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Informativo 869-STF
Mrcio Andr Lopes Cavalcante

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
ADPF
Cabimento de ADPF contra conjunto de decises judiciais que determinaram a expropriao de recursos do Estado-
membro.

DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES TEMPORRIOS
constitucional a quarentena para recontratao de servidores temporrios prevista no art. 9, III, da Lei 8.745/93.

SERVIDORES PBLICOS
Jornada de trabalho diferenciada para servidores mdicos e dentistas.

DIREITO PROCESSUAL PENAL


INTERCEPTAO TELEFNICA
Crime achado.

DIREITO FINANCEIRO
ORAMENTO PBLICO
Expropriao de recursos administrados pelo poder pblico estadual.

DIREITO CONSTITUCIONAL

ADPF
Cabimento de ADPF contra conjunto de decises judiciais que
determinaram a expropriao de recursos do Estado-membro

O Estado do Rio de Janeiro vive uma grave crise econmica, estando em dbito com o
pagamento de fornecedores e atraso at mesmo no pagamento da remunerao dos
servidores pblicos. Os rgos e entidades tambm esto sem dinheiro para custear os
servios pblicos.
Diante disso, diversas aes (individuais e coletivas) foram propostas, tanto na Justia comum
estadual como tambm na Justia do Trabalho, pedindo a realizao desses pagamentos. Os
rgos judiciais estavam acolhendo os pedidos e determinando a apreenso de valores nas
contas do Estado para a concretizao dos pagamentos.
Neste cenrio, o Governador do Estado ajuizou ADPF no STF com o objetivo de suspender os
efeitos de todas as decises judiciais do TJRJ e do TRT da 1 Regio que tenham determinado
o arresto, o sequestro, o bloqueio, a penhora ou a liberao de valores das contas
administradas pelo Estado do Rio de Janeiro.

Informativo 869-STF (26/06/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1


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O STF afirmou que a ADPF instrumento processual adequado para esse pedido e deferiu a
medida liminar.
O conjunto de decises questionadas so atos tpicos do Poder Pblico passveis de
impugnao por meio de APDF.
STF. Plenrio. ADPF 405 MC/RJ, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 14/6/2017 (Info 869).

O caso concreto foi o seguinte:


O Estado do Rio de Janeiro vive uma grave crise econmica, estando em dbito com o pagamento de
fornecedores e atraso at mesmo no pagamento da remunerao dos servidores pblicos. Os rgos e
entidades tambm esto sem dinheiro para custear os servios pblicos.
Diante disso, diversas aes (individuais e coletivas) foram propostas, tanto na Justia comum estadual
como tambm na Justia do Trabalho, pedindo a realizao desses pagamentos. Os rgos judiciais
estavam acolhendo os pedidos e determinando a apreenso de valores nas contas do Estado para a
concretizao dos pagamentos.
Neste cenrio, o Governador do Estado ajuizou ADPF no STF com o objetivo de suspender os efeitos de
todas as decises judiciais do TJRJ e do TRT da 1 Regio que tenham determinado o arresto, o sequestro,
o bloqueio, a penhora ou a liberao de valores das contas administradas pelo Estado do Rio de Janeiro.
Na ao proposta pelo Governador do Estado, alegou-se que as decises que estavam determinando a
apreenso de valores nas contas do Estado violariam preceitos fundamentais, como os princpios
federativo, da igualdade e da independncia entre os poderes.

ADPF
A arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) uma ao prevista no art. 102, 1, da
CF/88. Confira:
CF/Art. 102 (...)
1 A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.

Foi editada a Lei n 9.882/99 para regulamentar a ADPF.

Trata-se de um instrumento de controle concentrado de constitucionalidade.


A competncia para julgar a ADPF de que trata o art. 102, 1 da CF/88 do STF.

