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Informativo 870-STF
Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo pelo fato de no terem sido ainda concludos em virtude de pedidos de vista ou
de adiamento. Sero comentados assim que chegarem ao fim: HC 134591/SP; MS 31667/DF-AgR.

Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: Pet 7074 QO/DF; AC 4327 AgR/DF.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
Compete aos Municpios legislar sobre meio ambiente em assuntos de interesse local.

MEDIDAS PROVISRIAS
O trancamento da pauta por conta de MPs no votadas no prazo de 45 dias s alcana projetos de lei que versem
sobre temas passveis de serem tratados por MP.

DIREITO AMBIENTAL
COMPETNCIA
Normas municipais podem prever multas para os proprietrios de veculos que emitem fumaa acima dos padres
aceitveis.

DIREITO PROCESSUAL PENAL


COLABORAO PREMIADA
Diversos aspectos relacionados com a homologao do acordo.

DIREITO TRIBUTRIO
TAXAS
Base de clculo da taxa municipal de fiscalizao e funcionamento.

DIREITO CONSTITUCIONAL

COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
Compete aos Municpios legislar sobre meio ambiente em assuntos de interesse local

Importante!!!
O Municpio tem competncia para legislar sobre meio ambiente e controle da poluio,
quando se tratar de interesse local.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1


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Ex: constitucional lei municipal, regulamentada por decreto, que preveja a aplicao de
multas para os proprietrios de veculos automotores que emitem fumaa acima de padres
considerados aceitveis.
STF. Plenrio. RE 194704/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado
em 29/6/2017 (Info 870).

Normas municipais prevendo multa para carros com fumaa acima dos padres
O Municpio de Belo Horizonte editou uma lei, depois regulamentada por um decreto, estipulando a
aplicao de multas para os proprietrios de veculos automotores que emitem fumaa acima de padres
considerados aceitveis.

O Municpio poderia ter legislado sobre esse tema? Essas normas so compatveis com a CF/88?
SIM.
O Municpio tem competncia para legislar sobre meio ambiente e controle da poluio, quando se
tratar de interesse local.
STF. Plenrio. RE 194704/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado em
29/6/2017 (Info 870).

De quem a competncia para legislar sobre meio ambiente?


A competncia para legislar sobre o meio ambiente concorrente, nos termos do art. 24, VI e VIII, da CF/88:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
(...)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
(...)
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

A competncia da Unio ser para estabelecer normas gerais sobre os assuntos do art. 24. Ex: o Congresso
Nacional editou o Cdigo Florestal com normas gerais sobre a proteo das florestas.
A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados. Isso significa que os Estados-membros podem complementar a legislao federal editada pela
Unio. Obviamente, as normas estaduais no podem contrariar as normas gerais elaboradas pela Unio.
Se a Unio ainda no tiver editado as normas gerais sobre esse assunto, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Em outras palavras, no havendo
normas gerais da Unio, o Estado-membro fica livre para legislar a respeito daquele tema. Vale ressaltar,
no entanto, que se a Unio vier a editar posteriormente as normas gerais, a lei estadual ter sua eficcia
suspensa naquilo que for contrrio legislao da Unio.

Mas os Municpios no esto elencados no caput do art. 24...


verdade. No entanto, mesmo assim eles podem legislar sobre os assuntos do art. 24, desde que o faam
para atender peculiaridades municipais, ou seja, no interesse local. Essa autorizao para que os
Municpios legislem sobre matrias de competncia concorrente est prevista no art. 30, I e II, da CF/88:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2


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Dessa forma, os Municpios podem tratar sobre os assuntos do art. 24, no que couber, ou seja, naquilo
que for de interesse local.
Em virtude do exposto, conclui-se que os Municpios possuem competncia para legislar sobre o meio
ambiente, limitada esta, no entanto, ao tratamento normativo de assuntos de interesse estritamente local.

Controle da poluio ambiental


O controle da poluio ambiental, especialmente aquele destinado a impedir a degradao dos ndices de
qualidade do ar, consiste em matria que se insere na esfera de competncia legislativa dos Municpios,
observado o interesse local e desde que as medidas de regulao normativa no transgridam nem
conflitem com o mbito de atuao que a Constituio atribuiu Unio e aos Estados-membros.

MEDIDAS PROVISRIAS
O trancamento da pauta por conta de MPs no votadas no prazo de 45 dias s alcana
projetos de lei que versem sobre temas passveis de serem tratados por MP

Importante!!!
O art. 62, 6 da CF/88 afirma que se a medida provisria no for apreciada em at quarenta
e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente,
em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a
votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
Apesar de o dispositivo falar em todas as demais deliberaes, o STF, ao interpretar esse
6, no adotou uma exegese literal e afirmou que ficaro sobrestadas (paralisadas) apenas as
votaes de projetos de leis ordinrias que versem sobre temas que possam ser tratados por
medida provisria.
Assim, por exemplo, mesmo havendo medida provisria trancando a pauta pelo fato de no
ter sido apreciada no prazo de 45 dias (art. 62, 6), ainda assim a Cmara ou o Senado
podero votar normalmente propostas de emenda constitucional, projetos de lei
complementar, projetos de resoluo, projetos de decreto legislativo e at mesmo projetos de
lei ordinria que tratem sobre um dos assuntos do art. 62, 1, da CF/88. Isso porque a MP
somente pode tratar sobre assuntos prprios de lei ordinria e desde que no incida em
nenhuma das proibies do art. 62, 1.
STF. Plenrio. MS 27931/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 29/6/2017 (Info 870).

O que medida provisria?


Medida provisria um ato normativo editado pelo Presidente da Repblica, em situaes de relevncia
e urgncia, e que tem fora de lei, ou seja, como se fosse uma lei ordinria, com a diferena de que ainda
ser votada pelo Congresso Nacional, podendo ser aprovada (quando, ento, convertida em lei) ou
rejeitada (situao em que deixar de existir).
As regras sobre as medidas provisrias esto previstas no art. 62 da CF/88.

Como funciona
O Presidente da Repblica, sozinho, edita a MP e, desde o momento em que ela publicada no Dirio
Oficial, j passa a produzir efeitos como se fosse lei.
Esta MP , ento, enviada ao Congresso Nacional.
Ali chegando, ela submetida inicialmente uma comisso mista de Deputados e Senadores, que iro
examin-la e sobre ela emitir um parecer (art. 62, 9).

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3


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Depois, a MP ser votada primeiro pelo plenrio da Cmara dos Deputados (art. 62, 8) e, se for
aprovada, seguir para votao no plenrio do Senado Federal.
Caso seja aprovada no plenrio das duas Casas, esta MP convertida em lei.

Qual o prazo de eficcia da medida provisria?


60 dias, podendo ser prorrogada, apenas uma vez, por mais 60 dias. Isso est previsto no art. 62, 3 e
7 da CF/88:
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a
edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do
7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo,
as relaes jurdicas delas decorrentes.
(...)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo
de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do
Congresso Nacional.

Matrias que no podem ser tratadas por MP


Segundo o 1 do art. 62 da CF/88, vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III reservada a lei complementar;
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do
Presidente da Repblica.

Trancamento de pauta
O desejo do legislador constituinte o de que a medida provisria seja votada pelo Congresso Nacional,
evitando que ela perca a eficcia por ausncia de apreciao.
Assim, para forar a anlise da MP, o art. 62, 6 da Constituio Federal determinou que se a medida
provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime
de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at
que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
Em outras palavras, se j tiverem se passado 45 dias e at ento a MP no tiver sido votada, haver o
chamado trancamento de pauta, ou seja, no se poder analisar outras matrias a fim de que se d
prioridade para a MP que est pendente.

Sobrestamento atinge apenas projetos de lei ordinria que possam ser tratados por MP
Vale ressaltar, no entanto, que, apesar de o dispositivo falar em todas as demais deliberaes, o STF, ao
interpretar esse 6, no adotou uma exegese literal e afirmou que ficaro sobrestadas (paralisadas)
apenas as votaes de projetos de leis ordinrias que versem sobre temas que possam ser tratados por
medida provisria.
Assim, por exemplo, mesmo havendo medida provisria trancando a pauta pelo fato de no ter sido
apreciada no prazo de 45 dias (art. 62, 6), ainda assim a Cmara ou o Senado podero votar
normalmente propostas de emenda constitucional, projetos de lei complementar, projetos de resoluo,
projetos de decreto legislativo e at mesmo projetos de lei ordinria que tratem sobre um dos assuntos

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4


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do art. 62, 1, da CF/88. Isso porque a MP somente pode tratar sobre assuntos prprios de lei ordinria
e desde que no incida em nenhuma das proibies do art. 62, 1.

Compare
Redao literal do art. 62, 6 CF/88 Como deve ser interpretado o dispositivo
Se a medida provisria no for apreciada em at Se a medida provisria no for apreciada em at
quarenta e cinco dias contados de sua publicao, quarenta e cinco dias contados de sua publicao,
entrar em regime de urgncia, entrar em regime de urgncia,
subseqentemente, em cada uma das Casas do subseqentemente, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que
se ultime a votao, todas as demais deliberaes se ultime a votao, todas as demais deliberaes
legislativas da Casa em que estiver tramitando. legislativas ordinrias, que possam ser tratadas
por medida provisria.

Obs: se, em uma prova objetiva for cobrada a redao literal do art. 62, 6 da CF/88, sem qualquer
meno ao entendimento do STF, esta alternativa deve ser assinalada como correta. Por outro lado, a
resposta ser outra se o enunciado falar algo como de acordo com o STF ou de acordo com a
jurisprudncia.

Curiosidade
Vale ressaltar que essa interpretao restritiva e no literal do art. 62. 6 da CF/88 foi criada por Michel
Temer. Em 2009, Temer era Presidente da Cmara dos Deputados e passou a adotar esse entendimento
naquela Casa afirmando que s ficariam sobrestadas as demais deliberaes legislativas que envolvessem
projetos de lei ordinria que pudessem ser tratadas por medida provisria.
Alguns Deputados impetraram, ento, mandado de segurana no STF contra essa deciso do ento
Presidente da Cmara.
O STF agora julgou o MS concordando com a interpretao realizada.

DIREITO AMBIENTAL

COMPETNCIA
Normas municipais podem prever multas para os proprietrios
de veculos que emitem fumaa acima dos padres aceitveis

constitucional lei municipal, regulamentada por decreto, que preveja a aplicao de multas
para os proprietrios de veculos automotores que emitem fumaa acima de padres
considerados aceitveis.
O Municpio tem competncia para legislar sobre meio ambiente e controle da poluio,
quando se tratar de interesse local.
STF. Plenrio. RE 194704/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado
em 29/6/2017 (Info 870).

Veja comentrios em Direito Constitucional.

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DIREITO PROCESSUAL PENAL

COLABORAO PREMIADA
Diversos aspectos relacionados com a homologao do acordo

Importante!!!
Natureza jurdica do acordo de colaborao premiada
A colaborao premiada um negcio jurdico processual entre o Ministrio Pblico e o
colaborador, sendo vedada a participao do magistrado na celebrao do ajuste entre as
partes.

Papel do Poder Judicirio no acordo de colaborao premiada


A colaborao um meio de obteno de prova cuja iniciativa no se submete reserva de
jurisdio (no exige autorizao judicial), diferentemente do que ocorre nas interceptaes
telefnicas ou na quebra de sigilo bancrio ou fiscal.
Nesse sentido, as tratativas e a celebrao da avena so mantidas exclusivamente entre o
Ministrio Pblico e o pretenso colaborador.
O Poder Judicirio convocado ao final dos atos negociais apenas para aferir os requisitos
legais de existncia e validade, com a indispensvel homologao.

Natureza da deciso que homologa o acordo de colaborao premiada


A deciso do magistrado que homologa o acordo de colaborao premiada no julga o mrito
da pretenso acusatria, mas apenas resolve uma questo incidente. Por isso, esta deciso tem
natureza meramente homologatria, limitando-se ao pronunciamento sobre a regularidade,
legalidade e voluntariedade do acordo (art. 4, 7, da Lei n 12.850/2013).
O juiz, ao homologar o acordo de colaborao, no emite juzo de valor a respeito das
declaraes eventualmente prestadas pelo colaborador autoridade policial ou ao Ministrio
Pblico, nem confere o signo da idoneidade a seus depoimentos posteriores.
A anlise se as declaraes do colaborador so verdadeiras ou se elas se confirmaram com as
provas produzidas ser feita apenas no momento do julgamento do processo, ou seja, na
sentena (ou acrdo), conforme previsto no 11 do art. 4 da Lei.

Na deciso homologatria, magistrado examina se as clusulas contratuais ofendem


manifestamente o ordenamento jurdico
No ato de homologao da colaborao premiada, no cabe ao magistrado, de forma
antecipada e extempornea, tecer juzo de valor sobre o contedo das clusulas avenadas,
exceto nos casos de flagrante ofensa ao ordenamento jurdico vigente.
Ex: o Relator poder excluir ao acordo a clusula que limite o acesso justia, por violar o art.
5, XXXV, da CF/88.
Neste momento, o Relator no realiza qualquer controle de mrito, limitando-se aos aspectos
formais e legais do acordo.

Em caso colaborao premiada envolvendo investigados ou rus com foro no Tribunal, qual o
papel do Relator?

