Re 817.338 DF - Repercussão Geral Anistia

Supremo Tribunal Federal
Deciso sobre Repercusso Geral
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 28
27/08/2015 PLENRIO
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 817.338 DISTRITO

FEDERAL
RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI

RECTE.(S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
RECTE.(S) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
RECDO.(A/S) : NEMIS DA ROCHA
ADV.(A/S) : HELENA RODRIGUES JORDAN TAKAHASHI E
OUTRO(A/S)
EMENTA
Direito Constitucional e Administrativo. Segurana concedida para

declarar a decadncia de ato da Administrao por meio do qual se
anulou portaria anistiadora. Anlise quanto existncia ou no de frontal
violao do art. 8 do ADCT. Julgamento de tese sobre a possibilidade de
um ato administrativo, caso evidenciada a violao direta do texto
constitucional, ser anulado pela Administrao Pblica quando decorrido
o prazo decadencial previsto na Lei n 9.784/99. Matria dotada de
repercusso econmica e jurdica. Questes suscetveis de repetio em
inmeros processos. Repercusso geral reconhecida.
Deciso: O Tribunal, por maioria, reputou constitucional a questo,

vencidos os Ministros Edson Fachin, Crmen Lcia, Roberto Barroso,
Marco Aurlio e Celso de Mello. No se manifestaram os Ministros
Gilmar Mendes e Rosa Weber. O Tribunal, por maioria, reconheceu a
existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada,
vencidos os Ministros Edson Fachin, Crmen Lcia, Roberto Barroso,
Marco Aurlio e Celso de Mello. No se manifestaram os Ministros
Gilmar Mendes e Rosa Weber.
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Deciso sobre Repercusso Geral
RE 817338 RG / DF
Ministro DIAS TOFFOLI

Relator
Manifestao sobre a Repercusso Geral
27/08/2015 PLENRIO

FEDERAL
Direito Constitucional e Administrativo. Segurana

concedida para declarar a decadncia de ato da
Administrao por meio do qual se anulou portaria
anistiadora. Anlise quanto existncia ou no de
frontal violao do art. 8 do ADCT. Julgamento de
tese sobre a possibilidade de um ato administrativo,
caso evidenciada a violao direta do texto
constitucional, ser anulado pela Administrao Pblica
quando decorrido o prazo decadencial previsto na Lei
n 9.784/99. Matria dotada de repercusso econmica e
jurdica. Questes suscetveis de repetio em
inmeros processos. Repercusso geral reconhecida.
Unio Federal e Ministrio Pblico Federal interpem

recursos extraordinrios contra acrdo em que a
Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia
concedeu a segurana para declarar a decadncia de ato
da Administrao por meio do qual se anulou portaria
anistiadora, nos termos da seguinte ementa:
MANDADO DE SEGURANA. REVISO DE ANISTIA CONCEDIDA COM

BASE NA PORTARIA 1.104-GMS/1964. DECADNCIA DO ATO DE
ANULAO. NOTAS E PARECERES DA AGU QUE NO SE PRESTAM
CARACTERIZAO DE MEDIDA IMPUGNATIVA NOS TERMOS DO
2 DO ART. 54 DA LEI 9.784/99. MATRIA EXAMINVEL NA
VIA MANDAMENTAL. AFRONTA AO ART. 8 DA CF/88. VIOLAO
REFLEXA. PRECEDENTES DO STF. SEGURANA CONCEDIDA.
1. O poder-dever de a Administrao de rever seus
prprios atos, mesmo quando eivados de ilegalidade,
encontra-se sujeito ao prazo decadencial de cinco
RE 817338 RG / DF
anos, ressalvada a comprovao de m-f por parte do

anistiado poltico, nos termos do previsto no art. 54,
caput, da Lei 9.784/99 c.c. 37, 5, da Constituio
da Repblica, ou a existncia de flagrante
inconstitucionalidade.
2. Nos termos do art. 54, 2, da Lei 9.784/99,
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe
impugnao validade do ato.
3. O conceito de autoridade administrativa, a que
alude o 2 do art. 54 da Lei de Processo
Administrativo, no pode ser estendido a todo e
qualquer agente pblico, sob pena de tornar
inaplicvel a regra geral contida no caput, em favor
da decadncia.
4. Devem ser consideradas como exerccio do direito de
anular o ato administrativo apenas as medidas
concretas de impugnao validade do ato, tomadas
pelo Ministro de Estado da Justia autoridade que,
assessorada pela Comisso de Anistia, tem competncia
exclusiva para decidir as questes relacionadas
concesso ou revogao das anistias polticas, nos
termos do art. 1, 2, III, da Lei 9.784/99 c/c 10 e
12, caput, da Lei 10.559/02.
5. As NOTAS AGU/JD-10/2003 e AGU/JD-1/2006 no se
enquadram na definio de medida de autoridade
administrativa no sentido sob exame, haja vista sua
natureza de pareceres jurdicos, de carter
facultativo, formulados pelos rgos consultivos, com
trmites internos, genricos, os quais no se dirigem,
especificamente, a quaisquer dos anistiados sob o
plio da Smula Administrativa n 2002.07.0003 da
Comisso de Anistia.
6. No incide a ressalva inscrita na parte final do
RE 817338 RG / DF
caput do art. 54 da 9.784/99, pois no se fala, em

