Ficha tcnica

Texto base
Arquiteta e Urbanista Iracema Bhering

Projeto grfico e Diagramao

Sinsio Ribeiro Bastos Filho (GCM/Crea-MG)
Teo Venier (GCM/Crea-MG)

Ilustrao
Cludio Martins
PLANO DIRETOR
Reviso
Pedro Carlos Garcia Costa
Aloisio Lopes (GCM/Crea-MG)
Cludia Machado (GCM/Crea-MG)
Jos Ablio Bello Pereira (Crea-MG)

Realizao
Crea-MG - Av.lvares Cabral, 1.600 - Bairro Santo
Agostinho - Belo Horizonte/MG - DDG: 0800-312732

Revisado em julho de 2005

20

PARA entender o Plano Diretor. rev. Belo Horizonte:
CREA-MG, 2005.
20 p. : il. color. ; 21 cm.
1. Ttulo 2. Estatuto da Cidade I. Bhering, Iracema II.
Martins, Cludio III. CREA-MG.
MONTES CLAROS Av. Coronel Prates, 200, Centro (038) 3221-3841 (038) 3222-3672
MURIA Rua Presidente Arthur Bernardes, n 75, Centro (032) 3721-2110
OLIVEIRA Pa. XV de Novembro, 20, sl. 305, Centro (037) 3331-4110 (037) 3331-2474
OURO BRANCO Av. Marisa de Souza Mendes, 1177, Sala 05, Pioneiros (031) 3742-1600 (031) 3742-3077
OURO PRETO Av. Vitorino Dias, 56, sl. 203 e 204, Centro (031) 3551-4872 (031) 3551-6403
PAR DE MINAS Rua Sacramento, 356, Centro (037) 3231-3300
PARACAT Pa Virgnia Rath, n 10, sala 01, Centro (038) 3672-3670 (038) 3672-1646
PASSOS Rua Dr. Bernadino Vieira, n 413, Bairro Carmelo (035) 3521-5414 (035) 3522-3589
PATOS DE MINAS Av. Getlio Vargas, 903, Centro (034) 3821-0700 (034) 3821-2701
PATROCNIO R. Presidente Vargas, 1.589. sala 05, Centro (034) 3831-5005 (034) 3831-6533
PEDRO LEOPOLDO Rua Otoni Alves, 345, sala 03, Centro (031) 3662-5535 (031)3661.2569
PIRAPORA Av. Salmeron, 252, Centro (038) 3741-3635
POOS DE CALDAS R. Prefeito Chagas, 305, Conj.22/23/24, Ed.Manhattan, Centro (035) 3722-2657 (035) 3712-8829
PONTE NOVA Av. Dom Bosco, n 210, Palmeiras (031) 3881-3517 (031) 3881-2582
POUSO ALEGRE Rua Cel. Herculano Cobra, n 156, Centro (035) 3423-2242 (035) 3421-2016
SANTA LUZIA Av. Raul Teixeira da Costa Sobrinho, 637, lj.01, Camelos (031) 3641-3412 (031) 3641-2760
SO JOO DEL REI Rua Dr. Balbino da Cunha, 42 A, Centro (032) 3371-7001
SO LOURENO Rua Dr. Olavo Gomes Pinto, 421, sl. 07, Centro (035) 3332-4033 (035) 3332-4695
S. S. DO PARASO Rua Dr. Placidino Brigago, 837, Centro (035) 3531-4022 (035) 3531-6929
SETE LAGOAS Rua Renato Feio, 89, Centro (031) 3771-2690 (031) 3774-0736
TEFILO OTONI Rua Antnio Mendes de Souza, 185, Gro Par (033) 3522-1300 (033) 3522-6741
UB Rua Treze de Maio, n 95, lj. 110/111, Centro (032) 3531-3226 (032) 3532-3215
UBERABA Rua Sete de Abril, 32, Centro (034) 3312-1322 (034) 3332-2634
UBERLNDIA Av. Nicomedes Alves dos Santos, 489, Ldice (034) 3236-5470 (034) 3236-3221
UNA Rua Professor Olmpio Gonzaga, n 298, Centro (038) 3676-1152 (038) 3676-7845
VARGINHA Pa. D. Pedro II, 28, Centro (035) 3221-3000 (035) 3221-7245
VIOSA Pa. Silviano Brando, 170, sala 110, Centro (031) 3891-1755
19
Procure o Crea-MG em sua regio Introduo
ALFENAS Av. So Jos, 1377, Centro (035) 3291-3922 (035) 3292-1892 O crescimento urbano desordenado dividiu as cidades Planos Diretores aqueles municpios que integram regies
ALMENARA R. Tiradentes, 385, Centro (033) 3721-1812 (033) 3721-1865 brasileiras: de um lado a cidade formal, planejada, dotada metropolitanas, aqueles que possuem empreendimentos
ARAGUARI Av. Cel. Teodolino Pereira de Arajo, 1273, sl. 101, Centro (034) 3242-1560 (034) 3241-7841 de infra-estrutura de servios urbanos; do outro lado, a de impacto ambiental ou aqueles com potencial turstico.
ARAX R. Presidente Olegrio Maciel, 111, sl. 56, Centro (034) 3661-3788 (034) 3661-1302
cidade informal, desenvolvida fora do traado original, Tudo isso para que o desenvolvimento seja sustentvel,
ARCOS Rua dos Expedicionrios, 325, Centro (037) 3351-2329 (037) 3351-4492
sem infra-estrutura. O planejamento tradicional ficava isto , sem prejuzos para as geraes futuras. Mesmo
