Arthur Gomes Moreira

A CRIATIVIDADE NA BUSCA PELA SUPERAO DO

SUBDESENVOLVIMENTO:
CELSO FURTADO, CULTURA E DESENVOLVIMENTO
ENDGENO

Dissertao submetida ao
Programa de Ps-Graduao em
Economia da Universidade Federal
de Santa Catarina para a obteno
do Grau de Mestre em Economia.
Orientador: Prof. Dr. Marcelo
Arend.

Florianpolis
2015
 Ficha de identificao da obra elaborada pelo autor,
atravs do Programa de Gerao Automtica da Biblioteca Universitria da UFSC.

Moreira, Arthur Gomes

A criatividade na busca pela superao do
subdesenvolvimento: Celso Furtado, cultura e desenvolvimento
endgeno / Arthur Gomes Moreira; orientador, Marcelo Arend -
Florianpolis, SC, 2015.
175 p.

Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de Santa

Catarina, Centro Scio-Econmico. Programa de Ps-Graduao
em Economia.

Inclui referncias

1. Economia. 2. Desenvolvimento Econmico. 3.

Estratgias desenvolvimentistas. 4. Celso Furtado. 5.
Cultura. I. Arend, Marcelo. II. Universidade Federal de
Santa Catarina. Programa de Ps-Graduao em Economia. III.
Ttulo.
 Arthur Gomes Moreira

A CRIATIVIDADE NA BUSCA PELA SUPERAO DO

SUBDESENVOLVIMENTO:
CELSO FURTADO, CULTURA E DESENVOLVIMENTO
ENDGENO

Esta Dissertao foi julgada adequada para obteno do Ttulo de

Mestre, e aprovada em sua forma final pelo Programa de Ps-
Graduao em Economia.

Florianpolis, 29 de junho de 2015.

________________________
Prof. Roberto Meurer, Dr.
Coordenador do Curso

Banca Examinadora:

________________________
Prof. Marcelo Arend, Dr.
Orientador
Universidade Federal de Santa Catarina

________________________
Profa. Solange Regina Marin, Dra.
Universidade Federal de Santa Maria

________________________
Prof. Silvio Antnio Ferraz Crio, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina

________________________
Prof. Marcos Alves Valente, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina
 AGRADECIMENTOS

Fundao de Apoio Pesquisa de Santa Catariana, pelo apoio

financeiro.
Comisso Europeia, ao Programa Erasmus Mundus e
Universidade de Uppsala, pelo enriquecedor ano acadmico no
Mestrado Sanduche.
minha famlia, Elizabet, Douglas e Ncolas, por apoiar essa
aventura acadmica, primeiro no Sul, e depois no Norte.
Ao Marcelo Arend, pela estendida orientao e por acreditar no
potencial do tema desde o princpio.
 livre para se ver na engrenagem, mas no o
suficiente para dela escapar
Furtado, 1978.
 RESUMO

Diante da retomada da discusso desenvolvimentista na formao de

estratgias para a economia brasileira, o presente trabalho pretende
trazer para o debate as ideias de Celso Furtado sobre a importncia de se
valorizar a livre manifestao da cultura no desempenho econmico. Na
perseguio do objetivo de desenvolver o Pas existem hoje trs distintas
estratgias melhor consolidadas na academia. O social-
desenvolvimentismo, o novo-desenvolvimentismo e o modelo de
integrao dos pesquisadores da Casa das Garas/FGV e afins. Enquanto
a primeira se distingue por ser voltada para dentro, por se utilizar do
fortalecimento da demanda interna para assim fazer girar a economia
(wage-led growth), as duas outras so voltadas para fora e buscam na
demanda externa o financiamento para o crescimento econmico
(export-led growth). Sendo esta apenas uma de suas vrias diferenas,
foram analisadas suas sugestes e verificou-se, de acordo com o que
adotamos como desenvolvimentismo, se elas se encaixam neste
conceito, que foi recentemente proposto por Fonseca (2014) com o
intuito de deixar mais claro o debate sobre o tema. Avana-se ento para
discutir a exequibilidade dessas estratgias no sculo XXI, diante dos
desafios que trazem as dependncias cultural e tecnolgica que, segundo
Furtado, afetam as sociedades perifricas, nosso caso. Haja visto o fato
de que as estratgias acima mencionadas pouco trazem da perspectiva
furtadiana, corre-se o perigo de nos desviarmos de um desenvolvimento
independente. Este trabalho se guiou por sugerir pontos importantes
para as estratgias acima. Pontos estes presentes na estratgia de um
desenvolvimento endgeno que enfrente essas duas esferas da
dependncia, se valendo, de um lado, das contribuies de teorias
estruturalista e institucionalista e, do outro, da abordagem neo-
schumpeteriana, que v possibilidades reais de uma insero mais
qualitativa dos pases perifricos na economia mundial.

Palavras-chave: Estratgias desenvolvimentistas. Celso Furtado.

Desenvolvimento econmico.
 ABSTRACT

For the reason that there has been a retake on the

developmentalist discussion regarding economic strategies for the
Brazilian economy, this essay aims to contribute for the debate by
bringing attention to Celso Furtados ideas about the importance of the
free expression of culture for economic performance and social
development. There are today three better consolidated strategies in
academia that seek for development: the social developmentalism, the
new developmentalism and the integration model. Whilst the first
distinguishes itself because it is internally oriented and relies on the
strengthening of the domestic market (wage-led growth), the other two
are externally oriented and rely on the international market to finance
economic growth (export-led growth). This being only one of their
several differences, their programmes were here analysed. According to
the concept of developmentalism constructed by Fonseca (2014) it
was possible to check whether the strategies can actually be said to fit
this label or not. Then, it was discussed the feasibility of those strategies
in the 21st century. It has been taken into consideration the challenges of
cultural and technological dependencies that, according to Furtado,
affect peripheral societies. Given that those three strategies do not
contribute much from the furtadian approach, there is a concern that
Brazil might lose track of an independent development. This dissertation
has guided itself by making suggestions for the strategies mentioned
above. Suggestions that are part of an endogenous development
strategy which faces the two parts of dependency. On the one hand it
benefits from structuralist and institucionalist contributions to deal with
the cultural dependency, and on the other, from the neo-schumpeterian
one, which argues for down-to-earth possibilities for peripheral
countries to insert themselves in the global market in a more qualitative
way, facing the technological dependency.

Keywords: Developmentalist strategies. Celso Furtado. Economic

development.
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

ED Estado desenvolvimentista
EDD Estado desenvolvimentista democrtico
FGV Fundao Getlio Vargas
ICG Instituto Casa das Garas
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MEC Ministrio da Educao
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
NIC sigla do termo em Ingls Newly Industrialised Country
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico
PIB Produto Interno Bruto
PT Partido dos Trabalhadores
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
 SUMRIO

1 INTRODUO .............................................................................. 17
2 DEPENDNCIA CULTURAL NA PERIFERIA: A RECENTE
VOLTA AO TEMA FURTADIANO...................................... 23
2.1 A TRANSFORMAO DA ABORDAGEM............................... 24
2.1.1 Uma nova base conceitual necessria: a Nova Economia
Poltica ..................................................................................... 31
2.2 A DEPENDNCIA DE UM PONTO DE VISTA CULTURAL.... 33
2.2.1 A teoria no antilivro-acadmico............................................... 34
2.2.1.1 A civilizao industrial ............................................................ 34
2.2.1.2 A expanso global da civilizao industrial............................. 37
2.2.1.3 Difuso da civilizao industrial ............................................. 40
2.2.1.4 Progresso, desenvolvimento e emulao................................. 50
2.2.1.5 Criatividade ............................................................................. 52
2.2.1.6 A luta contra a dependncia se d no quadro da civilizao
industrial ................................................................................... 55
2.2.1.7 A racionalidade burguesa e a deturpao dos fins ................... 62
2.3 CONSIDERAES FINAIS ........................................................ 71
3 QUE ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO SEGUIR? O
DEBATE DESENVOLVIMENTISTA BRASILEIRO NO
SCULO XXI ......................................................................... 73
3.1 AS ATUAIS ESTRATGIAS PARA O BRASIL.......................... 76
3.1.1 O social-desenvolvimentismo................................................... 80
3.1.2 O novo-desenvolvimentismo .................................................... 83
3.1.3 O programa (neo)liberal da Casa das Garas........................ 87
3.2 DESENVOLVIMENTISMO NO SCULO XXI?........................ 92
3.2.1 Sobre Projeto Nacional ............................................................ 93
3.2.2 Sobre Interveno Estatal........................................................ 94
3.2.3 Sobre Industrializao ............................................................. 99
3.3 CONSIDERAES FINAIS ........................................................ 101
4 ANLISE DOS AVANOS BRASILEIROS NA BUSCA PELO
DESENVOLVIMENTO ..........................................................105
4.1 A ATUAL CONJUNTURA EXTERNA PARA O BRASIL:
DFICES E DESINDUSTRIALIZAO................................105
4.2 AVANOS BRASILEIROS QUANTO AOS RECURSOS DE
PODER......................................................................................115
4.2.1 O controle da tecnologia ...........................................................116
4.2.2 O controle de recursos financeiros...........................................119
4.2.3 O controle dos mercados internos............................................121
4.2.4 O controle do acesso s fontes de recursos no-renovveis ...124
4.2.5 O controle do acesso mo de obra barata ............................124
4.3 CONSIDERAES FINAIS.........................................................125
5 EM BUSCA DE UM MODELO DE
DESENVOLVIMENTISMO PARA O SCULO XXI .........127
5.1 DESENVOLVIMENTO ENDGENO..........................................129
5.2 CELSO FURTADO E CARLOTA PREZ: A APROXIMAO
ENTRE ESTRUTURALISTAS E NEO-
SCHUMPETERIANOS CADA VEZ MAIS CLARA ..............139
5.2.1 Uma oportunidade singular para a Amrica Latina ..............139
5.3 UMA NOVA INSERO POSSVEL? .....................................143
5.4 AMPLIANDO OS ELEMENTOS CONSTITUINTES DO
DESENVOLVIMENTISMO PARA O SCULO XXI .............146
5.5 CONSIDERAES FINAIS.........................................................154
6 CONCLUSO .................................................................................159
REFERNCIAS.................................................................................163
ANEXO A Lista das obras de Celso Furtado................................173
 17

1 INTRODUO

A retomada do tema do desenvolvimentismo vem ganhando fora

nos ltimos anos aps um perodo em que a teoria de inclinao
neoclssica dominou o cenrio terico na Economia, em boa medida,
pelo menos at o irrompimento da crise financeira global de 2007. A
contestao ao pensamento dominante se faz notar ao redor do mundo,
muito em funo dos perigos e das consequncias, agora em evidncia,
de um modelo que exige o mnimo possvel de regulao e interferncia
estatal.
Pensar qual papel o Estado deve ter no sculo XXI a principal
motivao deste trabalho. Como colocado a seguir, h uma gama de
economistas discutindo diferentes opes que o governo poderia tomar
na busca pela superao do subdesenvolvimento. Porm as estratgias
que esto hoje mais bem consolidadas o novo-desenvolvimentismo, o
social-desenvolvimentismo e o modelo de integrao da Casa das
Garas pouca ateno do aos aspectos que, a partir da dcada de
1970, nosso, possivelmente, mais notrio economista buscou atentar
para.
Celso Furtado percebe nessa poca a necessidade de abrir o
escopo de sua abordagem acadmica e centraliza seu foco na questo
cultural. Menos economicista, ele percebeu que o processo de
acumulao capitalista caracterstico dos pases perifricos no
fundamentalmente criativo. Seria, ao contrrio, imitativo do que ocorre
nos pases centrais, refletindo profunda insero perifrica na diviso
internacional do trabalho. O fenmeno da no criatividade est
relacionado a dois tipos de dependncia (tambm relacionados entre si):
a cultural e a tecnolgica. So estas duas dependncias as frentes pelas
quais esta argumentao pretende se guiar.
O principal objetivo deste trabalho contribuir para o debate
desenvolvimentista atual salientando a importncia do mbito da
cultura, presente em Celso Furtado. Busca-se trazer para essa discusso
a contribuio furtadiana, valendo-se tambm de abordagens
institucionalistas, estruturalistas e evolucionrias. Queremos chamar
ateno de todos que contribuem para as diferentes estratgias
desenvolvimentistas para as complicaes que surgem quando relegam
ao segundo plano o mbito da cultura material (tcnicas) e no-
material (valores) em suas discusses. O trabalho procurar mostrar
que possvel se pensar um tipo de desenvolvimento endgeno, que
trate das mazelas da heterogeneidade social ao mesmo tempo em que,
18

atravs do tipo de tecnologia adequada nossa realidade, busque se

inserir no comrcio mundial de forma dinmica. Sua caracterstica
principal o peso dado cultura nesse decurso. Apresentar-se-o as
bases de um desenvolvimentismo baseado nos escritos de Celso Furtado
(principalmente sua abordagem das questes da criatividade e da
dependncia) sob uma perspectiva atualizada para o sculo XXI.
Para atingir tal objetivo, esta dissertao de divide em quatro
outros. Especificamente, a) analisar a teoria furtadiana da dependncia
cultural; b) enumerar e analisar as estratgias atuais de desenvolvimento
colocadas pela academia e verificar a possibilidade de serem ou no
caracterizadas como estratgias desenvolvimentistas; c) verificar at
onde o pas teria avanado na busca pelo desenvolvimento; d) sugerir
bases para um desenvolvimentismo furtadiano no sculo XXI, valendo-
nos das contribuies de estruturalistas e evolucionrios.
Com o intuito de prover uma base terica para a crtica dessas
estratgias contemporneas utilizando-se da teoria estruturalista de
Furtado, com contribuies neo-estruturalistas (CEPAL, Fajnzylber),
neo-schumpeterianas (Prez) e institucionalistas (Veblen) buscou-se
acrescentar ponderaes e sugestes para uma estratgia de
desenvolvimento socioeconmico brasileiro para o sculo XXI.
Celso Furtado, ao atentar para o aprofundamento das
desigualdades sociais que a modernizao do pas trazia consigo, valeu-
se de uma metodologia histrico-estrutural em sua anlise de longo
prazo das dinmicas que levaram certos pases condio de
subdesenvolvimento. Nesse sentido, Furtado tambm teorizou sobre a
dependncia. Entretanto, ligado vertente nacional-dependente
(BRESSER-PEREIRA, 2010) diferentemente do debate entre as
correntes da superexplorao (Marini) e da dependncia associada
(Cardoso e Falleto) ele tinha uma viso sistmica da dependncia,
relacionada s questes tecnolgica e, sobretudo, cultural, alm de
defender a coalizo de classes em torno de uma estratgia nacional.
Como afirmam Cunha e Britto (2011), diante da incapacidade da
teoria do desenvolvimento econmico em lidar com a realidade dos
pases perifricos, Furtado percebe a necessidade de expanso do escopo
de sua anlise, o que o levou a buscar contribuies das diferentes
cincias sociais, uma vez que precisaria de ferramentas que a Cincia
Econmica, sozinha, no proveria. Em Prefcio a nova economia
poltica (1976) ele sugere uma teoria geral das formaes sociais que
ajude a diminuir a insuficincia do quadro conceitual das Cincias
Econmicas. Nessa linha, em 1978 ele publica Criatividade e
 19

dependncia na civilizao industrial, marcando uma renovao de seu

na qual ele detalha sua abordagem, agora mais abrangente, em que a
cultura tem papel central na dinmica econmica dos pases.
Com a consolidao do processo de industrializao em um pas,
Furtado indica que o mimetismo das elites nacionais perante o padro de
consumo dos pases centrais causa dois grupos principais de problemas,
o do uso no-produtivo do excedente gerado internamente e a
incorporao de valores estrangeiros que nada tem a ver com nossa
cultura nas ordens econmica, sociopoltica e jurdico-institucional.
Se, por um lado, h presses no Balano de Pagamentos,
comprometimento da poupana e do nvel de acumulao, de outro
ocorre uma distoro na busca pela transformao social almejada, o
que impede que se criem conexes sistmicas necessrias para a
expanso de uma identidade cultural prpria que permita um consenso
na busca pelo desenvolvimento. O papel da criatividade a se revela,
pois ela que dever orientar as alteraes e inovaes que permitem
tais conexes. Faz-se necessrio ento buscar o desenvolvimento
endgeno, uma proposta que consiste em reverter os dois estigmas das
sociedades perifricas: a heterogeneidade social e a dependncia
cultural (RODRGUEZ, 2009).
A retomada do crescimento nos anos 2000 mostrou ser possvel
conciliar taxas um pouco maiores de crescimento sem abrir mo da
estabilidade, sempre to clamada pelos ortodoxos. Foi nesse contexto
que o Brasil promoveu crescimento econmico e ainda se ocupou de
tratar sobre vrios aspectos caros sociedade, como as polticas de
combate misria. Longe de se darem por satisfeitos com o progresso
obtido, vrios autores passaram a mostrar otimismo diante do
crescimento e preocupao quanto perda de sua sustentao e sobre os
objetivos a serem perseguidos num cenrio de aumento da renda
nacional.
O atual debate desenvolvimentista no Brasil est colocado em
certas estratgias claras e distintas que pretendem se tornar
hegemnicas, conquistando atores sociais, para que possam implementar
suas sugestes, muitas vezes, discordantes. O chamado social-
desenvolvimentismo, por exemplo, prope um modelo voltado para
dentro, para o mercado interno e os benefcios gerados por tal demanda
(wage-led growth). J as estratgias do novo-desenvolvimentismo e o
modelo de integrao de pesquisadores da Casa das Garas/FGV e afins
so voltadas para fora, propondo maior integrao economia mundial e
visando a demanda externa (export-led growth). Foi possvel observar,
20

inclusive, que nesta eleio presidencial de 2014 estas estratgias foram

acolhidas pelos candidatos em seus planos de campanha. Ver-se- ento
nos prximos anos um debate que pretende definir o futuro do Brasil1.
A fim de contribuir para o debate sobre o tema, Fonseca (2014)
conceituou o termo desenvolvimentismo, definio que ser usada
para classificar as estratgias acima descritas como desenvolvimentistas
ou no. A metodologia empregada pelo autor foi a de buscar um ncleo
comum dos diversos atributos que o termo ganhou e verificar se existem
caractersticas mnimas principais. Valendo-se de sua definio, surge a
primeira questo: as estratgias propostas atualmente pela academia
podem ser classificadas como desenvolvimentistas? Para respond-la
analisamos detalhadamente cada uma delas comparando-as com o
ncleo comum de atributos que estruturam o conceito, qual seja: projeto
nacional, interveno consciente estatal e industrializao.
Aps analisados seus principais argumentos, coloca-se uma
questo mais especfica: se as estratgias propostas acima podem ser
consideradas desenvolvimentistas, elas atendem problemtica
furtadiana de superao do subdesenvolvimento via ataque s
dependncias tecnolgica e cultural? A premissa aqui que se devida
ateno no for dada s consequncias da dependncia cultural,
continuaremos refns da restrio externa e presos armadilha da
tendncia estagnao.
Discutidas as estratgias, toma-se um passo em direo
construo de capacidades para confrontar o subdesenvolvimentismo.
Furtado (1978) argumenta que na luta por uma insero menos
dependente na diviso internacional do trabalho, os pases fora do centro
dinmico precisam acumular recursos de poder que os permitam
contestar tal condio. O controle da tecnologia, dos recursos
financeiros, dos mercados internos, do acesso s fontes de recursos no-
renovveis e do acesso mo de obra barata, representa a ampliao de
possibilidades de ampliao do campo de ao dos governos perifricos
no longo prazo. Argumenta-se que o Brasil avana em relao a alguns
desses cinco recursos, mas ainda muito aqum de um enfrentamento da
ordem internacional.
Diante dos desafios caractersticos de um pas dependente, este
trabalho prope uma estratgia de ataque em duas frentes que fica
resumido sob o nome, proposto por Furtado e relembrado por Rodrguez

1
Contudo, vale ressaltar que a anlise feita aqui se concentra na esfera das
ideias e no das prticas, salvo quando especificado.
 21

(2009), de desenvolvimento endgeno. Salientam Cunha e Britto

(2011) que a linha de argumentao de Furtado evidencia que de uma
perspectiva mais ampla, como a da sociedade como um todo,
dependncia tecnolgica significa dependncia cultural. Sendo a cultura
um sistema pelo qual cadeias de aes e reaes podem causar
mudanas estruturais, o desenvolvimento em si esse processo de
mudanas. Ele est ligado a dois tipos de criatividade, a tcnica, da
cultura material, que fornece sociedade os instrumentos capacitores de
ao e acumulao, e a da cultura no-material, universo de ideias e
valores de uma sociedade. A industrializao na periferia, longe de
garantir um processo de desenvolvimento pleno, traz sucessivas ondas
de expanso e modernizao dos padres de consumo, o que acontece
porque junto da imitao de tcnicas produtivas e padres externos, so
tambm absorvidos valores materiais estranhos nossa cultura. O
processo de acumulao que ocorre na periferia no um processo
fundamentalmente criativo, como ocorre no centro, mas sim imitativo
com faces tcnicas e culturais. Como consequncia, a industrializao
tardia est associada dependncia cultural.
Por tratar de valores no tangveis, o estudo da frente da
dependncia cultural algo mais abstrato. Nessa linha a poltica seria a
de permitir, em ltima instncia, a exaltao da criatividade por
exemplo, valorizar aspectos culturais daqueles que foram
marginalizados pelo processo de modernizao, pois estes so os
indivduos que menos foram afetados pela influncia externa
(FURTADO, 2012).
Pelo lado da dependncia tecnolgica a poltica se basearia em
competitividade para insero competitiva em mercados externos. As
contribuies a serem destacadas viro de duas fontes, o neo-
estruturalismo de vis schumpeteriano e as ideias de dinamismo
tecnolgico e incluso social de Carlota Prez (2010). possvel
verificar, como defendem Guimares et al. (2007), intersees tericas
entre estruturalistas, em especial Furtado, e neo-schumpeterianos que
apontam para uma poltica de Estado que atue no desenvolvimento de
um sistema que desenvolva a capacidade endgena produtiva e
tecnolgica. A partir da a corrente neo-schumpeteriana poderia se valer
das contribuies estruturalistas nesse sentido e que se aplicam s
condies e especificidades da realidade perifrica do Brasil.
Complementando, Prez (2010) atenta para o fato de que as
oportunidades de desenvolvimento so um alvo em movimento e as
estratgias que o vislumbram precisam ser atualizadas constantemente.
22

Ela sugere aes em busca de um desenvolvimento num modelo dual

integrado, compreendendo duas direes, desde arriba e desde abajo,
ou seja, ganhar competitividade nos mercados mundiais por um lado e
por outro preocupar-se com nveis geogrficos menores, buscando
atividades geradoras de riqueza e distribuio de renda ao mesmo
tempo.
Advoga-se por um desenvolvimentismo que, diferente do modelo
asitico do sculo passado, no tenha um vis autoritrio ou implique
presses sobre a populao. O desenvolvimento endgeno para o
sculo XXI deve estar edificado em firmes bases democrticas e buscar
a homogeneizao social. Deve se preocupar com o impacto fsico no
ecossistema e ter como foco de ao prtica a independncia
tecnolgica. E, antes de tudo, deve estar atento e promover um debate
fundamentado em nossa cultura sobre o significado de ser desenvolvido.
Esta dissertao est dividida em seis captulos, dos quais esta
Introduo o primeiro. O segundo captulo se ocupa do objetivo a) ao
rever a base terica furtadiana da criatividade e dependncia cultural, na
qual o livro de 1978 a pea fundamental. O terceiro captulo descreve
e compara as trs mais estruturadas estratgias de desenvolvimento para
o Brasil. Tambm testamos para sua rotulao como estratgias
desenvolvimentistas ou no, cumprindo, assim o objetivo b). O quarto
captulo apresenta o recente esforo brasileiro na formao de recursos
de poder para enfrentar a dependncia. So mostrados nmeros que
refletem a posio dependente do Brasil, de acordo com o objetivo c). O
quinto captulo se concentra na dependncia tecnolgica e fornece
sugestes para um modelo de desenvolvimento para o sculo XXI mais
baseado em Furtado, de acordo com o ltimo objetivo especfico j
colocado. No captulo final apresentam-se as ltimas consideraes.
 23

2 DEPENDNCIA CULTURAL NA PERIFERIA: A RECENTE

VOLTA AO TEMA FURTADIANO

A literatura econmica brasileira parece ter debatido em boa

monta a queda (e suas razes) de influncia da teoria estruturalista na
economia latino-americana. Em Arend (2009) e Paula (2013), por
exemplo, h a crtica de que as teorias que no percebiam na economia
brasileira uma tendncia de longo prazo estagnao, como afirmou
Furtado, se tornaram dominantes do cenrio terico e relegaram a
segundo plano essa viso estruturalista.
Se houve certo consenso, inclusive interno, de que certos pontos
precisariam ser revistos, Celso Furtado realiza, principalmente nos anos
1970, uma autocrtica e se volta a repensar a realidade subdesenvolvida
utilizando-se de um cabedal terico de certa forma distinto do anterior.
O autor atentou ento para a impossibilidade da teoria exclusivamente
econmica dar conta dos problemas latino-americanos. A contestao
das ideias de Furtado quanto tendncia estagnao, apesar de tirar
sua contribuio dos holofotes, no a jogou por terra ou a fez perder
valor terico.
Sua interpretao, longe de esgotada, foi canalizada para a
abordagem cultural da dependncia dos pases subdesenvolvidos. O
objetivo deste captulo de discorrer sobre ela, incorporando parte da
recente literatura que tambm as analisa, de modo a contribuir para o
atual debate brasileiro sobre as possveis estratgias de desenvolvimento
a serem seguidas. Julga-se que estas esto carentes dos frutos desta
reflexo: um desenvolvimento endgeno que perceba possibilidades
propiciadas pela prpria formao cultural do Pas, atento s reais
demandas da sociedade, mas sem perder de vista os perigos da
irresponsabilidade no trato das variveis econmicas e do meio-
ambiente. O desenvolvimento brasileiro no pode ser pensado apenas
como uma meta de padro de consumo ou de vida material a ser
alcanado pela populao.
O livro que representa e sintetiza essa alterao processual da
abordagem Criatividade e dependncia na civilizao industrial, de
1978. Nele h uma crtica no s aos valores atuais da sociedade
construda nos moldes do capitalismo, mas tambm ao tipo de sociedade
que foi moldada antes, a partir das revolues burguesa e cientfica,
baseada na racionalidade. Revolues essas que passaram a ditar as
diversas esferas da vida social como a cincia, as artes, a poltica e a
direcionar a criatividade em torno do objetivo final da acumulao. A
24

essa sociedade Furtado chamou civilizao industrial, que integra

inclusive as experincias socialistas do sculo XX (como no v-las
como exemplos de sociedades voltadas para a acumulao, mesmo que
os instrumentos para tal no fossem privados?). a partir dessa viso
histrica que o autor buscou colocar a especificidade da situao
perifrica no contexto mais global, de expanso da economia europeia.
A seo a seguir tenta perceber em que momento e para onde
tendeu a transformao na abordagem de Furtado aps as crticas
causarem o impacto que tiveram, o que requer dar ateno a uma obra
em especial, que reorganiza e estrutura ideias anteriormente presentes
em outros livros Prefcio a nova economia poltica. A seo 2 se
debrua sobre o livro que sintetiza o novo modo de entendimento da
conjuntura por Furtado, que Criatividade e dependncia. A terceira
seo conclui o captulo.

2.1 A TRANSFORMAO DA ABORDAGEM

Parece haver consenso de que a interpretao das teorias da

dependncia, baseada na no existncia de uma burguesia nacional, foi
um dos grandes responsveis, acompanhado pela crescente influncia do
monetarismo, pela perda de influncia da teoria estruturalista nos anos
1960 e 70. Teriam esgotado a as contribuies nacional-
desenvolvimentistas de seus principais expoentes? Pde-se ver que na
virada do milnio vrias das ideias do nacional-desenvolvimentismo
vieram tona, mas e quanto quela poca? Apesar da teoria da
dependncia-associada ter logrado hegemonia terica na direo
econmica do pas, autores como Celso Furtado, ainda que aceitando
certa parte da crtica recebida, no ficaram estagnados em sua
abordagem.
Com a teoria do capitalismo tardio, Cardoso de Mello aceita a
argumentao da dependncia-associada, rejeita a periodizao
histrico-estruturalista da Cepal e, por conseguinte, tambm a tese de
que na medida em que continuassem a crescer para fora, as
economias latino-americanas continuariam condenadas misria, pois
qualquer esforo que fizessem para super-la seria frustrado
(CARDOSO DE MELLO, 1982 [1991], p. 21, grifos do autor), como
defendeu Furtado.
A f no crescimento econmico e, em especial, na
industrializao como o processo que permitiria um alcanamento dos
pases atrasados em relao aos mais desenvolvidos abandonou a
 25

literatura crtica latino-americana quando os tericos da dependncia

perceberam que o avano da industrializao, por si s, no garantiria
benefcios ao todo social.
Para Rodrguez (2009), a abordagem furtadiana no mbito do
estruturalismo peculiar e distinta dos demais colegas por incorporar
explicitamente o tema da cultura na relao com o subdesenvolvimento.
Surgiu assim uma base para uma nova construo de propostas
alternativas ao processo de desenvolvimento. Essa anlise, continua o
autor, assim como de distintas vertentes do estruturalismo latino-
americano, no-reducionista: ela estuda acontecimentos do mbito
econmico, mas no se restringe a fenmenos que se inscrevem
estritamente a ele e, para isso, usa de alto nvel de abstrao. E ao
mesmo tempo complementa essa abstrao com as relaes
sociopolticas que nela influem.
Para Furtado (2012), debruar-se sobre a cultura preocupar-se
com a identidade de uma nao, suas carncias e fins.

O essencial da cultura, no esqueamos, reside em

que ela a resposta aos problemas permanentes
do homem. E, neste sentido, o mais importante
para ns, que pensamos em cultura, a
capacidade criativa do homem. aqui que est a
ligao com o presente, com a luta pela
democratizao do pas, pelo direito de participar
na inveno do prprio futuro.
Criar condies para que a criatividade seja
exercida em sua plenitude eis a essncia do que
chamamos de democracia (FURTADO, 2012, p.
53, grifo nosso).

Nessa linha, no seu captulo que abre o livro Celso Furtado e a

dimenso cultural do desenvolvimento, organizado por Rosa Freire
DAguiar, Joo Antnio de Paula (2013) traa um perfil de Celso
Furtado em vistas de destac-lo como o grande intelectual brasileiro da
segunda metade do sculo passado. Tanto sua ao como homem
pblico quanto seu esforo intelectual refletiram sua contribuio pela
busca do desenvolvimento nacional.
As reflexes de Furtado, destaca Paula (2013), sobre a
modernizao perifrica processo de adoo de padres de consumo
sofisticados (privados e pblicos) sem o correspondente processo de
acumulao de capital e o progresso nos mtodos produtivos
(FURTADO, 1974, p. 81) , fenmeno que nosso pas acolheu, muitas
26

vezes com certa euforia propagandstica, mostram que ela no foi capaz
de promover transformaes estruturais e combater tendncias
recorrentes de nossa sociedade: a concentrao da renda e da riqueza, a
sonegao de direitos sociais, a precarizao do mundo do trabalho, a
submisso diviso do trabalho e a insero internacional subalterna.
Destaca Furtado (2012, p. 38-9) que

[o] distanciamento entre elite e povo ser o trao

caracterstico do quadro cultural produzido pela
modernizao dependente. As elites voltam-se,
como que hipnotizadas, para os centros da cultura
europeia. A visita de uma companhia teatral
europeia a uma cidade do pas podia ser o
acontecimento cultural marcante na vida de toda
uma gerao. O povo era reduzido a uma
referncia negativa, smbolo do atraso. Ignorado
das elites, esse povo segue seu curso prprio,
reforando sua autonomia criativa e
diferenciando-se regionalmente.

As ideias de Furtado presentes nos livros da dcada de 1960

mostram que sua posio era a de que o subdesenvolvimento uma
condio que tende a se reproduzir atravs do tempo, distanciando-se
das teorias marxistas e das que viam o crescimento econmico como
uma srie de estgios bem definidos (CUNHA; BRITTO, 2011) e que
sem reformas de base que distribussem renda e a riqueza a tendncia de
longo-prazo das economias latino-americanas seria a de estagnao
(CUNHA; BRITTO, 2011; PAULA, 2013).
A viso dominante no campo do desenvolvimento econmico na
dcada de 1960 adotava a generalizao concebida por Rostow (1960)
do conjunto de cinco estgios de crescimento pelo qual passariam ou
passaram todas as sociedades. Primeiro, a sociedade tradicional que,
baseada em uma funo de produo limitada, era limitada por um teto
(tecnolgico ou institucional) para seu nvel de produto per capita.
Segundo, o perodo de transio e contemplao das pr-condies para
a decolagem. Estgio que ocorreu primeiramente na Inglaterra, por
motivos endgenos e, no caso dos demais Estados, por fatores exgenos,
derivados de sociedades mais desenvolvidas e que os influenciaram.
Tem-se a a ideia de efeito demonstrao, seja ele positivo ou negativo,
mas que serviu para acelerar a formao de tais pr-condies em
diversos pases. Tem papel crtico na formao de pr-condies o ponto
poltico da formao de um efetivo e centralizado Estado nacional. O
 27

terceiro estgio o da decolagem, com durao de cerca de vinte anos,

em que se quebram as barreiras para o crescimento sustentado. A
tecnologia geralmente o estmulo principal. Durante esse perodo as
taxas de inverso e de poupana so esperadas a dobrar, de 5% do
produto nacional, para 10%. O caminho para a maturidade quarta fase,
marcado por um intervalo de progresso sustentado em que o
investimento atinge de 10% a 20% da renda nacional. A economia ganha
ento maturidade, isto , demonstra capacidade de se sustentar atravs
de outras indstrias, mais interessantes, avanadas e diferentes daquelas
que impulsionaram a decolagem. A ltima fase, a de consumo de massa,
caracterizada pelo fato dos setores lderes se especializarem em
produtos de consumo durveis e servios.
Para Furtado (1968), o subdesenvolvimento est caracterizado
por integrar, na mesma economia, duas funes diferentes de produo
uma capitalista e outra arcaica, mais antiga, num fenmeno dualista.

O subdesenvolvimento , portanto, um processo

histrico autnimo, e no uma etapa pela qual
tenham, necessariamente, passado as economias
que j alcanaram grau superior de
desenvolvimento (FURTADO, 1968, p. 154).

Para Arend (2009) a tese do capitalismo tardio, apoiada nas ideias

da dependncia-associada de Cardoso e Faletto, tem grande
responsabilidade na queda de influncia das ideias cepalinas e, em
especial, de Furtado. Para o autor, foi justamente a partir da ampla
aceitao do entendimento desses autores de que a partir do Governo
Kubitschek a economia do pas teria entrado numa fase de
autodeterminao, afastando assim a tendncia estagnao da
economia brasileira, que o pas entrou numa trajetria de relativa
estagnao que ainda perdura.
Na mesma linha, salienta Paula (2013) que as ideias da tendncia
de longo-prazo estagnao das economias latino-americanas
receberam crticas, como a de M. C. Tavares e Jos Serra, que, baseados
no milagre econmico brasileiro, afirmavam que no haveria uma
tendncia de estagnao, mas uma crise de realizao dinmica
resultante da dependncia que impede o progresso tcnico autnomo. A
crtica tornou-se consenso e o livro Subdesenvolvimento e estagnao
na Amrica Latina (1966) foi condenado ao esquecimento. Apesar dos
crescimentos tambm presentes antes e aps o milagre, Paula afirma
que a questo nunca fora a incapacidade de crescimento, mas que dadas
28

as caractersticas estruturais das economias dependentes, perifricas e

subdesenvolvidas, o crescimento sempre seria interrompido por crises
inflacionrias e no Balano de Pagamentos. Os anos 1980-90,
argumenta o autor, parecem dar razo emprica a Furtado.
De acordo com Bresser-Pereira (2010), trs vertentes se
originaram da teoria da dependncia, sendo que para duas delas, a
corrente da superexplorao que pregava a busca pelo socialismo e
tem em Rui Marini e Theotnio dos Santos seus principais expoentes e
a interpretao da dependncia-associada na qual principalmente
Cardoso e Faletto defendiam uma associao com o sistema dominante
para aproveitar ao mximo as poucas oportunidades que surgem no
existiria no pas uma elite nacional-burguesa; enquanto que para a
vertente nacional-dependente, sim. Esta ltima nasceu de uma
autocrtica diante dos fatos histricos da dcada de 1950, que reconhecia
a dependncia, mas que enfatizava seu enfrentamento. Nela esto
presentes autores que defendem a coalizo de classes, inclusive com a
nacional-burguesa em torno de uma estratgia nacional2. nesse
contexto que possvel inserir Celso Furtado, que ento atenta para o
aprofundamento das desigualdades sociais que a modernizao do pas
trazia consigo e, valendo-se de uma metodologia histrico-estrutural em
sua anlise de longo prazo das dinmicas que levaram certos pases
condio de subdesenvolvimento, elabora uma viso sistmica da
dependncia, relacionada s questes tecnolgica e, sobretudo, cultural.
Parece ter sido Octvio Rodrguez aquele que recolocou o debate
do mbito cultural de Furtado em foco, na virada do milnio. Seu
captulo3 escrito junto de Burgueo para o livro-homenagem aos 80 anos
de Furtado, de organizao de Bresser-Pereira4, foi a base para a
estruturao anos mais tarde do nono captulo, aqui analisado, de O
estruturalismo latino-americano, de 20095. Baseando-se principalmente

2
Ver-se- no prximo captulo que a ideia de coalizao de classes de Bresser-
Pereira no se aproxima necessariamente com o tipo de desenvolvimento que
Furtado tinha em mente.
3
Estas notas devem ser consideradas como preliminares. Esse carter no
impede de reconhecer que elas foram elaboradas a ttulo de homenagem
para manifestar a relevncia das percepes e ensinamentos de Furtado em sua
busca de sadas para a atual crise latino-americana (BURGUEO;
RODRGUEZ, 2001, p. 78).
4
Publicado em 2001.
5
A primeira verso do livro ficou pronta em 2005.
 29

em Criatividade e dependncia, Rodrguez estrutura as bases para sua

proposta de desenvolvimento endgeno, que buscaria reverter duas
mazelas das sociedades latino-americanas: a heterogeneidade social e a
dependncia cultural.
Para Paula (2013), se nos anos 1960 Furtado estuda as teorias do
desenvolvimento e subdesenvolvimento teorias abarcadas em
Desenvolvimento e subdesenvolvimento (1961) e Teoria e poltica do
desenvolvimento econmico (1967)6 a fim de dar conta da
insuficincia do pensamento econmico europeu em tratar da realidade
dos pases subdesenvolvidos, nos anos 1970 ele passa a utilizar novos
conceitos e referncias das demais cincias sociais em sua teoria.
Porm, ainda assim Furtado viu a necessidade de transbordar o campo
das cincias econmicas, como est representado em Criatividade e
dependncia.
Como afirmam Cunha e Britto (2011) e Paula (2013), diante da
incapacidade da teoria do desenvolvimento econmico em lidar com a
realidade dos pases perifricos, de compreender e enfrentar o
subdesenvolvimento numa conjuntura de mundializao do capital
(CHESNAIS, 1995), Furtado percebe a necessidade de expanso do
escopo das bases tericas e conceituais de sua anlise, o que o levou a
buscar contribuies das diferentes cincias sociais, uma vez que
precisaria de ferramentas que a Economia, sozinha, no proveria. Em O
mito do desenvolvimento econmico (1974) h o alerta sobre a ideia
mainstream de que o desenvolvimento econmico, tal qual vem sendo
praticado pelos pases que lideraram a revoluo industrial, pode ser
universalizado (FURTADO, 1974, p. 16) e que os padres de
consumo [desses] pases tendem a generalizar-se (Ibid., p. 71).
Mas nos dois seguintes livros que essa tendncia se confirma.
Em Prefcio a nova economia poltica (1976) Furtado sugere uma
teoria geral das formaes sociais que ajude a diminuir a
insuficincia do quadro conceitual das Cincias Econmicas. Nessa
linha, em 1978 ele publica Criatividade e dependncia na civilizao
industrial, marcando, mais uma vez, uma renovao de seu pensamento
o que teria representado naquele momento, como defendem Cunha e
Britto (2011), um esforo de redefinio comparvel ao de duas dcadas

6
O livro de 1967 reproduz muito do contedo do livro de 1961, como descrito
no Prefcio de Teoria e poltica: [...] publicamos o presente volume, no qual se
reproduzem, parcialmente, captulos de Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento.
30

antes com a teoria do subdesenvolvimento, moldada atravs do mtodo

histrico-estrutural na qual ele detalha sua abordagem, agora mais
abrangente, em que a cultura tem papel central na dinmica econmica
dos pases.
Revelam Cunha e Britto (2011) que nos anos de exlio Furtado
dedicou grande parte de seu esforo para elaborar uma linguagem
comum s diferentes cincias sociais que pudesse entender o
desenvolvimento como a realizao do potencial humano. O livro de
1978 representa exatamente isso, uma abordagem diferente de um livro
de teoria econmica que encontrou, como declaram os autores,
repercusso limitada entre economistas e ainda se mantm como um dos
escritos menos conhecidos e estudados de Celso Furtado.
Como destaca Paula (2013, p. 38), a abertura do escopo de estudo
de Furtado o fez redefinir tanto o conceito quanto o programa do
processo de desenvolvimento pela maior nfase dada aos aspectos
culturais, ticos, ecolgicos e tecnolgicos. Assim, continua o autor, a
anlise da superao do subdesenvolvimento para Furtado passou a
questionar as formas dominantes da economia mundial, a transmutao
dos meios (acumulao) em fins (que deveriam ser o bem-estar social, o
exerccio da liberdade, a cooperao entre os povos) e a reproduo dos
padres de consumo das minorias abastadas; e a promover a satisfao
das necessidades fundamentais do conjunto social, a educao que
desenvolve as potencialidades humanas nos planos tico, artstico e de
ao solidria e a liberao da criatividade da lgica dos meios,
estabelecendo a partir dessas ideias um modelo de desenvolvimento para
o sculo XXI.
Nesse novo esforo Furtado tentava avanar para alm da
natureza esttica da teoria econmica, de modo que a dinmica
econmica estivesse sempre imersa em uma dinmica temporal mais
ampla. Para Cunha e Britto (2011), porm, incorporar a reflexo
histrica na teoria econmica traz diversos desafios, o que requer, na
verdade, uma redefinio das bases conceituais da economia. A
contribuio do autor no chega a este ponto, mas est planejada em
Prefcio a Nova Economia Poltica, o que por si s j uma relevante
contribuio para abordar sua teoria, afirmam os autores.
 31

2.1.1 Uma nova base conceitual necessria: a Nova Economia

Poltica

Celso Furtado escreve Prefcio a Nova Economia Poltica (1976)

com o intuito de fornecer referncias a uma teoria geral das formaes
sociais para que os economistas possam partir para estudos particulares
de sua rea, uma vez que ele enxerga a, como dito, uma insuficincia
conceitual. Essa teoria social global abarcaria a teoria da reproduo da
populao, a teoria das decises intertemporais, a da estratificao social
e a teoria do poder.
Ao estudar a riqueza e a acumulao, os economistas tendem a
preocupar-se mais com o investimento e com a acumulao ligada ao
aumento da capacidade produtiva. Sendo o investimento uma forma
particular de acumulao, quais as relaes entre essa forma e as
demais? Quando a acumulao ocorre na esfera produtiva, h progresso
tcnico e processos tornam-se mais produtivos. Quando ocorre fora
dessa esfera, o progresso tcnico se apresenta sob a forma de
modificao no estilo de vida de grupos de populao (FURTADO,
1976, p. 15). Nesse mbito as relaes entre o progresso tcnico e a
acumulao so regidas por fatores sociais, fato mais comum s
economias subdesenvolvidas.
Assim, o objetivo do autor no texto mostrar a importncia da
compreenso do processo global de acumulao no estudo da
acumulao ao nvel do sistema produtivo (que base da teoria do
desenvolvimento econmico). Para isso, necessrio estudar o conceito
de excedente.
O custo bsico de reproduo da populao representado pelo
nvel de vida dos trabalhadores manuais. O clculo do excedente se
baseia na comparao deste custo com a produtividade social do
trabalho:

De uma maneira geral, o custo da reproduo da

populao homogneo no espao e tende a
aumentar mais que a produtividade social nas
economias capitalistas desenvolvidas e
heterogneo no espao e tende a crescer menos
que a produtividade social nas economias
capitalistas subdesenvolvidas. [...] [Nestas,] a
evidncia histrica mostra aumento da
participao do excedente no produto, sem que
isso haja implicado em maior esforo de
32

acumulao ao nvel do sistema produtivo

(FURTADO, 1976, p. 25).

