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Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes

(The Law, State and Telecommunications Review)
Apresentao Introduction
Levantando o Vu do Regime de Direito Lifting the Veil of the Public Legal Regime
/

Pblico /

Artigos Articles
Regulao das Telecomunicaes: a Regulation of Telecommunications: The Choice
/

escolha entre falhas de mercado e de / Between Market and Regulatory Failures

governo (artigo em ingls)
Implicaes da declarao de invalidade The Directive 2006/24 declaration of invalidity
/

da Diretiva 2006/24 na conservao de / and the consequences of metadata retention

dados (metadados) nos Estados-
Membros da UE: uma leitura
jusfundamental
Estudos
Entre a Arbitragem Brasileira e a
in the EU Member States: A Fundamental
Rights Standards Approach
Studies
Between the Brazilian and European
/

Arbitragem Europeia: Um estudo acerca Arbitration: A study of the National

da Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL) e a
Office of Comunications (OFCOM)
O STF e a regulao dos meios de
Telecommunications Agency (ANATEL) and
the Office of Communications (OFCOM)
The Federal Supreme Court and the regulation
/

comunicao social: a metalinguagem of the social media: the metalanguage

adotada pela Corte na deciso da ADPF
130/DF
Dispositivos Eletrnicos Portteis:
Interferncias nos instrumentos de
comunicao e navegao das
aeronaves
Regulao dos setores em rede para alm
dos valores econmicos: uma anlise
das polticas de interconexo IP para
suporte a servios de voz na Unio
Europeia a partir das Teorias do
Interesse Pblico
Regulao da Internet como
Administrao da Privacidade
A Regulao Responsiva das
Telecomunicaes: Novos horizontes
para o controle de obrigaes pela
Anatel
Arcabouo normativo
Normas primrias e secundrias do setor
adopted by the court in the decision of the
ADPF 130/DF
Portable Electronic Devices: Interference in
navigation and communication systems of
aircrafts
Regulating Network Industries beyond
Economic Theories: An Analysis of IP
Interconnection Policies to Support Voice
Services in the EU from the perspective of
Public Interest Theories
Internet Regulation as Governance of Privacy
Responsive Regulation in Telecommunications:
New horizons for the Anatels Enforcement
Legal framework
2016 Statutes and Regulations of the
/

de telecomunicaes em 2016 Telecommunications Sector

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LexML
http://lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:rede.virtual.bibliotecas:revista:2009;000903260

-Volume 1, Issue 1, May 2009 (6 double-blind peer-reviewed articles published)

-Volume 2, Issue 1, May 2010 (7 double-blind peer-reviewed articles published)
-Volume 3, Issue 1, May 2011 (8 double-blind peer-reviewed articles published)
-Volume 4, Issue 1, May 2012 (6 double-blind peer-reviewed articles published)
-Volume 5, Issue 1, May 2013 (8 double-blind peer-reviewed articles published)
-Volume 6, Issue 1, May 2014 (8 double-blind peer-reviewed articles published)
-Volume 7, Issue 1, May 2015 (7 double-blind peer-reviewed articles published)
-Volume 8, Issue 1, May 2016 (8 double-blind peer-reviewed articles published)
-Volume 9, Issue 1, May 2017 (8 double-blind peer-reviewed articles published)

Universidade de Braslia
Faculdade de Direito
Ncleo de Direito Setorial e Regulatrio
Campus Universitrio Darcy Ribeiro
Asa Norte
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Caixa Postal 04413

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da UnB

R454 Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes = The Law, State and

Telecommunications Review / Grupo de Estudos em
Direito das Telecomunicaes. v.9, n.1 (2017)
Braslia: Universidade de Braslia, 2017.
v. 9

ISSN 1984-9729 (Verso impressa)

ISSN 1984-8161 (Verso eletrnica)

1. Direito - Peridicos. 2. Telecomunicaes. I. Grupo

de Estudos em Direito das Telecomunicaes. II. Ttulo:
Law, State and Telecommunications.