Legitimidade ativa
Podem propor a ADPF os mesmos legitimados que podem ajuizar ADI e ADC. Nesse sentido o art. 2, I,
da Lei n 9.882/99:
Art. 2 Podem propor arguio de descumprimento de preceito fundamental:
I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade;

Parmetro (ou norma de referncia)


Em controle de constitucionalidade, quando falamos em "parmetro", queremos dizer quais sero as
normas da Constituio que sero analisadas para sabermos se a lei ou o ato atacado realmente as violou.
Em outras palavras, parmetro so as normas que serviro como referncia para que o Tribunal analise se
determinada lei/ato ou no inconstitucional. Se a lei/ato est em confronto com o parmetro, ela
inconstitucional.
A ADI e a ADC possuem como parmetro toda e qualquer norma da Constituio Federal. Isso inclui: normas
originrias, emendas constitucionais, normas do ADCT e tratados internacionais de direitos humanos
aprovados por 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao.

Informativo 869-STF (26/06/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2


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A ADPF possui parmetro mais restrito que a ADI e a ADC. O parmetro da ADPF so os preceitos
fundamentais.

E quais so os chamados preceitos fundamentais?


No existe um dispositivo da Constituio ou uma lei que defina quais seriam esses preceitos
fundamentais. Diante disso, entende-se que cabe ao STF, no caso concreto, dizer se aquele dispositivo
invocado pelo autor pode ou no ser enquadrado como preceito fundamental.

Preceitos fundamentais implcitos


Dentre os preceitos fundamentais, no se inclui apenas aqueles dispositivos expressos, mas tambm as
prescries implcitas, desde que consideradas fundamentais.

Exemplos de preceito fundamental


Na ADPF 405 MC/RJ, a Min. Rosa Weber afirmou que poderiam ser considerados preceitos fundamentais:
a separao e independncia entre os Poderes;
o princpio da igualdade;
o princpio federativo;
a garantia de continuidade dos servios pblicos;
os princpios e regras do sistema oramentrio (art. 167, VI e X, da CF/88)
o regime de repartio de receitas tributrias (arts. 34, V e 158, III e IV; 159, 3 e 4; e 160 da CF/88;
a garantia de pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em ordem cronolgica de apresentao de
precatrios (art. 100 da CF/88).

Hipteses de cabimento
As hipteses de cabimento da ADPF esto previstas no art. 1 da Lei n 9.882/99:
Art. 1 A arguio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o
Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental,
resultante de ato do Poder Pblico.
Pargrafo nico. Caber tambm arguio de descumprimento de preceito fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo
federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio;

cabvel ADPF contra decises judiciais? Isso pode ser considerado como ato do Poder Pblico?
SIM. O STF j havia reconhecido essa possibilidade:
(...) Multiplicidade de aes judiciais, nos diversos graus de jurisdio, nas quais se tm interpretaes e
decises divergentes sobre a matria: situao de insegurana jurdica acrescida da ausncia de outro
meio processual hbil para solucionar a polmica pendente: observncia do princpio da subsidiariedade.
Cabimento da presente ao. (...)
STF. Plenrio. ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 24/06/2009.

Agora, o STF reitera a mesma concluso:


O conjunto de decises questionadas, que resultaram em bloqueios, arrestos e sequestros para atender
a demandas relativas a pagamento de salrios de servidores ativos e inativos, satisfao de crditos de
prestadores de servio e tutelas provisrias de prioridades, so atos tpicos do Poder Pblico passveis
de impugnao por meio de APDF.
STF. Plenrio. ADPF 405 MC/RJ, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 14/6/2017 (Info 869).

Informativo 869-STF (26/06/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3


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A ADPF desempenha, no conjunto dos mecanismos de proteo da higidez da ordem constitucional,


funo especfica de evitar, falta de outro meio eficaz para tanto, a perenizao no ordenamento jurdico
de comportamentos estatais ostentem eles ou no a natureza de atos normativos contrrios a um
identificvel ncleo de preceitos princpios e regras tidos como sustentculos da ordem constitucional
estabelecida.
A tutela sobre o descumprimento de preceito constitucional alcana um universo de comportamentos
estatais mais amplo do que o de inconstitucionalidade. Isso porque a ADPF pode ser proposta contra ato
do Poder Pblico e no apenas contra lei ou ato normativo (como na ADI).

