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DESENVOLVIMENTO REGIONAL E PLANEJAMENTO ESTRATGICO:

APLICAES PARA O SUDESTE DO TOCANTINS

REGIONAL DEVELOPMENT AND STRATEGIC PLANNING: THE TOCANTINS


SOUTHEASTERN EXPERIENCE

DESARROLLO REGIONAL Y PLANIFICACIN ESTRATGICA: EL CASO DEL SUDESTE DE


TOCANTINS

Frederico Poley Martins Ferreira, Dr.


Fundao Joo Pinheiro/Brazil
frederico.poley@fjp.mg.gov.br

RESUMO

Este trabalho tem como objetivos, dados os contextos econmicos e sociais do Estado do Tocantins, a descrio
e a discusso do processo metodolgico de elaborao de um plano estratgico de desenvolvimento para a
Regio Sudeste do Tocantins. Essa Regio composta por vinte e trs municpios tradicionalmente foi
caracterizada pelo isolamento e pelas baixas densidades demogrficas. No entanto, na ultima dcada, esse espao
tem passado por intensos processos de transformao socioeconmica. Isso tem gerado novos desafios para as
polticas pblicas e tambm para a sociedade local, tanto no que se refere s novas oportunidades de crescimento
econmico, como tambm no aprofundamento e no surgimento de novos problemas. Nesse sentido, houve a
necessidade da aplicao de um instrumento de planejamento que permitisse alm do gerenciamento das mais
diversas necessidades, a garantia da qualidade de vida dos habitantes presentes e futuros da Regio. Assim,
metodologicamente, o plano teve a preocupao de integrar conceitos como os do planejamento estratgico, o de
sustentabilidade, incluindo-se ai tambm a preocupao com o desenho de processos de gesto regional.

Palavras-chave: Planejamento estratgico; gesto regional; sustentabilidade

ABSTRACT

This article intends to show, given the economic and social contexts of the Tocantins state, a methodological
discussion about how a strategic development plan was development. Composed by twenty tree municipalities
Tocantinss Southeast Region has been traditionally characterized by its insulation and low demographic density.
But during the last decade, this Region has presented an intense process of socioeconomic transformations.
Those changes have created new challenges to the public policies and also to the local society, In this way there
was a demand to apply a planning tool what was not only directed to sort out problems but also to assure quality
of life for their actual and future inhabitants. In sum, among others aspects, the plans methodology also
concerned to integrate some concepts such as sustainability and regional management process.

Keywords: Strategic planning; regional management; sustainability

Revista Gesto e Planejamento, Salvador, v. 12, n. 2, p. 267-282, jul./dez. 2011


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DESENVOLVIMENTO REGIONAL E PLANEJAMENTO ESTRATGICO: APLICAES PARA O SUDESTE DO
TOCANTINS

RSUMEN

Este estudio tiene como objetivo, la descripcin y la discusin del proceso metodolgico de la preparacin de un
plan de desarrollo estratgico regional para la Regin Sureste de Tocantins. Esta regin, possue veintitrs
ciudades se ha caracterizado tradicionalmente por el aislamiento y por la baja densidad de poblacin. Sin
embargo, en la ltima dcada, este espacio ha sido objeto de intensos procesos de transformacin socio-
econmica. Esto ha generado nuevos retos para la poltica pblica y tambin a la sociedad local, tanto en
relacin a las nuevas oportunidades para el crecimiento econmico, as como en la profundizacin y el
surgimiento de nuevos problemas. En este sentido, hubo la necesidad de aplicar una herramienta de planificacin
que permite gestionar las diversas necesidades, garantizando la calidad de vida a los habitantes actuales y futuros
de la regin. Por lo tanto, metodolgicamente, se busca con el plan integrar los conceptos como la planificacin
estratgica, la sostenibilidad, incluyendo tambin la preocupacin con el diseo de los procesos de gestin
regional.

Palabras clave: Plan de desarrollo estratgico; gestin regional; sostenibilidad

1 INTRODUO

No Tocantins, historicamente, nenhuma frente de ocupao gerou sustentabilidade econmica ou


