao dos partidos e dos "pressure grups", poderosamente organizados e ativos: v.
Key -- Politics, parties and pressure groups, 1946, cap. XII e pg. 333 e seg.
(30) v. cap. XIV Cfr. -- Problemas de direito sindical (prefcio).
(31) v. cap. V. -- "No h quem no se emocione (no Brasil) com a notcia ltima de
desordem numa provncia qualquer, onde um grupo de facnoras, que est no
poder, enfrenta um grupo de salvadores em oposio embora ambas as atitudes
se equivalham, exprimindo ambas os mesmos critrios: o da luta pelas posies"
(Alberto Torres -- in Gentil (Alcides) -- As idias de Alberto Torres, pg. 276).
(32) Armitage -- Histria do Brasil, Rio, 1943.
(33) -- "Estes eleitores, que com tanta dificuldade arrancavam o direito de falar em
nome dos votantes, no se preocupavam com candidato algum a deputado. Cus-
tariam a compreender que interesse poderiam ter em praticar tantos excessos para
exclusivamente servir ao governo, se em cmbio no esperassem os afagos oficiais e
nomeaes que lhes lisonjeavam a vaidade. Tal era o fervor de votar com o governo que
disputou-se ardentemente a eleio para saber-se quem teria a glria de votar no
governo" (Francisco Belisrio -- ob. cit., pg. 48).
Contra isto e a pretexto de "libertar" o eleitor desta presso que se fez a chamada Lei
dos Crculos. Esta lei, porm, teve resultados contrrios aos que se esperavam. No
houve a "liberdade" do eleitorado, nem este compreendeu esta "libertao": -- e con-
tinuou a homologar o que o Centro queria e ordenava: -- "As Cmaras unnimes
sucediam-se com maior freqncia do que antes -- e a onipotncia governamental, em
matria de eleio, tocou o apogeu" (Belisrio -- ob. cit., pg. 69).
(34) v. cap. XIV.
(35) v. cap. XIV.
(36) Belisrio -- ob. cit. -- "A par da indiferena, da apatia e absteno das grandes mas-
sas da populao para os misteres da vida pblica, civil e poltica, mostra-se o mal
contrrio da camada superior da mesma populao, que, preferindo todas mais
profisses, no procura meios de vida seno na carreira dos empregos, no tem
outro entretenimento que a luta e agitao dos partidos, outro estudo que o da
cincia poltica, tendo tudo bem depressa arrastado pelo impulso cego das paixes
para os ltimos limites da exagerao e do abuso. Em resumo: exuberncia de vida
poltica, tumulto, agitao, ardor febril e paixes amotinadas numa pequena parte da populao;
silncio, abandono, indiferena, ausncia quase absoluta de vida, na outra parte, que constitui a
grande maioria" (Lisboa -- ob. cit., v. I, pg. 180).
(37) "Em 1841, tivemos onze mil eleitores, seno reais e perfeitamente de carne e osso, ao
menos bem e devidamente escriturados e aprovados nas atas admitidas apu-
rao, sem contar ainda os milhares que figuravam nas atas rejeitadas. Depois
desta poca, porm, camos na vergonhosa minoria de 400 a 500, e nem estes compare-
cem nos respectivos colgios, sendo s vezes difcil, seno impossvel, organizar a
mesa" (Lisboa -- ob. cit., I, pg. 162).
(38) Lisboa (J. F.) -- Os partidos polticos no Maranho (in "Obras completas" citadas).
(39) Freire (F.) -- Histria de Sergipe, pg. 330.
(40) Freire (F.) -- ob. cit., pg. 328.
(41) Gardner -- ob. cit., cap. VIII. Consulte-se tambm Esmaragdo de Freitas -- O vis-
conde de Parnaba, Rio, 1947.
(42) Lisboa (J. F.) -- ob. cit ., vol. I, pg. 233.
(43) Este apoliticismo da nossa massa sensvel na anlise que do nosso regime elei-
toral e democrtico nos deixou Joo Francisco Lisboa, no seu estudo sobre "os
partidos polticos no Maranho": v. ob. cit., vol. I, pg. 162, 179, 180. Cfr. caps. V e
VI.
(44) Dos cidados franceses, ao passarem a exercer o seu novo papel no regime de-
mocrtico, dizia Caudel -- "Le citoyen, le dput, le magistrat ne connaissent pas
leur rle. Il profrent des mots nouveaux, mais leurs ides sont anciennes; ils ac-
complissent candidement des rites inconnus, mais leurs coutumes et leurs manies
persistent et sexasperent; ils imitent les gestes dun governement dopinion, mais
ils nen ont rellement ni linteligence, ni le sens, ni lesprit, ni le got" (Caudel
(M.) -- Nos liberts politiques, 1910, Paris, pg. 190).
(46) v. O idealismo da Constituio, caps. II, VI e XI; -- Problemas de poltica objetiva, caps.
VII, VIII e XIII. Cfr. Brady (R.) -- Business as a system of power. N.Y., 1943; Key (V.)
-- Politics parties and pressure groups, 1946.
(47) Radin (M.) -- Law as logic and experience. New Haven, 1940, pg. 1.
(48) Sobre a exata significao cientfica destas expresses, v. o segundo volume desta
srie -- Metodologia do Direito Pblico, cap. I.
Notas ao Captulo XIV

548 Oliveira Viana
(1) Cfr. Renard (G.) -- La thorie de linstitution, Paris, 1930, pgina 154, Cfr. ainda
Moret e Davy -- ob. cit., 1 parte; Boodin -- ob. cit.
(2) v. Duprat (G.) -- La solidarit sociale, Paris, 1907. Cfr. Westermarck -- ob. cit., vol. II,
pg.173 e seg.
(3) Panunzio (A.) -- II sentimento dello Stato, caps. III, IV e V. Cfr. notas 1 e 2.
(4) Cfr. notas 1 e 2, e Populaes meridionais, cap. XVI.
(5) Cfr. Renard -- ob. cit. pg. 152 seg.; Geny (F.) -- La notion de droit en France (v. "Ar-
chives de Philosophie du droit et de la sociologie juridique", n 1-2, 1931, pg. 33
seg.; Hauriou (M.) -- Prcis de droit constitutionnel, Paris, 1920, pg. 73-4.
(6) v., em Moret e Davy -- ob. cit., o prefcio de Henri Berr ao mesmo livro.
(7) v. Populaes meridionais, cap. XVI. -- "Cest de ltat-de-foule que nait la conscience
sociale. Mais la conscience survit aux circonstances qui realisent la socit: elle sur-
vit dans les individus -- en sorte que leur activit, mme en dehors de ces tats, peut
rpondre aux besoins de ltre nouveau qui se forme par eux. Il ne faut pas
oublier, dailleurs, que la socit prend corps: elle prend corps dans le sol -- l
surtout o lexistence devient sdentaire -- et dans une foule dobjets matriels:
en sobjectivant, le consensus se fortifie encore et se prcise" (Henri Berr -- in
Moret e Davy -- ob. cit., pg. XIV). -- Sobre os "tats-de-foule" do povo alemo,
criados pela guerra de 70 e que produziram a unidade espiritual alem -- dizia Sid-
ney Whitman -- "And yet in time and season there is no cement like blood" (Impe-
rial Germany, Leipzig, 1896, pg. 96).
(8) Hocking -- The lasting elements of individualism, New Haven, 1940, pg. 42.
(9) v. caps. V e VI.
(10) v. Brentano -- ob. cit., cap. III; Costa Lobo -- ob. cit., pgs. 468, 479 seg.
(11) v. cap. X.
(12) v. o volume segundo: -- Metodologia do direito pblico, cap. I.
(13) v. em Oliveira Lima -- O Imprio Brasileiro, pg. 70, a enumerao destes "homens
de 1.000" sados desta representao local 1 Assemblia Constituinte. V. tam-
bm o meu -- O Idealismo da Constituio, cap. I. Cfr. Egas (Eugnio) -- Diogo Feij, S.
Paulo; Ellis Jnior -- Feij e a primeira metade do sculo XIX, S. Paulo, 1940; Cmara
Cascudo -- O marqus de Olinda, S. Paulo, 1939.
(14) v. caps. II e III.
(15) v. O idealismo da Constituio, cap. VII. Cfr. Key -- Politics parties, and pressure groups.
N. Y., 1946.
(16) -- "Peo, Sr. Presidente, licena para falar com muita pausa em vista do meu melindroso estado
de sade..."
Depois, por largo tempo, continuou o murmrio.
-- " preciso -- disse, alteando de novo a voz -- obedecer lealmente aos compromissos tomados..."
Longo espao decorreu sem que nada se percebesse da admirvel pea oratria
que estava pronunciando ao ouvido da morte.
-- "Sem dvida -- afirmou, em certo ponto, com mais clareza -- fareis a reforma; mas,
tereis arrancado o voto a muitos cidados."
Depois, mal se ouviu aquele mesmo sussurro a mover-se, e ainda se agitavam no
imenso crebro do legislador todas as grandes questes da ptria. Nada lhe esca-
pava ao olhar de guia, embora j empanado pelas sombras eternas.
-- "No perturbem -- proferiu com moroso esforo -- a marcha do elemento servil..."
Depois de longo silncio, e respondendo naturalmente ao aparte de algum
senador, replicou com a fora de que podia dispor:
-- "Confirmarei diante de Deus tudo quanto houver afirmado aos homens..."
Eis como o Visconde de Taunay descreve a pr-agonia e a morte do primeiro
Paranhos (v. Visconde de Taunay -- O Visconde de Rio Branco, S. Paulo, 1930). Re-
corde-se tambm o gesto de Zacarias, por ocasio da guerra do Paraguai, quando
a nossa situao no campo da luta perigava, mandando o ministro da Guerra
residncia de Caxias, que se apresentava como a soluo salvadora, com um con-
vite para o comando geral das foras, envolto nesta insinuao de desprendimento:
-- "Se o marqus revelar qualquer repugnncia a servir conosco, diga-lhe que o
governo est pronto a retirar-se." Ele era ento o chefe do Gabinete e adversrio
de Caxias... No menos nobre, e reveladora da formao moral daqueles homens,
foi a resposta de Caxias: -- "Minha espada no tem partidos" (in Jos Maria Ro-
drigues -- Os republicanos paulistas e a Abolio, So Paulo, 1942, pg. 43).
(17) v. Jung -- Los tipos psicolgicos, Madri, 1914; Kretschmer -- La Structure du corps et le
caractre, Paris, 1930; Mac-Auliffe -- Les temperaments, Paris, 1926. biolgica -- e no
cultural -- a causa do aparecimento destes "tipos psicolgicos" num dado grupo ou
povo: vem das matrizes da Raa ou da Linhagem.
(18) Nabuco (J.) -- O abolicionismo, pg. 196. Cfr. Tito Franco -- Autobiografia, Rio, 1941
(com um prefcio de Tavares de Lira); Vanderlei de Pinho -- Cartas do Imperador D.
Pedro II ao Baro de Cotegipe, So Paulo, 1933. Cfr. ainda Hlio Viana -- Contribuio
histria da imprensa brasileira, Rio, 1945.
(19) v. Hlio Viana -- O Visconde de Sepetiba, Petrpolis, 1943 -- Da maioridade Con-
ciliao (1840-1857), Rio, 1945, cap. VI. Cfr. Oliveira Lima -- ob. cit. pgs. 42, 79, 83.
(20) v. O ocaso do Imprio, 2 ed., pgs. 199-204 e Nabuco -- Minha formao, Rio, 1900,
pg. 35; Rui Barbosa -- O papa e o conclio, 2 ed., S. Paulo, 1930, pgs. 5-6. Cfr. so-
bre os "homens do Imprio": Visconde de Taunay -- D. Pedro II, S. Paulo, 1933;
Heitor Lira -- Histria de D. Pedro II, So Paulo, 1938-1940; Cmara Cascudo (L.) --
O Marqus de Olinda e seu tempo, S. Paulo; S Freire (Baslio) -- Andrade Figueira e seu
tempo, Rio, 1943; Craveiro Costa -- O Visconde de Sinimbu, So Paulo, 1937; Soares
de Sousa -- A vida do Visconde de Uruguai, So Paulo, 1944; Luz Pinto (Edmundo) --
Principais estadistas do Segundo Reinado, Rio, 1941; Rodrigo Otvio Filho -- Figuras do
Imprio e da Repblica, Rio, 1944; Jlio Csar -- Jos Bonifcio, o moo, S. Paulo, 1944;
Orico (Osvaldo) -- O condestvel do Imprio, So Paulo, 1933; Florncio de Abreu --
Silveira Martins, o tribuno, Rio, 1947. E tambm Werneck Sodr -- Panorama do
Segundo Imprio, So Paulo, 1939. E ainda Afonso Celso -- O Visconde de Ouro Preto
("R. I. H.", v. 157, 1928).
(21) Cfr. Brs Florentino -- O Poder Moderador, Rio. Cfr ainda Tavares de Lira -- O Con-
selho de Estado, Rio, 1934.
(22) Lisboa (J. F.) -- ob. cit ., vol. I, pg. 192.
550 Oliveira Viana

(24) Pode-se pr-lhe em dvida o talento, o saber, o senso poltico, a inspirao do
sbio e do artista; mas, a sua ndole moral, o seu carter, a sua elevao de alma
no lhe podero negar sem injustia e sem mentir verdade. sob este aspecto
que ele grande e pde exercer a ao benfica que exerceu. Basta ver a sua ati-
tude para com Sales Torres Homem, em face das ofensas atiradas, no Libelo do
Povo, a ele, Casa Real e Imperatriz.
O episdio do seu encontro com Sales no Pao bem revela a sua natureza moral e
a sua altitude de carter -- e tambm a sua fina compreenso da alma humana.
Sales, tendo de partir para a Europa, foi ao Pao despedir-se do Imperador. Este o
acolheu com afabilidade. Feito o que, Sales -- estimulado por este acolhimento --
manifestou desejo de apresentar tambm pessoalmente Imperatriz as suas despedi-
das e as suas homenagens. O Imperador atalhou-o, vivamente:
-- "No, no, Sr. Sales, no pense nisso. Eu sou um homem e posso esquecer e
perdoar. Depois, no s posso, como devo: sou brasileiro e o Brasil precisa de
homens como o senhor. Mas, a Imperatriz mulher e no esquece. Demais, em-
bora brasileira hoje, ela no esquece que Bourbon e nasceu na Itlia. No se
despea da Imperatriz. Eu buscarei que, com o tempo, ela lhe perdoe" (v. Batista
Pereira -- Figuras do Imprio, S. Paulo, 1931, pg. 63).
(25) v., por exemplo, nas colees do Almanaque Laemmert, a nominata dos membros
do "Conselho de S. Majestade Imperial", residentes nas Provncias. Encontrar-se-
o ali muitos dos "grandes do Imprio" em formao, muitos dos seus futuros
"homens de 1.000".
(26) Cfr. o segundo volume desta srie: -- Metodologia do direito pblico, caps. I, VIII e XII.
(Volume II)
Notas ao Captulo I
(1) V. Fundamentos sociais do Estado. cap. III.

(2) V. Pequenos estudos, 3 ed., pg. 194.
(3) Park (R.) -- Human migration and the marginal man ("A.J.S.") 1827-28; Stonequist (E.)
-- The marginal man, Chicago, 1937, caps. IV, V e VI. Cfr. Willems (E.) -- Assimilao
e populaes marginais no Brasil, 1940, caps. VII e VIII; Baldus e Willems -- Dicionrio
de Etnologia e Sociologia, pg. 109.
(4) V. Fundamentos sociais, caps. VIII, IX, X, XI, XII e XIII.
(5) V. Fundamentos sociais, cap. IV. o que ocorre tambm no Mxico: cfr. Mendieta y
Nuez -- Los partidos politicos, Mxico, 1947.
(6) Ingenieros (J.) -- Evolucin de las ideas argentinas, Buenos Aires, 1918, v. II, pg. 38.
(7) V. Fundamentos sociais, cap. II.
(8) V. O idealismo da Constituio, pg. 212.

(9) V. Fundamentos sociais, caps. VIII, IX, X, XI e XII.
(10) V. Pequenos estudos, pg. 145.
(11) V. O idealismo da Constituio, cap. I, pgs. 9-10.
(12) V. Mac Iver -- Society, N. Y., 1937, pgs. 282 e seg.; -- O Estado, trad. So Paulo; cfr.
Cattlin (G.) -- A study of the principles of politics, Londres, 1930, cap. I.
(13) Nabuco (J.) -- Balmaceda, So Paulo, 1937, pg. 15.
(14) V. Timandro -- O Libelo do Povo, 3 ed., Lisboa, 1870.
(15) Tito Franco -- Biografia do Conselheiro Furtado, Rio.
(16) Cfr. Baslio Magalhes -- A circular de Tefilo Ottoni; pgs. 57 e seg.; pgs. 234 e seg.
Cfr. ainda Pinheiro Chagas -- Tefilo Ottoni, Rio, pgs. 277 e seg.
(17) Da mesma forma que, ainda hoje, quiseram na recente Constituinte de 46, -- em
pleno delrio da chamada "redemocratizao" -- restaurar a autonomia integral do
Distrito Federal. Esqueciam as lies do passado, que nos dizem que a autonomia
do Distrito -- com seu conselho de oramentvoros e um prefeito eletivo (e, por-
tanto, faccioso) -- importar to simplesmente na restaurao, proclamao e ofi-
cializao da Politicalha.
(18) V. Kelsen (H.) -- Society and Nature, Chicago, 1943. Cfr. Kelsen -- Lme et le Droit (in An-
nuaire de lInstitut International de Philosophie du Droit et Sociologie Juridique, 1936, pg. 81).
(19) Franck (Jerme) -- Law and the modern mind, N. Y., 1930, pg. 148 e seg.
(20) O modo pelo qual Pedro Lessa chegou ao conceito do que era justa exegese do
artigo da Constituio de 91 -- que assegura a autonomia dos municpios "naquilo
que respeite ao seu peculiar interesse" -- um modelo, sem dvida, deste ra-
ciocnio "sonamblico", dos sarcasmos de Jerme Franck, raciocnio em que
vemos a concluso chocar-se violentamente contra a realidade tangvel das coisas e
das exigncias do bem pblico. Lessa raciocinava assim:
-- "O que acima de tudo importa ao maior nmero dos cidados, observa Gneist, o
modo como se aplicam as leis. O agricultor, o operrio, o pequeno comerciante ou o in-
dustrial pouco se interessam pela discusso e vocao das leis; a forma das leis e talvez a
sua prpria substncia lhe do menos cuidado do que a sua eqitativa aplicao. Ser per-
mitido diante dos simples ditames do bom-senso afirmar que ao municpio s interessa a
elaborao das leis, sendo-lhe estranha a sua execuo? Se no o , se a execuo das leis
municipais do peculiar interesse do municpio, como justificar a diviso dos interesses
municipais em duas espcies, os legislativos e os executivos, para s se julgar garantida pela
Constituio a autonomia que diz respeito aos primeiros, quando perfeitamente evi-
dente, que, em matria de administrao municipal, a execuo, a administrao importa
muito mais aos municpios do que a formao das normas que devem ser execu-
tadas?" (Apud Castro Nunes -- Do Estado federado e sua organizao municipal.)
Com esta lgica, Lessa deu ganho de causa aos "autonomistas", entregando a vida
dos municpios do Brasil aos "coronis" -- quero dizer: aos chefes de cls elei-
torais, embora estes, na frmula de Lowie (v. Fundamentos sociais, caps. VIII, XI e
XIII), no levem em conta, como administradores, seno o interesse dos seus corre-
ligionrios -- e no os da comunidade toda. Lessa raciocinava com idias dos povos
552 Oliveira Viana
saxnios, povos onde o cl no existe e onde a concepo do Estado, como rgo

do interesse pblico, vivssima. patente que o seu raciocnio uma pura trama
de premissas abstratas, nas quais nenhum qumico de idias descobrir sequer um
vestgio leve da realidade brasileira.
Note-se que na Inglaterra, alis, j se comea a reagir contra as unidades adminis-
trativas que, pela sua pequena renda, no podem custear os servios locais essen-
ciais (v. American Policial Science Review, agosto, 1931, pg. 763). E o mesmo ocorre
nos Estados Unidos: v. Marshall -- ob. cit. (in Gidel -- Travaux pratiques de droit public
compar, 1935, pg. 191).
(21) Cfr. Fundamentos sociais do Estado, cap. VII: -- O idealismo da Constituio, caps. I e II;
--Evoluo do povo brasileiro, 3 parte.
(22) V. Roger Pinto -- Des juges qui ne gouvernent pas, Paris, 1934, pg. 16 e seg.
Notas ao Captulo II
(1) V. cap. I, nota 3.

(2) V. Fernando Nri, Homero Pires, Elmano Cardim, A. Schmidt e Strowski -- Con-
ferncias sobre Rui, Rio, 1941, pg. 5 e seg.
(3) V. cap. I. Cfr. Fernando Nri -- Rui Barbosa, Rio, s/d.
(4) O seu trabalho sobre o direito do Amazonas ao Acre nos d o exemplo da
exuberncia de Rui sob este aspecto.
(5) Viana Filho (L.) -- A vida de Rui Barbosa, Rio, 1941, pg. 190.
(6) V. Castro Nunes -- O Estado federado e a organizao municipal, Rio, 1920, p. 88.
(7) Viana Filho (L.) -- ob. cit., pp. 66, 70.
(8) V. Fundamentos sociais, caps. I, II e III. Cfr. cap. IV deste.
(9) Renan (E.) -- Saint Paul, Paris, 1869, p. 569.
(10) V. O ocaso do Imprio, pp. 41 a 62.
(11) Cfr. Viana Filho -- ob. cit., pp. 123 e seg., 39-66. Cfr. Rui Barbosa -- Mocidade e exlio,
So Paulo, 1943.
(12) Cfr. -- Fundamentos sociais, caps. XI, XII e XIII.
(13) V. Fundamentos sociais, caps. II e III
(14) V. Fundamentos sociais, caps. XI, XII e XIII.
(15) Viana Filho -- ob. cit., pg. 254.
(16) V. Delgado (L.) -- Rui Barbosa, Rio, 1945, pg. 173.
(19) Posada (A.) -- Les fonctions sociales de lEtat, Paris, 1929, pg. 213.
(20) V. Rui Barbosa -- Discursos de Propaganda, Cfr. Plataforma de candidato presidncia da
Repblica, Rio, 1930.
(21) V. Vabres (D.) -- La politique criminelle des Etats autoritaires, Paris, 1838. Cfr. os meus
ensaios: -- Novas diretrizes da poltica social; -- Problemas de direito corporativo; -- Problemas
de direito sindical.
(22) V. Merriam -- New aspects of politics, Chicago, 1925; Coker (F.) -- Recent political
thought, N. Y., 1934; Merriam (C.) e Barnes (H.) -- A history of political theories, N. Y.,
1924; Catlin (G.) -- A study of the principles of politics, Londres, 1930; Wallas (Graham)
-- Human Nature in politics, Londres, 1925. Cfr. Merriam (C.) -- Systematic politics,
Chicago, 1946; Bigne de Villeneuve -- La crise du "Sens commun" dans les sciences so-
ciales, Paris, s/d., 2 parte.
(23) Sobre a bibliografia relativa ao novo direito -- ao Direito Social e ao Direito Cor-
porativo, v. os meus Problemas de direito corporativo e Problemas de direito sindical, Cfr.
ainda as vrias monografias do "Annuaire de lInstitut International de Philosophie du
Droit et de Sociologie Juridique", Paris, sesses de 1934-1935 e de 1937-1938; e tam-
bm os volumes do monumental Recueil dtudes sur les sources du droit en lhonneur de
Franois Gny. Cfr. ainda Pound (R.) -- Social control through law, New Haven, 1942;
Lorch (A.) -- Trends in european social legislation between the two worlds wars, Paris, 1943.
(24) V. Gaus (J.), White (L.) e Dimock (M.) -- The frontiers of public administration, Chi-
cago, 1940, prefcio; White (L.) -- Public administration -- in "Recente social trends in
the United States" (Report of the Presidents Research Committee), N. Y., 1933, vol. II,
pg. 1427.
(25) V. Fundamentos sociais, cap. I.
(26) White -- ob. cit., II, pg. 1421.
(27) Merriam -- New aspects, etc., pg. 49
(28) Cfr. Ostrogorski -- La dmocratie et lorganisations des partis politiques, 1903; Bryce (J.) --
La Rpublique Amricaine, Paris, 1901; -- Les dmocraties modernes, Paris, 1924; -- Hin-
drances to good citizenship, 1910. E ainda Michels -- Les partis politiques, 1914; Wallas
(G.) -- ob. cit. Stuart Rice -- Quantitatives methods in politics, N. Y. 1928.
(29) White -- ob. cit., pg. 1422.
(30) White -- ob. cit., pg. 1425.
(31) Hoover constituiu seu Research Committee on Social Trends com os mestres
mais notveis das cincias sociais e polticas das Universidades americanas, e o
constituiu com a preocupao de realizar uma compreenso objetiva -- luz destas
novas cincias -- das modernas condies sociais dos Estados Unidos. Como diz o
prprio Hoover, o que o Research Committee exprimiu foi "o pensamento dos gran-
des mestres da cincia americana" dentro de um critrio de estrita "determinao
cientfica".
(32) White -- ob. cit., pg. 1421.
(33) V. cap. I. Cfr. Problemas de direito corporativo; -- Problemas de direito sindical; -- Problemas
de poltica objetiva; -- O idealismo da Constituio; -- Evoluo do povo brasileiro. -- Note-se
que estas modernas tendncias do direito pblico e constitucional, essa inclinao
para a objetividade, pelo menos, esta preocupao do dado concreto -- do fato
(econmico, social, culturolgico, demogrfico ou etnogrfico) -- na interpretao
dos textos constitucionais, j se deixa entrever na obra de dois modernos consti-
554 Oliveira Viana
tucionalistas brasileiros: Castro Nunes e Levi Carneiro, o primeiro ministro hoje

do Supremo Tribunal e o segundo grande advogado militante do nosso Frum.
Deste v. -- Federalismo e Judiciarismo, Rio, 1930; -- Pela nova Constituio, Rio, 1937; --
Problemas municipais, Rio, 1931: -- O direito internacional e a democracia, Rio, 1945; -- O
livro de um advogado, Rio, 1943. Daquele v. -- A jornada revisionista, Rio, 1924; -- O
Estado Federado e a sua organizao municipal, Rio, 1920; -- Teoria e prtica do Poder Ju-
dicirio, Rio, 1943; -- O esprito pblico fora dos partidos (Publicaes do DIP, n 9).
Fluminenses ambos e dotados, por isso mesmo, do senso poltico -- quero dizer,
desta preocupao de construo e direo poltica, que o trao peculiar aos publicis-
tas e homens de pensamento da velha Provncia -- so dois espritos abertos, are-
jados pelas leituras e pelo contato com o estrangeiro, recebendo de primeira mo
essas lufadas de realismo e objetividade, que esto renovando a atmosfera intelec-
tual do mundo.
Nesta mesma direo, embora um tanto presos ainda -- como publicistas -- aos
velhos esteretipos juricivilistas, caminham tambm dois novos juristas do Norte:
Orlando Gomes e Nestor Duarte. Deste V. -- O direito -- noo e norma, Rio, 1933; --
A ordem privada na organizao poltica nacional, So Paulo, 1939. Daquele v. -- A crise
do Direito, Rio, 1945.
(34) Cfr. Problemas de direito corporativo, cap. I; -- Problemas de direito sindical, caps. XIII e
XIV. No presente volume, v. cap. IX.
(35) Aronson (Moses) -- Cardozos sociological jurisprudence. N.Y. 1938, pg. 12 (separata).
(36) Cardozo (B. N.) -- The nature of the judicial process. New Haven, 1932, pg. 81. Cfr.
Pinto (Roger) -- Des juges qui ne gouvernent pas, Paris, 1934, pgs. 17, 26 e 31.
(37) White -- ob. cit., pg. 1454. Cfr. Merriam -- Systematic, politics, cap. IV; Pound (Ro-
scoe) -- Administrative Law, Pittsburgh, 1942: Leiserson (A.) -- Administrative regula-
tion, Chicago, 1942. Cfr. ainda Laski (H.) -- El Estado moderno, trad. Gonzalez Gar-
ca, Barcelona, 1932.
(38) V. Batista Pereira -- prefcio s Cartas da Inglaterra, de Rui, So Paulo, 1939. Cfr.
Merriam -- Systematic politics, cap. II.
(39) Viana Filho -- ob. cit. pg. 147.
(40) Como bem observa Allpert (Harry), esta "post-war sociology" caracteriza-se pela
preocupao mensurabilista e pelas pesquisas de campo numa "caada frentica
aos fatos" (mad, voracious hunt for facts). Troando esta exagerada preocupao do
lado estatstico e da pesquisa de campo -- em que os investigadores americanos
despendem milhes e milhes de dlares para obterem, s vezes, resultados mes-
quinhos ou uma informao insignificante -- conclui, ironicamente: -- "Under the
influence of behaviorism, pragmatism, bigger-and betterism, we dont know where
we are going but were getting there fastism, money -- to burnism, and other manifes-
tations of our general cultural extravertism, sociologists of the post-war period de-
voted their efforts, which that ebulliance of energy and vigor for which this coun-
try is noted, to concrete, specific, delimited problems of social investigation"
("J.S.P."), 1939-1940, pgs. 180-2.
No fundo, um movimento de moda, uma tendncia que j est revelando os seus
inconvenientes e est pedindo uma viso complexiva e sistematizadora. Os soci-

ologistas americanos j comearam a sentir a necessidade de uma sntese, onde
tudo se concilie -- de um "focal point", como disse Cairns (The sociology and social sci-
e nces -- in Gurvitch e Moore -- Twentieth century sociology, N. Y., 1945, pg. 13). O
Journal of social philosophy, que se publica sob a direo de Mac Iver e Moses Aron-
son, j um esplndido rgo desta tendncia sintetizadora.
(41) Sobre este ponto, cfr.: Lippmann (W.) -- Public Opinion, N. Y., 1922; -- The phantom
public, N. Y., 1930; Merriam e Barnes -- A history of politics theories, N. Y, 1924, cap.
I, pg. 380; Lowell (A.) -- Lopinion publique et le gouvernement populaire, Paris, 1924; --
Gosnell (H.) -- Grass roots politics, Washington, 1942; Stuart Rice -- Quantitative methods in
politics, N. Y., 1928.
(42) V. Ehrlich -- ob. cit.
(43) V. nota 33.
(44) V. Populaes meridionais, cap. XII e XVI.
(45) V. Merriam -- Systematic politics, cap. II.
(46) Ribot (Th.) -- Psychologie anglaise contemporaine, Paris, 1901, pg. 161.
Notas ao Captulo III
(1) Cfr. Ehrlich -- ob. cit., caps. XVI, XVII e XXI.

(2) V. cap. II.
(3) Cfr. Slvio Romero -- Provocaes e debates, Porto, 1910, captulos IX, X, XI, XVIII,
XIX, XX; Euclides da Cunha -- Os Sertes; -- margem da Histria; -- Contraste s e
confrontos.
(4) Cfr. Fundamentos sociais, caps. I, II e III.
(5) V. Problemas de poltica objetiva, prefcio.
(6) Cfr. Alberto Torres -- Organizao nacional, So Paulo, 1933; -- O problema nacional
brasileiro, So Paulo, 1933; -- Fontes de vida no Brasil, Rio. Cfr. ainda Alcides Gentil --
Idias de Alberto Torres, S. Paulo.
(7) Nos ltimos tempos, Torres j estava evoluindo para uma filosofia social, de
teologia pacifista, e j planejava um livro que era como uma espcie de Cosmolo-
gia Social.
(8) Principalmente: Provocaes e debates e O Brasil social, todos inspirados de tecnologia
da escola de Le Play.
(9) ponto que pretendo ajustar s modernas teorias raciolgicas nos quatro volumes
que irei consagrar Histria da formao racial brasileira (vol. I -- Selees tnicas; v. II --
Selees telricas; v. III -- Mobilidade social; v. IV -- Antropossociologia das elites, dos quais
os dois primeiros j concludos).
(10) V. cap. IV.
556 Oliveira Viana
(11) V. cap. I.
Notas ao Captulo IV
(1) Le Play -- La rforme sociale en France, Tours, 1874, pg. 5 -- Pleiteando o sufrgio di-
reto em nome do seu partido (o Partido Liberal), Nabuco de Arajo, em 1869,
bem compreendeu esta necessidade de objetivar e adequar a nossa legislao aos
fatos da nossa realidade, e s aconselhava este tipo de sufrgio para as cidades que
tivessem mais de 10.000 habitantes -- e no aos campos. No admitia, neste ponto,
a igualdade de direitos, nem a uniformidade de regimes -- e argumentava: -- "Isto
vem do preconceito que nos tem sido fatal -- o preconceito das leis absolutas; en-
tretanto que a melhor qualidade das leis a sua relao com as circunstncias lo-
cais. No podia convir ao serto o que convm ao Municpio Neutro." (Nabuco
(J.) -- Um estadista do Imprio, I.)
(2) V. caps. I e II.
(3) V. Problemas de direito social, 1944, caps. XIII e XIV.
(4) La Blache -- Principes de gographie humaine, Paris,1922, pg. 33 e seg.
(5) "The american school of social anthropology proceeds on the belief that are re-
gional differences in material culture and also in social behavior, and that social evo-
lution is itself regional" (Wissler (Ch.) -- The culture-area concept in social anthropology (in
"A.J.S.", maio, 1937, pg. 881).
(6) "Todas as teorias que faziam depender a evoluo das sociedades da ao de uma nica
causa so hoje teorias abandonadas e peremptas: no h atualmente monocausalistas
em cincias sociais" -- dizia eu, em 1923, na Evoluo do povo brasileiro (pg. 35). Cfr.
Goldenweiser -- Nature and tasks of social sciences ("J.S.P.", out. 1936, pg. 5).
(7) "Em suma, no h tipos sociais fixos e sim ambientes sociais fixos. neste sentido que
devem ser consideradas as diferenas regionais que procuro discernir e extremar
nestes ensaios" -- dizia-o eu, em 1920, em Populaes meridionais (pg. VII).
(8) V. nota 5. Cfr. Gusti (D.) -- La science de la ralit sociale, Paris, 1941, pg. 67 e seg.;
Descamps (P.) -- La sociologie exprimentale, Paris, 1933, pg. 107 e seg.
(9) Sorokin -- Social and cultural dynamics, v. IV, pg. 98.
(10) Frobenius, alis, j sentia, ao seu modo, esta insuficincia do mtodo dos velhos
etnologistas, quando aludia ao labor fatigante em que eles se empenhavam,
coligindo uma multido incontvel de "dados" ou "traos", que depois reuniam,
um tanto mecanicamente, em classificaes e sistemas pelo critrio das identidades e
das similitudes -- o que acabou levando-os a uma formidvel acumulao de material
descritivo, capaz de dar, sem dvida, "um conhecimento minucioso da superfcie do
mundo" das sociedades humanas; mas, a que faltava "uma viso em profundi-
dade", como ele mesmo confessa (v. Frobenius -- Histoire de la civilisation africaine,
Paris, 5 ed., pg. 11 e seg.) -- Por sua vez, no segundo Congresso do Instituto In-
ternacional de Filosofia de Direito e de Sociologia Jurdica (1935-1936), o prof.
Marcel Mauss, da escola culturalista francesa, comentando uma tese de Kelsen, ali
sustentada (tese que era quase uma palindia da doutrina kelseniana), protestava,
com a prudncia de um verdadeiro homem de cincia, contra as generalizaes ex-
cessivas do famoso jurista austraco, e declarava: -- "A etnografia moderna est em
revolta perptua contra toda especulao generalizadora." Pedia ento, conseqen-
temente, que se aplicasse ao estudo da sociologia do direito -- o "mtodo da par-
ticularizao" (v. "II Annuaire de lInstitut Internacionale de Philosophie du Droit
et de Sociologie Juridique", 1936, pg. 81).
(11) Demolins -- Les franais daujourdhui, pg 449. Cfr. Descamps -- Prefcio ao Rper-
toire des repercussion sociales, de Demolins (Paris, 1907). -- claro que a metodologia
leplayana s por si insuficiente, como bem j observou um discpulo notvel
desta escola (Paul Bureau -- Introduction la mthode sociologique, Paris, 1923, caps.
VIII, XI e X) em crtica, procedente neste ponto; como procedentes me parecem
tambm ser as correes a esta escola formuladas recentemente pela escola
romena (Gusti -- ob. cit., pg. 100 e seg.) -- Como quer que seja, a ns o que nos in-
teressa seria um trabalho sistemtico e amplo de monografias, principalmente fa-
miliares e locais, boa maneira leplayana -- como bem acentua o prof. Roger
Bastide, num pequeno ensaio sobre -- A monografia familiar no Brasil ("R.A.M.S.P.",
vol. LXXVIII, 1941). Cfr. Linton -- Cultura y personalidad, Mxico, 1945, cap. II,
pg. 48 e seg.; Zimmerman (C.) -- Outline of american regional sociology, Cambridge,
1947.
(12) V. Hardy -- La gographie psicologique, Paris, 1939, cap. II e III; Mukerjee (R.) -- Re-
gional sociology, N. Y., 1926; Sorre (M.) -- Les fondements de la gographie humaine (v. I):
-- Les fondements biologiques, Paris, 1942. Cfr. Mannheim (K.) -- Ideologa y Utopa,
trad., Mxico, 1941; Merton (R.) -- Sociology of knowledge (in Gurvitch (G.) e Moore
(W.) -- Twentieth century sociology, pg. 365 e seg.); Uranga (E.) -- Sociologa del cono-
cimiento y filosofa de la cultura (in "Revista Mexicana de Sociologa", 1946, v. VIII,
pg. 227). Cfr. ainda Wright Wills (C.) -- Methodological consequences of the sociology of
knowledge (in "A.J.S", novembro de 1940, pg. 316).-- Belo exemplo de sociologia
do conhecimento d-nos este trecho expressivo de Ea: -- "Em Suez no havia, e
ainda no h hoje, uma rvore, uma flor, uma erva. Havia gente, que tendo sempre
ali vivido, no fazia idia de vegetao. Contava-se de rabes de Suez, que, vindo
ao Cairo pela primeira vez, fugiam das rvores como de monstros desconhecidos"
(Ea de Queirs -- Notas Contemporneas, 1944, pg. 29).
(13) V. Raa e assimilao, pg. 226.
(14) V. Fundamentos sociais, cap. V.
(15) Exemplo disto o requerimento de Custdio da Silva Pereira (alis um portugus
apaulistado): -- "Diz Custdio da Silva Pereira, natural da vila de Redinha, comarca
de Leiria, que haver 16 anos passou por sua vontade para o Estado do Brasil, em
cujas partes se exps a correr os sertes dele, metendo nas Minas de Ouro, por distncia de
500 a 600 lguas, gados, cavalos e negros, pagando os quintos a V. M."
Custdio da Silva termina o seu requerimento pedindo apenas que no lhe seja
impedida a passagem para a cidade de So Paulo com os "cavalos e muares que
conduzisse da Colnia do Sacramento" (Borges Fortes -- Tropeiros, Porto Alegre, 1937,
558 Oliveira Viana
pg. 5). Veja-se tambm o mapa da disperso das bandeiras paulistas na Coletnea
de Cartografia Antiga de So Paulo. Cfr. -- Contreiras Rodrigues -- Traos da economia
colonial, Rio, 1935, pg. 182 e seg.
(16) Sobre a rea cultural do Nordeste e da regio do S. Francisco, v. Morais Rego -- O
vale do S. Francisco, So Paulo, 1945, pg. 188 e seg.; Djacir Meneses -- O outro Nor-
deste, Rio, 1937; Geraldo Rocha -- O Rio S. Francisco, cap. II. Cfr. Arrojado Lisboa --
O problema das secas ("Anais da Biblioteca Nacional", vol. XXXV).
Este insulamento, decorrente da disperso forada dos ncleos colonizadores e da
impossibilidade de contatos grupais, limitando-se as comunicaes mesmo vici-
nais, tambm se verificou nas colnias alemes do Sul: cada grupamento local
(colnia) viu-se condenado a isolar-se e a enquistar-se (V. Pellanda -- O colono
alemo, o Deutschtum, o Nazismo e a sua recuperao nacional -- in "Provncia de So Pe-
dro". Porto Alegre, setembro, 1945, pg. 112).
(17) No esprito das elites -- dissemos. Porque, bem analisada a situao, veremos que
-- mesmo nas elites -- esta unidade ainda uma idia, um fato intelectual; no um
estado afetivo, consolidado, cristalizado no subconsciente -- um sentimento insti-
tucionalizado, como diria Renard (La thorie de linstituition, 1930, pg. 268).
(18) Cfr. Fundamentos sociais, cap. XIII.
(19) V. Fundamentos sociais, cap. XIV.
(20) V. Neiva (A.) e Pena (B.) -- Viagens cientficas pela Bahia, Pernambuco, Piau e Gois,
Rio, 1917.
(21) Este estado de esprito no um caso isolado. Esta ausncia de conscincia nacional
constatei tambm num grupo de reservistas da Fortaleza de Santa Cruz, submeti-
dos a inqurito pelo Cel. Afonso de Carvalho -- que me facultou, por nmia gen-
tileza, o exame dos dados colhidos. Dos sorteados inquiridos sobre o item: -- "que
noo tinham do Brasil?", responderam positivamente apenas 41,88%. Deste
41,88%, entretanto, 20% deles no souberam responder, por sua vez, ao segundo
item do inqurito -- "que possibilidades oferecia este pas"?, de cuja existncia eles
tinham uma noo mais ou menos vaga. No sabiam nada, no tinham a menor
idia destas possibilidades. Note-se que se tratava de um grupo de homens recru-
tados em centros prximos metrpole carioca -- principalmente no Estado do
Rio! No seria errado, portanto, consider-los como uma expresso cultural mais
elevada do povo-massa do Brasil...
O mesmo trao observou Jlio Paternostro na sua Viagem ao Tocantins, falando da
povoao de Arraias, no alto serto goiano -- "Passei o 7 de setembro em Arraias,
onde, como nas outras povoaes daquela regio, as datas da nacionalidade no
tm repercusso. So dias como os outros. Os moradores, isolados dos outros centros,
s se interessam pelos fatos locais. O ltimo acontecimento nacional que recordavam
era a passagem, naquela regio, dos revoltosos de 1924. Dez anos depois, lem-
bravam-se com mincias das aes dos que compunham o grupo de fugitivos;
mas, no tinham noo da origem e das conseqncias da marcha daqueles brasileiros que at-
ingiram a Bolvia." (pg. 281)
(22) V. cap. IX.
(23) V. Problemas de poltica objetiva, cap. VI.

(24) "Dar consistncia, unidade, conscincia comum a uma vasta massa social ainda em
estado ganglionar, subdividida em quase duas dezenas de ncleos provinciais, in-
teiramente isolados entre si material e moralmente -- eis o primeiro objetivo.
-- Realizar -- pela ao racional do Estado -- o milagre de dar a essa nacionalidade
em formao uma subconscincia jurdica, criando-lhe a medula da legalidade, os
instintos viscerais da obedincia autoridade e lei, aquilo que Ihering chama o
poder moral da idia do Estado; -- eis o segundo objetivo" (pg. 407).
(25) Discursos acadmicos, I, pgs. 263 e segs.
(26) Cfr. Lira Filho (J.) -- O serto social, Rio, 1933; Loureno Filho -- O Juazeiro do padre
Ccero. -- H instalaes rapadureiras nos "marimbus" da ribeira do So Francisco,
ou nos "brejos" do Cear e Pernambuco, ou nas "veredas" do Jalapo, que usam
ainda uma tecnologia anterior aos holandeses, recordando as engenhocas rudimen-
tares da narrativa de Couto dos Reis (v. Afonso Vrzea -- Geografia do acar, Rio,
1943, pgs. 173-4; Gilvandro Pereira -- Expedio regio centro-ocidental da Bahia, in
"Revista Brasileira de Geografia", 1945, pgs. 601-2; cfr. -- Populaes meridionais) -- o
que no impede que subsistam ao lado de instalaes aucareiras ultramodernas, do
tipo megalotcnico e supercapitalista --como a de Catende. -- Outras regies h, em
que o homem obrigado a recuar, batido pelas feras, o jaguar, a ona, como na
poca das primeiras instalaes povoadoras: -- e o que vemos na Lagoa de
Paranagu, conforme Luetzellburg (Estudos botnicos sobre o Nordeste, Rio, vol. I, pg.
32). Ou ento vencido pela hostilidade e o massacre dos ndios como nos tem-
pos de Gabriel Soares e das nossas primeiras lutas com os aimors; -- e o que
ocorre em certas regies do serto maranhense, ainda dominadas pelos ndios
urubus, ou nos vales do alto Guapor, salteados pelos ndios cabixis (v. Rondon (F.) --
Na Rondnia Ocidental, So Paulo, 1938, cap. V, pgs. 138 e segs.).
-- Note-se ainda que o oikos feudal, de economia oniprodutiva -- que vimos consti-
tuir-se, durante o perodo colonial, nas zonas do litoral e na faixa costeira desde o
tempo de Vieira, e que tornava "cada famlia uma repblica" -- ainda subsiste, na
sua plenitude primitiva, nas fazendas pastoris dos chapades e veredas do vale do
Tocantins-Araguaia, onde at o tecido da indumentria domstica fabricado no gi-
neceu fazendeiro e onde s se compram "o sal, a ferramenta e pouca coisa mais"
(Coelho de Almeida (V.) -- Gois -- usos, costumes e riquezas naturais, So Paulo, 1944,
pgs. 89 e segs.). o que veremos, na sua inteira significao sociolgica, no
prximo volume consagrado Histria social da economia capitalista no Brasil.
(27) O "barraco" do seringueiro ou do maniobeiro no seno uma "feitoria" inte-
rior, igual s das primeiras exploraes do litoral do sculo I; os "postos fiscais,
fronteirinhos da regio caucheira, tm o mesmo aspecto e exercem a mesma
funo como h 500 anos passados as feitorias do pau-brasil (cfr. Lima Figueiredo
-- Terras de Mato Grosso e da Amaznia, Rio, s/d.; Arajo Lima -- A Amaznia, So
Paulo, 1930, pg. 165; Luetzellburg -- ob. cit., I, pg. 22).
No vale do Tocantins-Araguaia, h regies inteiras, onde a casa de telha no
aparece, e a populao, distribuda dispersivamente, vive abrigada em palhoas,
560 Oliveira Viana
construdas exclusivamente de paxiba, buriti ou babau, inclusive as reparties

pblicas, como escolas e capelas -- tais como no tempo de Anchieta e de
Gandavo (v. Paternostro -- ob. cit., passim). Na Amaznia, existem cidades uni-
camente de palhoas, construdas sobre palafitas, maneira das aldeias da Papusia:
o caso da cidade de Afu, centro comercial da castanha e da borracha (v. Lima
Figueiredo -- ob. cit., pg. 133). Cfr. Roy Nash -- A conquista do Brasil, So Paulo, pg.
19.
(28) Na regio paulista de Piratininga, a evoluo capitalista e industrial atingiu, com efeito,
um desenvolvimento comparvel ao da Amrica do Norte. Essa regio est em plena
"fase neotcnica", de Mumford, e do "grande capitalismo" sombartiano, e exibe todos
os sinais que acompanham este ciclo da civilizao industrial: o mamutismo tec-
nolgico, a concentrao capitalista, a produo em massa, o "complexo das holdings",
os golpes bolsistas -- e at mesmo a apario dos captains of industry, ltimas criaes
da nossa fauna capitalista (v. Histria social da economia capitalista).
(29) Nos sertes do Araguaia ou no vale do Tocantins, onde as casas so inteiramente con-
strudas de folhas e caules das palmeiras locais (buriti, babau, etc.), dorme-se ainda so-
bre couros esticados, como nos tempos do Mafrense e de Domingos Jorge (v. Coelho
de Almeida -- ob. cit.). A moeda corrente ali a pele de boi -- e no o dinheiro.
(30) V. Verssimo (J.) -- As populaes indgenas e mestias do Amazonas (in "R.I.H", vol. L);
Ladislau (A.) -- Terra imatura, Rio. 1933; Couto de Magalhes -- Viagem ao Araguaia,
S. Paulo, 3 ed., 1934, pg. 17. Como bem observa Couto de Magalhes, nestas
regies do Brasil Central, a pesca e a caa e a colheita de frutas silvestres no so
um esporte, uma atividade recreativa; mas, a forma normal de vivncia do povo -- tal
como no tempo de Gandavo ou de Vieira. Cfr. Lima Figueiredo -- ob. cit., pg. 80;
Luetzellburg -- Estudos botnicos sobre o Nordeste, Rio, v. I, pg. 37.
(31) Em certas regies da nossa hinterlndia sertaneja, a populao aintigiu um to
baixo nvel de vida e um tamanho rudimentarismo na tcnica produtiva, que ainda
vive na fase da pura colheita, como os aborgines da Malsia ou os pescadores da
Colmbia Britnica, descritos por Forde. o caso dos colhedores de balata e de
pau-rosa, do Rio Branco, na Hilia amaznica; dos catadores de piaava, do rio
Negro; dos exploradores de castanhas e de cedro, do Juru e do Purus; dos
"poaeiros" do Guapor; dos "maniobeiros", da serra Salgada, da serra da Malhad-
inha e da serra do Brejo, no alto serto do Piau (v. Lima Figueiredo -- ob. cit., pg.
227; Luetzellburg -- ob. cit., I, pg. 14 e seg.; Paternostro -- Viagem ao Tocantins, passim;
Bernardino de Sousa -- Dicionrio, etc., pg. 320; Pinheiro (A.) -- margem do Amazonas,
So Paulo, 1937, pg. 71).
(32) No vale do Rio Branco, prximo s Guianas, onde a economia puramente extra-
tivista do ouro eliminou qualquer radcula de lavoura ou de plantao, a moeda
desapareceu, substituda pelo grama de ouro -- tal como no perodo colonial, na
poca das minas. Exemplo disto so as "faiscaes" aurferas do alto Rio Branco,
prximo s montanhas de Tapenqum (v. Dias de Aguiar -- Trabalhos da Comisso
Demarcadora de Limites de 1930-40 -- in "Anais do XI Congresso de Geografia", Rio,
1942, pg. 270). Cfr. Arajo Cavalcanti -- Recuperao de desenvolvimento do vale Rio Branco,
Rio, 1944, pg. 41). -- No vale do So Francisco, h, igualmente, zonas inteiras, em