BARBACENA Rua Visconde de Caranda, n 46, Centro (032) 3331-0869 (032) 3331-5926
nas mos da esfera tcnica, enquanto a gesto era de aqueles municpios que j possuem Planos Diretores, que
BHTE/BARREIRO Av. Sinfronio Brochado, n 624 salas 105/106, Barreiro (031) 3384-5500
responsabilidade da esfera poltica. infelizmente so poucos, esto obrigados a revisar seus
BETIM Av. Juscelino Kubitschek, n 140, sala 404, Centro (031) 3532-2043 (031) 3596-4512
Com a aprovao do Estatuto da Cidade, Lei Federal planos e a legislao urbanstica local, como a Lei de Uso
BOM DESPACHO Rua Dr. Jos Gonalves, 62, Centro (037) 3522-2575
n 10.257/2001, que regulamentou os artigos 182 e 183 e Ocupao do Solo, para se adaptar nova legislao
CARATINGA Rua Joo Pinheiro, 95-A, Centro (033) 3321-6033
CATAGUASES Pa. Gov. Valadares, 101, sls. 211 e 212, Centro (032) 3421-4852 (032)3422-6093
da Constituio Federal de 1988, foram criados vrios federal.
CONS. LAFAIETE Rua Afonso Pena, 120, Centro (031) 3762-3773 instrumentos tributrios, urbansticos e jurdicos para Para no incorrer naquela separao tradicional entre
CONTAGEM Av. Jos Faria da Rocha, 2.204, lj. 02, Eldorado (031) 3391-6959 Fax - ramal 21 garantir a democratizao do planejamento e da gesto das o tcnico e o poltico, o Estatuto da Cidade estabelece a
CURVELO Rua Juvenal Borges, n 19, Centro (038) 3721-3067 cidades. Esses novos princpios gerais de poltica urbana, participao popular no planejamento do desenvolvimento
DIVINPOLIS Av. Antnio Olmpio de Moraes, 545, sl. 612, Centro (037) 3222-8624 aplicados s realidades locais, resultam no Plano Diretor das cidades e na sua gesto. O conceito de esfera poltica
FRUTAL Pa. Dr. Frana, 155, Centro (034) 3421-8951 (034) 3421-9402 Municipal, instrumento bsico de planejamento e gesto tambm se ampliou, no mais se restringe ao prefeito
GOV. VALADARES R. Marechal Floriano, 600, lj.05, Centro (033) 3271-3122 (033) 3277-9637 no municpio. municipal, mas contempla toda populao, atravs de suas
IPATINGA Rua Ponte Nova, 149, Sala 206, Centro (031) 3822-2265 (031) 3822-6522 Ter direito a cidades sustentveis significa direito entidades representativas e tambm de seus representantes
ITABIRA Rua Jos Bragana 278, Centro (031) 3831-7249 (031) 3834-4484 terra urbana e rural, moradia, ao saneamento ambiental, nas Cmaras Municipais, os vereadores.
ITAJUB R. Cel. Renn, 07, sl. 01, Centro (035) 3622-0783 (035) 3622-5115 infra-estrutura urbana, ao transporte, cultura, ao meio A participao da sociedade civil necessria desde
ITANA Pa. Dr. Augusto Gonalves, 146, sl. 1303, Itaunense II (037) 3242-1670 ambiente, participao econmica, sade, educao, o primeiro momento, pois quem participa da elaborao,
ITUIUTABA Av. 13, n 658, sl. 1001, Centro, Ed. Ituiutaba (034) 3261-7412 (034) 3261-7129 enfim, aos servios pblicos e ao lazer para as presentes e com certeza estar mais preparado para participar da
JANABA R. Tupinambs, 298, Centro (038) 3821-1688 futuras geraes. gesto do Plano Diretor, contribuindo para que cada
JANURIA Av. So Francisco, n 204, Centro (038) 3621-1294 Todos os municpios com mais de 20 mil habitantes cidade brasileira oferea mais qualidade de vida a seus
JOO MONLEVADEAv. Wilson Alvarenga, n 1047, 6 andar, sl 601, Carneirinhos (031) 3852-2521 (031) 3852-3070 so obrigados a elaborarem e implantarem seu Planos habitantes.
JUIZ DE FORA Rua Halfeld, 414, sl. 306 a 310, Centro (032) 3215-4278 (032) 3212-2254 Diretores at outubro 2006. Quem descumprir o prazo est
LAVRAS R. Comendador Jos Esteves, 257, Centro (035) 3821-6396 sujeito a sanes legais e a perda de financiamentos em
MACHADO Rua Artur Xavier Pedroso, n 428, Sala 6, Centro (035) 3295-1999 (035) 3295-2258 diversas reas. Tambm esto obrigados a elaborarem seus Belo Horizonte (MG), maro de 2005
MANHUAU Rua Capito Rafael 300, Centro, Manhuau (033) 3331 - 6130

