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TERRITRIOS FRONTERIOS E OS PROCESSOS DE INTEGRAO

REGIONAL NO MERCOSUL

Lislei Teresinha Preuss

INTRODUO

Este trabalho tem como objeto de reflexes tericas e metodolgica os territrios


fronteirios brasileiros e os processos de integrao regional no contexto do MERCOSUL.
Abordam-se as categorias espao, territrio e fronteiras e discute-se a integrao regional e o
MERCOSUL.
A emergncia e a organizao do mundo em blocos regionais no algo recente e no
surge repentinamente. Faz parte da estratgia de alianas econmicas, polticas e militares de
um conjunto de pases como, por exemplo, na Amrica Latina, seguindo esta prpria lgica,
tem-se o MERCOSUL como fruto da nova diviso do mundo e da rearticulao mundial do
capital.
As reas de fronteira so espaos privilegiados para estudos sobre as relaes entre
nosotros/as y los/as otros/as, entre grupos com identidades distintivas. Nelas pode-se
resgatar uma multiplicidade de fluxos e intercmbios; so espaos de interao e de conflito,
mas, ao mesmo tempo, so reas de novas alianas e identidades sociais e culturais. A
fronteira, nesse momento, deixa de ser o limite, o espao das diferenas, dos servios, do
contrabando, torna-se porosa, aberta para aproximaes principalmente no campo das
polticas sociais.
A faixa de fronteira no Brasil compreende uma faixa interna a 150 km de largura,
paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, considerada rea indispensvel
Segurana Nacional, onde vedada, sem o prvio assentimento do rgo federal competente,
a prtica de atos referentes a concesso de terras, abertura de vias de transporte e instalao de
meios de comunicao; construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso;
estabelecimentos ou explorao de indstrias que interessem Segurana Nacional (IBGE,
2005).
Pode-se afirmar que o MERCOSUL est dinamizando as reas de fronteira, pois
estabelece uma nova lgica de relaes econmicas entre os pases que o compem, com
profundos e talvez graves reflexos no campo social; so nas reas de fronteiras que essas
alteraes tendem ser mais visveis. Dessa forma, todo conhecimento sobre a zona de
fronteira meridional do Brasil, a qual se constituiu em palco das transformaes que iro
operar na configurao scio espacial, que fazem parte do processo de integrao, reveste-se
de particular importncia.
O territrio o espao territorializado, apropriado. lugar de relaes sociedade-
natureza e homens-homens, espao de ao e de poder; um espao definido e delimitado por
e a partir de relaes de poder. Nesta perspectiva, ultrapassa sua circunscrio poltico-
jurdica, enquanto Estado-nao e no se restringe ao mbito do lugar. O territrio apresenta
diferentes interfaces e em torno dele os sujeitos constroem suas experincias de vida.
Expressa no somente os aspectos das necessidades, mas reflete as relaes dinmicas
estabelecidas entre os sujeitos e seu cotidiano. E neste sentido torna-se fundamental
compreender a amplitude do que implica o MERCOSUL com as interaes que trazem
transformaes no apenas para a economia e poltica da regio, mas tambm para os
processos de integrao de populaes com distintas culturas, histrias e ideologias. So
nestes espaos onde afloram tenses e conflitos, onde as identidades nacionais se reforam,
onde se manifestam as rivalidades.

O MERCOSUL: UMA ALTERNATIVA PARA A INTEGRAO REGIONAL NA


AMRICA LATINA.