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 6


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atribuio do Relator homologar, monocraticamente, o acordo de colaborao premiada,


analisando apenas a sua regularidade, legalidade e voluntariedade, nos termos do art. 4, 7
da Lei n 12.850/2013:
7 Realizado o acordo na forma do 6, o respectivo termo, acompanhado das declaraes
do colaborador e de cpia da investigao, ser remetido ao juiz para homologao, o qual
dever verificar sua regularidade, legalidade e voluntariedade, podendo para este fim,
sigilosamente, ouvir o colaborador, na presena de seu defensor.
No h qualquer bice homologao do respectivo acordo mediante deciso monocrtica.
O art. 21, I e II, do RISTF confere ao Ministro Relator no STF poderes instrutrios para ordenar,
de forma singular, a realizao de quaisquer meios de obteno de provas.

Em caso colaborao premiada envolvendo investigados ou rus com foro no Tribunal, qual o
papel do rgo colegiado?
Compete ao rgo colegiado, em deciso final de mrito, avaliar o cumprimento dos termos do
acordo homologado e a sua eficcia, conforme previsto no art. 4, 11 da Lei n 12.850/2013:
11. A sentena apreciar os termos do acordo homologado e sua eficcia.
Assim, possvel que o rgo julgador, no momento da sentena ou acrdo, ou seja, aps a
concluso da instruo probatria, avalie se os termos da colaborao foram cumpridos e se
os resultados concretos foram atingidos, o que definir a sua eficcia.

Acordo de colaborao homologado pelo Relator deve, em regra, produzir seus efeitos, salvo se
presente hiptese de anulabilidade
O acordo de colaborao devidamente homologado individualmente pelo relator deve, em
regra, produzir seus efeitos diante do cumprimento dos deveres assumidos pelo colaborador.
Vale ressaltar, no entanto, que o rgo colegiado detm a possibilidade de analisar fatos
supervenientes ou de conhecimento posterior que firam a legalidade do acordo, nos termos
do 4 do art. 966do CPC/2015:
4 Os atos de disposio de direitos, praticados pelas partes ou por outros participantes do
processo e homologados pelo juzo, bem como os atos homologatrios praticados no curso da
execuo, esto sujeitos anulao, nos termos da lei.

Direitos do colaborador somente sero assegurados se ele cumprir seus deveres


O direito subjetivo do colaborador nasce e se perfectibiliza na exata medida em que ele
cumpre seus deveres.
Assim, o cumprimento dos deveres pelo colaborador condio sine qua non para que ele
possa gozar dos direitos decorrentes do acordo.
Por isso diz-se que o acordo homologado como regular, voluntrio e legal gera vinculao
condicionada ao cumprimento dos deveres assumidos pela colaborao, salvo ilegalidade
superveniente apta a justificar nulidade ou anulao do negcio jurdico.
STF. Plenrio. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870).

CONCEITO E NATUREZA JURDICA


- Colaborao premiada um instituto previsto na legislao por meio do qual...
- um investigado ou acusado da prtica de infrao penal
- decide confessar a prtica do delito
- e, alm disso, aceita colaborar com a investigao ou com o processo
- fornecendo informaes que iro ajudar,

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- de forma efetiva,
- na obteno de provas contra os demais autores dos delitos e contra a organizao criminosa,
- na preveno de novos crimes,
- na recuperao do produto ou proveito dos crimes ou
- na localizao da vtima com integridade fsica preservada,
- recebendo o colaborador, em contrapartida, determinados benefcios penais (ex: reduo de sua pena).

A colaborao premiada possui natureza jurdica de "meio de obteno de prova" (art. 3, I, da Lei n
12.850/2013). Chamo ateno para esse fato: a colaborao premiada no um meio de prova
propriamente dito. A colaborao premiada no prova nada (ela no uma prova). A colaborao
premiada um meio, uma tcnica, um instrumento para se obter as provas.

Enquanto os meios de prova so aptos a servir, diretamente, ao convencimento do juiz sobre a


veracidade ou no de uma afirmao ftica (p. ex., o depoimento de uma testemunha, ou o teor de uma
escritura pblica), os meios de obteno de provas (p. ex.: uma busca e apreenso) so instrumentos para
a colheita de elementos ou fontes de provas, estes sim, aptos a convencer o julgador (p. ex.: um extrato
bancrio [documento] encontrado em uma busca e apreenso domiciliar). Ou seja, enquanto o meio de
prova se presta ao convencimento direto do julgador, os meios de obteno de provas somente
indiretamente, e dependendo do resultado de sua realizao, podero servir reconstruo da histria
dos fatos (BADAR, Gustavo. Processo Penal. Rio de Janeiro. Campus: Elsevier. 2012, p. 270).

PREVISO NORMATIVA
Podemos encontrar algumas previses embrionrias de colaborao premiada em diversos dispositivos
legais esparsos. Confira a relao:
Cdigo Penal (arts. 15, 16, 65, III, 159, 4);
Crimes contra o Sistema Financeiro Lei 7.492/86 (art. 25, 2);
Crimes contra a Ordem Tributria Lei 8.137/90 (art. 16, pargrafo nico);
Lei dos Crimes Hediondos Lei 8.072/90 (art. 8, pargrafo nico);
Conveno de Palermo Decreto 5.015/2004 (art. 26);
Lei de Lavagem de Dinheiro Lei 9.613/98 (art. 1, 5);
Lei de Proteo s Testemunhas Lei 9.807/99 (arts. 13 a 15);
Lei de Drogas Lei 11.343/2006 (art. 41);
Lei Antitruste Lei 12.529/2011 (art. 87, pargrafo nico).

O instituto, no entanto, foi tratado com maior riqueza de detalhes pela Lei n 12.850/2013 (Lei do Crime
Organizado), em seus arts. 4 a 7. Este , atualmente, o diploma que rege, de forma geral, a colaborao
premiada em nosso pas, razo pela qual a explicao abaixo ser feita com base nesta Lei.

NOMENCLATURA
Normalmente, encontramos na doutrina e jurisprudncia, a terminologia delao premiada.
A Lei 12.850/2013, no entanto, utilizou a expresso colaborao premiada. Existe alguma diferena?
SIM. A nomenclatura "colaborao premiada" mais ampla, devendo ser considerada como um gnero,
do qual uma das suas espcies a delao premiada.
A delao premiada ocorre quando o investigado ou acusado colabora com as autoridades delatando os
comparsas, ou seja, apontando as outras pessoas que tambm praticaram as infraes penais.
Desse modo, como j dito, a delao uma forma de exercer a colaborao premiada. Existem, contudo,
outras espcies, conforme ser visto mais a frente.

COLABORAO PREMIADA DELAO PREMIADA

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um mecanismo previsto na legislao por meio uma espcie do gnero


do qual o investigado ou acusado de uma infrao "colaborao premiada".
penal colabora, efetiva e voluntariamente, com a Ocorre quando o investigado ou acusado decide
investigao e com o processo, recebendo, em colaborar com as autoridades delatando os
contrapartida, benefcios penais. comparsas, ou seja, apontando as outras pessoas
Uma das formas de colaborao premiada a que tambm praticaram as infraes penais.
delao dos coautores ou partcipes.

Exemplo de colaborao premiada que no delao premiada: o autor confessa a prtica do crime e no
delata nenhum comparsa. No entanto, ele fornece todas as informaes necessrias para que as
autoridades recuperem o dinheiro desviado com o esquema criminoso e que se encontrava em contas
bancrias no exterior.
Assim, toda delao premiada uma forma de colaborao premiada, mas nem sempre a colaborao
premiada ser feita por meio de uma delao premiada.

CRTICAS E IMPORTNCIA
A delao premiada criticada por alguns doutrinadores. O argumento o de que, por meio deste
expediente, o Estado estaria incentivando uma conduta antitica por parte do delator, qual seja, a traio.
Afirma-se, ainda, que a colaborao premiada seria uma forma de o Poder Pblico barganhar com os
criminosos, postura que no seria adequada.
A posio majoritria, contudo, aquela que defende que, em uma ponderao de interesses, a delao
premiada medida indispensvel ao combate da criminalidade organizada, sendo, portanto, legtima, j
que no viola nenhum direito ou garantia fundamental. Veja a opinio de Nucci:
(...) parece-nos que a delao premiada um mal necessrio, pois o bem maior a ser tutelado o
Estado Democrtico de Direito. No preciso ressaltar que o crime organizado tem ampla
penetrao nas entranhas estatais e possui condies de desestabilizar qualquer democracia, sem
que se possa combat-lo, com eficincia, desprezando-se a colaborao daqueles que conhecem o
esquema e dispem-se a denunciar co-autores e partcipes. No universo de seres humanos de bem,
sem dvida, a traio desventurada, mas no cremos que se possa dizer o mesmo ao transferirmos
nossa anlise para o mbito do crime, por si s, desregrado, avesso legalidade, contrrio ao
monoplio estatal de resoluo de conflitos, regido por leis esdrxulas e extremamente severas,
totalmente distante dos valores regentes dos direitos humanos fundamentais. (NUCCI, Guilherme
de Souza. Manual de Processo Penal e execuo penal. So Paulo: RT, 2008, p. 418).
Ademais, se o Estado no pudesse contar (e incentivar) a delao por parte dos comparsas, dificilmente
seria possvel desmantelar organizaes criminosas poderosas, com estrutura hierarquizada de poder, nas
quais o chefe da ORCRIM raramente pratica os atos criminosos pessoalmente, valendo-se sempre de
interpostas pessoas e ordens reservadas. Se um integrante da organizao for preso e o Poder Pblico no
tiver autorizao para incentivar a delao dos demais membros, o grupo criminoso estar sempre se
renovando, alm do que somente sero punidos os componentes de baixo escalo do crime organizado.
A histria revela que o instituto da delao premiada foi imprescindvel para que a Itlia conseguisse punir
alguns integrantes do grupo mafioso siciliano conhecido como Cosa Nostra na chamada Operao
Mos Limpas. Um dos mafiosos, Tommaso Buscetta, aps ser preso, celebrou acordo com o Procuratore
Della Repubblica Giovanni Falcone, aceitando delatar seus comparsas e revelar toda a estrutura e os
planos da organizao criminosa.

FORMAS DE COLABORAO PREMIADA (RESULTADOS QUE DEVEM SER ALCANADOS)


A Lei 12.850/2013 prev, em seu art. 4, cinco formas por meio das quais o investigado/ru poder
colaborar com a investigao e com o processo.

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Assim, para ter direito aos benefcios decorrentes da colaborao, o indivduo dever fornecer
informaes efetivas com as quais as autoridades consigam pelo menos um dos seguintes resultados:
1) Identificar os demais coautores e partcipes da organizao criminosa e as infraes penais por eles
praticadas.
2) Revelar a estrutura hierrquica e a diviso de tarefas da organizao criminosa.
3) Prevenir as infraes penais decorrentes das atividades da organizao criminosa.
4) Recuperar total ou parcialmente o produto ou o proveito das infraes penais praticadas pela
organizao criminosa.
5) Localizar o paradeiro da vtima com a sua integridade fsica preservada.

Obs: reitero que basta que um desses cinco objetivos seja atingido para que o colaborador tenha direito
ao benefcio.

COLABORAO VOLUNTRIA E EFETIVA


A colaborao deve ser voluntria, ou seja, o colaborador no pode ter sido coagido.
Vale ressaltar que a colaborao considerada voluntria mesmo que a proposta no tenha partido do
investigado/acusado. Isso porque no se exige que a colaborao seja espontnea, ou seja, que tenha
partido do colaborador a ideia, a iniciativa. Basta que seja voluntria (que ele aceite livremente). Assim,
se a polcia ou o MP propem o acordo e este aceito livremente pelo colaborador, esta colaborao
tida como voluntria.
A colaborao deve ser efetiva, isto , somente ser concedido o benefcio se, com as informaes
fornecidas pelo colaborador, for obtido um dos resultados previstos nos incisos do art. 4 da Lei.
No se exige que o colaborador demonstre arrependimento. Sendo uma colaborao voluntria e efetiva,
a concesso do benefcio devida ainda que o investigado/acusado no tenha sentimentos altrustas.

MOMENTO
A colaborao premiada e a concesso dos benefcios dela decorrentes podem ocorrer em trs momentos:
1) Na fase de investigao criminal (inqurito policial ou investigao conduzida pelo MP);
2) Durante o curso do processo penal (ainda que j em instncia recursal);
3) Aps o trnsito em julgado da sentena penal condenatria.

BENEFCIOS
Podero ser concedidos ao colaborador os seguintes benefcios (prmios):
1) No oferecimento da denncia
Se o acordo de colaborao for firmado ainda na fase de investigao, sendo ele homologado pelo juiz, o
Ministrio Pblico poder deixar de oferecer a denncia contra o colaborador. Trata-se de uma exceo
ao princpio da obrigatoriedade, segundo o qual, havendo justa causa, o MP obrigado a oferecer a
denncia.
Para que o MP deixe de oferecer a denncia contra o colaborador necessrio o preenchimento dos
seguintes requisitos:
a) A colaborao deve ser efetiva e voluntria;
b) O colaborador no pode ser o lder da organizao criminosa;
c) O colaborador deve ter sido o primeiro a prestar efetiva colaborao.

