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15
FEBRUARY 2016

LEI N 9.784/99 (Processo Administrativo


Federal) - S o que interessa! (/lei-no-9784-so-
o-que-interessa/)
by Fabio Rodrigues de Carvalho (/author/fabio/)

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LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal, insiste em cair em todas as provas federais.

Ateno! Esta lei corresponde, em regra a 1 (uma) questo em quase todos os concursos federais.

1- DAS DISPOSIES GERAIS

Trata sobre normas bsicas sobre processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e
indireta.

Especial finalidade: proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.(art. 1)

Administrao Pblica Federal, entenda-se: os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa (FUNO
ATPICA).

CONCEITOS LEGAIS:

rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da


Administrao indireta;

Entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;

Autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

PRINCPIOS ADOTADOS:

A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.

OBS: destaque a previso EXPRESSA dos princpios da finalidade, motivao, razoabilidade,


proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico.

Ateno:

vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei (Princpio da
legalidade);

Objetividade do interesse pblico filia-se a ideia de rejeio a impessoalidade (ex:promoo pessoal de


agentes ou autoridades);

DECORO, PROBIDADE e BOA-F

Perceba que a divulgao oficial dos atos administrativos (publicidade) a regra, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio;
Adequao e necessidade como componentes do princpio da proporcionalidade - adequao entre meios e
fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico;

Motivao - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;

Formalismo Temperado/mitigado observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;

Gratuidade- proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;

Impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;

Vedada aplicao retroativa de nova interpretao -Interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige. Obs:Prezou o legislador pela segurana
jurdica.

2 -DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS

O rol do art. 3 (direitos) no exaustivo.

Direito de ter Cincia - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de
interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises
proferidas;

Contraditrio em sentido substancial -formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os


quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;

3- DOS DEVERES DO ADMINISTRADO

Rol do art. 4o (deveres) tambm no exaustivo.

4 - DO INCIO DO PROCESSO

O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:

I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;

II - identificao do interessado ou de quem o represente;

III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;

IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;

V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.

Obs: vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor


orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Pedidos Idnticos - Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e
fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em
contrrio.

5 -DOS INTERESSADOS

I- pessoas fsicas ou jurdicas - que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exerccio do direito de representao;

II - os afetados pela deciso a ser adotada;

III - as organizaes e associaes representativas - no tocante a direitos e interesses coletivos;

IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas- quanto a direitos ou interesses difusos.

Ateno! No confundir.

Direito Coletivo- ARepresentativa e ORganizao

Direito Difuso - ALegalmenteCostituda e PEssoas

6-DA COMPETNCIA

Irrenuncivel - e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.

Delegao-Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte
da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.

VEDAO

No podem ser objeto de delegao:

I - a edio de atos de carter normativo;

II - a deciso de recursos administrativos;

III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Obs: O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.(PUBLICAO EM MEIO
OFICIAL)

O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a


durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da
atribuio delegada.

O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.


As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o
editadas pelo delegado.

Avocao temporria e excepcional e por motivos relevantes - Ser permitida, em carter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.

7- DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO

impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:

I - tenha interesse direto ou indireto na matria;

II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;

III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou


companheiro.

Impedimento -A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.

FALTA GRAVE-A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.

SUSPEIO - Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o
terceiro grau.

SEM EFEITO SUSPENSIVO-O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem
efeito suspensivo.

8- DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO

FORMA LIVRE -Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.

DVIDA DE AUTENTICIDADE-Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando
houver dvida de autenticidade.

Autenticidade feita pelo rgo-A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.

Dias teis-Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da
repartio na qual tramitar o processo.

PRAZO - devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. O prazo previsto neste
artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.

9-DA COMUNICAO DOS ATOS


INTIMAO-A intimao dever conter:

I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;

II - finalidade da intimao;

III - data, hora e local em que deve comparecer;

IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;

V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; (ou seja, no


tem efeitos da revelia)

VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

OBS: A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.

OBS2: No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao


deve ser efetuada por meio de publicao oficial.

NULIDADE DA INTIMAOES-As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais,
mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.

AUSNCIA DE EFEITOS DA REVELIA - O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da


verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.

10-DA INSTRUO

DESPACHO MOTIVADO - Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de
terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.

