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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 036.
695/2011-4
GRUPO I CLASSE III Plenrio

TC 036.695/2011-4
Natureza: Consulta.
rgo: Ministrio da Defesa.
Interessado: Ministrio da Defesa.
Advogado constitudo nos autos: no h.
SUMRIO: CONSULTA. MINISTRIO DA DEFESA. SOBRE A

POSSIBILIDADE DE INATIVO ACUMULAR CARGO PBLICO
DE MAGISTRIO, COM BASE NA APLICAO DO ART. 37,
INCISO XVI, ALNEA b, DA CONSTITUO FEDERAL.
LEGITIMIDADE DO CONSULENTE. RESPOSTA AFIRMATIVA.
RELATRIO
Trata-se de Consulta formulada ao Tribunal pelo Senhor Ministro de Estado da Defesa,

Celso Amorim, mediante a qual indaga a esta Corte de Contas sobre a possibilidade de militar inativo
cumular cargo pblico de magistrio, com base na aplicao analgica do art. 37, inc. XVI, alnea b, da
Constituio Federal.
2. Ao examinar a matria, a Secretaria de Fiscalizao de Pessoal Sefip elaborou a
instruo a seguir transcrita, cuja concluso foi endossada pelos Dirigentes da Unidade Tcnica, expressa
nos seguintes termos:
Trata-se do Aviso n 295/MD, datado de 18/11/2011, encaminhado ao Tribunal pelo

Ministro de Estado da Defesa, por meio do qual o interessado faz (...) consulta acerca da
possibilidade de militar inativo cumular cargo pblico de magistrio, com base na aplicao
analgica do art. 37, inc. XVI, alnea b, da Constituio Federal (pea 1).
2. Primeiramente, destaco que o interessado figura entre as autoridades descritas no art.
264 do Regimento Interno do TCU para formular consulta a este Tribunal. Em segundo lugar, o
questionamento no versa sobre caso concreto. E, por fim, a demanda se faz acompanhada de
parecer da Consultoria Jurdica do rgo consulente. Portanto, a pea introdutria preenche os
requisitos de admissibilidade nsitos no art. 265 do Regimento Interno do TCU.
3. De qualquer modo, impende registrar que a opinio jurdica (Parecer n 245
2011/CONJUR-MD/AGU) que acompanha a dvida do consulente foi elaborada em resposta a um
requerimento administrativo de brigadeiro engenheiro, que intentava acumular (...) seus proventos
da reserva com subsdio de professor em instituio pblica (pea 1). O pleito foi indeferido com
fundamento no que segue: (...) os termos do art. 142, 3, incs. II e III da Constituio Federal
combinados com os artigos 98 e 117 da Lei n 6.880/80, em suas redaes atuais, a deciso
proferida no Acrdo n 1310/2005 TCU-Plenrio e a concluso posta no Parecer n 373/CONJUR-
MD/2009(pea 1).
4. Mediante o Acrdo 1310/2005-TCU-Plenrio, mencionado no Parecer n 245
2011/CONJUR-MD/AGU, o Tribunal apreciou embargos de declarao opostos contra o Acrdo
1.840/2003, prolatado tambm pelo Plenrio, tendo se posicionado nos seguintes termos:
9.2. conhecer dos embargos de declarao opostos pelo Ex mo Sr. Ministro de Estado da
Defesa e acolh-los, conferindo-lhes, excepcionalmente, efeitos infringentes para dar nova redao
aos itens 9.1 e seguintes do Acrdo 1.840/2003-Plenrio:
9.1. conhecer da consulta para respond-la nos seguintes termos:
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 036.695/2011-4
9.1.1. na vigncia da Constituio Federal de 1988, mesmo aps a Emenda Constitucional

20/1998, a acumulao de proventos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou
empregos acumulveis na atividade, independentemente de o beneficirio ser servidor pblico ou
militar, com exceo da hiptese do item 9.1.4;
9.1.2. o art. 11 da Emenda Constitucional 20/1998 permitiu queles que preencheram as
condies nele especificadas at 16/12/1998, continuar acumulando os proventos de aposentadoria,
reserva remunerada ou reforma com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
respeitando-se o limite salarial do funcionalismo pblico;
9.1.3. caso a pessoa se enquadre na hiptese do art. 11 da EC/1998, perceba proventos de
aposentadoria de cargo civil e implemente as condies para aposentar-se no novo cargo, somente
poder faz-lo se renunciar percepo dos proventos decorrentes da aposentadoria anterior;
9.1.4. caso a pessoa se enquadre na hiptese do art. 11 da EC/1998, perceba proventos
oriundos de reserva remunerada ou reforma e implemente as condies para se aposentar no novo
cargo, poder faz-lo, apenas nessa hiptese, acumulando os proventos decorrentes da
aposentadoria, aos da reserva remunerada ou reforma anterior;
9.2. encaminhar cpia deste acrdo, acompanhado do relatrio e voto que o
fundamentam, autoridade consulente; e
9.3. arquivar o presente processo.
5. A inquirio do consulente, portanto, no respondida pela nova redao do subitem

9.1.1 do Acrdo 1.840/2003-TCU-Plenrio. O cerne deste processo reside na discusso sobre a
regularidade (ou no) de o militar inativo acumular proventos com remunerao de cargo pblico de
professor, uma vez que na atividade o militar fica impedido de tomar posse em cargo pblico civil.
Nos autos do TC 023.311/2011-8 (auditoria de conformidade no Comando do Exrcito), ainda em
execuo, esta Secretaria de Fiscalizao de Pessoal, por intermdio da 4 Diretoria Tcnica,
realizou extenso estudo sobre as regras de acumulao de cargos pblicos por parte dos militares.
Por abarcar a situao hipottica a que se refere a presente consulta, transcrevo a seguir inteiro teor
desse trabalho:
A proibio de acumular cargos/funes pblicos foi tratada na CF/1967, com

redao dada pela EC 01/1969, em seu art. 99, nos seguintes termos:
Art. 99. vedada a acumulao remunerada de cargos e funes
pblicas, exceto:
I a de juiz com um cargo de professor;
II a de dois cargos de professor;
III a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou
IV a de dois cargos privativos de mdico.
1 Em qualquer dos casos, a acumulao somente ser permitida
quando houver correlao de matrias e compatibilidade de horrios.
2 A proibio de acumulao estende-se a cargos, funes ou
empregos em autarquias, emprsas pblicas e sociedade de economia mista.
3 Lei complementar, de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, poder estabelecer, no intersse do servio pblico, outras
excees proibio de acumular, restritas a atividades de natureza tcnica
ou cientfica ou de magistrio, exigidas, em qualquer caso, correlao de
matrias e compatibilidade de horrios.
4 A proibio de acumular proventos no se aplica aos
aposentados, quanto ao exerccio de mandato eletivo, quanto ao de um cargo
em comisso ou quanto a contrato para prestao de servios tcnicos ou
especializados.
2
2. Quanto aos militares, aquela ordem constitucional previu, explicitamente,

regras diferenciadas relativamente acumulao de cargos e funes pblicas. Observe o
disposto nos 4 e 9 do art. 93:
Art. 93. As patentes, com as vantagens, prerrogativas e deveres a elas
inerentes, so asseguradas em toda a plenitude, assim aos oficiais da ativa e da
reserva como aos reformados.
(...)
4 O militar da ativa empossado em cargo pblico permanente, estranho
sua carreira, ser imediatamente transferido para a reserva, com os direitos e
deveres definidos em lei.
(...)
9 A proibio de acumular proventos de inatividade no se
aplicar aos militares da reserva e aos reformados, quanto ao exerccio de
mandato eletivo, quanto ao de funo de magistrio ou de cargo em comisso
ou quanto ao contrato para prestao de servios tcnicos ou especializados.
(Grifo nosso)
3. Posteriormente, o Estatuto dos Militares, Lei 6.880, de 9/12/1980, ao

regulamentar as regras acima transcritas, reproduziu, em seu art. 57, o disposto no 9; e
no art. 117, com redao dada pela Lei 9.297/1996, regulamentou a situao do militar
ativo empossado em cargo pblico permanente, estranho sua carreira:
Art. 57. Nos termos do 9, do artigo 93, da Constituio, a proibio de
acumular proventos de inatividade no se aplica aos militares da reserva
remunerada e aos reformados quanto ao exerccio de mandato eletivo, quanto ao
de funo de magistrio ou de cargo em comisso ou quanto ao contrato para
prestao de servios tcnicos ou especializados.
Art. 117. O oficial da ativa que passar a exercer cargo ou emprego
pblico permanente, estranho sua carreira, ser imediatamente demitido ex
officio e transferido para a reserva no remunerada, onde ingressar com o posto
que possua na ativa e com as obrigaes estabelecidas na legislao do servio
militar, obedecidos os preceitos do art. 116 no que se refere s indenizaes.
4. A Constituio Federal de 1988 inovou ao cuidar da questo da acumulao

remunerada de cargos pblicos, estabelecendo nos incisos XVI e XVII do art. 37 que:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
(...)
XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos privativos de mdico; (Includa pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
3
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,

com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
34, de 2001)
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5. Quanto aos militares, especificamente, o art. 142 da atual Carta Magna dispe
nos incisos II e VIII do 3, o seguinte:
Art. 142 (...)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes
disposies: (grifo nosso)
II o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico
civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei;
(...)
VIII aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII,
XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV;
(...)
6. Observe que ambos os incisos foram includos no art. 142 pela EC 18/1998.
7. Merece, ainda, reproduo, a regra contida no 10 do art. 37, includo pela EC

20/1998:
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria

decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego
ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de
livre nomeao e exonerao. (Grifo nosso)
8. Inicialmente, registre-se que no h que se falar em acumulao de cargos

pblicos por militar que se encontrar em atividade. Isso porque o inciso II do 3 do art.
142 da atual Carta Magna, transcrito anteriormente, traz proibio nesse sentido. Essa
mesma previso j constava da EC 1/1969, no 4 do art. 93. Significa dizer que o militar
ativo no pode exercer seu ofcio de forma simultnea com qualquer outro ofcio civil. A
explicao para isso que a carreira militar requer dedicao exclusiva, caracterizando-se
por ser atividade continuada e inteiramente devotada s finalidades precpuas das Foras
Armadas (art. 5 da Lei 6.880/1980). Alm disso, o 1 do mesmo artigo preceitua que a
carreira militar privativa do pessoal da ativa, inicia-se com o ingresso nas Foras
Armadas e obedece s diversas sequncias de graus hierrquicos (grifo nosso).
9. Sobre esse assunto, cita-se trecho da manifestao do ento titular desta
Secretaria acerca da proposta de encaminhamento formulada pela Unidade Tcnica, que
analisou Embargos de Declarao opostos ao Acrdo TCU-1840/2003-Plenrio, na forma
determinada pelo Ministro Relator do TC 006.538/2003-7 Walton Alencar Rodrigues,
reproduzida em seu relatrio:
(...) Assim, o fato de os cargos da carreira militar no poderem ser

acumulados, na atividade, com outros, dada a natureza das atribuies a eles
inerentes, que requerem integral dedicao ao trabalho, no constitui fator
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impeditivo, de per si, para que, afastado o requisito de dedicao integral ao

servio (o que se d com a inativao), tais cargos venham a ser acumulados com
outros.
Feito esse registro, penso que a matria ventilada na presente Consulta
tem sua norma de regncia adstrita ao texto constitucional, sendo irrelevante, para
o seu deslinde, as circunstncias especficas que disciplinam o efetivo exerccio
das funes militares (...).
10. H que se ressaltar, entretanto, o disposto no 1 do art. 17 do Ato das

Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT): assegurado o exerccio cumulativo
de dois cargos ou empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos por
mdico militar na administrao pblica direta ou indireta (grifo nosso). Isso porque,
conforme visto, proibida a acumulao de cargos pblicos por militar da ativa, inclusive
na vigncia da constituio anterior. Alm disso, a regra constante do 9 do art. 93 da EC
1/1969, reproduzida no art. 57 da Lei 6.880, de 9/12/1980 (Estatuto dos Militares), no
inclua, entre as ressalvas, a possibilidade de acumulao de dois cargos privativos de
mdico sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica. Apesar disso, optou
o constituinte originrio por convalidar situaes fticas existentes na poca da
promulgao da CF/1988, de mdicos militares ocupando outro cargo privativo de mdico
na administrao pblica, inserindo o referido dispositivo no ADCT, garantindo, desse
modo, a preservao de ambos os vnculos, com todos os direitos a eles inerentes.
11. Observa-se que o citado dispositivo do ADCT aplica-se, to somente,
para as situaes constitudas na poca da promulgao da CF/1988. Ou seja, o texto
constitucional s legitimou a acumulao de dois cargos privativos de mdicos na
administrao pblica aos militares que j estavam exercendo os referidos cargos na data
de sua promulgao. Veja-se a jurisprudncia do STF nesse sentido (AI 734.060-DF, Min.
Ricardo Lewandowski, Julgamento em 3/12/2008):
(...)
4. A ressalva derivada do artigo 17, 1, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias ADCT alcana exclusivamente os mdicos que se
encontravam exercendo 02 (dois) cargos pblicos data em que fora promulgada
a Constituio Federal, medida que, tratando-se de regra de natureza transitria
e endereada a regular especificamente as situaes que se encontravam
consolidadas, no pode ser transmudada em regra de natureza permanente e
alcanar situaes que somente se estabilizaram em tempo consideravelmente
posterior entrada em vigor da Carta Magna.
(...)
12. Ressalte-se, ainda, o caso do militar da ativa que tomar posse em

cargo ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta.
que, para esse caso, o inciso III do 3 do art. 142 da CF/1988 permite que ele fique
afastado, por at dois anos, contnuos ou no, permanecendo agregado ao respectivo
quadro militar enquanto durar o afastamento, e posteriormente, seja transferido para a
reserva, caso opte pelo cargo pblico civil. Vejamos o inteiro teor do dispositivo
constitucional:
III O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo,
emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da
administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder,
enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade, contando-se-
lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a
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reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido

para a reserva, nos termos da lei; (grifo nosso)
13. Observe que no Estatuto dos Militares, Lei 6.880/1980, j havia essa
previso:
Art. 82. O militar ser agregado quando for afastado temporariamente

do servio ativo por motivo de:
(...)
XIII ter sido nomeado para qualquer cargo pblico civil temporrio,
no eletivo, inclusive da administrao indireta; e
(...)
Art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-
se- sempre que o militar incidir em um dos seguintes casos:
(...)
XV ultrapassar 2 (dois) anos de afastamento, contnuos ou no,
agregado em virtude de ter passado a exercer cargo ou emprego pblico civil
temporrio, no-eletivo, inclusive da administrao indireta; e
(...)
14. Tendo em conta as regras quanto acumulao de cargos pblicos, as

questes que se colocam, no que se refere aos militares, so as seguintes:
1 As regras constantes do art. 37 da CF/1988 so aplicveis, indistintamente, a
toda a administrao pblica e a todos os servidores pblicos, inclusive aos militares?
2 O fato de os incisos XVI e XVII do art. 37 da CF/1988, que tratam da vedao
de acumulao remunerada de cargos pblicos, no constarem, explicitamente, como
aplicveis aos militares, nos termos do art. 142, 3, inciso VIII, da CF/1988, significa
que, em razo disso, podem acumular quaisquer cargos?
3 o art. 57 da Lei 6.880/1980, que reproduz a regra contida no 9 do art. 93 da
CF/1967, com a redao dada pela EC 1/1969, foi recepcionada pela atual Carta Poltica,
vez que esta estabelece normas diferenciadas, mais elsticas, quanto vedao da
acumulao de cargos pblicos?
15. Responder a essas perguntas no se mostra uma tarefa fcil. Contudo,
luz do vigente texto constitucional, do Estatuto dos Militares, da jurisprudncia deste
Tribunal, do STJ e do STF, bem como da doutrina, faz-se, a seguir, uma anlise tcnica
pormenorizada, visando encontrar as respostas possveis.
16. Para tanto, faz-se necessrio o uso da hermenutica jurdica,
consistente em interpretar as normas, princpios e valores jurdicos dentro de um sistema
hierarquizado, tendo o atual texto constitucional como parmetro. No caso em anlise, o
mtodo de interpretao sistemtica parece-nos o mais adequado, j que as regras vigentes
atinentes aos militares devem ser consideradas e analisadas em conexo com o restante do
ordenamento jurdico, visto que elas se comunicam. Isso porque, caso consideradas, de per
si, como ilhas estanques, podem apresentar aparentes antinomias.
17. Quanto primeira questo que se apresenta, foroso examinar a opo
do constituinte reformador em estabelecer, no caput do art. 37, que A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (grifo nosso).
18. Da simples leitura desse comando, observa-se que toda a
administrao pblica e seus respectivos servidores, esto sujeitos aos princpios e regras
ali estabelecidos, no havendo razo plausvel para se isentar, ou excluir qualquer rgo ou
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entidade pblica, tampouco os servidores pblicos, do seu efetivo cumprimento. Isso

porque o texto do artigo no impe qualquer restrio sobre sua aplicabilidade. Sendo
assim, o Ministrio da Defesa, rgo da administrao pblica federal direta, incumbido de
exercer a direo superior das Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e
pela Aeronutica, bem como os respectivos militares, devem obedincia quelas regras e
esto a elas subordinados.
19. Visando corroborar a afirmao de que o Ministrio da Defesa integra
a administrao pblica federal direta, veja-se o que dispe o art. 1 do Anexo I do Decreto
7.364/2010: O Ministrio da Defesa, rgo da administrao federal direta, com a
misso de exercer a direo superior das Foras Armadas, com vistas ao cumprimento de
sua destinao constitucional e de suas atribuies subsidirias, tem como rea de
competncia os seguintes assuntos: (grifo nosso).
20. A segunda questo a ser analisada quanto ao fato de os incisos XVI
e XVII do art. 37 da CF/1988 no estarem, explicitamente, consignados no inciso VIII do
3 do art. 142 como aplicvel aos militares. Isso significa que os militares podem acumular
quaisquer cargos pblicos?
21. primeira vista, a resposta poderia ser positiva, ou seja, as regras de
vedao de acumulao remunerada de cargos pblicos no se aplicariam aos militares. No
que se refere aos militares em atividade, por fora do disposto no art. 142, 3, inciso II,
tem-se que a proibio de acumular com outros cargos ou empregos pblicos a regra
geral, sendo possvel apenas as acumulaes dispostas no art. 17, 1 do ADCT e no art.
142, 3, inciso III, ambos da CF/1988, nos termos do que j foi explanado na presente
instruo. No que atine possvel acumulao de proventos com remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, aplica-se, aos militares, o disposto no 10 do art. 37 da
CF/1988, includo pela EC 20/1998: vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao.
22. Veja-se que o dispositivo probe a acumulao simultnea de
proventos da aposentadoria de origem civil (art. 40); ou de origem militar dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios (art. 42); ou de origem militar das Foras Armadas
(art.142) com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, exceto para os cargos
acumulveis, na forma prevista na prpria Constituio.
23. Em outras palavras, vedado ao militar da reserva ou reforma
remunerada acumular, simultaneamente, seus proventos com a remunerao de cargo
pblico, a no ser que essa acumulao esteja dentro das ressalvas previstas no inciso XVI
do art. 37 da CF/1988, por expressa disposio do 10 do art. 37 da CF/1988.
24. Portanto, o 10 do art. 37 da CF/1988 permite ao militar da reserva
ou reforma remunerada, decorrente da inativao do art. 142, acumular, simultaneamente,
seus proventos, com a remunerao de cargo pblico, desde que os cargos sejam
acumulveis.
25. Por todo o exposto, pode-se inferir que o legislador constituinte
reformador, quando da promulgao da EC 18/1998, que acrescentou o 3 ao art. 142,
optou por no incluir dentro do rol do inciso VIII daquele pargrafo, o inciso XVI do art.
37, pelo fato de que essa matria j havia sido tratada em outros dispositivos da
Constituio. Seno vejamos: a proibio de acumular cargos pblicos por militar que se
encontrar em atividade est prevista no inciso II do 3 do art. 142. Ao militar reformado,
prescreve o 10 do art. 37, transcrito nesta instruo, que vedado acumular os proventos
decorrentes de aposentadoria do art. 142 com a remunerao de cargos pblicos, exceto
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aqueles acumulveis na forma da Constituio, remetendo, indiretamente, para as

possibilidades de acumulao previstas no inciso XVI do art. 37.
26. Sendo assim, aplicam-se as regras do inciso XVI do art. 37 da
CF/1988 aos militares da reserva ou reforma remunerada. E, neste caso, no h que se falar
em incompatibilidade de horrios, visto que esse bice est superado face inatividade do
militar.
27. Merece ainda comentrio a possibilidade de percepo simultnea de
proventos da inatividade com vencimentos da ativa, nas situaes constitudas at a
promulgao da EC 20, em 15/12/1998. O Ministro Marco Aurlio, Relator do processo
que apreciou o MS-24.742-DF no STF, contra Acrdo deste Tribunal, assim se
manifestou sobre esse assunto:
(...) A Carta de 1988, na redao primitiva, nada disps a respeito, em si, da
acumulao de proventos. Com a Emenda Constitucional n 20, deu-se disciplina
interpretativa para viabilizar a acumulao de proventos e vencimentos considerados
aqueles que, poca, haviam reingressado no servio pblico por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos e pelas demais formas previstas na Constituio Federal,
vedando-se, isso em 1998, a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de
previdncia a que se refere o artigo 40 da Constituio Federal, (...).
28. Citando outros precedentes do STF que acolheram tese anloga
(Mandados de Segurana: 24.958, Relator Ministro Marco Aurlio; 25.152, 25.123,
25.096, 25.084 e 25.050, Relator Ministro Carlos Velloso; 25.090, 24.997, 25.037, 25.036,
25.015, 25.095 e 25.113, Relator Ministro Eros Grau), o eminente Ministro Relator Walton
Alencar Rodrigues, no voto condutor do Acrdo 1310-2005-Plenrio, transcreve trecho
do voto do Ministro Eros Grau, ao apreciar o MS-25.192-DF, na sesso de 07/4/2005:
6. Ficou ressalvada, desse modo, at a data da publicao da emenda

[EC 20/1998], a percepo de proventos, fossem eles de natureza civil ou militar,
cumulada com remunerao do servio pblico.
7. O preceito, outrossim, vedou a concesso de mais de uma
aposentadoria pelo regime de previdncia dos servidores civis, previsto no art. 40
da Constituio do Brasil. No h, note-se bem, qualquer meno concesso de
proventos militares, estes previstos nos arts. 42 e 142 da Constituio.
8. Tendo o impetrante reformado-se na carreira militar em 1983 e,
posteriormente, aposentado-se como servidor civil, em 1993, no houve
acumulao de proventos decorrentes do art. 40 da Constituio do Brasil, vedada
pelo art. 11 da EC 20/98, mas a percepo do provento civil [regime prprio do
art. 40 CB/88] cumulado com provento militar [regime prprio do art. 42 CB/88],
situao no abarcada pela proibio da Emenda.
9. Neste sentido os precedentes julgados pelo Plenrio no ltimo dia 2 de
fevereiro, MS n 24.997, MS n 25.015, MS 25.036, MS n 25.037, MS n 25.090
e MS n 25.095, dos quais sou Relator, e MS n 24.958, Relator o Ministro
MARCO AURLIO, nos termos dos quais entendeu-se que a Constituio do
Brasil de 1967, bem como a de 1988, esta na redao anterior Emenda
Constitucional n 20/98, no obstavam o retorno do militar reformado ao servio
pblico e a posterior aposentadoria no cargo civil, acumulando os respectivos
proventos.
29. Portanto, com a EC 20/1998, incluiu-se o 10 ao art. 37 da Carta da