momento algum, na ocorrncia de m-f, vcio que no
pode ser presumido.
7. Hiptese em que a anulao da anistia foi promovida
quando j ultrapassado o prazo decadencial de cinco
anos, restando consumada a decadncia administrativa,
nos termos do caput do art. 54 da Lei 9.784/99.
8. A Portaria Interministerial MJ/AGU 134, de 15/2/11,
que instaurou procedimento de reviso das anistias,
mesmo se considerada hbil a afastar a decadncia, no
tem o condo de reabrir o prazo decadencial j
finalizado.
9. A questo sub judice, dirimida pelo Grupo de
Trabalho institudo pela Portaria Interministerial
MJ/AGU 134/11, no se vincula a eventual
inconstitucionalidade da Smula Administrativa
2002.07.0003 da Comisso de Anistia, uma vez que a
definio de ato de exceo exclusivamente poltico,
previsto no art. 8, caput, do ADCT, foi deixado a
cargo da legislao infraconstitucional, qual seja, da
Lei 10.559/02.
10. Eventual equvoco da Comisso de Anistia ao editar
a Smula Administrativa 2002.07.0003 importaria em
mera ofensa indireta Constituio Federal, o que no
desafia exame de (in)constitucionalidade pelo Supremo
Tribunal Federal e, muito menos, por esta Corte.
Precedentes do STF.
11. Precedentes: MS 18.728/DF, 18.606/DF, 18.682/DF e
18.590/DF (Rel. p/ ac. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA,
Primeira Seo, julgados em 10/4/13).
12. Hiptese em que, quando da publicao da
Portaria/MJ 1.960, em 6/9/12, ou, ainda, da Portaria
Interministerial/MJ/AGU 134, de 15/2/11, j havia
transcorrido o prazo decadencial, uma vez que a
RE 817338 RG / DF
Portaria/MJ 2.340, que concedeu a anistia, de

9/12/03.
13. Segurana concedida para declarar a decadncia do
ato que anulou a portaria anistiadora. Custas ex lege.
Sem condenao em honorrios advocatcios, nos termos
da Smula 105/STJ. Agravo regimental do impetrante
prejudicado.
Em face dessa deciso foram opostos embargos de

declarao, os quais, todavia, foram rejeitados.
Irresignada, a Unio interps apelo extremo com arrimo
na alnea a do permissivo, suscitando a ocorrncia de
afronta ao art. 8 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, bem como aos arts. 2,
5, incisos II, XXXVI e LXIX e 37, caput, da
Constituio Federal.
Sustenta que a matria versada no feito possui
repercusso geral, dado no s o potencial efeito
multiplicador da ao, como tambm o fato de a
manuteno de anistia irregular implicar malferimento
da Carta Maior. Assim, afirma que no h que se falar
em decadncia do direito da Administrao Pblica de
anular o ato normativo inconstitucional.
Tambm sustenta a parte recorrente que a manuteno da
deciso poder obrigar o Poder Executivo da Unio a
proceder ao desembolso de vultosas quantias, as quais
podem chegar casa dos bilhes, considerando-se as
parcelas mensais e os retroativos. Esses desembolsos,
na inteleco da recorrente, tm impacto sobre os
princpios da legalidade, da supremacia da
Constituio Federal; da despesa pblica, uma vez que
interferem na elaborao do oramento para os prximos
anos; e, tambm, da igualdade, pois inviabilizam
projetos em benefcio da populao como um todo.
RE 817338 RG / DF
Pontua, ainda, que outro tema, correlato a essa mesma

anistia concedida com base na Portaria n. 11.104GM3/-
1964, teve sua repercusso geral reconhecida pela
Corte no RE n 553.710/DF, que se encontra sob a minha
relatoria.
O Ministrio Pblico Federal tambm interps apelo
extremo com fulcro no art. 102, inciso III, alnea a,
da Constituio da Repblica, por entender que o
acrdo recorrido teria violentado o art. 8 do ADCT e
o art. 5, inciso LXIX, da Carta Maior. Aduz que a
questo constitucional posta nos autos ultrapassa os
interesses subjetivos das partes, uma vez que pairam
suspeitas de fraudes bilionrias nos processos
administrativos de concesso de anistia poltica,
fraudes essas que tm efeitos devastadores sobre o
patrimnio pblico. Haveria, portanto, repercusso
geral da matria do ponto de vista econmico.
Articula, ainda, o Ministrio Pblico a ideia de que a
Unio editou, a tempo e modo, atos que expressam o
exerccio do poder-dever de anular, de maneira que,
mesmo que fossem aplicveis as prescries da Lei n
9.784/99, existiria ato de contedo especfico apto a
interromper o prazo prescricional.
Intimada a se manifestar, a parte contrria apresentou
suas contrarrazes. Em seguida, os apelos extremos
foram admitidos pelo Superior Tribunal de Justia,
vindo os autos a esta Corte.
O ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, e eminente
jurista, Dr. Paulo Gustavo Gonet Branco, entendendo
que a tese dos recursos mostra-se vivel e de provvel
xito, opinou pela submisso dos mesmos ao crivo do
Plenrio Virtual. Acaso acolhida a repercusso geral,
pugnou por nova vista, a fim de se manifestar em
definitivo sobre o mrito da causa.
RE 817338 RG / DF
Passo minha manifestao como Relator.

Os temas postos em discusso nestes autos apresentam
ntida densidade constitucional e, a toda evidncia,
extrapolam os interesses subjetivos das partes, sendo
extremamente relevantes para os cidados, dada a
vultosa quantia que vem sendo destacada do oramento
da Unio para a realizao dos pagamentos aos
anistiados.
Do exposto no breve relatrio podemos inferir a
primeira questo relevante a ser decidida por esta
Suprema Corte, qual seja, se uma portaria que
disciplina tempo mximo de servio de militar atende
aos requisitos do art. 8 do ADCT.
O segundo tema constitucional abordado em ambos os
recursos aviados traz o seguinte questionamento: as
situaes flagrantemente inconstitucionais podem ser
superadas pela incidncia do que dispe o art. 54 da
Lei n 9.784/99 ou ser perptuo o direito da
Administrao Pblica de rever seus atos em situaes
de absoluta contrariedade direta Constituio
Federal?
A repercusso na esfera econmica manifesta se
observados os dados colacionados pelo Ministrio
Pblico Federal no sentido de que as anistias
questionadas podem gerar uma folha mensal de despesas
que pode superar a casa dos dezesseis (16) milhes de
reais, podendo os valores retroativos pendentes, por
sua vez, alcanar a marca de meio bilho de reais.
Ressalto, ademais, que h evidente interesse jurdico
na definio das teses no presente caso. Isso porque,
em primeiro lugar, expressivo o nmero de feitos
atualmente em trmite nesta Corte nos quais se discute
a decadncia do direito da Administrao Pblica de
anular atos eivados de absoluta inconstitucionalidade.
RE 817338 RG / DF
Alis, conquanto haja importante precedente