ambiental. Normalmente a abertura de novas reas agrcolas e consequentemente a ocupao do espao
culminou numa rede urbana composta por pequenas cidades pouco integradas entre si, com uma infraestrutura
bastante precria.
J durante a dcada de 1960, as mudanas econmicas advindas com a construo da Rodovia Belm-
Braslia, alterou, ainda mais, a j frgil estrutura socioeconmica vigente. Deslocando definitivamente o
desenvolvimento e a ocupao do antigo Norte Goiano (hoje Tocantins) para as reas de melhor acesso,
prximas a essa rodovia. Nesse contexto, o Sudeste do Tocantins acabou permanecendo isolado das inovaes
econmicas e sociais, basicamente por falta de comunicao e transporte que o interligasse s reas mais
dinmicas do prprio Estado de Gois e do pais.
A Regio Sudeste considerada como sendo um dos espaos de ocupao mais antigos do atual Estado
do Tocantins, teve sua formao e desenvolvimento influenciados pelas mais diversas e tradicionais frentes de
expanso econmica: como a extrativista, a mineral, a pecuria e a da produo de arroz, vindas principalmente
do Oeste da Bahia e do Noroeste de Gois.
Foram as atividades agrcolas de pequena escala, com uma produo voltada para subsistncia familiar
que persistiram no tempo. Tais ocupaes podem ser caracterizadas como sendo de baixa produtividade e que se
utilizam, basicamente, do trabalho familiar e/ou temporrio com baixa utilizao de inovaes tecnolgicas e
consequentemente com baixo valor agregado, gerando pouca renda e caracterizando historicamente a Regio
como sendo economicamente estagnada e com elevadas taxas de emigrao populacional.
No entanto, principalmente com a criao/emancipao do atual Estado do Tocantins em 1989 ocorreu
uma significativa melhora nos acessos que serviam a Regio Sudeste. Houve a pavimentao e a reconstruo de
pontes, rodovias, eletrificao rural, desenvolvimento dos meios de comunicao que acabaram por permitir uma
maior integrao do Sudeste Tocantinense com a nova capital Palmas e com outras unidades da federao,

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principalmente com o Oeste da Bahia, o Distrito Federal e o prprio Estado de Gois. Tal integrao, combinada
com as baixas densidades demogrficas e, at ento, o baixo valor das terras contribuiu para atrair investidores e
promover a transio de uma economia agrcola tradicional para uma com caractersticas mais modernas
Nesse contexto, inicia-se a abertura de novas reas voltadas para uma agricultura com alto contedo
tecnolgico (cultivo de soja, sorgo, milho, etc), causada, principalmente devido ao transbordamento da frente
agrcola moderna do Oeste da Bahia (municpio de Barreiras e regio). Caracterizada por um processo de
produo em grandes propriedades e intensivo em maquinarias.
Basicamente essas rpidas mudanas estruturais nos padres de desenvolvimento, o primeiro tradicional
e arcaico e o segundo moderno e com alta produtividade, justificaram a necessidade da elaborao de um Plano
de ordenamento econmico e social que procurasse incluir e discutir em sua metodologia conceitos mais
modernos de gesto e planejamento estratgicos.
Frente a esse quadro, o Governo do Estado do Tocantins, atravs da Secretaria de Estado do
Planejamento e Meio Ambiente SEPLAN-TO, em convnio com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas do Tocantins SEBRAE-TO, desenvolveu o Plano Estratgico de Desenvolvimento do
Sudeste do Tocantins PED Sudeste, que inclusive contou com a participao das prefeituras dos 23 municpios
da Regio. As aes propostas nesse Plano procuraram conciliar o processo de expanso agrcola, com o meio-
ambiente e a melhoria da qualidade de vida dos moradores tradicionais da Regio.

O Plano procurou traduzir um acordo estabelecido entre as diversas instituies locais e estaduais, que
participaram direta e indiretamente de sua elaborao, identificando necessidades, possibilidades e oportunidades

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de transformao da Regio Sudeste, sobretudo no que se refere aos investimentos em infraestrutura econmica
e social j realizados e ou projetados para a regio.

2 ALGUNS CONCEITOS UTILIZADOS PARA A ELABORAO DO PLANO

2.1 O que o Plano

Inicialmente, interessante observar que que um Plano Estratgico seria: Um conjunto de grandes
escolhas que orienta uma organizao, um governo ou uma sociedade no gerenciamento do presente e na
construo do futuro, num horizonte de longo prazo, sobe condies de incerteza (MACROPLAN, 2006).
Nesse sentido, os planos estratgicos procuram organizar as incertezas quanto ao futuro. importante
notar, que o Plano no feito para o futuro, ele feito para ajudar nas decises e escolhas do dia a dia e, por isso
mesmo, deve ser constantemente repensando e monitorado, sendo um instrumento dinmico.
Dessa maneira o Plano estratgico procura definir opes estratgicas, que representam as nfases e os
rumos escolhidos para o desenvolvimento sustentvel da Regio Sudeste no sentido de se estabelecer uma viso
de futuro. Essas opes so globais e seletivas, tambm significando renuncias e o que priorizar, ou por outro
lado, o que no fazer.