O contexto mundial, hoje, caracteriza-se por uma srie de profundas mudanas nos
campos cientficos e tecnolgicos. O resultado desta mudana causa transformaes no s
nas relaes produtivas, mas tambm nas relaes econmicas, sociais e polticas entre os
pases. Vive-se a era da globalizao, o perodo em que o capitalismo se expande com grande
intensidade entre os pases. Os pases centrais so os palcos de um acelerado processo de
inovao no campo do conhecimento e de novos padres de produo e comercializao
reestruturao produtiva, criando macro mercados cujas projees ultrapassam as fronteiras
nacionais.
Chegou-se ao final do sculo XX com uma nova etapa de acumulao do capital, ou
seja, uma nova ordem mundial, concentrada no livre mercado, na qual pases procuram
integrar-se formando blocos econmicos regionais, objetivando a busca de novos mercados e
maior competitividade. Para Brum (2001), a constituio e consolidao dos blocos
econmicos como um passo intermedirio no processo de abertura comercial uma realidade.
Hoje a globalizao da economia um fato concreto, convive-se com um mundo globalizado,
que se prope a internacionalizar a vida econmica, social, cultural e poltica. Neste sentido,
no se trata unicamente de uma globalizao dos mercados, mas tambm de uma globalizao
da produo, da cultura, da poltica, do conhecimento.
As novas realidades, relaes, instituies e estruturas, no s econmicas, mas
tambm sociais, polticas, culturais, religiosas, lingusticas, demogrficas, geogrficas e
outras, estabelecem condies e possibilidades de novos intercmbios, ordenamentos,
estatutos. Juntamente com a mundializao da economia, poltica e cultura, emergem desafios
relativos aos mais diversos aspectos da sociedade propriamente global (IANNI, 1996).
O processo de globalizao consequncia do aprofundamento da internacionalizao
do capital e do enfraquecimento dos Estados Nacionais. Estes se tornam cada vez menos
nacionais e mais enxutos, pois a globalizao restringe enormemente a ao econmica do
Estado. Ianni (1996) afirma que, no mbito da sociedade global, o Estado-nao perde parte
do seu significado tradicional. O Estado obrigado a rearticular-se, a reorganizar-se
internamente.
medida que se globaliza, o capitalismo abre e recria novas fronteiras de expanso.
Modifica as condies e as possibilidades de espao e tempo, transforma o mapa do mundo,
no real e no imaginrio. Da mesma maneira que as coisas e as mercadorias, bem como as
ideias e as fantasias, tambm os indivduos se tornam cada vez mais cidados do mundo. Uma
das caractersticas deste mundo globalizado refere-se ao livre comrcio como a mola
propulsora do processo de crescimento econmico. A abertura comercial o elemento
incentivador da economia mundial, permitindo globalizar o mundo, principalmente em suas
relaes comerciais.
A globalizao da economia tem como manifestao a formao de blocos
econmicos regionais. Observa-se uma clara tendncia regionalizao, tendo como plos os
pases mais dinmicos da economia mundial, com crescente concentrao de capitais, fluxos
de comrcio, tecnologia e estrutura produtiva (ALMEIDA, 1997). Compreende-se que a
formao dos blocos econmicos um passo na construo de um mundo econmico mais
aberto e menos protecionista. A lgica da globalizao abranger e integrar todos os que
esto fora deste processo. Porm, sabe-se do grande risco de as naes isoladas tornarem-se
marginais e excludas nesse contexto.
A globalizao, com a formao do mercado mundial, reduziu as barreiras espaciais,
facilitou o acesso aos mais variados produtos oriundos de diferentes regies e aumentou o
contato direto entre os povos. A lgica do livre mercado, porm, acentuou os espaos de
desigualdade e excluso. Salienta-se que existem diferenciados interesses dos vrios grupos
sociais integrantes dos blocos regionais, que trazem no seu bojo modelos distintos do
processo de desenvolvimento social, poltico e econmico e de insero internacional das suas
economias, atravs da integrao. Ou seja, o processo de integrao entre diferentes pases
exige certa cautela e habilidade nas negociaes, pois cada pas tem suas peculiaridades e se
desenvolve em diferentes velocidades.

A integrao regional, medida que se abrem as fronteiras locais, acaba sendo uma
etapa de um processo mais amplo que dever culminar com a integrao entre os
blocos [...]. Os blocos econmicos regionais so uma etapa intermediria na
construo de uma economia mundial integrada (BRUM, 2001, p. 88).

A expanso dos estudos regionais e a relevncia do espao local-regional demonstram


o reconhecimento de que o territrio no mero objeto de suporte, mas espao vivido de
confluncia e sntese dos processos sociais, sendo em nvel local que o desenvolvimento
realmente ocorre. O processo de globalizao em curso, no cenrio atual, no retira a
pertinncia da reflexo sobre o local-regional, bem pelo contrrio, o afirma e refora (LOPES,
2001). Vale lembrar que as tendncias de globalizao e regionalizao no so
contraditrias, mas complementam-se para dar respostas s mudanas estruturais que esto
transformando o cenrio mundial; coincidem na busca de uma insero em um contexto mais
amplo, tanto mundial quanto regional.
O processo de construo do MERCOSUL iniciou aps o trmino das ditaduras
militares na Argentina e no Brasil, em 1983 e 1985. A Declarao de Iguau, de 1986, pode
ser considerada como o ponto de partida do processo atual de integrao regional firmada
entre a Argentina e o Brasil. Nessa Declarao, sublinhava-se a necessidade de aumentar o
poder de negociao diante do resto do mundo e mencionava-se sobre as dificuldades
derivadas do endividamento externo, do aumento das polticas protecionistas no comrcio
internacional, da deteriorao dos termos de intercmbio e da fuga de divisas.
Em 1988, esses mesmos pases assinaram o Tratado de Integrao e Cooperao
Econmica, que estabelecia a criao de um mercado comum num prazo de dez anos,
mediante a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias. O objetivo deste Tratado era
incrementar o intercmbio comercial e encarar projetos comuns de cooperao. Em junho de
1990, a Ata de Buenos Aires, firmada pelas novas administraes que governavam esses
pases, antecipou para 1995 o prazo de constituio do mercado comum; mediante o Tratado
de Assuno, o Paraguai e o Uruguai incorporaram-se ao processo, dando lugar criao do
MERCOSUL (BRUM, 2001).
O MERCOSUL visa a ampliao das atuais dimenses de seus mercados nacionais,
atravs da integrao, procurando acelerar seu processo de desenvolvimento econmico com
justia social. Segundo consta no Tratado, esse objetivo deve ser alcanado mediante o
aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, a preservao do meio ambiente, o
melhoramento das interconexes fsicas, a coordenao de polticas macroeconmicas e a
complementao dos diferentes setores da economia, com base nos princpios da dualidade,
flexibilidade e equilbrio (MERCOSUR, 2007) 1.
O MERCOSUL, implantado pelo Tratado de Assuno em maro de 1991, foi dotado
de personalidade jurdica internacional em dezembro de 1994, por meio do Protocolo de Ouro
Preto, onde somou aos j existentes rgos do Conselho de Mercado Comum e Grupo
Mercado Comum, a Comisso de Comrcio do Mercosul, a Comisso Parlamentar Conjunta,
Foro Consultivo Econmico e Social e a Secretaria Administrativa.