2) Perdo judicial
Se a colaborao prestada for muito relevante, o Ministrio Pblico ou o Delegado de Polcia podero se
manifestar pedindo que o juiz conceda perdo judicial ao colaborador, o que acarreta a extino da
punibilidade (art. 107, IX, do CP). Veja a redao do art. 4, 2 da Lei n 12.850/2013:

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10


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2 Considerando a relevncia da colaborao prestada, o Ministrio Pblico, a qualquer tempo,


e o delegado de polcia, nos autos do inqurito policial, com a manifestao do Ministrio Pblico,
podero requerer ou representar ao juiz pela concesso de perdo judicial ao colaborador, ainda
que esse benefcio no tenha sido previsto na proposta inicial, aplicando-se, no que couber, o art.
28 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal).

3) Reduo da pena
Outro benefcio previsto ao colaborador a reduo da pena que lhe for imposta.
Se a colaborao ocorrer antes da sentena, ou seja, se a pessoa decidir colaborar antes de ser julgada:
sua pena poder ser reduzida em at 2/3.
Se a colaborao ocorrer aps a sentena, ou seja, se a pessoa decidir colaborar apenas depois de ser
condenada: sua pena poder ser reduzida em at metade (1/2).

4) Substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos


O juiz poder substituir a pena privativa de liberdade do colaborador por pena restritiva de direitos mesmo
que no estejam presentes os requisitos do art. 44 do CP.

5) Progresso de regime
Para que ocorra a progresso de regime, o ru dever ter cumprido determinado tempo de pena. A isso
chamamos de requisito objetivo da progresso.
Para crimes comuns: o requisito objetivo consiste no cumprimento de 1/6 da pena aplicada.
Para crimes hediondos ou equiparados, o requisito objetivo representa o cumprimento de:
2/5 da pena se for primrio.
3/5 da pena se for reincidente.

Se o ru j estiver condenado e cumprindo pena e decidir colaborar, ele poder receber como "prmio" a
progresso de regime ainda que no tenha atingido o requisito objetivo ( 5 do art. 4).
O STF entende que, caso a colaborao seja efetiva e produza os resultados almejados, o colaborador tem
direito subjetivo aplicao das sanes premiais estabelecidas no acordo, inclusive de natureza
patrimonial (HC 127483/PR).

CRITRIOS UTILIZADOS PARA A ESCOLHA DO BENEFCIO


A Lei aponta os seguintes critrios para que o juiz escolha quais benefcios sero aplicados ao colaborador
( 1 do art. 4):
a) Personalidade do colaborador;
b) Natureza, circunstncias, gravidade e repercusso social do fato criminoso;
c) Eficcia da colaborao.

DIREITOS DO COLABORADOR
O art. 5 da Lei 12.850/2013 prev os seguintes direitos ao colaborador:
I - usufruir das medidas de proteo previstas na legislao especfica (Lei n 9.807/99);
II - ter nome, qualificao, imagem e demais informaes pessoais preservados;
III - ser conduzido, em juzo, separadamente dos demais coautores e partcipes;
IV - participar das audincias sem contato visual com os outros acusados;
V - no ter sua identidade revelada pelos meios de comunicao, nem ser fotografado ou filmado, sem
sua prvia autorizao por escrito;
VI - cumprir pena em estabelecimento penal diverso dos demais corrus ou condenados.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11


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PROCEDIMENTO AT A ASSINATURA DO ACORDO DE COLABORAO


1) Negociao do acordo
O investigado (ou acusado), assistido por advogado, negocia o acordo de colaborao premiada com o
Delegado de Polcia ou com o Ministrio Pblico.
O juiz no participar, em hiptese alguma, das negociaes realizadas entre as partes para a formalizao
do acordo de colaborao ( 6 do art. 4).
Caso o magistrado interagisse nas negociaes, haveria uma grave violao do sistema acusatrio e um
serssimo risco de contaminao da sua imparcialidade, considerando que as informaes enunciadas pelo
eventual colaborador iriam incutir no julgador preconcepes sobre o prprio delator e seus comparsas.
Se as negociaes no culminassem com um acordo, a opinio do julgador a respeito do
investigado/denunciado j estaria construda em seu psicolgico considerando que teria ouvido confisses
sobre os fatos criminosos.
Ademais, a simples presena do juiz da causa na tentativa de acordo poderia exercer uma indevida coero
velada para que o investigado/acusado aceitasse eventual proposta, o que contraria a natureza do
instituto j que a colaborao deve ser voluntria.

A colaborao um meio de obteno de prova cuja iniciativa no se submete reserva de jurisdio


(no exige autorizao judicial), diferentemente do que ocorre nas interceptaes telefnicas ou na
quebra de sigilo bancrio ou fiscal.
Nesse sentido, as tratativas e a celebrao da avena so mantidas exclusivamente entre o Ministrio
Pblico e o pretenso colaborador.
O Poder Judicirio convocado ao final dos atos negociais apenas para aferir os requisitos legais de
existncia e validade, com a indispensvel homologao.
STF. Plenrio. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870).

2) Formalizao do acordo e envio Justia


Caso as negociaes tenham xito, as declaraes do colaborador sero registradas (em meio escrito ou
audiovisual) e ser elaborado um termo de acordo de colaborao premiada, a ser assinado por todas as
partes e, ento, remetido ao juiz para homologao.

O Delegado de Polcia pode negociar e assinar acordo de colaborao premiada com o colaborador
(assistido por seu defensor), enviando depois esse termo para ser homologado pelo juiz? A autoridade
policial tem legitimidade para celebrar o acordo de colaborao premiada?

Redao literal da Lei 12.850/2013: SIM Posio da doutrina majoritria: NO

A redao da Lei n 12.850/2013 d a entender A doutrina majoritria sustenta que a legitimidade


que, se fosse feito durante o inqurito policial, o para celebrar o acordo de colaborao premiada
acordo de colaborao premiada poderia ser exclusiva do Ministrio Pblico. O Delegado de
celebrado entre o Delegado de Polcia e o Polcia at poderia sugerir o acordo, mas quem
investigado, ou seja, a autoridade policial teria decide sobre a sua celebrao e condies seria o
legitimidade para celebrar acordo de colaborao membro do MP. Os argumentos, em sntese, para
premiada, bastando que houvesse uma essa concluso so os seguintes:
manifestao (parecer) do MP. Veja:
a) O acordo precisar ser homologado pelo
Art. 4 (...) magistrado e o Delegado de Polcia no teria
2 Considerando a relevncia da colaborao capacidade postulatria para peticionar em juzo
prestada, o Ministrio Pblico, a qualquer tempo, pedindo a homologao;
e o delegado de polcia, nos autos do inqurito

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12


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policial, com a manifestao do Ministrio Pblico, b) A CF/88, em seu art. 129, I, conferiu ao MP, a
podero requerer ou representar ao juiz pela titularidade da ao penal pblica e, com isso,
concesso de perdo judicial ao colaborador, tambm garantiu a esse rgo a deciso sobre a
ainda que esse benefcio no tenha sido previsto viabilidade ou no da persecuo penal. Alguns
na proposta inicial, aplicando-se, no que couber, o benefcios (prmios) previstos ao colaborador
art. 28 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro implicam o no-exerccio da ao penal (como o
de 1941 (Cdigo de Processo Penal). no-oferecimento de denncia), deciso essa que
(...) s poderia ser tomada pelo MP, j que ele o
6 O juiz no participar das negociaes titular da ao penal.
realizadas entre as partes para a formalizao do
acordo de colaborao, que ocorrer entre o "(...) por mais que a autoridade policial possa
delegado de polcia, o investigado e o defensor, sugerir ao investigado a possibilidade de
com a manifestao do Ministrio Pblico, ou, celebrao do acordo de colaborao premiada,
conforme o caso, entre o Ministrio Pblico e o da no se pode concluir que o Delegado de Polcia
investigado ou acusado e seu defensor. tenha legitimao ativa para firmar tais acordos
com uma simples manifestao do Ministrio
Pblico.
(...)
Por consequncia, se a autoridade policial
desprovida de capacidade postulatria e
legitimao ativa, no se pode admitir que um
acordo por ela celebrado com o acusado venha a
impedir o regular exerccio da ao penal pblica
pelo Ministrio Pblico, sob pena de se admitir
que um dispositivo inserido na legislao ordinria
possa se sobrepor ao disposto no art. 129, I, da
Constituio Federal." (LIMA, Renato Brasileiro de.
Legislao criminal especial comentada. Salvador:
Juspodivm, 2015, p. 554-555).

3) Requisitos formais do acordo


Segundo o art. 6, o termo de acordo da colaborao premiada dever ser feito por escrito e conter os
seguintes requisitos formais:
I - o relato da colaborao e seus possveis resultados;
II - as condies da proposta do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia;
III - a declarao de aceitao do colaborador e de seu defensor;
IV - as assinaturas do representante do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia, do colaborador e de
seu defensor;
V - a especificao das medidas de proteo ao colaborador e sua famlia, quando necessrio.

Na proposta encaminhada ao Judicirio j dever ser especificado o benefcio que dever ser concedido
ao colaborador (ex: reduo de 2/3 da pena). Deve-se esclarecer, contudo, que o magistrado no est
vinculado aos termos da proposta, podendo adequ-la ao caso concreto ( 8 do art. 4).

4) O pedido de homologao do acordo autuado como processo sigiloso


O pedido de homologao do acordo ser sigilosamente distribudo, contendo apenas informaes que
no possam identificar o colaborador e o seu objeto.
As informaes pormenorizadas da colaborao sero dirigidas diretamente ao juiz a que recair a
distribuio, que decidir no prazo de 48 horas. Obs: se j houver um juzo que estiver funcionando no

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 13


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caso (ex: tiver deferido interceptao telefnica, recebido a ao penal etc.), este ser o competente para
apreciar o acordo, sendo distribudo a ele por preveno.
O acesso aos autos ser restrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e ao Delegado de Polcia, como forma de
garantir o xito das investigaes, assegurando-se ao defensor, no interesse do representado, amplo
acesso aos elementos de prova que digam respeito ao exerccio do direito de defesa, devidamente
precedido de autorizao judicial, ressalvados os referentes s diligncias em andamento.
O acordo de colaborao premiada deixa de ser sigiloso assim que recebida a denncia ( 3 do art. 7).

5) Anlise da homologao pelo juiz


As negociaes do acordo de colaborao premiada ocorrem em mbito extrajudicial, sendo vedada,
como vimos, a participao do magistrado. Repetindo: o magistrado no participa da negociao do
acordo.
Ocorre que, aps celebrado, o pacto somente ter eficcia processual se for homologado pelo juiz.
Na anlise da homologao do acordo, o juiz dever examinar os seguintes aspectos:
a) Regularidade: se os aspectos formais e procedimentais foram atendidos;
b) Legalidade: se a pactuao celebrada ofende algum dispositivo legal;
c) Voluntariedade: se o investigado/acusado no foi coagido a assinar o acordo.

Art. 4 (...) 8 O juiz poder recusar homologao proposta que no atender aos requisitos legais,
ou adequ-la ao caso concreto.

"A homologao no representa juzo de valor sobre as declaraes eventualmente j prestadas pelo
colaborador autoridade judicial ou ao Ministrio Pblico." (Min. Dias Toffoli, no HC 127483/PR). Isso
significa que, quando o juiz homologa o acordo de colaborao premiada, no significa que esteja
concordando ou afirmando que as declaraes prestadas pelo colaborador so verdadeiras. Tais
declaraes ainda sero objeto de apurao.

A deciso do magistrado que homologa o acordo de colaborao premiada no julga o mrito da


pretenso acusatria, mas apenas resolve uma questo incidente. Por isso, esta deciso tem natureza
meramente homologatria, limitando-se ao pronunciamento sobre a regularidade, legalidade e
voluntariedade do acordo (art. 4, 7, da Lei n 12.850/2013).
O juiz, ao homologar o acordo de colaborao, no emite juzo de valor a respeito das declaraes
eventualmente prestadas pelo colaborador autoridade policial ou ao Ministrio Pblico, nem confere
o signo da idoneidade a seus depoimentos posteriores.
A anlise se as declaraes do colaborador so verdadeiras ou se elas se confirmaram com as provas
produzidas ser feita apenas no momento do julgamento do processo, ou seja, na sentena (ou
acrdo), conforme previsto no 11 do art. 4 da Lei.
STF. Plenrio. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870).

6) Em caso colaborao premiada envolvendo investigados ou rus com foro no Tribunal, qual o papel
do Relator?
atribuio do Relator homologar, monocraticamente, o acordo de colaborao premiada, analisando
apenas a sua regularidade, legalidade e voluntariedade, nos termos do art. 4, 7 da Lei n
12.850/2013:
7 Realizado o acordo na forma do 6, o respectivo termo, acompanhado das declaraes do
colaborador e de cpia da investigao, ser remetido ao juiz para homologao, o qual dever verificar
sua regularidade, legalidade e voluntariedade, podendo para este fim, sigilosamente, ouvir o
colaborador, na presena de seu defensor.
No h qualquer bice homologao do respectivo acordo mediante deciso monocrtica.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 14


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O art. 21, I e II, do RISTF confere ao Ministro Relator no STF poderes instrutrios para ordenar, de forma
singular, a realizao de quaisquer meios de obteno de provas.
STF. Plenrio. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870).