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2.2 O Conceito de Desenvolvimento Sustentvel

No que se refere ao conceito de desenvolvimento sustentvel, o conceito foi derivado do Eco


desenvolvimento, que surge nos anos 70 a partir da preocupao da interao entre ambiente e desenvolvimento,
mas procurando excluir as concepes estritamente econmicas e algumas posturas mais radicais do movimento
ambientalista.
Neste sentido, em relao especificamente Regio Sudeste do Tocantins, a questo da sustentabilidade
est vinculada diretamente agricultura, que e ser, ainda por muito tempo, a principal atividade a estruturar
as relaes econmicas e sociais da Regio. Por outro lado, a ideia de uma agricultura sustentvel revela a
crescente insatisfao com as condies em que se desenvolve a chamada agricultura moderna. Indicando, cada
vez mais, o desejo de implementao de prticas que, simultaneamente, obtenham um aumento constante da
produo em grande escala, conservem os recursos naturais e imateriais e contribuam para melhorar as
condies de vida da populao local.
Dessa maneira, concluiu-se que a sustentabilidade do desenvolvimento nessa rea vinculava-se
diretamente ao que est acontecendo no campo e dessa maneira seria fundamentado em pelo menos sete pontos
estratgicos, quais sejam: O desenvolvimento e complementao das cadeias produtivas vinculadas aos produtos
agropecurios. O mnimo de impactos adversos ao meio ambiente natural; Melhoria da renda da populao da
Regio Sudeste. Atendimento das demandas sociais da populao urbana e rural da Regio. Participao da
populao no processo de deciso quanto ao desenvolvimento regional. Sustentabilidade da estrutura urbano-
regional. (TOCANTINS, 2004)
Essas sete opes estratgicas sugerem, em princpio, a necessidade de que haja compatibilidade entre a
atividade agropecuria e o meio ambiente natural, sendo importante considerar que a Regio possa conter certa
diversidade na produo agropecuria, (alm, por exemplo apenas a produo de gros como a soja e o milho)
at mesmo como mecanismo de proteo contra pragas e contra variaes excessivas de preos das commodities
agrcolas nos mercados nacionais e internacionais.
No atendimento das necessidades sociais, as dificuldades maiores parecem estar na oferta de servios de
sade, educao e na infraestrutura residencial. Alm disso, necessrio que seja dada continuidade ao que se
chamaram Fruns Locais (Fruns criados e mantidos a partir da aplicao de metodologias de participao local
pelo SEBRAE-TO) como mecanismos de participao da populao.
No que se refere estruturao de um sistema urbano ou de redes de cidades (umas complementando
as atividades econmicas e a prestao de servios com as outras), no h dvida que se trata de uma soluo de
longo prazo, embora desde j possam ser eleitas algumas cidades chaves, capazes de formar a base deste sistema.
Neste caso, h que se ter prioridades quanto aos investimentos de natureza fsica e social capazes de forar uma
maior estruturao do sistema urbano, pois a agricultura moderna se caracteriza por tambm gerar uma srie de
impactos nas cidades. Nesse caso, surgem novas demandas, tanto no que se refere infraestrutura fsica, como
social, pois, muitas vezes, esse novo tipo de agricultura nessas localidades no gera ocupao para a maior parte
da populao local, muitas vezes, pouco qualificada e que nesse processo acaba por vender suas pequenas
propriedades no campo, indo morar nas cidades. (FERREIRA, PIRES, 2005)

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Paralelamente em um contexto de sustentabilidade econmica, social e ambiental, torna-se importante


considerar as diferenciaes existentes nos espaos sub-regionais, a diversidade ambiental, sobretudo aquela que
diz respeito ao solo, regime de chuvas e topografia, aliada s tendncias observadas quanto ao estabelecimento
de determinadas atividades na Regio, podem indicar melhores ou piores condies de sustentabilidade da
ocupao de novos espaos.
Finalmente h um aspecto de fundamental importncia, para o desenvolvimento e para a
sustentabilidade de qualquer atividade, que a adoo de inovaes tecnolgicas. Frequentemente, as inovaes
so produzidas nos pases e regies centrais e se difundem para o resto do mundo atravs de canais de
informao especializados. No caso brasileiro, as inovaes como as da agricultura, normalmente tendem a
serem adotadas, inicialmente, nas regies mais dinmicas, que possuem condies operacionais maiores e mais
complexas, para depois serem difundidas para outras reas.
Nesse contexto, a manuteno a nvel regional de um sistema educacional que seja capaz de
compreender, adotar, difundir e ou mesmo modificar as inovaes j estabelecidas em outras regies passa a ser
extremamente estratgico.

