RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.

3 Jul/Set 2000, 31-43

CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO

PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

Carlos E. M. Tucci
IPH - Instituto de Pesquisas Hidrulicas UFRGS
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Universidade de So Paulo USP
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Oscar de M. Cordeiro Netto

Universidade de Braslia UnB - UNB/FT/ENC
Campus Universitrio - CEP 70910-900 Braslia, DF - Fone (61) 307-2304
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RESUMO baseado em estudos de cada pas. Este artigo

A gesto dos recursos hdricos no Brasil
passa por um cenrio de transio institucional
com a privatizao dos servios pblicos e pela
regulamentao da legislao de recursos hdricos.
Este artigo apresenta uma anlise histrica
dos recursos hdricos no Brasil, a situao atual e
cenrios tendenciais. A anlise realizada dentro
dos seguintes aspectos: institucional, desenvolvi-
mento urbano, rural, energia, eventos crticos, de-
senvolvimento de recursos humanos, cientfico e
tecnolgico.
A anlise uma viso dos seus autores
dentro do contexto do exerccio desenvolvido a
nvel internacional da viso da gua, que caracteri-
za alguns cenrios bsicos.
Esta anlise mostra que existe um caminho
muito longo ainda a ser percorrido principalmente
no campo institucional, que passa por acordos
entre os agentes da sociedade envolvidos na ges-
to da gua.
um resumo da Viso do Brasil includa dentro dos
estudos da Amrica do Sul.
A World Water Vision foi apresentada no
nd
2 World Water Forum que ocorreu em Haia, no
ms de maro de 2000.
A avaliao e o prognstico do desenvol-
vimento sustentvel dos recursos hdricos de um
pas trata da integrao dos componentes dos
sistemas naturais com o scio-econmico. Esses
elementos foram analisados, considerando-se ce-
nrios de desenvolvimento econmico e social,
buscando-se assim, identificar a viso esperada
para o pas.
Deve-se destacar que este artigo no deve
ser considerado como exaustivo na abordagem do
tema, mas seletivo, devido s suas caractersticas
de anlise mais global. No se buscou aqui propor
plano de atividades algum, mas destacar tendn-
cias e recomendar aes globais.
HISTRICO

INTRODUO O desenvolvimento do setor de gesto dos

A avaliao e a anlise dos recursos hdri-
cos do Brasil, considerando-se o cenrio atual e a
tendncia de seu desenvolvimento at 2025, no
mbito da World Water Vision, faz parte de um
esforo mundial, baseado na iniciativa de vrias
entidades internacionais.
Na Amrica do Sul, a iniciativa coube ao
SAMTAC (South America Technical Advise Comi-
tee) do GWP (Global Water Parternship), que pre-
parou um estudo bsico da regio (GWP, 2000)
recursos hdricos, em pases em desenvolvimento
como os da Amrica do Sul, passou por estgios
semelhantes aos dos pases desenvolvidos, mas
em perodos diferentes. Aps a segunda guerra
mundial, houve um grande desenvolvimento eco-
nmico e a construo de muitas obras hidrulicas,
principalmente de gerao de energia eltrica.
Nessa poca, pases em desenvolvimento como o
Brasil estavam na fase de inventariar seus recur-
sos, desenvolvendo a construo de obras hidru-
licas de menor porte (Tabela 1).

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Cenrios da Gesto da gua no Brasil: Uma Contribuio Para a Viso Mundial da gua

Tabela 1. Viso histrica de aproveitamentos da gua (adaptado de Tucci, 1995).

Perodo Pases desenvolvidos Brasil

1945-60 Uso dos recursos hdricos: abastecimento,
Engenharia com pouca navegao hidreletricidade, etc;
preocupao ambiental Qualidade da gua dos rios;
Medidas estruturais de controle das enchentes;
1960-70 Controle de efluentes;
Incio da presso Medidas no estruturais para enchentes;
ambiental Legislao para qualidade da gua dos rios;
1970-80 Usos mltiplos;
Controle ambiental Contaminao de aqferos;
Deteriorao ambiental de grandes reas
metropolitanas;
Controle na fonte de drenagem urbana;
Controle da poluio domstica e industrial;
Legislao ambiental;
1980-90 Impactos climticos globais;
Interaes do Ambiente Preocupao com conservao das florestas;
Global Preveno de desastres;
Fontes pontuais e no pontuais;
Poluio rural;
Controle dos impactos da urbanizao sobre o
ambiente;
Contaminao de aqferos;
1990-2000 Desenvolvimento Sustentvel;
Desenvolvimento Aumento do conhecimento sobre o comportamento
Sustentvel ambiental causado pelas atividades humanas;
Controle ambiental das grandes metrpoles;
Presso para controle da emisso de gases,
preservao da camada de oznio;
Controle da contaminao dos aqferos das
fontes no-pontuais;
2000- Desenvolvimento da Viso Mundial da gua;
nfase na gua Uso integrado dos recursos hdricos;
Melhora da qualidade da gua das fontes no
pontuais: rural e urbana;
Busca de soluo para os conflitos
transfronterios;
Desenvolvimento do gerenciamento dos recursos
hdricos dentro de bases sustentveis;
Inventrio dos recursos hdricos;
Incio dos empreendimentos hidreltricos e
projetos de grandes sistemas;
Incio da construo de grandes
empreendimentos hidreltricos;
Deteriorao da qualidade da gua de rios e
lagos prximos a centros urbanos;
nfase em hidreltricas e abastecimento de
gua;
Incio da presso ambiental;
Deteriorao da qualidade da gua dos rios
devido ao aumento da produo industrial e
concentrao urbana;
Reduo do investimento em hidreltricas
devido crise fiscal e econmica;
Piora das condies urbanas: enchentes,
qualidade da gua;
Fortes impactos das secas do Nordeste;
Aumento de investimentos em irrigao;
Legislao ambiental;
Legislao de recursos hdricos;
Investimento no controle sanitrio das grandes
cidades;
Aumento do impacto das enchentes urbanas;
Programas de conservao dos biomas
nacionais: Amaznia, Pantanal, Cerrado e
Costeiro;
Incio da privatizao dos servios de energia e
saneamento;
Avano do desenvolvimento dos aspectos
institucionais da gua;
Privatizao do setor energtico;
Aumento de usinas trmicas para produo de
energia;
Privatizao do setor de saneamento;
Aumento da disponibilidade de gua no
Nordeste;
Desenvolvimento de Planos de Drenagem
Urbana para as cidades;

