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"Coagidos ou subornados": /
trabalhadores, sindicatos, Estado e as leis do trabalho nos anos 1930
"!'-
Banca Examinadora: tf I ,
~./~
/
Praf. Df. Michael McDonald Hall (Orientador) I ~
Praf. Df. Alexandre Fortes (UFRRJ) X
Praf. Df. Antonio Luigi Negro (UFBA) <
Prof. Df. Fernando Teixeira da Silva (UNIC
Praf. Df. Claudio Henrique de Moraes BGlia:
Suplentes:
Prof. Df. Paulo Fontes (FGV)
I
Profa. Dra. Silvia Hunold Lara (UNICAMP)
Prof. Dra. ngela Arajo (UNICAMP)
OUTUBRO
2007
A
.-
2
AGRADECIMENTOS
Ao longo destes anos acumulei muitas dvidas e vejo que estou muito longe de
sald-las. Agradeo imensamente minha famlia por todo apoio e carinho nestes tempos
de poucos encontros e muita saudade. A distncia de minha famlia pesou enormemente
por ter me privado do humor e da inteligncia do Seu Erotides, a quem agradeo pela
compreenso e palavras constantes de estmulo.
Quando comecei a pesquisa para a minha tese, tive o prazer de conviver os
companheiros de ps graduao. Endrica Geraldo, Letcia Canelas, Rodrigo Rosa,
Robrio Souza, Uassyr Siqueira e Vincius Rezende tornaram grandes amigos e
interlocutores.
Os amigos Cassius Riul, Cida Mellin, Eneida Mercadante, Flvio Ferro,
Glaydson Jos da Silva, Larissa Rybka, Letcia Ipplito, Livia Tiede, Marcos, Nathalia
Quarz, Tessy Priscila e Tatiana Takatuzi tornaram os dias mais curtos, o que acontece
quando estamos com quem querido.
Nas instituies onde pesquisei, recebi o apoio inestimvel de funcionrios.
Agradeo especialmente a Carlos Marx do Arquivo Nacional de Braslia. Carlos, com
sua inquestionvel competncia, facilitou grandemente as minhas atividades de pesquisa.
No Servio de Conservao e Arquivo do Tribunal Superior do trabalho, contei com a
gentileza da diretora Ana Rosa de S Barreto e com o apoio de Raquel Vera.
A linha de pesquisa Histria Social do Trabalho sempre foi um ambiente de
trocas e discusses que estimulou a vontade de melhorar a pesquisa. Os professores
Claudio Batalha e Fernando Teixeira da Silva contriburam fortemente para elaborao
do meu trabalho, tanto em inmeras discusses na linha de pesquisa, como na banca de
qualificao. Os trabalhos em projetos comuns resultaram na construo de uma grande
amizade com Fernando Teixeira. Alm de desfrutar do seu bom humor, tenho o prazer de
aprender com sua competncia e dedicao.
O que h de relevante neste trabalho resultado das dicas preciosas e indicaes
certeiras do meu orientador, o professor Michael Hall. As palavras em agradecimento ao
apoio que Michael me dedicou no sero suficientes para compensar a sua generosidade.
6
RESUMO
ABSTRACT
The main object of this work is the legislation on labour relations during 1930s. Labour
historians have been concerned about the legislation over the last decades. The State was
often viewed as formulating and executing labour legislation during the 1930 1945
period, the result being a labour movement controlled by the State. When historians
started to focus on labour unions, workers, employers and the State a range of new
questions about the subject arose. Labour unions were not too controlled by the State,
workers had strategies to organize and mobilize by right and the law was a field for
struggle. This thesis starts from this perspective and studies regulation from the
viewpoint of the judicialization of labour relations, begun in the 1920s and increased
during the 1930s. This judicialization, a result of the legislation, is viewed from the
enforcement services of the laws and by the instruments of the labour courts. The
encounters of workers, union and owners within the State reveal the States fragility in
applying its laws, the uses of legal recourses by workers and unions, as well as the
strategies of the State, through the Ministry of Labour, in its attempts to exercise
effective control over unions.
9
NDICE
INTRODUO
As leis que os ingleses no viram ................................................................................ 11
CAPTULO 1
A questo social , principalmente e antes de tudo, uma questo jurdica ........... 27
Judicializao das relaes de trabalho nos anos 1930. ................................. 42
Soluo para conflitos individuais e coletivos ............................................... 54
A conciliao .................................................................................................. 61
Poder Normativo ............................................................................................ 64
O servio de fiscalizao ................................................................................ 73
CAPTULO 2
O Macarthismo Tupiniquim:
Leis para o trabalho sob regncia do Ministrio do Trabalho ................................... 81
Os sindicatos derrubam o inspetor do trabalho .............................................. 82
Comunistas no Ministrio do Trabalho....................................................... 95
Batismo de fogo: Ministrio do Trabalho e o controle sindical.................. 99
Atividades dos fiscais ................................................................................... 108
Fiscais do Trabalho e sindicatos ................................................................... 112
Desempenho funcional ................................................................................. 118
Tenso entre funcionrios............................................................................. 123
A burla como obstculo a aplicao da lei ................................................... 130
Insegurana no trabalho de fiscalizao ....................................................... 137
Consideraes finais do captulo .................................................................. 139
CAPTULO 3
COAGIDOS OU SUBORNADOS
Trabalhadores e legislao social. ............................................................................... 145
Pela famlia e pelo governo. ......................................................................... 150
F na Beneditina Justia do Trabalho ....................................................... 154
Onde esto os advogados? ............................................................................ 158
Aguardo pelo dirio oficial seu justo decreto ........................................... 165
10
INTRODUO
As leis que os ingleses no viram
co-editora das medidas de conteno dos trabalhadores e o Estado foi o seu operador
principal. Os trabalhadores, ao passo que cindidos pelas correntes polticas, teriam
sofrido seu maior malogro a partir da intensa represso lanada sobre os anarquistas, que
se opunham abertamente ao projeto de regulamentao. A derrota do movimento
sindical teria resultado na domesticao dos trabalhadores.2
At meados dos anos 1970, os estudos que invocavam a regulamentao das
relaes de trabalho estiveram, em sua grande maioria, preocupados com a legislao
sindical. A lei que estabeleceu a obrigatoriedade de oficializao dos sindicatos apareceu,
em muitas pesquisas, como a marca predominante da legislao trabalhista. Jos
Albertino Rodrigues, por exemplo, dedicou um captulo inteiro s leis sindicais
publicadas ao longo da era Vargas.3 Tais leis explicariam a fraqueza da classe operria
brasileira e esta seria uma questo freqente nas snteses sociolgicas dos anos 1960 e
1970. O impacto negativo da legislao sobre a classe trabalhadora seria decorrncia da
burocratizao e do atrelamento dos sindicatos ao Estado, caractersticas tidas como
predominantes da legislao varguista.4
O vnculo entre a regulamentao dos sindicatos e uma avaliao depreciativa
dos trabalhadores no ps-1930 predominou nos estudos sobre o tema durante dcadas.
Paulo Srgio Pinheiro salientava, em 1975, que boa parte das anlises a respeito dos
sindicatos era uma exegese dos principais textos jurdicos guisa de estudo da classe
operria.5 A necessidade de pesquisas mais amplas sobre a regulamentao do trabalho
em alguns pases latino-americanos foi apontada por um grupo de pesquisadores em
1974.6 Segundo eles, a complexidade da legislao da Argentina, Brasil e Chile oferecia
vrias questes que auxiliariam na compreenso da histria da classe trabalhadora nesses
2
Zlia Lopes da Silva. A domesticao dos trabalhadores nos anos 30. So Paulo: Marco Zero/CNPq,
1990.
3
Jos Albertino Rodrigues. Sindicato e desenvolvimento no Brasil. So Paulo: Difuso Europia do Livro,
1966.
4
Idem; Lencio Martins Rodrigues, Industrializao e atitudes operrias. So Paulo: Brasiliense, 1970;
Aziz Simo, Sindicato e Estado. So Paulo: Dominus, 1966.
5
Paulo Srgio Pinheiro. Trabalho Industrial no Brasil: Uma Reviso. Estudos Cebrap, n. 14. 1975.
6
Kenneth Paul Erickson; Patick V. Peppe; Hobart A. Spalding Jr. Research on the Urban Working Class
and Organized Labour in Argentina, Brazil and Chile: What is Left to be Done? Latin American Research
Review, v. 9. N. 2 (Summer, 1974), pp. 115142.
14
7
Luiz Werneck Vianna. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
8
A suposta congruncia ou simetria entre lei e realidade, ou seja, a crena de que a existncia da lei
correspondia sua execuo, foi comum na bibliografia at meados dos anos 1980. Este tema ser mais
bem desenvolvido a seguir. A crtica a este aspecto na bibliografia est em John French, The Origin of
Corporatist State Intervention in Brazilian Industrial Relations, 1930 1934: A Critique of the Literature.
Luso-Brazilian Review, v. 28, n.2 (Winter, 1991). pp. 13 26.
9
ngela de Castro Gomes. Burguesia e trabalho...
15
intensa mobilizao operria e uma suposta apatia dos trabalhadores resultante da era
Vargas, separando o velho e o novo sindicalismo. Para repensar a organizao
operria, alguns autores optaram por evitar o perodo de 1930 a 1964 e centraram seus
esforos na investigao do anarquismo durante a Primeira Repblica e das mobilizaes
dos trabalhadores ao longo dos anos 1970.10
Na segunda metade da dcada de 1980, Maria Clia Paoli destacou o
deslumbramento causado pela descoberta [d]aquilo que os intelectuais e pesquisadores
dos anos 50 e 60 no viram.11 Esta descoberta estava relacionada recusa da idia de
que as instituies, partidos, sindicatos, associaes civis ou o Estado, determinavam e
ocupavam todo o espao da vida social.12 Assim, a crena de que o sindicato era parte
da estrutura de controle dos trabalhadores pelo Estado perdeu relevncia.13
A desconfiana em relao imputada rigidez das instituies abalou algumas
perspectivas tidas como basilares da histria dos trabalhadores no Brasil. Conseqncia
disto, o sindicato deixou de ser visto como uma estrutura monoltica que teria sido
simplesmente incorporada ao Estado. Ao abordar o aspecto corporativista da legislao
trabalhista ao longo dos anos 1930, ngela Arajo problematizou a suposta imobilidade
dos sindicatos e observou uma intensa dinmica entre correntes distintas dentro daqueles
agrupamentos diante do avano regulamentador do Estado.14 Mais tarde, Alexandre
Fortes analisou as articulaes entre militantes sindicais, suas bases e o Estado durante a
regulamentao inicial das relaes do trabalho. O autor percebeu a existncia de
10
guisa de exemplo, ver Margareth Rago. Do cabar ao lar: utopia da cidade disciplinar. Brasil, 1890
1930. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. Amnris Maroni. A estratgia da recusa. So Paulo: Brasiliense,
1983.
11
Maria Clia Paoli, Trabalhadores Urbanos na fala dos outros. Tempo, espao e classe na histria do
trabalho brasileira. In: Jos Srgio Leite Lopes, Cultura & Identidade Operria: aspectos da cultura da
classe trabalhadora. Rio de Janeiro: Marco Zero, Editora UFRJ, 1987, p. 53.
12
Idem, p. 54.
13
Conforme Maria Clia Paoli salientou, nem sempre o sindicato representa a classe e, quando a
representa, nem sempre isto se mede pela eficcia de sua barganha; esta eficcia, quando acontece, nem
sempre significa uma traduo poltica dos interesses de sua base; esta traduo poltica pode no caber em
tipos de ao pr-conhecidos que espelhariam o grau de sucesso ou insucesso perante seus representados e
mesmo perante o Estado. Idem, p. 95.
14
ngela Arajo. A construo do consentimento: corporativismo e trabalhadores no Brasil dos anos 30.
So Paulo, Edies Sociais, 1998.
16
15
Alexandre Fortes, Revendo a legalizao dos sindicatos: metalrgicos de Porto Alegre (1931 1945). In:
A. Fortes (Et. Al.), Na luta por direitos...
16
ngela de Castro Gomes. A inveno do trabalhismo. So Paulo: Vrtice, Editora Revista dos Tribunais;
Rio de Janeiro: IUPERJ, 1988.
17
Jorge Ferreira. Trabalhadores do Brasil: o imaginrio popular. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997.
18
M. C. Paoli, Trabalhadores urbanos.... p. 70.
19
M. C. Paoli. Labour, Law and the State in Brazil: 1930 1950. Tese de Doutorado. Birkbeck College
University of London, 1988.
17
Jos Srgio Leite Lopes foi pioneiro nos estudos que consideraram os
resultados da legislao na conscincia dos trabalhadores. As lutas empenhadas pelos
operrios txteis na cidade de Paulista, em Pernambuco, revelaram a grande
complexidade dos recursos utilizados para melhoria das condies de vida. A
organizao sindical e sua sobrevivncia a partir da legislao, as relaes dos
trabalhadores com seus superiores hierrquicos e os usos do meio judicial para validao
dos direitos permearam a narrativa do autor. Lopes enfatizava, ento, as relaes
complexas estabelecidas entre patres, sindicatos e Estado pelo vis dos trabalhadores.21
A ampliao dos conhecimentos da cultura operria, proporcionada pelos
estudos do final dos anos 1980, possibilitou a realizao de pesquisas inovadoras que se
debruaram sobre o tema do corporativismo e do populismo na dcada seguinte. Em
estudos de caso, muitas vezes pautados pelas perspectivas da microhistria, os
pesquisadores questionaram a suposta efetividade da legislao sindical no
enquadramento dos sindicatos e suas bases durante o primeiro governo de Vargas.22 Na
conjuntura aps 1945, os sindicatos continuaram sendo referncia para a militncia
operria nas lutas pela validao de suas reivindicaes e constituram intensas
mobilizaes. A despeito das teses consagradas que vaticinavam o imobilismo do
movimento operrio, conseqncia da burocratizao sindical e controle destas entidades
pela legislao, das medidas paternalistas implementadas pelo Estado e por patres em
troca de obedincia, os estudos revelaram a vitalidade da cultura operria forjada no cho
20
Idem. p. 250.
21
Jos Srgio Leite Lopes. A tecelagem dos conflitos de classe na cidade das chamins. So Paulo: Marco
Zero, 1988.
22
A. Fortes. Buscando os nossos direitos... Trabalhadores e organizao sindical na Porto Alegre de 1933
a 1937. Dissertao de Mestrado. UNICAMP, 1997.
18
23
Hlio da Costa. Em busca da memria: Comisso de Fbrica, partido e sindicato no ps-guerra. So
Paulo: Scritta, 1995; Paulo Fontes. Trabalhadores e cidados. Nitro Qumica: a fbrica e as lutas operrias
nos anos 50. So Paulo: Annablume, 1997.
24
Fernando Teixeira da Silva. A carga e a culpa. Os operrios das docas de Santos: Direitos e Cultura de
Solidariedade (1937 1968). So Paulo/Santos: Hucitec/Prefeitura Municipal de Santos, 1995. John
French, ABC dos operrios: lutas e alianas de classe em So Paulo, 1900 1950. So Paulo: Hucitec,
1995.
25
John French, ABC dos operrios...
26
Michael Hall, Labor and the Law in Brazil. IN: Marcel Van der Linden and Richard Price (orgs.), The
rise and development of collective labour Law. Bern/New York: Peter Lang, 2000. p. 90.
19
da legislao dentro das fbricas. Um mtodo usual foi a demisso dos operrios que
tomassem parte nas reclamaes contra seus patres na Justia do Trabalho. Alm disso,
Pacheco constatou, tal como na pesquisa de Fernando Teixeira da Silva, que as
reclamaes relacionadas ao descumprimento das leis encerraram-se, muitas vezes, com
o ganho de causa para o trabalhador.27 Em vista destas descobertas, Michael Hall sugeriu
que era necessrio observar a operao e a importncia dos tribunais trabalhistas na
soluo dos dissdios.28
Em um esforo para compreender a articulao dos trabalhadores em torno dos
tribunais trabalhistas, Rinaldo Jos Varussa acompanhou as demandas judiciais iniciadas
na Junta de Conciliao e Julgamento (JCJ) de Jundia-SP durantes as dcadas de 1940 a
1960. O autor pesquisou processos trabalhistas e jornais, entre outras fontes, e
entrevistou os envolvidos em alguns dissdios para compreender como os empregados,
advogados e funcionrios da JCJ articulavam os conceitos de direito, lei e justia.
Varussa concluiu que as experincias de colegas de trabalho em pleitos favorveis, a
fora dos sindicatos para pressionar os patres e, at mesmo, o tamanho das empresas
influenciavam os trabalhadores a decidirem pela soluo judicial de suas disputas.29
Alexandre Marques Mendes percebeu que na cidade de Franca, estado de So Paulo, a
grande maioria dos processos tinha motivao salarial e era encerrada com acordo entre
as partes.30 Magda Biavaschi pesquisou vrios processos do Rio Grande do Sul e
salientou que a legislao do trabalho foi construda sobre as disputas nos tribunais.31
27
Jairo Queirs Pacheco. Guerra na fbrica: cotidiano operrio fabril durante a segunda guerra o caso de
Juiz de Fora MG. Dissertao de Mestrado. So Paulo: USP, 1996.
28
M. Hall, Corporativismo e fascismo. In: ngela Arajo (org.), Do corporativismo ao neoliberalismo:
Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2002.
29
Rinaldo Jos Varussa, Legislao e Trabalho: experincias de trabalhadores na Justia do Trabalho
(Jundia-SP, dcadas de 1940 a 1960). Tese de Doutorado. So Paulo: PUC, 2002. Quando acompanhei os
dissdios de trabalhadores na indstria de calados nos anos 1970, percebi que os processos tm este
carter coletivo, com participao de colegas de trabalho, desde o momento em que iniciada uma ao
judicial at a deciso final da Justia. Samuel Fernando de Souza. Na esteira do conflito: trabalhadores e
trabalho na produo de calados em Franca-SP (1970 - 1980). Franca: UNESP, 2003.
30
Alexandre Marques Mendes. Classe trabalhadora e Justia do Trabalho: experincias, atitudes e
expresses do operrio do calado (Franca-SP, 1968-1988). Tese de Doutorado. UNESP-ARARAQUARA,
2005.
31
Magda Barros Biavaschi. O direito do trabalho no Brasil - 1930/1942: A construo do sujeito de
direitos trabalhistas. Tese de Doutorado. UNICAMP, 2005.
20
32
A criao do tempo festivo teve um forte impacto na montagem do mito Vargas. Conferir: A.
Gomes, A inveno do trabalhismo...; Adalberto Paranhos, O roubo da fala: origens da ideologia do
trabalhismo no Brasil. So Paulo: Boitempo, 1999. Embora conste a presena de milhares de pessoas nas
festividades, no so muitas as narrativas a respeito da reao da multido. French cita o advogado
Cupertino Gusmo, que teria descrito com ironia mordaz que a espontaneidade dos gestos dos
trabalhadores tinha sido explicitada em um banquete oferecido pelo governo para 3 mil sindicalistas de
todo o pas. Ver J. French, Proclamando leis, metendo o pau e lutando por direitos. Em: Silvia Hunold
Lara; Joseli Nunes Mendona (orgs.), Direitos e Justias no Brasil: ensaios de histria social. Campinas:
Editora da UNICAMP, 2006.
33
Conforme sugere Michael Hall, ainda um tema por se explicar. Ver: M. Hall, Corporativismo e
fascismo...
21
34
Escolhi o termo judicializao por ser flexvel e amplo, portanto, abrangente para a discusso que
desenvolverei a seguir. O uso da expresso legislao trabalhista remete apenas ao processo de
elaborao das leis, por outro lado, a judicializao implica, tambm, nas formas de aplicao da lei,
traduzidas em demandas judiciais e atividades de fiscalizao e autuao.
35
Vanda Maria Ribeiro Costa, A armadilha do Leviat: a construo do corporativismo no Brasil. Rio de
Janeiro: Editora UERJ, 1999.
36
Maria Clia Paoli, Trabalhadores e cidadania: experincia do mundo pblico na histria do Brasil
moderno. Estudos Avanados, vol. 3, n. 7, So Paulo (Set-Dez 1989).
37
Z. Silva, A domesticao...
22
38
Adoto a designao Justia do Trabalho para nomear os rgos que funcionaram como instancias de
representao paritria na soluo de dissdios trabalhistas desde o Conselho Nacional do Trabalho
instituio formal da Justia do Trabalho em 1939.
39
Horace B. Davis, The German Labour Courts, Political Science Quarterly, vol. 44, n.3 (set. 1929), pp.
397-420.
40
Joel Colton. Compulsory Labor Arbitration in France, 1936-1939. New York: Kings Crown Press,
1951.
41
Afora as formas de composio da estrutura jurdica, o caminho escolhido pelos legisladores brasileiros,
particularmente em 1937, sob o carter normativo dos tribunais trabalhistas, ou seja, da possibilidade de
dar efeito legal e instituir modelo de relaes de trabalho a partir das decises em juzo, foi extremamente
caro aos legisladores italianos. Este tema foi apontado por Manyon como uma das grandes inovaes do
23
nos anos 1920 e 1930 com processos do CNT, dissdios nas Comisses Mistas de
Conciliao e alguns casos das Juntas de Conciliao e Julgamento.
O esforo para compreender as disputas relacionadas aplicao da lei, dentro do
aparato do Estado, implica em uma srie de problemas. Em primeiro lugar, poderia citar
tanto a multiplicidade de interesses envolvidos quanto as limitaes apresentadas pelas
fontes. Ademais, a relao que os agentes constroem dentro da instituio judicial. Ali a
fala dos envolvidos, dentro de uma estrutura cuja base a norma, e certas formas rituais
normativas, implicam na criao de modos especficos de agncia. A fala dos envolvidos
em aes judiciais respeita certos tipos rituais, de grandiloqncia e formalidade, que
obscurecem as estratgias e a intencionalidade durante os debates realizados para soluo
dos dissdios.
Na documentao utilizada nesta pesquisa, os trabalhadores, de maneira recorrente,
demonstraram conhecimento da estrutura da lei. A partir dos processos, possvel
perceber as formas com que os envolvidos lidavam com o Estado no encaminhamento
das suas peties. A idia de direitos, sempre presente, pode possibilitar o entendimento
da nascente legislao do trabalho na virada dos anos 1920 para os anos 1930. Foi
possvel observar as vrias maneiras com que os trabalhadores interpelaram os
representantes de instncias do Estado, articulando suas aspiraes e constituindo falas
jurdicas com o intuito de sensibilizar os julgadores para as suas necessidades.
Evidentemente, seria ingenuidade afirmar surpresa perante o fato dos trabalhadores
falarem em lei e direito, uma vez que as fontes onde eles aparecem so processos
judiciais cuja questo em jogo a atividade de trabalho.
Bailey recomenda cautela no uso de fontes judiciais. Aps descobrir uma srie de
correspondncias entre os sujeitos envolvidos nos processos e seus advogados questionou
a possibilidade das falas observadas transcritas estarem mais relacionadas s estratgias
dos profissionais da lei.42 A soluo apontada pela autora no muito prtica.