Repblica vedando a percepo simultnea de proventos decorrentes de aposentadoria do
art. 40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de cargos pblicos, ressalvando-se,
contudo, os cargos acumulveis na forma da Constituio, os cargos eletivos, bem como
8
aqueles demissveis ad nutum. O art. 11 daquela Emenda viabilizou a acumulao de

proventos e vencimentos, para aqueles que, poca, haviam reingressado no servio
pblico pelas formas previstas na Carta Maior, vedando-se a percepo de mais de uma
aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o artigo 40 da CF/1988. Ou seja,
o art. 11 da EC 20/1998 convalidou as situaes de acumulao de proventos e
vencimentos at ento existentes no servio pblico, independentemente de o beneficirio
ser servidor pblico civil ou militar e de os cargos serem inacumulveis na forma da
constituio.
30. Tem-se, portanto, duas situaes distintas. A primeira refere-se aos
servidores inativos que reingressaram no servio pblico, por concurso de provas ou de
provas e ttulos e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, antes da EC
20/1998. Neste caso, no restam dvidas da possibilidade da acumulao conforme
discorrido nos itens anteriores, independentemente dos cargos cujas remuneraes e
proventos se acumulam.
31. A segunda situao refere-se aos inativos, civis ou militares, que
reingressaram no servio pblico, por concurso de provas ou de provas e ttulos e pelas
demais formas previstas na Carta Federal, aps a EC 20/1998. Nesse caso, deve-se
observar a regra constante no 10 do art. 37, includa pela EC 20/1998. Conforme visto,
um servidor somente poder acumular proventos decorrentes de aposentadoria do art. 40
ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de outro cargo pblico, caso a acumulao
esteja contemplada pela ressalva constante no 10 do art. 37 da CF/1988, ou seja, esteja
prevista dentro das possibilidades de acumulao insertas na Constituio.
32. Nesse contexto, um professor, militar reformado ou da reserva
remunerada, submetido a concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, para o cargo
de professor em uma universidade pblica, estaria amparado pela ressalva prevista na
alnea a do inciso XVI do art. 37, c/c o 10 do mesmo artigo. Da mesma forma, um
engenheiro militar reformado ou da reserva remunerada, que ingressa em uma universidade
pblica, no cargo de professor, aps aprovado em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, estaria amparado pela ressalva constante na alnea b do mesmo inciso, c/c o 10,
ambos do mesmo artigo. E, ainda, um mdico militar reformado ou da reserva remunerada,
empossado em um cargo de mdico de um hospital pblico, aps aprovao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, estaria amparado pela ressalva constante na alnea
c do mesmo inciso, c/c o 10, ambos do mesmo artigo.
33. A terceira questo, apresentada no item 14, trata da recepo ou no
pela atual Carta Poltica do art. 57 da Lei 6.880/1980, que reproduz a regra contida no 9
do art. 93 da CF/1967, com a redao dada pela EC 1/1969, vez que aquela estabelece
normas diferenciadas, mais flexveis, quanto a ressalvas s vedaes de acumulao de
cargos pblicos. No foram encontradas jurisprudncias do STF, em que se analisou,
especificamente, a recepo ou no do artigo em questo. Contudo, h jurisprudncia
daquele Tribunal reconhecendo a recepo, bem como rejeitando a aplicao de certos
dispositivos da citada lei (RE 600.885-RS, RE 387.789-SP, entre outros).
34. Independentemente de haver ou no jurisprudncia do STF
reconhecendo ou no, de forma expressa, a recepo do mencionado artigo, entende-se
que, conforme defendido em todo esse texto, aplicam-se as regras do inciso XVI do art. 37
da CF/1988 aos militares da reserva ou reforma remunerada. Nesse ponto, observa-se que a
lei castrense mais restritiva, poder-se-ia dizer, mais onerosa que a atual Carta Magna.
Sendo assim, tendo em conta o princpio da supremacia da constituio, conclui-se que
esta deve prevalecer. dizer, com a nova ordem constitucional, estabelecendo novas
regras a respeito das possibilidades de acumulao de cargos pblicos, mais elsticas que
as constantes de lei editada com base na constituio anterior, ento aquelas devem ser
aplicadas em detrimento do regramento estabelecido pela lei antiga. Em outras palavras, a
9
lei atual ou recepcionada, no pode fazer restries que a Constituio Federal de 1988 no
fez.
35. Sobre a supremacia constitucional, Inocncio Mrtires Coelho (in
Curso de Direito Constitucional, 4 edio, p. 14-15, obra em co-autoria com Gilmar
Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco), assim leciona:
Visualizado o ordenamento jurdico como uma estrutura hierarquizada

de normas, cuja base repousa na fico da norma fundamental hipottica, de que
se utilizou Hans Kelsen para descrever a esttica e a dinmica jurdicas e, assim, a
prpria existncia do direito, emerge, ntida, a supremacia da Constituio como
ponto de apoio e condio de validade de todas as normas jurdicas, na medida em
que a partir dela, como dado de realidade, que se desencadeia o processo de
produo normativa, a chamada nomognese jurdica, que, em nosso direito
positivo, por exemplo, est disciplinada, sob o ttulo do processo legislativo, nos
arts. 59 a 69 da Constituio de 1988.
Noutras palavras, pela sua prpria localizao na base da pirmide
normativa, a Constituio a instncia de transformao da normatividade,
puramente hipottica, da norma fundamental, em normatividade concreta, dos
preceitos de direito positivo comandos postos em vigor cuja forma e contedo,
por isso mesmo, subordinam-se aos ditames constitucionais. Da se falar em
supremacia constitucional formal e material, no sentido de que qualquer ato
jurdico seja ele normativo ou de efeito concreto , para ingressar ou
permanecer, validamente, no ordenamento, h se mostrar conforme aos preceitos
da Constituio.
36. H que se mencionar recente deciso, de 18/8/2011, proferida

monocraticamente pelo Ministro Relator do MS-17.447-DF Herman Benjamin, do STJ, em
que um professor titular do ITA intenta usufruir da acumulao de proventos da reserva
militar com os vencimentos de docente federal. A liminar foi parcialmente concedida para
garantir ao impetrante o direito posse no cargo pleiteado sem a necessidade de
apresentao de termo de opo pela remunerao do cargo ou emprego. A referida
concesso se baseou no disposto no art. 57 da Lei 6.880/1980 (Estatuto dos Militares),
sem, contudo, levar em considerao as questes constitucionais que pairam sobre o
assunto.
37. Portanto, para fins do presente trabalho, tem-se por irrelevante a
anlise da recepo ou no do art. 57 da Lei 6.880/1980 pela ordem constitucional de 1988,
na medida em que a acumulao de proventos de militar com a remunerao de cargo
pblico encontra-se tratada no 10 do art. 37 da CF/1988.
38. Por fim, h ainda que se examinar se o militar exerce cargo tcnico ou
cientfico para efeitos da acumulao prevista na letra b do inciso XVI do art. 37 da CF/88.
Para tanto, torna-se necessria a anlise acerca da hierarquia militar.
39. Dispe o 1 do art. 14 da Lei 6.880/1980: A hierarquia militar a
ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas. A
ordenao se faz por postos ou graduaes; dentro de um mesmo posto ou graduao se faz
pela antigidade no posto ou na graduao. O respeito hierarquia consubstanciado no
esprito de acatamento seqncia de autoridade. Segundo a primeira parte do disposto no
1 do art. 16, posto o grau hierrquico do oficial, e o 3 do mesmo artigo,
graduao o grau hierrquico da praa, conferido pela autoridade militar competente.
Assim, os Oficiais so classificados por postos, e as Praas so classificados por
graduaes. Essa hierarquia assim distribuda dentro do Exrcito Brasileiro (partindo do
primeiro para o ltimo nvel):
10
a) Praas ou Graduados: soldado, cabo, terceiro-sargento, segundo-sargento,

primeiro-sargento e subtenente;
b) Oficiais: aspirante a oficial, segundo-tenente, primeiro-tenente, capito, major,
tenente-coronel, coronel, general de brigada, general de diviso, general de exrcito.
40. Outrossim, verifica-se que nem a Carta Magna tampouco a legislao
infraconstitucional definem o que cargo tcnico ou cientfico. A jurisprudncia do STJ
tem se manifestado no sentido de que cargo tcnico ou cientfico, para os efeitos da
acumulao prevista na letra b do inciso XVI do art. 37 da CF/88, aquele para cujo
exerccio so exigidos conhecimentos tcnicos especficos ou habilitao legal, no
necessariamente de nvel superior (RMS 20.033/RS Relator Ministro Arnaldo Esteves de
Lima, DJ 12/3/2007, p. 261):
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO

EM MANDADO DE SEGURANA. ACUMULAO DE CARGOS
PBLICOS. PROFESSOR APOSENTADO E AGENTE EDUCACIONAL.
IMPOSSIBILIDADE. CARGO TCNICO OU CIENTFICO. NO-
OCORRNCIA. RECURSO IMPROVIDO.
(...)
2. O Superior Tribunal de Justia tem entendido que cargo tcnico
ou cientfico, para fins de acumulao com o de professor, nos termos do art.
37, XVII [sic], da Lei Fundamental, aquele para cujo exerccio sejam
exigidos conhecimentos tcnicos especficos e habilitao legal, no
necessariamente de nvel superior. (Grifo nosso)
(...)
41. Alm disso, a jurisprudncia do STJ tem entendido que o fato de o

cargo ocupado exigir apenas nvel mdio de ensino, por si s, no exclui o carter tcnico
da atividade, j que o texto constitucional no exige formao superior para tanto, sendo
necessria a comprovao de atribuies de natureza especfica (RMS 12.352/DF Relator
Ministro Hlio Quaglia Barbosa, DJ 23/10/2006, p. 356):
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
ACUMULAO DE CARGOS. CARGO TCNICO. NO
DEMONSTRAO. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO IMPROVIDO.
O fato de o cargo ocupado exigir apenas nvel mdio de ensino, por si
s, no exclui o carter tcnico da atividade, pois o texto constitucional no
exige formao superior para tal caracterizao, o que redundaria em
intolerada interpretao extensiva, sendo imperiosa a comprovao de
atribuies de natureza especfica, no verificada na espcie, consoante
documento de fls. 13, o qual evidencia que as atividades desempenhadas pela
recorrente eram meramente burocrticas. (Grifo nosso)
(...)
42. Este Tribunal segue esse mesmo entendimento. o que se verifica no

voto condutor do Acrdo 211/2008 2 Cmara, em que o Ministro Relator Aroldo
Cedraz assim se manifestou:
11
3. Como foi bem colocado no parecer do Ministrio Pblico junto a este

Tribunal, transcrito no Relatrio que precede a este Voto, as acumulaes
observadas no se encaixam na permisso de acumulao conferida pelo inciso
XVI do art. 37 b, da Constituio Federal, visto que a leitura do dispositivo
permite considerar a possibilidade de acumulao de cargo tcnico ou
cientfico que requeira a aplicao de conhecimentos cientficos ou artsticos
obtidos em nvel superior de ensino ou mesmo os cargos de nvel mdio para
os quais se exige conhecimento tcnico ou habilitao legal especfica para o
seu provimento, no sendo aceitos, para esse fim, os cargos e empregos, cujas
atribuies se caracterizam como de natureza burocrtica, repetitiva e de pouca ou
nenhuma complexidade. (Grifo nosso)
43. Tendo em conta a hierarquia militar, bem como os graus de

escolaridade e qualificao tcnica exigidos para a ocupao dos diferentes postos e
graduaes, verifica-se que a atividade militar requer conhecimento tcnico ou habilitao
legal tanto para Oficiais quanto para as Praas. Pois, alm de comprovar nvel de
escolaridade, submetem-se a cursos de formao para qualificao tcnica militar nas reas
especficas de atuao. Seno vejamos.
44. A Lei 6.880/1980 estabelece no art. 10 que O ingresso nas Foras
Armadas facultado, mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. O 2 do art. 20 prev que As obrigaes
inerentes ao cargo militar devem ser compatveis com o correspondente grau hierrquico e
definidas em legislao ou regulamentao especficas. J o art. 21 dispe que Os cargos
militares so providos com pessoal que satisfaa aos requisitos de grau hierrquico e de
qualificao exigidos para o seu desempenho.
45. Alm disso, o 4 do art. 16 daquela Lei estabelece que Os Guardas-
Marinha, os Aspirantes-a-Oficial e os alunos de rgos especficos de formao de
militares so denominados praas especiais. E o art. 40 dispe que s praas
especiais cabe a rigorosa observncia das prescries dos regulamentos que lhes so
pertinentes, exigindo-se-lhes inteira dedicao ao estudo e ao aprendizado tcnico-
profissional. (Grifo nosso).
46. A ttulo de exemplo, vale citar o Decreto 3.182, de 23/9/1999, que
regulamenta a Lei 9.786, de 8/2/1999, que, por sua vez, dispe sobre o ensino no Exrcito
Brasileiro, estabelecendo no artigo 6 que:
Art. 6 O ensino no Exrcito compreende trs graus:

I fundamental, destinado a qualificar pessoal para a ocupao de cargos
militares e o desempenho de funes prprias de soldados e cabos;
II mdio ou tcnico, destinado qualificao de pessoal para a
ocupao de cargos militares e o desempenho de funes prprias das
graduaes de sargentos e subtenentes e dos postos dos integrantes do
Quadro Auxiliar de Oficiais; e
III universitrio ou superior, destinado qualificao de pessoal para a
ocupao de cargos militares e o desempenho de funes prprias de oficiais e
de oficiais-generais. (Grifo nosso)
47. Portanto, as funes de soldados e cabos, por exigirem apenas nvel

fundamental de escolaridade, no esto inseridas no conceito de cargo tcnico ou
12
cientfico. Quanto aos Oficiais, por sua vez, como devem comprovar nvel superior de
escolaridade para sua ocupao, esto includos, por isso, no referido conceito.
48. Analisemos, por fim, as funes de sargento que requerem nvel
mdio ou tcnico de escolaridade. Neste ltimo caso, vale destacar que a funo exige
conhecimentos tcnicos para a sua ocupao, estando, por isso, tambm inserto no conceito
de cargo tcnico ou cientfico. Alm disso, todos os candidatos a sargento do Exrcito,
independentemente de nvel mdio ou tcnico, submetem-se a cursos de formao para
habilitao tcnica na rea especfica escolhida para atuao. Vejamos alguns dos
requisitos para inscrio no processo seletivo para os Cursos de Formao de Sargentos
para o perodo de 2012-2013:
a. Requisitos exigidos
O candidato inscrio no processo seletivo aos Cursos de
Formao de Sargentos do Exrcito dever satisfazer aos seguintes
requisitos, a serem comprovados at a data da matrcula: (os grifos
constam do original)
1. (...)
2. ter concludo o Ensino Mdio, na forma da legislao federal
que regula a matria. Se estiver cursando a ltima srie desse nvel escolar
(3 srie) no ano da inscrio para o concurso, somente ser habilitado
matrcula se conclu-la com aproveitamento, antes do encerramento do
processo seletivo; (grifo nosso)
(...)
19. os candidatos da rea Sade haver concludo o curso de
graduao ou Tcnico em Enfermagem at a data de sua apresentao na
organizao militar de corpo de tropa (OMCT), portando, nessa ocasio,
cpia do certificado ou declarao de concluso do curso, autenticada em
cartrio, expedida pelo estabelecimento de ensino civil responsvel; o curso
dever ter seu registro reconhecido pelo Ministrio da Educao e pelo
Conselho Regional de Enfermagem (COREN), em conformidade com a
legislao federal; (os grifos constam do original)
20. os candidato da rea Msica devero executar o
instrumento musical correspondente a um dos naipes abrangidos pelas
vagas estabelecidas em portaria do Estado-Maior do Exrcito (EME), a
ser verificada em exames especficos do processo seletivo, objeto destas
Instrues. (Os grifos constam do original).
49. Citam-se trechos de normativos internos do Exrcito que regulam a

admisso nos cursos de formao de sargentos:
PORTARIA N 002 /DGP, DE 05 JANEIRO DE 2001

Regula a situao dos Candidatos aprovados no Concurso de Admisso
aos Cursos de Formao de Sargentos (CFS)
Art. 1 Estabelecer que os civis ou militares aprovados no Concurso de
Admisso ao Curso de Formao de Sargentos (CFS), depois de relacionados,
sero matriculados nos rgos de formao na condio de alunos, inclusive
para efeito de remunerao.
(...)
Art. 5 O aluno do CFS que concluir o Curso com aproveitamento
ser desligado do mesmo, promovido graduao de 3 Sargento e
13
movimentado de conformidade com o Regulamento de Movimentao (R-50),

obedecendo ao princpio da regionalizao.
PORTARIA N 142-EME, DE 1 DE OUTUBRO DE 2011.
Aprova a Diretriz para a Formao de Sargentos de Carreira e d outras
providncias.
2. OBJETIVOS
(...)
c. Aumentar o tempo de formao dos sargentos de carreira de
forma a permitir a consolidao e sedimentao de conhecimentos tcnico-
profissionais e de valores e virtudes militares.
4. PREMISSAS BSICAS
a. O CFS tem a durao de 77 (setenta e sete) semanas e ser
realizado em 2 (dois) perodos, um Bsico e um de Qualificao.
(...)
c. O perodo de qualificao funcionar na Escola de Sargentos das
Armas (EsSA), para as qualificaes militares de subtenentes e sargentos (QMS)
de Infantaria (Inf), Cavalaria (Cav), Artilharia (Art), Engenharia (Eng) e
Comunicaes (Com); na Escola de Sargentos de Logstica (EsSLog), para as
QMS Material Blico Manuteno de Viatura Auto (MB-Mnt Vtr Auto),
Material Blico Manuteno de Armamento (MB-Mnt Armt), Material Blico
Mecnico Operador (MB-Mec Op), Topografia (Topo), Intendncia (Int), Msico
(Mus), Sade (Sau); e no Centro de Instruo de Aviao do Exrcito, para as
QMS Aviao Apoio (Av Ap) e Aviao Manuteno (Av Mnt).
5. CONDIES DE EXECUO
(...)
c. Perodo Bsico
1) Durao
34 (trinta e quatro) semanas.
d. Perodo de Qualificao
1) Durao
43 (quarenta e trs) semanas.
50. Como se verifica dos normativos acima colacionados, bem como de

diversos outros que regulam a matria no mbito do Exrcito Brasileiro, pode-se constatar
que os cursos de formao que possuem durao de aproximadamente um ano e meio
oferecidos aos sargentos conferem qualificao tcnica e habilitao especfica para
ocupao dos cargos militares nas respectivas reas de atuao. Assim, no h
possibilidade de um sargento que possui apenas o nvel mdio de escolaridade
desempenhar a funo de topgrafo, por exemplo. Tal funo s pode ser exercida,
satisfatoriamente, por quem tenha qualificao e habilitao tcnica para tanto.
51. Desse modo, considerando a hierarquia da carreira militar, os
requisitos de escolaridade e qualificao tcnica para ocup-los, a jurisprudncia do STJ e
deste Tribunal, observa-se que somente podero acumular cargos pblicos os militares da
reserva ou reforma remunerada ocupantes da graduao a partir de terceiro-sargento,
inclusive, com qualificao tcnica.
52. Assim, dentre os terceiros-sargentos devem ser excludos aqueles
pertencentes ao Quadro Especial (QE), visto que, neste caso, o requisito escolar 4 srie
do ensino fundamental, nos termos do inciso V do art. 2 da Lei 10.951, de 22/9/2004, que
14
reorganiza o QE de Terceiros-Sargentos do Exrcito. Os ocupantes desses cargos eram

cabos e taifeiros-mor, com estabilidade assegurada e que cumpriram os requisitos para
promoo, nos termos dos incisos do art. 2 daquela Lei.
CONCLUSO
53. Por todo o exposto, conclui-se que as regras previstas nos incisos XVI
e XVII do art. 37 da CF/1988, quanto acumulao de cargos pblicos, so aplicveis aos
militares da reserva ou reforma remunerada, da mesma forma que para os demais
servidores pblicos. A uma, porque interpretao literal do inciso II do 3 do art. 142 da
CF/88 revela que a vedao de acumular cargos pblicos aplica-se, to somente, ao militar
da ativa. A duas, porque interpretao sistemtica do texto constitucional permite concluir
que o militar da reserva ou reforma deve ser considerado, para fins de acumulao de
proventos de aposentadoria com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, em
igualdade com os demais servidores pblicos inativos por fora do estabelecido no 10 do
art. 37 da CF/1988. A trs, devido ao princpio da supremacia constitucional, visto que as
regras constantes do Estatuto dos Militares, Lei 6.880/1980, editada com base na
constituio anterior, so mais restritivas que aquelas constantes da atual Carta Poltica.
Sendo assim, lei editada com base em constituio anterior no pode fazer restries que o
atual ordenamento constitucional no fez.
CRITRIOS DA AUDITORIA
54. Tendo em conta tudo o que foi dito, os militares que no podem
acumular cargos pblicos so:
a) qualquer militar da ativa, com exceo daqueles alcanados pelo 1 do art. 17
do ADCT, bem como daqueles que tomarem posse em cargo ou funo pblica civil
temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, nos termos do inciso III do
3 do art. 142 da CF/1988;
b) os militares da reserva remunerada ou reformados, nos seguintes casos:
b.1) soldados;
b.2) cabos;
b.3) terceiros-sargentos pertencentes ao QE (Quadro Especial);
b.4) sargentos para os quais no se exige formao tcnica especializada
ou nvel superior de escolaridade;
b.5) no alcanados pelo 10 do art. 37 da CF/1988 nem pelas ressalvas
previstas no inciso XVI do mesmo artigo..
6. Como visto, o estudo acima transcrito responde satisfatoriamente inquirio do

consulente no que se refere ao Comando do Exrcito.
7. Relativamente aos Comandos da Marinha e da Aeronutica, de citar que os ensinos
so tratados de forma distinta, regidos por leis especficas Lei 11.279, de 2006, no que se refere
primeira Fora e Lei 12.464, de 2011, atinente ltima.
8. Em ambos os casos, no se verifica a associao do grau de ensino (fundamental,
mdio e superior) com posto ou graduao militar, a exemplo do que foi disciplinado pelo art. 6 do
Decreto 3.182/1999 no mbito do Comando do Exrcito.
9. Assim, em relao aos Comandos da Marinha e da Aeronutica, a aferio se
determinado posto ou graduao do militar da reserva ou reformado correspondia, quando em
atividade, a cargo tcnico ou cientfico deve ser efetuada caso a caso, para fins de aplicao do 10
do art. 37 da Constituio Federal de 1988 e do inciso XVI, alnea b, do mesmo artigo; exceo
feita aos oficiais, visto que possuem nvel superior de escolaridade.
10. Pelo exposto, submeto considerao superior proposta no sentido de que o
Tribunal:
15
I conhea dos presentes elementos como Consulta, uma vez preenchidos os requisitos de
admissibilidade previstos nos arts. 264 e 265 do Regimento Interno desta Corte, esclarecendo ao
consulente que:
I.1. as regras previstas nos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal de 1988,
quanto acumulao de cargos pblicos, so aplicveis aos militares da reserva remunerada ou
reformados, da mesma forma que para os demais servidores pblicos, por fora do disposto no 10
do art. 37 da Constituio Federal;
II.2. os militares que no podem acumular cargos pblicos so:
a) no mbito dos trs comandos militares, qualquer militar da ativa, com exceo daqueles
alcanados pelo 1 do art. 17 do ADCT, bem como os que tomarem posse em cargo ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, nos termos do inciso III
do 3 do art. 142 da CF/1988;
b) os militares da reserva remunerada ou reformados do Exrcito, nos seguintes casos:
b.1) soldados;
b.2) cabos;
b.4) sargentos para os quais no se exige formao tcnica especializada ou nvel superior
de escolaridade;
b.5) no alcanados pelas ressalvas previstas no inciso XVI do art. 37 da CF/1988;
c) quanto aos militares da reserva remunerada ou reformados da Marinha e da Aeronutica,
a aplicao do art. 37, 10, e inciso XVI, alnea b, da Constituio Federal de 1988 deve ser
precedida da aferio, caso a caso, se determinado posto ou graduao, quando em atividade,
correspondia a cargo tcnico ou cientfico, com exceo dos oficiais, visto que possuem nvel
superior de escolaridade; e
III. arquive o presente processo.
3. O Ministrio Pblico, Representado pelo Senhor Procurador Jlio Marcelo de Oliveira,

manifestou-se por meio do Parecer transcrito a seguir, verbis:
Trata-se de Consulta formulada pelo Ex.mo Sr. Celso Amorim, Ministro de Estado da
Defesa, com fundamento nos artigos 264 e 265 do Regimento Interno/TCU, acerca da possibilidade
de militar inativo cumular cargo pblico de magistrio, com base na aplicao analgica do artigo
37, inciso XVI, alnea b, da Constituio Federal (Aviso 295/MD, de 18.11.2011, pea 1, fl. 1).
A Consulta est acompanhada por dois pareceres jurdicos, a saber (pea 1, fls. 2/15 e
16/30):
PARECER 245/2011/ Conjur-MD/AGU.
PROCESSO MD 60000.004195/2011-50
INTERESSADO: Maurcio Panzini Brando.
ASSUNTO: Administrativo. Militar da reserva. Possibilidade de acumular
subsdios de professor em instituio pblica para o qual foi concursado com os proventos
da reserva remunerada. Comando da Aeronutica.
I Requerimento administrativo.
II Militar inativo solicita acumulao de proventos da reserva remunerada com
remunerao de cargo pblico de magistrio em rgo pblico.
III Parecer jurdico com opinativo pela impossibilidade, face aos termos do art.
142, inc. VIII, e 3, incs. II e III, da Constituio Federal, combinados com os artigos 98
e 117 da Lei 6.880/1980, em suas redaes atuais, da deciso proferida no Acrdo
1.310/2005 TCU Plenrio e do Parecer 373/Conjur-MD/2009.
IV Impossibilidade de interpretao ampliativa e analgica das excees
taxativamente previstas no art. 37, inc. XVI, da Constituio Federal. Militares e
servidores civis possuem regimes jurdicos diferenciados.
16
V Providncias a serem tomadas quanto aos demais casos de acumulao

indevida relatados pelo requerente.
VI Recomenda-se remessa do presente Parecer s trs Foras, para que
informem sobre as situaes dos militares que estariam acumulando cargos indevidamente,
principalmente a respeito do envio dos seus processos de reforma/reserva ao TCU para
julgamento.
PARECER 596/2011/Conjur-MD/AGU.
PROCESSO MD 60000.004195/2011-50
INTERESSADO: Maurcio Pazini Brando.
ASSUNTO: Administrativo. Militar da reserva. Requerimento de militar a
respeito de cumulao de subsdios de professor em instituio pblica para o qual foi
concursado com os proventos da reserva remunerada. Comando da Aeronutica.
I Solicitao, por parte do Gabinete do Comando da Marinha, a respeito da
possibilidade deste Ministrio efetuar consulta ao TCU quanto questo da cumulao por
militar inativo de cargo de professor.
II Procedimento referente a requerimento administrativo em que militar inativo
solicita acumulao de proventos da reserva remunerada com remunerao de cargo
pblico de magistrio em rgo pblico.
III Inexistncia de fatos ou argumentos novos capazes de elidir o entendimento
consagrado no Despacho Decisrio 10, de 11 de maio de 2011 (fl. 145), do Ministro de
Estado da Defesa, que aprovou o Parecer 245/2011/Conjur-MD/AGU e indeferiu o pleito
do militar.
IV Deciso discricionria e definitiva do Ministro de Estado da Defesa sobre a
formulao ou no da consulta.
A Advocacia-Geral da Unio AGU ampara sua tese de impossibilidade de acumulao

de proventos da reserva remunerada com remunerao de cargo pblico de magistrio em rgo
pblico nos argumentos que se seguem:
a) em face dos ditames do artigo 142, 3, incisos II e III, da Constituio Federal, ao
militar da ativa vedado acumular cargo pblico. O TCU permitiu, por meio do Acrdo
1.840/2003, com a redao dada pelo 1.310/2005, ambos do Plenrio, a cumulao de proventos
com remunerao apenas queles que pudessem acumular os cargos na atividade e que, at a
publicao da Emenda 20, de 15.12.1998, tenham ingressado novamente no servio pblico por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e pelas demais formas previstas na Constituio
Federal;
b) ante o entendimento do TCU, vedado ao militar inativo cumular proventos com
remunerao, tendo ingressado no servio pblico aps a EC 20/1998;
c) a situao do requerente (militar Brigadeiro Engenheiro), que solicitou, no dia 4.3.2011,
ou seja, aps a Emenda 20/1998, a cumulao de cargo pblico com proventos de reserva
remunerada, no se encontra excetuada da regra geral de proibio;
e) o inciso XVI do artigo 37 da Constituio Federal, que veda a acumulao de cargos e
estabelece as excees a esta regra, no foi includo no rol de dispositivos referentes ao regime
jurdico dos servidores pblicos federais aplicveis aos militares, que se encontram explicitados no
inciso VIII do artigo 142 da Lei Maior;
f) dessa forma, depreende-se que a Constituio Federal no autoriza a interpretao
elstica almejada pelo requerente, no sentido de que estaria facultada a equiparao de militar a
servidor civil, em se tratando de exerccio de cargo tcnico;
g) a doutrina de Jorge Luiz Nogueira de Abreu (Direito Administrativo Militar. So Paulo:
Mtodo, 2010. p. 272) corrobora esse entendimento e salienta a diferenciao entre os regimes
jurdicos civil e militar, a saber:
17
10.4 MILITAR DA RESERVA REMUNERADA. PERCEPO

