UCAM UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

JOS PEDRO OLIVEIRA ROSSES

DEVOLUO DE VERBAS DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS E

ASSISTENCIAIS EM DECORRNCIA DE DECISO JUDICIAL REFORMADA

CORONEL FABRICIANO - MG
2015
 UCAM UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
JOS PEDRO OLIVEIRA ROSSES

DEVOLUO DE VERBAS DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS E

ASSISTENCIAIS EM DECORRNCIA DE DECISO JUDICIAL REFORMADA

Artigo Cientfico apresentado Universidade Candido

Mendes UCAM, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Especialista em Direito
Previdencirio.

CORONEL FABRICIANO - MG
2015
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DEVOLUO DE VERBAS DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS E

ASSISTENCIAIS EM DECORRNCIA DE DECISO JUDICIAL REFORMADA

Jos Pedro Oliveira Rosses1

RESUMO

O presente estudo discorrer sobre a atual posio do Superior Tribunal de Justia e demais tribunais acerca de
necessidade ou no de devoluo de parcelas de benefcios previdencirios e assistenciais recebidos por deciso
judicial reformada. O objetivo analisar esses entendimentos jurisprudenciais, sua fundamentao, bem como
discutir a insegurana jurdica que paira sobre o tema. Realizou-se uma pesquisa bibliogrfica considerando as
contribuies de doutrinadores como Cavalcante (2015), Ibrahim (2015), Kertzman (2014), Santos (2011),
Horvath Junior (2011), bem como a jurisprudncia correlacionada ao assunto. Concluiu-se que o entendimento
que obriga o segurado ou assistido de boa-f a devolver tais verbas viola a sua dignidade humana, assim como a
proporcionalidade, razoabilidade e o direito constitucional de ao, considerando o carter alimentar de tais
prestaes.

Palavras-chave: Benefcios previdencirios e assistenciais. Devoluo. Deciso judicial

reformada. Insegurana jurdica.

Introduo

O presente trabalho tem como tema a posio do Superior Tribunal de Justia (STJ) e
demais tribunais ptrios acerca da necessidade (ou no) de devoluo de parcelas de
benefcios previdencirios e assistenciais recebidos por deciso judicial reformada.
Nessa perspectiva, as seguintes questes nortearam este trabalho: a) qual a posio
jurisprudencial atual quanto necessidade dessa devoluo? H entendimento pacificado?; b)
quais so as hipteses em que a devoluo seria devida?; c) aplica-se aos benefcios
previdencirios e assistenciais o princpio da irrepetibilidade das verbas alimentares?
Nesse contexto, o objetivo deste estudo , pois, demonstrar que o tema no est
pacificado e gera insegurana jurdica, pois o STJ entende que devida a devoluo
(Recursos Especiais nos 1.384.418/SC e 1.401.560/MT), inclusive nos casos de boa-f, e, por
outro lado, h deciso proferida na Ao Civil Pblica n 0005906-07.2012.4.03.6183, com
abrangncia em todo o territrio nacional, determinando que o INSS se abstenha de cobrar
esses valores.

1
Advogado e Analista Tcnico da Defensoria Pblica do Estado de Santa Catarina, vinculado ao 14
Ofcio da Capital (aes de sade e acidentrias). Bacharel em Direito da Universidade da Regio da
Campanha (URCAMP). Especialista em Direito do Trabalho pela Universidade Candido Mendes (UCAM).
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Trata-se de assunto de extrema relevncia social, pois so inmeras as demandas

previdencirias e assistenciais que tramitam nos juzos e tribunais ptrios. Da a importncia
de se unificar um entendimento, afim de no causar insegurana jurdica e prejuzos ao
segurado ou assistido.
Para alcanar os objetivos propostos, utilizou-se como recurso metodolgico a
pesquisa bibliogrfica, realizada a partir da doutrina previdenciria, artigos cientficos
divulgados no meio eletrnico e jurisprudncia. A doutrina previdenciria em geral entende
que as prestaes previdencirias guardam natureza eminentemente alimentar constituindo,
no mais das vezes, o meio de subsistncia bsica do ser humano (SANTOS, 2011, p. 560).
Com base nisso, o Tribunal Regional Federal da 3 Regio, divergindo do atual entendimento
do STJ, proferiu deciso, em todo territrio nacional desobrigando a restituio em casos de
deciso judicial reformada, pois

[...] a poltica de ressarcimento do INSS ameaa interesses difusos relacionados

dignidade da pessoa humana, especificamente irrepetibilidade dos alimentos
[...] (TRF3, Apelao/Reexame Necessrio n 000590607.2012.4.03.6183/SP, rel.
Des. Federal ANTONIO CEDENHO, 2 Turma, j. 21 de julho de 2015).

