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RESUMO
Este trabalho tem como objetivos, dados os contextos econmicos e sociais do Estado do Tocantins, a descrio
e a discusso do processo metodolgico de elaborao de um plano estratgico de desenvolvimento para a
Regio Sudeste do Tocantins. Essa Regio composta por vinte e trs municpios tradicionalmente foi
caracterizada pelo isolamento e pelas baixas densidades demogrficas. No entanto, na ultima dcada, esse espao
tem passado por intensos processos de transformao socioeconmica. Isso tem gerado novos desafios para as
polticas pblicas e tambm para a sociedade local, tanto no que se refere s novas oportunidades de crescimento
econmico, como tambm no aprofundamento e no surgimento de novos problemas. Nesse sentido, houve a
necessidade da aplicao de um instrumento de planejamento que permitisse alm do gerenciamento das mais
diversas necessidades, a garantia da qualidade de vida dos habitantes presentes e futuros da Regio. Assim,
metodologicamente, o plano teve a preocupao de integrar conceitos como os do planejamento estratgico, o de
sustentabilidade, incluindo-se ai tambm a preocupao com o desenho de processos de gesto regional.
ABSTRACT
This article intends to show, given the economic and social contexts of the Tocantins state, a methodological
discussion about how a strategic development plan was development. Composed by twenty tree municipalities
Tocantinss Southeast Region has been traditionally characterized by its insulation and low demographic density.
But during the last decade, this Region has presented an intense process of socioeconomic transformations.
Those changes have created new challenges to the public policies and also to the local society, In this way there
was a demand to apply a planning tool what was not only directed to sort out problems but also to assure quality
of life for their actual and future inhabitants. In sum, among others aspects, the plans methodology also
concerned to integrate some concepts such as sustainability and regional management process.
RSUMEN
Este estudio tiene como objetivo, la descripcin y la discusin del proceso metodolgico de la preparacin de un
plan de desarrollo estratgico regional para la Regin Sureste de Tocantins. Esta regin, possue veintitrs
ciudades se ha caracterizado tradicionalmente por el aislamiento y por la baja densidad de poblacin. Sin
embargo, en la ltima dcada, este espacio ha sido objeto de intensos procesos de transformacin socio-
econmica. Esto ha generado nuevos retos para la poltica pblica y tambin a la sociedad local, tanto en
relacin a las nuevas oportunidades para el crecimiento econmico, as como en la profundizacin y el
surgimiento de nuevos problemas. En este sentido, hubo la necesidad de aplicar una herramienta de planificacin
que permite gestionar las diversas necesidades, garantizando la calidad de vida a los habitantes actuales y futuros
de la regin. Por lo tanto, metodolgicamente, se busca con el plan integrar los conceptos como la planificacin
estratgica, la sostenibilidad, incluyendo tambin la preocupacin con el diseo de los procesos de gestin
regional.
1 INTRODUO
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principalmente com o Oeste da Bahia, o Distrito Federal e o prprio Estado de Gois. Tal integrao, combinada
com as baixas densidades demogrficas e, at ento, o baixo valor das terras contribuiu para atrair investidores e
promover a transio de uma economia agrcola tradicional para uma com caractersticas mais modernas
Nesse contexto, inicia-se a abertura de novas reas voltadas para uma agricultura com alto contedo
tecnolgico (cultivo de soja, sorgo, milho, etc), causada, principalmente devido ao transbordamento da frente
agrcola moderna do Oeste da Bahia (municpio de Barreiras e regio). Caracterizada por um processo de
produo em grandes propriedades e intensivo em maquinarias.
Basicamente essas rpidas mudanas estruturais nos padres de desenvolvimento, o primeiro tradicional
e arcaico e o segundo moderno e com alta produtividade, justificaram a necessidade da elaborao de um Plano
de ordenamento econmico e social que procurasse incluir e discutir em sua metodologia conceitos mais
modernos de gesto e planejamento estratgicos.