consubstanciado no MS n 28.279/DF, de relatoria da
Ministra Ellen Gracie, no qual restou decidido que
situaes flagrantemente inconstitucionais no podem e
no devem ser superadas pela simples incidncia do
prazo decadencial da Lei n 9.784/99, a questo
continua a ser reiteradamente submetida a este
tribunal, sendo que sobre ela no h, ainda, um
posicionamento definitivo e vinculante desta Suprema
Corte.
Convm observar, tambm, o teor de cada um dos debates
formados no julgamento das seguintes demandas
subjetivas: MS n 26.860/DF, de relatoria do Ministro
Luiz Fux, Pleno, julgado em 2/4/14; MS n 28.371/DF-
AgR, de relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, Pleno,
julgado em 13/12/12; e MS n 28273/DF-AgR, de
relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, Pleno,
julgado em 13/12/12.
Registro que a Suprema Corte assentou, no RE n
636.553/RS, da relatoria do Ministro Gilmar Mendes, a
repercusso geral da discusso relativa incidncia
do prazo decadencial de cinco (5) anos previsto na Lei
n 9.784/99 para a Administrao anular seus atos
quando eivados de ilegalidade. Ocorre que pela leitura
da descrio do Tema n 445 de Repercusso Geral, como
da ementa do acrdo decorrente do julgamento pelo
Plenrio Virtual, podemos concluir que divergem as
questes ali postas das que sero decididas por esta
Corte nestes autos.
Para a certeza das coisas, eis o texto do Tema n 445
de Repercusso Geral e sua descrio, conforme
extrados do stio eletrnico do Supremo Tribunal
Federal:
RE 817338 RG / DF
Tema 445 - Obrigatoriedade de o Tribunal de Contas da

Unio TCU observar os princpios do contraditrio e
da ampla defesa no exame da legalidade de atos
concessivos de aposentadorias, reformas e penses,
aps o decurso do prazo de cinco anos.
Recurso extraordinrio em que se discute, luz dos

artigos 5, XXXV e LV; 37, caput; 71 e 74, da
Constituio Federal, a necessidade, ou no, de o
Tribunal de Contas da Unio - TCU observar os
princpios do contraditrio e da ampla defesa no exame
da legalidade dos atos concessivos de aposentadorias,
reformas e penses, aps o decurso do prazo
decadencial de cinco anos, previsto no art. 54 da Lei
9.784/99.
E, para que no pairem dvidas quanto necessidade de

se reconhecer a repercusso geral das questes
jurdicas postas nesses dois apelos extremos, segue
abaixo a ementa do julgamento do Plenrio Virtual e
trecho da manifestao do eminente relator no RE n
636.553/RS, com os destaques na parte que interessa:
Recurso extraordinrio. 2. Servidor pblico.

Aposentadoria. 3. Anulao do ato pelo TCU. Discusso
sobre a incidncia do prazo decadencial de 5 anos,
previsto na Lei 9.784/99, para a Administrao anular
seus atos, quando eivados de ilegalidade. Smula 473
do STF. Observncia dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa. Repercusso geral reconhecida.
(...) Discute-se nos autos a necessidade de a

Administrao Pblica observar o prazo decadencial de
5 anos previsto na Lei 9.784/99 para anular seus atos,
RE 817338 RG / DF
quando maculados pela ilegalidade.

Com efeito, pacfica a jurisprudncia desta Corte no
sentido de que a Administrao pode anular seus atos,
a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade ou
inconstitucionalidade (Smula 473 do STF). certo
tambm que o julgamento da legalidade da concesso
inicial da aposentadoria pelo Tribunal de Contas no
est sujeito ao contraditrio e ampla defesa,
conforme se depreende da Smula Vinculante 3.
Todavia, esta Corte firmou entendimento no sentido de
que, caso o julgamento da legalidade da aposentadoria
pelo TCU seja realizado aps 5 anos contados da
concesso do benefcio, necessria a observncia dos
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa para que seja preservada a segurana jurdica
das relaes.
Nesse sentido, confira-se o seguinte precedente:
MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.

APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO INICIAL
DE APOSENTADORIA. OBSERVNCIA DO CONTRADITRIO E DA
AMPLA DEFESA. NECESSIDADE DE OBSERVNCIA APENAS SE
PASSADO MAIS DE CINCO ANOS. SEGURANA CONCEDIDA. I -
Caso o Tribunal de Contas da Unio aprecie a
legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso aps mais de cinco
anos, h a necessidade de assegurar aos interessados
as garantias do contraditrio e da ampla defesa. II -
Segurana concedida para que seja reaberto o processo
administrativo com a observncia do due process of law
(MS 26.053, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal
Pleno, DJe 23.2.2011).
Cito, ainda, entre inmeros outros, os seguintes
RE 817338 RG / DF
julgados: MS 25.403, Rel. Min. Ayres Britto, Pleno,

DJe 10.2.2011; MS 26.085, Rel. Min. Crmen Lcia,
Pleno, DJe 13.6.2008; MS 24.268, de minha relatoria,
Pleno, DJ 17.9.2004.
No caso, o Tribunal de Contas da Unio, ao analisar a
legalidade da aposentadoria do servidor pblico
concedida h quase 7 anos, constatou a existncia de
irregularidades, motivo pelo qual considerou ilegal o
ato de sua concesso. Extrai-se da inicial que o
servidor foi notificado da deciso do TCU, sendo
oportunizada a interposio de recurso administrativo,
o qual foi rejeitado nos termos do Acrdo 2.699/2003-
TCU.
Nessa esteira, apesar de transcorridos mais de 5 anos
da concesso inicial da aposentadoria, foi facultado
ao servidor o direito de defesa, no se verificando,
na hiptese, irregularidade na atuao do Tribunal de
Contas da Unio (grifos nossos).
Pelo exposto, concluo que as matrias suscitadas nos

recursos extraordinrios apresentam ntida densidade
constitucional e extrapolam os interesses subjetivos
das partes, pois repercutem na sociedade como um todo.
No bastasse isso, diante das questes levantadas
pelas partes e descritas nesta manifestao, nota-se
que a discusso travada nos autos possui potencial
efeito multiplicador e inquestionvel relevo
econmico, sendo ainda dotada de evidente repercusso
jurdica. Destarte, manifesto-me pela repercusso
geral das matrias.
Braslia, 4 de agosto de 2015.
Ministro Dias Toffoli