CDU 347.83

THE AUTHORS 2017. PUBLISHED BY UNIVERSITY OF BRASILIA RESEARCH GROUP ON

TELECOMMUNICATIONS LAW. THIS IS AN OPEN ACCESS JOURNAL DISTRIBUTED UNDER THE TERMS
OF THE CREATIVE COMMONS ATTRIBUTION 4.0 INTERNATIONAL (CC BY 4.0), WHICH PERMITS TO
REPRODUCE AND SHARE THE LICENSED MATERIAL, IN WHOLE OR IN PART, PRODUCE, REPRODUCE,
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TRANSFORMED IN ANY WAY, AND THAT THE WORK IS PROPERLY CITED.

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RDET Masthead

The Law, State and Telecommunications Review

ISSN 1984-9729 EISSN 1984-8161

University of Brasilia Center on Law and Regulation (School of Law)

Universidade de Braslia
Faculdade de Direito
Ncleo de Direito Setorial e Regulatrio
Campus Universitrio de Braslia
Braslia, DF, CEP 70919-970
Caixa Postal 04413, Brasil
Tel.: +55(61)3107-0713
getel@unb.br

Periodicity
The RDET publishes one annual issue released on May uninterrupted since May 2009.

Mission/Scope/Focus/Areas of Expertise/Emphasis
The Law, State and Telecommunications Review mission is to publish legal and interdisciplinary analyses on
telecommunications and communications focused on policy and regulation of communications services, telecommunications
services, Internet-based services and rights, such as the right to communicate, to publish, to private exchange, to design
communication platforms, and other related topics, such as privacy, intellectual property, universal access, convergence,
satellite and spectrum regulation, telecommunication licensing and regulatory design, independent agencies, deregulation, e-
commerce, big data, net neutrality, and so forth, with emphasis on national and foreign experiences through the lenses of legal
and regulatory theories.

INFORMATION FOR AUTHORS AND READERS

Submission process and Criteria for the Double-Blind Peer Review Process
The journal hosts only original articles and the authors are requested to submit them through the website of the University of
Brasilia Center on Law and Regulation (http://www.ndsr.org/SEER/index.php). The journal adopts the double-blind peer
review process and each reviewer rates the article according to the article quality (10%), theoretical relevance (10%),
originality (10%), adherence to the journals topics of interest (10%), manuscript presentation (10%), reviewers assessment
(50%).

Languages
The journal accepts articles in Portuguese, English and Spanish.

Format for in-text Citations and References

The journal adopts the ABNT NBR (Brazilian Association of Technical Standards) citation and reference format.

Abstract and Keywords

The journal adopts structured abstracts with clear indication of purpose, methodology/approach/design, findings, practical
implications, and originality/value of the papers. Keywords should depict the actual content of the article and be limited to
five, according to the ABNT NBR 6028 standard.

Authorship of the paper

Authorship should be limited to those who have made a significant contribution to the conception, design, execution, or
interpretation of the reported study. All those who have made significant contributions should be listed as co-authors and their
specific contribution should be listed at the end of the article after the double-blind peer review process. Where there are
others who have participated in certain substantive aspects of the research project, they should be acknowledged in a footnote
or listed as contributors. All authors should be identified in a footnote after the review process with their academic status,
institutional activities and email.

Copyright
The journal is an open access journal distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International (CC
BY 4.0), which permits to reproduce and share the licensed material, in whole or in part, produce, reproduce, and share
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Disclosure and Conflicts of Interest

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influence the results or interpretation of their manuscript. All sources of financial support for the project should be disclosed.
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Expediente da RDET
Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes
ISSN 1984-9729 EISSN 1984-8161

Ncleo de Direito Setorial e Regulatrio da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia

Universidade de Braslia
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Periodicidade
A RDET publica um nmero anual em maio de forma ininterrupta desde maio de 2009.