1
Mais informaes em: <www.mercosur.int/msweb/principal> Acesso em: 15 de janeiro de 2007.
No Brasil, h vinte e seis estados, constitudos por municpios; sua populao total2
de 181.586.030 habitantes, representando 79,69% da populao total dos pases do
MERCOSUL e uma rea de 8.514.215 km, representando 66,30% da superfcie territorial dos
pases do MERCOSUL. Na Argentina, existem vinte e trs provncias, que se dividem em
departamentos/municpios; sua populao de 37.869.723 habitantes, 16,61% da populao
total dos pases do MERCOSUL e uma rea de 3.745.247 km, 29,16% da superfcie
territorial destes pases. O Paraguai constitudo por dezessete departamentos, que se dividem
em distritos, tendo como populao 5.163.198 de habitantes, 2,26% da populao total dos
pases do MERCOSUL e uma rea de 406.752 km, representando 3,17% da superfcie
territorial dos pases do MERCOSUL. No Uruguai os estados tambm so chamados de
departamentos, num total de dezenove, dividindo-se em distritos ou provncias, dependendo
de cada departamento; sua populao de 3.241.003 habitantes, 1,42% da populao total dos
pases do MERCOSUL e rea de 176.215 km, 1,37% da superfcie territorial destes pases. A
Venezuela3 constituda por vinte e trs estados que se encontram agrupados em nove regies
administrativas, numa rea de 916.445 km, sendo que sua populao de 25.730.435
habitantes.
Em relao aos pases associados, pode-se afirmar que a Bolvia est dividida em
nove departamentos, numa rea de 1.098.580 km e sua populao de 8.586.443 habitantes.
O Chile tem uma rea de 756.950 km, est dividido em treze regies e sua populao de
15.116.435 habitantes. O Peru tem uma rea de 1.285.220 km, divide-se em vinte e cinco
departamentos e sua populao de 28.675.628 habitantes. A Colmbia tem uma rea de
1.138.910 km, subdivide-se em trinta e dois departamentos e sua populao de 44.531.434
habitantes. Por fim, o Equador, com um territrio de 283.560 km2, divide-se em vinte e duas
provncias e sua populao de 13.363.593 habitantes.
A constituio do MERCOSUL visa, fundamentalmente, criao de uma zona livre
de circulao de bens, servios, capital e fora de trabalho. Pretende, tambm, o

2
Fontes: DEIS; IBGE; INE; DGEEC e <http://www.infoplease.com/ipa/A0108140.html> Acesso em: 27 de
junho de 2007.
3
A Venezuela membro efetivo do MERCOSUL em processo de adeso, isto , participa dos encontros, mas
no tem direito a voto e nem precisa cumprir com os deveres inerentes aos membros efetivos; a ratificao
depende de aprovao do Congresso Brasileiro e Paraguaio.
estabelecimento de uma tarifa externa e de uma poltica comercial comuns, alm da
coordenao das polticas macroeconmicas e de comrcio exterior por setor.
Segundo Almeida (1997, p. 175),

O MERCOSUL consiste em um conjunto de acordos bilaterais, regionais e setoriais


que tm como objetivos: a) a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos
(capital, trabalho, tecnologia, matrias-primas); b) o estabelecimento de tarifas
aduaneiras externas e a adoo de uma poltica comercial comum em relao aos
demais pases e blocos; c) a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais
entre os membros. O carter do Tratado de Assuno predominantemente
comercial [...].

O MERCOSUL um instrumento capaz de redefinir as formas de insero das


economias latino-americanas no mundo do capital, no mercado internacional que hoje est
configurado. Surge tambm para competir no cenrio mundial com os demais blocos
existentes e constituir um bloco economicamente slido, que possa viabilizar a participao
de pases marginalizados neste processo. Neste sentido, para Brum (2001, p. 106), o
MERCOSUL visa tirar a regio da periferia do capitalismo, fortalecendo a presena dos
pases-membros no cenrio mundial.

Dentro do contexto de promoo comercial recproca, o projeto do Mercosul, como


processo de integrao sustentado pela reduo dos custos domsticos e
direcionado para o acesso aos mercados regionais, constitui uma realidade distinta
da originalmente prevista em momentos histricos anteriores. O processo de
integrao regional posto em marcha com o Mercado Comum do Sul assenta-se
mais nas metas de natureza comercial que na promoo da integrao inter-regional
dos pases propriamente dita (POCHMANN, 2000, p. 122).