Relator
10
RE 817338 RG / DF
Documento assinado digitalmente
11

FEDERAL
PRONUNCIAMENTO
REPERCUSSO GERAL RECURSO

EXTRAORDINRIO AUSNCIA DE
MATRIA CONSTITUCIONAL
INADEQUAO DO INSTITUTO.
1. O assessor Dr. Jos Marcos Vieira Rodrigues Filho prestou as

seguintes informaes:
Eis a sntese do que discutido no Recurso Extraordinrio

n 817.338/DF, da relatoria do ministro Dias Toffoli, inserido no
sistema eletrnico da repercusso geral em 7 de agosto de 2015.
O processo revela mandado de segurana impetrado por

ex-militar contra ato do Ministro de Estado da Justia,
consubstanciado na Portaria/MJ n 1960, de 6 de setembro de
2012, mediante o qual se invalidou a Portaria/MJ n 2.340, de 9
de dezembro de 2003, em que se declarou a anistia poltica do
impetrante.
A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia deferiu a

segurana a fim de reconhecer a decadncia do direito de a
Unio rever o referido ato concessivo de anistia. Assentou, com
base em precedentes do Tribunal, que se aplica aos atos
administrativos eivados de ilegalidade o prazo decadencial de
cinco anos, estabelecido no artigo 54, cabea, da Lei n 9.784/99,
cujo termo inicial a percepo do primeiro pagamento da
reparao continuada, conforme o 1 do aludido preceito.
RE 817338 RG / DF
Afirmou que, mesmo na hiptese de se admitir que a portaria

de instaurao do procedimento de reviso das anistias
Portaria Interministerial MJ/AGU n 134, de 15 de fevereiro de
2011 fosse capaz de afastar a decadncia, a reabertura do
prazo quinquenal estaria condicionada prvia cientificao do
anistiado poltico, a teor do disposto no artigo 66 da Lei n
9.784/99. Consignou que as Notas AGU/JD-10/2003 e AGU/JD-
1/2006, referentes a pareceres expedidos pela Advocacia Geral
da Unio AGU, de contedo genrico, no se enquadram
como medida de autoridade administrativa, prevista no
artigo 54, 2, da Lei n 9.784/99, no sendo, portanto, capazes
de obstar a fluncia do prazo decadencial relativo a cada
anistiado. Salientou a submisso do direito de reviso das
anistias decadncia, porquanto a questo dirimida pelo Grupo
de Trabalho institudo pela Portaria Interministerial MJ/AGU
134/11 no se vincula a eventual inconstitucionalidade da
Smula Administrativa 2002.07.0003 da Comisso de Anistia,
por afronta ao artigo 8, cabea, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias ADCT, a qual, se existisse, seria
meramente reflexa em face da Lei n 10.559/02. Concluiu que,
no caso concreto, quando a Portaria/MJ n 1.960/12 foi editada, a
Administrao j havia decado do direito de revisar a deciso
concessiva de anistia. Explicitou que o Grupo de Trabalho
Interministerial MJ/AGU no veiculou, no ato de anulao,
nenhuma imputao de m-f ao impetrante, de modo que no
se faz presente a ressalva contida no referido artigo 54 da Lei n
9.784/99.
Embargos de declarao apresentados foram desprovidos.
Nos extraordinrios, protocolados com alegada base na

alnea a do permissivo constitucional, a Unio e o Ministrio
Pblico Federal arguem desrespeito aos artigos 2, 5, incisos II,
XXXVI e LXIX, e 37, cabea e 5, do corpo permanente da
Carta da Repblica e 8 do ADCT, bem como aos princpios da
legalidade da despesa pblica e da igualdade.
RE 817338 RG / DF
A Unio sustenta, ante o entendimento formalizado pelo

Supremo no Mandado de Segurana n 28.279, da relatoria da
min. Ellen Gracie, no se sujeitar a reviso de ato considerado
inconstitucional ao prazo de decadncia versado no artigo 54 da
Lei n 9.784/99, porquanto a ofensa Lei Maior no seria
passvel de convalidao. Destaca a inconstitucionalidade da
Smula Administrativa n 2002.07.003 da Comisso de Anistia
do Ministrio da Justia, bem como da Portaria deste Ministrio
que formalizou a anistia com fundamento nico na Portaria n
1.104/1964-GM3, em virtude da inobservncia do requisito
constante do artigo 8 do ADCT, consistente na comprovao de
que a pessoa tenha sido atingida por ato de exceo em
decorrncia de motivao exclusivamente poltica. Evoca o
Verbete n 674 da Smula do Supremo para aduzir que nem
atos de punio disciplinar com base em lei ordinria ensejam a
concesso de anistia, mesmo quando praticados com motivao
poltica. Defende que no se pode considerar vlida a anistia
concedida exclusivamente com base na Portaria n 1.104/1964-
GM3, ato administrativo genrico e impessoal de licenciamento
de militares da Fora Area Brasileira, praticado em
conformidade com a lei de regncia e sem carter de
discriminao ou punio disciplinar. Acrescenta que o parecer
jurdico Nota n AGU/JD-1/2006, de 7 de fevereiro de 2006, deve
ser considerado exerccio do direito de anular, nos termos do
artigo 54, 2, da Lei n 9.784/99, em razo de consubstanciar
medida impugnativa das anistias concedidas com alicerce na
Smula Administrativa n 2002.07.0003 da Comisso de Anistia,
tendo por isso a capacidade de obstar a decadncia. Anota ser a
concesso de anistia ato complexo, o qual s se aperfeioa com
a respectiva confirmao pelo Tribunal de Contas da Unio
TCU, momento a partir do qual comea a fluir o prazo de
decadncia do direito de a Administrao anular o mencionado
ato. Frisa que o disposto no artigo 17 da Lei n 10.559/2002
reafirma o poder de autotutela da Administrao, a legitimar a
invalidao do ato em questo. Diz no ocorrer prescrio do
RE 817338 RG / DF
direito do particular de se ver declarado anistiado, da, em