SIMULTNEA DE PROVENTOS DA INATIVIDADE MILITAR E REMUNERAO
DE CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA CIVIL.
De acordo com o 10 do art. 37 da CF/1988, acrescentado pela Emenda
Constitucional 20/1998, vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma da Constituio, os cargos eletivos e
os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Em razo disso, os militares da reserva remunerada no podem perceber
simultaneamente proventos da inatividade militar com remunerao de cargo, emprego ou
funo pblica, exceto nos casos de cargo eletivo ou em comisso, pois a primeira ressalva
contida no 10 do art. 37 no aplicvel aos militares, visto que o art. 142, 3, II, da
CF/1988 veda, categoricamente, a eles a acumulao da atividade militar com cargo ou
emprego pblico civil permanente. Convm registrar que, antes mesmo da EC 20/1998, a
Corte Suprema j havia firmado o entendimento de que era impossvel a acumulao,
quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade.
h) a Constituio tratou dos militares e dos servidores pblicos civis em captulos

diferenciados, de modo que a aplicao dos princpios e das normas dirigidas a estes no pode ser
aplicada a aqueles sem os devidos temperamentos, devendo tambm, tais normas, serem
interpretadas de forma sistemtica, luz dos demais regramentos constitucionais afetos matria de
direito militar;
i) inclusive, por meio da Emenda Constitucional 18/1998, promoveu-se alterao
topogrfica da regulamentao pertinente aos militares das Foras Armadas, tendo este tema se
deslocado do Ttulo III Da Organizao do Estado, Captulo VII Da Administrao Pblica,
para o Ttulo V Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, Captulo II Das Foras
Armadas;
j) veja-se o que dispe o artigo 142, 3, incisos II e III, da Constituio Federal, normas
estas que disciplinam especificamente o regime jurdico dos membros das Foras Armadas:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-
lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (Includo pela
Emenda Constitucional 18, de 1998):
(...)
II o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda
Constitucional 18, de 1998)
III o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego
ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar
agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser
promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela
promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento,
contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda
Constitucional 18, de 1998)
18
k) o constitucionalista Alexandre de Moraes comenta esse dispositivo (Constituio do

Brasil interpretada e legislao constitucional. 7 ed. atual. at a EC 55/2007. So Paulo: Atlas,
2007. p. 1792/3):
O art. 142, 3, inciso II, da CF prev que o militar em atividade que tomar
posse em cargo ou emprego civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da
lei.
Analisando a disciplina constitucional anterior, cuja redao do 3 do art. 42,
atualmente revogado pela EC 18/1998, estipulava que o militar em atividade que aceitasse
cargo pblico civil permanente seria transferido para a reserva, o STF entendeu que no
estaria assegurada a passagem do militar para a reserva remunerada.
Dessa forma, caberia ao Presidente da Repblica, com base no Estatuto dos
Militares, a deciso discricionria sobre a possibilidade ou no da transferncia
remunerada para reserva nessa hiptese.
A nova redao constitucional transformou essa hiptese constitucional em norma
de eficcia limitada, devendo a lei estabelecer as condies da passagem para a reserva do
militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente.
Enquanto no for editada nova norma exigida pela EC 18/1998, permanece em
pleno vigor, pois recepcionada, a Lei 6.880/1980 (Estatuto dos Militares).
l) ante a interpretao proclamada pela doutrina, a norma constitucional (artigo 142, 3,

inciso II) tem eficcia limitada, ou seja, deve a lei estabelecer as condies da passagem para a
reserva do militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente;
m) a lei referida no citado artigo constitucional vem a ser o Estatuto dos Militares,
recepcionado pela Constituio Federal, o qual dispe o seguinte:
Art. 117. O oficial da ativa que passar a exercer cargo ou emprego pblico
permanente, estranho a sua carreira, ser imediatamente demitido ex officio e transferido
para a reserva no remunerada, onde ingressar com o posto que possua na ativa e com
as obrigaes estabelecidas na legislao do servio militar, obedecidos os preceitos do art.
116 no que se refere s indenizaes. (Redao dada pela Lei 9.297, de 1996)
n) ora, tomando como base o artigo 142, 3, inciso II, da Constituio Federal, em
conjunto com o artigo 117 da Lei 6.880/1980, v-se que, tambm sob esse aspecto, no h respaldo
constitucional para que o militar acumule cargo pblico e proventos de reserva remunerada;
o) com razo, embora o artigo 142, 3, inciso II, da Constituio Federal no faa
meno ao fato de a reserva ser remunerada ou no, outorga lei a definio deste ponto (norma de
eficcia limitada). No caso, o artigo 117 do Estatuto dos Militares refere-se especificamente
demisso ex officio e transferncia para a reserva no remunerada quando o militar da ativa
passar a exercer cargo ou emprego pblico permanente, lembrando-se, ademais, que a acumulao
de proventos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na
atividade;
p) historicamente, o Estatuto dos Militares foi alterado no sentido de excluir a permisso
de cumulao de proventos da inatividade com cargo de magistrio, conforme excerto da
Informao 256/Ciset-MD, de 17.8.2004:
3. No obstante as orientaes recebidas, a matria, considerando as ltimas

questes trazidas a esta secretaria, comporta novas avaliaes, notadamente envolvendo a
acumulao de proventos de reserva remunerada ou reforma com a aposentadoria no cargo
de magistrio civil pblico, vista do teor da Lei 6.880, de 8.12.08 [9.12.1980], que trata
19
do Estatuto dos Militares, antes e depois das alteraes implementadas pela Lei 9.297, de
25.7.1996.
4. A Lei 6.880/1980, em seu art. 57, exclui da proibio de acumulao de
proventos de inatividades os militares da reserva remunerada e os reformados quando no
exerccio de mandato eletivo, nos casos de desempenho de funo de magistrio, de cargo
em comisso ou quando no cumprimento de contrato para prestao de servios tcnicos
ou especializados.
5. O art. 117 da referida lei, antes das alteraes introduzidas pela Lei 9.297/1996,
dispunha que O oficial da ativa que passar a exercer cargo ou emprego pblico
permanente, estranho sua carreira e cuja funo no seja de magistrio ser,
imediatamente, mediante demisso ex officio, transferido para a reserva, onde ingressar
com o posto que possui na ativa e com obrigaes estabelecidas na legislao que trata do
servio militar, no podendo acumular qualquer provento de inatividade com remunerao
do cargo ou emprego pblico permanente (grifo nosso)
6. Nos mesmos termos, o art. 122 da Lei 6.880/1980 dispunha na linha de que O
Guarda-Marinha, o Aspirante a Oficial e as demais praas empossadas em cargo ou
emprego pblico permanentes, estranhos sua carreira e cuja funo no seja de
magistrio, sero, imediatamente, mediante licenciamento ex officio, transferidos para a
reserva, com as obrigaes estabelecidas na legislao que trata do servio militar. (grifo
nosso).
7. O inciso XIV, art. 98 da Lei 6.880/1980, tambm excepcionava a acumulao
do vencimento do cargo pblico civil de professor com os proventos de militar inativo,
uma vez que admitia a transferncia, ex officio, para a reserva remunerada.
8. Como se v, a referida legislao, na medida em que excetuava vedaes legais,
admitia a acumulao de proventos da reserva ou da reforma da atividade militar, regida
pelo art. 142 da Constituio Federal, com os decorrentes da funo pblica de magistrio
civil.
9. Ocorre que a Lei 9.297, de 25.7.1996, revogou o inciso XIV do art. 98 da Lei
6.880/1980 e implementou nova redao aos seus arts. 177 [117] e 122, cujo inteiro teor
transcrevemos a seguir, nesse caso, sem fazer exceo ao permissivo de acumulao do
cargo pblico civil de professor com o de militar:
Art. 177 [117]. O oficial da ativa que passar a exercer cargo ou emprego pblico
permanente, estranho sua carreira, ser imediatamente demitido ex officio e transferido
para a reserva no remunerada, onde ingressar com o posto que possua na ativa e com as
obrigaes estabelecidas na legislao do servio militar, obedecidos os preceitos dos art.
116 no que se refere s indenizaes.
......................................................................................................................
Art. 122. O Guarda-Marinha, o Aspirante a Oficial e as demais praas empossadas
em cargos ou emprego pblico permanente, estranho sua carreira, ser imediatamente,
mediante licenciamento ex officio, transferido para a reserva no remunerada, com as
obrigaes estabelecidas na legislao do servio militar.
10. Registra-se, entretanto, que, com todas as modificaes implementadas na

legislao, no houve nenhuma alterao no teor do art. 57 do mesmo Estatuto dos
Militares, o qual admite aquele tipo de acumulao.
11. Do exposto, depreende-se que as normas atualmente em vigor comportam
divergncias de interpretao, dada a manuteno do permissivo de acumulao pelo
pessoal da reserva remunerada, prevista no art. 57 do Estatuto dos Militares, no tocante
legalidade de assuno de cargo pblico de magistrio, parecendo querer preservar direitos
adquiridos, sem a exceo anteriormente prevista nos arts. 117 e 122 da mesma legislao,
com a modificao implementada pelo art. 1 da Lei 9.297/1996.
20
12. Ademais, o referido Estatuto dos Militares, parece-nos que preservando o

princpio da jurisprudncia, concernente impossibilidade de retroagir os efeitos da lei
para prejudicar, coerente, portanto, com estabelecimento no inciso XXXVI do art. 59 da
Constituio Federal de 1988, mantm, no art. 157, o instituto do direito adquirido das
situaes definidas anteriormente, mesmo com vigncia da Lei 9.297/1996.
q) o inciso XIV do artigo 98 da Lei 6.880/1980, que permitia a transferncia para a reserva
remunerada, ex officio, quando o militar passasse a exercer cargo ou emprego pblico permanentes
estranhos sua carreira, cujas funes fossem de magistrio, foi revogado pela Lei 9.297/1996.
Veja-se a redao da norma revogada:
Art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-se-

sempre que o militar incidir em um dos seguintes casos: (...)
XIV passar a exercer cargo ou emprego pblico permanentes estranhos sua
carreira, cujas funes sejam de magistrio; (Revogado pela Lei 9.297, de 1996)
r) a citada Lei 9.297/1996 deu nova redao ao artigo 117 do Estatuto dos Militares,
excluindo expressa autorizao ao exerccio de funo de magistrio em cumulao com carreira de
militar. Compare-se, em seguida, a antiga e a nova redao do citado artigo:
permanente, estranho sua carreira e cuja funo no seja de magistrio, ser,
imediatamente, mediante demisso ex officio, transferido para a reserva, onde ingressar
com o posto que possua na ativa e com as obrigaes estabelecidas na legislao que trata
do servio militar, no podendo acumular qualquer provento de inatividade com a
remunerao do cargo ou emprego pblico permanente.
permanente, estranho sua carreira, ser imediatamente demitido ex officio e transferido
para a reserva no remunerada, onde ingressar com o posto que possua na ativa e com as
obrigaes estabelecidas na legislao do servio militar, obedecidos os preceitos do art.
116 no que se refere s indenizaes. (Redao dada pela Lei 9.297, de 1996)
s) observa-se, pois, que, anteriormente, o legislador ressalvava a funo de magistrio em

relao cumulao de cargo ou emprego pblico permanente, por militar, hiptese na qual se
facultava a cumulao. Aps a vigncia da Lei 9.297/1996, que promoveu alteraes no Estatuto
dos Militares, no mais resiste a mencionada ressalva em relao funo de magistrio, valendo,
portanto, a regra geral da inacumulabilidade;
t) necessrio mencionar, entretanto, que no houve revogao do artigo 57 do Estatuto dos
Militares, o qual permite a cumulao por militar de cargo de magistrio, nos termos do artigo 93,
9, da Constituio de 1969, deixando a salvo da proibio de acumulao atual as situaes
configuradas sob a gide da antiga Constituio, a saber:
Art. 57. Nos termos do 9 do artigo 93 da Constituio, a proibio de acumular

proventos de inatividade no se aplica aos militares da reserva remunerada e aos
reformados quanto ao exerccio de mandato eletivo, quanto ao de funo de magistrio ou
de cargo em comisso ou quanto ao contrato para prestao de servios tcnicos ou
especializados.
u) em um panorama constitucional sobre a matria, aliado anlise histrica das alteraes

promovidas no Estatuto dos Militares, consubstanciadas no artigo 142 da Constituio Federal, c/c
os artigos 98 e 117 da Lei 6.880/1980, em suas redaes atuais, v-se que tanto o constituinte
21
quanto o legislador no concederam aos militares o mesmo tratamento conferido aos servidores, no
sentido de permitir a acumulao entre cargo tcnico e de magistrio;
v) essa interpretao se confirma, ainda, na medida em que se verifica autorizao
constitucional especfica em relao cumulao de cargos de mdico por militar, ao amparo do
artigo 17, 1, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, nada se dispondo a respeito da
cumulao de cargos tcnicos por militares. So seus termos:
Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como

os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a
Constituio, sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se
admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer
ttulo.
1 assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos
de mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica direta
ou indireta.
w) o artigo 37, inciso XVI, alnea b, da CF, dispositivo referente aos servidores civis, no
se aplica analogicamente aos militares, pois h norma constitucional expressa sobre a matria
(artigo 142, 3, inciso II), bem como legislao especfica, que vedam a referida acumulao
(artigos 98 e 117 da Lei 6.880/1980), no se permitindo ao intrprete alargar a abrangncia do
artigo 37, inciso XVI, da CF;
x) no bastasse, deve-se levar em conta que a regra constitucional pela inacumulabilidade
de cargos, sendo as excees absolutamente restritas s hipteses taxativamente previstas na
Constituio;
y) no sentido de que a regra indicada no artigo 37, inciso XVI, deve ser interpretada
restritivamente, no incluindo os militares, cabe transcrever o seguinte trecho do artigo
Acumulao de cargos pblicos por militares das Foras Armadas, da autoria de Jos Carlos
Dutra:
de se observar que na Carta atual, assim como nas anteriores, o legislador
estabeleceu a vedao e logo a seguir enumerou as excees, em numerus clausus, no
sendo possvel uma interpretao ampliativa do dispositivo, ou seja, s possvel a
acumulao dos cargos enumerados e nas condies ali estabelecidas.
(...)
Segundo o art. 142, 3, os membros das Foras Armadas so denominados
militares. Portanto, independentemente da especializao, da forma de acesso, da funo
ou de qualquer outra situao pessoal, todo o indivduo que passar a integrar as Foras
Armadas passar a ostentar a condio de militar, excetuando-se, evidentemente, os
servidores civis lotados nas Foras Singulares ou no prprio Ministrio da Defesa. Como
tal, essa pessoa passa a ser destinatria de todas as normas aplicveis a essa categoria
especial de servidores do Estado. No interessa se se trata de combatente, mdico,
professor, administrador, capelo, etc., todos so militares e todos, portanto, esto sujeitos
s mesmas normas.
A questo que se levanta se esses profissionais, formados em estabelecimentos
de ensino superior civis, so, antes de qualquer situao, militares para todos os efeitos.
Por exemplo: o mdico que ingressa nas Foras Armadas mdico militar ou militar
mdico? H quem defende a tese de que, ao ingressar no Exrcito, Marinha ou
Aeronutica, o cidado j ostentava a condio de mdico, razo pela qual devem se
aplicar a ele todas as normas relativas aos profissionais da medicina em primeiro lugar,
sendo a condio de militar secundria. Outro entendimento, mais afinado, a meu ver, com
a norma constitucional, considera a especializao apenas um atributo pessoal exigvel
para o desempenho de determinada funo na estrutura organizacional da instituio.
22
Porm, antes de qualquer condio pessoal, todos so militares, isto porque o legislador
constitucional no fez ressalvas quando definiu essa categoria de servidores, nem
tampouco quando elencou, no inciso XVI do art. 37, os cargos passveis de acumulao
remunerada.
H, ainda, um derradeiro argumento, inconsistente a meu ver, de que os cargos
ocupados pelos militares podem ser considerados como cargos tcnicos ou cientficos. No
concordo com tal argumento. O militar um especialista, treinado e preparado, antes de
mais nada, para a arte da guerra, para a defesa da ptria, dos poderes constitudos, da lei e
da ordem e em atividades administrativas e de gesto, ou seja, atividades meio da prpria
Fora. Ocorre, porm, que nem todo o trabalho especializado pode ser considerado tcnico.
O labor para ser tcnico deve possuir, alm de uma especializao, a natureza cientfica ou
artstica, o que no se vislumbra na atividade militar.
z) no se considerando o militar habilitado em profisso regulamentada (no caso,

engenheiro) como cargo tcnico, a gozar da exceo de cumulao de cargos facultada pelo artigo
37, inciso XVI, alnea b, da Constituio Federal, incide no caso o disposto no artigo 37, 10, in
verbis:
Art. 37 (...)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes
do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos
e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
a) no caso, deve ser aplicada a norma prevista no artigo 19 do Decreto 2.027, de 11 de

outubro de 1996, que dispe sobre a nomeao para cargo ou emprego efetivo na Administrao
Pblica Federal direta e indireta do servidor pblico civil aposentado ou servidor pblico militar
reformado ou da reserva remunerada, no seguinte sentido:
Art. 1 Somente poder tomar posse em cargo efetivo ou assumir emprego

permanente na Administrao Pblica Federal direta, nas autarquias, nas fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, nas empresas pblicas e nas sociedades de economia mista,
ressalvados os cargos ou empregos acumulveis na atividade, o servidor pblico civil
aposentado e o militar reformado ou da reserva remunerada da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios que fizer a opo pela remunerao do cargo ou
emprego.
1 At a data da sua posse, o nomeado dever comunicar ao respectivo rgo de
pessoal sua situao de aposentado, apresentando seu termo de opo.
2 Readquirir o direito percepo dos proventos o servidor, a que se refere
este artigo, exonerado do cargo efetivo ou emprego permanente.
b) sendo assim, caso o requerente entenda por tomar posse em outro cargo pblico para o
qual foi concursado, dever fazer opo pelo referido cargo, abdicando dos proventos de militar;
c) os militares que no se enquadrem na situao excepcional prevista no artigo 11 da
Emenda Constitucional 20/1998 no podem acumular cargo pblico:
Art. 11. A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se

aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao
desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal,
sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia
23
a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese,

o limite de que trata o 11 deste mesmo artigo.
d) no existe norma alguma que equipare os militares oficiais inativos a cargo tcnico, o
que permitiria a cumulao com cargo de magistrio, embora exista norma especfica dirigida aos
servidores civis, qual seja, o artigo 37, inciso XVI, da Constituio Federal. Este dispositivo, que
veda a acumulao de cargos e estabelece as excees a essa regra, no foi includo no rol de
dispositivos referentes ao regime jurdico dos servidores pblicos federais aplicveis aos militares;
e) as regras de cumulao da ativa se aplicam na inatividade. No se trata simplesmente de
verificao quanto compatibilidade de horrio ou ocorrncia de atividade de dedicao integral,
mas da prpria existncia de uma norma que faculte ao militar ativo ou inativo cumular cargo de
magistrio;
f) o Estatuto dos Militares foi alterado para inadmitir a cumulao de cargo militar e de
magistrio, de modo que se repisa: no existe qualquer respaldo jurdico para que os militares
inativos sejam equiparados aos servidores civis, pois eles devem ser equiparados aos militares da
ativa;
g) o TCU apresenta, diuturnamente, entendimento pela impossibilidade de cumulao na
inatividade quando tambm o for na ativa. Tambm entende que as regras que possibilitam a
cumulao devem ser expressas (Acrdos 207/2003 e 1.853/2003, ambos da 2 Cmara, e
531/2004 1 Cmara);
h) na linha do TCU e do STF, a regra geral pela inacumulabilidade, de modo que no
seria permitido enquadrar os militares inativos na categoria de cargo tcnico, com o fim de lhes
outorgar direito cumulao, pois tal configuraria verdadeira interpretao extensiva no
autorizada das hipteses de acumulao;
i) no voto condutor do Acrdo 1.909/2003 2 Cmara, o Ministro-Relator Benjamin
Zymler destacou a impossibilidade de cumulao de cargo pblico de magistrio por militar inativo,
nos seguintes termos (grifos do original):
Ementa
Reforma. Processo consolidado. Acumulao de proventos de aposentadoria com
reforma. Ilegalidade. Aplicao da Smula 106 do TCU. Opo pelos proventos de
reforma por um dos interessados. Legalidade desse ato.
(...)
Voto do Ministro Relator
Examinam-se, nesta oportunidade, atos de concesso de reforma de militares da
Aeronutica, tambm beneficirios de aposentadorias em cargos civis.
A situao dos interessados neste processo a seguinte:
a) Alcyr Lintz Geraldo, ocupante do posto de Tenente-Coronel e transferido
para reserva em 10.4.1974; ato de reforma com vigncia a partir de 1.12.1993;
aposentado no cargo de Professor de 1 e 2 graus no Ministrio da Defesa (ato j
julgado legal com recomendao, por este Tribunal, segundo informao constante fl. 9);
(...)
Da situao do Sr. Alcyr Lintz Geraldo
Conforme anteriormente mencionado, a Constituio de 1988 sequer
autoriza a acumulao de proventos de militar com a remunerao de professor,
salvo se for entendido que o posto ou graduao militar pode ser equiparado a cargo
tcnico, de que cuida a alnea b do inciso XVI do art. 37, o que no me parece
correto. Porque, se assim fosse, o militar deveria poder acumular, em atividade, seu
posto com o cargo ou emprego de professor, o que no ocorre na espcie, tendo em
vista o teor do art. 42 da CF de 1988, em sua redao original, ou do art. 142, com a
redao conferida peta EC 18/1998.
24
Contudo, nunca houve autorizao expressa para esse tipo de acumulao

posto ou graduao militar e cargo de magistrio. Tal acumulao era prevista no
9 do art. 93 da EC 1/1969 apenas para as militares da reserva ou da reforma.
Baseado no argumento de que a vedao do art. 11 da EC 20/1998 mencionava
to somente as aposentadorias concedidas pelo regime de previdncia de que cuida o art.
40 da CF, o interessado Alcyr Lintz Geraldo, que assina a pea de fls. 86/93 (por ele
designada como parecer), intenta acumular proventos de reforma com de aposentadoria
pelo art. 40. Na mesma linha o entendimento do Ministrio do Planejamento, segundo o
qual juridicamente possvel a acumulao de proventos de servidor civil com de militar.
De fato, no se pode olvidar que a EC 20/1998 no obstou expressamente a
percepo cumulativa de proventos de reserva ou reforma com proventos concedidos com
base no art. 40 da CF. Numa primeira leitura, poder-se-ia concluir pela possibilidade de
acumular proventos de militar e de servidor civil.
Contudo, creio no ser essa a melhor exegese.
Em primeiro lugar, porque, na linha do entendimento do STF, os cargos
inacumulveis na atividade continuam a s-lo quando o servidor se inativa em um dos
cargos.
Portanto, foroso concluir que, se, ao militar, no possvel acumular seu
posto com outro cargo, por falta de previso constitucional, tambm no poderia
faz-lo na inatividade.
Refora esse entendimento o fato de que o inciso II do 3 do art. 142 da CF, com
a redao conferida pela EC 20/1998, determina que o militar que assumir cargo
permanente deve ser transferido para reserva, nos termos da lei.
Nesse ponto, cabe observar que a lei que regulamenta a transferncia para a
reserva no estar autorizada a permitir a percepo de proventos enquanto o militar
inativo ocupar cargo pblico. Do contrrio, estaria subvertendo a ordem constitucional, que
fez da impossibilidade de acumulao a regra.
Dessa maneira, como antes referi, a circunstncia de no se ter repetido o
disposto no 4 do art. 99, da Emenda Constitucional 1, de 1969, no mbito da
Constituio de 1988, pesa em desfavor da tese dos que defendem a acumulao
ampla de proventos com vencimentos, porque no contemplada qualquer referncia
ou restrio aos inativos. O sistema da Constituio o da vedao das acumulaes
remuneradas de vencimentos e proventos, resguardadas, apenas, as ressalvas
expressas.
A locuo 'acumulao remunerada' abrange vencimentos e proventos, pois estes
guardam sempre remisso ao cargo pblico que foi exercido pelo ora inativo. A noo de
proventos, portanto, se equipara de vencimentos, para os efeitos de acumulao
remunerada.
Assim, a partir do momento em que o STF proferiu esse histrico
julgamento, ficou assente que a vedao de acumulao de proventos e cargo foi
mantida na Carta de 1988. A mais alta Corte do Pas entendeu que, mesmo sob o
plio da nova Constituio, a acumulao remunerada sempre a exceo e deve ser
expressa.
Sob esse enfoque que deve ser analisada a possibilidade de o militar da reserva
ou da reforma acumular proventos com remunerao. A partir da, perquirir-se-ia sobre a
possibilidade de acumulao de dois tipos de proventos.
Do texto constitucional de 1988, depreende-se que no foi dada ao militar a
possibilidade de acumulao de cargos, na atividade. Nem mesmo foi repetido o
comando da EC 1/1969 que permitia ao militar da reserva desempenhar funo de
magistrio. Tampouco existe disposio que permita ao servidor civil acumular
proventos com soldo ou com proventos de reserva ou reforma. Donde se conclui, na
25
linha do STF, que, longe de permitir a acumulao, a Carta Constitucional de 1988 a

vedou, tendo em vista que as excees regra a impossibilidade de acumulao
devem ser expressas.
j) de acordo com o trecho acima citado, o TCU afastou, de plano, a aplicao do artigo 37,
inciso XVI, alnea b, da CF/1988 aos militares, ao afirmar que: a Constituio de 1988 sequer
autoriza a acumulao de proventos de militar com a remunerao de professor, salvo se for
entendido que o posto ou graduao militar pode ser equiparado a 'cargo tcnico', de que cuida a
alnea b do inciso XVI do art. 37, o que no me parece correto;
k) no citado julgamento, pe-se a salvo apenas as situaes configuradas sob o plio da EC
de 1969, conforme tambm salientado no Parecer 245/2011/Conjur-MD/AGU, em que se fez
aluso, inclusive, no revogao do artigo 57 do Estatuto dos Militares;
l) a concluso do Parecer 596/2011/Conjur-MD/AGU foi a seguinte (pea 1, fl. 29):
57. Considerando que o tema j foi amplamente debatido no mbito desta Conjur
e da Secretaria de Controle Interno deste Ministrio, consolidando-se o entendimento no
sentido de que o militar habilitado em profisso regulamentada no pode ser equiparado a
cargo tcnico, a gozar da faculdade de cumulao de cargos contida no art. 37, inc. XVI,
alnea b, da Constituio Federal, pertinente aos servidores civis;
58. Considerando que a parte do relatrio do Acrdo 1.310/2005 do TCU que
refere sobre a possibilidade de cumulao de cargo tcnico por militar trata, em verdade,
de transcrio pura e simples, pelo Ministro-Relator, da instruo apresentada pela Sefip
(Secretaria de Fiscalizao de Pessoal), no indicando, propriamente, o entendimento dos
Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
59. Considerando que a situao especfica do militar tratada nos autos, de
cumulao de reforma remunerada com remunerao de cargo de magistrio, est contida
nos comandos gerais delimitados no voto do Ministro-Relator do Acrdo 1.310/2005, de
forma que aqueles militares que no se encontrem na situao excepcional prevista no art.
11 da EC 20/1998 no podero acumular cargo pblico;
60. Considerando que ficou expresso no voto do Min. Relator o mesmo
entendimento referido no Parecer 245/2011/Conjur-MD/AGU, no sentido de que a
transferncia para a reserva remunerada em virtude de assuno de cargo pblico de
magistrio somente foi possvel at o advento da Lei 9.297/1996, que revogou o inc. XIV
do art. 98 do Estatuto dos Militares, de forma que no subsiste, atualmente, qualquer
norma a permitir a mencionada transferncia ou a prpria cumulao de cargos por
militares;
61. Considerando que ao militar da ativa no facultada a cumulao de cargos e
tendo em vista que vige o princpio segundo o qual as regras de cumulao da ativa se
aplicam na inatividade, verifica-se que tal proibio inclui o militar inativo;
62. Considerando que no existe qualquer respaldo jurdico para que os militares
inativos sejam equiparados aos servidores civis, tendo em vista que a regra geral pela
inacumulabilidade e que as excees devem ser expressas;
63. Considerando que, no Acrdo 1.909/2003 Segunda Cmara, o Min. Relator
do Tribunal de Contas da Unio afastou, de plano, a aplicao do art. 37, inc. XVI, alnea
b, aos militares, ao afirmar que: a Constituio de 1988 sequer autoriza a acumulao de
proventos de militar com a remunerao de professor, salvo se for entendido que o posto
ou graduao militar pode ser equiparado a 'cargo tcnico', de que cuida a alnea 'b' do
inciso XVI do art. 37, o que no me parece correto. Porque, se assim fosse, o militar
deveria poder acumular, em atividade, seu posto com o cargo ou emprego de professor, o
que no ocorre na espcie, tendo em vista o teor do art. 42 da CF de 1988, em sua redao
original, ou do art. 142, com a redao conferida pela EC 18/1998:
26
64. Este rgo de execuo setorial da Advocacia-Geral da Unio opina no