Na etapa seguinte, observou-se o incio da enquanto esse processo de controle se acelerava

presso ambiental nos pases desenvolvidos devi-
do, principalmente degradao das guas super-
ficiais, resultando nas primeiras legislaes
restritivas quanto ao despejo de efluentes. Em face
desses controles, houve melhora da qualidade da
gua, mas os resduos foram transferidos para o
sub-solo, contaminando a gua subterrnea. Nesse
perodo, os pases em desenvolvimento geralmente
no possuam nenhuma legislao de controle
ambiental.
Nos anos 70, observou-se o incio da pres-
so ambiental em pases em desenvolvimento,
nos pases desenvolvidos.
No Brasil, nos anos 80, foi aprovada a le-
gislao ambiental e os critrios de controle de
sistemas hdricos e hidreltricos. Nesse perodo, os
pases desenvolvidos enfatizaram a considerao
dos impactos globais, da contaminao de aqfe-
ros e da poluio difusa. O efeito das preocupa-
es sobre o clima global e a presso sobre reas
como Amaznia contribuiu para diminuir o investi-
mento internacional no Brasil, que enfatizava a
energia por meio das hidreltricas. Nesse momen-
to, foram eliminados os financiamentos internacio-

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 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.3 Jul/Set 2000, 31-43
nais para construo de hidreltricas, com grande
impacto na capacidade de expanso do sistema no
Brasil.
Os anos 90 foram marcados pela idia do
desenvolvimento sustentvel que busca o equilbrio
entre o investimento no crescimento dos pases e a
conservao ambiental. Nesse sentido, os investi-
mentos internacionais que, no perodo anterior,
financiaram aproveitamentos hidreltricos, volta-
ram-se para apoiar a melhoria ambiental das cida-
des, iniciando com as grandes metrpoles
brasileiras.
O final dos anos 90 e o incio do novo
sculo (e milnio) est marcado internacionalmente
pelo movimento pela busca de uma maior eficin-
cia no uso dos recursos hdricos dentro de princ-
pios bsicos aprovados na Rio 92. A gua um
dos fatores ambientais que tm suscitado grande
preocupao dos planejadores. Os grandes desafi-
os que se vislumbram hoje no Brasil so a consoli-
dao dos aspectos institucionais do
gerenciamento dos recursos hdricos, o controle
dos recursos hdricos nas grandes metrpoles bra-
sileiras, a preservao ambiental, o uso e controle
do solo rural e o controle da poluio difusa, no
mbito de uma viso racional de aproveitamento e
preservao ambiental.
SITUAO ATUAL
O desenvolvimento dos recursos hdricos e
a conservao dos sistemas naturais constituem
um desafio da sociedade brasileira, que deve levar
em conta vrios fatores relacionados com as con-
dies sociais e econmicas do Pas. A seguir,
foram destacados os principais elementos.
Institucional
O desenvolvimento institucional encontra-
se em fase de transio. A lei de recursos hdricos
foi aprovada em 1997, estando sua regulamenta-
o em curso. Ocorrem, tambm, a instituio da
Agncia Nacional da gua, a aprovao das legis-
laes de parcela importante dos Estados e o incio
do gerenciamento por meio de comits e agncias
de bacias. No entanto, ainda no foi aprovado o
suporte institucional bsico que permita a tomada
de deciso pelos comits, que so os recursos
para execuo e as agncias para implementao.
O processo institucional brasileiro apresentou uma
evoluo muito importante nos ltimos anos, o que
tem sido promissor para o gerenciamento dos re-
cursos hdricos.
No setor de gua potvel e saneamento,
ocorre uma transio institucional, que envolve a
privatizao de servios de empresas e instituies
que so pblicas. Esse processo depende, em
parte, do encaminhamento de uma questo eco-
nmico-institucional, j que h empresas estaduais,
que operam em cidades nas quais no possuem o
direito de concesso dos servios. Esse direito
prerrogativa dos municpios, pulverizando as atribu-
ies e reduzindo o valor econmico das empresas
estaduais.
Disponibilidade e demanda
As condies atuais de disponibilidade x
demanda mostram que, na mdia, e na maior par-
cela do territrio brasileiro, no existe dficit de
recursos hdricos. No entanto, observam-se condi-
es crticas em perodos de estiagem no semi-
rido nordestino e em algumas regies onde o uso
da gua intenso, como na vizinhana das cida-
des mdias e principalmente das regies metropo-
litanas.
O nordeste brasileiro apresenta condies
hdricas desfavorveis que combinam: evapotrans-
pirao alta durante todo ano, baixa precipitao,
sub-solo desfavorvel em muitas regies (gua
salobra ou formao cristalino) e baixo desenvol-
vimento econmico social. A falta de gua em
grande parte do ano compromete seriamente as
condies de vida da populao em reas exten-
sas do semi-rido.
As grandes concentraes urbanas brasi-
leiras apresentam condies crticas de sustentabi-
lidade devido ao excesso de cargas de poluio
domstica, industrial e ocorrncia de enchentes
urbanas, que contaminam os mananciais, associa-
da a uma forte demanda de gua. A tendncia de
reduo de disponibilidade hdrica dessas reas
significativa dados os dois fatores citados. J se
observam freqentes racionamentos em Recife e
So Paulo. A regio metropolitana de So Paulo,
que importa a maior parte da gua da bacia do rio
Piracicaba devido contaminao dos mananciais
vizinhos, est praticamente sem opes de novos
mananciais. No entanto, possui uma perda no
faturada de cerca de 35% de gua tratada. A racio-
nalizao do uso da gua e o reuso podero permi-
tir uma soluo mais sustentvel.
Outro conflito observado entre gua para
abastecimento e irrigao em regies crticas como
o nordeste ou nas regies de forte demanda agr-
cola do sul do Brasil. Esses conflitos localizados
necessitam de solues especficas, com discus-
so dos interessados no mbito de comits e asso-
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Cenrios da Gesto da gua no Brasil: Uma Contribuio Para a Viso Mundial da gua
ciaes de bacias. O Cear, que possui reduzi-
da disponibilidade hdrica durante a estiagem, tem
apresentado solues criativas para os conflitos
de uso nas reas de baixa disponibilidade sazo-
nal.
A falta de gua em anos mais secos, que
ocorre em algumas regies tanto para a agricultura
como para o abastecimento, muitas vezes fruto
da falta de regularizao e de programas preventi-
vos para reduo dos impactos das secas ocasio-
nais.
Desenvolvimento urbano
O Brasil apresenta 80% da populao em
reas urbanas. Nos estados mais desenvolvidos,
esses nmeros chegam vizinhana de 90%. De-
vido a essa grande concentrao urbana, vrios
conflitos e problemas tm sido gerados neste am-
biente, tais como: a) degradao ambiental dos
mananciais; b) aumento do risco das reas de a-
bastecimento com a poluio orgnica e qumica;
c) contaminao dos rios por esgotos domstico,
industrial e pluvial; d) enchente urbana gerada pela
inadequada ocupao do espao e pelo gerencia-
mento inadequado da drenagem urbana e; e) falta
de coleta e disposio do lixo urbano.
Esse processo ocorre, entre outros fatores,
porque os municpios no possuem capacidade
institucional e econmica para administrar o pro-
blema, enquanto que os Estados e a Unio esto
distantes demais para buscar uma soluo geren-
cial adequada que os apoie. Cada um dos proble-