O texto final foi fundamentado com as contribuies dos doutrinadores Cavalcante

(2015), Ibrahim (2015), Kertzman (2014), Santos (2011), Horvath Junior (2011) e Meirinho
(2009), bem como a jurisprudncia correlacionada ao assunto, especificamente do Superior
Tribunal de Justia e dos Tribunais Regionais Federais.

Desenvolvimento

Consoante dispe o artigo 6 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de

1988, so direitos sociais, entre outros, a Sade, a Previdncia e a Assistncia Social. Tais
direitos compem um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade chamado de Seguridade Social (artigo 194, caput, da CF/88). Conforme registra
Augusto Grieco Sant'Anna Meirinho (2009, p. 437):

A Seguridade Social visa fornecer ao sujeito de direito bem-estar em um ambiente

de justia social (conforme se depreende do art. 193 da CF/88), de forma a garantir
a sua dignidade enquanto pessoa humana (art. 1, III, da CF/88). A finalidade
precpua das prestaes da Seguridade Social a libertao do estado de necessidade
social que acomete o ser humano em uma sociedade de massa e assolada pelas
mazelas representadas principalmente pelo conflito capital-trabalho.
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Assim, encontrando-se o indivduo em situao de risco social (doena, invalidez,

morte, idade avanada, desemprego, maternidade etc.), cabe Previdncia Social lhe
conceder benefcios previdencirios (art. 201 da CF/88 e Lei n 8.213/91), caso ele haja
contribudo Seguridade Social e preenchido os requisitos da legislao previdenciria para a
sua concesso. Por outro lado, caso o indivduo se encontre em situao de necessidade, sem
meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, e seja pessoa com
deficincia ou idosa (65 anos de idade ou mais), far jus ao benefcio de prestao continuada
da Assistncia Social, independentemente de contribuio ao sistema (artigo 203, V, da CF/88
e artigos 20 a 21-A da Lei n 8.742/93 LOAS).
Ocorre que, muitas vezes, a autarquia federal responsvel pela
operacionalizao/concesso desses benefcios previdencirios e assistenciais, o Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), indefere-os. O segurado ou assistido, ento, busca revisar
essa deciso administrativa no Poder Judicirio, considerando a inafastabilidade do controle
jurisdicional (art. 5, XXXV, da CF/88).
Em sede de tutela antecipada, convencendo-se da verossimilhana das alegaes da
parte autora e havendo fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao (artigo 273
do Cdigo de Processo Civil), o magistrado defere o pedido liminarmente e determina que o
INSS conceda ou restabelea o benefcio previdencirio ou assistencial at que a sentena seja
prolatada. Posteriormente, essa deciso reformada.
Vrios autores entendem que os benefcios previdencirios, por substiturem o
rendimento do trabalho do segurado, assim como os assistenciais, tm natureza alimentar:

Segundo a previso do art. 114 da Lei n. 8.213/91, o benefcio previdencirio, por

seu carter alimentar, no pode ser objeto de penhora, arresto ou sequestro. So
nulas de pleno direito sua venda ou cesso, ou a constituio de qualquer nus sobre
ele [...] (HORVATH JUNIOR, 2011, p. 115).