sentido de que no foi posto aos autos qualquer fato ou argumento novo capaz de elidir o
entendimento consolidado no Despacho Decisrio 10/MD, de 11 de maio de 2011, que
concluiu pela improcedncia do pedido de cumulao de remunerao de cargo pblico de
magistrio com os proventos da inatividade militar.
Para delimitar o tema e a resposta ao consulente, a Secretaria de Fiscalizao de
Pessoal Sefip desta Corte entendeu que, em face das regras vigentes quanto
acumulao de cargos pblicos, trs questes se colocam para o deslinde da matria, quais
sejam (pea 2, fl. 5):
1 As regras constantes do art. 37 da CF/1988 so aplicveis, indistintamente, a
toda a administrao pblica e a todos os servidores pblicos, inclusive aos militares?
2 O fato de os incisos XVI e XVII do art. 37 da CF/1988, que tratam da vedao
de acumulao remunerada de cargos pblicos, no constarem, explicitamente, como
aplicveis aos militares, nos termos do art. 142, 3, inciso VIII, da CF/1988, significa
que, em razo disso, podem acumular quaisquer cargos?
3 O art. 57 da Lei 6.880/1980, que reproduz a regra contida no 9 do art. 93 da
CF/1967, com a redao dada pela EC 1/1969, foi recepcionado pela atual Carta Poltica,
vez que esta estabelece normas diferenciadas, mais elsticas, quanto vedao da
acumulao de cargos pblicos?
Aps examinar as questes suscitadas, em 15.2.2012, a unidade tcnica
especializada props, em pareceres uniformes, que o Tribunal (peas 2 e 3):
I. conhea dos presentes elementos como Consulta, uma vez preenchidos os
requisitos de admissibilidade previstos nos arts. 264 e 265 do Regimento Interno desta
Corte, esclarecendo ao consulente que:
I.1. as regras previstas nos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal
de 1988, quanto acumulao de cargos pblicos, so aplicveis aos militares da reserva
remunerada ou reformados, da mesma forma que para os demais servidores pblicos, por
fora do disposto no 10 do art. 37 da Constituio Federal;
a) no mbito dos trs comandos militares, qualquer militar da ativa, com exceo
daqueles alcanados pelo 1 do art. 17 do ADCT, bem como os que tomarem posse em
cargo ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta,
nos termos do inciso III do 3 do art. 142 da CF/1988;
b) os militares da reserva remunerada ou reformados do Exrcito, nos seguintes
casos:
b.1) soldados;
b.2) cabos;
b.4) sargentos para os quais no se exige formao tcnica especializada ou nvel
superior de escolaridade;
b.5) no alcanados pelas ressalvas previstas no inciso XVI do art. 37 da
CF/1988;
c) quanto aos militares da reserva remunerada ou reformados da Marinha e da
Aeronutica, a aplicao do art. 37, 10, e inciso XVI, alnea b, da Constituio Federal
de 1988 deve ser precedida da aferio, caso a caso, se determinado posto ou graduao,
quando em atividade, correspondia a cargo tcnico ou cientfico, com exceo dos oficiais,
visto que possuem nvel superior de escolaridade; e
A Sefip ampara sua proposta nos seguintes argumentos, em especial (pea 2):
a) o constituinte reformador estabeleceu, no caput do artigo 37, que A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
27
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (grifos da
unidade tcnica);
b) da simples leitura desse comando, observa-se que toda a administrao pblica
e seus respectivos servidores esto sujeitos aos princpios e s regras estabelecidos no
artigo 37, no havendo razo plausvel para se isentar ou excluir qualquer rgo ou
entidade pblica, tampouco os servidores pblicos, do seu efetivo cumprimento. Isto
porque o texto do artigo no impe qualquer restrio sobre sua aplicabilidade. Sendo
assim, o Ministrio da Defesa, rgo da administrao pblica federal direta, incumbido de
exercer a direo superior das Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e
pela Aeronutica, bem como os respectivos militares, devem obedincia quelas regras e
esto a elas subordinados;
c) com vistas a corroborar a afirmao de que o Ministrio da Defesa integra a
administrao pblica federal direta, veja-se o que dispe o art. 1 do Anexo I do Decreto
7.364/2010: O Ministrio da Defesa, rgo da administrao federal direta, com a
misso de exercer a direo superior das Foras Armadas, com vistas ao cumprimento de
sua destinao constitucional e de suas atribuies subsidirias, tem como rea de
competncia os seguintes assuntos: (grifos da Sefip);
d) apenas primeira vista, poderia parecer que as regras de vedao de
acumulao remunerada de cargos pblicos no se aplicariam aos militares, ante o fato de
os incisos XVI e XVII do artigo 37 da CF/1988 no estarem, explicitamente, consignados
no inciso VIII do 3 do artigo 142, aplicvel aos militares;
e) no que se refere aos militares em atividade, por fora do disposto no artigo 142,
3, inciso II, tem-se que a proibio de acumular com outros cargos ou empregos
pblicos a regra geral, sendo possvel apenas as acumulaes dispostas no artigo 17, 1,
do ADCT e no artigo 142, 3, inciso III, ambos da CF/1988;
f) no que atine possvel acumulao de proventos com remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, aplica-se, aos militares, o disposto no 10 do artigo 37 da
CF/1988, includo pela EC 20/1998: vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao;
g) esse dispositivo [ 10 do artigo 37 da CF/1988] probe a acumulao
simultnea de proventos da aposentadoria de origem civil (artigo 40); ou de origem militar
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (artigo 42); ou de origem militar das
Foras Armadas (artigo 142) com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
exceto para os cargos acumulveis, na forma prevista na prpria Constituio;
h) em outras palavras, vedado ao militar da reserva ou reforma remunerada
acumular, simultaneamente, seus proventos com a remunerao de cargo pblico, a no ser
que esta acumulao esteja dentro das ressalvas previstas no inciso XVI do artigo 37 da
CF/1988, por expressa disposio do 10 do artigo 37 da CF/1988. Portanto, o 10 do
artigo 37 da CF/1988 permite ao militar da reserva ou reforma remunerada, decorrente da
inativao do artigo 142, acumular, simultaneamente, seus proventos com a remunerao
de cargo pblico, desde que os cargos sejam acumulveis;
i) o legislador constituinte reformador, por ocasio da promulgao da EC
18/1998, que acrescentou o 3 ao artigo 142, optou por no incluir, no rol do inciso VIII
daquele pargrafo, o inciso XVI do artigo 37, pelo fato de que essa matria j havia sido
tratada em outros dispositivos da Constituio. Seno vejamos: a proibio de acumular
cargos pblicos por militar que se encontrar em atividade est prevista no inciso II do 3
do art. 142. Ao militar reformado, prescreve o 10 do art. 37, transcrito nesta instruo,
28
que vedado acumular os proventos decorrentes de aposentadoria do art. 142 com a

remunerao de cargos pblicos, exceto aqueles acumulveis na forma da Constituio,
remetendo, indiretamente, para as possibilidades de acumulao previstas no inciso XVI
do art. 37;
j) aplicam-se, pois, as regras do inciso XVI do artigo 37 da CF/1988 aos militares
da reserva ou reforma remunerada. E, neste caso, no h falar em incompatibilidade de
horrios, visto que este bice est superado em face da inatividade do militar;
k) o ordenamento reconhece a possibilidade de percepo simultnea de proventos
da inatividade com vencimentos da ativa, nas situaes constitudas at a promulgao da
Emenda Constitucional 20, em 15.12.1998. O Ministro Marco Aurlio, Relator do processo
que apreciou o Mandado de Segurana 24.742/DF, no STF, contra acrdo deste Tribunal,
assim se manifestou sobre esse assunto:
(...) A Carta de 1988, na redao primitiva, nada disps a respeito, em si, da
acumulao de proventos. Com a Emenda Constitucional 20, deu-se disciplina
interpretativa para viabilizar a acumulao de proventos e vencimentos considerados
aqueles que, poca, haviam reingressado no servio pblico por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos e pelas demais formas previstas na Constituio Federal,
vedando-se, isso em 1998, a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de
previdncia a que se refere o artigo 40 da Constituio Federal, (...).
l) citando outros precedentes do STF que acolheram tese anloga (MS 24.958,
25.152, 25.123, 25.096, 25.084 e 25.050, 25.090, 24.997, 25.037, 25.036, 25.015, 25.095 e
25.113), o eminente Ministro-Relator Walton Alencar Rodrigues, no voto condutor do
Acrdo 1.310/2005 Plenrio, transcreveu trecho do voto do Ministro Eros Grau, ao
apreciar o MS 25.192/DF, na sesso de 7.4.2005:
6. Ficou ressalvada, desse modo, at a data da publicao da emenda [EC
20/1998], a percepo de proventos, fossem eles de natureza civil ou militar, cumulada
com remunerao do servio pblico.
7. O preceito, outrossim, vedou a concesso de mais de uma aposentadoria pelo
regime de previdncia dos servidores civis, previsto no art. 40 da Constituio do Brasil.
No h, note-se bem, qualquer meno concesso de proventos militares, estes previstos
nos arts. 42 e 142 da Constituio.
8. Tendo o impetrante reformado-se na carreira militar em 1983 e, posteriormente,
aposentado-se como servidor civil, em 1993, no houve acumulao de proventos
decorrentes do art. 40 da Constituio do Brasil, vedada pelo art. 11 da EC 20/1998, mas a
percepo do provento civil [regime prprio do art. 40 CB/1988] cumulado com provento
militar [regime prprio do art. 42 CB/1988], situao no abarcada pela proibio da
emenda.
9. Neste sentido os precedentes julgados pelo Plenrio no ltimo dia 2 de
fevereiro, MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, dos
quais sou Relator, e MS 24.958, Relator o Ministro MARCO AURLIO, nos termos dos
quais entendeu-se que a Constituio do Brasil de 1967, bem como a de 1988, esta na
redao anterior Emenda Constitucional 20/1998, no obstavam o retorno do militar
reformado ao servio pblico e a posterior aposentadoria no cargo civil, acumulando os
respectivos proventos.
m) com a EC 20/1998, portanto, incluiu-se o 10 no artigo 37 da Carta da Repblica,

vedando a percepo simultnea de proventos decorrentes de aposentadoria do artigo 40 ou dos
artigos 42 e 142 com a remunerao de cargos pblicos, ressalvando-se, contudo, os cargos
acumulveis na forma da Constituio e os cargos eletivos, bem como aqueles demissveis ad
nutum. O artigo 11 daquela emenda viabilizou a acumulao de proventos e vencimentos para
aqueles que, poca, haviam reingressado no servio pblico pelas formas previstas na Carta
29
Maior, vedando-se a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se
refere o artigo 40 da CF/1988. Ou seja, o artigo 11 da EC 20/1998 convalidou as situaes de
acumulao de proventos e vencimentos at ento existentes no servio pblico, independentemente
de o beneficirio ser servidor pblico civil ou militar e de os cargos serem inacumulveis na forma
da Constituio;
n) tem-se, por conseguinte, duas situaes distintas. A primeira refere-se aos servidores
inativos que reingressaram no servio pblico, por concurso de provas ou de provas e ttulos e pelas
demais formas previstas na Constituio Federal, antes da EC 20/1998. Neste caso, no restam
dvidas da possibilidade da acumulao, independentemente dos cargos cujas remuneraes e
proventos se acumulam;
o) a segunda situao refere-se aos inativos, civis ou militares, que reingressaram no
servio pblico, por concurso de provas ou de provas e ttulos e pelas demais formas previstas na
Carta Federal, aps a EC 20/1998. Neste caso, deve-se observar a regra constante no 10 do artigo
37, includa pela EC 20/1998. Conforme visto, um servidor somente poder acumular proventos
decorrentes de aposentadoria do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de outro
cargo pblico, caso a acumulao esteja contemplada pela ressalva constante no 10 do artigo 37
da CF/1988, ou seja, esteja prevista dentro das possibilidades de acumulao insertas na
Constituio;
p) nesse contexto, um professor, militar reformado ou da reserva remunerada, submetido a
concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, para o cargo de professor em uma universidade
pblica, estaria amparado pela ressalva prevista na alnea a do inciso XVI do artigo 37, c/c o 10
do mesmo artigo. Da mesma forma, um engenheiro militar reformado ou da reserva remunerada,
que ingressa em uma universidade pblica, no cargo de professor, aps aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, estaria amparado pela ressalva constante na alnea b do
mesmo inciso, c/c o 10, ambos do mesmo artigo. E, ainda, um mdico militar reformado ou da
reserva remunerada, empossado em um cargo de mdico de um hospital pblico, aps aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, estaria amparado pela ressalva constante na
alnea c do mesmo inciso, c/c o 10, ambos do mesmo artigo;
q) o artigo 57 da Lei 6.880/1980 reproduz a regra contida no 9 do artigo 93 da CF/1967,
com a redao dada pela EC 1/1969, e estabelece normas diferenciadas, mais flexveis que as da
Constituio de 1988, quanto a ressalvas s vedaes de acumulao de cargos pblicos. No foi
encontrada jurisprudncia do STF em que se analisou, especificamente, a recepo ou no do artigo
57 em questo pela atual Carta Poltica. Contudo, h jurisprudncia daquele Tribunal reconhecendo
a recepo, bem como rejeitando a aplicao de certos dispositivos da citada lei (RE 600.885-RS e
RE 387.789-SP, entre outros);
r) independentemente de haver ou no jurisprudncia do STF reconhecendo ou no, de
forma expressa, a recepo do mencionado artigo, entende-se que se aplicam as regras do inciso
XVI do artigo 37 da CF/1988 aos militares da reserva ou da reforma remunerada. Neste ponto, a lei
castrense mais restritiva, poder-se-ia dizer, mais onerosa que a atual Carta Magna. Sendo assim,
tendo em conta o princpio da supremacia da Constituio, conclui-se que esta deve prevalecer.
dizer, com a nova ordem constitucional, estabelecendo novas regras a respeito das possibilidades de
acumulao de cargos pblicos, mais elsticas que as constantes de lei editada com base na
Constituio anterior, ento aquelas devem ser aplicadas em detrimento do regramento estabelecido
pela lei antiga. Em outras palavras, a lei atual ou recepcionada no pode fazer restries que a
Constituio Federal de 1988 no fez, conforme doutrina de Inocncio Mrtires Coelho, Gilmar
Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco (in Curso de Direito Constitucional, 4 edio, p.
14-15);
s) em recente deciso do STJ, de 18.8.2011, proferida monocraticamente pelo Ministro-
Relator Herman Benjamin (MS 17.447/DF), em que um professor titular do ITA intenta usufruir da
acumulao de proventos da reserva militar com os vencimentos de docente federal, a liminar foi
parcialmente concedida para garantir ao impetrante o direito posse no cargo pleiteado sem a
30
necessidade de apresentao de termo de opo pela remunerao do cargo ou emprego. A referida

concesso baseou-se no disposto no artigo 57 da Lei 6.880/1980 (Estatuto dos Militares), sem,
contudo, levar em considerao as questes constitucionais que pairam sobre o assunto;
t) no caso concreto, a anlise da recepo ou no do artigo 57 da Lei 6.880/1980 pela
ordem constitucional de 1988 no relevante, na medida em que a acumulao de proventos de
militar com a remunerao de cargo pblico encontra-se tratada no 10 do artigo 37 da CF/1988;
u) com vistas a verificar se o militar exerce cargo tcnico ou cientfico para efeitos da
acumulao prevista na letra b do inciso XVI do artigo 37 da CF/1988, torna-se necessria a anlise
acerca da hierarquia militar;
v) o artigo 14, 1, da Lei 6.880/1980 dispe: A hierarquia militar a ordenao da
autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se faz por
postos ou graduaes; dentro de um mesmo posto ou graduao se faz pela antiguidade no posto ou
na graduao. O respeito hierarquia consubstanciado no esprito de acatamento sequncia de
autoridade. Segundo a primeira parte do disposto no 1 do artigo 16, posto o grau hierrquico
do oficial, e o 3 do mesmo artigo, graduao o grau hierrquico da praa, conferido pela
autoridade militar competente. Assim, os oficiais so classificados por postos, e as praas so
classificadas por graduaes. Esta hierarquia assim distribuda no mbito do Exrcito Brasileiro
(partindo do primeiro para o ltimo nvel):
praas ou graduados: soldado, cabo, terceiro-sargento, segundo-sargento, primeiro-
sargento e subtenente;
oficiais: aspirante a oficial, segundo-tenente, primeiro-tenente, capito, major,
tenente-coronel, coronel, general de brigada, general de diviso, general de exrcito;
w) a Carta Magna e a legislao infraconstitucional no definem o que cargo tcnico ou
cientfico. A jurisprudncia do STJ tem-se manifestado no sentido de que cargo tcnico ou
cientfico, para os efeitos da acumulao prevista na letra b do inciso XVI do artigo 37 da
CF/1988, aquele para cujo exerccio so exigidos conhecimentos tcnicos especficos ou
habilitao legal, no necessariamente de nvel superior (RMS 20.033/RS Relator Ministro
Arnaldo Esteves de Lima, DJ 12.3.2007, p. 261):
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM

MANDADO DE SEGURANA. ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS.
PROFESSOR APOSENTADO E AGENTE EDUCACIONAL. IMPOSSIBILIDADE.
CARGO TCNICO OU CIENTFICO. NO OCORRNCIA. RECURSO IMPROVIDO.
(...)
2. O Superior Tribunal de Justia tem entendido que cargo tcnico ou cientfico,
para fins de acumulao com o de professor, nos termos do art. 37, XVII [sic], da Lei
Fundamental, aquele para cujo exerccio sejam exigidos conhecimentos tcnicos
especficos e habilitao legal, no necessariamente de nvel superior. (grifo nosso)
(...)
x) alm disso, a jurisprudncia do STJ tem entendido que o fato de o cargo ocupado exigir
apenas nvel mdio de ensino, por si s, no exclui o carter tcnico da atividade, uma vez que o
texto constitucional no exige formao superior para tanto, sendo necessria a comprovao de
atribuies de natureza especfica (RMS 12.352/DF Relator Ministro Hlio Quaglia Barbosa, DJ
23.10.2006, p. 356):
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ACUMULAO
DE CARGOS. CARGO TCNICO. NO DEMONSTRAO. IMPOSSIBILIDADE.
RECURSO IMPROVIDO.
31
O fato de o cargo ocupado exigir apenas nvel mdio de ensino, por si s, no

exclui o carter tcnico da atividade, pois o texto constitucional no exige formao
superior para tal caracterizao, o que redundaria em intolerada interpretao extensiva,
sendo imperiosa a comprovao de atribuies de natureza especfica, no verificada na
espcie, consoante documento de fls. 13, o qual evidencia que as atividades
desempenhadas pela recorrente eram meramente burocrticas. (grifo nosso)
(...)
y) o TCU segue esse mesmo entendimento, nos termos do voto condutor do Acrdo
211/2008 2 Cmara, em que o Ministro-Relator Aroldo Cedraz assim se manifestou:
3. Como foi bem colocado no parecer do Ministrio Pblico junto a este

Tribunal, transcrito no relatrio que precede a este voto, as acumulaes observadas no se
encaixam na permisso de acumulao conferida pelo inciso XVI do art. 37, b, da
Constituio Federal, visto que a leitura do dispositivo permite considerar a possibilidade
de acumulao de cargo tcnico ou cientfico que requeira a aplicao de conhecimentos
cientficos ou artsticos obtidos em nvel superior de ensino ou mesmo os cargos de nvel
mdio para os quais se exige conhecimento tcnico ou habilitao legal especfica para o
seu provimento, no sendo aceitos, para esse fim, os cargos e empregos cujas atribuies
se caracterizam como de natureza burocrtica, repetitiva e de pouca ou nenhuma
complexidade. (grifo nosso)
z) a atividade militar requer conhecimento tcnico ou habilitao legal tanto para oficiais
quanto para praas. Ambos necessitam comprovar nvel de escolaridade e se submeter a cursos de
formao para qualificao tcnica militar nas reas especficas de atuao;
aa) a esse respeito, a Lei 6.880/1980 estabelece que (grifos da Sefip):

aa1) O ingresso nas Foras Armadas facultado, mediante incorporao,
matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (artigo 10);
aa2) As obrigaes inerentes ao cargo militar devem ser compatveis com o
correspondente grau hierrquico e definidas em legislao ou regulamentao especficas
(artigo 20, 2);
aa3) Os cargos militares so providos com pessoal que satisfaa aos requisitos de
grau hierrquico e de qualificao exigidos para o seu desempenho (artigo 21);
aa4) Os Guardas-Marinha, os Aspirantes a Oficial e os alunos de rgos
especficos de formao de militares so denominados praas especiais (artigo 16,
4);
aa5) s praas especiais cabe a rigorosa observncia das prescries dos
regulamentos que lhes so pertinentes, exigindo-se-lhes inteira dedicao ao estudo e ao
aprendizado tcnico-profissional (artigo 40);
bb) a ttulo de exemplo, o Decreto 3.182/1999, que regulamentou a Lei
9.786/1999, assim disps (grifos da unidade tcnica):
Art. 6 O ensino no Exrcito compreende trs graus:
I fundamental, destinado a qualificar pessoal para a ocupao de cargos
militares e o desempenho de funes prprias de soldados e cabos;
II mdio ou tcnico, destinado qualificao de pessoal para a ocupao de
cargos militares e o desempenho de funes prprias das graduaes de sargentos e
subtenentes e dos postos dos integrantes do Quadro Auxiliar de Oficiais; e
32
III universitrio ou superior, destinado qualificao de pessoal para a ocupao

de cargos militares e o desempenho de funes prprias de oficiais e de oficiais-
generais.
cc) as funes de soldados e cabos, portanto, por exigirem apenas nvel
fundamental de escolaridade, no esto inseridas no conceito de cargo tcnico ou
cientfico. Os oficiais, por sua vez, como devem comprovar nvel superior de escolaridade
para sua ocupao, esto includos, por isto, no referido conceito;
dd) as funes de sargento requerem nvel mdio ou tcnico de escolaridade.
Neste ltimo caso, a funo exige conhecimentos tcnicos para a sua ocupao, estando,
por isto, tambm inserto no conceito de cargo tcnico ou cientfico. Alm disto, todos os
candidatos a sargento do Exrcito, independentemente de nvel mdio ou tcnico,
submetem-se a cursos de formao para habilitao tcnica na rea especfica escolhida
para atuao. Vejamos alguns dos requisitos para inscrio no processo seletivo para os
Cursos de Formao de Sargentos para o perodo de 2012-2013:
dd1) ter concludo o ensino mdio, na forma da legislao federal que regula a
matria;
dd2) no caso de candidatos da rea Sade, haver concludo o curso de graduao
ou Tcnico em Enfermagem at a data de sua apresentao na organizao militar de corpo
de tropa (OMCT);
dd3) no caso de candidatos da rea Msica, executar o instrumento musical
correspondente a um dos naipes abrangidos pelas vagas estabelecidas em portaria do
Estado-Maior do Exrcito (EME), a ser verificada em exames especficos do processo
seletivo;
ee) ainda sobre o assunto, citam-se trechos de normas internas do Exrcito que
regulam a admisso nos cursos de formao de sargentos (grifos da Sefip):
PORTARIA 2/DGP, DE 5 [DE] JANEIRO DE 2001
Regula a situao dos Candidatos aprovados no Concurso de Admisso aos
Cursos de Formao de Sargentos (CFS)
Art. 1 Estabelecer que os civis ou militares aprovados no Concurso de
Admisso ao Curso de Formao de Sargentos (CFS), depois de relacionados, sero
matriculados nos rgos de formao na condio de alunos, inclusive para efeito de
remunerao.
(...)
Art. 5 O aluno do CFS que concluir o curso com aproveitamento ser
desligado do mesmo, promovido graduao de 3 Sargento e movimentado de
conformidade com o Regulamento de Movimentao (R-50), obedecendo ao princpio da
regionalizao.
PORTARIA 142-EME, DE 1 DE OUTUBRO DE 2011.
Aprova a Diretriz para a Formao de Sargentos de Carreira e d outras
providncias.
2. OBJETIVOS
(...)
c. Aumentar o tempo de formao dos sargentos de carreira de forma a
permitir a consolidao e sedimentao de conhecimentos tcnico-profissionais e de
valores e virtudes militares.
4. PREMISSAS BSICAS
a. O CFS tem a durao de 77 (setenta e sete) semanas e ser realizado em 2
(dois) perodos, um Bsico e um de Qualificao.
(...)
c. O perodo de qualificao funcionar na Escola de Sargentos das Armas
(EsSA), para as qualificaes militares de subtenentes e sargentos (QMS) de Infantaria
33
(Inf), Cavalaria (Cav), Artilharia (Art), Engenharia (Eng) e Comunicaes (Com); na