Aprofundar na histria de cada personagem encontrado e buscar outras fontes para testar
sistema italiano. Ver: Leonard Manyon. The Italian Magistracy of Labour: A Fascist Experiment,
Michigan Law Review, vol. 27, n. 8 (Jun., 1929), pp. 889-920.
42
Joanne Bailey, Voices in court: lawyers or litigants? Historical Research, vol. 74, n. 186. Oxford.
(Novembro de 2001).
24
os argumentos nos processos nem sempre uma sada fcil. Porm, necessrio buscar
nas entrelinhas das falas transcritas nos processos as articulaes em torno da Lei e do
direito no trabalho. Conforme salienta Chalhoub, detectar as repeties, mentiras ou
contradies, pode ser um caminho para fazer os processos teis na compreenso
daqueles encontros com a justia do trabalho.43 Por conseqncia, observaremos as
formas de acesso estrutura do Estado para resolver questes de trabalho e, ao passo que
criou um tipo especfico de relao para empregados, empregadores e funcionrios da
burocracia estatal; como os direitos foram articulados e a maneira com que este encontro
interferiu na composio das instituies do Estado.
A ausncia de um recorte geogrfico tem sido uma preocupao recorrente ao
longo desta pesquisa. Optei por restringir o recorte pelas demandas das prprias
instituies, especialmente Ministrio do Trabalho e o Conselho Nacional do Trabalho,
onde quer que tenha originado a reclamao, o recurso ou o inqurito. O fato de escolher
um recorte pelas instituies do Estado, ao mesmo tempo em que proporcionou a
utilizao de documentao mais numerosa, privou-me de observaes mais minuciosas,
das caractersticas especiais nas localidades onde os litgios ocorreram. Acredito que este
tipo de recorte proporcionou o surgimento de questes amplas e relevantes a respeito
judicializao das relaes do trabalho.
Esta tese ficou dividida em trs captulos. No primeiro captulo busco observar a
judicializao do trabalho ao longo dos anos 1920 e 1930. A constituio do Conselho
Nacional do Trabalho e a aplicao das leis por este rgo analisada como meio para
conformao jurdica da incipiente legislao trabalhista. A forma instituda pelo CNT
foi incorporada nos rgos judiciais no ps 1930. Durante as observaes da
judicializao durante o governo Vargas, a anlise perde a cadncia cronolgica.
Observo tematicamente as principais caractersticas da montagem do aparato legal
daquele perodo. Quais sejam: Juntas de Conciliao e Julgamento, Comisses Mistas de
Conciliao, elaborao das leis durante o Governo Provisrio, princpio da conciliao,
poder normativo da Justia do Trabalho e o servio de fiscalizao.
43
Sidney Chalhoub, Trabalho, Lar & Botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio de Janeiro da Belle
poque. Campinas: Editora da UNICAMP, 2001. p. 41.
25
A estatstica citada pelo articulista era resultado das pesquisas feitas pelo
Departamento Estadual do Trabalho (DET) a respeito dos acidentes de trabalho na cidade
de So Paulo. De acordo com o autor, uma poro considervel dos acidentes envolvia
menores de idade que estavam submetidos longas e extenuantes jornadas de trabalho.
Em alguns casos, os defeitos na instalao das mquinas, aliados ao descuido na direo
dos operrios, contribuam para as fatalidades. Portanto, somente a ao por meio de
uma lei reguladora dos acidentes poderia transformar aquela situao. Para fortalecer seu
argumento, o autor transcreveu o comentrio do Dr. Viveiros de Castro, feito em uma
conferncia na Ordem dos Advogados: A questo social , principalmente e antes de
tudo, uma questo jurdica. Embora tenha realado o exagero evidente da citao, o
articulista da publicao salientou que:
1
Autor no identificado. Avulso N. 6. Departamento Estadual do Trabalho: So Paulo, 1917. p. 3.
Biblioteca da Organizao Internacional do Trabalho, Genebra Sua.
2
Autor no identificado. Avulso N. 6... p. 4.
3
Maurcio de Lacerda, A evoluo legislativa do Direito Social Brasileiro. Rio de Janeiro; Nova Fronteira,
1980. Para ngela de Castro Gomes, os Trabalhistas propuseram uma srie mais ousada de leis.
29
Maurcio de Lacerda enviou projetos ao Congresso para regulamentao de 8 horas de trabalho, trabalho da
mulher, menores, comisses de conciliao e conselhos de arbitragem com representao de patres e
operrios e criao do Departamento Nacional do Trabalho. Todas estas propostas seriam reunidas em um
Cdigo do Trabalho. Ver: ngela de Castro Gomes, Burguesia e Trabalho: poltica e legislao social
no Brasil 1917 1937. Rio de Janeiro: Campus, 1979.
4
Autor desconhecido, Avulso n. 13..., p. 4.
5
O projeto aprovado transformou-se na Lei 4.682, de 24 de janeiro de 1923, a segunda a ser aprovada no
Brasil no campo do direito social. Em seu texto estipulava-se a formao de um fundo para aposentadorias
e penses em cada companhia ferroviria, garantindo quatro benefcios bsicos: ajuda mdica,
aposentadoria, penses para dependentes e auxlio funeral, alm de estabelecer que, aps dez anos de
servio em uma empresa, o empregado s poderia ser demitido por falta grave. A. Gomes. Burguesia e
Trabalho... p. 94.
6
O Conselho Nacional do Trabalho, institudo pelo Decreto n. 16.027 de 30 de abril de 1923, assinado
pelo Presidente Arthur Bernardes, estava encarregado de assessorar o governo federal em assuntos
trabalhistas. A. Gomes. Burguesia e Trabalho... p. 96.
30
Alm disso, o conselho ficava responsvel pela observao (como posto pelo art.
8 do decreto da sua criao) das leis: 1.150/1904 que estipulava privilgio para
pagamento de dvidas provenientes de salrios do trabalhador rural e a fiscalizao
das leis 976/1903 e 1637/1907, referentes sindicalizao no meio rural e criao de
sindicatos e sociedades cooperativas.8
A criao do CNT no deixa dvidas sobre o fato de suas atribuies estarem
diretamente relacionadas com a incerteza de sua funcionalidade. O decreto que criava o
CNT se resumia na duvidosa finalidade de estudar a questo do trabalho no Brasil.
Assim, era lcito mencionar no decreto temas caros aos legisladores que pretendiam um
processo mais radical de regulamentao como, por exemplo, a remunerao e horrio de
trabalho, conciliao e arbitragem, etc. Mas o limite entre a legislao pretendida por
Maurcio de Lacerda e aquela que finalmente entrou em vigor pode ser apreendido nas
palavras do titular da pasta que instalava o Conselho, o Ministro Miguel Calmon de Pin e
Almeida. Para o ministro, a questo social ainda no era um problema carente de
medidas muito drsticas:
7
Amrico J. P. Mesquita. (org.). Do CNT ao TST. Braslia: Tribunal Superior do Trabalho, 1975.
Biblioteca do TST Braslia/DF. p. 105.
8
Sobre as leis citadas ver: Alfredo Joo Louzada, Legislao Social-Trabalhista: coletnea de decretos
feita por determinao do Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, 2 ed. Braslia: MTPS, 1990, p. 5.
31
A idia de que havia condies peculiares ao nosso meio foi muito comum na
argumentao dos opositores da regulamentao do trabalho ao longo dos anos 1920.
Para negar o problema de classe, com o que pretendiam evitar a urgncia na elaborao
de medidas que interferissem nas relaes de trabalho, estes avaliavam que a incipiente
indstria brasileira, das primeiras dcadas do sculo XX, no possua mercado suficiente
para gerar atividades produtivas permanentes, portanto, no era capaz de produzir a
condio primordial do conflito de classe de um grupo sobre o outro, dado que os
trabalhadores das indstrias eram, em sua maioria, prestadores de servios. O perodo de
trabalho exercido por esta mo de obra obedecia tmida demanda do mercado no
conformando, assim, relaes regulares de trabalho.
Os defensores deste ponto de vista estavam, na maioria das vezes, ligados aos
setores de produo industrial no Brasil. Pupo Nogueira, rduo defensor da liberdade de
ao dos patres, fez da sua habilidade de escrita um relevante instrumento de resistncia
aos projetos de regulamentao propostos no legislativo. Esta regulamentao,
sabidamente, modificaria a liberdade relativa com que patres articulavam a explorao
de trabalho.
De acordo com Pupo Nogueira, a questo social no Brasil no tinha a mesma
relevncia que em pases europeus, de onde apareciam as principais inspiraes de
regulamentao. O esforo de guerra havia criado uma situao especfica nas relaes
de classe naqueles pases, onde foram adotadas solues que no se aplicavam,
definitivamente, ao Brasil. Aqui, por outro lado, o trabalhador recm-chegado do campo,
sem uma cultura industrial formada, deveria ser estimulado e receber condies para
9
Sesso de instalao do CNT, realizada em 23 de agosto de 1923. A. Mesquita (org.). Do CNT ao TST...
p. 10.
32
Alm disso, dentre os conceitos apresentados pela norma estava a tese do risco
profissional que estipulava a responsabilidade do patro nos casos de acidentes de
trabalho. Por outro lado, se a legislao do trabalho comeava a ser tratada como distinta
do direito ordinrio, e isto pode ser visto como uma mudana importante, a lei isentava
os empregadores do nus de culpa, conseqentemente, livrava-os de condenao
penal. Alm disso, os patres conseguiram evitar o pagamento direto de penses aos
seus operrios, ao passo que foram criadas as empresas privadas de seguros, a quem
caberiam as indenizaes no caso de acidentes. Desta maneira, os patres, protegidos
por instituies de seguros, reduziriam as chances de responderem a longos processos de
indenizao abertos por trabalhadores que os deixariam merc de condenaes e,
conseqentemente, dos prejuzos de arcarem com inmeras indenizaes.12
Mas se a inevitabilidade da elaborao de normas, condicionada pelo contexto
internacional e pela crescente insatisfao dos trabalhadores diante das condies de
trabalho, forava os patres a acionarem o seu poder de barganha para garantir a
10
M. Lima, Legislao e trabalho...
11
Marcos Alberto Horta Lima, Legislao e trabalho em controvrsias historiogrficas: o projeto poltico
dos industriais brasileiros (1919 1930). Tese de Doutorado. Campinas: UNICAMP, 2005. p. 78.
12
M. Lima, Legislao e Trabalho...
33
Chama[ou] a ateno para uma questo que pela sua urgncia, carece ser
imediatamente levada ao conhecimento do Conselho, visto tratar-se da
iminncia de um srio conflito entre o pessoal e a Diretoria da Leopoldina,
devido a maneira porque vem sendo feita a convocao assemblia geral
dos empregados da Empresa para a eleio do Conselho de Administrao
da Caixa de Aposentadoria e Penses dos ferrovirios13
13
Segunda sesso CNT, realizada em 23 de agosto de 1923. A.Mesquita (org.). Do CNT ao TST... p. 10.
34
14
Segunda sesso CNT, realizada em 23 de agosto de 1923. A.Mesquita (org.). Do CNT ao TST... p. 10.
35
Houve, conseqentemente, demanda por uma interveno cada vez mais efetiva nas
relaes de trabalho.15
O Ministro da Agricultura, no seu relatrio apresentado Presidncia da Repblica
referente ao ano de 1923, reforou o fato de o movimento na secretaria do CNT ter
crescido continuamente. Este crescimento era decorrente da procura por parte de
trabalhadores nacionais e estrangeiros por solues para os seus casos.16 Em 1924, o
conselho decidiu cancelar o atendimento das consultas apresentadas na secretaria:
15
Vale relevar o que diz E. P. Thompson quanto fora da lei (embora em contextos completamente
distintos): Assim, a lei (concordamos) pode ser vista instrumentalmente como mediao e reforo das
relaes de classe existentes e, ideologicamente, como sua legitimadora. Mas devemos avanar um pouco
mais em nossas definies. Pois se dizemos que as relaes de classe existentes eram mediadas pela lei,
no o mesmo que dizer que a lei no passava da traduo dessas mesmas relaes em termos que
mascaravam ou mistificavam a realidade. Edward P. Thompson. Senhores e Caadores A origem da lei
negra, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997, p. 353.
16
Relatrio do Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio. 1923. Arquivos Brasileiros, Universidade
de Chicago. http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u2019/000325.html.
17
Relatrio do Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio. 1924. Arquivos Brasileiros, Universidade
de Chicago. http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u2020/000453.html.
18
A. Gomes, Burguesia e Trabalho... p. 95.
36
Com esta perspectiva, algumas outras leis seriam aprovadas ao longo da dcada.
Uma das medidas que no agradou os industriais foi a Lei de Frias aprovada em 1925.
Depois de debatido no Congresso Nacional, foi acrescentada ao texto legal a extenso
dos benefcios da lei de frias aos operrios industriais.19
A oposio no impediu a regulamentao da lei e as entidades representantes
dos industriais adotaram a estratgia de aconselhar aos filiados que ignorassem a
concesso das frias, enquanto seria tentada outra medida para a revogao da lei.20
Contrapondo-se tese de que a oposio patronal foi efetiva e teria impedido
totalmente o cumprimento da lei de frias, Tristan Vargas salienta que a Associao
Comercial de So Paulo ofereceu-se para abrigar um delegado do CNT no Estado. Alm
disso, a associao patronal ficaria responsvel pelo recebimento das inscries dos
trabalhadores, para efeito da lei, que deveriam ser encaminhadas pelas empresas ao
CNT.21 Este tipo de iniciativa, aliada ameaa de aplicao de penalidades contra as
empresas que no cumprissem a lei, segundo o autor, pode ter favorecido um
19
Lei 4982 de 24 de dezembro de 1925. Ver: A. Gomes, Burguesia e Trabalho. p. 180. Os proprietrios de
estabelecimentos industriais, bem como seus representantes do Centro Industrial do Brasil, foram pegos de
surpresa com a incluso dos trabalhadores daquele setor entre os beneficirios da lei a qual, pela proposta
inicial, deveria amparar apenas os trabalhadores em estabelecimentos comerciais. Os industriais
consideraram a incluso um ato de irresponsabilidade dos legisladores que, segundo eles, desconheciam a
realidade da indstria nacional. Se na proposta da legislao, como queriam os industriais, a inteno era a
fixao do operrio na indstria, a Lei de Frias contrariava o princpio, uma vez que permitia o
afastamento do trabalhador de sua atividade por quinze dias a cada ano. Ver M Lima, Legislao e
trabalho... Apesar da oposio feita no Congresso Nacional, os industriais ficaram refns da situao. No
ano de 1926, nos debates feitos junto ao CNT em torno da regulamentao da lei frias, as solues para
evitar a obrigatoriedade de sua aplicao nos estabelecimentos industriais ficaram reduzidas. A
necessidade dos industriais de fiao e tecelagem de barganhar por melhores tarifas alfandegrias, aliada
ao bom acolhimento que a lei havia recebido pela imprensa, deixava invivel o projeto dos industriais de
protestarem explicitamente contra a medida. Tristan Vargas cita a manifestao do industrial Belli em
assemblia do CIFT de 25/08/1926: Com efeito, estamos dependendo de favores dos poderes pblicos,
temos uma parte considervel da imprensa contra ns e pareceria pouco oportuno ir-se proclamar que nos
opomos a uma medida que a citada imprensa tem acolhido com os maiores encmios. Joo Tristan
Vargas, O trabalho na ordem liberal: o movimento operrio e a construo do Estado na Primeira
Repblica. UNICAMP/CMU, 2004. p. 282.
20
Circular do CIFT de novembro, estritamente confidencial, transcreve trecho de uma circular tambm
muito confidencial do CIFTA, dizendo: (...) Este Centro aconselha aos seus associados que continuem a
no conceder frias, de forma alguma, aos seus operrios, visto estarmos preparando um memorial em que
ser feito um completo estudo da lei de frias, sua impraticabilidade e o nus que ela representa para a
produo nacional. T. Vargas, O trabalho na ordem..., p. 289.
21
Embora o CNT no tenha enviado o referido delegado, alegando falta de pessoal, o Centro Comercial
tornou-se o rgo responsvel pela coleta das listas de funcionrios, encaminhadas pelas empresas. T.
Vargas, O trabalho na ordem..., p. 286.
37
Como a atitude dos governos tem bvias relaes com o poder de presso
dos trabalhadores e o dos patres preciso considerar tambm o peso
da presso realmente exercida pelo movimento operrio no sentido de ser
cumprida a lei. Se no havia, em nvel federal, motivaes de ordem
doutrinria para obstar a regulamentao, a efetivao de propostas de
legislao sobre o trabalho vai depender do jogo dessas presses.22
Para o autor, tanto na confeco quanto na aplicao das leis, a ausncia de uma
fora organizada em nome dos trabalhadores contribuiu para a menor efetividade da
validao de seus direitos. Avaliando os motivos da ineficcia do Estado na aplicao da
legislao, Tristan Vargas considera que a presso das foras em jogo fosse de
importncia equivalente tanto no processo de elaborao da lei na Cmara dos Deputados
como na instituio encarregada da sua aplicao ou regulamentao como era o caso
do CNT. Ao explorar o tema, entretanto, percebe-se que a complexidade dos
mecanismos de presso das foras em jogo opera de maneira diferenciada nas duas
esferas citadas e que a confeco da lei tem dinmicas prprias e diferenciadas do
processo de sua aplicao.
Dado que a aplicao das leis aqui toma um peso importante, relevante atentar
aos mecanismos possveis de validao da norma no sentido de esclarecer e discutir este
importante ponto da regulamentao.
A aplicao das leis implica uma complexa rede de instituies e regulaes
para que haja a possibilidade de funcionar efetivamente. Para que um regulamento seja
devidamente avaliado, o seu funcionamento deve ser observado tanto a partir da
22
T. Vargas, O trabalho na ordem..., p. 291.
38
instituio responsvel pela promoo da lei bem quanto pelos interessados na vigncia
desta. Neste sentido, diferente do processo de discusso dos dispositivos legais, no
mbito da Cmara dos Deputados, que demandava mecanismos de presso relativamente
organizados por parte de trabalhadores e patres, na esfera de aplicao do direito j
convertido em lei, havia uma regulao prpria em ao dentro das instituies
promotoras da legislao rgos de justia e fiscalizao (no caso o CNT) que, ao
mesmo tempo, pressionava contra a letargia e moldava o funcionamento da instituio do
Estado. Esta regulao interna seria o seu carter judicial.
Tristan Vargas, ao avaliar o carter parcial de funcionamento da lei de frias,
apontou que sua aplicao dependia principalmente da disposio do Estado de criar
mecanismos de fiscalizao. Por outro lado, a aplicao da lei fica pouco explicada pelo
autor, que insiste em dizer que, embora parcialmente, a lei funcionava. Todavia, as
justificativas apresentadas para argumentar favoravelmente ao cumprimento relativo da
legislao so pouco convincentes. fortemente possvel que houvesse certa disposio,
por alguns grupos de patres, no cumprimento dos dispositivos da lei, seja por princpio
moral, ou mesmo, por algum temor diante das penalidades anunciadas no caso de
inobservncia da regulamentao. Tristan Vargas enfatiza o papel da aplicao de
penalidades:
23
T. Vargas, O trabalho na ordem..., p. 290.
39
Pois bem, muitas das disposies mais tarde (depois de 30) em vigor entre
ns e muitos dos princpios da legislao do trabalho j a se encontram,
merecendo leitura, atenta, o inteiro teor do art. 43 e seus pargrafos:
Depois de 10 anos de servio efetivo o ferrovirio, a que se refere a
presente lei, s poder ser demitido no caso de falta grave, apurada em
inqurito feito pela administrao da respectiva estrada, sendo ouvido o
acusado, com recurso para o Conselho Nacional do Trabalho, respeitados
os direitos adquiridos.
Conforme apontado por Morais Filho, o vnculo entre a Lei Eloy Chaves e o CNT
garantiram uma atividade de avaliao e julgamento das demisses que em muito se
assemelham aos litgios da nascente Justia do Trabalho da dcada seguinte. At o final
dos anos 1920, as decises do conselho haviam firmado longa jurisprudncia pautada em
recursos contra as decises das CAPs, contra demisses feitas sem a observao do
princpio de estabilidade dos trabalhadores (particularmente ferrovirios) com mais de
dez anos de trabalho e, especialmente, de reclamaes decorrentes do no cumprimento
da lei de frias. Esta caracterstica judicial foi montada e aperfeioada ao longo da
24
Evaristo de Moraes Filho. Prefcio. A. Gomes, Burguesia e trabalho..,. p. 17.
40
dcada, mas a caracterstica principal do CNT, sua composio paritria, no que tange
aos trabalhadores e patres, mais eloqente que os demais silncios do decreto de sua
fundao. O terceiro artigo do decreto 16.027 de 30 de abril de 1923, que criou o CNT,
estipulava:
25
A. Mesquita, Do CNT ao TST..., p. 105 106.
26
Relatrio do Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio. 1926. Arquivos Brasileiros, Universidade
de Chicago. http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u2022/000371.html
41
frias e impor multa aos infratores das leis. Ademais, tornava-se a primeira instituio
arbitral de questes coletivas do trabalho no Brasil:
Ao passo que a configurao do CNT como instncia judicial era firmada, o servio
de fiscalizao pecava pela ineficincia. Durante o ano de 1930, o presidente do conselho
reclamava a abertura de contratao de novos fiscais para executar o servio de avaliao
do cumprimento das leis sob encargo daquele instituto.
Em 1930, o CNT foi transferido para o Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio. Em 1931, com a criao do Departamento Nacional do Trabalho, topo da
administrao do Ministrio do Trabalho, muitos quadros administrativos e tcnicos do
CNT foram incorporados quela instituio. O CNT transferiu parte dos seus quadros
para o DNT, mas prevaleceu como estrutura julgadora dos pedidos de dispensa de
ferrovirios, martimos e funcionrios da Light com mais de 10 anos de servio. O
Departamento Nacional do Trabalho figuraria ao lado dos departamentos da Indstria, do
Comrcio, do Povoamento e de Estatstica, componentes da estrutura do Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio, criado em 1930. O DNT ficaria encarregado das tarefas
de organizao, higiene, segurana e inspeo do trabalho, patrocnio operrio e
atuariado".28 Ao que parece, o sistema de arbitragem institudo na reforma do CNT em
1928 nunca entrou em funcionamento.
A criao do CNT chama ateno para uma mudana relevante na maneira de
tratar as questes entre patres e empregados. Embora estivesse limitado a apenas uma
27
Brasil. Decreto 18.074 de janeiro de 1928. (D novo regulamento ao Conselho Nacional do Trabalho).
Rio de Janeiro: Oficinas Grficas Jornal do Brasil, 1929. Biblioteca do Ministrio do Trabalho, Braslia-
DF. p. 6. No foi possvel avaliar o funcionamento do CNT como instncia de arbitragem. Os relatrios do
Ministrio da Agricultura no falam das atividades do conselho depois de 1927.