Segundo Brum (2001, p. 89), a integrao regional em torno do MERCOSUL evoluiu


rapidamente e irreversvel. O MERCOSUL reforado graas implantao de um novo
modelo de desenvolvimento econmico internacional, calcado na globalizao da economia.
Frente aos dados levantados, pode-se observar que o MERCOSUL possui
especificidades que contribuem para a concretizao da integrao proposta. Porm, o
MERCOSUL revela ser mais um instrumento, uma proposta de integrao econmica e
comercial do que social.
Segundo Dabne (2000, p.162),
el desafio del Mercosur, y tal debe ser su proyecto: seguir su camino hacia la
integracin positiva y demostrar su utilidad en cuando a gestin o regulacin de los
problemas regionales. El Mercosur debe fijarse como objetivo consolidar una
democracia redistributiva en la regin.

Com o MERCOSUL as desigualdades regionais e nacionais so acentuadas, na


medida em que, em nome da competitividade, investidores privados procuram apenas lugares
mais rentveis financeiramente, buscam e concentram-se em reas onde o meio tcnico-
cientfico-informacional mais denso. Concomitantemente, ao lado de conquistas e avanos
de desenvolvimento econmico tm-se um quadro de misria, marginalizao, desigualdades
sociais e violao de direitos e negao da cidadania.
Os projetos de integrao regional so determinados por processos econmicos,
baseados na vontade das elites e na deciso poltica de governos e agentes econmicos. As
discusses formais centram-se em acordos setoriais como, por exemplo, o comrcio, a
integrao produtiva, as finanas, etc. Imbricado nestes temas explcitos de negociao, h um
outro nvel de significados, que faz referncia dimenso cultural e subjetiva dos projetos de
integrao.

Nesse contexto, a percepo corrente e em relao qual o Mercosul avaliado,


de que a funcionalidade do bloco est ligada, essencialmente, esfera comercial,
mesmo que, nessa rea os ganhos comecem a ser fortemente questionados. Na
realidade, em termos econmicos gerais, o Mercosul no tem impulsionado um
desenvolvimento significativo, dada a ausncia de um projeto industrial para a sub-
regio e do pouco que avanou no estabelecimento de um mercado comum. Mesmo
assim, poder-se-ia pensar o Mercosul como um instrumento capaz de administrar e
regular, em benefcio de seus Estados-membros e de suas sociedades, o movimento
global de transnacionalizao financeira e de abertura dos mercados. Para isso
deveria se constituir como uma fora regional unificada, com poder de negociao
no sistema internacional e de resistncia s presses vindas de Estados mais fortes,
especificamente dos Estados Unidos, que pressionam para que seus pases-
membros sejam individualmente incorporados a suas reas de influncia e domnio.
Como exemplo mais prximo podemos destacar as presses feitas pelo governo
norte-americano para que o Brasil e os demais Estados-membros do Mercosul se
incorporem individualmente ao projeto de integrao hemisfrica (ALCA),
formulado e liderado pelos Estados Unidos. A posio conjunta dos pases do
Mercosul referente a essa questo e a outras que forem surgindo, pode significar
um meio de se fortalecer uma identidade regional ainda em formao e uma
imagem internacional que tenda a adquirir contornos definidos (CAMARGO, 2006,
p. 15).
importante destacar que o caminho para a integrao regional no MERCOSUL est
em uma etapa inicial, no que se refere aos acordos governamentais internacionais, porm os
vnculos entre as sociedades e os estados tm longas razes histricas. O MERCOSUL no
surgiu com uma agenda social dotada de autonomia, embora certas dimenses sociais da
integrao tenham estado presentes em suas preocupaes originais.
Cada nao e inseridos nestas os diferentes grupos sociais se aproxima de outras
naes com uma bagagem de valores culturais, de tradies, de crenas, de hbitos, de
relao, de imagens e representaes sobre os outros. Esta bagagem influi diretamente na
maneira como se desenvolver o processo de integrao do MERCOSUL. Tem-se ainda
pouco conhecimento sobre os processos de integrao, no que se referem ao aspecto social e
cultural dos municpios fronteirios, espaos onde afloram tenses e conflitos, onde as
identidades nacionais se reforam, onde se manifestam as rivalidades.
As reas de fronteira so espaos privilegiados para estudos sobre as relaes entre
nosotros/as y los/as otros/as, entre grupos com identidades distintivas. Nelas pode-se
resgatar uma multiplicidade de fluxos e intercmbios; so espaos de interao e de conflito,
mas, ao mesmo tempo, so reas de novas alianas e identidades sociais e culturais. Em suma,
as reas fronteirias no MERCOSUL no so apenas espaos de conflitos, so tambm
espaos estratgicos nos quais as tenses so debatidas, processadas e transformadas. A
fronteira, nesse momento, deixa de ser o limite, o espao das diferenas, dos servios, do
contrabando. Torna-se porosa, aberta para aproximaes principalmente no campo das
polticas sociais. E nesse contexto se pode afirmar que o MERCOSUL est dinamizando as
reas de fronteira.
Para Villa (et al, 2001), ainda que o MERCOSUL estabelea uma nova lgica de
relaes econmicas entre os pases que o compem, com profundos e talvez graves reflexos
no campo social, so nas reas de fronteiras que essas alteraes tendem ser mais visveis.
Dessa forma, todo conhecimento sobre a zona de fronteira meridional do Brasil, a qual se
constituiu em palco das transformaes que iro operar na configurao scio espacial, que
fazem parte do processo de integrao, reveste-se de particular importncia. No campo da
sade, estudar esses espaos contribuir para pensar novas estratgias de ateno s
populaes que a vivem.
UMA BREVE REFLEXO SOBRE TERRITRIOS E FRONTEIRAS E O MERCOSUL