Escola de Sargentos de Logstica (EsSLog), para as QMS Material Blico Manuteno
de Viatura Auto (MB-Mnt Vtr Auto), Material Blico Manuteno de Armamento (MB-
Mnt Armt), Material Blico Mecnico Operador (MB-Mec Op), Topografia (Topo),
Intendncia (Int), Msico (Mus), Sade (Sau); e no Centro de Instruo de Aviao do
Exrcito, para as QMS Aviao Apoio (Av Ap) e Aviao Manuteno (Av Mnt).
5. CONDIES DE EXECUO
(...)
c. Perodo Bsico
1) Durao
34 (trinta e quatro) semanas.
d. Perodo de Qualificao
1) Durao
43 (quarenta e trs) semanas.
ff) pode-se, pois, verificar que os cursos de formao oferecidos aos sargentos
que possuem durao de aproximadamente um ano e meio conferem qualificao tcnica
e habilitao especfica para ocupao dos cargos militares nas respectivas reas de
atuao. Assim, no h possibilidade de um sargento que possui apenas o nvel mdio de
escolaridade desempenhar a funo de topgrafo, por exemplo. Tal funo s pode ser
exercida, satisfatoriamente, por quem tenha qualificao e habilitao tcnica para tanto;
gg) desse modo, considerando a hierarquia da carreira militar, os requisitos de
escolaridade e a qualificao tcnica para ocup-los, a jurisprudncia do STJ e a deste
Tribunal, observa-se que somente podero acumular cargos pblicos os militares da
reserva ou reforma remunerada ocupantes da graduao a partir de terceiro-sargento,
inclusive, com qualificao tcnica;
hh) assim, dentre os terceiros-sargentos, devem ser excludos aqueles pertencentes
ao Quadro Especial (QE), visto que, neste caso, o requisito escolar 4 srie do ensino
fundamental, nos termos do inciso V do artigo 2 da Lei 10.951/2004, que reorganiza o QE
de Terceiros- Sargentos do Exrcito. Os ocupantes destes cargos eram cabos e taifeiros-
mor, com estabilidade assegurada e que cumpriram os requisitos para promoo, nos
termos dos incisos do artigo 2 daquela lei;
ii) em relao aos Comandos da Marinha (Lei 11.279/2006) e da Aeronutica (Lei
12.464/2011), o ensino tratado de forma distinta. Em ambos os casos, no se verifica a
associao do grau de ensino (fundamental, mdio e superior) com posto ou graduao
militar, a exemplo do que foi disciplinado pelo artigo 6 do Decreto 3.182/1999 no mbito
do Comando do Exrcito;
jj) assim, em relao aos Comandos da Marinha e da Aeronutica, a aferio se
determinado posto ou graduao do militar da reserva ou reformado correspondia, quando
em atividade, a cargo tcnico ou cientfico deve ser efetuada caso a caso, para fins de
aplicao do 10 do artigo 37 da Constituio Federal de 1988 e do inciso XVI, alnea b,
do mesmo artigo, exceo feita aos oficiais, visto que estes possuem nvel superior de
escolaridade.
A concluso da Sefip , em sntese, a seguinte (pea 2, fl. 13):
53. Por todo o exposto, conclui-se que as regras previstas nos incisos XVI e XVII
do art. 37 da CF/1988, quanto acumulao de cargos pblicos, so aplicveis aos
militares da reserva ou reforma remunerada, da mesma forma que para os demais
servidores pblicos. A uma, porque interpretao literal do inciso II do 3 do art. 142 da
CF/1988 revela que a vedao de acumular cargos pblicos aplica-se, to somente, ao
militar da ativa. A duas, porque interpretao sistemtica do texto constitucional permite
34
concluir que o militar da reserva ou reforma deve ser considerado, para fins de acumulao
de proventos de aposentadoria com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, em
igualdade com os demais servidores pblicos inativos por fora do estabelecido no 10 do
art. 37 da CF/1988. A trs, devido ao princpio da supremacia constitucional, visto que as
regras constantes do Estatuto dos Militares, Lei 6.880/1980, editada com base na
Constituio anterior, so mais restritivas que aquelas constantes da atual Carta Poltica.
Sendo assim, lei editada com base em Constituio anterior no pode fazer restries que o
atual ordenamento constitucional no fez.
O Ministrio Pblico de Contas, por meio do representante infra-assinado,
requereu vista dos autos, considerando tratar-se de matria idntica versada no mbito do
TC 015.649/2011-3, que cuida de representao originria deste Gabinete (pea 4).
Vossa Excelncia determinou o encaminhamento dos autos a este Gabinete, para
atendimento da solicitao de vista do processo (pea 5).
II
De incio, veja-se, por oportuno, o inteiro teor da deciso monocrtica proferida pelo
Ministro Herman Benjamin, do STJ, em 22.8.2011, nos autos do Mandado de Segurana
17.447/DF, impetrado pelo Sr. Maurcio Panzini Brando, militar inativo que deu causa emisso
dos Pareceres 245/2011/Conjur-MD/AGU e 596/2011/Conjur-MD/AGU (item I deste Parecer), os
quais motivaram a presente Consulta:
Trata-se de Mandado de Segurana impetrado por militar da reserva remunerada

contra ato do Ministro de Estado da Defesa.
Afirma que foi aprovado para a vaga de Professor Titular do ITA e busca usufruir
da acumulao de proventos de inatividade com os vencimentos de docente federal. Aduz
que o referido decreto [Decreto Federal 2.027/1996] condiciona a posse declarao de
que no exerce outro cargo pblico ou recebe vencimentos, proventos ou penso
inacumulveis e que a acumulao foi indeferida por despacho no Processo MD
60000.004195/2011-50. Registra que seu direito amparado pela Constituio e pelo
Estatuto dos Militares.
Requereu a concesso da liminar para suspender o despacho atacado e assegurar-
lhe a cumulao de proventos como militar inativo com os vencimentos do cargo de
professor titular do ITA a partir de sua posse, sem ser obrigado a fazer opo por um deles.
Aps o indeferimento da liminar, sobreveio pedido de reconsiderao
acompanhado dos autos do Processo MD 60000.004195/2011-50, no qual foram reiteradas
as alegaes do mandamus.
o relatrio.
Decido.
Os autos foram recebidos neste Gabinete em 18.8.2011.
De fato, a questo no linear.
bem verdade que a Constituio Federal estabelece no art. 37, IV [XVI], ser
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI, a de um
cargo de professor com outro tcnico ou cientfico.
Essa disciplina no foi incorporada explicitamente pelo regime das Foras
Armadas (CF, art. 142, inc. VIII). Ao contrrio, a Constituio no favorvel
possibilidade de cumulao de cargos, consoante o seu art. 142, 3, inc. II, referindo-se,
35
contudo, aos militares em atividade, deixando ainda a cargo da lei a regulamentao da

respectiva transferncia para a reserva. H, portanto, uma vedao que no se amolda
plenamente questo posta e que norma de eficcia limitada em relao reserva.
O 10 do art. 37 da CF tambm no outorga soluo definitiva contenda,
porquanto remete possibilidade de percepo simultnea de proventos de aposentadoria
com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblicos s hipteses constitucionais, que
no se subsumem, portanto, na espcie.
Assim, a ausncia de autorizao expressa, especfica no caso de cumulao de
proventos da reserva decorrente de tempo de servio com os vencimentos do magistrio,
poderia ser interpretada como uma negao expressa.
Se examinarmos o Estatuto dos Militares (Lei 6.880/1980), a questo tende ao
esclarecimento.
Seu art. 57 estabelece que a proibio de acumular proventos de inatividade no
se aplica aos militares da reserva remunerada e aos reformados quanto ao exerccio de
mandato eletivo, quanto ao de funo de magistrio ou de cargo em comisso ou quanto ao
contrato para prestao de servios tcnicos ou especializados.
Cuida-se de autorizao especfica, que disciplina a inatividade decorrente de
transferncia para a reserva remunerada a pedido, aps mais de trinta anos de servios
(Estatuto dos Militares, arts. 96, I, e 97, caput um equivalente aposentadoria). Nesta
cognio sumria, h lgica na ponderao, especialmente quando se est diante de
magistrio, que no bice atividade de caserna e cujos vencimentos no representam
uma recompensa ao militar que opta por outra carreira.
Nessa linha, as vedaes previstas nos arts. 117 e 122 do estatuto no se amoldam
in casu, porque tratam de hiptese de demisso/licenciamento ex officio e transferncia
para a reserva no remunerada de militar da ativa que passe a exercer emprego pblico
permanente.
Diante do exposto, reconsidero a deciso de fls. 213-214/STJ e defiro
parcialmente a liminar para garantir ao impetrante o direito posse no cargo pleiteado sem
a necessidade de apresentao de termo de opo pela remunerao do cargo ou emprego.
III
No pleno exerccio de seu poder-dever de promover a defesa da ordem jurdica e de dizer

de direito em todos os assuntos sujeitos deciso do TCU (artigo 81 da Lei 8.443/1992), o
Ministrio Pblico oferece seus contributos para o enriquecimento da discusso e para a melhor
efetividade do controle externo.
Conta com a adeso do Ministrio Pblico a proposta de encaminhamento sugerida pela
Secretaria de Fiscalizao de Pessoal, com ressalva apenas quanto aos militares da ativa que
desempenhem atividades privativas de profissionais de sade com profisses regulamentadas. Estes,
mesmo na ativa, podem acumular sua atividade no mbito militar com outro cargo de natureza civil,
observados o teto remuneratrio e a compatibilidade de horrios.
De acordo com precedentes do Supremo Tribunal Federal:
O art. 93, 9, da Constituio do Brasil de 1967, na redao da EC 1/1969, bem

como a Constituio de 1988, antes da EC 20/1998, no obstavam o retorno do militar
reformado ao servio pblico e a posterior aposentadoria no cargo civil, acumulando os
respectivos proventos. Precedente (MS 24.742, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo
360). Reformado o militar sob a Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na
vigncia da Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/1998, no h falar-se em
acumulao de proventos do art. 40 da CF/1988, vedada pelo art. 11 da EC 20/1998, mas a
percepo de provento civil (art. 40 da CF/1988) cumulado com provento militar (art. 42
36
da CF/1988), situao no abarcada pela proibio da emenda. (MS 24.997, MS 25.015,

MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
2.2.2005, Plenrio, DJ de 14.2005.) No mesmo sentido: MS 25.149, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 9.6.2005, Plenrio, DJE de 18.9.2009; MS 24.448, Rel. Min. Ayres
Britto, julgamento em 27.9.2007, Plenrio, DJE de 14.11.2007; MS 25.045, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 7.4.2005, Plenrio, DJ de 14.10.2005; MS 24.958, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 2.2.2005, Plenrio, DJ de 14.2005.
Estes autos tratam, porm, da possibilidade ou no de militar inativo cumular cargo

pblico de magistrio na vigncia da Emenda Constitucional 20/1998, que, dentre outras medidas,
acrescentou o 10 ao artigo 37 e explicou o alcance deste, por meio do artigo 11, nos seguintes
termos:
Art. 37 (...)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes
do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos
e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Art. 11. A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se
aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao
desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal,
sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia
a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese,
o limite de que trata o 11 deste mesmo artigo.
A Emenda Constitucional 20/1998, ao introduzir o 10 no artigo 37 da Constituio da

Repblica, apenas transformou o entendimento jurisprudencial consubstanciado na interpretao do
artigo 37, incisos XVI e XVII, e do artigo 95, pargrafo nico, inciso I, da Constituio da
Repblica em texto constitucional, firmado no sentido de que vedada a acumulao de proventos e
vencimentos, salvo em relao a cargos acumulveis na atividade (STJ, AgRg no RMS 14617, DJ
21.7.2005).
O artigo 11 da EC 20/1998 convalidou o reingresso at a data da sua publicao do
inativo no servio pblico, por meio de concurso. A convalidao alcana os vencimentos em
duplicidade se os cargos so acumulveis na forma do disposto no artigo 37, inciso XVI, da
Constituio do Brasil, vedada, todavia, a percepo de mais de uma aposentadoria (STF: RE
489.776-AgR, RE 547.900-AgR, RE 599.909-AgR, AI 483.076-AgR-AgR).
J decidiu esta Corte que (Acrdo 351/2006 1 Cmara):
PESSOAL. PEDIDO DE REEXAME. ACUMULAO DE PROVENTOS DE

APOSENTADORIA E RESERVA REMUNERADA. HIPTESE DO ARTIGO 11 DA
EMENDA CONSTITUCIONAL 20/1998. LEGALIDADE. PROVIMENTO.
ACUMULAO ILCITA DE PROVENTOS. CARGOS INACUMULVEIS.
ILEGALIDADE. NEGADO PROVIMENTO.
1 Enquadrando-se o servidor na hiptese prevista no artigo 11 da Emenda
Constitucional 20/1998, e percebendo proventos oriundos de reserva remunerada ou
reforma, poder, caso implemente as condies para se aposentar no novo cargo, acumular
os proventos decorrentes da aposentadoria aos da reserva remunerada ou reforma anterior.
2 Pedido de reexame provido, para considerar legais as concesses.
3 ilegal a acumulao de proventos de aposentadoria oriundos to somente de
cargos de natureza civil inacumulvel na atividade.
37
Tambm j deliberou no sentido de que (Acrdo 2.032/2007 2 Cmara):
O servidor que se enquadre na hiptese do artigo 11 da Emenda Constitucional

20/1998, perceba proventos oriundos de reserva remunerada ou reforma e implemente as
condies para se aposentar em novo cargo poder faz-lo, apenas nessa hiptese,
acumulando os proventos decorrentes da aposentadoria aos da reserva remunerada ou
reforma anterior.
Os colegiados do egrgio STF no se tm pronunciado acerca da acumulao de cargos

pblicos por parte de militares, ante a ausncia de repercusso geral da questo constitucional
suscitada, conforme precedentes a seguir:
a) RE 592.658 RG/MG (julgamento: 9.10.2008, DJe 24.10.2008):

EMENTA: ADMINISTRATIVO. MILITAR. POSSIBILIDADE DE
ACUMULAO DE DOIS CARGOS PBLICOS NA REA DE SADE. CARGO DE
ENFERMEIRO MILITAR COM OUTRO DE MESMA NATUREZA NO MBITO
MUNICIPAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
Deciso: O Tribunal, por maioria, recusou o recurso extraordinrio ante a ausncia
de repercusso geral da questo constitucional suscitada, vencido o Ministro Marco
Aurlio. Ministro MENEZES DIREITO Relator
b) RE 579.720 RG/MG (julgamento: 17.4.2008, DJe 2.5.2008)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ARTS. 37, XVI, B; 42, 1; E 142, 3, II E
VIII. MILITAR. POSSIBILIDADE DE ACUMULAO COM CARGO DE
MAGISTRIO. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
Deciso: O Tribunal recusou o recurso extraordinrio ante a ausncia de
repercusso geral da questo constitucional suscitada. Vencidos os Ministros Marco
Aurlio e Ricardo Lewandowski. No se manifestou a Ministra Ellen Gracie. Ministro
RICARDO LEWANDOWSKI Relator
No bojo do Recurso Extraordinrio 592.658/MG, acima mencionado, o Ministro Marco

Aurlio, cujo voto restou vencido, fez as seguintes ponderaes:
(...)
2. Reitero o que venho consignando sobre a importncia do instituto da
repercusso geral, devendo-se resistir tentao, no exame, de formar juzo sobre a
procedncia ou a improcedncia do que revelado nas razes do extraordinrio. Cumpre
encar-lo com largueza. O instrumental viabiliza a adoo de entendimento pelo Colegiado
Maior, com o exerccio, na plenitude, do direito de defesa. Em princpio, chega-se a
vislumbrar grande nmero de processos, mas, uma vez apreciada a questo, a eficcia
vinculante do pronunciamento propicia a racionalizao do trabalho judicirio.
O tema de fundo sinaliza a necessidade de manifestao do Supremo, verificando-
se que possvel haver a repetio do caso em inmeros processos. Incumbe definir o
aparente conflito entre o artigo 142, 3, inciso II, da Constituio Federal, segundo o qual
o militar, ao assumir cargo civil, passa para a reserva, e o disposto no artigo 37, inciso
XVI, alnea a [c], tambm da Carta da Repblica. A Corte de origem placitou a
acumulao, afastando a regra especfica relativa aos militares.
3. Admito a repercusso geral.
No mbito do RE 579.720/MG, tambm mencionado acima, vencidos os Ministros Marco

Aurlio, que alertou para a necessidade de se definirem, passo a passo, as situaes concretas em
38
que permitida pela Carta Federal a acumulao de cargos, evitando-se a insegurana jurdica, e
Ricardo Lewandowski, este ltimo assim se manifestou:
Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que entendeu pela

possibilidade de acumulao dos cargos de sargento da Polcia Militar com outro de
professor municipal, nos termos do art. 37, XVI, b, da Constituio, porquanto a funo
militar possui natureza tcnica.
Neste RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituio, alegou-se ofensa aos arts.
42, 1, e 142, 3, II e VIII, da mesma Carta. Sustentou-se que,
fosse inteno do constituinte permitir o acmulo de cargos pblicos ao

policial militar, teria mencionado o inciso XVI do art. 37 no art. 142, 3, inciso
VIII, da Constituio Federal, e no o fez. (fl. 115)
Quanto preliminar de repercusso geral, o recorrente sustentou, em suma, que o

caso possui relevncia do ponto de vista jurdico, pois visa a preservar a correta
interpretao e aplicao da Constituio Federal. Ademais, argumentou que, caso
prevalea a deciso recorrida, inmeros militares desejaro ocupar um segundo cargo
pblico, de natureza civil, com prejuzo para a dedicao exclusiva que devem ter para
com as funes de policial militar.
Entendo que a presente questo constitucional oferece repercusso geral, pois
ultrapassa os interesses subjetivos das partes, podendo atingir os interesses de toda a
categoria de policiais e oficiais militares.
Alm disso, a hiptese descrita nos autos possui relevncia jurdica, porquanto o
julgamento definir se a acumulao dos cargos de militar e de magistrio vedada pelos
arts. 42, 1, e 142, 3, II e VIII, da Constituio.
Isso posto, manifesto-me pela existncia de repercusso geral no presente recurso
extraordinrio (art. 543-A, 1, do CPC, com redao dada pela Lei 11.418/2006,
combinado com o art. 322 do RISTF).
Monocraticamente, h diversas deliberaes do STF contrrias acumulao de cargo

pblico por militares (v.g., RE 566.028/SP, julgamento: 3.2.2011, DJe 17.2.2011; RE 482.832/DF,
julgamento: 18.3.2010, DJe 5.42010; AI 765.754/SP, julgamento: 24.11.2009, DJe 15.12.2009; RE
389.290/SP, julgamento: 20.5.2008, DJe 30.5.2008). Pautam-se, especialmente, nos seguintes
argumentos:
a) a despeito de o artigo 37, inciso XVI, alnea b, da CF/1988 referir-se genericamente
possibilidade de acumulao de cargos pblicos um de professor com outro tcnico ou cientfico
quando houver compatibilidade de horrios, os militares receberam disciplinamento especfico na
Lei Maior acerca do tema;
b) o artigo 42, 1, combinado com o artigo 142, 3, inciso II, da Constituio estabelece
que o militar da ativa que tomar posse em cargo ou emprego civil permanente ser transferido para
a reserva;
c) ante o carter especfico e restritivo da norma supracitada, no se justifica a
interpretao extensiva;
d) caso fosse inteno do constituinte outorgar o direito ao militar de acumular cargo,
emprego ou funo, independentemente da necessidade de ser transferido para a reserva (artigo 142,
3, inciso II), teria includo referido direito no elenco do artigo 142, 3, inciso VIII, da
Constituio, que determina a aplicao de alguns incisos do artigo 37 aos militares;
e) o artigo 37, inciso XVI, alneas a, b e c, da Lei Maior, que enumera as hipteses
autorizadas de acumulao remunerada de cargos, de cunho excepcional, no sendo dado ao
intrprete estend-lo para abranger situaes no contempladas em seu texto.
39
H precedente especfico do STJ, relativamente antigo, acerca da matria versada na

presente Consulta, a saber (REsp 399.298/DF, julgamento: 26.6.2008, SEXTA TURMA, DJe
4.8.2008 grifos acrescidos):
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. MILITAR. RESERVA

REMUNERADA. CUMULAO DE PROVENTOS COM REMUNERAO DE
OUTRO CARGO. IMPOSSIBILIDADE. LEI DE REGNCIA. DATA DA POSSE.
TRANSFERNCIA PARA A RESERVA REMUNERADA. POSSIBILIDADE.
1. com a posse que o servidor adquire os direitos e deveres do cargo, razo pela
qual a partir de tal ato que comea ele a ser regido pelas normas que formam sua base de
sustentao.
2. A possibilidade de cumulao de proventos da reserva remunerada com
remunerao pelo exerccio de cargo pblico diverso do militar foi afastada pela Lei
9.297/1996.
3. Nos termos da expressa dico do art. 98, inciso XIV, da Lei 6.880/1980,
cabvel o direito do militar de ser transferido para a reserva remunerada, no caso de
ter sido empossado em cargo de magistrio, sem que isso, contudo, lhe confira o
direito cumulao de proventos.
4. Recurso especial provido.
O Ministrio Pblico defende que esta Corte deve, ao examinar a matria, atentar para
outros aspectos da questo.
No bojo do Processo TC 015.649/2011-3, que hoje se encontra no Gabinete do Ministro-
Relator Raimundo Carreiro, discute-se, alm da competncia do TCU para fiscalizar a aplicao de
recursos originrios do Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF, custeado pelo Tesouro
Nacional (Lei 10.633/2002), a possibilidade de acumulao remunerada de cargos pblicos por
parte de militares, especialmente de militares profissionais de sade.
Naquele feito, o Ministrio Pblico reafirmou sua absoluta convico acerca da legalidade
e da constitucionalidade da acumulao de cargos pblicos por parte de militares profissionais de
sade.
Esta Corte de Contas j se debruou sobre o tema da acumulao de cargo civil de
profissional de sade com posto militar de mesma finalidade, isto , pode o militar mdico, dentista,
enfim, profissional de sade, com profisso regulamentada, ocupar tambm um cargo com a mesma
finalidade na esfera da administrao pblica civil?
Tanto por meio do Acrdo 3.382/2008 da 1 Cmara, como por meio do recente Acrdo
3.295/2010 Plenrio, considerou esta Corte de Contas ser plenamente constitucional tal
acumulao.
Tambm o STF e o STJ, em recentes deliberaes, sustentam, acertadamente, luz do
ordenamento jurdico em vigor, a possibilidade e a viabilidade da acumulao de cargos pblicos
por parte de militares profissionais de sade (STF: AI 551988, Despacho do Relator Ministro
Marco Aurlio, julgamento 110.2009, DJe 6.11.2009; STJ: RMS 22765/RJ, Sexta Turma, Relatora
Ministra Maria Thereza de Assis Moura; julgamento 3.8.2010, DJe 23.8.2010).
Mediante o aludido Acrdo 3.295/2010 Plenrio (Relao 54/2010 Gabinete do
Ministro Benjamin Zymler), esta Casa considerou improcedente denncia de suposta acumulao
indevida dos cargos pblicos de Analista Judicirio do Supremo Tribunal Federal (rea Apoio
Especializado, especialidade Odontologia, 30 horas, posse em 30.10.2008) e de 1 Tenente
Cirurgio-Dentista do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (especialidade Endodontia,
30 horas, posse em 23.12.2008).
No caso do TC 015.649/2011-3, o despacho do Sr. Comandante-Geral do Corpo de
Bombeiros Militar do DF buscou fundamentos em oscilaes da jurisprudncia seja no mbito
dos Tribunais Superiores, em decises menos recentes (STF e STJ), dos Tribunais de Justia (v.g.,
40
RJ, SP, MG e DF) ou do TCDF, por exemplo , acerca da possibilidade de acumulao de

cargos/empregos pblicos por parte de militar.
Os principais argumentos dos que sustentam a ilicitude da cumulao so os seguintes:
a) a proibio de acumulao de cargos a regra na legislao vigente, excepcionada em
casos especficos previstos no artigo 37, inciso XVI, da Constituio Federal;
b) a possibilidade de acumulao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de sade, com profisses regulamentadas, no se estenderia aos militares, ante o disposto nos
artigos 42, 1, e 142, 3, incisos II e VIII, da Carta Magna;
c) o artigo 142, inciso VIII, da Lei Maior contm enumerao taxativa, e no meramente
exemplificativa, de modo que no poderia o intrprete estender aos militares outros direitos
previstos nos artigos 7 e 37 da Constituio de 1988, vale dizer, o inciso VIII do 3 do artigo 142,
ao enumerar os direitos do artigo 37 aplicveis aos militares, no incluiu o inciso XVI deste, que
versa exatamente sobre a possibilidade de acumulao remunerada de cargos pblicos;
d) as excees possveis, constitucionalmente previstas, seriam, no caso de militares:
apenas os militares mdicos que, poca da promulgao da CF/1988, j acumulavam os cargos,
por fora do artigo 17, 1, do ADCT, e os militares que, aps a aposentadoria, reingressaram no
servio pblico civil anteriormente ao advento da Emenda Constitucional 20/1998.
Os militares profissionais de sade no exercem atividades militares stricto sensu, ou seja,
tipicamente militares, mas atividades inerentes a profisses civis.
Sua funo imediata no defender a Ptria e garantir os poderes constitudos, a lei e a
ordem, mas dispensar cuidados tendentes manuteno da sade, bem como preveno, ao
tratamento e cura de doenas.
A percepo da distino existente entre atividade militar stricto sensu e atividade lato
sensu vital para a correta compreenso da quaestio juris no tocante aos militares profissionais de
sade.
A atividade tipicamente militar caracteriza-se por ser continuada e inteiramente devotada
s finalidades precpuas das Foras Armadas, com base na hierarquia e na disciplina. Justamente
por esta devoo, exige-se dos militares stricto sensu, dedicao integral e exclusiva ao servio,
fidelidade instituio e at mesmo, em momentos extremados, o sacrifcio da prpria vida.
Nesse cenrio, no seria mesmo plausvel cogitar-se da acumulao de cargos por parte de
brasileiros que exercem a atividade tipicamente militar, os quais, na prtica, precisam estar
permanentemente disposio da corporao, ainda que de sobreaviso, particularidade esta que,
naturalmente, os impede de assumir compromissos e de conciliar interesses com outro empregador,
porque nada mais importante do que a defesa nacional e dos seus e a garantia da lei e da ordem.
Eis, portanto, a razo da ausncia de previso constitucional expressa que autorize a
acumulao de cargos pelos militares em geral, conforme a vedao constante do artigo 142, 3,
inciso II.
Contudo, definitivamente, essa no , nem pode ser, em tempos de paz, a realidade
imanente aos profissionais de sade da corporao, que tm competncias especficas, as quais no
se confundem com a salvaguarda do bem-estar coletivo e nacional.
Tanto so diferentes os militares da rea da sade que, sem questionamento algum dos
diversos segmentos da sociedade, inclusive com expressa previso legal, admite-se o exerccio da
profisso, por parte dos militares da rea de sade, na seara civil, em cargos privados (v.g.,
consultrios, universidades particulares, clnicas e hospitais privados).
Prova disto, por exemplo, que a Lei 7.479/1986, ao aprovar o Estatuto dos Bombeiros
Militares do DF, assim disps (grifos acrescidos):
Art. 30. Ao bombeiro militar da ativa vedado comerciar ou tomar parte na

administrao ou gerncia de sociedade ou dela ser scio ou participar, exceto como
acionista ou quotista em sociedade annima ou por quotas de responsabilidade limitada.
(...)
41
3 No intuito de desenvolver a prtica profissional, permitido aos oficiais

titulados no Quadro de Sade o exerccio de atividade tcnico-profissional no meio
civil, desde que tal prtica no prejudique o servio e no infrinja o disposto neste
artigo.
Especificamente no que se refere aos bombeiros militares do Distrito Federal, a