Frente a esse quadro, o Governo do Estado do Tocantins, atravs da Secretaria de Estado do
Planejamento e Meio Ambiente SEPLAN-TO, em convnio com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas do Tocantins SEBRAE-TO, desenvolveu o Plano Estratgico de Desenvolvimento do
Sudeste do Tocantins PED Sudeste, que inclusive contou com a participao das prefeituras dos 23 municpios
da Regio. As aes propostas nesse Plano procuraram conciliar o processo de expanso agrcola, com o meio-
ambiente e a melhoria da qualidade de vida dos moradores tradicionais da Regio.
O Plano procurou traduzir um acordo estabelecido entre as diversas instituies locais e estaduais, que
participaram direta e indiretamente de sua elaborao, identificando necessidades, possibilidades e oportunidades
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de transformao da Regio Sudeste, sobretudo no que se refere aos investimentos em infraestrutura econmica
e social j realizados e ou projetados para a regio.
Inicialmente, interessante observar que que um Plano Estratgico seria: Um conjunto de grandes
escolhas que orienta uma organizao, um governo ou uma sociedade no gerenciamento do presente e na
construo do futuro, num horizonte de longo prazo, sobe condies de incerteza (MACROPLAN, 2006).
Nesse sentido, os planos estratgicos procuram organizar as incertezas quanto ao futuro. importante
notar, que o Plano no feito para o futuro, ele feito para ajudar nas decises e escolhas do dia a dia e, por isso
mesmo, deve ser constantemente repensando e monitorado, sendo um instrumento dinmico.
Dessa maneira o Plano estratgico procura definir opes estratgicas, que representam as nfases e os
rumos escolhidos para o desenvolvimento sustentvel da Regio Sudeste no sentido de se estabelecer uma viso
de futuro. Essas opes so globais e seletivas, tambm significando renuncias e o que priorizar, ou por outro
lado, o que no fazer.
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Tendo essas discusses tericas metodolgicas em mente, a elaborao do PED Sudeste passou por
quatro fases: Um primeiro momento de aproximao para conhecimento da realidade regional, Um segundo om
a identificao de temas crticos para o desenvolvimento. Uma terceira fase com a proposio dos programas
para alavancar o desenvolvimento da Regio e, por fim, o estabelecimento de um modelo de gesto do plano. Por
sua vez essas fases foram classificadas ou reagrupadas em 3 nveis conceituais hierrquicos, a saber, o Nvel
Estratgico, o Nvel Ttico e o Nvel Operacional que orientaram a elaborao do Plano no sentido de se definir
as aes com maior poder de transformao da realidade do Sudeste tocantinense. A seguir sero destacados os
pontos mais relevantes da metodologia para cada um desses 3 nveis:
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Dessa maneira, a partir da identificao dos temas crticos so construdos cenrios provveis de
desenvolvimento em funo da manuteno das tendncias verificadas ou mudanas de rumo provocadas pelas
aes estratgicas que visam resolver os problemas detectados em funo de uma viso de futuro.
Dessa maneira, um objetivo central definido em funo da construo do Cenrio Futuro (onde
queremos chegar) desejado, significando o ponto aonde se quer chegar com o Plano. Em termos gerais, o
objetivo central se relaciona ao longo prazo, afetando a Regio como um todo, estando ligado ao conceito de
desenvolvimento sustentvel utilizado.
O nvel operacional estabelece os meios e os instrumentos pelos quais os objetivos especficos sero
alcanados. Nesse nvel procura-se definir como se chegar na situao almejada. o momento em que definido
claramente o que deve ser feito de acordo com as estratgias e diretrizes definidas, para se alcanar o objetivo
central do Plano. Diz respeito no s a prescrio dos instrumentos que se sejam apropriados para se ampliar a
capacidade de desenvolvimento da Regio e reverter determinados aspectos negativos que entravam este
desenvolvimento, como tambm estabelecer o sistema de implantao do Plano.