18
 Pelo fortalecimento dos municpios
Veja onde consultar e pesquisar
No incio de 2001, quando comeavam os mandatos de prefeitos e vereadores que iriam
conduzir a administrao dos municpios mineiros at o final de 2004, a Assemblia Legislativa sobre o Plano Diretor
decidiu colocar em prtica um projeto que teve grande aceitao em todo o Estado: o de
promover palestras e debates, nas diversas regies de Minas, sobre os principais assuntos
relacionados gesto pblica municipal.
A idia era fornecer subsdios para os novos ocupantes das prefeituras e das cmaras
municipais, envolvendo as relaes entre os dois poderes e a sociedade civil, as obrigaes Crea-MG www.crea-mg.org.br
decorrentes da legislao especialmente da Lei de Responsabilidade Fiscal e os meios de Ministrio das Cidades - www.cidades.gov.br
conseguir recursos para fazer funcionar a mquina pblica e estimular o desenvolvimento das
nossas cidades. IBGE www.ibge.gov.br
No incio de um novo mandato municipal, julgamos oportuno repetir a experincia, em Iphan www.iphan.gov.br
novo contedo e novo formato, destinando-se aos prefeitos e vereadores empossados em 1 de
janeiro, a seus principais assessores e a representantes de entidades civis, em cidades-plo de PNUD www.pnud.org
todas as regies de planejamento do Estado. Embrapa www.embrapa.br
Entre as principais questes a serem discutidas nesses encontros regionais, denominados ME www.exercito.gov.br
Desafios da Agenda Municipal 2005, estaro em pauta o Plano Diretor; o Plano Plurianual;
os principais problemas relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal e prestao de INPE www.inpe.br
contas municipais; linhas de financiamento do BDMG para o desenvolvimento municipal; e a MMA www.mma.gov.br
importncia da atuao conjunta do Executivo, Legislativo e comunidade.
Ibama www.ibama.gov.br
Para levar aos agentes municipais informaes seguras e assessoria tcnica sobre esses
temas, precisaramos de estabelecer parcerias com instituies pblicas e da sociedade civil de ANA www.ana.gov.br
reconhecida capacidade para a tarefa. Dentre essas parcerias, tivemos a felicidade de contar CPRM/DNPM www.cprm.gov.br / www.dnpm.gov.br
com a preciosa colaborao do Crea-MG, entidade que tem participado ativamente de diversos
eventos promovidos pela Assemblia Legislativa. PNUD www.undp.org.br
Esta cartilha uma detalhada explanao sobre os princpios, a formulao e a execuo SEDRU www.urbano.mg.gov.br
do Plano Diretor, instrumento que adquiriu nova dimenso com o Estatuto da Cidade uma
contribuio valiosa para os encontros regionais a serem realizados e constitui um material
imprescindvel para as aes de planejamento municipal.
No temos dvida de que a elaborao compartilhada do Plano Diretor envolvendo o
Executivo, o Legislativo e a sociedade civil representa um avano para o desenvolvimento dos
municpios, levando em considerao as caractersticas, os problemas e as potencialidades de
cada comunidade, visando melhoria das condies de vida de seus habitantes.