Conhecer os processos sociais definidores da utilizao do

excedente fator central para estudo do desenvolvimento econmico:

A teoria do desenvolvimento trata de explicar as

causas e o mecanismo do aumento persistente da
produtividade do fator trabalho e suas
repercusses na organizao da produo e na
forma como se distribui e utiliza o produto social
(Id., 1968, p. 3).

Em todas as sociedades os conflitos e lutas em torno da

apropriao do excedente so fator decisivo das transformaes sociais
(Id., 1976, p. 27). Assim, poder a capacidade que tem um grupo social
de forar a formao de um excedente e/ou dele apropriar-se.
Com o advento das atividades transnacionais, h uma inovao na
organizao das formaes socioeconmicas, o que representa
mudanas nas tcnicas de transferncia internacional do excedente. Com
a ampliao deste fenmeno, a utilizao da mo de obra tende a
acontecer nas regies onde menor a presso para elevao do custo de
reproduo. Consequentemente, h um aumento na possibilidade de
combinao de recursos produtivos, a diviso social do trabalho se
aprofunda e a produtividade aumenta. Isto tudo somado refora o
sistema de dominao, pois h uma difuso mais rpida dos sistemas de
cultura dominantes e um reforo nas respectivas estruturas de poder e,
assim, ampliao do excedente.
A difuso do modo capitalista de produo e sua penetrao
mundo afora, causou uma nova forma de organizar a produo, distante
do desenvolvimento prvio das foras produtivas. Graas ao excedente
retido localmente, as formas de vida de uma parte da populao se iam
modernizando, o que criava uma expectativa de progresso (Ibid., p.
59). Os mercados internos desses pases passaram a fazer parte da
diviso internacional do trabalho e a se subordinar aos mercados
internacionais, de onde os preos relativos definem o excedente local.
As questes ligadas difuso mundial do modo de produo originado
na Europa foram estudadas principalmente em Teoria e poltica do
desenvolvimento econmico e em O mito do desenvolvimento
econmico logo antes de serem aprofundadas no primeiro captulo de
Criatividade e dependncia.
 33

2.2 A DEPENDNCIA DE UM PONTO DE VISTA CULTURAL

Cunha e Britto (2011) informam que a busca furtadiana por uma

teoria social global tinha como ncleo, como visto na seo anterior, a
teoria econmica da acumulao. Mas mais do que fazer uma teoria
interdisciplinar, Furtado buscou incorporar perspectivas mais amplas ao
horizonte da anlise econmica. Nesse movimento, ele incorporou uma
perspectiva original, que o tema da cultura. Em seu discurso de posse
do Ministrio da Cultura em 1986, Furtado (2012, p. 51) define cultura
como a dimenso qualitativa de tudo que cria o homem. E o que tem
sentido profundo para o homem sempre qualitativo.
Dado que a acumulao de capital e o crescimento econmico
no conseguiam ultrapassar as barreiras da desigualdade de renda e que,
na verdade, tendiam a reproduzi-la, era preciso estudar a modernizao
dos padres de consumo e sua associao com a difuso da civilizao
industrial (CUNHA; BRITTO, 2011). em Criatividade e
dependncia que Celso Furtado trabalha mais a fundo o tema, expondo
sua argumentao de maneira ampla, lanando-se sobre outras reas das
cincias sociais para poder abrir o escopo analtico da economia.
Para Cunha e Britto (2011), em Criatividade e dependncia,
Furtado explicita as conexes entre o processo de desenvolvimento e a
cultura como parte de uma estratgia mais ampla de expandir sua viso
sobre o contexto social e suas dinmicas. Em particular, percebem que o
objetivo do livro explorar as consequncias do processo de
industrializao na periferia, que vo alm do que concerne a esfera
produtiva. No livro aparece a dualidade entre o lado da oferta adoo
de tecnologia externa no processo de industrializao na periferia,
processo vicioso que, para ganhar produtividade, gera cada vez mais
gastos e o lado da demanda caracterizada por m distribuio de
renda e sua associao com padres de consumo de fora do pas. Assim,
a baixa taxa de acumulao ligada industrializao tardia est
combinada com persistente dependncia em importaes, baixa taxa de
crescimento do emprego, concentrao de renda e imitao padres de
consumo dos pases desenvolvidos.
Nessa percepo, a dependncia vista como resultado de um
processo histrico, o qual estar detalhado nas pginas seguintes, mas j
h espao aqui para indicar. O modo retardatrio como as naes
perifricas entram na diviso internacional do trabalho gera atraso
relativo no desenvolvimento de suas foras produtivas. A
industrializao promovida pelos programas de modernizao acaba por
34

reforar tendncias concentradoras de renda. Fato este que se explica

porque so as elites desses pases a parcela da populao que melhor d
dinmica ao tipo de indstria (modernizante) que se instalou na
periferia. S essa minoria teve acesso aos bens de consumo suprfluos,
cuja produo se beneficia de economias de escala (diferentemente da
produo para consumo de bens bsicos) e melhor contribui para a
elevao do PIB. Como a demanda por bens de consumo suprfluos est
em constante mutao, acionada pelos pases centrais, h a constante
necessidade de importar certas tcnicas. Tal fenmeno facilita o controle
de atividades econmicas e a extrao de excedente por empresas
transnacionais (FURTADO, 1974, p. 106).
A estrutura de dependncia est a colocada. Como as inovaes
tcnicas so monoplio dos pases centrais, o fenmeno da dependncia
pode ser traduzida como sendo uma dependncia tecnolgica.

2.2.1 A teoria no antilivro-acadmico

Como j posto acima, o primeiro captulo de Criatividade e

dependncia descrito pelo prprio autor em seu Prefcio como um
livro que no tem a ambio de ser acadmico trata da dinmica e dos
conflitos inerentes expanso da economia de carter transnacional.
Tendo como foco os desafios das economias dependentes num comrcio
internacionalizado, Furtado vai, no segundo e terceiro captulos, buscar
compreend-los se valendo de uma abordagem histrico-estrutural para
estudar o capitalismo industrial. Como a acumulao que tal processo
obtm hoje foi precedida pela ampliao do excedente comercial e esse
movimento caracteriza-se menos por mudanas na tcnica e mais por
incorporao de novos recursos como novas linhas de comrcio,
metais preciosos, terra e trabalho , a chave para identificar as
caractersticas marcantes do capitalismo contemporneo est na
observao dos sculos que levaram formao da civilizao
industrial.
Deste modo, melhor j adiantar e inserir neste estgio da
discusso as ideias presentes no penltimo captulo, VII, j que tratam
justamente da formao da civilizao industrial no bero da Europa.

2.2.1.1 A civilizao industrial

Para a compreenso do mundo contemporneo, faz-se necessrio

apreender que a revoluo burguesa foi o longo processo histrico que
 35

permitiu o surgimento de formas de controle social e que levou

acelerao da acumulao ocasionando a expanso da civilizao
industrial, justifica Furtado (1978). Em especial, preciso compreender
as singularidades desse ponto, em que a acumulao se acelera
bruscamente, que est na origem da civilizao industrial. a partir
desse ponto que um novo perodo histrico de expanso se consolida e
forma as bases desse novo tipo de dominao social. Um aspecto tem
importncia fundamental nessa mudana o uso do excedente. Como j
colocado, o excedente d conta dos recursos que sobram para alm do
que uma sociedade necessita para reproduzir-se, ou seja, do custo de
reproduo da massa da populao.
Historicamente temos que o excedente teria existido em
praticamente todas as sociedades, o que as permitiu crescerem,
diversificarem e engendrarem desigualdades sociais internas. Alis, a
dominao social reflexo de como o excedente criado e a
estratificao social reflexo do uso que dele fazem. De forma geral,
dois processos de formao do excedente se fizeram presentes: o
autoritrio, exerccio direto de coao; e o mercantil, nas operaes de
troca e intercmbio. Em realidade, estas duas formas muitas vezes se
apresentaram ao mesmo tempo, o que permitiu que recursos obtidos pela
coao fossem inseridos na esfera mercantil, inclusive por grupos no
necessariamente ligados ao poder. Tal intercmbio possibilitou a
especializao e maior eficincia no uso dos recursos.
A forma mercantil de captao do excedente apenas
excepcionalmente passou a moldar as relaes sociais, como foi o caso
das cidades autnomas em que as atividades econmicas ocorriam
extramuros. Foi a revoluo burguesa que permitiu a maior abrangncia
da forma mercantil. Esta incorporou no somente horizontalmente
diversas atividades humanas, mas tambm verticalmente a fora de
trabalho e os recursos naturais, transformando-os em fatores de
produo.
Enquanto em Portugal dada a aliana entre o poder real e a
classe burguesa que l se formou desenvolviam-se as possibilidades
reais que levariam a Europa a uma grande expanso econmica, na Itlia
ocorria outra revoluo, esta cultural, que buscava abarcar os
conhecimentos produzidos na Grcia Antiga7. Foi a combinao desses

7
Desde sua origem, a cincia moderna est ligada ideia de acumulao de
conhecimentos que permitem ao homem aumentar sua capacidade de ao;
36

dois impulsos, as expanses geogrfica e de conhecimento, que permitiu

a ascenso da cultura europeia como dominante mundial.
Numa conjuntura de depresso econmica, os pases tenderam a
adotar posturas protecionistas. A Inglaterra ento, atravs da acumulao
de reservas e do protecionismo, pde disciplinar seu comrcio
internacional e se inserir de maneira mais dinmica no mercado
mundial. Enquanto o protecionismo levava ao bilateralismo, a Inglaterra
conseguiu transformar-se em centro de transaes multilaterais, o que
proporcionou-lhe a iniciativa, a escolha de clientes, a manipulao de
preos, a penetrao no mercado de manufaturas e a emisso da moeda
de aceitao global. Ou seja, ela conseguiu uma margem de manobra em
um perodo em que seus pares sofriam com perda de dinamismo. O
espao dinmico da economia europeia passava ento da Holanda para a
Inglaterra, enquanto a atividade dinmica passava da acumulao
atravs de abertura de novos espaos comercias para as atividades
produtivas.
Se o comrcio no mais expande, seria necessrio enveredar pelas
reas da produo para continuar acumulando. Para gerar excedentes na
exportao e proteger o mercado interno evitando fuga de metais
preciosos, a Inglaterra buscou aumentar a produtividade no setor txtil.
No fim do sculo XVIII a Inglaterra tinha reunido as condies
requeridas para comandar as transaes internacionais, como o poder
financeiro, o controle dos meios de transporte, dos preos. A
acumulao passou a exigir atividade produtiva em setores com
demanda potencial. L criou-se uma conjuntura que permitiu uma
mudana qualitativa no sistema. A burguesia foi cada vez mais
controlando o sistema produtivo e buscando reduzir custos, o que levou
mecanizao.
A nova viso de mundo que comea a prevalecer moldada pela
revoluo burguesa, que no outra coisa seno a ascenso de uma
forma de dominao social e de viso do mundo ligadas apropriao
mercantil do excedente (FURTADO, 1978, p. 136). Essa viso, em
muito influenciada pelo Renascimento, que tem como caractersticas o
individualismo, os espritos de competio e inovao, passa a moldar a
viso anterior, marcada pelo modo autoritrio de extrao do excedente.
A sociedade europeia do sculo XVIII resultado da interao dessas
duas vises. A nova poca se marcaria pelos desejos de novos

portanto, responde aos requerimentos de uma civilizao que tende

inexoravelmente a transformar o mundo fsico (FURTADO, 1978, p. 138).
 37

conhecimentos e pela possibilidade de inovaes nas atividades

econmicas.

2.2.1.2 A expanso global da civilizao industrial

Explica Furtado que no ltimo quarto do sculo XX essa

expanso trouxe duas ordens de problemas: a) quanto ao conjunto da
economia internacional confiana dos centros de deciso e
legitimidade do poder daqueles que se apropriam do excedente gerado
pelas multinacionais, propagao dos processos desestabilizadores das
economias regionais; b) quanto s consequncias internas da insero na
diviso internacional do trabalho. Porm a teoria econmica dominante
entende a globalizao e a econmica internacional do ponto de vista do
comportamento de agentes racionais. Porm um ator econmico no
necessariamente reage de forma similar (racional) aos outros. Se ao seu
comportamento for incorporado o atributo da criatividade, este ator
pode tambm impor a prpria vontade em face de modificaes do
contexto:

Assumindo a criatividade, o agente impe a

prpria vontade, consciente ou inconscientemente,
queles que so atingidos em seus interesses pelas
decises que ele toma. Implcito na criatividade
existe, portanto, um elemento de poder
(FURTADO, 1978, p. 10).

O comportamento do agente racional, daquele que no exerce

poder, simplesmente adaptativo, o que permitira sua previsibilidade.
Poder transformar o contexto em que atua faz do agente um elemento
motor do sistema econmico. Ento existe uma gama de tipos de
agentes entre aqueles que so puramente adaptativos e aqueles que
podem modificar o comportamento de milhares de outros agentes.
Escapa anlise macroeconmica a complexidade das interaes entre
esses agentes motores. A grande empresa, por exemplo, no s tem
capacidade de iniciativa inovadora, como tambm pode limitar ou
canalizar o poder de iniciativa de certos agentes.
Pode-se definir o perfil de um sistema econmico ao identificar
onde esto seus centros de deciso e como eles tratam os agentes e seus
diferentes nveis de poder. Um centro hegemnico concentra e organiza
a atuao de vrios desses centros coordenadores. No mbito das
atividades econmicas internacionais, as empresas atuam basicamente
38

com os mesmos critrios de racionalidade que empregam dentro de seus

pases8. Porm, para os centros de comando, tais relaes representam
novos elementos e efeitos que podem escapar ao seu poder de centros
responsveis pela poltica econmica nacional. Nada assegura que essas
transaes sero benficas ao sistema econmico no qual atuam. Na
verdade, quanto maior seu poder de atuao, maior a chance dessas
empresas se desvencilharem da ao dos centros coordenadores
nacionais.

As operaes de mercado so, via de regra,

transaes entre agentes de poder desigual. Com
efeito: a razo de ser do comrcio expresso de
um sistema de diviso do trabalho est na
criao de um excedente, cuja apropriao no se
funda em nenhuma lei natural. As formas
imperfeitas de mercado a que se refere o
economista, no so outra coisa seno um
eufemismo para descrever o resultado ex post da
imposio da vontade de certos agentes nessa
apropriao. Posto que todos os mercados so de
alguma forma imperfeitos, as atividades de
intercmbio engendram necessariamente um
processo de concentrao de riqueza e poder
(FURTADO, 1978, p. 13).

o que espera o empresrio, segundo Schumpeter (1997), ao

fundar uma nova atividade, com vistas a obter um excedente
extraordinrio sobre seus novos (e mais baixos) custos, dado o preo
existente, e para isso utiliza-se de uma nova tecnologia, uma inovao
[que] significa produzir a um custo menor por unidade, acabando com
a antiga curva de oferta e iniciando uma nova (SCHUMPETER, 2010,
p. 31) , o acesso a um novo mercado etc que o permite, por exemplo,
um produto fsico maior.

8
Ao transacionar com o exterior, a empresa atua simultaneamente como
representante de seus interesses prprios e nisso a operao idntica a outra
qualquer e dos interesses do sistema econmico em que est inserida.
Teoricamente, se os recursos financeiros, de mo de obra, tcnicos e outros que
a empresa utiliza estiverem recebendo a melhor aplicao (sendo pagos de
acordo com as mais altas tarifas prevalecentes nos mercados) a transao com o
exterior trar necessariamente vantagens ao sistema econmico (FURTADO,
1978, p. 13).
 39

O capitalismo industrial tomou duas caractersticas histricas, a

concentrao de poder econmico e a organizao da classe
trabalhadora. A primeira delas no levou espoliao das massas, mas
logrou reduzir riscos e instabilidades, tanto para a acumulao quanto
para o mercado de mo de obra. O capitalismo industrial, portanto,
permitiu a elevao do salrio real, o que se deu no somente atravs da
acumulao e da produtividade, mas da organizao e da combatividade
da classe trabalhadora.
A organizao do capital, de um lado, e as organizaes sindicais,
de outro, traz tona o carter poltico das decises econmicas dos
centros coordenadores. O poder poltico se dar da interao entre as
instituies que formam o Estado com os grupos que controlam o
processo de acumulao e com as organizaes sociais. percebendo
que o capitalismo industrial representa mais do que apenas uma forma
de organizao da produo, ou seja, que um sistema de organizao
social, que se pode tomar a grande empresa como uma manifestao de
condensao do poder e no apenas de concentrao de riqueza, afirma
Furtado (1978).

Em sntese: a grande empresa um conjunto

organizado hierarquicamente de relaes sociais,
que posto a servio de uma vontade programada
para condicionar o comportamento de segmentos
da sociedade (FURTADO, 1978, p. 16).

No processo de concentrao de poder, as grandes empresas

substituram o mercado na administrao de preos e empregaram um
planejamento setorial, fatos que limitam a ao do Estado. O trao
dominante do capitalismo industrial a complexidade de sua estrutura
de poder. Apesar da diversificao da ao do Estado, so as grandes
empresas que promovem as iniciativas no campo da acumulao e da
orientao da criatividade (Ibid., p. 17).
A capacidade inovadora do capitalismo industrial mostra-se
maior no mbito internacional. Dentre as vrias formas de expanso da
empresa no exterior, a mais frequente foi a criao de subsidirias no
mercado para o qual se dirigiam, o mercado importador. Esse fenmeno,
segundo Furtado (Ibid., p. 18), no tem outro objetivo que no o de
gerar novos recursos de poder com vistas a aumentar ou manter o ritmo
da prpria expanso em face da concorrncia de outras empresas e das
presses sociais emergentes neste ou naquele pas.
40

Diante da expanso do poder das organizaes sociais que

buscam uma distribuio mais prxima de uma renda igualitria, o
processo de internacionalizao das empresas constitui uma tentativa
de recuperao da liberdade de manobra. As novas reas buscadas so
aquelas em que as massas trabalhadoras esto menos organizadas.
Assim, a empresa restabelece sua vocao de agente concentrador
de riqueza e de renda, o que ocorre primeiramente dentro desses espaos
menos afortunados e, em seguida, em benefcio de seus pases de
origem. Alm disso, as empresas transnacionais podem tambm
conseguir administrar um sistema de preos, o que busca transferir
recursos para a matriz. Ora, o benefcio do baixo nvel de salrios e do
acesso a recursos naturais abundantes em favor dos pases que
controlam o capital dessas empresas:

A concentrao internacional de renda que resulta

da ao das grandes empresas decorrncia da
situao global de dependncia dos pases em que
se situam muitas de suas filiais, o que a regra
geral no que respeita a Terceiro Mundo
(FURTADO, 1978, p. 20).

2.2.1.3 Difuso da civilizao industrial

J de volta aos captulos II e III de Criatividade e dependncia,

Furtado informa que medida que o excedente expandia-se nos Estados
europeus monrquicos tambm solidificava as novas foras sociais e
transformava o sistema de dominao social. A revoluo burguesa no
outra coisa seno a forma particular que assumiu a evoluo social
europeia (Ibid., p. 27). A grande burguesia, se valendo de seu crescente
poder financeiro, foi buscando espao nos centros de deciso e gerando
modificaes institucionais. Modificaes essas que estenderam a
caracterstica liberal da atividade mercantil (como o livre comrcio) para
diversos setores da vida social. Quando a produo tambm se
subordinou a esse carter mercantil, estava gestada a revoluo
industrial.
Essa subordinao lgica do mercado transformou os recursos
produtivos, como o trabalho e a terra, em mercadoria, em coisas que
poderiam ser transacionadas com base em um valor de troca. Estando os
mercados sob controle daqueles que obtiveram acumulao prvia, a
classe burguesa, a crescente incorporao de pessoas aos primeiros
reforou a segunda. Essa dinmica de acumulao, mudanas no poder
 41

de classe e nas instituies especfico da sociedade europeia. desse

contexto histrico delimitado que nasce a civilizao industrial. J sua
difuso um outro processo histrico.
A queda dos impedimentos sociais (como os feudos e as
corporaes de ofcio), a mercantilizao dos fatores, e todas suas
implicaes diretas, como a diviso do trabalho, fizeram com que a
sociedade que surgiu dessas transformaes inclusse em sua cultura
esses aspectos econmicos e tomasse como objetivos em si mesmos as
aes de acumular e ampliar o excedente. Passou a ser racional a
eliminao de obstculos para a eficincia produtiva. A produo no
mais obedecia a uma relao estvel entre atores em grupo social e
transformou-se em especulao. De uma forma ou de outra, todas as
relaes sociais tenderiam a refletir, em graus diversos, a
despersonalizao inerente preeminncia da acumulao (FURTADO,
1978, p. 31).
A racionalidade instrumental que caracterizou certas sociedades
europeias produziu traos em seu estilo de civilizao: a industrializao
tecnicismo das atividades produtivas; a urbanizao o espao do
mercado de trabalho; e a secularizao a razo para legitimar o sistema
de poder. Nesse quadro, em que a burguesia ascendia, foram sendo
rejeitados os vnculos com as formas tradicionais de domnio social,
como o dogmatismo no plano do conhecimento e o autoritarismo nos
julgamentos de valor, o que deu um carter de liberao do indivduo a
essa dinmica. Criaram-se condies para que novos grupos sociais
tomassem iniciativa e buscassem espao poltico. Seria o processo de
democratizao que a revoluo burguesa traria com a civilizao
industrial.
Apesar de a acumulao sempre ter se constitudo em um dos
pilares da dominao social, a burguesia a utilizou para controlar o
sistema de produo. A busca pelo excedente representou novas formas
de poder (no ligadas propriedade da terra ou tutela da populao). O
desvio do excedente para o sistema de produo representou a
reestruturao do sistema de poder. E para manter a dinmica da
acumulao era preciso inovar nos mtodos produtivos para fazer frente
a concorrncia. Sem economia de recursos (aumento de eficincia) e
modificao nos padres de consumo (diversificao da produo) a
acumulao ao nvel das foras produtivas tenderia a um ponto de
saturao (Ibid., p. 32). Logo, a inovao passou a ser um instrumento
de poder. Com os rpidos processos de acumulao e desenvolvimento
tecnolgico alguns dos povos europeus conseguiram expandir seu
42

controle sobre praticamente todo o globo, como coloca Furtado (1976,

p. 33):

A histria moderna e contempornea em grande

parte um reflexo dessa empresa de dominao
planetria e do esforo inverso dos povos
dominados para liberar-se. O empenho visando a
estender as reas de dominao e a resposta que o
mesmo provoca despertar das nacionalidades,
movimentos sociais liberatrios so aspectos do
processo global de difuso da civilizao
industrial, a qual tende a tecer laos de
interdependncia entre todos os grupamentos
humanos. Para escapar dominao externa foi
necessrio antecipar-se no esforo de assimilao,
ainda que parcial, das tcnicas da civilizao
industrial. Liberar-se dessa dominao, que
tenderia assumir formas cada vez mais sutis no
campo econmico, a difcil tarefa que
atualmente enfrentam os povos que se identificam
como pertencendo a um Terceiro Mundo.

Continua Furtado (1978) a esclarecer que enquanto alguns pases,

preocupados com a soberania regional que tinham, promoveram se
incorporar civilizao industrial de modo autnomo, em maior ou
menor grau (casos do Japo e da Unio Sovitica), aos pases do antigo
Terceiro Mundo coube um acesso civilizao industrial de modo
dependente. A expanso europeia representou a entrada de valores
materiais da civilizao industrial nesses pases. O comrcio exterior
aprofundou a diviso internacional do trabalho e o fosso entre os nveis
de acumulao. Observou-se a transferncia de mo de obra de
atividades de subsistncia para as plantations, o que permitiu aos seus
grupos controladores obter renda para ter acesso aos mercados
internacionais e aos frutos do progresso tcnico. Foi deste modo que se
transplantaram padres de comportamento surgidos da civilizao
industrial para as sociedades perifricas, que por sua vez no
absorveram as tcnicas produtivas que moldam essa civilizao.
Nos pases em que no houve esse descompasso, as foras
produtivas desenvolveram-se paralelamente com a mudana nos padres
de consumo. Nos pases dependentes os padres de consumo
diversificaram-se sem que as tcnicas produtivas evolussem. No
primeiro caso a acumulao permite e acelera a assimilao de novas
 43

tcnicas produtivas. No outro, a acumulao ocorre fora do sistema

produtivo: na modernizao do padro de consumo. O acesso indireto
aos frutos do progresso tcnico representou dificuldades nas tentativas
de quebra da dependncia. A ideologia racional, que nos primrdios do
capitalismo permitiu contrariar as estruturas tradicionais de poder,
agora, empregada no contexto de um espao dependente, serviu de
instrumento para reforar a prpria dependncia: as tentativas de mudar
o quadro estrutural eram tratadas como irracionais. Assim, o excedente
gerado pela produo primrio-exportadora, ao no requerer grandes
transformaes produtivas, no gerava mobilidade nas estruturas sociais
e agravava a dominao social.
O fenmeno da industrializao no contexto dependente ento
explicado por Furtado (1978). Trs direes distintas de
desenvolvimento se formaram do advento do capitalismo na Europa: a)
o desenvolvimento da Europa Ocidental que num primeiro momento
liberou-se mo de obra da economia pr-capitalista e, medida que essa
oferta esgota-se, o progresso tecnolgico passa a dar flexibilidade ao
sistema; b) a expanso para territrios similares, com recursos
abundantes e desocupados no alm-mar que no passam de
prolongaes da economia industrial europeia; c) a expanso da
economia industrial europeia a regies j ocupadas e com um sistema
pr-capitalista j estabelecido o que deu origem a estruturas dualistas,
caracterizadas por haver um setor maximizador de lucro e outro
preexistente.
Explica Furtado (1968) que, assim como ocorreu na Europa, a
massa de mo de obra vai sendo gradualmente incorporada atividade
capitalista na regio de sistema arcaico. Porm, como a introduo do
sistema capitalista na periferia se d por uma empreitada estrangeira, a
massa de lucros gerada no se integra na economia local. Assim, o
salrio no ser definido pela produtividade, como aconteceu no velho
continente, mas sim pelo nvel de subsistncia moldado pelo sistema
arcaico. E o dinamismo da economia capitalista se d pela forma como
se utiliza a massa de renda qual cabe aos empresrios. Essa a parcela
que no utilizada no mercado local, mas volta ao bero da atividade, e
l segue tendo suas caractersticas dinmicas. No caso brasileiro, os
lucros obtidos com o caf tinham papel diferente dos lucros da
economia industrial. Na economia cafeeira, o elemento dinmico da
atividade no era a inverso nela realizada, mas a demanda externa pelo
produto tropical.
44

O que tendeu a acontecer na terceira onda do espraiamento do

capitalismo foi o surgimento da industrializao a partir de fenmenos
internos e externos. A firma importadora de bens prontos, geralmente no
papel de empresas multinacionais, se depara em algum momento com
uma contrao conjuntural da capacidade para importar que a faz
investir em atividades industriais locais. Assim, tambm ocorre uma
modificao da composio das importaes, passando a incorporar
insumos (e a cada vez insumos mais nobres). Numa fase mais
avanada a indstria local precisa buscar mercados externos para crescer
e ser o acesso a esses mercados que definir os limites da
industrializao interna. A vinculao da indstria dependente com o
comrcio exterior, em especial com a importao, fica clara com a
relao entre as elites e a busca por valores materiais da civilizao
industrial. A indstria ento se mostra como uma extenso das foras
produtivas do exterior, que o espao de onde origina-se o fluxo de
importaes. Mesmo no caso de indstrias totalmente internalizadas, os
agentes locais da empresa multinacional no tm acesso aos elos mais
nobres da concepo dos produtos, que ficam na matriz (FURTADO,
1978).
Em sociedades subdesenvolvidas mais complexas nas quais j
existe uma indstria regional, voltada para o mercado interno e produtor
de artigos de consumo geral em cpia ao concorrente importado a
demanda externa completada pela demanda interna. Nos momentos de
crise do setor externo-exportador, restringe-se a capacidade de
importao, acarretando desvalorizao cambial. Aumenta a procura por
manufaturados nacionais, mas diminuem as possibilidades de
crescimento j que reduz-se a capacidade de importao, como de
mquinas e equipamentos. O resultado prtico de se buscar produzir
internamente o que antes era importado, da forma como se d o
desenvolvimento do setor industrial na periferia, adotando uma
tecnologia compatvel com a estrutura de custos e preos que similar
ao que prevalece no mercado internacional, que a estrutura
ocupacional do pas muda com lentido. As inverses passam a ocorrer
com mais frequncia em setores menos dependentes de importaes,
como construes. Alcana-se a fase superior do desenvolvimento com
a diversificao do ncleo industrial local de modo que ele passa
tambm a produzir bens de capital. Mas isso no significa que o setor
dinmico da economia passe a ser o industrial ligado ao mercado interno
(FURTADO, 1968).
 45

O que determina a tecnologia empregada pela indstria

dependente a demanda interna desses grupos sociais que tiveram
acesso indireto civilizao industrial. Assim, conforme Furtado
informa (1978, p. 41),

o processo de industrializao assumir a forma

de um esforo de adaptao do aparelho produtivo
a essa demanda sofisticada, o que o desvincula do
sistema de foras produtivas preexistente. Surge
assim um subsistema produtivo de alta densidade
de capital, que no corresponde ao nvel de
acumulao alcanado no conjunto da sociedade,
com fraca capacidade de gerao direta de
emprego. Como o referido subsistema permanece
estruturalmente ligado a economias no somente
mais avanadas na acumulao mas tambm em
permanente expanso, os vnculos de dependncia
tendem a reproduzir-se.

Segundo Furtado (1968), as economias subdesenvolvidas so

caracterizadas pela heterogeneidade tecnolgica entre seus setores
econmicos. Nelas, coexistem diferentes funes de produo para um
mesmo sistema econmico. Segundo a teoria mainstream deveria existir
mobilidade de fatores de produo, mas no o que acontece nessas
economias dualistas, onde as transformaes no ocorreram de forma
endgena, mas a partir da introduo de empresas exteriores. Assim, se
o setor dinmico aumenta seu produto, mas sem absorver a mo de obra
disponvel, eleva-se a renda per capita da economia, mas mantm-se o
grau de subdesenvolvimento. Portanto, numa economia dualista,

o grau de subdesenvolvimento est dado pela

importncia relativa do departamento atrasado, e o
crescimento se mede pela taxa de incremento da
participao do departamento desenvolvido no
produto social (FURTADO, 1968, p. 163).

No processo de desenvolvimento, importante dar ateno

elasticidade-renda da procura por bens manufaturados que, segundo
Furtado (Ibid., p. 179), superior unidade. Essa constatao reflete nas
duas formas em que o desenvolvimento pode assumir: expanso do setor
externo; e crescimento da produo industrial acima da demanda do
mercado interno.
46

Nos pases subdesenvolvidos latino-americanos a industrializao

assumiu a forma de substituio de importaes. Mas mais do que
apenas uma forma de atender a procura interna, ela traz consequncias
positivas para a economia, segundo Furtado (1968, p. 180):

ela traz consigo aumento da dotao de capital por

unidade de outros fatores e acarreta uma melhora
na qualidade mesma dos fatores de produo. Da
resulta que, com a industrializao, aumenta a
flexibilidade de uma estrutura produtiva e se eleva
a eficcia dos fatores disponveis. A maior
abundncia relativa de capital d acesso a formas
tecnolgicas mais complexas.

Nas economias subdesenvolvidas a industrializao, segundo

Furtado (1968) se realiza, inicialmente, quase como um subproduto do
fenmeno gerado pela exportao de produtos primrios e, assim, reflete
um aumento da demanda global. Para os grandes pases da Amrica
Latina esse tipo de industrializao ocorreu antes da I Guerra Mundial.
Uma segunda fase de industrializao acontece, ao contrrio da
primeira, pela contrao da demanda global e as tenses que isso gera.
Baixa da renda do setor exportador, contrao da receita governamental,
presses na Balana de Pagamentos dada a deteriorao dos termos
intercambiados, desvalorizao cambial, tudo isso contribui para uma
posio competitiva da produo industrial interna. Com o declnio das
importaes a produo interna passa a atender a uma demanda
insatisfeita, como ocorreu entre a I Guerra e meados dos anos 1950 na
Amrica Latina.
Para Furtado (1968) o processo de substituio de importaes
comea a apresentar sinais de saturao nos anos 1950. Acontece que a
economia no mais consegue aumentar sua eficcia apenas encarecendo
os concorrentes externos. E no caso de bens de capital, isso na verdade
reduz a eficcia de investimentos na economia. Esgota-se assim a
segunda fase do processo de industrializao, que somente pode avanar
se a economia conseguiu alcanar certo grau de diversificao, com
avanos e independncia tecnolgicos. Ou seja, para que o setor
industrial continue tendo papel propulsor do desenvolvimento, a taxa de
investimento bruto teria que se manter elevada. Entretanto no foi o que
ocorreu nos pases latino-americanos.
Destarte, Cunha e Britto (2011) salientam que a linha de
argumentao de Furtado evidencia que de uma perspectiva mais ampla,
 47

como a da sociedade como um todo, dependncia tecnolgica significa

dependncia cultural. A cultura um sistema pelo qual cadeias de aes
e reaes podem causar mudanas estruturais. O desenvolvimento em
si esse processo de mudanas. E esse processo est ligado a dois tipos de
criatividade: a tcnica, da cultura material, que fornece sociedade os
instrumentos capacitores de ao e acumulao; e a da cultura no-
material, universo de ideias e valores de uma sociedade. A
industrializao na periferia, longe de garantir um processo de
desenvolvimento pleno, traz sucessivas ondas de expanso e
modernizao dos padres de consumo, o que acontece porque junto da
imitao de tcnicas produtivas e padres externos, so tambm
absorvidos valores materiais estranhos nossa cultura. O processo de
acumulao que ocorre na periferia no um processo
fundamentalmente criativo, como ocorre no centro, mas sim imitativo
com faces tcnicas e culturais. Como consequncia, a industrializao
tardia est associada dependncia cultural.
Para Furtado (1978), um fator que determinaria a estrutura social
dos pases que tiveram acesso indireto civilizao industrial a
natureza da insero na diviso internacional do trabalho9. Por exemplo,
se o acesso deu-se com a implantao de unidades agrrio-exportadoras
controladas no exterior, as transformaes sociais tendem a ser mnimas
e a modernizao ocorre sob controle dos grupos tradicionais e
dominantes. Por outro lado possvel que em um regime de explorao
agrcola em que a terra mais bem distribuda ocorra, junto das
mudanas nos hbitos de consumo, melhorias nas tcnicas de produo.
O perfil que a estrutura social adquire tende a se reproduzir no tempo e
sem que o Estado possa alterar nada nesse processo. Isso marcar as
estruturas de dominao e a insero no quadro dependente.
Sendo o processo de acumulao o eixo de evoluo da
civilizao industrial em especial, do capitalismo , para que ele se
renove necessrio que haja permanente diversificao e sofisticao
dos estilos de vida das sociedades, como vimos. essa a dinmica que o
processo encontrou para garantir os incentivos acumulao. Segundo
Furtado (1978), na civilizao industrial surgiram tcnicas como a

9
"[F]atores institucionais controle do acesso terra por uma minoria, ou
prevalncia da organizao familial , ou de ordem ecolgica maior ou menor
presso sobre os recursos naturais ao nvel da tcnica prevalente , contribuiro
decisivamente para moldar o perfil social atravs da insero no sistema de
diviso internacional do trabalho" (FURTADO, 1978, p. 45).
48

discriminao do preo para condicionar o consumo das massas, suas

necessidades, de acordo com seu poder financeiro. na discriminao
de consumidores que a acumulao alcana eficincia mxima, apesar
de pela difuso dos padres de consumo ela tambm ocorrer.
Historicamente o que garantiu a acumulao intensa foi a
disciplina social, seja pela coao, por estmulos do prprio sistema
econmico ou por motivaes histricas em casos particulares. J na
sociedade atual logrou-se criar um conjunto de objetivos ligados aos
interesses pessoais dos trabalhadores. Ora, esses incentivos amarrados
aos interesses individuais encontram uma frmula eficaz no sistema de
ascenso social fictcia: no horizonte de necessidades a satisfazer que
se distancia sempre (FURTADO, 1978, p. 48). fictcia tal ascenso
porque infindvel o fluxo de novidades que se apresentam na esfera do
consumo.
Do ponto de vista descritivo o desenvolvimento seria o processo
cultural e histrico cuja dinmica se apoia na inovao tcnica [...],
posta a servio de um sistema de dominao social (Ibid., p. 48). A
ideologia na qual ele se baseou entende os processos sociais como
essencialmente racionais. O que a ideologia liberal buscava era
desmantelar o quadro institucional preexistente, que impedia a ao da
classe mercantil e limitava sua busca pela acumulao. Criar-se-ia assim
o espao necessrio para sua livre ao, guiada pela acumulao, para a
obteno de prestgio e poder:

a reorientao e intensificao da acumulao no

eram simples resultantes da ao de foras sociais
guiadas pelo senso comum: estavam
condicionadas pela lgica implcita no projeto de
dominao social da classe mercantil (Ibid., p.
49).