DIREITO ADMINISTRATIVO

SERVIDORES TEMPORRIOS
constitucional a quarentena para recontratao de servidores temporrios
prevista no art. 9, III, da Lei 8.745/93

No mbito da administrao pblica federal, vedada a contratao temporria do mesmo


servidor antes de decorridos 24 meses do encerramento do contrato anterior. Tal regra est
prevista no art. 9, III, da Lei n 8.745/93:
Art. 9 O pessoal contratado nos termos desta Lei no poder:
III - ser novamente contratado, com fundamento nesta Lei, antes de decorridos 24 (vinte e
quatro) meses do encerramento de seu contrato anterior, salvo nas hipteses dos incisos I e
IX do art. 2 desta Lei, mediante prvia autorizao, conforme determina o art. 5 desta Lei.
O STF, ao analisar um caso concreto envolvendo a contratao temporria de professores,
decidiu que essa regra constitucional e fixou a seguinte tese:
compatvel com a Constituio Federal a previso legal que exija o transcurso de 24 (vinte
e quatro) meses, contados do trmino do contrato, antes de nova admisso de professor
temporrio anteriormente contratado.
STF. Plenrio. RE 635648/CE, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 14/6/2017 (repercusso geral)
(Info 869).

Exceo ao princpio do concurso pblico


A CF/88 instituiu o princpio do concurso pblico, segundo o qual, em regra, a pessoa somente pode ser
investida em cargo ou emprego pblico aps ser aprovada em concurso pblico (art. 37, II).
Esse princpio, que na verdade uma regra, possui excees que so estabelecidas no prprio texto
constitucional.
Assim, a CF/88 prev situaes em que o indivduo poder ser admitido no servio pblico mesmo sem
concurso. Podemos citar como exemplos:
a) cargos em comisso (art. 37, II);
b) servidores temporrios (art. 37, IX);
c) cargos eletivos;
d) nomeao de alguns juzes de Tribunais, Desembargadores, Ministros de Tribunais;
e) ex-combatentes (art. 53, I, do ADCT);
f) agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias (art. 198, 4).

Vamos estudar agora apenas a hiptese dos servidores temporrios (art. 37, IX, da CF/88).

Informativo 869-STF (26/06/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4


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Redao do art. 37, IX


O art. 37, IX, prev o seguinte:
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

O inciso IX do art. 37 consiste em uma norma constitucional de eficcia limitada, dependendo, portanto,
de lei para produzir todos os seus efeitos. Mais abaixo veremos que lei essa.

Servidores temporrios
Os servidores que so contratados com base nesse fundamento so chamados de servidores temporrios.

Caractersticas
Para ser vlida, a contratao com fundamento no inciso IX deve ser...
- feita por tempo determinado (a lei prev prazos mximos);
- com o objetivo de atender a uma necessidade temporria; e
- que se caracterize como sendo de excepcional interesse pblico.

Processo seletivo simplificado


A contratao com base no inciso IX ocorre sem a realizao de prvio concurso pblico.
A lei, no entanto, pode prever critrios e exigncias a serem observadas pelo administrador no momento
de contratar. Ex.: a Lei n 8.745/93, que rege o tema em nvel federal, exige, em regra, que os profissionais
a serem contratados sejam submetidos a uma espcie de processo seletivo simplificado (art. 3), ou seja,
um procedimento mais simples que o concurso pblico, por meio do qual, no entanto, seja possvel
selecionar os melhores candidatos funo e de maneira impessoal. A contratao para atender s
necessidades decorrentes de calamidade pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em sade
pblica prescindir de processo seletivo.

Lei de cada ente dever reger o tema


Repare que o inciso IX fala que LEI estabelecer os casos de contratao. No se trata de uma s lei. O que
esse dispositivo est afirmando que cada ente da Federao dever editar a sua prpria lei prevendo os
casos de contratao por tempo determinado. No poderia uma s lei dispor sobre o tema porque
preciso que se respeite a autonomia administrativa dos entes.
Ex.1: no mbito federal, a lei que rege o tema a Lei n 8.745/93.
Ex.2: em Gois, quem traz as hipteses a Lei estadual n 13.664/2000.
Ex.3: em Manaus, a contratao por prazo determinado dever observar a Lei municipal n 1.425/2010.