mas citados tratado de forma isolada, sem um
planejamento preventivo ou mesmo curativo dos
processos. Como conseqncia, observam-se
prejuzos econmicos, forte degradao da quali-
dade de vida, com retorno de doenas de veicula-
o hdrica, mortes, perdas de moradias e bens,
interrupo de atividade comercial e industrial em
algumas reas, entre outras conseqncias.
Esse fenmeno est agravado nas grandes
cidades, exigindo recursos significativos para mi-
nimizao dos impactos. O custo de controle na
fase de planejamento muito menor que o curativo
depois que os problemas ocorrem. A tendncia
urbana atual de reduo do crescimento das
metrpoles e aumento das cidades mdias. Nesse
sentido, os impactos tenderiam a se disseminar
para esse tipo de cidade, que ainda no possui
degradao como as metrpoles, existindo espao
para preveno. No entanto, no existe capacidade
gerencial e nenhum programa de apoio s cidades
para busca de melhoria e desenvolvimento
sustentvel.
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Desenvolvimento rural
Existe um conflito natural entre o uso da
gua para agricultura e o abastecimento humano
em algumas regies brasileiras, principalmente
quando a demanda muito alta como para irriga-
o de arroz por inundao. A soluo desse tipo
de conflito passa pelo aumento da eficincia dos
sistemas de irrigao e pelo gerenciamento ade-
quado dos efluentes agrcolas quanto contami-
nao.
A gua fator essencial de desenvolvimen-
to rural em regies de grande variabilidade sazonal
de gua e em regies secas como o nordeste,
onde a viabilidade do desenvolvimento econmico
depende, muitas vezes, da disponibilidade de -
gua. Existe uma importante expanso de empreen-
dimentos voltados para a fruticultura irrigada, que
apresenta alta rentabilidade econmica. Esse pro-
cesso se desenvolve na bacia do So Francisco,
rea em que a disponibilidade hdrica maior, en-
quanto que nas reas distantes dos rios perenes
persiste uma agricultura de subsistncia que sofre
freqentes perdas.
Nas regies sul e sudeste, o uso da irriga-
o ainda depende de reduo do custo dos proje-
tos de irrigao para a maioria das culturas,
exceo do arroz por inundao no sul. Grande
parte do setor agrcola prefere assumir os riscos,
que ocorrem somente em alguns anos, do que o
investimento em irrigao. No entanto, na irrigao
do arroz existem conflitos do uso da gua na bacia
do rio Uruguai e ambientais na regio da lagoa
Mirim.
Alm do atendimento hdrico produo
agrcola, deve-se ressaltar a necessidade de con-
servao do solo, j que solo mal conservado
fonte da poluio difusa. Em grande parte do sul do
Brasil, tem-se observado uma mudana de prtica
agrcola no sentido de troca de plantio conserva-
cionista para plantio direto, com importantes bene-
fcios que so: reduo da eroso, aumento da
contribuio do fretico para os rios e maior regula-
rizao das vazes. No entanto, existem vrias
regies do Brasil onde a eroso e a degradao do
solo so importantes como na bacia do rio Para-
guai, onde o gado e a soja tm produzido importan-
te alterao na gerao de sedimentos que se
desloca para o Pantanal, principalmente no leque
do rio Taquari.
Em face das grandes demandas agrco-
las, o reso pode, tambm, constituir-se em alter-
nativa adequada, reservando gua de boa qualida-
de para abastecimento pblico e outros usos
benficos.
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Hidroenergia
O sistema de produo energtica brasilei-
ro depende 91% da energia hidreltrica e tem pla-
nejado a sua diversificao com termeltricas a gs
para os prximos anos. Mas, mesmo assim, apesar
dessa diversificao, at 2002 ainda manter em
83% a parcela das hidreltricas.
Associado ainda ao risco de falha, deve-se
considerar que, desde 1970, as regies centro-
oeste, sul e sudeste (onde se encontra grande
parte da capacidade instalada) apresentam vazo
mdia cerca de 30% maior que a do perodo ante-
rior, o que significa que, para a mesma capacidade
instalada, possvel gerar mais energia, com me-
nor risco de falha. O sistema, mesmo com o pero-
do de vazes altas, est no limite de atendimento
da demanda. Considerando que perodos longos
climticos abaixo e acima de determinados pata-
mares podem ocorrer, o sistema, dessa forma,
apresenta forte dependncia da climatologia. Em
condies climticas mais desfavorveis, mantidas
as tendncias de aumento da demanda e com
reduzida ampliao da oferta, podem ser criadas
condicionantes desfavorveis ao desenvolvimento
econmico brasileiro pela limitao no fornecimen-
to de energia.
O sistema est passando por um processo
de privatizao, com venda dos empreendimentos
existentes e instalao de novos empreendimen-
tos, na sua grande parte parques trmicos a gs.
Alm disso, nos prximos anos, dever ocorrer a
regulao dos processos de compra e venda de
energia, determinando o funcionamento de empre-
sas da gerao, transmisso e distribuio.
Enchentes e secas
As enchentes urbanas tm sido uma das
grandes calamidades a que a populao brasileira
tem estado sujeita como resultado de: a) ocupao
inadequada do leito maior dos rios; ou b) urbaniza-
o das cidades.
O pas perde anualmente, somas altas,
provavelmente superiores a 1 bilho dlares. No
existe nenhuma poltica de controle e as que exis-
tem so totalmente equivocadas, o que tem au-
mentado os prejuzos nas cidades. Normalmente,
existe uma combinao de falta de conhecimento e
interesse na soluo desses problemas, na medida
em que, ocorrendo o evento, declarado estado
de calamidade pblica. Nesse caso, o munic-
pio recebe recursos a fundo perdido, sem que
seja necessria concorrncia pblica para o dis-
pndio.
Com esse tipo de ao, dificilmente sero
implementados programas preventivos eficientes,
que, na sua maioria, no envolvem obras estrutu-
rais, mas regulamentao do uso do solo, o que
geralmente politicamente pouco rentvel.
Uma potencial calamidade devido s en-
chentes o rompimento de barragens, apesar do
pequeno risco. Atualmente, no existe regulamen-
tao para bacias de grande porte quanto pro-
gramas preventivos de segurana das barragens.
Essa situao preocupante na medida em que
um evento dessa natureza em um sistema de cas-
cata de barragens poder produzir um cenrio
desastroso caso no existam programas preventi-
vos de minimizao de impactos.
As secas, principalmente no nordeste
brasileiro, so eventos freqentes. Existem pro-
gramas especficos e aes isoladas ou pontuais,
mas no h um programa regional preventivo de
minimizao dos seus impactos para a populao,
seja na sua prpria subsistncia, como alternativa
econmica. Um dos projetos em curso, que poder
contribuir para minimizar esse problema, o
Progua, que possui um expressivo volume de
recursos planejado para diferentes Estados do
nordeste. A aferio dos resultados das iniciativas
dever ser realizada a partir de indicadores sociais
e de sade da populao. A construo de audes
ou de poos nem sempre beneficia diretamente a
populao, mas certamente interessa s empresas
responsveis pelas obras.
Como as enchentes e secas geram preju-
zos mas no geram receitas como outros setores
de recursos hdricos, a gesto desses fenmenos
no est adequadamente prevista na estrutura