Deputado Mauri Torres

Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais

17
fundamentais para o desenvolvimento do municpio chegou
a hora de definir quais os instrumentos necessrios para
coloc-los em prtica.
No h necessidade de se usar todos os instrumentos
previstos no Estatuto da Cidade. Eles devem ser utilizados
de acordo com as demandas do municpio e preciso
definir onde e como sero aplicados.
8- PROJETO DE LEI
Com todas as definies prontas elaborado o texto
final detalhado, em formato de um projeto de lei,
com captulos, artigos, pargrafos e incisos, que ser
encaminhado pelo executivo Cmara de Vereadores.
9- DISCUTIR NA CMARA MUNICIPAL
O projeto de lei encaminhado deve ser de novo
discutido com a sociedade e,quando aprovado e votado
pelos vereadores, ele se transforma em lei.
10 - IMPLEMENTAR O PLANO
O Plano Diretor dever ser auto-aplicvel quando se
transformar em lei. O seu prprio texto indicar o caminho
para a sua implementao e gesto. As fontes de recursos
para a realizao do plano e os seus projetos prioritrios
tambm definiro um caminho a seguir. Eles devem ser
16
includos na Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei dos
Oramentos Anuais e do Plano Plurianual do Municpio,
para que o planejamento se efetive.
11 MONITORAR O PLANO
O Plano Diretor deve estabelecer a estrutura e o
processo participativo que possibilite a implantao e
monitoramento do mesmo. Esse sistema de gesto deve
ser construdo a partir da capacidade do municpio e
indicar quais sero os fruns, com participao do poder
pblico e da sociedade, que iro monitorar, avaliar, propor
mudanas e revises para o plano.
Viso de futuro
No momento em que a elaborao dos planos diretores se coloca
como questo de relevncia e oportunidade na agenda dos municpios
brasileiros, surge a chance histrica de permitir aos cidados definirem
uma viso de futuro para a cidade onde vivem e trabalham.
De fato, a elaborao do plano diretor resultar em um conjunto
de leis e atos normativos disciplinadores da organizao territorial
municipal que impactaro diretamente diversas questes relacionadas
gesto municipal e qualidade de vida das pessoas, tais como
a proteo do meio ambiente e do patrimnio histrico, o acesso
moradia, a modernizao da administrao das Prefeituras e das
finanas municipais.
Nesse sentido, o presente trabalho que o CREA-MG apresenta
sociedade constitui uma importante contribuio como guia e roteiro
para o envolvimento da populao no processo de debate e elaborao
do plano diretor. Essa cartilha no busca apenas ser um instrumento de
divulgao do Plano Diretor, mas tambm instigar todos interessados a
pensar, discutir, colaborar para que os grandes obstculos confrontados
pelas administraes municipais sejam superados.
Logo, a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e
Poltica Urbana - SEDRU, cuja misso institucional preconiza a
execuo de polticas e programas pblicos de integrao territorial
e desenvolvimento regional e urbano, louva a iniciativa tomada pelo
CREA-MG, na certeza de que essa respeitada instituio profissional
uma importante parceira do Governo do Estado e das municipalidades
na busca do desenvolvimento sustentvel em nossas cidades.
Manoel Costa
Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
 COMUNITRIA so construdos textos e mapas que Essas definies so feitas a partir da capacidade da infra-
reflitam a realidade existente no municpio. Esses estrutura e dos equipamentos coletivos (escolas, postos de