ateno isonomia, tambm no deveria a Administrao se
sujeitar prescrio. Aduz que impedir a anulao da portaria
anistiadora implica obstar o ajuizamento de aes tendentes a
ressarcir o errio, pretenso que no se v condicionada a
prazo, nos termos do 5 do artigo 37 da Constituio Federal.
Alega violar a separao dos Poderes e o princpio da
legalidade a desconstituio do ato de invalidao da
Administrao editado de acordo com o devido processo legal,
os princpios da ampla defesa e do contraditrio e embasado na
inconstitucionalidade da concesso de anistia. Ressalta a
afronta ao artigo 5, inciso XXXVI, da Carta da Repblica,
mediante o reconhecimento de direito adquirido ao regime
jurdico de anistiado poltico.
A par desses argumentos, o Ministrio Pblico Federal

defende a prescindibilidade do reexame da moldura ftica
delineada pelo Superior e destaca a existncia de recomendao
do Tribunal de Contas da Unio, direcionada ao Ministrio da
Justia, no sentido de que se proceda reviso das concesses
de anistia que tiveram por nico fundamento a Portaria n
1.104/1964-GM3, a qual, por si s, no revelaria ato de exceo
ou perseguio poltica.
Sob o ngulo da repercusso geral, salientam que a

matria versada no recurso ultrapassa os limites subjetivos da
lide, mostrando-se relevante do ponto de vista jurdico, poltico
e econmico. Apontam a possibilidade de efeito multiplicador,
pois milhares de ex-militares estariam em situao idntica, a
importar o pagamento de somas elevadas a ttulo de verbas
retroativas. Noticiam que o tema atinente mesma Portaria n
1.104/1964-GM3 j teve repercusso geral reconhecida pelo
Supremo no Recurso Extraordinrio 553.710/DF, da relatoria do
ministro Dias Toffoli, ainda pendente de julgamento.
A parte recorrida, em contrarrazes, ressalta, inicialmente,
RE 817338 RG / DF
a ilegitimidade da representao da Unio, a inexistncia de

repercusso geral, a ausncia de questo constitucional, a
impossibilidade de reexame de matria ftica e a falta de
prequestionamento em relao aos dispositivos constantes do
recurso do Ministrio Pblico. Destaca que os fundamentos do
acrdo recorrido encontram respaldo na jurisprudncia do
Supremo, o que atrairia o bice do Verbete n 286. Sustenta que
a Comisso de Anistia tem competncia privativa para analisar
requerimentos nesse sentido e observa haver a Administrao
decado do direito de revisar o ato declaratrio de anistia, ante
o fato de a Nota AGU/JD/1-2006, consistente em mero
expediente de comunicao interna, no revelar medida a
importar impugnao validade da Portaria n 1.104/1964-
GM3, do Ministrio da Aeronutica. Argumenta que o
mencionado ato traz, por si s, contedo relacionado
perseguio poltica, assistindo-lhe direito lquido e certo a ser
anistiado, no se vislumbrando ofensa ao artigo 5, inciso LXIX,
da Lei Maior. Aduz no constar do procedimento
administrativo de reviso qualquer tipo de prova de que a
anistia tenha sido concedida mediante m-f, de modo que a
anulao do aludido ato implica transgresso segurana
jurdica e moralidade administrativa.
O extraordinrio foi admitido na origem.
Eis o pronunciamento do ministro Dias Toffoli:
Direito Constitucional e Administrativo. Segurana

concedida para declarar a decadncia de ato da
anistiadora. Anlise quanto existncia ou no de frontal
violao do art. 8 do ADCT. Julgamento de tese sobre a
possibilidade de um ato administrativo, caso evidenciada
a violao direta do texto constitucional, ser anulado pela
Administrao Pblica quando decorrido o prazo
RE 817338 RG / DF
decadencial previsto na Lei n 9.784/99. Matria dotada de

repercusso econmica e jurdica. Questes suscetveis de
repetio em inmeros processos. Repercusso geral
reconhecida.
Unio Federal e Ministrio Pblico Federal
interpem recursos extraordinrios contra acrdo em que
a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia concedeu
a segurana para declarar a decadncia de ato da
anistiadora, nos termos da seguinte ementa:
MANDADO DE SEGURANA. REVISO DE
ANISTIA CONCEDIDA COM BASE NA PORTARIA
1.104-GMS/1964. DECADNCIA DO ATO DE
ANULAO. NOTAS E PARECERES DA AGU QUE
NO SE PRESTAM CARACTERIZAO DE MEDIDA
IMPUGNATIVA NOS TERMOS DO 2 DO ART. 54 DA
LEI 9.784/99. MATRIA EXAMINVEL NA VIA
MANDAMENTAL. AFRONTA AO ART. 8 DA CF/88.
VIOLAO REFLEXA. PRECEDENTES DO STF.
SEGURANA CONCEDIDA.
1. O poder-dever de a Administrao de rever seus
prprios atos, mesmo quando eivados de ilegalidade,
encontra-se sujeito ao prazo decadencial de cinco anos,
ressalvada a comprovao de m-f por parte do anistiado
poltico, nos termos do previsto no art. 54, caput, da Lei
9.784/99 c.c. 37, 5, da Constituio da Repblica, ou a
existncia de flagrante inconstitucionalidade.
2. Nos termos do art. 54, 2, da Lei 9.784/99,
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe
impugnao validade do ato.
3. O conceito de autoridade administrativa, a que
alude o 2 do art. 54 da Lei de Processo Administrativo,
no pode ser estendido a todo e qualquer agente pblico,
sob pena de tornar inaplicvel a regra geral contida no
caput, em favor da decadncia.
RE 817338 RG / DF
4. Devem ser consideradas como exerccio do direito