Vencida esta batalha, a preocupao da classe mercantil passaria

para as demandas dos grupos sociais que pressionaram por reduo das
desigualdades sociais.
Demandas estas que foram fundamentais na configurao da
sociedade que emergiu junto da civilizao industrial. Porm, elas no
conseguiram afetar o sistema de poder. Houve a ampliao dos
mercados e das formas diversificadas de consumo. Apesar de elevar o
nvel de vida, esse aumento no nvel de consumo tambm um
subproduto do processo de reproduo das desigualdades sociais e
impede outras formas de transformaes sociais, afirma Furtado (1978).
 49

Furtado (1978) nos explica que a dinmica dependente de busca

pelo desenvolvimento (onde a dependncia no foi simplesmente
imposta pela violncia) ocorreu uma aliana de parte das elites locais
com interesses externos. Isso as permitiu reter parte do excedente e us-
lo no mercado de importaes. medida que outras atividades
econmicas derivadas do setor primrio-exportador surgem e espraiam-
se, amplia-se tambm a rea de influncia das elites.
A industrializao tardia, portanto, no escapa da dependncia.
Boa parte do que antes era suprido com importaes passa a ser
controlado internamente por filiais das empresas exportadoras do
exterior. Essas subsidirias tm dupla insero na economia nacional,
pois nela atuam internamente, mas pertencem a grupos multinacionais.
Assim, isso as permite, em formas de oligoplio, quebrar barreiras
entrada nas economias locais e ao mesmo tempo criar barreiras entrada
de competidores nacionais dada sua menor escala. Segundo Arend
(2009) a industrializao dependente promove a insero de um pas em
setores dinmicos de um paradigma tecnoeconmico10 j em maturidade,
reforando a defasagem tcnica deste perante os pases que esto na
fronteira tecnolgica. Isso criaria um efeito de aprisionamento (lock in)
a padres tcnicos j esgotados pelos pases centrais.
Na busca pela acumulao necessrio que se gerem recursos
internamente para diversificar a demanda sempre em cpia dos padres
de consumo (em constante renovao) do exterior. Porm essa presso
muitas vezes se traduz em concentrao de renda e distanciamento dos
padres de consumo e de vida das elites em relao grande massa da
populao. Limitada a certos setores, a evoluo das foras produtivas
permite s transnacionais gerarem considervel excedente, ainda mais se
contempladas com oferta de mo de obra elstica. A heterogeneidade
social assim se reafirma e aumenta.

10
Cada revolucin tecnolgica ofrece un enorme potencial de generacin de
riqueza y bienestar social. Cada una es claramente superior a las anteriores en
trminos de efectividad y productividad, no solo por las nuevas tecnologas,
sino tambin por el nuevo 'paradigma tecnoeconmico y organizativo' que las
acompaa como ptima prctica. En cada oleada sucesiva se articula un
conjunto de principios, mtodos, formas organizacionales y criterios nuevos y
distintos. Los emprendedores, las empresas, los gobiernos y las sociedades se
benefician en mayor o menor medida de ese potencial segn su capacidad para
adoptar el nuevo paradigma y adaptarlo a sus propsitos especficos (PREZ,
2010, p. 126).
50

Para Furtado (1978), fica ento complicado rotular esse processo

de difuso da civilizao industrial a pases dependentes como um
processo de desenvolvimento, quando este, nos pases que
primeiramente ingressaram nessa civilizao, testemunhou
transformaes sociais e certa alterao no sistema de poder antes da
intensificao da acumulao. Estaramos utilizando um mesmo
conceito para dois processos histricos distintos. O crescimento da
produtividade e o aumento da acumulao promoveram a modernizao,
que implica presso sobre o proletariado. [O] desenvolvimento das
foras produtivas em condies de dependncia no engendra as
transformaes sociais que esto na base da valorizao da fora de
trabalho (FURTADO, 1978, p. 60).

2.2.1.4 Progresso, desenvolvimento e emulao

Para tratar agora das ideias de progresso e de desenvolvimento,

segue-se dentro do contexto da utilizao por Furtado da viso histrica
e estrutural para a compreenso da conjuntura atual. A ideia de
progresso que a cultura da revoluo burguesa promoveu ao exacerbar
o racionalismo e o empirismo nas mais diversas esferas para permitir o
enfrentamento da ordem social anterior serviu de alavanca ideolgica
para fomentar a conscincia de interdependncia em grupos e classes
com interesses antagnicos (Ibid., p. 67). Era preciso um quadro
institucional que legitimasse os interesses da classe social baseada na
acumulao e produo e que ao mesmo tempo disciplinasse os demais
grupos sociais e seu interesse coletivo. Foi atravs da universalizao da
ideia de superioridade dos critrios racionais que o progresso pde
controlar as foras desestabilizadoras.
Vale ressaltar que no se deve confundir civilizao industrial
com revoluo burguesa. A primeira nasce do explosivo
desenvolvimento das foras produtivas que se seguiu imposio dos
critrios mercantis organizao da produo e prevalncia da
racionalidade instrumental, ambas permitidas pela revoluo burguesa.
Disso tem-se que experincias de outros modos de produo que
negam as relaes prprias do capitalismo sem negar a lgica de
acumulao especfica da civilizao industrial correm o risco de no
necessariamente afirmar uma busca por uma sociedade igualitria. Sabe-
se que o centro dessa acumulao est nos pases avanados,
capitalistas, bero e ponto de difuso dos valores culturais da revoluo
burguesa. Destarte, as experincias anticapitalistas que se basearam na
 51

ideia de acumulao-progresso tambm operaram para a difuso desses

valores, explica o autor.
Analogamente ideia de progresso, a ideia do desenvolvimento
serviu para afianar a conscincia de solidariedade internacional no
processo de difuso da civilizao industrial no quadro da dependncia
(FURTADO, 1978, p. 68). Neste quadro, em que os valores materiais
dessa civilizao eram inseridos, o desenvolvimento significou buscar
legitimidade insero da periferia no contexto industrial relegando a
ela papel de especializao regional na diviso internacional do
trabalho, sob o argumento de que especializar-se era o caminho mais
curto e racional para eliminar o atraso e diversificar o consumo.
Caminho este traado pelo pacto entre interesses externos e grupos
dominantes internos.
Num perodo seguinte, em que se buscou industrializar o pas,
ainda que sob influncia da dependncia, o pacto entre esses setores teve
de ser alterado de modo a substituir a ideia das vantagens comparativas
pela do desenvolvimento. O termo desenvolvimento, ento, explica
Furtado (1978), ganha uma conotao de desempenho internacional, e
no de crescimento cultural prprio, e isso reflete a tentativa dos pases
em se parecer com as naes que lideram o processo acumulativo. A
estratgia econmica a ser adotada era quase sempre a mesma: aumento
da poupana interna e atrao de capitais externos com vistas a acelerar
a acumulao. Estava justificada assim a concentrao de renda, pois
so os ricos que tm maior capacidade de poupar. As elites recorrem
ento a aquela ideia de progresso e, somada racionalidade das
empresas transnacionais, convergem para acelerar a diversificao e a
sofisticao dos padres de consumo em detrimento das necessidades da
populao. Assim, a ideia de desenvolvimento difere-se da de progresso
por incorporar uma conotao economicista mais estreita, representando
um pacto entre grupos internos e externos, enquanto a segunda sugere
mais uma coeso de classes (FURTADO, 1978).
No processo de industrializao dependente, as transformaes
estruturais decorrem do esforo de adaptao dada a grande
transferncia de tcnicas geradas em sociedades de nvel de acumulao
mais avanado. Diferentemente do que ocorreu nesses lugares, os
conflitos sociais e sua insero poltica no representaram um elemento
propulsor dessas transformaes, daquilo que se chamou
desenvolvimento. Furtado no v evidncias que mostram que nosso
modelo de insero conduz a formas sociais estveis. O que se nota, na
verdade, uma instabilidade e uma heterogeneidade social, que serve,
52

escreve ele, como justificativa para um autoritarismo preventivo, arma

utilizada tambm para gerar rpida acumulao. Perde-se, assim, a linha
do verdadeiro desenvolvimento, aquele que expressa a capacidade de
solucionar problemas especficos de uma sociedade, de prover os
indivduos com os elementos constituintes de uma vida de bem-estar, de
funcionalidades11.

2.2.1.5 Criatividade

Vistos alguns pontos-chave na teoria furtadiana, hora de tratar

da criatividade. A gerao de excedente adicional em uma sociedade
permite criatividade de seus membros utiliz-lo nas mais diversas
formas. A criatividade tanto permite gerar novos excedentes quanto criar
novos valores culturais. [E]sse processo liberador de energias humanas
constitui a fonte ltima do que entendemos por desenvolvimento
(FURTADO, 1978, p. 73). A atividade criadora acontece dentro de um
espao estruturado que tende a saturar-se e imp-la limites. Na dialtica
da inovao tudo se inicia com uma autntica mutao pela qual esse
processo tende a se guiar. Isso at que seus prprios limites promovam
outras descontinuidades e a inovao assim evolui.
Tem-se em Schumpeter (1997, 2010) uma dinmica parecida: o
processo da destruio criadora, fenmeno do capitalismo no qual h
uma incessante revoluo da estrutura econmica a partir de dentro, que
destri o antigo e cria nos elementos. essa nova criao (novos bens
de consumo, novos mtodos de produo, abertura de mercados, novas
formas de organizao industrial etc) o impulso fundamental do sistema
capitalista. J o desenvolvimento schumpeteriano um processo
endgeno e no um conjunto de adaptaes que acontecem
naturalmente, impostas de fora, como puro crescimento econmico
dado o aumento populacional e da riqueza. Ele depende de pr-
requisitos para acontecer e altera o estado de equilbrio existente. Para
Schumpeter (1997, p. 46), a ocorrncia da mudana revolucionria
justamente o nosso problema, o problema do desenvolvimento
econmico num sentido muito estreito e formal. Via de regra, o

11
Functionings, no original, como Amartya Sen (2003) baseia sua teoria do
desenvolvimento. Para o autor, os elementos constituintes de uma vida plena
derivam da combinao de vrias diferentes funcionalidades, que vo desde a
possibilidade de uma pessoa de evitar a morbidez, at complexas habilidades,
como tomar parte na vida da comunidade e aparecer em pblico sem timidez.
 53

produtor que inicia a mudana econmica, ao combinar, de modo

diferente, meios produtivos que esto ao alcance. Se essas novas
combinaes aparecem de modo descontnuo e rpido, a que veremos
o desenvolvimento. A inovao , no sentido de progresso econmico, a
alocao de recursos produtivos em usos at agora no experimentados
na prtica, e na sua retirada daqueles para os quais elas serviram at
agora (2010, p. 80).
No caso da cultura surgida da revoluo burguesa, Furtado (1978)
afirma que o espao estruturado que molda a criatividade a
racionalidade. Na civilizao industrial todas as formas de criatividade
foram progressivamente subordinadas racionalidade instrumental. Por
exemplo, nem sempre a pesquisa cientfica teve esse carter
instrumental, de busca de eficincia e diversificao do consumo. Seu
carter tambm j foi o de uma aventura superior do esprito e o de
tentar compreender e conhecer o mundo sensvel. Mas conhecer tal
mundo tambm um objetivo da ideologia do processo de acumulao,
tanto que a cincia ganhou status dos mais elevados na sociedade atual.
Por outro lado, a criao artstica, sob influncia dessa ideologia, foi
utilizada tambm para diversificar padres de consumo. Fragilizou-se
seu vnculo com os impulsos que so a base da arte, como a busca pela
auto-identificao e por situar-se nesse mundo.
Furtado (1978) informa que para acumular excedente na
economia capitalista h que acontecer duas coisas: a inovao e a
difuso. A primeira serve para discriminar consumidores e criar nveis
mais altos de gastos que somente alguns podero alcanar, de modo que
os demais almejem tambm chegar l. A difuso permite que certa
parcela desse nvel inicialmente restritivo seja alcanada atravs da
homogeneizao de certos padres de consumo.
A aquisio de mercadorias no mercado restringe a personalidade
prpria do uso e criao dos bens que necessita. Porm, os bens que o
indivduo coleciona proporcionam-lhe certo conforto, mas nada dizem
de sua personalidade (FURTADO, 1978). Adquirir bens assume a forma
de um mimetismo social e a vida como projeto original tende a ser
substituda por um processo de adaptao a estmulos exteriores (Ibid.,
p. 76). Como esses objetos so produzidos para gerar acumulao, a
homogeneizao dos padres de consumo torna-se uma poderosa
alavanca para tal fim. Como consequncia, ser o processo de
acumulao (e no a atividade criadora) que ditar o estilo de vida da
sociedade, sua cultura.
54

Sob a batuta da racionalidade instrumental, a cincia, o progresso,

tudo indicaria que o homem seria cada vez menos desalienado. Porm
no necessariamente verdade a reduo do campo do irracional na
sociedade atual, como afirma Furtado, (1978, p. 77, grifos no original):

o homem comum no est em condies de

entender os gadgets que so postos sua
disposio e tampouco a sua viso de mundo
alimentada pelos mass media menos povoada
de elementos mticos do que em outras pocas.

A capacidade criadora do homem tambm se expressa na esfera

social, como o caso da inveno de novos tipos de associao entre os
indivduos (sociedades annimas, greves etc). Na esfera social a
atividade poltica o maior indicativo de canalizao da criatividade em
nome dos fins. A ativao poltica foi o que permitiu o surgimento de
um pluralismo institucional presente nas sociedades que emergiram
junto da revoluo burguesa. Nestas sociedades, o processo de
acumulao e suas turbulncias refletiu-se no antagonismo de grupos e
em sua conscientizao.

A ativao poltica condio necessria para que

se manifeste a criatividade no plano institucional,
vale dizer, para que se inovem as formas sociais
de maneira a reduzir as tenses geradas pela
acumulao (Ibid., p. 79).

Tenses geradas, por exemplo, pela concorrncia e pela luta de

classes (incrementada pela escassez de mo de obra) requereram um
complexo sistema de arbitragem. Alm disso, so tambm necessrias
superideologias de funo essencialmente moderadora, como o
nacionalismo, a defesa da famlia ou a civilizao crist para
obter uma maior disciplina social ou conter avanos contra os interesses
hegemnicos.
Nesse sentido, as experincias de economias centralmente
planejadas e com rgido controle social no permitiram a criao de um
espao poltico para discusso dos antagonismos. Dessa forma houve
esvaziamento de atividade poltica, o que no promove a liberao do
homem, mas o niilismo e a revolta (FURTADO, 1978).
J no caso dependente, a atividade geradora de excedente
geralmente exportao de produtos primrios no tem escala to
 55

grande, impondo populao o domnio social no quadro do sistema

tradicional. Nesse caso os antagonismos e a atividade poltica ocorrem
entre os grupos que dividem o excedente (donos da terra e comerciantes
internacionais). Na fase de industrializao dependente, na qual a
acumulao ainda assim mostra-se insuficiente, dadas as estruturas
sociais e a heterogeneidade tecnolgica, a massa assalariada ingressa na
atividade poltica sob controle das elites. As inovaes institucionais
incorporadas nessas sociedades tendem mais a ser um caso de
mimetismo ideolgico do que uma autntica criatividade poltica. A
tendncia ao mimetismo, alimentada pela dominao ideolgica,
substitui uma forma de imobilismo por outra (FURTADO, 1978, p. 82).

2.2.1.6 A luta contra a dependncia se d no quadro da civilizao

industrial

A anlise de Furtado (1978) volta-se ento para o entendimento

da dependncia no cenrio atual, de aproximao entre os pases e da
perda de efetividade dos Estados. Foi aps o fim da 2 Guerra que
muitos Estados nacionais passaram a se comportar de maneira mais
articulada entre si, sem exacerbar rivalidades, comenta o autor. A
hegemonia militar estadunidense favoreceu a queda do sistema colonial
europeu ainda existente no sculo XX e ampliou reas para a presena
de suas grandes empresas. Globalmente, houve maior integrao de seus
mercados, moldaram-se padres de consumo e concentrou-se o poder
econmico. Onde antes se valiam de barreiras aduaneiras, passaram a
competir via inovao. Um trao comum s economias centrais no atual
cenrio o reforamento de suas grandes empresas. E esse crescimento
em parte devido transnacionalizao. Se num primeiro momento os
Estados nacionais foram importantes para o desenvolvimento do
capitalismo, agora eles se colocam como barreiras sua expanso.
De fato, as transformaes globais levaram perda de capacidade
interna de regulao e passaram a afetar tambm as foras sociais. Na
tentativa de absorver o desemprego, o crescimento econmico teve de
ser direcionado para a economia internacional, o que, caso no esteja
havendo expanso, significa abrir espao em detrimento de outros. Esse
processo leva a perda de eficcia de outro, o qual se d no mercado de
trabalho, em que assalariados buscam eficazmente sua parcela na
participao dos frutos da acumulao e do progresso tcnico
(FURTADO, 1978).
56

A teoria econmica (a microeconomia e o conceito de

produtividade do trabalho) comea a falhar conforme avana a
acumulao e novas formas so utilizadas para manipular o excedente.
[M]ais avana a acumulao e mais diversificado se faz o produto
final, mais difcil traduzir o produto social em componentes que
podem ser referidos ao conceito de produtividade fsica do trabalho
(Ibid., p. 87). As elites podem utilizar o poder social que tm
(propaganda comercial, controle patrimonial etc) para controlar o
excedente. O sistema de crdito, ao operar com base em garantias
patrimoniais, tambm refora a manipulao do excedente. Perde-se
novamente eficcia para que as foras que demandam distribuio de
renda operem. Assim, com as mudanas ocorridas no ps-guerra foi
possvel aos grupos que exercem tutela cultural moldar as preferncias
de modo a extrair excedente da posse de determinadas riquezas, s quais
poucos tm acesso (FURTADO, 1978).
Diante dos fatos de que houve perda de eficcia das formas
tradicionais de mediao da apropriao do excedente, de que o Estado
perdeu fora como elemento impulsionador da economia, para fazer
frente s novas foras concentradoras de riqueza necessrio que as
estruturas sociais busquem controlar o Estado, que os trabalhadores
tenham acesso aos centros de deciso poltica, mesmo que sob
hegemonia burguesa. Destarte, preciso fazer frente ao processo de
internacionalizao das tomadas de decises (que ocorrem fora da esfera
de ao dos Estados nacionais).
Impossvel no lembrar, neste momento, do que poderia ter
representado o alcance ao poder pelo Partido dos Trabalhadores. O
partido logrou vitria no executivo em 2002 e o Estado ganhou fora.
Demandas sociais bsicas foram pela primeira vez atendidas, mas o
governo ficou longe de internalizar centros de deciso. Diante da falta
de homogeneidade em seus quadros e nos objetivos a serem alcanados,
os trabalhadores perdem espao nas decises polticas e o atual governo
cada vez mais envereda-se para um ajuste neoliberal12. Nesse sentido,
para Furtado a experincia social-democrtica da Sucia13 rendeu muito

12
Conferir o artigo de dezembro de 2014, O Planalto de Kafka, de Andr
Singer na Folha de So Paulo. Disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/andresinger/2014/12/1567693-o-
planalto-de-kafka.shtml>. Acessado em 25/02/2015.
13
Um trao marcante do modelo sueco foi a organizao precoce entre atores
sociais em busca de reformas. A coalizao entre trabalhadores da cidade e do
 57

mais frutos na reduo das desigualdades sociais do que as experincias

de confrontao ideolgica na linha leninista, como no caso da Frana.
Mesmo que a caracterstica armamentista das economias centrais
em especial a estadunidense tenha aliviado em certo grau as
despesas com tecnologia para a iniciativa privada, no fez frente diante
da necessidade destas de procura de novos espaos para acesso a fontes
de recursos no-renovveis e de mo de obra barata, afirma Furtado
(1978). A busca por este fator, continua, reflete a necessidade dos pases
centrais de encontrar um modo de acumular sem que isso leve a tenses
sociais dentro de suas fronteiras, em suas sociedades, o que certamente
aconteceria caso a intensificao da acumulao ocorresse dentro desses
espaos.
A difuso planetria da civilizao industrial, para a qual as
perspectivas de expanso mundo afora das economias centrais teve peso
decisivo, tambm se valeu da queda do regime colonial anacrnico em
vrios pases, como a ndia. Era necessrio um novo tipo de Estado
nacional, com infraestruturas modernas que viabilizassem os
investimentos e a explorao. Um novo tipo de liderana interna teria de
ser empossada e utilizada, de modo a garantir a acelerao da
acumulao e o acesso s formas de vida criadas pela expanso da
civilizao industrial. Seria a emergncia das estruturas de poder
tecnoburocrticas. Muitas vezes elas se utilizaram de um aparente
interesse nacional e de um clima de hostilidade com as empresas
estrangeiras para legitimar-se, mas no deixaram de cooperar com elas.
A tecnoburocracia frequentemente o nico elemento que d liga
unidade nacional, sobrepondo-se sobre interesses regionais. Utilizando-
se dessa autonomia e da tutela sobre a populao, ela consegue
verticalmente, de cima para baixo, encaminhar reformas com interesses
de acelerar o processo de modernizao, que s so interessantes para os
que dele se beneficiam, afirma Furtado (1978).
Sendo, para Furtado (1978), a China o nico exemplo de tentativa
de oposio aos valores da civilizao industrial, os demais pases de
acumulao retardada so categorizados como perifricos. Para estes,
no basta romper com as amarras externas e centralizar as atividades

campo resultou em um governo de 44 anos para os social-democratas (1932-

1976). O acordo de Saltsjbaden, entre a confederao dos sindicatos (LO) e a
associao dos empregadores (SAF), em 1938, marcou a fora do proletariado
sueco e a busca pelo Estado de bem-estar social no qual haveria uma
distribuio mais igual de renda entre as classes.
58

econmicas para que consigam um desenvolvimento autnomo. Se o

objetivo de um pas sob a bandeira do socialismo ou no, e mesmo
que logre reduzir as desigualdades sociais reproduzir valores materiais
da civilizao industrial, as relaes de dependncia no se extinguiro.

A dependncia deve ser percebida inicialmente

como um conjunto de traos estruturais que
emergem da histria: a forma de insero no
sistema de diviso internacional do trabalho
gerando um atraso relativo no desenvolvimento
das foras produtivas; a industrializao
supeditada pela modernizao reforando as
tendncias concentrao da renda; a necessidade
de importar certas tcnicas facilitando o controle
das atividades econmicas pelas empresas
transnacionais. Somente numa segunda leitura
que a dependncia deve ser entendida como uma
posio dbil ou subordinada nas confrontaes
que conduzem fixao dos preos internacionais
e, por ltimo, determinam a apropriao do
excedente gerado pela diviso internacional do
trabalho (FURTADO, 1978, p. 101).

Nos pases em que a acumulao deu-se de forma atrasada, sendo

esta mesma acumulao o vetor do progresso tecnolgico, sua elevao
no condio suficiente para reduzir a dependncia, mesmo que seja
fator importante. Se a acumulao acontece sob controle de grupos
transnacionais temos a um problema. Entretanto tambm no o
controle da direo das empresas sua soluo. Lembra Furtado (1978)
que o controle da atividade da empresa no mercado interno pouco e
no modifica o quadro da dependncia em relao a essa atividade no
contexto internacional, onde se controlam preos, a formao de novas
tcnicas, as redes comerciais.
Uma vez que todos os pases na civilizao industrial esto
empenhados em acumular, o grau de dependncia reflete o nvel
alcanado de acumulao nas foras produtivas e a autonomia
tecnolgica, duas variveis que esto altamente correlacionadas. A
exceo est nos casos de pases cuja economia est baseada na
explorao de recurso no-renovvel ou quando h enorme dimenso
territorial e demogrfica, o que permite certa autonomia tecnolgica
com baixo nvel de acumulao nas foras produtivas e maior
 59

importncia da acumulao fora dessa esfera, como em habitaes, bens

durveis, infraestrutura etc.
A explorao internamente controlada de um recurso no-
reprodutvel valioso no assegura a superao da dependncia, mesmo
que fornea importantes ferramentas em sua busca. Requer, portanto,
modificar as relaes de fora na ordem econmica internacional
utilizando-se de todas as possibilidades existentes14:

O caso limite que vimos de considerar um pas

perifrico que rene as condies para anular o
atraso na acumulao e instalar, sob controle
interno, um parque industrial internacionalmente
competitivo nos ajuda a compreender que a luta
contra a dependncia est em avanar pela via das
relaes internacionais (e conseguir alter-las
qualitativamente) e no em recuar e isolar-se. Para
a quase totalidade dos pases perifricos, j no
existe a possibilidade de escapar ao campo
gravitacional da civilizao industrial; portanto,
no quadro desta que se dar a luta contra a
dependncia (FURTADO, 1978, p. 103).

E quais so os recursos de poder sobre os quais se assenta a

ordem econmica internacional que se busca alterar? Furtado lista cinco:
(a) o controle da tecnologia, (b) o controle das finanas, (c) o controle
dos mercados, (d) o controle do acesso aos recursos no-renovveis e (e)
o controle do acesso mo de obra barata. Combinados, geram posies
de fora dos agentes (Estados e empresas) na luta pelo excedente global.
Podem-se ordenar tais posies e se obtm uma estrutura, que
justamente o que a luta contra a dependncia deve buscar alterar. Por
isso a importncia de coligaes de pases para controlar certas riquezas

14
Est colocado no captulo 3 deste trabalho que a estratgia social-
desenvolvimentista parece atenta ao fato de que, por no ter autonomia
tecnolgica, o pas se valeria mais de investimentos em infraestrutura, em suas
nas cadeias, no Pr-Sal e no consumo de massa do que em inovao. Porm,
como registrado por Furtado, no h garantias de que esses fatores assegurem a
superao da dependncia. Nas linhas a seguir Furtado argumenta que todos os
recursos devem ser envolvidos para este fim, sendo a tecnologia o principal
deles.
60

como o petrleo e ainda mais importante, sua oferta e preo no comrcio

internacional.
Destaca-se, porm, que o recurso (a) tem uma singularidade que o
torna a trava mestra da estrutura de poder internacional: a tecnologia
pode substituir-se aos demais recursos de poder (FURTADO, 1978). Na
civilizao industrial, a acumulao permitiu o uso criativo do
excedente orientando-o para a tecnologia, elemento importante para a
busca, mais uma vez, por acumulao. Quem controla a acumulao (ou
a tecnologia, em primeira instncia), melhor consegue captar o
excedente. medida que as transnacionais expandem-se, maior o grau
de dominao tecnolgica, uma vez que estas no tm interesse em
ceder tecnologia, mas sim explor-la diretamente. Reduzida a suas
ltimas consequncias, a luta contra a dependncia vem a ser um
esforo para anular os efeitos do monoplio desse recurso detido pelos
pases centrais (Ibid., p. 105).
Quanto aos recursos financeiros (b), os perifricos tm, segundo
o autor, tido oportunidades maiores de acess-los, principalmente no
ps-1970. Algumas dessas vias so a exportao e controle dos preos
do petrleo, o crdito do Estado ou o mercado financeiro internacional.
Possuir acesso aos recursos sem ter em contrapartida tutelas como a do
Fundo Monetrio Internacional permite elaborar e promover projetos
maiores.
Na tentativa de preservar o mercado interno (c), os pases sempre
fizeram uso de barreiras tarifrias. Mas no contexto de expanso das
atividades das empresas transnacionais fcil a implantao de filiais
nos pases perifricos e as barreiras entrada de concorrentes
transnacionais tambm so pequenas. De acordo com Furtado (1978)
tende-se a concentrar a oferta na mo de poucos, criando uma
concorrncia monopolstica que ineficiente e tem prejuzos sociais.
Contra essa deficincia, os Estados acabam escolhendo algumas
empresas para usufrurem de privilgios. A busca por impor controle ao
avano das transnacionais pode se dar substituindo o modelo de cesso
de explorao do mercado por um modelo de explorao por tempo
limitado, que requeira transferncia progressiva dos centros de deciso
(departamentos financeiro, de produo, de marketing) para o setor
interno. Se se logra sucesso nessa estratgia em vrios setores, pode-se
ento barganhar a cesso de tecnologia com custos menos onerosos. Isso
tende a ser mais fcil quanto maior o mercado interno, o que significa,
no caso de pases com mercados pequenos, a necessidade de coligao
com vrios outros.
 61

A diviso do globo que fizeram alguns poucos pases representou

no a busca por mercados ou espaos para alocar capitais excedentes,
mas sim a necessidade de acesso a recursos no-renovveis (d), afirma
Furtado (1978). A orientao tecnolgica adotada pouco preocupou-se
com a possibilidade de escassez dessas matrias-primas. interesse dos
pases centrais que no se crie conscincia dessa possibilidade j que
grande parte das reservas est nos pases perifricos, de modo que no
tentem controlar sua oferta. Os pases centrais dotados de recursos ento
os exploram ao mximo, impedindo a organizao da oferta e a briga
por melhora de posio da periferia.
A busca pela mo de obra barata dos pases perifricos (e)
reflexo do empenho em reduzir a presso existente nos pases centrais
pela elevao dos salrios reais. Com a descentralizao das atividades
industriais, as transnacionais ento utilizam a mo de obra barata e
abundante da periferia para a produo de manufaturados. Se essa
atividade ganha importncia para os grupos transnacionais seria a
oportunidade para os pases dependentes transformarem esse fator em
um recurso de poder, assim como faz a China. O bloco perifrico
poderia coordenar uma poltica fiscal para reter parte do excedente
originado da explorao da fora de trabalho que ofertam, invertendo a
atual situao de concorrncia dentro do prprio bloco pelo capital
transnacional.
claro que esses recursos de poder j so utilizados em maior ou
menor grau pelos pases perifricos. Mas ento seria preciso utiliz-los
de forma articulada, objetivando modificar a estrutura de ordenao das
relaes internacionais. Se a tecnologia o recurso singular do conjunto
e aquele que monopolizado pelos pases centrais, ento

a dependncia primeiramente tecnolgica.

Reunir outros recursos de poder para neutralizar
ainda que parcialmente o peso da dependncia
tecnolgica eis a essncia do esforo que
realizam os pases perifricos para avanar pela
via do desenvolvimento (FURTADO, 1978, p. 111,
grifos do autor).

Lutar contra a dependncia significa controlar as prprias fontes

de recursos no renovveis e o acesso ao mercado interno. Assim, surge
maior capacidade de acumular recursos financeiros e aumentar o leque
de ao. A luta na frente tecnolgica somente se torna vivel quando
foi assegurado o controle de importantes segmentos do mercado interno
62

e reunida uma massa crtica de recursos financeiros (FURTADO, 1978,

p. 112). Nesse esforo, as coalizaes de pases perifricos, seja de
acordo com proximidades geogrficas ou quanto a exportao de um
produto especfico, tm papel fundamental, pois permitem reunir
diversos recursos de poder e aumentar o poder de barganha.
Contudo, nada ento ser mais contraproducente do que a
instigao de rivalidades regionais e de corrida armamentista, que no
seria outra coisa seno fuga de excedentes, rompimento da solidariedade
entre pases com dificuldades semelhantes e reafirmao da
dependncia.
A possibilidade de um dia os pases perifricos poderem
confrontar a racionalidade instrumental da civilizao industrial nos
parece distante, mas passa pela luta contra a dependncia, pela liberao
da capacidade criadora de um povo, como diz Furtado (1978). Faz-se
necessrio a formao de uma vontade coletiva na periferia, de modo
que se utilize do potencial dos recursos do poder.

2.2.1.7 A racionalidade burguesa e a deturpao dos fins

Analisados os aspectos histrico-estruturais que levaram ao

aparecimento da situao dependente, Furtado alcana o nvel mais
elevado de abstrao de seu livro de 1978 no ltimo captulo, no qual
teoriza sobre as contradies inerentes a uma sociedade cujos valores
so ditados pela lgica da acumulao. Assim, como j colocado, foram
dois os sistemas de cultura que coexistiram na Europa no longo perodo
de transio para a civilizao industrial. De um lado a viso de mundo
antiga, hierrquica, que prezava pela imutabilidade e era fundada na
religio e no domnio social baseado no controle da terra. De outro,
surgindo no meio urbano, elaborava-se a cultura burguesa, que
questionava os valores antigos, a unidade religiosa e colocava em
marcha uma renovao da cultura. Esse processo se valeu de uma
releitura da cultura grega clssica, de sua cincia.
Aquilo que Celso Furtado chamou de civilizao industrial
resultou da convergncia de dois processos de criatividade cultural: a
revoluo burguesa, que a imposio da racionalidade instrumental
organizao da produo (Ibid., p. 140) ou ainda a quantificao de
todos os ingredientes da produo, vale dizer, a reduo do processo da
produo a esquemas geometrizveis (Ibid., p. 141); e a revoluo
 63

cientfica 15, que atribuiu uma estrutura racional natureza. Nesta viso
tudo matematizvel e no h espao para abstraes de percepo
sensvel. uma viso baseada em Plato na medida em que deixa de ser
baseada em Aristteles, ou seja, passa do empirismo para o formalismo,
do qualitativo para o quantitativo (FURTADO, 1978).
Entretanto essa viso no se tornou hegemnica com rapidez ou
facilidade. Suas abstraes e sobreposies ao mundo sensvel iam de
encontro ao senso comum. Mesmo assim ela se torna dominante e
desqualifica todas as outras formas de conhecimento: s o
conhecimento cientfico ser verdadeiro (Ibid., p. 141).
A aplicao da racionalidade na esfera da produo (caracterstica
da revoluo burguesa), que o ncleo central da estrutura social, levou
aplicao do quantitativo, do clculo em outros processos sociais,
moldando o comportamento dos agentes sociais e levando para a
histria a manifestao da Razo. Isso permitiu gerar uma linguagem
comum tanto para o trato da natureza quanto do social. Foram
estabelecidas leis gerais, leis da natureza, submetendo lgica
racional tanto a produo quanto a sociedade (FURTADO, 1978).
A civilizao industrial, assim como muitas outras, faz uso de
moeda, pratica intercmbio e persegue o excedente. No exclusividade
sua o comportamento racional visando um fim predeterminado. Mas,
explica Furtado (1978), a revoluo burguesa implantou um tipo de
dominao social que mercantiliza os meios de produo e submete ao
processo produtivo critrios de racionalidade instrumental de modo que
grande parte da sociedade torna-se alienada e inerte a normas racionais.
As parcelas de trabalhadores deixam de conhecer os objetivos ltimos
dessa lgica. Ento subordinam-se racionalizao a criatividade e a
liberdade.
Se quanto mais intenso o processo de acumulao mais rpido o
avano da racionalizao pela sociedade, continua o autor, a ascenso ao
poder de grupos dispostos a impor forte ritmo de acumulao
populao implica ampliao da rea social submetida racionalidade
instrumental. Isso serviu como preparao da sociedade para a
assimilao da nova viso e do discurso cientfico. Contestava-se assim
a antiga viso tradicional do mundo.

15
Uma revoluo cientfica a estruturao de um corpo de conhecimento que
se comporta como um subsistema autnomo de carter cumulativo, que
autodefine os seus mtodos e campo de ao colocando-se fora da interferncia
de qualquer outra forma de conhecimento (FURTADO, 1978, p. 144).
64

A ideologia dessa nova viso est na orientao para os campos

de pesquisa de produo de cincia. O conhecimento cientfico passa a
se impor sobre qualquer outro porque permite ao homem aumentar sua
capacidade de ao e previso. Da o foco na cincia que produz
tecnologia, em especial os processos tcnicos desenvolvidos para poupar
mo de obra, de modo que no podem deixar de ser, tambm, uma
forma de poder (FURTADO, 1978).
Foi com Kant, no sculo XVIII, um sculo aps Newton, que o
conhecimento cientfico finaliza a ruptura epistemolgica e assume
postura de paradigma, informa Furtado (1978). Com Kant, o
conhecimento cientfico se apoia numa razo ela mesma dotada de
fins (Ibid., p. 145, grifo do autor). Em sua contramo, outro alemo, j
no sculo XIX, refletiu sobre o mundo assentado na razo, seus valores,
a redefinio dos valores e a identificao dos fins. Nietzsche percebeu
que a fundao do mundo em que vivia estava baseada na lgica dos
meios, subordinando a eles os fins, o que levaria a civilizao para a
runa. Para ele tal lgica que exacerba a racionalidade leva destruio
da criatividade e desumanizao do homem. Furtado se valeu bastante
das ideias desse autor para compor seu raciocnio nesta ltima parte do
livro.
Nietzsche empenhou-se em revelar a necessidade do homem em
conquistar sua prpria liberdade, autotransformar-se. da que surgiria a
ligao ntima entre as ideias de liberdade e de criatividade. Ao rejeitar a
existncia de uma entidade superior, Nietzsche queria conceber a ideia
de liberdade luz de uma concepo positiva. Essa a ideia de
criatividade que Furtado adota, ter o homem as prprias rdeas do que
responsvel na vida, de sua criao, de sua prpria obra.
A ao criadora do homem expresso de sua liberdade pode
assumir vrias formas. do estudo delas que se poder ter uma viso
das tendncias da civilizao. Pelo curso da histria essas formas foram
sendo utilizadas pelo processo de acumulao. A economia de mercado
tem como caracterstica um fluxo de inovaes voltado para o controle e
uso da natureza. E tem como projeto de ordem social colocar a vontade
de poder do homem a servio das necessidades humanas. Entretanto tais
necessidades no so precisas e se definem de acordo com a
convenincia, que utilizada pela lgica dos meios. Assim, a
criatividade se subordina a essa lgica e a liberdade toma um tom
instrumental. Ou seja, se a convenincia acumular, a essa lgica se
subordina a inovao tecnolgica, que, por sua vez, tem convenincias
que vo subordinar a criao cientfica (FURTADO, 1978).
 65

O campo da atividade artstica, por ser expresso clara e nobre da

liberdade, serve de exemplo a Furtado para mostrar como a criatividade
pode ser manipulada pela lgica dos meios. o caso dos objetos de arte
perderem seu valor cultural como forma de expresso, sua mensagem
intrnseca e transformarem-se em valor de troca. a notoriedade do
artista ser usada no para permitir que sua mensagem tenha maior
alcance, mas, de novo, para que seja fonte de valor de troca.
Que tipo de liberdade a que se preza na sociedade atual?

Neste contexto adquire inescapvel significao a

pergunta de Zaratustra: liberdade para qu?
Quanto mais avana a acumulao, mais o sistema
necessita de criatividade e mais a liberdade se
subordina lgica daquela, a qual exclui toda
possibilidade de viso global. No sendo possvel
entender o sistema globalmente, tampouco ser
possvel alcanar uma efetiva conscincia crtica,
que corresponde ao exerccio pleno da liberdade.
Essa situao de homens que so chamados a
exercer uma liberdade de forma quase alucinante,
mas que se sabem prisioneiros num labirinto
borgiano, no estranha forma negativa no
sentido de excludente de percepo globalizante
de muito do que de mais relevante deu a arte deste
sculo [] (FURTADO, 1978, p. 150).

Para Furtado o caso mais dramtico dos problemas que derivam

da sobreposio da lgica dos meios sobre tudo mais a difuso da
tecnologia nuclear. Esse um exemplo de que o homem se mostra
incapaz de entender o que criou, que no controla sua tcnica
completamente (no caso, o destino dos resduos). Mostra o
descomprometimento moral de muitos cientistas e a alienao do
homem, que perde sua identidade. livre para se ver na engrenagem,
mas no suficientemente para dela escapar (Ibid., p. 152).
No caso das Cincias Econmicas essa lgica ficou evidente nos
modelos de crescimento a partir dos anos 1950:

Esses modelos se fundamentavam na premissa de

que a lgica do crescimento do sistema de foras
produtivas deve prevalecer sobre os fatores que
conformam o processo social. o princpio de
que, sendo escassos os meios de que dispe a
sociedade, o critrio de mxima eficincia deve
66

prevalecer na utilizao deles. Por conseguinte,

impem-se os critrios quantitativos. Esse
raciocnio tem implcita a falsa premissa da
autonomia dos fins que presidem a ordenao
social, relativamente aos meios utilizados para
alcan-los. o mito da soberania do consumidor.
No se tm em conta as inter-relaes entre fins e
meios, e so ignorados as implicaes do controle
dos meios por indivduos, grupos sociais e pases
na definio dos fins (FURTADO, 2012, p. 109).