Ao prestar concursos estaduais/municipais, importante verificar se o edital exige a lei de contratao


por tempo determinado.
A lei de cada ente ir prever as regras sobre essa contratao, ou seja, as hipteses em que ela ocorre, seu
prazo de durao, direitos e deveres dos servidores, atribuies, responsabilidades etc. Vale ressaltar que
a referida lei no poder contrariar a moldura (os limites) que o inciso IX do art. 37 da CF/88 deu ao tema.

Atividades de carter regular e permanente


No servio pblico, h algumas atividades que so regulares e permanentes. Exs.: servidores das reas de
sade, educao e segurana pblica.
Por outro lado, existem atividades que possuem carter eventual, temporrio ou excepcional. Ex.:
servidores para a realizao do censo pelo IBGE.

Informativo 869-STF (26/06/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5


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possvel que, com fundamento no inciso IX, a Administrao Pblica contrate servidores temporrios
para o exerccio de atividades de carter regular e permanente ou isso somente permitido para
atividades de natureza temporria (eventual)?
SIM.
O art. 37, IX, da CF/88 autoriza que a Administrao Pblica contrate pessoas, sem concurso pblico,
tanto para o desempenho de atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, como tambm
para o desempenho das funes de carter regular e permanente, desde que indispensveis ao
atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
STF. Plenrio. ADI 3068, Rel. p/ Ac. Min. Eros Grau, julgado em 25/08/2004.
STF. Plenrio. ADI 3247/MA, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 26/3/2014 (Info 740).

A natureza da atividade a ser desempenhada (se permanente ou eventual) no ser o fator determinante
para se definir se possvel ou no a contratao de servidor com base no art. 37, IX, da CF/88.

Para saber se legtima a contratao com base no art. 37, IX, devero ser analisados dois aspectos:
a) a necessidade da contratao deve ser transitria (temporria);
b) deve haver um excepcional interesse pblico que a justifique.

Ex.1: a atividade de um mdico em um Estado possui natureza permanente (regular), considerando que
dever do ente estadual prestar sade populao (art. 196 da CF/88). Em regra, os mdicos devem ser
selecionados por meio de concurso pblico. Ocorre que possvel imaginar situaes em que haja uma
necessidade temporria de mdicos em nmero acima do normal e de forma imediata, o que justifica, de
forma excepcional, a contratao desses profissionais sem concurso pblico, por um prazo determinado,
com base no inciso IX. o caso de uma epidemia que esteja ocorrendo em determinada regio do Estado,
na qual haja a necessidade de mdicos especialistas no tratamento daquela molstia especfica para tentar
erradicar o surto. Logo, ser permitida a contratao de tantos mdicos quantos sejam necessrios para
solucionar aquela demanda (exemplo da Min. Crmem Lcia).

Ex.2: no caso concreto julgado pelo STF, estava sendo impugnada uma lei do Estado do Maranho que
permite a contratao, com base no art. 37, IX, da CF/88, de professores para os ensinos fundamental e
mdio, desde que no existam candidatos aprovados em concurso pblico e devidamente habilitados. A
Lei maranhense prev que essa contratao dever ocorrer pelo prazo mximo de 12 meses e o STF
conferiu interpretao conforme para que esse prazo seja contado do ltimo concurso realizado para a
investidura de professores. Desse modo, durante o perodo de 1 (um) ano, haveria necessidade
temporria que justificaria a contratao sem concurso at que fosse concludo o certame.
STF. Plenrio. ADI 3247/MA, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 26/3/2014 (Info 740).

Em resumo, mesmo em atividades pblicas de natureza permanente, como as desenvolvidas nas reas de
sade, educao e segurana pblica, possvel, em tese, a contratao por prazo determinado para
suprir uma demanda eventual ou passageira.

Regra do art. 9, III, da Lei n 8.745/93


No mbito da administrao pblica federal, vedada a contratao temporria do mesmo servidor antes
de decorridos 24 meses do encerramento do contrato anterior. Tal regra est prevista no art. 9, III, da Lei
n 8.745/93:
Art. 9 O pessoal contratado nos termos desta Lei no poder:

Informativo 869-STF (26/06/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 6


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III - ser novamente contratado, com fundamento nesta Lei, antes de decorridos 24 (vinte e quatro)
meses do encerramento de seu contrato anterior, salvo nas hipteses dos incisos I e IX do art. 2
desta Lei, mediante prvia autorizao, conforme determina o art. 5 desta Lei.