institucional vigente. O grande desafio, nesse sen-
tido, o de buscar criar programas nacionais pre-
ventivos de reduo do impacto das inundaes e
das secas, que orientem a populao com educa-
o, alternativas de sobrevivncia e planos para se
antecipar s emergncias, por meio de aes efeti-
vamente descentralizadas.
Recursos humanos e
desenvolvimento tecnolgico
O desenvolvimento e a preservao dos
recursos hdricos dependem de profissionais quali-
ficados tanto para a execuo de vrios tipos de
atividades, como para a tomada de decises. A
maioria dos profissionais que trabalha na rea ad-
quiriu seu conhecimento exercendo a funo, sen-
do que apenas um grupo reduzido se capacitou por
meio de mestrado e doutorado. Atualmente, existe
falta de pessoal qualificado no setor, principalmen-
35
Cenrios da Gesto da gua no Brasil: Uma Contribuio Para a Viso Mundial da gua
te na medida em que ocorrer a implementao da
regulamentao com a criao de comits e agn-
cias para as bacias. No entanto, a falta de institu-
cionalizao dos mecanismos de gerenciamento
dos recursos hdricos resulta em um mercado de
trabalho ainda indefinido, por mais paradoxal que
possa parecer essa situao.
O desenvolvimento tecnolgico e cientfico
tem sido incentivado por programas especiais do
CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico), PADCT/CIAMB, CAPES
(Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior) e FINEP (Financiadora de Projetos)
por meio de programas como PROSAB e
REHIDRO. Existem grupos qualificados no pas,
mas, na sua maioria com viso setorizada dos
recursos hdricos. Devido s caractersticas conti-
nentais do pas e grande variabilidade dos ambi-
entes, necessrio um maior enfoque na
especializao de conhecimento interdisciplinar em
regies do pas como a Amaznia, o Cerrado, o
Pantanal e o Semi-rido (entre outros), onde as
caractersticas e os problemas so diversos exigin-
do pesquisas de mdio a longo prazo que apoiem
o desenvolvimento e a conservao ambiental
dessas regies.
Monitoramento
A coleta de dados hdricos essencial para
qualquer planejamento adequado. Observa-se que,
no pas, a coleta de dados est concentrada em
entidades federais com atribuies que envolvem
um territrio muito extenso. As bacias de pequeno
porte, essenciais para o gerenciamento de deman-
das como abastecimento de gua, irrigao, con-
servao ambiental, etc., praticamente no so
monitoradas, o que pode induzir decises que ge-
rem conflitos. Observa-se, tambm, que existe a
necessidade de modernizao do sistema de moni-
toramento tradicional, por meio de automao,
reviso das prticas hidromtricas e ampliao de
coleta de dados de qualidade da gua e sedimen-
tos
CENRIOS
Cenrios metas
No processo de construo de cenrios de
uso da gua para a World Water Vision, Gallopin e
Rijsberman (1999) identificaram 3 cenrios de an-
lise. Por questo de coerncia com o trabalho de-
senvolvido em outros pases, os autores optaram
por adotar os mesmos cenrios.
Cenrio 1 - situao crtica (business-
as-usual) - Este cenrio envolve a tendncia de
explorao dos recursos sem um planejamento
adequado. Este cenrio admite que a poltica atual
de desenvolvimento dos recursos hdricos no mun-
do, ou seja, sem mudana significativa quanto
melhora nos diferentes preceitos de um adequado
gerenciamento. Trata-se de uma viso crtica da
explorao dos recursos hdricos do pas. Nessas
condies, a crise da gua pode e deve ocorrer em
diferentes regies do pas.
Cenrio 2 - econmico, tecnolgico e
de privatizao (economics, techno-
logy and the private sector) - Este o
cenrio em que todas as aes estaro baseadas
no conceito de mercado e investimento do setor
privado. uma viso otimista das leis econmicas
de mercado e das novas tecnologias, que atuam no
sentido de limitar as condies indesejveis do
desenvolvimento dos recursos hdricos e os impac-
tos no meio ambiente.
A cobrana pelo uso da gua permitir a in-
troduo de tecnologias eficientes e a reduo da
demanda ineficiente; a participao pblica no
gerenciamento, realizado em nvel das bacias hi-
drogrficas; descentralizao das aes; e o equi-
lbrio entre as foras de mercado, sociais e
ambientais.
A base deste cenrio considera que, para
atingir o desenvolvimento sustentvel, necessrio
adotar as leis de mercado e inovaes tecnolgi-
cas. O desenvolvimento se baseia em uma efetiva
colaborao entre o pblico e o privado, na busca
dos padres adequados para a sociedade e o am-
biente.
Cenrio 3 - valores sociais e padres
bsicos de qualidade de vida (the
values and lyfestyles) - Este cenrio parte
do princpio da existncia de uma verdadeira
vontade coletiva em reavivar os valores da vida
humana (liberdade, amor, respeito pela vida
humana, responsabilidade, tolerncia,
solidariedade, entre outros) e de busca em nvel
global de qualidade de vida. O desenvolvimento
dessas metas envolve o fortalecimento de
cooperao internacional, nfase na educao, na
solidariedade e na busca de padres ideais de
qualidade de vida.
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O primeiro representa uma mera reprodu-
o no futuro da situao atual de uso e aprovei-
tamento da gua. O segundo cenrio privilegia uma
abordagem do recurso hdrico como bem eco-
nmico e se apresenta como uma soluo rpida
aos graves problemas associados a um aproveita-
mento ineficiente da gua. O terceiro cenrio se
caracteriza por incluir objetivos coletivos de uso e
aproveitamento da gua, definidos a partir de valo-
res sociais e de consideraes de qualidade de
vida. Trata-se, em parte, de uma reao ao cenrio
anterior, em que a gesto da gua se processaria
levando-se em conta, prioritariamente, condicio-
nantes econmicos, financeiros e tecnolgicos.
Para o perodo 2000 a 2005, previsto que
os trs cenrios apresentem resultados semelhan-
tes devido ao curto perodo transcorrido. Na Tabe-
la 2, so apresentados alguns aspectos de
recursos hdricos no Brasil e as suas caractersti-
cas no mbito desses cenrios. Essa anlise
superficial, tratando-se apenas de um ensaio, que
necessitaria de um maior detalhamento.
TENDNCIA
De acordo com as tendncias apresenta-
das e discutidas no item anterior para cada um dos
aspectos analisados pode-se observar que, isola-
damente, dificilmente cada um desses cenrios
poder ser atingido. A seguir, apresentada a
viso tendencial dentro do horizonte previsto, se-
gundo os autores. Devido dinmica das mudan-
as de um pas como o Brasil, a previso para um
horizonte de 25 anos temerria e sujeita a gran-
des distores. No entanto, acreditam os autores
que esse exerccio vlido at para, eventualmen-
te, permitir influir na evoluo dos prprios cen-
rios.
Institucional
As condies, nas quais est ocorrendo a
implementao institucional no nvel federal, levam
a crer que ocorrer uma avano importante na
legislao. A etapa seguinte, no menos importan-
te, depender da forma como a Agncia Nacional
da gua desenvolver suas aes na implementa-
o institucional. A tendncia de que a agncia
necessite de pelo menos dois anos para criar uma
estrutura mnima de pessoal, com qualificao,
para atingir suas metas de longo perodo, coorde-
nar as primeiras aes junto aos estados e estabe-
lecer um plano realista de recursos hdricos para o