Furtado destaca a poltica como uma esfera onde se conseguiu

estabelecer uma atividade criadora na civilizao industrial: [s]e
criatividade liberdade, em nossa poca, o nico espao em que a
atividade criadora deu-se de forma autntica de liberdade que existe a
poltica (Id., 1978, p. 153). Se o homem encontra-se sem propsito,
inseguro num mundo de instabilidades, ele tende a recorrer submisso ao
Estado, abdicando de sua liberdade, permitindo o aparecimento de
fenmenos como o totalitarismo.
As causas da instabilidade global vm do fato que as atividades
econmicas so coordenadas em nvel nacional, mas seus impulsos se
do no nvel transnacional, impedindo que ocorra ao mesmo tempo
expanso e estabilidade, esclarece Furtado (1978). Diante da expanso
dos interesses externos sobre certas reas, grupos internos podem com
eles conflitar. Volta-se ao protecionismo acentuado, autarquia, ao
atraso tecnolgico. Mas tambm se faz necessrio um controle dos
investimentos externos. Obter estabilidade interna (pleno emprego,
supervit no Balano de Pagamentos) num contexto de instabilidade
externa implica ter xito em detrimento de outros, problema
internacional ainda sem soluo segundo o autor. Do que no se pode
abrir mo de reforar os centros de controle da atividade econmica.
Faz-se necessrio esclarecer que a cincia e a tecnologia no so
um problema em si. O problema est na viso de mundo que condiciona
a criatividade e molda o desenvolvimento destes dois, afirma Furtado
(1978). A cincia produz conhecimento fazendo uma reduo da
realidade a elementos que podem sofrer um tratamento analtico formal.
As escolhas arbitrrias do modelo geram alguns tipos de problemas
epistemolgicos, como o nvel de seletividade da leitura que se pretende
fazer ou a utilizao inadequada de uma abordagem mais prtica s
cincias fsicas como o princpio da causalidade e seu uso de funes
analticas para descrever fenmenos sociais. No esforo de fugir
 67

desses enfoques, as cincias sociais recorrem a outro, o estrutural, no

qual Furtado coloca f.
Esses dois enfoques, um baseado na estrutura, na forma, nas
descries morfolgicas, excluindo a noo de causalidade; e outro no
processo, na causalidade, no determinismo e na abstrao do qualitativo,
foram integrados por Aristteles pelo seu princpio de finalidade, e nas
cincias sociais pela noo de criatividade, admitida esta como a
faculdade humana de interferir no determinismo causal, enriquecendo de
novos elementos um qualquer processo social (FURTADO, 1978, p.
157).
Se a cincia atual tende a ser aquela baseada na eficcia, na sua
possibilidade de dotar o homem da capacidade de prever e de agir,
principalmente nas esferas da acumulao e do poder militar, a
transformao de carter verdadeiramente libertador teria de colocar o
saber como um fim em si mesmo. A cincia, ao reduzir a realidade e
excluir o qualitativo, fornece uma percepo da realidade que apenas
uma parte do conhecimento possvel. A civilizao industrial foi capaz
de ditar a linha demarcatria do que deve ser o campo da cincia,
depreciando outras formas de conhecimento, podendo assim se auto-
alimentar, mas com nefastas projees sobre o futuro (FURTADO,
1978).

2.2.1.8 A contestao da dependncia cultural e da civilizao industrial

pela arte, ecologia e igualdade de gneros

Uma esfera em que h contestao da lgica atual o movimento

ecologista, como descreve Furtado (Ibid., p. 161):

Que os homens hajam tomado tanto tempo para

perceber que a lgica do sistema capitalista no
qual a administrao dos recursos no-renovveis
est subordinada a interesses privados leva a um
implacvel empobrecimento da vida em um de
seus aspectos fundamentais, que o das relaes
do homem com a natureza, ficar como o maior
paradoxo de uma civilizao que pretendeu ter na
razo seu princpio unificador.

A conscincia desse problema pode levar sua discusso na

poltica. atravs da atividade poltica direta e da presso da opinio
pblica que se pode contestar a burocratizao da vida poltica, que
68

representa a concentrao de poder e a tomada de conscincia desse

poder por quem o tem.
A autntica conscincia poltica vai alm da conscientizao de
classe. A luta pela elevao dos salrios reais um envolvimento
poltico unidimensional, que s d conta de aspectos do trabalhador
como pea do sistema produtivo do qual faz parte. Ficam de fora outros
aspectos da vida social e se fortalecem aspectos como a diversificao e
sofisticao do consumo, que so parte do processo de acumulao.
Como atenta Furtado (1978, p. 162):

Seja porque facilita a difuso das tcnicas j

conhecidas, seja porque estimula a criao de
novas tcnicas poupadoras de mo de obra, a
presso no sentido da elevao dos salrios reais
algo inerente dinmica do capitalismo industrial.
Sendo esse um ingrediente do processo de
acumulao, a luta poltica que o tem como nico
objetivo no pode deixar de reforar a lgica do
sistema.

Canalizar as foras polticas para o objetivo central de elevar o

salrio real, sendo este o fim em si, acima de todos os antagonismos,
representa dificuldades para a obteno de uma viso global. nesse
contesto que se insere o movimento ecologista, na busca de promover a
conscincia dos fins nas motivaes polticas da sociedade.
Outra rejeio s deficincias da civilizao industrial a questo
do gnero: a tomada de conscincia pelas mulheres da posio inferior a
que foram impostas na civilizao industrial. Essa luta que busca
igualdade de oportunidades no acesso a cargos superiores, igualdade de
remunerao e o reconhecimento social das atividades ligadas
reproduo da espcie, entre outras assim como a ecolgica,
representa um caso em que a viso do mundo vai alm da conscincia de
classe e questiona o tipo de racionalidade presente em nossa sociedade.
O terceiro desses espaos propcios contestao da tendncia
neutralizadora da criatividade na civilizao industrial destacado por
Furtado (1978) o da criao artstica, dadas certas propriedades que as
artes tm. Como linguagem elas tm o poder de transmitir mensagens
que conseguem alcanar a sensibilidade humana de forma mais ativa,
tm papel importante no desenvolvimento da mente humana e
realimentam a cultura atravs da energia potencial presente no
 69

inconsciente coletivo, no qual o artista tem o papel de condensar essas

energias (FURTADO, 1978).
A arte que busca a destruio de suas fronteiras, que no se
concretiza em objetivo, exemplo da vontade do artista em preservar
sua autonomia criadora. uma expresso da sua no sujeio ao
processo de acumulao, que transforma suas obras em valores de troca
e o insere totalmente em mecanismos de mercado. a notoriedade que
garante o poder de influncia do artista, a eficcia na transmisso de
mensagens: a introduo da economia de escala na produo cultural
veio privilegiar certos tipos de espetculos, reduzindo os seus custos
relativos, com amplos reflexos na configurao da demanda final desses
produtos (Id., 2012, p. 58).
Mas esse prestgio muitas vezes inseparvel do mecanismo de
mercado, portanto o impacto do artista fica canalizado, restrito, tanto ao
pblico-alvo quanto ao que se produz. Com isso, perde-se a
possibilidade de realizar algo inovador (FURTADO, 1978). Da a
necessidade de polticas culturais, para que a produo de bens culturais
no se subordine s leis do mercado, estas reforadas pelas tecnologias
de informao e comunicao. De encontro homogeneizao da
cultura, a poltica cultural ter que preocupar-se no apenas em
democratizar o acesso aos bens culturais, mas tambm em defender a
criatividade (Id., 2012, p. 54).
Agravando a ameaa, a dependncia cultural potencializada pelos
sistemas de mercado cobe a livre manifestao da identidade cultural de
um povo. Mas esta fator bsico para permitir a criatividade de um
povo e a contestao da lgica dos meios, da acumulao.

Se o objetivo fundamental da poltica de

desenvolvimento econmico melhorar a vida
dos homens e mulheres, seu ponto de partida ter
de ser a percepo dos fins, dos objetivos que se
propem alcanar os indivduos e as coletividades
(Ibid., p. 110, grifo nosso).

O avano de foras homogeneizadoras baseadas no exterior,

utilizando-se do poder econmico e da tecnologia, tende a enfraquecer o
poder criativo de outros povos (Ibid., p. 69):

Essa transformao do processo de produo

cultural, em face do impacto da tecnologia
moderna, traz enormes consequncias no plano
70

social. Assim, ela permite a emergncia de

sociedade ou pases especializados na produo
cultural, capazes de dominar os mercados
culturais. [...] Em consequncia, o fenmeno da
dominao cultural assume dimenses antes
desconhecidas. Temos, assim, sociedades que so
fundamentalmente consumidoras de cultura, e
outras que so produtoras.

Ao se estabelecerem polticas culturais preciso estar atento ao

fato de que a cultura e manifestao da criatividade da sociedade no
podem ser vistos como um tradicional caso de clculo econmico. O
que no significa que a cincia econmica no possa contribuir com o
suporte das formulaes polticas para o assunto. A Economia da
Cultura, justifica Furtado (2012) surgiu justamente da necessidade de
mostrar que muitas atividades culturais necessitam de socializao de
seus custos uma vez que estes, relativamente, aumentam em comparao
a outros setores da economia um fenmeno conhecido como cost
disease16. A presena do Estado nesse setor, mas claro, sem a pretenso
de moldar a criatividade, faz-se ento mister:

A poltica cultural consiste em um conjunto de

medidas cujo objetivo central contribuir para
que o desenvolvimento assegure a progressiva
realizao das potencialidades dos membros da
coletividade. Ela pressupe um clima de liberdade
e a existncia de uma ao abrangente dos poderes
pblicos que d prioridade ao social. Essas so
condies necessrias para que a atividade
cultural brote da prpria sociedade, para que se
manifeste e desabroche o gnio criativo dos
indivduos. Mas no so condies suficientes
para que se obtenha um desenvolvimento cultural.
Igualmente necessria uma ampla difuso dos
valores, a fim de que estes se incorporem
efetivamente ao viver da populao. Cumpre,
igualmente, ter em conta que os bens culturais

16
Ver Performing arts the economic dilemma (BAUMOL; BOWEN, 1965).
Quanto mais rpido o avano tecnolgico da economia, maior o aumento no
nvel de salrios e maior a presso para elevar os custos nos setores que no
logram aumento de produtividade, caso das artes performticas.
 71

so, como referncia, frgeis e sua destruio,

irreparvel (FURTADO, 2012, p. 64).

Em sua passagem pelo Governo Sarney como ministro, Furtado

tinha bem claro os objetivos especficos do campo cultural: preservar e
desenvolver o patrimnio e a memria culturais; estimular a produo
de bens e servios culturais, sem interferir na criatividade; apoiar a
atividade cultural original e a identidade cultural do pas; e estimular a
difuso e o intercmbio culturais visando a democratizao do acesso
cultura (Ibid., 103). A nfase na descentralizao, na liberdade e no
pluralismo se faz presente a todo momento em seu discurso.
So estes trs temas as contestaes centrais civilizao
contempornea colocadas por Furtado (1978): a alimentao da
criatividade em sua forma mais nobre, que a arte, as relaes do
homem com a natureza e o suporte social da espcie. Nelas esto a
essncia do humano, que a nsia de ser livre, conclui o autor.

2.3 CONSIDERAES FINAIS

Neste captulo objetivou-se revisitar a teoria furtadiana da

dependncia em seus aspectos relacionados ao tema da criatividade e
cultura. Salientou-se que se a teoria estruturalista da CEPAL (na qual
inclui-se Furtado), que buscou promover a industrializao da economia
latino-americana, perdeu fora no final dos anos 1970, mas que isso no
representou um esgotamento de suas ideias. Na percepo de que a
teoria estritamente econmica no d conta de tratar do tema do
subdesenvolvimento, Furtado promove uma ampliao de sua
abordagem, adotando os temas acima descritos.
No livro de 1978 em que est aprofundada essa problemtica,
Criatividade e dependncia na civilizao industrial, Furtado expe a
ideia de que a condio dependente em que a maioria dos pases se
encontra reflexo da forma como se deu a expanso da economia
europeia em busca de excedente. Para isso ele tem de analisar o
processo secular no qual se moldaram as caractersticas especficas da
sociedade europeia dominada pela lgica burguesa de acumulao
atravs da esfera da produo. Esse olhar histrico permite ao autor uma
viso ampla da insero das economias perifricas na diviso
internacional do trabalho, inclusive de um ponto de vista mais abstrato,
como o tema da cultura.
Aps detalhar toda essa dinmica, Furtado escreve que essas
sociedades perifricas incorporam duas caractersticas negativas: a
72

dependncia tecnolgica e a dependncia cultural. A primeira dada a

insero perifrica e tardia na diviso internacional do trabalho. A
segunda, derivada de vrias fontes, como o fenmeno da imitao dos
padres de consumo dos pases ricos (assunto tratado no quinto captulo
desta dissertao).
Ultrapassando ento a discusso do desenvolvimento econmico,
Furtado parte para a busca de uma viso global das sociedades
contemporneas. Para ele preciso contestar os valores mais antigos da
civilizao industrial: a racionalidade instrumental que a tudo influencia.
Para o autor a sociedade surgida dos valores colocados em profuso pela
revoluo burguesa e pela revoluo cientfica tem como norte a
acumulao, o que passou a canalizar todo o esforo criativo do homem
para este fim. Seria chegada a hora ento de repensar essa lgica diante
da impossibilidade de sustentao da espcie num mundo que, por
exemplo, se preocupa em avanar na tecnologia de armas de destruio
globais ou que coloca nas mos de interesses privados os recursos
naturais no renovveis do planeta. Alerta Furtado para o fato de que
no deixa de ser alienante o uso do esforo criativo, seja nas cincias ou
na arte, para a acumulao. A real liberdade do homem poder utilizar
sua criatividade como melhor entender, sem estar preso a ideologias.
 73

3 QUE ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO SEGUIR? O

DEBATE DESENVOLVIMENTISTA BRASILEIRO NO SCULO
XXI17

Ao se voltar a Furtado para discutir o desenvolvimento brasileiro

no sculo XXI v-se que importante confrontar as principais ideias
contemporneas sobre o modelo a ser seguido pelo Pas. Busca-se trazer
ao debate a importncia da proteo das identidades culturais da nossa
sociedade para que se possa compreender suas reais necessidades. Como
colocado a seguir, a preocupao com o crescimento da renda, com a
maior participao da economia nacional no comrcio mundial, com a
manuteno do salrio real e assim por diante (todas essas, questes
relevantes h que se dizer) poderia se beneficiar de uma maior reflexo
sobre o que atentou Furtado durante tanto tempo. Todas essas questes
so meios para um fim maior, que no est representado
necessariamente na possibilidade de fazer do Brasil um pas com poder
de consumo dos membros da OCDE.
O que significa para ns sermos desenvolvidos? Todo o enorme
esforo que nossos tericos fazem para pensar o desenvolvimento pode
fracassar caso realmente no saibamos o que superar o
subdesenvolvimento significa. Sustenta-se a premissa de que se no
atentarmos para os problemas que a dependncia cultural traz a
tendncia estagnao ainda nos perseguir por geraes.
A retomada do tema do desenvolvimentismo vem ganhando fora
nos ltimos anos aps um perodo em que a teoria de inclinao
neoclssica dominou o cenrio terico na Economia. Tambm, desde a
dcada de 1990, no mbito da poltica econmica seguida pelos Estados
Nacionais, a perspectiva do mainstream econmico que advogava pelas
reformas neoliberais vem sendo desafiada pela crescente instabilidade
dos mercados financeiros e por evidncias de que os pases que mais
aceleraram seu crescimento foram os que no seguiram as
recomendaes do Consenso de Washington (BRESSER-PEREIRA,
2012b)18. Em relao ao Brasil, a presena mais destacada da

17
Este captulo uma verso posterior do artigo de mesmo nome que o autor e
o orientador enviaram para a Revista de Economia Aplicada da UFRGS em
agosto de 2014, portanto antes das eleies presidenciais.
18
No final dos anos 1990 Fiori (1999) j chamava a ateno para o fato de que a
discusso sobre o desenvolvimento tinha voltado tona, uma vez que esteve em
baixa durante os anos de neoliberalismo e que isso era reflexo da gravidade da
74

interveno estatal na dinmica econmica nos anos 2000 contribuiu

para uma mais elevada taxa mdia de crescimento econmico e melhora
nos indicadores de distribuio de renda, retomando, por conseguinte, o
debate sobre estratgias nacionais de desenvolvimento19.
Aceito que o Estado tem papel fundamental no processo de
desenvolvimento econmico, o debate contemporneo est posto em
certas estratgias claras e distintas que esto sendo discutidas pela
academia e tendem a integrar certos planos de governo e diretrizes de
poltica econmica. As principais estratgias de desenvolvimento para o
futuro da nao sero nesta introduo rapidamente listadas e,
posteriormente ao longo do artigo, contrastadas e analisadas sob a tica
da necessidade de mudanas institucionais e tecnolgicas20.
A primeira corrente em destaque, encabeada pelo ex-ministro
Luiz Carlos Bresser-Pereira e por Jos Luis Oreiro, intitula-se novo-
desenvolvimentismo. Os novos-desenvolvimentistas realizam estudos
conjuntos muitos deles publicados em revistas de excelncia do Brasil e
do exterior, alm de posicionarem-se sobre temas relevantes em jornais
miditicos, blogs e pginas pessoais. Seus principais representantes
podem ser identificados atravs do grupo de pesquisa do CNPq
intitulado Macroeconomia estruturalista do desenvolvimento.
Alegando posicionarem-se sob um novo marco terico em construo,
afirmam que o principal ponto de estrangulamento do desenvolvimento
econmico est do lado da demanda, interna e externa, devido a duas

crise asitica de 1997-8, da impotncia de polticas ortodoxas em lidar com a

nova dinmica do sistema financeiro e da observao de que as diferenas entre
os pases centrais e os perifricos aumentaram. Estes pontos indicaram,
argumenta Fiori, que o capitalismo global, com seus mercados desregulados e
globalizados no daria conta do projeto de desenvolvimento dos pases nem da
convergncia entre eles.
19
Como aponta Carneiro (2012), aps a primeira metade dos anos 2000, com o
fracasso das perspectivas da ideologia neoliberal para promoo do
desenvolvimento dos pases perifricos, principalmente se comparadas ao
modelo de expanso econmica da sia que no adotou tais polticas,
emergiram novas correntes interpretativas do desenvolvimento brasileiro.
20
A demonstrao da inclinao partidria das estratgias e de alguns de seus
autores que procurou-se aclarar aqui no tem a inteno de esvaziar o debate
acadmico, mas apenas mostrar a importncia que tomam os textos tericos no
sentido de implicao prtica de poltica econmica da estratgia que, por
exemplo, pode ser adotada dependendo do resultado do pleito de 2014 para o
executivo nacional.
 75

tendncias estruturais que a restringem. No mbito interno os salrios

cresceriam menos do que a produtividade. O gargalo quanto ao mercado
externo decorre da tendncia sobreapreciao cclica da taxa de
cmbio, que reduz a competitividade exportadora da nao e, por
conseguinte, seu crescimento.
A segunda corrente ultimamente vem sendo denominada de
social-desenvolvimentista. Segundo Bastos (2012, p. 793), ao
contrrio do novo-desenvolvimentismo, esta corrente no se limita a
um corpo de ideias sistematizado academicamente, todavia parece ter
usufrudo de crescente influncia nos governos petistas (muito embora
no se restrinja a militantes ou simpatizantes petistas). Correndo o risco
de generalizao, talvez esse grupo possa ser representado pelos
integrantes da Rede Desenvolvimentista (Rede D), onde se destacam
Ricardo Carneiro, Andr Biancarelli e Ricardo Bielschowsky21.
Reivindicam uma estratgia nacional no voltada para fora, mas
ancorada no dinamismo do mercado nacional, com valorizao de
salrios e distribuio de renda.
Alm das duas correntes arroladas acima, que se auto intitulam de
desenvolvimentistas, avaliou-se neste artigo uma terceira que vem
despontando no s no cenrio acadmico nacional, mas principalmente
na mdia: os pesquisadores do Instituto de Estudos de Poltica
Econmica/Casa das Garas (IEPE/CdG). Edmar Bacha, Regis Bonelli,
Gustavo Franco e Samuel Pessa vm se destacando nesse grupo atravs
de artigos acadmicos e crticas na mdia ao atual governo. Em linhas
gerais sugerem que a baixa participao da economia brasileira no
comrcio internacional tem relaes com sua reduzida taxa de
crescimento econmico e elevada taxa de inflao. Defendem que se no
perodo 2004-2011 a conjuntura externa era favorvel (altos preos de
commodities e bom fluxo de capitais estrangeiros), a situao a partir de
2011 modificou-se e trouxe tona a doena brasileira elevada
inflao com baixo crescimento. A proposta que deveria haver mais
exportabilidade da economia, ou seja, maior integrao nas cadeias
internacionais de valor.

21
A Rede resultado de uma parceira de trs instituies: o Centro de Estudos
de Conjuntura e Poltica Econmica (CECON) da UNICAMP, o Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) do MCTI e o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica.
76

A proposta deste captulo principalmente contrastar estas trs

estratgias elencadas acima. Para isso, foi utilizado o estudo de Fonseca
(2014), que construiu a definio do conceito de desenvolvimentismo,
de modo a deixar mais claro o debate brasileiro sobre o tema. Valendo-
se dessa definio, surge a questo: as estratgias propostas atualmente
pela academia podem ser classificadas como desenvolvimentistas? Para
respond-la teremos que fazer uma anlise detalhada de cada uma delas
comparando-as com o ncleo comum de atributos que estruturam o
conceito projeto nacional, interveno consciente estatal e
industrializao.
O captulo est estruturado em trs sees. A primeira analisa as
trs principais correntes que pensam diferentes estratgias para o pas. A
segunda as compara e as coloca diante da definio do termo
desenvolvimentismo. A seguinte faz algumas consideraes finais
sobre o assunto.

3.1 AS ATUAIS ESTRATGIAS PARA O BRASIL

Segundo Bresser-Pereira (2012c), a histria do Brasil

independente pode ser dividida em trs ciclos polticos: Estado e
integrao territorial, que cobre o perodo imperial, o ciclo Nao e
desenvolvimento que, aps o perodo de transio da Repblica Velha,
durou de 1930 at o declnio da ditadura civil-militar, e o ciclo
Democracia e justia social, em voga desde final dos anos 1970. Este
ltimo ciclo rejeitaria as ideias do nacional-desenvolvimentismo e
aceitaria a dependncia como fato sociolgico e econmico inevitvel.
O autor afirma que a partir da dcada de 1970 a continuidade da
industrializao estaria garantida atravs de uma associao com o
capital estrangeiro e que os problemas internos Nao a serem
resolvidos seriam o autoritarismo militar e a desigualdade22.

22
Bresser-Pereira critica duramente a tese de que no haveria uma burguesia
nacional no Brasil, aceita pelas teorias da superexplorao e da dependncia-
associada. Para ele o Brasil, desde aquele tempo, caracteriza-se por ser uma
sociedade nacional-dependente. Ela alterna momentos de maior dependncia
com outros de maior nacionalismo. Quanto mais dependente e menos nacional
forem as elites nacionais, mais o pas estar prximo da semi-estagnao.
Quanto menos dependente e mais nacional, maior ser a probabilidade de um
verdadeiro desenvolvimento (BRESSER-PEREIRA, 2012c, p. 28).
 77

Nesse sentido, Bresser-Pereira (2007) sugere que, nos anos 1980,

o iderio presente nos partidos polticos dominantes (PMDB, PT e
PSDB) do Brasil ps-redemocratizao partia do pressuposto de que o
desenvolvimento econmico estava garantido, alm de serem partidos
para os quais a ideia de Nao estava quase ausente. Segundo ele (2007,
p. 257),

[t]endo nascido de um ciclo de ideias e valores

que negava a possibilidade de existncia de uma
burguesia nacional, e portanto de uma Nao, e
que supunha o desenvolvimento econmico como
assegurado graas poupana externa ou s
empresas multinacionais, esses partidos no
tinham a ideia de Nao. Desta forma, no
opuseram grande resistncia nova hegemonia
que vinha do Norte no bojo da grande onda
neoliberal.

Segundo Cordeiro (2014), essa dinmica poltico-social na qual

estaria assentada o ciclo Democracia e justia social foi determinada
por quatro fatores: 1) as disputas ideolgicas sobre o modelo de
desenvolvimento dos anos 1970, que colocaram frente a frente o
antagonismo da teoria da dependncia-associada diante da teoria da
superexplorao imperialista, contriburam para o enfraquecimento do
modelo nacional-desenvolvimentista e a supremacia da viso do
desenvolvimento associado; 2) a entrada de novos atores civis e no
mais diretamente ligados elite do pas na discusso dos rumos do
desenvolvimento; 3) a ampliao do significado do desenvolvimento,
que expandiu seus limites economicistas e deu um tom multidisciplinar
discusso; e 4) a crescente preocupao com um desenvolvimento
sustentvel e os limites ambientais de um crescimento irresponsvel23.

23 interessante notar como todos esses quatro fatores nos remetem a Celso
Furtado. 1) A crtica das teorias da dependncia relegou ao segundo plano suas
ideias nacional-desenvolvimentistas e fez cair em descrena, nos anos do
milagre econmico brasileiro, seu alerta para a tendncia de estagnao e de
crise do balano de pagamentos e crise inflacionria das economias latino-
americanas, que vieram a ser confirmadas nos anos 1980-90 (PAULA, 2013). 2)
A entrada da sociedade civil na discusso sobre os rumos do pas , para
Furtado (1978), fator chave na descoberta dos fins ltimos do desenvolvimento
esperado. 3) A abertura do escopo de anlise da Economia e sobre a economia
78

A relativa estagnao econmica e a extrema vulnerabilidade

externa da economia brasileira nos anos 1990 estariam dessa forma
atreladas a adoo de uma estratgia de crescimento com poupana
externa. Entretanto, desde meados dos anos 2000 o Brasil estaria
recuperando a ideia de Nao (BRESSER-PEREIRA, 2012c). Para o
autor, haveria uma volta ao desenvolvimentismo, e talvez esteja se
produzindo uma sntese entre os dois ltimos ciclos polticos: entre o
ciclo Nao e desenvolvimento e o ciclo Democracia e justia
social.
Cordeiro (2014) analisa o debate contemporneo sobre o
desenvolvimento e se pergunta sobre a durao do atual ciclo no qual o
desenvolvimento brasileiro estaria inserido (ciclo de democracia e
justia social). Segundo o autor, existiriam atualmente cinco projetos
concorrentes de desenvolvimento. 1) O projeto de justia social,
hegemnico neste ciclo, sob a batuta do Partido dos Trabalhadores, vem
desde a eleio de Lula e em certa medida fez frente aos desafios das
crises dos anos 1980 e da onda neoliberal dos anos 1990. 2) O novo-
desenvolvimentismo, que para Cordeiro (2014, p. 243) ainda no
apresenta uma coalizo definida em torno de seu projeto, mas defende-
se aqui que ele j mostra vinculaes inclusive polticas, conforme ser
exposto no decorrer do artigo. 3) O projeto de desenvolvimento
sustentvel, que estaria sendo defendido mais em debates tericos e
empricos por novos atores e no teria presena poltica definida ainda.
Estes trs seriam os projetos reformistas do desenvolvimento nacional.
H ainda um (4) conservador, que o projeto neoliberal, que se
preocupa com o livre mercado e a segurana jurdica das atividades
econmicas, e um (5) revolucionrio, que o projeto socialista. Este
ltimo estaria mais enfraquecido desde o colapso da Unio Sovitica e
alguns de seus pensadores ento passaram a incluir tendncias de

brasileira uma caracterstica marcante dos escritos de Furtado a partir do

entendimento de que a teoria do desenvolvimento econmico no era capaz de
lidar com a realidade dos pases perifricos. Foi nessa poca, principalmente na
dcada de 1970, que Furtado passou a colocar a cultura como tendo papel
central na dinmica dos pases (CUNHA; BRITTO, 2011). 4) Tambm estava
presente em seus escritos (FURTADO, 1974; 1978) a preocupao com a
manuteno da vida no planeta, o que o levou a fazer um alerta sobre o mito do
desenvolvimento econmico, que explicava a impossibilidade de os pases
emergentes conseguirem um dia igualar o padro de consumo dos pases ricos
diante da escassez de recursos fsicos do planeta.
 79

atuao atravs do sistema democrtico. O Quadro 1 resume as

principais caractersticas dos projetos de desenvolvimento
contemporneos.
Segundo a anlise de Cordeiro (2014), dentre os cinco projetos de
desenvolvimento, apenas trs esto atualmente estruturados: Justia
Social, Novo-desenvolvimentismo e Neoliberalismo. A perspectiva do
Socialismo mostra-se enfraquecida e a do Desenvolvimento Sustentvel
incorporada ao discurso dos demais projetos de forma marginal. Vale
destacar que o autor considera que o atual ciclo promove ganhos, mas
ainda no estaria consolidado. Portanto, a entrada de outros fatores, para
alm da economia, influenciando o debate sobre o desenvolvimento,
vem ganhando cada vez mais fora. Nesta linha, Mollo (2014) aprova os
ideais desenvolvimentistas contemporneos mesmo entendendo-os
como uma busca reformista, que no defender a transformao do
capitalismo para um modo de produo mais justo. Para ela os avanos
que as correntes ps-keynesianas almejam convergem com as propostas
marxistas na linha de autores como Poulantzas e Jessop pois ao
buscarem melhorar a posio dos trabalhadores na relao capital-
trabalho, do condies para sua melhor organizao e preparao para
a auto-gesto da sociedade transformada.
Nesse sentido, e seguindo a tipologia dos projetos nacionais de
Cordeiro (2014), hoje o pensamento desenvolvimentista estaria
estruturado em duas grandes vertentes, o social-desenvolvimentismo
(Justia Social) ou desenvolvimentismo distributivo orientado pelo
Estado (como prefere Bastos, 2012) e o novo-desenvolvimentismo ou
desenvolvimentismo exportador orientado pelo setor privado. Uma
terceira estratgia econmica para o pas, oriunda da linha de
pensamento neoliberal defendida na Casa das Garas/FGV, corre por
fora e tambm busca se fortalecer. As prximas subsees buscam
exatamente analisar esses trs projetos contemporneos.
 80

Quadro 1 O espectro dos projetos polticos de desenvolvimento em disputa

no Brasil contemporneo

Revolucionrios Reformistas Conservadores

Desenvolvimento Novo
(A) Socialismo Justia Social Neoliberalismo
Sustentvel Desenvolvimentismo

Solidariedade Nacional
(B) Internacionalismo Ambientalismo Globalizao
Sul-Sul Dependente

Bem-Estar
Keynesianismo
(C) Estatismo Social/ Economia Verde Livre Mercado
Industrialista
Redistributivo

Cidados/
Proletariado/ Ser Humano/ Empresariado/ Burguesia
(D) Sociedade
Trabalhadores Meio Ambiente Burguesia Industrial Rural/ Rentista
Civil

Populismo Democracia Democracia Democracia Democracia

(E)
Democrtico Participativa tica Burocrtica Representativa

(F) Igualdade Cidadania Equilbrio Crescimento Segurana

Fonte: Cordeiro (2014).

Nota: (A) Projeto de desenvolvimento (B) Viso de Mundo (C) Modelo
Econmico (D) Ator preponderante (E) Sistema poltico (F) Condio Sine Qua
Non.

3.1.1 O social-desenvolvimentismo

O social-desenvolvimentismo enfatiza, sobretudo, a capacidade

de a economia brasileira crescer sob o dinamismo de seu mercado
interno, com atuao forte do Estado na distribuio de renda e
orientao dos investimentos (BASTOS, 2012). Seus principais
defensores na academia recomendam muito mais continuidade do que
ruptura com o modelo de crescimento institudo a partir de meados da
dcada de 2000. Elevao dos salrios, ampliao do gasto social,
fortalecimento de empresas e de bancos de investimento estatais,
polticas industriais setoriais, microcrdito, habitao popular e
erradicao da pobreza so algumas das principais polticas que
deveriam ser aprofundadas com presena marcante do Estado na sua
conduo. A preocupao com o desenvolvimento brasileiro se desdobra
para outros temas associados como o do desenvolvimento latino-
 81

americano, a integrao regional com o fortalecimento do Mercosul, as

relaes Sul-Sul e os BRICS. Esta estratgia tem sido em grande monta
a utilizada pelo atual governo federal, principalmente no segundo
mandato de Lula da Silva e no governo Dilma Rousseff.
Devido falta de um corpo de ideias sistematizada em textos
acadmicos, considerado aqui que o ensaio que explicita a estratgia
social-desenvolvimentista o trabalho de Bielschowsky (2012), no qual
ele estrutura trs frentes ou motores de expanso da renda nacional. Em
grande medida, as trs frentes das quais discorre o autor resultam de um
esforo de sntese para caracterizar a dinmica nacional ocorrida a partir
da segunda metade dos anos 2000 e a necessidade de ajustes estruturais
para a garantia de um desenvolvimento sustentado de longo prazo. Tais
frentes derivam de caractersticas singulares do pas que deveriam ser
aproveitadas para promover o desenvolvimento. So elas: 1) o amplo (e
com grande capacidade de expanso) mercado interno de consumo de
massa; 2) a demanda interna e externa pelos abundantes recursos
naturais do pas; 3) e a demanda estatal e privada por investimentos em
infraestrutura (tanto econmica quanto social). Defende o autor que se a
essa demanda corresponder um investimento vigoroso nossa economia
poder crescer bastante por algumas dcadas e de modo ainda mais
amplo se aproveitados os dois turbinadores desse investimento: i) os
processos inovativos e, ii) os encadeamentos produtivos.
O primeiro motor se vale de um crculo virtuoso que se inicia
com forte expanso do mercado de consumo de massa provocando
expanso dos investimentos e, pelo aumento da relao capital-trabalho,
do conhecimento e aprendizado, da inovao e de economias de escala,
eleva a competitividade e a produtividade. Esta ento se transmite para
lucros e para salrios e transforma-se em consumo. Este modelo de
produo e consumo de massa exige que se realize no pas parte
importante dos encadeamentos produtivos para que no acontea, como
previne o autor, de termos consumo de massa no Brasil e produo em
massa na China. Reconhece-se que isso essencial para o Brasil no
correr riscos de desindustrializao e estrangulamento no balano de
pagamentos a mdio ou longo prazo, o que parece, em certa medida, j
acontecer24.

24
Segundo a Srie Histrica do Balano de Pagamentos do Banco Central, que
pode ser acessada em <http://www.bcb.gov.br/?SERIEBALPAG>, o saldo em
transaes correntes vem caindo vertiginosamente desde 2007, aps um perodo
que conseguiu obter supervits entre 2003 e 2007, quando as commodities
82

O segundo motor se origina da alta demanda externa,

principalmente asitica, por recursos naturais, o que pode gerar ganhos
na renda brasileira se as atividades baseadas nesses recursos
promoverem emprego, progresso tcnico e bem-estar social. Isto , se
tais atividades conseguirem se consolidar como mais do que apenas
exportao de produtos de baixo valor agregado. Nesse sentido o autor
cita Prez (2010) como um bom exemplo a seguir no uso de recursos
naturais como estratgia de desenvolvimento25. Bielschowsky (2012)
orienta ainda que necessrio que os bens de capital e insumos
utilizados sejam preponderantemente produzidos aqui, podendo ento
nos beneficiarmos dos encadeamentos produtivos e da inovao. Esta
parece ser uma questo chave para os sociais-desenvolvimentistas, pois
remete a temas como a defesa da indstria e poltica industrial,
adensamento produtivo e at mesmo substituio de importaes.
destacada ainda a preocupao com algumas ameaas claras a esse
projeto, como a compra de terra e de outros fatores por outros pases, a
presso sobre o meio ambiente e a absoro de ganhos com os recursos

apresentaram alta nos preos. O Brasil registrou dfice em transaes correntes

recorde de 81,374 bilhes de dlares em 2013, no sendo este financiado pelos
Investimentos Estrangeiros Diretos (IED) pela primeira vez desde 2001,
deixando mais evidente a deteriorao das contas externas do pas.
25
Para Carlota Prez (2010), apesar da elevao dos preos de commodities a
partir dos anos 2000 ter impulsionado um ritmo maior de crescimento para a
Amrica Latina, as capacidades tecnolgicas no cresceram no mesmo ritmo e
chegam a estar relativamente mais desiguais que nos anos 1970. Enquanto
parece ser consenso que certos pases asiticos tm vantagens em indstrias
intensivas em mo de obra e a Amrica Latina tem vantagens em indstrias
baseadas em recursos naturais, estas poderiam permitir, segundo a autora,
especializaes diferenciadas. preciso estar atento oportunidade que a alta
dos preos nos proporciona, para que no seja desperdiada com crescimento
superficial e incremento de importaes para o consumo. Para a autora, existe
no cenrio atual uma janela na qual os pases latino-americanos poderiam
adquirir capacidades em indstrias ainda baseadas em recursos naturais, mas
voltadas para a biotecnologia e a cincia dos materiais, de modo a criar
vantagens em reas que provavelmente estaro na prxima revoluo
tecnolgica, como estas citadas, alm de nanotecnologia e bioeletrnica.
Haveria, assim, uma migrao gradual para a produo de bens com maior valor
agregado, diferenciada no sentido de atender demandas especficas e
estabelecendo potentes redes de inovao com participao de empresas e
universidades, tanto nacionais quanto externas.
 83

pelo setor privado ou por interesses pblicos menores, como lucro

para acionistas ou ganhos com impostos em vez de royalties.
O ltimo motor do desenvolvimento o investimento em
infraestrutura por sua caracterstica de fazer girar muitos recursos,
empregos e externalidades para toda a economia. Atravs de reas como
o transporte, a energia eltrica, a habitao e saneamento,
telecomunicaes e tambm via Petrobras o investimento deve ser
constante e firme, sendo seguido pelo investimento autnomo. Mais
uma vez os benefcios vo alm dos ganhos que a frente da
infraestrutura fornece, pois se esta for bem utilizada, eles se estendem
pela economia atravs encadeamentos e inovao.
Quanto aos dois turbinadores dos trs motores, a inovao refere-
se a novos processos e produtos enquanto investimentos em
encadeamentos produtivos referem-se a setores tradicionais. Apesar de
ressaltar que a inovao tecnolgica tem um papel fundamental,
diante da constatao de que as empresas do pas no so inovativas, o
autor descarta sua funo de base da estratgia atual de
desenvolvimento, o que no significaria ficar parado em matria de
inovao e investimentos em segmentos selecionados de alta intensidade
tecnolgica, mas dar a ela o papel de incrementar as trs frentes de
expanso. Ao explicar o peso do segundo turbinador dessa estratgia,
em que os encadeamentos produtivos devem fortalecer-se ou mesmo
serem inaugurados (nas novas atividades do Pr-sal, por exemplo),
relativiza-se mais uma vez o processo inovador em comparao com
polticas industriais e demandas do governo no intuito de gerar
investimentos e competitividade26.

3.1.2 O novo-desenvolvimentismo

A motivao para Bresser-Pereira e demais pesquisadores do

grupo macroeconomia estruturalista do desenvolvimento elaborarem
uma nova estratgia de desenvolvimento vem dos desafios trazidos pelo
atual estgio da economia brasileira. Afirma Bresser-Pereira (2012a) que
esse desafio no mais iniciar a industrializao ou a revoluo

26
[A]s decises de investimento inclinam-se a depender menos de inovaes
tecnolgicas do que de outros incentivos rentabilidade como taxas de cmbio
mais favorveis, demanda de governo e outras polticas industriais que possam
contribuir para a reconstituio da competitividade perdida
(BIELSCHOWSKY, 2012, p. 731).
84

industrial brasileira, mas enfrentar os problemas da desindustrializao

provocada pelas polticas neoliberais, distinguir poltica
macroeconmica de poltica industrial, mostrar sociedade uma poltica
macroeconmica que combine estabilidade de preos e financeira com
crescimento e fazer frente no mais a uma oligarquia do setor primrio-
exportador, mas aos capitalistas rentistas e aos interesses estrangeiros no
mercado interno. Para o autor, a instituio bsica para o crescimento
econmico no a garantia dos direitos de propriedade e de contratos
(como apregoado pela Nova Economia Institucional), mas sim uma
estratgia nacional para o desenvolvimento.
Essa nova proposta ganha fora no cenrio acadmico e poltico
nacional, mas no consenso entre os economistas, mesmo os
heterodoxos. Diante disso, Bresser-Pereira prope que o novo-
desenvolvimentismo seja a bandeira da linha desenvolvimentista
brasileira atual, mesmo com diferentes posies tericas e de poltica
econmica, na medida em que busque mais do que apenas a adoo do
termo, mas principalmente criar uma coalizo nacional que faa frente
aos interesses escusos e retrica dos economistas e seus modelos
matemticos idealistas, ao mesmo tempo que trabalhe a consistncia
terica27.
Bresser-Pereira chama de novo-desenvolvimentismo a
estratgia nacional de desenvolvimento aplicada realidade perifrica

27
Neste trabalho foram identificadas duas tendncias entre os principais
expoentes novo-desenvolvimentistas: em primeiro lugar, a linha defendida por
Bresser-Pereira a de conciliao terica com o social-desenvolvimentismo. A
esse respeito ver em seu stio (www.bresserpereira.org.br) a carta Dilogo com
a Unicamp sobre novo desenvolvimentismo, na qual Bresser-Pereira procura
aproximao com o social-desenvolvimentismo. Respostas a favor da
aproximao foram de Andr Biancarelli, Pedro Rossi e Pedro Paulo Bastos.
Em outra linha, Jos Luis Oreiro procura vincular o novo-desenvolvimentismo
questo poltica. Os pontos defendidos por esta estratgia cada vez mais
apontam para sua incorporao pela chapa concorrente presidncia de Marina
Silva. Oreiro escreveu em 2014 artigo de poltica econmica para essa aliana.
Ver: A armadilha juros-cmbio: a continuidade do desequilbrio
macroeconmico brasileiro. Segundo o prprio texto, produzido pedido da
liderana do PPS com o intuito de embasar as discusses a respeito da
elaborao do programa econmico do candidato da aliana PSB-Rede-PPS
Presidncia da Repblica. Disponvel em
<http://jlcoreiro.wordpress.com/2014/04/04/a-armadilha-juros-cambio-a-
continuidade-do-desequilibrio-macroeconomico-brasileiro/>.
 85

da Amrica Latina e de macroeconomia estruturalista do

desenvolvimento a atual teorizao mais sistemtica que se faz do
estruturalismo no campo da macroeconomia do desenvolvimento, para
tratar dos pases atrasados, de renda mdia, mas j industrializados (no
caso de pases mais pobres seria necessrio fazer algumas adaptaes).
Essa estratgia est sistematizada no livro Globalizao e competio
(2010) e no artigo Macroeconomia estruturalista do desenvolvimento,
em autoria conjunta com Paulo Gala (2010), alm de artigos sobretudo
produzidos por Oreiro e outros sobre crescimento, cmbio e indstria,
como Acumulao de capital, taxa real de cmbio e catching-up
(2013)28.
O novo-desenvolvimentismo defende que embora o
desenvolvimento tambm dependa de fatores do lado da oferta, como
boas instituies, educao, infraestrutura etc, o ponto de
estrangulamento estaria no lado da demanda. Se o desenvolvimento
necessita de uma alta taxa de investimento ento necessrio que ele
seja correspondido por boa demanda, interna e externa. Porm afirma
Bresser-Pereira que essas demandas tendem a ser insuficientes nos
pases em desenvolvimento devido a tendncias estruturais: 1) a
demanda interna deprimida pela tendncia do salrio crescer menos do
que a produtividade j que h oferta ilimitada de mo de obra, barata,
criando um problema de insuficincia do mercado interno29; 2) j a
demanda externa no alcanada devido a tendncia sobrevalorizao
cclica da taxa de cmbio, pois no existiria nem uma taxa de cmbio de
equilbrio intertemporal para a conta-corrente do pas (teoria
neoclssica) nem uma flutuao voltil em torno dela (keynesiana), j
que nos pases em desenvolvimento a taxa de cmbio no seria
controlada pelo mercado, mas por crises no balano de pagamentos30.