As prestaes previdencirias guardam natureza eminentemente alimentar

constituindo, no mais das vezes, o meio de subsistncia bsica do ser humano,
cuja demora no deferimento pode causar danos irreparveis existncia digna de
quem delas depende. A prtica demonstra que, julgado procedente o pedido de
concesso de benefcio previdencirio ou assistencial, e reconhecida sua natureza
alimentar, o juiz na sentena ou o Tribunal no recurso, concede a tutela
especfica para a implantao do benefcio (obrigao de fazer), possibilitando que o
segurado ou beneficirio, desde logo, passe a receber a renda mensal. Quanto aos
valores das prestaes em atraso (obrigao de pagar), a cobrana ser feita em
execuo de sentena, que dever obedecer ao trmite processual dos arts. 730 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil, com a expedio de precatrio ou requisio
de pequeno valor (SANTOS, 2011, p. 560). [grifei].
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E, como bem destaca Soares (2015), o 1 do artigo 100 da CF/88 estipula

expressamente o carter alimentar dos benefcios previdencirios: os dbitos de natureza
alimentcia compreendem [...] benefcios previdencirios.
Pois bem. Sabe-se que a regra geral que todo aquele que recebeu o que lhe no era
devido fica obrigado a restituir (artigo 876, primeira parte, do Cdigo Civil).
Todavia, como destaca Cavalcante (2015), o entendimento predominante at ento
que, por se tratar de verba alimentar os valores de benefcios previdencirios (e assistenciais)
recebidos por fora de deciso que antecipa a tutela posteriormente reformada no
precisariam ser devolvidos. Com efeito, os alimentos so, via de regra, irrepetveis, isto , no
necessria a sua restituio, inclusive em caso de pagamento indevido, j que se tratam de
prestaes pecunirias que objetivam atender a um mnimo existencial, pautados no princpio
da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da CF/88).
Entretanto, a 1 Seo do STJ, modificando seu posicionamento, decidiu que o
segurado da Previdncia Social tem o dever de devolver o valor de benefcio previdencirio
recebido em antecipao dos efeitos da tutela que tenha sido posteriormente revogada
(STJ, 1 Seo. REsp 1.384.418-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 12/6/2013),
visto que se trataria de um direito precrio, que no incorporaria ao patrimnio do segurado
de forma irreversvel. Essa orientao foi reafirmada pela 1 Seo no julgamento do REsp
1.401.560/MT pelo rito dos recursos repetitivos (artigo 543-C do Cdigo de Processo Civil).
Segundo exposio didtica de Cavalcante (2015):
a) esse entendimento tambm se aplica nos casos em que a sentena julgada
procedente, porm reformada em sede recursal2, que revoga a concesso do
benefcio;
b) por outro lado, considerando a dupla conformidade, esse entendimento no se
aplica quando o tribunal regional federal, tribunal de justia ou turma recursal
nega o recurso e mantm a sentena e, aps, o INSS interpe recurso especial e o
STJ reforma o acrdo, revogando o benefcio concedido (STJ, Corte Especial,
EREsp 1.086.154-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 20/11/2013).
Igualmente, tambm no se aplica nos casos em que a deciso transita em julgado
e, posteriormente, o INSS ajuza ao rescisria que vem a rescindir a sentena