28
A experincia no Conselho Nacional do Trabalho e o conhecimento de problemas trabalhistas assegura
a estes elementos cargos de direo nos departamentos ou a presidncia de comisses de estudo da
legislao. Rosa Maria Barboza de Arajo, O Batismo do Trabalho: a experincia de Lindolfo Collor. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981. p. 65.
42
categoria profissional (os ferrovirios) no ato de sua criao, o conselho pode ser
considerado a primeira instncia criada, especificamente, para julgar conflitos ocorridos
no mbito das relaes de trabalho e que tenha funcionado apesar de suas inmeras
limitaes.
O argumento de que o Estado de matriz liberal no coadunava com a
interveno nas relaes de trabalho perderia parte de sua eficcia a partir de 1926,
quando foi aprovada a emenda constitucional que garantia a prerrogativa do Congresso
Nacional de legislar sobre a matria.29 Um ramo diferenciado de interveno judicial, sob
responsabilidade do Poder Executivo, passou a interferir nas relaes de trabalho, ao
longo dos anos 1920. Tal forma de lidar com as questes oriundas das relaes de
trabalho seria acentuada ao longo dos anos 1930 e ganharia o seu status prprio de
aparelho judicial.
Muito se falou das perspectivas de Oliveira Vianna para a Legislao Social nos
anos 1930. Indicado por Maurcio de Lacerda e Evaristo de Moraes para o cargo de
Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho, Vianna atuou ao longo daquela dcada
como um dos principais articuladores da elaborao das leis levadas a cargo pelo
governo Vargas, especialmente ao longo da gesto legiferante de Salgado Filho.30
lcita a anlise das perspectivas tericas de Vianna para a compreenso das
propostas legislativas do perodo, mas fica sempre difcil ponderar o peso que sua
opinio poderia ter na produo dos textos legais e mesmo a forma com que seus
pareceres poderiam conformar um decreto ao final dos debates no Ministrio do
Trabalho. O jogo de presses e interesses, ambguo e controvertido, com personagens
que se moviam de acordo com as circunstncias, deixa-nos alguns caminhos para
29
A. Gomes, Burguesia e Trabalho... Luiz Werneck Vianna, Liberalismo e Sindicato no Brasil. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1978.
30
ngela de Castro Gomes, A Inveno do Trabalhismo. Rio de Janeiro: Vrtice; IUPERJ, 1988; Vanda
Maria Ribeiro Costa, A armadilha do Leviat: a construo do corporativismo no Brasil. Rio de Janeiro:
Editora UERJ, 1999.
43
explorar no sentido de tentar entender a feitura de algumas leis, para assim, observar, de
maneira crtica, aquele universo.
Vianna defendia uma proposta corporativa para que se reformasse o pas e
minimizasse os efeitos da carestia. Notou desde logo que a excluso de grande parte da
sociedade brasileira, tanto do acesso aos benefcios econmicos, quanto do poder de
deciso poltica, consistia em nossa maior fissura para que os conflitos e,
conseqentemente, a desagregao da sociedade viesse tona. Se sua proposta de
composio do Estado Corporativo quer fosse esta proposta de inclinao norte
americana ou italiana no se realizou por completo, sua participao no ministrio do
trabalho garantiu que a proposta de uma sociedade baseada na organizao corporativa
tivesse voz.
H momentos distintos no perodo de criao da legislao e podemos destacar
quatro mais marcantes. O primeiro perodo corresponde ao Governo Provisrio, marcado
pela administrao de Lindolfo Collor e Salgado Filho, quando h participao direta de
Oliveira Vianna na discusso dos projetos de lei. O segundo seria o perodo da
Assemblia Constituinte, que retirou do ministrio o papel central na elaborao de leis e
teve frente do Ministrio do Trabalho Agamenon Magalhes. Terceiro: Estado Novo,
que reforou o papel do executivo novamente e, dentro deste, o coroamento do esforo
legislativo dos anos 1930, marcado pela publicao da Consolidao das Leis do
Trabalho em 1943.31
No incio do ano de 1934, era publicado o decreto que revia a lei de frias,
instituda quase dez anos antes. O anteprojeto, discutido em comisso da qual faziam
parte funcionrios do Ministrio do Trabalho, Conselho Nacional do Trabalho,
representantes de associaes de empresrios e representantes de trabalhadores, foi
reavaliado por consultores daquela pasta e, finalmente, recebeu a reviso final do
ministro Salgado para ser enviado ao presidente.
Quando saiu da comisso encarregada do anteprojeto, a proposta levava o ttulo
de Lei de Frias para os empregados da indstria em geral e da lavoura e chegou ao
31
Magda Barros Biavaschi, O Direito do Trabalho no Brasil 1930/1942: a construo do sujeito de
direitos trabalhistas. Tese de Doutorado. Campinas: UNICAMP, 2005. p. 205
44
seu momento final como Lei que regula a concesso de frias aos empregados na
indstria sindicalizados".32 Na apresentao do anteprojeto, feita pelo presidente da
comisso, Tavares Bastos, algumas questes foram destacadas. Afora a dificuldade de se
adaptar a lei de frias dos empregados no comrcio para aqueles do ramo industrial,
segundo o presidente da comisso havia a oposio acirrada dos patres, que se
constitua em um obstculo de grande monta. Assim, os membros da comisso haviam
considerado a inconvenincia da aplicao da lei e proposto um substitutivo que acenaria
para a criao de seguros sociais, que teriam finalidade muito mais ampla e muito
mais vantajosa para ambas as partes interessadas. Antonio Bandeira de Mello, Diretor
Geral da Seo e membro da Comisso de Reviso do anteprojeto, informou mais tarde
que os operrios rejeitaram tacitamente a proposta dos patres, e salientaram que muitos
dos direitos propostos pela iniciativa do seguro social j estavam em vigor em
inmeras fbricas. Ao final dos trabalhos, apesar dos atrasos proporcionados pela
oposio patronal, a iniciativa de criao de uma lei especfica para garantia do direito de
frias venceu por quantidade de votos na comisso.
De acordo com Bandeira de Mello, os representantes dos patres alegavam que
a dificuldade de aplicao da Lei de Frias nos estabelecimentos industriais j provocava
desinteligncias e conflitos prejudiciais ao esprito de cooperao que dever reinar
entre patres e operrios no interesse da produo e da coletividade.33 No bastassem os
conflitos, os patres, embasados em um argumento caro proposta do governo, o
esprito de cooperao, argumentavam que as frias eram desvirtuadas e utilizadas
como simples possibilidade do aumento de salrios, dado que muitos trabalhadores
preferiam receber em dinheiro ao invs de usufruir do descanso. Tavares Bastos,
32
ARQUIVO NACIONAL - COREG-BRASLIA-DF (AN Braslia-DF). Fundo Ministrio do Trabalho.
Processo 7.487/33. A Comisso encarregada da reviso da Lei de Frias foi presidida por Cassiano Ricardo
Tavares Bastos, Diretor de Seo do Departamento Nacional de Estatstica, constituda por Carlos Telles
da Rocha Faria e Vicente de Paulo Galliez (Centro Industrial de fiao e Tecelagem de Algodo), Manoel
Gomes Maranho (Sociedade Unio dos Foguistas), Eugenio Autran Dumont (Unio dos Empregados no
Comrcio de Petrpolis), Oscar Ferreira de Oliveira (Liga do Comrcio-RJ), Eugenio Monteiro de Barros
(Unio dos Empregados do Comercio do Rio de Janeiro), Seraphim Vallandro (Associao Comercial do
Rio de Janeiro), Jocelyn Santos (Federao do Trabalho, ou Sindicato dos Trabalhadores do Livro e do
Jornal, ou da Redao do Radical), Armando de Almeida (Centro dos Proprietrios de Hotis e Classes
Anexas), Joaquim Leonel de Rezende Alvim (Conselho Nacional do Trabalho), Agripino Nazareth e
Newton da Silva Lima (Departamento Nacional do Trabalho).
33
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 11. Parecer do diretor Geral Antonio Bandeira de Mello.
45
nulo, dado que no garantia os quinze dias de descanso contnuo do trabalhador. Este
descanso efetivo do trabalhador era a maior justificativa para a aprovao da lei. Oliveira
Vianna argumentou, em tom rspido, que a opo pela diviso das frias retirava a fora
de sua obrigatoriedade, se o objetivo era a concesso aos operrios de uma bonificao
anual de cinco por cento, como indenizao pelo no cumprimento do descanso.
A incluso da extenso do direito aos trabalhadores agrcolas foi iniciativa de
Jocelyn dos Santos (representante dos trabalhadores), apesar da oposio de Vicente
Galliez e Newton Lima a proposta foi mantida no anteprojeto. Tavares Bastos deixou
clara a prerrogativa do ministro de decidir sobre a matria. Quando fez suas escusas pela
manuteno da ampliao da proposta, afirmou:
37
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 3. Apresentao feita por Tavares Bastos.
38
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 10. Parecer Diretor Seo de Frias.
47
39
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 10. Parecer Diretor Seo de Frias.
40
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 15. Parecer do Consultor Jurdico, Oliveira Vianna.
48
Esta medida era necessria pela recusa dos patres em obedecer lei. A
justificativa do ministro aponta para uma recorrente recusa e desconhecimento dos
dispositivos legais por parte dos patres. Isto nos leva a crer que o representante no
ignorava as prticas de inobservncia da nova legislao, tampouco permanecia
insensvel s reclamaes de injustias associadas ao seu descumprimento. Sem apelar
41
No cabealho do Decreto 23.768, de 18 de janeiro de 1934, consta resolve que a concesso de frias aos
empregados da indstria que forem sindicalizados seja regulada pelas disposies seguintes [...]AN
Braslia-DF. Processo 7.487/33.
42
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. Exposio de motivos do Ministro Salgado Filho que
acompanharam o Decreto 23.768, de 18 de janeiro de 1934.
43
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. Exposio de motivos do Ministro Salgado Filho. fl. 36.
49
44
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. Exposio de motivos do Ministro Salgado Filho. fl. 37.
45
Decreto 23.259 de 20 de outubro de 1933.
50
46
Francisco de Andrade Souza Netto. Da Justia do Trabalho: da sua organizao e competncia. So
Paulo: Livraria Acadmica, Saraiva Editores, 1938.
47
Vanda Maria Ribeiro Costa, Corporativismo e Justia Social: O projeto de Oliveira Vianna. Em lide
Rugai Bastos; Joo Quartim de Moraes (orgs.), O pensamento de Oliveira Vianna. Campinas: Editora
UNICAMP, 1993.
48
AN Braslia-DF.Processo 5973/1933. Ante-projeto de Regulao do Trabalho nos Portos. Parecer do
Procurador Oliveira Vianna.
51
Se o projeto, transformado em decreto, tornou-se lei, no pode ser dito que fora
sem a participao dos grupos de trabalhadores que ficariam submetidos norma. Na
exposio de motivos para regulamentao do decreto, enviada por Salgado Filho ao
presidente em junho de 1934, constava os participantes da elaborao do projeto. Ao lado
dos representantes das empresas de navegao, Lloyd Brasileiro e Companhia Nacional
de Navegao Costeira, estavam os delegados da Associao Geral dos Empregados, da
primeira empresa, do Sindicato dos Empregados e Operrios, da segunda, como tambm,
da Sociedade de Resistncia dos Trabalhadores em Trapiches de Caf e do Sindicato dos
Trabalhadores em Trapiches Terrestres.50
O uso de comisses para elaborao das leis no incio dos anos 1930 parece ter
sido um meio usual naquele ministrio. A elaborao do projeto e do regulamento da lei
nmero 21.186, que regulamentou o horrio de trabalho no comrcio, contou com uma
comisso nos mesmos moldes das anteriores, formada de representantes dos patres e
dos empregados, alm dos funcionrios do Ministrio do Trabalho. O projeto da lei foi
elaborado por funcionrios do DNT a partir da coleta de dispositivos vigentes em outros
pases. Posteriormente, a proposta foi submetida a representantes de patres e
empregados em reunies presididas pelo ministro Lindolfo Collor. Nestas reunies, o
dispositivo:
49
AN Braslia-DF.Processo 5973/1933. fl. 08.
50
AN Braslia-DF.Processo 5973/1933. Exposio de Motivos ao Chefe de Governo pelo Ministro
Salgado Filho.
52
51
Newton Lima e Clodoveu Doliveira, 22033: decreto que regulamenta as oito horas de trabalho no
comrcio, com anotaes e comentrios, seguidos de um formulrio e modelos de livros, atas, convenes
e autos. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1932.
52
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 07.
53
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 07.
54
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 08.
53
55
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 08.
56
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 08.
57
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 05.
54
58
Decretos 21.396 de 12 de maio de 1932 e 22.132 de 25 de novembro de 1932, respectivamente. Ver,
Francisco de Andrade Souza Netto, Legislao Trabalhista. So Paulo: Livraria Acadmica, 1939.
59
A Justia do Trabalho foi aprovada na constituio de 1934 e 1937. Em 1941, quando foi regulamentada,
o CNT tornou-se seu rgo mximo. Em 1946, o CNT foi, ento, transformado em Tribunal Superior do
Trabalho.
60
F. Souza Netto, Legislao Trabalhista... p. 1183.
55
Uma disputa sobre interesses (ou disputa no jurdica) por outro lado,
no concerne a interpretao de um direito j adquirido por lei ou contrato,
mas surge de uma reclamao por modificao de um direito existente ou
61
Alfredo Joo Louzada, Legislao Social-Trabalhista... p. 347. Texto do Decreto 22.132, de 25 de
novembro de 1932
62
British Library Social Science (BLSS). International Labour Office (ILO), Studies and Reports:
Labour Courts an International Survey of Judicial Systems for the Settlement of Disputes. Series A, n. 40
(Industrial Relations) Geneva, 1938. p. 19.
63
BLSS. ILO. Studies and Reports. Series A, n. 34 (Industrial Relations) Geneva, 1933.
56
64
BLSS. ILO. Studies and Reports: Labour Courts... (Series A, n. 40). p. 19.
65
Agamenon Magalhes. O Ministrio do Trabalho, Indstria e Commrcio e sua funo na economia
brasileira: Exposio que acompanha o relatrio apresentado ao Presidente Getlio Vargas. Rio de
Janeiro, 1936.
57
66
John French, Afogados em Leis: a CLT e a cultura poltica dos trabalhadores brasileiros. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. p. 61.
67
Ver: Samuel Fernando de Souza, Na Esteira do Conflito: trabalhadores e trabalho na produo de
calados em Franca (1970 - 1980). Dissertao de Mestrado. Franca: UNESP, 2003.
58
contra uma mesma empresa, sem que isto transformasse a ao em dissdio coletivo.68 A
experincia coletiva em torno da legislao implica em relaes moldadas nos espaos
de trabalho e sociabilidade dos trabalhadores. No , portanto, determinada pela
nomenclatura legal, em cumprimento de uma suposta vontade do legislador.
A maior popularidade da disputa individual pode ter sido um resultado do fato
de ser uma opo ao trabalhador que tinha a possibilidade de individualmente entrar com
uma ao na Justia do Trabalho. A questo coletiva era iniciada, necessariamente, por
representao legal dos trabalhadores via sindicatos oficiais. medida que o dissdio
individual abria a possibilidade de ao dos trabalhadores em vista dos direitos
estabelecidos em lei, o que dava um razovel volume de trabalho s JCJ, sempre havia a
dificuldade de assegurar a aplicao do resultado dos julgamentos dos dissdios.
As JCJ falhavam no mesmo ponto que o CNT ao longo dos anos 1920: as
sentenas expedidas, quando no aceitas pelas partes derrotadas no pleito judicial, teriam
que ser executadas pela Justia Comum. A aplicao da lei seria um problema a ser
resolvido por quem tivesse ido buscar os seus direitos na Justia do Trabalho. Joo de
Carvalho Jnior, demitido da Estrada de Ferro Maric (RJ) em 1927, no obteve seu
emprego de volta, apesar de ter acrdo favorvel do CNT, o qual obrigava a empresa a
readmiti-lo. A empresa contestou daquela instituio em interceder pelo trabalhador e
tambm contestou em juzo Federal as multas impostas pelo CNT que tentava forar a
empresa a cumprir o acrdo.69 Alm da relutncia de muitas empresas em cumprirem as
leis, muitas optavam por levar os litgios s ultimas instncias jurdicas.
O chapeleiro Jos Gomes Alves iniciou uma ao contra a firma Vicente Cury
& Cia na Cidade de Campinas em outubro de 1939. O trabalhador, com nove anos de
casa, fora demitido sem justa causa e era acusado pela empresa de ter abandonado o
emprego. O caso de Gomes Alves foi julgado procedente, portanto, a empresa foi
condenada a indenizar o trabalhador pela despedida injusta. O processo foi encerrado em
1942 depois de vrios recursos contra a deciso da Junta e tentativas de obstar a
68
O nome dado a este tipo de ao ao plrima. Ver: M. Biavaschi, O Direito do Trabalho... p. 267.
69
Servio de Conservao e Arquivo do Tribunal Superior do Trabalho (SCATST). Processo 4678/27.
59
70
Centro de Memria UNICAMP (CMU). Processo 13.056/1939. Execuo de Sentena de Jos Gomes
Alves contra Vicente e Cury & Cia.
71
Agamenon Magalhes, O Ministrio do Trabalho... p. 57.
72
O Artigo 6. da lei estabelecia: as reclamaes seriam dirigidas aos rgos competentes por escrito ou
verbalmente, sendo neste ltimo caso reduzidas a termo, assinado pelo reclamante ou algum a seu rogo.
A. Louzada. Legislao Social-trabalhista... p. 348. Texto do Decreto 22.132 de 25 de novembro de 1932.
60
como oralmente. Dentre estes pases estavam: Chile, Frana, Alemanha, Portugal, Itlia,
Romnia, Unio Sovitica e em vrios cantes da Sua.73
O relatrio apresentado pela Organizao Internacional do Trabalho em 1938
informava que a maioria dos pases que haviam criado cortes do trabalho at aquela data,
optava por formatos rpidos e praticamente sem custos para os litigantes.74 Para o
bacharel Alfredo Joo Louzada, responsvel pela compilao das leis publicadas pelo
recm-criado Ministrio do Trabalho em 1933, o grande diferencial da lei que institua as
Juntas de Conciliao e Julgamento era a criao de uma justia especial, acessvel e
rpida:
A criao das Juntas constitui talvez o mais seguro passo para a instituio
de uma justia isenta de formalismos exagerados e acessvel a todos. Neste
ponto nossa lei sobrepuja a de outras semelhantes, de vrios pases.75
73
In practically all countries where there is a Labour Judiciary, the parties to a labour dispute may go
directly before the Labour Judge or the clerk of the Labour Court to lay their complaint orally. BLSS.
ILO. Studies and Reports: Labour Courts... (Series A, n. 40). p. 52.
74
BLSS. ILO. Studies and Reports: Labour Courts... (Series A, n. 40). p. 33.
75
A. Louzada. Legislao Social-trabalhista... p. 351. Comentrios ao texto do Decreto 22.132 de 25 de
novembro de 1932.
76
A. Louzada. Legislao Social-trabalhista...
77
J. French, Afogados em Leis... p. 62.
61
A conciliao
A ausncia de poder para julgar os litgios foi citada como causa da inoperncia
das CMCs.78 O carter conciliatrio daqueles rgos foi muitas vezes apontado como
uma maneira de impedir a aplicao correta da lei, favorecendo o poder de presso dos
patres durante os debates com os trabalhadores. A conciliao seria a idia norteadora
daqueles rgos que surgiam como as primeiras instituies de Justia do Trabalho do
governo Vargas. A conciliao estava preconizada na legislao social desde o incio dos
anos 1930. Lindolfo Collor, ao falar aos representantes das Associaes Operrias do Rio
de Janeiro em janeiro de 1930, assumia a substituio da luta de classe pela
cooperao entre as classes.
78
A. Gomes, Burguesia e Trabalho... p. 235. A autora salienta que a arbitragem facultativa foi resultado da
presso dos patres na comisso que discutiu o decreto. Conforme veremos adiante, no 3 captulo desta
tese, ao contrrio do que afirmava o ministro Agamenon Magalhes, em 1936, a ausncia de poder
decisrio das CMC no implicava, necessariamente, seu fracasso.
62
79
Manoel Guimares e outros (orgs.), A revoluo de 30: textos e documentos. Braslia, Ed. UNB, 1982. p.
298. Discurso proferido por Lindolfo Collor dirigido aos representantes das Associaes Operrias do Rio
de Janeiro (impresso), publicado em O Globo, de 24/01/1931.
80
M. Guimares e outros (orgs.). A revoluo de 30... p. 300.
81
M. Guimares e outros (orgs.). A revoluo de 30... p. 335. Exposio de motivos de autoria de Lindolfo
Collor apresentada a Getlio Vargas (datilografada), datada de 06/03/1931. Esta exposio de motivos
acompanhava o projeto da lei sindical, que foi aprovada em 1931.
82
A. Louzada. Legislao Social-trabalhista..., p. 435. Exposio de motivos do Ministro do Trabalho,
Lindolfo Collor, para justificar o Decreto 21.396, de 12 de maio de 1932, datado de 16 de setembro de
1931.
83
ngela Arajo. A construo do consentimento: corporativismo e trabalhadores nos anos 30. So Paulo,
Scritta, 1998.
63
84
A. Gomes. Burguesia e Trabalho...
85
Arion Sayo Romita. O fascismo no direito do trabalho brasileiro: influncia da Carta del Lavoro sobre
a legislao trabalhista brasileira. So Paulo: LTr, 2001.
86
One of distinguishing features of the Labour Judiciary is the importance it attachs to the conciliation
efforts which must be made as a preliminary to the Trial of a dispute by judicial processes. BLSS. ILO.
Studies and Reports: Labour Courts... (Series A, n. 40). p. 53. Neste relatrio foram avaliados 22 dois
pases e a cidade livre de Dantzig.
64
Poder Normativo
87
Os Conseil PrudHommes, criados em 1806 na Frana, tinham prioritariamente funo conciliatria,
apenas em ultimo caso judiciariam a questo. Ver: Philippe Couton, A Labour of Laws: courts and the
mobilization of french workers. Politcs & Society. vol. 32, n 3. London/New Delhi: SAGE Publications,
sep/2004.
88
F. Souza Netto, Justia do Trabalho..., p. 47. O Autor salientou que tal terminologia era adotada nas
publicaes do Bureau International du Travail.
89
F. Souza Netto, Legislao Trabalhista... p. 1186.
65
A forma pela qual o Estado agiria para modificar as relaes sociais deveria ser
dada pela ao da Lei e do Direito. Este Direito Corporativo atualizaria a forma do
Estado para lidar em um contexto moderno, diferenciado, para o qual os velhos meios, de
ausncia da instituio nos conflitos econmicos, estavam superados. Costa, ao analisar o
pensamento de Oliveira Vianna, comenta:
90
Vanda Maria Ribeiro Costa, A armadilha do Leviat: a construo do corporativismo no Brasil. Rio de
Janeiro: Editora UERJ, 1999. p. 53.
