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Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT
Professor: Fernando Graeff

Aula Demonstrativa
Introduo ........................................................................................ 01
rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias (Parte I)
....................................................................................................... 03
Questes comentadas ......................................................................... 10
Lista de questes ................................................................................ 17
Bibliografia ......................................................................................... 20
Introduo
Prezado Aluno,
com satisfao que ministrarei para voc aqui no Ponto a disciplina Agncias
Reguladoras para os cargos de ESPECIALISTA EM REGULAO DE SERVIOS
DE TRANSPORTES TERRESTRES e para TCNICO EM REGULAO DE
SERVIOS DE TRANSPORTES TERRESTRES, para o concurso da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres.
Bom, meu nome Fernando Graeff, sou Gacho de Caxias do Sul, formado em
Administrao de Empresas, formando em Direito, e ps-graduado em
Controle da Regulao pelo Instituto Serzedello Corra (ISC/TCU). Atualmente,
exero o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas
da Unio, lotado na Sefid Transportes, Secretaria do Tribunal que tem,
justamente, entre outras competncias, a de fiscalizar a atuao da ANTT.
No servio pblico, exerci ainda os cargos de Auditor Fiscal da Receita Federal

do Brasil, trabalhei nas Unidades Centrais deste rgo, Analista de Finanas e
Controle da Secretaria do Tesouro Nacional - rea contbil, e de Analista de
Oramento do Ministrio Pblico Federal em So Paulo.
Tambm sou professor aqui no Ponto de Auditoria Contbil e Governamental

em parceira com o professor Davi Barreto meu amigo e colega de TCU. Nessa
rea, somos autores dos livros Auditoria - Teoria e Exerccios Comentados e
Auditoria: Esaf questes comentadas, ambos publicados pela Editora
Mtodo.
Quanto ao nosso curso, a aula demonstrativa ser apenas uma pequena

amostra de como ser desenvolvido, optei por comear, de forma bem sucinta,
com o assunto agncias reguladoras, nas prximas aulas aprofundaremos esse
tpico.
Como se trata de um curso de teoria e exerccios utilizarei questes do Cespe,

banca organizadora do certame; contudo, terei que utilizar tambm questes
de outras bancas ou formuladas por mim, para cobrir todo o contedo do
curso.
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1

Aula Demonstrativa
Assim, vamos estabelecer o seguinte cronograma de aulas, sero 6 aulas

contando com essa demonstrativa:
Aula Data Tpicos abordados

rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das
Aula 00
autarquias (Parte I)
rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das
Aula 01 3.7.13 autarquias (Parte II). As agencias reguladoras e o princpio
da legalidade.
Abordagens: teoria economica da regulaco, teoria da
Aula 02 10.7.13
captura, teoria do agente principal.
Formas de regulaco: regulaco de preco; regulaco de
Aula 03 17.7.13
entrada; regulaco de qualidade.
Regulaco setorial: regulaco do setor de transportes
Aula 04 24.7.13 terrestres no Brasil. Boas prticas regulatrias: anlise do
impacto regulatrio. (Parte 1).
Regulaco setorial: regulaco do setor de transportes
Aula 05 31.7.13 terrestres no Brasil. Boas prticas regulatrias: anlise do
impacto regulatrio. (Parte 2)
Outra coisa: sempre colocarei as questes discutidas durante a aula no final do

arquivo, caso voc queira tentar resolver as questes antes de ver os
comentrios.
E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do

Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.
Dito isto, mos obra...