documentos sero a base para a elaborao do PLANO sade), dos servios urbanos, da capacidade de articulao
Planejar cidades sustentveis
DIRETOR. de cada rea e do patrimnio cultural ou natural existente.
A isso se chama macrozoneamento, base fundamental
Nestes trs anos de vigncia do Estatuto da Cidade podemos afirmar,
7- ESTRATGIA/CONSTRUIR O PACTO para utilizao dos demais instrumentos de regulao
com certeza, que o rumo das discusses sobre o desenvolvimento das
Qual o municpio que desejamos? Qual a cidade urbanstica.
cidades brasileiras mudou. Suas diretrizes nortearam as conferncias
que queremos? 2- Uso do solo da rea rural e nas reas de proteo
municipais, estaduais e nacional das Cidades. Seus princpios foram
Esse desejo, que gerar programas, caminhos, ambiental.
adotados em muitos programas de governo de prefeitos eleitos em
propostas e prioridades, dever refletir a realidade 3- Diretrizes para garantir o sistema virio, transporte
2004.
local, ou seja, a cidade possvel, no a e a mobilidade;
Para avanar na discusso, o Conselho Regional de Engenharia,
cidade idealizada utopicamente. 4- Diretrizes para desenvolvimento econmico;
Arquitetura e Agronomia (CREA-MG), com a Assemblia Legislativa,
5- Instrumentos e metodologia de participao
Governo de Minas Gerais, Entidades de Classe, Instituies de Ensino e
um momento de discusses popular;
demais parceiros, oferecem mais esta cartilha aos municpios mineiros.
e consensos de todos os setores da 6- Reabilitao de reas centrais e stios
Com ela pretendemos estmular a elaborao dos Planos Diretores
sociedade. histricos;
Municipais e as legislaes urbansticas locais.
A proposta deve conter 7- Projetos prioritrios;
Alm de fiscalizar o exerccio das profisses, queremos tambm
pontos bsicos como: 8- Polticas Habitacionais;
cuidar para que o conhecimento tcnico dos profissionais seja colocado
1- Definir os critrios 9- Diretrizes para regularizao
disposio da sociedade. Atravs de nossas inspetorias e em parceria
para o cumprimento da fundiria;
com entidades de classe e instituies de ensino, estamos prontos a
funo social da proprie- 10- Propostas para Implementao
contribuir para que todos os municpios, possam discutir, implantar
dade, ou seja, como ser e Monitoramento/Gesto do Plano.
e gerir seus Planos Diretores. Um desafio que deve ser encarado no
utilizada, de maneira As propostas da resultantes
apenas como uma imposio legal, mas como uma necessidade para o
sustentvel, cada parte devem utilizar as potencialidades
desenvolvimento sustentvel e para a qualidade de vida da populao.
da cidade, de modo a atender de cada rea, de acordo com a
Como preconiza o Estatuto, o Plano Diretor no uma tarefa apenas
todos os segmentos da sua vocao, e resolver os seus
de tcnicos ou de administradores municipais, mas de todos. E essa
sociedade. Para isso preciso problemas e restries, de maneira
participao deve se dar na elaborao, na implantao e na gesto do
definir os preceitos relativos ao que todos possam se utilizar, de
Plano. Temos a certeza de que este o caminho para o planejamento e
uso e ocupao do solo urbano. forma conveniente, do espao
desenvolvimento de cidades sustentveis.
Tomada essa deciso, divide-se urbano, rural e dos servios a eles
o municpio em zonas rurais e incorporados.
Marcos Tlio de Melo
Presidente do Crea-MG urbanas, que se sub-dividem em Uma vez definidos os temas
subzonas. Quando elas tm relevantes, os pontos fundamentais
caractersticas semelhantes so consensuados por toda a sociedade
agrupadas sob um mesmo nome. como os mais importantes e

