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OSCIP

Organizao da Sociedade Civil de


Interesse Pblico
A Lei 9.790/99 como Alternativa para o
Terceiro Setor
2 Edio
revista e atualizada

Exemplares deste livro podem ser solicitados no endereo:


Conselho da Comunidade Solidria
Esplanada dos Ministrios Bloco A 4 andar Braslia - DF
CEP 70054-900
Fax (61) 411-4636
E-mail: interloc@comunidadesolidaria.org.br
Este livro tambm est disponvel em
www.comunidadesolidaria.org.br e
www.mj.gov.br/snj/oscip.htm
Informaes sobre a qualificao: e-mail: oscip@mj.gov.br
2 edio - revista e atualizada

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Conselho da Comunidade Solidria
Presidente
Ruth Cardoso
Comit Executivo
Ruth Cardoso (Conselheira)
Augusto de Franco (Conselheiro)
Miguel Darcy (Conselheiro)
Interlocuo Poltica
Augusto de Franco (Conselheiro)
Elisabete Ferrarezi (Assessora)
Rosana Sperandio (Assessora)
Valria Rezende (Assessora)
Elaborao da Publicao
Elisabete Ferrarezi
Valria Rezende
Colaborao na edio de texto
Elzira Arantes
Projeto grfico e execuo
Silvia Ribeiro
William Andrade
Assistncia de Design
Marilisa von Schmaedel

Diagramao da 2 Edio
Humberto de Oliveira Neto
Braslia, abril de 2002.
Ficha catalogrfica
Ferrarezi, Elisabete.
OSCIP Organizao da sociedade civil de interesse
pblico: a lei 9.790/99 como alternativa para
o terceiro setor / Elisabete Ferrarezi, Valria Rezende
2 Edio - Braslia : Comunidade Solidria, 2002.
116 p.
1. Rezende, Valria. I. Ttulo. II. Ttulo: A Lei
9.790/99 como alternativa para o Terceiro Setor
CDU 350.15:346
CDU 331.363:347

Sumrio
Apresentao
Prefcio Primeira Edio
Prefcio Segunda Edio
Agradecimentos
Introduo
Primeira Parte
1. A Lei 9.790/99: histrico e concepo
1.1 Objetivos da nova Lei
2. Principais diferenas entre a Lei 9.790/99 e outras leis vigentes
3. Qualificao como OSCIP
3.1 Exigncias relativas natureza jurdica
3.2 Exigncias relativas aos objetivos sociais
3.3 Exigncias relativas ao estatuto
3.3.1 A remunerao de dirigentes: vantagens e limites
4. Documentao e procedimentos para a qualificao como OSCIP
4.1 Como solicitar a qualificao como OSCIP
5. O que o Termo de Parceria
5.1 Como ter acesso ao Termo de Parceria
5.2 O que o concurso de projetos
5.3 O que compe o Termo de Parceria
5.4 Execuo do Termo de Parceria
5.5 Avaliao dos resultados do Termo de Parceria
5.6 Prestao de contas do Termo de Parceria
6. Prestao de contas anual da OSCIP
6.1 Documentos que devem ser publicados
7. Comentrios sobre a Lei do Voluntariado
Segunda Parte
Modelos
Modelo I: Estatuto de OSCIP
4

Modelo II: Requerimento para Qualificao como OSCIP


Modelo III: Termo de Parceria
Modelo IV: Modelo de Termo de Adeso ao Servio Voluntrio
Anexo 1
Orientaes s OSCIPs para Elaborao do Regulamento de Aquisies
de Bens e Contrataes de Obras e Servios
Lista de Conferncia dos Requisitos para Qualificao como OSCIP
Anexo 2
Lista de Endereos e de Sites
Fontes para Pesquisa
Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria
Textos Legais
Lei 9.790, de 23 de maro de1999
Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999
Portaria 361, de 27 de julho de 1999
Medida Provisria 2.216 de 2001
Lei 9.608, de 18 de fevereiro de 1998
Medida Provisria 2.172 de 2001
Medida Provisria 2.158 de 2001