2.3 Desenvolvimento Sustentvel e Planejamento Estratgico

A sustentabilidade como conceito que tambm se relaciona com a permanncia efetiva do


desenvolvimento no longo prazo, deveria ser considerada segundo dois aspectos: Como um paradigma do
desenvolvimento e como principio do planejamento em si, estando ambos os aspectos totalmente inter-
relacionados. A sustentabilidade deveria ser incorporada ao nvel estratgico do planejamento e, por extenso,
deveria tambm ser colocada como um marco referencial das aes indicadas para o desenvolvimento regional.
Nesse sentido, a sustentabilidade possui objetivos que so fundamentais e comuns na concepo do
planejamento estratgico seriam eles: a hierarquia de objetivos, abrangncia e organizao. Tanto no mbito da
sustentabilidade como no mbito do planejamento estratgico almeja-se obter o mximo de resultado com a
melhor alocao de esforos e recursos.
As aes do planejamento devem ser formuladas segundo os princpios da eficincia, que se relaciona
melhor maneira de como as coisas devero ser feitas, da eficcia, que se refere ao alcance dos resultados
definidos e, por fim, da efetividade, isto , da apresentao de resultados positivos ao longo do tempo,
permanentemente. nesse conjunto de princpios que a sustentabilidade permeia o planejamento estratgico.
Nesse sentido, no que se refere ao desenvolvimento regional do Sudeste do Tocantins, a sustentabilidade do
planejamento estratgico estar garantida quando o desenvolvimento alcanado for efetivo no longo prazo.
Para que isso ocorra, os agentes envolvidos nas aes estabelecidas no Plano Estratgico devero ter a
capacidade de coordenar constantemente, no tempo, esforos e recursos, tendo em vista o alcance mximo dos
resultados globais capazes de alar a Regio a um novo patamar qualitativo.
A incorporao da participao e da flexibilidade, como condio de sustentabilidade conduz,
necessariamente, a uma estrutura institucional descentralizada que envolva de forma horizontal e integrada os
principais agentes e instituies que esto frente da construo do futuro.

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3 PRINCPIOS QUE NORTEARAM A ELABORAO DO PLANO

Tendo essas discusses tericas metodolgicas em mente, a elaborao do PED Sudeste passou por
quatro fases: Um primeiro momento de aproximao para conhecimento da realidade regional, Um segundo om
a identificao de temas crticos para o desenvolvimento. Uma terceira fase com a proposio dos programas
para alavancar o desenvolvimento da Regio e, por fim, o estabelecimento de um modelo de gesto do plano. Por
sua vez essas fases foram classificadas ou reagrupadas em 3 nveis conceituais hierrquicos, a saber, o Nvel
Estratgico, o Nvel Ttico e o Nvel Operacional que orientaram a elaborao do Plano no sentido de se definir
as aes com maior poder de transformao da realidade do Sudeste tocantinense. A seguir sero destacados os
pontos mais relevantes da metodologia para cada um desses 3 nveis:

3.1 Nvel Estratgico

O nvel estratgico est vinculado ao encadeamento de atividades que se iniciam, a partir do


conhecimento da realidade regional, das suas potencialidades e dos seus problemas, estabelecendo os temas
crticos para o desenvolvimento e determinando o objetivo central e as estratgias que devero nortear a
definio das aes para o desenvolvimento regional. Pode-se afirmar que esta fase responsvel pela
especificao do objetivo central do Plano, a partir da definio do futuro desejado.
Este objetivo foi definido a partir da aplicao da Ferramenta/Matriz FOFA (onde so identificados os
pontos fortes, as oportunidades, os pontos fracos, e as ameaas para o desenvolvimento regional). Esse
procedimento, que pode se chamar de diagnstico estratgico, se dirigiu ao todo da Regio e se baseou na anlise
de dados secundrios, visitas dos tcnicos responsveis pela elaborao do Plano, entrevistas e reunies com
instituies pblicas e privadas locais, empresrios, produtores e lideres comunitrios.
A partir dessas informaes recolhidas e das anlises realizadas foram identificados e sistematizados os
temas crticos em relao ao desenvolvimento regional, o que resultou num diagnstico sumrio e na seleo de
uma srie de problemas-chave que entravam o desenvolvimento regional. Problemas-chave seriam aquelas
variveis que, numa larga cadeia de relaes de causa e efeito, so identificadas como ponto de partida para as
anlises e proposies.
Normalmente, o problema-chave no corresponde ao primeiro problema encontrado, nem ao mais
antigo ou mais importante. Como exemplo, pode-se citar as questes sanitrias e de sade. Muitas vezes, o que
est por trs a falta de uma habitao com melhor infraestrutura, o que leva ao surgimento de doenas
endmicas, como, por exemplo, a Doena de Chagas determinando uma srie de incapacidades para o trabalho.
Por sua vez, esta incapacidade gera dificuldades para a obteno de uma melhor habitao, pois o indivduo
perde ou tem prejudicada sua capacidade de gerar renda.
Nesse caso, o conceito de problema-chave vai de encontro s ideias de SEM (1999), quanto baixa
capacidade instrumental de alguns indivduos em situao de pobreza. Nesse caso, as capacidades humanas
tendem a andar junto com a expanso da produtividade e do poder de auferir renda.