91
V. Costa, A armadilha do Leviat... p. 68.
66
92
V. Costa, A armadilha do Leviat... p. 69.
93
M. Biavaschi, O Direito do Trabalho..., p. 212.
94
Oliveira Vianna. Problemas de Direito Corporativo. Braslia: Cmara dos Deputados, 1983. p. 42.
67
norma preexistente: ele cria e aplica uma norma nova, inspirado nas necessidades da vida
social.95
A comparao do poder normativo com a figura do pretor romano no era uma
novidade em matria de legislao social. O relatrio da Organizao Internacional do
Trabalho a respeito da crescente utilizao de leis do trabalho e dos procedimentos das
crtes trabalhistas, no incio da dcada de 1930, tambm recorria figura do pretor para
caracterizar a transformao das decises em leis: The function of conciliation and
arbitration can, therefore, be compared in some sort to the funcions of the Roman
praetor, who created law by his edicts.96 O mesmo relatrio afirma que o conceito
internacionalmente aceito era de que havia a administrao da justia, portanto,
relacionada aos dissdios individuais, que aplicava a lei; por outro lado soluo de
disputas, dissdios coletivos, que criava a lei. Em contraposio primeira diviso da
justia do trabalho, que interpretava o direito, a disputa coletiva era a instncia que criava
ou modificava um direito (right).97
A deciso sobre a extenso do resultado final do julgamento a toda a categoria
dependeria, necessariamente, do carter da disputa. Muitas vezes, a deciso poderia
afetar apenas uma empresa. Nestes casos, o poder normativo era exercido porque a
deciso se tornava uma norma que afetaria no s todos os trabalhadores envolvidos na
disputa, como os contratados aps sua resoluo.98 Os casos mais freqentes de decises
que afetariam uma categoria em sua totalidade estariam relacionados aos dissdios de
alteraes em tabelas salariais:
95
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938. p. 47. O Observador
Economico e Financeiro foi fundado por Valentim Bouas. No ano de 1938, a publicao passou para
Olimpio Guilherme.
96
BLSS. ILO. Studies and Reports. (Series A, n. 34). 1933. p. 5.
97
BLSS. ILO. Studies and Reports. Labou Courts... (Series A. N. 40) 1938. p. 19.
98
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938.
68
Este era o ponto central da oposio feita pelo professor Waldemar Ferreira ao
projeto de regulamento da justia do trabalho. A possibilidade de criao da norma, de
gerao do direito estabelecida pelo poder normativo, de acordo com Ferreira, infringia o
art. 3. da Constituio de 1934. De acordo com este artigo, era vedado qualquer tipo de
delegao de poderes. Se Justia do Trabalho fosse dado o poder de legislar sobre as
relaes de trabalho, esta estaria sendo dotada de uma prerrogativa que era exclusiva do
Poder Legislativo.100
Oliveira Vianna relativizou a interpretao do 3. artigo da Constituio que, no
seu ponto de vista, no poderia ser entendido com critrio meramente literalista e
gramatical, como, segundo ele, era feito por Waldemar Ferreira.101 Vianna salientou
que, mesmo que a funo normativa fosse considerada uma delegao de poderes,
deveria ser levado em conta que a prpria delegao de poderes j era tratada com
flexibilidade nos pases da mais alta cultura constitucional e poltica. Esta flexibilidade
seria ditada pelas convenincias da administrao pblica e pelos imperativos de
interesse coletivo, resultantes das demandas sociais do mundo moderno.102
De qualquer maneira, a discusso referente funo normativa da Justia do
Trabalho deveria considerar a distino entre lei e norma. Para Souza Netto:
99
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938. p. 47.
100
O Vianna. Problemas de Direito...
101
O Vianna. Problemas de Direito..., p. 44.
102
O Vianna. Problemas de Direito... p. 45.
103
F. Souza Netto. Da Justia do Trabalho... p. 109.
69
104
O Vianna. Problemas de Direito...
105
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938. p. 48.
106
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938. p. 46.
70
107
F. Souza Netto, Da Justia do Trabalho... pp. 119 121.
108
A. Romita, O Fascismo no Direito... p. 101. Nos mesmos termos em A. Romita, Justia do Trabalho:
produto do Estado Novo, em: Dulce Pandolfi (org.) Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Editora
da FGV, 1999.
71
114
BLSS. ILO. Studies and Reports. Labou Courts... (Series A. N. 40).
115
A. Romita, O Fascismo no Direito... p. 101.
73
O servio de fiscalizao
afirmao sempre vir com a possibilidade do seu inverso, ou melhor, a sua mistificao,
qual seja, que estes funcionrios estivessem numa luta pura e simples de ampliao da
fora institucional de determinada repartio, para contemplar mesquinhas aspiraes
burocrticas. Restar sempre a dvida, mas interessante notar que dentro da instituio,
uma terceira ideologia, no campo das relaes de trabalho, fica evidente: se os patres
so contrrios lei, os empregados favorveis, ao menos no mbito da argumentao, os
tcnicos do ministrio discutiro sua viabilidade institucional. Nem sempre pelos patres,
tampouco efetivamente pelos empregados, os funcionrios da crescente burocracia
trabalhista atuariam prioritariamente pela garantia da viabilidade institucional, nos rgos
aos quais estavam vinculados. Nos limites deste zelo funcional que a viabilizao ou
negao dos direitos seria diretamente articulada.
Em 1932, Bandeira de Mello, diretor do DNT, encaminhou um ofcio ao
ministro Salgado Filho solicitando ampla reforma no regulamento daquela repartio. Tal
reforma era necessria, de acordo com o diretor, para que os trabalhos do ministrio
funcionassem a contento em relao ao seu desgnio. Naquele ano, o DNT passou a
contar com 49 funcionrios, considerando desde o cargo de diretor ao porteiro, e possua
um gasto de cerca de 600 contos de ris anuais.
Bandeira de Mello lembrou o ministro do ato de criao do Ministrio do
Trabalho, quando ficou estabelecido que aquele departamento comeasse com um
pequeno nmero de funcionrios e teria o seu quadro de servidores ampliado, na medida
em que a quantidade de suas atribuies crescesse:
116
AN Braslia-DF. Processo 3000/33. Este documento intitulado, Instrues para o servio de
fiscalizao, um projeto de criao do servio de fiscalizao do Ministrio do Trabalho, vinculado s
reformas no Departamento Nacional do Trabalho. A citao foi retirada de um processo anexo ao
documento, de autoria do diretor do DNT, Bandeira de Mello, e deu entrada no protocolo do Ministrio
com o nmero 7362/32.
117
AN Braslia-DF. Processo 3000/33. fl. 05.
76
118
Conferir: N. Lima e C. Doliveira. 22033..., p. 20.
119
N. Lima e C. Doliveira. 22033..., p. 59.
77
rbitro deveria ser sorteado a partir de uma lista de 12 nomes, cada parte indicava a
metade, e teria o status de delegado do ministrio.
O papel da comisso resumia-se principalmente na oficializao de tabelas de
horrio de trabalho e regulamentao dos acordos dentro do mbito da lei. No tocante
fiscalizao, poderia realizar incurses em estabelecimentos para averiguar o
cumprimento do decreto, especialmente a partir de denncias recebidas seja por membros
da comisso, seja pelo rbitro que a presidia. Aps a denncia, um grupo de membros da
comisso, composto por no mnino uma dupla, com um representante de cada parte,
elaboraria o auto de infrao, cujo encaminhamento seria dado pelo rbitro. O rbitro
possua a prerrogativa de estabelecer a culpa do infrator, aplicar multas e solicitar a
execuo das decises por via judicial.
interessante notar que no monumental decreto que regulamentou o horrio de
trabalho no comrcio, composto de VII captulos e 45 artigos, destes um total de 20 era
devotado ao servio de fiscalizao que, provavelmente, nunca fora utilizado, ou
tampouco teve tempo para ser incorporado pela estrutura dos sindicatos. O prazo
estabelecido para criao das comisses em cada localidade foi 30 de maio de 1933 (o
decreto 22.033 de 29 de outubro de 1932). Incrivelmente, dois meses aps a publicao
do decreto, antes do encerramento do prazo de regulamentao das comisses, um novo
decreto (22.300 de 04 de janeiro de 1933) modificou toda a parte de execuo e
fiscalizao da lei anterior.120
O novo decreto eliminou a figura do rbitro e das comisses. Em seu lugar,
deixou a atribuio de fiscal aos funcionrios do quadro do Departamento Nacional do
Trabalho e das Inspetorias Regionais. Ademais, para no arrefecer o vnculo com a
estrutura sindical oficial nascente, assegurou que:
120
N. Lima e C. Doliveira. 22033...
78
121
Art. 2. do Decreto 22.300 de 04 de janeiro de 1933. Lima e C. Doliveira. 22033..., p. 98.
122
AN Braslia-DF. Processo 3000/33. fl. 16.
79
significava que seriam instalados, ao menos nas capitais dos Estados, os servios de
fiscalizao e as primeiras Juntas de Conciliao.
CAPTULO 2
O Macarthismo Tupiniquim:
Leis para o trabalho sob regncia do Ministrio do Trabalho
sindicatos na lei, deveria velar pelo fiel cumprimento das demais disposies legais em
vigor. O controle dos sindicatos, por parte do governo, serve para avaliar a eficincia do
ministrio na sua aproximao com as entidades de representao de classe. A forma
com que esta aproximao foi realizada nem sempre to clara. A julgar que os servios
dos rgos do ministrio poderiam ter seu funcionamento questionado, dado que nem
sempre estavam dispostos a enfrentar a resistncia patronal, ou permaneciam
anestesiados diante de uma possibilidade de suborno e pelas relaes polticas locais.
Fica difcil acreditar que aquele rgo era realmente eficaz na tarefa de enquadrar os
sindicatos ao propsito do governo. necessrio pensar de que maneira poderia ser feita
a aproximao dos funcionrios do ministrio com as entidades sindicais.
3
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio da Federao Regional dos Trabalhadores
Baianos ao Ministro do Trabalho. Data: 24/04/1934..
4
A Bahia, 14/05/1934.
5
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato Profissional em Tramway,
Telefone, Fora e Luz ao Ministro do Trabalho Indstria e Comrcio. Data: 10/05/1934.
84
6
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
7
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
85
Exige a inspetoria que o pobre operrio padeiro, leve papel e tinta para o
balco da padaria, e l, calmamente, escreva de alto a baixo todo o termo
pelo menos em duas vias. Mais uma vez os operrios padeiros so
vencidos.9
8
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
9
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
10
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Oficio do Sindicato dos Pedreiros, Carpinteiros e
Anexos ao inspetor Samuel Henriques da Silveira Lobo. Sem data.
86
11
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
12
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tlio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934.
87
Silveira Lobo informou que recebera diversas vezes membros da federao para
discutir o caso dos padeiros e sempre salientava no ser possvel tal interveno no
caso por falta de regularizao daquele rgo. A recusa da inspetoria em considerar os
pedidos da federao teria frustrado assim o seu intuito que era de substituir-se a
Inspetoria com referncia a todos os interesses das classes trabalhistas. A Federao
teria iniciado uma campanha de desmoralizao e descrdito daquela inspetoria e
buscou evitar o contato direto entre os sindicatos e aquele rgo do Ministrio do
Trabalho. Alm da campanha na imprensa de Salvador, a Federao passou a aconselhar
aos sindicatos que no procurassem a Inspetoria Regional e enviassem suas reclamaes
20
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. VOL.) Depoimento de Samuel Henriques da Silveira Lobo a
Comisso de Inqurito. fl. 47.
21
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. VOL.) Depoimento de Samuel Henriques da Silveira Lobo a
Comisso de Inqurito. fl. 47.
90
22
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. VOL.) Depoimento de Samuel Henriques da Silveira Lobo a
Comisso de Inqurito. fls. 47 e 48.
23
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio da Federao Regional dos Trabalhadores
Baianos ao Ministro do Trabalho. Data: 24/04/1934.
24
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Joo Borges Falco a Comisso de
Inqurito. fls. 62.
25
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Joo Borges Falco a Comisso de
Inqurito. fls. 62.
26
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tulio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934. fls.
09 e 17.
91
27
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Ceclio Vieira a comisso de
Inqurito. Data: 30/10/1934.
28
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tlio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934. fl.
12.
29
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio... fl. 13.
92
reagido diante das investidas de Silveira Lobo porque achavam que no deviam permitir
a interveno de terceiros. Em conseqncia o inspetor comeou a repudi-la.30 Ato
contnuo, conforme ocorreu por parte da federao com relao Inspetoria, o contrrio
era abertamente aceito pelo sindicalista. Antes de entrar na sala de audincias para
prestar seu depoimento comisso, disse a um dos funcionrios da Inspetoria que:
30
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Joo Borges Falco a Comisso de
Inqurito. fl. 62.
31
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Joo Borges Falco a Comisso de
Inqurito. fl. 62.
32
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fl. 412-439.
33
Idem, fls. 417.
93
E concluiu:
34
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Samuel Henriques da Silveira Lobo a
Comisso de Inqurito. fl. 47.
35
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fl. 417.
36
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fl. 417.
94
37
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fl. 418.
38
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fls. 418.
39
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fls. 437.
95
40
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Despacho do Ministro Agamenon Magalhes. Data:
23/07/1935. fls. 440.
41
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Designao de Funcionrio. Autor: Afonso Costa.
Data: 13/08/1935. fls. 449.
42
Dainis Karepovs, Luta Subterranea: o PCB em 1937 1938. So Paulo: Hucitec, Unesp, 2003.
96
com esse objetivo que envio cpia das informaes por mim j
prestadas, em 6 de dezembro ltimo, ao Sr. Presidente da Repblica, a
quem um annimo enviara a cpia do relatrio da comisso que nomeei
para proceder, na Bahia, inqurito sobre a atuao do Inspetor Regional do
Trabalho Samuel Henriques da Silveira Lobo, fazendo insinuaes
imprecisas e veladas sobre o Dr. Waldyr Niemeyer, Assistente Tcnico do
meu Gabinete.45
43
AN Braslia. Processo 4939/1936. Inqurito sobre as acusaes articuladas pelos funcionrios Abrao
Antonio Rodrigues, Hugo Manoel de Abreu Leo e Luiz Valandro Sobrinho, contra o Dr. Waldyr Niemeyer
e outros funcionrios do gabinete do Sr. Ministro. Informaes prestadas pelo Ministro do Trabalho ao
Sr. Presidente da Republica em 6 de dezembro de 1935.
44
AN Braslia. Processo 4939/1936. Ofcio ao Sr. Dr. Adalberto Correa, presidente da Comisso
Nacional de Represso ao Comunismo. Data: 23/03/1936.
45
AN Braslia. Processo 4939/1936. Ofcio ao Sr. Dr. Adalberto Correa, presidente da Comisso
Nacional de Represso ao Comunismo. Data: 23/03/1936. fl. 14.
46
AN Braslia. Processo 4939/1936. Ofcio... fl. 15.
97
Niemeyer descobriu que havia alguma preveno contra si quando soube que
Hugo Leo lhe atribua a responsabilidade no despacho ministerial que advertiu os
membros da comisso do inqurito Silveira Lobo. Em conversa com Leo, no seu
gabinete, teria explicado que, ao contrrio do que pensavam os funcionrios, a sua
amizade com Claudio Tlio Lima, autor do pedido de inqurito contra Silveira Lobo, no
tinha motivado a advertncia contra os membros daquela comisso.48 Suas explicaes
no surtiram efeito:
47
AN Braslia. Processo 4939/1936. Ofcio... fl. 15.
48
AN Braslia. Processo 4939/1936. Explicao escrita entregue por Waldyr Niemeyer Comisso de
Inqurito.
49
AN Braslia. Processo 4939/1936. Explicao escrita entregue por Waldyr Niemeyer Comisso de
Inqurito. fl. 19.
50
Hugo Leo descreveu o fato de maneira diferente. Disse que estava em sua mesa trabalhando,
aproximou-se o Sr. Abrao Rodrigues, que lhe disse: neste momento acabo de ser desafiado pelo
Waldyr, ao que o depoente, fazendo blague, e conhecendo os dotes intelectuais tanto de Waldyr
Niemeyer como de Abrao Rodrigues respondeu: - No brinque; a cousa sria; e o depoente passou
ento a ouvi-lo com ateno, perguntando-lhe o que acontecera, respondendo-lhe Abrao que subindo pela
escada da portaria,em companhia do Dr. Gs de Carvalho Paiva, ao chegar bem em frente porta do
Gabinete do Sr. Ministro, num dia de audincia, o Sr. Waldyr Niemeyer estendeu a mo ao Sr. Gs de
Paiva e o cumprimentou enquanto que logo em seguida, o Sr. Abrao Rodrigues estendeu a mo ao Sr.
Waldyr Niemeyer, ao que este respondeu-lhe: - Com voc eu no falo aqui; l fora que ns vamos nos
falar, apontando para a esplanada do Castelo, ao que Abro Rodrigues mostrando surpreendido
respondeu-lhe: - Pois ento vamos, ao que o Sr. Waldyr Niemeyer retorquiu-lhe: - Agora no, logo
mais; tendo Abrao retrucado que estava a sua disposio. AN Braslia. Processo 4939/1936.
Depoimento de Hugo Manoel de Abreu Leo a Comisso de Inqurito. Data: 15/04/1936. fls. 34.
98
Abrao Rodrigues e Luiz Valandro para que arranjasse outras provas das [suas]
atividades comunistas. Estas provas seriam juntadas ao dossi que estava prestes a ser
encaminhado Comisso Nacional de Represso ao Comunismo.51
No dia 31 de maro de 1936, Agamenon Magalhes criou uma comisso para
averiguar a conduta dos funcionrios responsveis pelas denncias. Alm disso, afastou
os trs empregados do cargo at que fossem encerrados os trabalhos de investigao. A
comisso ficou composta por Oliveira Vianna, Carlos Costa e Godofredo Maciel.52
Diante da comisso, o oficial de 1. Classe, Abrao Antonio Rodrigues,
reapresentou suas denncias enviadas anteriormente Comisso Nacional de Represso
ao Comunismo. Em um longo dossi, acusava Agripino Nazareth de acobertar viagem
ilegal de um funcionrio do ministrio, de manter delegados de sua confiana entre as
classes trabalhistas pagos com dinheiro dos cofres pblicos e tambm de dar apoio
sistemtico as pretenses dos empregados, tenham ou no razo, em seus pareceres
feitos na Procuradoria do Trabalho.53
Para Abrao Rodrigues, o funcionrio Heitor Moniz teria publicado inmeros
artigos no jornal Correio da Manh, nos quais defendia a militante comunista Genny
Gleiser. Alm disso, era irmo de um dos redatores do vespertino vermelho A rua e
teria duas irms cujos retratos andaram pelos jornais [...] entre elementos pertencentes
ao ncleo feminino da A.N.L.54
Seguindo a srie de denncias, Waldyr Niemeyer teria nomeado um funcionrio
comunista para a Inspetoria do Maranho. No Par, o inspetor Jos Pinheiro Dias, outro
protegido de Waldyr, teria fomentado movimentos grevistas. Alm disso, Niemeyer
protegia diversos outros funcionrios comunistas ao fazer nomeaes. Dentre estes
funcionrios, estava Claudio Tlio Lima, que escreveu em um artigo de jornal: A
51
AN Braslia. Processo 4939/1936. Explicao escrita entregue por Waldyr Niemeyer a Comisso de
Inqurito.
52
AN Braslia. Processo 4939/1936. Portaria Expedida pelo Ministro Agamenon Magalhes em
31/03/1936.
53
AN Braslia. Processo 4939/1936. Dossi apresentado a Comisso de Inqurito por Abrao Antonio
Rodrigues em 30/04/1936.
54
AN Braslia. Processo 4939/1936. Dossi...
99
revoluo russa de 1917 representa um novo degrau da escada social que a humanidade
tem que subir.55
Durante os depoimentos, Abrao Rodrigues negou que fosse boateiro. Assumiu
a mesma postura diante das acusaes de que teria feito qualquer tipo de delao e
salientou que os outros dois funcionrios implicados no inqurito (Hugo Manoel de
Abreu Leo e Luiz Valandro Sobrinho) no tinham relao com as denncias que ele
mesmo fizera contra funcionrios do ministrio. Quanto s denncias, disse que:
55
AN Braslia. Processo 4939/1936. Dossi...
56
AN Braslia. Processo 4939/1936. Dossi...
57
AN Braslia. Processo 4939/1936. Resultado final dos trabalhos da comisso de inqurito.
100
58
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho dirige-se a nao: O Ministrio do Trabalho e a sua
atuao na defesa da Ordem Social. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1937. p. 13. Fala do deputado
Adalberto Correa durante a sesso.
59
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 13. Fala do Ministro do Trabalho.
101
60
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 04. Fala do Ministro do Trabalho.
61
ngela Arajo, A construo do consentimento: corporativismo e trabalhadores no Brasil dos anos 30.
So Paulo, Edies Sociais, 1998. p. 297
62
Dentre outras medidas o decreto estabelecia a unicidade sindical. Decretos posteriores condicionaram o
acesso aos direitos estabelecidos em lei condio de sindicalizado.
102
foi aos poucos sendo substituda por uma adeso ttica ao longo dos anos de 1933 e
1934, capitaneada especialmente pelos ncleos de inclinao comunista e trotskista.63
Ao mesmo tempo em que estas correntes buscavam a aproximao com a
estrutura oficial no interesse de ampliar sua participao poltica, especialmente na
eleio dos delegados para a Assemblia Constituinte, o governo investia, ao seu turno,
na tentativa de evitar a participao, ao menos em grande escala, daqueles representantes
de trabalhadores no alinhados poltica oficial. A estratgia adotada pelo Ministrio do
Trabalho era enviar funcionrios para organizar os trabalhadores e garantir a vitria da
orientao oficial nos pleitos classistas estaduais. Para Castro Gomes:
63
ngela Arajo, Estado e Trabalhadores: a montagem da estrutura sindical corporativista no Brasil.
ngela Arajo (org.) Do corporativismo ao neoliberalismo: Estado e trabalhadores no Brasil e na
Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2002. pp. 50-51.
64
ngela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo. So Paulo: Vrtice, Editora Revista dos Tribunais;
Rio de Janeiro: IUPERJ, 1988. p. 190.
65
AN Braslia. Processo 4939/1936. Depoimento prestado pelo Sr. Dr. Clovis Martins de Carvalho, sub-
diretor de assistncia social do Departamento Estadual do Trabalho. Data: 05/03/1936.
103
66
No encontrei meno ao congresso em outras fontes. Provavelmente os eventos ocorreram no ano de
1936.
67
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 10.
68
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 10.
69
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 05.
104
70
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 09.
71
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 10.
105
72
Como resultado da viajem de Policarpo Machado, o Ministrio do Trabalho enviou novamente a Porto
Alegre, o secretrio do DNT, Waldyr Niemeyer, outorgado com poder para fazer valer as leis no Rio
Grande do Sul. Diorge Alceno Konrad. O Rio Grande do Sul, a represso policial e os movimentos scio-
polticos (1930 - 1937) Tese de Doutorado em Histria UNICAMP, 2004. p. 80.