Misso/Escopo/Enfoque/Temtica/nfase

A Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes da UnB tem por misso a publicao de artigos sobre telecomunicaes e
comunicaes de qualquer espcie com enfoque em poltica pblica e regulao dos servios e direitos de comunicao,
servios e direitos de telecomunicaes, servios e direitos apoiados na internet, tais como o direito comunicao, de
publicar, de intercmbio privado, de conceber plataformas de comunicao, e outros temas correlatos, como privacidade,
propriedade intelectual, acesso universal, convergncia, regulao de satlite, rbita e espectro de radiofrequncias, outorga
de telecomunicaes, desenho regulatrio, agncias independentes, desregulao, comrcio eletrnico, big data, neutralidade
de rede e assim por diante, com nfase em experincias nacionais e internacionais a partir de teorias jurdico-regulatrias.

INSTRUES AOS AUTORES E INFORMAES AOS LEITORES

Submisso de artigos e Critrios para Dupla Reviso Cega por Pares
A Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes somente aceita artigos originais, que devem ser submetidos exclusivamente
no stio eletrnico do Ncleo de Direito Setorial e Regulatrio da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia por
intermdio do sistema eletrnico de submisses (http://www.ndsr.org/SEER/index.php), que adota o mtodo de reviso duplo
cego por pares, apoiados nos critrios de qualidade do contedo (10%), relevncia terica ou prtica (10%), originalidade
(10%), adequao temtica da Revista (10%), apresentao do trabalho (10%), recomendao geral do especialista revisor
(50%).

Idiomas aceitos
A Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes aceita artigos escritos em portugus, ingls ou espanhol.

Normas Bibliogrficas e de Citaes

A Revista adota o formato ABNT NBR (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) para citaes e referncias bibliogrficas.

Resumos e Palavras-Chave
A Revista adota o modelo de resumos estruturados, mediante clara indicao do propsito, metodologia/abordagem/design,
resultados, implicaes prticas e originalidade/relevncia do artigo. As palavras-chave devem refletir o real contedo do
artigo, limitadas a cinco descritores, e conforme norma ABNT NBR 6028.

Autoria
A autoria dos artigos submetidos Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes deve estar limitada s pessoas que tenham
contribudo significativamente concepo, design, execuo ou interpretao dos resultados. Todos que tiverem contribudo
significativamente para o trabalho devem ser listados como coautores, inserindo-se, posteriormente ao processo de reviso
cega por pares, ao final do artigo, a indicao da contribuio de cada autor. Quando algum houver participado em
momentos especficos e relevantes do projeto de pesquisa pertinente, a ele(a) deve-se atribuir a condio de auxlio pesquisa
e referidos em nota de rodap de agradecimento. Os autores devem estar identificados, aps processo de reviso cega por
pares, com sua formao pregressa e vinculao institucional, inclusive email.

Direitos Autorais
A Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes de acesso aberto, nos termos da licena Creative Commons Attribution 4.0
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transformado de qualquer modo e que o trabalho seja adequadamente citado.

Conflito de Interesse
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Indicao de Responsabilidade
A Comisso Editorial da Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes aceita artigos com a finalidade de divulgao
cientfica, educacional ou meramente informativa. A Revista no deve ser utilizada como substitutivo a pesquisa de
documentos oficiais ou consulta profissional. Embora o Corpo Editorial da Revista preze pela qualidade e preciso de todos
os artigos publicados, no h garantia de que a informao nela contida esteja atualizada, bem como ela no se destina a
substituir a necessria consultoria advocatcia para quem dela necessite. Os dados e opinies emitidas nos artigos publicados
so de exclusiva responsabilidade dos autores correspondentes e no significam que a Universidade de Braslia, a Comisso
Editorial ou qualquer membro do corpo editorial endossam seu contedo ou pontos de vista.