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rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias

(Parte I)
O processo de desestatizao iniciado na dcada de 90 (falaremos com

detalhes sobre isso nas prximas aulas) reduzio o tamanho da mquina
estatal, passando para a iniciativa privada a prestao de servios e a
produo de bens que antes estavam sendo prestados e/ou produzidos
diretamente pelo Estado.
Isso devido constatao de que o Estado menos eficiente do que o setor

privado quando desenvolve diretamente atividades econmicas, seja na
prestao de servios pblicos, seja na explorao de atividades puramente
econmicas.
Bom, desse novo cenrio, emergiu a necessidade de uma nova regulao.
A regulao estatal das atividades econmicas desenvolvidas pelo setor

privado somente pode ser desenvolvida pelo prprio Estado, no podendo ser
delegada ao particular, como ocorre com outras atividades tipicamente de
Estado, tais como: prestao jurisdicional, defesa nacional, elaborao de
leis...
Assim, a regulao deve ser prestada pelo Estado. No que concerne ao

processo de desestatizao, a regulao tem por objetivo garantir a prestao
adequada dos servios pblicos delegados aos parceiros privados e impedir
prticas anticoncorrenciais no mercado econmico.
Para Marques Neto, a nova regulao estatal determinada pela perspectiva

de um Estado que pretender intervir em determinados setores da economia,
contudo:
sem afastar a participao dos agentes privados (ou seja, a iniciativa

privada poder prestar servios pblicos ou fornecedor bens nessas
reas);
separando as tarefas de regulao das de explorao de atividade

econmicas, mesmo nos casos em que o Estado atua direta ou
indiretamente em um setor regulado;
Exemplo: o Estado regula o setor de petrleo por meio da ANP, e

mantm o monoplio estatal por intermdio da Petrobras. O que no
pode acontecer a ANP ou a Petrobras regular e explorar o setor ao
mesmo tempo.

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Orientando sua interveno predominantemente para a defesa dos

interesses dos cidados enquanto participantes das relaes econmicas
travadas no setor regulado;
Ateno: veja que a orientao predominante, mas no quer dizer, por

exemplo, que o Estado deve beneficiar os consumidores em detrimento
dos produtores.
Procurando manter o equilbrio interno ao setor regulado, de modo a

permitir a preservao e incremento das relaes de competio
(=concorrncia), sem descuidar da tarefa de imprimir ao setor pautas
distributivas ou desenvolvimentistas tpicas de polticas pblicas; e
O Estado deve garantir a concorrncia dentro dos setores regulados,

buscando equilibrar a oferta e a procura dos bens e servios.
Exercendo a autoridade estatal por mecanismos e procedimentos menos

impositivos e mais reflexivos (permeveis composio e ao
arbitramento de interesses), o que envolve maior transparncia e
participao da atividade regulatria.
Essa uma caracterstica da nova regulao. Ou seja, o Estado deve

tentar sempre que possvel intermediar os conflitos entre os entes
regulados, evitando que as disputas acabem parando no judicirio.
Para dar cabo a essas tarefas mostrou-se necessria a constituio de um tipo

especfico de rgo pblico (pblico tanto por ser dotado de autoridade
como por ser aberto ao controle e participao da sociedade), que detenha
uma ampla gama de competncias, associadas a uma alta especializao
tcnica, de modo a intervir em um determinado setor da economia (cuja
relevncia ou essencialidade da atividade econmica justifique essa
interveno).
Da, o surgimento das modernas agncias reguladoras.
Antes de continuar, cumpre notar que a CF/88 no utiliza o termo agncia

reguladora, o termo agncia foi importado do direito norte-americano. A
CF/88 limita-se a dispor expressamente sobre a criao de dois rgos
reguladores.
O art. 21, XI, prev que cabe Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a
criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais. Nesse
sentido, a Lei 9.472/97, institui a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL).

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O art. 177, 2, III, determina que a lei dispor sobre a estrutura e

atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio. Dessa forma, a
Lei 9.478/97 instituiu a Agncia Nacional do Petrleo (ANP).
Destaque-se, portanto, que no Brasil somente essas duas agncias reguladoras

possuem base constitucional expressa, as demais foram institudas
exclusivamente por meio de lei.
Outro ponto que merece destaque que em nosso pas no existe ainda uma
lei geral das agncias reguladoras.
Existe sim, uma Lei que dispe sobre a gesto de recursos humanos das
agncias reguladoras (Lei 9.986/2000) e outra que dispe sobre a criao de
carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas Agncias Reguladoras (Lei 10.871/2004).
Alm disso, existem diversas leis especficas instituidoras de agncias