Discutir a formao de blocos regionais implica necessariamente resgatar a discusso


sobre espao e territorialidade. O surgimento de um mercado cada vez mais globalizado e
cada vez menos sujeito regulao do Estado produz uma nova territorialidade, em que
grandes espaos geogrficos tendem a se integrar. A desterritorializao financeira torna-se
incompatvel com o sistema regulador, de base nacional do Estado. Ou seja, o territrio hoje
tende a ser menos nacional e mais mundial. Neste sentido, pode-se observar que h uma
modificao na geografia mundial (BRUM, 2001).
Observa-se, entretanto, que a situao da fronteira espaos limites no mbito jurdico
formal e espao de vivncias integrativas no mbito cotidiano peculiar e antecede a
discusso dos blocos econmicos. Tal questo significa que um espao profundamente
atravessado pelas contradies inerentes constituio dos novos blocos.
Linha ou zona de fronteira assinala um espao de interao, uma paisagem especfica, com
espao social transitivo, composto por diferenas oriundas da presena do limite
internacional, e por fluxos e interaes transfronteirias, cuja territorializao mais evoluda
a das cidades gmeas (BRASIL, 2005, p. 21).
A faixa de fronteira no Brasil foi definida como rea geogrfica sob regime jurdico
em 1890, atravs da lei 601, de 18 de setembro. Atualmente os instrumentos legais que
regulamentam a ocupao na faixa de fronteira, so a lei n. 6.634 de 2 de maio de 1979 e o
Decreto Presidencial n. 85.064, de 26 de agosto de 1980, que considera a faixa de fronteira
como rea de Segurana Nacional (BRASIL, 2004).
A Constituio brasileira, ao identificar as fronteiras ou municpios de fronteira, a
partir de uma definio constitucional, classifica como faixa de fronteira a rea compreendida
dentro de cento e cinquenta quilmetros perpendiculares linha limite do territrio brasileiro.
Contemporaneamente, o pas adotou o conceito linha de fronteira que serve para delimitao
do territrio municipal que compe a divisa nacional (GUIMARES, 2005, p.19).
Segundo o Ministrio da Integrao Nacional (MI) (2004), a linha de fronteira do
Brasil com o MERCOSUL formada por 69 municpios de quatro Estados sendo 29
municpios localizados no Rio Grande do Sul, 10 em Santa Catarina, 18 no Paran e 12 no
Mato Grosso do Sul, os quais todos juntos somam aproximadamente um milho e quinhentos
mil habitantes (SILVA, 2006).
A Faixa de Fronteira compreende uma faixa interna a 150 km de largura, paralela
linha divisria terrestre do territrio nacional, considerada rea indispensvel Segurana
Nacional, onde vedada, sem o prvio assentimento do rgo federal competente, a prtica de
atos referentes a: concesso de terras, abertura de vias de transporte e instalao de meios de
comunicao; construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso;
estabelecimentos ou explorao de indstrias que interessem Segurana Nacional (IBGE,
2005).
Isso posto, julga-se necessrio situar a concepo de fronteira utilizada neste trabalho.
Importa o olhar sobre fronteiras a partir dos processos que resultam de interao das
sociedades perante o impacto da integrao e do MERCOSUL sobre estas. Numa dimenso
scio antropolgica, as fronteiras so espaos de interaes mltiplas entre sociedades; de
relaes sistemticas que geram configuraes sui generis (ABNZANO, 2004). Deste modo,
aqui so compreendidas enquanto trocas socioculturais, polticas e econmicas de grande
profundidade e simultaneamente de um intenso carter histrico e temporal.
Abnzano (2004) apresenta diferentes aspectos s questes e discusses pertinentes s
fronteiras, suas linhas e regies, utilizando para tais definies conceitos amplos e dinmicos,
embasados por um aporte scio antropolgico. O autor afirma que valer-se destes termos
implica em compreender que so categorias complexas e que existem controvrsias e
cuidados na sua utilizao; muitas vezes so usados de forma reduzida e vulgar.
A regio de fronteira implica na presena de um fator espacial, um conjunto de
sistemas socioculturais localizados em ambos os lados de uma linha de fronteira interagindo
atravs de mltiplas formas. A linha de fronteira, nesta tica, um atributo interior regio
de fronteiras, um predicado que inclui o sujeito e compe a prpria definio de fronteira,
importante, porm no decisiva (ABINZANO, 2004). O autor denomina de rea de fronteira,
no caso fronteira internacional, o espao de regio de fronteira pertencente a um dos pases
envolvidos e em cujo permetro um segmento, uma regio se corresponde com a linha de
fronteira; a dimenso total de rea de fronteira estabelecida oficialmente. Todas as
atividades que atravessam as linhas de fronteiras podem ser consideradas de fluxos.
Denominase flujos a las corrientes de desplazamiento de ciertos entes por el espacio que
cruzan las lneas de frontera en ambas direcciones (ABNZANO, 2004, p.23-4). Os fluxos
podem ser regulares, espordicos e excepcionais. Aqui neste estudo sero resgatados os fluxos
transfronteirios na rea da sade, a busca de argentinos pelo atendimento nos servios de
sade no Brasil.