pas. O prprio desenvolvimento institucional nas
diferentes bacias, seguramente apresentar dife-
rentes evolues em funo das condies j exis-
tentes. Em Estados como o Cear, So Paulo e
Rio Grande do Sul, por exemplo, o processo insti-
tucional j avanou nos ltimos anos.
A implementao da cobrana pelo uso da
gua e de outros mecanismos de controle gerencial
dever passar por uma negociao poltica muito
intensa nos prximos anos. Dada a natureza dessa
negociao, acredita-se que esse sistema de ges-
to poder ser estabelecido, em maior ou menor
grau, de acordo com a regio, as condies
especficas das bacias hidrogrficas, a situao
crtica dos usos e a especfica capacidade eco-
nmica. No existindo um acordo entre os agentes
(membros do comit, agncia e grupos taxados), o
risco de que toda ao de cobrana pelo uso da
gua fique sujeita a aes judiciais interminveis, o
que inviabilizaria o gerenciamento da bacia. Como
conseqncia, o comit no teria fora de deciso
e recursos para implementar a agncia da bacia e
desenvolver os programas necessrios.
De fato, a populao brasileira est cansa-
da de pagar tributos. O Brasil um dos pases em
desenvolvimento que mais arrecadam com tributos
(30% do PIB) e de forma muito injusta, j que a
distribuio dos valores arrecadados muito desi-
gual. Dessa forma, se a cobrana vier a ser enten-
dida como uma nova taxao e com a tradio
pblica de desperdcio de recursos, possvel que
ocorra uma reao organizada cobrana. Portan-
to, a ampla negociao, o esclarecimento da opini-
o pblica e um processo transparente de gasto
dos recursos so fundamentais para a viabilidade
do sistema e da cobrana.
O desenvolvimento institucional a condi-
o bsica para todo processo de gerenciamento
do pas. No mbito do cenrio de 2025, provavel-
mente haver um conjunto legal institudo consoli-
dado, mas com grandes variaes regionais quanto
sua implementao. A tendncia de que, nas
reas onde o conflito pelo uso da gua seja mais
intenso, sejam estabelecidos acordos devido
necessidade de se chegar a solues factveis.
Nas regies sem um aparente conflito, podero
ocorrer discusses mais prolongadas com proces-
so decisrio pouco efetivo. Essa situao, por um
lado, benfica por seu carter didtico, mas, por
outro, no favorece o processo de planejamento.
No entanto, o fator de demonstrao pode-
r alterar esta tendncia. No tocante s metas,
seguramente existir a tendncia de alguns setores
em acompanhar o cenrio econmico e, de outro, o
cenrio de valores sociais em funo da regio,
das condies econmicas e da politizao da
populao.
37
Cenrios da Gesto da gua no Brasil: Uma Contribuio Para a Viso Mundial da gua
Tabela 2. Caractersticas dos possveis cenrios.
Dimenso Crtico (business-as-usual)
Institucional Regulamentao da legislao
implementada, porm com
resistncia cobrana pelo uso
da gua e com ausncia de
mecanismos econmicos e de
instituies atuantes,
mantendo-se o cenrio atual
sem gerenciamento integrado;
limitada ao estadual e
municipal no gerenciamento
dos recursos hdricos;
privatizao apenas dos
servios rentveis;
Desenvolvimento agravamento da falta de gua
urbano nas grandes metrpoles e nas
cidades mdias onde se deve
concentrar o aumento da
urbanizao;
aumento da incidncia das
doenas de veiculao hdrica
e contaminao qumica;
aumento dos ndices de
mortalidade infantil e
decrscimo na expectativa de
vida em regies crticas;
agravamento sanitrio dos rios
prximos das cidades e de toda
rede de drenagem;
Energia matriz energtica pouco
diversificada;
falta de energia com
estrangulamento econmico
das regies produtivas;
impacto de variabilidade
climtica;
racionamento energtico;
Eventos aumento de perdas
extremos econmicas devido s
enchentes e aos gastos
inadequados com a construo
de canais urbanos;
permanncia da falta de gua
no semi-rido com baixo
desenvolvimento e gastos
paliativos;
falta de gua em regies de
baixa regularizao;
Desenvolvimento urbano
Alm dos problemas associados sua
grande extenso territorial e da grande diversidade
das condies socioeconmicas prevalentes em
suas mltiplas regies, o Brasil vem sofrendo, na
ltima dcada, os efeitos de alguns processos que
tendem a alterar significativamente o cenrio dos
recursos hdricos nacional, particularmente no setor
Eficincia Econmica (Economics, Valores sociais (The values and
Technology and the Private Sector) Lyfestiles)
regulamentao da legislao regulamentao da legislao
implementada; implementada;
sistema de cobrana pelo uso da sistema de cobrana pelo uso da
gua implementado; gua implementado,
comits e agncias so criados; considerando os condicionantes
bacias hidrogrficas administradas sociais;
por poder pblico e usurios, com comit e agncias criados;
pouca participao da sociedade bacias hidrogrficas
civil; administradas por usurios e
poder pblico, com participao
intensa da sociedade;
sistemas de gua potvel e de sistemas de gua potvel e
saneamento privatizados; saneamento parcialmente
pagamento pela populao dos privatizados;
servios e do aumento da atuao do poder pblico para
disponibilidade e controle dos garantir o atendimento
efluentes; independente da capacidade de
melhoria dos indicadores sociais e pagamento de parte da
reduo das doenas; populao;
recuperao da qualidade da gua melhoria dos indicadores sociais
de rios contaminados; e reduo das doenas;
diversificao da matriz energtica; diversificao da matriz
privatizao da produo e energtica;
distribuio da energia; privatizao da produo e
plano emergencial para perodos distribuio da energia;
climticos de reduzida oferta plano emergencial para perodos
energtica; climticos de reduzida oferta
energtica;
manuteno de subsdios sociais
na energia;
medidas no-estruturais de controle medidas no-estruturais de
de enchentes e controle na fonte dos controle de enchentes e controle
impactos da urbanizao por meio na fonte dos impactos da
de planos de drenagem urbana; urbanizao por meio de planos
investimentos economicamente de drenagem urbana;
rentveis de regularizao em locais plano de ampliao da
crticos; disponibilidade hdrica no semi-
rido implementado;
aumento da regularizao em
locais crticos;
de abastecimento de gua e saneamento. So
caractersticas da situao atual a fase de transi-
o entre o regime estabelecido pelo extinto
PLANASA e os novos modelos de gerenciamento
do setor saneamento e de gesto de recursos h-
dricos, ora em desenvolvimento, bem como o cres-
cente surto de privatizao de servios pblicos de
gua e esgoto. H que se considerar, tambm, o
significativo desenvolvimento tecnolgico que vem
38
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.3 Jul/Set 2000, 31-43
ocorrendo no setor, principalmente no que tange a
sistemas de tratamento de gua e de esgotos.
Como conseqncia, verifica-se o aumento dos
nveis de cobertura devido melhoria da relao
benefcio/custo na execuo de sistemas de abas-
tecimento de gua e de coleta de esgotos.
Essas caractersticas apontam para um
significativo desenvolvimento do setor de sanea-
mento no Brasil, mas embora as aes estejam
orientadas para a gesto sustentvel dos recursos
hdricos nacionais, pouco provvel que transfor-
maes radicais ocorram, at 2025.