reguladoras como, por exemplo: a Lei 10.233/01 (ANTT e ANTAQ); a Lei
9.472/97 (ANATEL); Lei 9.427/96 (ANEEL) etc.
Apesar de os doutrinadores falarem em uma nova regulao, na realidade, as

agncias reguladoras institudas at o momento no representam novas
entidades jurdicas acrescentadas estrutura formal da Administrao Pblica.
As leis que vm instituindo essas agncias tm-lhes conferido a forma de

autarquias em regime especial. Trata-se, portanto, de entidade h muito
disciplinada em nosso ordenamento, integrante da denominada Administrao
Indireta, conforme delineado pelo Decreto-Lei 200/67, e expressamente
referida na CF/88.
As autarquias, quer pela definio doutrinria, quer pelo direito positivo ainda
vigente (Decreto-Lei n 200/67, art. 5, I), so caracterizadas como o servio
autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
Sobre as quais, nos termos do art. 19 do Decreto-Lei 200/67, o Ministro de

Estado competente exerce a chamada superviso ministerial. Que consiste

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na chamada tutela administrativa ou controle finalstico. Cujos objetivos

principais encontram-se no art. 26 do referido decreto:
Objetivos da
Superviso
Ministerial
A realizao dos A harmonia com a A autonomia

objetivos fixados poltica e a administrativa,
nos atos de programao do A eficincia operacional e
constituio da Governo no setor administrativa. financeira da
entidade. de atuao da entidade.
entidade.
Destaque-se, dessa forma, que as agncias reguladoras, como autarquias que

so, esto sujeitas tutela ou controle administrativo exercido pelo rgo ao
qual estejam vinculadas. Todavia, como autarquias em regime especial, seus
atos no podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo.
O fato de as agncias desenvolverem atividades tpicas de Estado inerente

consecuo dos objetivos da regulao estatal, e para isso as agncias
reguladoras devem deter poderes e prerrogativas prprios autoridade
estatal.
Assim, as agncias tomaram no direito brasileiro a configurao de autarquias

em regime especial, que so espcies do gnero autarquias, s quais o
legislador conferiu privilgios especficos ou maior grau de autonomia a tal
ponto que elas possam ser consideradas dotadas de independncia.
A designao regime especial, ento, utilizada em razo das agncias

reguladoras possurem uma maior independncia, em relao s demais
entidades da administrao indireta, para realizar as suas funes e, tambm,
em razo de serem dotadas de competncias que no podem ser identificadas
propriamente como tpicas da Administrao, como o caso de suas funes
normativas ou quase judiciais. Por isso, diz-se que as funes das agncias se
caracterizam muito mais como tpicas de Estado do que tpicas da
Administrao.
E esta diferena deve estar respaldada exatamente no regime especial que a

lei de criao conferir a estas autarquias, uma vez que a atribuio especfica
de poderes que transcendem s funes administrativas normais poder ser
feita por lei ordinria.

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Para ilustrar o que dissemos at agora vamos ver o que dispe a Lei
instituidora da ANTT:
Art. 21. Ficam institudas a Agncia Nacional de Transportes Terrestres -

ANTT e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ, entidades
integrantes da administrao federal indireta, submetidas ao regime autrquico
especial e vinculadas, respectivamente, ao Ministrio dos Transportes e
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, nos termos desta Lei.
(Redao dada pela Medida Provisria n 595, de 2012)
(...)
2 O regime autrquico especial conferido ANTT e ANTAQ

caracterizado pela independncia administrativa, autonomia financeira e
funcional e mandato fixo de seus dirigentes.
Outro exemplo: no mbito estadual (DF), a Lei de reestruturao da ADASA

prev que:
Art. 1 A Agncia Reguladora de guas e Saneamento do Distrito Federal

ADASA/DF, criada pela Lei n 3.365, de 16 de julho de 2004, passa a chamar-se
Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do Distrito Federal
ADASA, vinculada Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente SEDUMA, da estrutura organizacional do Governo do Distrito Federal.
1 A Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do Distrito