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Dessa maneira, a partir da identificao dos temas crticos so construdos cenrios provveis de
desenvolvimento em funo da manuteno das tendncias verificadas ou mudanas de rumo provocadas pelas
aes estratgicas que visam resolver os problemas detectados em funo de uma viso de futuro.
Dessa maneira, um objetivo central definido em funo da construo do Cenrio Futuro (onde
queremos chegar) desejado, significando o ponto aonde se quer chegar com o Plano. Em termos gerais, o
objetivo central se relaciona ao longo prazo, afetando a Regio como um todo, estando ligado ao conceito de
desenvolvimento sustentvel utilizado.

3.2 Nvel Ttico

Conceitualmente o nvel ttico estabelece a decomposio do objetivo central estabelecido em objetivos


especficos que visam aperfeioar determinadas reas de resultados. Devido gravidade e a extenso dos
entreves ao desenvolvimento da Regio Sudeste, estes objetivos especficos se constituem em prioridades como
condio para se atingir o objetivo central condessado. Assim, os objetivos especficos esto relacionados a
objetivos de mais curto prazo e com estratgias e aes que, geralmente, afetam uma parte, ou dimenso da
Regio. Eles procuram definir de que maneira os princpios ou orientaes que serviro de base de sustentao
para as decises, de carter geral, que devero ser adotadas para melhorar a interao com o ambiente,
conduzindo ao melhor aproveitamento das oportunidades de desenvolvimento e reduo das ameaas ao alcance
dos objetivos. Complementarmente definio dos objetivos especficos so definidos os Eixos estratgicos que
indicam o conjunto de aes, polticas e caminhos mais adequados para se alcanar o objetivo final.

3.3 Nvel Operacional

O nvel operacional estabelece os meios e os instrumentos pelos quais os objetivos especficos sero
alcanados. Nesse nvel procura-se definir como se chegar na situao almejada. o momento em que definido
claramente o que deve ser feito de acordo com as estratgias e diretrizes definidas, para se alcanar o objetivo
central do Plano. Diz respeito no s a prescrio dos instrumentos que se sejam apropriados para se ampliar a
capacidade de desenvolvimento da Regio e reverter determinados aspectos negativos que entravam este
desenvolvimento, como tambm estabelecer o sistema de implantao do Plano.
No caso do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sudeste do Tocantins, ele traz como instrumentos
prescritivos uma gama de Programas, vinculados quanto ao seu objetivo final e que do origem a Projetos
especficos em cada rea de ao. Nesse nvel so definidas tambm como se implantar a gesto estratgica do
Plano.
De qualquer maneira alm desses instrumentos tcnicos considerou-se que determinados
comportamentos dos atores sociais, dos stakeholders e mesmo da populao em geral deveriam ser incentivados,
no sentido de se garantir o sucesso do Plano. Seriam eles: Convico generalizada sobre a necessidade das aes
propostas. Compromisso efetivo e apoio explicito por parte dos nveis decisrios mais altos da administrao
pblica s aes do Plano. Disposio de todos para priorizar os temas colocados pelo Plano. Persistncia frente
as resistncias internas e s dificuldades que possam surgir durante o andamento do processo. Comunicao

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clara e divulgao eficaz entre os diversos nveis de deciso e execuo. Acompanhamento e anlise dos
resultados alcanados pelas aes propostas pelo Plano. Flexibilidade para adaptaes e correes de curso em
funo das anlises realizadas para avaliao do andamento das aes implementadas.
O Planejamento Estratgico deve ser considerado como um processo contnuo e sistemtico onde a
adaptao esteja incorporado ao seu processo. Nesse caso, o acompanhamento e o monitoramento dos resultados
alcanados pelos programas definidos no PED Sudeste so fundamentais pois permitem a adio de novas
informaes ao processo de planejamento, essenciais para se desenvolver os ciclos futuros de desenvolvimento
de acordo com o novo contexto.