73
Ver: Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito...: A classe trabalhadora porto-alegrense e a Era Vargas.
Tese de doutorado em Histria UNICAMP, 2001; Diorge Alceno Konrad. O Rio Grande do Sul...
74
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 21.
75
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tlio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934. fls.
01. Grifo meu.
106
Manda, porm, a lealdade com que devo corresponder honra que V. Ex.
me concedeu dizer que, desgraadamente, era procedente a grita contra o
Inspetor Regional da Bahia. Eu reconheo que os Sindicatos estavam na
76
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. fls. 05.
77
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ata do acordo entre os empregados membros do
Sindicato Profissional em Tramways, Telefone, Fora e Luz da Cidade do Salvador e as Companhias Linha
Circular e Energia Eltrica da Bahia. Data: 28/08/1934.
78
De acordo com o Jornal A Bahia: Para a Inspetoria da Bahia veio o Sr. Silveira Lobo. A sua m
interpretao da legislao trabalhista, ocasionou o surgimento de casos diversos que, puseram em conflito
os sindicatos com a referida Inspetoria. A Bahia, 24/08/1934.
79
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tlio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934. fls.
11.
107
No farei favores porque ningum quer nem precisa de favores; farei sim
com que se cumpra a lei. A legislao do trabalho, no favorece, como
dizem somente aos trabalhadores, ela garante os direitos de ambos os
lados. Se ao operrio assiste razes, ela os garantir; se, porm, o contrrio
se d, tambm ela por a salvo os direitos contrrios. Nada de protees
nem favores, tudo pela lei, e dentro da lei.81
80
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio...fl. 10.
81
O representante do Ministrio do Trabalho, A Tarde, 06/08/1934.
82
Em torno do inqurito na Inspetoria Regional do Ministrio do Trabalho, A Bahia, 24/08/1934.
83
ngela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo...
108
trabalhadores onde quer que tal encontro fosse possvel. As intervenes de enviados
especiais ocorreram principalmente no perodo de estabelecimento de Inspetorias ao
longo do ano de 1933 e durante as eleies classistas em 1933 e 1934 , passaram a
ser utilizadas como um recurso para aqueles casos de maior urgncia, por exemplo,
greves e, principalmente, nos casos em que as instituies locais falhassem na
manuteno do poder de dilogo do Ministrio do Trabalho.
Na maior parte dos casos, o apaziguamento seria objeto da ao das inspetorias
regionais, onde a interveno ministerial se faria de maneira cotidiana. Esta atuao no
dia-a-dia dentro das ramificaes do ministrio, no mbito das aes voltadas para a
aplicao da legislao trabalhista, pode explicar muito da forma com que o Estado
realizou sua interveno nos conflitos de trabalho. Na extremidade desta longa rede
institucional que levou o ministrio aos locais de trabalho estava a figura controvertida
do fiscal. A partir do trabalho deste profissional, poderemos discutir algumas das
inmeras variveis que compuseram o trabalho de fiscalizao e exigncia do
cumprimento das leis trabalhistas. Estas variveis podem dizer mais das formas com que
a poltica de apaziguamento do ministrio assumiu em redes de relaes cotidianas que o
binmio controle/represso nos faria imaginar. A represso aos sindicatos ser retomada
no final do captulo.
Posto que relevantes as atribuies dos fiscais, no foi sem conflitos que
exerceram as suas atividades ao longo daquelas primeiras dcadas da legislao
trabalhista. Jacy Magalhes, funcionrio do Ministrio a partir de 1931, salientava que o
servio de fiscalizao servia ao papel de ampliar a presena do ministrio junto aos
sindicatos.
84
ngela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo.... p. 178.
85
AN Braslia. Processo 6745/1935. Inqurito para Apurar procedncia de acusaes feitas pelo
Sindicato dos Proprietrios de Barbearias contra o Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel.
110
86
Ver, Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito...; Diorge Alceno Konrad. O Rio Grande do Sul...
87
Exemplo disso [da defesa da autonomia sindical] foi a resoluo do Congresso, uma das principais
decises polticas, de que nenhuma organizao operria poderia, at o prximo congresso, se dirigir a
Inspetoria do Trabalho nem ao Ministrio do Trabalho para reclamar direitos de seus associados, pelos
motivos de que as leis sociais vigentes no satisfaziam aos trabalhadores e as autoridades encarregadas
de execut-las no mereciam a confiana do proletariado por serem as mesmas visceralmente patronais.
Diorge Alceno Konrad. O Rio Grande do Sul... pp. 84-85.
111
denunciada pelo sindicato ao Inspetor do Trabalho, que enviou o fiscal para que se
fizesse o cumprimento da lei.88
O fiscal passou a averiguar os estabelecimentos comerciais para fazer as devidas
autuaes contra o sistema que se generalizava na cidade. Uma vez que no havia uma
interpretao oficial a respeito do suposto contrato de sociedade, muitos empregadores
adotaram a medida para fugir ao cumprimento da lei. A partir da constatao da burla,
Rangel passou a autuar e a lanar multas contra as empresas infratoras, o que deu origem
ao conflito entre o fiscal e o Sindicato dos Proprietrios de Barbearias.
Em setembro de 1934, depois de uma srie de acusaes feitas nas pginas dos
jornais de Porto Alegre entre o fiscal Israel Rangel e o advogado e membro honorrio do
Sindicato dos Proprietrios em Barbearias, Sr. Genez Porto, o Ministrio do Trabalho
solicitou ao Inspetor do Trabalho, Ernani de Oliveira, que instaurasse um inqurito
administrativo para avaliar a conduta do fiscal.
Em nota publicada naquele mesmo ms e enviada ao Inspetor do Trabalho, o
advogado do Sindicato patronal afirmou que o caso relacionado ao fiscal do trabalho
estava vinculado discusso do horrio de trabalho dos gerentes das barbearias, os quais,
de acordo com a lei, poderiam trabalhar alm do horrio afixado pelo decreto. Neste
sentido, ao autuar os barbeiros que trabalhavam alm do horrio especificado, o fiscal
demonstrava desconhecimento da lei, e mais, deixava clara a sua disposio para
perseguir os proprietrios de barbearias. O presidente do sindicato concluiu que a
entidade levaria o conflito at o fim, a despeito das perseguies do fiscal:
88
AN Braslia. Processo 6745/1935. Uma forma semelhante burla da jornada de 8 horas nas padarias
ocorria nos bares e cafs no mbito da lei que impedia o trabalho feminino aps as 22:00 horas. De acordo
com a lei, as mulheres no deveriam ser submetidas a jornadas que excedessem aquele horrio, salvo
exercessem papel de gerentes ou scias do negcio. A sada encontrada pelos patres para mant-las no
servio foi a adoo de um contrato especfico de sociedade assinado com as empregadas. Por meio deste
contrato, as trabalhadoras entravam no negcio como arrendatrias de um conjunto de mesas, uma vez que
o trabalho executado era servir os clientes.
112
89
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de 15/09/1934 do Presidente do Sindicato dos Proprietrios
de Barbearias, Joo Volpintesta para o Inspetor do Trabalho Ernani de Oliveira.
90
AN Braslia. Processo 6745/1935. Carta enviada pelo fiscal Israel Rangel ao Inspetor Ernani de
Oliveira em 18/09/1934..
113
91
Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito... pp. 457 - 458.
92
AN Braslia. Processo 6745/1935. Esclarecimento de Israel Rangel a Waldemar do Couto e Silva,
presidente da CMC, em 8/12/1933.
114
93
AN Braslia. Processo 6745/1935. Esclarecimento de Israel Rangel a Waldemar do Couto e Silva,
presidente da CMC, em 8/12/1933.
115
Rangel respondia ao presidente da CMC, nesta ocasio, por ter sido acusado
pelo Inspetor Regional de exorbitar suas funes e, provavelmente, fora acusado de ser
culpado da impossibilidade de acordo no conflito. De acordo com o fiscal, o Inspetor era
um dos principais motivos da permanncia do conflito, dado que no procurara
entendimentos e teria se afastado das possibilidades de dilogo com os trabalhadores.
Ademais, o desfecho insatisfatrio das negociaes poderia ter sido resultado mais da
ausncia de estratgia do inspetor, que no soube colocar-se diante dos sindicatos dos
trabalhadores e autorizou a interveno de Rangel no conflito.
Disse que fui eu quem exorbitou das funes que me cabiam, deslembrado
de que me autorizara a prosseguir no entendimento a favor do acordo, cuja
oportunidade ento reconhecera. 94
97
ngela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo.... p. 179.
98
Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito...
117
99
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Pedro Ckless Ferreira Comisso de Inqurito.
100
Oliveira Vianna. Fiscalizao das Leis Sociais: h que distinguir entre o direito de verificar a infrao
em flagrncia e a autoridade de pesquisar a que se admite existir. Boletim do Ministrio do Trabalho, n. 4,
dezembro, 1934. Oliveira Vianna buscou na jurisprudncia francesa e argentina a explicao para que o
auxiliar no exercesse funes de fiscal. H uma ntida mistura entre dois estatutos que regulavam questes
diferentes dos decretos sobre a durao do trabalho em estabelecimentos do comrcio: 1. As diretorias de
sindicatos e associaes de indstria teriam o poder de eleger dez membros da comisso de inspeo.
Destas comisses, cinco membros seriam indicados pelo sindicato dos trabalhadores e cinco pela
associao patronal. Ela teria o poder de avaliar o cumprimento da lei na municipalidade em que fosse
criada. 2. Por outro lado, qualquer trabalhador sindicalizado, poderia lavrar um auto em caso de
flagrante infrao da lei de durao do trabalho.
118
Pedro Ferreira fora indicado, juntamente com o oficial Aristides Siqueira, para o cargo de
auxiliar-fiscal. A indicao fora feita pelo seu sindicato de classe e a nomeao aprovada
por Ernani de Oliveira. Ferreira alegou que acompanhava com freqncia as autuaes
feitas por Rangel na fiscalizao do horrio de trabalho das barbearias.101 Ao longo de
1934, Nicolau de Barros Muniz, ento presidente do sindicato dos oficiais barbeiros, teria
acompanhado Rangel na fiscalizao de estabelecimentos. Muniz alm de alegar que era
amigo de infncia de Rangel e o tinha na mais alta considerao disse que aquele
funcionrio possua comportamento exemplar.102
provvel que os auxiliares, a partir das relaes estabelecidas nos contatos
com os fiscais do trabalho, tenham favorecido a aproximao dos sindicatos com rgos
do Ministrio do Trabalho. Em Porto Alegre, muitos sindicatos enviavam ofcios para
Israel Rangel e denunciavam os casos de no cumprimento das leis naquela cidade, o que
deixa evidente o vnculo do fiscal com os sindicatos, que diante da possibilidade de
reclamarem no balco da inspetoria, procuravam diretamente o fiscal. A proximidade de
Rangel com os sindicalistas garantiu, por determinado tempo, o dilogo da Inspetoria
com aquelas entidades, a despeito da indisposio com o inspetor Ernani de Oliveira.
Desempenho funcional
101
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Pedro Ckless Ferreira Comisso de Inqurito.
102
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Nicolau de Barros Muniz Comisso de
Inqurito.
119
tentativa de ocupar o lugar do Inspetor Regional. As afirmaes foram feitas com base
em conversa com terceiros e o prprio Feitosa salientou que no fora procurado por
Rangel para tratar do suposto apoio.104
Embora no seja possvel afirmar que a disputa do fiscal com o inspetor fosse de
ordem funcional, de disputa de poder dentro da repartio, a questo funcional pode ser
apontada como uma das causas para o conflito que se instaurara. Aparentemente, Rangel
era um dos primeiros, seno o principal candidato, na linha sucessria do Inspetor
Regional. Durante o ano de 1933, Rangel teria ocupado a inspetoria interinamente, em
conseqncia do afastamento, por problemas de sade, do inspetor Oliveira. De acordo
com o prprio fiscal, ao longo dos dias em que ocupou o cargo, desempenhou a funo
de inspetor com mais esmero e eficincia que o titular.
104
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Joo Alves Feitosa Comisso de Inqurito.
Data: 16/01/1935.
105
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes de Defesa do Fiscal Israel Rangel. Data: 27/02/1935.
120
funcionrio, apontando assim para a existncia de uma regulao ditada pela capacidade
de mensurar a excelncia do membro da instituio.
Desde o princpio da discusso do caso Rangel, quando da reclamao feita ao
Ministro do Trabalho, os empresrios questionaram a competncia tcnica do fiscal e
postularam a veracidade da perseguio aos proprietrios de barbearias. Como prova da
perseguio, afirmaram que uma grande quantidade das autuaes feitas por Rangel foi
anulada pelas instncias superiores. Um grande nmero de autuaes anuladas implicaria
em duas possveis concluses relacionadas conduta do fiscal: ou o funcionrio era
incompetente ou, o que seria pior, agia de m f. O representante do sindicato patronal,
citando uma suposta declarao do inspetor, informou:
106
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de Joo Volpintesta, vice-presidente em exerccio do
Sindicato dos Proprietrios de Barbearias ao Inspetor Regional Ernani de Oliveira. Data: 15/07/1934.
107
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Erwin Baumgarten Comisso de Inqurito.
Data: 03/12/1934.
121
denegada pelo Sr. Dr. Inspetor Regional, Lattuada respondeu que no sabia de nenhum
auto anulado a no ser a pedido do prprio fiscal autuante.108
Para livrar-se destas acusaes, que se comprovadas demonstrariam sua
incompetncia no exerccio da funo, Rangel lanou mo das palavras do prprio
inspetor do trabalho, quando retornou s suas atividades e recebeu os servios na
inspetoria das mos do fiscal: como meu substituto (diz o mesmo titular no final do
citado documento) nenhum ato foi anulado por autoridade competente podia dizer mais
ainda como meu substituto lograra ser elogiado pelo Exmo Sr. Ministro Salgado
Filho.109
Nas razes finais do Sindicato dos Proprietrios de Barbearias, o advogado
Genez Porto relatava que Rangel teria lavrado vinte e quatro autos contra donos de
estabelecimentos daquele ramo. Destas autuaes, apenas trs foram consideradas
procedentes. No intuito de comprovar a perseguio aos barbeiros, o advogado
salientou que no mesmo perodo, o fiscal teria realizado apenas cinqenta e nove
autuaes contra outras empresas. Este item das alegaes de Porto deveria ter um peso
relevante nas acusaes e foram divulgadas sob o ttulo Prova Documental.110
Ao responder a acusao de que era um empregado desidioso, o fiscal fez sua
prpria contabilidade ao longo de dez meses de trabalho. De acordo com Rangel, teria
registrado no protocolo 367 processos, a estes documentos, acrescentou um nmero igual
de autos, estes sem o devido registro. Conclua assim, que realizou uma movimentao
de oitocentos papis dentre os quais [alguns], em nmero regular, merecido a aprovao
dos doutos, e nenhum sequer foi contestado pelas autoridades superiores que os
julgaram.111
Alm de contabilizar a quantidade de autos protocolados na inspetoria, Rangel
buscava, em sua defesa, demonstrar que os trabalhos naquele rgo eram realizados sem
urgncia, e sem a devida eficincia, por culpa de Ernani de Oliveira. Ao argumentar
108
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Joo Lattuada Comisso de Inqurito. Data:
03/12/1934.
109
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes de Defesa do Fiscal Israel Rangel. Data: 27/02/1935
110
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes finais apresentadas por Genez Porto.
111
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes de Defesa do Fiscal Israel Rangel. Data: 27/02/1935.
122
contra o inspetor regional, o fiscal afirmou que havia grande atraso nas solues da
Inspetoria. A justificativa para a demora, continuou, era a prpria ausncia de atitude do
inspetor, para quem tudo moroso, tudo difcil. O inspetor teria outras prioridades:
112
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes de Defesa do Fiscal Israel Rangel. Data: 27/02/1935. fls.
33.
113
O Sindicato dos Proprietrios de Barbearias e a Fiscalizao do Trabalho. Correio do Povo,
30/11/1934. No topo do recorte juntado ao processo, consta o ttulo acrescentado por Rangel: Marcha
sobre a Inspetoria.
114
O Sindicato dos Proprietrios de Barbearias e a Fiscalizao do Trabalho. Correio do Povo,
30/11/1934.
123
115
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de Israel Rangel a Ernani de Oliveira. Data: 03/12/1934.
116
AN Braslia. Processo 6745/1935. Telegrama de Israel Rangel ao Ministro Agamenon Magalhes.
Sem data.
117
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de Salgado Filho a Israel Rangel. Data: 13/11/1934.
124
118
AN Braslia. Processo 15764/1940. Inqurito promovido para apurar as denuncias oferecidas pelo
escriturrio Fenelon de Souza contra o Delegado Regional no Estado do Mato Grosso.
125
possvel que a amizade estivesse marcada por certa desconfiana, por parte de
Fenelon, quanto a sua possibilidade de permanncia no posto que ocupava. A carta est
marcada por evidente tentativa de demonstrar sua amizade com Filinto Muller e
assegurar a sua afeio por Juvenilio, evidentemente ligado por laos mais slidos ao
Capito e que ocupava interinamente o cargo de Fenelon na Inspetoria de Mato Grosso.
Fato este, do carter interino, o fiscal que estava no Rio de Janeiro, fez questo de frisar:
119
AN Braslia. Processo 15764/1940. Carta de Fenelon de Souza a Juvenilio Alves Melo. Recebido
pelo destinatrio em 07/05/1935.
120
AN Braslia. Processo 15764/1940. Carta de Fenelon de Souza a Juvenilio Alves Melo. Recebido
pelo destinatrio em 07/05/1935.
121
No final de 1935, Filinto Muller ganharia notoriedade por sua ao diante da Intentona Comunista e seu
irmo, Fenelon Muller, era Interventor no Mato Grosso, quando a carta foi redigida.
126
desagradou o fiscal que fora transferido porque apresentou uma imagem negativa do seu
desempenho na direo do Posto de Fiscalizao.122
Quando foi realizada a denncia, em 1940, Juvenilio fora acusado de aceitar o
pagamento de uma multa em valor inferior ao devido pelo infrator. Damio, o dono da
carpintaria multada, teria depositado junto coletoria federal apenas 10% do valor
devido. Em sua defesa, o fiscal argumentou que o recibo teria passado despercebido em
decorrncia do excesso de trabalho na inspetoria, o que dificultava uma observao mais
acurada dos papis. A tese do excesso de trabalho foi aceita pelo consultor jurdico do
Ministrio do Trabalho quando o inqurito administrativo recebeu parecer final:
122
AN Braslia. Processo 15764/1940. Depoimento de Juvenilio Alves Melo Comisso de Inqurito.
Data: 14/12/1940.
123
AN Braslia. Processo 15764/1940. Parecer do Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho. Data:
21/08/1941.
124
AN Braslia. Processo 15764/1940. Cpia de vrios trechos do relatrio do ano de 1938 em que se
referem os encargos do Posto de Fiscalizao.
127
Uma vez que o processo no foi rasgado e deu motivos para a abertura do
inqurito administrativo, a soluo seria apelar para os padrinhos e tentar resolver o
problema por ordem superior, a queda de braos em torno do apoio de autoridades do
Estado j estava em prtica h algum tempo. Juvenilio se antecipara no af de garantir o
apoio da famlia Muller:
Com os Muller que ele poderia contar, dado certos trabalhinhos de sapa
que de h tempos venho fazendo, parece-me que ele [Fenelon] j est sujo
e no contar com eles.126
Estou certo que dado a amizade que ele te tem, tudo far em nosso favor,
at mesmo fazendo o Fenelon desistir de tudo isso.127
125
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940.
126
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940. Trabalhos de Sapa: Atuao oculta e ardilosa a fim de minar,
de fazer frustrar um empreendimento de outrem. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa.
128
127
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940.
128
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940.
129
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940. Muito provavelmente gg era aluso ao presidente Getlio
Vargas.
129
130
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940.
130
131
Conforme observamos no 1 Captulo.
132
O segundo artigo do decreto 21.417-A de 17 de maio de 1932 estabelecia: O trabalho da mulher nos
estabelecimentos industriais e comerciais, pblicos ou particulares, vedado desde 22 horas at 5 horas.
Francisco de Andrade Souza Netto. Legislao Trabalhista. So Paulo: Livraria Acadmica, 1938. p. 330.
131
133
AN Braslia. Processo 6745/1935. Parecer apresentado pelo Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel em
10 de outubro de 1933, em confirmao das razes do Auto de Infrao n. 263, de sua lavratura.
134
AN Braslia. Processo 6745/1935. Parecer apresentado pelo Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel em
10 de outubro de 1933, em confirmao das razes do Auto de Infrao n. 263, de sua lavratura.
132
135
AN Braslia. Processo 6745/1935. Parecer apresentado pelo Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel em
10 de outubro de 1933, em confirmao das razes do Auto de Infrao n. 263, de sua lavratura.
136
AN Braslia. Processo 6745/1935. Despacho do Inspetor do Ministrio do Trabalho ao auto de
infrao lavrado pelo Sr. Israel Rangel.
133
139
AN Braslia. Processo 6745/1935. Anexo: Processo 11/1934. Junta de Conciliao de Julgamento de
Porto Alegre.
135
140
possvel que a ao contra a Conveno Coletiva tenha comeado por iniciativa do Sindicato dos
Oficiais Barbeiros. O sindicato enviou uma representao ao Ministro do Trabalho em 29 de maio de 1934
contra o Inspetor Ernani de Oliveira no mbito da regulamentao do horrio de trabalho e atividades nos
feriados. Correio do Povo, 23/07/1934.
141
Newton Lima, Clodoveu Doliveira. 22033: decreto que regulamenta as oito horas de trabalho no
comrcio, com anotaes e comentrios, seguidos de um formulrio e modelos de livros, atas, convenes
e autos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1932. pp. 114-115.
136
Aps concluir que aquele documento era ilegal, o fiscal comunicou aos
proprietrios de barbearias que deixaria de consider-los vlidos. Assim, Rangel teria
iniciado a autuao dos estabelecimentos que utilizavam os contratos de sociedade.
Algumas de suas autuaes, pautadas na suspeita de burla, foram arquivadas pelo
inspetor regional. Rangel por sua vez, solicitou recurso contra o arquivamento ao
Departamento Nacional do Trabalho, citando parecer de Bandeira de Mello, diretor
daquele departamento, no qual atribua ao fiscal do trabalho a prerrogativa de avaliar se
tais contratos eram fraudulentos.143
A burla da lei seria tolerada pela Inspetoria at que se estabelecessem as
interpretaes adequadas para os diferentes tipos de contratos particulares e convenes
coletivas aceitos, desde que estes no ferissem os princpios da lei. O olhar vigilante do
fiscal, aliado presso dos trabalhadores organizados nos sindicatos, foi fundamental
para que uma interpretao mais precisa da lei fosse instituda na rea de atuao da
inspetoria. A afinao dos mecanismos da lei, resultado das foras em jogo, no
eliminava as maneiras da negao pura e simples dos dispositivos legais, o que mostra
que as presses deveriam atuar permanentemente entre o Estado, os patres e os
trabalhadores. O oficial de barbeiro, Nicolau Barros Menezes, denunciou a Waldir
Niemeyer que os barbeiros trabalhavam at uma hora da manh. No salo em que exercia
seu ofcio, distante uma quadra da Inspetoria Regional, constava que trabalhadores
tinham jornada alm das 8 horas estabelecidas na lei. Esta afirmao, feita no final de
1934, deixa prova de que a legislao estava longe de ser efetivamente cumprida.