de anular o ato administrativo apenas as medidas
concretas de impugnao validade do ato, tomadas pelo
Ministro de Estado da Justia autoridade que,
assessorada pela Comisso de Anistia, tem competncia
exclusiva para decidir as questes relacionadas
concesso ou revogao das anistias polticas, nos termos
do art. 1, 2, III, da Lei 9.784/99 c/c 10 e 12, caput, da Lei
10.559/02.
5. As NOTAS AGU/JD-10/2003 e AGU/JD-1/2006 no
se enquadram na definio de medida de autoridade
administrativa no sentido sob exame, haja vista sua
natureza de pareceres jurdicos, de carter facultativo,
formulados pelos rgos consultivos, com trmites
internos, genricos, os quais no se dirigem,
especificamente, a quaisquer dos anistiados sob o plio da
Smula Administrativa n 2002.07.0003 da Comisso de
Anistia.
6. No incide a ressalva inscrita na parte final do
caput do art. 54 da 9.784/99, pois no se fala, em momento
algum, na ocorrncia de m-f, vcio que no pode ser
presumido.
7. Hiptese em que a anulao da anistia foi
promovida quando j ultrapassado o prazo decadencial de
cinco anos, restando consumada a decadncia
administrativa, nos termos do caput do art. 54 da Lei
9.784/99.
8. A Portaria Interministerial MJ/AGU 134, de
15/2/11, que instaurou procedimento de reviso das
anistias, mesmo se considerada hbil a afastar a
decadncia, no tem o condo de reabrir o prazo
decadencial j finalizado.
9. A questo sub judice, dirimida pelo Grupo de
Trabalho institudo pela Portaria Interministerial MJ/AGU
134/11, no se vincula a eventual inconstitucionalidade da
Smula Administrativa 2002.07.0003 da Comisso de
RE 817338 RG / DF
Anistia, uma vez que a definio de ato de exceo

exclusivamente poltico, previsto no art. 8, caput, do
ADCT, foi deixado a cargo da legislao
infraconstitucional, qual seja, da Lei 10.559/02.
10. Eventual equvoco da Comisso de Anistia ao
editar a Smula Administrativa 2002.07.0003 importaria
em mera ofensa indireta Constituio Federal, o que no
desafia exame de (in)constitucionalidade pelo Supremo
Tribunal Federal e, muito menos, por esta Corte.
Precedentes do STF.
11. Precedentes: MS 18.728/DF, 18.606/DF, 18.682/DF
e 18.590/DF (Rel. p/ ac. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA,
Primeira Seo, julgados em 10/4/13).
12. Hiptese em que, quando da publicao da
Portaria/MJ 1.960, em 6/9/12, ou, ainda, da Portaria
Interministerial/MJ/AGU 134, de 15/2/11, j havia
transcorrido o prazo decadencial, uma vez que a
Portaria/MJ 2.340, que concedeu a anistia, de 9/12/03.
13. Segurana concedida para declarar a decadncia
do ato que anulou a portaria anistiadora. Custas ex lege.
Sem condenao em honorrios advocatcios, nos termos
da Smula 105/STJ. Agravo regimental do impetrante
prejudicado.
Em face dessa deciso foram opostos embargos de
declarao, os quais, todavia, foram rejeitados.
Irresignada, a Unio interps apelo extremo com
arrimo na alnea a do permissivo, suscitando a ocorrncia
de afronta ao art. 8 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, bem como aos arts. 2, 5,
incisos II, XXXVI e LXIX e 37, caput, da Constituio
Federal.
Sustenta que a matria versada no feito possui
repercusso geral, dado no s o potencial efeito
multiplicador da ao, como tambm o fato de a
manuteno de anistia irregular implicar malferimento da
Carta Maior. Assim, afirma que no h que se falar em
RE 817338 RG / DF
decadncia do direito da Administrao Pblica de anular

o ato normativo inconstitucional.
Tambm sustenta a parte recorrente que a
manuteno da deciso poder obrigar o Poder Executivo
da Unio a proceder ao desembolso de vultosas quantias,
as quais podem chegar casa dos bilhes, considerando-
se as parcelas mensais e os retroativos. Esses desembolsos,
na inteleco da recorrente, tm impacto sobre os
princpios da legalidade, da supremacia da Constituio
Federal; da despesa pblica, uma vez que interferem na
elaborao do oramento para os prximos anos; e,
tambm, da igualdade, pois inviabilizam projetos em
benefcio da populao como um todo.
Pontua, ainda, que outro tema, correlato a essa
mesma anistia concedida com base na Portaria n.
11.104GM3/-1964, teve sua repercusso geral reconhecida
pela Corte no RE n 553.710/DF, que se encontra sob a
minha relatoria.
O Ministrio Pblico Federal tambm interps apelo
extremo com fulcro no art. 102, inciso III, alnea a, da
Constituio da Repblica, por entender que o acrdo
recorrido teria violentado o art. 8 do ADCT e o art. 5,
inciso LXIX, da Carta Maior. Aduz que a questo
constitucional posta nos autos ultrapassa os interesses
subjetivos das partes, uma vez que pairam suspeitas de
fraudes bilionrias nos processos administrativos de
concesso de anistia poltica, fraudes essas que tm efeitos
devastadores sobre o patrimnio pblico. Haveria,
portanto, repercusso geral da matria do ponto de vista
econmico.
Articula, ainda, o Ministrio Pblico a ideia de que a
Unio editou, a tempo e modo, atos que expressam o
exerccio do poder-dever de anular, de maneira que,
mesmo que fossem aplicveis as prescries da Lei n
9.784/99, existiria ato de contedo especfico apto a
interromper o prazo prescricional.
RE 817338 RG / DF
Intimada a se manifestar, a parte contrria