A Figura 3 acima caracteriza, de modo sumrio, o processo metodolgico, iniciado pela a anlise de
dados regionais e municipais, passa pelo levantamento dos problemas e/ou temas crticos (diagnstico sumrio),
elabora o objetivo geral e os objetivos especficos e finalmente se concretiza com os eixos estratgicos e
programas e a consolidao do Plano. A partir da implementao das aes propostas, inicia-se a constante
verificao e correo das etapas como condio para a sua efetivao no longo prazo.

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Dessa maneira, partindo-se do estudo sistemtico da situao da Regio Sudeste do Tocantins, na fase
da Avaliao Estratgica, forma definidos o Objetivo Central e os Objetivos Especficos em funo da
construo do Cenrio Desejado.
Essa definio se mostra necessria dentro da metodologia adotada para que se especifiquem os Eixos
Estratgicos que o PED Sudeste dever adotar como forma de indicar os Programas que atuaro em prol do
alcance dos objetivos definidos. Esse objetivos foram estabelecidos da seguinte maneira:
O objetivo central Criar um ambiente favorvel para que o desenvolvimento social e econmico da
Regio Sudeste seja produzido e reproduzido no longo prazo em bases sustentveis, a partir do aumento da
capacidade de aproveitamento das potencialidades da Regio Sudeste e da reduo de suas deficincias, onde a
estrutura pblica e a sociedade organizada estejam devidamente articuladas, tanto no nvel decisrio quanto no
executivo, tornando o Sudeste do Tocantins uma Regio com crescente qualidade de vida. (TOCANTINS,
2004).
Devido gravidade e o alcance das carncias enfrentadas pela Regio Sudeste alguns objetivos
especficos se mostram prioritrios, inclusive como condio prvia para se atingir o Objetivo Central proposto.
Esse objetivos especficos seriam os seguintes: Fortalecer a capacidade da populao em desenvolver suas
potencialidades; Efetivar uma maior integrao entre as esferas pblicas e comunitrias. Aumentar a
produtividade e a competitividade dos produtos da Regio Sudeste; Elevar os nveis de qualidade de vida dos
moradores locais.

4 COMO FORAM DEFINIDOS OS EIXOS ESTRATGICOS E AS REAS/PROGRAMAS


PRIORITRIOS

A partir do estabelecimento do objetivo central e dos objetivos especficos foram desdobrados os


chamados eixos estratgicos do Plano e que procuraram cobrir todos os aspectos que foram apontados como
problemticos no Sudestes, a partir dos eixos estratgicos foram propostos programas nas mais diversas reas
para superao dos problemas existentes.
Foram definidos os seguintes eixos estratgicos: 1. Sudeste Empreendedor - Reestruturao do Ensino
Fundamental e Mdio e melhoria da acessibilidade s escolas. Ensino de Jovens e Adultos. 2. Sudeste
Participativo Fortalecer as instituies pblicas e as estruturas poltico-administrativas municipais com
incentivo formao de conselhos comunitrios e a organizao da sociedade civil. Conhecer e valorizar a
histria e a cultura da Regio Sudeste, desenvolvendo e reforando a conscincia coletiva de lugar e os laos de
comunidade. 3. Sudeste Vivo Promover o uso racional dos recursos naturais hdricos, minerais e florestais,
oferecendo tecnologias alternativas aos usos que degradam o meio ambiente. Instrumentalizando a Regio paro o
acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais. Dotar as autoridades ambientais dos meios
necessrios para exercer o poder de regular o usos dos recursos naturais e cobrir usos que degradam o meio
ambiente. Recuperao do patrimnio natural da Regio, principalmente nas reas j degradadas. 4. Sudeste
Produtivo Fortalecimento das cidades de Natividade, Dianpolis, Arraias, Taguatinga e Paran, como plos
regionais de desenvolvimento. Elevar a produtividade do Sudeste disponibilizando assistncia tcnica, novas

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tecnologias e processos produtivos.