Acredita-se que as regies do Brasil evolui-
ro de forma diferenciada no que se refere di-
menso de desenvolvimento urbano. No incio do
perodo, provvel que as regies norte, nordeste
e centro-oeste mantero grande parte de suas
estruturas no primeiro cenrio (crtico), sendo que
as regies sudeste e sul apresentariam caracters-
ticas do primeiro e segundo cenrios. A situao
reinante em cada um desses grupos distintos ten-
der, ao final do perodo considerado, a consolidar
situaes correspondentes aos cenrios subse-
qentes observados no incio do perodo, isto , as
regies norte e nordeste tendero a evoluir para
uma situao correspondente ao segundo cenrio,
enquanto que as regies sudeste e sul podero
apresentar, em reas delimitadas, caractersticas
do terceiro cenrio. A regio centro-oeste dever
assumir uma posio intermediria.
Com a aprovao dos novos modelos de
gerenciamento de recursos hdricos, onde so
introduzidos os conceitos de usurio-pagador e de
poluidor-pagador, bem como o sistema de gerenci-
amento por bacias hidrogrficas, que dever contar
com a participao de diversos atores sociais, nas
regies menos desenvolvidas do pas, ir ocorrer
uma melhoria significativa dos recursos hdricos,
principalmente no que tange ao controle da polui-
o. Essa condio proporcionar melhoria de
qualidade de mananciais de gua potvel facilitan-
do as condies de tratamento e abastecimento de
gua. Entretanto, a melhoria dos servios de abas-
tecimento de gua e coleta de esgotos sanitrios
depender de dois fatores bsicos. Em primeiro
lugar, a criao de um rgo regulador especfico,
que possa ordenar e monitorar o setor, estabele-
cendo padres de qualidade, bases tarifrias, in-
clusive em relao solidariedade social, reas de
cobertura, sistema de informao e mecanismos de
proteo aos usurios. imprescindvel, tambm,
integrar o planejamento das atividades das compa-
nhias estaduais e municipais de saneamento com
os planos de gesto das bacias hidrogrficas cor-
respondentes, particularmente aos associados ao
controle da poluio de corpos receptores de eflu-
entes. A tendncia para o terceiro cenrio dar-se-
apenas quando os critrios para tratamento e dis-
posio de efluentes lquidos estiverem associados
s polticas vigentes de proteo ambiental, permi-
tindo a evoluo dos conceitos anteriores de sane-
amento bsico para o atual, de saneamento
ambiental.
No que tange tendncia de privatizao
dos servios de gua e saneamento bsico, h que
se controlarem os interesses associados s reas
de cobertura quando da preparao dos contratos
de licitao, pois haver maior interesse em investir
nas grandes regies urbanas, onde j existe uma
infra-estrutura para o abastecimento de gua, que
atende a mais de 90% da populao e, em menor
escala, de esgotamento sanitrio, que dependendo
da regio, pode ser superior a 50% da populao
total.
Nessa situao, as regies mais ricas do
pas, bem como os grandes centros urbanos, iro
atrair grandes investimentos do setor privado,
compartilhando com o governo, a responsabilidade
pelo atendimento s necessidades de abasteci-
mento de gua e esgotamento sanitrio. Caber ao
governo, portanto, por meio do rgo regulador
especfico para o setor, exercer com maior eficin-
cia, as funes, que realmente lhe compete, de
agente fiscalizador e controlador, podendo exigir e
fazer cumprir com rigor, as normas de controle
ambiental e de gerenciamento de recursos hdri-
cos, resultando em uma melhoria significativa das
condies sanitrias e ambientais dessas regies.
A experincia, auferida em pases em es-
tgio de maior desenvolvimento e industrializao
acelerada, demonstra que os benefcios oriundos
da tecnologia moderna ocorrem muito mais rapi-
damente nos grande centros urbanos e regies
metropolitanas, onde se concentram os maiores
nveis de renda e de maior capacitao tcnica e
empresarial. Essa condio levar, tambm, a um
retardamento das regies menos favorecidas, ou
seja as do norte e nordeste e, eventualmente, cen-
tro-oeste, a evoluir para as caractersticas predo-
minantes no segundo cenrio, at o ano 2025.
Com a melhoria das condies sanitrias
das regies mais ricas (sul e sudeste), a possibili-
dade de ocorrncia de crises associadas ao uso da
gua, torna-se menos provvel, bem como o sur-
gimento de epidemias associadas s doenas de
veiculao hdrica. Esses aspectos levam, implici-
tamente, a uma melhoria de qualidade de vida, o
que representa uma tendncia para a evoluo na
direo do terceiro cenrio.
No entanto, no havendo uma atuao efi-
caz do governo e dos demais setores da socieda-
de, no sentido de atender s necessidades das
39
Cenrios da Gesto da gua no Brasil: Uma Contribuio Para a Viso Mundial da gua
populaes menos favorecidas, por meio do inves-
timento de recursos em educao, sade, segu-
rana e saneamento bsico, bem como pelo
desenvolvimento de uma poltica para melhorar a
distribuio de renda, no sentido de se eliminar a
excluso social, as diferenas que so observadas
hoje, entre o hemisfrio norte e sul do planeta, bem
como aquelas que j existem no Brasil, entre as
regies sul e sudeste e demais regies do pas,
iro acentuar-se. Como resultado, continuar a
ocorrer no Brasil um fluxo migratrio das regies
mais pobres para as mais ricas, assim como do
campo e pequenas cidades para as grandes e
mdias cidades. Ao contrrio dos processos de
imigrao entre os pases, essa uma situao
mais difcil de ser controlada.
Este xodo populacional para as reas ur-
banas associado falta de infra-estrutura urbana
ir resultar na ocupao de reas no adequadas,
como, por exemplo, reas de proteo de manan-
ciais, encostas de morros e margens de crregos e
rios, o que comprometer todo trabalho desenvol-
vido para a melhoria das condies sanitrias da
regio, aumentando o risco do surgimento de todos
os problemas associados ocupao inadequada
do solo, tais como enchentes, deslizamento de
encostas, poluio dos corpos dgua e surto de
doenas de veiculao hdrica, alm de acirrar
problemas de escassez de gua.
Pelas razes expostas, o que se constata,
mesmo com a possibilidade de ocorrncia de con-
dies mais favorveis, caso no haja um com-
prometimento de toda a sociedade, principalmente
o das classes mais favorecidas, a tendncia, a
longo prazo, que haja a predominncia do cen-
rio em que tudo permanece como est. Ou seja, os
benefcios e avanos que sero obtidos em decor-
rncia do desenvolvimento de polticas adequadas
de gerenciamento de recursos hdricos, participa-
o do setor privado no setor de saneamento, utili-
zao de tecnologia moderna e maior
conscientizao da populao, diante de questes
relacionadas importncia da gua e do meio am-
biente, podero ser anulados pelos processos de
degradao da qualidade ambiental, desencadea-
dos pela populao menos favorecida, que, em
uma legtima busca por melhores condies de
vida, ou fugindo das calamidades que assolam a
sua regio, ir migrar para as reas urbanas das
regies mais desenvolvidas.
Em suma, pode-se inferir que at o ano
2025, o Brasil apresentar, basicamente, no setor
de gua e saneamento nas cidades, as caracters-
ticas correspondentes aos dois primeiros cenrios,
com a ocorrncia pontual, nas regies sul, sudeste
e, talvez, centro-oeste, de algumas caractersticas