possibilidade de exerccio de atividade tcnico-profissional pelos oficiais do Quadro de Sade, e
apenas pelos oficiais do Quadro de Sade, conforme visto acima, avulta a existncia de diferena
fundamental entre o tratamento legal dado a estes e o tratamento dado aos demais oficiais da
corporao distrital, consagrando o princpio constitucional da igualdade, vale dizer, dispensando
tratamento desigual aos que so fundamentalmente desiguais.
Essa peculiaridade no atinge somente o DF. Ao contrrio. Idntica previso consta do
artigo 29, 3, da Lei 6.880/1980 (Estatuto dos Militares), in verbis:
No intuito de desenvolver a prtica profissional, permitido aos oficiais titulares

dos quadros ou servios de sade e de veterinria o exerccio de atividade tcnico-
profissional no meio civil, desde que tal prtica no prejudique o servio e no infrinja o
disposto neste artigo.
Da no fazer o menor sentido lgico-jurdico, nem haver razoabilidade social alguma, em

admitir-se que os militares da sade possam se dedicar s suas profisses no mbito civil, na esfera
privada, mas no possam prestar sua colaborao qualificada para a sade pblica, voltada
especialmente para os segmentos mais carentes da populao brasileira.
Afigura-se no somente possvel, mas imperativo reconhecer, como esta Corte j o fez, a
licitude da atuao dos militares da sade em instituies pblicas de sade ou em hospitais
universitrios, em que no somente atendem a populao, como tambm emprestam seu saber e sua
experincia para a formao de novas geraes de profissionais da sade.
No razovel, vista da valorizao dessa mo de obra no mercado de trabalho e da sua
significativa importncia para o seio da sociedade, que o militar da sade possa desempenhar suas
atividades na esfera privada, visando ao lucro, e no o possa na seara pblica, que visa ao
atendimento gratuito da populao.
muito mais consentneo com a tica e com os valores que regem as corporaes
militares, voltadas para a segurana e o bem maior da sociedade, que seus militares da sade
possam prestar colaborao na esfera da sade pblica, em vez de disponibiliz-los apenas para o
segmento da sade privada.
H que se ler a Constituio em sintonia com os valores que ela mesma proclama. Nossa
Constituio extremamente marcada pela preocupao social. Basta ver que um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades
sociais (artigo 3, inciso III, da Carta Magna).
Assim, h que se perceber a diferena fundamental existente entre os militares stricto sensu
e os militares da sade e reconhecer que a exceo contida no artigo 37, inciso XVI, alnea c,
excepciona no somente a regra geral voltada para os servidores civis de no acumulao de cargos,
mas tambm a regra geral de no acumulao voltada para os militares, contida no artigo 142, 3,
inciso II.
preciso ressaltar, tambm, que essa regra excepcional que permite a acumulao de
cargos pelos profissionais da sade no existe para conferir-lhes privilgios, mas para atender s
necessidades da sociedade brasileira. Bem de ver que no se trata de marajs da administrao.
Bem ao contrrio, so remunerados de forma at bastante econmica para seu nvel de qualificao.
Certamente economicamente vantajoso para a sociedade brasileira, para a sade pblica e para as
corporaes militares poder contar com esses profissionais em seus quadros.
42
Alm disso, esses profissionais que acumulam a condio de militar da sade e de

servidores de hospitais pblicos so extremamente bem qualificados. Foram aprovados no somente
em um, mas em dois concursos pblicos rigorosos. Sua contribuio tanto para as corporaes
militares como para a sade pblica extremamente valiosa e necessria.
Com todas as vnias, cometem um erro grave contra a qualidade da sade pblica ou
contra o servio de sade prestado aos militares aqueles que pretendem impedir essa salutar
acumulao com base numa interpretao literal, pobre e mesmo simplria de nossa Constituio.
Insistir nessa restrio discriminar a sade pblica. Por que entender que a Administrao
Pblica deve renunciar fora de trabalho desses profissionais altamente qualificados, atrados por
rigorosos processos seletivos e de competncia inquestionvel? Por que abrir mo destes
profissionais, pura e simplesmente, em favor da iniciativa privada? Seria mesmo um contrassenso
vetar a acumulao to somente porque um vnculo de natureza pblica e o outro tambm.
Certamente este no o esprito da Constituio nem o ideal de justia do legislador constituinte.
Mesmo na seara militar, frise-se, os profissionais de sade tm jornada de trabalho
diferenciada da dos demais integrantes da corporao. Esta distino, claro, no aleatria: fruto
da diferena de escopo das atribuies de cada cargo e j sinaliza que os profissionais de sade,
mesmo no meio castrense, esto jungidos regulamentao de suas profisses, cada qual com
especificidades prprias.
nesse contexto que recentes decises do STF e do STJ sustentam, acertadamente, luz
do ordenamento jurdico em vigor, a possibilidade e a viabilidade da acumulao de cargos pblicos
por parte de militares profissionais de sade (STF: AI 551988, Despacho do Relator Ministro
Marco Aurlio, julgamento 110.2009, DJe 6.11.2009; STJ: RMS 22765/RJ, Sexta Turma, Relatora
Ministra Maria Thereza de Assis Moura; julgamento 3.8.2010, DJe 23.8.2010). Este exatamente o
caminho a ser trilhado pelo TCU, nos mesmos moldes do entendimento adotado nos Acrdos
3.295/2010 Plenrio e 3.382/2008 1 Cmara.
Ao satisfazer necessidades pblicas, mediante reduo da carncia de recursos humanos, a
prerrogativa constitucional de acumulao de cargos na rea da sade tem como premissa o
benefcio da coletividade, de modo que no constitui privilgio injustificado para conceder prestgio
a determinadas carreiras.
A mais recente jurisprudncia do egrgio Superior Tribunal de Justia vem se firmando
exatamente no sentido defendido na aludida Representao do Ministrio Pblico (TC
015.649/2011-3).
Por meio do Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana (AgRg no RMS)
28.234/PA, da relatoria do Ministro Vasco Della Giustina, a Sexta Turma do STJ decidiu, por
unanimidade, o seguinte (julgamento em 20.10.2011, DJe 9.11.2011):
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE

SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ARGUMENTOS INSUFICIENTES PARA
ALTERAR A DECISO AGRAVADA. ACUMULAO DE CARGOS. CIVIL E
MILITAR. ODONTLOGA. POSSIBILIDADE.
1. O agravante no trouxe argumentos novos capazes de infirmar os fundamentos
que aliceraram a deciso agravada, razo que enseja a negativa do provimento ao agravo
regimental.
2. Diante da interpretao sistemtica do art. 37, XVI, alnea c, c/c os arts. 42,
1, e 142, 3, II, da Constituio de 1988, possvel acumular dois cargos privativos na
rea de sade, no mbito das esferas civil e militar, desde que o servidor pblico no
desempenhe as funes tipicamente exigidas para a atividade castrense, e sim atribuies
inerentes a profisses de civis. Precedentes.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
O voto do Ministro Vasco Giustina foi lavrado nos moldes a seguir:

43
No obstante os argumentos expendidos pelo agravante, verifica-se que a tese

jurdica veiculada nas razes do regimental no capaz de modificar o posicionamento
anteriormente firmado, o qual se funda na mais recente jurisprudncia deste Egrgio
Tribunal.
No mais, mantm-se, na ntegra, por seus prprios fundamentos, a deciso ora
agravada, nos seguintes termos:
Anota-se que o v. acrdo recorrido destoa da jurisprudncia assente deste
Egrgio Tribunal, o qual tem entendido que diante da interpretao sistemtica do art. 37,
XVI, alnea c, c/c os arts. 42, 1, e 142, 3, II, da Constituio de 1988, possvel
acumular dois cargos privativos na rea de sade, no mbito das esferas civil e militar,
desde que o servidor pblico no desempenhe as funes tipicamente exigidas para a
atividade castrense, e sim atribuies inerentes a profisses de civis. Confiram-se os
seguintes precedentes:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. RECURSO EM
MANDADO DE SEGURANA. FISIOTERAPEUTA. ACUMULAO DE CARGOS.
POSSIBILIDADE. INTERPRETAO SISTEMTICA DO ART. 37, INCISO XVI, C,
C/C OS ARTS. 42, 1, E 142, 3, II, DA CONSTITUIO FEDERAL.
PRECEDENTES DO STF E STJ.
1. Trata-se na origem de Mandado de Segurana contra ato do Secretrio de
Estado de Planejamento e Gesto do Rio de Janeiro. O impetrante sustenta a legalidade do
acmulo de cargos de fisioterapeuta concursado da Polcia Militar e do Instituto Estadual
de Doenas do Trax Ary Parreiras.
inerentes a profisses de civis. Precedentes do STF e STJ.
3. Recurso Ordinrio provido.
(RMS 33.550/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 21.6.2011, DJe 19.2011)
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. ENFERMEIRA DA POLCIA MILITAR DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. CUMULAO COM O CARGO DE ENFERMEIRA
NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO. POSSIBILIDADE. INTERPRETAO
SISTEMTICA DOS ARTIGOS 37, INCISO XVI, C, COM O ARTIGO 42, 1, E 142,
3, II, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL.
1. Diante da interpretao sistemtica dos artigos 37, inciso XVI, alnea c, com o
artigo 142, 3, inciso II, da Constituio de 1988, possvel a acumulao de dois cargos
privativos na rea de sade, no mbito das esferas civil e militar, desde que o servidor
pblico no desempenhe as funes tipicamente exigidas para a atividade castrense, e sim
atribuies inerentes a profisses de civis.
2. Recurso conhecido e provido.
(RMS 22.765/RJ, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA,
SEXTA TURMA, julgado em 3.8.2010, DJe 23.8.2010)
Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental.
Outra deliberao do Tribunal da Cidadania, igualmente aprovada por unanimidade

(Relator Humberto Martins, Segunda Turma), tambm merece destaque. Trata-se do RMS
32.930/SE (julgamento em 20.9.2011, DJe 27.9.2011), cuja ementa reza o seguinte:
44
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO

ESTADUAL. MILITAR. ACUMULAO DE CARGOS. COMPROVADA ATUAO
NA REA DE SADE. ART. 37, XVI, C, COM O ART. 42, 1, E ART. 142, 3, II,
TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. INTERPRETAO SISTEMTICA.
POSSIBILIDADE JURDICA DO PLEITO. PRECEDENTES. SITUAO FTICA
ABRANGIDA PELO ART. 28, 3, DA LEI ESTADUAL 2.066/1976 (ESTATUTO DOS
POLICIAIS MILITARES).
1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo que denegou a
segurana em postulao acerca da possibilidade de acumular cargo militar da rea de
sade com outra atividade privada congnere. A denegao fundou-se em duas razes. A
primeira decorre do entendimento de que o art. 142, 3, II, da Constituio Federal,
aplicvel aos Estados, pelo que dispe o art. 42, 1, da Carta Poltica, veda o exerccio de
outra atividade aos servidores militares. A segunda decorre de que o cargo do recorrente
no seria do quadro da sade.
2. O acervo probatrio trazido aos autos (fls. 30-31) informa que o recorrente atua
na rea de sade. Alega no recurso que a acumulao permitida pelo art. 37, XVI, c, da
Constituio Federal, bem como pelo art. 28, 3, da Lei Estadual 2.066/1976 (Estatuto
Estadual dos Policiais Militares).
3. O Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que deve haver
interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais, nestes casos, com a adjudicao
do direito de acumulao aos servidores militares que atuem na rea de sade: RE
182.811/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 30.6.2006, p. 35, Ement. vol.
2.239-02, p. 351, LEXSTF, vol. 28, n 331, 2006, p. 222-227. Neste sentido, no STJ: RMS
22.765/RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, DJe 23.8.2010.
Ademais, cabe frisar que a Lei 2.066/1976 (Estatuto dos Policiais Militares) permite a
pleiteada acumulao.
Recurso ordinrio provido.
Em sntese, o Ministro Humberto Martins assim se posicionou nos respectivos relatrio e

voto:
Cuida-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por

ERMESSON LEITE, com fundamento no art. 105, II, b, da Constituio Federal, contra
acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Sergipe, assim ementado (e-STJ, fls. 72-73):
Mandado de Segurana Policial Militar que atua como tcnico de enfermagem
junto ao Sesi Aplicao da teoria da encampao para suprir a irregularidade
representada pela indicao errnea da autoridade coatora Impossibilidade de cumulao
das atividades policiais com o emprego civil Regras especiais que normatizam o servio
militar, em razo da essencialidade e natureza especial deste Segurana denegada.
1. A indicao errnea da autoridade coatora conduz extino do mandamus.
Todavia, tendo a defesa de mrito sido apresentada pelo rgo superior hierrquico, sem
que haja alterao da competncia, cabvel a aplicao da teoria da encampao para
suprir a irregularidade.
2. O exerccio da atividade policial deve ser desenvolvido sob o regime de
dedicao integral, haja vista a natureza do servio prestado, que exige a presena do
policial em qualquer momento do dia ou da noite, o que impossibilita a assuno de
qualquer emprego no mbito civil, salvo as excees legalmente previstas no Estatuto dos
Policiais.
45
3. Segurana denegada.
Nas razes do recurso ordinrio (e-STJ, fls. 85-96), descreve o recorrente que o
ato coator consubstanciado pela determinao para que opte pelo cargo que exerce na
polcia, em razo de possuir outro emprego de tcnico de enfermagem no Sesi. Defende o
impetrante que, apesar de ser tcnico em segurana pblica do Estado, exerce funo de
sade no banco de sangue do hospital da corporao e que, portanto, haveria possibilidade
jurdica para acumulao, com base no art. 37, XVI, c, da Constituio Federal, bem
como no art. 28, 3, da Lei Estadual 2.066/1976 (Estatuto Estadual dos Policiais
Militares).
Contrarrazes (e-STJ, fls. 125-160) nas quais alega que a Constituio Federal
veda a acumulao de cargos pblicos por militares, com fora do art. 142, 3, II e VIII.
E, ademais, aduz que a hiptese dos autos no se refere ao art. 37, XVI, 'c', da Carta
Poltica, j que a acumulao pleiteada de um cargo pblico com emprego privado, que
seria impossvel no regime castrense.
(...)
VOTO
Assiste razo ao recorrente.
H que fixar as balizas fticas da controvrsia.
O recorrente soldado de 1 classe da Polcia Militar do Estado de Sergipe (e-
STJ, fl. 15) e possui emprego privado (e-STJ, fl. 16) em entidade paraestatal, no caso, o
Servio Social da Indstria (Sesi). Note-se que, no cargo militar, o recorrente atua na rea
de sade, como se comprova nos autos (e-STJ, fls. 30-31).
Neste sentido, o opinativo do Parquet (e-STJ, fl. 173):
Desta forma, como o impetrante no desempenha funo tipicamente exigida
para a atividade castrense, e sim atribuio inerente profisso civil (tcnico de
enfermagem no Banco de Sangue do Hospital Militar), como est comprovado pelos
documentos assinados pelo impetrante 'Requisio de Transfuso' e 'Evoluo de
Enfermagem' (fls. 31/2), possvel a acumulao de dois cargos privativos na rea de
sade, no mbito das esferas civil e militar.
Logo, a questo vertente no est cingida fixao da possibilidade de
acumular dois cargos, empregos ou funes estatais.
O tema diz respeito incidncia, ou no, da proibio de exercer qualquer
outra atividade profissional por servidores militares, mesmo que eles atuem, no caso,
na rea de sade.
O Tribunal de origem denegou a ordem, com base na interpretao de que o
recorrente no pode acumular as atividades privadas com o cargo pblico, porquanto
o art. 142, 3, II, da Constituio Federal, aplicvel aos militares dos Estados, pelo
que dispe o art. 42, 1, da Carta Poltica, estabelece que a posse em novo cargo
civil enseja a passagem reserva. Firma, ainda, que o exerccio funcional dos
servidores militares exige a dedicao integral que, no entender, ensejaria
incompatibilidade, com base no art. 30, I, da Lei Estadual 2.066/1976.
Por fim, o Tribunal de origem demonstra que a sua concluso partiu da
premissa ftica de que o servidor militar e que exerce atividades de natureza
castrense. Cito (e-STJ, fl. 80):
Ademais, registro que o caso em voga no constitui a hiptese prevista no
art. 28, 3, da Lei 2.066/1976 (Estatuto dos Policiais Militares do Estado de
Sergipe), como quer fazer crer o impetrante. Aquele dispositivo, citado na exordial,
excepciona o exerccio de atividades no meio civil, para os policiais militares
integrantes do Quadro de Sade, o que no o caso do impetrante, que soldado.
Pois bem. Decido.
46
O douto parecer do Parquet federal demonstra com nfase que sobreveio

alterao constitucional art. 37, XVI, c, por fora da Emenda Constitucional
34/2001 -, que ensejou alterao jurisprudencial no Supremo Tribunal Federal e no
Superior Tribunal de Justia. Relevante conferir os julgados aludidos:
Recurso extraordinrio. 2. Acumulao de cargos. Profissionais de sade.
Cargo na rea militar e em outras entidades pblicas. Possibilidade. Interpretao do
art. 17, 2, do ADCT. Precedente. 3. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
(RE 182.811/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, julgado em
30.5.2006, DJ 30.6.2006, p. 35, Ement. vol. 2.239-02, p. 351, LEXSTF, vol. 28, n
331, 2006, p. 222-227.)
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. ENFERMEIRA DA POLCIA MILITAR DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. CUMULAO COM O CARGO DE
ENFERMEIRA NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO. POSSIBILIDADE.
INTERPRETAO SISTEMTICA DOS ARTIGOS 37, INCISO XVI, 'C', COM
O ARTIGO 42, 1, E 142, 3, II, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL.
1. Diante da interpretao sistemtica dos artigos 37, inciso XVI, alnea 'c',
com o artigo 142, 3, inciso II, da Constituio de 1988, possvel a acumulao de
dois cargos privativos na rea de sade, no mbito das esferas civil e militar, desde
que o servidor pblico no desempenhe as funes tipicamente exigidas para a
atividade castrense, e sim atribuies inerentes a profisses de civis.
2. Recurso conhecido e provido.
(RMS 22.765/RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma,
julgado em 3.8.2010, DJe 23.8.2010.)
Em sntese, os acrdos indicam que, por interpretao sistemtica, possvel

acumular cargos militares com empregos ou funes pblicas, desde que as atividades sejam
sempre exercidas na rea de sade.
No caso em tela, cabe frisar a existncia de permisso jurdica para que os servidores
militares da rea de sade possam exercer outra atividade, desde que haja compatibilidade.
semelhana do regime jurdico federal, o Estado de Sergipe tambm abarca a possibilidade no
seu Estatuto dos Militares (Lei Estadual 2.066/1976), como bem sinaliza o MPF (e-STJ, fl.
174):
Por fim, observa-se que o art. 28, 3, da Lei Estadual 2.066/1976

(Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Sergipe) permite a acumulao de
cargo na rea civil dos profissionais integrantes do Quadro da Sade, 'no intuito de
desenvolver a prtica profissional', sendo permitido o exerccio da atividade tcnica-
profissional, no meio civil, desde que tal prtica no prejudique o servio, e este
dispositivo legal deve ser estendido a todos os policiais militares que atuem
efetivamente no em atividade castrense tpica, e sim, como o caso do impetrante
(tcnico em enfermagem), em funes tpicas da rea da sade, abrangendo, alm de
mdicos, enfermeiros e outros profissionais da rea da sade.
Ante o exposto, dou provimento ao recurso ordinrio.
como penso. como voto.
Veja-se outro precedente emanado do STJ, tambm em votao unnime, favorvel

acumulao versada nos autos do TC 015.649/2011-3, conforme ementa a seguir (RMS
33.357/GO, Segunda Turma, julgamento em 20.9.2011, DJe 26.9.2011):
47
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO

ESTADUAL. MILITAR. ACUMULAO DE DOIS CARGOS PBLICOS DE
MDICO. ART. 37, XVI, C, COM O ART. 42, 1, E ART. 142, 3, II, TODOS
DA CONSTITUIO FEDERAL. INTERPRETAO SISTEMTICA.
POSSIBILIDADE JURDICA DO PLEITO. PRECEDENTES. DIVERGNCIA.
MONOCRTICAS.
1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo que denegou a
segurana em postulao acerca da possibilidade de acumular cargo militar privativo
de mdico com outro cargo civil, tambm de mdico. A denegao fundou-se em
duas razes. A primeira decorre do entendimento de que o art. 142, 3, II, da
Constituio Federal, aplicvel aos Estados, pelo que dispe o art. 42, 1, da Carta
Poltica, veda o exerccio de outra atividade aos servidores militares. A segunda
decorre de que o art. 142, 3, VIII, no recepcionou a isonomia de direitos dos
militares com os civis e, logo, no haveria falar em direito acumulao.
2. O Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que deve haver
interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais, nestes casos, com a
adjudicao do direito de acumulao aos servidores militares que atuem na rea de
sade: RE 182.811/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 30.6.2006, p.
35, Ement. vol. 2.239-02, p. 351, LEXSTF, vol. 28, n 331, 2006, p. 222-227. Neste
sentido, no STJ: RMS 22.765/RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta
Turma, DJe 23.8.2010.
3. A jurisprudncia trazida como divergente oriunda do STF e do STJ
refere-se a decises monocrticas e a um indeferimento de liminar. Ao ponderar
sobre a prevalncia de entendimento na interpretao da Constituio e da legislao
federal, deve-se atribuir fora primria aos acrdos.
Recurso ordinrio provido.
As pertinentes ponderaes do Ministro Humberto Martins no voto condutor do

RMS 33.357 bem contextualizam os fatos e os contornos jurdicos da matria, impondo-se,
portanto, a transcrio de alguns excertos da aludida deliberao:
Cuida-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por

MARCELO DE SOUZA E SILVA, com fundamento no art. 105, II, b, da
Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Gois,
assim ementado (e-STJ, fls. 187-188):
MANDADO DE SEGURANA. ACUMULAO DE CARGOS
PBLICOS. VEDAO. MDICO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE
GOIS. MDICO DA SECRETARIA DE SADE DO DISTRITO FEDERAL.
MILITAR EM ATIVIDADE. OBSERVNCIA REGRA CONTIDA NO ART.
142, 2, II E III. NO APLICAO NO DISPOSTO NO ART. 37, XVI, 'C'.
RESSALVA DO ART. 17, 1, DO ADCT. NO INCIDNCIA. AUSNCIA DE
DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA DENEGADA.
1 Ao integrante das Foras Armadas Exrcito, Marinha e Aeronutica
em atividade proibida a acumulao do cargo militar que ocupa com outro cargo ou
emprego pblico permanente ou temporrio, implicando a afronta a tal vedao no
seu deslocamento para a reserva ou agregao, nos moldes da regra estatuda no art.
142, 3, II e III.
2 A previso constitucional de acumulao de cargos pblicos constante
do art. 37, XVI, 'c', refere-se aos servidores civis, considerando que os militares
subordinam-se ao regramento prprio contido no art. 142, 3, II e III, da Carta
Magna.
48
3 A ressalva constante do art. 17, 1, do Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias ADCT atinge apenas os mdicos que se encontravam
exercendo dois cargos pblicos na data de entrada em vigor da Constituio Federal
de 1988, tendo em vista que se tratando de regra de natureza transitria, cuja funo
regular situaes que encontravam consolidadas, no pode a mesma ser
transformada em norma de natureza permanente e alcanar situaes que somente
tornariam-se estveis aps a promulgao da Carta Magna.
4 Inexistindo afronta a direito lquido e certo do impetrante, a denegao
da segurana medida que se impe.
Segurana denegada.
Nas razes do recurso ordinrio, o recorrente postula que possvel a acumulao

dos dois cargos que ocupa mdico na Polcia Militar do Estado de Gois e mdico na
Secretaria de Sade do Distrito Federal, com base no art. 37, VI, c, art. 42, 1, e art. 142,
3, X, todos da Constituio Federal. Alega que a legislao estadual de regncia (Lei
8.033/1975, Estatuto dos Militares) permite o direito. Menciona que o seu cargo no Estado de
Gois est enquadrado como de Primeiro Tenente; porm, que seu concurso previu o
provimento exclusivo por mdicos e que suas atribuies funcionais so inerentes rea de
sade. Alega que sua jornada de trabalho, tambm, est fixada como mdico, e no como
militar (e-STJ, fls. 195-217).
Contrarrazes nas quais se alega que o cargo ocupado de militar e que, portanto,
impe-se a vedao prevista no art. 142, 3, II. Tambm, frisa que o inciso VIII do mesmo
artigo no outorgou aos servidores militares a isonomia do alegado direito no rol daqueles
listados. Logo, no seria possvel a aplicao do art. 37, XVI, c, ao caso do recorrente. Traz
decises monocrticas do STF (RE 592.207 e o AI 734.060) e do STJ (RMS 29.827/RJ) em
seu socorro (e-STJ, fls. 251-262).
Parecer do Subprocurador-Geral da Repblica opina no sentido do no provimento
do recurso ordinrio, em parecer cuja ementa transcrevo (e-STJ, fl. 289):
Recurso em mandado de segurana. Acumulao de cargos pblicos.

Mdico da Polcia Militar do Estado de Gois e Mdico da Secretaria de Sade do
Distrito Federal. Impossibilidade. A despeito do art. 37, XVI, 'c', da CF/1988, referir-
se genericamente possibilidade de acumulao de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, quando houver
compatibilidade de horrios, os militares, acerca do tema, receberam disciplinamento
especfico na Lei Maior. Com efeito, o art. 42, 1, combinado com o art. 142, 3,
II, da Constituio, estabelece que o militar da ativa que tomar posse em cargo ou
emprego civil permanente ser transferido para a reserva. Inexistncia de direito
lquido e certo a ser resguardado na via estreita do mandamus. Parecer no sentido do
desprovimento do recurso.
, no essencial, o relatrio.
VOTO
Assiste razo ao recorrente.