Las sociedades humanas no poseen lmites precisos como la piel del cuerpo
humano. Los sistemas socioculturales son sistemas abiertos de inmensa
complejidad y en ellos el espacio es un componente consubstancial. [] Las
fronteras de pueblos en el espacio son esencialmente simblicas salvo en el caso de
las lneas de frontera donde es necesario al menos establecer un conjunto de
referencias materiales concretas. Las fronteras antropolgicas suponen la
posibilidad de reas de mezcla sociocultural entre diferentes sistemas en contacto.
Y estas relaciones se producen traspasando las lneas de frontera. Podemos
imaginar las aguas de un ro que desemboca en el mar. All se mezclan las aguas
dulces y saladas sin limites muy precisos porque se trata de fenmenos dinmicos.
[] El concepto de frontera se proyecta sobre espacios-escenarios, modificados y
modificantes, dinmicos y por lo tanto histricos, que conviene llamar, desde
nuestra perspectiva regiones de frontera. [] A lnea de frontera es el lmite
poltico y jurdico concreto donde estn situadas las instituciones dedicadas a
controlar y regular los flujos transfronterizos (ABNZANO, 2004, p. 20) [grifo do
autor].

Segundo o autor citado acima, essas instituies trabalham sobre diferentes aspectos e
constituem uma completa rede de prticas, muitas vezes, sobrepostas e contraditrias que
respondem a diferentes interesses da estrutura burocrtica. Por exemplo, do lado argentino
encontram-se gendarmera, prefeitura, rea de fronteira, migraes, aduana, etc. O autor
defende a ideia de que, quanto mais rudimentar a integrao entre os pases, mais
instituies existem na linha de fronteira, mais difceis so as suas relaes e mais obsoletos
parecem seus objetivos. Afirma que existem relaes dialticas entre as fronteiras dos mapas
que marcam e demarcam a soberania territorial da nao oficialmente objetivada nas
instituies mencionadas e na populao que realmente l transita.
Vistas sob este prisma dinmico as fronteiras so vivas, apresentando contradies e
complexidades, no sendo possvel ainda consider-las como linhas imveis, estticas,
imutveis e permanentes. So passveis de mudanas na medida em que h um contnuo
deslocamento ora para c, ora para l, entre um e outro pas. A fronteira abrange uma zona
no delimitada rigidamente, na medida em que o limite no de forma alguma permanente;
serve para dividir dois territrios e constitui-se sempre em medidas artificiais, mesmo que
elementos naturais sejam utilizados para servir como linhas (MIYAMOTO, 1995).
Neste sentido, no se pode compreender fronteira apenas como uma linha de
separao entre lugares diferentes, mas, antes de tudo, como um espao complexo e frgil de
integrao; um piv estratgico para a integrao nacional. Portanto, fronteira deve ser
entendida no somente em suas implicaes nas relaes internacionais e concebidas como
uma linha divisria entre Estados, mas ao mesmo tempo, deve-se compreender e resgatar sua
complexidade por ser um espao no qual existem os domnios polticos dos Estados, gerando
dinmicas prprias de desenvolvimento, pois, segundo Abnzano (2004, p. 19),

cuando se sale de un territorio nacional para entrar en otro, se cambia de soberana


y de sistema de poder; en cada pas, se debe todo al gobierno local, nada al vecino.
[] todo se detiene en las fronteras. Los sistemas nacionales son
fundamentalmente heterogneos. Esto es lo que hace atractivos los lmites.

Na realidade, as regies de fronteiras nem comeam e nem terminam com a linha que
demarca o limite entre os pases. Legalmente se pertence a um Estado, a um pas, mas na
prtica evidente o trnsito que acontece mais alm da linha que se demarca. Dinmicas de
comrcio, movimentao de capital, fatores internos influem diretamente nas polticas que se
aplicam no pas vizinho, ou seja, so determinantes nas relaes estabelecidas.

La frontera sociocultural es un entramado abierto de lmites siempre imprecisos


determinada por las cambiantes actividades humanas. Es el sistema de relaciones
transfronterizas que tienen caractersticas sui generis porque estn determinadas por
su posicin territorial. Se trata de procesos especializados y arraigados en la
materialidad de esas localizaciones (ABNZANO, 2004, p 25).