7) Em caso colaborao premiada envolvendo investigados ou rus com foro no Tribunal, qual o papel
do rgo colegiado?
Compete ao rgo colegiado, em deciso final de mrito,avaliar o cumprimento dos termos do acordo
homologado e a sua eficcia, conforme previsto no art. 4, 11 da Lei n 12.850/2013:
11. A sentena apreciar os termos do acordo homologado e sua eficcia.
Assim, possvel que o rgo julgador, no momento da sentena ou acrdo, ou seja, aps a concluso
da instruo probatria, avalie se os termos da colaborao foram cumpridos e se os resultados
concretos foram atingidos, o que definir a sua eficcia.
STF. Plenrio. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870).

8) Acordo de colaborao homologado pelo Relator deve, em regra, produzir seus efeitos, salvo se
presente hiptese de anulabilidade
O acordo de colaborao devidamente homologado individualmente pelo relator deve, em regra,
produzir seus efeitos diante do cumprimento dos deveres assumidos pelo colaborador.
Vale ressaltar, no entanto, que o rgo colegiado detm a possibilidade de analisar fatos supervenientes
ou de conhecimento posterior que firam a legalidade do acordo, nos termos do 4 do art. 966do
CPC/2015:
4 Os atos de disposio de direitos, praticados pelas partes ou por outros participantes do processo e
homologados pelo juzo, bem como os atos homologatrios praticados no curso da execuo, esto
sujeitos anulao, nos termos da lei.
STF. Plenrio. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870).

9) Audincia sigilosa para confirmar a voluntariedade do acordo


Se houver dvida do juiz acerca da voluntariedade do acordo, ou seja, se houver suspeita de que tenha
havido coao para que a pessoa colaborasse, o juiz poder designar uma audincia sigilosa para ouvir o
colaborador, que dever estar acompanhado de seu defensor.
O Ministrio Pblico no ser intimado e no participar desta audincia.

10) Recusa homologao


O juiz poder recusar homologao proposta que no atender aos requisitos legais, ou adequ-la ao caso
concreto.
Na anlise da homologao, o juiz dever se ater ao exame da regularidade, legalidade e voluntariedade
do acordo. Assim, no pode o magistrado imiscuir-se em questes de discricionariedade investigatria ou
fazer incurses sobre a convenincia e oportunidade da colaborao premiada. Esta no sua
competncia.

No ato de homologao da colaborao premiada, no cabe ao magistrado, de forma antecipada e


extempornea, tecer juzo de valor sobre o contedo das clusulas avenadas, exceto nos casos de
flagrante ofensa ao ordenamento jurdico vigente.
Ex: o Relator poder excluir ao acordo a clusula que limite o acesso justia, por violar o art. 5, XXXV,
da CF/88.
Neste momento, o Relator no realiza qualquer controle de mrito, limitando-se aos aspectos formais
e legais do acordo.
STF. Plenrio. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870).

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 15


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Recurso contra a deciso do juiz que recusa a homologao do acordo: a lei no prev. Diante desse
silncio, a doutrina afirma que cabe, por analogia, recurso em sentido estrito (art. 581, I, do CPP). Nesse
sentido: Pacelli.

11) O que acontece aps ser homologado o acordo


Se as declaraes do investigado/acusado j forem suficientes para se obter um dos resultados
previstos nos incisos do art. 4: aplica-se a ele o benefcio penal.
Se, alm das declaraes do investigado/acusado, for necessria a realizao de medidas de
colaborao: o prazo para oferecimento da denncia ou o processo (caso j exista ao penal) ficaro
suspensos por at 6 meses, prorrogveis por igual perodo, at que sejam cumpridas as medidas,
suspendendo-se o respectivo prazo prescricional. Veja o que diz a Lei:
Art. 4 (...)
3 O prazo para oferecimento de denncia ou o processo, relativos ao colaborador, poder ser
suspenso por at 6 (seis) meses, prorrogveis por igual perodo, at que sejam cumpridas as medidas
de colaborao, suspendendo-se o respectivo prazo prescricional.

O acordo de colaborao premiada um "negcio jurdico processual personalssimo, que no pode ser
impugnado por terceiros, ainda que venham a ser mencionados." O que poder atingir eventual corru
delatado so as imputaes posteriores, constantes do depoimento do colaborador. (Min. Dias Toffoli, no
HC 127483/PR).

12) Direitos do colaborador somente sero assegurados se ele cumprir seus deveres
O direito subjetivo do colaborador nasce e se perfectibiliza na exata medida em que ele cumpre seus
deveres.
Assim, o cumprimento dos deveres pelo colaborador condio sine qua non para que ele possa gozar
dos direitos decorrentes do acordo.
Por isso diz-se que o acordo homologado como regular, voluntrio e legal gera vinculaocondicionada
ao cumprimento dos deveres assumidos pela colaborao, salvo ilegalidade superveniente apta a
justificar nulidade ou anulao do negcio jurdico.
STF. Plenrio. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870).

13) Oitiva do colaborador


Depois de homologado o acordo, o colaborador poder, sempre acompanhado pelo seu defensor, ser
ouvido pelo membro do Ministrio Pblico ou pelo Delegado de Polcia responsvel pelas investigaes.
Ainda que beneficiado por perdo judicial ou no denunciado, o colaborador poder ser ouvido em juzo
a requerimento das partes ou por iniciativa da autoridade judicial.
Sempre que possvel, o registro dos atos de colaborao ser feito pelos meios ou recursos de gravao
magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar, inclusive audiovisual, destinados a obter maior fidelidade
das informaes.
Vale ressaltar, no entanto, que:
No existe obrigatoriedade legal absoluta de que as declaraes do colaborador premiado sejam
registradas em meio audiovisual.
O 13 do art. 4 da Lei n 12.850/2013 prev que "sempre que possvel, o registro dos atos de
colaborao ser feito pelos meios ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica
similar, inclusive audiovisual, destinados a obter maior fidelidade das informaes".
Desse modo, existe sim uma recomendao da Lei no sentido de que as declaraes sejam registradas
em meio audiovisual, mas isso no uma obrigao legal absoluta a ponto de gerar nulidade pelo
simples fato de o registro no ter sido feito dessa forma.
STF. Plenrio. Inq 4146/DF, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 22/6/2016 (Info 831).

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 16


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14) Se aps as diligncias for constatada a relevncia da colaborao prestada


Considerando a relevncia da colaborao prestada, o Ministrio Pblico, a qualquer tempo, e o Delegado
de Polcia, nos autos do inqurito policial, com a manifestao do Ministrio Pblico, podero requerer ou
representar ao juiz pela concesso de perdo judicial ao colaborador.
Caso o juiz discorde, ele poder invocar o procedimento previsto no art. 28 do CPP remetendo a
manifestao do Promotor de Justia ao Procurador Geral de Justia (ou no caso de Procurador da
Repblica, encaminhando a circunstncia Cmara de Coordenao e Reviso do MPF).

RETRATAO DA PROPOSTA
Mesmo aps a proposta ter sido aceita, alguma das partes pode voltar atrs e se retratar?
SIM. Segundo o 10 do art. 4, as partes podem retratar-se da proposta, caso em que as provas
autoincriminatrias produzidas pelo colaborador no podero ser utilizadas exclusivamente em seu
desfavor.

RENNCIA AO DIREITO AO SILNCIO E COMPROMISSO DE DIZER A VERDADE


Nos depoimentos que prestar, o colaborador renunciar, na presena de seu defensor, ao direito ao
silncio e estar sujeito ao compromisso legal de dizer a verdade ( 14 do art. 4).

COLABORADOR DEVER SER SEMPRE ASSISTIDO POR ADVOGADO


Em todos os atos de negociao, confirmao e execuo da colaborao, o colaborador dever estar
assistido por defensor ( 15 do art. 4).

VALOR PROBATRIO DA COLABORAO: DECLARAES DO COLABORADOR DEVEM SER CORROBORADAS COM OUTRAS PROVAS
Segundo o 16 do art. 4 da Lei, nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento apenas
nas declaraes de agente colaborador.
Assim, as declaraes do colaborador devero ser corroboradas por outros elementos de prova.
Em verdade, mesmo que no houvesse tal previso, certo que, para a jurisprudncia, a simples delao
do corru no suficiente para uma condenao.
"Da a importncia daquilo que a doutrina chama de regra da corroborao, ou seja, que o colaborador
traga elementos de informao e de prova capazes de confirmar suas declaraes (v.g., indicao do
produto do crime, de contas bancrias, localizao do produto direto ou indireto da infrao penal, auxlio
para identificao de nmeros de telefone a serem grampeados ou na realizao de interceptao
ambiental etc.)." (LIMA, Renato Brasileiro de. Legislao criminal especial comentada. Salvador:
Juspodivm, 2015, p. 545).

Colaborao recproca ou cruzada


O Estado no poder utilizar-se da denominada corroborao recproca ou cruzada, ou seja, no poder
impor condenao ao ru pelo fato de contra este existir, unicamente, depoimento de agente colaborador
que tenha sido confirmado, to somente, por outros delatores (trecho do voto Min. Celso de Mello no
Pet. 5.700/DF).

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 17


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DIREITO TRIBUTRIO

TAXAS
Base de clculo da taxa municipal de fiscalizao e funcionamento

As taxas municipais de fiscalizao e funcionamento no podem ter como base de clculo o


nmero de empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte.
STF. 2 Turma. ARE 990914/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 20/6/2017 (Info 870).

A taxa de fiscalizao e funcionamento pode ter como base de clculo a rea de fiscalizao, na
medida em que traduz o custo da atividade estatal de fiscalizao.
STF. 1 Turma. RE 856185 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 04/08/2015.

NOES GERAIS SOBRE TAXAS


Quantas e quais so as espcies de tributos?
CTN (art. 5) STF e doutrina majoritria
Teoria tripartida, tricotmica ou tripartite. Teoria pentapartida ou quinquipartida

Existem 3 espcies de tributos: Existem 5 espcies de tributos:


a) Impostos a) Impostos
b) Taxas b) Taxas
c) Contribuies de melhoria c) Contribuies de melhoria
d) Emprstimos compulsrios
e) Contribuies especiais

O que so as taxas?
A taxa uma espcie de tributo paga pelo contribuinte em virtude de um servio prestado pelo Poder
Pblico ou em razo do exerccio da atividade estatal de poder de polcia.

Caractersticas
Diz-se que a taxa um tributo bilateral, contraprestacional, sinalagmtico ou vinculado. Isso porque a taxa
um tributo vinculado a uma atividade estatal especfica, ou seja, a Administrao s pode cobrar se, em
troca, estiver prestando um servio pblico ou exercendo poder de polcia.
H, portanto, obrigaes de ambas as partes. O poder pblico tem a obrigao de prestar o servio ou
exercer poder de polcia e o contribuinte a de pagar a taxa correspondente.

Previso
A disciplina sobre as taxas est prevista no art. 145, II da CF/88 e no art. 77 do CTN.

Quem pode instituir taxa?


A Unio, os Estados, o DF e os Municpios.
Trata-se de tributo de competncia comum.
A taxa ser instituda de acordo com a competncia de cada ente. Ex.: Municpio no pode instituir uma
taxa pela emisso de passaporte, uma vez que essa atividade de competncia federal.
Logo, a competncia para a instituio das taxas est diretamente relacionada com as competncias
constitucionais de cada ente.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 18


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Espcies de taxas
As taxas podem ter dois fatos geradores:
o exerccio regular do poder de polcia; ou
a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou
posto sua disposio (art. 77 do CTN).

Com base nisso, pode-se dizer que existem duas espcies de taxa:
taxa de polcia;
taxa de servio.

Base de clculo das taxas


Base de clculo o valor sobre o qual a alquota ir incidir. Ex: a alquota do tributo de 5%. A base de
clculo 1000 reais. Logo, o valor do tributo ser 5% de 1000 reais (50 reais).
A base de clculo deve estar prevista na prpria lei.

Qual critrio o legislador deve adotar para fixara base de clculo das taxas?
Vimos acima que a taxa um tributo contraprestacional. Logo, sua base de clculo deve estar relacionada
com o custodo servio ou do poder de polcia exercido.
Vale ressaltar, no entanto, que no necessrio que a base de clculo seja exatamente igual ao custo do
servio pblico prestado. A base de clculo da taxa deve estar relacionada com o custo. Deve haver uma
equivalncia razovel entre o custo real dos servios e o montante a que pode ser compelido o
contribuinte a pagar. (Min. Moreira Alves, STF Rp 1077/RJ).
Assim, o que no pode ocorrer o valor da base de clculo ser muito superior ao custo do servio, uma
vez que, nesse caso, haveria enriquecimento sem causa por parte do Estado ou at mesmo uma forma de
confisco (STFADI 2551).

TAXA DE POLCIA (TAXA DE FISCALIZAO)


Em que consiste a taxa de polcia?
a taxa instituda pelo poder pblico para custear a sua atuao no exerccio efetivo do poder de polcia.
Em outras palavras, a taxa cobrada como contraprestao pelo fato de o Estado estar realizando uma
atividade de fiscalizao.

O que poder de polcia?


Segundo o art. 78 do CTN, poder de polcia ...
uma atividade realizada pela administrao pblica
consistente em regular a prtica de um ato ou a absteno de fato,
limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades das pessoas
em benefcio do interesse pblico (segurana, higiene, ordem etc.).