No caso do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sudeste do Tocantins, ele traz como instrumentos
prescritivos uma gama de Programas, vinculados quanto ao seu objetivo final e que do origem a Projetos
especficos em cada rea de ao. Nesse nvel so definidas tambm como se implantar a gesto estratgica do
Plano.
De qualquer maneira alm desses instrumentos tcnicos considerou-se que determinados
comportamentos dos atores sociais, dos stakeholders e mesmo da populao em geral deveriam ser incentivados,
no sentido de se garantir o sucesso do Plano. Seriam eles: Convico generalizada sobre a necessidade das aes
propostas. Compromisso efetivo e apoio explicito por parte dos nveis decisrios mais altos da administrao
pblica s aes do Plano. Disposio de todos para priorizar os temas colocados pelo Plano. Persistncia frente
as resistncias internas e s dificuldades que possam surgir durante o andamento do processo. Comunicao
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clara e divulgao eficaz entre os diversos nveis de deciso e execuo. Acompanhamento e anlise dos
resultados alcanados pelas aes propostas pelo Plano. Flexibilidade para adaptaes e correes de curso em
funo das anlises realizadas para avaliao do andamento das aes implementadas.
O Planejamento Estratgico deve ser considerado como um processo contnuo e sistemtico onde a
adaptao esteja incorporado ao seu processo. Nesse caso, o acompanhamento e o monitoramento dos resultados
alcanados pelos programas definidos no PED Sudeste so fundamentais pois permitem a adio de novas
informaes ao processo de planejamento, essenciais para se desenvolver os ciclos futuros de desenvolvimento
de acordo com o novo contexto.
A Figura 3 acima caracteriza, de modo sumrio, o processo metodolgico, iniciado pela a anlise de
dados regionais e municipais, passa pelo levantamento dos problemas e/ou temas crticos (diagnstico sumrio),
elabora o objetivo geral e os objetivos especficos e finalmente se concretiza com os eixos estratgicos e
programas e a consolidao do Plano. A partir da implementao das aes propostas, inicia-se a constante
verificao e correo das etapas como condio para a sua efetivao no longo prazo.
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Dessa maneira, partindo-se do estudo sistemtico da situao da Regio Sudeste do Tocantins, na fase
da Avaliao Estratgica, forma definidos o Objetivo Central e os Objetivos Especficos em funo da
construo do Cenrio Desejado.
Essa definio se mostra necessria dentro da metodologia adotada para que se especifiquem os Eixos
Estratgicos que o PED Sudeste dever adotar como forma de indicar os Programas que atuaro em prol do
alcance dos objetivos definidos. Esse objetivos foram estabelecidos da seguinte maneira:
O objetivo central Criar um ambiente favorvel para que o desenvolvimento social e econmico da
Regio Sudeste seja produzido e reproduzido no longo prazo em bases sustentveis, a partir do aumento da
capacidade de aproveitamento das potencialidades da Regio Sudeste e da reduo de suas deficincias, onde a
estrutura pblica e a sociedade organizada estejam devidamente articuladas, tanto no nvel decisrio quanto no
executivo, tornando o Sudeste do Tocantins uma Regio com crescente qualidade de vida. (TOCANTINS,
2004).
Devido gravidade e o alcance das carncias enfrentadas pela Regio Sudeste alguns objetivos
especficos se mostram prioritrios, inclusive como condio prvia para se atingir o Objetivo Central proposto.
Esse objetivos especficos seriam os seguintes: Fortalecer a capacidade da populao em desenvolver suas
potencialidades; Efetivar uma maior integrao entre as esferas pblicas e comunitrias. Aumentar a
produtividade e a competitividade dos produtos da Regio Sudeste; Elevar os nveis de qualidade de vida dos
moradores locais.