142
AN Braslia. Processo 6745/1935. Recorde de Jornal: O Sindicato dos Proprietrios de Barbearias e a
Fiscalizao da Inspetoria Regional do Trabalho. Data: de 12/08/1934.
143
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio ao Inspetor Ernani de Oliveira enviado pelo fiscal Israel
Rangel solicitando recurso contra o arquivamento do auto de infrao 177. Rangel salienta ter feito o
mesmo recurso em mais trs autos.
137
[...] andava armado por ordem do chefe de polcia, mais para resguardar a
sua autoridade de representante do Ministrio do Trabalho, do que a
inteno que nunca teve de agredir, e muito menos de matar, a quem quer
que seja [...].145
Mais tarde, o advogado salientou que Rangel teria confessado ao barbeiro Jos
Lomando que, se no fosse por interferncia deste barbeiro, teria matado Genez Porto na
audincia.146 Para encerrar a questo, o fiscal explicou que fora ameaado por uma
pessoa alheia ao andamento do inqurito, dentro da inspetoria. Conseqentemente,
aconselhado por uma testemunha da ameaa, dirigiu-se a polcia e recebeu autorizao
para andar armado em defesa de sua autoridade.147
O recurso ao uso de armas de fogo deveria ser comum para funcionrios do
Ministrio. Em 1937, o escriturrio Sayd Jos Gedeon, da Inspetoria de Teresina, no
Piau, foi agredido a socos pelo proprietrio do Caf dos Operrios quando preenchia a
autuao do estabelecimento e reagiu com seu revlver. Os tiros disparados pelo
144
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Amantino Fagundes, delegado de polcia. Data:
17/12/1934.
145
AN Braslia. Processo 6745/1935. Consideraes Israel Rangel na audincia de 17/12/1934.
146
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio encaminhado por Ernesto Conti, presidente do Sindicato
dos Proprietrios de Barbearias, a Waldemar Couto e Silva, presidente da comisso de inqurito. Data:
10/01/1935.
147
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes Finais de Israel Rangel.
138
escriturrio feriram, alm do seu agressor, uma mulher que estava no local. O funcionrio
passou quatro dias preso e foi liberado aps pagar fiana. Suas vtimas teriam sofrido
ferimentos leves e Gedeon foi reintegrado ao servio aps deixar a delegacia.148 A
resposta do inspetor foi solicitar providncias para a segurana de seus funcionrios:
148
AN Braslia. Processo 15172/1937. 4. Inspetoria Regional Piau. Priso de Funcionrio.
149
AN Braslia. Processo 15172/1937. Mensagem telegrafada pelo Inspetor Virglio Bandeira ao
Ministrio do Trabalho. Data: 17/09/1937.
150
AN Braslia. Processo 15172/1937. Mensagem telegrafada pelo Inspetor Virglio Bandeira ao
Ministrio do Trabalho. Data: 03/11/1937.
139
aos autos de infrao e teria se recusado a receber as segundas vias dos documentos.
Quando convidado a moderar a linguagem, posto que estava diante da maior autoridade
do Ministrio no Estado, o comerciante teria respondido em voz estridente e imperativa
no viver destas autoridades e no dar valor a posio das mesmas. Ernani de Oliveira
salientou que, no fosse por reflexo e responsabilidade, seria impossvel evitar uma
desforra fsica.151 A conseqncia do incidente foi a instaurao de um processo de
desacato contra o comerciante.
Em 1941, o comerciante Walter Silveira denunciava o fiscal Claudio Barbosa
Lima por, supostamente, ofender a sua esposa dentro do estabelecimento comercial.
Quando instado a portar-se de maneira digna no estabelecimento, o fiscal teria agredido
Silveira a socos. De acordo com a vtima da agresso, o fiscal, ao exigir o cumprimento
da legislao, dissera que as leis eram para os inimigos.152
151
AN Braslia. Processo 17.663/1939. Ofcio do Inspetor Regional Ernani de Oliveira ao Ministrio do
Trabalho. Data: 15/08/1939.
152
AN Braslia. Processo 31.535/1940.
153
John French. Afogados em Leis: a CLT e a cultura poltica dos trabalhadores brasileiros. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. p. 40.
140
154
AN Braslia. Processo 15764/1940. Boletim de Merecimento de lvaro Duarte Monteiro.
142
A ao dos sindicatos pode ter servido para aumentar o peso na balana quando
estava em jogo o cumprimento das leis e o funcionamento das instituies responsveis
por sua aplicao. No interior das disputas legais para efetivao da lei, a legitimidade e
o prestigio do Ministrio do Trabalho seria um argumento para que fosse apreciado um
funcionamento mnimo das instituies. O fiscal Israel Rangel, diante das denncias
contra sua atuao, cobrava uma resposta imediata do Inspetor Ernani de Oliveira porque
aqueles ataques derrubariam a credibilidade que a inspetoria mantinha perante o pblico:
155
Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito... p. 389.
156
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de Israel Rangel ao Inspetor Ernani de Oliveira.
143
157
Agamenon Magalhes, O ministro do trabalho... p. 10.
158
John French. Proclamando leis, metendo o pau e lutando por direitos: a questo social como caso de
polcia, 1920 1964. Silvia Hunold Lara e Joseli Nunes Mendona (orgs.). Direitos e Justias no Brasil.
So Paulo: Editora da UNICAMP, 2006. pp. 379 416.
144
159
Agamenon Magalhes, O Ministro do Trabalho... p. 07.
CAPTULO 3
COAGIDOS OU SUBORNADOS
Trabalhadores e legislao social
a dispensa de que se trata fere direitos que lhe esto assegurados pelo art.
42 do decreto nmero 4682, de 24 de janeiro de 1923, pois sendo
ferrovirio, com mais de dez anos de servio, a estrada prescindiu do
inqurito que poderia dar forma legal exonerao.1
1
Servio de Conservao e Arquivo do Tribunal Superior do Trabalho (SCATST). Processo 4678/1927.
Petio inicial.
146
Mas a lida com a lei no era novidade para Jlio Nebel. Quando escreveu as
linhas acima para solicitar o apoio do CNT, o trabalhador estava preso havia quase dois
anos por ter matado outro ferrovirio. Jlio Nebel teria reagido com arma de fogo e
2
SCATST. Processo 4678/1927. Petio inicial.
3
SCATST. Processo 21.175/1928. Petio Inicial.
4
SCATST. Processo 2172/1929. Memorial. fl. 06.
147
acabado com a vida de seu adversrio quando viu invadido um terreno de sua
propriedade. Quando entrou em contato com o CNT, Nebel j havia sido absolvido pela
Justia, mas ainda aguardava na cadeia o julgamento do recurso da promotoria, que pedia
sua condenao. Assim, sua relao mais ntima com a estrutura judicial, estabelecida
certamente a contragosto, criara uma relao especfica com esta. O perodo de priso, o
fato de ser processado criminalmente e suas aes para livrar-se da condenao fizeram
com que Nebel se instrumentalizasse para demandar junto ao CNT sua reintegrao ao
trabalho e concebesse a instituio do Estado a partir de uma perspectiva diferenciada.
H uma evidente articulao dentro da esfera do Direto no longo memorial
escrito por Jlio Nebel. Em 1929, quando poucos eram os direitos institudos para os
trabalhadores, ele articulava um vnculo entre as esparsas leis que estavam, naquela data,
em vigor. Nas consideraes que escreveu de prprio punho e que acrescentou ao
memorial enviado ao CNT, embora pleiteasse o direito de estabilidade postulado pela
lei dos ferrovirios - a lei Eli Chaves, que estabelecia o direito permanncia no
emprego para todos os trabalhadores em empresas ferrovirias, martimos e funcionrios
da Light -, salientou que as leis serviam para a defesa de toda a classe operria.:
5
SCATST. Processo 2172/29. Adendo ao Memorial. Mantive todas as incorrees gramaticais.
148
6
O uso da morigerao era amplamente utilizado entre os ferrovirios para protestar contra injustias
sofridas. Glaucia Fraccaro, Morigerados e Revoltados: trabalho e organizao de ferrovirios da Central do
Brasil e da Leopoldina (1889 1920). Relatrio de Qualificao (Mestrado). Campinas: UNICAMP, 2007.
7
SCATST. Processo 2172/1929.
149
Venho por meio desta para a Diretoria do Trabalho tomar providncia que
si passa com um empregado velho de servio que j a vinte anos que
trabalho nesta estrada de Ferro Araraquara (...) que j tenho uns trinta i
poucos anos de Estradas de Ferro que j trabalhei por isso pesso da
Diretoria tomar providencia que sou um homem que ja tenho 59 anos de
idade no posso perder os meus mezes nem meus tempos, sou com
estima.10
8
SCATST. Processo 2172/1929. Memorial escrito por Jlio Nebel.
9
SCATST. Processo 2832/1929. Petio inicial. Agenor da Silva Ferraz, Agente de Estao da Leopoldina
Railway Company Limited.
10
SCATST. Processo 22.751/1929. Petio Inicial.
150
[foi] pedir que seja o tal inqurito examinado por este meritssimo
conselho a quem imploro os benefcios da lei 4682 para um pai de famlia
que se acha sem ganha po para seus filhos depois de 12 anos de trabalho
151
(...) como sou chefe de famlia com 4 filhos e me acho na misria (...)12
Para Pita, como para outros trabalhadores que acionaram o CNT antes de 1930,
a demanda por direitos se confundia com um pedido de caridade. A diferena ainda no
pode ser notada no perodo da instalao do Ministrio do Trabalho, conforme pode ser
percebido na correspondncia enviada ao ministro Lindolfo Collor em 1930:
14
Jorge Ferreira, Trabalhadores do Brasil: o imaginrio popular. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997.
15
SCATST. Processo 6108/1930. Manoel Rodrigues Machado contra Leopoldina Railway. Petio Inicial.
16
SCATST. Processo 17.442/1936. Romeu de Moura Abreu contra Estrada de Ferro Araraquara.
17
SCATST. Processo 754/1931. Jonas Pedroso de Moraes contra Estrada de Ferro de Gois. Carta enviada
ao Ministro do Trabalho em 01/11/1932.
153
Certo de que Vs. Exas. esto crentes que o suplicante de nenhum modo
teria a audcia de querer reivindicar direitos que no estivessem
consolidados em s conscincia, tornando-se quando no, passvel de
punio ou de desprezo de seus prprios companheiros, motivo por que se
atreve a pedir justia a Vs. Exas., achando o reclamante que a bem da
moralidade, seja feito severo exame na referida empresa, e suas
respectivas folhas de pagamento do pessoal, impondo-se essa providencia
como medida salutar e de desafogo mesmo para beneficiar os que
futuramente, como o suplicante, tenham de recorrer a graa de Vs. Exas.,
clamando Justia e respeito a lei, s agora reconhecida pelos componentes
da abenoada Repblica Nova.19
18
SCATST. Processo 754/1931. fl. 50.
19
SCATST. Processo 1.174/1932. Vicente Valente contra Companhia de Bondes Eltricos de Campo
Grande. Exposio de motivos.
154
20
Arquivo Nacional Braslia-DF (AN - Braslia). Processo 754/1931.
21
AN Braslia. Processo 9638/1933. Companhia Paulista de Estradas de Ferro contra Miguel de Petta.
155
[Em vista de sua recusa,] Foi-lhe esclarecido, entretanto, que o aludido art
fora revogado pelo Decreto n. 21081, de 24 de fevereiro de 1932, que
dispensa a presena do referido representante quando o ru comparece
pessoalmente.22
Mais uma vez, lhe imploro, uma breve resoluo de V. Exa. Viria
demonstrar o quanto til, e proveitoso o Departamento Nacional do
Trabalho, e tiraria um pobre e desgraado chefe de famlia, desta situao
negra, e oscilante, em que vive.26
26
AN Braslia. Processo 9638/33. fls. 40 e 41.
157
27
AN Braslia. Processo 9638/33. fl. 132.
28
AN Braslia. Processo 9638/33. Anexo fls. 4.
29
De acordo com Costa, o CIESP (FIESP a partir de 1931) acompanhou proximamente todo o processo de
discusso e implementao das leis sociais. A ao deste sindicato foi marcada pela presso sobre o
governo para retardar a implantao dos dispositivos legais e pela interpretao prpria das leis. Alm
disso, as centrais pressionaram os seus scios para que no cumprissem as exigncias da legislao e
disponibilizaram o seu aparato jurdico para aqueles que sofressem autuaes. Vanda Maria Ribeiro Costa.
A armadilha do Leviat: a construo do corporativismo no Brasil. Rio de Janeiro: Editora UERJ, 1999.
158
30
Artigo 53, Decreto n 20.465 - de 1 de outubro de 1931 Dirio Oficial da Unio de 31/12/1931.
159
Este artigo fora reformado pelo decreto 21.081 de 24 de fevereiro de 1932, que
dispensava a presena de patrono, ou representante da classe, nas ocasies em que o
trabalhador comparecesse pessoalmente. Da mesma maneira que foi abolida a
necessidade de patrono ou representante de classe para os trabalhadores cuja
estabilidade estava mediada pela Legislao das Caixas de Aposentadoria e Penses, nas
instituies criadas para dirimir conflitos de trabalho, no ano de 1932, o mesmo princpio
foi observado.31
Havia uma indisposio na legislao quanto presena dos advogados, e creio
que este aspecto pode ser explicado pelo carter ideolgico da lei. A conciliao
obrigatria32 foi o princpio norteador das discusses da legislao social no Brasil. Para
os juristas, a adoo deste princpio proporcionava uma certa flexibilidade na soluo de
conflitos. Se fosse reduzido o grau de formalismo no andamento dos processos, seria
possvel diminuir o dispndio de tempo com discusses de carter jurdico,
conseqentemente, as questes do trabalho seriam solucionadas rapidamente. A presena
dos advogados era entendida como um empecilho soluo imediata.
Um advogado tentou participar da reunio da Comisso Mista de Conciliao do
Distrito Federal em 1932. Durante a sesso, que discutia o litgio entre a empresa Alves
Lamas e o Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias, o diretor da firma compareceu
acompanhado de seu advogado.33 O presidente da Comisso consultou os membros a fim
de esclarecer se as partes poderiam ser acompanhadas de advogados, e houve uma
discusso sobre o que estava institudo pela lei quanto admisso de patronos34 no
31
Vale observar que o Decreto 22.132 de 25/11/1932, que criou as Juntas de Conciliao e Julgamento,
instituiu a apresentao pessoal do reclamante nas audincias. No caso das Comisses Mistas de
Conciliao, criadas pelo Decreto 21.396 de 12/05/1932, dado que lidavam com questes coletivas, os
sindicatos atuavam como representantes das partes. Porm, a presena de advogados nas CMC seria
motivo de controvrsia, conforme veremos adiante.
32
Pelo princpio da conciliao obrigatria, o presidente das JCJ e das CMC era obrigado a propor a
conciliao. Cabia ao representante do poder pblico propor e ouvir propostas na tentativa de encerrar o
dissdio. Este aspecto da legislao foi discutido no primeiro captulo desta tese.
33
SCATST. Atas da 1. Comisso Mista de Conciliao do Distrito Federal. Dissdio entre Alves Lamas e
Cia. contra Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes Anexas. 3. Reunio realizada em 10 de
fevereiro de 1933.
34
Os termos advogados e solicitadores so freqentemente utilizados como sinnimos. J patrono e
representante, por outro lado, podem significar tanto a participao de um advogado, quanto a ao de
um membro do sindicato de classe.
160
35
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Alves Lamas e Cia. contra Sindicato dos
Trabalhadores em Marcenarias e Classes Anexas. 3. Reunio realizada em 10 de fevereiro de 1933.
161
36
SCATST. Processo 6808/1930. SCATST. Inicial.
37
SCATST. Processo 8231/1932. Leopoldina Railway contra Bernardino Silva.
162
empresas sob amparo da Lei Eli Chaves. Estes profissionais poderiam agir mesmo em
casos de trabalhadores pobres, dado que sua possibilidade de ganho ficava atrelada a uma
soluo final favorvel da causa.
Braulino Nogueira foi demitido em 1929 do cargo de Chefe de Estao pela
Companhia Mogiana. Com poucos recursos, queria constituir um advogado para
acompanhar seu processo no Rio de Janeiro. O trabalhador solicitava cpia de seu
processo administrativo para que [..] com o auxlio de um patrono generoso procure o
que a lei e a Justia lhe facultam e muito especialmente a sua reintegrao com
vencimentos integrais.38 Para Braulino Nogueira, tinha havido exagero na sua demisso,
motivada pelo fato de ele ter dado despachos de cargas de caf que no havia de fato
recebido em sua estao. Devido morosidade de seu processo, Nogueira solicitou, em
1933, numa carta encaminhada a Getlio Vargas, recursos para tratar pessoalmente do
seu processo na Capital da Repblica. No sendo atendido, informou que havia vendido a
mquina de costura de sua esposa para tratar do andamento da ao. Seu recurso foi
julgado improcedente em 1934.
Agenor da Silva Ferraz aparentemente muniu-se do auxlio de um advogado
aps ter o seu pedido julgado improcedente pelo CNT em 1932. Depois de encaminhar o
recurso ao Ministro Salgado Filho e no obter sucesso, Agenor apelou ao Presidente da
Repblica para proceder a averiguao em seu processo. A deciso final, que ordenava o
arquivamento do pedido apareceu assinada por Vargas em 1940.39
possvel inferir que a entrada do advogado no caso de Agenor ocorreu
somente aps a primeira deciso do CNT, quando o processo teve fim por uma deciso
tcnica, tocante contagem do tempo de servio do trabalhador. Esta deciso baseou-se
em documentos enviados pela Leopoldina, o que levou os tcnicos do CNT a conclurem
que o tempo de servio de Agenor no cumpria os requisitos de dez anos de trabalho.
Sua causa inicial foi montada a partir do conhecimento da estabilidade para funcionrios
com mais de dez anos de servio:
38
SCATST. Processo 5.418/1932. Inicial
39
SCATST. Processo 2.832/1929. Agenor da Silva Ferraz contra Leopoldina Railway Company. Petio
Inicial.
163
Pois alm de ter enviado a minha reclamao selada enviei mais alguns
documentos que podia esse Ministro basear sobre minha dispensa
injustificada, pois o empregado que contasse com 10 anos de servio no
podia assim ser dispensado sem as formalidades do estilo desse
Ministrio. Para melhor clareza envio-vos algumas cpias dos documentos
que j foram enviados a esse Ministrio explicando causa e porque insisto
minha volta ao servio.40
Neste caso, o trabalhador juntara sua petio fotos de Luis Carlos Prestes e
Isidoro Dias Lopes como prova de que era revolucionrio e lutara arduamente em defesa
da Revoluo, o que justificaria a perseguio que sofrera por parte da Companhia e da
polcia. Juntamente com as fotografias, contestava sua demisso com seu certificado de
absolvio. Carlos Rego ficara preso por um ano, quando foi demitido, acusado de roubar
um carregamento de cocana do porto e vender na zona bomia da cidade. Durante a
priso, Carlos Rego teve cancelado o pagamento de seus salrios. Neste perodo, seus
amigos, provavelmente os trabalhadores da companhia, fizeram nove rateios para
auxili-lo economicamente. Estas listas, cobertas de inmeras assinaturas, intituladas
rateio entre os colegas e amigos de Carlos Alberto de Moraes Rego para auxili-lo neste
40
SCATST. Processo 2.832/1929. Carta ao Presidente do CNT enviada em 07/09/1931.
41
SCATST. Processo 2.832/1929. Processo 9.739/30. Carlos Alberto de Moraes Rego contra Cia Brasileira
dos Portos. fl. 4.
164
42
SCATST. Processo 9.737/1930. Anexos Petio.
43
SCATST. Processo 9.737/1930. Anexos Petio
44
SCATST. Processo 9.737/1930. Carta ao Ministro Lindolfo Collor, escrita em 05/05/1931.
45
SCATST. Processo 9.737/1930. fl. 41.
165
Esse conhecimento das leis nos leva a tentar entender as formas com que estes
trabalhadores tomavam conhecimento e criavam um ambiente para discusso da
legislao social. Tudo leva a crer que a leitura de jornais, bem como o contato direto
com outros trabalhadores e a circulao de informaes entre estes no local de trabalho,
fossem os mecanismos para que se conhecessem e discutissem seus interesses e, assim,
compusessem suas noes de direitos.
Ao pensar na maneira com que os trabalhadores conheciam e articulavam seus
conhecimentos a respeito da lei, retomamos a questo da ao da coletividade dos
trabalhadores dentro do estatuto jurdico da reclamao individual. A circulao das
notcias referentes aos decretos governamentais era elemento de extrema relevncia para
a constituio, coletivamente falando, de uma idia dos direitos do trabalhador. Vale
observar que, no caso de Antonio Roberto de Oliveira contra E. F. Araraquara, o CNT
enviou ofcio empresa solicitando informaes de trs trabalhadores para processos em
curso naquela instituio. Destes trabalhadores, um havia sido demitido em 1920. Todos
entraram com processo na mesma poca, no ano de 1929, e certamente a troca de
informaes teria levado o trabalhador demitido h mais de 10 anos a iniciar sua ao.46
Romeu de Moura Abreu soubera das leis em 1932 por meio de um jornal e teria
usado o jornal para falar da legislao aos seus companheiros de trabalho. Jonas Pedroso
46
SCATST. Processo 22.751/1929.
166
47
Centro de Memria do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio Campinas So Paulo
(CMTRT). Processo 754/1931.
48
SCATST. Processo 9.739/1930. Carlos Alberto de Moraes Rego contra Cia Brasileira dos Portos.
167
49
SCATST. Processo 8231/1932. Leopoldina Railway contra Bernardino Silva. Petio Inicial, fl. 2.
168
50
De acordo com Rubens Nascimento, Ajudante de Estao de Meriti, Werneck foi o primeiro suspeito de
ter furtado os canos da estao. Quando do sumio do material, Rubens estava de servio e fora ele mesmo
quem acionou a polcia e apontou a possibilidade de Werneck ser o autor. O Ajudante da Estao disse que
Werneck era visto freqentemente no apenas em Meriti, mas tambm em outras estaes suburbanas.
SCATST. Processo 8231/1932. Leopoldina Railway contra Bernardino Silva. 1 Inqurito Administrativo,
Depoimento de Rubens Nascimento.
169
51
SCATST. Processo 8231/1932. Leopoldina Railway contra Bernardino Silva. 1 Inqurito
Administrativo.
170
feita pelo Centro Beneficente dos Ferrovirios da Leopoldina, que pautou sua
argumentao pela confisso de Werneck:
52
SCATST. Processo. 8231/1932. Defesa apresentada pelo Centro Beneficente dos Ferrovirios da
Leopoldina. fl. 38.