ALEGAES ESCRITAS-A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de
que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes
escritas.

DIREITO DE OBTER RESPOSTA-O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de
interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que
poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais.

AUDIENCIA PBLICA DISCRICIONRIA -Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da


relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.

REUNIO CONJUNTA-Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades


administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes
dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.

ARQUIVAMENTO DO PROCESSO-Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem


necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao
para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
PRAZO PARA EMISSO DE PARECER-Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o
parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo.

PARECER OBRIGATRIO E VINCULANTE -Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso.

PARECER OBRIGATRIO E NO VINCULANTE-Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido


no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

LAUDO TCNICO-Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos
de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela
instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes.

MANIFESTAO NO PRAZO DE 10 (DEZ) DIA-Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de


manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.

MEDIDAS ACAUTELADORAS INALDITA ALTERA PARTES-Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica
poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.

PROPOSTA DE DECISO-O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar
relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso,
objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.

11-DO DEVER DE DECIDIR

PRAZO-Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias


para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.

12-DA MOTIVAO

OBS: VEJA QUE A LEI TRAZ A FALSA IDEIA DE TAXATIVIDADE DO DEVER DE MOTIVAR.

Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;

IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

V - decidam recursos administrativos;

VI - decorram de reexame de ofcio;


VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;

VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

FUNDAMENTAO PER RELATIONEN-podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de


anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.

13- DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO

RENNCIA A DIREITOS DISPONVEIS-O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou
parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.

OBS: Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado.

14-DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

SALVO M-F- O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.

PRIMEIRO PAGAMENTO-No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da


percepo do primeiro pagamento.

EXERCCIO DO DIREITO DE ANULAR-Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de


autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

POSSIBILIDADE DE CONVALIDAO-Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse


pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.

15-DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO

AUTORIDADE QUE PROFERIU A DECISO- O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual,
se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

SMULAS VINCULANTE-Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula
vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).

MXIMO DE 3 INSTNCIAS- O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas,
salvo disposio legal diversa.

LEGITIMIDADE RECURSAL-Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:

I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;


II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;

III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;

IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

PRAZO DE DEZ DIAS-Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.

prazo de 30 dias-Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo
mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.

POSSIBILIDADE DE JUNTADA DE DOCUMENTOS-O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o


recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes.

SEM EFEITO SUSPENSIVO-Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.

RECEIO DE PREJUZO DE DIFCIL OU INCERTA REPARAO-Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou


incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de
ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

APRESENTAO DE ALEGAES-Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar
os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.

NO CONHECIMENTO-O recurso no ser conhecido quando interposto:

I - fora do prazo;

II - perante rgo incompetente;

oBS:ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.

III - por quem no seja legitimado;

IV - aps exaurida a esfera administrativa.

OBS: O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que
no ocorrida precluso administrativa.

ALEGAES EM CASO DE GRAVAME-Se da aplicao do disposto neste artigo (REVISO DE OFCIO) puder
decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes
antes da deciso.

RECLAMAO-Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da


smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do
recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
FATOS NOVOS-Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de
justificar a inadequao da sano aplicada.

PROIBIO DE REVISO PARA PIOR- Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.

16-DOS PRAZOS

EXCLUSO DO DIA DO COMEO-Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no
houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.

Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.

Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia
equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.

Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.

17-DAS SANES

As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em
obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.

18- DAS DISPOSIES FINAIS

PRIORIDADE-Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos


administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia
irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante),
contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em
concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo.
(Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

OBS: A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo
autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela
Lei n 12.008, de 2009).

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Palavras do autor

Este site direcionado queles que cansaram de ler vrias livros e provas repetidas em busca das maldades
aprontadas pelos examinadores. Aqui, nessa pgina de jurisprudncias esquematizadas (STF, STJ e TCU) e
contedo de provas das mais renomadas bancas, pretendemos ir direto e objetivamente ao ponto. Ir direto
onde as dvidas que emergem na hora da prova, complicando sua aprovao. No temos a pretenso de
resolver provas de concursos, mas apontar de forma clara e direta onde o examinador gosta de fazer
brincadeira com a nossa memria traidora. Queremos abordar s o que interessa (SQI). Este o propsito!

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