As fronteiras so territrios vinculados identidade nacional que se dilui, em que se


manifestam situaes de dubiedade, diferena versus integrao, nas quais, alm de contrastes
de lngua e de cultura, d-se convivncia cotidiana entre sistemas polticos, monetrios, de
segurana e de proteo social distintos. Esse fato gera tenses e conflitos, evidenciando
contradies entre as realidades local, regional e do conjunto de instituies, normas e
polticas (GUIMARES; GIOVANELLA, 2006).
A noo de fronteira adquiriu uma nova conotao no contexto e na contraditoriedade
do processo de globalizao, e o que hoje se conhece como espao fronteirio seria o
resultado das tenses e contradies existentes entre a prpria realidade local-regional e o
exerccio da soberania dos Estados nacionais, permeados pelo sistema econmico e pelas
redes cientfico-tcnicas e informticas (CICCOLELLA, 2002).
A fronteira, enquanto conceito poltico conforma espaos com particularidades
institucionais e de prticas sociais. Assim nas bordas dos pases os limites so territrios
dinmicos que constituem processo de troca espacial, socioeconmica, demogrfica e cultural
especfico (BARCELOS apud GUIMARES, 2005, p. 18).
Dessa forma, estudar a fronteira no mais possvel na perspectiva de limite entre
naes, e sim tendo a percepo de que a mesma incorpora um carter contraditrio, que, ao
mesmo tempo em que separa, aproxima, viso essa fundamental em um contexto de
integrao. A oportunidade, por exemplo, de estudar os servios de sade na relao de
fronteira associa-se ao que hoje se conhece como espao fronteirio, que o resultado das
tenses e contradies multi-escalares existentes dentro da prpria realidade local e regional e
o exerccio da soberania dos Estados nacionais, permeados pelo sistema econmico e pelas
redes de informaes tcnico-cientficas. A fronteira, nesse momento, deixa de ser o limite, o
espao das diferenas, dos servios, do contrabando. Torna-se propensa e aberta para
aproximaes principalmente no campo das polticas sociais. O campo da sade tambm se
relaciona com a especificidade dos municpios de fronteira, ao considerar que a dimenso
internacional da sade decorre de determinaes de ordem histrica, social, cultural,
econmica e poltica entre as diferentes populaes, transcendendo s polticas e fronteiras
nacionais (VILLA et al, 2001).
Para alm das regies fronteirias, a internacionalizao da poltica, da economia e do
capital, atravs da livre locomoo do comrcio e o fenmeno da integrao regional,
promoveu uma nova concepo sobre espao regional e territrio. O espao nacional no
mais suficiente, na medida em que a globalizao enfraquece a eficcia das polticas
nacionais. Com isso, o contexto regional parece ser mais pertinente. O mundo globalizado
deixa de ser espacialmente delimitado (OLIVEIRA, 2002). Hoje se percebe a existncia de
mltiplos, complexos e mutveis recortes regionais.
Milton Santos constituiu uma das referncias brasileiras mais importantes para as
anlises da relao sobre espao, cidadania e territrio. Em sua obra conceitua espao como
um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes; um conjunto de fixos e
fluxos que interagem (SANTOS, 1996, p.18). O espao aquilo que resulta da relao entre a
materialidade das coisas e a vida que as animam e transformam. A configurao territorial
uma produo histrica resultante dessas relaes. As aes provm das necessidades
humanas: materiais, espirituais, econmicas, sociais, culturais, morais, afetivas.

O espao hoje um sistema de objetos cada vez mais artificiais, povoado de


sistemas de aes igualmente imbudos de artificialidade. [...] De um lado, os
sistemas de objetos condicionam a forma como se do as aes e, de outro lado, o
sistema de aes leva criao de objetos novos ou se realiza sobre objetos
preexistentes. assim que o espao encontra sua dinmica e se transforma
(SANTOS, 1996, p. 51-2).

O espao vivido consagra desigualdades e injustias e termina por ser, em sua maior
parte, um espao sem cidados. A capacidade de utilizar o territrio no apenas divide como
tambm separa os homens, ainda que eles apaream como se estivessem juntos. O espao
uno e global, funcionando segundo um jogo de classes que tem sua demarcao territorial.
Neste sentido, o territrio onde se vive mais que um simples conjunto de objetos, mediante
os quais se trabalha e se circula, se mora, mas tambm um dado simblico (SANTOS, 2000).
Segundo Santos (2000), o territrio visto como um palco, mas tambm como um
figurante, sociedade e territrio sendo simultaneamente ator e objeto da ao. Tomado como
um todo dinmico, hoje, o principal revelador dos grandes problemas nacionais, j que ele
permite uma viso no-fragmentada e unificada dos diversos processos sociais, econmicos e
polticos. Na tradio marxista o espao compreendido como produto social, o lcus da
reproduo das relaes sociais de produo e reproduo da sociedade, um espao social
vivido. A regio, nesta perspectiva, a sntese concreta e histrica desta instncia espacial
ontolgica dos processos sociais, produto e meio de produo e reproduo de toda a vida
social.
Quando se fala hoje de territrios no est se referindo aos seus atributos fsicos, mas
ao seu contedo imaterial, suas informaes e conhecimentos. O conceito de territrio abarca
infinitamente mais que o territrio do Estado-nao. Nesta concepo, todo espao definido e
delimitado por e a partir de relaes de poder um territrio, por exemplo, da favela at o
bloco constitudo pelos pases membros do MERCOSUL.
As regies de fronteiras so espaos complexos; nelas existem elementos de
integrao e de conflitos. Ao se discutir e abordar esta temtica deve-se levar em conta que
nesses lugares as polticas sociais e econmicas implementadas afetam diretamente a
populao vizinha.