15
das etapas necessrias para a elaborao do trabalho.
Todas as informaes existentes em relao ao
municpio devem ser levantadas, desde o corpo tcnico
disponvel at mapas, plantas, documentos e estudos
existentes, alm da legislao aplicvel. linguagem acessvel populao. Todo o material a ser
Nesse momento pode-se, inclusive, contratar assessoria
externa que ter como uma de suas obrigaes
fundamentais capacitar a equipe local para a gesto do
plano.
O processo de participao popular deve ser definido
desde o incio: como acontecero os fruns de discusso? opinio de todos.
Quais sero as suas atribuies? Como ser a sua atuao
nos diversos momentos do processo?
4- LANAR E DIVULGAR O PLANO
Aqui entra uma questo essencial: para garantir a partici-
pao da sociedade no processo, com atuao real,
necessrio mobiliz-la e inform-la, a-
travs de oficinas, palestras ou
outro mtodo, sobre a relevn-
cia do Plano Diretor e a impor-
tncia da participao de todos
para construir um
municpio no qual
queiramos viver.
Use tambm
os recursos de
comunicao j
existentes, como reuni-
es comunitrias em igrejas,
campo de futebol etc.
14
5 - CAPACITAR
Para sensibilizar a populao no se pode poupar
esforos: devem acontecer encontros em diversos locais,
cobrindo todo o municpio, nos quais ser usada uma
utilizado deve ser simples e claro, para garantir a sua
compreenso. Nas atividades junto comunidade, faa um
levantamento das demandas e problemas do municpio.
Essa etapa pode ser muito rica para construir um pr-
diagnstico participativo, na forma de um resumo com a
6- LEITURA PARTICIPATIVA DA CIDADE
Qual o municpio que temos?
A cidade/municpio a soma da leitura tcnica e da
leitura comunitria.
LEITURA COMUNITRIA um retrato do
Para entender
municpio construdo sob o olhar dos seus moradores.
LEITURA TCNICA aquela feita pelos tcnicos
da prefeitura e da assessoria. Essa leitura se compe de
o Plano Diretor...
O Capitulo II da poltica Urbana, da Constituio Federal, artigos
dados geomorfolgicos, infra-estrutura, uso de solo etc.
182 e 183, estabelece os instrumentos para a garantia, no mbito de
Para a execuo deste trabalho so necessrias
cada municpio, do direito cidade, do cumprimento da funo social
Plantas Topogrficas para servir de orientao aos
da cidade e da propriedade.
tcnicos no planejamento e execuo do Plano Diretor.
Encontradas em rgos pblicos e institutos de
pesquisa as Plantas Topogrficas somente podero
ser atualizadas por um Engenheiro Agrimensor ou
Cartgrafo. Caso as bases topogrficas no estejam
atualizadas, h necessidade de contratao de servios
especializados para a sua atualizao.
A partir da LEITURA TCNICA e da LEITURA
Planejamento Participativo: construir cidades melhores e mais justas.
 Para elaborar o Plano Diretor...