Apresentao
Desde sua criao, uma das prioridades do Conselho da Comunidade
Solidria tem sido o fortalecimento da sociedade civil, com especial
nfase no dilogo e na promoo de parcerias entre Estado e sociedade
civil para o enfrentamento da pobreza e da excluso, por intermdio de
iniciativas inovadoras de desenvolvimento social.
Entre as iniciativas para fortalecer a sociedade civil destaca-se a
proposio da Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, discutida e elaborada
durante as duas Rodadas de Interlocuo Poltica do Conselho da
Comunidade Solidria, dedicadas ao tema Marco Legal do Terceiro
Setor, realizadas entre 1997 e 1998. Tais Rodadas promovem o dilogo
entre governo e sociedade sobre temas importantes para uma estratgia
de

desenvolvimento

social,

por

meio

de

consultas

diferentes

interlocutores da sociedade civil e governos, e de estudos, discusses e


proposies sobre o tema em foco.
Esta edio procura contribuir para que se compreenda melhor as
inovaes da Lei, abordando aspectos que so de interesse tanto das
organizaes da sociedade civil, quanto dos gestores pblicos das trs
instncias de governo.
Trata-se de uma contribuio relevante para a divulgao da nova Lei
9.790/99, que qualifica as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico/OSCIP e introduz uma nova concepo de esfera pblica social,
que possibilita firmar parcerias entre Estado e sociedade civil sobre
novas bases mais condizentes com as atuais exigncias de publicizao
e eficincia das aes sociais.

Ruth Cardoso
Presidente do Conselho da Comunidade Solidria

Prefcio primeira edio


O QUE EST POR TRS DA NOVA LEI DO TERCEIRO
SETOR
A Lei 9790/99 - mais conhecida como "a nova lei do Terceiro Setor" representa apenas um passo, um primeiro e pequeno passo, na direo
da reforma do marco legal que regula as relaes entre Estado e
Sociedade Civil no Brasil.
O sentido estratgico maior dessa reforma o empoderamento das
populaes, para aumentar a sua possibilidade e a sua capacidade de
influir nas decises pblicas e de aduzir e alavancar novos recursos ao
processo de desenvolvimento do pas.
A Lei 9790/99 visa, no geral, a estimular o crescimento do Terceiro
Setor. Estimular o crescimento do Terceiro Setor significa fortalecer a
Sociedade Civil. Fortalecer a Sociedade Civil significa investir no
chamado Capital Social.
Para tanto, faz-se necessrio construir um novo arcabouo legal, que (a)
reconhea o carter pblico de um conjunto, imenso e ainda informal,
de organizaes da Sociedade Civil; e, ao mesmo tempo (b) facilite a
colaborao entre essas organizaes e o Estado. Trata-se de construir
um novo marco institucional que possibilite a progressiva mudana do
desenho das polticas pblicas governamentais, de sorte a transformlas em polticas pblicas de parceria entre Estado e Sociedade Civil em
todos os nveis, com a incorporao das organizaes de cidados na
sua elaborao, na sua execuo, no seu monitoramento, na sua
avaliao e na sua fiscalizao.
Evidentemente ainda estamos longe de alcanar tal objetivo. Por
enquanto, temos, apenas, algumas experincias inovadoras nesse
sentido e uma lei que ainda "no pegou", como se costuma dizer no
Brasil.
7

Mas no difcil entender as razes pelas quais ainda estamos


engatinhando nesse terreno. A primeira razo diz respeito cultura
estatista que predomina no chamado aparelho de Estado. A Lei 9790
reconhece como tendo carter pblico organizaes no estatais. Isso
um

escndalo

para

boa

parte

dos

dirigentes

funcionrios

governamentais, que ainda pensam que o Estado no s detm por


direito, como deve continuar mantendo de fato em suas mos,
eternamente, o monoplio do pblico.
Nos extremos desse campo de concepo, uma parte, felizmente
pequena, dos dirigentes governamentais atuais, encara tudo isso como
uma forma de burlar o fisco. Para tais dirigentes, essa conversa de
Terceiro Setor, de Sociedade Civil, no passa de maquiagem para
empresas que no querem pagar impostos. Na contramo das mudanas
que ocorrem no plano mundial neste incio de sculo e de milnio dentre as quais, talvez, a mais significativa, seja a emerso de uma
esfera pblica no-estatal - esses dirigentes partem da premissa de que
todo mundo culpado at prova em contrrio. Sendo assim, esmeram-se
em dificultar ao mximo a vida das organizaes da Sociedade Civil,
quer