H que fixar as balizas fticas da controvrsia.
O recorrente ocupa dois cargos pblicos, concernentes a atividades de mdico. O
primeiro, oriundo de concurso pblico, no Estado de Gois, no qual foi provido como
Primeiro Tenente, com exerccio na Polcia Militar. O segundo, tambm de mdico civil, na
Secretaria de Sade do Distrito Federal.
49
O tema diz respeito possibilidade constitucional de serem acumulados dois cargos

com atividades na rea de sade, sendo um deles exercido em lotao militar. A quaestio iuris
demanda que haja opo por duas interpretaes crveis.
O Tribunal de origem denegou a ordem, com base na interpretao de que o
recorrente no pode acumular os dois cargos, porquanto o art. 142, 3, II, da Constituio
Federal, aplicvel aos militares dos Estados, pelo que dispe o art. 42, 1, da Carta Poltica,
estabelece que a posse em novo cargo civil enseja a passagem reserva. Firma, ainda, que o
art. 37, XVI, c, da Carta Poltica de 1988 somente seria aplicvel aos servidores civis; baseia
essa interpretao no silncio em dar equivalncia do inciso XVI do art. 37, por parte do art.
142, 3, VIII.
Pois bem. Decido.
O douto parecer do Parquet federal, exarado no RMS 32.930/SE, demonstra com
nfase que sobreveio alterao constitucional art. 37, XVI, c, por fora da Emenda
Constitucional 34/2001 -, que ensejou alterao jurisprudencial no Supremo Tribunal Federal
e no Superior Tribunal de Justia. Relevante conferir os julgados aludidos:
(...)
Em sntese, os acrdos indicam que, por interpretao sistemtica, possvel
acumular cargos militares com empregos ou funes pblicas, desde que as atividades sejam
sempre exercidas na rea de sade.
Faz-se necessrio frisar que a jurisprudncia divergente, trazida nas contrarrazes
oriunda do STF e do STJ refere-se a decises monocrticas. No caso do STF: RE
592.207/MG, e o Agravo de Instrumento 734.060/DF, ambas de Rel. Min. Ricardo
Lewandowski. No caso do STJ, o RMS 29.827/RJ, Rel. Min. Felix Fischer; e a MC
16.481/GO, na apreciao de liminar.
Ante o exposto, dou provimento ao recurso ordinrio.
como penso. como voto.
Mais um precedente unnime do STJ (RMS 33.550/RJ, Ministro Herman Benjamin,

Segunda Turma, julgamento em 21.6.2011, DJe 19.2011):
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. RECURSO EM

MANDADO DE SEGURANA. FISIOTERAPEUTA. ACUMULAO DE CARGOS.
POSSIBILIDADE. INTERPRETAO SISTEMTICA DO ART. 37, INCISO XVI, C,
C/C OS ARTS. 42, 1, E 142, 3, II, DA CONSTITUIO FEDERAL.
PRECEDENTES DO STF E STJ.
1. Trata-se na origem de Mandado de Segurana contra ato do Secretrio de
Estado de Planejamento e Gesto do Rio de Janeiro. O impetrante sustenta a legalidade do
acmulo de cargos de fisioterapeuta concursado da Polcia Militar e do Instituto Estadual
de Doenas do Trax Ary Parreiras.
inerentes a profisses de civis. Precedentes do STF e STJ.
3. Recurso Ordinrio provido.
Colhe-se, por oportuno, trecho do voto do Ministro Herman Benjamin:
Posta a divergncia instalada pelo colendo Supremo Tribunal Federal sobre a cumulao
de dois cargos de profissionais de sade luz da interpretao dos 1 e 2 do artigo 17 do ADCT,
passo anlise acerca da possibilidade de cumulao de dois cargos de profissionais de sade, um
50
no mbito do servio pblico civil, e outro na esfera militar, sob a leitura do artigo 37, inciso XVI,
alnea c, em face do disposto no artigo 142, 3, inciso II, todos da Carta Cidad de 1988.
A meu sentir, a vedao estabelecida pelo artigo 142, 3, inciso II, da Constituio
Federal reflete-se apenas nos militares que possuem a funo tipicamente das Foras Armadas,
cujos critrios e requisitos da seleo para a ocupao dos respectivos postos espelham o nvel de
dificuldade que a atividade castrense exige.
No caso dos autos, o manual do candidato do concurso pblico para ingresso na Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro, em relao aos profissionais da rea de sade, no indica
postos militares a serem equiparados como cargos, mas atividades civis, cujos requisitos no
exigem a capacidade para as atribuies tipicamente castrenses, e sim o exerccio das funes de
profissionais de sade.
Portanto, na medida em que no h o exerccio de atividades tipicamente militares, e sim
atribuies inerentes a profisses de civis, no vejo bice a permitir a possibilidade de acumulao
de cargos de profissionais de sade.
Nesse contexto, de acordo com a interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais,
a recorrente, que inicialmente ocupava o cargo de enfermeira na municipalidade do Rio de Janeiro
e, posteriormente, ingressou na Polcia Militar do referido Estado, em preenchendo os requisitos
estabelecidos pelo artigo 37, inciso XVI, alnea c, da Constituio Federal, tem o direito de
acumular os dois cargos privativos de profissionais de sade, uma vez que, no mbito da caserna
estadual, no exerce a funo tipicamente militar, de maneira que a vedao contida no artigo 142,
3, inciso II, a ela no se aplica.
Diante do exposto, conheo do recurso ordinrio e lhe dou provimento, a fim de
conceder a segurana e permitir a acumulao de cargos pblicos privativos de profissionais de
sade, desde que obedecidos os requisitos constitucionais expressos no artigo 37, inciso XVI, alnea
c, da Constituio de 1988.
No mbito do TC 015.649/2011-3, o Ministrio Pblico manifestou-se no sentido de o
TCU:
a) conhecer da presente Representao, para, no mrito, consider-la procedente;
b) reafirmar o entendimento de que, por fora do disposto nos artigos 21, inciso XIV, 70,
pargrafo nico, e 71, inciso II, da Constituio Federal, c/c os artigos 1, inciso I, e 5, inciso I, da
Lei 8.443/1992, os recursos federais destinados organizao e manuteno da Polcia Civil, da
Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal esto sujeitos s aes de
controle e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio (v.g., Acrdos 739/2004 e 824/2004,
ambos do Plenrio);
c) determinar ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal que observe a
jurisprudncia dos Tribunais Superiores (STF: AI 551988, Despacho do Relator Ministro Marco
Aurlio; STJ: RMS 22.765/RJ, AgRg no RMS 28.234/PA, RMS 32.930/SE, RMS 33.357/GO e
RMS 33.550/RJ) e a deliberao do TCU no tocante possibilidade de acumulao de
cargo/emprego/funo pblica por parte de militar profissional de sade (Acrdo 3.295/2010
Plenrio), com profisso regulamentada, nos termos do artigo 37, inciso XVI, da Constituio
Federal, desde que respeitados a compatibilidade de horrios (v.g., Acrdo 5.737/2011 1
Cmara) e o teto remuneratrio previsto no inciso XI do aludido dispositivo da Lei Maior;
d) dar cincia desta deliberao aos rgos distritais de segurana pblica, bem como ao
Governo, Procuradoria-Geral e ao Tribunal de Contas do Distrito Federal.
Aps a interveno do Ministrio Pblico no TC 015.649/2011-3 (dezembro de 2011),
novos precedentes do STJ surgiram no cenrio jurdico.
A ttulo de ilustrao, veja-se deciso monocrtica proferida no mbito do RMS 29.025
(DJe 11.4.2012):
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. MANDADO DE
SEGURANA. CUMULAO DE CARGOS. ESFERAS CVEL E MILITAR. ATIVIDADE
EXCLUSIVAMENTE MDICA. POSSIBILIDADE.
51
1. Em se tratando de dois cargos privativos da rea da sade, possvel a cumulao, desde

que o cargo desempenhado na esfera militar no seja de carter tipicamente castrense.
2. Recurso em mandado de segurana a que se d provimento.
Na esteira do entendimento que se vem firmando no mbito do STJ, outros tribunais vm
reconhecendo a possibilidade de cumulao na rea de sade, conforme julgados, por exemplo, do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios TJDFT (destaques no so do original):
AGRAVO DE INSTRUMENTO MANDADO DE SEGURANA. IMPETRANTE.
DOIS CARGOS PBLICOS. CORPO DE SADE DA FORA AREA BRASILEIRA.
ENFERMEIRA APOSENTADA. CONCURSO PBLICO. APROVAO. ENFERMEIRA DA
SECRETARIA DE SADE DO DF. DETERMINAO DE OPO. LIMINAR. CONCESSO.
SITUAO DE EMERGNCIA. ART. 142, 3, INCISO II, DA CF. ABRANDAMENTO.
RECURSO DESPROVIDO.
O objetivo da impetrao consiste em se determinar a possibilidade da acumulao de
cargo de militar reformada da FAB e de enfermeira da Secretaria de Sade do Distrito Federal.
A aplicao do art. 142, 3, inciso II, da CF, pode ser abrandada desde que no cargo
militar a pessoa no desempenhe atividades exclusivamente de militar, como ocorre no caso da
impetrante que desempenhava a funo de enfermeira no quadro da Fora Area Brasileira.
(Acrdo 556256, 20110020196481GI, Relator LCIO RESENDE, 1 Turma Cvel,
julgado em 14.12.2011, DJ 12.1.2012, p. 39).
MANDADO DE SEGURANA. CUMULAO DE CARGOS DE NATURAZA CIVIL
E MILITAR. MDICO MILITAR DO EXRCITO BRASILEIRO E MDICO DO
DEPARTAMENTO DE TRNSITO DO DISTRITO FEDERAL. COMPATIBILIDADE DE
HORRIOS. POSSIBILIDADE.
possvel a acumulao de dois cargos privativos na rea de sade, nas esferas civil e
militar, desde que haja compatibilidade de horrio e o servidor no desempenhe na instituio
militar as funes tpicas da atividade castrense. Precedente do STJ (RMS 32930/SE).
(Acrdo 549174, 20090110083617PC, Relator CARMELITA BRASIL, 2 Turma Cvel,
julgado em 16.11.2011, DJ 22.11.2011, p. 91)
A acumulao de proventos ou de proventos e vencimentos no mbito civil somente
permitida, conforme visto, quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na
atividade, na forma permitida pela Constituio (v.g., STF/RE 163.204 e Acrdo 2.829/2009
TCU 2 Cmara).
No mbito militar, a funo de magistrio civil no cumulvel com a funo tipicamente
militar. Embora a Carta Cidad de 1988 no tenha repetido o comando do artigo 93, 9, da EC
1/1969, que permitia ao militar da reserva e aos reformados desempenharem funo de magistrio,
regra atualmente positivada no artigo 57 da Lei 8.880/1980, a vasta jurisprudncia ora trazida aos
autos denota que as excees previstas no inciso XVI do artigo 37 so aplicveis, em tese, aos
militares ativos que no exeram atividades tipicamente castrenses, bem assim aos militares da
reserva remunerada ou reformados.
Em sua instruo, a Sefip destacou, com base em julgados do STJ e desta Corte e ante a
ausncia de definio constitucional ou infraconstitucional, que (pea 2):
a) cargo tcnico ou cientfico, para os efeitos da acumulao prevista na letra b do inciso
XVI do artigo 37 da CF/1988, aquele para cujo exerccio so exigidos conhecimentos tcnicos
especficos ou habilitao legal, no necessariamente de nvel superior (RMS 20.033/RS, DJ
12.3.2007), e que o fato de o cargo ocupado exigir apenas nvel mdio de ensino, por si s, no
exclui o carter tcnico da atividade, uma vez que o texto constitucional no exige formao
superior para tanto, sendo necessria a comprovao de atribuies de natureza especfica (RMS
12.352/DF, DJ 23.10.2006);
b) no voto condutor do Acrdo 211/2008 2 Cmara, o Ministro-Relator Aroldo Cedraz
manifestou-se no sentido de que as acumulaes observadas no se encaixam na permisso de
acumulao conferida pelo inciso XVI do art. 37, b, da Constituio Federal, visto que a leitura do
52
dispositivo permite considerar a possibilidade de acumulao de cargo tcnico ou cientfico que

requeira a aplicao de conhecimentos cientficos ou artsticos obtidos em nvel superior de ensino
ou mesmo os cargos de nvel mdio para os quais se exige conhecimento tcnico ou habilitao
legal especfica para o seu provimento, no sendo aceitos, para esse fim, os cargos e empregos cujas
atribuies se caracterizam como de natureza burocrtica, repetitiva e de pouca ou nenhuma
complexidade.
De fato, cargos/empregos cujas atribuies ostentem caractersticas simples e repetitivas
afastam a incidncia do permissivo do artigo 37, inciso XVI, alnea b, da Constituio (STF, AI
192.918-AgR, DJ de 12.9.1997).
Conforme manifestao do nobre Ministro Marcos Bemquerer, ao examinar matria
anloga (Acrdo 2.485/2008 Plenrio):
22. Os argumentos invocados pela servidora, conforme apontado pela unidade tcnica, so
incapazes para descaracterizar a irregularidade na acumulao de cargos pblicos, porquanto no
apontam situao de acumulao admitida pela norma constitucional nem pela jurisprudncia.
23. No obstante as vrias atribuies do cargo de Tcnico Judicirio e sua respectiva
importncia para o bom desempenho das atividades da Justia Trabalhista, ressalto, tal como fiz na
Proposta de Deliberao condutora do Acrdo 572/2008 1 Cmara, que, apesar do nome do
cargo trazer a expresso de 'Tcnico', isso, por si s, insuficiente para classific-lo na categoria do
cargo tcnico ou cientfico a que se refere o art. 37, inciso XVI, alnea b, da Constituio Federal.
24. Ademais, destaco, com base na jurisprudncia do TCU e STJ (v.g.: Deciso 87/2002
2 Cmara, Acrdo 408/2004 1 Cmara, ambos do TCU, e RMS 2.124/RR, RMS 14.456/AM,
RMS 6.116/SC, todos do STJ), que o cargo tcnico a que alude o dispositivo constitucional acima
referenciado aquele que requer conhecimento especfico na rea de atuao do profissional, no
sendo admissvel a acumulao dos cargos de Tcnico Judicirio, de nvel mdio, para o qual no se
exige qualquer formao especfica e cujas atribuies so de natureza eminentemente burocrtica
(...).
Na mesma linha, o entendimento adotado no Acrdo 1.587/2008 1 Cmara, nos termos
do sumrio do julgado e do voto condutor do Ministro Guilherme Palmeira:
PESSOAL. ADMISSO. ACUMULAO DO CARGO DE PROFESSOR
SUBSTITUTO COM EMPREGO PBLICO DE ESCRITUTRIO. NO CARACTERIZAO
DA NATUREZA TCNICA OU CIENTFICA DESTE LTIMO. PRECEDENTE.
ILEGALIDADE DO ATO. NEGATIVA DE REGISTRO. LEGALIDADE DOS DEMAIS ATOS.
DETERMINAES.
Para fins da acumulao prevista no art. 37, inciso XVI, alnea b, da Constituio
Federal, no se qualifica como de natureza tcnica ou cientfica o cargo cujas atribuies sejam
meramente operacionais ou burocrticas.
VOTO
(...)
Conforme ressalta o Parquet, depreende-se do quadro constante da fl. 10 que a Sr (...)
acumula o cargo de escriturrio do Banco do Brasil com o cargo de professor de 3 grau substituto.
Ocorre que, em recente julgado da 2 Cmara (Acrdo 211/2008), tratando de situao
anloga, entendeu por bem este Tribunal considerar ilegal a referida acumulao, por falta de
respaldo legal, ainda que comprovada a compatibilidade de horrios.
Deveras, ao que se verifica das exigncias para ocupao do referido cargo, infere-se que o
mesmo no se qualifica como de natureza tcnica ou cientfica, tendo, na verdade, natureza
burocrtica e operacional. Logo, no preenche os requisitos estabelecidos no art. 37, inciso XVI,
alnea 'b', da Constituio Federal.
Desta forma, embora reconhecendo a relevncia das atribuies exercidas pela Sr (...) no
mbito do Banco do Brasil, entendo que seu ato de admisso deve ser considerado ilegal,
ressalvando-se a possibilidade da interessada optar entre o emprego pblico e o cargo de professor
53
substituto, dispensando-a, contudo, do ressarcimento das quantias at ento indevidamente

percebidas, j que houve contraprestao laboral.
Tambm merece destaque o posicionamento do eminente Ministro Raimundo Carreiro,
acolhido pela 2 Cmara, por meio do Acrdo 7.021/2010:
Conforme consta do relatrio precedente, cuidam os autos de ato de concesso de
aposentadoria ao Analista de Indstria Grfica Legislativa do Senado Federal, Carlos Alberto de
Melo Cruz, com possvel acumulao irregular desta aposentadoria com a de Professor do Quadro
de Pessoal do Governo do Distrito Federal.
2. Ressalto que a acumulao indevida fora identificada por este Tribunal nos autos do TC
014.491/2006-8, que tratou de Tomada de Contas referente ao exerccio de 2005 da Secretaria
Especial de Editorao e Publicaes do Senado Federal Seep e do Fundo da Secretaria de
Editorao e Publicaes Funseep.
3. Naquela ocasio, por intermdio do Acrdo 2.701/2008-TCU-1 Cmara, determinou-
se a anulao do ato e cancelamento dos pagamentos relativos aposentadoria do servidor ora
interessado.
4. Analisando a acumulao indevida suscitada, cabe tecer maiores esclarecimentos. A
Constituio Federal prev, dentre outras, a seguinte possibilidade de acumulao lcita de cargos
pblicos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico.
5. Sobre a natureza tcnica do cargo, esclarecedor o seguinte excerto do voto condutor do
Acrdo 408/2004-TCU-2 Cmara, da lavra do eminente Ministro Humberto Guimares Souto:
Manifesto minha anuncia proposio da insigne representante do Ministrio Pblico,
haja vista a conceituao de cargo tcnico ou cientfico, para fins da acumulao permitida pelo
texto constitucional, abranger os cargos de nvel superior e os cargos de nvel mdio cujo
provimento exige a habilitao especfica para o exerccio de determinada atividade profissional, a
exemplo do tcnico em enfermagem, do tcnico em contabilidade, entre outros.
6. Esse o entendimento que j havia sido consolidado no mbito deste Tribunal pela
Deciso 87/2002-2 Cmara, do qual trago excerto de seu relatrio:
A jurisprudncia do STJ definiu, de forma pacfica, que o cargo pblico para cuja
investidura seja exigida, to somente, a escolaridade de nvel secundrio (2 grau completo) no
configura cargo tcnico para efeitos do dispositivo constitucional referente s acumulaes lcitas
de cargos pblicos, sendo irrelevantes a definio do cargo e o fato de o servidor ser ou no
diplomado em grau de nvel superior. So exemplos dessa jurisprudncia os seguintes julgados:
RMS 6116-SC/95, ROMS 7632-DF/96, ROMS 7570-PB/96 (fls. 133/137, vol. 1).
Em seu Voto no RMS 6116-SC/95, o Exmo Sr. Ministro Fernando Gonalves, ao se referir
a cargos que exigem apenas escolaridade secundria, definiu claramente que verbis no podem ser
classificados (...) como tcnicos ou cientficos, por no exigirem conhecimento especfico de nvel
superior ou profissional. Assim, a simples denominao tcnico no configura o permissivo
autorizado na ordem jurdica (fl. 133, vol. 1).
7. Compulsando a Resoluo 58/1972 do Senado Federal, que trata do Regulamento
Administrativo daquela Casa Legislativa, temos que seu art. 77 assim dispe acerca das atribuies
do cargo ocupado pelo interessado:
Ao Analista Legislativo, rea de Apoio Tcnico ao Processo Industrial Grfico,
Especialidade Processo Industrial Grfico, incumbem atividades de planejamento, superviso,
coordenao, programao ou execuo especializada, em grau de maior complexidade, de
pesquisas, anlises, projetos e estudos referentes ao processo industrial grfico; emisso de
54
pareceres tcnicos sobre definio de sistemas, equipamentos e matrias-primas; e executar outras

tarefas correlatas.
8. Considerando, portanto, que o cargo ocupado pelo interessado de nvel superior e
exige conhecimentos profissionais especficos na rea de processo industrial grfico, entendo que se
enquadre devidamente na definio de cargo de natureza tcnica para fins da acumulao prevista
no art. 37, XVI, b, da Constituio Federal. Resta verificar, agora, se houve compatibilidade de
horrios entre os cargos exercidos.
Retomando o exame da questo central de que trata a presente Consulta, o fato de se tratar
de carreira militar no exclui, de pronto, a existncia de cargos tcnicos no meio castrense.
A possibilidade de acumulao de cargos por parte de militares, quer ativos, quer inativos,
tem encontrado limites na recente jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, que restringe a
constitucionalidade da cumulao ao desempenho de atividades no tipicamente castrenses.
nesse sentido, alm dos precedentes citados anteriormente, a deciso monocrtica do
Ministro Vasco Della Giustina, do STJ, nos autos do RMS 24.280 (deciso de 26.9.2011,
publicao em 3.10.2011):
Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por CARLOS
ALBERTO FERREIRA DE CASTRO, contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado
do Par assim ementado:
MANDADO DE SEGURANA. CUMULAO DE CARGOS. ASPIRANTE A
OFICIAL DO CORPO DE BOMBEIROS E MAGISTRIO. IMPOSSIBILIDADE.
INAPLICABILIDADE DO ART. 37, XVI, DA CF/1988 AOS MILITARES. REGRAMENTO
ESPECFICO PREVISTO NA CARTA CONSTITUCIONAL. LEGISLAO ESTADUAL
PERMISSIVA DA ACUMULAO NO RECEPCIONADA PELA CONSTITUIO.
AUSNCIA DE VIOLAO A DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA DENEGADA.
I O art. 37, XVI, da CF/1988, que prev as excees impossibilidade de cumulao de
cargos, no tem aplicao aos militares, sendo expressa a excluso no art. 142, 3, VIII, da norma
constitucional;
II Embora o art. 103, VIII da Lei 5.251/1985 traga permisso acmulo de cargo de
magistrio com a carreira militar, tal dispositivo no foi recepcionado pela Magna Carta, que
expressamente prev a obrigatoriedade de transferncia para a reserva militar que tomar posse em
cargo ou emprego pblico civil, sem excepcionar o magistrio;
III Precedente deste Tribunal;
IV Ao mandamental denegada, por ausncia de violao a direito lquido e certo.
Deciso unnime. (e-STJ fl. 92)
Alega o recorrente, em sntese, a possibilidade de acumulao de cargos pblicos de
servidor militar e de magistrio.
O Ministrio Pblico Federal, no parecer do Exmo Subprocurador Jos Eduardo de Santana,
opinou pelo desprovimento do recurso (e-STJ fls. 122/128).
o breve relatrio.
DECIDO.
A irresignao no merece prosperar.
Anota-se que a jurisprudncia assente deste Egrgio Tribunal entende que diante da
interpretao sistemtica do art. 37, XVI, alnea c, c/c os arts. 42, 1, e 142, 3, II, da
Constituio de 1988, possvel acumular dois cargos privativos na rea de sade, no mbito das
esferas civil e militar, desde que o servidor pblico no desempenhe as funes tipicamente
exigidas para a atividade castrense, e sim atribuies inerentes a profisses de civis.
Confiram-se os seguintes precedentes:
(...)
In casu, verifica-se que o impetrante exerce funo tipicamente militar sendo aspirante a
oficial do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Par, no sendo possvel a acumulao de
cargos.
55
Ante o exposto, nego provimento ao recurso ordinrio.

Publique-se. Intimem-se.
A possibilidade de acumulao de cargos por militares que no exercem funo
tipicamente militar aplica-se tambm, por evidente, aos inativos. Se podem acumular na atividade,
com muito mais razo podero faz-lo na inatividade. No h nisso dificuldade alguma de
compreenso.
Considerando, porm, que, nos termos do 10 do artigo 37 da Constituio Federal,
acrescentado pela Emenda Constitucional 20/1998, somente permitida a percepo simultnea de
proventos de aposentadoria decorrentes do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica, no caso de cargos acumulveis na forma da Constituio,
cargos eletivos e cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao, poderiam
sustentar os partidrios de interpretaes mais restritivas que, no sendo possvel a acumulao da
atividade civil da docncia com a atividade dos militares que desempenham atividades tipicamente
castrenses, tambm na inatividade isso no se poderia dar.
Esse argumento parece impressionar a muitos, tanto que tramita na Cmara dos Deputados
a Proposta de Emenda Constituio 215/2003, a qual recebeu, em 3.4.2012, requerimento de
incluso na Ordem do Dia e cujo teor o seguinte:
Acrescenta o 3 ao art. 42 da Constituio Federal que dispe sobre os militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60, 3, da
Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto Constitucional.
Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar acrescida da seguinte alterao:
Art. 42...................................................................................
3 Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios a vedao
constante do art. 37, exceto quando, alm da compatibilidade de horrios, a acumulao com o
cargo militar for um de professor, um tcnico ou cientfico ou um cargo privativo de profissionais
de sade, com profisses regulamentadas.
Art. 2 Esta proposta de emenda constitucional entra em vigor na data de sua publicao.
Essa PEC tem por base os seguintes fundamentos:
JUSTIFICAO
Busca a presente proposta evoluir a nossa lei maior, aperfeioando um dispositivo que
pode e merece ser reformado. Embora desenvolvam atividades extremamente tcnicas ou
cientficas, algumas vezes atuando at mesmo na rea da pesquisa, a natureza da funo dos
militares os impede de acumular outros cargos possveis s demais categorias como nas reas de
sade ou de educao, professor por exemplo. Vrias oportunidades no so possveis a esses
profissionais pela simples condio de ser militar. Nessas instituies existem milhares de
profissionais que podem e querem contribuir com algo mais, principalmente nas reas de sade e
educao, molas mestras entre as prerrogativas estatais. No momento em que o Pas necessita
afirmar perante o mundo a sua capacidade de propiciar uma melhor educao e implantar um
atendimento de sade eficiente, alimentar uma norma de excluso no corrobora com os ideais
republicanos de fazer da cultura e do saber o dnamo para o fortalecimento do Brasil. A proibio
de acumulao, empedernida realidade de um novo momento, representa um anacronismo, se
entendermos que a educao e a sade no podem prescindir dos melhores e mais qualificados
profissionais. A educao, semente do germinar de um povo livre e do alvorecer de uma nao
independente, no deve estar atada a obstculos formais, pois a sua causa plural assume contornos
majestosos. O acesso universal educao um direito de todos; no existem mais fronteiras para
as pessoas que distribuem o saber, so cidados cosmopolitas com reconhecimento erga omnes.
Predestinados s causas de interesse comum, mdicos, enfermeiros, professores, tcnicos e
cientistas no podem sofrer restries. Onde quer que desenvolva o seu trabalho, deve, antes, ser
assistido, auxiliado, facilitado e reconhecido. Afora isso, a interao construtiva entre os operadores
da segurana pblica e estudantes desde as primeiras sries do ensino fundamental vai operar uma
56
importante unio entre o conhecimento e a inexperincia nessa importante prioridade para a