Algumas vezes nas provas cobrada a redao literal do art. 78, razo pela qual vale a pena a sua
transcrio aqui:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina
da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 19


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Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo
rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Exemplos de realizao do poder de polcia: licena concedida pelo Municpio para construir segundo
determinados critrios, licena para dirigir, licena para ter porte de arma, alvar de funcionamento de
indstria etc.

Exerccio regular do poder de polcia


Segundo explica Ricardo Alexandre, s se pode cobrar taxa de polcia pelo efetivo exerccio desse poder.
(Direito Tributrio esquematizado. So Paulo: Mtodo, 2012, p. 27). No entanto, o STF considera que o
simples fato de existir um rgo estruturado que exera permanentemente atividade de fiscalizao j
permite a cobrana da taxa de polcia de todos quantos estejam sujeitos a essa fiscalizao.
Assim, admite-se a cobrana peridica de todas as pessoas que estejam sujeitas fiscalizao, tenham ou
no sido concretamente fiscalizadas, desde que o rgo fiscalizador esteja estruturado e a atividade de
fiscalizao seja regularmente exercida. Ex: no caso da taxa de controle e fiscalizao ambiental TCFA, o
STF decidiu que era legtima a exigncia dessa taxa a ser paga pelas empresas potencialmente poluidoras,
independentemente de sofrerem fiscalizao efetiva (RE 416601, Rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno,
julgado em 10/08/2005).

Exemplos de taxas de polcia


Taxa de alvar (de funcionamento ou localizao): exigida pelos Municpios das pessoas que desejam
construir imveis. Toda construo feita dever ser fiscalizada pelo poder pblico municipal para
verificar se est de acordo com o plano diretor. Essa atividade de fiscalizao custeada pela taxa de
alvar.
Taxa de fiscalizao de anncios: compete aos Municpios a fiscalizao e controle das placas de
publicidade que so instaladas nas cidades (ex.: outdoors). Essa atividade de fiscalizao custeada
pela taxa de fiscalizao de anncios.
Taxa de controle e fiscalizao ambiental TCFA: exigida pelo IBAMA para custear o exerccio regular
do poder de polcia relacionado ao controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e
utilizadoras de recursos naturais.
Taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios: a Comisso de Valores Mobilirios
uma autarquia federal que fiscaliza o mercado de aes. Ao desempenhar essa atividade, realiza
poder de polcia, sendo remunerada por meio da presente taxa. Sobre o tema, vale lembrar a Smula
665 do STF: constitucional a Taxa de Fiscalizao dos Mercados de Ttulos e Valores Mobilirios
instituda pela Lei 7.940/89.

TAXA DE FISCALIZAO E FUNCIONAMENTO


Taxa de fiscalizao e funcionamento
Compete aos Municpios definir as reas da cidade onde podero funcionar os estabelecimentos empresariais.
Assim, por exemplo, o plano diretor pode determinar que em determinados bairros proibido o
funcionamento de estabelecimentos comerciais, sendo uma rea exclusivamente residencial. Em outros
casos, a lei municipal poder dizer que determinada rea da cidade exclusiva para estabelecimentos
comerciais, no admitindo indstrias etc.
Em virtude disso, quando uma empresa pretende se instalar em determinado local, ela precisar obter do
rgo municipal um alvar de localizao e funcionamento, ou seja, um documento concedido pela
Prefeitura autorizando o estabelecimento comercial naquela rea.
Esta uma atividade do Municpio que pode ser enquadrada como exerccio do poder de polcia. Logo,
os Municpios, em geral, cobram uma taxa pelo seu desempenho.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 20


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A previso de uma fiscalizao e funcionamento pelos Municpios , em princpio, constitucional?


SIM.
Nos termos da jurisprudncia da Corte, a taxa de renovao de licena de funcionamento
constitucional, desde que haja o efetivo exerccio do poder de polcia, o qual demonstrado pela mera
existncia de rgo administrativo que possua estrutura e competncia para a realizao da atividade
de fiscalizao.
STF. 1 Turma. RE 856185 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 04/08/2015.

Base de clculo dessa taxa de fiscalizao e funcionamento


Diversos Municpios do pas instituram essa taxa de fiscalizao e funcionamento e previram, como base
de clculo, o nmero de empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte.
Ex1: se a empresa possuir at 10 funcionrios, paga R$ 100,00; se ela tiver at 30, paga R$ 150,00 e assim
por diante.
Ex2: se a empresa for do ramo vesturio, paga R$ 100,00; se for do ramo de alimentao, paga R$ 150; se
for indstria, paga R$ 300,00.

Esse critrio escolhido constitucional?


NO.
As taxas municipais de fiscalizao e funcionamento no podem ter como base de clculo o nmero de
empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte.
STF. 2 Turma. ARE 990914/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 20/6/2017 (Info 870).

O legislador municipal, ao escolher o nmero de empregados ou o ramo de atividade como critrios para
fixar a base de clculo, levou em considerao qualidades externas e estranhas ao exerccio do poder de
polcia, sem pertinncia quanto ao aspecto material da hiptese de incidncia.
A taxa tributo contraprestacional (vinculado), usado na remunerao de atividade especfica, seja servio
ou exerccio do poder de polcia e, por isso, no pode fixar a base de clculo usando como critrio sinais
presuntivos de riqueza do contribuinte.
O valor das taxas deve estar relacionado com o custo do servio que as motiva, ou com a atividade de
polcia desenvolvida.

E se a lei municipal previsse que a base de clculo dessa taxa est relacionada com a rea (tamanho) do
estabelecimento, este seria um critrio legtimo? Ex: se a empresa tiver at 100m2, paga R$ 100; se tiver
at 200m2, paga R$ 200 e assim por diante? Neste caso, a lei seria constitucional?
SIM.
A taxa de fiscalizao e funcionamento pode ter como base de clculo a rea de fiscalizao, na medida
em que traduz o custo da atividade estatal de fiscalizao.
Quando a Constituio se refere s taxas, o faz no sentido de que o tributo no incida sobre a prestao,
mas em razo da prestao de servio pelo Estado. A rea ocupada pelo estabelecimento comercial
revela-se apta a refletir o custo aproximado da atividade estatal de fiscalizao.
STF. 1 Turma. RE 856185 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 04/08/2015.

Resumindo:
a taxa de fiscalizao e funcionamento constitucional;
a base de clculo pode ser a rea ocupada pelo estabelecimento comercial;
a base de clculo no pode ser o nmero de empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 21


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EXERCCIOS

Julgue os itens a seguir:


1) (Promotor MP/AM 2007 CESPE) O Municpio possui competncia legislativa concorrente para, juntamente
com os estados, legislar sobre florestas, caa e pesca, independentemente de interesse local. ( )
2) O Municpio tem competncia para legislar sobre meio ambiente e controle da poluio, quando se tratar
de interesse local. ( )
3) (PGE/PE 2009 CESPE) O Municpio no est elencado no artigo constitucional que trata da competncia
concorrente, mas pode legislar acerca do tema meio ambiente. ( )
4) (Juiz TJDFT 2016 CESPE) A Unio detm competncia privativa para legislar sobre jazidas, minas, caa,
pesca e atividades nucleares de qualquer natureza, nos termos da carta constitucional. ( )
5) (Juiz Federal TRF5 2011 CESPE) competncia comum da Unio, dos estados, do DF e dos municpios
registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
minerais em seus territrios bem como legislar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia. ( )
6) (PGE/GO 2013) A medida provisria entrar em regime de urgncia, se no apreciada em at 60 dias contados
da publicao, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes. ( )
7) O art. 62, 6 da CF/88 afirma que se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco
dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. Apesar de o dispositivo falar em todas as
demais deliberaes, o STF, ao interpretar esse 6, no adotou uma exegese literal e afirmou que
ficaro sobrestadas (paralisadas) apenas as votaes de projetos de leis ordinrias que versem sobre
temas que possam ser tratados por medida provisria. ( )
8) constitucional lei municipal, regulamentada por decreto, que preveja a aplicao de multas para os
proprietrios de veculos automotores que emitem fumaa acima de padres considerados aceitveis. ( )
9) A colaborao premiada um negcio jurdico processual entre o Ministrio Pblico e o colaborador,
sendo vedada a participao do magistrado na celebrao do ajuste entre as partes. ( )
10) A deciso do magistrado que homologa o acordo de colaborao premiada no julga o mrito da
pretenso acusatria, mas apenas resolve uma questo incidente. Por isso, esta deciso tem natureza
meramente homologatria, limitando-se ao pronunciamento sobre a regularidade, legalidade e
voluntariedade do acordo. ( )
11) No ato de homologao da colaborao premiada, o magistrado pode, desde que de forma
fundamentada, tecer juzo de valor sobre o contedo das clusulas avenadas. ( )
12) Em caso colaborao premiada envolvendo investigados ou rus com foro no Tribunal, atribuio do
rgo colegiado homologar o acordo de colaborao premiada, analisando a sua regularidade, legalidade
e voluntariedade. ( )
13) O acordo de colaborao devidamente homologado individualmente pelo relator deve, em regra,
produzir seus efeitos diante do cumprimento dos deveres assumidos pelo colaborador. ( )
14) O acordo homologado como regular, voluntrio e legal gera vinculao condicionada ao cumprimento
dos deveres assumidos pela colaborao, salvo ilegalidade superveniente apta a justificar nulidade ou
anulao do negcio jurdico. ( )
15) As taxas municipais de fiscalizao e funcionamento podem ter como base de clculo o nmero de
empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte. ( )
16) A taxa de fiscalizao e funcionamento no pode ter como base de clculo a rea de fiscalizao. ( )

Gabarito
1. E 2. C 3. C 4. E 5. E 6. E 7. C 8. C 9. C 10. C
11. E 12. E 13. C 14. C 15. E

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 22


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JULGADOS NO COMENTADOS
Colaborao premiada: preveno e conexo
Quanto preveno da relatoria, o Supremo Tribunal Federal (STF) negou provimento ao agravo regimental.
Inicialmente, o Plenrio fez uma cronologia da tramitao dos feitos relacionados operao Lava Jato.
Registrou que, nos termos do art. 69 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (RISTF), as aes e
os recursos que tratam de fatos conexos ao objeto da Rcl 17.623/PR foram aglutinados sob a mesma
relatoria, entre os quais figuram o Inq 3.883/PR e o Inq 4.112/DF, ento distribudos ao ministro Teori
Zavascki. Em razo do falecimento do ministro e da posterior opo, por ato da ministra presidente Crmen
Lcia, para integrar a Segunda Turma do STF, o ministro Edson Fachin foi designado, por sorteio, como relator
da aludida operao.
A redistribuio dos feitos a sua relatoria foi materializada nos autos dos citados inquritos; pois, poca, a
Rcl 17.623/PR j estava arquivada, diante do trnsito em julgado da deciso de mrito. Por isso, tais
inquritos, desde ento, vm sendo utilizados como referncia distribuio por preveno ao relator dos
feitos relacionados operao Lava Jato, importando afirmar que a correta delimitao do parmetro de
aferio das causas de modificao da competncia (conexo e continncia) deve ter por referncia seus
predecessores.
Em seguida, o Colegiado teceu consideraes acerca do instituto da colaborao premiada, necessrias ao
correto desate da controvrsia quanto preveno. Nesse sentido, ressaltou que, no seio da avena, o
colaborador presta declaraes perante a autoridade policial e/ou o Ministrio Pblico com vistas a um ou
mais resultados elencados nos incisos do art. 4 da Lei 12.850/2013. No raro, como ocorre na hiptese em
anlise, relata-se mais de um fato delituoso em contextos no necessariamente imbricados.
Ponderou que, apesar de a Corte ter decidido, no Inq 4.130 QO/PR (DJE de 3.2.2016), que o juzo
homologador do acordo no , necessariamente, competente para o processamento de todos os fatos
relatados, existindo, entretanto, entre esses episdios, ao menos um em que se verifique a presena de
conexo com objeto de feito previamente distribudo, faz-se imperiosa a observncia da regra prevista no
art. 79, caput, do Cdigo de Processo Penal (CPP), a demandar a distribuio por preveno, nos exatos
termos do art. 69, caput, do RISTF.
Com efeito, verificada a existncia de liame de natureza objetiva, subjetiva ou probatria entre o contedo
de termos de depoimento prestados pelo colaborador e o objeto de investigao em curso, incumbe
autoridade judicial responsvel pela superviso do procedimento investigatrio, por fora da preveno,
homologar o acordo de colaborao celebrado e adotar, subsequentemente, as providncias acerca de cada
fato relatado. Tal concluso resguarda o jurisdicionado dos efeitos da litispendncia e da coisa julgada.
O Colegiado frisou ser o juzo prevento o detentor de condies mais adequadas para analisar os pontos de
contato entre as declaraes dos colaboradores e as outras investigaes em curso, impondo, se for o caso,
a tramitao conjunta.
Ressaltou que o pano de fundo da controvrsia est na homologao dos acordos de colaborao premiada
celebrados entre integrantes de grupo empresarial e o Ministrio Pblico Federal (MPF). Conforme
requerimento ministerial na Pet 7.003/DF, no momento em que submetidos homologao judicial,
noticiou-se a existncia, entre os termos de depoimento prestados, de fatos envolvendo autoridades com
foro por prerrogativa de funo no STF, entre os quais se identificaram procedimentos j distribudos ao
relator com objetos conexos. Salientou que, embora da narrativa exposta pelo MPF no seja possvel
constatar a prtica de atos em detrimento da Petrobras S.A. parmetro inicialmente utilizado pela Corte
para definir os limites da operao de repercusso nacional (Inq 4.130/PR) e, por conseguinte, a preveno
, no se verifica qualquer mcula na distribuio do pedido de homologao dos acordos de colaborao.
Lembrou, ademais, que a jurisprudncia da Corte orienta-se no sentido de ser a fixao da competncia de
um ministro para relatar causas e recursos um assunto atinente organizao interna do Tribunal e,

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 23


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portanto, indisponvel ao interesse das partes. Cuida-se de ato privativo da Presidncia do STF, na qualidade
de rgo supervisor da distribuio, e, como tal, de mero expediente, a atrair a incidncia do art. 504 do
Cdigo de Processo Civil (CPC).
Quanto ao caso em tela, afirmou que, conforme relatrio da deciso proferida na Pet 7.003/DF em 18.5.2017,
o colaborador, em seus termos de depoimento, relata, entre outros fatos, o sistema de conta-corrente que
teria como beneficirio ex-parlamentar. Este, por sua vez, atuaria em favor de grupo empresarial em
questes relativas a financiamentos da Caixa Econmica Federal (CEF), especialmente no mbito do Fundo
de Investimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FI-FGTS). O acordo de colaborao premiada
submetido homologao do STF, por conter meno a autoridades detentoras de foro por prerrogativa,
demonstra evidente relao de conexidade com o objeto do Inq 4.266, deflagrado para apurar as condutas
supostamente delituosas praticadas pelo ento deputado federal em detrimento do FI-FGTS, administrado
pela CEF.
Considerou, ainda, que, embora o aludido inqurito tenha sido baixado ao primeiro grau de jurisdio, pois
o investigado no mais ocupa o cargo que lhe garantia a prerrogativa de foro no STF, o art. 74, 1, do RISTF
estabelece que o inqurito ou a ao penal, que retornar ao Tribunal por restabelecimento da competncia
por prerrogativa de foro, ser distribudo ao Relator original. Em outras palavras, caso o investigado incorra
em qualquer das situaes jurdicas previstas no art. 102, I, b e c, da Constituio Federal (CF), os autos
devem retornar ao ministro Edson Fachin, na qualidade de sucessor do ministro Teori Zavascki no que toca
cadeia de preveno estabelecida com a distribuio da Rcl 17.623/DF.
Por todas essas razes, o Plenrio julgou no se verificar qualquer ilegalidade na distribuio por preveno
do pedido de homologao do acordo de colaborao premiada em anlise, diante da evidente existncia de
fatos relatados conexos com investigaes em curso sob a relatoria do ministro Edson Fachin.
Entendeu no se poder falar, ainda, em violao ao princpio do juiz natural no tocante s providncias
adotadas na deciso proferida em 18.5.2017, relativamente s pessoas mencionadas nos depoimentos dos
colaboradores e desprovidas de foro por prerrogativa na Suprema Corte. Constatado o envolvimento de
alguma das autoridades elencadas no art. 102, I, b e c, da CF, cabe ao STF decidir, com exclusividade,
sobre a permanncia da investigao ou da ao penal deflagrada em desfavor das demais pessoas no
submetidas jurisdio criminal originria prevista no citado dispositivo constitucional, adotando-se, como
regra, o desmembramento, salvo nas hipteses em que a ciso possa causar prejuzo relevante.
Desse modo, tendo em vista que os termos de depoimento prestados pelo colaborador fazem parte de um
mesmo acordo de colaborao premiada, os fatos dos quais no h notcia de participao de autoridade
detentora de foro por prerrogativa no STF, alm daqueles em que no se observa qualquer relao de
conexidade com investigaes ou aes penais em curso, devem ser encaminhados para tratamento
adequado perante a autoridade jurisdicional competente.
Na hiptese em concreto, tendo em conta que o agravante atualmente ocupa o cargo de governador do
Estado do Mato Grosso do Sul e que os fatos a ele relacionados no se afiguram conexos com quaisquer
investigaes ou aes penais em curso no STF, o relator autorizou o procurador-geral da Repblica a utilizar
os respectivos termos de depoimento perante o Superior Tribunal de Justia, rgo do Poder Judicirio
competente, nos termos do art. 105, I, a, da CF, para o adequado tratamento dos fatos em observncia s
garantias constitucionais aplicveis.
Por fim, concluiu no haver qualquer mcula no procedimento adotado na Pet 7.003/DF, seja na sua
distribuio por preveno, seja nas providncias deferidas na deciso de 18.5.2017.
Pet 7074 QO/DF, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 21, 22, 28 e 29.6.2017. (Pet-7074)
Pet 7074/DF, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 21, 22, 28 e 29.6.2017. (Pet-7074)

Priso preventiva e destruio de provas


A Primeira Turma, por maioria, deu parcial provimento a agravos regimentais em que se discutiu a revogao
de priso preventiva de acusados do cometimento dos delitos de corrupo passiva, lavagem de dinheiro,
constituio e participao em organizao criminosa e obstruo investigao de organizao criminosa.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 24


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De acordo com a deciso agravada, senador da repblica, com o auxlio de sua irm, de seu primo e de
assessor de outro senador, supostamente recebeu dinheiro esprio. Segundo a deliberao, h indicativos
da prtica de lavagem dos valores e estabilidade na associao dos investigados para a realizao de
atividades delituosas mltiplas.
Prevaleceu o voto do ministro Luiz Fux, que deu provimento ao agravo para substituir a priso preventiva
dos agravantes por priso domiciliar. O ministro tambm determinou que se proibisse o contato dos
investigados entre si, que se exigisse a entrega dos seus passaportes e se monitorassem eletronicamente
todos eles.
Ainda segundo o ministro, possvel que a atuao livre dos partcipes possa influir na instruo probatria
futura. Porm, isso no foi objeto da decretao de priso.
Verificou, alm disso, no haver elementos caracterizadores da destruio das provas no tocante ao delito
de corrupo e ressaltou existirem indcios para julgar a ao penal quanto a esse delito. Afirmou que os
crimes conexos so julgados simultaneamente, mas no h ainda denncia oferecida. Concluiu que as
medidas propostas so explcitas no sentido de inibir toda e qualquer forma de intromisso na produo da
prova dos demais delitos.
Vencido o ministro Marco Aurlio (relator), que deu provimento aos agravos para que houvesse a imediata
expedio de alvar de soltura em favor dos agravantes. Alm disso, seria imprprio considerar a gravidade
concreta da imputao. No existe a segregao automtica tendo em conta o delito eventualmente
cometido, levando inverso da ordem do processo-crime, que direciona, presente o princpio da no
culpabilidade, a apurar para, selada a culpa, prender. Em relao reiterao delitiva e ao embaralhamento
da investigao, necessrio haver dados concretos e individualizados, a demonstrar a indispensabilidade
da custdia para a decretao da priso preventiva.
Vencidos, tambm, os ministros Roberto Barroso e Rosa Weber, que negaram provimento aos agravos. Para
eles, a deciso em que se decretou a priso preventiva dos agravantes est devidamente fundamentada.
Reputaram no haver dvidas quanto autoria e materialidade. Por fim, esclareceram que a deciso agravada
demonstrou a habitualidade delituosa dos agravantes e a possibilidade de virem a embaralhar a justia.
AC 4327 AgR/DF-segundo, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 20.6.2017.
AC 4327 AgR/DF-quarto, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 20.6.2017.
AC 4327 AgR/DF-sexto, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 20.6.2017.

OUTRAS INFORMAES

CLIPPING DA R E P E R C U S S O G E R A L
DJe de 19 a 30 de junho de 2017

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 632.115 - CE


RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS PROTEGIDOS POR
IMUNIDADE PARLAMENTAR. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL. 1. A deciso recorrida reconheceu a responsabilidade civil objetiva do Estado e
condenou o ente pblico ao pagamento de indenizao por danos morais decorrentes de atos protegidos por imunidade parlamentar. 2. Constitui
questo constitucional relevante definir se a inviolabilidade civil e penal assegurada aos parlamentares, por suas opinies, palavras e votos, afasta a
responsabilidade civil objetiva do Estado, prevista no art. 37, 6, da Constituio. 3. Repercusso Geral reconhecida.

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 1.013.583 - PR


RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: DIREITO PREVIDENCIRIO. RECURSO EXTRAORDINRIO. PRAZO DECADENCIAL PARA REVISO DE BENEFCIO DERIVADO. AUSNCIA
DE REPERCUSSO GERAL. 1. O acrdo recorrido entendeu que o prazo decadencial para a reviso de penso por morte, derivada de outro
benefcio previdencirio, deve ser contado da concesso da penso, e no do benefcio originrio, devido teoria da actio nata. 2. A reviso dessa

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 25


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concluso pressupe a anlise de legislao infraconstitucional atinente legitimidade e ao interesse em agir, bem como uma releitura do art. 103
da Lei n 8.213/1991, o que revela o carter infraconstitucional da discusso. 3. Afirmao da seguinte tese: no tem repercusso geral a
controvrsia relativa definio do termo inicial do prazo decadencial para a reviso de benefcio de penso por morte derivado de outro benefcio
previdencirio. 4. Recurso no conhecido.

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 1.034.840 - DF


RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ORGANISMO INTERNACIONAL. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ONU. PROGRAMA DAS
NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO PNUD. CONVENO SOBRE PRIVILGIOS E IMUNIDADES DAS NAES UNIDAS DECRETO 27.784/1950.
CONVENO SOBRE PRIVILGIOS E IMUNIDADES DAS AGNCIAS ESPECIALIZADAS DAS NAES UNIDAS DECRETO 52.288/1963. ACORDO BSICO DE
ASSISTNCIA TCNICA COM AS NAES UNIDAS E SUAS AGNCIAS ESPECIALIZADAS DECRETO 59.308/1966. IMPOSSIBILIDADE DE O ORGANISMO
INTERNACIONAL VIR A SER DEMANDADO EM JUZO, SALVO EM CASO DE RENNCIA EXPRESSA IMUNIDADE DE JURISDIO. ENTENDIMENTO
CONSOLIDADO EM PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. CONTROVRSIA CONSTITUCIONAL DOTADA DE REPERCUSSO GERAL.
REAFIRMAO DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO.

Decises Publicadas: 3

TRANSCRIES

Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada
do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam
despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Habeas Corpus Liberdade de locomoo fsica Ausncia Impossibilidade de convolao do HC em Mandado de


Segurana (Transcries)

HC 145.445-MC/DF*

Relator: Ministro Celso de Mello


EMENTA: HABEAS CORPUS. MAGISTRADO DO TRABALHO. PRETENDIDO AFASTAMENTO REMUNERADO PARA
PRESIDIR ENTIDADE DE MBITO INTERNACIONAL. PEDIDO INDEFERIDO PELO E. TRT/6 REGIO. INAPLICABILIDADE
DO ART. 73, III, DA LOMAN (NA REDAO DADA PELA LC N 60/1989). DECISO MANTIDA PELO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA EM SEDE DE PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. IMPETRAO DE HABEAS CORPUS.
INADMISSIBILIDADE. AUSNCIA DE DANO ATUAL OU DE LESO POTENCIAL LIBERDADE DE LOCOMOO FSICA DO
PACIENTE. PRECEDENTES. A EVOLUO DO TRATAMENTO JURISPRUDENCIAL QUE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
DISPENSOU, AO LONGO DE SUA TRAJETRIA REPUBLICANA, AO REMDIO CONSTITUCIONAL DO HABEAS CORPUS.
PEDRO LESSA E ENAS GALVO. A INTERVENO DO ADVOGADO RUI BARBOSA. DOUTRINA BRASILEIRA DO HABEAS
CORPUS. A REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1926 (PRESIDNCIA ARTUR BERNARDES). INVIABILIDADE DE
CONVOLAO DA AO DE HABEAS CORPUS EM AO DE MANDADO DE SEGURANA. HABEAS CORPUS
IMPETRADO, EM NOME PRPRIO, PELOS ADVOGADOS DO PACIENTE. AUSNCIA DE LEGITIMAO ATIVA AD CAUSAM
DOS ADVOGADOS, NO OBSTANTE QUALIFICADOS PARA IMPETRAO DE HABEAS CORPUS, PARA, EM SEU PRPRIO
NOME, AJUIZAREM, NA CONDIO DE SUBSTITUTOS PROCESSUAIS, MANDADO DE SEGURANA DESTINADO PROTEO
JURISDICIONAL DE DIREITO SUBJETIVO ALEGADAMENTE TITULARIZADO POR TERCEIRA PESSOA, O ORA PACIENTE (RTJ
179/210-211, v.g.). PRECEDENTES ESPECFICOS. MAGISTRIO DA DOUTRINA. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO.
DECISO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar, impetrado contra deliberao que, emanada do E. Conselho Nacional
de Justia, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. ATO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 6 REGIO
(PE). INDEFERIMENTO DO AFASTAMENTO REMUNERADO DE MAGISTRADO. PRESIDNCIA DE ENTIDADE NO
ABRANGIDA NA DEFINIO ESTRITA DE ASSOCIAO DE CLASSE CONSTANTE DO ART. 73, III, DA LOMAN.
NECESSIDADE DE INTERPRETAO RESTRITA. PREVALNCIA DO INTERESSE PBLICO EM DETRIMENTO DOS
INTERESSES PRIVADOS DA PARTE E DA ENTIDADE. AUSNCIA DE ILEGALIDADE NO ATO. PEDIDO JULGADO
IMPROCEDENTE.
1. Indeferimento pelo Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio (PE) de pedido de afastamento remunerado de juiz do
trabalho para presidir associao por no se tratar de entidade que se enquadre na definio de associao de classe, em virtude do
mbito internacional e de sua natureza. Deciso impugnada por procedimento de controle administrativo.
2. A Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LOMAN) comporta interpretao restrita sobre a natureza das associaes que
se enquadram na exceo do inciso III do art. 73 para o efeito de assegurar afastamento remunerado pelo errio ao magistrado, o que
no constitui restrio a direitos constitucionais de liberdade de associao.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 26


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3. Na gesto judiciria, deve prevalecer o interesse pblico na perspectiva da efetividade da prestao jurisdicional em
detrimento do interesse privado do magistrado ou da gesto de entidades associativas.
4. Procedimento de controle administrativo julgado improcedente. (grifei)
Busca-se, na presente sede processual, (...) seja concedida a ordem de habeas corpus, sustando-se definitivamente o constrangimento ilegal
sofrido pelo Paciente oriundo da deciso ora questionada, de modo a que seja autorizado, sempre que necessrio, seu afastamento das funes
jurisdicionais perante a 12 Vara do Trabalho de Recife PE, em prol do exerccio pleno da presidncia da ALJT at o final de seu mandato (novembro
de 2018) (grifei).
Sendo esse o contexto, passo a apreciar questo pertinente admissibilidade, na espcie, deste writ constitucional.
Tenho para mim que se revela processualmente invivel a presente impetrao, por tratar-se de matria insuscetvel de exame em sede de
habeas corpus, notadamente porque o pretendido afastamento remunerado do paciente das suas funes jurisdicionais no se confunde com o
exerccio do direito de ir e vir, cuja proteo ora pleiteada nesta sede mandamental.
Como se sabe, a ao de habeas corpus destina-se, unicamente, a amparar a imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas, revelando-
se estranha sua especfica finalidade jurdico-constitucional qualquer pretenso que vise a desconstituir atos que no se mostrem ofensivos, ainda que
potencialmente, ao direito de ir, de vir e de permanecer das pessoas.
por tal razo que o Supremo Tribunal Federal, atento destinao constitucional do habeas corpus, no tem conhecido do remdio heroico,
quando utilizado, como no caso, em situaes de que no resulte qualquer possibilidade de ofensa ao jus manendi, ambulandi, eundi ultro citroque
(RTJ 116/523 RTJ 141/159, v.g.), mesmo porque a deliberao ora impugnada restringiu-se denegao de pedido de afastamento remunerado,
matria que, por evidente, no envolve qualquer cerceamento ao direito de ir, de vir ou de permanecer do magistrado interessado.
Na realidade, eventual leso ao pretendido afastamento remunerado, caso este pudesse ser considerado como direito lquido e certo de
qualquer magistrado (LC n 35/79, art. 73, III), seria reparvel, ao menos em tese, mediante utilizao de mandado de segurana, constitucionalmente
vocacionado a proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data (CF, art. 5, inciso LXIX).
Como enfatizado, a recusa, por instncias administrativas do Poder Judicirio, do direito vindicado pelo paciente motivou a impetrao da
presente ordem de habeas corpus, deduzida com o objetivo de viabilizar a obteno, por referido magistrado, do afastamento remunerado de suas
atividades jurisdicionais no Brasil, cuja autorizao segundo ora sustentado fundamentar-se-ia no art. 73, inciso III, da Lei Orgnica da Magistratura
Nacional.
Esse, portanto, o direito-fim (afastamento funcional remunerado) visado pelo ora paciente, cuja liberdade de locomoo fsica insista-se
no se acha coarctada, nem mesmo remotamente, pelo simples fato de o magistrado em questo poder locomover-se, com absoluta liberdade, no
Pas ou fora dele!
A nica concesso que tem sido feita pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que considera idneo, para tanto, o remdio
constitucional do habeas corpus, reside nas hipteses em que o paciente esteja a sofrer injusto constrangimento de ordem processual no curso de
persecuo criminal (HC 94.016/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), caso em que esse writ constitucional ter inteira pertinncia para
preservar os direitos do investigado, do indiciado, do ru e/ou do sentenciado no contexto de procedimentos penais-persecutrios contra ele instaurados,
situao, por bvio, de todo inocorrente, na espcie, em relao ao ora paciente.
Cabe acentuar, por relevante, tal como advertiu o eminente Ministro SEPLVEDA PERTENCE, que, na situao que venho de referir, No
se trata () de fazer reviver a doutrina brasileira do habeas corpus, mas, sim, de dar efetividade mxima ao remdio constitucional contra a
ameaa ou a coao da liberdade de ir e vir, que no se alcanaria, se limitada a sua admissibilidade s hipteses da priso consumada ou iminente
(HC 82.354/PR, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE grifei), eis que a admissibilidade desse writ constitucional mostrar-se- vivel, sempre,
no obstante meramente potencial a ofensa ao direito de ir, vir ou permanecer do paciente, naqueles casos em que contra ele for instaurada a pertinente
persecutio criminis:
I. Habeas corpus: admissibilidade: deciso judicial que, no curso do inqurito policial, autoriza quebra de sigilo bancrio.
Se se trata de processo penal ou mesmo de inqurito policial, a jurisprudncia do STF admite o habeas corpus, dado que de um ou
outro possa advir condenao a pena privativa de liberdade, ainda que no iminente, cuja aplicao poderia vir a ser viciada pela ilegalidade
contra o qual se volta a impetrao da ordem.
Nessa linha, no de recusar a idoneidade do habeas corpus, seja contra o indeferimento de prova de interesse do ru ou indiciado,
seja, o deferimento de prova ilcita ou o deferimento invlido de prova lcita: nessa ltima hiptese, enquadra-se o pedido de habeas corpus
contra a deciso alegadamente no fundamentada ou carente de justa causa que autoriza a quebra do sigilo bancrio do paciente ().
(HC 79.191/SP, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE grifei)
A ao de habeas corpus, portanto, enquanto remdio jurdico-constitucional revestido de finalidade especfica, no pode ser utilizada como
sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (ou direito-escopo, na expresso feliz de PEDRO LESSA) no se
identifica tal como neste caso ocorre (em que se impugna a denegao de afastamento funcional remunerado) com a prpria liberdade de locomoo
fsica.
que entendimento diverso conduziria, necessariamente, descaracterizao desse instrumento tutelar da liberdade de locomoo. No se
pode desconhecer que, com a cessao da doutrina brasileira do habeas corpus, motivada pela Reforma Constitucional de 1926, restaurou-se, em
nosso sistema jurdico, a funo clssica desse remdio heroico. Por tal razo, no se revela suscetvel de conhecimento a ao de habeas corpus,
quando promovida contra ato (ou omisso) estatal de que no resulte, de modo imediato, ofensa, atual ou iminente, liberdade de locomoo fsica
(RTJ 135/593 RTJ 136/1226 RTJ 142/896 RTJ 152/140 RTJ 178/1231 RTJ 180/962 RTJ 197/587-588, v.g.):
A funo clssica do habeas corpus restringe-se estreita tutela da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas.
A ao de habeas corpus desde que inexistente qualquer situao de dano efetivo ou de risco potencial ao jus manendi,
ambulandi, eundi ultro citroque no se revela cabvel, mesmo quando ajuizada para discutir eventual nulidade do processo penal
em que proferida deciso condenatria definitivamente executada.
Esse entendimento decorre da circunstncia histrica de a Reforma Constitucional de 1926 que importou na cessao da
doutrina brasileira do habeas corpus haver restaurado a funo clssica desse extraordinrio remdio processual, destinando-o,
quanto sua finalidade, especfica tutela jurisdicional da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas. Precedentes.
(RTJ 186/261-262, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Cabe fazer aqui um pequeno registro histrico concernente ao tratamento jurisprudencial que esta Suprema Corte conferiu ao remdio do
habeas corpus ao longo de nossa primeira Constituio republicana.
Foi no Supremo Tribunal Federal que se iniciou, sob a gide da Constituio republicana de 1891, o processo de construo jurisprudencial
da doutrina brasileira do habeas corpus, que teve, nesta Corte, como seus principais formuladores, os eminentes Ministros PEDRO LESSA e
ENAS GALVO.

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 27


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A origem dessa formulao doutrinria reside, como sabemos, nos julgamentos que, proferidos no clebre Caso do Conselho Municipal do
Distrito Federal, ampliaram, de modo significativo, o mbito de incidncia protetiva do remdio constitucional do habeas corpus.
Refiro-me aos julgamentos plenrios que esta Suprema Corte proferiu em 08/12/1909 (RHC 2.793/DF, Rel. Min. CANUTO SARAIVA), em
11/12/1909 (HC 2.794/DF, Rel. Min. GODOFREDO CUNHA) e em 15/12/1909 (HC 2.797/DF, Rel. Min. OLIVEIRA RIBEIRO, e RHC 2.799/DF,
Rel. Min. AMARO CAVALCANTI), alm daquele que resultou na concesso, em 25/01/1911, do HC 2.990/DF, Rel. Min. PEDRO LESSA.
As decises proferidas em mencionados julgamentos revestem-se de aspecto seminal no que concerne ao prprio corpus doutrinrio que se
elaborou, naquele particular momento histrico, no mbito do Supremo Tribunal Federal, no contexto da teoria brasileira do habeas corpus,
cuja incidncia permitia, como j assinalado, o amparo jurisdicional de outros direitos, que no apenas o direito de ir, vir e permanecer, desde que
aqueles outros direitos guardassem relao de dependncia com a liberdade de locomoo fsica do indivduo ou tivessem por fundamento ou
pressuposto a prtica dessa mesma liberdade, tal como claramente exps, em clssica monografia (Do Poder Judicirio, p. 285/287, 61, 1915,
Francisco Alves), o eminente Ministro PEDRO LESSA:
Algumas vezes, entretanto, a ilegalidade de que se queixa o paciente no importa a completa privao da liberdade individual. Limita-
se, a coao ilegal a ser vedada, unicamente liberdade individual, quando esta tem por fim prximo o exerccio de um determinado direito.
No est o paciente preso, nem detido, nem exilado, nem ameaado de imediatamente o ser. Apenas o impedem de ir, por exemplo, a uma
praa pblica, onde se deve realizar uma reunio com intuitos polticos; a uma casa comercial, ou a uma fbrica, na qual empregado; a uma
repartio pblica, onde tem de desempenhar uma funo, ou promover um interesse; casa em que reside, ao seu domiclio.
.......................................................................................................
Pouco importa a espcie de direitos que o paciente precisa ou deseja exercer. Seja-lhe necessria a liberdade de locomoo para pr
em prtica um direito de ordem civil, ou de ordem comercial, ou de ordem constitucional, ou de ordem administrativa, deve ser-lhe concedido
o habeas-corpus, sob a clusula exclusiva de ser juridicamente indiscutvel este ltimo direito, o direito escopo. Para recolher casa paterna
o impbere transviado, para fazer um contrato ou um testamento, para receber um laudmio, ou para constituir uma hipoteca; para exercitar
a indstria de transporte, ou para protestar uma letra; para ir votar, ou para desempenhar uma funo poltica eletiva; para avaliar um prdio
e colet-lo, ou para proceder ao expurgo higinico de qualquer habitao; se necessrio garantir a um indivduo a liberdade de locomoo,
porque uma ofensa, ou uma ameaa, a essa liberdade foi embarao a que exercesse qualquer desses direitos, no lhe pode ser negado habeas-
corpus. (...). (grifei)
Como salientado, a jurisprudncia que se consolidou no Supremo Tribunal Federal ao longo da Constituio de 1891 at a Reforma de 1926
contemplava a possibilidade de utilizao do remdio constitucional do habeas corpus mesmo naqueles casos em que a liberdade de ir, vir e
permanecer pudesse ser afetada de modo reflexo por atos estatais supostamente abusivos ou ilegais (Revista Forense 34/505 RF 36/192 RF
38/213 RF 45/183, v.g.):
O habeas-corpus remdio legal para garantir a cidado membro do poder legislativo municipal o livre exerccio dos seus cargos
polticos.
(RF 22/306, Rel. Min. MANOEL MURTINHO grifei)
Vale mencionar, neste ponto, como registro histrico, que o Ministro ENAS GALVO, tal como relembrado por LDA BOECHAT
RODRIGUES (Histria do Supremo Tribunal Federal, vol. III/33-35, 1991, Civilizao Brasileira), aprofundou, ainda mais, a discusso em torno
do alcance do habeas corpus, sustentando para alm do que preconizava PEDRO LESSA que esse remdio constitucional deveria ter campo de incidncia
muito mais abrangente, em ordem a proteger outros direitos, mesmo que estes no tivessem por fundamento o exerccio da liberdade de locomoo fsica,
tal como o evidencia deciso emanada desta Corte Suprema consubstanciada em acrdo assim ementado:
O habeas-corpus, conforme o preceito constitucional, no se restringe a garantir a liberdade individual, contra a priso ou ameaa
de priso ilegais, ampara, tambm, outros direitos individuais contra o abuso ou violncia da autoridade.
Em casos semelhantes ao atual, o Tribunal tem concedido o habeas-corpus para garantir a posse e exerccio de Vereador eleito,
impedido pela autoridade de exercitar o cargo (...).
(HC 3.983/MG, Rel. Min. CANUTO SARAIVA grifei)
importante relembrar, ainda, a decisiva participao de RUI BARBOSA nesse processo de construo hermenutica que resultou na
elaborao da doutrina brasileira do habeas corpus.
O grande Advogado e jurisconsulto baiano, em discurso parlamentar proferido no Senado da Repblica, na sesso de 22/01/1915 (Obras
Completas de Rui Barbosa, vol. XLII (1915), tomo II/89-161, 1981, MEC/Fundao Casa de Rui Barbosa), procedeu, de maneira bastante eloquente,
em seu ltimo pronunciamento a propsito da interveno federal no Estado do Rio de Janeiro, a uma ampla anlise do que significou, para o Pas e
para o regime das liberdades constitucionais, a formulao, pelo Supremo Tribunal Federal, da doutrina brasileira do habeas corpus.
Vale insistir, no entanto, considerada a cessao da doutrina brasileira do habeas corpus, cuja formulao jurisprudencial resultou de
uma brilhante construo realizada pelo Supremo Tribunal Federal, que o habeas corpus, em sua condio de instrumento de ativao da jurisdio
constitucional das liberdades, configura um poderoso meio de cessao do injusto constrangimento ao estado de liberdade de locomoo fsica das
pessoas. Se essa liberdade no se expe a qualquer tipo de cerceamento, e se o direito de ir, vir ou permanecer sequer se revela ameaado, nada
justifica o emprego do remdio heroico do habeas corpus, por no estar em causa a liberdade de locomoo fsica:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS: CABIMENTO. C.F., art. 5, LXVIII.
I. O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar por ilegalidade ou abuso de
poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. C.F., art. 5, LXVIII.
II. H.C. indeferido, liminarmente. Agravo no provido.
(HC 82.880-AgR/SP, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno grifei)
Impende reafirmar, desse modo, que esse remdio constitucional, considerada a sua especfica destinao tutelar, tem por finalidade
amparar, em sede jurisdicional, nica e diretamente, a liberdade de locomoo. Ele se destina estreita tutela da imediata liberdade fsica de ir e vir
dos indivduos (...) (RTJ 66/396 RTJ 177/1206-1207 RTJ 197/587-588 RT 338/99 RT 423/327 RF 213/390 RF 222/336 RF 230/280, v.g.).
No foi por outro motivo que o Supremo Tribunal Federal, em situaes nas quais se controvertia em torno do afastamento de cargo pblico,
reputou inadmissvel a utilizao do remdio constitucional do habeas corpus, considerando, para tanto, a distino, a que anteriormente me
referi, entre direito-meio e direito-fim (HC 76.605/SP, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE HC 99.829/RJ, Rel. Min. GILMAR MENDES HC
107.423-AgR/TO, Rel. Min. ROBERTO BARROSO HC 110.537- -AgR/DF, Rel. Min. ROBERTO BARROSO HC 125.958-AgR/SC, Rel. Min.
CELSO DE MELLO HC 138.540-MC/AP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.):