criando

obstculos

burocrticos

de

toda

ordem

ao

seu

reconhecimento institucional, quer negando-lhes o acesso a recursos


pblicos - dificultando a celebrao e a execuo de convnios e
abolindo ou reduzindo incentivos, dos quais, bom dizer, sempre foram
e continuam sendo beneficirias as empresas muito mais do que as
entidades sem fins lucrativos.
A maior parte, porm, dos que resistem s mudanas neste campo, no
o faz por estar impregnada desse ardor fiscal retrgrado, e sim,
sinceramente,

por

ideologia

mesmo,

por

viso

ultrapassada

da

realidade, por no conseguir perceber que o desenho da sociedade


contempornea mudou, que no existem mais, apenas, Estado e
Mercado no universo. Compartilham esses, lamentavelmente, daquela

viso de Margaret Thatcher, que no acreditava que pudesse existir


qualquer coisa como sociedade.
curioso como o estatismo desse novo pensamento de direita aproxima
seus representantes da velha esquerda. Com efeito, nos pases do
chamado socialismo real, tambm no se acreditava em Sociedade Civil,
e tanto assim que hoje se identifica, como uma das razes da
derrocada dos seus modelos polticos e econmicos, o imenso dficit de
Capital Social que apresentavam.
Por outro lado, existem resistncias mudana do padro de relao
Estado-Sociedade, de parte da prpria Sociedade Civil. Lutando para
sobreviver de qualquer modo, algumas organizaes da Sociedade Civil,
que j so reconhecidas pelo velho marco legal, temem, no sem certa
razo, perder os poucos benefcios a que fazem jus. Seu raciocnio
pragmtico e sua viso instrumental. Olham com desconfiana para
qualquer mudana que no redunde, imediata e concretamente, em
aumento de vantagens para suas entidades. Querem aumentar suas
facilidades de acesso aos recursos pblicos, o que correto, mas
querem-no pela maneira mais fcil, aquela que esto acostumadas,
seguindo ainda a velha tradio estatista das transferncias indiretas,
das renncias fiscais, das imunidades e das isenes tributrias - no
importa se esse modelo j se revele insustentvel.
Parte dessas organizaes da Sociedade Civil, que resistem s
mudanas no marco legal, no esto realmente interessadas na busca
de um novo modelo de financiamento para o Terceiro Setor porquanto,
na verdade, no esto vislumbrando o seu papel estratgico no novo
tipo de sociedade que est surgindo, no qual Estado, Mercado e
Sociedade Civil compem trs esferas relativamente autnomas da
realidade social, cujas relaes devem ser regidas por novas normas.
Imaginam-se complementares ao do Estado e, nessa condio,
reivindicam ser financiadas pelo Estado, para fazer aquelas coisas que o
9

Estado no pode ou no quer mais fazer e, assim, vai terceirizar para a


Sociedade Civil. Curiosamente, embora no sejam organizaes estatais,
respiram o mesmo ar estatista que impregna os departamentos
governamentais.
Ora, a Lei das OSCIPs parte da idia de que o pblico no monoplio
do Estado. De que existem polticas pblicas e aes pblicas que no
devem ser feitas pelo Estado, no porque o Estado esteja se
descompromissando

ou

renunciando

cumprir

seu

papel

constitucional e nem porque o Estado esteja terceirizando suas


responsabilidades, ou seja, no por razes, diretas ou inversas, de
Estado, mas por "razes de Sociedade" mesmo.
Por trs da nova lei do Terceiro Setor, existe a avaliao de que o olhar
pblico da Sociedade Civil detecta problemas, identifica oportunidades
e

vantagens

colaborativas,

descobre

potencialidades

solues

inovadoras em lugares onde o olhar do Estado no pode, nem deve,


penetrar. A ao pblica da Sociedade Civil capaz de mobilizar
recursos,

sinergizar

iniciativas,

promover

parcerias

em

prol

do

desenvolvimento humano e social sustentvel, de uma forma que o


Estado jamais pde ou poder fazer.
S para dar um exemplo: os recursos que transitam na base da
sociedade, computveis como gastos operacionais das entidades sem
fins lucrativos - que atingiram no Brasil, na metade da dcada passada,
a cifra de quase 11 bilhes de reais - nunca podero compor a receita
fiscal do Estado, mas podero ser conduzidos para projetos de interesse
pblico, alavancando a capacidade de desenvolvimento do pas. E a
situao do Brasil muito modesta se comparada mdia internacional
(1,5%

contra

4,7%do

PIB).