2
O recurso julgado pelo Tribunal de Justia em benefcios acidentrios (art. 109, I, CF/88 e art. 129, II,
da Lei n 8.213/91); pelas Turmas Recursais em demandas que tramitam pelo rito dos Juizados Especiais
Federais (Lei n 10.259/2001); ou pelos Tribunais Regionais Federais, em aes cujo valor pedido era
superior a sessenta salrios mnimos, ou ento, que estavam tramitando na competncia delegada (art. 108, II,
da CF/88).
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(AR 3.926/RS, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, Terceira Seo, julgado em
11/09/2013).
Em que pese esse posicionamento do STJ tenha sido proferido em sede de recurso
repetitivo, a questo continua gerando decises divergentes: ora os tribunais determinam a
devoluo (TRF1, AC n 00749195720114019199, Rel. Juiz Federal Cleberson Jos Rocha, 2
Turma, j. 08/07/2015; TRF5, Reex. Nec. n 20088100014948802, Des. Fed. Emiliano Zapata
Leito, 1 Turma, j. 28/05/2015); e ora so desfavorveis a ela (TRF3, AC n 1547791, Rel.
Juiz Federal Valdeci dos Santos, 10 Turma, j. 08/09/2015).
Importante destacar que a 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, em
Ao Civil Pblica n 0005906-07.2012.4.03.6183, movida pelo Sindicato Nacional dos
Aposentados, Pensionistas e Idosos da Fora Sindical (Sindnapi) e pelo Ministrio Pblico
Federal, determinou que descabida a restituio desses valores. Alm do argumento da
irrepetibilidade dos alimentos, cabe destacar os seguintes fundamentos do relator,
Desembargador Federal Antonio Cedenho:
a) a Lei n 8.213/91 ao descrever as hipteses de desconto dos benefcios
previdencirios, trata apenas dos procedimentos administrativos em que houve
pagamento alm do devido (artigo 115, II), e no aqueles resultantes de processos
judiciais;
b) as transferncias decorrentes de liminares ou sentenas representam um risco
totalmente absorvido pelo sistema e o princpio da solidariedade assegura que as
contribuies do pessoal em atividade financiem a subsistncia de quem foi
atingido por uma contingncia social, ainda que de modo precrio (artigo 195 da
CF/88);
d) quem aciona o INSS, com boa-f, poderia renunciar sua prpria dignidade
humana e sobrevivncia por temer a possibilidade de restituio. Assim, o
processo regrediria em eficincia, satisfao e equilbrio;
e) os juzes certamente hesitaro em deferir tutelas de urgncia, se elas puderem
sacrificar o patrimnio do jurisdicionado, mesmo de boa-f;
f) a questo se relaciona com a garantia de independncia dos magistrados e com o
direito constitucional da ao. Colaciona-se ementa do julgado:

PROCESSUAL CIVIL. DIREITO ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.

RESTITUIO DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS E ASSISTENCIAIS
CONCEDIDOS POR DECISO LIMINAR. IMPOSSIBILIDADE.
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. IRREPETIBILIDADE
DOS ALIMENTOS. RISCO COBERTO PELO SISTEMA DE SEGURIDADE
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SOCIAL. INDEPENDNCIA DO PODER JUDICIRIO. DIREITO DE

AO. DECISO DE MBITO NACIONAL. ENCARGOS DE
SUCUMBNCIA. AUSNCIA DE M-F. ISENO. REMESSA OFICIAL
PARCIALMENTE PROVIDA. APELAO DO MPF PROVIDA. RECURSO DO
INSS DESPROVIDO [...] (TRF3, APELAO/REEXAME NECESSRIO N
000590607.2012.4.03.6183/SP, rel. Des. Federal ANTONIO CEDENHO, 2 Turma,
j. 21 de julho de 2015).

Considerando a transcendncia do dano, essa deciso est surtindo efeitos em todo o

territrio nacional. A 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, por unanimidade,
deu provimento apelao do MPF para negar provimento ao recurso do INSS.
Corroborando esse entendimento, a Smula n 51 da Turma Nacional de
Uniformizao j dispunha: os valores recebidos por fora de antecipao dos efeitos de
tutela, posteriormente revogada em demanda previdenciria, so irrepetveis em razo da
natureza alimentar e da boa-f no seu recebimento (DOU 15/03/2012).
Na prtica previdenciria, por exemplo, notrio que entre o incio da incapacidade;
o indeferimento de benefcios por incapacidade na seara administrativa frise-se que
frequentemente as percias demoram meses a serem realizadas por carncia do quadro de
mdicos do INSS e, por fim, a realizao da percia judicial, passam-se mais meses ou anos.
Nesse meio tempo, a parte autora vem a recuperar a capacidade e, ao ser reavaliada pelo
perito judicial, este elabora laudo desfavorvel e, por conseguinte, a liminar revogada.
Ocorre que, em determinados casos, o perito no precisa a data exata de recuperao da
capacidade, por falta de documentao mdica. Seria justo obrigar o segurado a devolver
todos os valores, mesmo no perodo em que esteve incapaz? Ele seria, pois, duplamente
punido: a devolver valores que recebeu devidamente e pela demora da Administrao Pblica
e/ou Poder Judicirio.
Como refere Kertzman (2011, p. 440), a restituio de importncia recebida
indevidamente por beneficirio da Previdncia Social, nos casos comprovados de dolo,
fraude ou m-f, dever ser feita de uma s vez ou mediante acordo de parcelamento,
atualizada da forma da legislao, independentemente de outras penalidades legais [grifei].
Por seu turno, Ibrahim (2015, p. 415), leciona que a ressalva feita m-f permite,
em tese, a reviso a qualquer momento, mesmo que posterior a dez anos, e destaca: Cabe
lembrar que a m-f pressupe elemento subjetivo, que deve ser comprovado cabalmente
pelo INSS, pois do contrrio presumir-se- a boa-f. O mesmo autor tambm registra o
seguinte (2015, p. 578):