populao, que o combate violncia e criminalidade, onde o beneficiado ser a sociedade. Na
sade e na educao, prioritariamente, esse incentivo ilimitado tem o poder de engendrar um ciclo
frtil de motivao, num levante nacional pela qualidade de vida, no qual os militares podem e
querem participar. No podemos eximir a voluntria participao desses profissionais qualificados,
principalmente no atendimento pblico, onde a maioria da populao assistida. So essas razes
que sustentam e recomendam a aprovao da presente proposta e com as quais conto com o
consciente apoio dos amigos parlamentares.
Sala das Sesses, em 24 de novembro de 2003.
Deputado Alberto Fraga.
Ao ver do Ministrio Pblico, a soluo dessa questo no carece de alterao alguma no
texto constitucional. A resposta a essa indagao extrai-se naturalmente da principiologia que
informa nossa Carta Magna
As mesmas razes constitucionais que autorizam o servidor civil ativo a cumular seu cargo
de natureza tcnica com outro de magistrio se apresentam com muito maior intensidade quando se
trata de servidor civil aposentado ou militar da reserva remunerada ou reformado.
O que a Constituio Federal quis e quer nunca foi realar o acrscimo remuneratrio que
um ou outro indivduo ter com a atividade de docncia, mas, antes de tudo, prestigiar a nobre
funo do magistrio, essencial para o desenvolvimento de toda e qualquer sociedade e com muito
mais razo em um pas subdesenvolvido como o nosso, que precisa formar quadros qualificados
para o pas em todas as reas.
Um pas como o Brasil, e a Constituio Federal reflete isso ao permitir a cumulao de
que se trata, no pode se dar ao luxo de excluir da possibilidade de docncia os profissionais mais
gabaritados, mais experientes, pouco importando se em sua atividade anterior eram eles civis ou
militares.
Em matria de cumulao de proventos com remunerao de cargo de magistrio, uma
interpretao restritiva, muito mais que restringir o direito de um indivduo ou um grupo de
indivduos, seria extremamente punitiva para a sociedade, destinatria das promessas e anseios
constitucionais.
Evidente que o militar que desempenha atividade tipicamente castrense no pode dedicar-
se a nenhuma outra atividade enquanto estiver no servio ativo. H a uma patente
incompatibilidade de natureza ontolgica, razo mesma da regra constitucional restritiva.
J uma vez transferido para a reserva remunerada ou reformado, nada mais obsta que possa
contribuir com o pas formando novas geraes de profissionais. Isso no deve ser apenas
permitido, deve ser prestigiado, deve ser louvado e, a nosso sentir, est em plena consonncia com a
vontade e com o esprito de nossa Constituio.
No se trata de conferir tratamento mais benfico aos militares que aos civis, dado que
estes no podem cumular na inatividade cargos que no poderiam cumular na atividade.
exatamente o contrrio. O regime dos militares que mais restritivo que o dos civis enquanto
esto em atividade, ressalvados, como visto, os que no desempenham atividades tipicamente
castrense. Passado o perodo de atividade, nenhuma razo mais subsiste para que se no igualem os
militares e os civis quanto possibilidade de cumularem seus proventos com a remunerao de
novo cargo civil de docncia. Essa igualdade na inatividade no torna o regime jurdico dos
militares mais benfico que o dos civis. Continua sendo mais restritivo, porm com restries
incidindo apenas nas situaes em que h uma razo ontolgica para tanto.
Ao ver do Ministrio Pblico, com todas as vnias aos que pensam o contrrio, trata-se de
uma questo de justia, de inteligncia e de bom senso.
Por todo o exposto, manifesta-se o Ministrio Pblico no sentido de que o Tribunal:
I. conhea dos presentes elementos como Consulta, uma vez preenchidos os requisitos de
admissibilidade previstos nos arts. 264, inciso VII, e 265 do Regimento Interno desta Corte,
esclarecendo ao consulente que:
57
I. as regras previstas nos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal de 1988,
do art. 37 da Constituio Federal
II. a exceo prevista no inciso XVI, alnea c, do art. 37 da Constituio Federal de 1988,
por cuidar de atividades que no so tipicamente castrenses, aplicvel tambm aos militares da
ativa, observada a compatibilidade de horrios;
III. os militares que no podem acumular cargos pblicos so:
que desempenhem funes privativas de profissionais de sade, com profisses regulamentadas,
bem como os que tomarem posse em cargo ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda
que da administrao indireta, nos termos do inciso III do 3 do art. 142 da CF/1988;
b.1) soldados;
b.2) cabos;
de escolaridade;
IV. em todos os casos de acumulaes permitidas, aplica-se o teto remuneratrio soma
das remuneraes e proventos; e
V. arquive o presente processo.
o Relatrio.
VOTO
Em exame Consulta formulada ao Tribunal pelo Senhor Ministro de Estado da Defesa,

tendo por objetivo esclarecer dvida sobre a possibilidade de militar inativo cumular cargo pblico de
magistrio, com base na aplicao analgica do art. 37, inc. XVI, alnea b, da Constituio Federal.
2. A Secretaria de Fiscalizao de Pessoal Sefip examinou a matria, concluindo a sua
instruo com proposta de encaminhamento no sentido de que o Tribunal:
admissibilidade previstos nos arts. 264 e 265 do Regimento Interno desta Corte, esclarecendo ao
consulente que:
I.1. as regras previstas nos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal de 1988,
do art. 37 da Constituio Federal;
alcanados pelo 1 do art. 17 do ADCT, bem como os que tomarem posse em cargo ou funo
58
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, nos termos do inciso III
do 3 do art. 142 da CF/1988;
b.1) soldados;
b.2) cabos;
de escolaridade;
superior de escolaridade; e
3. O Ministrio Pblico oficiou nos autos por intermdio do Senhor Procurador Jlio Marcelo de
Oliveira, o qual destacou, inicialmente, que requereu vistas destes autos por tratar-se de matria idntica
quela analisada no mbito do TC 015.649/2011-3, relativo a Representao por ele formulada.
3.1. Em seguida, faz meno deciso monocrtica proferida pelo Senhor Ministro Herman
Benjamin, do Superior Tribunal de Justia, ao examinar Mandado de Segurana 17.447/DF, impetrado
pelo militar da reseva Mauricio Panzini Brando, mediante o qual deferiu, parcialmente, liminar para
garantir ao impetrante o direito posse no cargo de Professor Titular do Instituto de Tecnologia da
Aeronutica ITA sem a necessidade de apresentao de termo de opo pela remunerao do cargo ou
emprego.
3.2. No mrito o Representante do Parquet especializado concordou com as concluses da Sefip, com
ressalvas apenas quanto aos militares da ativa que desempenham atividades privativas de profissionais de
sade com profisses regulamentadas. Explicou, a propsito, que estes ltimos, mesmo na ativa, podem
acumular sua atividade no mbito militar com outro cargo de natureza civil, observados o teto
remuneratrio e a compatibilidade de horrio. Prosseguindo em sua argumentao, o Senhor Procurador
citou alguns julgados deste Tribunal, do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal que
dariam suporte ao seu entendimento ora apresentado neste caso.
3.3. Em concluso, o Ministrio Pblico, manifesta-se no sentido de que o Tribunal:
admissibilidade previstos nos arts. 264, inciso VII, e 265 do Regimento Interno desta Corte,
esclarecendo ao consulente que:
I. as regras previstas nos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal de 1988,
do art. 37 da Constituio Federal
II. a exceo prevista no inciso XVI, alnea c, do art. 37 da Constituio Federal de 1988,
por cuidar de atividades que no so tipicamente castrenses, aplicvel tambm aos militares da
ativa, observada a compatibilidade de horrios;
III. os militares que no podem acumular cargos pblicos so:
que desempenhem funes privativas de profissionais de sade, com profisses regulamentadas,
bem como os que tomarem posse em cargo ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda
que da administrao indireta, nos termos do inciso III do 3 do art. 142 da CF/1988;
b.1) soldados;
59
b.2) cabos;
de escolaridade;
IV. em todos os casos de acumulaes permitidas, aplica-se o teto remuneratrio soma
das remuneraes e proventos; e
V. arquive o presente processo.
4. Inicialmente, deve-se registrar que a Consulta em questo preenche os requisitos de

admissibilidade exigidos no art. 264 do Regimento Interno do Tribunal, podendo, portanto, ser esta
conhecida.
5. Antes de adentrar no exame do mrito da questo, entendo oportuno registrar que encontrar
resposta para a dvida suscitada na presente Consulta no tarefa das mais fceis, porquanto envolve
uma srie de questes a serem consideradas, sem contar a condio peculiar inerente aos militares
brasileiros, a carncia de disciplinamento normativo especifico sobre o assunto.
6. Deve-se esclarecer, ademais, que a abrangncia da anlise a ser empreendida pelo Tribunal
deve ficar adstrita ao objeto da Consulta formulada pelo Senhor Ministro da Defesa, qual seja, acerca da
possibilidade de militar inativo cumular cargo pblico de magistrio, com base na aplicao analgica do
art. 37, inc. XVI, alnea b, da Constituio Federal.
7. Nesse sentido, no me parece adequando que o Tribunal adentre por questes que no
esto diretamente relacionadas com a dvida suscitada pelo Consulente, como prope o Representante do
Ministrio Pblico.
8. De qualquer sorte, considero importante que esta Corte de Contas apresente resposta
indagao que lhe foi formulada, j que o deslinde da questo pode ter grande repercusso no seio das
Foras Armadas e, por conseguinte, na Administrao Pblica Federal como um todo.
9. Iniciando o exame da matria propriamente dita, observa-se que a temtica da acumulao
de cargos pblicos est presente no ordenamento jurdico h muito tempo. Consoante leciona Joo Lopes
Guimares o nascedouro da vedao de acumular cargos remonta Carta Rgia de 1.629, passando por
Alvars, vrios Decretos Reais que proibiam que a pessoa tivesse mais de um ofcio.
10. Mais prximo ao nosso tempo, consta que foi publicado o Decreto da Regncia de 18 de
junho de 1822, assinado por D. Pedro e referendado por Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o qual
continha vedao acumulao de cargos pblicos, por esta implicar prejuzos Administrao Pblica.
11. Tais exemplos de normativos disciplinadores da matria so evidncias de que j naquela
poca to remota havia a preocupao em se observar se o indivduo detentor de mais de um cargo
pblico de fato exercia suas funes a contento e, com isso, no traria prejuzo para Administrao
Pblica.
12. Estas mesmas premissas foram incorporadas no direito constitucional brasileiro, a partir da
Carta Poltica de 1891, a qual, em seu art. 73, vedou acumulaes remuneradas. Da em diante a vedao
de acumulao de cargos pblicos passou a estar presente em todas as Constituies Brasileiras, variando
to somente quanto abrangncia da proibio e em relao s excees estabelecidas regra geral de
no acumulao.
60
13. Como se sabe, a atual Constituio do Brasil estabeleceu como regra bsica a proibio
acumulao de cargos, empregos e funes pblica, sendo ressalvados to somente os casos
expressamente nela enumerados, a exemplo dos dispositivos constantes do. 37, inciso XVI, alneas a, b e
c, 38, 95, inciso I, e 128, inciso II, alnea d, da Carta Magna.
14. Observa-se, assim, que em relao aos servidores pblicas e aos demais beneficirios das
excees estabelecidas, quanto acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, porquanto os
normativos especficos e a jurisprudncia, em especial a do Supremo Tribunal Federal, j delimitaram o
alcance e a abrangncia da matria, inclusive aps as a publicao das Emendas Constitucionais 20/1998
e 34/2001.
15. O mesmo no se pode dizer da situao dos militares, em relao a qual pairam muitas
dvidas sobre o assunto, haja vista, inclusive, os termos da prpria Consulta em exame.
16. Como se sabe, a situao dos militares peculiar. Eles tm caractersticas prprias que os
diferenciam dos servidores pblicos civis e, tambm, os impedem de usufrurem de diretos que so
concedidos aos servidores pblicos civis. Por exemplo, a eles so impostas vrias proibies, entre estas,
do direito de greve, de sindicalizao, de filiarem-se a partido poltico enquanto estiverem em servio
ativo.
17. Outra limitao importante imposta aos militares diz respeito proibio de exercer
qualquer outra atividade alheia sua carreira, incluindo o exerccio de cargo, emprego ou funo pblica
enquanto em atividade, esta a questo relacionada com a dvida suscitada na Consulta.
18. Nesse aspecto, devo registrar que, a rigor, no se pode afirmar que os militares estejam
sujeitos ao regime de proibio de acumular, mas ao de incompatibilidade de exercer outra atividade
estranha sua carreira.
19. Refora essa assertiva o fato de que, logo que foi includa na Constituio Federal a
meno aos militares, especificamente, na Carta Poltica de 1934, apareceu no propriamente a regra de
vedao acumulao, mas o impedimento de que os militares da ativa pudesse exercer qualquer cargo
pblico permanente.
20. Nesse mesmo sentido, constou do art. 164 da Constituio de 1934, disposio no sentido
de que Ser transferido para a reserva todo militar que, em servio ativo das foras armadas, aceitar
qualquer cargo pblico permanente, estranho sua carreira, salvo a exceo constante do art. 172, 1
(os cargos de magistrio e tcnicos-cientficos), desde que houvesse compatibilidade dos horrios de
servio.
21. Posteriormente, a referncia aos militares apareceu, tambm, nas Constituies de 1937,
1946, 1967 e 1988, sempre com disposies na mesma linha daquela inaugurada na Lei Fundamental de
1934.
22. Na Constituio de 1946, alm da regra de impedimento que o militar pudesse aceitar
cargo pblico, apareceu, pela primeira vez, a meno de que essa transferncia seria feita na forma da lei.
Disposio nesse mesmo sentido constou das Constituies seguintes.
23. Especificamente quanto Constituio de 1988, esta aps a alterao incorporada pela
Emenda Constitucional 18, consta do art. 142, inciso X, disposio no sentido de que a lei dispor sobre
o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do
militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes
especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades de suas atividades, inclusive
aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.
24. Pode-se se afirmar que a regra genrica de acumulao de cargos, empregos e funes
pblicas contida no art. 37, inciso XVI, alneas a, b e c, da Constituio Federal destina-se aos servidores
pblicos civis, no se aplicando aos militares, os quais dispem de disciplinamento especifico,
consubstanciado no art. 142 antes mencionado.
61
25. De outra parte, o inciso VIII do 3 do art. 142 do Constituio Federal foi taxativo ao
mencionar que somente se aplicam aos militares o disposto no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, no
alcanando, portanto, o inciso XVI, no podendo interpretar-se extensivamente o Texto Constitucional,
para incluir o mencionado inciso entre aqueles aplicveis aos integrantes das Foras Armadas.
26. oportuno assinalar que esse entendimento, inclusive, j est consagrado na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, conforme decidido, a exemplo, no Recurso Extraordinrio
RE 197.479-6/DF e no Mandado de Segurana MS 566028.
27. Essa proibio foi estendida aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, por fora do contido no art. 42, 1, da Carta Magna, o qual disps sobre a aplicao a tais
militares das disposies do art. 142, 2 e 3
28. Observa-se das consideraes antes expostas que, embora a Constituio Federal tenha
definido que o militar da ativa que tomar posse em cargo pblico permanente seja obrigatoriamente
transferido para a reserva, no traou maiores detalhes sobre a matria, como, de fato, deve-se esperar dos
dispositivos constitucionais. A Carta preferiu delegar lei o disciplinamento, entre outros aspectos, das
condies em que o militar ser transferido para a reserva, os seus direitos e deveres, bem assim a sua
remunerao.
29. Portanto, no silncio da Constituio Federal as condies em que os militares sero
transferidos para a reserva devem ser aquelas estabelecidas no diploma legal ao a que se refere a Carta
Poltica como disciplinador da matria.
30. De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal o diploma
infraconstitucional que dispe sobre as condies de transferncia do militar para a inatividade, antes
preconizado no 9 do art. 42, em sua redao original, e, atualmente, no art. 142, inciso X, da
Constituio Federal, com a redao dada pela EC 18/1998, o preexistente Estatuto dos Militares,
consubstanciado na Lei 6.880/1980, o qual considerado como recepcionado pelo atual ordenamento
constitucional, conforme consta, a exemplo do MS 22.575-1/RN.
31. Nos termos do art. 57 da mencionada Lei 6.880/1980, possvel a acumulao de
proventos de inatividade pelos militares transferidos para reserva remunerada ou reformados com
proventos do cargo de professor. Dispe o dispositivo legal em referncia que a proibio de acumular
proventos de inatividade no se aplica aos militares da reserva remunerada e aos reformados quanto ao
exerccio de mandato eletivo, quanto ao de funo de magistrio ou de cargo em comisso ou quanto ao
contrato para prestao de servios tcnicos ou especializados.
32. oportuno registrar que o citado Estatuto dos Militares foi alterado pela Lei 9.297/1996, a
qual deu nova redao a alguns dos seus dispositivos e, inclusive, revogou o inciso XVI e o 2 daquele
normativo legal. Outras normas legais tambm foram editadas fazendo alteraes na redao de artigos da
Lei 6.880/1980, a exemplo da Medida Provisria 2.215/2001 e da Lei 8.237/1991.
33. No entanto, em tais alteraes legislativas no foi erguida qualquer bice quanto vigncia
do citado art. 57 do Estatuto dos Militares e, por conseguinte, sobre a possibilidade de militares da reserva
remunerada ou reformados possam acumular proventos da inatividade com vencimentos de cargo de
magistrio. De igual sorte, no se tem conhecimento de lei posterior revogando o mencionado dispositivo
legal.
34. Como isso, possvel concluir que, luz do disposto no art. 57 da Lei 6.880/1980, a
situao dos militares da reserva ou reformados que passam a exercer cargo pblico de magistrio est
amparada pelo ordenamento jurdico brasileiro.
35. No que diz respeito acumulao de proventos com vencimentos, a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal consolidou-se no sentido de que esta situao somente possvel quando a
acumulao envolver cargos acumulveis na atividade (RE 163.204, RE 197.699, AGRRE 245.200 e ADI
1.541-9).
62
36. Posteriormente, essa regra veio a ser includa no prprio texto da Constituio Federal,
mais precisamente no seu art. 37, 10, includo pela Emenda Constitucional 20/1998, o qual dispe que
vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e
142 com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.
37. Considerando que a Carta Magna somente permite a acumulao de proventos da
inatividade com a remunerao de outro cargo pblico nas hipteses de cargos acumulveis na atividade
e, ainda, o fato de que o militar da ativa est proibido de acumular cargos pblicos, resta a indagao a ser
feita, no sentido de que: quais seriam as hipteses de acumulao dos proventos da inatividade
decorrentes dos arts. 42 e 142 da Constituio com a remunerao de cargos, empregos ou funes
pblicas a que se refere o mencionado 10 do art. 37 da Carta Poltica?
38. Tendo em mente a condio peculiar dos integrantes das Foras Armadas, os quais esto
impedidos de exercerem qualquer outro cargo pblico enquanto na ativa, ainda, que passiveis de serem
acumuladas pelos servidores pblicos civis e, considerando o principio de que no h palavras ou
expresses sem utilidade na Constituio Federal, entendo que o dispositivo constante do aludido art. 37,
10 dever ser interpretado de forma sistmica com o disposto no art. 142 da Carta Poltica, incluindo o
seu inciso X, e, ainda, com os arts. 57 e 98 da Lei 6.880/1980.
39. Fazendo-se essa interpretao sistmica possvel chegar-se concluso de que o militar
quando na reserva remunerada ou reformado, para os fins do disposto no referido art. 37, 10, da
Constituio, equiparam-se aos servidores civis, podendo, nesse caso, acumularem na inatividade os
cargos e empregos pblicos que estes ltimos podem acumular na atividade, entre entres o de professor.
40. A propsito dessa questo, pertinente assinalar que em diversas oportunidades, o
Supremo Tribunal Federal j se manifestou no sentido de que a posse de militar da ativa em cargo pblico
permanente est condicionada prvia transferncia para a reserva remunerada, nos termos do art. 98,
3, alnea a, da Lei 6.880/1980 (MS 22.402/RJ, 22.481/SP, 22.431/MA e 310.235/RJ).
41. Portanto, a concluso lgica a que se chega a de que o Supremo Tribunal Federal
reconheceu que o militar que passar para a reserva remunerada com a autorizao do Presidente da
Repblica ou do Ministro da Defesa possa exercer o magistrio. Com isso, no vejo sentido em se admitir
que o militar que passou para a reserva nos termos do art. 98, 3, do Estatuto do Militares possa
acumular os seus proventos da inatividade com o vencimento do cargo de professor e, ao mesmo tempo,
seja negado igual direito ao militar que voluntariamente passou condio da reserva ou de reformado.
42. Entendo que pensar diferente seria dar tratamento diferente a situaes iguais. E mais, seria
atribuir ao Presidente da Repblica ou ao Ministro da Defesa poderes para tornar legal e legitima uma
situao que aparentemente seria irregular luz da Constituio Federal. Ou seja, acumulao dos
proventos da inatividade com vencimentos do cargo de professor seria legal apenas por conta da
autorizao do Mandatrio da Nao ou do Ministro de Estado. Somente vejo sentido nessa interpretao
se esta puder alcanar, igualmente, os militares inativados por vontade prpria.
43. oportuno assinalar que o Supremo Tribunal Federal j deliberou nesse mesmo sentido.
o que se depreende do Acrdo proferido no Mandado de Segurana 22.182-8/RJ, no qual o STF decidiu
que a questo da acumulao de proventos com vencimentos, quer se trate de servidor pblico militar,
quer se trate de servidor pblico civil, se disciplina constitucionalmente de modo igual.
44. Assim, entendo que a presente consulta deve ser respondida afirmativamente quanto
possibilidade de que o militar inativo exera cargo de magistrio pblico e acumule os seus proventos da
inatividade com os vencimentos do cargo de professor.
Com essas consideraes, acolho os pareceres emitidos nos autos, com os ajustes
considerados necessrios, e Voto no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto
apreciao deste Plenrio.
63
Sala das Sesses, em 15 de maio de 2013.
AROLDO CEDRAZ
Relator
ACRDO N 1151/2013 TCU Plenrio
1. Processo TC 036.695/2011-4
2. Grupo I Classe III Consulta.
3. Interessado: Celso Amorim, Ministro de Estado da Defesa.
4. rgo: Ministrio da Defesa.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Jlio Marcelo de Oliveira..
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Fiscalizao de Pessoal Sefip.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Consulta formulada ao Tribunal
pelo Senhor Ministro de Estado da Defesa, Celso Amorim, tendo por objetivo esclarecer dvida sobre a
possibilidade de militar inativo cumular cargo pblico de magistrio, com base na aplicao analgica do
art. 37, inciso. XVI, alnea b, da Constituio Federal.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do
Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator e com fundamento no art. 1, inciso XVII, da Lei n 8.443,
de 16 de julho de 1992, em:
9.1. conhecer da Consulta formulada pelo Senhor Ministro da Defesa, Celso Amorim, para
responder-lhe que, luz do disposto nos arts. 37, 10, 142, 3, incisos II e III e X, da Constituio
Federal e nos arts. 57 e 98 da Lei 6.880/1980, possvel ao militar inativo exercer o cargo de magistrio
pblico e acumular os seus proventos da inatividade com os vencimentos do cargo de professor.
9.2. encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o
fundamentam, autoridade consulente; e
9.3. arquivar o presente processo.
10. Ata n 16/2013 Plenrio.

11. Data da Sesso: 15/5/2013 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1151-16/13-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Augusto Nardes (Presidente), Valmir Campelo, Benjamin Zymler, Aroldo
Cedraz (Relator), Jos Jorge, Jos Mcio Monteiro e Ana Arraes.
13.2. Ministros-Substitutos convocados: Marcos Bemquerer Costa e Andr Lus de Carvalho.
13.3. Ministro-Substituto presente: Weder de Oliveira.
(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES AROLDO CEDRAZ
Presidente Relator
64
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral, em exerccio
65

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 036.

GRUPO I CLASSE III Plenrio

SUMRIO: CONSULTA. MINISTRIO DA DEFESA. SOBRE A

Trata-se de Consulta formulada ao Tribunal pelo Senhor Ministro de Estado da Defesa,

Trata-se do Aviso n 295/MD, datado de 18/11/2011, encaminhado ao Tribunal pelo

9.1.1. na vigncia da Constituio Federal de 1988, mesmo aps a Emenda Constitucional

5. A inquirio do consulente, portanto, no respondida pela nova redao do subitem

A proibio de acumular cargos/funes pblicos foi tratada na CF/1967, com

2. Quanto aos militares, aquela ordem constitucional previu, explicitamente,

3. Posteriormente, o Estatuto dos Militares, Lei 6.880, de 9/12/1980, ao

4. A Constituio Federal de 1988 inovou ao cuidar da questo da acumulao

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,

7. Merece, ainda, reproduo, a regra contida no 10 do art. 37, includo pela EC

10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria

8. Inicialmente, registre-se que no h que se falar em acumulao de cargos

(...) Assim, o fato de os cargos da carreira militar no poderem ser

impeditivo, de per si, para que, afastado o requisito de dedicao integral ao

10. H que se ressaltar, entretanto, o disposto no 1 do art. 17 do Ato das

12. Ressalte-se, ainda, o caso do militar da ativa que tomar posse em

reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido

Art. 82. O militar ser agregado quando for afastado temporariamente

14. Tendo em conta as regras quanto acumulao de cargos pblicos, as

entidade pblica, tampouco os servidores pblicos, do seu efetivo cumprimento. Isso

aqueles acumulveis na forma da Constituio, remetendo, indiretamente, para as

6. Ficou ressalvada, desse modo, at a data da publicao da emenda

29. Portanto, com a EC 20/1998, incluiu-se o 10 ao art. 37 da Carta da

aqueles demissveis ad nutum. O art. 11 daquela Emenda viabilizou a acumulao de

Visualizado o ordenamento jurdico como uma estrutura hierarquizada

36. H que se mencionar recente deciso, de 18/8/2011, proferida

a) Praas ou Graduados: soldado, cabo, terceiro-sargento, segundo-sargento,

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO

41. Alm disso, a jurisprudncia do STJ tem entendido que o fato de o

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.

42. Este Tribunal segue esse mesmo entendimento. o que se verifica no

3. Como foi bem colocado no parecer do Ministrio Pblico junto a este

43. Tendo em conta a hierarquia militar, bem como os graus de

Art. 6 O ensino no Exrcito compreende trs graus:

47. Portanto, as funes de soldados e cabos, por exigirem apenas nvel

49. Citam-se trechos de normativos internos do Exrcito que regulam a

PORTARIA N 002 /DGP, DE 05 JANEIRO DE 2001

movimentado de conformidade com o Regulamento de Movimentao (R-50),

50. Como se verifica dos normativos acima colacionados, bem como de

reorganiza o QE de Terceiros-Sargentos do Exrcito. Os ocupantes desses cargos eram

6. Como visto, o estudo acima transcrito responde satisfatoriamente inquirio do

3. O Ministrio Pblico, Representado pelo Senhor Procurador Jlio Marcelo de Oliveira,

V Providncias a serem tomadas quanto aos demais casos de acumulao

A Advocacia-Geral da Unio AGU ampara sua tese de impossibilidade de acumulao

10.4 MILITAR DA RESERVA REMUNERADA. PERCEPO

h) a Constituio tratou dos militares e dos servidores pblicos civis em captulos

k) o constitucionalista Alexandre de Moraes comenta esse dispositivo (Constituio do

l) ante a interpretao proclamada pela doutrina, a norma constitucional (artigo 142, 3,

3. No obstante as orientaes recebidas, a matria, considerando as ltimas

10. Registra-se, entretanto, que, com todas as modificaes implementadas na

12. Ademais, o referido Estatuto dos Militares, parece-nos que preservando o

Art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-se-

s) observa-se, pois, que, anteriormente, o legislador ressalvava a funo de magistrio em

Art. 57. Nos termos do 9 do artigo 93 da Constituio, a proibio de acumular

u) em um panorama constitucional sobre a matria, aliado anlise histrica das alteraes

Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como

z) no se considerando o militar habilitado em profisso regulamentada (no caso,

a) no caso, deve ser aplicada a norma prevista no artigo 19 do Decreto 2.027, de 11 de

Art. 1 Somente poder tomar posse em cargo efetivo ou assumir emprego

Art. 11. A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se

a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese,