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A produo da pobreza massiva e sua persistncia no pensamento social Titulo

latino-americano
lvarez Leguizamn, Sonia - Autor/a; Autor(es)
Produo de pobreza e desigualdade na Amrica Latina En:
Porto Alegre Lugar
Tomo Editorial Editorial/Editor
CLACSO
2007 Fecha
Coleccin CLACSO-CROP Coleccin
Neoliberalismo; Pobreza urbana; Demografa; Dependencia; Subdesarrollo; Teora Temas
social; Estructura econmica; Empobrecimiento; Produccin de pobreza; Amrica
Latina;
Captulo de Libro Tipo de documento
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Sonia Alvarez Leguizamn*

A PRODUO DA POBREZA MASSIVA


E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO
SOCIAL LATINO-AMERICANO

A produo1 da pobreza um fenmeno complexo, em que


interagem diferentes processos. Refiro-me aqui especificamente pobreza
massiva ou processos de pauperizao, tambm chamados pauperismo. O
pauperismo como tal uma expresso que entrou em desuso. Agora, se
fala mais de processos de empobrecimento massivo. Estes esto vincula-

* Licenciada em Trabalho Social pela Universidade Nacional de Crdoba, Argentina;


Magister em Sociologia do Desenvolvimento pelo Instituto de Sociologia e Desenvolvimento da
rea Ibrica, Madri, Espanha, e Doutora em Antropologia, na cadeira de Antropologia Urba-
na, da Faculdade de Humanidades da Universidade Nacional de Salta, desde 1988. Diretora de
Mestrado em Polticas Sociais nessa faculdade e professora de graduao e ps-graduao em
Polticas Sociais, na Argentina, e Polticas Sociais e Desenvolvimento Humano. Especializa-se
em temticas que vinculam polticas sociais, pobreza e lutas sociais. Sua tese de doutorado e
trabalhos de pesquisa analisam o sistema discursivo do Desenvolvimento Humano. Atualmen-
te, trabalha sobre temticas de produo e reproduo da pobreza, direitos e pobreza. Publicou
artigos sobre o tema, realizando tarefas de avaliao e consultoria nessas reas, tendo participa-
do em diversas tarefas de gesto acadmica universitria.
1 A palavra produzir tem muitos sentidos. Antes de significar produo de bens ou fabricar,
acepo vinculada ao surgimento da manufatura, a palavra ou efeito de produzir significa criar,
dar fruto, ocasionar, causar. Neste ltimo sentido, a produo sobre a pobreza estuda as causas
que a engendram. A reproduo alude a fatores no tanto causais como contingentes ou
contextuais que permitem que ela se mantenha e/ou incremente em um ciclo contnuo e
persistente. Tambm, s vezes, os fatores de sua produo massiva mudam, o que nos fala de
momentos de ruptura nas formas de reproduo da sociedade e da vida.

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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

dos no s ao crescente nmero de pobres, como tambm ao advento de


novos pobres. necessrio ento afirmar que, quando abordamos o tema
da produo da pobreza massiva, nos distanciamos daquelas explicaes
da produo de pobreza que se baseiam em fatores subjetivos dos sujeitos
pobres (por exemplo, a falta de incentivos para melhorar) ou em fatores
contingentes que produzem pobreza. No nos referimos aqui a situaes
individuais ou familiares que produzem pobreza de forma lenta, como
doenas de longo tempo de algum membro ativo, perda de emprego ou
falta de meios de subsistncia.
Esses processos massivos devem-se a foras no individuais nem
contingentes, mas a processos scio-histricos e estruturais de data mais
recuada, ou desastres de tipo ambiental que degradam os meios de se ga-
nhar a vida ou recursos produtivos para a subsistncia. Sua reproduo
tem mais a ver com relaes sociais antes conjunturais ou contextuais.
Tambm certo que, em sua produo, h distintos fatores que se conju-
gam: econmicos, polticos, sociais e culturais. No entanto, os aspectos
histrico-estruturais vinculados dinmica econmica da acumulao da
riqueza so fundamentais para se entender a produo massiva da pobre-
za.2 Exemplos desse tipo podem ser: a degradao dos recursos produti-
vos, a alta dos preos dos produtos para a subsistncia, a falta de emprego
ou sua precarizao, a lacuna de direitos de acesso a meios de subsistncia,
como gua, terra e alimentos bsicos, ou a impossibilidade de acesso a eles.
Como produto de relaes sociais, a pobreza , tambm, um fen-
meno que, visto do campo do conhecimento cientfico, tem suas regulari-
dades, suas semelhanas, seus tipos, aos quais se associa a construo de
um saber cientfico sobre ela, geralmente vinculado ao estudo, descrio e
conhecimento das causas de sua produo, de sua persistncia e reprodu-
o, das formas que adquire e como se materializa no espao social, de
suas manifestaes e magnitudes, etc. Nesse conhecimento, as categorias
conceituais para explicar, descrever, medir ou analisar essa problematizao
particular, seus sistemas teorticos e os diferentes campos de saber que o
abordam, por um lado, so o produto de uma inteno de conhecer a
natureza desse particular problema social e, por outro, permitem expli-
car por que mudam os distintos olhares, representaes e certas formas
de interveno particular sobre os pobres.

2 Para uma anlise dos distintos fatores que influem na produo da pobreza, ver
Oyen (2002).

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A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

Nossa hiptese postula que o saber sobre a produo da pobre-


za, na histria moderna do Ocidente, tem seu maior desenvolvimento
quando a pobreza expressa-se de forma massiva, sendo esses momen-
tos, ao mesmo tempo, gatilhos de reflexes e produo de um conhe-
cimento particular cujo objeto a inveno e reinveno do social. As
sociedades olham a si mesmas e reinventam-se de modo fortemente
vinculado tematizao do pauperismo e suas causas. No pensamento
social latino-americano, a partir de 1950, quando ele se desenvolve como
formulao cientfica, o tema da produo e reproduo da pobreza
massiva foi uma problematizao persistente, fortemente vinculada a
reflexes sobre como se pensa a Amrica Latina enquanto sociedade e
seu vnculo com o capitalismo e os discursos sobre o progresso,
modernidade e desenvolvimento.
Neste artigo, esboamos a histria das problematizaes e
tematizaes predominantes na teoria social latino-americana sobre a re-
produo da pobreza massiva na Amrica Latina, mostrando, de forma
sucinta, os desenvolvimentos tericos a ela associados. Na ltima parte,
fazemos rpidas reflexes sobre algumas abordagens tericas e novos con-
ceitos que explicam a produo da pobreza massiva atual.

AMRICA LATINA:
A PERSISTNCIA DA PROBLEMATIZAO
SOBRE A PRODUO DA POBREZA MASSIVA

A viso da pobreza na Amrica Latina parte tambm da luta e


reconhecimento da prpria identidade desses pases.3 Na considerao da
produo da pobreza, aparece o tema do destino de pobreza embutido,
ao mesmo tempo, em cumplicidade ou em luta com certas construes
discursivas eurocntricas. Entre elas, esto a da civilizao, do progresso e
do desenvolvimento econmico, paralelamente a uma disputa e a um di-
logo com um saber particular da economia poltica, principalmente a
teoria do desenvolvimento vinculada ao crescimento e ao progresso cul-
tural. A produo terica latino-americana em relao explicao da

3 Murmis e Feldman (1995, p. 54) sintetizam parte dessa avaliao como uma
viso que a capta como realidade omnicomprensiva prpria de sociedades massivamente
excludentes, onde os pobres formam um verdadeiro povo, fora do tempo, fora da hist-
ria, fora da sociedade.

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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

produo massiva da pobreza, ento, enfrenta ou assume o discurso


civilizador, o do progresso indefinido e o do subdesenvolvimento.
Na Amrica Latina, o surgimento da pobreza como fenmeno co-
letivo teve seu primeiro momento quando as formas de domnio e explo-
rao coloniais romperam com os anteriores sistemas de reciprocidade e
de inscrio das comunidades e famlias. A classificao de ndio a todos
os povos da Amrica homogeneizou o continente, criando e
reconfigurando novas relaes de dominao mediante instituies como
a mita,* o yanaconazgo,** a encomienda*** e a escravido (segundo os
pases) ou, diretamente, por meio da represso violenta de todas as for-
mas possveis de liberao como a pilhagem ou a vagabundagem.
Enquanto pases como a Inglaterra e a Frana desenvolviam, em
seu interior, uma fuso entre direitos de acesso que foram se constituin-
do paulatinamente em direitos sociais em princpios do sculo XX, vin-
culados condio de cidadania , estabeleciam um vnculo tutelar com
as regies e populaes que colonizavam ou com as quais comerciavam,
dividindo as pessoas entre cidados civilizados e o que denominavam a
barbrie, baseando-se, para tanto, no discurso civilizador. Os brbaros
das colnias no podiam ter acesso igualdade jurdica, pelo contrrio,
eram intrinsecamente desiguais, por sua condio de colonizados. Quan-
do os brbaros alcanaram tal acesso, isso se deu contra os interesses dos
cidados que os dominavam e sob a violncia civilizadora dos interesses
desses imprios.
A segunda ruptura no tocante ao fenmeno da pobreza ocorreu
quando esses pases tornaram-se independentes de Espanha, Portugal e de
outras naes europias colonizadoras. Com a instaurao da repblica,
alguns pases iriam conformando um incipiente mercado de trabalho com
base no surgimento do trabalho livre. Contudo, juntamente com a de-
mocracia republicana, em princpios do sculo XX, na maioria dos pases

* Mita, do quchua mita (turno, semana de trabalho): prtica pela qual os ndios
eram sorteados nas aldeias para trabalhar em servios pblicos (N. T.).
** Sistema em que o empregado recebe uma tera parte do que plantou para o
proprietrio das terras. Tambm se usa o termo para designar a forma como ndios
nmades (que exatamente por esta condio) eram dados em perpetuidade aos propri-
etrios de terra (N. T.).
*** Sistema em que o dono de terras recebia do rei um nmero de ndios como
empregados. Em troca, deveria proteg-los e convert-los ao cristianismo. Na realidade,
os ndios trabalhavam como escravos do encomendero (N. T.).

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A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

latino-americanos se manteriam relaes semi-servis ou de escravido ata-


das forosamente a um patro, geralmente pelo sistema da fazenda, com
diferentes nomes conforme o pas.

O SUBDESENVOLVIMENTO
COMO EXPLICAO DA POBREZA MASSIVA

A idia de desenvolvimento iniciou-se em fins da dcada de 1940,


juntamente com a criao do sistema das Naes Unidas, do Banco Mun-
dial e da hegemonia crescente dos Estados Unidos na geopoltica mundial
(Esteva, 1996; Escobar, 1998; Sachs, 1999). A idia de desenvolvimento

[...] surgiu como um campo especializado dentro da economia na


poca do ps-guerra [...]. O dinamismo da industrializao, imperi-
alismo e reconstruo vinculava fortemente o conceito de desen-
volvimento com a satisfao de necessidades materiais, o investi-
mento em infra-estrutura produtiva, a transformao da estrutura
produtiva das economias e, portanto, com o crescimento do pro-
duto interno bruto (PIB). (INDES, BID, 2005).

Tais eventos aliaram-se combinao da formao de capital por


meio da introduo de tecnologia, do progressivo assalariamento das
relaes de produo, de uma poltica fiscal e monetria que propiciava
a industrializao, da generalizao de relaes capitalistas, da intensifi-
cao do intercmbio e do comrcio internacional. Por sua vez, os orga-
nismos de cooperao multinacional para o desenvolvimento afirma-
vam que esses processos eram promovidos com o objetivo de se alcan-
ar a melhora do nvel de vida e do bem-estar das pessoas junto
promoo do crescimento econmico, principalmente de investimento
privado.4
Essa idia de desenvolvimento como campo de saber tem diferentes
componentes. Sob a tica das cincias econmicas em seus primrdios,
tratava-se de uma cosmoviso do mundo, implicando tambm prticas e

4 Em 1959, quando o Banco Interamericano de Desenvolvimento foi fundado


como organismo dedicado promoo do desenvolvimento na Amrica Latina e no
Caribe, seu objetivo [...] tinha uma s prioridade: facilitar a taxa de crescimento econ-
mico da regio, promovendo o investimento privado e complementando-o, quando ne-
cessrio, com investimento pblico planejado. (INDES, BID, 2005).

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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

intervenes de regulao de certas populaes. Na viso da economia


poltica, o desenvolvimento era visto como uma transformao econmi-
ca, ou seja, operada nas relaes de mercado. Ele tambm era concebido
como uma mudana com etapas pautadas a longo prazo, que reproduziri-
am a histria econmica dos pases autoconsiderados desenvolvidos
(Rostow; 1970). Nessas concepes, o desenvolvimento se produziria como
conseqncia da difuso cultural, que levaria a um estgio superior da
evoluo da modernidade.5 Essa concepo neo-evolucionista das socie-
dades considerava os pases que no se adequavam a seus padres cultu-
rais como fazendo parte de uma etapa anterior de desenvolvimento social
(Hoselitz, 1960; Rostow, 1970). Partia-se do pressuposto de que nossas
sociedades eram sub desenvolvidas. A cultura dos latino-americanos
e caribenhos era considerada como um todo homogneo de caractersti-
cas tradicionais, arcaicas, atrasadas e pouco inclinadas a comporta-
mentos denominados modernos. Ao mesmo tempo, a carncia desses
atributos constitua a causa de sua pobreza.
O desenvolvimento como sistema discursivo veio associado com a
inveno do terceiro mundo, segundo Arturo Escobar (1998), que afir-
ma que este necessita de um estado de coisas e valores a alcanar conside-
rado melhor e superior a outros. O desenvolvimento associou-se ao pro-
gresso como um processo irreversvel e inelutvel. Os que no tivessem
acesso ao desenvolvimento consideravam-se pessoas, culturas e socieda-
des subdesenvolvidas, em um estgio inferior de evoluo e valores. Por
isso, se requeria a promoo de mudanas, para introduzir-lhes os valores
culturais considerados modernos cujo acesso viria com a resoluo da
pobreza.
A pobreza comeou a ser percebida por uma viso da teoria do
desenvolvimento entendida como crescimento econmico e superiori-
dade cultural dos pases ricos no como fruto de causas genticas raci-
ais (idias que haviam entrado em descrdito logo aps a derrota do
nazismo, uma vez acabada a Segunda Guerra Mundial), mas como pro-
duto de fatores de inferioridade cultural. Atribuam-se esses fatores aos

5 Grosfoguel (2000), citando Wallerstein, considera que a idia de modernidade


tem base na convico de que tudo o que seja novo bom e desejvel, porque vivemos
em uma era do progresso. Essa idia origina-se no Sculo das Luzes, que a promove e cr
que a sociedade pode ser reformada a partir da conscincia racional dos indivduos
centrados em si mesmos como pessoas livres.

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A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

pases pobres e aos pobres desses pases e, principalmente, resistncia


ao progresso e modernidade que, acreditava-se, era uma caracterstica da
cultura dos pases dominados pelos pases ricos. A enormidade de cultu-
ras desse mundo, o terceiro, passou a ser homologada, em um ato de
magia, como a cultura dos subdesenvolvidos, para todos e cada um.
A era do discurso do desenvolvimento iniciou, para alguns auto-
res, por volta de 1949, quando o presidente Truman assumiu nos Esta-
dos Unidos (Esteva, 1996; Escobar, 1998; Sachs, 1999). Nessa poca co-
meou a se definir a hegemonia dos Estados Unidos no mundo e a se
categorizar como subdesenvolvidos o restante dos pases pobres. Os
pases pobres subdesenvolvidos eram os que se encontravam abaixo
de um produto bruto per capita fixado arbitrariamente, em comparao
e oposio aos pases desenvolvidos. O desenvolvimento apareceu
como sinnimo de crescimento econmico, e este, igual a crescimento
do produto bruto per capita. Os pases pobres eram os que dispunham
de menos de 100 dlares por pessoa. Por esse caprichosssimo ato de
distino, quase dois teros da populao mundial transformaram-se em
subdesenvolvidos (Sachs, 1999). Essas formas de qualificar a pobreza
material em nvel de Estados deram incio ao arsenal de aferies que se
sucederam e se multiplicaram.
Os Estados Unidos comearam a promover o mito do crescimento
sustentado e a necessidade de se instalarem, no Terceiro Mundo, progra-
mas de alvio pobreza, para reassegurarem sua hegemonia no contex-
to da Guerra Fria.6 A Amrica Latina era parte da geografia poltica desti-
nada a eles aps o Acordo de Yalta. A descoberta da pobreza massiva em
escala mundial (Sachs, 1999) proporcionaria a base para uma importante
reestruturao da cultura e da economia poltica globais. A pobreza era
ento representada como resultado de operaes estatsticas comparati-
vas. O discurso blico deslocou-se para o campo social e para um novo
territrio geogrfico, o Terceiro Mundo; tratava-se da guerra contra a
pobreza (Escobar, 1998, p. 77).

6 Em seu livro La Invencin del Tercer Mundo. Construccin y reconstruccin del desarollo,
Arturo Escobar (1998) realiza um pormenorizado estudo do conjunto de fatores histricos
que deram como resultado o discurso do desenvolvimento, baseando sua anlise nas pre-
missas fundamentais que se enunciavam nos anos 1940 e 1950. No captulo A problematizao da
pobreza: a fbula dos dois mundos e do desenvolvimento, examina os elementos mais importantes na formu-
lao da teoria do desenvolvimento.

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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

A PERSPECTIVA DA DEPENDNCIA
COMO EXPLICAO DA PRODUO DA POBREZA MASSIVA

Foi a teoria do desenvolvimento por crescimento econmico e pro-


gresso cultural que os tericos sociais latino-americanos interpelavam, j
que explicava a produo da pobreza massiva e a prpria entidade da
Amrica Latina a partir da construo de uma inferioridade cultural ine-
rente a ela, na escala de hierarquias das sociedades. A perspectiva da de-
pendncia7 pode ser considerada como uma teoria particular do discurso
do desenvolvimento (Escobar, 1998), dialogado com as concepes sobre
o desenvolvimento baseada na idia do crescimento por difuso cultural.
Segundo Blomstrn e Entre (1990, p. 1), os antecedentes da teoria seriam:
i) a tradio crtica do eurocentrismo implcita na teoria do desenvolvi-
mento vigente, as crticas ao imperialismo euro-norte-americano e a crti-
ca economia neoclssica feita por Raul Prebish e pela CEPAL (Comis-
so Econmica para a Amrica Latina e o Caribe);8 ii) o debate latino-
americano sobre o subdesenvolvimento, que teve como antecedente a
discusso entre o marxismo clssico e o neomarxismo, influenciados pe-
las contribuies de Paul Baran e Paul Sweezy.
As explicaes sobre a pobreza massiva vinculadas ao carter de
subdesenvolvimento constituram um dos focos do debate, junto com a
produo terica relacionada aos processos histricos de produo da
pobreza na Amrica Latina. Tratava-se, por um lado, de descrever e ana-
lisar a especificidade do desenvolvimento do capitalismo latino-america-
no, o que significava, por outro lado, uma inteno de se explicarem cer-
tas particularidades desse subcontinente, sua identidade e seu futuro, a
partir da construo de novos cenrios emancipadores.

7 Dentro do pensamento dependentista, existem vrias linhas (Santos, 2003), es-


tudadas por Blomstrn e Ente (1990) e Kay (apud Santos, 2003), entre outros. Embora
as classificaes desses autores no sejam de todo coincidentes, podem se apontar algu-
mas correntes a partir de uma sntese realizada por Andre Gunder Frank (apud Santos,
2003): Celso Furtado (1974) seria estruturalista; Cardoso e Faletto (1968), reformistas;
Andre Gunder Frank (1976), Ruy Mauro Marini (1977) e Teotnio dos Santos represen-
tariam um pensamento neomarxista ou neo-estruturalista; Vania Bambirria (1977) e Anibal
Quijano (1973) seriam marxistas, e Frank Hinkelammert (1970), no-marxista.
8 Em autores como Sunkel e Paz (1975), Celso Furtado (1974, 1975, 1978) e
Prebisch (2002).

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OUTRAS PUBLICAES DA TOMO EDITORIAL

A perspectiva da dependncia9 esteve principalmente vinculada ao


campo da Cincia Econmica, embora permeando tambm a Sociologia,
a Antropologia e a Histria. Nessa perspectiva, a pobreza era explicada
no como um produto do subdesenvolvimento cultural, mas como con-
seqncia das relaes de intercmbio desigual entre pases centrais e perifri-
cos, junto a outros aspectos mais locais, modelada pelos estilos particula-
res que as relaes de dependncia assumiriam em distintas etapas (coloni-
al ou capitalista). Embora os que escreviam sob a influncia desse discurso
possussem diferenas nas abordagens e na hierarquizao que davam a
certos temas, a problemtica da pobreza massiva era uma preocupao
persistente em seus trabalhos, de um jeito ou outro, de forma mais
macroestrutural, mais histrica ou detalhando aspectos particulares de
sua manifestao nos pases de origem dos autores.
Os estudos de carter mais macroeconmico vinculavam a pobreza
aos efeitos das relaes de dependncia. Esta era concebida como um sis-
tema de relaes de dominao mediante o qual parte do excedente gera-
do nos pases da periferia seria apropriado concentradamente pela frao
hegemnica da burguesia dos pases dominantes e transferido para o cen-
tro, o que caracterizaria a relao centro-periferia.
Outros estudos estavam mais centrados na anlise das relaes de
dominao especficas e do carter que a estrutura social nos pases adqui-
ria. Alguns deram nfase aos aspectos das caractersticas da estrutura soci-
al, outros, do mercado de trabalho e da produo de populao exceden-
te, das caractersticas que a explorao da fora de trabalho assumia e da
concentrao da renda em situaes de dependncia, aspectos todos vin-
culados, em maior ou menor grau, produo da pobreza.
O dilogo e o debate com os pressupostos da teoria do desenvolvi-
mento como difuso cultural so contnuos. Por exemplo, Gunder Frank
(1966), em seu famoso artigo denominado O desenvolvimento do subde-
senvolvimento, rebate, uma por uma, as argumentaes desses autores,
mostrando o que ele chama de as falcias em que se baseiam. Outros, mais
influenciados pelo pensamento da CEPAL, como Celso Furtado (1975,
p. 14-19), revelam que a concepo do desenvolvimento econmico en-
quanto uma possibilidade universalizvel, tal como vem sendo desenvol-

9 Pedro Paz (Di Tella et al., 2001, p. 168-170) afirma que no se pode falar de
teoria da dependncia, mas do enfoque da dependncia, porque no h um marco teri-
co analtico nico, e cada autor d nfase a coisas diferentes.

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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

vida nos pases que encabeam a revoluo industrial, um mito que cons-
titui um prolongamento de outro mito, o do progresso indefinido, ele-
mento essencial da ideologia regente da revoluo burguesa. Rodolfo
Stavenhagen (1974a, p. 15-38), em suas Sete teses equivocadas sobre a Am-
rica Latina, debate algumas das premissas desse discurso, como o carter
dual que se atribui a nossas sociedades, ou a difuso da industrializao e
dos elementos tcnicos como soluo para o problema do subdesenvolvi-
mento e da pobreza. O autor demonstra, para o primeiro caso, a inter-
relao entre as distintas formas de relaes sociais, explicando-as com o
que denomina colonialismo interno, forma particular de dominao das
zonas mais desenvolvidas sobre as outras, que funcionam como colnias
das primeiras. Para o segundo caso, Stavenhagen afirma que a expanso
do capitalismo industrial, em forma de progresso, realiza-se custa do sub-
desenvolvimento das regies onde se expande.10
Uma tematizao importante versar sobre especificaes das ca-
ractersticas particulares do desenvolvimento dessa etapa na Amrica Lati-
na. Ao contrrio de outras formas de expanso do capitalismo, em nossos
pases, este no destri totalmente formas de produo anteriores, mas as
torna funcionais sua lgica11 por meio da persistncia de relaes semi-
servis com as populaes nativas e crioulas, em convivncia com sistemas
de democracia restrita (do ponto de vista poltico). Tal coexistncia traz
como resultado democracias circunscritas a um grupo seleto de cidados
e fortemente paternalistas e racistas.
Uma amostra dessas discusses, diretamente vinculadas origem
da produo da pobreza massiva na Amrica Latina, reflete-se, por exem-
plo, no que se chamou a questo indgena. Essas tematizaes podem ser
observadas, entre outros, no debate mantido entre Maritegui e Haya de
la Torre, no Peru (Quijano, 1981; Grosfoguel, 2000). O que se encontra-
va em discusso ali eram as caractersticas das relaes de produo e o tipo
de dominao que nelas se encarnavam, mantendo uma massa de campo-

10 Stavenhagen (1974a, p. 22-23), apesar da interpelao que entabula, mantm a


linguagem discursiva da teoria do desenvolvimento da poca e segue denominando como
zonas atrasadas, arcaicas, subdesenvolvidas essas relaes. As argumentaes do-se no
plano da lgica que as produz, mas ele no interpela as taxonomias que esta teoria usa, ao
contrrio, as mantm.
11 Esta idia provm dos tericos do desenvolvimento desigual que trabalham
no continente africano, como Amin (1973, 1974) e Emanuel (Bettelheim; Emanuel,
1972).

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A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

neses em situao de semi-servido e pobreza, no limite da sobrevivncia.


Maritegui, como os partidos comunistas de meados do sculo, conside-
rava que esses vnculos eram de tipo feudal. A pobreza no se devia, nessa
viso, a causas culturais prprias de uma forma de ser subdesenvolvida, mas
econmicas, explicando-se pela estrutura da hacienda peruana, que o autor
chamava de feudal. Essa denominao e viso das relaes de produo
transplantavam as caractersticas que as relaes de produo anteriores
ao capitalismo na Europa haviam adquirido, de modo que se fazia neces-
srio realizar uma revoluo burguesa que superasse essa instncia.
Tais idias permeavam a produo e o saber cientfico posterior dos
tericos da dependncia da dcada dos anos 1970. Estes, no entanto, ques-
tionaram a afirmao de Maritegui, desenvolvendo uma abordagem par-
ticular, que explicava a persistncia das relaes semi-servis no campo como
parte das caractersticas prprias que o capitalismo dependente assumia
na Amrica Latina. Esse debate manteve-se no entanto entre alguns auto-
res dependentistas, sendo o que Ramn Grosfoguel (2000) denomina como
feudalmania.
No que se refere estrutura social, no contexto de uma economia
denominada dependente, primria e exportadora, os estudos associam a
pobreza a causas histrico-estruturais arraigada na histria e nas estru-
turas econmicas de intercmbio mundial dependente e nas relaes de
poder. Isso permite e facilita a apropriao do excedente por parte de
elites locais e dos capitais estrangeiros, juntamente com a excluso das
massas na participao poltica e persistncia das discriminaes tnica,
social e poltica de grandes setores da populao. Alguns autores do nfa-
se anlise histrica desses vnculos, caracterizando etapas e relaes de
produo particulares. Cardoso e Falleto (1968, 1969) debatem a teoria
dos termos do intercmbio, da CEPAL, argumentando que esta no in-
clui uma anlise das relaes sociais de produo. Para compreender essas
relaes, propem o conceito de estilos de desenvolvimento, que daro
dois grandes tipos, as economias chamadas de enclave exportador, que in-
cluem duas formas de dominao predominante, a fazenda ou a minera-
o, e as denominadas economias de produo nacionalmente controlada.
As primeiras caracterizam-se por relaes de semi-servido e escravido.
Dentro da importncia das anlises da estrutura social, as relaes
de dominao predominantes em situao de dependncia so fundamen-
tais. Por isso, se realizam estudos que relacionam esse tema pobreza,
como, por exemplo, Estrutura social e subdesenvolvimento, de Rodolfo

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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

Stavenhagen (1974c), para o caso do Mxico, Poder e classes sociais no de-


senvolvimento da Amrica Latina, de Jorge Graciarena (1976), e O capita-
lismo dependente, estudo sobre a estrutura de classes na Argentina, de Juan
Villarreal (1978), entre outros.
As anlises sobre estes ltimos estilos de desenvolvimento levaram a
descries pormenorizadas das causas que produzem a pobreza. Entre
outras, esto a estrutura concentrada de propriedade da terra e as relaes
sociais de patronato em que se baseiam o latifndio ou a fazenda, que per-
petuam a pobreza rural. Este seria um dos fatores mais importantes de
gerao da pobreza rural, mais que os atributos culturais das comunida-
des (Gunder Frank, 1976; Gonzalez Casanova, 1975).
Os estudos sobre a estrutura social e as caractersticas das relaes
semi-servis no campo foram realizados, de modo geral, por socilogos ou
antroplogos, em diferentes pases. Por exemplo, para o caso do Brasil, o
antroplogo Darcy Ribeiro (1977, p.107), em seu livro O dilema da Am-
rica Latina, estruturas de poder e foras insurgentes, estende-se sobre as ca-
ractersticas que essas formas de produo da misria assumiram nas gran-
des propriedades.
A anlise do regime de propriedade da terra e das relaes semi-servis dos
latifndios, como causas da produo da pobreza rural, foi uma constante
no pensamento dependentista, tendo bebido de algumas idias de ensastas
neomarxistas como Maritegui. Andre Gunder Frank (1966, p. 227), por
exemplo, escreveu um artigo sobre a estrutura econmica rural na Am-
rica Latina, denominado Estrutura econmica rural e poder poltico campo-
ns. Um dos objetivos do texto era criticar o desenvolvimento comunit-
rio rural que o Banco Mundial e a Aliana para o Progresso promoviam
nessa poca. Gunder Frank inicia seu texto citando Jos Carlos Maritegui,
especificamente o livro Sete ensaios de interpretao da realidade peruana.
Nele, Maritegui diz:

[...] a questo indgena parte de sua economia. Tem suas razes no


regime de propriedade da terra. Qualquer tentativa de resolv-la com
medidas de administrao ou polcia, com mtodos de ensino ou com
obras virias, constitui um trabalho superficial ou secundrio.

Gunder Frank argumenta que a hiptese do desenvolvimento co-


munitrio rural, prpria das teorias da modernizao, que considera as
comunidades como se fossem uma unidade social, sem vnculos com o
exterior e sem integrao com as comunidades nacionais, falsa:

90
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

A conquista integrou efetivamente todos os habitantes dentro da


economia nacional ou internacional. Se no foram usados e explo-
rados diretamente como trabalhadores de empresas de minerao
ou agrcolas, se integraram dentro da mesma estrutura indireta-
mente ao ser ainda hoje privados cada vez mais de suas frteis
terras e forados a se refugiar em economias de subsistncia
(Gunder Frank, 1966, p. 228-229).

O autor est dialogando com a teoria da modernidade, para a qual a


pobreza rural deve-se ao carter atrasado e arcaico do campo, onde pri-
mam relaes de produo pr-capitalista no-industriais, e aos valores
culturais dos camponeses, que constituem uma trava para o avano da
modernidade. Por isso, Gunder Frank (1966, p. 230) afirma que

[...] as verdadeiras causas da pobreza e baixa produtividade [no cam-


po] no se devem tanto ao ambiente ou aos atributos fsicos da comu-
nidade como s relaes de explorao social dentro da comunidade,
e entre a maioria de seus membros e os centros nacionais e interna-
cionais de poder poltico e econmico.

Outro autor mexicano dependentista, Rodolfo Stavenhagen, afir-


ma, na mesma linha, que a marginalizao da populao rural o

[...] resultado de um longo processo de concentrao da terra em


mos de um nmero pequeno de abastados, mediante o qual os mem-
bros das comunidades indgenas e os pequenos proprietrios indepen-
dentes tinham sido despojados progressivamente de seus melhores
recursos de terra e gua. (Stavanhagen, 1974b, p. 146, grifo nosso).

O debate sobre a acumulao originria constante produzida pela


expropriao de terras das populaes de origem nativa e os denomina-
dos camponeses tambm foi outro importante marco no tocante con-
cepo da produo da pobreza vinculada permanncia de relaes semi-
servis, ainda que as concebendo com certa autonomia. Na Europa, ao
contrrio, essas relaes haviam se desenvolvido num perodo particular,
o da transio para o capitalismo, conforme escreve Marx. As contribui-
es dos tericos do desenvolvimento desigual de origem africana, cujo
pensamento veio a se fundir, como j dissemos, em grande medida com a
perspectiva da dependncia, demonstraram que, nos pases denominados
da periferia, as relaes capitalistas no destruram radicalmente as formas

91
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

de produo anteriores, mas as tornaram funcionais sua lgica, sendo o


assalariamento pouco generalizado em comparao com os pases centrais
(Amin, 1979, p. 19-20). Esse foi um tema muito importante na discusso
marxista das Cincias Sociais dos anos 70, na Amrica Latina, e versou
sobre as caractersticas que os processos de acumulao originria assumi-
am. Nesses termos, indagava-se at que ponto a destruio de formas de
produo anteriores, para liberar os trabalhadores livres da sujeio ter-
ra ou aos meios de produo, havia alcanado xito.
Esse processo de acumulao originria constante levou convi-
vncia, articulao e funcionalizao de relaes de produo semi-assala-
riadas de subsistncia de pequenos produtores com relaes capitalistas, o
que alcanou intensidade diversa dependendo dos pases. Em muitos ca-
sos, esses vnculos facilitaram a proviso de reserva de mo-de-obra para a
fazenda, o engenho ou a mina, ou serviram como recursos para a repro-
duo dos semi-assalariados.
Na teoria da dependncia, essa preocupao materializou-se em um
debate que se voltava a quais seriam as particularidades das formaes
sociais perifricas, referindo-se aos modos diversos que assumiram, na
Amrica Latina, os processos de desenvolvimento desigual, satelizando
em graus variveis as formas pr ou protocapitalistas de produo (Nun,
2001). Segundo Stavenhagen (1974b, p. 146-147), A principal razo para
a explorao foi a necessidade que as fazendas tinham de dispor de uma
oferta permanente e estvel de mo-de-obra barata [...] obrigando-a desta
maneira a se incorporar como fora de trabalho s fazendas (grifo nos-
so). Afirmava-se, em disputa com os discursos e teorias da modernizao,
que a populao camponesa encontrava-se integrada ao sistema de rela-
es de explorao da fazenda, no estando de modo algum isolada ou
desintegrada, como asseguravam as teorias do desenvolvimento.12 Ao
mesmo tempo, muitas fazendas tradicionais transformaram-se em din-
micas empresas capitalistas. Mas essa transformao, longe de contribuir
para a melhora das condies de vida da populao camponesa, agravou
pelo contrrio o grau de sua explorao [...] (Stavenhagen, 1974b, p. 146-
147). Assim aconteceu com fazendas cafeeiras, algodoeiras, aucareiras e

12 Em conseqncia a marginalidade da populao camponesa nessa poca esta-


va determinada por sua incorporao estrutura de classes atravs do sistema de fazen-
da e no, como se pensa com freqncia, por seu isolamento ou falta de integrao
(Stavenhagen, 1974b, p. 146-147).

92
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

bananeiras, que combinaram sistemas capitalistas de explorao assalaria-


da com sistemas semi-servis de captao da mo-de-obra, por meio da
obrigao de se prestarem servios ao patro, s vezes gratuitamente, s
vezes sob forma de trabalho por empreitada.
Baseados nessas anlises, os estudos promoviam polticas para se
reformar a estrutura de propriedade da terra ou colocavam os dilemas da
Amrica Latina entre reformas e revoluo, como muitos dos ttulos dos
estudos dependentistas expressavam.13 Esses estudos tambm demonstra-
ram como, apesar da reforma agrria que se desenvolveu em alguns pa-
ses, no se conseguiu reverter a situao de pobreza estrutural no campo.
Nesses pases, como Mxico e Bolvia, onde as lutas camponesas e indge-
nas derrubaram os poderes de turno, embora se tenha modificado a estru-
tura de propriedade, e grandes grupos de populao tiveram acesso ter-
ra, estas no modificaram a correlao de foras existentes, nem resolve-
ram o problema da pobreza crescente dos camponeses. Para Gunder Frank
(1966, p. 231), os diferenciais do poder, na negociao entre os pequenos
e os grandes proprietrios, produz inevitavelmente a longo prazo uma
renovada concentrao e desigualdade da terra. Segundo Rodolfo
Stavenhagen (1974b), citando Pablo Gonzlez Casanova,14 a populao
rural no Mxico, principalmente camponesa, apesar da massiva
redistribuio da terra, a que acusa maiores ndices de marginalidade
econmica, cultural e poltica.
Um autor muito importante no debate sobre as formas de acumu-
lao originria Francisco de Oliveira (2003). Afirma ele que a industri-
alizao brasileira, ocorrida entre 1930 e 1940, foi possvel graas a uma
ativa participao estatal, que promoveu uma significativa transferncia
do setor agropecurio para o industrial. Contudo, manteve-se a reprodu-
o de formas de acumulao primitiva no campo, o que evitou uma acen-
tuada reduo dos excedentes apropriados pelos proprietrios rurais. Os
trabalhadores rurais e a grande maioria dos ocupados no setor tercirio
urbano no foram incorporados ao novo estatuto do trabalho, reprodu-
zindo-se formas de explorao do trabalho prvias fase do capitalismo
monopolista.

13 Ver os trabalhos compilados por Petras e Zeitlin (1973), entre outros.


14 GONZLEZ CASANOVA, Pablo. La democracia en Mxico. Mxico: Ediciones
Era, 1965.

93
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

Muitos estudaram as formas dessa convivncia, demonstrando que


ela no foi pacfica.15 Na Amrica Latina, a escassa mercantilizao das relaes
sociais produziu um assalariamento dbil, e em alguns pases, como Peru,
Equador, Bolvia e Mxico, as relaes assalariadas circunscreveram-se, na
maioria das vezes, populao branca (Quijano, 2000), permanecendo um
conjunto de relaes servis e semi-servis e formas variadas de paternalismo
sobre as populaes nativas. A continuao de interdependncias paternalistas
no tocante s populaes pobres de origem nativa limitou a condio do
assalariado livre sem sujeies e, portanto, a cidadania poltica e freou a exten-
so dos direitos sociais.
Outra tematizao tambm persistente neste campo de saber relacio-
nado com a pobreza rural, foram as anlises da denominada estrutura do
emprego ou do mercado de trabalho rural, junto s anlises de estrutura
social. Demonstraram-se as altas desocupao e subocupao entre diaristas e
minifundistas camponeses, assim como a instabilidade no emprego, mais
que a dualidade entre a cidade e o campo, como causas da pobreza promo-
vida pela teoria da modernizao (Gunder Frank, 1966, p. 251-254). Ou-
tros estudos deram nfase s caractersticas precrias do emprego rural,
principalmente, dos chamados trabalhadores andorinhas, em referncia
s aves que migram de um lugar para outro.

A PRODUO DA POBREZA
COMO UM PROBLEMA DE CRESCIMENTO DEMOGRFICO

Outra teoria que o pensamento social latino-americano questionou


foi o neomalthusianismo, difundido pelos mentores da teoria do desen-
volvimento ortodoxo e por instituies promotoras de desenvolvimen-
to e progresso dos Estados Unidos, como a Aliana para o Progresso.
Esta tinha, entre suas metas mais importantes, o desenvolvimento de
tecnologias de controle da natalidade, durante os anos 60, para diminuir
o crescimento da populao. Por sua vez, a Comisso Trilateral (Three
Lateral Commission), promovida por David Rockefeller, preocupada em
projetar cenrios futuros do desenvolvimento do capitalismo global, se-
guiu a linha da Aliana para o Progresso, de anos anteriores, com uma

15 Tal convivncia implicou, como registra Esteva (1996, p. 66-67), uma histria
de violncia e destruio que, com freqncia, assumiu contornos de genocdio.

94
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

viso da reproduo da pobreza tambm neomalthusiana. Recomendava


o controle da natalidade das populaes e o controle sobre as foras pro-
dutivas dos pases pobres, para parar seu crescimento e sua capacidade de
produo, ante a evidncia de que, se estes crescessem no mesmo ritmo
que o faziam os pases mais ricos, os recursos energticos e naturais se
esgotariam. Essa posio traduziu-se na teoria do crescimento zero includa
no Report Meadows de 1972, difundida pelo Clube de Roma (Matozzo de
Romualdi, 1999).
Diferentes disciplinas e concepes ideolgicas aproximam-se das
vises neomalthusianas da pobreza: a Antropologia, a Geografia e verten-
tes da Igreja Catlica, entre outras. O primeiro campo de saber cientfico
que ps em questo essa viso foi a Geografia, pela escrita de outro brasi-
leiro dependentista, Josu de Castro. Esse autor discutiu as concepes e
explicaes no da pobreza de forma genrica, mas em relao fome,
baseadas em vises culturalistas e nas teorias neomalthusianas da explica-
o da produo da pobreza.
Castro investigou, em meados do sculo XX, o que chamou a geopoltica
da fome.16 No livro que leva esse nome, o autor, alm de mapear a fome no
Brasil, afirma ser a fome uma expresso biolgica de males sociolgicos
(Castro, 1951). A fome est intimamente ligada s distores econmicas, s
quais se devem mais que nada as situaes denominadas como de subdesen-
volvimento. Embora reconhecendo que a fome um fenmeno geografi-
camente universal, mostra que as pesquisas cientficas realizadas em todas as
partes do mundo, quando da escritura do livro, constatavam que, naquele
momento, dois teros da populao do Terceiro Mundo sofriam, de maneira
epidmica ou endmica, dos efeitos destruidores da fome.
Em vez de argumentar contra o vnculo entre carncia de meios de
subsistncia e crescimento demogrfico de Malthus, Castro questiona as idi-
as neomalthusianas da poca, cuja preocupao era parar o crescimento
demogrfico. O autor afirma que este no seria a causa da fome. A fome no
um produto da superpopulao demogrfica: a fome j existia em massa
antes do fenmeno da exploso demogrfica do ps-guerra (1965). Esta fome

16 A referncia ao pensamento de Josu de Castro como precursor das idias


dependentistas baseia-se na anlise sobre a gnese da teoria da dependncia realizada por
Theutonio dos Santos (2002). Devo a comentrios de meu amigo Carlos Muhler a infor-
mao sobre as previses que este autor fez sobre o que aconteceria em face da concen-
trao da riqueza e a crescente pobreza no mundo.

95
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

que se disseminava pelas populaes do Terceiro Mundo era escamoteada,


asfixiada, escondida. No se falava do assunto por ser um tema vergonhoso:
a fome era tabu.
Josu de Castro, como dependentista, tambm debate a denominao
de subdesenvolvidos atribuda a nossos pases, explicando tanto esses proces-
sos, como a fome que produzem, com base nas relaes de explorao em
nveis internacional e nacional, alm da concentrao da riqueza crescente.
Na epgrafe de um de seus trabalhos, intitulado Desenvolvimento e subdesen-
volvimento, afirma que

[...] o desenvolvimento no , como muitos pensam equivocada-


mente, insuficincia ou ausncia de desenvolvimento. O subde-
senvolvimento um produto ou um subproduto do desenvolvi-
mento, uma derivao inevitvel da explorao econmica coloni-
al ou neocolonial, que continua se exacerbando sobre as diversas
regies do planeta (Castro, 1965).

O subdesenvolvimento produto de um tipo universal de desen-


volvimento mal conduzido e baseado na concentrao abusiva da riqueza,
principalmente neste perodo histrico dominado pelo neocolonialismo
capitalista. Este seria o fator determinante de subdesenvolvimento de
uma grande parte do mundo: as regies dominadas seja pela forma de
colnias polticas diretas ou de colnias econmicas (id.).
Para o antroplogo dependentista brasileiro Darcy Ribeiro (1977,
p. 105), os recursos de conteno demogrfica17

[...] justificam esta poltica em termos de sentimentos piedosos


frente ameaa da fome que fatalmente recair sobre as camadas
marginalizadas se elas continuam crescendo ao ritmo atual e a sua
disposio humanstica para enfrentar o maior desafio do gnero
humano, representado pela exploso demogrfica que ameaa con-
sumir nosso progresso medida que progredimos (R. Kennedy).

17 Como exemplo dessas polticas, Darcy Ribeiro cita um discurso de Lyndon


Johnson, proferido nas Naes Unidas, no qual presidente dos Estados Unidos afirma:
cinco dlares gastos no controle da natalidade so mais rentveis que cem dlares
aplicados no crescimento econmico (Ribeiro, 1977, p. 105).

96
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

Ribeiro duvida da retrica dos porta-vozes presidenciais e lderes


polticos dos Estados Unidos e explica a razo dessas polticas com base
na necessidade que esse pas tem de dominar, neutralizando ou sufocando
o conflito social que trazem a pobreza e a fome e o potencial revolucio-
nrio contido na marginalidade. O fato de que essas contribuies crti-
cas s polticas neomalthusianas da explicao da pobreza provenham da
reflexo de cientistas sociais brasileiros no casual, sendo o Brasil um
dos pases da Amrica Latina com maior crescimento da populao, po-
breza extrema, desigualdade e concentrao da riqueza.

AS TEORIZAES
SOBRE A PRODUO DA POBREZA URBANA

A tematizao da pobreza adquiriu uma fora inusitada junto com


o processo de urbanizao crescente18 ocorrido a partir de meados do
sculo XX. A pobreza assumiu um carter massivo de tal magnitude, que,
por um lado, tornou-se objeto de controle e governo estatais e, por ou-
tro, centro de preocupao das Cincias Sociais, tanto das teorias da mo-
dernizao como das perspectivas dependentistas. A partir de ento, e ao
contrrio da Europa, foi persistente a produo terica acerca de proces-
sos de excluso social e pobreza massiva urbana.
Podem se apontar primeiramente as vises mais culturalistas, que
se vinculavam s teorias da modernizao e, ao mesmo tempo, um grupo
de trabalhos que entabulavam um interessante debate com estas e com a
teoria marxista da produo de mo-de-obra excedente. Alguns estudos
davam nfase discusso sobre a insero particular nas relaes de pro-
duo e no mercado de trabalho urbano, dialogando com a teoria da
superpopulao relativa de Marx. Outros centraram suas problematizaes
na maneira especial de se produzir a urbanizao nas cidades latino-ameri-
canas, que exclui uma grande massa de populao, a qual tem acesso ao
solo, moradia e aos servios urbanos de forma extremamente precria.
Desenvolveram uma teoria particular que se chamou a urbanizao peri-
frica, fortemente influenciada pela teoria da dependncia.
Dentro das teorias da dependncia, de modo geral, a pobreza massiva
urbana est vinculada falta de emprego para as pessoas vindas do campo

18 Para dados sobre a importncia dos processos de urbanizao na Amrica Lati-


na nesta etapa, ver Manuel Castel (1976, p.60-67).

97
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

que chegam s cidades, devido a processos de xodo, na maioria das vezes


foradas pela pobreza rural e pela carncia de meios de subsistncia como
a terra. Nessa etapa, o tema mais importante de estudo o que se denomi-
na migrao interna, que se refere ao massivo fluxo de camponeses rumo
s cidades. J para as cidades, a teoria da dependncia explica a pobreza a
partir da particularidade da industrializao, que no consegue subsumir
a mo-de-obra que chega a elas, o que cria uma massa de populao exce-
dente. A isso, se soma a carncia de polticas habitacionais destinadas
crescente demanda de moradia e solo urbano dos migrantes. A pobreza
expressa-se materialmente nas cidades por meio de padres extremamente
precrios de ocupao territorial. Junto a isso, so parcos os salrios dos
empregados ou auto-empregados em trabalhos denominados informais.
As urbes transformaram-se no que Robert Bryan (1978) denomi-
nou as cidades de camponeses. Nome sugestivo, que explica como as cida-
des da Amrica Latina iam se formando com a torrente de camponeses que
chegava em busca de oportunidades de trabalho. Apesar das expectativas que
trazia, essa mo-de-obra no se empregava de maneira estvel e contnua.
Passava a fazer parte de uma massa de trabalhadores sem cobertura social,
sem segurana no emprego e sem renda para atender a suas necessidades
de reproduo. Esses migrantes assentavam-se em zonas perifricas das
cidades, por falta de recursos e por no terem possibilidades de acesso a
uma moradia digna ou a polticas pblicas habitacionais.
A caracterizao dos povoadores urbanos pobres identificada com
os estudos influenciados pelas teorias da dependncia est apoiada na de-
signao e explicao da pobreza como parte de processos de
marginalidade, vinculados a mecanismos de excluso econmica e polti-
ca e do acesso ao bem-estar social que se produziam na cidade. Tais meca-
nismos atingiam massivamente os pobres, sobretudo migrantes. Nesses
estudos, incluem-se os das antroplogas mexicanas Larisa Adler de
Lomnitz (1975) e Lourdes Arizpe (1979) e o do antroplogo peruano
Tefilo Altamirano (1988). Essas concepes contrapunham-se aos estu-
dos provenientes da escola culturalista de Chicago, cujos mais destacados
foram os de Oscar Lewis (1963),19 com o desenvolvimento terico do que
acabou sendo chamado a cultura da pobreza. Lewis explicava a pobreza a
partir de fatores culturais dos migrantes urbanos e sua reproduo, pelo

19 Para uma reviso do pensamento de Oscar Lewis e da cultura da pobreza, ver


Valentn (1970) e Nivn et al. (1994), entre outros.

98
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

que denominava de crculo vicioso da pobreza, devido a seu efeito


intergeneracional. Essas idias influenciaram o centro de pesquisa DESAL,
de Santiago do Chile (Veckemans; Venegas, 1966), que promovia o desen-
volvimento comunitrio urbano e a mudana de atitude, pois considera-
va que a pobreza devia-se falta de iniciativa dos pobres para super-la.
Entre os autores das teorias da modernizao que tambm contribu-
ram para a idia de marginalidade, est Gino Germani. Para esse autor, a
marginalidade deve-se a formas de excluses poltica e cultural, bem como a
percepes de inferioridade vinculadas a problemas tnicos ou de explora-
o. Germani acredita que as causas da marginalidade explicam-se pelo car-
ter assincrnico ou desigual dos processos de modernizao da sociedade ou
das diferentes velocidades de mudana, e no por um problema de escassa
difuso dos valores modernos. Para ele, a marginalidade est fortemente vin-
culada falta de participao e integrao, num sentido multidimensional
(incluindo problemas tnicos, de explorao e de acesso a direitos).
Outros estudiosos dialogam com representaes distintas da teoria
da modernizao. Gunder Frank (1976b, p. 250), por exemplo, debaten-
do a descrio que se fazia dos comportamentos e caractersticas das po-
pulaes urbanas pobres, como sua falta de integrao, afirmava, por opo-
sio, que estas estavam totalmente integradas, mas de forma subordinada.
Gunder Frank tambm se opunha ao mito da qualidade do desenvolvi-
mento econmico em relao com o crescimento urbano, pelo qual o
desenvolvimento (graas a suas qualidades) iria integrando as populaes
marginalizadas e precrias. Como outros tantos, Gunder Frank afirmava
e provava que, nas cidades, as estruturas residenciais irregulares20 e/ou de
autoconstruo no eram transitrias, como postula a teoria da moderni-
zao, mas permanentes e em crescimento.
Esta ltima tematizao centrou-se em debates vinculados s din-
micas de segregao urbana particulares e ao estudo e descrio de pautas
de ocupao territorial especficas. Esta teoria particular foi denominada
urbanizao perifrica21 e concebia os problemas das cidades latino-ameri-
canas em termos do carter dependente das naes. Explicava as

20 Esse termo resume as discusses da poca sobre as formas de ocupao territorial


ilegal em diferentes pases, chamadas villas miserias na Argentina, favelas no Brasil,
cantegriles em Montevidu, pueblos nuevos no Peru, etc.
21 Para uma sntese da teoria da urbanizao perifrica, ver Walton (1984) e Edel
(1988).

99
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

especificidades da urbanizao dessas cidades vinculando-as a caractersti-


cas da industrializao e da produo de uma populao excedente, pro-
cessos que se materializariam fisicamente em um especial tipo de segrega-
o urbana. Seus tericos interessavam-se em descrever e analisar os pa-
dres de ocupao territorial e a maneira particular pela qual as popula-
es pobres acediam moradia.22
As conseqncias de maiores taxas de urbanizao foram, segundo
esses tericos, srios problemas de moradia e carncia de servios para as
populaes que chegavam s cidades, alm do desemprego crescente (por-
que o emprego industrial no cresce com a mesma rapidez com que o
fazem as populaes urbanas, sendo que a indstria local baseia-se em
capital extensivo, predominando o comrcio de exportao). Essa parti-
cular forma de urbanizao seria o produto de uma economia local mal
desenvolvida e deformada, por sua orientao para as demandas externas
e para os lucros da classe compradora. Isso produz agudos incrementos
na taxa de primazia urbana, o que deforma os padres anteriores de hie-
rarquia ou altera o sistema de cidades, ao mesmo tempo em que gera
uma crescente centralizao de atividades em algumas cidades, rompendo
os padres regionais de auto-suficincia e interdependncia. Tudo isso se
traduz em um aumento da segregao e pobreza urbana, processo cujos
efeitos so sintetizados a seguir.
A concentrao da populao em poucas cidades (capitais, centros
estaduais ou cidades porturias) e o aumento da taxa de desemprego
urbano, mais rpida que a urbanizao, tm como resultado uma cres-
cente pobreza urbana. Cria-se assim um setor tercirio superpovoado e
expanso da economia informal, produo de um exerccio de desem-
pregados ou subempregados, os quais subsidiam os trabalhadores do
setor formal. A forma fsica e a organizao espacial da cidade perifrica
refletem e recriam a economia urbana. Esta se manifesta mediante uma
superpopulao de populao com renda mnima e proliferao de fave-
las e vilas miserveis, sem servios bsicos. O Estado no satisfaz as de-
mandas de moradia e servios e, paradoxalmente, atende s zonas
residenciais das classes abastadas.

22 Dentro deste marco, enfocavam-se as temticas surgidas da problemtica da


urbanizao na Amrica Latina (marginalidade, pobreza, migraes, entre outras) como
um produto das preocupaes da Sociologia do Desenvolvimento, segundo notava, em
princpios dos anos sessenta, Gunder Frank (1976b, p.251).

100
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

O contexto explicativo da teoria da dependncia e da urbanizao


perifrica deu lugar a diversos estudos antropolgicos e sociolgicos, que
constatavam a desigual distribuio dos meios de consumo coletivo ou ser-
vios e infra-estrutura urbana de um grupo significativo de populao
pobre e a precariedade das moradias desse grupo, construdas23 por seus
prprios habitantes. A partir disso, se desenvolveu outra teoria, para se
explicar um tipo particular de explorao, que se chamou superexplorao
urbana. Lcio Kowarik (1980), um terico dependentista brasileiro, cu-
nhou esse conceito para se referir s formas de explorao nas quais se
reproduzem os trabalhadores no mbito urbano. superexplorao do
trabalho, somam-se as condies de excluso dos meios de consumo cole-
tivo e da moradia e a produo do habitat e seu acesso, por meio da sobre-
carga do trabalho domstico no-remunerado, viabilizado pela
autoconstruo das moradias e, s vezes, pelo trabalho comunitrio para
a proviso dos servios urbanos.
A dinmica da superexplorao do trabalho tambm permitiu expli-
carem-se as caractersticas particulares do desenvolvimento do capitalis-
mo em alguns de nossos pases. O brasileiro Francisco de Oliveira, em
seu estudo Crtica razo dualista (2003), voltado s caractersticas do
capitalismo no Brasil, investiga como as diversas formas de dominao,
que denomina autocrtico-burguesa, buscaram viabilizar a valorizao do
capital. Ao contrrio dos pases centrais, onde o desenvolvimento do ca-
pitalismo baseou-se na expanso do consumo em massa, no capitalismo
perifrico, apesar das mudanas nas formas de dominao poltica, o au-
mento da taxa de explorao da fora de trabalho (e sua manuteno em
nveis elevados) foi mais importante que o aumento da mais-valia relativa.
Outra tematizao fundamental vinculada produo da pobreza
residiu na anlise das caractersticas que assumiram a explorao da fora
de trabalho e o valor dos salrios. Ruy Mauro Marini (1977) afirma que o
essencial na explicao da dependncia a superexplorao do trabalho, o
que permite pagarem-se salrios abaixo de seu valor e explicar a produo
da pobreza massiva. Para esse autor, as relaes capitalistas na Amrica
Latina ocorrem sob a forma de superexplorao:

23 Para estudos que tematizam as caractersticas assumidas pela urbanizao peri-


frica na Amrica Latina e a forma de acesso moradia por meio da autoconstruo, ver:
Guimares de Castro (1988); Jamarillo (1986); Clichevsky (1986); Clichevsky et al. (1993);
Souza (1987); Kowarick (1980); e Petreceille (1986), entre outros.

101
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

[...] define-se antes pela maior explorao da fora fsica do traba-


lhador, em contraposio explorao resultante do aumento de
sua produtividade, e tende normalmente a se expressar no fato de
que se remunera a fora de trabalho abaixo de seu valor real. (Marini,
1977, p. 92-93).

Diante da constatao de que o capitalismo dependente reproduz-


se com um grupo massivo de populao vivendo em condies de indi-
gncia, surgiu a pergunta de como o capitalismo se realizaria no contexto
de um mercado interno com salrios baixos. Criou-se ento outro concei-
to para explicar essa particular forma de realizao do capital em situa-
es de dependncia, o que Paul Singer (1980) chama a perverso do consu-
mo. Esse processo nada mais que uma forma particular de aquisio de
bens de consumo durveis pelos pobres, sacrificando bens de consumo
bsicos como a alimentao e a educao.
Autores que tambm contestavam a categoria marginalidade, mais
prximos da tradio marxista das anlises de estrutura social e classes
sociais, falavam de subproletariado urbano. O subproletariado , em certo
sentido, equivalente ao lumpemproletariado. Ao contrrio do que Marx
dizia, estes esto capacitados para trabalhar e esto empregados. Duque e
Pastrana (1973), em um estudo pioneiro realizado em Santiago de Chile,
consideram que os setores populares urbanos estariam compreendidos
por dois componentes: o proletariado e o subproletariado. Este ltimo
seria constitudo por trabalhadores inseridos em atividades improduti-
vas, paraprodutivas industriais e na construo, caracterizadas pela
intermitncia, rotao inter-setorial e de ofcios e baixos nveis de qualifi-
cao. Tambm inclui os trabalhadores independentes de pouco capital.
Em ambos os tipos de subproletariado, as rendas completadas pelo traba-
lho familiar estariam abaixo dos mnimos vitais, beirando as margens da
indigncia social, cujos executores atuariam como exrcito de reserva (Du-
que; Pastrana, 1973, p. 8-19).24 Como pode se observar, aqui o foco no se
d na idia de marginalidade social mas, pelo contrrio, no tipo de inser-
o social que possuem: no mercado de trabalho, nos setores produtivos em

24 Para uma anlise sobre o estado-da-arte da discusso sobre as denominaes


vinculadas pobreza urbana, ver o estudo feito por Teresa Valdz (1982), onde se en-
contra uma excelente sntese das teorias e autores que esto preocupados com essa
tematizao nesse momento.

102
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

que trabalham, no tipo de emprego que obtm e em suas rendas. Tematiza-


se aqui a problemtica dos trabalhadores pobres. A anlise feita por Du-
que e Pastrana um antecedente importante para os desenvolvimentos
posteriores sobre essas populaes, vinculados, mais tarde, ao conceito de
setor informal urbano e no de massa marginal.
A discusso iniciada por Prebisch (1949), na CEPAL, sobre a baixa
produtividade do trabalho e os baixos salrios como parte de um dos
problemas estruturais da periferia, continua com a produo de Celso
Furtado (1974), que retoma o debate sobre a dificuldade dos setores urba-
nos modernos para absorver a fora de trabalho massiva que sai do campo
para as cidades. Segundo Bielschowsky (2006), Furtado foi o primeiro
autor a aventar a possibilidade de que o subemprego persistiria a longo
prazo na Amrica Latina. Furtado tambm foi pioneiro na explicao de
que o aumento da produtividade, em setores modernos, poderia coexistir
por muito tempo com salrios baixos e manter a secular m distribuio
da renda na Amrica Latina. O autor (id.) advertiu que, mesmo que o
crescimento fosse sustentado, seria difcil absorver a abundante mo-de-
obra, pelo que poderia se manter o crescimento por longos perodos jun-
to com o desemprego e subemprego, a heterogeneidade tecnolgica, a
concentrao da renda e a injustia social. Seu pensamento tambm expli-
ca por que os modelos de crescimento dos pases da periferia tendem a
preservar a abundncia da mo-de-obra e impedem que as melhoras da
produtividade reflitam-se na renda dos trabalhadores, contrariando o que
acontece nos pases do centro.25
A idia de que essa mo-de-obra flutuante, como a rural, permeia
a maioria dos estudos sobre a pobreza e seu vnculo com o emprego. Para
Gunder Frank (1976b, p. 250), a mo-de-obra que no consegue se inserir
de maneira estvel na economia urbana chamada de populao flutuan-
te, em referncia aos mltiplos empregos que possui. Gunder Frank com-
para-a populao flutuante rural, discutindo ao mesmo tempo a dualidade
entre o rural e o urbano e mostrando as semelhanas entre as relaes de
produo, no campo e na cidade, de uma massa de trabalhadores instveis.
O debate entre os tericos da dependncia quanto ao vnculo entre
produo da pobreza e processos de mo-de-obra excedente, aps ser cons-

25 Para uma teoria similar a esta ltima, ver Cuevas (1977), vinculado com a fixa-
o dos preos dos produtos por via oligoplica.

103
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

tatada a persistncia dessa mo-de-obra flutuante e instvel, refere-se


possibilidade de se aplicar ou no a lei de superpopulao relativa de Karl
Marx ao caso do desenvolvimento do capitalismo na Amrica Latina. Essa
discusso estava vinculada questo sobre a possibilidade de a populao
excedente poder ser considerada uma reserva e/ou um colcho de mo-
de-obra e, portanto, se possvel usar-se o conceito de exrcito industrial
de reserva para explicar o que, naquele momento, se denominava como
marginalidade. Um grupo de autores contrape-se a essa teoria, afirman-
do, pelo contrrio, que o processo de produo de certos setores produti-
vos e o uso de capital intensivo ocasiona o aumento da populao excedente,
sem que se cumpram as funes de exrcito industrial de reserva. Esta
seria uma condio tpica do capitalismo dependente.
Tal produo terica representada por um socilogo argentino,
Jos Nun (1970, 2001), e outro peruano, Anibal Quijano (1971, 1973).
Esses autores desenvolvem a categoria de massa ou plo marginal para
explicar uma populao excedente que no consegue se inserir de maneira
estvel e contnua no mercado de trabalho. Jos Nun26 debateria mais
tarde com o socilogo brasileiro Fernando Henrique Cardoso (1972), que
sustentava que era necessrio manter o conceito de exrcito industrial de
reserva. A posio de Cardoso baseia-se em estudos que vinham sendo
realizados por cientistas sociais no Brasil, principalmente provenientes
do CEBRAP, mostrando empiricamente que o crescimento econmico
do chamado boom brasileiro da poca havia gerado novos empregos e

26 Para Jos Nun (1972), a causa da marginalizao no se deve a uma varivel exter-
na, a dependncia econmica, mas ao mecanismo de acumulao capitalista como fator
central e unificador. As contribuies tericas de Marx, em O Capital, no podem explicar
esse complexo de fenmenos, porque se circunscrevem ao modo de produo do capitalis-
mo puro. Nun reformula o conceito de superpopulao ou exrcito industrial de reserva, na
fase monopolstica do capitalismo, dado que o desenvolvimento da tecnologia e o aumento
da composio orgnica do capital requerem menor quantidade de mo-de-obra, ficando
uma grande parte da populao excedente sem possibilidades de ser incorporada ao setor
capitalista hegemnico, inclusive nos ciclos de expanso. Nun conclui que no se pode falar
de reserva de mo-de-obra j que, ao no ter incidncia na baixa de salrios na indstria
moderna, no cumpriria uma funo depreciadora dos salrios do setor que trabalha no
centro das atividades industriais. Esses trabalhadores no constituem concorrncia real, na
medida em que no possuem nveis relativamente altos de educao, nem tampouco habili-
dade. Isso lhes nega sua funo de colcho de mo-de-obra, nos ciclos de expanso, posto
que as necessidades da indstria moderna so de menor quantidade de fora de trabalho.

104
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

subsumido a mo-de-obra excedente. Esse processo, entretanto, logo se


reverteu no Brasil.
As Cincias Sociais latino-americanas, nos anos 1980 e 1990, persis-
tiram na preocupao de entender a produo acelerada e contnua da
pobreza, desta vez, utilizando outro conceito, o de setor informal. A nova
abordagem tematizou a problemtica vinculando-a no marginalidade dos
trabalhadores pobres na sociedade, mas informalidade de sua insero no
trabalho. Alguns autores comprovavam, a partir de estudos empricos, que
esses trabalhadores tinham uma insero laboral intermitente, instvel e
descontnua no mercado de trabalho, que realizavam trabalhos de baixa
produtividade (vinculados aos chamados setores atrasados da econo-
mia) e o faziam, geralmente, sob relaes de ilegalidade nos contratos de
trabalho (Tokman, 1987, 1999). Outros deram nfase menos s caracte-
rsticas dos empregos e mais s relaes de produo em que se inseriam:
como trabalhadores independentes ou economias denominadas familia-
res ou de pequena escala, nas quais no existia o objetivo do lucro e da acu-
mulao, mas da produo do grupo domstico (Portes, 1987; Castells; Por-
tes, 1990). Em todos os casos, esses trabalhadores no possuam proteo
social, o que os tornava mais vulnerveis ainda.27
A partir de um olhar mais antropolgico e que tentava entender a
funo e a lgica das relaes de reciprocidade para a sobrevivncia dos
pobres, as reflexes estiveram vinculadas indagao sobre as caractersti-
cas que assumia a reproduo da vida ou a fora de trabalho em estilos de
desenvolvimento excludentes e com pobreza crescente. Como primeira
resposta, foi ressaltada a importncia dos intercmbios no-mercantis, em
nveis domstico e comunitrio, entre os pobres urbanos para se socorre-
rem nessas necessidades. Essas formas foram amplamente discutidas pela
aplicao do conceito de mecanismos de sobrevivncia (Adler de Lomnitz,
1975), estratgias de sobrevivncia (Duque; Pastrana, 1973) e estratgias de
vida (Hintze, 1987, 1989; Torrado, 1980; Jelin, 1984). Este ltimo foi ou-
tro conceito que se desenvolveu na Amrica Latina para explicar a impor-
tante incidncia das relaes de reciprocidade no-mercantil nas comuni-
dades pobres, mediante redes informais, para se resolverem ou atenua-

27 Para um maior desenvolvimento a respeito dos debates no interior dos diferen-


tes enfoques do setor informal, ver: Cartaya (1987); Quiones e Superville (2005); e Alvarez
Leguizamn (2001a).

105
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

rem problemas entre populaes de baixa renda ou com carncia ou pre-


cariedade do emprego.28
No que tange ao desenvolvimento de instituies de reciprocidade no-
mercantil mais formais de proteo social, as reflexes estiveram vinculadas ao
papel que desempenha o Estado de bem-estar na reproduo social. Durante
o sculo XIX e at meados do sculo XX, seu desenvolvimento, na maio-
ria dos pases da Amrica Latina, no se vinculou condio de cidadania,
mas esteve fortemente associado a relaes de tutela por meio da assistn-
cia s populaes consideradas inferiores (populaes nativas, mulheres e
crianas pobres). As formas que a condio de tutelado ou assistido ad-
quiriram em cada pas, materializadas em intervenes benficas e laicas,
foram diversas e tiveram em comum sua dissociao com a condio de
cidadania, inclusive conformando sistemas alternativos.
Em meados do sculo XX, comearam a se conformar os regimes
de Estados de bem-estar na Amrica Latina, caracterizados, porm, pela
debilidade de cobertura. Algumas das vitrias conseguidas pelas lutas so-
ciais, como a regulao das relaes entre capital e trabalho, o acesso a
direitos garantidos pelo Estado e uma incipiente distribuio da riqueza
em alguns pases, foram sendo minadas, primeiro pelas ditaduras e, em
seguida, pela aplicao das receitas neoliberais que comearam, em alguns
pases, ainda em princpios dos anos 1980. Os resultados das reformas
neoliberais, em fins do sculo XX, solaparam a escassa fuso entre direi-
tos e cidadania e entre direito e emprego.
Com sarcasmo, alguns autores falam do Estado do mal-estar (Bustelo,
1995), e outros mostram o escasso vnculo com a condio de cidado, ao se
referirem a um Estado sem cidadania (Fleury, 1997). Na maioria dos pases
centrais, sobretudo europeus, as regulaes entre capital e trabalho prprias
do Estado de bem-estar compensaram os efeitos nocivos da explorao do
trabalho, contribuindo, de certo modo, para a desmercantilizao do traba-
lho. Por exemplo, enfermos ou desempregados podiam sobreviver graas
aos direitos sociais assegurados pela securidade social e pelo seguro desem-

28 Para uma anlise sobre a evoluo e os debates dos conceitos sobre estratgias
de sobrevivncia e estratgias familiares de vida, ver Rodrguez (1981), Przeworski (1982)
e Sumbi (1991). Para uma anlise da evoluo dos conceitos referentes a relaes de
reciprocidade no-mercantis no mbito comunitrio como o de redes sociais, estratgias
familiares e suportes de proximidade, entre outros, e o estado-da-arte da discusso de
outros mais modernos, como de capital social, ver Alvarez Leguizamn (2001b, 2002).

106
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

prego. Em nossos pases, como a mercantilizao foi menos generalizada


e deu-se em condies desvantajosas para os trabalhadores salrios insu-
ficientes, formas precrias de contratao de trabalho e vnculo de tutela
paternalista e racista , a reproduo de importantes grupos da populao
repousou significativamente em vnculos de tutela, dependendo de recur-
sos provenientes das redes de solidariedade no-mercantis e de trabalhos
da economia informal.
A marginalidade e a pobreza passaram a ser explicadas por outros
fatores de carter no-econmico, como a falta de acesso cobertura social, a
possibilidade de acesso ao solo urbano e uma moradia digna e diferentes
formas de excluso poltica. A esses fatores, agregaram-se a excluso do
mercado de trabalho e a precarizao do emprego. Essas explicaes so
muito prximas dos desenvolvimentos tericos posteriores europeus (in-
gleses e franceses) do que se denominaria excluso social (Castel, 1997, p.
16-17, 2004, p. 23; Spicker et al., 2006).

AS NOVAS POBREZAS, CONTRAPONTO


AOS MITOS DA GLOBALIZAO NEOLIBERAL

Nos anos 1990, os efeitos dos planos de ajuste e as polticas


neoliberais intensificaram e diversificaram a pobreza, gerando novas for-
mas de excluso. A estagnao que os desenvolvimentistas haviam vatici-
nado no aconteceu, pelo contrrio, a pobreza tendeu a aumentar relati-
va e absolutamente. A dependncia em relao aos centros de maior de-
senvolvimento econmico intensificou-se, assumindo novas modalidades,
sobretudo vinculadas crescente transferncia de riquezas, provocada pelos
pagamentos da dvida externa e pela alienao dos recursos naturais e ser-
vios bsicos privatizados. A poltica de subsdios para produtos agrcolas
da Unio Europia e dos Estados Unidos acentuou a deteriorao dos
termos do intercmbio. Esse processo, que j havia sido explicado pela
teoria da dependncia e pela CEPAL (Santos, 2002) como uma das formas
mais radicais de extrao de excedente por parte dos pases centrais, ad-
quire novas formas. Os pases centrais mantm subsdios a suas produ-
es primrias e reforam as barreiras de proteo aos seus mercados, ao
mesmo tempo em que exigem a desregulamentao e a privatizao de
setores estratgicos e dos recursos energticos dos demais pases.
Inicialmente, o desenvolvimentismo buscava promover o crescimen-
to nacional pela via da substituio de importaes, pelo fomento da inds-

107
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

tria pesada e pelo controle sobre os recursos energticos.29 Mais tarde, al-
guns economistas desenvolvimentistas comearam a criticar a formulao
original do modelo de substituio de importaes, argumentando sobre
a necessidade de se financiarem importaes industriais, utilizando divi-
sas de exportaes primrias, investimentos de capital estrangeiro, radica-
o de empresas multinacionais e endividamento externo. Essas mudan-
as, promovidas nas polticas nacionais de grande parte dos pases latino-
americanos, tanto por governos militares como democrticos, foram so-
lapando parcela da indstria chamada nacional, aumentando a depen-
dncia com os pases centrais, junto a uma distribuio regressiva da ren-
da, que favorecia os setores mdios e altos.
A represso e as perseguies poltica e ideolgica no mbito das
ditaduras dos anos 1970 e parte dos 1980 produziram uma dispora massiva
de toda uma gerao de intelectuais das Cincias Sociais que vinham ten-
tando compreender os processos de crescimento econmico acompanha-
dos pela produo e reproduo da pobreza massiva. Por isso, a produo
dessa linha de pensamento no pde continuar com a mesma fora, no
s pelo exlio forado, mas tambm pela forte limitao que existiu na
difuso e na continuidade dessas idias.
As idias neoliberais adquiriram uma forte hegemonia neste ltimo
perodo, tanto nas etapas ditatoriais, como durante os processos de tran-
sio democrtica, havendo repercusses inclusive sobre a teoria
neokeynesiana da pobreza, em especial aquela produzida pelas agncias
de desenvolvimento como Banco Mundial e o Fundo Monetrio Interna-
cional. Essa perspectiva considera que o crescimento econmico e o livre
mercado tm um papel central na criao do bem-estar e na reduo da
pobreza. Define-se a pobreza, sobretudo, em termos de falta de renda e de
ativos bsicos.
Esses estudos tericos foram fortemente influenciados pelas idias
da escola anglo-sax dos estudos do desenvolvimento e pela concepo de
pobreza de Amartya Sen (1981, 1993). Os primeiros baseiam-se em estu-
dos economtricos e vrias verses do que se denomina livelihood analysis

29 Embora as formulaes desenvolvimentistas sejam diversas, existe um tronco


comum no questionamento da teoria clssica do comrcio internacional (princpio das
vantagens comparativas), para destacar o fenmeno da deteriorao dos termos de inter-
cmbio e as transferncias de valor entre pases que isso implica a favor dos pases
industrializados e em prejuzo dos pases com economias primrio-exportadoras.

108
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

(du Toit, 2005). Os pobres crnicos so aqueles que experimentam a po-


breza por perodos longos de tempo, cujos filhos certamente permanece-
ro pobres, e que se beneficiaram menos com as iniciativas do crescimen-
to e desenvolvimentos econmicos nacional e internacional (CPRC, 2004,
apud du Toit, 2005, p. 2). Esse enfoque explica a pobreza, que comea a
ser chamada de estrutural ou crnica, como produto de um incompleto
crescimento e modernizao. Os pobres estruturais so aqueles que fica-
ram para trs ou no puderam alcanar os benefcios do crescimento
econmico. Embora se trate de superar as vises que fazem medies es-
tticas da pobreza, construindo pesquisas que levam em conta processos
longitudinais e seqenciais, mostrando o crescimento ou o decrscimo do
bem-estar (du Toit, 2005), mantm-se o ncleo convencional da teoria da
modernizao: a falta de capacidade dos pobres ou dos pases pobres para
alcanarem os benefcios da modernidade e do crescimento econmico.
No caso da Amrica Latina, a conceitualizao da pobreza estrutural
aplicou-se quelas populaes que possuem necessidades bsicas insatis-
feitas e/ou se encontram abaixo das linhas de renda que satisfaam
certas necessidades bsicas de alimentao (Minujin; Kessler, 1995, p. 62-
65).30 As necessidades bsicas constituem-se, alm disso, em uma categoria
central do sistema discursivo do Desenvolvimento Humano (Alvarez
Leguizamn, 2005).
Para descrever e explicar a pobreza, a teoria das necessidades bsi-
cas31 foi promovida pelo Banco Mundial, a partir da dcada de 1970, sob a
direo de McNamara, fortemente influenciado pelas idias neoliberais,
mas tambm incorporando noes do estruturalismo cepalino (Bjorn Ente,
1990 apud Santos, 2003, p. 53-54). A abordagem das necessidades bsicas
dialoga com a economia do bem-estar, para a qual no existiria carncia
absoluta, j que as pessoas possuem pelo menos um recurso que tem um
valor de troca no mercado, sua potencialidade para o trabalho. S se jus-
tifica o pressuposto de carncia absoluta quando se trata de invlidos ou
pessoas sem condies de trabalhar devido idade avanada. Por isso, a
soluo da pobreza seriam o crescimento econmico e a maior renda global.

30 Ver o estado-da-arte da discusso sobre as formas de medio da pobreza neste


perodo em Lo Vuolo et al. (1999) e Boltvinik (1990).
31 Para uma arqueologia do conceito de necessidades bsicas e seu vnculo com os
discursos do desenvolvimento humano, ver Alvarez Leguizamn (2005c).

109
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

Muitos estudos da economia poltica sobre a pobreza na Amrica


Latina, apesar de detalharem as causas da produo da pobreza massiva
como conseqncia do ajuste estrutural e das polticas implementadas,
continuam marcados pelos enfoques da escola do desenvolvimento anglo-
sax. Com essa perspectiva, realizam pesquisas que focalizam a medio
da pobreza dando nfase a sua volatilidade, ao invs de precisar sua per-
manncia estrutural. Alguns autores preocupados com os processos de
empobrecimento usam o conceito de pobreza estrutural para se referir
perda de renda e cobertura de proteo social devidas ao enfraqueci-
mento dos direitos sociais, a suas conseqncias sobre a precariedade do
emprego e o desempenho crescente, produzido pela transformao
neoliberal da economia (Minujin; Kessler, 1995; Minujin et al., 1955;
Murmis; Feldman, 1995). Geralmente, se referem a esses grupos pelo nome
de novos pobres, classes mdias em transio ou grupos empobrecidos. Repe-
tem-se, assim, as denominaes sociais para as vtimas dos processos de
pauperizao massiva, como ocorreu no comeo da industrializao.32
Outra forma de se encarar a pobreza provm da chamada abordagem
subjetiva e participativa, que rejeita a viso centrada na relao consu-
mo/renda antes apontada, por consider-la reducionista, o que impossibilita-
ria entender-se a complexa e diversa realidade local na qual os pobres vi-
vem.33 Este outro olhar sobre a pobreza foi influenciado pelo enfoque
participativo do desenvolvimento baseado na idia de agncia de Amartya
Sen (1993), pela conceitualizao em termos de carteira de ativos (assent
vulnerabily franework)34 e pelas teorizaes sobre as representaes e concep-
es dos pobres acerca de sua prpria situao, a partir de uma metodologia
participativa promovida pelo Banco Mundial que se denominou PPA
(participatory poverty assessments).35 A abordagem da carteira de ativos consi-
dera que a produo da pobreza deva-se a problemas locais, falta de capaci-
dade das pessoas e de ativos para sair da pobreza. A soluo seria promover-

32 Ver Gonzalez de la Rocha et al. (2004) para um debate sobre o significado da


denominada nova pobreza na Amrica Latina e as diferentes explicaes sobre seus vnculos e
diferenas com as concepes da marginalidade dos anos 1960.
33 Ver Moser (1998) para uma anlise mais detalhada desta abordagem.
34 Carolin Moser (1998) desenvolve esse conceito para tratar de contribuir para o
debate das estratgias de reduo da pobreza em um nvel local e sustentvel, que refora
as iniciativas de soluo das prprias pessoas, mais que substitu-los ou bloque-los.
35 Ver Naryan et al. (2000a, 2000b).

110
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

se a utilizao de ativos intangveis dos lares, das pessoas e das comunidades,


sob o conceito de capital social.36 A abordagem PPA examina a problemtica
da pobreza por meio das instituies, de uma maneira multidimensional,
sugerindo que estas desempenham um papel crtico, seja respondendo ou
reprimindo as necessidades, opinies e vozes dos pobres. O estudo incor-
pora as avaliaes da efetividade, qualidade e acessibilidade de uma srie
de instituies com as quais os pobres encontram-se, tais como as agncias
governamentais e institucionais legais e financeiras (Narayan, 1999, p. 7-
15). Nessa perspectiva, as instituies so uma das causas mais importan-
tes da reproduo da pobreza, pelo que se deve modific-las e criar insti-
tuies pr-pobres dentro das polticas de alvio para a pobreza do
Banco Mundial.
O discurso do desenvolvimento humano que surge da influncia
recproca destas ltimas concepes fomenta uma importante corrente
de estudos descritivos da pobreza: das pessoas e grupos pobres, do carter
multidimensional da pobreza e das percepes dos pobres sobre sua pr-
pria situao. Pode se considerar que esta nova explicao da produo da
pobreza rejuvenesce as concepes ortodoxas da modernidade, s quais se
fundem certas abordagens neoliberais, junto a um componente neocultu-
ralista. Este ltimo baseia-se na crena de que a pobreza causada ou
produzida no pela falta de emprego ou salrios dignos, mas, sobretudo,
por carncia de capacidades e poder dos pobres ou por falta de acesso a
titularidades, devido debilidade das instituies.
Outros conceitos explicam a pobreza em termos de vulnerabilidade
e excluso. O primeiro enfatiza os atributos das pessoas que pem em
risco sua situao, destacando, num segundo plano, os aspectos da
vulnerabilidade do trabalho que incide nas condies de insero social.
O conceito de excluso foi transplantado dos debates europeus sobre o
enfraquecimento da proteo social e sobre a precarizao do trabalho e
seus impactos sobre a insero social, temas que j estavam presentes nas
explicaes e conceitualizaes sobre a pobreza no pensamento social latino-
americano. A temtica dos problemas de insero social, focalizada nas
incapacidades das pessoas para inserir-se e integrar-se sociedade, lembra
as representaes sobre marginalidade da teoria da modernizao latino-

36 Para uma anlise da construo dessa discursividade, ver Alvarez Leguizamn


(2001b).

111
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

americana de origem funcionalista.37 Uma das contribuies s novas vi-


ses sobre a excluso social, na Amrica Latina, afirma que esse termo
serve para falar das formas de excluso no-econmicas, como a discrimi-
nao tnica ou a violao de direitos sociais, o que permite olhar os fato-
res de reproduo da pobreza (Gacita; Sojo, 2003).
No que se refere aos vnculos entre a produo da pobreza e a
globalizao econmica, temos duas questes. A primeira discursiva. A
globalizao da economia transformou-se no novo mito do estancamento
da pobreza, que vem a complementar outro velho mito, o trickle down
do desenvolvimento. Desde fins da dcada de 1990, por meio de uma srie
de conferncias, o Banco Mundial divulgou concepes sobre a existncia
de uma relao positiva entre globalizao, pobreza e desenvolvimento.38
Afirmava-se que, de uma maneira ou outra, a globalizao e o crescimen-
to reduziriam a pobreza, se os pases e as pessoas utilizem esses riscos
positivamente. Com base em estudos realizados pelo Banco, assegura-
vam que a evidncia sugere que maior abertura econmica tem um efei-
to positivo sobre a renda per capita, e que, portanto, tende a reduzir a
pobreza.39 Opunham-se, assim, a uma srie de estudos, inclusive realiza-
dos pelo prprio Banco Mundial, que demonstravam exatamente o con-
trrio. Na Declarao de Siena, preparada pelo diretrio do Frum Inter-
nacional da Globalizao (IFG), l-se que,

[...] mais que desejar benefcios econmicos para todas as pessoas, a


globalizao econmica trouxe ao planeta uma catstrofe ambiental
e social que no tem precedentes; as economias da maioria dos pa-
ses esto em situao de desastre, com incremento da pobreza, da
fome, falta de terra, migrao e deslocamento social. O experimen-
to [neoliberal] deve ser chamado agora de derrota.

Com a promoo da crena mtica de que a globalizao incidir na


diminuio da pobreza, o discurso do desenvolvimento humano

37 Para uma anlise dos debates sobre esses dois conceitos na Amrica Latina, ver
Alvarez Leguizamn (2001a) e Sojo (2000).
38 Banco Mundial (2000). Globalizao, Desenvolvimento e Pobreza, artigos para a
discusso e resumos semanais. Disponvel em: <htttp://www.worldbank.org/htm/extdr/
pb/globalization/>.
39 Does more international trade openness increase world poverty? Disponvel em: <htttp://
www.worldbank.org/htm/extdr/pb/globalization/paper2.htm>. Acesso em: 11 maio 2000.

112
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

neoliberal globalizado tenta naturalizar a inevitabilidade de suas regras


de funcionamento: liberalizao do mercado e das fronteiras nacionais,
privatizao do Estado, desregulao e privatizao das relaes trabalhistas.
Autores latino-americanos provenientes de distintas tradies es-
to pondo em questo essas teorias. Por exemplo, dentro da tradio ca-
tlica, Frei Betto desenvolve um interessante conceito para se referir s
novas formas de domnio e produo da pobreza globalizada: a
globocolonizao (Betto, 2006). O autor baseia-se nos resultados de um
estudo recente das Naes Unidas, denominado The inequality predicament
(A encruzilhada da desigualdade), onde ficam evidenciadas a globalizao
da pobreza e as novas formas de colonizao do mundo pelos pases ricos.
O conceito de colonialidade do poder, desenvolvido recentemente
por Anibal Quijano (2000), junto com outros autores latino-americanos
de tradio dependentista e com influncias foucaultianas, como Castro
Gomez (2000), entre outros, pe em evidncia as formas de controle e de
explorao do trabalho, em nvel mundial, com a submisso e controle de
raas ou grupos nativos considerados inferiores, destacando a violncia
epistmica e social imposta por uma viso particular de modernidade
eurocntrica. Quijano e Castro Gmez mostram que a modernidade
viabilizada pelo crescimento econmico e pelo livre mercado apesar de
trazer bem-estar e, eventualmente, reduzir a pobreza , recria novas for-
mas de submisso, explorao e inferiorizao sobre as populaes. As
transformaes ocorridas no mundo do trabalho, a flexibilizao salarial,
o desemprego, a subemprego, a informalidade e a precarizao do traba-
lho so vistos como produto no s de fatores contextuais como as
conseq ncias das reformas estruturais propiciadas pelas reformas
neoliberais , mas tambm do ponto de vista do materialismo histrico,
explicando-as em relao s novas formas de acumulao do capital em
nveis global e local (Neffa, 2005; Escobar, 2005; Farha, 2005).
Vinculado s transformaes ocorridas no mundo do trabalho, ou-
tros autores analisam, a partir de estudos de caso, o surgimento de reno-
vadas formas de xodo rural e semi-servilismo globalizado no campo
(Montero, 2005; Lpez Paniagua et al., 2005) ou enclaves de alta tecnologia
e capital intensivo, como a produo de soja transgnica, que ocasionam
xodo rural e deteriorao do meio ambiente (Foguel, 2005).
Perduram, entretanto, velhos discursos modernizantes que insis-
tem na possibilidade de transformao de nossas sociedades pela genrica
referncia retomada do desenvolvimento, agora integrado dinmica

113
PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

global. Na maioria dos casos, as polticas que esses velhos mitos promo-
vem aumentam a concentrao da riqueza e a desigualdade, geram novas
formas de excluso e explorao do trabalho e mostram suas limitaes
para diminuir a pobreza (Arteaga Botello, 2005; Montero, 2005).
Em relao ao vnculo entre produo de pobreza e recursos para a
reproduo da vida provenientes de relaes no-mercantis, os estudos
centram-se em diferentes aspectos. Alguns do nfase qualidade e acesso
a instituies, como a abordagem institucionalista participativa, e outros
enfatizam a transformao dos fracos Estados de bem-estar e a delibitao
dos direitos sociais e da condio de cidadania (Ivo, 2005; Andrenacci,
1997), ou identificam as causas da pobreza na violao de direitos huma-
nos bsicos. Estes ltimos estudos tm como preocupao maior o fato
de que as democracias latino-americanas produzem cada vez mais pobre-
za, pondo em questo a idia de que a democracia traria um crescente
bem-estar para as sociedades (Zicardi, 2003).
Outro ponto de preocupao nos estudos sobre a pobreza so as
redes de reciprocidade no-mercantis mais informais e locais, consideran-
do desde o plo que quer transformar ativos intangveis ou capitais sociais
escassos em recursos para a sobrevivncia j que se pensa que so os
pobres que devem sair de sua prpria pobreza , at estudos que demons-
tram, pelo contrrio, que, nas cidades, as redes sociais, que antes serviam
como colcho ou base para contra-atacar a pobreza, enfraqueceram. Esta
ltima tematizao focaliza as caractersticas cada vez mais excludentes
que adquirem os processos de urbanizao na Amrica Latina, intensifi-
cados nas grandes metrpoles, onde as possibilidades da reproduo da
vida esto cada vez mais degradadas. Essa deteriorao produz o
debilitamento das redes sociais locais que antes serviam de conteno
guetizao e ao isolamento social crescente no espao urbano e das redes
sociais mais amplas, que serviam como fonte de acesso a recursos e de
barreira ao incremento da violncia e da insegurana sobre e entre os
grupos pobres (Queiroz Ribeiro, 2005).

ALGUMAS CONCLUSES
Os novos debates sobre a produo e reproduo da pobreza e o cres-
cente descrdito que mostram as polticas hegemnicas de luta contra a
pobreza para erradic-la acompanham o descontentamento e mal-estar
das populaes afetadas pelas transformaes. Movimentos sociais, cujos

114
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

principais protagonistas so as vtimas dos ltimos processos de ajuste


estrutural, aparecem com crueza, relevando a magnitude da deteriorao
do bem-estar e dos direitos das pessoas. Os atores protagonistas no so
os mesmos (trabalhadores e operrios desocupados convertidos em pi-
queteiros na Argentina, camponeses e desempregados urbanos e ex-operrios
mineiros na Bolvia, camponeses no Mxico, os sem-terra no Brasil), mas
expressam o descontentamento generalizado com as formas polticas, eco-
nmicas e culturais que a nova gesto estatal neoliberal assumiu na Am-
rica Latina.
O resgate de velhas abordagens sobre a produo e reproduo da
pobreza na Amrica Latina e as novas vises aqui descritas mostram o
advento de cenrios para se repensar essa temtica, num contexto de
pauperizao generalizada da sociedade. Em muitos sentidos, os tericos
latino-americanos foram pioneiros na elaborao de teoria sobre as carac-
tersticas particulares que a produo e reproduo da pobreza assumem em
pases e continentes sob relaes de dependncia ou interdependncia ou do
denominado subdesenvolvimento. Pudemos comprovar a maneira como
se produziu conhecimento, que foi invalidando muitas das teorizaes
sobre as explicaes de produo e reproduo da pobreza biologistas,
neomalthusianas, neokeynesianas, liberais e neoliberais, culturalistas e
neoculturalistas, mostrando constantemente as dinmicas macro-histri-
cas e as relaes concretas que as geram. A recente fratura do discurso
hegemnico dos mitos do desenvolvimento humano neoliberal
globalizado e a pauperizao mostram que esse desenvolvimento que se
diz humano no diminui a excluso e a pobreza. Por isso, imprescind-
vel gerar novos conhecimentos que se traduzam em polticas que incidam
diretamente sobre os fatores de produo e de reproduo da pobreza.

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