Acredito que a vedao do desconto para valores recebidos de boa-f seja

correta. certo que os jurisdicionados devem ter alguma segurana nas relaes
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com a Administrao, de modo a preservar as relaes jurdicas estabelecidas e

produzir algum conforto para os segurados, os quais, na atualidade, se veem
cercados pelo constante temor de alguma reviso administrativa que produza
reduo de suas rendas mensais, o que no incomum na complexa legislao
vigente. No sem razo o prprio Tribunal de Contas da Unio, tratando de
servidores, entende que valores recebidos de boa-f no carecem de restituio
(Smula n 106 O julgamento, pela ilegalidade, das concesses de reforma,
aposentadoria e penso, no implica por si s a obrigatoriedade da reposio das
importncias j recebidas de boa-f, at a data do conhecimento da deciso pelo
rgo competente.

Com efeito, em aes de investigao de paternidade cumulada com alimentos, por

exemplo, aps o resultado negativo do DNA, descabe a restituio dos alimentos pagos, visto
que o Cdigo Civil estipula o carter irrepetvel e irrenuncivel da penso alimentcia (art.
1.707). O mesmo entendimento tambm se aplica s verbas salariais, consoante pacfica
jurisprudncia trabalhista. Como destaca Soares (2015):

A alegao de que o princpio da irrepetibilidade dos alimentos merece ser

relativizado quando envolve benefcios pagos pelo Poder Pblico carece, portanto,
de proporcionalidade e razoabilidade, porquanto a pessoa fsica que pagou uma
verba alimentar indevida tem presumidamente uma capacidade econmica
proporcionalmente bem inferior ao poder econmico ostentado pelo Errio.

Feitas essas consideraes, verifica-se que a doutrina entende que, por se tratar de
verba de natureza alimentar, havendo boa-f do segurado ou assistido, isto , confiana,
lealdade no seu comportamento, descabida a devoluo de valores de benefcio nas
hipteses em que a deciso judicial posteriormente reformada.

Concluso

Diante do exposto, conclui-se que h um imbrglio jurisprudencial quanto ao

entendimento que obriga o segurado ou assistido de boa-f a devolver o valor de benefcio
previdencirio ou assistencial recebido em antecipao dos efeitos da tutela que tenha sido
posteriormente reformada. Isso porque o STJ decidiu em sede de recurso repetitivo que cabe a
devoluo desses valores e, por outro lado, h uma deciso surtindo efeitos em todo o
territrio nacional que determina que o INSS se abstenha de cobrar essas verbas. J a doutrina
pesquisada pacfica no sentido que somente cabe a devoluo nos casos de m-f,
considerando a natureza alimentar desses benefcios.
necessrio que o assunto seja decidido de forma unssona, pois, seno, ocorrer a
perda de credibilidade quanto atuao do Poder Judicirio.
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Concluiu-se tambm que, ao obrigar o segurado ou assistido a devolver tais valores,

nos casos de boa-f, viola-se a sua dignidade humana e o direito constitucional de ao,
considerando o carter alimentar de tais prestaes. O entendimento pro fisco de devoluo,
ainda que haja boa-f do segurado ou assistido, mostra-se totalmente desarrazoado e
desproporcional, considerando que o indivduo encontra-se privado do seu sustento e em
situao de vulnerabilidade social.

REFERNCIAS

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<https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/documento/mediado/?
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_____. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Reexame Necessrio na Ao Civil Pblica n

000590607.2012.4.03.6183. Relator: Desembargador Federal Antonio Cedenho, DJe
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