Federal autarquia dotada de regime especial e personalidade jurdica de
direito pblico, com autonomia patrimonial, administrativa e financeira,
prazo de durao indeterminado, sede e foro em Braslia.
2 O regime especial conferido ADASA caracterizado sobretudo por

mandato fixo e no coincidente de seus diretores, independncia decisria,
diretoria organizada em forma de colegiado, instncia administrativa final,
salvo nos casos de delegao de competncias de outros entes federados, bem
como as autonomias determinadas no pargrafo anterior e ausncia de
subordinao hierrquica.
Veremos na prxima aula que os pontos negritados tm por objetivo conferir a

as agncias reguladoras a independncia necessria para que cumpram com
suas funes.
At aqui podemos concluir que as atuais agncias reguladoras tm sido

institudas sob a forma de autarquias em regime especial.
Com isso, podem exercer atribuies tpicas do Poder Pblico, uma vez
que possuem personalidade jurdica de direito pblico.
Entretanto, sendo autarquias, integram formalmente a Administrao Pblica,

mais especificamente, so entidades da administrao pblica indireta,
estando sujeitas a todos os controles constitucionais.

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Caractersticas das Agncias Reguladoras
Ento, essa maior independncia, caracterstica essencial do modelo de

regulao que se adotou no Brasil, tem sido atribuda por lei s agncias
reguladoras dando a elas o status de autarquias em regime especial, e lhes
d prerrogativas especiais para exercer suas funes, normalmente
relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa, patrimonial e
financeira; ausncia de subordinao hierrquica; e estabilidade
dos dirigentes.
Nesse sentido, para Arago, as agncias reguladoras independentes brasileiras

podem ser conceituadas como sendo autarquias de regime especial,
dotadas de considervel autonomia frente administrao
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centralizada, incumbidas do exerccio de funes regulatrias e

dirigidas por colegiado cujos membros so nomeados por prazo
determinado pelo Presidente da Repblica, aps prvia aprovao pelo
Senado Federal, vedada a exonerao ad nutum.
Veremos na prxima aula com mais detalhes cada aspecto de independncia

das agncias reguladoras e falaramos sobre sua relao com o princpio da
legalidade.

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Questes Comentadas
01. (Cespe/ANAC/ Especialista em Regulao de Aviao Civil rea

4/2012) Julgue o item seguinte, relativo regulao, agncias reguladoras,
falhas de mercado e defesa da concorrncia.
O novo arranjo institucional implantado no Brasil na dcada de 90 do sculo

passado possibilitou a criao das agncias de regulao, cujo objetivo foi
fornecer segurana ao investidor privado, garantindo-lhe regras claras e
estveis de longo prazo, com preos fixados e cronogramas de investimento
transparentes.
Resoluo:
De fato, a criao das agncias, juntamente com o estabelecimento dos

marcos legais em diversos setores regulados, teve por objetivo proporcionar a
estabilidade necessria para atrair o investidor privado.
Gabarito: C

4/2012) No Brasil, as agncias de regulao foram criadas como rgos
tcnicos com autonomia administrativa e financeira em relao ao Poder
Executivo.
Resoluo:
Vimos que no Brasil, as agncias reguladoras so dotadas de independncia,

caracterstica essencial do modelo de regulao, que d prerrogativas especiais
a essas entidades para exercer suas funes, normalmente relacionadas
ampliao de sua autonomia administrativa, patrimonial e financeira;
ausncia de subordinao hierrquica; e estabilidade dos dirigentes.
Gabarito: C
03. (Cespe/TCU/Auditor Federal Controle Externo/2011) As agncias

reguladoras, no que se refere concesso, permisso e autorizao de servio
pblico, no possuem a atribuio de definir o valor da tarifa, por se tratar de
matria adstrita atuao do prprio poder concedente.
Resoluo:
Na prxima aula falaremos com detalhes sobre as competncias, mas j