que a nica indstria dos habitantes a colheita dos mamonais nativos, no se
conhecendo ali outra moeda seno a baga de mamona -- semelhana do sculo I,
na poca das exploraes do pau-brasil (v. Barbosa de Oliveira -- O vale do So
Francisco, pg. 32. Cfr. Marchand -- Do escambo escravido, So Paulo, 1943; Ber-
nardino de Sousa -- O pau-brasil na geografia nacional, So Paulo, 1939).
(33) o caso da regio da Cachoeira do Roberto, de Cacimbas, de Carnambas e de
Lagoa do Poo Comprido, no Piau -- regies onde a pobreza da populao tanta
que a nica coisa que lhe possvel oferecer aos viajantes que por ali transitam
uma caneca dgua (Luetzellburg -- ob. cit., I pg. 14). Em Pu, nem isto foi
possvel a Luetzellburg (pg. 20) -- Outras regies existem, e extensssimas, nos al-
tos sertes arenosos do Nordeste, cuja produo econmica est assentada exclu-
sivamente na criao caprina, nica possvel ali -- como se v nas "fazendas de
bodes" das caatingas de Petrolina, de Boavista, do Vasa-Barris e de Quixaba --
zonas desrticas ("sertes de pedra") onde o homem e o animal subsistem no se
sabe bem como -- "comendo nada", como diz um observador (Afonso Vrzea --
ob. cit., pg. 361).
(34) Sabia Ribeiro -- Caadores de diamantes, pgs. 63 e seg.; 73 e seg. e 209 e seg.
(35) o caso da fazenda dos Vilelas, no alto serto Tocantins-Araguaia, descrita por
Coelho de Almeida (ob. cit., pg. 89 e seg.), ou da fazenda da "Me Velha", descrita
por Edgard Lajes de Andrade em Sertes do Nordeste, So Paulo, 1946. No Acre, o
seringal uma organizao socioeconmica autnoma, onde praticamente a auto-
ridade pblica soberana o patro (seringalista); a autoridade do Estado no existe
ou ineficiente (Diegues Jnior -- Seringueiros e seringalistas -- in "Boletim
Geogrfico", n 52, pg. 393).
(36) Arrojado Lisboa -- O problema das secas ("Anais da Biblioteca", XXXV, pg. 143).
Cfr. Magalhes (Agamenon) -- O Nordeste brasileiro, Rio, pg. 51; Morais Rego -- O
vale do S. Francisco, So Paulo, 1945.
(37) Arrojado Lisboa -- ob. cit., pgs. 143-44.
(38) V. Fundamentos sociais, cap. VIII, IX e X. "-- Preferem o padre ao juiz" -- diz um
observador (v. Gonalves de Sousa (J.) -- O habitat rural (in "Boletim do Servio de
Economia Rural", 1943-44, n 3, pg. 35).
(39) V. Cndido de Oliveira -- Curso de legislao comparada, Rio, 1903, lio IX e
XII, Cfr. Martins Jnior -- Histria do direito nacional, Rio, 1895, caps. II, III e
V.
(40) V. Coelho da Rocha -- Histria do governo e da legislao de Portugal, Coimbra, XI,
1843; Caetano do Amaral -- Histria da legislao e dos costumes de Portugal (ed. 1945),
cap. V.
(41) Nestes cdigos, quem os l, na sua parte especial, encontrar uma srie de atos,
capitulados como crimes pela cultura das elites, mas que a nossa conscincia social
popular no considera como tais. o caso dos crimes especificados no Cdigo
Criminal vigente, arts. 282, 283, 284, ou 320 e 321, entre outros.
562 Oliveira Viana
(42) V. Nestor Duarte -- Discurso na Assemblia Constituinte de 1946. Sobre este ponto, v.
ainda do mesmo autor -- Gado humano, Rio, pgs. 29-33. Cfr. Giro (R.) -- Histria
econmica do Cear, Fortaleza, 1947, pg. 452.
(43) V. cap. I.
(44) V. Fundamentos sociais, caps. VIII, IX, X, XI.
(45) V. Fundamentos sociais, cap. VIII.
(46) Estas influncias litorneas esto dependendo de mil e uma circunstncias, inclu-
sive o condicionamento antropogeogrfico que lhes impe o nosso prprio sistema
de circulao material e espriritual (Cfr. Mrio Travassos -- Introduo geografia das
comunicaes brasileiras, Rio, 1942, pg. 138 e seg.) -- "De poucos anos a esta parte, tem-
se produzido grande modificao nos costumes dos sertanejos, graas ao caminho e ao
rdio. A austeridade de outrora vai desaparecendo, h mais liberdade entre pais e filhos.
Os filhos cedo deixam o lar para constiturem novos lares. O vnculo familiar hoje em
dia mais restrito e menos slido." (Gonalves de Sousa (J.) -- ob. cit ., pg. 35). Giro
(R.) -- Histria econmica do Cear, Fortaleza, 1947, cap. XVIII.
Notas ao Captulo V
(1) V. Ogburn (V.) -- Social change, N. Y., 1938; Hertzler (J.) -- Social progress, N. Y.,
1938; Sims (N.) -- The problem of social change, N. Y., 1939.
(2) V. Rosen (M.) e Rosen (L.) -- Technology and society, N. Y., 1941; e a monumental
trilogia de Lewis Mumford -- Technics and civilization, N. Y, 1943; -- The culture of cit-
ies, N. Y;, 1938; -- The condition of man, N. Y; 1944.
(3) Cfr. Ehrlich (E.) -- Fundamental principles of the sociology of law, caps. XVI e XVI. E
ainda Halbwachs (M.) -- La morphologie sociale, Paris, 1938; Carli (F.) Lquilibre des
nations, Paris, 1923, pgs. 217 e seg; Nitti (F.) -- La population et le systme social, Paris,
1897, pg. 114 e seg. Cfr. tambm cap. VIII deste livro.
(4) Cfr. Sims -- ob. cit., caps. VIII e IX e pg. 229.
(5) Sims -- ob. cit., caps. IV, V, VI, VII, X-XIV.
(6) V. caps. I, II e IX;
(7) Merriam (C.) -- The role of politics in social change, N. Y., 1936, pg. 8. Cfr, Kidd (B.) --
La science de puissance, Paris, 1919, cap. II.
(8) Redfield (R.) -- Una cultura en transicin, Mxico, 1914, cap. IV e passim.
(9) V. Carrillo (R.) e Boyd (R.) -- Algunos aspectos de relaciones sociales entre latinoamericanos
y angloamericanos en el Istmo de Panam (in "Boletim del Instituto de Investigaciones
Sociales de Panam", vol. II, n 4, 1945, pg. 631).
(10) Willems (E.) -- Assimilao e populaes marginais no Brasil, So Paulo, 1940, cap. XI e
seg.; -- A aculturao do alemo no Brasil, So Paulo, 1946, 2 parte.
(11) Goldenweiser -- Anthropology, N. Y., 1932, pg. 338. O quadro que Gillin elaborou
para Guatemala nos d a medida exata desta "desarmonia", a que alude Golden-
weiser; v. Gillin (J.) -- Parallel cultures and the inhibitions to acculturation in Guatemalian
community ("Social Forces", out., 1945, pg. 4). Cfr., para as etnias brbaras: Mali-
nowski -- The dynamics of culture change, caps. III, IV e V: La Farge (O.) -- The changing
indian, Oklahoma, 1943; para as etnias civilizadas: Warner (W.) e Srole (L.) -- The
social systems of american ethinic groups, New Haven, 1945.
(12) V. Sorokin -- Social and cultural dynamics, IV, pg. 74 e, principalmente -- Society, culture
and personality, N.Y., 1947, pg. 337 e seg. Cfr. Tarde (G.) -- La logique sociale, Paris,
1928; -- Les lois de limitation, Paris, 1921. Cfr. ainda Fundamentos sociais, cap. III.
(13) Na verdade, o Norte, ou o Nordeste, ainda no "devorou" totalmente o negro e a
sua "cultura". Os elementos negros, ali subsistentes, como que se enquistaram;
mesmo ainda hoje, voltam-se para a frica -- por uma espcie de tropismo sub-
consciente (v. "Revista do Arquivo Municipal de So Paulo", v. LXXXIV, 1924,
pg. 127 e seg.). No Sul, porm -- em certas regies, onde os elementos arianos
(europeus) se acumularam com mais densidade --, este trabalho seletivo est prati-
camente completo: o caso dos planaltos paranaenses, onde os traos do negro e
da sua cultura foram completamente eliminados (v. Jaime dos Reis -- Etnografia
paranaense, in "Revista do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo", vol. I,
pg. 118; Caio Prado Jnior -- Influncias tnicas no Estado do Paran, in "Geografia",
So Paulo, 1935, n 3, pg. 217). -- "A populao da regio dos pinheirais branca
na quase totalidade. O preto, o mulato so rarssimos, praticamente inexistentes.
O povo louro em sua maior parte. Trechos h em que no se v uma cabeleira
preta. Louros os operrios das fbricas, os carroceiros, os madeireiros e ervateiros.
As carretas passam pejadas de crianas louras" (Pimentel Gomes -- A regio dos pin-
heirais, in "Boletim Geogrfico", 1946, n 35, pg. 1.425). Por outro lado, o
movimento de reao das autoridades policiais de So Paulo, Rio e Estado do Rio
contra os candombls e terreiros , culturologicamente, uma reao seletiva da cultura
ariana (ocidental, peninsular) (v. "Revista do Arquivo Municipal" citada, ibidem ).
Em suma, o elemento negro, como fator cultural , por isto, transitrio em nossa
civilizao -- e todos os seus "traos" tero de desaparecer medida que a "cul-
tura" ariana (europia) for aumentando a sua penetrao e difuso na massa, em
conseqncia da crescente densificao do coeficiente branco imigratrio -- estan-
cado como foi, desde 1850, o afluxo africano. O Brasil est destinado a ter uma cultura
exclusivamente europia, dentro de cem ou duzentos anos. Os negros s subsistiro atravs
da hereditariedade do sangue -- porque esta ineliminvel. Cfr. Malinowski -- Dy-
namics, cap. II, pgs. 19, 21, 27. Sobre este ponto, e contra: v. Ramos (Artur) -- In-
troduo Antropologia Brasileira, v. II.
(14) V. Fundamentos sociais, cap. III -- Parece que esta estabilidade dos complexos cul-
turais -- pelo menos desta espcie de complexos culturais -- tem uma base biolgica e
hereditria. (Cfr. Linton -- Cultura y personalidad, pgs. 161-163).
(15) V. Fundamentos sociais, cap. III.
(16) Cfr. Fundamentos sociais, cap. II, nota 11.
564 Oliveira Viana
(17) V. Villari (P.) -- The two first centuries of florentine history, trad. de Villari (L.), N. Y.,
1894, caps. III e VI. Cfr. para o italiano medieval e da Renascena: -- Burkhardt
(J.) -- La cultura del Renacimiento en Itlia, trad. de Rubio (J.), Madri, 1941, caps. II,
III, IV, VI-VII; e, para o italiano moderno: -- Nitti -- Il partito radicale e la nuova de-
mocrazia industriale, Turim, 1907.
(18) Merriam -- The role of politics, etc., pg. 82.
(19) Mac Iver -- ob. cit., pgs. 342-3.
(20) Linton (R.) -- Cultura y personalidad, pg. 171.
Notas ao Captulo VI
(1) Cfr. O idealismo da Constituio; -- Problemas de poltica objetiva; -- Evoluo do povo brasileiro.
(2) V. nota anterior. Cfr. -- Fundamentos sociais, caps. XI, XII e XIII.
(3) Cfr. Fundamentos sociais, caps. XIII e XIV.
(4) Cfr. cap. VIII.
(5) Decreto-Lei n 7.038, de 10 de novembro de 1944.
(6) Cfr. Fundamentos sociais, caps. V., VI e XII.
(7) V. Populaes meridionais, cap. V. Cfr. nota 6.
(8) Cfr. Fundamentos sociais, caps. IV, IX e XII, especialmente este.
(9) V. Decreto-Lei n 7.419, de 9 de abril de 1945, que dispe sobre a organizao da
vida rural. No art. 1 este decreto estabelece que cada municpio ter uma asso-
ciao rural, de que poderiam fazer parte ( a frmula ou tcnica liberal) as pessoas
naturais ou jurdicas que "exercerem profissionalmente atividades rurais em
qualquer das suas formas, agrcola, extrativa, pastoril ou industrial, e tambm
profissionais ligadas a estas atividades".
(10) V. nota 7. Cfr. Fundamentos sociais, cap. V e VI.
(11) V. cap. VII.
Notas ao Captulo VII
(1) V. Kovalewski -- Institutions politiques de la Russie, Paris, 1903, vol. I, pg. 17. Cfr.
ainda Kovalewski -- Le rgime economique de la Russie, Paris, 1898, cap. V.
(2) Cfr. Demolins -- Comme la route cre le type social, Paris, vol. II, pg. 175; Vernadsky --
History of Russia, N. Y., 1944, cap. I; Kovalewski -- ob. cit., cap. III; Prokowsky --
Historia de la cultura russa, pg. 247 e seg.; Chaninov -- Histoire de la Russie, Paris,
1937, cap. VII e seg. Cfr. Oppenheimer -- Ltat, 1912, pg. 30 e seg. Cfr. ainda
Simes de Paula -- O comrcio varegue e o Gro-Principado de Kiev, So Paulo, 1942,
caps. II e III.
(3) Weidl (Wladimir) -- Le destin de la Russie (in "Le Mois", julho, 1937, pgs. 142-43).
Cfr. Dolgoroukow (P.) -- Des reformes en Russie, Paris, 1862.
(4) Lynd (R.) -- Planed social solidarity in Soviet Union ("A.J.S.", 1945, pg. 183 e seg.).
(5) Estes fins coletivos so tambm realizados ali pelos "pressure groups", que entram
em conchavo com as "mquinas" dos partidos polticos: v. Key -- Politics, parties and
pressure groups, N. Y., 1946.
(6) Timasheff (N.) -- Vertical mobility in communist society ("A.J.S.", 1945, pg. 183 e seg.)
(7) Vernadsky -- ob. cit., caps. XVI, XVII e XVIII.
(8) Em outro estudo mais recente -- The great retreat (The growth and decline of communism
in Russia), N.Y. 1946 -- Timasheff renova, com efeito -- com uma argumentao
mais documentada ainda -- a sua tese da ressurgncia progressiva da velha Rssia
czarista dentro da moderna estruturao burocrtica do Estado comunista. Ele
mostra que a Rssia est revivendo -- na vida privada, nas escolas, nas igrejas, na moral
mesmo -- a velha estrutura pr-revolucionria, da poca do Imprio. Este retorno,
parece-me, deve ser entendido com as restries de Berdiaff no seu Un noveau
moyen ge (Paris, 1930, pg. 15), quando fala do retorno da civilizao europia
antiguidade clssica, na poca da Renascena. Cfr. Zagorski (S.) -- La renaissance du capi-
talisme dans la Russie des Soviets, Paris, 1921), e Ripert -- Aspectos jurdicos do capitalismo
moderno, Rio, 1942, pg. 128.
(9) Burgess -- ob. cit. pgs. 31-2.
(10) V. Fundamentos sociais, Cap. V.
(11) V. Problemas de direito sindical, pg. 243.
(12) Newell-Sims -- The problems of social change, pg. 285 e seg. Cfr. Ogburn (W.) -- ob. cit.;
Hertzler (J.) -- ob. cit.; Alihan (M.) -- Social ecology, N.Y., 1938, cap. III; Mukerjee (R.)
-- Regional Sociology, N.Y., 1926; Man and his habitation, N.Y. 1940.
(13) V. Rosenstock Frank -- La economia corporativa fascista, doctrina y prtica, trad. de F.
Torner, Madri, 1934; Trentin (S.) -- Dix ans de fascisme totalitaire en Italie, Paris, 1937.
(14) Laufemburger e Pfenlin -- La nouvelle structure conomique du Reich, Paris, 1938.
(15) V. Iswolsky (H.) -- Lhomme 1936 en Russie Sovitique, Paris, 1936; Dominique (P.) et
allia -- Bilan du comunisme, Paris, 1937; Citrini (W.) -- A la recherche da la vrit en Rus-
sie, trad. de J. Tast, Paris, 1937; Nitkine (B.) -- Laspect psychologique de lindustrialisacion de
URSS (in "Revue conomique Internacionale", vol. IV, 1938, pg. 39 e seg.).
(16) V. Rosenstok Frank -- Les codes Roosevelt et les rsultats de la N.R.A. (in "Revue
dconomie Politique", 1936, pg. 1989 e seg.); Piettre -- La politique du pouvoir
dachat; Almeida Magalhes (D.) -- A experincia Roosevelt, Rio, 1947. Cfr. Raynaud
(B.) -- La loi naturelle en conomie politique, Paris, 1936.
(17) Cfr. Merriam (Ch.) -- The role of politics in social change, N.Y., 1936.
Notas ao Captulo VIII