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Editorial Board / Conselho Editorial

Prof. Mrcio Iorio Aranha (Editor-in-Chief) Universidade de Braslia (UnB), Faculdade de Direito, Braslia/DF, BRASIL
Prof. Ana Frazo Universidade de Braslia (UnB), Faculdade de Direito, Braslia/DF, BRASIL
Prof. Clara Luz Alvarez Universidad Panamericana, Facultad de Derecho, Ciudad de Mxico, MXICO
Prof. Andre Rossi de Oliveira Utah Valley University, School of Business, Finance and Economics, Orem/UT, USA
Prof. Francisco Sierra Caballero Universidad de Sevilla, Facultad de Comunicacin, Sevilla/Andaluzia, ESPAA
Prof. Fabio Bassan Universit degli Studi Roma Tre, Dipartimento di Studi Aziendali, Roma, ITALIA
Prof. Hernn Galperin University of Southern California, Annenberg School for Communication and
Journalism, Los Angeles/CA, USA
Prof. Joo Alberto de Oliveira Lima Universidade do Legislativo, Braslia, BRASIL
Prof. Juan Manuel Mecinas Montiel Center for Economic Research and Teaching CIDE, Ciudad de Mxico, MXICO
Prof. Liliana Ruiz de Alonso Universidad San Martn de Porres, Instituto del Per, Lima, PER
Prof. Lucas Sierra Universidad de Chile, Escuela de Derecho, Santiago de Chile , CHILE
Prof. Lus Fernando Ramos Molinaro Universidade de Braslia (UnB), Faculdade de Tecnologia, Departamento de
Engenharia Eltrica, Braslia/DF, BRASIL
Prof. Murilo Csar Ramos Universidade de Braslia (UnB), Faculdade de Comunicao, Braslia/DF, BRASIL
Prof. Ral Katz Columbia University, Columbia Institute for Tele-Information, New York/NY, USA
Prof. Roberto Muoz Universidad Tcnica Federico Santa Maria, Departamento de Industrias,
Valparaso/Valparaso, CHILE

e-Copyeditor / Editor de Contedo Eletrnico

Andr Moura Gomes

Double-blind Peer-Reviewers / Avaliadores cegos por pares

Accio Alessandro Rgo do Nascimento, Ademar Cypriano Barbosa, Alexandre Pinheiro, Andr Erhardt, Andr
Melo Gomes Pereira, Andr Moura Gomes, Andr Ribeiro, Andr Sousa Maia Justiniano Ribeiro, Arleide Meylan,
Bruna Garcia, Cssio Loureno Ribeiro, Claudino Carneiro Sales, Conrado da Silveira Frezza, Daniel Alves Pessoa,
Delphine Defossez, Denise Arajo, Eduardo Frade Rodrigues, Eduardo Henrique Kruel Rodrigues, Egon Cervieri
Guterres, Felipe Morelli da Silva, Gabriel Boavista Laender, Gilmara Joane Macdo de Medeiros, Guilherme
Cardoso Leite, Guilherme Chacon, Igor Ulisses Drumond Coelho, Jairo Rocha Ximenes Ponte, Jhssica Luara Alves
de Lima, Joo Alberto Lima, Joo Gabriel Alvares, Jorge Ortega, Jos Albenes Bezerra Jnior, Jos Flavio Bianchi,
Jos Ricardo Silva, Julianne Holder da Cmara Silva Feij, Jussara Costa Melo, Kadidja Barros Leadebal, Katia
Rocha, Lauro Gurgel de Brito, Leonardo Nogueira de Moraes, Lindocastro Nogueira de Morais, Leopoldo Faiad da
Cunha, Lindocastro de Morais, Lucas Carvalho, Marcelo Barros da Cunha, Marcio Iorio Aranha, Marcos Francisco
Urup, Marcus Nylander Souza Oliveira, Marcus Tullius Fernandes dos Santos, Maria Eduarda Ribeiro Cintra, Maria
Rost, Maristela Martins Miguel, Nathalie Gazzaneo, Olavo Hamilton Ayres Freire de Andrade, Oona de Oliveira
Caj, Pablo Reja Snchez, Paulo Firmeza Soares, Paulo Soares Sampaio, Ramon Rebouas Nolasco

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Sumrio
Table of Contents

Artigos / Articles
Levantando o Vu do Regime de Direito Pblico (Conselho Editorial) 1
[Lifting the Veil of the Public Legal Regime]
Apresentao 1
O setor de telecomunicaes no ano de 2016 3
A ANATEL no estrelato: a revolta da franquia 7
Soluo para o STFC: do regime pblico para o privado 8
Vdeo sob Demanda (VOD), Zero Rating e Neutralidade de Rede 16
Joint venture entre o SBT, Record e Rede TV 18
Fundos Setoriais para Finalidades Alheias 19
Internet e Internet das Coisas (IoT) 21
Conjuntura e Previses 23
Regulation of Telecommunications: The Choice Between Market and 25
Regulatory Failures (Dmitrii Trubnikov)
Introduction 26
The theoretical approaches to determination of market and government failures 27
Transformation of the landscape of the telecommunications industry 28
Key issues of the telecommunications policy 31
The strategic planning and distribution of limited resources such as radio spectrum 32
Access to network elements and associated facilities 34
The necessity of integrity and security of networks and services 36
The harmonization of networks, associated facilities and services through standardization 37
Control over companies that have significant market power 38
The social significance of telecommunications services 39
Conclusion 40
References 42
Implicaes da declarao de invalidade da Diretiva 2006/24 na conservao de 47
dados (metadados) nos Estados-Membros da UE: uma leitura
jusfundamental (Alessandra Silveira / Pedro Miguel Freitas)
[The Directive 2006/24 declaration of invalidity and the
consequences of metadata retention in the EU Member States: A
Fundamental Rights Standards Approach]
Introduo 48
Dos efeitos da declarao de invalidade de uma diretiva na ordem jurdica nacional 52
Da reao dos Estados-Membros na sequncia da declarao de invalidade da Diretiva 57
2006/24
Da restrio ao exerccio de direitos fundamentais previstos na CDFUE 61
Referncias 67
Entre a Arbitragem Brasileira e a Arbitragem Europeia: Um estudo acerca da 69
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e a Office of Comunications
(OFCOM) (Jos Albenes Bezerra Jnior)
[Between the Brazilian and European Arbitration: A study of the
National Telecommunications Agency (ANATEL) and the Office
of Communications (OFCOM)]
Introduo 70
Introduo Arbitragem 71

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Uma Anlise Acerca da Regulao 74

A Arbitragem e a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) 78
A Arbitragem e a Office of Communications (OFCOM) 83
Concluses 86
Referncias Bibliogrficas 89
O STF e a regulao dos meios de comunicao social: a metalinguagem 93
adotada pela Corte na deciso da ADPF 130/DF (Oona de Oliveira Caj)
[The Federal Supreme Court and the regulation of the social
media: the metalanguage adopted by the court in the decision of
the ADPF 130/DF]
Introduo 94
Paradigmas influentes: a metalinguagem da regulao da comunicao social 95
Teoria libertria e teoria democrtica 95
Free flow of information e self reliance: paradigmas em disputa na regulao da 98
comunicao global
A metalinguagem regulatria presente na deciso da ADPF 130/DF 102
Anlise do voto condutor: liberdade de imprensa como sinnimo de liberdade de 103
expresso e comunicao pblica como mercado autorregulado
Anlise dos votos apartados: algumas divergncias e referncias ao paradigma 115
democrtico
Concluses 120
Referncias Bibliogrficas 121
Dispositivos Eletrnicos Portteis: Interferncias nos instrumentos de 125
comunicao e navegao das aeronaves (Joo Pedro de Frana Santos /
Roberto Mrcio Santos)
[Portable Electronic Devices: Interference in navigation and
communication systems of aircrafts]
Introduo 126
Comunicao Aeronutica 126
Ondas eletromagnticas 128
Dispositivos Eletrnicos Portteis (PED) 128
Os avanos da tecnologia de comunicao e navegao aeronutica 130
Regulamentao Nacional e Internacional 130
Regulao Nacional 131
Regulamentao Internacional 132
Efeitos da Interferncia 133
Aes Preventivas 134
Treinamento da tripulao 134
Formas alternativas de comunicao a bordo de aeronaves 135
Resultados 136
Concluso 138
Referncias Bibliogrficas 139
Regulao dos setores em rede para alm dos valores econmicos: uma anlise 143
das polticas de interconexo IP para suporte a servios de voz na Unio
Europeia a partir das Teorias do Interesse Pblico (Victor Oliveira Fernandes)
[Regulating Network Industries beyond Economic Theories: An
Analysis of IP Interconnection Policies to Support Voice
Services in the EU from the perspective of Public Interest
Theories]
Introduo 144
Setores em Rede: caractersticas econmicas e especificidades regulatrias 146