podemos adiantar que a definio das tarifas atribuio das agncias
reguladoras, pois atividade inerente sua funo regulatria.
Aula Demonstrativa
Portanto, a questo est incorreta.
04. (Cespe/TCU/Auditor Federal Controle Externo/2011) As decises

definitivas das agncias, em regra, no so passveis de apreciao por outros
rgos ou entidades da administrao pblica.
Resoluo:
Item correto. Preste bem ateno, essa a regra geral, as decises

definitivas tomadas de forma regular, dentro da rea de atuao e do limite de
competncia da agncia, no passvel de apreciao por outros rgos ou
entidades da administrao pblica.
05. (Cespe/MPU/Analista Administrativo/2010) Acerca das agncias

reguladoras, julgue o seguinte item.
Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo

chefe do ministrio a que a agncia se vincula.
Resoluo:
Vimos que os membros das agncias reguladoras so nomeados por prazo

determinado pelo Presidente da Repblica, aps prvia aprovao pelo Senado
Federal, vedada a exonerao ad nutum.
Portanto, item errado.
06. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/2008) As agncias

reguladoras, por fazerem parte da categoria de autarquias especiais, criadas
por lei, no se submetem a controle por parte do Poder Executivo; contudo,
no escapam ao controle externo feito pelo Poder Legislativo, auxiliado pelo
TCU.
Resoluo:
Apesar de as agncias reguladoras estarem revestidas sob a forma de

autarquias em regime especial, so entes pblicos, e como tal, esto sujeitas
aos controles constitucionais constitudos: controle externo (Poder Legislativo
com o auxlio do Tribunal de Contas), controle interno (sistema de controle
interno do Poder Executivo) e controle administrativo (tutela administrativa).
07. (Cespe/ANTAQ/Cincias Contbeis/2009) Julgue o prximo item

relativo organizao dos poderes.

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As agncias reguladoras federais possuem elevado grau de independncia em

face do poder central, razo pela qual no esto submetidas ao controle por
parte do Tribunal de Contas da Unio, no que se refere aos aspectos de
eficincia do servio pblico concedido, fiscalizado pelas agncias.
Resoluo:
As agncias reguladoras federais, de fato, possuem elevado grau de

independncia em face do poder central, pois as leis que as instituem
conferem a elas a forma de autarquia em regime especial. Contudo, elas
esto submetidas ao controle externo, exercido pelo Poder Legislativo com
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
08. (Cespe/Direito/INCA/2010) As agncias reguladoras esto sujeitas ao

controle financeiro, contbil e oramentrio exercido pelo Poder Legislativo,
com auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Resoluo:
Sem dvidas, as agncias reguladoras esto sujeitas ao controle financeiro,

contbil e oramentrio exercido pelo Poder Legislativo, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio (controle externo).
Portanto, item certo.
09. (Cespe/Analista/Anatel/2009) As agncias reguladoras tm origem no

regime norte-americano, contempladas nas figuras das independent agencies e
independent regulatory agencies, destinadas regulao econmica ou social.
Resoluo:
De fato, o termo agncias foi importado do direito norte-americano.
Cabe esclarecer que l, o termo agencies utilizado para designar o gnero

rgos pblicos, envolvendo tanto aqueles rgos que no Brasil quis se
designar como agncias reguladoras (as independent regulatory agencies ou
independent regulatory commission) quanto outros rgos no dotados de
caractersticas de rgos reguladores (o que l nos EUA designam-se executive
agencies).
Portanto, o item est correto.
10. (Cespe/AJ/Serpro/2005) As agncias reguladoras integram a

administrao pblica indireta.