28
As publicaes dos autores novo-desenvolvimentistas podem ser consultadas
no site do grupo Macroeconomia Estruturalista do Desenvolvimento, e nas
pginas pessoais de Bresser-Pereira e Jos Luis Oreiro. Respectivamente:
http://macrododesenvolvimento.wordpress.com/; http://bresserpereira.org.br/;
http://jlcoreiro.wordpress.com/.
29
Sobre esse aspecto, os novo-desenvolvimentistas se apiam na teoria clssica
do desenvolvimento de Arthur Lewis.
30
A crise cclica se d, num primeiro momento, porque h suspenso da
rolagem da dvida (perda de confiana dos credores externos) forando a
desvalorizao da moeda local. A taxa de cmbio volta a se apreciar
gradualmente puxada pela doena holandesa, por dfices em conta corrente
causados pelo crescimento com poupana externa, poltica anti-inflacionria e
86

Para fazer frente ao problema da sobreapreciao cclica da taxa

de cmbio que impede o desenvolvimento, o novo-desenvolvimentismo
sugere a imposio de um imposto ou reteno sobre a exportao do
bem primrio, que corresponda diferena entre as taxas de cmbio de
equilbrio industrial e corrente, fazendo com que a moeda nacional
deprecie-se, e gerando um crescimento baseado em poupana interna. A
receita do imposto deveria ento ser investida em um fundo soberano. O
papel do Estado passa a ser de indutor de oportunidades de
investimentos, ao mesmo tempo que cuida para zerar o dfice pblico
(importante num cenrio de doena holandesa) e aumentar a eficincia
em gastos sociais e em cultura. Para a implantao dessa poltica seria
necessrio que a sociedade civil fosse consensual quanto aos objetivos
do novo desenvolvimentismo, e isso significaria fazer frente,
principalmente, hegemnica ideologia neoliberal e nacional-
dependncia das elites nacionais.
Ainda em Bresser-Pereira (2012b), o autor se empenha em
mostrar o distanciamento da ortodoxia convencional do novo-
desenvolvimentismo ao revelar a dupla necessidade do mercado forte,
mas tambm de um Estado forte, sem que um seja inibidor do outro.
Deste modo, o novo-desenvolvimentismo seria pragmtico, e no
fundamentalista de mercado como a ideologia da ortodoxia
convencional, que baseada na teoria neoclssica.
Bresser-Pereira tambm discute as principais diferenas entre o
antigo e o novo-desenvolvimentismo (2012b). Elas estariam
relacionadas s mudanas que ocorreram de meados do sculo XX para
c, quando muitos dos pases latino-americanos deixaram de ser pobres,
se industrializaram e tornaram-se pases de renda mdia. Assim, a
indstria agora no mais infante e no necessita de proteo
generalizada. Logo, o autor enfatiza a necessidade de um cmbio
competitivo, passando do modelo de substituio de importaes para o
modelo exportador. Neste, o mercado disponvel no se limita ao interno
e a poltica industrial passa a beneficiar somente as empresas eficientes,
que tenham insero externa. Para o autor, o Estado passa a ter muito
mais um papel normativo, de facilitar e encorajar o investimento privado
do que de propriamente ser protagonista na produo.

por populismo cambial. A crise externa volta a crescer at o ponto em que os

credores internacionais no mais aceitam rolar a dvida e outra crise acontece.
 87

3.1.3 O programa (neo)liberal da Casa das Garas

Da mesma forma que foi elegido como simplificao o texto de

Bielschowsky (2012) como paradigmtico da corrente social-
desenvolvimentista, nesta seo ser priorizado o artigo de Edmar
Bacha, intitulado Integrar para crescer: O Brasil na economia
mundial31. Bacha (2013) sugere que a economia brasileira tem baixa
insero no comrcio internacional, trazendo como consequncias, por
exemplo, o atraso tecnolgico, a escala de produo reduzida e a falta de
especializao que, por sua vez, tm relaes com o baixo crescimento
econmico, elevada inflao e desindustrializao. Se no perodo 2004-
2011 a conjuntura externa permitiu nossa economia aproveitar os altos
preos de commodities e bom fluxo de capitais estrangeiros, a situao a
partir de 2011 modificou-se para o autor, e trouxe tona a doena
brasileira: elevada inflao combinada com reduzido crescimento
econmico32.

31
Todavia, inmeros textos acadmicos e miditicos podem ser acessados no
site da Casa das Garas, http://iepecdg.com.br/.
32
Esse parece ser o projeto nacional ou linha de pensamento econmico que foi
utilizada pela chapa de Acio Neves do Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB) nas eleies presidenciais de 2014. Em entrevista a Revista poca
Negcios, de maro de 2014, Bresser-Pereira afirma categoricamente que o
partido poltico PSDB e seu candidato a presidncia possuem forte aproximao
com o pensamento da Casa das Garas. Segundo Bresser-Pereira, no caso do
Acio e gente conhece muito bem, a Casa das Garas, um grupo altamente
ortodoxo, dominado pelas tendncias do liberalismo econmico. Em entrevista
ao Estado de So Paulo no dia 15/03/2014 Edmar Bacha declara sua posio
partidria e se mostra um consultor informal do programa de Acio Neves. ESP:
O sr. j apresentou essa proposta [abertura para o comrcio internacional] a
algum candidato? EB: Obviamente eu discuto essas ideias. Vocs devem
querer saber sobre a minha relao com o Acio. No segredo para ningum
que sou tucano. Mas no estou na campanha. Quando o Acio me pergunta
alguma coisa, eu apenas digo o que eu acho. Ver
<http://economia.estadao.com.br/noticias/economia-geral,para-escapar-do-
pibinho-o-caminho-e-a-abertura-diz-edmar-bacha,179704,0.htm>. Acesso em
13 de maio de 2014. Gustavo Franco externa sua opo pela poltica do PSDB
em entrevista ao Estado de SP. ESP: No evento de 20 anos do Plano Real, o ex-
presidente Fernando Henrique Cardoso disse que era preciso dar continuidade a
um processo interrompido. A proposta essa, ento? GF: Claro. preciso
retomar. Isso no quer dizer que aquilo feito no intervalo pelo Partido dos
Trabalhadores deva ser jogado fora. Nada disso. O Brasil andou. Lies foram
88

Alguns fatores internos que alimentariam a doena brasileira so

o baixo investimento (18% do PIB em 2012, segundo o IBGE), a alta
carga tributria que sufoca os investimentos privados e no promove
o investimento pblico e a educao precria refletindo baixa
qualificao da mo de obra, como observado nos exames PISA da
OCDE. Para alm disso, um outro fator que tem tido menos espao no
debate, analisa Bacha, justamente o da baixa participao da economia
brasileira no comrcio mundial. A proposta do autor para a estratgia de
desenvolvimento, do ponto de vista qualitativo, que no se tente atacar
todas as mazelas da economia de uma s vez, mas que se adote o
princpio de desenvolvimento desequilibrado de Hirschman, um
desequilbrio regenerador. Nesse sentido deveria haver maior

apreendidas. Mas preciso retomar polticas pblicas com o intuito de fazer

crescer a competitividade e o crescimento. A frmula de buscar o crescimento
empregada pelo governo no deu certo. Pelo menos quando deu foi por fatores
cuja efetividade foi derrotado. ESP: Como so as discusses no PSDB: h
uma viso nica ou ainda h divergncias? GF: No sei. O PSDB no assim.
Converso muito com gente do PSDB, mas ocorreram pouqussimas conversas
organizadas. Agora, os grupos maiores, que comearam a ser reunir, se
dispersam e voltam a se reunir conforme o desejo do candidato. H alguns
economistas muito prximos ao Acio Armnio (Armnio Fraga, ex-presidente
do Banco Central), Mansueto (Mansueto Almeida, Pesquisador do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada), Jos Roberto (Jos Roberto Mendona de
Barros, ex-secretrio de Poltica Econmica), Samuel (professor e pesquisador
Samuel Pessa). Pode perguntar para ele. Ver
<http://iepecdg.com.br/?acao=reportagens&reportagem=662>. Acessado em 13
de maio de 2014. Reportagem mostra posicionamento de economistas em torno
da campanha de Acio: O economista e pesquisador do Instituto Brasileiro de
Economia (Ibre) da Fundao Getulio Vargas (FGV), Samuel Pessa, confirmou
em conversa com o Broadcast que j trabalha na formulao da agenda
econmica do provvel candidato Presidncia Acio Neves (PSDB). Tenho
conversado com o senador h quatro meses, afirmou. Segundo ele, ainda no
h pontos do programa definidos, mas certamente o cenrio do ano que vem
ser de um ajustamento duro da economia. Durante evento ontem em So
Paulo, Acio afirmou que o ex-presidente do Banco Central (BC), Armnio
Fraga, ao lado de figuras como Jos Roberto Mendona de Barros, Mansueto
(Almeida) e Samuel Pessa, so economistas que esto nos ajudando com a
construo de uma agenda para o Brasil. Ver
<http://www.opovo.com.br/app/politica/ae/2014/04/02/noticiaspoliticaae,32300
75/economista-da-fgv-confirma-trabalho-com-aecio.shtml>. Acessado em 13 de
maio de 2014.
 89

exportabilidade da economia, de modo a se integrar s cadeias

internacionais de valor (em 2012, pelo World FactBook, enquanto
stima maior economia do mundo, em termos de valores de exportao
de mercadorias ficamos no 25o lugar, o que contrasta bastante com as
posies nos rankings de pases ricos ou que conseguiram transitar para
o primeiro mundo; pases como a Coreia do Sul, 13 PIB global e 7o
maior exportador).
Bacha (2013) entende que a economia brasileira foi bem-sucedida
ao construir uma indstria de transformao substancial a partir da
substituio de importaes, mas que faltou um segundo passo, que
produzir no apenas para o mercado interno. Do lado das importaes a
economia brasileira tambm seria pouco integrada, tendo como parcela
de importaes de bens e servios no PIB 13%, enquanto a Coreia do
Sul tem 54%, a Alemanha 45%, a China 27% etc (dados de 2012 do
Banco Mundial). Se comercialmente o pas est relativamente fechado,
financeiramente est aberto ao investimento estrangeiro direto, como
mostra o quarto lugar no ranking de destinos preferenciais para essas
inverses. Porm as multinacionais que vm para o Brasil teriam como
objetivo explorar o mercado interno protegido e no para integrar o Pas
nas cadeias produtivas globais (como ocorre quando as subsidirias so
abertas na sia). Nesse sentido, a proposta defende maior abertura
comercial para garantia de eficincia nacional. Ter a conta de capital
aberta ao fluxo de investimento ao mesmo tempo que mantm a conta
corrente fechada ao fluxo comercial representa para o autor um
paradoxo perigoso, pois as empresas

multinacionais lucram ao investir no pas, mas o

resto da economia definha, ao deslocar para a
substituio protegida de importaes recursos
locais que poderiam ser empregados com maior
eficincia em atividades exportadoras (BACHA,
2013, p. 4).

Para que o programa de integrao seja bem-sucedido e

sustentvel, defende Bacha, preciso haver consenso poltico e social,
que poderia ser obtido a partir da evidncia que o protecionismo
claramente no vem conseguindo desenvolver o pas e, para que isso
ocorra, duas constataes precisariam ser assimiladas. A primeira que
o isolamento econmico de nossa economia no conseguir nos retirar
90

da tendncia de pequenos PIBs e da renda mdia33. Ele lista os exemplos

dos pases que alcanaram o desenvolvimento no ps-guerra e que cada
um deles, sua maneira seja por exportaes industriais, de servios
ou de commodities aumentou sua integrao com o comrcio mundial.
A segunda que os acordos de preferncia comercial (APCs) so hoje
uma caracterstica irreversvel da regulao do comrcio internacional e
sua intensificao mostra que os pases reconhecem que no atual mundo
globalizado preciso interdependncia para acelerar o crescimento. O
autor defende essa associao entre comrcio e riqueza, pois considera
que a transformao de um pas de renda mdia em um pas de renda
alta mais complicada que o passo anterior de sair da situao de renda
baixa, j que os ganhos adicionais de produtividade que geram esse
aumento dependem de fatores que somente podem ser obtidos atravs
da integrao do pas ao comrcio internacional, como empresas com
escala, especializao e tecnologia34.
Destaca Bacha que a ideia da estratgia no transformar o pas
em uma plataforma exportadora, dado seu tamanho muito grande, mas
integrar competitivamente as empresas aqui localizadas s cadeias
mundiais de valor, sem que isso signifique conteno da demanda
interna ou maior supervit comercial, pois o aumento das exportaes
dever ser igualado por aumento das importaes no mesmo montante.
A proposta ento seria condizente com melhorias nas condies de vida
da populao, mesmo no curto prazo, pois haveria maior demanda por
trabalho e aumento do salrio real. As multinacionais aqui presentes
deveriam ento partir da posio privilegiada no mercado interno para

33
feita referncia ao modelo social-desenvolvimentista, sobre o grande
potencial de crescimento a partir do mercado interno, acompanhada da crtica de
que essas oportunidades podem ser desperdiadas se prevalecer uma
mentalidade anticompetitiva, de preservao do mercado interno contra uma
suposta invaso dos importados, de desenhos inadequados das concesses e
parcerias pblico-privadas, e de encarecimento da explorao do pr-sal com
requisitos excessivos de interveno estatal e de contedo nacional (BACHA,
2013, p. 7).
34
Para obter a renda mdia as condies seriam mais amenas, sem necessidade
de muito comrcio, mas poder-se-ia utilizar do mercado interno, da
substituio de importaes e da oferta ilimitada de mo de obra do campo para
elevar a renda, conforme diagnosticado na anlise clssica de Arthur Lewis.
 91

desenvolverem atividades exportadoras. O exemplo a se guiar seria a

Embraer, que importa 70% do que exporta35.
Assim, o programa sugerido tem trs pilares, a reforma fiscal, a
substituio de tarifas por cmbio e acordos comerciais36. O primeiro

35
Gustavo Franco, em entrevista para o Estado de So Paulo no dia 27/04/2014,
explicita a crtica ao modelo atual e defende a volta da liberalizao econmica
dos anos 1990: Mas, bom, sobre indstria - preciso mudar os termos do
problema. Depois do Real, estvamos caminhando para uma progressiva
integrao da indstria para a economia global. Uma economia com muitas
empresas multinacionais, com toda a capacidade para fazer com que o Brasil se
integrasse s cadeias globais. Porm, uma das marcas do governo PT foi
reverter esse movimento, aumentar a proteo e voltar a uma lgica de
industrializao dos anos 50 - forar o aumento do componente local na
produo industrial. Isso foi um equvoco que destruiu a nossa produtividade,
seja para exportar, seja para competir com o importado. Talvez tenha sido uma
das causas mais prximas do declnio industrial que a gente vem sofrendo nos
ltimos tempos. Poderamos ter caminhado na direo totalmente oposta - fazer
a indstria importar mais. S exporta mais quem importa e s competitivo
quem capaz de utilizar os melhores insumos existentes no mundo. Se a gente
no tem acesso a esses componentes o que vai ocorrer a reproduo da reserva
de mercado - voc se mete a produzir mercadorias na fronteira tecnolgica com
insumos inferiores, acaba tendo artigos no competitivos, com uma
produtividade inferior. Onde a gente deu certo, o exemplo clssico, Embraer,
onde a gente exporta sem restrio de contedo local. Ver
<http://iepecdg.com.br/?acao=reportagens&reportagem=662>. Acessado em 13
de maio de 2014.
36
Sobre a preocupao com a inflao Bacha, em entrevista para a Revista Isto
Dinheiro do dia 27/12/2013, indica que o governo tenha de fazer poltica
monetria contracionista e corte de gastos. RID: Qual seria a meta ideal [de
inflao]? EB: O Brasil precisa perseguir uma inflao de 3%. Da as pessoas
falariam: Tudo bem, com essa inflao ns convivemos bem. RID: Que
medidas devem ser tomadas para isso?. EB: Uma ideia manter a meta
inflacionria de curto prazo, de 4,5%, mas acrescentar outra de longo prazo, de
3%, para 2020, por exemplo. Com isso, poderamos pensar em coisas para
assegurar que a inflao fique em 3%, em 2020, indo alm do controle de juros.
dar um reforo do Tesouro ao Banco Central, ou seja, aliar uma poltica de
controle monetrio a uma poltica de controle de expanso de gastos do
governo. A outra proposta como dar mais potncia poltica monetria. A
principal a constatao de que, do total do crdito, 50% no so afetados pela
Selic. o crdito que o BB d para a agricultura, que a Caixa d para a
habitao e que o BNDES d para os amigos do rei. Em nada disso o BC apita.
Em Braslia, os presidentes dessas instituies do tchauzinho para o pessoal do
92

requer a simplificao e reduo da carga tributria sobre as empresas

sem incorrer em aumento da dvida pblica, controlando os gastos
pblicos. Serviria de exemplo a frmula israelense de limitar o
crescimento dos gastos pblicos metade do crescimento potencial do
PIB, o que seria 1,5% ao ano (2013).
A substituio de tarifas por cmbio significa diminuir o
protecionismo tarifrio e desvalorizar o cmbio a um nvel que fortalea
as empresas domsticas no exterior. Quanto aos acordos comerciais, o
Brasil poderia usar do amplo mercado interno que tem para fazer
acordos vantajosos dada sua abertura s exportaes de seus parceiros
comerciais. Diante das vrias possibilidades de acordos, o Pas teria que
obter maior liberdade diante das regras de lista comum para negociao
com terceiros pases em voga no Mercosul. Nesse sentido, a perspectiva
da Casa das Garas percebe o Mercado Comum do Sul como um
empecilho maior integrao do Brasil ao comrcio internacional.

3.2 DESENVOLVIMENTISMO NO SCULO XXI?

Tem-se no texto de Pedro Fonseca (2014) uma busca pela

definio do conceito de desenvolvimentismo, de modo a deixar mais
claro o debate brasileiro sobre o tema. Segundo o autor, o termo
geralmente utilizado para designar um fenmeno relativamente
delimitado no tempo sculo XX , embora espacialmente mais
diversificado (FONSECA, 2014, p. 31). A formalizao do conceito
tem origem na observao de seus usos pela comunidade que com ele
trabalha. A metodologia empregada por Fonseca (2014) foi a de buscar
um ncleo comum dos diversos atributos que o termo ganhou e verificar
se existem caractersticas mnimas principais. Num passo seguinte
aplicou-se um teste em experincias histricas reconhecidamente
rotuladas como desenvolvimentistas37.

BC. A poltica monetria atua apenas sobre o crdito livre, o que gera um
esforo duas vezes maior. A minha proposta encontrar alguma maneira de
incluir o crdito dos bancos pblicos no mbito da poltica monetria, de tal
maneira que, quando o BC apita que vai subir os juros, o BNDES contraia os
crditos dele. Ver
<http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/economia/20131227/brasil-precisa-
perseguir-uma-inflacao/8440.shtml>. Acesso em 13/05/2014.
37
No passo de observar experincias histricas tipificadas como exemplos de
desenvolvimentismo Fonseca (2014) tomou 34 governos de 8 pases latino-
 93

Da consulta literatura dessa poca at a atualidade Fonseca

(2014) obteve um core do conceito alicerado no trip: projeto nacional,
interveno consciente estatal e industrializao, tudo isso supondo uma
conjuntura capitalista. O desenvolvimentismo remete a uma percepo
de programa de ao e assim ganha sua primeira aproximao
conceitual: uma resposta para superar o subdesenvolvimento
(FONSECA, 2014, p. 44), nos termos de Celso Furtado. Nestes termos,
Fonseca (Ibid., p. 59) encontra o seguinte conceito:

entende-se por desenvolvimentismo a poltica

econmica formulada e/ou executada, de forma
deliberada, por governos (nacionais ou
subnacionais) para, atravs do crescimento da
produo e da produtividade, sob a liderana do
setor industrial, transformar a sociedade com
vistas a alcanar fins desejveis, destacadamente a
superao de seus problemas econmicos e
sociais, dentro dos marcos institucionais do
sistema capitalista.

Utilizar-se- esse conceito para verificar se as estratgias

descritas na seo anterior vo ao seu encontro. Espera-se assim
contribuir com uma dose a mais de rigor conceitual para a discusso
contempornea. Pela ausncia da sugesto em qualquer das estratgias
de alterar o modo de produo vigente, vamos nos concentrar nas trs
bases do ncleo do conceito.

3.2.1 Sobre Projeto Nacional

As estratgias do social-desenvolvimento, do novo-

desenvolvimento e da Casa das Garas por si s podem ser
caracterizadas como projetos nacionais, deliberados, tendo como objeto
a nao e seu futuro (Ibid., p. 41). Todas elas colimam estabelecer

americanos entre 1930 e 1979. Testou-se a presena de 10 variveis em cada

caso, quais sejam: projeto nacional, interveno estatal, industrializao,
socialismo, capital estrangeiro, burocracia, reforma agrria, redistribuio de
renda, planejamento e banco de desenvolvimento. Pode-se observar que as
quatro primeiras variveis representam o ncleo j discutido e, portanto tem
respostas idnticas para todos os casos analisados, ou seja, presena das trs
primeiras e ausncia de inteno socialista.
94

diretrizes a serem seguidas de modo a levar o Brasil a uma posio

melhor no futuro. Ficou claro na seo anterior que os meios sugeridos
por elas para alcanar tal posio so bem diferentes entre si e bem
possvel que os fins buscados tambm sejam.
Bielschowsky (2012) espera que a expanso das trs correntes de
demanda se traduza em um forte investimento e em desenvolvimento
brasileiro vigoroso para as prximas dcadas. Bresser-Pereira defende
que sua ideia de desenvolvimento econmico, um processo de
mudana estrutural, ou seja, de inovao nos setores j explorados e de
transferncia de mo de obra para setores com valor adicionado per
capita e salrios mdios cada vez mais elevados (BRESSER-
PEREIRA; GALA, 2010, p. 685). A estratgia de Bacha (2013) parece
objetivar crescimento econmico que retire o pas de uma condio de
pas de renda mdia para um pas de renda alta. Percebe-se que no h
consenso sobre o real significado do desenvolvimento que pretendem.
Este pode ser tanto uma sociedade mais igualitria alimentada por um
crescimento econmico sustentvel como uma economia eficiente e
forte, que respeita contratos acima de tudo e que eleve a mdia dos
salrios do pas.

3.2.2 Sobre Interveno Estatal

A interveno estatal consciente com o objetivo de colocar o

projeto em prtica tambm se faz notar nas trs estratgias. Varia
bastante entre elas o modo como o Estado deve se comportar. Se no
social-desenvolvimentismo o Estado um agente indutor do
investimento, que busca inclusive influenciar a demanda atravs de
repasses s populosas camadas com rendas mais baixas com grande
potencial de consumo, no novo-desenvolvimentismo a participao do
capital privado j teria papel mais importante de imediato na questo da
elevao do investimento e ao Estado caberia principalmente a
manuteno de polticas que combatam as tendncias estruturais dos
salrios crescerem menos do que a produtividade e do cmbio se
sobreapreciar ciclicamente. Nesse sentido, o novo-desenvolvimentismo
prope intervir nos principais preos macroeconmicos (cmbio, juros e
salrios), e no em aspectos mais estruturais como infraestrutura,
poltica industrial e poltica social, como defendem os sociais-
desenvolvimentistas.
As questes relacionadas aos ajustes na taxa de cmbio e nas
contas pblicas, essenciais para a instituio da estratgia novo-
 95

desenvolvimentista, so polmicas. Em primeiro lugar, a nfase nas

exportaes como motor do crescimento somente seria obtida com o
alcance da taxa de cmbio de equilbrio industrial, constituindo-se no
curto prazo elevao da taxa de inflao e reduo dos salrios reais; ou
seja, uma redistribuio de renda a favor dos lucros industriais em
detrimento dos salrios, num tpico processo de socializao dos
prejuzos, como prefere caracterizar Bastos (2012, p. 791).
Outra controvrsia nesse aspecto refere-se ao patamar da taxa de
cmbio de equilbrio industrial. Oreiro, Baslio e Souza (2013) chegam a
defender uma megadesvalorizao, com o cmbio no valor de R$ 3,26.
Todavia, a cientificidade da taxa de cmbio de equilbrio industrial
encontrada pelos autores contestvel. Na verdade, os autores realizam
um clculo bastante simples, uma regra de trs: em primeiro lugar
assumem que a relao cmbio real efetivo X salrios, adequada para
restabelecer a competitividade da indstria, a de meados de 2005.
Assim, ao encontrarem o valor dessa varivel em junho de 2013 e a taxa
de cmbio efetiva nesse ms, concluem pela sobrevalorizao cambial
de 48,12%. Multiplicando esse valor pelo cmbio da poca (R$ 2,20)
chegam taxa de R$ 3,26. Nessa metodologia, logicamente a taxa de
cmbio de equilbrio industrial pode assumir qualquer magnitude
dependendo do perodo em que se considera apropriada a relao
cmbio real efetivo X salrios38.
Em segundo lugar, tem-se a problemtica do ajuste nas contas
pblicas defendida pela corrente novo-desenvolvimentista. Argumentam
que a taxa de juros no Brasil muito elevada pelos recorrentes dfices
em conta-corrente do governo. Nesse sentido, a reduo dos juros
somente poderia ser realizada se ex ante o governo se tornasse
superavitrio. Segundo Bastos (2012), esse ajuste nas contas pblicas
poderia implicar em uma reduo no gasto pblico de at 8% do PIB.
Logicamente, trata-se de um programa de ajuste recessivo.
Percebe-se pelos pargrafos acima que a estratgia novo-
desenvolvimentista prioriza, sobretudo, a administrao de preos
macroeconmicos cmbio, juros e salrios para a garantia do

38
Alm do mais, em artigo no jornal Valor Econmico do dia 19/02/2013
Bresser-Pereira defende uma taxa de cmbio de equilbrio industrial R$ 2,80.
Todavia, em entrevista no dia 17/09/2012 a taxa de equilibro defendida era de
R$ 2,70. Nesse sentido, entre os prprios novos-desenvolvimentistas no h um
consenso sobre o valor da taxa de cmbio de equilbrio industrial, apesar de que
teoricamente a argumentao seja relevante.
96

crescimento sustentado (BASTOS, 2012). A taxa de cmbio ideal seria a

de equilbrio industrial, que permitiria que as empresas nacionais
competissem no mercado internacional, alm da administrar a doena
holandesa. A taxa de juros em patamares reduzidos seria fundamental
para impedir a valorizao artificial da taxa de cmbio e o dfice
pblico. Os salrios deveriam crescer a uma taxa de acordo com a
produtividade do trabalho, nem aqum tampouco acima 39. Neste ltimo
caso, os novos-desenvolvimentistas criticam abertamente a poltica
nacional em vigor de valorizao do salrio-mnimo acima da
produtividade, ou a defesa de um modelo de crescimento wage-led,
defendido pelos sociais-desenvolvimentistas. Segundo Oreiro (2012, p.
29, grifos do autor),

[a] manuteno da taxa real de cmbio num

patamar competitivo nos mdio e longo
prazos exige no s a adoo de uma poltica
cambial ativa, como tambm uma poltica
salarial que promova a moderao salarial ao
vincular o aumento dos salrios reais ao
crescimento da produtividade do trabalho,
garantindo assim a estabilidade da
distribuio funcional da renda no longo
prazo.

O argumento que um aumento cumulativo da participao dos

salrios na renda nacional, condio necessria para a ocorrncia de um
crescimento autnomo dos gastos de consumo, econmica e at
politicamente invivel, por produzir tendncia de queda da taxa de

39
Escreve Oreiro: O crescimento dos salrios na frente da produtividade do
trabalho no s leva a perda de competitividade da indstria como ainda
contribui para manter a inflao em patamares elevados devido a presso de
custos. O resultado da apreciao cambial e do aumento do custo unitrio do
trabalho , portanto, estagnao da produo industrial combinada com inflao
em patamares elevados, a velha 'estagflao'. Ver
<http://jlcoreiro.wordpress.com/2013/05/07/a-moderacao-salarial-inflacao-e-a-
competitividade-da-industria/>. Acesso em 12 de maio de 2014.
 97

lucro40, via estagnao da acumulao de capital, e reao da classe

capitalista ao seu possvel processo de perda de participao na renda.
A questo da interveno estatal na corrente da Casa das Garas
remete a princpios relativos ao approach neoclssico e na maioria das
vezes condenvel. Bacha (2013) prope que o Estado seja um agente
confivel, que antecipe suas decises para o mercado poder agir com
tranquilidade, e que consiga estabelecer um consenso social e poltico
em torno do projeto de integrao. Para isso teria que afastar um pouco
de sua influncia na economia, com uma reforma fiscal, com menos
protecionismo e permitindo um cmbio mais favorvel para as empresas
em solo nacional se tornarem exportadoras. A poltica industrial tambm
colocada em segundo plano. Na verdade, condenada por priorizar
determinados setores em detrimento de outros, o que aproxima neste
aspecto o pensamento da Casa das Garas ao novo-desenvolvimentismo.

40
o que busca deixar claro Eleutrio Prado em texto publicado em seu stio
virtual. Para ele, Oreiro, este autor heterodoxo vem apontar como causa da
estagnao recente do capitalismo no Brasil a reduo da taxa de explorao e,
assim, a reduo consequente da taxa de lucro. Em discusso que se segue
Prado afirma que Oreiro busca tirar no curto prazo salrio real dos
trabalhadores para lhes dar mais crescimento e, assim, mais salrio real no
futuro. Eles, no entanto, precisam saber bem o que essa proposta significa.
Oreiro se defende escrevendo que ele no busca tirar salrio real dos
trabalhadores, a reduo do salrio real vir de qualquer jeito, pois o atual nvel
de salrios e de cmbio real insustentvel. Das duas uma, ou o salrio real
ser reduzido por intermdio de uma desvalorizao abrupta da taxa de cmbio
em funo de uma crise de balano de pagamentos ou poder vir por intermdio
de uma combinao entre moderao salarial e desvalorizao administrada e,
portanto, suave da taxa de cmbio. Eu, claramente, prefiro a segunda opo;
mas francamente acho que ocorrer a primeira. Para o texto de Prado ver
<http://eleuterioprado.wordpress.com/2014/04/17/o-mau-humor-do-mercado/>
e para a discusso ver <http://jlcoreiro.wordpress.com/2014/04/18/comentarios-
de-eleuterio-prado-ao-meu-artigo-a-armadilha-juros-cambio-a-continuidade-do-
desequilibrio-macroeconomico-brasileiro/>. Acesso em 12 de maio de 2014.
Em artigo do dia 24/10/2013 da Revista Valor temos a fala de Oreiro sobre a
reduo dos salrios reais: No algo a ser feito da noite para o dia [...].
Estamos vivendo um momento de realinhamento das taxas cambiais no mundo,
invariavelmente isso vai afetar os salrios. A reduo do ganho real de salrios,
em torno de 20%, deve ser algo para ser feito em cinco, seis anos. Pode ser
acessado em <http://jlcoreiro.wordpress.com/2013/10/24/estrategia-de-
crescimento-divide-heterodoxos-vlor-24102013/>, acesso em 12 de maio de
2014.
98

O que certamente diferencia estas duas correntes que os novos-

desenvolvimentistas defendem a administrao da taxa de juros e
salrios. Na perspectiva da Casa das Garas tais preos
macroeconmicos seriam determinados pelas foras do mercado.
Tambm, no programa da Casa das Garas a doena brasileira
entendida como uma economia que sofre do mal de ter crescimento
baixo e inflao alta. Atesta-se desde j que essa afirmativa altamente
contestvel, j que a taxa de inflao brasileira no extrapolou na ltima
dcada sua metas predefinidas pelo COPOM e sua taxa mdia de
crescimento do PIB superior dos anos 1990.
O ponto sobre a substituio de proteo tarifria do mercado
interno por proteo cambial trata de anunciar uma srie de medidas a
reduo de tarifas s importaes, dos requisitos de contedo nacional,
das preferncias para compras governamentais, das amarras aduaneiras e
porturias etc com o intuito de sinalizar uma alterao para o mercado.
O anncio dessas medidas faria os agentes financeiros procurarem
dlares na expectativa de lucrar com as importaes que ocorreriam em
decorrncia da queda de barreiras tarifrias. A maior demanda por
dlares ento desvalorizaria o cmbio.
Nesse sentido, a desvalorizao cambial serviria como uma
espcie de protecionismo horizontal, semelhante proposta novo-
desenvolvimentista. O antiprotecionismo tarifrio permitiria acesso a
insumos modernos e possibilitaria a integrao da indstria brasileira ao
comrcio internacional, gerando ganhos de tecnologia, de escala e de
especializao. Bacha ressalta que a especializao no macrossetorial,
e o princpio das vantagens comparativas se d no em termos de
produtos ou indstrias, mas quanto a estgios, tarefas e atividades. O
sequenciamento da liberalizao comercial teria que ser mais bem
estudado, no sentido de uniformizar a tarifa efetiva para todos os
produtos, insumos ou produtos finais, com a possvel exceo de
indstrias nascentes. Fica claro que a proposta a de uma nova rodada
de abertura, no sentido de continuidade s reformas neoliberais praticas
ao longo da dcada de 1990.
Tambm a corrente da Casa das Garas, ao preconizar reforma
fiscal via corte de despesas, explicitamente admite um intervencionismo
estatal menor do que o atual. Em geral, recomenda cortes de despesas de
custeio, o que levaria certamente a menores gastos com sade,
educao, polticas sociais, inovao etc. Ou seja, a proposta
indiretamente sugere cortes em polticas sociais redistributivas,
distanciando-se das priorizadas pelos ltimos governos e aproximando-
 99

se novamente da praticada ao longo da dcada de 1990. Nesse sentido, o

pilar intervencionista na corrente da Casa das Garas minimizado. O
Estado a priori tratado como ineficiente e a maneira de reduzir sua
ineficincia reduzir gastos. Diante destas evidncias, no
caracterizamos esta corrente como intervencionista de Estado, pois
distancia-se do core do conceito de Fonseca (2014).

3.2.3 Sobre Industrializao

A terceira caracterstica presente no ncleo comum principal, a

industrializao como caminho para acelerar o crescimento
econmico, a produtividade e a difuso do progresso tcnico de modo
que haja aumento da produo e da produtividade, fazendo deste o
ponto central da estratgia econmica e se afastando da ortodoxia, que
prima pela estabilidade (FONSECA, 2014, p. 41) apesar de tambm
estar presente nos trs modelos, merece mais cuidado. Em Bielschowsky
a demanda interna que ser trabalhada e dever ser seguida pelo
investimento, principalmente em bens de consumo e em infraestrutura,
sendo ento aproveitada pelos encadeamentos produtivos. Ao mesmo
tempo que se preocupa com a reprimarizao espera o fortalecimento
das atividades primrias e dos servios. Todavia, para essa corrente a
indstria segue sendo o setor mais estratgico.
Para Bresser-Pereira a poltica econmica tem de buscar
fortalecer a indstria ao tratar dos gargalos, interno e externo, da
demanda. No mesmo sentido, Jos Luis Oreiro possui inmeros artigos
acadmicos procurando defender a indstria como um setor chave do
crescimento. Nestes termos, so crticos ao processo de
desindustrializao brasileiro em marcha nas ltimas dcadas.
J em Bacha clara a proposta de maior integrao da indstria
brasileira no comrcio mundial, seja ela de domnio nacional ou no,
mas o foco parece estar muito mais em criar uma atmosfera ideal para o
desenvolvimento de atividades lucrativas exportao de commodities,
de oferta de servios ou de manufaturados, no h prioridade na qual o
governo deve conter sua ao reforma fiscal, manuteno de um
cmbio favorvel exportao e no ao protecionismo. Devido
diversificao e escala da economia brasileira, Bacha defende a
integrao por esses trs setores41.

41
Na verdade, os principais expoentes da Casa das Garas abertamente no
consideram a indstria um setor especial para a instituio de uma estratgia de
100

Tambm, em livro organizado por Edmar Bacha e Mnica

Baumgartem de Bolle (2013), intitulado O futuro da indstria no Brasil:
desindustrializao em debate, transparece a ideia de que existe o
fenmeno da desindustrializao no Brasil, mas que ele no
problemtico. Na verdade, os autores chegam a perceber o fenmeno
como salutar, como um processo de ajuste j que a economia brasileira
at a dcada de 1980 encontrava-se sobreindustrializada para os padres
normais da poca. Bonelli, Pessa e Matos (2013, p. 71) chegam a
concluso de que

os exerccios economtricos confirmam a

existncia de uma indstria com peso muito acima
do normal de meados dos anos 1970 at a segunda
metade dos anos 1980. A partir da, ela converge
para o padro normal.

A sobreindustrializao ocorrida at a dcada de 1980

denominada de doena sovitica. Nesse sentido, na contramo de toda
a literatura que critica o ajuste neoliberal ocorrido nos anos 1990, os
autores entendem essa dcada como benfica, j que o abrupto processo
de abertura comercial e financeira teria curado o Brasil de sua
doena sovitica. Assim, a desindustrializao teria sido salutar, j que
possibilitou ao pas a convergncia para a mdia internacional de
participao da indstria no PIB.
Considera-se relevante que os defensores do benfico processo de
ajustamento brasileiro em direo mdia mundial de participao
manufatureira no PIB respondam duas questes relevantes: 1) Por que
quando o Brasil converge para a mdia mundial de participao da
manufatura no PIB, prxima a mdia das economias desenvolvidas,
tambm no converge sua renda per capita ao nvel destes pases?; 2)
Por que os pases que estiveram sobreindustrializados (ou sofrendo
com a maldio da doena sovitica) nas ltimas dcadas
apresentaram taxas de crescimento da renda per capita e do PIB

desenvolvimento. Em artigo recente para o Jornal Folha de So Paulo, intitulado

Indstria e cmbio, a misso, do dia 23/03/2014, Samuel Pessa afirma
categoricamente sua posio a respeito da indstria de transformao: No h
evidncia de que a indstria de transformao seja especial sob algum critrio.
Isto , no h evidncia de que o retorno social da atividade industrial seja
maior do que o da agricultura o da pecuria, o da indstria extrativa mineral ou
o das diversas atividades do setor de servios.
 101

substancialmente mais elevadas que os pases que se ajustaram? O

fato estilizado das trajetrias nacionais de desenvolvimento, conforme
atesta Rodrik (2006), sugere que a melhor estratgia para se alcanar
nveis elevados de renda per capita para um pas em desenvolvimento
encontrar-se sobreindustrializado.
No modelo de integrao da CdG encontra-se uma estratgia para
o Pas que no enfatiza suficientemente a indstria como carro chefe da
economia, apesar de no descart-la. Se este o caso, de acordo com a
definio de desenvolvimentismo que se adota, apenas as estratgias do
social-desenvolvimentismo e do novo-desenvolvimentismo podem ser
caracterizadas como estratgias desenvolvimentistas para o Brasil42. O
Quadro 2 a seguir explicita nosso entendimento:

Quadro 2 Presena das caractersticas definidoras do desenvolvimentismo

Interveno
Projeto
consciente Industrializao
nacional
estatal

Social-desenvolvimentismo SIM SIM SIM

Novo-desenvolvimentismo SIM SIM SIM

Modelo de integrao
SIM NO NO
CdG/FGV

Fonte: Elaborao prpria (2015).