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Existncia de condies propcias de formao de monoplios naturais e presena de 147

externalidades de rede (network externalitites)
A regulao dos setores em rede no contexto de convergncia tecnolgica: a relativizao 149
dos riscos de fechamento de mercado
Regulao para alm de valores meramente econmicos: reflexes a partir das Teorias 151
do Interesse Pblico
Anlise das regras de interconexo IP na Unio Europeia: desvendando os 154
fundamentos da interveno regulatria
Contexto normativo comum europeu relativo s polticas de acesso e de interconexo de 156
redes
Polticas de interconexo IP para suporte a servios de voz no contexto da Unio 159
Europeia (UE): uma anlise de decises recentes de duas Agncias Reguladoras
Nacionais
Frana 160
Alemanha 162
Concluso 163
Referncias Bibliogrficas 164
Regulao da Internet como Administrao da Privacidade (Patricia Yurie 167
Dias)
[Internet Regulation as Governance of Privacy]
Introduo 167
Teoria responsiva de regulao de Ayres e Braithwaite 169
Direito privacidade 171
Instrumentos normativos (leis e jurisprudncia) relacionados internet 173
Concluso 179
Referncias Bibliogrficas 180
A Regulao Responsiva das Telecomunicaes: Novos horizontes para o 183
controle de obrigaes pela Anatel (Joo Marcelo Azevedo Marques Mello da
Silva)
[Responsive Regulation in Telecommunications: New horizons
for the Anatels Enforcement]
Introduo 184
A Teoria da Regulao Responsiva 184
O modelo vigente de prestao dos servios de telecomunicaes e as modificaes em 194
discusso
A reviso do modelo de gesto da qualidade dos servios 199
A reviso do modelo de acompanhamento e controle 203
Concluso 205
Referncia Bibliogrficas 206
Regulao do Setor de Telecomunicaes em 2016 (Mrcio Iorio Aranha, Joo 209
Alberto de Oliveira Lima e Renata Tonicelli de Mello Quelho)
[2016 Statutes and Regulations of the Telecommunications
Sector]
Sumrio analtico / Abrigde Summary 211
Fundamentos 215
Infraestrutura e Recursos do Setor de Telecomunicaes 216
Administrao do Setor de Telecomunicaes 219
Polticas de Telecomunicaes 227
Classificaes de Servios no Setor de Telecomunicaes 233
Servios no Setor de Telecomunicaes 235
Ramos Jurdicos Afins 251

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Aplicaes de Telecomunicaes 253

Atores no Setor de Telecomunicaes 258
Normas Referenciadas 271
Julgados Referenciados 291
Atos Referenciados 299
ndice Alfabtico e Remissivo 305

Dados da Publicao e Normas para Submisso de Manuscritos 343

[Journal Info and Manuscript Submission Process]

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