O STF, ao analisar um caso concreto envolvendo a contratao temporria de professores, decidiu que
essa regra constitucional e fixou a seguinte tese:
compatvel com a Constituio Federal a previso legal que exija o transcurso de 24 (vinte e quatro)
meses, contados do trmino do contrato, antes de nova admisso de professor temporrio
anteriormente contratado.
STF. Plenrio. RE 635648/CE, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 14/6/2017 (repercusso geral) (Info 869).

A regra do art. 9, III, da Lei n 8.745/93 salutar porque evita que uma funo temporria seja
transformada em algo ordinrio. Dessa forma, o referido dispositivo necessrio e adequado para
preservar a impessoalidade do concurso pblico.

Assim, no configura ofensa isonomia a previso legal de proibio, por prazo determinado, de nova
contratao de candidato j anteriormente admitido em processo seletivo simplificado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

Obs1: apesar de a redao da tese mencionar apenas admisso de professor, o certo que o art. 9, III,
constitucional, razo pela qual a vedao existe para outros cargos. O que o STF fez foi declarar
constitucional o art. 9, III, da Lei n 8.745/93. Constou a meno expressa aos professores porque o caso
concreto julgado no RE abrangia essa categoria.

Obs2: vale ressaltar que inmeras leis estaduais e municipais repetem a redao do art. 9, III, da Lei n
8.745/93. Tais leis tambm so constitucionais.

SERVIDORES PBLICOS
Jornada de trabalho diferenciada para servidores mdicos e dentistas

A jornada de trabalho do MDICO servidor pblico de 4 horas dirias e de 20 horas semanais,


nos termos da Lei n 12.702/2012.
A jornada de trabalho do ODONTLOGO servidor pblico de 6 horas dirias e de 30 horas
semanais, nos termos do DL 2.140/84.
Essas regras acima explicadas no se aplicam no caso de mdicos e odontlogos que ocupem
cargo em comisso ou funo de confiana, considerando que, neste caso, tero que cumprir a
jornada normal de trabalho.
STF. 2 Turma. MS 33853/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 13/6/2017 (Info 869).

Imagine a seguinte situao adaptada:


O TRT da 20 Regio possui, em seu quadro de pessoal efetivo, mdicos e odontlogos que prestam
servios naquele Tribunal. Eles so servidores pblicos concursados que ocupam os cargos de analista
judicirio nas especialidades de mdico e odontlogo.
Os mdicos cumprem jornada de 4 horas dirias e os odontlogos de 6 horas dirias.
Vale ressaltar que a jornada dos demais servidores do TRT de 8 horas dirias.

Informativo 869-STF (26/06/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 7


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O TCU, contudo, entendeu que esta jornada especial para os mdicos e odontlogos seria irregular e
determinou ao TRT que exigisse desses servidores o cumprimento de 8 horas dirias, conforme previsto
no art. 19 da Lei n 8.112/90:
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes
aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente.

Quem est com a razo: o TRT ou o TCU?


O TRT.
Os servidores mdicos e odontlogos possuem jornadas de trabalho especiais (reduzidas) por fora de
previso em leis especiais. Confira:

Lei n 12.702/2012:
Art. 41. A jornada de trabalho dos ocupantes do cargo de Mdico, Mdico de Sade Pblica,
Mdico do Trabalho, Mdico Veterinrio, Mdico-Profissional Tcnico Superior, Mdico-rea,
Mdico Martimo e Mdico Cirurgio, regidos pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
integrantes dos Planos de Carreiras e de Cargos de que trata o art. 40, de 20 (vinte) horas
semanais.

DL 2.140/84:
Art. 6. Fica extinto o regime de trabalho de 40 (quarenta) horas semanais em relao s
categorias funcionais mencionadas no artigo 5, permanecendo o de 30 (trinta) horas semanais.

Assim, em suma:
A jornada de trabalho do MDICO servidor pblico de 4 horas dirias e de 20 horas semanais, nos
termos da Lei n 12.702/2012.
A jornada de trabalho do ODONTLOGO servidor pblico de 6 horas dirias e de 30 horas semanais,
nos termos do DL 2.140/84.
Essas regras acima explicadas no se aplicam no caso de mdicos e odontlogos que ocupem cargo em
comisso ou funo de confiana, considerando que, neste caso, tero que cumprir a jornada normal de
trabalho.
STF. 2 Turma. MS 33853/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 13/6/2017 (Info 869).