566 Oliveira Viana
(1) V. Fundamentos sociais, cap. III.

(2) Cfr. Problemas de poltica objetiva, cap. II; -- O idealismo da Constituio, caps. II e IV-
XI.
(3) V. nota anterior.
(4) V. O idealismo da Constituio, pg. 61. Mesmo nos pases de cultura anglo-saxnica
(Inglaterra, Estados Unidos), esta tendncia, que advogo aqui -- da "neutralizao da ad-
ministrao ao vrus da politicalha" -- tambm uma das preocupaes da alta adminis-
trao ali. Da, na Inglaterra, a organizao do Civil Service e, nos Estados Unidos, a reao
que se processou contra o spoils system, expressa, como diz Key, "na neutralizao do servio
pblico influncia dos partidos" (political neutralization of the civil service): v. Key -- Politics, par-
ties and pressure groups, pgs. 334 e seg.
Entre ns, j estamos com certos meios ou tcnicas de neutralizar, praticamente, a in-
fluncia do esprito de cl. Entre eles, est a Justia Eleitoral, isto , a verificao dos direi-
tos polticos por uma magistratura vitalcia e inamomvel. E tambm o Estatuto dos Fun-
cionrios Pblicos, com o preceito da obrigatoriedade dos concursos e da estabilidade burocrtica --
para os empregados do Estado. E, paralelamente, a Legislao Social, com o princpio da es-
tabilidade na empresa -- para os empregados privados.
(5) V. Populaes meridionais, cap. VIII.
(6) O servio militar obrigatrio foi adotado efetivamente no Brasil em 1917; h trinta
anos, pois.
(7) Os operrios no-sindicalizados, assim, no podiam pleitear perante os tribu-
nais de trabalho (Dec. n 22.132, de 25 de novembro de 1932, art. 1). No po-
diam tambm -- e no podem ainda -- as empresas fazer contratos administra-
tivos com o governo, sem terem cumprido comprovadamente a "lei dos dois
teros" (Consolidao das Leis do Trabalho, art. 362, 1, 364, 1); tero cassada
a sua autorizao para funcionar se forem estrangeiros, ou a sua concesso, se
forem empresas de servios pblicos. Os refratrios ao servio militar no po-
diam ser empregados pblicos -- sano de grande significao num pas, em que
o ideal da mocidade ser empregado do Estado. Hoje, esta sano se estende a
toda e qualquer relao de emprego -- seja pblico, seja privado: e a sua eficincia
educadora enorme, por isto.
(8) Estas empresas, quando recalcitrantes ou reincidentes, no podem contratar com
o Estado.
(9) Mac Iver -- ob. cit., pg. 362.
(10) Cfr. Fundamentos sociais, caps. III, IX, X, XII e XIII.
(11) Cfr. Radin -- Social anthropology, N. Y., 1938, cap. II; Forde -- Habitat, economy and so-
ciety, Nova York, 1934, pgs. 90, 92, 242, 320, 331 e 332.
(12) V. cap. III. Cfr. para os povos ibricos, Espanha especialmente Auns (Ed.) --
La reforma corporativa del Estado, Madri, 1935, cap. XI; Pereira dos Santos -- La
constitucion sociale et politique portugaise, Paris, 1940. Para a Itlia: v. Nitti -- Il par-
tito radicale e la nuova democrazia industriale. Para os gregos, os danubianos, os
eslavos: v. Burgess -- Political science and comparative constitucional law, Boston,
1890, pg. 309; e tambm Roucek -- Governments and politics abroad, N. Y., 1947,
caps. XII-XV; Tomasic -- The estructure of Balkan society (in "A. J. S.", 1946, pg.
132). Para os latino-americanos: v. Garca Caldern -- Les dmocraties latines de
lAmerique. Paris, 1919.
(13) Refiro-me exclusivamente aos anglo-saxes. claro que desta referncia esto ex-
cludos os irlandeses, que tm outra "formao social" -- e pertencem s "civili-
zaes de cl", como todos os celtas (v. Fundamentos sociais. cap. VII).
Notas ao Captulo IX
(1) Esmein (A.) -- lments de droit constitutionnel franais et compar, Paris, 1927.
(2) V. Fundamentos sociais, cap. XII.
(3) V. Fundamentos sociais, cap. XIV. Cfr. Conde de Afonso Celso -- Oito anos de Parla-
mento, So Paulo, s/d, pg. 185.
(4) "Les fonctions gouvernementales sont considres en Susse -- dans la Confdra-
tion comme dans les cantons, et cela depuis les temps les plus anciens -- comme des
magistratures. Vous nentendrez ni les Franais, ni les Anglais, ni les Italiens parler
de leurs ministres ou du prsident du Conseil, en les qualifiant de magistrats. Le
prsident de la Rpublique franaise, dont les hautes fonctions sont placs au-dessus des
vicissitudes de la vie parlamentaire, est, par contre, trs souvent dsign par la terme de
magistrat qui implique une impartialit quon ne saurait exiger du chefe dune majorit
parlamentaire. Sans dmander nos conseillers dtat, ni nos conseillers fdraux
dabandoner leus ides politiques, sans prtendre quils soient lus autrement que suivant
la ligne des partis; sans vouloir que, parvenus au pouvoir, ils oublient leurs origines, le pe-
uple nattend pas moins deux un effort dimpartialit, une hauter de vues, qui font deux
non pas les reprsentantes dune opinion ou dun parti, mais des magistrates" (Werner
(George) -- Les caractres dominants du droit public suisse, Gnova, 1921, pg. 20).
(5) V. O idealismo da Constituio, pgs. 207 e seg.
(6) V. Populaes meridionais, caps. XIV e XVI.
(7) V. Lilienthal (D.) -- Tennesse Valley Authority: democracy on the march. N.Y., 1944, cap.
XIV e seg. Cfr. Ximenez de Asa -- La constitucin de la democraca espaola, 1946,
pgs. 27, 105. Note-se que esta soluo descentralizadora, expressa na frmula de
Lilienthal, ou mesmo na de Asa, j est sendo adotada entre ns -- e com xito in-
discutvel -- em trs ordens de grandes servios pblicos nacionalizados: o da Justia do
Trabalho (Juntas, Tribunais Regionais e Tribunal Superior); o da Previdncia Social (In-
stitutos de Previdncia, Conselho Nacional de Previdncia); e o da Organizao
Profissional das Classes Produtoras (Sindicatos, Federaes e Confederaes). So to-
das instituies subordinadas ao Poder Central; mas, desconcentradas.
(8) V. Fundamentos sociais, caps. VIII, XI, XIII e XIV -- No princpio do sexto
sculo ainda, um peridico colonial, um jornalzinho de estudante -- O velho de
1817 -- dirigido por Nabuco, pai, traz por epgrafe esta confisso de Antnio
568 Oliveira Viana
Carlos: -- "A ingrata experincia convenceu-me de que nem a Liberdade nem a In-
dependncia se arraigaria no Brasil seno sombra da Monarquia" (v. Nabuco (J.)
-- Um estadista do Imprio, vol. I, pg. 17). Hoje poderamos dizer a mesma coisa,
substituindo apenas a palavra Monarquia por Poder Central. Nunca a descentrali-
zao poltica (note-se bem: poltica e no administrativa), serviu liberdade do
homem no Brasil: toda a nossa histria poltica uma demonstrao deste
equvoco secular. Cfr. Smith (Herbert) -- Do Rio de Janeiro a Cuiab, So Paulo,
1922, pg. 182 e seg.
(9) V. cap. IV.
(10) V. Rocha Pombo -- Histria do Brasil, vol. II, pg. 13.
(11) V. O idealismo da Constituio, cap. XI, Cfr. Robert Michels -- Les partis politiques,
pg. 271 e seg.
(12) Na Constituio de 46, este pensamento da Constituio anterior subsiste e pro-
cura-se ali -- com a eletividade dos prefeitos e ampliao da sua base tributria --
assegurar a autonomia administrativa dos municpios no mximo possvel. Esta-
mos atravessando, evidentemente, um ciclo de desencanto da autonomia provin-
cial, to dos sonhos de Tavares Bastos. Mas, absolutamente certo tambm e --
com esta nova orientao municipalista da Constituio de 37 e da Constituio de
46 -- iremos apenas renovar o desencanto colhido, h um sculo, com o munici-
palismo do Cdigo do Processo de 32 (v. Populaes Meridionais, cap. XII). Cfr.
Benson (G.) -- The New centralization, New York, 1941; Corwin (Ed.) -- Total war and
he Constitution, N. Y., 1947.
(13) V. parte final da nota anterior.
(14) Cfr. Fundamentos sociais, caps. XI e XII.
(15) Cfr. May -- Histoire constitucionelle de lAngleterre, Paris, 1865, vol. II, pg. 563. Cfr.
Tourville -- Histoire de la formation particulariste, caps. XIV, XV, XVI, XVII, onde
esta reao dos anglo-saxes sociologicamente estudada com admirvel lucidez.
(16) V. Fundamentos sociais, cap. VI.
(17) Cfr. Freeman (E.) -- The growth of the English Constitution; Guizot -- Histoire des origines
du government reprsentatif, Paris, 1867.
(18) V. Fundamentos sociais, caps. V e VI.
Notas ao Captulo X
(1) V. Fundamentos sociais, caps. VI, XII, XIII e XIV.

(2) V. Pequenos estudos, cap. -- Fatores econmicos do absentesmo eleitoral.
(3) V. Fundamentos sociais, caps. XII e XIII.
(4) V. Fundamentos sociais, caps. IV e VII.
(5) Estamos ainda no lirismo do mote antigo: -- "onde se abre uma escola se fecha
uma cadeia e prepara-se um cidado", que as cincias sociais modernas desmen-
tem e desautorizam completamente.
(6) Seignobos -- Histoire politique de lEurope contemporaine, pgs. 60-1. Cfr. Holland Rose
-- The rise of democracy, Londres, 1897.
(7) Barthlemy (J.) e Duez (P.) -- Trait du droit constitutionnel, Paris, 1933, pgs. 296-7.
(8) V. Fundamentos Sociais, cap. XII.
(9) V. O idealismo da Constituio, cap. XII.
(10) Cfr. as obras de Boutmy, Taine, Belloc, Bardoux, etc., citadas em Fundamentos sociais
do Estado.
(11) V. Fundamentos sociais, caps. XII e XIII; Hauriou (Droit administratif, pg. 285) ob-
serva que s a Frana que estabeleceu o sistema da uniformidade dos direitos
das comunas "sem ateno realidade das coisas", acentuando que nos outros
pases "h vrias categorias de comunas". No mesmo sentido, v. a soluo plurima
americana em Weber-Marshall -- Le rgime municipal aux tats-Unis (in Gidel --
Travaux pratiques de Droit Public Compar, pgs. 197, 201).
(12) V. Fundamentos Sociais, cap. VII.
(13) V. Fundamentos sociais, cap. XV.
(14) V. Problemas de poltica objetiva, cap. IX.
(15) V. Fundamentos sociais, cap. XII.
(16) V. Aronson (M.) -- Democracy in action: the Brandeis way (sep. do "Journal of Social
Philosophy", 1939, n 4). Disse por sua vez Russel Davenport: -- "The key to democ-
racy in industry is democracy in unions. A union is political body, not in the sense of
party politics, but in the sense that it exist of, by and for its members. It must adopt
parliamentary procedure, frequent elections, and the secret baloot. And its sense of
responsability, as an organized (and there fore powerful) body of men and women,
should be acute (in prefcio a Golden (C.) and Ruttemberg (H.) -- The dynamics of in-
dustrial democracy, N. Y., 1942, pg. XIV). Neste sentido, tambm cfr. OShaughnessy
(M.) -- Economic democracy and private enterprize, N. Y., 1945, caps. III-VI; Warner
(W.L.) e Low (J.) -- The social system of the modern factory, New Haven, 1947, cap. III.
(17) V. Problemas de direito sindical, pg. XIX.
(18) Nada que assegure o indivduo ou a sua famlia, nos seus direitos e liberdades
individuais -- justia federalizada e nica; polcia de carreira, tambm magistratu-
ralizada e fora, portanto, da confiana dos partidos; extenso e acessibilidade
dos chamados "remdios tutelares", postos ao alcance do povo-massa, atravs de
instituies especiais de assistncia social, ou da previdncia social; justia do
trabalho, federalizada como est, mas estendida, prtica e efetivamente, aos cam-
pos; associaes rurais eficientes, sejam sndicos (onde for possvel constitu-los)
ou Casas do Povo ou Procuradores do Povo, ao modo antigo.
Nem tambm nenhum programa ou nenhuma realizao administrativa no sentido de
garantia econmica do proletariado rural. Quero dizer: nenhuma garantia dos homens
sem terra (moradores, sitiantes, agregados, vaqueiros), atravs de um sistema de pequena pro-
priedade largamente difundido -- ou de contratos de arrendamento, que assegurem o colono
570 Oliveira Viana
contra o despejo e o arbtrio dos grandes proprietrios territoriais, de que j An-

tonil e Vilhena faziam, no sculo III, o comentrio melanclico; fatos estes verificados,
no s nos engenhos e fazendas agrrias, mas, tambm, nas fazendas de criao, entre os vaqueiros e o
patro. O vaqueiro tambm um dependente, sem garantia nenhuma -- "uma coisa da
fazenda, um traste", que despedido quando menos espera. Ao ser contratado, recebe
o cavalo da fbrica, perneiras, gibo, guarda-peito e sapates de couro cru, mas, "ao
sair, larga tudo ao vaqueiro que o substitui": -- "Cambembes podem ter luxo? Estava
ali de passagem. Qualquer dia o patro os botaria fora -- ele ganharia o mundo sem
rumo, nem teria meios de conduzir os cacarecos." (Graciliano Ramos -- Vidas Secas,
Rio, 1938, pg. 30). Por outro lado, tambm nenhum regime de difuso ou propaganda
pelo rdio, pelo livro e pela imprensa, esclarecendo a massa rural e o povo em geral
dos seus direitos e dos recursos, que as leis lhes do contra o arbtrio das autoridades fac-
ciosas e dos senhores territoriais poderosos.
(19) V. Populaes meridionais, cap. VIII; -- Fundamentos sociais do Estado, cap. XII.
Notas ao Captulo XI
(1) V. Rangel (Alberto) -- No rolar do tempo, Rio, 1937, pg. 13.

(2) Varnhagen -- Histria Geral do Brasil, vol. III, pg. 167.
(3) Bernardo Vasconcelos -- Carta aos eleitores de Minas ("Revista do Arquivo Pblico
Mineiro").
(4) V. Populaes meridionais, cap. XII.
(5) V. Mangabeira (Joo) -- Rui, O estadista da Repblica, Rio, 1943, pg. 202-3, Cfr. Cas-
tro Nunes -- O mandado de segurana, Rio, 1943.
(6) V. Fundamentos sociais, cap. VII.
(7) Burgess -- ob. cit.
(8) V. Populaes meridionais, caps. VIII, XI, XII e XVI.
(9) V. Problemas da poltica objetiva, cap. V.
(10) May -- ob. cit., II, 295 e cap. XI.
(11) May -- ob. cit., II, pg. 295.
(12) May -- ob. cit., I e II.
(13) V. Tourville (H.) -- ob. cit., caps. XV-XVII.
(14) V. Populaes meridionais, cap. VIII.
(15) V. Fundamentos sociais, cap. IX, X, XI e XII.
(16) V. Fundamentos sociais, cap. VII.
(17) V. Fundamentos sociais, cap. XIII. Cfr. May -- ob. cit., vol. II. pg. 563.
Notas ao Captulo XII

(1) Barthlemy e Duez -- ob. cit., pg. 297.

(2) Nabuco (J.) -- Um estadista do Imprio, I, pg. 45.
(3) V. Cap. I.
(4) V. Populaes meridionais, caps. XIV, XVI e XIX.
(5) V. Cap. II deste e Fundamentos Sociais, caps. VIII, IX, X, XI e XII.
(6) V. Fundamentos sociais, caps. XI e XII.
(7) V. Batista Pereira -- prefcio a Rui -- Cartas da Inglaterra, So Paulo, 1939, pg. 65.
(8) Francisco Negro -- Memria histrica paranaense.
(9) V. O idealismo da Constituio, pgs. 345-6.
...........................
ndice Onomstico
A Alvarenga, Antnio de -- 241