3.3 CONSIDERAES FINAIS

Por meio do que se entende como desenvolvimentismo, vimos

que h estratgias presentes na academia que nem sequer se enquadram
no conceito. Viu-se que para poderem ser caracterizadas como
desenvolvimentistas, as estratgias precisam conter os trs pilares
bsicos do ncleo do conceito: projeto nacional, intervencionismo e
industrializao. Apesar de todas elas, por si s, poderem ser

42
O resultado quanto estratgia novo-desenvolvimentista vai ao encontro do
que Mollo e Fonseca (2013) realizaram ao compar-la ao nacional-
desenvolvimentismo utilizando dessas trs caractersticas que formam seu
ncleo duro.
102

consideradas projetos nacionais, o resultado quanto s outras variveis

difere bastante. O grau de intervencionismo muito maior no caso do
social-desenvolvimentismo, no qual o Estado um agente indutor do
investimento. No novo-desenvolvimentismo o capital privado tem
participao maior e o grau de interveno estatal est mais relacionado
ao controle dos preos macroeconmicos. J o modelo de integrao da
CdG defende uma eficincia econmica que no vai ao encontro da
interveno estatal, transparecendo a ideia de um projeto nacional que
promova uma nova rodada de liberalizao comercial, tal qual
imaginada e praticada nos anos 1990. Quanto industrializao, este
seria o setor estratgico tanto do social quanto do novo-
desenvolvimentismo. J para Bacha, o foco no parece estar no setor
industrial, mas na criao de uma atmosfera ideal para o
desenvolvimento de atividades lucrativas conectadas ao comrcio
mundial, sejam elas a exportao de manufaturados, de servios ou de
commodities.
Buscou-se mostrar tambm que as duas estratgias
desenvolvimentistas em debate tm prs e contras e que para o benefcio
do objetivo maior do desenvolvimento nacional, alguns de seus pontos
deveriam ser mesclados, obtendo-se uma evoluo na abordagem ao se
destacar a problemtica das mudanas tecnolgicas e institucionais.
Reconhece-se que o Brasil deve se valer de sua demanda interna, mas
no unicamente. Deve sim se inserir competitivamente no exterior, mas
sem que isso signifique dar incentivos ao capital em detrimento do
proletariado do Pas, ou mesmo implementando medidas de cunho
austero que malogrem os ganhos reais dos trabalhadores. J observamos,
no faz muito tempo, que realizar crescimento econmico s custas dos
menos abastados qualquer coisa que no o desenvolvimento
econmico. , vale lembrar as palavras de Celso Furtado, realizar
transmutao dos meios em fins. Os fins deveriam comear a ficar
mais claros para todos como o bem-estar social e a liberdade no
sentido de Amartya Sen (2003). O debate sobre os meios de obt-los h
de engrandecer se voltarmos quele que melhor pensou nossa realidade.
Por fim, cabe destacar que o Brasil conseguiu mudar sua posio
no sistema interestatal, de condio perifrica para semiperifrica
(ARRIGHI, 1997), a partir da dcada de 1930, com polticas
desenvolvimentistas conscientes pr-industrializao. Aquele perodo
histrico tambm foi caracterizado pela grande depresso, crise do
laissez faire e pela transio de hegemonia econmica mundial (da
britnica para a norte-americana). Atualmente, o perodo atual apresenta
 103

semelhanas com o anterior: crise da ideologia neoliberal, estagnao

nos pases avanados, declnio econmico da potncia hegemnica
(EUA) e retomada de polticas desenvolvimentistas em pases
perifricos (AREND, 2013). Seria o momento de uma nova mudana de
posio do Brasil no sistema interestatal, de condio semiperifrica
para ncleo orgnico?
Aceito que se pode classificar as estratgias estudadas de acordo
com o conceito de desenvolvimentismo, seria interessante destacar
alguns de seus pontos fundamentais para colaborar no avano da
discusso. O Captulo 5 procurar realizar essa tarefa ao incorporar a
teoria furtadiana estudada no captulo anterior. Antes, importante ter
uma ideia da posio brasileira no esforo para sair da situao
semiperifrica. O prximo captulo trata desse ponto.
104
 105

4 ANLISE DOS AVANOS BRASILEIROS NA BUSCA PELO

DESENVOLVIMENTO

No Captulo 2 viu-se que Furtado trata a condio

subdesenvolvida como um reflexo da insero da maioria dos pases de
forma atrasada e perifrica nas relaes internacionais. Os pases
subdesenvolvidos se encontram desde ento em uma situao
dependente perante os pases centrais. Avanar na busca pela superao
do subdesenvolvimento, portanto deve compreender a suspenso das
relaes desiguais de poder econmico.
Furtado (1978) lista cinco recursos de poder com os quais os
pases perifricos poderiam contar para diminuir sua dependncia. Ter
maior controle da tecnologia, de recursos financeiros, de seus mercados
internos, de seus estoques de recursos no-renovveis e de sua mo de
obra barata pode representar maior capacidade de ao e planejamento
de longo prazo para projetos desenvolvimentistas.
claro que planejar as aes para o desenvolvimento s faz
sentido se houver um debate sobre as reais necessidades de
transformao da sociedade e dos desafios que se colocam diante dela.
Por esta razo importante atentar para algumas caractersticas da
estrutura produtiva brasileira que parecem impedir avanos concretos
para a economia quanto a uma insero internacional mais responsvel.
Como ver-se- a seguir, a economia brasileira ainda se encontra bastante
centrada na exportao de commodities, que ganha espao sobre o setor
industrial.
A primeira parte deste captulo indica algumas caractersticas
produtivas da economia brasileira, como a especializao em produtos
primrios e o processo de desindustrializao, que tendem a ter
influncia na restrio externa e revelam indcios da subordinao
tecnolgica e cultural de nossa estrutura produtiva. Na segunda seo
reconhecem-se avanos recentes do Brasil em relao aos recursos de
poder listados por Furtado. A terceira parte traz reflexes finais sobre o
tpico.

4.1 A ATUAL CONJUNTURA EXTERNA PARA O BRASIL:

DFICES E DESINDUSTRIALIZAO

Nesta sesso esto colocados alguns indcios que mostram as

dificuldades geradas pela especializao primria e pelo tipo de
integrao perifrica da economia brasileira no comrcio mundial,
106

situaes que precisam ser revertidas se ambicionamos diminuir nossa

posio dependente no cenrio internacional. Carneiro (2012) busca
averiguar at que ponto a recente elevao dos preos das commodities43
pode apontar dvidas sobre a validade da tendncia histrica de declnio
dos preos desses produtos, sobre as desvantagens de pases perifricos
neles se especializarem e sobre a possibilidade da alta os credenciar no
processo de desenvolvimento econmico.
Deixando clara sua posio j no incio do texto, o autor
evidencia que os pases subdesenvolvidos que tiveram mais sucesso no
processo de catching up no ltimo quarto do sculo passado foram
aqueles que diversificaram sua produo. Os pases asiticos em
desenvolvimento cresceram a uma taxa trs vezes maior que a dos
pases latino-americanos, mesmo neste milnio, quando os preos das
commodities subiram. J este ltimo grupo optou por uma estratgia de
rpida abertura e integrao passiva que o conduziu a uma re-
especializao produtiva em recursos naturais.
A tendncia histrica de declnio dos preos de produtos
primrios se mostra menos clara para produtos com oferta
monopolizada, como o petrleo e os minerais; porm, numa anlise de
longo prazo, o autor relativiza o atual aumento de modo que a atual
elevao desses preos apenas dificulta a manifestao da tendncia
histrica. Alguns fatores que contribuem para a sua no manifestao
so a demanda asitica, especialmente da China, a dificuldade do
controle dos estoques de produtos e sua diminuio e a financeirizao
das commodities, num processo que as transformou em ativos sujeitos a
especulaes nos mercados futuros, o que implicou volatilidade e
aumento nos preos.
Carneiro (2012) relembra que so dois os principais problemas de
especializar-se em produtos primrios, como mostrou a hiptese
Prebisch-Singer: h a deteriorao dos termos de troca e a excessiva
volatilidade dos preos no curto e mdio prazos, que reduz taxas de
investimento e o crescimento a longo prazo. Colocados todos esses
elementos na balana, o autor no v a corrente especializao na
produo de commodities como uma soluo para o desenvolvimento de
longo prazo. Com o intuito de diminuir a especializao e consequente
fragilidade perante os choques externos dos preos, faz-se necessria

43
O autor adota o conceito de Sinott (2010), para quem as commodities so
produtos indiferenciados, com elevado contedo natural e baixo processamento
industrial.
 107

uma interveno de modo a administrar a taxa de cmbio, constituindo

um fundo de divisas com recursos da tributao de exportaes de bens
primrios. Para ele, a soluo ainda passa pela industrializao e pela
diversificao produtiva. As atividades industriais tm maior potencial
de diversificao ante as atividades primrias na busca por adicionar
valor agregado aos produtos, maior capacidade de espraiamento
tecnolgico para as demais atividades, alm de melhor se encadear com
elas, defende.
Em tempo, o recente trabalho de Prado, Torraca e de Lima e Silva
(2014) analisa o perodo 1977-2011 e defende que a teoria da tendncia
deteriorao dos termos de troca ainda vlida, mesmo levando em
conta o aumento no preo das commodities neste milnio. Segundo eles
a queda nos termos de troca se manteve uma vez que os produtos de
mdia e alta tecnologia tambm se valorizaram.
Arend (2014) chama ateno para um fenmeno que vem
acontecendo nas ltimas trs dcadas no cenrio econmico, um
processo de reconfigurao geogrfica da produo manufatureira
global. A produo manufatureira de pases centrais tem perdido
espao para a produo manufatureira de pases em desenvolvimento
estes passaram de 10% da produo mundial em 1970 para 40% em
2010 , em especial, para pases concentrados na sia. Avessas a esse
movimento, as economias latino-americanas perdem espao no
comrcio internacional e veem as distncias no processo de
convergncia do desenvolvimento aumentarem. O dinamismo industrial
dos pases asiticos pode ser ilustrado em comparao com o
desempenho brasileiro: em 1970 nossa indstria era 10% maior que as
indstrias de China, Malsia, Coreia do Sul e Tailndia juntas; mas em
2010 a indstria brasileira s representou 7% do total dos quatro pases
(AREND, 2014).
Defende o autor que setores dinmicos, com competitividade no
exterior tendem a possuir uma maior elasticidade-renda das exportaes
e, alm de se beneficiarem da demanda internacional, conseguem
difundir progresso tcnico na indstria interna. No possuir tais setores
pode significar manter uma matriz industrial atrasada que, ao repor
capitais e insumos, uma vez que acometida pela dependncia
tecnolgica, amplia o problema de restrio externa ao crescimento.
Mesmo que os avanos tecnolgicos aconteam nos pases centrais, os
pases perifricos acabam modificando sua elasticidade-renda de
importaes. A no-internalizao de empresas no estado da arte na
tecnologia permitir que boa parte da renda interna escape.
108

As indicaes da reprimarizao da economia brasileira nos

levam imediatamente discusso sobre a precocidade do aparecimento
do fenmeno de desindustrializao no Brasil. Marcos e Rocha (2012)
defendem que esse fenmeno vem ocorrendo de forma precoce em
virtude de mudanas no paradigma tecnolgico, do deslocamento de
etapas da cadeia produtiva para pases com mo de obra mais barata, da
poltica econmica adotada a partir dos anos 1980 e da ocorrncia de
doena holandesa. Eles mostram que o ponto de mximo da participao
de manufatura no PIB ocorreu nos anos 1970 nos pases latino-
americanos, quando o PIB per capita estava ao redor de 5 mil dlares,
enquanto nos pases desenvolvidos esse fenmeno se observou quando a
renda per capita estava entre 10 e 15 mil dlares.
Arend (2014) informa que nos pases avanados nos quais o
processo teria se dado de forma natural, a manufatura caiu para menos
de um quarto do PIB somente quando a renda per capita estava ao redor
de US$ 20.000, sendo que a renda continuou crescendo e hoje est por
volta dos US$ 30.000. Por suas contas o Brasil inicia seu processo de
desindustrializao com renda per capita em torno de US$ 4.000, na
dcada de 1980 e, no conseguindo avano, se mantm hoje em US$
4.300, cerca de 10% da renda de pases como EUA, Japo e Reino
Unido. Nos primeiros NICs asiticos o processo s comeou a acontecer
na dcada de 1990 e em 2010 ainda apresentou mais de 25% de
participao das manufaturas no PIB, quando sua renda per capita foi da
ordem de US$ 22.000.
Arend (2014) elabora um ndice, o Indicador de
Desindustrializao Relativa Internacional (DRI), que pode ser maior
que um (>1) se o pas est se industrializando a uma taxa mais elevada
que o pas/regio referncia ou ser menor que um (<1) se pas est se
desindustrializando a uma taxa mais elevada que o pas/regio
referncia. Em 2010 o Brasil apresentou DRI de 0,65, o que significa
que no perodo 1980-2010 a indstria brasileira teve, em termos
relativos, apenas 65% do desempenho da indstria mundial
caracterizando, conclui, um falling behind manufatureiro nas ltimas
trs dcadas.
Numa perspectiva diferente dos autores acima, Bonelli, Pessa e
Matos (2013) primeiramente relativizam o grau de desindustrializao
que se nota quando analisados os dados do IBGE, dado que foram
realizadas mudanas metodolgicas. Entendida por eles como a perda de
peso da indstria no PIB a preos constantes, a desindustrializao
brasileira teria comeado na dcada de 1970 e avanado at os dias de
 109

hoje. Para dados de 170 pases, no perodo de 1970 a 2010, a varivel de

participao percentual da indstria no PIB apontou para a no
uniformidade entre eles do grau de desindustrializao. Na sia, no
houve desindustrializao por causa nica da China. Na Europa Central
e Oriente Mdio o fenmeno afetou apenas certos pases. A perda de
peso da indstria se mostrou mais clara para pases da OCDE e Amrica
Latina. Numa anlise cross section os autores compararam economias
em subperodos determinados e tomaram como desindustrializao o
resduo da regresso no que diz respeito a um pas especificamente, ou
seja, haveria desindustrializao se a participao da indstria no
produto ficasse sistematicamente menor do que a norma internacional.
Assim, os autores chegaram concluso de que o Brasil, na verdade,
teve uma indstria com peso muito acima da norma (o que caracterizaria
uma doena sovitica) entre meados da dcada de 1970 e segunda
metade dos anos 1980, e s ento convergiu para o padro normal e
apresentando pequena queda a partir de meados dos anos 1990.
Uma boa aproximao para entender o tipo de insero da
economia brasileira no mercado mundial atravs da ferramenta das
cadeias globais de valor (CGVs). O Instituto de Estudos para o
Desenvolvimento Industrial (2013a) nos diz que uma cadeia de valor
representa todos os agentes envolvidos em todas as fases da produo de
um bem ou servio at a sua venda. Uma cadeia de valor global designa
cadeias de valor pelo mundo, o que pode se dar atravs de distribuio
de estgios de produo das firmas em diversos pases ou pela
terceirizao de parte da cadeia para parceiros externos. Ao se verificar a
parcela de insumos estrangeiros contidos nas exportaes de um pas
temos um indicador para trs da cadeia produtiva. A parcela de insumos
produzidos num pas contidos nas exportaes de outros pases nos d
um indicador para frente. Somando esses dois temos uma aproximao
de um ndice de participao nas CGVs.
O Brasil apresenta ndice para trs de menos de 10%, indicando
que a economia brasileira tem a caracterstica de ser

fechada, ou porque forte na produo domstica

de matrias primas e bens intermedirios, ou
porque produz relativamente poucos bens que
demandam componentes vindos do exterior ou
ainda porque somos uma economia protegida
(IEDI, 2013a, p. 1).
110

E possui ndice para frente de cerca de 20%, segunda maior

entre os pases em desenvolvimento, principalmente por conta das
exportaes de insumos e matrias-primas (IEDI, 2013a, p. 1),
totalizando uma participao total de 30%, bem abaixo da mdia global,
de 57%, dados de 2009.
Parte central da distribuio das CGVs o investimento. A
dinmica da mundializao do capital potencializou o investimento
estrangeiro direto (IED) de modo que nas ltimas duas dcadas o IED
cresceu mais rapidamente do que o PIB e o comrcio mundiais. Porm o
modo como ele se deu nos pases em desenvolvimento foi bastante
distinto e geograficamente seletivo. Existem basicamente dois tipos de
IED, que so o greenfield, que provoca ampliao imediata da
capacidade produtiva, e o patrimonial, que compra ativos j existentes
no pas. O primeiro se dirigiu em maior quantidade para os pases
asiticos e exerceu grande influncia no processo de transformao
industrial daqueles pases diante do novo paradigma da microeletrnica.
O segundo tipo se concentrou na Amrica Latina, em busca das reas
inseridas no paradigma anterior, pouco contribuindo para alterar a
estrutura produtiva desses pases (AREND, 2014).
No Sul Ocidental as empresas multinacionais aproveitaram-se da
oferta de mo de obra barata, do acesso a matrias-primas e do mercado
interno, mas no permitiram o domnio tcnico que os pases do leste
asitico conseguiram e que agora os permite desfrutar de sua capacidade
tecnolgica para produzir os bens mais demandados no comrcio
mundial. A sugesto de poltica econmica do IEDI (2013b) que o
governo deveria estimular seletivamente a participao das empresas
nas CGVs, de acordo com os objetivos do desenvolvimento.
Analisa-se ento como se comportou o Balano de Pagamentos
brasileiro e, em especial, a conta de transaes correntes na ltima
dcada. Isso poder indicar algumas tendncias problemticas de nossa
insero internacional. Na Tabela 1 a seguir nota-se que as importaes
e exportaes de bens cresceram consideravelmente at 2011 e no binio
seguinte se mantiveram altas, porm sem grandes incrementos ou com
alguma queda. Em 2013 as exportaes ficaram estagnadas em relao
ao ano anterior, o que no aconteceu com as importaes, levando a um
saldo na balana comercial (1) 7,6 vezes menor que o saldo de 2012 e o
menor nvel do perodo. A diminuio do saldo da balana comercial
parece indicar certa diminuio da fortuita mar positiva dos altos
preos das commodities.
 111

O balano de servios e rendas (2) o principal responsvel pelo

dfice em transaes correntes (4). Nota-se em sua composio a
considervel evoluo do saldo negativo dos servios (fretes, seguros,
turismo etc), que em 2003 era 3,8 vezes menor que o dfice na conta de
rendas (remessas e recebimentos de juros e lucros etc), mas no final do
perodo foi cerca de 20% maior que esta. O saldo em transaes
correntes se apresentou positivo at 2007, quando comeou a queda que
alcanou 81,4 bilhes de dlares em 2013. Seria a restrio externa
comeando a se manifestar? Como em 2013 a conta capital e financeira
no pde fazer frente queda, pela primeira vez nos ltimos anos
tivemos um dfice no Balano de Pagamentos, tendo o governo de
utilizar cerca de US$ 6 bilhes em reservas para sald-lo.
112

Tabela 1 Balano de Pagamentos do Brasil, 2003-2013, em US$ milhes

Conta Ano
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(1) Balana
comercial 24794 33641 44703 46457 40032 24836 25290 20147 29793 19395 2558
(FOB)
Exportao 73084 96475 118308 137807 160649 197942 152995 201915 256040 242578 242179
de bens
Importao -48290
-
-73606 -91351
- - - - - - -
de bens 62835 120617 173107 127705 181768 226247 223183 239621
(2) Servios
-
e rendas -23483
25198
-34276 -37120 -42510 -57252 -52930 -70322 -85251 -76489 -87296
(lquido)
Servios -4931 -4678 -8309 -9640 -13219 -16690 -19245 -30835 -37932 -41042 -47523
-
Rendas -18552
20520
-25967 -27480 -29291 -40562 -33684 -39486 -47319 -35448 -39772
(3) Transf.
Unilat. 2867 3236 3558 4306 4029 4224 3338 2902 2984 2846 3364
correntes
(4) TRANS.
CORRENT. 4177 11679 13985 13643 1551 -28192 -24302 -47273 -52473 -54249 -81374
(1)+(2)+(3)
(5) CONTA
CAPITAL 5111 -7523 -9464 16299 89086 29352 71301 99912 112381 70010 73778
E
FINANC.
Conta 498 372 663 869 756 1055 1129 1119 1573 -1877 1194
capital
Conta 4613 -7895 -10127 15430 88330 28297 70172 98793 110808 71886 72583
financeira
Investim. 9894 8339 12550 -9380 27518 24601 36033 36919 67689 68093 67541
direto
Investim. 5308 -4750 4885 9081 48390 1133 50283 63011 35311 8770 25830
em carteira
Derivativos -151 -677 -40 41 -710 -312 156 -112 3 25 110
Outros -10438
-
-27521 15688 13131 2875 -16300 -1024 7805 -5001 -20898
investim. 10806
(6) ERROS
E -793 -1912 -201 628 -3152 1809 -347 -3538 -1271 3138 1670
OMISSES
RESULT.
DO 8496 2244 4319 30569 87484 2969 46651 49101 58637 18900 -5926
BALANO
(4)+(5)+(6)

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Banco Central do Brasil (2015).

Como descrito em Arend (2014), enquanto os pases

desenvolvidos44 transformaram sua estrutura produtiva para se adequar
ao complexo eletrnico mercadorias mais demandas no comrcio

44
Casos como o dos Estados Unidos apresentaram peso superior a 50% da
matriz produtiva em 2009.
 113

global45 , o Brasil (3% da matriz produtiva em 2000, caindo para 2%

em 2009) permanece e se intensifica em setores intensivos em mo de
obra e em recursos naturais (74% do parque industrial em 2010) e, em
menor grau, no setor fordista (23% em 2010). O autor atribui o peso de
tais setores ao direcionamento de investimento nessas reas, inclusive
IED, em especial nos derivados de petrleo, na extrao de minrios e
combustveis fsseis46.
Na Tabela 2 abaixo est apresentada a lista dos principais
produtos exportados em 2013. Nota-se a predominncia de produtos
com baixo valor agregado.

45
Segundo Arend (2014, p. 382), dados da Organizao Mundial de Comrcio
mostram que os produtos manufaturados apresentam ganhos crescentes de
participao no total das importaes mundiais, pois representavam
aproximadamente 50% das importaes em 1980, e chegaram na dcada de
2000, a representar 75% do total das mercadorias importadas no mundo; em
especial, os produtos tpicos da microeletrnica.
46
Os grupos industriais de commodities e fordistas destacados pelo autor
elevaram sua participao na estrutura produtiva nacional de 16,4% em 1996
para 36,3% em 2010.
114

Tabela 2 Principais produtos exportados, em porcentagem, 2013

Produto Participao
Minrios 14,5
Material de transporte 13,0
Complexo da soja 12,8
Petrleo e combustveis 9,2
Carnes 6,7
Qumicos 6,0
Acar e etanol 5,7
Produtos metalrgicos 5,5
Mquinas e equipamentos 3,7
Papel e celulose 3,0
Caf 2,2
Equipamentos eltricos 1,8
Calados e couro 1,6
Fumo e sucedneos 1,4
Metais e pedras preciosas 1,3

Fonte: SECEX/MDIC.

Portanto, em matria de exportao, o Brasil se especializa em

parcela da demanda internacional com tendncia de queda. E, para
piorar, sendo os produtos manufaturados (mquinas e equipamentos de
transporte) os bens mais demandados internacionalmente, o Brasil se
especializa, considerando esse setor, em automotivos, que a parte
dessas manufaturas em se encontra em queda nas importaes mundiais.
Logo, no ser essa estrutura produtiva aquela que contribuir para uma
melhor insero do Pas na economia global.
Quanto s importaes, segundo a Secretaria de Comrcio
Exterior do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio
(SECEX/MDIC) (BRASIL, 2014), em 2013 a aquisio de matrias
primas e bens intermedirios industriais representou 44,4% do total, a
compra de bens de capital, 21,6%, os bens de consumo alcanaram
17,1% e combustveis e lubrificantes, 16,9%. A Tabela 3 abaixo mostra
os principais produtos importados em 2013. Confirma-se assim a
demanda por produtos do complexo eletrnico e do metal-mecnico.
 115

Tabela 3 Principais produtos importados, em porcentagem, 2013

Produto Participao
Combustveis e lubrificantes 19,1
Equipamentos mecnicos 14,9
Equipamentos eltricos e eletrnicos 11,8
Automveis e partes 9,4
Qumicos orgnicos e inorgnicos 5,5
Fertilizantes 3,7
Plsticos e obras 3,7
Ferro, ao e obras 3,3
Farmacuticos 3,1
Instrumentos de ptica e preciso 3,0
Borracha e obras 2,1
Cereais e produtos de moagem 2,0
Aeronaves e peas 1,6
Filamentos e fibras sintticas e artificiais 1,2
Cobre e suas obras 1,0

Fonte: SECEX/MDIC.

4.2 AVANOS BRASILEIROS QUANTO AOS RECURSOS DE

PODER

Pela primeira vez neste trabalho parte-se da anlise do plano das

ideias para o plano das prticas. Isto , analisando dados que remetem
ao controle dos cinco recursos de poder para enfrentar a dependncia
que listamos no Captulo 2 e que so importantes para o
desenvolvimentismo endgeno furtadiano, verificaremos a situao
atual e os avanos brasileiros nesses quesitos. Em especial, daremos
ateno aos ltimos treze anos, que remetem passagem ao governo do
Partido dos Trabalhadores.
Consideramos e mostramos evidncias anteriormente sobre a
aproximao terica e poltica entre o social-desenvolvimentismo e o
PT. Portanto assume-se que a partir de 2003 com a eleio de Lula para
a presidncia a estratgia econmica que foi se estabelecendo aproxima-
se do que hoje se chama social-desenvolvimentismo.
116

Primeiramente, h que se fazer notar que entre elaborar um plano

de ao desenvolvimentista e implement-lo, h um hiato que no pode
ser medido. Interferncias externas, presses internas,
governabilidade, tudo isso pode contribuir para a no possibilidade de
se colocar em prtica o que tenha sido pensado anteriormente.
Como o que Furtado entende por desenvolvimento vai alm de
variaes de dados estatsticos, esta anlise tem a pretenso apenas de
ilustrar avanos e tambm certas incongruncias de nossa situao atual.
Para fazer face ao grande poder econmico que as grandes empresas e
grandes grupos financeiros exercem globalmente, os Estados da
periferia precisam se fortalecer em recursos reais de poder para
organizar suas aes de longo prazo.

4.2.1 O controle da tecnologia

Ter controle da tecnologia significa ocupar posio dominante na

luta pelo excedente. O momento atual no qual o paradigma das
tecnologias de informao e comunicao d mostras de declnio e o
futuro paradigma ainda no se estabeleceu pode ser a oportunidade para
os pases perifricos buscarem se fortalecer quanto a esse recurso de
poder (PREZ, 2010).
Na Tabela 4 a seguir verifica-se, atravs de pedidos de patentes, a
busca de alguns pases pelo domnio tecnolgico em trs grandes reas:
as tecnologias de informao e comunicao, a nanotecnologia e a
biotecnologia. Como pode-se comprovar, os pases mais desenvolvidos
apresentam um nmero significativamente mais elevado de pedidos em
todas essas reas. No Captulo 5 a seguir argumentar-se- que a rea de
biotecnologia tem um papel estratgico para o desenvolvimento
econmico. Os EUA aumentaram o nmero de pedidos de patente em
biotecnologia, chegando a mais de 4 mil em 2010. O Brasil tambm
aumentou os pedidos nessa rea, mas no mesmo ano apresentou apenas
cerca de quarenta pedidos.
 117

Tabela 4 Pedidos de patentes de acordo com o Tratado de Cooperao em

Matria de Patentes, nas reas da Tecnologia da Informao e
Comunicao, Nanotecnologia e Biotecnologia, segundo pases
selecionados e de residncia do inventor e data de prioridade, 2004,
2007 e 2010

Pas Ano
2004 2007 2010
TIC Nano Bio TIC Nano Bio TIC Nano Bio
frica do
77,7 1 10,3 69,9 1 17,6 66,8 4 13,4
Sul
Alemanha 4347 165,1 897,9 4207,7 186,9 885 3952,4 107,2 682,2
Argentina 11,4 0 5,2 14,1 0,6 12,1 12,2 1 4,6
Austrlia 584,2 17,9 175,6 529,2 17,5 212 477,9 15,8 167,5
Brasil 64 3,1 22,3 65,5 5,5 35,5 80,8 3 42,6
Canad 931,9 30,2 267 1312,9 34,5 333 1145,6 31,4 232,7
Cazaquisto 4 0 0 2 0 0 4,3 1 1
Chile 2,7 0 1,4 1,7 2 7,9 11,5 0 8,4
China 1020 15,5 141,6 3380,8 16,2 196 6004 38 419
Coreia do
1878 60,5 207 3445,7 94,3 313 4225,5 141,6 448
Sul
Estados
18032 895,9 4573 19286 688,8 4521 16545 584,4 4070
Unidos
ndia 153,9 7,8 72,5 317,8 10,1 75,5 471,4 19 114,2
Indonsia 4,9 0 1,5 0,9 0,3 1 1,5 0 2
Japo 11116 399,2 1438 12007 502,6 1116 15829 316 1218
Mxico 14,5 2,8 7,7 22,4 3,3 9 23,2 1,8 6,9
Rssia 203,3 8,5 32,5 191,2 11,5 69,8 211,1 15,7 61,3
Turquia 22,4 1,2 3 47,5 0 2 58,3 0,3 4,4
Venezuela 0 0 0 2,3 0 0,2 0 0 0,3

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE.

Analisando o investimento em pesquisa e desenvolvimento

(P&D) para o Brasil, verifica-se que o Pas acompanhou elevao
gradual de percentual do PIB investido, alcanado 1,24% em 2012, de
acordo com a Tabela 5 a seguir. Porm essa razo ainda baixa se
comparada com pases como Japo (3,35%) e Coreia do Sul (4,3%).
118

Tabela 5 Percentagem do PIB investida em P&D, segundo pases

selecionados, 2002-2012

Pas Ano
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
frica do
Sul - 0,79 0,85 0,9 0,93 0,92 0,93 0,87 0,76 0,76 -
Alemanha 2,5 2,54 2,5 2,51 2,54 2,53 2,69 2,82 2,8 2,89 2,98
Argentina 0,39 0,41 0,44 0,46 0,5 0,51 0,52 0,6 0,62 0,65 0,74
Austrlia 1,65 - 1,73 - 2 - 2,25 - 2,19 - -
Brasil 1,02 1,01 0,97 1,01 1 1,11 1,16 1,15 1,2 1,2 1,24
Canad 1,99 1,99 2,01 1,99 1,96 1,92 1,87 1,92 1,82 1,74 1,69
China 1,07 1,13 1,23 1,32 1,39 1,4 1,47 1,7 1,76 1,84 1,98
Cingapura 2,1 2,05 2,13 2,19 2,16 2,36 2,65 2,18 2,04 2,17 2,04
Coreia do
Sul 2,4 2,49 2,68 2,79 3,01 3,21 3,36 3,56 3,74 4,04 4,36
Espanha 0,99 1,05 1,06 1,12 1,2 1,27 1,35 1,39 1,4 1,36 1,3
Estados
Unidos 2,55 2,55 2,49 2,51 2,55 2,63 2,77 2,82 2,74 2,76 2,79
Frana 2,24 2,18 2,16 2,11 2,11 2,08 2,12 2,27 2,24 2,25 2,29
ndia 0,79 0,77 0,77 0,81 0,88 0,87 0,86 0,89 0,87 0,87 0,88
Itlia 1,12 1,1 1,09 1,09 1,13 1,17 1,21 1,26 1,26 1,25 1,27
Japo 3,12 3,14 3,13 3,31 3,41 3,46 3,47 3,36 3,25 3,38 3,35
Mxico 0,39 0,39 0,39 0,4 0,37 0,37 0,4 0,43 0,45 0,43 -
Portugal 0,73 0,71 0,74 0,78 0,99 1,17 1,5 1,64 1,59 1,52 1,5
Reino
Unido 1,78 1,73 1,67 1,7 1,72 1,75 1,75 1,82 1,77 1,78 1,73
Rssia 1,25 1,29 1,15 1,07 1,07 1,12 1,04 1,25 1,13 1,09 1,12

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia.

Um aspecto importante na busca por controle da tecnologia o

investimento em educao superior. Por isso destaca-se que desde 2003
foram criadas 18 Instituies Federais de Ensino Superior, chegando o
Pas a 63 IFES em 2013 (dados do MEC). Na Tabela 6 a seguir vemos a
evoluo do nmero de bolsas de ps-graduao (mestrado, doutorado e
ps-doutorado) concedidas no Pas. Em 2002 foram cerca de 13 mil
bolsas, chegando em 2012 a mais de 77 mil.
 119

Tabela 6 Nmero de bolsas de ps-graduao concedidas, 2002-2012

Ano
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nmero
de 13013 27360 27847 27896 32199 32070 42305 47153 58032 71957 77757
bolsas

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MEC.

Gonalves (2012) argumenta que a partir dos anos 2000 houve

aumento da dependncia tecnolgica no Pas. Ele mostra um ndice que
relaciona as despesas com importao de bens e servios intensivos em
tecnologia e os gastos com CINCIA E TECNOLOGIA no pas. O
ndice passou de 2,4 em 2002 para 3,7 em 2010.
De uma maneira geral verificamos que h uma tendncia de
aumento na preocupao com investimento em tecnologia e inovao,
porm, ainda muito aqum do esforo dos pases j desenvolvidos.

4.2.2 O controle de recursos financeiros

Ter margem de manobra financeira permite aos Estados

perifricos utilizao dos recursos em projetos de maior prazo, sem que
isso signifique seguir polticas econmicas impostas pelos agentes
financiadores. Num cenrio global de relaes comerciais desiguais,
isso d poder ao Estado. Furtado (1978) exalta a capacidade que uns
poucos pases dependentes tiveram para se organizar e controlar a oferta
de petrleo a partir da dcada de 1970. Nesse sentido, as possibilidades
que o Pr-sal oferece so animadoras. Como visto, combustveis e
lubrificantes representaram quase um quinto do total das importaes
em 2013. Alm de ter o potencial de trazer grandes divisas para o Pas,
as novas reservas podem significar menor dependncia na importao de
derivados.
Outra organizao entre pases perifricos para controle de
recursos financeiros parece se avizinhar. Os pases do BRICS vm
mantendo conversas desde 2009 para formar cooperaes entre esses
pases. Apesar de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul ainda no
serem um grupo fixo, formalmente constitudo, a interao entre seus
membros aumenta. Reflexo disso foi o resultado da VI Cpula, realizada
no Brasil, na qual os membros acordaram a constituio de dois
120

importantes instrumentos financeiros: o Novo Banco de

Desenvolvimento (NBD) e o Arranjo Contingente de Reservas (ACR).
Segundo o Ministrio das Relaes Exteriores, o NBD voltado para
financiar projetos em economias emergentes e o ACR para apoiar os
pases membros em cenrios de flutuaes do Balano de Pagamentos.
J no Brasil o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) tem papel importante no financiamento do setor
produtivo. o principal agente do Estado na oferta de crdito indutora
de investimento produtivo. Em 2002 o banco desembolsou cerca de R$
37,4 bilhes, e, numa tendncia crescente, disponibilizou R$ 190 bilhes
em 2013.

Grfico 1 Evoluo dos desembolsos do BNDES, em milhes de

R$, 2002-2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do BNDES.

Gonalves (2012), por outro lado, aponta para a crescente

vulnerabilidade externa estrutural. J mostramos que comeam a ser
apresentar problemas desequilbrios de fluxos, j que o financiamento
das transaes correntes est cada vez mais complicado, caracterizando
maior vulnerabilidade externa conjuntural. Ele mostra que h problemas
na estrutura, no desequilbrio de estoques: o passivo externo financeiro
 121

lquido passivo externo financeiro (passivo externo total do pas

menos o IED) menos as reservas internacionais aumenta de US$ 222
bilhes em 2002 para US$ 628 bilhes em 2010.
Faz-se necessrio ento somar capacidades de financiamento para
planos de ao estratgica para a economia nacional, sem que isso
signifique a adoo de polticas austeras ditadas pelos credores. As
possibilidades que se afiguram para o Brasil parecem interessantes no
mdio prazo quanto ao crdito e, infelizmente, possivelmente se
mostraro oportunas diante da crescente vulnerabilidade externa.

4.2.3 O controle dos mercados internos

Ter controle sobre os prprios mercados internos requer exercer

um controle sobre as subsidirias de empresas do exterior. Significa ter
meios para no simplesmente ceder s multinacionais a explorao da
demanda interna. O Brasil dispe de um amplo mercado interno e busca
avanar para incluir maior contingente de pessoas ao combater a
pobreza e a m distribuio de renda. Ter um grande mercado interno
traz possibilidades de poder no comrcio global.
De acordo com o modelo de Bielschowsky (2012, p. 730), o
mercado interno de consumo de massas [...] ser tanto mais amplo
quanto melhor vier a ser a distribuio da renda. Logo, alm de
favorecer a expanso do mercado interno, a distribuio da renda
representa o enfrentamento da heterogeneidade social. Na Tabela 7
abaixo encontram-se os ndices de Gini para desigualdade de renda e a
razo entre a renda domiciliar per capita dos 10% mais ricos e a dos
40% mais pobres.

Tabela 7 Indicadores de desigualdade de renda, 2002-2013

Ano
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Razo
22,20 21,42 19,93 19,56 18,71 18,12 17,01 16,66 15,64 15,40 15,28
10%/40%
Gini 0,589 0,583 0,572 0,570 0,563 0,556 0,546 0,543 0,531 0,530 0,527

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IPEA/Pnad.

Pode-se ver que houve avano em ambos indicadores e que h

uma tendncia de queda na desigualdade de renda no Pas que, sabemos,
122

bastante elevada. O Uruguai, por exemplo, apresenta ndice Gini de

41,3 para 2012 e a Noruega 26.8 para 2010 (dados do Banco Mundial).
Outro aspecto importante para o crescimento da demanda interna,
mas sobretudo pelo significado inclusivo que tem, a luta contra a
pobreza. Alguns autores comprovam os avanos intervencionistas
obtidos pelo Governo Lula, em especial os relacionados bandeira da
luta contra a pobreza. Singer (2010) afirma que as melhoras efetivas
para parcela da populao pobre brasileira representam um
realinhamento eleitoral em torno dessa agenda, e que no mais poder
ser abandonada sob o risco de morte poltica. Para ele o lulismo
tende a erradicar a pobreza monetria absoluta num intervalo pequeno
de tempo, mas no uma sociedade desigual no mesmo perodo, pois a
tendncia de reduo da desigualdade se faz lentamente.
Erber (2011) tambm compartilha da ideia de que a prioridade do
combate pobreza no deve mais sair da agenda desenvolvimentista.
Para o autor, contudo, no Governo Lula a conveno mais ligada a essa
agenda, a conveno neo-desenvolvimentista, que tambm se baseia
em maior atuao do Estado, principalmente em infraestrutura e
construo residencial, existiu, mas foi subordinada a uma outra, a
conveno institucionalista restrita, centrada na teorizao neoclssica
e defendida pelo Ministrio da Fazenda e pelo Banco Central.
Na Tabela 8 a seguir v-se a diminuio da taxa de pobreza47
brasileira nos ltimos anos. H uma queda significativa, estando a taxa
atualmente em cerca de 16% da populao (aproximadamente 30
milhes de pessoas). Nmero longe de satisfatrio, mas com boa
tendncia de queda.

Tabela 8 Taxa de pobreza, 2002-2012

Ano
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
Taxa de
34,4 35,8 33,7 30,8 26,8 25,4 22,6 21,4 18,4 15,9
pobreza

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IPEA/Pnad

47
A taxa de pobreza mostra o percentual de pessoas na populao com renda
inferior ao dobro da linha da extrema pobreza calculada pela Organizao
Mundial de Sade, representa o valor da cesta de alimentos com o mnimo de
calorias necessrias para uma pessoa.
 123

No caso de outros pases perifricos que no dispem de amplos

mercados internos, seriam preciso coligaes para que a rivalidade entre
eles quanto localizao de atividades econmicas no represente a
perda desse recurso. O esforo sul-americano, orientado pelo Brasil
(primeiro Governo Lula) frente do Mercosul, de integrar os mercados
do continente vai ao encontro dessa questo.
Na Tabela 9 a seguir encontra-se a percentagem do PIB pela qual
o IED corresponde. Nota-se que essa razo vem aumentando no Brasil,
chegando a corresponder a 32,2% em 2013, mostrando crescente
interesse de investidores estrangeiros na explorao do mercado interno.
Diante desse avano, o Estado deveria buscar selecionar o tipo de
investimento mais interessante para seus projetos futuros.