DIREITO PROCESSUAL PENAL

INTERCEPTAO TELEFNICA
Crime achado

Importante!!!
O ru estava sendo investigado pela prtica do crime de trfico de drogas.
Presentes os requisitos constitucionais e legais, o juiz autorizou a interceptao telefnica
para apurar o trfico.
Por meio dos dilogos, descobriu-se que o acusado foi o autor de um homicdio.

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A prova obtida a respeito da prtica do homicdio LCITA, mesmo a interceptao telefnica


tendo sido decretada para investigar outro delito que no tinha relao com o crime contra a
vida.
Na presente situao, tem-se aquilo que o Min. Alexandre de Moraes chamou de crime
achado, ou seja, uma infrao penal desconhecida e no investigada at o momento em que,
apurando-se outro fato, descobriu-se esse novo delito.
Para o Min. Alexandre de Moraes, a prova considerada lcita, mesmo que o crime achado
no tenha relao (no seja conexo) com o delito que estava sendo investigado, desde que
tenham sido respeitados os requisitos constitucionais e legais e desde que no tenha havido
desvio de finalidade ou fraude.
STF. 1 Turma. HC 129678/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 13/6/2017 (Info 869).

Imagine a seguinte situao adaptada:


Foi instaurada operao policial para investigar o crime de trfico de drogas que seria praticado por Joo.
O juiz deferiu a intercepo telefnica do nmero de aparelho celular utilizado pelo investigado.
No curso da referida interceptao, pelos dilogos mantidos, ficou constatado que Joo ordenou o
homicdio de um inimigo seu, o que foi cumprido por um comparsa.
O Ministrio Pblico ofereceu denncia contra Joo e seu comparsa pela prtica de homicdio qualificado.
A defesa do ru arguiu a nulidade da prova colhida, considerando que a interceptao foi autorizada pelo
juiz com o objetivo de apurar o delito de trfico de drogas (e no eventual homicdio).

O STF acolheu a tese de defesa? As provas relativas ao homicdio so ilegais?


NO.
A prova obtida a respeito da prtica do homicdio LCITA, mesmo a interceptao telefnica tendo sido
decretada para investigar outro delito que no tinha relao com o crime contra a vida.
Na presente situao, tem-se aquilo que o Min. Alexandre de Moraes chamou de crime achado, ou
seja, uma infrao penal desconhecida e no investigada at o momento em que, apurando-se outro
fato, descobriu-se esse novo delito.
Para o Min. Alexandre de Moraes, a prova considerada lcita, mesmo que o crime achado no tenha
relao (no seja conexo) com o delito que estava sendo investigado, desde que tenham sido
respeitados os requisitos constitucionais e legais e desde que no tenha havido desvio de finalidade ou
fraude.
STF. 1 Turma. HC 129678/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 13/6/2017 (Info 869).

Obs: a expresso crime achado encontrada no Curso de Direito Constitucional do Min. Alexandre de
Moraes e nada mais do que aquilo que a doutrina denomina serendipidade ou encontro fortuito de
crime.

Serendipidade
A serendipidade consiste na descoberta fortuita de delitos que no so objeto da investigao.
A serendipidade (traduo literal da palavra inglesa serendipity), tambm conhecida como descoberta
casual ou encontro fortuito.
Para Luiz Flvio Gomes, serendipidade o ato de fazer descobertas relevantes ao acaso, em forma de
aparentes coincidncias. De acordo com o dicionrio Houaiss, a palavra vem do ingls serendipity:
descobrir coisas por acaso. (http://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/2586994/artigos-do-prof-lfg-
interceptacao-telefonica-serendipidade-e-aceita-pelo-stj).