apresentou suas contrarrazes. Em seguida, os apelos
extremos foram admitidos pelo Superior Tribunal de
Justia, vindo os autos a esta Corte.
O ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, e
eminente jurista, Dr. Paulo Gustavo Gonet Branco,
entendendo que a tese dos recursos mostra-se vivel e de
provvel xito, opinou pela submisso dos mesmos ao
crivo do Plenrio Virtual. Acaso acolhida a repercusso
geral, pugnou por nova vista, a fim de se manifestar em
definitivo sobre o mrito da causa.
Passo minha manifestao como Relator.
Os temas postos em discusso nestes autos
apresentam ntida densidade constitucional e, a toda
evidncia, extrapolam os interesses subjetivos das partes,
sendo extremamente relevantes para os cidados, dada a
vultosa quantia que vem sendo destacada do oramento
da Unio para a realizao dos pagamentos aos anistiados.
Do exposto no breve relatrio podemos inferir a
primeira questo relevante a ser decidida por esta
Suprema Corte, qual seja, se uma portaria que disciplina
tempo mximo de servio de militar atende aos requisitos
do art. 8 do ADCT.
O segundo tema constitucional abordado em ambos
os recursos aviados traz o seguinte questionamento: as
situaes flagrantemente inconstitucionais podem ser
superadas pela incidncia do que dispe o art. 54 da Lei n
9.784/99 ou ser perptuo o direito da Administrao
Pblica de rever seus atos em situaes de absoluta
contrariedade direta Constituio Federal?
A repercusso na esfera econmica manifesta se
observados os dados colacionados pelo Ministrio Pblico
Federal no sentido de que as anistias questionadas podem
gerar uma folha mensal de despesas que pode superar a
casa dos dezesseis (16) milhes de reais, podendo os
valores retroativos pendentes, por sua vez, alcanar a
10
RE 817338 RG / DF
marca de meio bilho de reais.

Ressalto, ademais, que h evidente interesse jurdico
na definio das teses no presente caso. Isso porque, em
primeiro lugar, expressivo o nmero de feitos
atualmente em trmite nesta Corte nos quais se discute a
decadncia do direito da Administrao Pblica de anular
atos eivados de absoluta inconstitucionalidade. Alis,
conquanto haja importante precedente consubstanciado
no MS n 28.279/DF, de relatoria da Ministra Ellen Gracie,
no qual restou decidido que situaes flagrantemente
inconstitucionais no podem e no devem ser superadas
pela simples incidncia do prazo decadencial da Lei n
9.784/99, a questo continua a ser reiteradamente
submetida a este tribunal, sendo que sobre ela no h,
ainda, um posicionamento definitivo e vinculante desta
Suprema Corte.
Convm observar, tambm, o teor de cada um dos
debates formados no julgamento das seguintes demandas
subjetivas: MS n 26.860/DF, de relatoria do Ministro Luiz
Fux, Pleno, julgado em 2/4/14; MS n 28.371/DF-AgR, de
relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, Pleno, julgado em
13/12/12; e MS n 28273/DF-AgR, de relatoria do Ministro
Ricardo Lewandowski, Pleno, julgado em 13/12/12.
Registro que a Suprema Corte assentou, no RE n
636.553/RS, da relatoria do Ministro Gilmar Mendes, a
repercusso geral da discusso relativa incidncia do
prazo decadencial de cinco (5) anos previsto na Lei n
9.784/99 para a Administrao anular seus atos quando
eivados de ilegalidade. Ocorre que pela leitura da
descrio do Tema n 445 de Repercusso Geral, como da
ementa do acrdo decorrente do julgamento pelo
Plenrio Virtual, podemos concluir que divergem as
questes ali postas das que sero decididas por esta
Corte nestes autos.
Para a certeza das coisas, eis o texto do Tema n 445
de Repercusso Geral e sua descrio, conforme extrados
11
RE 817338 RG / DF
do stio eletrnico do Supremo Tribunal Federal:

Tema 445 - Obrigatoriedade de o Tribunal de Contas
da Unio TCU observar os princpios do contraditrio e da
ampla defesa no exame da legalidade de atos concessivos
de aposentadorias, reformas e penses, aps o decurso do
prazo de cinco anos.
Recurso extraordinrio em que se discute, luz dos
artigos 5, XXXV e LV; 37, caput; 71 e 74, da Constituio
Federal, a necessidade, ou no, de o Tribunal de Contas da
Unio - TCU observar os princpios do contraditrio e da
ampla defesa no exame da legalidade dos atos concessivos
de aposentadorias, reformas e penses, aps o decurso do
prazo decadencial de cinco anos, previsto no art. 54 da Lei
9.784/99.
E, para que no pairem dvidas quanto
necessidade de se reconhecer a repercusso geral das
questes jurdicas postas nesses dois apelos extremos,
segue abaixo a ementa do julgamento do Plenrio Virtual
e trecho da manifestao do eminente relator no RE n
636.553/RS, com os destaques na parte que interessa:
Recurso extraordinrio. 2. Servidor pblico.
Aposentadoria. 3. Anulao do ato pelo TCU. Discusso
sobre a incidncia do prazo decadencial de 5 anos,
previsto na Lei 9.784/99, para a Administrao anular seus
atos, quando eivados de ilegalidade. Smula 473 do STF.
Observncia dos princpios do contraditrio e da ampla
defesa. Repercusso geral reconhecida.
(...) Discute-se nos autos a necessidade de a
Administrao Pblica observar o prazo decadencial de 5
anos previsto na Lei 9.784/99 para anular seus atos,
quando maculados pela ilegalidade.
Com efeito, pacfica a jurisprudncia desta Corte no
sentido de que a Administrao pode anular seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade ou
inconstitucionalidade (Smula 473 do STF). certo
tambm que o julgamento da legalidade da concesso
12
RE 817338 RG / DF
inicial da aposentadoria pelo Tribunal de Contas no est