Se

Brasil

se

igualasse

mdia

internacional nesse campo, multiplicando por trs o montante dos


recursos mobilizados pelo Terceiro Setor, seria possvel ultrapassar a
marca dos 30 bilhes de reais. Se somssemos a isso os recursos
10

provenientes do trabalho voluntrio e das mltiplas iniciativas dos


cidados, o resultado final seria impressionante.
Ora, a capacidade de arrecadar do Estado limitada pelo tamanho e
pela capacidade de contribuir da base tributvel. Logo, se os recursos
provenientes dos tributos so insuficientes, parece bvio que o pas no apenas o Estado, mas a sociedade brasileira como um todo - deve
lanar mo de outros mecanismos capazes de impulsionar o seu
desenvolvimento.
O exemplo acima foi citado mais para sensibilizar aqueles que s se
deixam impressionar por cifras que ultrapassem os dez dgitos, mas a
razo principal no exatamente esta, da eterna insuficincia dos
recursos, derivante da famosa crise fiscal do Estado contemporneo.
No que o Estado, por no conseguir arrecadar mais e melhor, vai
agora querer tomar os recursos da Sociedade Civil. Porque tais recursos
da sociedade, se podem ser estimulados e dinamizados por iniciativas do
Estado, jamais podero ser arrecadados e controlados pelo Estado. Os
recursos da sociedade - monetizados aqui por motivos pedaggicos - no
so essencialmente monetrios: so inteligncias, modos prprios de
ver, "lgicas", racionalidades, razes de sociedade-rede que a razo do
Estado-mainframe no consegue captar. Se no fosse, por exemplo, o
olhar das organizaes da Sociedade Civil que trabalham com os
portadores do vrus HIV, o Estado brasileiro no teria hoje uma das
melhores polticas do mundo de enfrentamento da AIDS.
Se a Sociedade Civil quer alcanar a sua maioridade poltica - e no ser
tutelada pelo Estado, e no ficar a vida toda sendo encarada como
dominium do Estado - ela deve caminhar para sua prpria emancipao,
em

primeiro

lugar

consolidando

legitimando

uma

nova

institucionalidade que a reconhea como sujeito poltico e como ator


social e, em segundo lugar, construindo sistemas de financiamento
pblico sustentveis para desenvolver suas atividades pblicas.
11

Ao nosso ver s se justificam os atuais mecanismos de financiamento,


baseados em renncia fiscal, em dedues de imposto a pagar, enquanto
no se desenvolvem outras formas de acesso a recursos pblicos. Desde
j, entretanto, o financiamento governamental, direto e explcito, de
aes pblicas executadas por organizaes no governamentais - tal
como estabelece a Lei 9790 com o Termo de Parceria - se revela como
um mecanismo mais inteligente, mais sustentvel e inclusive mais
legtimo do que os velhos mecanismos de financiamento indireto ainda
utilizados.
O que no se pode cortar uma coisa enquanto a outra ainda no se
consolidou. E no Brasil fizemos isto: cortamos em 1995 a deduo do
imposto de renda para as doaes de pessoas fsicas e reduzimos, de 5%
para 2%, a deduo das doaes das pessoas jurdicas - sem qualquer
preocupao em colocar no lugar outro mecanismo.
Resumindo, a Lei 9790 ainda no "pegou" e vai demorar a "pegar", por
vrios motivos. Em primeiro lugar, porque os dirigentes e funcionrios
estatais, por preconceito ou desconhecimento, ainda no se dispuseram
a fomentar as atividades pblicas das Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, celebrando com elas Termos de Parceria. Existe lei
que

autoriza,

mas

no existe

ainda

deciso

de

fazer.

cada

administrador, por insegurana ou medo, fica esperando o outro fazer


primeiro para ver no que vai dar. Enquanto isso, ningum faz - nem no
Governo Federal, nem nos Governos Estaduais e Municipais. E
engraado que isso ocorra, em todas as faixas do espectro ideolgico: o
Governo Federal no faz, mas os Governos Estaduais e municipais, cujos
titulares se declaram de oposio ao governo federal, tambm no
fazem - o que confirma a avaliao de que estamos lidando com uma
inovao

que

atinge,

indistintamente,

cultura

estatista

ainda

predominante e generalizada.