Alvarenga, Tom Correia de -- 212
Abreu, Florncio de -- 549 Alves Lima (os) -- 241
Adler -- 401 Alves, Manuel -- 134
Afonso Celso -- 342-3, 549, 567 Alves, Simo -- 246
Afonso Rui -- 527 Amaral Sousa -- 241
Afonso, Domingos Rodrigues -- 233, 246 Amaral, Brs do -- 532
Afonso, Don -- 536 Amaral, Caetano do -- 528, 529, 561
Aires Maldonado -- 205 Ameal, J. -- 518, 519
Albuquerque, D. Antnio de -- 140, 535 Ammon, O. -- 89, 510
Albuquerque, Matias de -- 535 Anchieta -- 527
Albuquerques (os) -- 252 Andrada, Antnio Carlos Ribeiro de -- V.
Alcntara Machado -- 529 Antnio Carlos
Alencar Araripe -- 154, 537 Andrada, Martim Francisco Ribeiro de --
Alencar, Tristo -- 527 V. Martim Francisco
Alexandre -- 438 Andrada e Silva, Jos Bonifcio de -- V. Jos
Alexandre Herculano -- 117, 518, 527, Bonifcio
529, 537 Andradas (os) -- 232
Alihan, M. -- 565 Andrade Figueira -- 342
Allpert, Harry -- 554 Andrade, Edgard Lajes de -- 523, 561
Allport -- 63, 69, 73, 74, 75, 82, 98, 101, Andrade, Manuel Freire de -- 209
103, 323, 389 Andrade, Onofre -- 522
Allport, Floyd -- 68, 512 Andr (frei) -- 211
Allport, Gordon -- 512 Andrin, J.M. -- 532
Almeida (os) -- 233 Antonil -- 167, 202, 224, 226, 296, 300,
Almeida Boto -- 270, 317 526, 527, 530, 532, 533, 536, 544, 569
Almeida Prado -- 230, 231, 237, 241 Antnio Carlos -- 567
Almeida, A. Figueira de -- 526 Antnio Silvino -- 190
Almeida, Fortunato de -- 519 Antunes, Milito de Frana -- 249
Almeida, Joo Pires Rodrigues de -- 248 Arajo Cavalcanti -- 560
Almeida, Jos Pires de -- 248 Arajo Lima -- 559
Almeida, Jos Pompeu de -- 248 Arajos (os) -- 235, 539
Almeida, Lus Pedro de -- 248 Arciniegas, German -- 524
Almeida Magalhes -- 565 Argolos (os) -- 539
Almeida, Salvador Pires de -- 248 Ariovisto -- 438
Almeida, V. Coelho de -- 559, 560, 561 Aris, Miguel -- 207
Almeidas (os) -- 248 Aristfanes -- 312
574 Oliveira Viana
Armitage -- 537, 546 Barbosa, Rui -- 57, 353, 367, 368, 369,
Aron -- 510 370, 371, 372, 373, 375, 376, 377, 378,
Aronson, Moses -- 58, 386, 509, 554, 555, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 387, 388,
569 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396,
Arrojado Lisboa -- 525, 558, 561 397, 399, 477, 478, 480, 491, 494, 504,
Arruda, Manuel Pinto de -- 538 549, 552, 554, 571
Arrudas (os) -- 539 Barbosas (os) -- 236, 532, 539
Ashley, P. -- 518 Barcelos (os) -- 233
Assecas (os) -- 211, 212, 431 Barcelos, Jos -- 213, 214
Asseca, Visconde de -- 211, 214 Barcell, Malagon -- 523
Asa, Ximenez de -- 567 Bardoux, J. -- 531, 545, 569
Atkinson -- 50 Barleu -- 301, 544
Auler, Guilherme -- 540 Barnes, H. -- 509, 553, 555
Auns, Ed. -- 566 Baroja, Caro -- 518
Avelares (os) -- 233 Barradas, Conselheiro -- 504
Aymard, Maurice -- 110, 115 Barreto, Gregrio -- 204
Azambuja, Conde de -- 129 Barreto, Nicolau -- 153
Azambuja, G. -- 516, 519 Barreto, Roque da Costa -- 132
Azevedo, Antnio Lopes de -- 130 Barros (os) -- 248
Azevedo, Fernando de -- 51, 508 Barros Aranha -- 150
Azevedo, Jos Teixeira de -- 234 Barros, Antnio Pedroso de -- 248
Azevedo, Lcio de -- 121, 519, 524 Barros, Fermo Pais de -- 248
Azevedo Coutinho (os) -- 234
Barros, Joo Muniz -- 129
Barros, Jos de -- 207
B
Barros, Manuel Jos Monteiro de -- 132
Barros, Pedro Vaz de -- 248
Backheuser, E. -- 521
Barroso (os) -- 233
Badar (os) -- 232
Barroso, Gustavo -- 202, 532, 533, 543
Bailly, A. -- 516
Baldus, H. -- 51, 508, 514, 550 Barthlemy, J. -- 569, 570
Bandeira, Jos Pinto -- 236 Bastian -- 50, 67
Barbalho -- 209, 413, 415 Bastide, Roger -- 557
Barbosa Castro (os) -- 233 Bastos, Humberto -- 525
Barbosa de Oliveira -- 239, 539, 560 Bateson -- 69, 77
Barbosa Lima Sobrinho -- 507 Batista, Pedro -- 532
Barbosa, Antnia Maria de Jesus Leme -- Batista Pereira -- 550, 554, 571
236 Beard, Ch. -- 390, 531
Barbosa, Beatriz -- 236 Belisrio, Francisco -- 286, 296, 316, 541,
Barbosa, Lucrcia -- 236 543, 544, 546
Barbosa, Ludovina -- 236 Belo, Jlio -- 214, 215, 271, 284, 535, 543
Barbosa, Matias -- 208 Belloc, H. -- 531, 545, 569
Benedict, R. -- 51, 71, 75, 95, 398, 511, Brasileiro, Francisco -- 539
513 Brasiliense, Amrico -- 532, 541
Benevides, Salvador Correia de S e -- 208 Brentano (F.) -- 115, 304, 518, 520, 529,
Benson, G. -- 568 544, 547
Bento Manuel -- 251 Breves (os) -- 233
Berdiaeff -- 488, 565 Brian-Chaninov -- 519
Bernard, L. -- 94, 516 Brilhante, Jesuno -- 190
Berr, Henri -- 255, 515, 548 Brito Peixoto (os) -- 137, 230, 236, 237,
Bertrand, L. -- 520 538
Berzelius -- 394 Brito, Pedro Frazo de -- 248
Betmio, S. -- 217, 536 Brotero, Frederico Barros -- 537
Btant -- 529 Brunhes, J. -- 136, 143, 523, 524, 525, 530
Bevilaqua -- 427 Bryce, J. -- 302, 385, 414, 518, 522, 530,
Bezerras (os) -- 235 544, 553
Bezerra de Meneses (os) -- 539 Bryce, Lord -- 117, 385
Bicudo, Antnio -- 241 Buckle, H. -- 63, 77, 89, 90, 509
Bielsa, R. -- 544 Bueno, Amador -- 136
Bilac -- 591 Bueno, Amaro -- 246
Bishop, D. -- 518 Bueno, Bartolomeu -- 157
Blondel -- 70, 511, 512, 516 Bulces (os) -- 539
Boas, Franz -- 67, 77, 80, 81, 84, 88, 90, Bundes (os) -- 238, 242
401, 417, 510, 511, 515 Burkhardt, J. -- 563
Bobadela -- 217 Bureau, Paul -- 83, 292, 390, 512, 557
Bom Retiro -- 342 Burgess, J. -- 98, 99, 105, 171, 180, 181,
Bonnecase -- 509 458, 516, 530, 531, 565, 566, 570
Bonnefon, Ch. -- 519 Burton, R. -- 134, 206, 207, 244, 534, 539,
Boodin, J. -- 64, 510, 547 540
Borges (os) -- 539 Butenval -- 545
Borges Fortes -- 538, 557 Buylla -- 515
Borges Teixeira -- 525
Bornier, J. Magnan de -- 520 C
Botelho, Afonso (coronel) -- 130
Bourbon -- 550 Cabriac, Marqus de -- 545
Boutmy, E. -- 518, 531, 544, 569 Cairns, Huntington -- 55, 58, 59, 60, 90,
Boyd, Richard -- 437, 562 370, 509, 554
Brady, R. -- 547 Cajueiros (os) -- 542
Brand, B. -- 525 Calado, Manuel (frei) -- 209
Brandeis -- 58, 60, 322, 386 Calmette, J. -- 520
Brands -- 341 Calmons (os) -- 539
Brs Domingues -- 204 Camargos (os) -- 160, 189, 238, 242, 272
Brs Florentino -- 412, 413, 414, 549 Campo Belo, Baro de -- 262
576 Oliveira Viana
Campos Belo (os) -- 166 Chamberlain -- 63, 77, 87
Campos, Ezequiel -- 521, 535 Champault -- 292, 390, 401
Cansao (os) -- 542 Chaninov -- 564
Cardim, Elmano -- 552 Chapple, E. -- 51, 510
Cardoso de Almeida (os) -- 241 Chevalier, F. -- 521
Cardoso Miranda -- 538 Chico -- 277
Cardoso, Matias -- 537 Chico Pedro -- 251
Cardoso, Vicente -- 277 Churchill -- 181, 438, 465
Cardozo, Benjamin Nathan -- 58, 60, 80, Ccero -- 319
322, 386, 387, 554 Cips (os) -- 542
Carli, F. -- 562 Citrini, W. -- 565
Carlos II -- 356 Clemenceau -- 438
Carlos Afonso -- 342 Clerget, P. -- 517, 518
Carnaxide, Visconde de -- 534 Cldio -- 278
Carneiro de Maia -- 530 Coelho da Rocha -- 561
Carneiro, Levi -- 553 Cohen, J. -- 519
Carrel -- 390 Cohen, R. -- 516, 518, 519
Carrillo, Ramn -- 437, 562 Coker, F. -- 553
Carvalho, A. -- 527 Constant, Benjamim -- 414
Carvalho, Afonso de -- 558 Contendas (os) -- 539
Carvalho, Alfredo -- 542 Contreiras Rodrigues -- 557
Carvalho, Antnio de Albuquerque Cooley -- 376, 414
Coelho de -- 534 Coon, Carleton -- 51, 71, 508, 514, 515
Carvalho, Antnio Jos de -- 130 Coprnico -- 58
Carvalho, Beatriz -- 538 Correia, Salvador -- 493
Carvalho, Carlos de -- 427 Correia e Castro (os) -- 166, 233
Carvalho, Manuel -- 211 Correia, Timteo -- 209, 238, 243, 247, 248
Carvalho, Maria -- 508, 519 Correia Filho, V. -- 522
Cascudo, L. Cmara -- 538, 539, 548, 549 Cartines Laxe -- 542
Castelhanos -- 233 Corwin, Ed. -- 568
Castro Nunes -- 551, 552, 553, 570 Costa Teixeira (os) -- 539
Castro, Francisco de -- 535 Costa, Andr da -- 240, 241
Castro, Laureano Correia de -- 262 Costa, Joaquim -- 110, 113, 114, 121, 143,
Castro, Plcido de -- 191 163, 305, 517
Costamagna -- 459
Cattlin, G. -- 551, 553
Cotegipe, Baro de -- 545
Caudel, M. -- 547
Coulanges, Fustel de -- 154, 171, 179, 253,
Cavalcanti (os) -- 221, 250, 252 518, 520, 524, 537
Cavalcanti, Amaro -- 413, 414, 415 Coutinho, D. Rodrigo de Sousa -- 129
Cavalcantis (os) -- 539 Coutinho, D. Jos Caetano de Azeredo -- 522
Caxias -- 251, 342, 394, 549 Coutinho, Vasco Fernandes -- 203, 237
Csar -- V. Jlio Csar Couto de Magalhes -- 134, 239, 539, 560
Couto dos Reis -- 559 Duarte (os) -- 234
Couto, Miguel do -- 134 Duarte Correia -- 213
Craveiro Costa -- 532, 542, 549 Duarte Pacheco -- 536
Cristo, Cristvo de (frei) -- 212 Duarte, Nestor -- 537, 554, 561
Cristo -- 377 Duas Barras (os) -- 166
Croce, B. -- 520 Duez, P. -- 567, 570
Cromwell -- 498 Dumolard, H. -- 520
Cruz, Ernesto -- 532 Duprat, Gaston -- 50, 547
Cubas, Pedro -- 158 Durkheim, Emlio, -- 50, 64, 67, 68, 73,
Cunha Bueno (os) -- 2, 241 82, 88, 89, 95, 97, 390, 398, 401, 511,
Cunha, Conde de -- 147 512, 516
Cunha, Euclides da -- 191, 397, 399, 400, Durozoir -- 529
414, 424, 555 Dussen, Adrien van der -- 521, 526, 533
Cunha, Henrique da -- 241
Cunhas (os) -- 235 E
Cutrim (os) -- 235
Eden -- 438
D Edison -- 85
Egas, Eugnio -- 548
Davy, G. -- 509, 511, 515, 519, 520, 547, 548 Ehrlich, E. -- 390, 509, 555, 562
Declareuil, J. -- 519, 536, 537, 543 Ellis (os) -- 241
Deffontaines -- 525, 526 Ellis, A. -- 341, 539
Delaporte, L. -- 519 Ellis, Havelock -- 516
Delgado, L. -- 552 Ellis, Jnior -- 240, 241, 529, 533, 535, 548
Del Vecchio -- 43 Ellwood -- 104
Demangeon, A. -- 139, 143, 163, 524, 525, 530 Ennes, E. -- 522
Demolins, Edmond -- 79, 116, 292, 401, Enrquez, A. Molina -- 523, 524
508, 517, 518, 519, 521, 531, 537, 541, Eschwege -- 134, 243, 541
557, 564 Esmein, A. -- 475, 567
Demolombe -- 43 Essertier, D. -- 512
Deploigne, S. -- 83, 127, 512 Estrabo -- 119
Descamps, Paul -- 401, 508, 531, 556, 557
Dias de Aguiar -- 560 F
Dicey -- 376
Diegues Jnior -- 542, 561 Faria, Joo Gonalves -- 204
Dimock, M. -- 553 Feij, Diogo -- 323, 337, 394
Dixon, Rolland -- 515
Feitosas (os) -- 160, 189, 235, 237, 238,
Dodds -- 385
242, 248, 249
Dodt, Gustavo -- V. Barroso, Gustavo
Feitosa, Francisco -- 224, 536
Dolgoroukow, P. -- 564
Domingos Lus -- 528 Feitosa, Loureno Alves -- 235
Dominique, P. -- 565 Feitosa, Pedro Alves -- 235
Dorfman, A. -- 524 Fernandes (os) -- 235, 242, 539
Fernandes, Baltasar -- 234, 246
578 Oliveira Viana
Fernandes, Domingos -- 246 Gama Barros -- 518, 519, 527, 528, 529,
Fernandes, Florestan -- 546 535, 540, 543
Ferreira de Melo (os) -- 235 Gama, Paulo da -- 132
Ferreira de Resende -- 521, 543 Gandavo -- 202, 533, 559, 560
Ferreira Leal (os) -- 233 Garcia dvila -- 132
Ferreira Reis -- 530 Garca Caldern -- 531, 567
Ferro (os) -- 542 Garcia, R. -- 529
Ferro, Manuel Ferreira -- 235 Garcias (os) -- 539
Figueira, Antnio Gonalves -- 537 Garden, C. -- 537
Filgueiras -- 277 Gardner -- 134, 526, 532, 541, 542, 547
Fonseca e Silva -- 539 Gaus, J. -- 553
Fonseca, Diogo da -- 236 Gejuba (os) -- 542
Forde -- 566 Genep, van -- 509
Fouille, Alfred -- 98, 516 Gentil, Alcides -- 546, 555
Foy -- 67 Gny, Franois -- 330, 390, 509, 548
Fragoso, Baltasar Lopes -- 246 Gidel -- 518, 552, 569
Franck, Jerme -- 58, 80, 322, 363, 551 Gilfillan, S. -- 511
Franckfurter, Felix -- 58, 59, 385, 386 Gillin, John -- 562
Franco, Tito -- 414, 549, 551, Giro, Raimundo -- 561, 562
Frank, Rosenstock -- 565 Gladstone -- 372
Freeman -- 116, 518, 520, 568 Gneist -- 551
Freire, Baslio S -- 549 Gobineau -- 63
Freire, Felisbelo -- 260, 317, 534, 541, Gis, Pero de -- 204, 218, 237
542, 547 Goethe -- 65, 78
Freitas Vale -- 241 Golden, C. -- 569
Freitas, Esmaragdo de -- 547 Goldenweiser, A. -- 51, 63, 78, 88, 437,
Freitas, Salustiano de Sousa -- 262 514, 556, 562
Freund -- 385, 386 Gomes, Orlando -- 554
Frobenius -- 63, 64, 65, 66, 67, 68, 73, 74, Gonalves (os) -- 221, 233
76, 78, 80, 84, 88, 89, 90, 193, 347, Gonalves de Melo Neto -- 535, 540
390, 438, 510, 511, 556 Gonalves, Bento -- 242, 250, 251
Fujii, Shinichi -- 520 Gondins (os) -- 242
Funck-Bretano, F. -- 517 Gonzaga Jaeger -- 534
Furquim Werneck (os) -- 233 Gonzlez Garca -- 554
Furtado, Pascoal Leite -- 241 Gosnell, H. -- 360, 398, 555
Goulart, Jorge Salis -- 238, 539
G Graebner -- 50, 64, 78, 401, 510
Grant, M. -- 510
Gaia, Manuel Afonso -- 537 Gras, N. S. -- 136, 163, 424, 517, 518, 523, 530
Galileu -- 85 Guerra, Ana -- 236
Galvo, Hlio -- 525 Guerreiro, Bernardo -- 249
Guerreiros (os) -- 238, 249, 250 Ingenieros, J. -- 355, 356, 550
Guizot, M. -- 414, 520, 544, 568 Inocncio -- 277
Gunther, H. -- 77, 89, 510 Iswolski, H. -- 565
Gurvitch, Georges -- 44, 104, 510, 515, Itabora -- 342, 394
545, 546, 555, 557 Iv III -- 451
Iv o Terrvel -- 451
Guisti, D. -- 556, 557
J
H
Jacobsenn, G. -- 55, 56, 509