sujeito ao contraditrio e ampla defesa, conforme se
depreende da Smula Vinculante 3.
Todavia, esta Corte firmou entendimento no sentido
de que, caso o julgamento da legalidade da aposentadoria
pelo TCU seja realizado aps 5 anos contados da
concesso do benefcio, necessria a observncia dos
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa para que seja preservada a segurana jurdica das
relaes.
Nesse sentido, confira-se o seguinte precedente:
MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO. APRECIAO DA LEGALIDADE
DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE
APOSENTADORIA. OBSERVNCIA DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA.
NECESSIDADE DE OBSERVNCIA APENAS SE
PASSADO MAIS DE CINCO ANOS. SEGURANA
CONCEDIDA. I - Caso o Tribunal de Contas da Unio
aprecie a legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso aps mais de cinco anos,
h a necessidade de assegurar aos interessados as
garantias do contraditrio e da ampla defesa. II -
Segurana concedida para que seja reaberto o processo
administrativo com a observncia do due process of law
(MS 26.053, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Tribunal Pleno, DJe 23.2.2011).
Cito, ainda, entre inmeros outros, os seguintes
julgados: MS 25.403, Rel. Min. Ayres Britto, Pleno, DJe
10.2.2011; MS 26.085, Rel. Min. Crmen Lcia, Pleno, DJe
13.6.2008; MS 24.268, de minha relatoria, Pleno, DJ
17.9.2004.
No caso, o Tribunal de Contas da Unio, ao analisar a
legalidade da aposentadoria do servidor pblico
concedida h quase 7 anos, constatou a existncia de
irregularidades, motivo pelo qual considerou ilegal o ato
13
RE 817338 RG / DF
de sua concesso. Extrai-se da inicial que o servidor foi

notificado da deciso do TCU, sendo oportunizada a
interposio de recurso administrativo, o qual foi rejeitado
nos termos do Acrdo 2.699/2003-TCU.
Nessa esteira, apesar de transcorridos mais de 5 anos
da concesso inicial da aposentadoria, foi facultado ao
servidor o direito de defesa, no se verificando, na
hiptese, irregularidade na atuao do Tribunal de Contas
da Unio (grifos nossos).
Pelo exposto, concluo que as matrias suscitadas nos
recursos extraordinrios apresentam ntida densidade
constitucional e extrapolam os interesses subjetivos das
partes, pois repercutem na sociedade como um todo. No
bastasse isso, diante das questes levantadas pelas partes e
descritas nesta manifestao, nota-se que a discusso
travada nos autos possui potencial efeito multiplicador e
inquestionvel relevo econmico, sendo ainda dotada de
evidente repercusso jurdica. Destarte, manifesto-me pela
repercusso geral das matrias.
Ministro Dias Toffoli

Relator
Documento assinado digitalmente
2. A premissa do instituto da repercusso geral o envolvimento de

controvrsia constitucional. O acrdo impugnado resultou de
interpretao de normas estritamente legais, no ensejando campo ao
acesso ao Supremo. A tentativa acaba por fazer-se voltada a transform-lo
em mero revisor dos atos dos demais tribunais do Pas. merc da
articulao sobre a violncia Carta da Repblica, pretende-se submeter
a anlise matria que no se enquadra no inciso III do artigo 102 da
Constituio Federal.
14
RE 817338 RG / DF
3. Pronuncio-me pela inadequao do instituto da repercusso geral.
4. Assessoria, para acompanhar a tramitao do incidente.
5. Publiquem.
Ministro MARCO AURLIO
15

Re 817.338 DF - Repercussão Geral Anistia

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Re 817.338 DF - Repercussão Geral Anistia

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Supremo Tribunal Federal

Deciso sobre Repercusso Geral

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REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 817.338 DISTRITO

RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI

Direito Constitucional e Administrativo. Segurana concedida para

Deciso: O Tribunal, por maioria, reputou constitucional a questo,

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Ministro DIAS TOFFOLI

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REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 817.338 DISTRITO

Direito Constitucional e Administrativo. Segurana

Unio Federal e Ministrio Pblico Federal interpem

MANDADO DE SEGURANA. REVISO DE ANISTIA CONCEDIDA COM

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anos, ressalvada a comprovao de m-f por parte do

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caput do art. 54 da 9.784/99, pois no se fala, em

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Portaria/MJ 2.340, que concedeu a anistia, de

Em face dessa deciso foram opostos embargos de

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Pontua, ainda, que outro tema, correlato a essa mesma

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Passo minha manifestao como Relator.

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Alis, conquanto haja importante precedente

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Tema 445 - Obrigatoriedade de o Tribunal de Contas da

Recurso extraordinrio em que se discute, luz dos

E, para que no pairem dvidas quanto necessidade de

Recurso extraordinrio. 2. Servidor pblico.

(...) Discute-se nos autos a necessidade de a

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quando maculados pela ilegalidade.

MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.

Cito, ainda, entre inmeros outros, os seguintes

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julgados: MS 25.403, Rel. Min. Ayres Britto, Pleno,

Pelo exposto, concluo que as matrias suscitadas nos

Ministro Dias Toffoli

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Documento assinado digitalmente

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REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 817.338 DISTRITO

REPERCUSSO GERAL RECURSO

1. O assessor Dr. Jos Marcos Vieira Rodrigues Filho prestou as

Eis a sntese do que discutido no Recurso Extraordinrio

O processo revela mandado de segurana impetrado por

A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia deferiu a

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Afirmou que, mesmo na hiptese de se admitir que a portaria

Embargos de declarao apresentados foram desprovidos.

Nos extraordinrios, protocolados com alegada base na

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A Unio sustenta, ante o entendimento formalizado pelo

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direito do particular de se ver declarado anistiado, da, em

A par desses argumentos, o Ministrio Pblico Federal

Sob o ngulo da repercusso geral, salientam que a

A parte recorrida, em contrarrazes, ressalta, inicialmente,

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a ilegitimidade da representao da Unio, a inexistncia de