especficas do cenrio associado a valores sociais
e estilos de vida. A extenso em que cada um des-
ses cenrios ser estabelecido e o perodo de o-
corrncia dependero, basicamente, da ao
governamental no sentido de proporcionar recursos
financeiros adequados, implementar as polticas de
gesto necessrias para o controle das agncias
prestadoras de servio e promover o desenvolvi-
mento tecnolgico do setor.
Desenvolvimento rural
Com a implementao da regulamentao
do uso da gua e da cobrana, podero ocor-
rer dois processos opostos na rea rural:
a) reduo da demanda da irrigao nos proje-
tos existentes devido cobrana e racionaliza-
o do uso da gua, criando melhores oportunida-
des para a sustentatibilidade regional da atividade,
com obedincia aos acordos e s decises dos
comits de bacia; b) aumento de conflitos, com
dificuldades na implementao das decises dos
comits e de restries de diferentes naturezas.
Provavelmente, o pas dever registrar os dois
tipos de processos, mas esperado que o primeiro
predomine.
A tendncia de que na regio semi-rida
o uso agrcola na vizinhana dos grandes manan-
ciais seja voltado para produtos de maior rentabili-
dade, voltando-se para agricultura de subsistncia
nas reas de pouca disponibilidade de gua. A
fruticultura e o caf em algumas regies tm mos-
trado rentabilidade que tornam viveis o investi-
mento, principalmente pelo maior nmero de safras
em um mesmo ano. Por outro lado, esses empre-
endimentos exigem uma regularizao da gua
sem falhas durante perodos longos, j que o plan-
tio permanente. Pode-se, assim, esperar uma
tendncia de investimento de empresas agrcolas
na regio do So Francisco, com importante cres-
cimento econmico da regio por meio de investi-
mentos privados. A sustentatibilidade desse
processo a longo prazo depender do uso tecnol-
gico.
Nas reas agrcolas fora da cobertura da
disponibilidade hdrica sem riscos, onde os rios no
foram perenizados, o potencial de gua pequeno,
sendo pouco eficiente e conflituoso o recurso sis-
temtico irrigao de baixo valor agregado. De
acordo com as condies atuais, o desenvolvimen-
to se dar muito mais no sentido de buscar a sus-
tentatibilidade social da populao por meio da
melhora dos indicadores sociais a partir de investi-
mentos sociais no necessariamente relacionados
gua.
40
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.3 Jul/Set 2000, 31-43
O cenrio para o horizonte 2025 previsto
de gradual soluo de alguns problemas crticos de
sustentabilidade social, como mencionado, por
meio de investimentos externos regio, propor-
cionando atendimento a uma maior demanda por
gua para irrigao, sobretudo para a fruticultura
irrigada praticada no raio de ao dos rios perenes
ou perenizados.
Quanto aos programas de conservao do
solo, deve-se observar que ainda ocorrero gran-
des discrepncias regionais de aes. As regies
onde o agricultor mais bem treinado e onde h
uma ao mais presente da extenso rural, deve-
ro apresentar resultados bons como j acontece
hoje (no Paran, por exemplo). Em outras regies,
prev-se uma ao federal mais efetiva para garan-
tir investimentos em capacitao do homem do
campo, em pesquisa aplicada e em extenso rural.
Os grandes desafios devero envolver o
controle da ocupao dos limites da Amaznia, o
desenvolvimento do cerrado, que depende forte-
mente da disponibilidade hdrica e o aproveitamen-
to do semi-rido. Esse processo depender muito
das polticas governamentais de apoio de investi-
mento, que atualmente esto limitadas pela capa-
cidade econmica do pas.
Hidroenergia
Com a regulamentao do setor com rela-
o privatizao dos servios de gerao, trans-
misso e distribuio, a tendncia de curto prazo
ser de expanso das usinas trmicas a gs (den-
tro dos limites disponveis dos gasodutos) em fun-
o do retorno mais rpido dos investimentos. O
comprometimento da produo baseado em hidre-
ltricas deve diminuir permitindo reduzir o risco de
racionamento, diversificando a matriz energtica.
No entanto, podero ocorrer riscos de racionamen-
to devido s incertezas da variabilidade climtica,
em um sistema, como o brasileiro, em que a de-
manda est no limite da oferta.
Por outro lado, a tendncia de privatizao
do setor de energia levar a uma dinamizao
maior do sistema, na medida em que os condicio-
nantes legais de ao privada na distribuio,
transmisso e gerao estiverem mais bem defini-
dos. O sistema privatizado tender a aumentar a
gerao por trmicas dentro da capacidade de
fornecimento de gs importado da Bolvia e da
Argentina, diversificando a matriz energtica.
O risco de um sistema hidreltrico com
pouca folga de oferta o de ocorrncia de externa-
lidades climticas, cclicas e de longo prazo, que
podem comprometer as atividades econmicas
durante um longo perodo, dada a inrcia de ajuste
do sistema. Como impossvel prever as condi-
es climticas de longo prazo, torna-se necess-
rio conceber e planejar o sistema no s para que
ele possa ter um plano de emergncia para esta
situao, como tambm incorporar duas premissas
para planejamento diversificao: das fontes e da
localizao dos sistemas hidreltricos.
No cenrio tendencial espera-se que na
matriz energtica tenda a aumentar as trmicas,
mas no horizonte previsto dever possuir ainda
grande predominncia das usinas hidreltricas
(> 70%) devido ao potencial disponvel.
O mercado atacadista de energia, que en-
trar em funcionamento nos prximos anos, de-
pender de forma significativa da previso das
condies climticas de curto e mdio prazo. Pro-
vavelmente haver um importante desenvolvimento
tecnolgico no setor em funo do benefcio asso-
ciado a um prmio do conhecimento prvio dos
condicionantes que norteiam os preos.
Enchentes e secas
Enchentes - A elaborao recente dos planos
de drenagem urbana de algumas cidades brasilei-
ras provavelmente permitir mitigar os impactos
das enchentes urbanas dessas cidades at trans-
correr todo horizonte de 25 anos do cenrio. No
entanto, acredita-se que haver um pondervel
fator de perdas, j que ser necessrio mudar a
concepo de projeto e planejamento adotada pela
grande maioria dos engenheiros que atuam em
drenagem, o que representa toda uma gerao de
profissionais.
Deve-se modificar, principalmente, a viso
tcnica e poltica equivocada das obras de controle
de enchentes. Essas aes requerem um processo
lento de educao de diferentes segmentos profis-
sionais, muitos dos quais ainda em fase incipiente
de organizao. Portanto, apesar de eventuais
evolues positivas, somente existiro melhoras
concretas se houver uma forte mudana de atitude
de tcnicos e decisores nos prximos anos. Caso
contrrio, as perspectivas desse setor sero as
piores possveis.
Quanto aos sistemas de alerta e de pre-
veno de riscos das barragens brasileiras, espera-
se que sejam desenvolvidos mecanismos legais e
programas preventivos para as bacias onde o im-
pacto pode ser significativo. Como a maioria das
barragens tender a ser privatizada, espera-se que
as agncias reguladoras tratem dessa questo,
controlando a gesto dessas barragens. Em pa-
ses, como Estados Unidos e Frana, esse aspecto
41
Cenrios da Gesto da gua no Brasil: Uma Contribuio Para a Viso Mundial da gua