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Aps serem definidos os Eixos Estratgicos, foi sugerida uma carteira de Programas para cada Eixo. Os
programas procuram atuar sobre os problemas identificados como chave e que implicam em extensos
exten efeitos
negativos no sistema regional. Assim, procura-se
procura se obter uma progresso de efeitos positivos com capacidade de
provocar mudanas qualitativas sobre o sistema, sem dispndios desnecessrios de recursos. Cada programa
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corresponde a um conjunto de necessidades detectadas pelo diagnstico regional realizado com base nos
problemas detectados na Regio Sudeste e das demandas colocadas pelos participantes das Oficinas de
Planejamento. Essas Oficinas, realizadas nas sedes das quatro sub-regies previamente definidas no diagnstico,
a saber, Natividade (Sub-regio Noroeste) Dianpolis, (Sub-regio Nordeste), Arraias (Sub-regio Sudeste) e
Paran (Sub-regio Sudoeste) contou com a participao de tcnicos dos rgos do governo federal e estadual,
empresrios, representantes de associaes locais e tcnicos das prefeituras .
Operacionalmente, cada programa foi organizado em um conjunto de fichas explicitando o seu
objetivo, a sua prioridade, rea de abrangncia, linhas de crdito oficiais e privadas disponveis, alm de algumas
outras informaes que se considerava relevantes.
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Essa estrutura normalmente conta com uma participao efetiva das diversas Secretarias Estaduais que,
em ltima anlise, so os principais rgos executivos. Com a entrada em cena do PED Sudeste, parece
necessrio estabelecer, em princpio, um frum permanente de avaliao do Plano. Esse frum iria acompanhar a
execuo do Plano, assim, como formalizar uma sistemtica de gerenciamento especfico, tendo em vista os
cinco Eixos Estratgicos.
Alm disso se prope a expanso o funcionamento de fruns especfico de carter temtico, de modo a
comprometer os agentes executivos com os programas e aes especficas. Por exemplo, diante da gravidade dos
problemas de esgotamento sanitrio, cabe organizar um frum com a participao obrigatria da SANEATINS
(rgo responsvel pelo abastecimento de gua do Tocantins) e a presena de representantes das prefeituras,
associaes comunitrias, organismos no governamentais e instituies do setor pblico, no sentido de
comprometer essa instituio responsvel com as metas previstas no PED Sudeste, obtendo dados que permitam
eliminar pontos de estrangulamento dos programas em execuo.
Concomitantemente, existem dificuldades a serem superadas, principalmente no que se refere
sobreposio de rgos executores para determinadas aes (diferentes instituies em diferentes nveis de
governo, realizando as mesmas aes). Em grande medida essa situao pode ser superada com a centralizao
da coordenao do Plano, que informaria e acompanharia o desenvolvimento da execuo de forma que no haja
duplicao de esforos.
Uma outra proposta que cada Eixo Estratgico teria um gerente que possa, antes de tudo, acompanhar
e avaliar continuamente os programas propostos ou as aes que esto sendo desenvolvidas em qualquer nvel de
governo.
Quanto ao acompanhamento e avaliao da eficcia dos programas se prope a elaborao de
indicadores bem especficos, como, por exemplo, a criao de ndices de Desenvolvimento Humano e Regional.
Procurando diagnosticar problemas e consequentemente gerar correo de rumos. Alm disso, como subproduto
do PED Sudeste a Regio j conta com um banco de dados bastante completo, inclusive georeferenciado.
A Figura 5 fornece uma viso geral de como foi planejado o processo de gerenciamento do PED
Sudeste.
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6 CONCLUSES
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ocupadas e/ou muito carentes. Nesse caso, os instrumentos de avaliao e acompanhamento poderiam ser um
bom caminho para a criao, manuteno ou modificao da gesto a nvel regional. Mesmo que na estrutura
proposta para o PED Sudeste no tenha havido uma estrutura especfica para a realizao da avaliao. Pode-se
considerar que ela poderia perpassar todas as etapas.
Sem dvida, no futuro, mais do que a elaborao do Plano, propriamente dito, os maiores desafios
estaro na sua implementao e na difuso da sua importncia junto populao, que em ltima anlise seria a
mais afetada por suas aes.
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