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 28


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I. O afastamento do paciente do cargo de Prefeito Municipal no autoriza a impetrao de habeas corpus, porquanto no pe em
risco a sua liberdade de locomoo. que o habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, no
podendo ser utilizado para proteo de direitos outros.
II. H.C. no conhecido.
(HC 84.816/PI, Rel. Min. CARLOS VELLOSO grifei)
1. O habeas corpus deve ser utilizado sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, LXVIII, da CF/88). 2. No cabe habeas corpus para questionar deciso
de Tribunal de Justia que determina o afastamento cautelar do paciente do exerccio de funo pblica. Precedentes. ().
(HC 119.214/RJ, Red. p/ o acrdo Min. ROBERTO BARROSO grifei)
Finalmente, torna-se insuscetvel de invocao o princpio da fungibilidade das formas processuais, com a finalidade de obter-se a convolao
da presente ao de habeas corpus em ao de mandado de segurana.
que este habeas corpus, embora inadequado quanto sua utilizao, foi impetrado, em nome prprio, como o permite o ordenamento
positivo, pelos ilustres Advogados do magistrado em questo, que nele figura como paciente, em razo de o remdio constitucional do habeas
corpus por qualificar-se como tpica ao penal popular (RT 718/518 RTJ 164/193, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.) ser ajuizvel por
qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem () (CPP, art. 654, caput grifei).
O mandado de segurana, por sua vez, ao contrrio do que sucede com a ao de habeas corpus, no admite, em regra, a substituio
processual, ressalvada a hiptese inocorrente na espcie prevista no art. 3 da Lei n 12.016/2009, de todo inaplicvel ao caso ora em exame.
Cumpre assinalar que o entendimento que venho de expor encontra apoio em autorizado magistrio doutrinrio (HELY LOPES MEIRELLES,
ARNOLDO WALD e GILMAR FERREIRA MENDES, Mandado de Segurana e Aes Constitucionais, p. 36, item n. 4, 35 ed., 2013, Malheiros;
HUMBERTO THEODORO JUNIOR, Curso de Direito Processual Civil, vol. I/267-269, item n. 185, 56 ed., 2015, Forense; CNDIDO RANGEL
DINAMARCO, Instituies de Direito Processual Civil, volume II/120-121, item n. 440, 6 ed., 2009, Malheiros; VICENTE GRECO FILHO,
Direito Processual Civil Brasileiro, vol. I/78, item n. 14, 17 ed., 2003, Saraiva, v.g.), cujas lies fazem incidir, em situaes como a dos autos,
a norma restritiva fundada no art. 18, caput, do novo CPC, de contedo essencialmente idntico ao do art. 6 do ora revogado CPC/73.
Impende registrar, ainda, que essa orientao impossibilidade da legitimao anmala ou extraordinria, por substituio processual, fora
das hipteses previstas em lei tem o beneplcito da jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria ora em anlise (RTJ 130/108,
Rel. Min. CLIO BORJA MS 22.444/SP, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA MS 34.102-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.):
Mandado de segurana. Legitimidade ativa.
O mandado de segurana pressupe a existncia de direito prprio do impetrante. Somente pode socorrer-se dessa especialssima ao
o titular do direito, lesado ou ameaado de leso, por ato ou omisso de autoridade. A ningum dado pleitear, em nome prprio, direito
alheio, salvo quando autorizado por lei (art. 6 do CPC).
No obstante a gravidade das alegaes, evidente a ilegitimidade do postulante e a falta de interesse processual.
Pedido no conhecido.
(RTJ 110/1026, Rel. Min. DJACI FALCO grifei)
Mandado de Segurana. Direito subjetivo. Interesse.
Descabe o mandado de segurana quando o impetrante no tem em vista a defesa de direito subjetivo, mas a de mero interesse reflexo
de normas objetivas. Precedentes e doutrina. ().
(RTJ 120/328, Rel. Min. FRANCISCO REZEK grifei)
Mandado de segurana. Legitimidade ativa: inexistncia.
O mandado de segurana medida judicial que s pode ser utilizada para defesa de direito prprio e direito do impetrante, e no para
defender direito potencial, e que apenas poderia eventualmente surgir se afastado aquele a quem o ato apontado como ilegal iria atingir. ().
(RTJ 120/816, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO grifei)
Mandado de Segurana. No cabe se o ato contra o qual impetrado no fere direito lquido e certo do impetrante. A ningum
dado pleitear em nome prprio direito alheio, salvo quando autorizado por Lei (CPC, art. 6).
Impetrao no conhecida.
(RTJ 128/1138, Rel. Min. CARLOS MADEIRA grifei)
Mandado de segurana requerido pelo Impetrante, na qualidade de cidado brasileiro, contra ato de Comisso da Cmara dos
Deputados, tendente a possibilitar a adoo da pena de morte, mediante consulta plebiscitria.
Falta de legitimidade ativa do Requerente, por falta de ameaa concreta a direito individual, particularizado em sua pessoa.
(RTJ 139/783, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI grifei)
O autor da ao de mandado de segurana individual no pode pleitear, em nome prprio, a tutela jurisdicional de direito pblico
subjetivo alheio, salvo quando autorizado por lei (CPC, art. 6). O impetrante do mandado de segurana individual, por no dispor de
legitimao extraordinria para agir, no pode invocar a proteo jurisdicional do Estado em favor da generalidade dos participantes de um
determinado concurso pblico.
(RTJ 179/210-211, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
MANDADO DE SEGURANA () AJUIZAMENTO, EM NOME PRPRIO, DE AO MANDAMENTAL OBJETIVANDO A
PROTEO DE DIREITO ALHEIO () INADMISSIBILIDADE CARTER EXCEPCIONAL DA LEGITIMAO ATIVA
EXTRAORDINRIA OU ANMALA (CPC, ART. 6) INOCORRNCIA, NO CASO, DA HIPTESE EXCEPCIONAL A QUE SE REFERE
O ART. 3 DA LEI N 12.016/2009 PRECEDENTES DOUTRINA () RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
(MS 33.844-MC-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
Essa, pois, a razo da impossibilidade de converso, na espcie, do habeas corpus em mandado de segurana.
Sendo assim, e pelas razes expostas, no conheo da presente ao de habeas corpus, restando prejudicado, em consequncia, o exame
do pedido de medida liminar.
Arquivem-se estes autos.
Publique-se.
Braslia, 30 de junho de 2017.
Ministro CELSO DE MELLO

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 29


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Relator

* deciso publicada no DJE em 30.6.2017.

INOVAES LEGISLATIVAS
19 A 30 DE JUNHO DE 2017

Lei n 13.451, de 16.6.2017 - Dispe sobre a competncia da Superintendncia da Zona Franca de


Manaus (Suframa) para regular e controlar a importao e o ingresso de mercadorias, com incentivos fiscais,
na Zona Franca de Manaus, nas reas de livre comrcio e na Amaznia Ocidental e institui a Taxa de Controle
de Incentivos Fiscais (TCIF) e a Taxa de Servios (TS). Publicada no DOU em 19.6.2017, Seo 1, Edio n
115, p.2.
Lei n 13.452, de 19.6.2017 - Altera os limites do Parque Nacional do Jamanxim e cria a rea de
Proteo Ambiental Rio Branco. Publicada no DOU em 20.6.2017, Seo 1, Edio n 116, p.1.
Lei n 13.454, de 23.6.2017 - Autoriza a produo, a comercializao e o consumo, sob prescrio
mdica, dos anorexgenos sibutramina, anfepramona, femproporex e mazindol. Publicada no DOU em
26.6.2017, Seo 1, Edio n 120, p.1
Lei n 13.455, de 26.6.2017 - Dispe sobre a diferenciao de preos de bens e servios oferecidos ao
pblico em funo do prazo ou do instrumento de pagamento utilizado, e altera a Lei no 10.962, de 11 de
outubro de 2004. Publicada no DOU em 27.6.2017, Seo 1, Edio n 121, p.6
Lei n 13.456 de 26.6.2017 - Altera o Programa de que trata a Lei no 13.189, de 19 de novembro de
2015, para denomin-lo Programa Seguro-Emprego e para prorrogar seu prazo de vigncia. Publicada no DOU
em 27.6.2017, Seo 1, Edio n 121, p.1
Lei n 13.457, de 26.6.2017 - Altera as Leis nos 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os
Planos de Benefcios da Previdncia Social, e 11.907, de 2 de fevereiro de 2009, que dispe sobre a
reestruturao da composio remuneratria da Carreira de Perito Mdico Previdencirio e da Carreira de
Supervisor Mdico-Pericial; e institui o Bnus Especial de Desempenho Institucional por Percia Mdica em
Benefcios por Incapacidade. Publicada no DOU em 27.6.2017, Seo 1, Edio n 121, p.2
Lei n 13.459, de 26.6.2017 - Altera a Lei no 12.086, de 6 de novembro de 2009, que dispe sobre os
militares da Polcia Militar do Distrito Federal e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal. Publicada
no DOU em 27.6.2017, Seo 1, Edio n 121, p.3
Lei n 13.460, de 26.6.2017 - Dispe sobre participao, proteo e defesa dos direitos do usurio dos
servios pblicos da administrao pblica. Publicada no DOU em 27.6.2017, Seo 1, Edio n 121, p.4

OUTRAS INFORMAES
19 A 30 DE JUNHO DE 2017

Decreto de 22.6.2017 - Altera o Decreto de 2 de julho de 2008, que cria o Comit de Desenvolvimento
do Programa Nuclear Brasileiro. Publicado no DOU em 23.6.2017, Seo 1, Edio n 119, p.2
Decreto n 9.082, de 26.6.2017 - Institui o Frum Brasileiro de Mudana do Clima. Publicado no DOU
em 27.6.2017, Seo 1, Edio n 121, p.5

Secretaria de Documentao SDO


Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

Informativo 870-STF (07/07/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 30