Informativo 869-STF (26/06/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9


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Obs: apesar de ser a hiptese mais comum, a serendipidade no se d apenas no caso de interceptao
telefnica. Assim, possvel que ocorra a descoberta fortuita de crimes durante a execuo de outras
medidas de investigao, como, por exemplo, durante a quebra de sigilo bancrio ou fiscal. Nesse sentido
confira o seguinte julgado:
A Polcia Federal instaurou inqurito policial para apurar o suposto delito de fraude contra licitao (art.
90 da Lei n 8.666/90) praticado por Joo e outros.
A requerimento da autoridade policial e do MPF, o juiz decretou uma srie de medidas cautelares, dentre
elas a quebra do sigilo bancrio e fiscal.
Durante o cumprimento dessas medidas, a Polcia detectou a existncia de indcios de que Joo teria
praticado tambm o delito de peculato (art. 312 do CP).
As provas do peculato so lcitas.
O fato de elementos indicirios acerca da prtica de crime surgirem no decorrer da execuo de medida
de quebra de sigilo bancrio e fiscal determinada para apurao de outros crimes no impede, por si s,
que os dados colhidos sejam utilizados para a averiguao da suposta prtica daquele delito.
Com efeito, pode ocorrer o que se chama de fenmeno da serendipidade, que consiste na descoberta
fortuita de delitos que no so objeto da investigao.
STJ. 6 Turma. HC 282.096-SP, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 24/4/2014 (Info 539).

Aprofundando
Alguns autores fazem a seguinte distino:
a) Serendipidade objetiva: ocorre quando, no curso da medida, surgirem indcios da prtica de outro crime
que no estava sendo investigado.
b) Serendipidade subjetiva: ocorre quando, no curso da medida, surgirem indcios do envolvimento
criminoso de outra pessoa que inicialmente no estava sendo investigada. Ex: durante a interceptao
telefnica instaurada para investigar Joo, descobre-se que um de seus comparsas Pedro (Deputado
Federal).
Nesse sentido: MASSON, Cleber; MARAL, Vinicius. Crime organizado. So Paulo: Mtodo, 2017, p. 274.

H ainda uma outra classificao que fala que a serendipidade pode ser dividida em graus:
a) Serendipidade de primeiro grau: o encontro fortuito de provas quando houver conexo ou continncia
com o fato que se apurava.
b) Serendipidade de segundo grau: o encontro fortuito de provas quando no houver conexo ou
continncia com o fato que se apurava.

DIREITO FINANCEIRO

ORAMENTO PBLICO
Expropriao de recursos administrados pelo poder pblico estadual

O Estado do Rio de Janeiro vive uma grave crise econmica, estando em dbito com o
pagamento de fornecedores e atraso at mesmo no pagamento da remunerao dos
servidores pblicos. Os rgos e entidades tambm esto sem dinheiro para custear os
servios pblicos.
Diante disso, diversas aes (individuais e coletivas) foram propostas, tanto na Justia comum
estadual como tambm na Justia do Trabalho, pedindo a realizao desses pagamentos. Os

Informativo 869-STF (26/06/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10


Informativo
comentado

rgos judiciais estavam acolhendo os pedidos e determinando a apreenso de valores nas


contas do Estado para a concretizao dos pagamentos.
Neste cenrio, o Governador do Estado ajuizou ADPF no STF com o objetivo de suspender os
efeitos de todas as decises judiciais do TJRJ e do TRT da 1 Regio que tenham determinado
o arresto, o sequestro, o bloqueio, a penhora ou a liberao de valores das contas
administradas pelo Estado do Rio de Janeiro.
O STF afirmou que esse conjunto de decises representa uma usurpao das competncias
constitucionais reservadas ao Poder Executivo (a quem cabe exercer a direo da
administrao) e ao Poder Legislativo (a quem compete autorizar a transposio,
remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra,
ou de um rgo para outro). Logo, isso significa uma ofensa ao art. 2, art. 84, II e art. 167, VI e
X, da Constituio Federal.
Diante desse cenrio, o STF determinou a suspenso dos efeitos das decises que tenham
determinado o arresto, o sequestro, o bloqueio, a penhora ou a liberao de valores das contas
administradas pelo Estado do Rio de Janeiro e que tenham recado sobre recursos
escriturados, com vinculao oramentria especfica ou vinculados a convnios e operaes
de crdito, valores de terceiros sob a administrao do Poder Executivo e valores
constitucionalmente destinados a municpios, devendo, ainda, ser devolvidos os recursos que
ainda no tenham sido repassados aos beneficirios dessas decises judiciais.
STF. Plenrio. ADPF 405 MC/RJ, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 14/6/2017 (Info 869).