M
uitas das cidades dos pases em desenvolvimento, como o
caso do Brasil, se caracterizam por uma parte informal e uma
parte formal. A maioria delas tem problemas que vo desde
A
so:
s etapas de elaborao de um Plano Diretor
participativo, segundo o Ministrio das Cidades
2- CONSTITUIR O NCLEO GESTOR
No h necessidade de um rgo especfico na prefeitura
para gerenciar o plano.
a degradao ambiental at a falta de diretrizes que orientem o seu 1. Mobilizar a sociedade; Alm disso devem ser buscadas parcerias com rgos
crescimento. 2. Constituir o ncleo gestor; profissionais como o CREA e rgos governamentais
As cidades e municpios mineiros sofrem com esses mesmos 3. Preparar o processo; como a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano
4. Lanar e divulgar; e o Ministrio das Cidades.
problemas! 5. Capacitar; O ideal que esse ncleo gestor seja representativo,
Uma boa parcela da sua populao no tem acesso a benefcios 6. Leitura participativa da cidade; com nmero significativo de pessoas da comunidade e
como o saneamento, sade e educao, alm de no participar das 7. Formular a estratgia; da administrao pblica. Ele ser
decises a serem tomadas sobre os locais onde vivem. 8. Construir o pacto e o projeto de lei; o responsvel pela articulao,
Para mudar essa realidade, novas regras foram estabelecidas pelos 9. Discutir na Cmara Municipal; transparncia e participao de
artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 e pelo ESTATUTO 10. Implementar o plano; todos durante o processo.
11. Monitorar o plano.
DA CIDADE, lei federal n 10.257/2001, que os regulamenta. 3- PREPARAR O
1 MOBILIZAR A SOCIEDADE PROCESSO
Esta primeira etapa vai estar presente em O GRUPO
todas as outras. Atravs de associaes de GESTOR deve
moradores, entidades tcnicas, grupos sociais e preparar um
ambientais deve-se dar incio discusso sobre termo de re-
os problemas das cidades e a necessidade do ferncia,
Plano Diretor. A COORDENAO DEVE SER onde estaro
DA PREFEITURA MUNICIPAL, COM definidas e deta-
APOIO DE TODOS. lhadas cada uma

08 13
o interesse coletivo est acima do interesse individual ou de grupo. Plano Diretor Participativo - Ministrio das Cidades/Confea
recomendvel que todos os municpios tenham um
PLANO DIRETOR, independente do seu tamanho e
de suas caractersticas, pelos benefcios que ele pode
trazer comunidade. Afinal todos tm direito cidades
sustentveis, terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte, cultura,
ao meio ambiente, participao econmica, sade,
educao, enfim, aos servios pblicos e ao lazer para as
presentes e futuras geraes.
Mesmo para os municpios que j tm planos diretores,
a lei determina um prazo para sua reviso e adequao
aos novos princpios, critrios e diretrizes do Estatuto da
Cidade.
Cabe ao prefeito municipal desencadear as aes que
iro resultar no Plano Diretor. A comunidade deve ser uma
parceira desde o primeiro momento.
Construir um compromisso entre cidados e governos
O Estatuto define instrumentos tributrios, urbansticos e jurdicos que podem garantir
a democratizao do planejamento e da gesto e, conseqentemente, cidades mais justas
para todos.
O PLANO DIRETOR, lei pactuada entre os diversos setores da sociedade e submetido
a aprovao na Cmara Municipal, um desses instrumentos. Ele a pea bsica da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana, do planejamento e gesto municipal.
Sem a sua existncia no se pode exercer e adequar muitos dos outros instrumentos
propostos pelo ESTATUTO DA CIDADE.
E o que significa PLANEJAMENTO? Planejamento o oposto da improvisao. a
providncia pensada e discutida com toda a populao que se toma quando se tem um
objetivo a ser alcanado.
Como o planejamento est ligado gesto, alm de preparar a ao importante
acompanhar a sua realizao e avaliar se os resultados foram alcanados.