produtivos. Incentivar a diversificao da produo agropecuria. Aumentar a
competitividade da produo, complementando as cadeias produtivas e introduzindo processos industriais que
agreguem valor aos produtos do Sudeste. Apoiar as populaes excludas do processo
processo de modernizao do
sistema produtivo, com melhoria da capacidade produtiva e da renda dos micro e pequenos produtores rurais.
Apoiar as micro e pequenas empresas urbanas na viabilizao e expanso de seus negcios. Regularizar a
propriedade e titulao
o das terras rurais. Desenvolver de forma organizada e racional a atividade turstica na
Regio. Recuperar e reorganizar a estrutura de armazenamento de produtos agropecurios. Ampliar a
infraestrutura de transportes, energia e comunicao. 5. Sudeste com Qualidade de Vida Procura a melhoria do
quadro geral de sade a partir de aes preventivas, de orientao e informao, alm da requalificao dos
profissionais na rea de sade. Reestruturao da rede de atendimento de sade do Sudeste. Ordenar e
regularizar
larizar a ocupao das cidades centrais das sub-regies.
sub regies. Propiciar meios para a melhoria de habitao e das
moradias urbanas e rurais, promovendo melhores condies de esgotamento sanitrio nas reas urbanas e rurais,
alm do tratamento adequado do lixo domstico
domstico e hospitalar nas reas urbanas. Melhoria das condies de
circulao da populao local nas cidades, ampliando o total de vias pavimentadas e regularizando o leito de vias
no pavimentadas e a drenagem pluvial.
A maneira como foram pensados esses eixos estratgicos pode ser observada na Figura 4 abaixo.

Aps serem definidos os Eixos Estratgicos, foi sugerida uma carteira de Programas para cada Eixo. Os
programas procuram atuar sobre os problemas identificados como chave e que implicam em extensos
exten efeitos
negativos no sistema regional. Assim, procura-se
procura se obter uma progresso de efeitos positivos com capacidade de
provocar mudanas qualitativas sobre o sistema, sem dispndios desnecessrios de recursos. Cada programa

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corresponde a um conjunto de necessidades detectadas pelo diagnstico regional realizado com base nos
problemas detectados na Regio Sudeste e das demandas colocadas pelos participantes das Oficinas de
Planejamento. Essas Oficinas, realizadas nas sedes das quatro sub-regies previamente definidas no diagnstico,
a saber, Natividade (Sub-regio Noroeste) Dianpolis, (Sub-regio Nordeste), Arraias (Sub-regio Sudeste) e
Paran (Sub-regio Sudoeste) contou com a participao de tcnicos dos rgos do governo federal e estadual,
empresrios, representantes de associaes locais e tcnicos das prefeituras .
Operacionalmente, cada programa foi organizado em um conjunto de fichas explicitando o seu
objetivo, a sua prioridade, rea de abrangncia, linhas de crdito oficiais e privadas disponveis, alm de algumas
outras informaes que se considerava relevantes.

5 ESTRUTURA DE GESTO DO PED SUDESTE

O mercado no opera em um vazio institucional, seu desenvolvimento somente se realiza quando


existem estruturas governamentais, polticas e sociais para lhe dar suporte. Em ltima instancia, tais estruturas
so constitudas a partir de associaes entre os diversos atores pblicos e privados.
A governana de um plano de desenvolvimento regional se daria atravs da maneira como o governo e
os demais atores regionais conseguem criar e manter um ambiente institucional que fomente o desenvolvimento
atravs das aes priorizadas no planejamento.
Significa dizer que desenhar polticas e programas tecnicamente corretos no e suficiente, sendo preciso
criar ambiente institucional propicio. Diante de tais condies licito imaginar a necessidade de articulaes
entre as instituies do poder pblico em todos os seus nveis, sejam eles de deciso ou de execuo,
organizaes sociais, partidos polticos, lideranas comunitrias e empresrios, no sentido de se alcanar
determinado objetivo estratgico.
De imediato o Governo do Tocantins estabeleceu uma diviso regional, que na prtica cria verdadeiras
Regies Programas, com coordenaes especficas para cada caso. Nesse contexto, a Coordenao Executiva do
PED Sudeste caber necessariamente a coordenadoria dessas Regies Programas, que se valer dos instrumentos
disponveis bem como dos arranjos institucionais necessrios que permitiro a formao de redes de apoio
institucional. Nesses termos a coordenao dever dispor de um processo de acompanhamento de programas e
projetos e dever contar com uma sistemtica de articulao extremamente eficiente. Essa articulao poder ser
concretizada tendo em vista a utilizao de fruns temticos, com a participao de entidades diversas
interessadas no tema em questo, e ainda fruns com o objetivo de remover dificuldades relacionadas com
programas ou projetos.
Sugere-se ainda estabelecer um modelo de gesto especfico para os Eixos Estratgicos e para os
programas indicados no PED Sudeste. O modelo, tanto quanto possvel, consideraria a estrutura j existente para
o gerenciamento do Prosudeste j existente (Coordenadoria das Regies Programa do Estado do Tocantins), que
funciona, basicamente, com uma coordenao geral e 4 gerentes atuando nos municpios centrais de Natividade,
Dianpolis, Arraias e Paran.