Tabela 9 Percentagem do IED quanto ao PIB de pases selecionados, 2002-

2013

frica Estados
Pas Argentina Brasil China ndia Mxico Rssia
do Sul Unidos
Ano
2002 32,30 42,28 19,93 14,87 5,11 18,29 21,21 20,54
2003 33,92 37,24 24,04 13,84 5,50 21,18 22,92 22,48
2004 36,64 34,29 24,30 12,62 5,32 21,98 25,09 20,69
2005 39,14 30,10 20,56 11,90 5,16 21,38 27,10 23,59
2006 40,97 28,12 20,25 10,47 7,48 23,61 27,72 26,86
2007 46,07 25,75 22,66 9,33 8,77 24,37 28,62 37,78
2008 30,62 23,46 17,40 8,31 9,68 16,78 22,74 12,99
2009 48,86 25,87 24,74 9,27 12,79 20,64 34,17 30,99
2010 49,43 23,89 31,84 9,88 12,06 22,73 34,61 32,17
2011 39,67 21,43 28,12 9,73 10,73 22,45 24,33 23,96
2012 42,55 21,63 33,05 9,96 12,00 24,00 30,52 24,46
2013 39,73 23,21 32,20 10,27 11,78 29,18 30,84 26,85

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Unctad.

Gonalves (2012) mostra que no Governo Lula houve aumento

da dependncia em relao s matrizes estrangeiras, caracterizando um
processo de desnacionalizao. Segundo o autor a razo entre as
124

remessas de lucros e dividendos ao exterior e o PIB passou de 1,9% em

2002 para 2,1% em 2010. Estes nmeros, se no mostram grande
variao, representam para o autor a ausncia de mudanas na estrutura
de propriedade das grandes empresas.

4.2.4 O controle do acesso s fontes de recursos no-renovveis

Recursos naturais como o petrleo representam uma grande fonte

de poder para os pases perifricos. H que se ter mente que a forma
como a tecnologia foi concebida na civilizao industrial no se
preocupou com a possibilidade da oferta desses bens no ser elstica
indefinidamente, como colocado por Furtado (1978). Como disse uma
vez Artur Bernardes, ex-governador de Minas Gerais e ex-presidente,
minrio s d uma safra. Logo, mais do que ter estoques, controlar
globalmente sua oferta aumenta consideravelmente a eficcia desse
recurso.
A provvel crescente oferta de combustvel fssil que o Pr-sal
proporcionar no pode servir para aumentar o desperdcio desse
recurso, que limitado. Parte da acumulao gerada tem de ser
empregada para reorientar o tipo de tecnologia que se usa para perfis
mais econmicos.
As associaes entre pases exportadores de certos bens no-
renovveis a via que Furtado (1978) indica para que se consiga manter
elevados seus preos no mercado internacional, proporcionando aos
pases, geralmente perifricos, maior acesso a recursos financeiros.

4.2.5 O controle do acesso mo de obra barata

A ampla oferta de mo de obra barata deve ser usada como

barganha pelos pases perifricos nas relaes com o capital externo.
Mais uma vez preciso que haja cooperao para que o controle desse
recurso funcione. Furtado (1978) sinaliza para a introduo de impostos
sobre a exportao de manufaturados de modo a reter parte dos ganhos
que as multinacionais auferem ao explorar a barata fora de trabalho
perifrica.
Dada a grande oferta de pases com baixa remunerao do
trabalho, as multinacionais podem escolher onde alocar suas plantas,
proporcionando a elas esse recurso de poder. A situao h que se
inverter. Devido sua grande fonte de mo de obra e de consumo, a
China conseguiu impor condies para a instalao de empresas
 125

estrangeiras em seu territrio. essa seletividade que o Brasil precisa

alcanar, escolhendo as inverses estrangeiras que se sejam mais
consonantes com suas estratgias.

4.3 CONSIDERAES FINAIS

Tecnologia ainda monoplio dos pases centrais. Portanto

fortalecer-se nos demais recursos imprescindvel. Mais do que apenas
aumentar as relaes econmicas, o esforo do Brasil para aumentar a
cooperao entre os pases sul-americanos e entre demais pases em
desenvolvimento deve refletir a organizao de recursos de poder.
Controlar a produo do Pr-sal, rever as concesses privatistas de
recursos naturais que aconteceram no passado e utilizar
estrategicamente de seu amplo mercado interno aumentam a
possibilidade da criao de massas de recursos financeiros. Se bem
utilizadas, podem ampliar a campo de ao do Pas, como se fortalecer
na frente tecnolgica.
Nota-se que o Brasil avana em certos setores, principalmente
quanto justia social na ltima dcada. Sabe-se que a busca por tratar a
heterogeneidade estrutural um dos pontos-chave para a superao do
subdesenvolvimentismo. Porm, os avanos na estrutura da economia
nacional ainda esto muito aqum da enfrentao da ordem
internacional. Gonalves (2012) argumenta que o Governo Lula, ao
buscar implantar um tipo de nacional-desenvolvimentismo, acabou por
implant-lo s avessas: desindustrializao, dessubistituio de
importaes, reprimarizao, perda de competitividade internacional,
maior dependncia tecnolgica, desnacionalizao e concentrao do
capital, aumento do passivo externo e predominncia do capital
financeiro sobre o industrial.
Para reordenar as relaes internacionais e confrontar a diviso
internacional do trabalho h que se organizar uma vontade poltica na
periferia para que a discusso sobre os meios de se buscar o
desenvolvimento avance. Contudo, no se deve perder de vista que a
luta conta a dependncia no seno um aspecto do processo de
desenvolvimento, e que no existe sem a liberao da capacidade
criadora de um povo (FURTADO, 1978, p. 113).
126
 127

5 EM BUSCA DE UM MODELO DE DESENVOLVIMENTISMO

PARA O SCULO XXI

Analisadas a teoria furtadiana da criatividade e dependncia

cultural e as atuais estratgias de desenvolvimento para o Brasil, no
poderia-se deixar de refletir sobre como uma estratgia baseada nas
hipteses de Furtado poderia ser elaborada. Longe de querer esgotar tal
possibilidade, acredita-se que uma atual leitura do autor pode contribuir
para a discusso do papel do governo na busca da superao do
subdesenvolvimento. No atentar para as especificidades da situao
perifrica arroladas por Furtado pode significar cair na armadilha do
mito do desenvolvimento. Os sinais comeam a ser sentidos nas
dificuldades impostas pela especializao produtiva e pelo desequilbrio
nas contas externas.
Passadas dcadas da formalizao cepalina da crtica ao modelo
ricardiano de vantagens comparativas ainda no conseguimos fazer
frente a especializao primria e aos problemas que dela decorrem.
Continuamos dependendo da alta de preos de commodities para
equilibrar o Balano de Pagamentos.
No contexto contemporneo do mercado internacional
globalizado complicado concorrer at mesmo pelo mercado interno.
Lidar com a eficincia dos pases industrializados que tm vantagens de
produtividade e com os pas que podem competir via preos dadas suas
vantagens de mo de obra elstica, treinada e barata, requer promover
mudanas estruturais no nosso setor produtivo ou superproteger nossas
indstrias internas. Esta ltima garante certo alvio no Balano de
Pagamentos, mas apenas momentaneamente.
O motivo que a demanda interna tem uma caracterstica que
Celso Furtado (1978) destacou h certo tempo, mas pouca ateno se
tem dado a sua tese: sofremos de dependncia cultural. Esse fenmeno
est na base de uma srie de problemas ligados tendncia estagnao
defendida por Furtado. Isso se reflete de forma clara no tipo de consumo
de nossa populao, que imitativo do padro de consumo das elites dos
pases abastados.

Como no perceber que os elevados padres de

consumo em que se instalara a chamada classe
mdia tinham como contrapartida a esterilizao
de parte substancial da poupana e estavam em
direta contradio com os ambiciosos planos de
investimento do setor pblico? As tenses
128

estruturais que da resultaram esto na origem da

proclividade ao endividamento externo e das
presses inflacionrias incontrolveis, essas duas
tenazes que hoje [1984] imobilizam o governo e
asfixiam o sistema produtivo (FURTADO, 2012,
p. 32-3).

A dinmica produtiva dos pases centrais moldada para

desenvolver sempre novos produtos que estaro entre os mais
demandados pelos consumidores do mundo inteiro, fenmeno
exacerbado pelo tipo de tecnologia dominante atualmente (informao e
comunicao) que, por sua caracterstica, acentua a globalizao. Logo,
no basta apenas proteger nossa indstria, pois nossa demanda estar
com os olhos voltados para o que h de mais moderno no exterior, num
mpeto incessante de satisfazer necessidades conspcuas que preenchem
o bem-estar psicolgico daqueles que podem, cada classe em sua
medida (VEBLEN, 1953).
O reflexo na balana comercial claro e extremamente
deficitrio. Mesmo que passemos a produzir tais bens aqui, com fatores
nacionais, substituindo importaes, precisaremos de certos insumos ou
bens de capital que garantam eficcia na produo, mas que so feitos
no exterior. A dependncia cultural torna-se ento dependncia
tecnolgica. Ao nos espelharmos no exterior dando as costas para nossa
prpria cultura ficamos incapacitados de pensar novos bens
(FURTADO, 1978), para ficarmos apenas no plano produtivo.
A industrializao tardia caracterstica dos pases latino-
americanos desencadeou a intensificao do processo de dependncia
cultural que nos faz ter uma criatividade tcnica imitativa, uma vez que
no consegue acompanhar o passo das inovaes produtivas no mercado
global. Tentar nos inserir no atual paradigma tecnolgico parece ser uma
corrida perdida. De acordo com evolucionistas neo-schumpeterianos, o
capitalismo passa por ciclos em que um tipo de tecnologia se torna o
principal de sua poca e o motor da inovao. Para Prez (2008, 2010) o
atual paradigma, baseado nas tecnologias de informao e comunicao
(TIC), j d sinais de certo esgotamento, ao mesmo tempo que um novo
paradigma parece se apresentar.
Estaria a a chance dos pases atrasados: se inserir de forma ativa
no novo paradigma tecnolgico do capitalismo contemporneo, este
baseado principalmente na biotecnologia. Segundo a autora, os pases
latino-americanos teriam vantagens que lhes proporcionariam boa
insero na nova dinmica produtiva que vai estabelecer quais os
 129

produtos mais lucrativos no comrcio mundial. O Brasil poderia ento

passar a exportar certa qualidade de bens que no mais causasse
restrio externa, mas sim uma renda que promovesse ganhos tanto para
a indstria como para os trabalhadores, desencadeando um tipo de
desenvolvimento econmico mais prximo do que almeja-se.
Esse tipo de desenvolvimento pretende ser muito mais voltado a
tratar de certas incongruncias especficas do subdesenvolvimento
latino-americano do que se restringir a associar avano a elevao de
variveis macroeconmicas. O desenvolvimento endgeno a encontra
sua importncia. Furtado e os autores que vieram aps e tambm
pensaram tal plano atentam para a funo da criatividade. este o
elemento que promove o enfrentamento da dependncia cultural e o
questionamento da racionalidade da civilizao industrial. Essa
combinao, espera-se, permitiria um novo tipo de insero no comrcio
global.
A primeira seo deste captulo tenta apreender, muito com base
em Rodrguez (2009), pontos para a sugesto de uma estratgia
desenvolvimentista baseada na teoria furtadiana colocada nas sees
anteriores. A segunda seo analisa as contribuies de autores que
prope formas de lidar com o que descrevemos no captulo segundo
como dependncia cultural-material ou tecnolgica. So estudados aqui
autores como Carlota Prez sua teoria das revolues tecnolgicas e
das possibilidades de catching up para os pases latino-americanos e
Albuquerque e os sistemas nacionais de inovao e incluso social. A
terceira seo traz contribuies neo-estruturalistas para um novo tipo
de insero internacional. A quarta seo faz sugestes s estratgias
desenvolvimentistas a partir de elementos constituintes de uma
estratgia de desenvolvimento para o sculo XXI. A quinta parte faz
consideraes finais ao captulo.

5.1 DESENVOLVIMENTO ENDGENO

Para Rodrguez (2009), a anlise de Furtado engloba os mbitos

econmico e sociopoltico em um mais amplo, o cultural. Esse enfoque
o levou a perceber dois estigmas das sociedades perifricas: a
heterogeneidade social reflexo de uma dinmica social incapaz de
impulsionar a melhoria de suas condies de vida e a dependncia
cultural que d conta do papel desarticulador que teve para as culturas
perifricas sua forma especfica de incorporar-se civilizao industrial,
inibidora da emergncia das capacidades criativas que o
130

desenvolvimento requer. A proposta do desenvolvimento endgeno

que Rodrguez extrai dos escritos furtadianos consiste na necessidade de
reverso desses dois estigmas, levando a sociedade a ordenar suas
prioridades.
A sugesto furtadiana de desenvolvimento para o sculo XXI
aqui apresentada est totalmente inserida nessa ideia, mas salienta
tambm a combinao dela com a importncia do enfrentamento da
dependncia tecnolgica. A estrutura do desenvolvimento endgeno
para o sculo XXI est apresentada na Figura 1 abaixo.

Figura 1 Esquema do desenvolvimento endgeno furtadiano para o sculo

XXI

Veblen
Rodrguez
Criatividade
Dependncia Instituies
cultural
Tratar a
heterogeneidade
social
Desenvolvimento
endgeno no sc. Insero no novo
XXI paradigma

Dependncia
Bem-estar social
tecnolgica
e inovao

Prez
CEPAL

Fonte: elaborao prpria (2015).

O desenvolvimento endgeno consiste ento na consolidao

da identidade cultural, em reverter a dependncia cultural que nos
caracteriza. nesta consolidao [que] se encontra a chave para
impulsionar a criatividade que enriquea os vrios sistemas culturais
especficos (RODRGUEZ, 2009, p. 437). Importante ento o papel
que tem nesta consolidao os grupos sociais que ficaram excludos da
influncia dos padres de consumo imitativo, pois eles puderam manter
parte de suas profundas razes culturais. Ademais, o desenvolvimento
endgeno requer uma intencionalidade, um impulso poltico em prol de
 131

transformaes nos planos econmico e sociopoltico. o conjunto da

sociedade, seus diferentes estratos sociais, que atravs da tomada de
conscincia poltica, redefinir os fins ltimos do desenvolvimento.
Herrlein Jr. (2014), ao investigar sobre a possibilidade de um
novo modelo de Estado desenvolvimentista (ED) para a Amrica Latina
um modelo que seja distinto do que se deu no sculo XX,
principalmente no Leste Asitico, sem o vis autoritrio que o ED l
tomou aponta como modelo bsico o desenvolvimento endgeno
proposto por Furtado. Ele defende a possibilidade histrica atual para
um Estado desenvolvimentista democrtico (EDD), que tenha uma
funo desenvolvimentista e que confronte as contradies do
desenvolvimento capitalista.
Como colocado em Furtado (1978), as foras que impulsionam o
desenvolvimento das sociedades capitalistas esto estruturadas em dois
eixos: os agentes que acumulam as empresas; e as organizaes
sociais que buscam difundir socialmente os frutos da produtividade.
Cabe ao Estado administr-las. No processo de globalizao h a
emergncia de um sistema global. De um lado o conjunto das empresas
transnacionais representa um sistema de foras, e a coalizao dos
Estados nacionais dependentes, onde as organizaes sociais ainda esto
em um estgio menos avanado, representa o outro. Os pases
desenvolvidos tendem a concentrar os ganhos de produtividade gerados
pela expanso de seu capital uma vez que suas organizaes sociais so
mais fortes. Para o autor a periferia somente poder frear esse processo
se as foras combativas que fazem frente a apropriao do excedente
pelas empresas transnacionais se desenvolverem e consolidarem.
Para a reverso da heterogeneidade social faz-se necessrio uma
transformao sociopoltica que impea a canalizao dos excedentes
em imitao de padres de consumo. Assim se assegura um nvel alto de
poupana, o que deve vir junto da formulao de objetivos de mdio e
longo prazos para obteno da homogeneizao social.
A apropriao local dos excedentes gerados no significa uma
poltica comercial com menor intercmbio externo de bens e servios.
Rodrguez (2009) explicita que para Furtado a tecnologia moderna,
acessada em boa parte via comrcio internacional, tem papel
imprescindvel no desenvolvimento. O dilema central que se coloca para
o desenvolvimento endgeno como ter acesso responsvel s
tecnologias modernas sem que se adotem valores que comprometam a
identidade cultural.
132

Destaca Rodrguez (2009) que a modernizao do consumo na

periferia, resultado de cpia de padres do centro, reflete mais do que o
simples comprometimento da poupana e do nvel e ritmo de
acumulao. Esse mimetismo reflete uma valorizao de ideias e valores
do estrangeiro, da ideia das grandes conquistas do progresso, e associa-
se isso a consideraes de destaque e de prestgio social. Muitas dessas
ideias e valores que a imitao do consumo traz so incorporados,
atravs das elites, nas ordens econmica, sociopoltica e jurdico-
institucional do pas. Desse modo, ocorre uma distoro na busca pela
transformao social almejada, tendo seu alcance limitado.
Sobre o modo como agem os indivduos (e, em especial para
nossa discusso, os consumidores), Veblen (1953, p. 38) informa que,
em qualquer comunidade em que os bens so tidos como propriedade
privada, um indivduo, para manter um bem-estar emocional, precisa
possuir a mesma quantidade de bens que os demais indivduos de sua
classe possuam. Melhor ainda se possuir mais que eles. Logo, o quanto
mais conseguir acumular, melhor suas possibilidades para elevar sua
satisfao ao se diferenciar de ainda maior nmero de indivduos. Por
outro lado, uma pessoa que esteja em grau de riqueza pecuniria inferior
ao de seus semelhantes, ir sofrer crnica insatisfao enquanto no
alcanar tal nvel.

In modern civilized communities the lines of

demarcation between social classes have grown
vague and transient, and wherever this happens
the norm of reputability imposed by the upper
class extends its coercive influence with but slight
hindrance down through the social structure to
the lowest strata. The result is that the members of
each stratum accept as their ideal of decency the
scheme of life in vogue in the next higher stratum,
and bend their energies to live up to that ideal
(Ibid., p. 70).

A emulao garante a vontade inerente dos indivduos a buscar

poder de compra para obter tranquilidade de esprito e de mente. O que
permitir obter uma boa reputao ser tal capacidade pecuniria, e o
modo de mostr-la ser atravs do lazer, do cio e do consumo
conspcuo de bens (Ibid., p. 70). Among the motives which lead men to
accumulate wealth, the primacy, both in scope and in intensity,
therefore, continues to belong to this motive of pecuniary emulation
(Ibid., p. 40).
 133

Investigando sobre a origem do fenmeno do consumo conspcuo

de bens, Veblen (1953, p. 63) afirma que nos estgios iniciais do
desenvolvimento econmico, esse tipo de consumo que excede ao de
mnima subsistncia pertenceu normalmente classe ociosa. Com o
surgimento de um sistema industrial e de trabalho assalariado essa
restrio tendeu a desaparecer. O consumo de bens de luxo , das vrias
tradies disseminadas pela classe ociosa, uma das mais influentes na
vida econmica que se seguiu, tomando o papel de uma norma
convencional que no viria a ser contestada. No importa a classe social
a que se pertena, mesma na mais pobre, o consumo conspcuo s
renunciado em caso de necessidade extrema. Sendo o consumo de bens
diferenciados uma prova de riqueza, este fenmeno se torna honorfico.
Falhar em consumir em quantidade e qualidade logo se torna uma
condio de inferioridade e demrito (Ibid., p. 64).

It [consumo conspcuo] has served as the norm to

which consumption has tended to conform, and
any appreciable departure from it is to be
regarded as an aberrant form, sure to be
eliminated sooner or later in the further course of
development (Ibid, p. 63).

Para Veblen (Ibid., p. 42), para um indivduo assegurar sua estima

perante seus semelhantes no suficiente que tenha riqueza e poder.
necessrio tambm que os coloque em evidncia. Para ele (Ibid., p. 37) a
possesso de riqueza e bens se torna a base para a obteno de reputao
e estima na sociedade industrial. A propriedade utilizada para
representar o sucesso e se torna o meio mais direto para distinguir um
sujeito realizado dos demais. Da a busca e a iluso das classes sociais
menos abastadas pela riqueza, um esforo que garante a continuidade da
coeso social. Vilaa e Conceio (2014) defendem que a teoria
vebleniana (em especial, do que se trata sobre efeito demonstrao na
diferenciao de classes) pode ser usada para identificar caractersticas
nas estruturas produtivas das economias dependentes.
Acontece que a forma como os pases perifricos internalizaram a
capacidade de produo substituio de importaes dadas restries
externas importao de bens de consumo (em especial bens a serem
consumidos pelas elites, que tm como caracterstica gastar o excedente
na emulao de padres de consumo do exterior, numa dinmica que
pode ser derivada da teoria da classe ociosa de Veblen) , leva a uma
134

constante busca caracterstica da dependncia tecnolgica por

tcnicas que nada tm a ver com a realidade em que esto inseridas.
Seguindo esta linha, Arend (2008) destaca a aproximao entre
Furtado e Raymundo Faoro quanto s causas do atraso econmico
brasileiro e os relaciona com a abordagem evolucionista de neo-
schumpeterianos e institucionalistas. Ambos os autores do peso ao
das classes dominantes da sociedade que, ao emularem o padro de
consumo das sociedades estrangeiras, acabam por colocar o pas numa
trajetria dependente de modernizao, trajetria esta que gera
subdesenvolvimento.

A modernizao [...] acarreta um processo de

ruptura com a cultura local, que impede com que
aflore o capitalismo industrial e,
consequentemente, o desenvolvimento econmico
autnomo (AREND, 2008, p. 667-8).

Assim, as tcnicas estrangeiras aqui implantadas pelo projeto

modernizador das elites causam poupana de mo de obra, aumentam as
fileiras do exrcito industrial de reserva e servem para manter a
heterogeneidade social em nveis elevados. Alm disso, junto das
tcnicas os pases acabam por importar tambm valores estranhos a suas
culturas, que passam a se espalhar nas vrias instncias da sociedade
civil. Vemos ento que a dependncia cultural se mostra tanto na
imitao do padro de consumo, em constante modernizao, do
exterior o que acaba retroalimentando a dependncia tecnolgica, uma
vez que esses produtos e sua tcnica produtiva so elaborados nos pases
centrais como na imitao das ideologias estrangeiras. Esses novos
valores no permitem que ocorra na periferia a reflexo e a contestao
dos fins que almejam nossa sociedade e dos meios implantados para
busc-los.
Fazer a mediao entre aqueles que se beneficiam da ideia de
progresso e o grande extrato da populao carente de liberdades
essenciais no questo simples e requer uma conduta poltica hbil e
com bases firmes na populao. Para Herrlein Jr. (2014, p. 12) o ED tem
papel principal para coordenador as demandas que surgem na dinmica
desenvolvimentista. Nos casos do Japo, Coria do Sul e Taiwan, os
EDs que l atuaram dirigiram o mercado e tiveram certas caractersticas
comuns: I) o desenvolvimento econmico foi prioridade e se baseou em
termos de crescimento econmico e de produtividade (e no de bem-
estar); II) houve compromisso com a propriedade privada e o mercado;
 135

III) o Estado interveio no mercado utilizando-se de formulaes criadas

por uma elite burocrtica econmica e um organismo piloto; IV) foram
utilizadas numerosas instituies para coordenao com o setor privado;
V) a governabilidade se estabeleceu de modo que os burocratas
governavam, mas os polticos reinavam, subjugando os primeiros s
necessidades dos grupos sociais que mantinham a estabilidade do
sistema; VI) tiveram um perfil autoritrio e corporativista, em oposio
democracia e ao pluralismo poltico (HERRLEIN JR., 2014).
Apesar da presso sobre as camadas populares, tais governos
lograram legitimidade medida que houve distribuio dos benefcios
do crescimento econmico e da industrializao sustentados: a
industrializao que por l ocorreu foi intensiva em trabalho e com
pleno-emprego, alm de distribuir renda de modo relativamente
igualitrio. Os EDs se utilizaram de autoritarismo para controlar o
mercado interno, selecionando importaes e contendo o consumo em
favor da acumulao de capital. Tais reformas permitiram a esses pases
a superao do subdesenvolvimento.
Segundo Herrlein Jr. (2014) o que difere as experincias bem-
sucedidas do Leste Asitico dos resultados inferiores dos pases latino-
americanos foram a natureza das coalizes sociais de sustentao do
Estado e o correspondente padro de relaes Estado-sociedade
(Ibid., p. 16). Isto , a falta que a reforma agrria fez aqui se refletiu na
importncia dos latifundirios, sua economia exportadora e em sua
vinculao com a futura industrializao substitutiva de importaes:

A partir de uma economia nacional exportadora, a

possibilidade de realizar importaes fceis vem
atender s necessidades da produo e de sua
modernizao. Mas, especialmente, serve ao
consumo dos estratos mais ricos, em sociedades
nacionais marcadamente estratificadas devido
colonizao escravista e/ou dominadora e
destruidora de povos autctones , configurando
padres de consumo elitistas e inadequados ao
grau de desenvolvimento econmico nacional
(Ibid., p. 16, realce no original).

claro que o que defende Herrlein Jr. (2014) um tipo diferente

de ED, j que o antigo, em seus perodos iniciais, baseou o aumento de
competitividade internacional em baixos salrios, jornadas semanais de
trabalho muito extensas (de 50 horas a 60 horas), ausncia de legislao
social ou de salrio mnimo (Ibid., p. 14). Para o autor, a busca pelo
136

desenvolvimento endgeno passar por, atravs da democracia,

identificar e atender as necessidades bsicas da populao:

A meta do desenvolvimento endgeno resgata o

sentido original das propostas de superao do
subdesenvolvimento: a mobilizao de recursos
ocultos, ou seja, de foras produtivas latentes na
cultura nacional e no seio da massa popular, a
qual passa a se mover como povo que luta para
seu prprio desenvolvimento, como sociedade
civil engajada na mudana que melhora a vida de
todos (HERRLEIN JR., 2014, p. 61).

Essa busca, sob relaes capitalistas, tambm prope acumulao

de capital, mas no significa distanciar-se da promoo das capacidades
humanas. Logo, o EDD deve

estar comprometido com a formulao e a

legitimao de uma estratgia de desenvolvimento
produtivo e do projeto nacional. Deve promover a
acumulao de capital, buscando a maior
agregao de valor no pas, e fomentar a formao
de empresas nacionais competitivas em nvel
internacional, alm de promover o progresso
cientfico e tecnolgico vinculado produo
nacional e sob controle nacional (Ibid., p. 36).

H que se estabelecer, portanto, a forma como se dar o

desenvolvimento e os fins a serem buscados, construindo um consenso
democrtico entre o controle da propriedade privada e o poder de
consumo dos trabalhadores. Retirada de um discurso que Furtado (2012,
p. 33) proferiu em 1984, a citao a seguir se mostra propcia para a data
atual dada a instabilidade poltica:

A superao desse impasse, somente a

criatividade poltica impulsada pela vontade
coletiva poder produzi-la. Ora, essa vontade
coletiva ter de surgir de um reencontro das
lideranas polticas com os valores permanentes
de nossa cultura. aqui que se insere a questo
inicial: que somos? Uma reflexo sobre nossa
prpria identidade ter que ser o ponto de partida
do processo de reconstruo que teremos pela
 137

frente, se desejamos que o desenvolvimento

futuro se alimente da criatividade do nosso povo e
contribua para a satisfao dos anseios mais
legtimos deste. Devemos pensar em
desenvolvimento a partir de uma visualizao dos
fins substantivos que desejamos alcanar e no da
lgica dos meios que nos imposta do exterior. A
superao do impasse estrutural que est no fundo
de nossa crise somente ser lograda se o
desenvolvimento futuro conduzir a uma crescente
homogeneizao de nossa sociedade e abrir
espao realizao das potencialidades de nossa
cultura.

Segundo Rodrguez (2009), a perspectiva de Furtado sobre a

cultura geral e abstrata pois ele percebe a cultura como um sistema no
qual a mudana e o enriquecimento so inerentes, e cujas partes
guardam significado somente como um todo, no podendo ser
separadas. Esse sistema suscetvel de mudanas e readaptaes, que se
explicam atravs de inovaes que alteram a coerncia entre essas
partes. Se as alteraes conduzem a redefinies da coerncia do
sistema, pode-se alcanar um estgio diferente do ponto de partida, o
que abre um leque de alternativas e possibilidades.
A penetrao de elementos estrangeiros impeditiva das
conexes sistmicas necessrias para a expanso de uma identidade
cultural prpria que permita a busca pelo desenvolvimento. Mas se a
assimilao de tcnicas estrangeiras que permitem melhorar a nossa
eficcia produtiva tambm representa um vetor da aceitao desmedida
de valores exteriores e prejudiciais nossa cultura, como se daria a
preservao desta ltima?, pergunta Furtado (2012). O prprio autor
oferece dicas de como pensar o problema. Para ele, dada a
complexidade do fenmeno, no existe soluo nica ou tima. Trata-
se, em sntese, de defender a liberdade de criar [...] (FURTADO, 2012,
p. 41). Promover o acesso maior a bens culturais importante, mas pode
interferir de modo demasiado com as formas de criatividade da
populao.
Aps um pas conseguir internalizar o processo de
industrializao, Furtado indica que o mimetismo das elites nacionais
perante o padro de consumo dos centros causa dois grupos principais
de problemas, o do uso no-produtivo do excedente gerado internamente
e a incorporao de valores estrangeiros que nada tem a ver com nossa
cultura na sociedade. Se, por um lado, h presses no Balano de
138

Pagamentos, comprometimento da poupana e do nvel de, de outro

ocorre uma distoro na busca pela transformao social almejada, o
que impede que se criem conexes sistmicas necessrias para a
expanso de uma identidade cultural prpria que permita um consenso
na busca pelo desenvolvimento. O papel da criatividade a se revela,
pois ela que dever orientar as alteraes e inovaes que permitem
tais conexes.
Esclarece-nos Rodrguez (2009) que a essas alteraes e
inovaes esto relacionados dois tipos de criatividade, um que diz
respeito tcnica, melhoria da capacidade produtiva que permite gerar
excedentes econmicos e, assim, novas opes sociedade (mbito da
cultura material), e outro que refere-se utilizao destes avanos para o
enriquecimento do universo de ideias e valores de uma sociedade,
permitindo, por exemplo, impulsos criativos artsticos, de reflexo
filosfica e de investigao cientfica (mbito da cultura no-material).
[P]ara dar curso ao desenvolvimento, a capacidade criativa do homem
dever orientar-se para a gerao de inovaes (Ibid., p. 416). Assim, a
chave fundamental e mais ampla do desenvolvimento o
enriquecimento da cultura no-material. E especificamente, a chave
crucial est no mbito sociopoltico, j que atravs da ativao poltica
e da conscincia crtica que se obtm, com vontade coletiva, inovaes
nesse mbito e na instncia jurdico-institucional que o regula. Isso
permitiria reduzir as tenses geradas pela acumulao material e
alcanar a continuidade do desenvolvimento.
Percebemos que a questo da dependncia cultural pode ser
tratada em duas questes, uma mais relacionada tecnologia e outra
relacionada aos valores de uma sociedade, mesmo que no se possa
separ-las integralmente.
Nesse sentido e j adiantando o que est por vir, Albuquerque
(2007) e Prez (2010), autores neoschumpeterianos, conseguem focar na
preocupao com o catching up necessrio para reverter o quadro de
dependncia tecnolgica sem se esquecerem da heterogeneidade social.
Para eles vital a criao de um sistema produtivo eficiente e
tecnologicamente autnomo.
No atual contexto de globalizao, de crescente mundializao
da cultura material e no-material, a proposta de um desenvolvimento
endgeno sustentado em uma intencionalidade poltica que ao mesmo
tempo se articule em torno de valores culturais permanentes da
sociedade configura-se para Rodrguez (2009) como a nica resposta
possvel frente ao desafio de desarticular o eixo da lgica dos meios a
 139

servio da acumulao em um curto horizonte de tempo para uma lgica

dos fins em funo do bem-estar social. Restaria saber se os povos
perifricos podero ou no recorrer criatividade, pois essa a base
essencial de estratgias de desenvolvimento endgeno.
Diante da preocupao de diversos autores, orientados em maior
ou menor grau por Furtado, com os problemas caractersticos das
sociedades tecnologicamente e culturalmente dependentes, era de se
esperar que essas discusses fossem incorporadas pelas atuais
estratgias de desenvolvimento para o Brasil. Infelizmente no parece
ser esse o caso. Como mostrado no Captulo 3, os principais projetos
para o pas sofrem de uma falta de discusso, sobretudo, sobre o carter
culturalmente dependente de nossa insero tecnolgica no comrcio
exterior, ainda que possam, uns mais e outros menos, discutir o
enfrentamento de mazelas sociais como a misria e a reduo da
pobreza.

5.2 CELSO FURTADO E CARLOTA PREZ: A APROXIMAO

ENTRE ESTRUTURALISTAS E NEO-SCHUMPETERIANOS CADA
VEZ MAIS CLARA

5.2.1 Uma oportunidade singular para a Amrica Latina

Para Carlota Prez (2008, 2010), apesar da elevao dos preos

de commodities a partir dos anos 2000 ter impulsionado um ritmo maior
de crescimento para a Amrica Latina, as capacidades tecnolgicas no
cresceram no mesmo ritmo e chegam a estar relativamente mais
desiguais que nos anos 1970. Enquanto parece ser consenso que certos
pases asiticos tm vantagens em indstrias intensivas em mo de obra
e a Amrica Latina tem vantagens em indstrias baseadas em recursos
naturais, esta poderia permitir, segundo a autora, especializaes
diferenciadas: trata-se do desenvolvimento criativo de indstrias de
processamento de recursos naturais como forma de superao do atraso,
reduo da pobreza e desenvolvimento do mercado interno. Seria
preciso estar atento oportunidade que a alta dos preos proporciona,
para que no seja desperdiada com crescimento superficial e
incremento de importaes para o consumo.
Para ela, existe no cenrio atual uma janela de oportunidade
um perodo curto com condies propcias ao desenvolvimento na
qual os pases latino-americanos poderiam adquirir capacidades em
indstrias ainda baseadas em recursos naturais, mas voltadas para reas
140

que tm chance no prximo paradigma tecnoeconmico e

organizativo. Haveria, assim, uma migrao gradual para a produo de
bens com maior valor agregado, diferenciada no sentido de atender
demandas especficas e estabelecendo potentes redes de inovao com
participao de empresas e universidades, tanto nacionais quanto
externas. Segundo a autora (2010, p. 124),

[l]a adquisicin de capacidades en las industrias

basadas en recursos naturales, vinculadas a la
biotecnologa y a la ciencia de los materiales,
tiene la ventaja de preparar el terreno para el
posicionamiento adecuado en las tecnologas que
hoy se vislumbran como probables protagonistas
de la prxima revolucin tecnolgica:
biotecnologa, nanotecnologa, bioelectrnica y
nuevos materiales.

Para se integrar de maneira competitiva nesta nova possibilidade,

seria preciso um grande esforo de preparao. Tais reas no so
intensivas em mo de obra, pelo contrrio, utilizam trabalhadores com
graus mdios e altos de escolaridade, o que implica, mesmo que uma
contribuio ao crescimento econmico, a formao de um hiato entre
ricos e pobres e a manuteno de desemprego e de pobreza. Assim, a
proposta de Prez sugere aes em busca de um desenvolvimento num
modelo dual integrado, compreendendo duas direes, desde arriba
ou top-down e desde abajo ou bottom-up.
A direo de cima, j colocada, ganhar competitividade nos
mercados mundiais e alcanar a fronteira tecnolgica, utilizando-se da
alta dos preos dos produtos naturais para financiar esse esforo
tecnolgico e a formao de capital humano. A estratgia da metade de
baixo se daria em nveis geogrficos menores, municpios ou clusters
produtivos especializados, por exemplo, onde se identificaria e
facilitaria o desenvolvimento de atividades geradoras de riqueza
dirigidas a um mercado adequado, seja ele local, nacional ou global.
Esta face do modelo se faz necessria diante do fato da face tecnolgica
no ser intensiva em trabalho, pelo contrrio. Essas ideias vo ao
encontro de trabalhos que priorizam o processo de crescimento
econmico com igualdade e distribuio de renda (BIELSCHOWISKY,
2012; CEPAL, 2010, 2012; ERBER, 2011; FAJNZYLBER, 2000;
SINGER, 2010).
 141

Essa estratgia dual no se daria somente via mercado nem

tampouco totalmente via Estado. Seria preciso uma coordenao estatal
firme em suas instncias institucionais das aes consonantes dos
vrios agentes. O aprendizado que levaria dinamizao da economia
apresenta trs passos, formando um sistema nacional de inovao forte
quando bem interligado, a saber: o setor pblico, com uma estrutura
governamental competente e bem articulada; o setor educacional, que
precisa estar sempre atualizado; e o setor empresarial, que precisa
aumentar gradualmente sua capacidade de inovao. No havendo
modelo pronto, o sugerido pela autora seria uma soma das estratgicas
de desenvolvimento exitosas.
Nos escritos de Prez (2008, 2010) fica evidente sua expectativa
positiva quando a autora afirma que os pases latino-americanos, por
possurem recursos naturais abundantes, teriam vantagens em iniciar um
processo de busca de uma dinmica desenvolvimentista baseada em
inovaes geradas a partir dessas reas, como biotecnologia e
combustveis renovveis. Porm, no parece ser este fator a presena
de recursos naturais uma vantagem em si para tal modelo de busca
pela fronteira tecnolgica. possvel testemunhar que os pases
avanados j se mostram preocupados com essa busca h mais tempo e
parecem, assim, j adiantados no processo, como mostrado na Tabela 4
do captulo anterior. Outros pases competidores que teriam vantagens
parecidas com o Brasil em seguir a mesma estratgia, como cita Prez
(2010), so a frica do Sul, a Rssia e o Cazaquisto. Pelos dados
podemos perceber que eles tambm apenas comearam nessa rota, o que
corrobora com a autora. O fato dos pases centrais no possurem os
recursos naturais no os impediu de buscar melhor uso para eles. Se a
dinmica inovante nessas reas mais uma vez for alcanada no pelos
pases perifricos, mas pelas economias avanadas, essa janela se
fechar e ns teremos perdido mais uma oportunidade de catching up.
Por isso a nfase na preocupao com o papel do governo em investir
em inovao.
Albuquerque (2007, 2009), por sua vez, afirma que o Brasil se
encontra em uma posio estagnada no cenrio internacional, ou seja,
no avana no catching up tecnolgico e social (como fez a Coreia do
Sul). Parece ento haver um efeito rainha vermelha para o caso
brasileiro, pois os esforos tcnico-cientficos tem sido suficientes
apenas para manter o pas na posio relativa atrasada diante dos pases
avanados. Ele defende que a poltica econmica do pas deva se
articular para combinar dois tipos de sistemas, o de inovao que
142

impulsione o progresso tcnico e a insero ativa na ordem internacional

e o de bem-estar social que mitigue a concentrao de renda e
garanta incluso social para escapar daquilo que Furtado chamou de
polarizao modernizao-marginalizao causada pelo tipo de
industrializao caracterstico dos pases perifricos. Nesses pases,
salienta, a elite socioeconmica, originalmente ligada a atividades
primrio-exportadoras, constitui um padro de consumo imitativo e
importador do padro das elites dos pases avanados.
Analisa o autor que, na periferia, com o desenrolar do processo
de substituio de importaes e a internalizao da produo desses
bens de consumo, houve a necessidade de subsidiar, ao menos
temporariamente, a importao de bens de capital, o que bloqueou o
desenvolvimento local dessa indstria gerando efeitos persistentes no
desenvolvimento tecnolgico endgeno, constituindo uma trajetria
especfica de crescimento econmico. Porm os ganhos de
produtividade obtidos com essa tecnologia produtiva poupam mo de
obra e criam desemprego estrutural. Numa fase seguinte a economia
conseguiria, segundo Albuquerque (2007, 2009), internalizar tambm a
produo de bens de capital, entretanto a dinmica capitalista pressupe
constantes revolues tecnolgicas (que acontecem nos pases centrais),
o que acaba introduzindo sempre novos produtos e bens de consumo que
sero demandados, mais uma vez, pelo consumo imitativo das elites
perifricas e das classes que buscam uma parte desse status. A repetio
do processo se d ento continuamente, com importao de produtos,
substituio de importaes e importao de bens de capital. O resultado
final o processo de modernizao (roupas de luxo, carros e gadgets
importados etc) e marginalizao (desemprego estrutural, os sem-casa,
os digitalmente excludos etc) que permanentemente renovado pelas
revolues tecnolgicas iniciadas no centro.
Renova-se assim o dualismo estrutural, primeiro entre agricultura
e indstria, depois entre setores tradicionais e modernos, e agora entre
os mbitos formal e informal dos setores modernos, como indstria e
servios. O que parece marcar o ritmo do avano na produtividade das
economias perifricas industrializadas a diversificao do padro de
consumo das elites, o que no leva a repercusses positivas nas
condies de vida da maioria da populao. Isso limita o tamanho do
mercado interno e afeta negativamente as possibilidades de progresso
tcnico, quebrando o impulso para o desenvolvimento. Albuquerque, na
busca por contribuies para um projeto de catching up, se utiliza dos
ensinamentos de Celso Furtado para analisar os motivos do nosso
 143

fracasso histrico. No sentido mais propositivo ele busca lies de

processos histricos bem-sucedidos especficos, como Alemanha e EUA
no sculo XIX e Japo, Coreia do Sul e Taiwan. De modo amplo,
apreende-se que

as inovaes institucionais so um pr-requisito e

sua dinmica essencial. A capacidade para
implementar tais inovaes e a flexibilidade para
mud-las ao longo do processo so decisivas.
Capacidade de coordenao para a criao e a
mudana institucional so as variveis-chave do
processo e componentes decisivos de polticas
pblicas ajustadas dinmica do capitalismo do
sculo XXI (ALBUQUERQUE, 2009, p. 69).