O PLANO DIRETOR deve ser discutido com toda a
sociedade, antes de sua transformao em lei!
Todas as informaes relativas a ele devem ser
pblicas!
Ele deve ser aprovado, ou reformulado, se for o caso,
at outubro de 2006!
Se no, o prefeito incorrer em improbidade
administrativa!
As principais funes do Plano Diretor, elaborado
segundo as diretrizes do Estatuto da Cidade, so:
Garantir que a terra urbana sirva para o benefcio da
coletividade;
Garantir o desenvolvimento local sustentvel;
Propiciar qualidade de vida e justia social;
12
Preservar e reabilitar o patrimnio cultural e
ambiental;
Garantir a boa aplicao dos recursos pblicos.
Para o cumprimento desses objetivos so necessrias
leis complementares como a lei de Parcelamento Uso e
Ocupao do Solo e Cdigo de Obras e de Posturas, alm
de outras regulamentaes .
um grande desafio fazer um Plano Diretor
participativo!
Principalmente quando sabemos da limitada capacitao
tcnica e financeira dos pequenos e mdios municpios!
Mas a construo de cidades e municpios com
maior qualidade de vida, menos segregadores e mais
democrticos, onde haja maior justia social, com certeza,
vale esse esforo!
09
Lei pactuada
Cada um responsvel pela melhoria da cidade.
Uma LEI PACTUADA fruto de um consenso entre todos os agentes
urbanos. Isso quer dizer que o EXECUTIVO MUNICIPAL, a CMARA
DOS VEREADORES, RGOS ESTADUAIS E FEDERAIS QUE
ATUEM NO MUNICPIO, ORGANIZAES COMUNITRIAS E
DE TRABALHADORES, SETORES TCNICOS, ENTIDADES DE
CLASSE, INSTITUIES DE ENSINO, ONGs, IGREJAS, SETORES
EMPRESARIAIS e todo CIDADO podem e devem participar desse
processo. Para tanto, o PODER EXECUTIVO, durante a sua construo
e implementao, e o PODER LEGISLATIVO, durante o processo de
tramitao do projeto de lei, devero promover audincias pblicas
e debates com toda a comunidade, alm de garantir a publicidade e
acesso aos documentos e informaes produzidas.
10
NO H CIDADES SUSTENTVEIS SEM O SEU
ENTORNO ECOLOGICAMENTE BEM ESTRUTU-
RADO. O PLANO DIRETOR deve portanto considerar
as rea urbanas e rurais.
De acordo com a Constituio Federal de 1988
obrigatrio que todos os municpios com mais de 20.000
... mais que uma imposio legal, o Plano Diretor
habitantes tenham um plano diretor.
um meio e uma oportunidade para que os cidados Essa obrigatoriedade tambm exigida dos munic-
repensem o municpio onde vivem e trabalham ... pios:
Plano Diretor Participativo - Ministrio das Cidades/Confea
integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
O PLANO DIRETOR deve considerar as caractersticas urbanas;
de cada lugar para indicar as solues e os caminhos para integrantes de reas de especial interesse turstico,
resolver muitos dos problemas das REAS URBANAS e segundo as definies dos estados e unio;
RURAIS dos municpios. situados em reas de influncia de empreendimentos
Veja o que diz a Constituio: ou atividades com significativo impacto ambiental na
ART. 182 A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO regio ou no pas.
URBANO, EXECUTADA PELO PODER PBLICO onde o poder pblico pretenda utilizar instrumentos
MUNICIPAL, CONFORME DIRETRIZES FIXADAS previstos no 4 do artigo 182 da Constituio Federal.
EM LEI, TEM POR OBJETIVO ORDENAR O PLENO De acordo com o 4 facultado ao poder pblico
DESENVOLVIMENTO DAS FUNES SOCIAIS DA municipal, mediante lei especfica para a rea includa
CIDADE E GARANTIR O BEM-ESTAR DE SEUS no Plano Diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
HABITANTES. proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou
no utilizado que promova seu adequado aproveitamento,
1 O PLANO DIRETOR, APROVADO PELA
sob pena, sucessivamente, de:
CMARA MUNICIPAL, OBRIGATRIO PARA 1-Parcelamento ou edificaes compulsrios;
CIDADES COM MAIS DE VINTE MIL HABITANTES, 2-Imposto sobre a propriedade predial e territorial
O INSTRUMENTO BSICO DA POLTICA DE urbana progressiva no tempo;
DESENVOLVIMENTO E DE EXPANSO URBANA. 3- Desapropriao com pagamento mediante ttulos
2 A PROPRIEDADE URBANA CUMPRE SUA da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
FUNO SOCIAL QUANDO ATENDE S Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
EXIGNCIAS FUNDAMENTAIS DE ORDENAO parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor
DA CIDADE EXPRESSAS NO PLANO DIRETOR. real da indenizao e os juros legais.
11