171
ms, informou que seu cliente j estava trabalhando e havia recebido todos os salrios
referentes ao perodo em que ficou afastado.
Este caso interessante porque revela circunstncias da legislao que ficariam
invisveis pelo prisma dos processos nos quais tenho me debruado at aqui. Se os
trabalhadores/leitores, aos quais me referi anteriormente, correspondiam a um extrato
especfico daqueles que pleiteavam seus direitos pelos caminhos abertos pelo Estado, os
trabalhadores de baixo escalo estavam submetidos ao arbtrio patronal e ao aparato
policial do Estado. Sua situao de desamparo, neste caso, de qualquer forma de
legislao constatada pelo silncio contundente das fontes e fica difcil crer na
propalada abrangncia da poltica social do governo que se instaurou em 1930.
Conforme verificamos, os ferrovirios correspondiam ao grupo que foi objeto
dos primeiros experimentos legislativos desde a dcada de 1920. Ainda naquela dcada,
decidiu-se que os empregados que orbitavam em um nvel de maior precariedade, como
os colocadores de trilho, por exemplo, estariam excludos da denominao de
ferrovirios logo, excludos tambm do amparo da lei Eli Chaves, de 1923, pelo fato
de exercerem suas atividades por empreitada, em carter temporrio. A mesma cmara
que decidiu pela excluso dos braais de baixo escalo, o CNT decidiu, ainda em meados
daquela dcada, que os mdicos, prestadores de servios para as Caixas de Aposentadoria
e Penses, poderiam ser caracterizados como ferrovirios e, assim, auferir os
benefcios que a citada legislao estipulava. Os trabalhadores que estamos observando
agora, apesar de pertencerem categoria de ferrovirios, correspondiam a um extrato
de baixo escalo dentro da hierarquia da ferrovia.
No incio dos anos 30, aps a priso de Werneck e seu interrogatrio no qual
apontou possveis delitos cometidos pelos ferrovirios, cinco trabalhadores foram
intimados a prestar depoimento e mantidos presos at que as diligncias terminassem. A
simples suspeio do crime levou demisso imediata do guarda-freios Claudionor
Saldanha. Embora no fique claro, possvel crer que os outros dois guarda-freios,
Arlindo Paulo e Eucrio Silva e um bagageiro da Estrada, Archilau Ferreira, tambm
172
tenham sido demitidos imediatamente ou removidos,53 restou Bernardino Silva que, por
contar com mais de 10 anos de trabalho, foi suspenso imediatamente, sem vencimentos, e
permaneceu desta forma por longos oito anos.
Durante seu depoimento no primeiro inqurito administrativo, Bernardino
informou que, depois de uma jornada que comeou meia noite e terminou pela manh,
foi procurado em sua casa por um comissrio de polcia e um soldado, sendo ento
convidado a dirigir-se at a delegacia, onde ficou sabendo do roubo da barrica de
plvora, onde tambm viu Durvalino Werneck. Disse que, naquela situao, aps o seu
depoimento, o escrivo passou a ler um papel cujas informaes no coadunavam com o
que acabara de declarar:
53
Foi possvel constatar durante o 2. Inqurito administrativo que Arlindo Paulo fora removido para a
Estao Baro de Mau como limpador de carros. Eucrio Silva estava com endereo que no
correspondia quele apontado no 1 Inqurito, que nos leva a supor sua remoo. Archilau Ferreira no foi
mencionado e Claudionor Saldanha no prestou depoimento, sendo apontada claramente sua demisso no
1. Inqurito. Vide SCATST. Processo. 8231/1932. Conforme se verificou no andamento das
investigaes, Eucrio Silva e Arlindo Paulo, implicados na venda de varreduras de caf, podem ter sofrido
pena mais branda pelo fato de no estarem relacionados ao furto de materiais de maior valor, sob
responsabilidade da Ferrovia. Verifiquei este tipo de discusso em outro processo. Aps a retirada de caf
dos armazns, era feita uma varredura que sempre coletava uma grande quantidade de palha com gros, e,
se este produto fosse devidamente limpo, poderia ser vendido. No caso que verifiquei, todo caf resultante
de varredura era propriedade da ferrovia, sendo por ela vendido. No caso da Leopoldina, os empregados
deixaram evidente que havia um lugar especfico para que se guardasse este tipo de produto, mas fica claro
que alguns chefes autorizavam funcionrios de baixo escalo a retirar parte da palha, que lhes poderia
render alguns trocados. No caso de Arlindo Paulo, era suficiente para comprar cigarros. O bagageiro
Archilau Ferreira, tal como Claudionor Saldanha, estava supostamente envolvido com roubo de
mercadorias e possvel que tenha sido demitido,
54
SCATST. Processo. 8231/1932. Depoimento de Bernardino Silva a Comisso de Inqurito
Administrativo da Leopoldina. 12/05/1932.
173
vista por ver-lhe sempre nas imediaes da estao. Salientou que assinou sem ouvir
ler esse depoimento que tambm no leu.
Claudionor Saldanha, 22 anos, guarda chaves havia quatro anos na Leopoldina,
estava doente em casa no momento que foi intimado a comparecer na Delegacia. Quando
ali chegou, depois de reconhecer um objeto que lhe mostraram, como sendo um torno,
foi:
Vale notar que todos os empregados detidos eram analfabetos. A condio dos
trabalhadores foi utilizada pelo sindicato na defesa de Bernardino, que alegou sua
condio de analfabeto e a impossibilidade de reao diante do arbtrio dos funcionrios
da empresa e dos policiais, que conduziram o inqurito policial conjuntamente.
57
SCATST. Processo 8231/1932. Defesa de Bernardino Silva encaminhada pelo Centro Beneficente dos
Ferrovirios da Leopoldina.
58
SCATST. Processo 8231/1932. Defesa de Bernardino Silva encaminhada pelo Centro Beneficente dos
Ferrovirios da Leopoldina.
59
SCATST. Processo. 8231/1932. Defesa de Bernardino Silva encaminhada pelo Centro Beneficente dos
Ferrovirios da Leopoldina.
175
farmcia. A rede de sociabilidade usada para montar todo o processo tambm serviu para
a tentativa de inocentar Bernardino. De todos os trabalhadores que foram chamados para
prestar depoimento, apenas um ajudante de agente declarou que no mantinha vnculos
de camaradagem com o acusado. Salientou que devido a sua posio hierrquica, (...)
nunca teve relaes de amizade com os guardas Bernardino Silva e Claudionor
Saldanha. Arlindo Paulo, guarda chaves, sempre considerou Bernardino um homem
correto, e Eucrio Silva sempre considerou e ainda se considera[va] amigo de
Bernardino.60
Resta claro que a legislao que protegeu Bernardino, cumprida com grande
resistncia pela empresa ferroviria, no era capaz de limitar o arbtrio e a rgida
hierarquia do setor ferrovirio. Claudionor Saldanha, por mais que todo o processo de
sua implicao no crime tenha sido suspeito, eivado de arbitrariedades, simplesmente foi
excludo dos quadros da empresa, sem chances de protesto ou reviso daquela atitude.
Por mais que o funcionamento das instituies criadas nos anos 1920 e 1930
seja colocada em suspeita, no podemos negar o nmero expressivo de decises
favorveis aos trabalhadores. No relatrio presidencial de 1929, Washington Lus
afirmou ter subido o nmero de processos julgados para 2031, sendo: 105 relacionados s
caixas de aposentadoria e penso e 1926 referentes aplicao da lei de frias.61 Durante
apenas uma seo do CNT, em 1930, foram julgados 91 processos de frias, sendo a
empresa condenada ao pagamento em 59 e negado provimento ao pedido em 7 processos.
Os demais decidiram por aguardar novas provas.62
O problema maior ficaria na falta de fora institucional do CNT em fazer
cumprir suas decises. O fato de no possuir poder executivo fazia com que suas
decises, se no acatadas de bom grado pelo empregador, somente fossem executadas na
Justia Comum, o que implicaria um processo moroso que poderia durar cerca de 10
anos.
60
SCATST. Processo. 8231/1932. Segundo Inqurito Administrativo realizado pela Leopoldina Railway
em Julho de 1934.
61
Brasil. Mensagem ao Congresso do Presidente da Repblica Washington Lus, 1929. Arquivos
Brasileiros, Universidade de Chicago. http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1321/000202.html
62
SCATST. Atas do Conselho Nacional do Trabalho, 1930.
176
63
Fischer ao analisar a situao dos excludos das leis refora a idia do carter seletivo da legislao.
Conf. Brodwyn Fischer. Direito por Lei ou leis por direito? Pobreza e ambigidade legal no Estado Novo.
Silvia Hunold Lara e Joseli Nunes Mendona (orgs.) Direitos e Justias no Brasil: ensaios de histria
social. Campinas: Unicamp, 2006.
64
Francisco de Andrade Souza Netto. Da Justia do Trabalho, da sua organizao e competncia. So
Paulo, Livraria Acadmica, Saraiva Editores, 1938. p. 58.
177
questes Juridicamente Coletivas estavam a cargo das CMCs, e as individuais das JCJs.
O papel das Comisses Mistas de Conciliao abria um interessante dilogo entre
trabalhadores, sindicatos, empregadores e Estado, o que mostra outra faceta de uma
legislao frgil e confusa, em que o campo de estratgias se mostrava em torno da
Conciliao como proposta oficial.
Que a rispidez com que a aludida firma trata seus empregados vinha sendo
comentada nas assemblias da aliana. Que pode assegurar que,
atualmente a questo dos preos da mo de obra no se acha em causa,
podendo mesmo d-la como no existente (...) Que este de ordem
exclusivamente moral que a atitude da aludida firma, bastante spera no
modo de tratar seus empregados, e que vinha sendo comentada na aliana
desde janeiro de 1930, levou-os a tirarem dela uma desforra na primeira
oportunidade. Que foi isso que agora se verificou. Que no se trata de um
boicote definitivo, mas por tempo indeterminado, como represlia aos
citados maus tratos e palavras julgadas insultuosas, at que se chegue a um
acordo sobre o tratamento moral que deve ser dispensado aos empregados
pela firma aludida.66
65
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Lauria e Kumstadt e Aliana dos Operrios em
Calados e Classes Anexas.
66
SCATST. Atas da 1. Comisso... 3. Sesso realizada em 31/12/1932. Fala do representante da Aliana
de Operrios em Calcados e Classes Anexas Alfredo Ferreira.
179
por estes, o que, como ficou implcito em sua fala, seria a deciso mais acertada a ser
tomada.
Aps as exposies tanto do presidente do sindicato como do representante da
empresa, o vogal da CMC, Roberto Julio de Sare, salientou o carter apaziguador da
comisso, reiterado pelo Presidente da CMC, Antonio Moitinho Dria, que afirmou que
com o advento destas comisses aboliu-se o recurso as formas violentas de protesto ou
represlia. Logo, o problema estaria resolvido.
Em virtude das consideraes feitas, tanto pelo sindicato como pelo
representante da Aliana, o vogal Cornlio Fernandes solicitou a palavra e salientou que,
uma vez que o litgio no era movido por questes pecunirias e que, tendo o empregador
ouvido as reclamaes, poder-se-ia dar o caso por encerrado:
67
SCATST. Atas da 1. Comisso... 3. Sesso realizada em 31/12/1932. Fala do vogal da CMC, Cornlio
Fernandes.
180
encontrando-se com eles, dito que havia passado um timo natal, sem o
aborrecimento da companhia deles, operrios[,] o que foi pelos mesmos
tomado como desaforo.68
68
SCATST. Atas da 1. Comisso... 4. Sesso realizada em 04/01/1932. Fala do representante da Aliana
de Operrios em Calcados e Classes Anexas, Alfredo Ferreira.
181
representante da Aliana, Alfredo Ferreira, teria tentado contato com o dono da empresa,
que disse no querer entendimentos com ele nem com ningum da Aliana. A
divergncia somente foi solucionada naquele ano com a interveno do ento Ministro do
Trabalho, Lindolfo Collor, mediante o encaminhamento feito pelo chefe da 4. Delegacia
Auxiliar, Salgado Filho.
A resistncia negociao com sindicatos fica patente em vrios outros casos
discutidos ao longo daquele primeiro semestre do ano de 1933. O senhor Alves Lamas,
dono de uma marcenaria, demitiu dois trabalhadores, supostamente por serem
sindicalizados.69 Procurado pelo sindicato, foram todos resolver a questo na
Procuradoria do Departamento Nacional do Trabalho. Ali foi feito um acordo baseado
em alguns pontos que incluam reconhecimento do sindicato, respeito lei de 8 horas
de trabalho, entre outros, mas o dono da empresa recusou-se a cumprir o acordo e
recorreu tambm Unio dos Proprietrios de Marcenarias. O diretor do Externato Santo
Incio, padre Rioux, respondendo reclamao contra a demisso de um professor,
irritou-se por ter sido procurado pelo sindicato, e no pessoalmente pelo professor. Este
caso rendeu mais um comentrio do presidente da CMC a respeito da sindicalizao:
69
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes
Anexas e a Fbrica de Mveis Lamas.
70
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Professores do Distrito Federal e o
Externato Santo Incio. 1 Sesso realizada em 01/03/1933. Fala do Presidente da CMC Antonio Moitinho
Dria.
182
71
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre o Sindicato dos Professores do Distrito Federal e o
Instituto Superior de Preparatrios. 1. Sesso realizada em 19/04/1933.
72
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre o Sindicato dos Professores do Distrito Federal e o
Instituto Superior de Preparatrios. 1. Sesso realizada em 19/04/1933. Fala do Presidente da CMC,
Antonio Moitinho Dria.
183
A mesma perspectiva parece ter sido adotada pelo representante da Aliana dos
Operrios na Indstria da Construo Civil. No dissdio contra a construtora Terra &
Irmo, o representante da empresa leu ofcio encaminhado ao ministro do Trabalho
dizendo que operrios estranhos sua firma intimavam os trabalhadores a suspenderem
73
O Decreto 21.396 de 12 de maio de 1932 estipulava em seu artigo 16 que os empresrios que fechassem
seus estabelecimentos, em virtude de dissdio, sem antes procurar uma CMC ou no cumprissem o acordo
estabelecido na Comisso ou no comparecessem Sesso da CMC quando convocados, estavam sujeitos
a multas de 500$ a 10:000$000. O artigo 17 tratava dos trabalhadores. Aqueles que abandonassem o
trabalho sem entendimento pela CMC, ou no cumprissem o acordo, estavam sujeitos demisso. O artigo
18 estabelecia que os sindicatos ou associaes de empregadores que descumprisse o estabelecido no artigo
16 estavam sujeitos a multas de 200$ a 5:000$000 e cassao da carta de sindicalizao. Conferir:
Francisco de Andrade Souza Netto. Legislao Trabalhista. So Paulo: Livraria Acadmica, 1939.
74
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Laura e Kumstadt e Aliana dos Operrios em
Calcados e Classes Anexas. 3. Sesso realizada em 31/12/1932. Fala do representante da Aliana de
Operrios em Calcados e Classes Anexas Alfredo Ferreira.
184
os trabalhos s quatro da tarde, uma hora a menos que o previsto para o fim do
expediente. Em resposta, Negrellos, membro da Aliana, salientou:
75
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil iniciado em 27 de janeiro de 1933. 2. Sesso realizada em 01/02/1933.
76
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil iniciado em 27 de janeiro de 1933. 2. Sesso realizada em 01/02/1933.
77
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes
Anexas e a Fbrica de Mveis Lamas. 4. Sesso realizada em 24/02/1933. Fala do representante da
Aliana Augusto Reis.
185
78
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Fbrica de Vidros e Cristais do Brasil e Unio dos
Vidreiros e Classes Anexas. Incio em 30/05/1933.
79
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Laura e Kumstadt e Aliana dos Operrios em
Calcados e Classes Anexas. 5 Sesso realizada em 11/01/1933.
186
80
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil.
187
81
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil.
82
SCATST. Atas da 1. Comisso... Sindicato dos Trabalhadores em Transportes Terrestres e a Empresa
de Transporte Comrcio e Indstria. Incio em 04/01/1933.
189
83
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Operrios e Empregados nas Fbricas de
Chapus e Similares e Jlio Lima e Cia. Incio 17/02/1933.
84
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Conferentes de Cargas da Marinha
Mercante e Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro. Incio 24/03/1933.
85
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Operrios e empregados nas Empresas
de Petrleo e Similares e a Empresa The Caloric Company. Incio em 13/05/1933.
190
86
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Fbrica de Vidros e Cristais do Brasil e Unio dos
Vidreiros e Classes Anexas. Incio em 30/05/1933.
191
fiscalizao, o funcionamento das leis fosse ampliado e, que causasse a impresso de que
o aparelho de fato funcionava.
A improvisao pode ser observada a partir do terceiro caso apresentado 1.
CMC do Distrito Federal. A Aliana dos Operrios na Indstria da Construo Civil
reclamava contra a construtora Terra e Irmo e Cia. devido reduo de 20% nos
salrios e a no observncia da Lei de 8 horas de trabalho.
Durante a primeira reunio, em janeiro de 1933, o Sr. Terra Junior, scio da
empresa, dissera que havia dois anos fizera um acordo com os empregados. Este acordo
considerava a manuteno de nove horas de trabalho para que se evitasse a reduo dos
salrios. Devido obrigatoriedade da Lei de oito horas, fora ento obrigado a reduzir os
salrios na base de 10%, uma vez que seus contratos de construo estavam pautados por
nove horas de trabalho. O Vogal Cornlio Fernandes, pedindo a palavra, informou que o
acordo no tinha base legal e consistia em infrao da lei, porque a lei de 8 horas
implicava mudana da jornada de trabalho sem prejuzo dos salrios.
Aps a exposio do Sr. Negrellos, representante da Aliana dos Operrios, o
vogal Cornlio Fernandes salientou que a lei deve ser respeitada, que a firma Terra e
Irmo e Cia., no a cumpriu, cabendo a Comisso faz-la cumprir. Num tom mais
brando, o presidente da CMC relembrou que a conciliao era o fim da Comisso, o que
implicaria concesses das duas partes envolvidas. Foi proposta uma nova tabela de
salrios, e o senhor Terra Junior comprometeu-se a consultar a Associao dos
Construtores neste sentido.
Na reunio seguinte o clima ficou mais tenso. Terra Junior apareceu
acompanhado de dois representantes da Associao dos Construtores. Um deles, Avelar
Fernandes, informou que estava em estudo na Associao uma tabela nica de salrios.
Reconheceu que a firma em litgio havia infringido a lei e que, deste modo, deveria ser
multada e punida com o fechamento das portas por alguns dias. Depois disso, teria
atacado rudemente a legislao trabalhista e contrariado pelo presidente da comisso,
que disse que o fim dessa legislao era tornar menos inqua a situao do trabalhador.
Em meio a este debate, o representante da Aliana dos Operrios mostrou sua disposio
193
87
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil iniciado em 27 de janeiro de 1933.
194
2. Reconhecimento do Sindicato;
88
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes
Anexas e a Fbrica de Mveis Lamas. 4. Sesso realizada em 24/02/1933.
195
em acordo com o senhor Lamas e, 24 horas depois, descobriu que teria de tratar com os
advogados da Unio dos Proprietrios de Marcenarias, qual o senhor Lamas se filiara
s pressas. A presena do sindicato patronal acabou por inviabilizar a negociao. Alm
da recusa do entendimento com o sindicato dos trabalhadores, a Unio teria iniciado um
boicote aos operrios demitidos. A situao de desespero era tanta que muitos
trabalhadores estavam pensando em mudar de nome para fugir da perseguio patronal.
A CMC decidiu criar uma subcomisso de inqurito para avaliar a situao na
fbrica Lamas. O objetivo principal da subcomisso seria observar se a empresa estava
infringindo a lei de 8 horas e a do trabalho de menores. Aps ter a visita autorizada pelo
senhor Lamas, a comisso concluiu que a fbrica no infringia a lei de menores, mas, por
outro lado, no pagava nenhum adicional pelas horas trabalhadas em carter
extraordinrio. Ao fim da quarta reunio que discutia o caso, chegou-se ao acordo pelo
qual a fbrica estipulou uma nova tabela de salrios e pagaria 10% pelas horas
sobressalentes de trabalho. O representante do sindicato deu-se por satisfeito e o litgio
foi encerrado.
Nos dois casos examinados, a partir do momento que chegou CMC, a questo
assumiu um carter pblico, em que os interesses em jogo na relao de trabalho
deveriam ser contraditados perante a legislao. A comisso, que tinha a funo de
buscar algum tipo de acordo e resolver o conflito, assumiu uma caracterstica mais
complexa. Ao criar subcomisses para realizar inquritos nas fbricas, buscava-se avaliar
o real estado do cumprimento da legislao dentro do espao da fbrica. Desfigurava-se,
portanto, a vocao inicial de simplesmente procurar por uma soluo razovel e a
instituio assumia um papel de inspetoria, o que no estava previsto no decreto que a
instituiu. O artigo 13, pargrafo 3. do Decreto 21.396, estabelecia a prerrogativa de
efetuar inquritos a fim de melhor esclarecer o dissdio e assegurar sua justa soluo,
podendo nomear tcnicos para emitirem parecer, no prazo de cinco dias, prorrogvel por
igual tempo, no mximo.89 Porm, nem os critrios para o estabelecimento do inqurito
nem sua forma de procedimento estavam estipulados. Desta maneira, as presses em
89
Decreto 21.396 de 12 de maio de 1932. Cf. Alfredo Joo Louzada, Legislao Social-Trabalhista:
coletnea de decretos feita por determinao do Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, 2 ed. Braslia:
MTPS, 1990.
196
jogo, as disposies do Presidente da CMC, bem como dos membros ditariam a maneira
de proceder.
Esta caracterstica refora a idia de improvisao, pois, ao passo que o servio
de fiscalizao das leis no funcionava corretamente (em 1933 ele ainda estava em fase
de implementao), outras instituies buscavam preencher esta lacuna.
No creio que isto era parte de uma perspectiva posta pela prpria
regulamentao da CMC, mas era dada como uma necessidade para que a lei funcionasse
minimamente. Os envolvidos nas comisses, a despeito de sua inclinao poltica,
assumiam um discurso da necessidade da lei, e conseqentemente, a funcionalidade desta
dependia de acertos, mais ou menos legais, para que o crdito das instituies no
submergisse perante a demanda de seu funcionamento.
A subcomisso no se limitou a avaliar a disposio dos empregados face
reduo dos salrios, e tampouco ao cumprimento das leis no interior da fbrica. No
relatrio final apresentado CMC, com as partes conflitantes presentes, os membros que
realizaram o inqurito observaram que os operrios eram tratados com rispidez e
sugeriram que fossem tratados com urbanidade.
No era sem conflitos que estas adaptaes institucionais ocorriam no seio da
CMC. Quando se props que uma subcomisso avaliasse a execuo da lei de oito horas
na firma Alves Lamas, o vogal Julio Sare protestou que a comisso est indo alm da
sua finalidade estabelecida pelo decreto 21.396, podendo tal atitude atrair-lhe antipatias e
mesmo afugentar a vinda de capitais to necessrios ao Brasil.90 O presidente da
comisso disse que no havia necessidade de exagerar os fatos e a subcomisso foi
aprovada.