s foi regulamentado depois da ocorrncia de Considerando que a base institucional a

grandes desastres. Na Argentina, a regulamenta-
o dessa questo ocorreu, no entanto, aps a
privatizao.
Os efeitos das secas de grandes propor-
es no Brasil j comeam a ser mitigados com a
adoo de medidas preventivas. De fato, as previ-
ses de mdio prazo meteorolgica tm permitido
avaliar o evento com antecedncia de alguns me-
ses. Torna-se necessrio, no entanto, que progra-
mas preventivos sejam aperfeioados,
aproveitando essas informaes nas reas mais
crticas. medida em que metodologias de previ-
so sejam desenvolvidas e solues para as reas
crticas sejam implementadas, o impacto das secas
ser minimizado.
Considerando, no entanto, as secas inter-
anuais de perodo de retorno de 30 a 40 anos que
atuam sobre seqncia de anos, como na dcada
de 60 no Pantanal, nos anos 40-50 no rio Uruguai,
nos anos 50 no Sudeste e em parte da dcada de
80 no Nordeste, deve-se ressaltar que os efeitos
desses fenmenos dificilmente sero mitigados
pela infra-estrutura existente, tratando-se de even-
tos que, provavelmente, continuaro sem preven-
o.
Tanto para o trato das enchentes como das
secas necessria a mudana de atitude por meio
da implementao de programas preventivos. Uma
ameaa real evoluo no trato dessas questes
a verdadeira economia que se formou para admi-
nistrar os efeitos dessas calamidades. Os munic-
pios atingidos por enchentes tm uma liberdade
administrativa muito maior para fazer gastos e con-
tratar projetos quando decretado o estado de
calamidade pblica. No que se refere seca, so
por demais conhecidos os enormes interesses
envolvidos na denominada indstria da seca: des-
de o pagamento de frentes de trabalho at verbas
para construo de audes de eficincia duvidosa,
passando pela existncia do lucrativo mercado dos
carros-pipa.
condio necessria para o gerenciamento dos
recursos hdricos, julgam os autores que as priori-
dades nacionais do setor de recursos hdricos de-
vem incluir:
Proteo de mananciais e tratamento de
esgotos;
Preservao e aumento da disponibilidade
de gua nas reas crticas;
Adequado controle das enchentes urbanas;
Conservao do solo rural.
Para que o processo de planejamento do
uso da gua nas bacias e regies hidrogrficas
seja desenvolvido de forma eficiente, necessrio
prever, entre outras aes, a reviso do Plano Na-
cional de Recursos Hdricos, a implementao dos
comits com as suas respectivas agncias e o
desenvolvimento de programas nacionais e regio-
nais que atuem sobre os principais problemas e-
mergentes identificados.
REFERNCIAS
GALLOPIN, G e RIJSBERMAN, F. (1999) Second
Generation of 3 Global Level Scenarios: Business-
as-Usual (BAU), Technology, Economy and the
Private Sector (S1), and Values and Lifestyles (S2,
Draft version of 23 july 1999 World Comission on
st
Water for the 21 Century World Water Vision.
TUCCI, C. E. M. (1995) Desafios em Recursos Hdricos e
Meio Ambiente I, A gua em Revista, Vol. III, n. 5,
novembro, p. 9-15.

CONCLUSES E
RECOMENDAES

O desafio deste estudo foi de identificar e

destacar as principais questes de recursos hdri-
cos do Brasil. Os elementos aqui expostos apre-
sentam uma dimenso da viso dos autores, no
mbito da estrutura planejada para a Viso da A-
mrica do Sul. No entanto, as informaes e os
dados descritivos da realidade atual foram proveni-
entes de fontes que permitem caracterizar de forma
razovel a realidade.

42
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.3 Jul/Set 2000, 31-43

Water Management Scenarios in

Brazil: a Contribution to the World
Vision of Water

ABSTRACT

Water resources management in Brazil is

going through a period of institutional transition with
the privatization of public services and regulation of
water resources laws.
This article presents a historical analysis of
water resources in Brazil, with the current situation
and scenarios involving different trends. Analysis is
performed considering the following aspects:
institutional, urban development, rural, energy,
critical events, human resources development, and
scientific and technological.
The analysis is the authors vision within
the context of the exercise developed internation-
ally regarding the Vision of Water, describing a few
basic scenarios.
This analysis shows that there is still a long
way to go in development, especially in the institu-
tional sphere, which requires agreements between
the agents of society involved in water manage-
ment.

43