Los pocos puntos fronterizos activos mostraban, ya entonces, como ventanas


abiertas hacia un mundo ms rico y ms prspero, la propia imagen del olvido, la
marginacin y la falta de proyectos viables, sostenibles y adaptados a la situacin
concreta de las fronteras (ABNZANO, 2004, p. 16).

Segundo Rafestin (1993), territrio o espao territorializado, apropriado. lugar de


relaes sociedade-natureza e homens-homens, em funo disso, espao de ao e de poder.
O territrio um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder. A passagem
do espao ao territrio ocorre num processo de produo do espao, quando este balizado,
modificado, transformado por redes e fluxos que a se instalam.
Territrio resgatado aqui no seu sentido dinmico. Neste mbito, revelador de
diferenas, de condies de vida da populao. Tal fato pode ser observado na grande
extenso territorial brasileira, sendo esta uma das suas caractersticas mais marcantes. Para
Santos e Silveira (2001), territrio uma extenso do espao apropriada e usada e, no sentido
mais restrito, o nome poltico para o espao de um pas ou regio. Haesbaert (2002)
aprofunda a noo de territrio em sua relao com as redes, com os aglomerados humanos de
excluso e com o tema das identidades territoriais.
Andrade (2002) afirma que o conceito de territrio no deve ser confundido com o de
espao ou de lugar, estando muito ligado ideia de domnio ou de gesto de uma determinada
rea. Deve-se ligar a ideia de territrio ideia de poder, quer se faa referncia ao poder
pblico, estatal, quer ao poder das grandes empresas que estendem os seus tentculos por
grandes reas territoriais, ignorando as fronteiras polticas.
Neste sentido, aqui a noo de territrio est relacionada a um campo de foras, uma
teia ou rede de relaes sociais que define, ao mesmo tempo, um limite, uma alteridade: a
diferena entre ns o grupo, os membros da comunidade e os outros o de fora, os
estranhos (SOUZA, 1995).
Territorializao um termo que deriva do conceito de territrio, refere-se ao processo
de apropriao do espao. Santos e Silveira (2001) demonstram que as formas de
territorializao que obedecem exclusivamente lgica de reproduo do capital
internacional, hegemnicas atualmente, provocam formas de desapropriao nos territrios ou
regies atingidas.
Paradoxalmente, a desterritorializao um produto da globalizao, onde tudo tende
a desenraizar-se; uma caracterstica da nova (des) ordem mundial. Pode-se atentar para o
fato de que no deve ser vista apenas como desenraizamento no sentido de uma destruio
fsica de fronteiras e um aumento da mobilidade, em sentido concreto, mas na sua dimenso
poltica, econmica, cultural e social. Isto significa dizer que no um processo exclusivo em
termos geogrficos.

No Planeta sem fronteiras, a metfora torna-se viva, neutraliza o verbo. Predomina


como forma de comunicao, porque transforma a palavra em imagem e torna o
espao sem limite. Ento, o mundo assim desterritorializado sem geografia,
histria, cultura estabelece o singular, o nico, o global, o homem da aldeia
global, o homem do mundo (OLIVEIRA, 2002, p. 475).

Frente a esta discusso percebe-se que as fronteiras so modificadas, ampliadas e at


mesmo anuladas. De acordo com Ianni (2002, p. 82):

Em um mundo globalizado, quando se modificam, transformam, recriam ou anulam


fronteiras reais e imaginrias, os indivduos movem-se em todas as direes,
mudam de pas, trocam o local pelo global, diversificam seus horizontes,
pluralizam as usas identidades.

A emergncia e a organizao do mundo em blocos regionais no algo recente e no


surge repentinamente. Faz parte da estratgia de alianas econmicas, polticas e militares de
um conjunto de pases como, por exemplo, os situados a oeste na Europa Ocidental. Na
Amrica Latina, seguindo esta prpria lgica, tem-se o MERCOSUL como fruto da nova
diviso do mundo e da rearticulao mundial do capital. A integrao proposta atravs do
MERCOSUL promove uma mudana significativa no espao fronteirio dos pases membros.
O MERCOSUL impe novos papis s cidades locais e desafios s administraes de
fronteira. Cabe aqui aprofundar um pouco mais a discusso sobre o MERCOSUL,
objetivando conhecer esta proposta.

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