A postura do Presidente da CMC, Antonio Moitinho Dria, estava diretamente
afinada com a idia central da Comisso, que era o princpio da conciliao. Embora
aquele rgo operasse, freqentemente, como fiscalizador do cumprimento das leis
sociais, o seu fim, a conciliao, admitia sempre uma forma de burla das leis, dado que
a inteno era a concluso rpida e eficaz dos conflitos. O presidente, em virtude de uma
90
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre o Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e
Classes Anexas e a Fbrica de Mveis Lamas. 3. Reunio.
197
91
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre o Sindicato dos Professores o Instituto Superior de
Preparatrios
92
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre a Fbrica de Vidros e Cristais do Brasil e a Unio dos
Vidreiros e Classes Anexas. Incio em 30/05/1933.
93
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre a Fbrica de Vidros e Cristais do Brasil e a Unio dos
Vidreiros e Classes Anexas. Incio em 30/05/1933. Fala do suplente da presidncia da CMC, Dr. Francisco
Eullio do Nascimento e Silva Filho.
198
94
Como preceito jurdico, a proposta de conciliao deveria ser feita pelo presidente da Junta de
Conciliao e Julgamento logo aps ser apresentado o litgio ainda na primeira sesso: Artigo 13. Se
forem necessrias diligncias, o Presidente designar nova audincia, para o prosseguimento do feito. Se,
porem, a instruo estiver finda, o Presidente da Junta propor a conciliao, e, se no prevalecer a sua
proposta, os demais membros proferiro julgamento, que se far por maioria, cabendo tambm voto ao
presidente. F. Souza Netto, Legislao Trabalhista, p. 1.189. A conciliao poderia encerrar o caso
mesmo quando estivesse em andamento o pleito e no se prendia necessariamente as formas legais: Tal
perspectiva refora-se ainda mais quando se considera que na conciliao a Junta no intervm quanto
legalidade ou no do acordo: se estiver bom para as partes, est encerrada a questo. Ou seja, a conciliao
se sobrepunha prpria lei. E a to esconjurada por uns e defendida por outros regulamentao dissolvia-
se num acordo, muitas vezes, margem da lei. Rinaldo Jos Varussa, Legislao e Trabalho: experincias
de trabalhadores na Justia do Trabalho (Jundia-SP, dcadas de 1940 a 1960). Tese de Doutorado. So
Paulo: PUC, 2002. p. 77.
199
A relao da taxa de conciliao poderia significar mais que uma opo ditada
pela morosidade do trmite judicial. Ao pensar na relao de foras entre empregados e
empregadores nos tribunais do trabalho, Magda Biavaschi, pautada pelos processos da
Junta de Conciliao e Julgamento da cidade de Rio Grande-RS, informa:
95
John French, Afogados em Leis: a CLT e a cultura poltica dos trabalhadores brasileiros. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. p. 19.
96
Magda Barros Biavaschi, O Direito do Trabalho no Brasil 1930/1942: a construo do sujeito de
direitos trabalhistas. Tese de Doutorado. Campinas: UNICAMP, 2005. p. 234.
97
M. Biavaschi, O Direito do Trabalho p. 233-234.
200
dobro da quantidade de processos encerrados por ano, o que nos leva a supor que o
sistema era relativamente moroso.98
Varussa salienta que na maior parte dos processos que avaliou, a reclamao foi
iniciada aps a demisso do empregado. Esta condio pode apresentar duas questes.
Em primeiro lugar h que se considerar o poder de presso do empregador, que limitaria
uma grande quantidade de processos abertos enquanto existisse a relao de emprego.
Em segundo, a necessidade de encarar um longo processo judicial poderia prejudicar o
trabalhador desempregado, ou mesmo se estivesse em um novo emprego, dado que o
andamento do dissdio acarretaria necessrios afastamentos do trabalho. Assim sendo, a
conciliao oferecia no apenas uma vantagem pecuniria em curto prazo, como tambm
pouparia o trabalhador de dificuldades decorrentes do abandono de seu novo posto de
trabalho.99
Ao analisar as estatsticas do primeiro ano da Junta de Conciliao e Julgamento
de Jundia, fundada em 1944, Varussa constatou que 60% dos casos encerraram em
conciliao. A diferena entre o montante solicitado nas reclamaes em relao aos
valores recebidos gritante: de um total de Cr$ 622.878,90 solicitados nas reclamatrias,
as conciliaes importaram no pagamento de Cr$ 262.372,60, ou seja, 42% do total
solicitado.100 O autor alega, entretanto, que no perodo observado, o ano de 1944, o tempo
entre a reclamao e o julgamento da causa era de dois meses. Este dado, portanto,
relativiza a interpretao de que o grande nmero de conciliaes se devesse
morosidade das expedies de sentena.
Ademais, a opo pela conciliao tambm estaria vinculada ao ramo
empresarial. No caso das indstrias metalrgicas, tal recurso era freqente, dado que a
empresa considerava mais o tempo gasto no pleito judicial que a quantia a ser
despendida, era melhor um acordo rpido que a espera pela deciso judicial. J no caso
das empresas txteis, envoltas com dificuldades, especialmente financeiras, era mais
98
British Library Social Science (BLSS). International Labour Office (ILO), Studies and Reports:
Labour Courts an International Survey of Judicial Systems for the Settlement of Disputes. Series A, n. 40
(Industrial Relations) Geneva, 1938.
99
R. Varussa, Legislao e Trabalho..., p. 75.
100
R. Varussa, Legislao e Trabalho... Os dados apresentados pelo autor so do perodo de fevereiro de
1944 ao mesmo ms do ano de 1945.
202
comum a opo por levar o caso a julgamento e deixar que o valor solicitado pelo
reclamante fosse corrodo pela inflao.101
Varussa apresenta dados bastante interessantes quando avalia estatisticamente os
processos que coletou do perodo de 1944 a 1965. Afora a ressalva feita pelo autor de
que os processos foram escolhidos aleatoriamente em uma perspectiva cronolgica, os
resultados estatsticos so significativos. Os trabalhadores que moveram suas aes sem a
participao de advogados e/ou sindicatos tiveram um ndice de conciliao mais
expressivo que os trabalhadores acompanhados de patrono. Um total de 28% dos
processos iniciados por trabalhadores sem representantes terminaram em acordo. Em
contraposio, 14% das reclamaes movidas por litigantes representados encerraram na
conciliao. Os trabalhadores vinculados aos sindicatos mais atuantes da cidade de
Jundia (metalrgicos, ferrovirios e txteis) perfaziam 20% dos reclamantes sem
representao. 102 Tendo a acreditar que o grau de conscientizao dos trabalhadores
no resultava em uma maior rejeio de acordo.
possvel que o percentual variasse de acordo com o ramo industrial, em
relao ao grau de interesse do empresrio em prolongar o pleito. Uma presena maior
ou menor do sindicato, bem como a disposio dos trabalhadores em enfrentar as
delongas do pleito judicial, as variaes da situao de carestia, possivelmente
funcionassem como fatores de peso na balana. Pode tambm ser relevante a inclinao
dos prprios componentes das juntas de conciliao em acolher, com maior ou menor
simpatia, tanto a reclamao, como os depoimentos e provas apresentadas ao longo dos
julgamentos. Conseqentemente, as conciliaes obedecem ao contexto em que o
dissdio apresentado e no so muito avezadas s generalizaes.
101
R. Varussa, Legislao e Trabalho..., p. 77.
102
R. Varussa, Legislao e Trabalho..., p. 74.
203
105
AN Braslia. Processo 478/1940. Ofcio ao Delegado Regional do Mato Grosso enviado por Juvenilio
Alves Melo, em 25 de maio de 1941.
106
AN Braslia. Processo 478/1940. Ofcio do Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento, Luiz
Alexandre Oliveira, ao Encarregado da Seo de Fiscalizao em Campo Grande. 20/05/1940.
107
AN Braslia. Processo 478/1940. Ofcio do Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento, Luiz
Alexandre Oliveira, ao Encarregado da Seo de Fiscalizao em Campo Grande. 20/05/1940.
205
disso, a carta foi assinada na mesma data em que Juvenilio enviou o seu ofcio ao
Delegado Regional explicando o fato, o que sugere uma aproximao suspeita entre os
dois eventos. Uma vez que no possvel atestar veracidade das informaes contidas na
primeira denncia para explicar as condies da instituio federal no Mato Grosso, h a
confirmao de que houve manipulao do depoimento do trabalhador pelos funcionrios
do ministrio, mesmo que no se saiba qual dos fiscais teria feito a manipulao.
Fatalmente no possvel saber qual foi a moeda de troca da negociao que levou
Candia, em um primeiro momento, a auxiliar Fenelon e, depois favorecer Juvenilio.
Em caso parecido, ao longo das investigaes contra o fiscal Israel Rangel,
houve outra manipulao do depoimento na Junta de Conciliao e Julgamento. Por
intermdio do Sindicato dos Oficiais Barbeiros, Osrio Silva reclamou contra sua
dispensa do salo de Antonio Buchabiqui. O patro teria apresentado uma conveno
coletiva para que Osrio Silva assinasse. A conveno estabelecia um acordo entre
patres e trabalhadores para legalizar o trabalho por dez horas dirias, ao contrrio das
oito estipuladas em lei. Osrio recusou-se a assinar o documento e esta teria sido a causa
da demisso.
To logo se encerraram as inquiries de testemunhas, quatro delas trs
empregados e um empregador entraram com um pedido de reinquirio, denunciando
que as informaes contidas nos autos no correspondiam com os seus depoimentos,
posto que haviam assinado os depoimentos sem os terem lido. O inspetor regional do Rio
Grande do Sul nomeou, imediatamente, um funcionrio para fazer as reinquiries e
avaliar se houve desvio do funcionrio responsvel, o fiscal Israel Rangel. Ao trmino da
sindicncia, o funcionrio da inspetoria concluiu que os novos depoimentos no diferiam
dos primeiros .
Ao final do processo, o trabalhador teve seu pedido julgado procedente, o que
lhe garantia seis meses de ordenado a ttulo de indenizao. Os trs trabalhadores, por
terem acusado uma autoridade do Ministrio sem conseguir provar os crimes anunciados
na acusao, foram condenados a suspenso de seus direitos sindicais por seis meses. O
empregador envolvido na denncia foi condenado a pagar uma multa de duzentos mil
ris.
206
108
AN Braslia. Processo 6745/1935. Inqurito para Apurar procedncia de acusaes feitas pelo
Sindicato dos Proprietrios de Barbearias contra o Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel.
109
AN Braslia. Processo 6745/1935. Carta enviada por Adolfo Emilio Rosenthal a Israel Rangel em
05/12/1934.
207
Conforme explicou mais tarde, Rosenthal teria feito a nova denncia, que
confirmava o seu primeiro depoimento, a pedido de Rangel, a quem informara das
irregularidades relacionadas pedido de reviso do depoimento elaborado pelo advogado
Genez Porto. Resta claro que quando da acusao contra Genez Porto, Rosenthal ainda
trabalhava no salo do cliente daquele advogado, bem como os outros dois trabalhadores,
co-autores da denncia contra Rangel, que se negaram a endossar a nova acusao. Este
fato problematiza a suposio de que ocorreu certa presso por parte do dono da
barbearia, pode ter ocorrido algum tipo de negociao que, em um primeiro momento,
envolveu os trabalhadores, negociao que mais tarde no agradara mais a Rosenthal.
certo que houve presso por parte do advogado para que os trabalhadores
voltassem atrs em seus depoimentos feitos na audincia de conciliao. Em primeiro
lugar, como poderiam ter descoberto a possvel manipulao de seus depoimentos? O
advogado, Genez Porto, quanto teve vistas do processo poderia ter informado ao patro
que os depoimentos dos trabalhadores corroboravam a tese da acusao, o que justificava
a necessidade de um pedido de reviso por parte dos empregados. Antonio Siaim,
barbeiro, empregado de Antonio Buchabiqui, disse que o documento que pedia a
reinquirio foi-lhe apresentado por Genez Porto, e fora redigido a pedido de seu
patro.111 A punio para quem mentia em juzo existia e era uma ameaa razovel para
que no se retrocedesse quanto s opinies expressas em depoimento. Provavelmente,
aps informar aos trabalhadores que os depoimentos foram adulterados, Genez Porto
teria salientado as punies decorrentes das inverdades lanadas em juzo. Nemsio
Nunes, outro funcionrio do salo que assinou o documento, disse que o documento foi
assinado porque o direito deles ia ser cassado e, em conseqncia obrigados ao
pagamento de multa de duzentos mil ris.112 Porto teria garantido aos trabalhadores que
suas boas relaes na inspetoria evitariam as punies, disse mais tarde Rosenthal. Jorge
110
AN Braslia. Processo 6745/1935. Carta enviada por Adolfo Emilio Rosenthal a Israel Rangel em
05/12/1934.
111
AN Braslia. Processo 6745/1935. Testemunho de Antonio Siaim em 08/01/1935.
112
AN Braslia. Processo 6745/1935. Testemunho de Nemsio Nunes de Andrade em 08/01/1935.
208
Corrupo no Ministrio
113
AN Braslia. Processo 6745/1935. Testemunho de Jos Adaime em 08/01/1935.
209
114
AN Braslia. Processo 4827/1934.
115
AN Braslia. Processo 4827/1934. Escndalos no Ministrio do Trabalho: O que se passa na Segunda
Comisso de Conciliao O secretrio Max Monteiro advogado das causas patronais?, Escndalo no
Ministrio do Trabalho, O que se passa na Terceira Seco do Departamento Nacional do Trabalho
Processos arquivados a 20 e a 50 mil ris. Jornal Avante, 20 e 21 de maro de 1934.
116
AN Braslia. Processo 4827/1934. Escndalos no Ministrio do Trabalho: O que se passa na Segunda
Comisso de Conciliao....
210
117
AN Braslia. Processo 4827/1934. Escndalo no Ministrio do Trabalho, O que se passa na Terceira
Seco do Departamento Nacional do Trabalho Processos arquivados a 20 e a 50 mil ris. Jornal
Avante, 20 e 21 de maro de 1934.
211
informou que tal fato decorria porque o referido Doutor Mariano amigo
e advogado da casa.118
119
AN Braslia. Processo 4827/1934. Relatrio Final da Comisso de Inqurito.
120
Sistema de Informaes do Congresso Nacional (SICON). Decreto 19.808 de 28 de maro de 1931.
Suspende a execuo da lei n. 4.982, de 24 de dezembro de 1925, e do respectivo regulamento, e
estabelece nova modalidade para a concesso de frias a operrios e empregados.
http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=39786
213
121
SICON. Decreto 19.808...
214
1
A forma como as pessoas entendem e usam a lei eu denomino conscincia legal. Sally Engle Merry,
Getting Justice and Getting even: legal consciousness among working-class Americans. Chicago:
University of Chicago, 1990.
2
John French, Afogados em Leis: a CLT e a cultura poltica dos trabalhadores brasileiros. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. p. 60.
3
Aziz Simo, "O sindicato na vida poltica do Brasil". Revista de Estudos Scio Econmicos, DIEESE,
vol. I n. 9, 1962. p. 09.
216
4
SCATST. Ata da 236 Sesso do CNT em 11/09/1930. Moraes Sarmento representava os patres no
Conselho, conforme conferi na leitura das atas.
5
SCATST. Ata da 236 ..., Depoimento de Rocha Vaz. Homenageava-se, ento, Carlos Gomes de Almeida
por ocasio de sua morte. O evento mencionado foi o Primeiro Congresso Nacional dos Operrios em
Fbricas de Tecidos realizado em 1922.
217
que o trabalhador teria uma atuao alinhavada aos interesses dos patres. Todavia,
pouco provvel que Gomes de Almeida tenha assumido uma postura patronal.
Nas inmeras discusses surgidas no CNT, at 1930, difcil diferenciar a atuao
de representantes dos patres e trabalhadores no encaminhamento das contendas
referentes ao tema. O que fica patente uma srie de posturas que tenderam a solues
pelo prisma da legalidade. como se dentro da instituio as cises externas fossem
tratadas como elemento de desagregao fazendo contraproducentes as aes daquele
instituto. Esta forma de ao institucional percebi ao longo da pesquisa em todas as
instituies onde o princpio da representao de classe era cotejado.
Estou propenso a pensar que a constituio da conscincia legal afetasse
fortemente as escolhas dos membros da comisso e orientassem as suas decises sobre
casos concretos. No muito difcil chegar a esta concluso, todavia, necessrio
considerar a perspectiva de identidade dentro da instituio era mvel.6 Durante as
primeiras sesses do CNT, no ano de 1923, aps os membros assumirem os seus cargos,
a discusso das representaes tomou corpo. Pelo Sr. Osrio de Almeida foi dito que os
patres estavam sem representao, questo grave uma vez que a representao dos
operrios estava completa (Carlos Gomes de Almeida e Gustavo Francisco Leite) e
deliberava-se sobre assuntos em que o Capital grandemente interessado.7
Para o Sr. Osrio de Almeida a dvida permanecia porque ele no sabia se fora
nomeado representante por ser Inspetor Geral de Estradas de Ferro ou Vice Presidente do
Centro Industrial do Brasil. Quando perguntado se esta diferena implicaria em opinies
discrepantes no seio do Conselho, respondeu: como representante dos patres, dever se
colocar exclusivamente no ponto de vista patronal na discusso dos assuntos que afetar
os interesses do Capital.8 A situao teve uma aparente soluo com a interveno do
deputado Andrade Bezerra, que solicitou que questes pessoais entre patres e
operrios no fossem levadas ao seio do conselho.9
6
A lei implica em um complexo repertrio de significados e categorias entendidas diferentemente por
pessoas, dependendo da sua experincia com, e conhecimento da, lei. S. Merry, Getting Justice..., p.5.
7
Revista do Conselho Nacional do Trabalho, n. 1, julho de 1925. Ata da terceira sesso. p. 45.
8
Revista do Conselho..., Ata da quarta sesso. p. 49.
9
Revista do Conselho..., Ata da quinta sesso. p. 53.
218
10
SCATST. Atas das sesses do CNT. 1930. 217 Sesso.
11
AN Braslia. Processo 6745/1935. Inqurito para Apurar procedncia de acusaes feitas pelo
Sindicato dos Proprietrios de Barbearias contra o Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel. Depoimento de
Eduardo Laudares,
219
inspetoria, afirmou que o fiscal era o mais conhecedor mesmo da legislao social no
corpo de fiscalizao da Inspetoria.12
Muitos trabalhadores perceberam que a ao por intermdio das instituies de
aplicao das leis e certa fluncia no mbito da legislao poderia conferir algum ganho
em causas de difcil resoluo, como, por exemplo, no caso de demisso, tanto para os
ferrovirios ao longo dos anos 1920, como para demais trabalhadores do comrcio e
indstria sob a Lei 62 de 5 de junho de 1935.13 Nas palavras de sindicalistas a legislao
ofereceu um importante campo para barganhar tanto pelos termos da atuao sindical,
como para aumentar a presena do sindicato no relacionamento com suas bases. Aquelas
entidades que utilizavam o meio legal em torno de suas demandas poderia converter o
uso da lei em respaldo para a entidade.14 A capacidade de trabalhadores e sindicalistas na
utilizao da linguagem legal criou uma armadilha para os representantes do Estado,
refns de uma obrigatria contrapartida. Claudio Tlio Lima, funcionrio do Ministrio
do Trabalho, ao assumir a Inspetoria Regional do Trabalho na Bahia, em meio a uma
intensa mobilizao dos sindicatos de trabalhadores, informou nos jornais farei sim,
com que se cumpra a lei. [...] Nada de protees nem favores, tudo pela lei, e dentro da
lei.15 Em poucas semanas, Tlio Lima conseguiu que os trabalhadores retrocedessem
nas mobilizaes e, por outro lado, que os patres admitissem a legitimidade da lei.
Ao mesmo tempo em que a luta relacionada aplicao dos preceitos legais
avanava, em meados nos anos 1930, o aparato repressivo do Estado utilizou a
proteo legal oferecida aos trabalhadores para respaldar uma ao mais intensa na
priso de sindicalistas e trabalhadores pouco convertidos obra de regulamentao.16
A poltica oficial de conciliao era o argumento razovel que justificaria a
interveno repressiva do Estado, no sentido de coibir a chamada violncia entre as
classes. Ao passo que a execuo de sentenas poderia no ser eficaz, demorar anos, o
12
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Honrio Macedo.
13
M. Biavaschi, O Direito do Trabalho... p. 232.
14
John French, Afogados em Leis...
15
Declarao de Claudio Tlio Lima. O representante do Ministrio do Trabalho. A Tarde. 06/08/1934.
16
J. French, Proclamando leis, metendo o pau e lutando por direitos. Em: Silvia Hunold Lara; Joseli
Nunes Mendona (orgs.), Direitos e Justias no Brasil: ensaios de histria social. Campinas: Editora da
UNICAMP, 2006. p. 401.
220
trabalhador ficava, muitas vezes, tentado conciliao, em aceitar uma relativa perda,
porm, havia a possibilidade garantir um ganho certo e rpido. A perspectiva da
conciliao, tal como foi adotada, foi uma forma oficial de garantir constantes
reinterpretaes na forma de validar a lei. Esta flexibilidade da lei assegurava um
funcionamento mnimo dos dispositivos legais e, ao mesmo tempo, deixava em aberto o
amplo leque da legitimidade. Esta legitimidade no implicava, necessariamente, crena
absoluta nas leis, mas, garantia que a legislao, ao ser aceita pelas partes em conflito,
continuasse como campo possvel de luta.
As instituies de justia, ao longo dos anos 1930, garantiram o estabelecimento
de um grande corpo de especialistas no tema direito do trabalho. Estes especialistas
passaram a elaborar pareceres e a compor os quadros da instituio que crescera ao longo
daquela dcada e, at mesmo, atuar ao lado de trabalhadores nas jornadas judiciais. As
instituies criadas no inicio da dcada de 1930 serviram de ensaio para a posterior
criao da Justia do Trabalho como rgo externo ao Poder Executivo.
A dificuldade existente para tratar quantitativamente as perdas, ou ganhos, entre
os trabalhadores que se utilizaram das instituies de Justia do trabalho suficiente para
afirmar que a lei funcionava positivamente a grupos de trabalhadores ou a indivduos
isolados. Dotados ou no de conhecimentos jurdicos, amparados ou no por advogados,
muitos trabalhadores perceberam na legislao trabalhista, como instncia jurdica
especfica das relaes de trabalho, o surgimento de uma arena de luta. Apesar da
questionvel efetividade da lei, que algumas vezes garantia ganhos aos trabalhadores ou
minimizava suas perdas, houve uma crescente possibilidade, dentre outros fatores, da
consolidao da legitimidade da legislao. provvel que este tenha sido um dos
esteios de sua longevidade.
221
Arquivos Consultados
Bibliotecas Consultadas
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