A estratgia proposta por Albuquerque envolve a tripla

combinao de sistema de inovao, sistema de bem-estar social e
democracia que garanta a incluso social, a diversidade e a pluralidade
nos dois sistemas mencionados. Fundamenta-se ento um dilogo entre
o estruturalismo (em especial a inadequao tecnolgica de Furtado) e
o evolucionismo (o conceito de sistemas nacionais de inovao). H um
arranjo institucional profundamente enraizado, til para as elites, que
deve ser desobstrudo. Dada a polarizao modernizao-
marginalizao, se faz necessrio no somente a expanso quantitativa
de instituies existentes, mas alcanar melhores nveis de distribuio
de renda, o que garante a gerao de novas demandas e aumento do
mercado interno. Para escapar dessa polaridade necessrio um padro
de desenvolvimento tecnolgico que se guie, atravs de instituies
democrticas, pela interao multifacetada entre o sistema de inovao e
sistema de bem-estar social, defende o autor.

5.3 UMA NOVA INSERO POSSVEL?

Desde as primeiras contribuies a Cepal foi marcada pela crtica

especializao exportadora de matrias-primas e isso no se alterou
com o passar dos anos. Na dcada de 1990 o discurso se concentrou na
ineficincia desse tipo de especializao, na vulnerabilidade na
movimentao de capitais e nas dificuldades para uma transformao
produtiva social eficaz. A sugesto de ao estatal era a de executar
polticas para fortalecer a transformao produtiva com equidade
(BIELSCHOWSKY, 2000). Nesta seo mostrado que as propostas
144

(neo)estruturalistas vo ao encontro do que entendemos por um

desenvolvimento furtadiano.
Segundo Paiva (2006) ocorreu nos anos 1990 um resgate do
velho ideal cepalino, que agora propunha polticas de reconstruo
nacional, visando o longo prazo e que incluam um conjunto de polticas
ativas direcionadas ao fortalecimento da estrutura produtiva e da
insero competitiva internacional (chave para a superao de grande
parte dos problemas econmicos da Amrica Latina, baseada na
formao de uma base tecnolgica e industrial), bem como polticas
redistributivas de renda e de emprego, capazes de engendrar uma
sociedade mais justa e menos excludente. Para alcanar o objetivo da
transformao produtiva com equidade, informa a autora, seria
necessrio a ruptura com as tendncias histricas de concentrao e
excluso, a consolidao de um desenvolvimento poltico e
economicamente independente que levasse em conta potencialidades
internas da regio e as necessidades fundamentais da sociedade.
Principal inspirao para os novos escritos cepalinos foi o
economista chileno Fernando Fajnzylber que em 1983 escreve o
trabalho que lhe d maior notoriedade at ento, La industrializacin
trunca de Amrica Latina, no qual ele realiza profundo estudo do
processo de industrializao latino-americano. Informa Paiva (2006) que
o ponto chave da crtica era que no padro de industrializao latino-
americano no se via conhecimento tecnolgico e progresso tcnico, o
que produzia extrema subordinao tecnolgica. Isso tudo como
resultado da debilidade do aprendizado tecnolgico e da baixa
criatividade. Para se avanar na eficincia do setor industrial, no
apenas a eficincia no aspecto microeconmico importava, mas tambm
no aspecto institucional, de modo que se alcancem dois objetivos
fundamentais, o crescimento e a criatividade. notria aqui a
aproximao com Celso Furtado.
Em 1989 lanado Industrializao na Amrica Latina: da
caixa-preta ao conjunto vazio (FAJNZYLBER, 2000), que
apresenta a base conceitual da transformao com equidade e traa um
estudo comparativo e emprico dos padres de crescimento de
economias latino-americanas e de outros pases desenvolvidos e em
desenvolvimento que vincula densidade tecnolgica com dinamismo
produtivo, destacando a competitividade no comrcio internacional,
obtida com incorporao de progresso tcnico e uma agenda de
transformaes de carter sistmico. Verificou-se empiricamente que era
possvel crescer com equidade. Estava lanada assim a base de uma
 145

nova agenda de discusses sobre a estratgia estatal na CEPAL, reflexo

denominada neo-estruturalismo. Fajnzylber (2000) defendia ser
necessrio combinar a transformao produtiva com os objetivos de
estabilizao e ajuste, com vistas integrao economia mundial e
crescimento seguindo as tendncias do comrcio internacional (como foi
feito na experincia asitica bem-sucedida). Para alm das medidas
macroeconmicas que viabilizassem tanto a industrializao quanto a
competitividade autntica, era necessrio um conjunto de aes de
carter sistmico que permitisse gerao e absoro de progresso tcnico
e incremento de competitividade.
Assim, o que diferenciou a experincia latino-americana das
bem-sucedidas foi a nossa incapacidade de agregar valor intelectual aos
recursos humanos e naturais disponveis. No se conseguiu na Amrica
Latina abrir a caixa-preta do progresso tcnico, resultando em um
desenvolvimento imitativo, que no refletia sobre as carncias e
potencialidades internas de nossa sociedade (PAIVA, 2006).
Seguindo a linha deixada por Fajnzylber, a Cepal (2010, 2012)
nos dias de hoje indica que a preocupao no mudou. Na conjuntura do
ps-crise, que diminuiu o bom ritmo de crescimento das economias
latino-americanas, o desafio de fortalecer as conquistas sociais e a
agenda de incluso mais uma vez se coloca. A defesa do documento
cepalino de 2010 em torno da centralidade do tema da igualdade no
desenvolvimento.
A primeira dimenso da igualdade remete questo dos direitos e
ao papel do Poder Judicirio para garanti-los. A segunda remete justia
social e a uma estrutura socioeconmica e poltica que a promova. A
igualdade nessa estrutura prev a insero no sistema produtivo por
meio do trabalho. Assim, fundamental que a economia e o sistema
produtivo tenham distribuio territorial e capacidade de gerar empregos
de qualidade. Os eixos da igualdade na dimenso da justia social
requerem acesso aos recursos produtivos, ao financiamento e aos
mercados, alm do desenvolvimento de capacidades e a disponibilidade
de infraestrutura e tecnologia. Ponto importantssimo nessa questo,
que a agenda da igualdade deve incluir, como complemento, a agenda da
diferena, no sentido de avano rumo maior igualdade entre desiguais,
observando diversidades e fazendo uso, quando necessrio, de recurso
institucional de discriminaes positivas em favor das categorias
desfavorecidas.
O documento de 2012 aponta para a necessidade de definir uma
mudana estrutural desejvel. Os neo-estruturalistas defendem que seria
146

preciso realocar recursos em setores ou atividades voltados ao

conhecimento e inovao tecnolgica, incorrendo em diversificao
para setores e atividades que tenham rpido crescimento de demanda
(interna ou externa) de forma que essa demanda seja atendida por oferta
interna, mas proporcionando exportaes e importaes de modo
equilibrado, sem presses no Balana de Pagamentos.
Assim, para Cepal (2012) o desenvolvimento est associado a
uma estrutura produtiva com dois tipos de eficincia mais dinmicas
para o crescimento da produtividade, da produo e do emprego no
tempo: a eficincia schumpeteriana, que prev setores mais intensivos
em conhecimento, com maior difuso de capacidades no conjunto da
economia e que lideram o processo de inovao; a eficincia keynesiana
prega o dinamismo da demanda dos bens produzidos internamente, tanto
para o mercado interno quanto o externo. Se um pas no produz bens
que tem demanda em rpido crescimento, suas firmas no tero
estmulos para elevar a inverso e a produo. Adotando o mesmo
discurso de Prez, o documento defende que a fora motriz da mudana
estrutural a inovao em processos e produtos com base em novas
tecnologias e gerao de conhecimento e que ser a evoluo da
fronteira tecnolgica que determinar quais as estruturas produtivas
mais eficientes que predominaro. Como o paradigma atual parece em
mutao, se relacionando cada vez mais com as reas de nanotecnologia
e biotecnologia, o novo paradigma a surgir, talvez dessa combinao
destacada, permitir transformaes nas estruturas econmicas,
institucionais e sociais em todo o globo.
No processo em voga, os pases que lideraram as tecnologias de
informao e comunicao conseguiram grandes avanos nas melhorias
de seus ndices econmicos e sociais, ou seja, desenvolveram-se. O
discurso aqui tambm pelo aproveitamento da curta janela de
oportunidade que se apresenta. De um ponto de vista mais institucional,
as adaptaes sistmicas buscadas se daro com maior fluidez quanto
maior for o peso da democracia, da idoneidade e transparncia das
instituies polticas, da disposio dos agentes nos espaos
deliberativos, nos canais de participao e mecanismos de representao
poltica e de tomada de decises (CEPAL, 2012).

5.4 AMPLIANDO OS ELEMENTOS CONSTITUINTES DO

DESENVOLVIMENTISMO PARA O SCULO XXI
 147

Nesta seo procurou-se mostrar que as duas estratgias que, em

captulo anterior, foram de consideradas desenvolvimentistas tm prs e
contras e, que para o benefcio do objetivo maior do desenvolvimento
nacional, alguns de seus pontos deveriam ser mesclados e revistos,
obtendo-se uma evoluo na abordagem. Em primeiro lugar, reconhece-
se que o Brasil deve se valer do potencial de seu dinamismo do mercado
interno, proporcionado pelos ganhos decorrentes de uma melhor
distribuio de renda, como apregoa o social-desenvolvimentismo, mas
no unicamente. A estratgia de aproveitar a demanda externa inserindo-
se competitivamente no mercado global vital, como defende o novo-
desenvolvimentismo. Todavia, isso no pode significar preterir ganhos
reais dos trabalhadores para incentivar o capital.
O problema estrutural relevante da economia brasileira
contempornea est diretamente atrelado a sua relativa estagnao da
produtividade. Segundo Cavalcante e De Negri (2014), os fatores que
concorreram para o ciclo de crescimento econmico e incluso social a
partir dos anos 2000 envolviam as polticas sociais de redistribuio de
renda e de valorizao do salrio-mnimo, a expanso do crdito, a
incorporao de um grande contingente de populao ao mercado de
trabalho e de consumo e um cenrio externo de crescimento acelerado
que impulsionou a valorizao de commodities exportadas pelo Brasil.
O ciclo esteve, portanto, fortemente associado ao crescimento da taxa de
ocupao e de participao e no parece ter sido acompanhado, na
mesma proporo, pelo crescimento dos indicadores de produtividade.
Todavia, num futuro prximo, a preservao de maiores taxas de
crescimento do PIB per capita somente pode ser alcanada se houver um
crescimento representativo da produtividade do trabalho ao longo dos
prximos anos, uma vez que no se espera uma elevao das taxas de
participao e ocupao. Essa debilidade do capitalismo brasileiro vem
restringindo sua capacidade de aproveitar impulsos de demanda interna
e externa, j que se trata de um problema estrutural, e no conjuntural
(CAVALCANTE; DE NEGRI, 2014).
Talvez diante das dificuldades impostas pelo perfil no-inovativo
das empresas nacionais Bielschowsky, com o objetivo de tornar sua
estratgia o mais vivel e o mais prximo da realidade possvel, inserida
numa mera possibilidade histrica, relegue a um segundo plano a
importncia das inovaes para o desenvolvimento. Seja como for, se a
ideia de formular uma estratgia justamente externar possibilidades a
serem aproveitadas para transformar uma realidade, entende-se que a
inovao deva ser protagonista nas polticas implementadas, tanto
148

visando o mercado interno, como a melhor insero no comrcio

internacional. No sendo o esforo cientfico e tecnolgico ainda
maduro no pas e logo no podendo se estabelecer como motor do
desenvolvimento no curto prazo, o autor espera que essa situao se
altere no futuro e que o pas descubra nichos de progresso tcnico para
concentrar-se. Concorda-se em parte com essa viso, mas parece urgir o
esforo em certos nichos j neste momento, enquanto a janela de
oportunidade para insero no possvel novo paradigma ainda est
aberta (PREZ, 2010). Entretanto isso faz da inovao o tpico
principal de uma estratgia bem-sucedida para o sculo XXI.
Algumas ressalvas importantes que Bielschowsky considera
valem destaque. Ele escreve que est propositadamente ausente, na
formulao, a ideia frequente de que exportaes de bens industriais
possam ser um motor de investimento em si mesmos (2012, p. 730)
uma vez que foi constatado que as empresas que aqui produzem esto
essencialmente preocupadas com o mercado interno e que o mercado
externo representa apenas um complemento. Diante deste fato, segundo
o autor, as empresas deveriam ganhar corpo se utilizando de nossa
demanda interna para somente ento buscar terreno no exterior (growth-
led export). Isso ento seria um passo no futuro, aps ampla utilizao
da demanda nacional. Apesar de essa ser, no caso dessa estratgia48, uma
preocupao apenas para o longo prazo, j provoca inquietao o modo
como se daria a insero internacional das empresas nacionais. Buscar
ganhar escala e produtividade nos parece pouco para fazer diante da
concorrncia forte no mercado externo, ou ainda para frear os efeitos da
dependncia tecnolgica e da restrio externa ao crescimento.
Para produzir os bens mais rentveis que so demandados pelo
mercado globalizado preciso estar no estado da arte da tecnologia, o
que se mostra complicado quando as empresas se voltam para a
demanda brasileira que, por sua vez apresenta certas caractersticas de
um pas culturalmente e tecnologicamente dependente, a la Celso
Furtado. Se a demanda interna culturalmente dependente, ela
imitativa dos padres de consumo da demanda global. Se os brasileiros
esto preocupados em demandar o que h de mais moderno no mercado,

48
[A] inovao no aqui considerada como uma frente de expanso em si
mesma, j que a atividade de P&D no pas ainda no est suficientemente
inserida nas estratgias de expanso das empresas. Se isso vier a ocorrer, como
se d nos pases mais desenvolvidos, a inovao poder tornar-se um quarto
motor do desenvolvimento a longo prazo (2012, p. 731).
 149

as empresas que aqui atuam e para eles produzem, precisam se

reinventar todo o tempo, adaptando seu parque produtivo, comprando
novidades em bens de capital e insumos para tentar seguir o rastro das
empresas inovadoras logo, so tecnologicamente dependentes. O
resultado problemtico j a curto prazo, basta observar os dfices
recorrentes em transaes correntes do pas. Talvez por limita[r]-se
dimenso econmica Bielschowsky (2012) no considere tal
abordagem e tal entrave. Nesse sentido, a questo da restrio externa ao
crescimento deveria estar presente na agenda.
Quanto ao novo-desenvolvimentismo, segundo Mollo e Fonseca
(2013), seus defensores enfatizam diferenas entre este e o
desenvolvimentismo do sculo XX que no so evidentes por si
mesmas, e devem ser questionadas para que no se criem distores.
Como j colocado, o novo-desenvolvimentismo compartilha do mesmo
ncleo duro do antigo, mas para Mollo e Fonseca seus autores
mostram certa incompreenso na maneira de conceber o
desenvolvimentismo antigo. Primeiramente argumentariam pela
necessidade de uma nova estratgia j que a antiga est associada a
irresponsabilidade fiscal ou despreocupao inflacionria, o que a
ortodoxia viria a criticar como populismo econmico49. O novo ento
teria de ser pensado como uma terceira via, o que Mollo e Fonseca
dizem fazer com que essa estratgia pare[a] concordar com a crtica.
Os autores usam ento do contra-exemplo dos governos de Vargas para
mostrar que essas crticas e tal associao entre desenvolvimentismo e
irresponsabilidade no procedem.

49
A preocupao de Oreiro com a possvel sada da inflao de sua meta nos
mostra sua viso sobre o tipo de poltica a ser adotada para reduzi-la, sem,
claro, usar da valorizao cambial: O problema que o espao existente hoje
para uma nova rodada de apreciao da taxa de cmbio zero. A estagnao da
produo industrial e da exportao de manufaturados desde 2010, em conjunto
com o crescimento do dfice em conta corrente que se aproxima do patamar de
4% do PIB, mostram, de forma inequvoca, que a taxa de cmbio se encontra
sobre-valorizada. Isso significa que nos prximos anos um ajuste no sentido de
uma taxa de cmbio mais desvalorizada ser inevitvel. Dessa forma, o canal da
taxa de cmbio no estar disponvel para fazer uma 'desinflao sem dor'. No
restar alternativa que no o 'purgatrio' do aumento do desemprego.
Disponvel em <jlcoreiro.wordpress.com/2014/05/13/e-viavel-uma-meta-de-
inflacao-de-3-para-2019-portal-vamos-ao-debate-13052014/>. Acessado em 13
de maio de 2014.
150

Alm disso, alertam para o fato de que a nfase da estratgia

novo-desenvolvimentista se faz na taxa de cmbio, pois o tipo de
industrializao sugerida e que faz a economia crescer aquela voltada
para as exportaes (export-led) e que contrasta com o modelo de
crescimento via mercado interno com substituio de importaes
(wage-led). A prioridade ento parece se dar mais no crescimento
econmico do que na elevao dos salrios e do PIB per capita. Mollo e
Fonseca sugerem que se a prioridade no fosse exportar, a varivel-
chave no seria o cmbio, mas a taxa de juros que, se diminuda,
poderia, ao evitar entrada de capitais especulativos, impedir apreciao
do cmbio ajudando no somente as exportaes como tambm o
fortalecimento do mercado interno, avanando em questes
redistributivas, de emprego e de salrio. Centrar o crescimento na
poltica cambial, e no na poltica industrial, revela continuidade no
atual paradigma tecnolgico e estrutura produtiva, perpetuando o
problema estrutural da estagnao da produtividade brasileira. A no
preocupao com a mudana estrutural fica clara na defesa da
centralidade da taxa de cmbio para o novo-desenvolvimentismo, pois a
adoo de uma taxa de cmbio de equilbrio industrial possibilitaria que
empresas que utilizam tecnologia no estado da arte mundial sejam
competitivas.
Nesse sentido, como forma de sntese, so apresentados na Figura
2 os principais elementos que deveriam estar presentes em uma
estratgia de desenvolvimento para a superao do atraso no sculo
XXI.
 151

Figura 2 Elementos basilares da estratgia de desenvolvimento para o sculo

XXI

Fonte: elaborao prpria (2015).

Em primeiro lugar, no se deve perder de vista em pontos mais

diretos e propositivos a questo cultural no debate desenvolvimentista.
No objetivo deste trabalho ditar o que deve ou no ser
especificamente incorporado em uma estratgia desenvolvimentista.
Portanto, entende-se que deva haver um debate contnuo sobre o que
significa pensar o desenvolvimento com base em nossa cultura. Como
salientado por Furtado (2012, p. 34),

a reflexo sobre a cultura brasileira deve ser o

ponto de partida para o debate sobre as opes do
desenvolvimento. porque a abordagem da
problemtica do desenvolvimento no se tem
beneficiado de prvia reflexo sobre nossa cultura
que nos contentamos com montagens conceptuais
sem razes em nossa histria, nos diagnsticos da
situao presente e em nossos ensaios
prospectivos.
152

Considera-se ainda relevante a manuteno do core do conceito

desenvolvido por Fonseca (2014). Isso porque acredita-se aqui na
importncia do papel do Estado e da indstria para a instituio de uma
estratgia de catching up (projeto nacional). Vrios estudos
contemporneos corroboram para a importncia do papel do Estado e da
indstria na trajetria de desenvolvimento das naes (CHANG, 1999;
2004; CHANG; EVANS, 2000; RODRIK, 2006). Ao se analisar
trajetrias de desenvolvimento capitalista de sucesso percebe-se que tais
sempre contaram com a presena do Estado como ator estratgico, o
qual cumpriu com varivel intensidade diversas funes estruturantes e
reguladoras da atividade econmica (CHANG, 2004;
GERSCHENKRON, 1973). Com isso, sociedades atrasadas que
lograram superar sua defasagem tecnolgica e alcanar elevados nveis
de produtividade e renda per capita fizeram do Estado seu principal
instrumento estratgico.
Nesta quadra, destaca-se a importncia do ambiente histrico e
social na anlise de trajetrias capitalistas (ZYSMAN, 1994). Dada a
heterogeneidade institucional de cada nao, e de acordo com
determinado perodo histrico das relaes econmicas internacionais,
percebe-se a ocorrncia de diversos processos ou tipos de
desenvolvimento econmico. Portanto, o que a histria econmica
ensina que justamente existe diversidade de estratgias de
desenvolvimento, e no um modelo nico. O emparelhamento (catching
up) por parte de pases retardatrios com as naes capitalistas j
desenvolvidas um processo sujeito a variantes histricas, que se
prendem estrutura social pretrita industrializao e s condies das
relaes econmicas internacionais na etapa histrica do capitalismo
mundial (OLIVEIRA, 2003), alm das possibilidades concretas de
ingresso a novos paradigmas tecnolgicos.
Faz-se mister, portanto, interromper o processo de
desindustrializao precoce brasileiro, bem como incitar a mudana da
estrutura produtiva nacional. Conforme identificou Arend (2014), a
indstria brasileira desde a dcada de 1990 apresenta elevada inrcia em
sua estrutura produtiva e no seu comrcio exterior. Em grande medida,
tambm pode-se afirmar que a composio estrutural da indstria
brasileira contempornea deriva da ltima poltica industrial de grande
magnitude implementada no pas: o II PND. Esta poltica industrial
concretizou-se na dcada de 1980 e, desde esse perodo, o Brasil revela
extrema dificuldade de diversificar sua estrutura industrial em direo
incorporao dos novos setores emblemticos da revoluo tecnolgica
 153

que irrompeu exatamente neste perodo (microeletrnica). Tais setores

industriais foram decisivos para o processo de rejuvenescimento
industrial e consequentemente pelo salto de produtividade das
economias que tiveram capacidade adaptativa para ingressar nesse novo
paradigma tecnoprodutivo (AREND; FONSECA, 2012).
Segundo Arend (2014), a economia brasileira apresenta nfima
insero de sua indstria nas novas tecnologias ancoradas na
microeletrnica, capazes de acarretar elevao da produtividade
nacional de forma sustentada. o grupo industrial que apresenta a
menor participao percentual na estrutura produtiva, o menor grau de
adensamento produtivo e a menor corrente de comrcio. Os motores do
investimento e do crescimento nacional, h dcadas, so os grupos
industriais relacionados a commodities agroindustriais e indstria
representativa do antigo padro fordista de produo, esta ltima
tambm limitada pela baixa potencialidade futura de desencadear
inovaes tecnolgicas capazes de proporcionar elevao sustentada da
produtividade.
Logicamente, no existe uma receita pronta para o rompimento
da inrcia produtiva brasileira. O que deve ficar claro que estratgias
de desenvolvimento carecem de inovaes institucionais, o que no
exclui a imitao de arranjos construdos por outros pases em vias de
superao do atraso. Entretanto, o desenvolvimento econmico se
configura e deriva de estratgias domsticas, e no do mercado mundial
(RODRIK, 2002).
Uma estratgia endgena tambm deve conceber a
impossibilidade fsica de uma civilizao global industrial com um alto
nvel de consumo. Se o desenvolvimento econmico pode significar um
mito, um objetivo inalcanvel dependendo do prisma que se adota,
necessrio entender que os fins a serem buscados no esto
necessariamente ligados a imitar o padro de vida dos pases que hoje
chamamos desenvolvidos. A sustentabilidade ambiental apregoada aqui
est muito mais relacionada a transformaes na demanda do que a
possibilidades miraculosas da tecnologia para a reduo da pegada
ecolgica da humanidade50.
Por fim, a questo crucial que uma estratgia de
desenvolvimento no sculo XXI deve incorporar outros elementos que

50
Conceito desenvolvido na dcada de 1990 por Wackernagel e Rees que
representa a rea produtiva necessria para prover a humanidade com os
recursos renovveis que requisita e ainda absorver o impacto.
154

no necessariamente estavam presentes no sculo XX. Se o

desenvolvimentismo no sculo XX ancorava-se, em maior ou menor
grau, na concentrao de renda e no autoritarismo (1964-1985), e/ou na
acelerao inflacionria e no endividamento pblico (Plano de Metas do
governo JK, II PND), o desenvolvimentismo contemporneo no pode
(ou no deveria) valer-se desses artifcios, o que o torna mais
problemtico de instituir-se. Estabilidade monetria e democracia com
justia social so valores j enraizados na sociedade brasileira. Tanto o
social-desenvolvimento quanto o novo-desenvolvimentismo so
enfticos ao defender esses dois aspectos. Todavia, o avano prtico em
ambos os projetos nacionais deveria se concentrar na incorporao de
elementos que garantissem a busca por endogeneizar o progresso
tcnico, na esteira de um novo paradigma tecnoeconmico sustentvel
(PREZ, 2010).

5.5 CONSIDERAES FINAIS

O que verificamos na abordagem furtadiana que ela ultrapassa a

preocupao com a problemtica do subdesenvolvimento e da relao
desigual entre os pases (dependncia). Ela vai s origens das
caractersticas essenciais de uma sociedade voltada para a acumulao
a civilizao industrial de modo a atestar sobre os perigos do uso que
se faz da racionalidade instrumental que levam o homem e sua histria
para o caminho da runa. Furtado permite-se ainda lanar luz sobre as
possibilidades de contornar esse quadro se for possvel reorientar a
criatividade a capacidade criadora, a escolha do que fazer com o
excedente para objetivos que realmente interessam para a sociedade,
para fins que no se balizam pela acumulao em si. Por isso no
poderia ser diferente sua crtica conscincia poltica dos trabalhadores
que se distingue apenas pela percepo de classes e pela busca pelo
aumento do salrio real. Lutas como essa carecem de uma viso global,
pois se encontram subordinadas lgica da civilizao industrial.
Para Furtado h a necessidade de se buscar novas formas de
sociedade que garantam ao ser humano liberdade e criatividade. Destaca
Paula (2013) que so estes dois tpicos os pontos iniciais para um
projeto de desenvolvimento para a transformao social que d conta da
dominao capitalista no mbito da acumulao e de outros temas mais
amplos, como a atividade artstica, novas formas de atividades polticas,
novas relaes de gnero, nova ecologia. O que esse o autor defende
aqui que Celso Furtado, apesar de abertamente no se dizer marxista,
 155

no subestimou a centralidade da dominao

capitalista sobre processo de acumulao. O que
ele fez foi ampliar a agenda da luta social para
incorporar questes alheias tanto ao capitalismo
quanto a qualquer regime autoritrio (PAULA,
2013, p. 43).

Ele destaca que Furtado explicita a incompatibilidade entre o

capitalismo e a vida plenamente humanizada: coerente a viso da
importncia das massas populares no processo de transformao
estrutural, de acordo com seu programa da revoluo social brasileira,
o qual no compatvel com a dominao burguesa por estar
estabelecido em bases de solidariedade, compartilhamento, distribuio
primria da renda, liberdade e igualdade, em que as classes populares
so os agentes protagonistas.
Uma coisa parece certa: a busca desenfreada pelo excedente e a
sujeio de todas as esferas da vida social a ela no deve ser o objetivo
ltimo do desenvolvimento econmico. A acumulao, que possibilita
a elevao do nvel tcnico, constitui via de regra uma condio
necessria para reduzir a dependncia, mas est longe de ser condio
suficiente (FURTADO, 1978, p. 101). Mas como alcanar o
desenvolvimento se o que permitiu maioria pases centrais alcanar tal
estgio foi justamente a insero ativa e dominante no globo? Se o
melhor nvel de distribuio de riqueza e de qualidade de vida em suas
sociedades reflexo dessa acumulao, da posio dominante de foras
que exercem sobre os demais pases e da luta interna pelo controle do
excedente, a busca pela superao da dependncia ento no passaria
por desafiar o atual quadro de apropriao do excedente gerado no globo
o que, de maneira prtica, significaria exatamente focar nas esferas
que permitem a acumulao (sem, claro, se esquecer de fazer valer os
conflitos internos que permitem homogeneizar os frutos dessa
acumulao) ?
Ora, o prprio Furtado comea a desembaar as ideologias por
trs dessa lgica ao apresentar as ideias de ideologia e desenvolvimento
enquanto bases para a legitimao da busca racional pela acumulao. A
ideia de desenvolvimento acima refletida difere-se bastante do que ele
entende como um desenvolvimento verdadeiro que nada tem a ver
com a performance entre pases que reflete a soluo dos problemas
internos especficos e de crescimento cultural prprio. Configuram
156

quedas na armadilha da dependncia as tentativas de pases perifricos

de tentar reproduzir os valores materiais da civilizao industrial.
Vale aqui lembrar o peso que tem as reflexes crticas de Furtado
(1974) publicao de The Limits to Growth (1972):

A concluso geral que surge dessas consideraes

que a hiptese de generalizao, no conjunto do
sistema capitalista, das formas de consumo que
prevalecem atualmente nos pases cntricos, no
tem cabimento dentro das possibilidade evolutivas
aparentes desse sistema. [...] O custo, em termos
de depredao do mundo fsico, desse estilo de
vida, de tal forma elevado que toda tentativa de
generaliz-lo levaria inexoravelmente ao colapso
de toda civilizao, pondo em risco as
possibilidades de sobrevivncia da espcie
humana. Temos assim a prova definitiva de que
desenvolvimento econmico a ideia de que os
povos pobres podem algum dia desfrutar das
formas de vida dos atuais povos ricos
simplesmente irrealizvel. Sabemos agora de
forma irrefutvel que as economias da periferia
nunca sero desenvolvidas, no sentido de
similares s economias que formam o atual centro
do sistema capitalista. Mas, como negar que essa
ideia tem sido de grande utilidade para mobilizar
os povos da periferia e lev-los a aceitar enormes
sacrifcios, para legitimar a destruio de formas
de cultura arcaicas, para explicar e fazer
compreender a necessidade de destruir o meio
fsico, para justificar formas de dependncia que
reforam o carter predatrio do sistema
produtivo? Cabe, portanto, afirmar que a ideia de
desenvolvimento econmico um simples mito.
Graas a ela tem sido possvel desviar as atenes
da tarefa bsica de identificao das necessidades
fundamentais da coletividade e das possibilidades
que abre ao homem o avano da cincia, para
concentr-las em objetivos abstratos como so os
investimentos, as exportaes e o crescimento
(FURTADO, 1974, p. 75, grifos no original).

Parece se fazer afigurar a ideia de que o pas conquiste, num

primeiro momento, autonomia poltico-econmica, combata os estigmas
 157

perifricos da heterogeneidade social e que d condies para a livre

manifestao da criatividade. Ser isso, num momento posterior, que
permitir confrontar a lgica transmutada dos meios, enfraquecendo os
sistemas de dominao externos como o fenmeno da dependncia e o
avano do poder das organizaes multinacionais e internos os
interesses das elites. Seria a partir dessa dinmica que as sociedades
voltariam sua ateno para os problemas intrnsecos de uma civilizao
baseada na lgica dos meios, na racionalidade instrumental, na qual o
homem perde a liberdade de escolhas e transforma-se em simples
ingrediente do sistema produtivo.
Como se pde notar, h uma confluncia entre diversos autores e
instituies quanto necessidade de se preocupar tanto com o
crescimento e os ganhos de produtividade quanto com os ganhos sociais
e a promoo de oportunidades mais bem distribudas pela populao. O
tipo de avano proposto converge em torno dos objetivos de
amadurecimento tecnolgico da capacidade produtiva e da equidade
social. A conjuntura atual da economia parece mostrar um interregno no
qual o Brasil pode escolher se fechar e tirar vantagem da possvel queda
dos preos e difuso da tecnologia dos produtos inseridos do paradigma
tecnolgico em vias de ser substitudo ou buscar uma insero
internacional competitiva em busca de maior balano em suas trocas
comerciais, se valendo de seu potencial para usufruir do possvel novo
paradigma da biotecnologia. Mais uma vez est em jogo aqui o direito
criatividade, possibilidade de promoo de nossas prprias
caractersticas que podem ser utilizadas para diminuir a influncia
externa naquilo que importamos e exportamos e que nos provocam
restrio externa ou ganhos no comrcio. o direito, a longo prazo, da
liberdade de ser um pas qualitativamente melhor inserido
internacionalmente para promover condies melhores a seus
habitantes, de forma mais igual e justa.
158
 159

6 CONCLUSO

Esta dissertao teve como motivao inicial contribuir para a

discusso das concepes furtadianas sobre criatividade e dependncia
cultural. Apesar de Celso Furtado ser sempre discutido nos cursos de
Economia do Pas, pouca ateno se volta para os temas presentes,
principalmente, em Criatividade e dependncia (1978). Com isso em
mente, procurou-se propor um trabalho em que diminumos o nvel de
abstrao das ideias de Furtado para propor intervenes prticas na
busca da superao do subdesenvolvimento.
A teoria da dependncia cultural foi a maneira que Furtado
encontrou para refletir sobre os desequilbrios causados pelo processo de
industrializao atrasado da Amrica Latina. Cepalino, este autor
percebeu que tornar o continente industrializado no significaria estar
mais prximo do desenvolvimento. Sua argumentao parte de uma
anlise histrica da insero perifrica dos atuais pases atrasados na
diviso internacional do trabalho e mostra que a industrializao que por
aqui ocorreu no teve o vis criativo que teve nos pases desenvolvidos.
Furtado mostra uma dualidade entre o lado da oferta e a demanda.
De um lado a manifestao de uma dependncia tecnolgica que faz o
Pas adotar tecnologias externas em nossa matriz produtiva; de outro, a
sociedade perifrica caracterizada por m distribuio da renda e por
sua associao com padres de consumo de fora do pas, influncia de
uma dependncia cultural.
diante dos problemas derivados desses dois tipos de
dependncia que se buscou contribuir para a discusso de um tipo de
desenvolvimentismo furtadiano para o sculo XXI. O desenvolvimento
endgeno aqui proposto est baseado em duas frentes: combater a
dependncia tecnologia e a dependncia cultural. preciso reverter a
face mais recorrente da dependncia, que a heterogeneidade social, ao
mesmo tempo em que se procure inserir de maneira mais qualitativa no
comrcio global.
A dependncia cultural se manifesta atravs de um fenmeno que
acomete primeiramente a elite econmica da sociedade e se espraia por
toda ela. H uma solene tentativa de emulao dos padres de consumo
das elites dos pases desenvolvidos, ou seja, do que h de mais moderno
no mercado mundial. Junto do processo de modernizao na periferia e
da j destacada implantao de mtodos produtivos do exterior, ocorre
uma assimilao de valores estranhos nossa cultura.
160

Para fazer frente dependncia, principalmente em sua face

cultural, necessrio que uma sociedade tenha liberdade para utilizar
sua criatividade e para decidir, em ltima instncia, os destinos para o
uso do excedente que produz. Entretanto separar o plano cultural do
tecnolgico no eficiente. O direito criatividade, em um mundo no
qual os Estados no conseguem fazer frente ao poder econmico dos
empreendimentos globais, passa por internalizar capacidades tcnicas
que propiciam tomar as rdeas da prpria economia. Isso s ser
possvel com a manifestao da lgica, dos valores internos da
sociedade, da conscincia crtica, da ativao poltica e da descoberta de
seus fins. Assim, sua criatividade no ficar merc dos valores de
outras sociedades, de seus modos de vida. O governo pode, contudo,
buscar enfrentar a homogeneizao da cultural, preservar e difundir o
legado cultural para a populao, e estimular a produo de bens e
servios culturais, mas preocupando-se em no interferir na criatividade.
Para inverter a insero perifrica na ordem mundial um pas
precisa estar atento a cinco recursos de poder listados por Furtado
(1978): o controle das finanas (ter acesso a recursos financeiros, como
ao controlar o preo de certos recursos naturais), o controle dos
mercados (no ceder a explorao da demanda interna a firmas
internacionais sem requerer contrapartidas interessantes, com a cesso
de tecnologia), o controle do acesso aos recursos no-renovveis
(controlar a oferta e perceber a possibilidade de sua escassez), o acesso
mo de obra barata (reter parte do excedente originado pela explorao
da fora de trabalho pelas empresas multinacionais) e, principalmente, o
controle da tecnologia. Esta tem a propriedade de se substituir aos
demais recursos de poder. Control-la significa controlar a acumulao e
melhor captar o excedente.
A dependncia tecnolgica o resultado do tipo de insero
internacional das sociedades perifricas. Quando o Pas optou por
transformaes produtivas modernizantes, reforou-se a concentrao de
renda nas elites. A profuso da indstria moderna encontra vantagens no
tipo de consumo das elites, o qual no estava disponvel para o resto da
sociedade. Foi essa qualidade de demanda que trouxe para a matriz
produtiva o setor de bens suprfluos, que se beneficia de economias de
escala e melhor contribui para a elevao do PIB, mas poupadora de
mo de obra e alheia maioria da populao. Como esse tipo de
consumo est em constante mutao, desenvolvida nos centros de
pesquisa das matrizes das multinacionais, existe sempre a necessidade
 161

de se readequar o parque produtivo. Porm as inovaes tcnicas so

monoplio de quem as patenteia.
Considera-se serem relevantes as propostas de autores que
sinalizam para a necessidade de uma insero dinmica no comrcio
global sem desconsiderar a necessidade de se fazer frente
heterogeneidade social. o caso de Prez (2010) que prope um modelo
dual no qual os pases latino-americanos devem utilizar-se de vantagens
em indstrias baseadas em recursos naturais, aproveitar a janela de
oportunidade na qual o novo paradigma da biotecnologia parece se
afirmar e nele se inserir competitivamente. Por outro lado, dado o vis
poupador de trabalho da especializao, atividades em nveis
geogrficos menores, geradoras de riqueza, deveriam ser incentivadas.
Uma maneira prtica de sugerir mais ateno s ideias de Furtado
foi analisar as ditas atuais estratgias de desenvolvimento e sugerir
reflexes sobre alguns pontos. Primeiro, havia que se buscar um teste
para saber se tais estratgias realmente tm inspirao
desenvolvimentista. Valendo-se do conceito de desenvolvimentismo
elaborado por Fonseca (2014), se averiguou se trs das mais estruturadas
estratgias brasileiras o social-desenvolvimentismo, o novo-
desenvolvimentismo e o modelo de integrao da CdG/FGV podem
ser consideradas desenvolvimentistas ou no. Rapidamente, uma poltica
econmica considerada desenvolvimentista se concentrar trs
atributos: projeto nacional, interveno consciente estatal e crescimento
da produo e da produtividade sob orientao da indstria.
Mostra-se que projeto de integrao o nico que no pode ser
considerado uma estratgia desenvolvimentista, uma vez que o foco no
parece estar no setor industrial, mas em propiciar na economia uma
conjuntura favorvel a atividades lucrativas conectadas ao comrcio
mundial: exportao de manufaturados, de servios ou de commodities.
No que seus defensores ambicionem o rtulo de desenvolvimentistas,
mas isso mostra o vis ortodoxo de seus planos. Apesar de o social e o
novo-desenvolvimentismo diferirem em grau de intervencionismo (no
primeiro, este muito maior, sendo o Estado o grande indutor do
investimento), a indstria o ponto chave para o crescimento da
economia (o primeiro enfoca a expanso da demanda via mercado
interno e o segundo cita a demanda interna, mas tambm visa
principalmente as exportaes).
Entende-se que uma estratgia de desenvolvimento para o sculo
XXI deve manter o core do conceito. Deve tambm ter como elementos
basilares: democracia e justia social; estabilidade monetria e fiscal; a
162

busca por internalizar o progresso tcnico; e sustentabilidade ambiental.

E antes de tudo, deve priorizar a reflexo sobre nossa cultura no debate
sobre o desenvolvimentismo brasileiro. Defende-se que atravs da
livre manifestao da cultura que se conseguir discutir e avanar sobre
o significado de superar o subdesenvolvimento.
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