O caso concreto foi o seguinte:


O Estado do Rio de Janeiro vive uma grave crise econmica, estando em dbito com o pagamento de
fornecedores e atraso at mesmo no pagamento da remunerao dos servidores pblicos. Os rgos e
entidades tambm esto sem dinheiro para custear os servios pblicos.
Diante disso, diversas aes (individuais e coletivas) foram propostas, tanto na Justia comum estadual
como tambm na Justia do Trabalho, pedindo a realizao desses pagamentos. Os rgos judiciais
estavam acolhendo os pedidos e determinando a apreenso de valores nas contas do Estado para a
concretizao dos pagamentos.
Neste cenrio, o Governador do Estado ajuizou ADPF no STF com o objetivo de suspender os efeitos de
todas as decises judiciais do TJRJ e do TRT da 1 Regio que tenham determinado o arresto, o sequestro,
o bloqueio, a penhora ou a liberao de valores das contas administradas pelo Estado do Rio de Janeiro.
Na proposta pelo Governador do Estado, alegou-se que as decises que estavam determinando a
apreenso de valores nas contas do Estado violariam preceitos fundamentais como os princpios
federativo, da igualdade e da independncia entre os poderes.

O STF, ao apreciar a medida liminar, concordou, a princpio, com os argumentos do autor?


SIM. O Plenrio do STF deferiu parcialmente liminar na ADPF e determinou que devem ficar suspensos,
at o julgamento de mrito, os efeitos de todas as decises judiciais do Tribunal de Justia do Estado do
Rio de Janeiro (TJRJ) e do Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio (TRT1) que tenham determinado o
arresto, o sequestro, o bloqueio, a penhora ou a liberao de valores das contas administradas pelo Estado
do Rio de Janeiro, para atender a demandas relativas a pagamento de salrios, a satisfao imediata de
crditos de prestadores de servios e tutelas provisrias definidoras de prioridades na aplicao de
recursos pblicos, exclusivamente nos casos em que estas determinaes tenham recado sobre recursos
escriturados, com vinculao oramentria especfica ou vinculados a convnios e operaes de crdito,
valores de terceiros sob a administrao do Poder Executivo e valores constitucionalmente destinados a
municpios, devendo, ainda, ser devolvidos os recursos que ainda no tenham sido repassados aos
beneficirios dessas decises judiciais.
STF. Plenrio. ADPF 405 MC/RJ, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 14/6/2017 (Info 869).

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Informativo
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Art. 167, VI e X, da CF/88


Essas determinaes judiciais de bloqueio, penhora, arresto, sequestro e liberao de verbas pblicas
alteram a destinao oramentria dos recursos pblicos, remanejando-os de uma categoria de
programao para outra, sem prvia autorizao legislativa. Por isso, ofendem as vedaes contidas no
art. 167, VI e X, da CF/88:
Art. 167. So vedados:
(...)
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
(...)
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao
de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Competncia para determinar as prioridades da aplicao dos recursos


O conjunto de decises acima explicado interfere na competncia de definir as prioridades na alocao
dos recursos pblicos com base nas dotaes oramentrias.
Segundo argumentou a Min. Rosa Weber, "no se nega que seja passvel de tutela jurisdicional a realizao
de polticas pblicas, em especial para atender a mandamentos constitucionais e assegurar direitos
fundamentais. No entanto, a subtrao de qualquer margem de discricionariedade do chefe do Executivo
na execuo das despesas sugere indevida interferncia do Poder Judicirio na administrao do
oramento, e na definio das prioridades na execuo das polticas pblicas".

Violao ao princpio da separao dos Poderes


Dessa forma, as decises atacadas esto gerando uma usurpao das competncias constitucionais
reservadas ao Poder Executivo (a quem cabe exercer a direo da administrao) e ao Poder Legislativo (a
quem compete autorizar a transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria
de programao para outra, ou de um rgo para outro). Isso significa uma ofensa ao art. 2, art. 84, II e
art. 167, VI e X, da Constituio Federal.

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