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Essa estrutura normalmente conta com uma participao efetiva das diversas Secretarias Estaduais que,
em ltima anlise, so os principais rgos executivos. Com a entrada em cena do PED Sudeste, parece
necessrio estabelecer, em princpio, um frum permanente de avaliao do Plano. Esse frum iria acompanhar a
execuo do Plano, assim, como formalizar uma sistemtica de gerenciamento especfico, tendo em vista os
cinco Eixos Estratgicos.
Alm disso se prope a expanso o funcionamento de fruns especfico de carter temtico, de modo a
comprometer os agentes executivos com os programas e aes especficas. Por exemplo, diante da gravidade dos
problemas de esgotamento sanitrio, cabe organizar um frum com a participao obrigatria da SANEATINS
(rgo responsvel pelo abastecimento de gua do Tocantins) e a presena de representantes das prefeituras,
associaes comunitrias, organismos no governamentais e instituies do setor pblico, no sentido de
comprometer essa instituio responsvel com as metas previstas no PED Sudeste, obtendo dados que permitam
eliminar pontos de estrangulamento dos programas em execuo.
Concomitantemente, existem dificuldades a serem superadas, principalmente no que se refere
sobreposio de rgos executores para determinadas aes (diferentes instituies em diferentes nveis de
governo, realizando as mesmas aes). Em grande medida essa situao pode ser superada com a centralizao
da coordenao do Plano, que informaria e acompanharia o desenvolvimento da execuo de forma que no haja
duplicao de esforos.
Uma outra proposta que cada Eixo Estratgico teria um gerente que possa, antes de tudo, acompanhar
e avaliar continuamente os programas propostos ou as aes que esto sendo desenvolvidas em qualquer nvel de
governo.
Quanto ao acompanhamento e avaliao da eficcia dos programas se prope a elaborao de
indicadores bem especficos, como, por exemplo, a criao de ndices de Desenvolvimento Humano e Regional.
Procurando diagnosticar problemas e consequentemente gerar correo de rumos. Alm disso, como subproduto
do PED Sudeste a Regio j conta com um banco de dados bastante completo, inclusive georeferenciado.
A Figura 5 fornece uma viso geral de como foi planejado o processo de gerenciamento do PED
Sudeste.

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6 CONCLUSES

Fundamentalmente, o principal objetivo desse trabalho foi descrever as motivaes, as etapas e as


proposies alm de dar uma viso global da metodologia utilizada para a elaborao de um Plano Estratgico
regional. Procurou-se
se registrar as principais etapas seguidas e os problemas e princpios que nortearam essa
experincia.
do para o fato de que nos ltimos 30 anos o Planejamento Regional no Brasil e,
Mesmo atentando
especialmente, na Amaznia Legal, como instrumento de atuao dos governos passou por uma profunda crise,
considerou-se
se que os novos instrumentos disponveis na gesto e no planejamento
planejamento estratgico poderiam ocupar
esta lacuna, incorporando os avanos da gesto pblica e contornando os erros cometidos no passado recente.
Normalmente, os governos tendem a ser muito dispersos na definio de seus objetivos e
consequentemente nos seus
us gastos. O Plano Estratgico tem, entre outros aspectos, a virtude de estar limitando,
acordando e definindo determinados objetivos que devem ser seguidos e adaptados ao longo de sua execuo.
importante afirmar que a rapidez com que as mudanas ocorrem
ocorrem induz necessidade de se ter claro onde se quer
chegar e como isso ser alcanado.
Por fim, outra questo que tradicionalmente no tem merecido muito ateno nas agendas
governamentais o que se refere avaliao de resultados das polticas pblicas. O Tocantins por ser um Estado
cuja criao ainda relativamente recente, possui a oportunidade de estar melhor avaliando os impactos de suas
diferentes polticas e tambm da implementao de infraestrutura em reas at ento populacionalmente pouco

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ocupadas e/ou muito carentes. Nesse caso, os instrumentos de avaliao e acompanhamento poderiam ser um
bom caminho para a criao, manuteno ou modificao da gesto a nvel regional. Mesmo que na estrutura
proposta para o PED Sudeste no tenha havido uma estrutura especfica para a realizao da avaliao. Pode-se
considerar que ela poderia perpassar todas as etapas.
Sem dvida, no futuro, mais do que a elaborao do Plano, propriamente dito, os maiores desafios
estaro na sua implementao e na difuso da sua importncia junto populao, que em ltima anlise seria a
mais afetada por suas aes.

Artigo submetido para avaliao em 13/03/2008 e aceito para publicao em 28/11/2011

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