Haeckel -- 78, 89
Jaeger, W. -- 529
Halbwachs, M. -- 109, 167, 418, 562,
Jard, A. -- 518, 521
Hamilton -- 322, 414 Jay -- 414
Hamiltons (os) -- 373 Jefferson -- 322
Hankins, F. -- 80, 94, 516 Jeffersons (os) -- 373
Hardy -- 557 Jenks, E. -- 518, 544, 545
Hare -- 376 Jennings, H. -- 546
Hauriou, M. -- 327, 330, 463, 548 Jesus, Antnia Maria de -- 236
Hegel -- 504 Jesus, Rafael de (frei) -- 209, 493
Joo, D. -- 214, 218,
Hellman, G. -- 509
Joo Alfredo -- 343
Hertzler, J. -- 435, 562, 565 Joo Brgido -- 189, 271, 275, 276, 279,
Hesodo -- 158 532, 536, 537, 542, 543
Hijar, duque de -- 112 Joo Carlos (governador) -- 249
Hitler -- 99 Jorge, Simo -- 246
Hocking -- 334, 548 Jos Augusto -- 539
Holmes, Oliver Wendell -- 58, 322, 386 Jos Bonifcio -- 492, 537
Homo, Leon -- 519 Jouguet, P. -- 519
Hooper, O. -- 523 Jouvenel, R. -- 531
Hoover -- 385, 553 Julian, Camille -- 93, 114, 517, 531, 537, 541
Huart, C. -- 519 Jlio Csar -- 99, 179, 251, 438, 549
Hubert, Henri -- 183, 517, 519, 531, 536, Jung, C. -- 99, 340, 401, 516, 549
537 Junqueiras (os) -- 538
Hubert, R. -- 509, 518 Justiniano -- V. Rocha, Justiniano Jos da
Hugonet, L. -- 516
Huntington, E. -- 63, 509, 511, 515 K
Hurley, Jorge -- 532
Kardiner, A. -- 88, 89, 511, 515
I
Kayserling, Wilhelm -- 403
Keller, F. -- 78, 514
Ihering -- 366
Ilson -- 322 Kelsen, H. -- 104, 363, 551, 556
Imbelloni, J. -- 51, 508 Kent -- 376
Imbuzeiros (os) -- 542 Key, V. -- 546, 547, 565, 566
580 Oliveira Viana
Kidd, B. -- 562 Leme, Antnio Martins -- 234
Klineberg, O. -- 67, 73, 511 Leme, Ludovina -- 236
Koster, Henry -- 134, 221, 243, 249, 261, Leme, Mateus Martins -- 234
271, 282, 540, 541, 542 Leme, Miguel Martins -- 234
Kovalewski -- 447, 449, 450, 519, 564 Leme, Pedro -- 241
Kretschmer -- 340, 549 Leme, Salvador Martins -- 234
Kroeber -- 67, 515 Lemes (os) -- 236, 241
Lenine -- 356
L Leopoldina, Imperatriz -- 544
Le Play -- 50, 78-9, 116, 410, 417, 555,
La Blache -- 163, 415, 556 556
Lacerda Werneck -- 542 Lessa, Pedro -- 363, 375, 391, 413, 414,
Ladislau, A. -- 560 491, 494, 551
La Farge, O. -- 562 Levene, Ricardo -- 523
Lafaiete -- 57, 343, 427 Lvy-Bruhl -- 57, 73, 89, 401, 489, 512
Lago, Jos Joaquim Pereira -- 276 Leyret, H. -- 517, 531
La Grasserie -- 426 Lilienthal, D. -- 477, 567
Lamartine -- 255, 382 Lima Duarte (os) -- 232
Lambert, Eduardo -- 58 Lima Figueiredo -- 514, 559, 560
Lamego, Alberto -- 205, 211, 528, 530, Lima, Espiridio de Queirs -- 523, 539
533, 534, 535, 536, 538 Lima, Noraldino -- 282, 543
Lamego Filho, Alberto -- 522, 526, 528, Lima Jnior, A. -- 528
529, 530 Limeira Tejo -- 226, 242, 537
Lampio -- 190 Lins (os) -- 237
Lane, John -- 539 Linton, Ralph -- 50, 51, 63, 80, 81, 82, 83,
Lapouge, V. -- 63, 77, 87, 89, 90, 510, 514 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 398, 400,
Laras (os) -- 241 439, 440, 508, 510, 557, 563, 564
Lara, Francisco de Almeida -- 248 Lippmann, Walter -- 297, 338, 390, 398,
Laski, H. -- 488, 520, 554 513, 514, 515, 544, 555
Lasswell -- 390 Lira Filho, Joo -- 508, 559
Latif, M. Barros -- 526 Lira, Heitor -- 549
Laufemburger -- 565 Lisboa, Joo Francisco -- 151, 165, 215,
Lavelley -- 116 263, 274, 275, 276, 279, 280, 316, 317,
Lavoisier -- 85 318, 344, 345, 522, 524, 527, 528, 530,
Lavradio, Marqus do -- 205, 534 533, 541, 542, 547, 549
Lazarus -- 50, 64 Llewellyn, Kar -- 58
Legendre -- 519 Lobo, A. Costa -- 223, 228, 528, 536, 537, 548
Leiserson, A. -- 554 Lopes (os) -- 539
Leite Ribeiro (os) -- 166, 234 Lopes, Antnio -- 134
Leite, Aureliano -- 535 Lopes, Pero -- 425
Leite, Serafim -- 521, 530, 533 Lopes, Raimundo -- 508
Lorch, A. -- 553 Mangabeira, Joo -- 570
Loureiros (os) -- 251 Manhes (os) -- 233
Loureno Filho -- 532, 559 Mannheim, K. -- 95, 557
Lousada, Alfredo -- 508 Manuel Jorge -- 204
Low, J. -- 569 Marchand -- 561
Lowell, A. -- 555 Marcondes, Moiss -- 524
Lowie -- 51, 76, 88, 89, 292, 294, 513, 541, Marmelos (os) -- 233
544, 551 Maroba -- 277
Luccock -- 541 Marres (os) -- 238, 242
Luetzellburg -- 485, 559, 560, 561 Marshall -- 322, 376, 552
Lumley -- 80, 94, 516 Marshalls (os) -- 273
Lundberg -- 513 Marta (D.) -- 213
Lustosa, Francisco Martins -- 504 Martial, R. -- 87, 88, 514, 518
Lutero -- 377 Martim Francisco -- 145, 156, 528
Lynd, Robert -- 447, 451, 452, 453, 354, Martins, Francisco -- 204
456, 458, 564 Martins, Romrio -- 234, 538
Martins Jnior -- 561
M Martius -- 189, 507, 541
Massarik -- 382
Maaranduba (os) -- 542 Mateus, Morgado de -- 128, 129, 130, 136,
Mac-Auliffe -- 549 137, 247, 522
Macedo Soares (os) -- 234 Mateus Neto -- 246
Machado, A. Mata -- 527 Matias -- 277
Machados (os) -- 234 Matos, Norton de -- 544
Mac Iver -- 70, 74, 80, 114, 360, 398, 435, Mauclair -- 438
439, 440, 442, 468, 512, 513, 516, 551, Mauss, Marcel -- 556
555, 564, 566 Mawe -- 134, 208, 231, 534, 537, 541
Maciel, Joo -- 241 May -- 480, 497, 568, 570
Madeira, Pedro -- 246 Mayo, Elton -- 512
Madre de Deus, Cristvo da (frei) -- 530 Medeiros (os) -- 235
Madison -- 414 Melo, Fernando de -- 246
Mafrense, Domingos Afonso -- 132, 560 Melo Nogueira -- 528
Magalhes (os) -- 234 Melo, Manuel Fernandes de -- 246
Magalhes, Agamenon -- 561 Melo, G. Cardoso -- 538
Magalhes, Baslio -- 551 Mena Barreto (os) -- 251
Magalhes, Bourgard -- 508 Mendes Correia -- 87, 119, 514, 515, 518
Magalhes, Joo de -- 236 Mendes, Beatriz -- 236
Maine, Sumner -- 73, 116, 518 Mendes, Dionsio Rodrigues -- 236
Malinowski, B. -- 44, 58, 59, 63, 70, 71, Mendes, Lucrcia -- 236
72, 75, 76, 88, 96, 100, 118, 175, 399, Mendieta y Nez -- 550
510, 511, 512, 513, 562, 563 Mendona, Jos Pires de -- 204
582 Oliveira Viana
Meneses, A. Boto de -- 532 Mukerjee, R. -- 116, 518, 557, 565
Meneses, Djacir -- 532, 539, 558 Mumford, L. -- 424, 435, 516, 529, 560,
Meneses, Francisco Barreto de -- 209 562
Merriam, Ch. -- 390, 392, 398, 435, 436, Mussolini -- 438
438, 439, 509, 553, 554, 555, 562, 564, Mussolini, Gioconda -- 508, 525
565 Mygind -- 241
Merton, R. -- 557
Mesquita, Marcos Correia de -- 212 N
Mesquita Filho, J. -- 539
Metello, Adriano -- 522 Nabuco, Joaquim -- 250, 257, 271, 277,
Michels, Robert -- 553, 568 278, 279, 295, 316, 319, 345, 353, 361,
Milites (os) -- 238 374, 530, 537, 540, 541, 542, 547, 549,
Millau -- 207, 534 551, 556, 567-8, 571
Milliet, S. -- 536 Nabuco de Arajo -- 342, 502, 503, 522,
Mimoso, Manuel da Costa -- 214 537, 556, 567
Miranda Jardim (os) -- 232 Napoleo -- 66
Miranda Ribeiro (os) -- 232 Nash, Roy -- 560
Miranda, A. -- 521 Negro, Francisco -- 529, 538, 571
Moiss -- 337, 346 Neiva, Artur -- 422, 558
Moll, W. -- 509 Nri, Fernando -- 552
Mommsen, J. -- 519, 542 Newell-Sims -- 565
Monbeig, Pierre -- 526 Newton -- 65, 85
Monizes (os) -- 539 New-Wied -- 134, 541
Montandon -- 51, 88, 508, 514 Nitkine, B. -- 565
Monte, Geraldo do -- 235, 536, 537 Nitti, F. -- 562, 563, 566
Monteiro Lobato -- 391, 532 Nbrega -- 132, 203, 204, 228
Monteiro, Tobias -- 541 Nogueira Penido -- 232
Monteiros de Barros (os ) -- 132, 231, 233 Nogueira, Joo -- 533
Montes (os) -- 160, 189, 224, 235, 237, Nogueiras (os) -- 233, 235
238, 242, 248 Numa -- 158
Moore, W, -- 510, 515, 555, 557 Nunes, Antnio -- 134
Morais e Barros (os) -- 241 Nunes, Gaspar -- 204
Morais Martins (os) -- 234
Morais Navarro (os) -- 208 O
Morais Rego -- 535, 558, 561
Morais, Baltasar de -- 246 Ogburn, W. -- 435, 436, 562, 565
Moreira, Antnio Rodrigues -- 211 Oiticicas (os) -- 542
Moreno, J. L. -- 513, 545 Oliveira Lima -- 541, 548, 549
Moret, A. -- 509, 511, 515, 519, 520, 547 Oliveira Martins -- 519
Moura -- 277 Oliveira Torres -- 527
Moura, A. B. Antunes de -- 520 Oliveira Viana (os) -- 234, 514
Oliveira, Alberto de -- 391 Pedro I, D. -- 326, 333
Oliveira, Cndido de -- 561 Pedro II, D. -- 325, 343, 344, 345, 377, 476
Oliveira, Pedro de -- 204 Pedro Lus -- 361
Oliveira, Xavier de -- 532 Peel, Roberto -- 389
Oppenheimer, Franz -- 509, 519, 564 Pellanda -- 558
Orico, Osvaldo -- 549 Pelusio Jnior, A. -- 538
OShaughnessy, M. -- 569 Pena, Belisrio -- 422, 558
Ostrogorski -- 384, 553 Pereira de Alencastro -- 532
Otswald -- 394 Pereira dos Santos -- 566
Pereira Lobo -- 192
Ottoni, Tefilo -- 361
Pereira, Custdio da Silva -- 557
Ouro Preto, Visconde de -- 342 Pereira, Gilvandro -- 559
Pereira, Miguel -- 522
P Pereira, N. Marques -- 533
Pereiras (os) -- 233, 539
Pacheco, Francisco -- 236 Peres, Damio -- 519, 524
Pacheco, Francisco Emigdio da Fonseca Pereyra, Carlos -- 524
-- 232 Pricles -- 438
Pacheco, Sebastio -- 236 Pesquidoux -- 234
Pais de Barros -- 241 Pfenlin -- 565
Pais Leme -- 157 Philipon -- 519
Paiva, E. Pereira -- 527 Picavet -- 302, 517, 544
Pierson, Donald -- 51, 400, 508, 511, 525
Paledogo, Sofia -- 451
Piettre -- 565
Palmerston -- 465
Pilenco, A. -- 517, 531
Panunzio -- 530, 548
Piloto, V. -- 520, 540
Paran -- 323, 342, 394 Pimenta Bueno -- 412, 414, 415
Paranhos -- 549 Pimenta Fernandes (os) -- 242
Parente, Baio -- 208 Pimentas (os) -- 235
Park, R. -- 355, 550 Pimentel Gomes -- 563
Parnaba, Baro de -- 270 Pinheiro, A. -- 560
Paternostro, Jlio -- 135, 522, 525, 558, Pinheiro Chagas -- 551
559, 560 Pinheiro Machado -- 388
Pati de Alferes (os) -- 166 Pinheiro, Irineu -- 532
Paula Lima (os) -- 232 Pinho, Vanderlei de -- 521, 527, 537, 539,
Paula Sousa (os) -- 241 545, 549
Paulhan, Fr. -- 516 Pinto, Jorge -- 530, 538, 541
Pinto, Edmundo Luz -- 549
Paulino -- 343
Pinto, L. A. Costa -- 540
Paulinos (os) -- 539 Pinto, Roger -- 367, 552, 554
Paulo, So -- 377 Piqueroby -- 241
Peanhas (os) -- 233 Pirenne, H. -- 154, 167, 520, 524, 530
Peanha, Domingos lvares -- 204 Pires e Almeida (os) -- 248
Pedrayo, R. -- 519
584 Oliveira Viana
Pires (os) -- 160, 189, 238, 242, 272 Quincas -- 277
Pires, Homero -- 552
Pires, Pedro Taques -- 248 R
Pires, Salvador -- 241
Pitangas (os) -- 542 Radcliffe-Brown -- 58, 71, 89, 100
Pitt, William -- 502 Radin, Max -- 58, 322
Plato -- 377
Radin, P. -- 59, 80, 547, 566
Poincar -- 438
Ramalho, Joo -- 241
Poisson, G. -- 515
Rambaud -- 447, 450
Pokrowski -- 167, 519, 530, 564
Polin -- 510 Ramos, Artur -- 563
Pompeu, Walter -- 538 Ramos, Graciliano -- 570
Ponces (os) -- 539 Rangel, Alberto -- 545, 569
Pontois -- 545 Raposo, Antnio -- 246
Porto, Aurlio -- 538 Raposo, Pascoal -- 246
Porto Seguro, Visconde de -- 529 Raposos da Cmara (os) -- 235
Portugal (os) -- 232 Raposos Gis (os) -- 236
Portugal, D. Fernando Jos de -- 129, 132 Ratzel -- 64, 390, 400, 401, 417, 510
Posada, A. -- 382, 552 Raynaud, B. -- 565
Post -- 79
Redfield, R. -- 398, 437, 513, 562
Pound, Roscoe -- 55, 58, 60, 322, 386,
Rego, Diego Pinto do -- 247
553, 554
Rego, Domingos do -- 238
Prado, Ana de Almeida -- 232
Prado, Carlos de Vasconcelos de Almeida -- 232 Rego, Jos Diogo do -- 243
Prado, Domingos do -- 431 Reis (os) -- 234
Prado, Domingos Rodrigues do -- 207 Reis, Andr Fernandes dos -- 234
Prado, Francisco de Almeida -- 232 Reis, Baltasar Carrasco dos -- 234
Prado, Joo -- 241 Reis, Belquior dos -- 234
Prado, Joo de Almeida -- 231 Reis, Gaspar dos -- 234
Prado, Jos de Vasconcelos de Almeida -- 232 Reis, Jaime dos -- 563
Prado Jnior, Caio -- 563 Renan, E. -- 377, 516, 552
Prados (os) -- 236, 241 Renard, G. -- 327, 330, 544, 547, 548, 558
Prville -- 292, 401 Renault -- 514-5
Rendon, Arouche Toledo -- 130, 520
Q
Rendon, Francisco -- 246
Resende (os) -- 232
Quadros, Ascenso de -- 246
Resende, Artur -- 538
Queirs Lima (os) -- 539
Reynold, Gonzague de -- 516
Queirs Teles -- 241
Queirs (os) -- 235, 242, 539 Ribas -- 412
Queirs, Ea de -- 349, 557 Ribeiro Junqueira (os) -- 232-3
Queirs, Joaquim Jos de -- 273 Ribeiro, L. Sabia -- 252, 561
Queirs, Venceslau de -- 373 Ribeiro Neto, D. -- 526
Quesada, E. -- 510 Ribeyrolles -- 526
Ribot, Th. -- 346, 396, 555
Ricardo, Cassiano -- 136, 527 S
Rice, Stuart -- 390, 398, 553, 555
Rio Branco -- 340, 394, 534 S e Benevides -- 207
Ripert -- 565 S Fortes -- 232
Robespierre -- 485 S, Francisco -- 361
Rocha Pita -- 231 S, Lus Jos -- 207
Rocha Pombo -- 527, 568 S, Martim Correia de -- 207
Rocha Werneck (os) -- 166 S, Salvador de -- 211, 212, 213
Rocha, Geraldo -- 540, 558 S, Salvador Correia de -- 219
Rocha, Justiniano Jos da -- 271, 274, 276, Sainte-Beuve -- 369
278, 296, 297, 301, 542, 544 Saint-Hilaire -- 133, 134, 148, 154, 221,
Rodrigo Otvio Filho -- 549 231, 247, 522, 524, 526, 527, 539, 540,
Rodrigues Silva (os) -- 232 541
Rodrigues, Dionsio -- 236 Saint-Simon -- 474
Rodrigues, Ferno -- 203 Salas, J. -- 524
Rodrigues, Jos Maria -- 549 Salgado Filho -- 45, 46
Rodrigues, Lsias -- 135, 522 Saleiles -- 43
Rogers, M. -- 513 Sales Torres Homem -- 345, 550
Rohem -- 401 Salisbury -- 465
Romanoff (os) -- 450 Salstio -- 529
Romero, Javier -- 514 Salvador, Vicente do (frei) -- 209
Romero, Slvio -- 397, 399, 400, 402, 410, Sampaio, Teodoro -- 523
414, 555 Santarm, Visconde de -- 529
Rondon, F. -- 559 Santos Graa -- 48, 508, 519
Roosevelt -- 322 Santos Jnior, J. R. -- 518
Rose, Holland -- 569 Santos Vilhena -- 166, 202, 224, 226, 281,
Rosse -- 419 291, 300, 526, 536, 542, 544, 569
Rosen (os) -- 435 Saraiva -- 278, 342
Rosen, L. -- 562 Savigny -- 79
Rosen, M. -- 562 Scharfman -- 385
Ross, E. -- 516 Scheler, Max -- 403
Roucek, J. -- 516, 566 Schimidel, Ulrico -- 523
Roupnel, G. -- 163, 518 Schmidt, A. -- 552
Rousiers, Paul -- 292, 401, 508 Schmidt, G. -- 50, 64, 65, 67, 78, 90, 401, 510
Rousseau -- 281, 291, 295, 302 Schwartzman, Simon -- 507
Roux, P. -- 390, 401, 521 Sebastio (frei) -- 211
Rubio, J. -- 563 Se, H. -- 520
Rugendas -- 536 Seeley, J. -- 520
Russell Davenport -- 569 Seignobos, Ch. -- 520, 569
Ruttemberg, H. -- 569 Seixas, Antnio Rodrigues -- 234
586 Oliveira Viana
Sepetiba, Visconde de -- 342 Spann, Otmar -- 67, 73, 78, 403, 510
Sergi, G. -- 67, 511 Spencer -- 78, 346, 396
Serto, Domingos Afonso -- 134 Spengler, O. -- 50, 63, 64, 65, 66, 67, 73,
Siegfried, A. -- 179, 517, 531 74, 75, 76, 78, 79, 80, 84, 88, 89, 347,
Silva Daltro -- 534 403, 420, 510
Silva Tavares (os) -- 251 Spranger, E. -- 65, 66, 67, 78, 403, 510,
Silva Teles (os) -- 241 512
Silva, Geraldo do Monte e -- 234, 235 Srole, L. -- 563
Silva, Hermano Ribeiro da -- 526, 539 Stalin -- 356
Silva, Moacir -- 526 Starrat, E. -- 518
Silveiras (os) -- 234 Steinthal -- 50, 64
Silveira, Francisco Antnio da -- 236 Stirner -- 488
Silvestre, Onrio -- 538 Stonequist, E. -- 550
Simiand, F. -- 88, 515 Story -- 414
Simes de Paula -- 519, 564 Strowski -- 552
Simonsen -- 522 Stulzer, Aurlio -- 522, 524, 526
Sims, Newel -- 435, 436, 562 Sucupira (os) -- 542
Sinimbu, Visconde de -- 522 Sumner, W. -- 185, 447, 531
Siqueira, ngela de -- 247, 248 Sybel, H. -- 516
Siqueira, Rui de -- 536
Smith, Herbert -- 568 T
Smith, Lynn -- 127, 138, 163, 409, 523,
526, 539 Taine, H. -- 79, 154, 283, 510, 527, 531,
Soares de Sousa -- 549 545, 569
Soares, Gabriel -- 135, 202, 203, 205, 206, Taques -- 202, 207, 241, 243, 248, 521
228, 237, 279, 281, 285, 522, 533, 534, Taques, Antnio Pedro -- 248
542, 559 Taques, Caetano -- 248
Soares, Manuel -- 234 Taques, Pedro -- 248, 540
Sodr, N. Werneck -- 522, 539, 549 Tarde, Gabriel -- 78, 79, 437, 563
Sombart -- 390 Tast, J. -- 565
Sorokin, P. -- 79, 437, 510, 513, 514, 556, Taunay, Afonso -- 523, 529, 530, 535,
563 537, 539, 542
Sorre, M. -- 557 Taunay, Visconde de -- 549
Sousa Aranha (os) -- 241 Tavares Bastos -- 256, 259, 316, 345, 361,
Sousa Costa -- 537 375, 414, 540, 541, 568
Sousa Queirs (os) -- 241 Tavares de Lira -- 549
Sousa, Bernardino de -- 532, 560, 561 Tavares, Francisco -- 140
Sousa, J. Gonalves de -- 561, 562 Teixeira de Freitas -- 57, 427
Sousa, Martim Afonso de -- 132, 425, 521 Teixeira Leite (os) -- 166, 233
Sousa, Soriano de -- 412 Teixeira, J. A. -- 532
Sousa Neto -- 508 Theberge, Henrique -- 538, 540
Therry, A. -- 520, 524 Vasconcelos, Bernardo de -- 362, 480,
Thorndike, F. -- 73, 74, 77, 82, 512, 514 493, 503, 570
Thurnwald, R. -- 60, 76, 88, 100, 509, 513 Vasconcelos, Diogo Ribeiro de -- 262, 541
Tibiri -- 241 Vasconcelos, Jernimo de Meneses e -- 236
Timandro -- 361, 551 Vasconcelos, Salomo de -- 521, 527
Timasheff, Nicolas -- 447, 456, 457, 458, Vasconcelos, Simo de -- 141, 142, 163,
565 307, 345, 525, 529
Timon -- 271, 279 Vasqueanes, Martim Correia -- 213
Toledo Piza -- 233 Vauthier -- 300, 533
Tomasic, D. -- 516, 530, 566 Vaz, Gaspar -- 246
Torner, F. -- 565 Veiga de Castro -- 537
Torres, Alberto -- 368, 371, 397, 399, 400, Veiga Cabral -- 229
401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 410, Veiga (os) -- 234
546, 555 Velho, Antnio Raposo -- 246
Tourville, Henri de -- 79, 167, 519, 530, 567 Velho, Domingos Jorge -- 208, 560
Travassos, Mrio -- 562 Verssimo, Jos -- 508, 525, 560
Trentin, S. -- 565 Vergueiros (os) -- 241
Trindade (os) -- 539 Vermeil, E. -- 510
Trotski -- 356 Vernadsky -- 456, 519, 564, 565
Tucdides -- 529 Viana, Hlio -- 535, 549
Viana, Urbino -- 521, 535, 536
U
Viana Filho, L. -- 536, 552, 554
Vidal (os) -- 232
Ub (os) -- 166
Vidal, Ademar -- 532, 538
Unhates, Diogo -- 158
Vidigal (os) -- 232
Uranga, E. -- 557
Vieira -- 134, 139, 311, 533, 560
Uruguai, Visconde de -- 394, 412
Vieira de Carvalho (os) -- 234
Vieira dos Santos -- 536
V
Vieira, Joo Fernandes -- 209
Vieiras (os) -- 235
Vabres, D. -- 552 Vignes -- 401
Vaissire, P. -- 520 Vilela, Lavnia -- 508
Valado, Alfredo -- 233, 530, 538 Vilelas (os) -- 561
Vales (os) -- 234 Vilhena -- V. Santos Vilhena
Valente, Henrique -- 134 Vilhenas (os) -- 233
Valim (os) -- 233 Villari, L. -- 563
Valverde, O. -- 526 Villari, P. -- 563
Varnhagen -- 570 Villeneuve, Bigne -- 553
Vrzea, Afonso -- 559, 561 Vinogradoff, P. -- 285, 291, 298, 299, 300,
Vasconcelos -- 323, 342, 394 307, 543, 544, 546
Vasconcelos Torres -- 525 Viriato -- 119, 121
588 Oliveira Viana
Vita, Lus Washington -- 507 Wilson -- 384
Wirth, L. -- 64, 510
W Wissler, C. -- 51, 80, 94, 398, 415, 416,
511, 514, 516, 556
Wagner, Zacarias -- 281 Woltmann -- 63, 77
Wallas, Graham -- 99, 553 Wundt -- 74
Warner, W. -- 563
Warner, W. L. -- 569 X
Washingtons (os) -- 373 Xavier de Barros (os) -- 539
Watzen -- 533 Xavier, Gil Francisco -- 262
Weber, Max -- 114, 133, 139, 257, 303,
390, 517, 524, 544
Y
Weber-Marshall -- 518, 569
Weidl, Wladimir -- 447, 450, 564
Yntema -- 58, 367
Werner, George -- 567
Westermarck -- 122, 520, 547
White, Leonard -- 384, 385, 553, 554 Z
White, Leslie -- 515
Whitman, Sidney -- 333, 531, 548 Zacarias -- 549
Wiese, L. von -- 83, 514 Zagorski, S. -- 565
Willems, E. -- 51, 439, 508, 525, 550, 562 Zaluar, E. -- 526
Willoughby -- 414 Zanobini, F. -- 518
Wills, C., Wright -- 557 Zimmerman, C. -- 537, 557
...........................
Bibliografia de Oliveira Viana
I -- Obra de Oliveira Viana Problemas de Poltica Objetiva. So Paulo, Cia.