Aula Demonstrativa
Resoluo:
As agncias reguladoras no Brasil foram criadas sob a forma de autarquias,

entidades jurdicas j existentes na estrutura formal da Administrao Pblica,
que integram a denominada Administrao Indireta, conforme delineado pelo
Decreto-Lei 200/67.
Portanto, item certo.
11. (Cespe/IGEPREV-PA/2005) - adaptada - O vocbulo agncia um dos

modismos introduzidos no direito brasileiro em decorrncia do movimento da
globalizao. Foi importado do direito norte-americano, onde tem sentido mais
amplo, que abrange qualquer autoridade do governo dos Estados Unidos da
Amrica, esteja ou no sujeita ao controle de outra agncia, com excluso do
Congresso e dos tribunais. Por outras palavras, excludos os trs poderes do
Estado, todas as demais autoridades pblicas constituem agncias, excluda do
conceito a prpria presidncia da Repblica, ao contrrio do que ocorre no
Brasil, em que o chefe do Poder Executivo integra a administrao pblica,
estando colocado no seu pice, orientando e dirigindo o seu funcionamento.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas,
2004 (com adaptaes).
Considerando o assunto abordado no texto acima, julgue o seguinte item a

respeito das agncias reguladoras.
Leis esparsas vm criando, no Brasil, agncias reguladoras, e alguns poderes

tradicionalmente exercidos pela administrao direta esto sendo transferidos
a essas agncias, a exemplo da competncia para outorgar concesses,
autorizaes e permisses. As agncias reguladoras que detm poder de polcia
administrativa fiscalizam o cumprimento de normas e podem vir a receber
poderes para aplicar sanes.
Resoluo:
No Brasil, as agncias reguladoras so criadas por leis especficas, que dotam

as agncias com os poderes necessrios para o desempenho de suas funes
nas respectivas reas de atuao.
Entre os poderes inerentes administrao direta que podem ser transferidos

s agncias reguladoras encontram-se a competncia para delegar concesses,
permisses e autorizaes; o poder de polcia administrativa para fiscalizar o
cumprimento das normas; e o poder de sano, para garantir o cumprimento
dessas normas.
O regime especial designado por lei outorga as agncias reguladoras,

competncias que no podem ser identificadas propriamente como tpicas da
Administrao, como o caso de suas funes normativas ou quase judiciais.
Aula Demonstrativa
Por isso, diz-se que as funes das agncias se caracterizam muito mais como
tpicas de Estado do que tpicas da Administrao.
Portanto, o item est correto.

12. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) No Brasil, as agncias reguladoras
foram constitudas como autarquias de regime especial, integrantes da
administrao indireta, desvinculadas do ministrio competente para tratar da
respectiva atividade, pois so caracterizadas pela independncia
administrativa, no subordinao hierrquica e autonomia financeira.
Resoluo:
No Brasil, as agncias reguladoras foram constitudas como autarquias em

regime especial, integrantes da administrao indireta, dotadas de autonomia
administrativa e financeira. Elas no so subordinadas hierarquicamente ao
Poder Executivo, contudo, so vinculadas ao ministrio competente para
tratar da respectiva atividade.
Desta forma, o respectivo ministrio exerce a superviso (especialmente o

denominado controle finalstico).
Por exemplo: a ANTT est vinculada ao Ministrio dos Transportes; a ANEEL

est vinculada ao Ministrio das Minas e Energia; a ANATEL ao Ministrio das
Telecomunicaes; a ANVISA ao Ministrio da Sade, e assim por diante.

13. (Cespe/Analista/Anatel/2009) As agncias reguladoras tm carter
nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar suas prprias
agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por ausncia de
previso constitucional.
Resoluo:
Os estados e o DF podem criar suas prprias agncias para regular os seus

servios pblicos.
Por exemplo, no DF, a lei distrital 4.285/2008, reestruturou a Agncia

Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do Distrito Federal
ADASA, vinculada Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente SEDUMA, da estrutura organizacional do Governo do Distrito
Federal.
A ADASA foi criada como autarquia dotada de regime especial e personalidade

jurdica de direito pblico, com autonomia patrimonial, administrativa e
financeira, prazo de durao indeterminado, sede e foro em Braslia.