Editora Nacional, 1930, 245 pgs.; 2
Populaes Meridionais do Brasil. Populaes edio, So Paulo, Cia. Editora Nacional,
do Centro Sul, Rio de Janeiro, 1920; 2
1947, 299 pgs.; 3 edio, Rio de Janeiro,
edio, So Paulo, Monteiro Lobato e Record, 1974, 194 pgs.
Cia. editores, 1922, 359 pgs.; 3
Formation thnique du Brsil Colonial. Paris, Au
edio So Paulo, Cia. Editora Na-
Sige de la Socit, 1932, Extrait de la Re-
cional, 1933; 4 edio, So Paulo, Cia.
vue DHistoire des Colonies n 5, pgs.
Editora Nacional, 1938, 422 pgs.; 5
434-450.
edio, Vol. II -- O Campeador
Gacho, Rio de Janeiro, Jos Olym- Raa e Assimilao. So Paulo. Cia. Editora Na-
pio, 1952, 368 pgs.; 6 edio, Rio de cional, 1932; 2 edio, So Paulo, Cia.
Janeiro, Paz e Terra, 1973, Vol. I, 298 Editora Nacional, 1934, 285 pgs.; 4
pgs.; Vol. II, 246 pgs. edio, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
Pequenos estudos de psicologia social. So 1959, 206 pgs.
Paulo, Monteiro Lobato e Cia. edi- Problemas de Direito Corporativo, Rio de Ja-
tores, 1923, 208 pgs.; 2 edio, So neiro, Jos Olympio, 1938, 300 pgs.
Paulo, Cia. Editora Nacional, 1942, O crdito sobre o caf. Rio de Janeiro, Papelaria
294 pgs. Melo, 1927, 46 pgs.
O idealismo da evoluo poltica do Imprio e da As novas diretrizes da poltica social. Rio de Janeiro,
Repblica. So Paulo, Biblioteca dO Servio de Estatstica da Previdncia e
Estado de So Paulo, 1922, 96 pgs. Trabalho, 1939, 31 pgs.
Evoluo do povo brasileiro. Rio de Janeiro, Problemas de organizao e problemas de direo (o
1923; 2 edio, So Paulo, Cia. Edi- povo e o governo), Rio de Janeiro, Jos
tora Nacional, 1933, 327 pgs.; 3 Olympio, 1952, 181 pgs.; 2 edio, Rio
edio, So Paulo, Cia. Editora Na- de Janeiro, Record, 1974, 143 pgs.
cional, 1938, 349 pgs.; 4 edio, Rio Direito do Trabalho e democracia social. Rio de Ja-
de Janeiro, Jos Olympio, 1956, 313
neiro, Jos Olympio, 1951, 179 pgs.
pgs.
Instituies polticas brasileiras. Vol. I -- Fundamentos
O Ocaso do Imprio. So Paulo, Cia. Mel-
sociais do Estado; Vol. II -- Metodologia do dire-
horamentos, 1925, 212 pgs.; 2
ito pblico, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
edio, So Paulo, Cia. Melhoramen-
1949, Vol. I, 391 pgs. Vol. II, 248 pgs.; 2
tos, 1933, 212 pgs.; 3 edio, Rio de
edio, Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1955.
Janeiro, Jos Olympio, 1959, 212 pgs.
Vol. I, 404 pgs.; Vol. II, 361 pgs.; 3
O idealismo da Constituio. Rio de Janeiro,
edio, Rio de Janeiro, Record, 1974, Vol. I,
Terra do Sol, 1927, 158 pgs.; 2
342 pgs.; Vol. II, 182 pgs.
edio, So Paulo, Cia. Editora Na-
cional, 1939, 355 pgs. Evoluo das Instituies Polticas do Brasil.
Kabe, Associao Nippon-Brasileira,
1935, (Verso feita para o japons, por
590 Oliveira Viana
Shenesuke Ohra, da 3 parte do livro reo. O povo e o governo. Rio de Ja-
Instituies Polticas Brasileiras). neiro, record, 1974, p. 3.
Introduo histria social da economia pr-capi- MACEDO, Ubirat Borges de. "Origens
talista no Brasil. Rio de Janeiro, Jos nacionais da doutrina da ESG". Conviv-
Olympio, 1958, 192 pgs. ium. So Paulo, 22 (5): 514/518, set./out.
Populaes Meridionais do Brasil e Instituies 1979.
polticas brasileiras. Braslia, Cmara dos MADEIRA, Marcos Almir. Introduo 6
Deputados, 1982, 748 pgs. (Biblioteca edio da obra de Oliveira Viana, Publi-
do Pensamento Poltico Republicano. caes Meridionais do Brasil. V. 1; Popu-
Vol. 14). laes do Centro-Sul. Rio de Janeiro,
Problemas de Direito Corporativo. 2 edio, Paz e Terra, 1973, pgs. 23/26.
Braslia, Cmara dos Deputados, 1983, ----------, "O discurso que eu no fiz". In: Tor-
258 pgs. (Biblioteca do Pensamento res, Joo Batista de Vasconcelos. Oliveira
Poltico Republicano, Vol. 16). Viana, sua vida e sua posio nos estudos brasilei-
ros de sociologia. Rio de Janeiro/So Paulo,
II -- Obras sobre Oliveira Viana Freitas Bastos, 1956 pgs. 187/188.
----------, PALMIER, Hlio Benevides. Nota
ALMEIDA, Dail de; MADEIRA, Marcos introdutria obra de Oliveira Viana, In-
Almir; MENESES, Geraldo Bezerra troduo histria social da economia pr-capi-
de; PALMIER, Hlio. "Fontes para talista no Brasil. Rio de Janeiro, Jos
um estudo de Oliveira Viana". In: Tor- Olympio, 1958. pgs. 5/6.
res, Joo Batista de Vasconcelos. ----------, ----------, Nota Introdutria e Ad-
Oliveira Viana, sua vida e sua posio nos vertncia 2 edio da obra de Oliveira
estudos brasileiros de sociologia. Rio de Ja- Viana, Populaes Meridionais do Brasil. v. 2:
neiro/So Paulo, Freitas Bastos, 1956, O campeador rio-grandense. Rio de Ja-
pgs. 189/197. neiro, Paz e Terra, 1974, pgs. 7/11.
ALMEIDA, Dail de. "Oliveira Viana dita ----------, Marcos Almir. "Oliveira Viana:
normas". In: Torres, Joo Batista de pioneirismo e dignidade de um so-
Vasconcelos. Oliveira Viana, sua vida e cilogo; Oliveira Viana e a Academia" in
sua posio nos estudos brasileiros de sociolo- Homens de marca. Rio de Janeiro, Jos
gia. Rio de Janeiro/So Paulo, Freitas Olympio, 1986, pgs. 57-87.
Bastos, 1956, pgs. 179/186. MENESES, Djacir. "Francisco Jos de
FARIA, Lus de Castro. Populaes Oliveira Viana". In: O Brasil no pensamento
meridionais do Brasil, ponto de partida para brasileiro. (Introd., org. e notas de Djacir
uma leitura de Oliveira Viana. Rio de Ja- Meneses). Rio de Janeiro, Instituto Na-
neiro, UFRJ, 1974, 40 pgs. cional de Estudos Pedaggicos -- INEP,
FERREIRA, Oliveiros S. "Porque ler 1957, p. 101 (Nota biogrfica sobre
Oliveira Viana, hoje". O Estado de S. Oliveira Viana); pgs. 101/113 (Tran-
Paulo. (Suplemento Cultural), (20): scrio do Cap. IX de Populaes Meridion-
11/12, 26/10/1980. ais do Brasil, V. 1: "Instituies de soli-
LIMA, Hermes. Prefcio segunda dariedade social").
edio da obra de Oliveira Viana, MENESES, Djacir, coord. "O pensamento
Problemas de organizao e problemas de di- poltico de Oliveira Viana" (mesa-redonda).
Revista de Cincia Poltica. Rio de Janeiro, TAVARES, Jos Nilo. Autoritarismo e de-
22 (2): 27/45, abr./jun. 1979. pendncia: Oliveira Viana e Alberto Torres.
PAIM, Antonio. A Revoluo de 1964 e a Rio de Janeiro, Achiam, 1979, 68
nova fundamentao do autoritarismo. pgs.
Curso de Introduo ao Pensamento Poltico TORRES, Joo Batista de Vasconcelos.
Brasileiro. Braslia, Editora UnB, 1982, Oliveira Viana, sua vida e sua posio nos estudos
Vol. VI, pgs. 115-120. brasileiros de sociologia. Rio de Janeiro/So
----------, Introduo a Populaes meridionais Paulo, Freitas Bastos, 1956, 203 pgs.
do Brasil e Instituies polticas brasileiras. VENNCIO FILHO, Alberto. Intro-
Braslia, Cmara dos Deputados, 1982, duo 2 edio de Problemas de Direito
pgs. 13-31. Corporativo. Braslia, Cmara dos Depu-
QUEIRS, Paulo Edmur de Sousa. A so- tados, 1983, pgs. 11-20.
ciologia poltica de Oliveira Viana. So VIEIRA, Evaldo Amaro. Oliveira Viana e
Paulo, Convvio, 1975, 142 pgs. O Estado Corporativo; um estudo sobre
RODRIGUEZ, Ricardo Vlez. Oliveira corporativismo e autoritarismo. So
Viana e o papel modernizador do Estado Paulo, Grijaldo, 1976, 150 pgs.
Brasileiro. Rio de Janeiro. Universidade VITA, LUS WASHINGTON. Nota
Gama Filho, 1932. biobibligrfica e seleo de textos de
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. A Oliveira Viana. In: Antologia do Pen-
praxis liberal no Brasil: propostas para samento social e poltico no Brasil. (Seleo
reflexo e pesquisa in Ordem burguesa e e notas de Lus Washington Vita). So
liberalismo poltico. So Paulo, Duas Ci- Paulo. Grijaldo/Unio Pan-Americana,
dades, 1978, pgs. 65/118. 1968, pgs. 284/292.

Instituições Políticas Brasileiras PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Instituições Políticas Brasileiras PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Fragmento do quadro Juramento da Constituio pela Princesa Isabel perante o Senado,

03842FR.P65 1 08/02/2001, 14:35

Coleo Biblioteca Bsica Brasileira

COLEO BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA

Projeto grfico: Achilles Milan Neto

Senado Federal, 1999

Vianna, Oliveira, 1885-1951.

1. Histria poltica, Brasil. 2. Direito pblico, Brasil. 3. Sociologia jurdica.

Il faut chercher, non pas les opinions dautrui ou ses propres

Populaes meridionais do Brasil

FUNDAMENTOS SOCIAIS DO ESTADO

Captulo I -- Direito, cultura e comportamento social

SEGUNDA PARTE -- Morfologia do Estado

Captulo IV -- Evoluo das estruturas do Estado no mundo

Captulo VII -- Os pressupostos culturolgicos dos regimes

QUARTA PARTE -- Psicologia poltica

Captulo XIII -- O contedo tico da vida poltica brasileira

METODOLOGIA DO DIREITO PBLICO

PRIMEIRA PARTE -- Metodologia do direito pblico

Captulo I -- O idealismo utpico das elites e o

SEGUNDA PARTE -- Tecnologia das reformas

Captulo V -- Estrutura do Estado e estrutura da sociedade

TERCEIRA PARTE -- Organizao da democracia no Brasil

Captulo VIII -- O problema das reformas polticas e os esteretipos das elites

"AJS" -- The American Journal of Sociology, Chicago, Estados Unidos

OLIVEIRA VIANA E O PENSAMENTO

O elemento mais caracterstico de nosso perodo republicano --

liberalismo, certa de que a poca dos governos representativos havia

Repblica, antologia organizada por Ana Maria Moog Rodrigues; O

1. Vida e obra de Oliveira Viana

FRANCISCO JOS OLIVEIRA VIANA nasceu em

montanhosas do Estado do Rio, o grande macio continental de Minas e os

nessa primeira fase, com o livro Problemas de Poltica Objetiva, apare-

tumamente como Problemas de organizao e problemas de direo

Duas so as fontes doutrinrias de Oliveira Viana: o culturalismo

Slvio Romero iria eliminar a anttese entre cultura e natureza para

spenceriano, incorpora a idia de luta de classes. Finalmente, na fase fi-

identidade das origens do lirismo portugus e tupinamb, como quer o

francs catlico!... muito cmodo. E afinal, por que se no h de

no pode deixar de ser um processo de diferenciao cada vez mais cres-

manas, cumpre no perder de vista que vrias tm sido as fases passadas

O culturalismo sociolgico de Slvio Romero foi desenvolvido no

Embora partidrio do sistema representativo, como os integrantes

de outros pases com as peculiaridades nacionais. A Cmara dos Deputados

bosa iria ler a Repblica, de Bruce, e Teixeira Mendes a Poltica po-

3. O conceito de autoritarismo instrumental

Partindo da lio de Slvio Romero, que elaborou o roteiro para le-

Eis como o caracteriza no brilhante ensaio "A Praxis Liberal no

transitrio, estabelece a linha divisria entre o autoritarismo

limites de dois ou trs plos ao longo da orla litornea. Os primitivos pro-

controlavam as vidas dos que deles dependiam. A oligarquizao das

industriais e urbanas ocorridas desde a poca em que visualizou as

4. As idias de Oliveira Viana e a nossa contempornea histria poltica

Com a queda do Estado Novo, em 1945, a elite liberal comportou-

malograda: sistema eleitoral proporcional; partidos polticos formados em

Consumado o afastamento de Goulart, entretanto, a Revoluo de

Embora o ciclo de reecontro do movimento de 1964 com a bandeira

tem antecedentes doutrinrios no pensamento poltico brasileiro, repre-

O que se perdeu na prtica liberal brasileira foi a doutrina da

E ste livro entra, agora, em sua segunda edio. Esgotou-se

vieram a mim, publicamente -- e com elevao -- dar o seu aplauso franco

Agradeo a Afonso Taunay, o insigne autor da Histria das

SUMRIO: -- I. Direito-lei e direito-costume. Conceito estritamente legal do direito