Aula Demonstrativa
Segundo a lei, o regime especial conferido ADASA caracterizado,

sobretudo, por mandato fixo e no coincidente de seus diretores,
independncia decisria, diretoria organizada em forma de colegiado, instncia
administrativa final, salvo nos casos de delegao de competncias de outros
entes federados, bem como a autonomia patrimonial, administrativa e
financeira, e ausncia de subordinao hierrquica.
Portanto, o item est errado.

14. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) s agncias reguladoras atribuda
a natureza jurdica de autarquias de regime especial.
Resoluo:
Essa ficou muito fcil, no ficou? As agncias reguladoras no Brasil foram

criadas sob a forma de autarquias em regime especial, para dot-las dos
poderes necessrios para cumprir com suas funes.
Portanto, item correto.
15. (Cespe/Administrador/AGU/2010) A atividade de regulao exercida

pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios
pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.
Resoluo:
No Brasil, as atividades das agncias reguladoras no se resumem aos servios

pblicos desestatizados.
O foco de nosso curso a regulao relacionada ao processo de

desestatizao, que envolve alm da regulao dos servios pblicos
delegados, a regulao de outros setores da atividade econmica, como, por
exemplo, a exercida pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP), que atua nas atividades da indstria do petrleo, gs
natural e biocombustveis no Brasil.
Alm disso, as agncias reguladoras exercem a regulao sobre outras

atividades sociais, como por exemplo, a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (ANVISA), cuja finalidade institucional promover a proteo da
sade da populao por intermdio do controle sanitrio da produo e da
comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria,
inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles
relacionados.

Aula Demonstrativa
Finalizo, aqui, a nossa aula demonstrativa, lembre-se que uma pequena

amostra da metodologia, espero que voc tenha gostado.
Um grande abrao,
Fernando.

Aula Demonstrativa
Lista de Questes

4/2012) Julgue o item seguinte, relativo regulao, agncias reguladoras,
falhas de mercado e defesa da concorrncia.

4/2012) No Brasil, as agncias de regulao foram criadas como rgos
tcnicos com autonomia administrativa e financeira em relao ao Poder
Executivo.
03. (Cespe/TCU/Auditor Federal Controle Externo/2011) As agncias

reguladoras, no que se refere concesso, permisso e autorizao de servio
pblico, no possuem a atribuio de definir o valor da tarifa, por se tratar de
matria adstrita atuao do prprio poder concedente.
04. (Cespe/TCU/Auditor Federal Controle Externo/2011) As decises

definitivas das agncias, em regra, no so passveis de apreciao por outros
rgos ou entidades da administrao pblica.
05. (Cespe/MPU/Analista Administrativo/2010) Acerca das agncias

reguladoras, julgue o seguinte item.
06. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/2008) As agncias

reguladoras, por fazerem parte da categoria de autarquias especiais, criadas
por lei, no se submetem a controle por parte do Poder Executivo; contudo,
no escapam ao controle externo feito pelo Poder Legislativo, auxiliado pelo
TCU.
07. (Cespe/ANTAQ/Cincias Contbeis/2009) Julgue o prximo item

relativo organizao dos poderes.
As agncias reguladoras federais possuem elevado grau de independncia em

face do poder central, razo pela qual no esto submetidas ao controle por
parte do Tribunal de Contas da Unio, no que se refere aos aspectos de
eficincia do servio pblico concedido, fiscalizado pelas agncias.
08. (Cespe/Direito/INCA/2010) As agncias reguladoras esto sujeitas ao

controle financeiro, contbil e oramentrio exercido pelo Poder Legislativo,
com auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
09. (Cespe/Analista/Anatel/2009) As agncias reguladoras tm origem no

regime norte-americano, contempladas nas figuras das independent agencies e
independent regulatory agencies, destinadas regulao econmica ou social.

Aula Demonstrativa
10. (Cespe/AJ/Serpro/2005) As agncias reguladoras integram a

administrao pblica indireta.
11. (Cespe/IGEPREV-PA/2005) - adaptada - O vocbulo agncia um dos

modismos introduzidos no direito brasileiro em decorrncia do movimento da
globalizao. Foi importado do direito norte-americano, onde tem sentido mais
amplo, que abrange qualquer autoridade do governo dos Estados Unidos da
Amrica, esteja ou no sujeita ao controle de outra agncia, com excluso do
Congresso e dos tribunais. Por outras palavras, excludos os trs poderes do
Estado, todas as demais autoridades pblicas constituem agncias, excluda do
conceito a prpria presidncia da Repblica, ao contrrio do que ocorre no
Brasil, em que o chefe do Poder Executivo integra a administrao pblica,
estando colocado no seu pice, orientando e dirigindo o seu funcionamento.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas,
2004 (com adaptaes).
Considerando o assunto abordado no texto acima, julgue o seguinte item a

respeito das agncias reguladoras.
Leis esparsas vm criando, no Brasil, agncias reguladoras, e alguns poderes

tradicionalmente exercidos pela administrao direta esto sendo transferidos
a essas agncias, a exemplo da competncia para outorgar concesses,
autorizaes e permisses. As agncias reguladoras que detm poder de polcia
administrativa fiscalizam o cumprimento de normas e podem vir a receber
poderes para aplicar sanes.
12. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) No Brasil, as agncias reguladoras
foram constitudas como autarquias de regime especial, integrantes da
administrao indireta, desvinculadas do ministrio competente para tratar da
respectiva atividade, pois so caracterizadas pela independncia
administrativa, no subordinao hierrquica e autonomia financeira.
13. (Cespe/Analista/Anatel/2009) As agncias reguladoras tm carter
nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar suas prprias
agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por ausncia de
previso constitucional.
14. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) s agncias reguladoras atribuda
a natureza jurdica de autarquias de regime especial.
15. (Cespe/Administrador/AGU/2010) A atividade de regulao exercida

pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios
pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.

Aula Demonstrativa
GABARITOS:
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
C C E C E E E C C C
11 12 13 14 15
C E E C E

Aula Demonstrativa
Bibliografia
Afonso da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros: So

Paulo, 2004.
Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de
Janeiro, 2008.
Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro,

2009.
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Brasil. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
Brasil. Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995.
Brasil. Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997.
Brasil. Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001.
Brasil. Lei no 11.079, de 30 de dezembro de 2004.
Brasil. Decreto n 2.594, de 15 de maio de 1998.
Cullar, Leila. As Agncias Reguladoras e seu Poder Normativo. Ed. Dialtica:

So Paulo, 2001.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. Atlas: So

Paulo, 2009.
Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no

Brasil. Campus: Rio de Janeiro, 2000.
Justen Filho, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. Editora
Dialtica: So Paulo, 2003.
Justen Filho, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes.

Editora Dialtica: So Paulo, 2002.

Aula Demonstrativa
Lopes, Brenner; Amaral, Jefferson Ney. Polticas Pblicas: conceitos e prticas.

Coordenao de Ricardo Wahrendorff Caldas Belo Horizonte: Sebrae/MG,
2008.
Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes.

Editora Frum: Belo Horizonte, 2005.
Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado.

Ed. Mtodo: So Paulo, 2009.
Sundfeld, Carlos Ari. (Org.). Direito Administrativo Econmico. Malheiros: So

Paulo, 2000.
Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle

Externo. TCU: Braslia, 2008.
Tribunal de Contas da Unio. Instruo Normativa N 27, de 2 de dezembro de

1998.

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Exercendo a autoridade estatal por mecanismos e procedimentos menos

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Da, o surgimento das modernas agncias reguladoras.

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Sobre as quais, nos termos do art. 19 do Decreto-Lei 200/67, o Ministro de

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2 O regime autrquico especial conferido ANTT e ANTAQ

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1 A Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do Distrito

2 O regime especial conferido ADASA caracterizado sobretudo por

Veremos na prxima aula que os pontos negritados tm por objetivo conferir a

At aqui podemos concluir que as atuais agncias reguladoras tm sido

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Caractersticas das Agncias Reguladoras

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centralizada, incumbidas do exerccio de funes regulatrias e