12

Em segundo lugar, porque as entidades sem fins lucrativos j


reconhecidas pelo Estado, ainda esto inseguras diante de uma
inovao

que

coexiste

contraditoriamente

com

velho

marco

regulatrio que as abriga e tm medo de perder os poucos benefcios


que auferem.
Em terceiro lugar, porque a mudana do marco legal enfrenta um cipoal
contraditrio de normas que no pode ser removido de uma vez,
gerando numerosas dificuldades. Por exemplo, a Lei 9790 permite
remunerar dirigentes, pondo fim a uma hipocrisia institucionalizada,
que vigora h dcadas no pas: os verdadeiros dirigentes das
organizaes

travestem-se

de

funcionrios

executivos

colocando

"laranjas" nas diretorias de suas entidades; e fazem-no para no perder


velhos ttulos que lhes do direitos a benefcios, como a Utilidade
Pblica Federal. Alm disso, ocorre que a legislao em vigor no
reconhece como isentas do Imposto de Renda aquelas entidades que
remuneram dirigentes. Para mudar, de uma vez, o marco legal do
Terceiro Setor no basta uma lei, nem, talvez, uma dzia delas. Seria
necessrio, a rigor, uma espcie de "Constituinte do Terceiro Setor".
No sendo possvel trilhar, de pronto, este caminho, temos que avanar
passo a passo. o que estamos tentando fazer.
Primeiro, abrindo um novo sistema classificatrio, pelo qual passam a
ser reconhecidas cerca de duas dezenas de finalidades pblicas, que
permaneciam na ilegalidade. At a promulgao da Lei 9790, o Estado
s reconhecia trs finalidades para organizaes do Terceiro Setor:
sade, educao e assistncia social - o que instaurava uma outra
hipocrisia - os mais diversos tipos de entidades se travestiam de
organizaes de educao ou de assistncia social.
Segundo, pelo mesmo ato, introduzindo um novo instituto jurdico - o
Termo de Parceria - pelo qual o Estado pode se associar a organizaes
da Sociedade Civil que tenham finalidade pblica, para a consecuo de
13

aes de interesse pblico, sem as inadequaes dos contratos regidos


pela Lei 8666/93 (que supe concorrncia e, portanto, pressupe uma
racionalidade competitiva na busca de fins privados, vlida para o
Mercado mas no para aquelas organizaes da Sociedade Civil que
buscam fins pblicos) e as inconvenincias dos convnios, regidos pela
Instruo Normativa n 1, de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional
(um instrumento deslizado do seu sentido original, que era o de celebrar
relaes entre instncias estatais - mas que se transformou num
pesadelo

kafkiano

quando

aplicado

para

regular

relaes

entre

instncias estatais e no estatais).


Terceiro, e nesse ponto que nos encontramos agora - buscando aduzir
novas vantagens e benefcios para as Organizaes da Sociedade Civil
de

Interesse

Pblico,

de

modo

atrair

para

novo

sistema

classificatrio entidades j reconhecidas pelos velhos sistemas mas,


sobretudo, entidades que jamais foram reconhecidas institucionalmente
por qualquer sistema e que nunca tiveram qualquer benefcio legal.
Cabe dizer que esto nessa condio mais de 90% das organizaes do
Terceiro Setor que existem no Brasil. Ou seja, os velhos sistemas
classificatrios com seus benefcios no abarcam nem 10% do setor.
Quarto, ser necessrio buscar novas formas de financiamento que
contemplem, progressivamente, a imensa maioria, ainda informal, das
organizaes do Terceiro Setor - sobretudo aquelas voltadas ao
desenvolvimento humano e social sustentvel do pas, como, por
exemplo, as que se dedicam promoo: da assistncia social, da
cultura, da defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico, da
educao gratuita, da sade gratuita, da segurana alimentar e
nutricional, da defesa, preservao e conservao do meio ambiente e
do desenvolvimento sustentvel, do voluntariado, do desenvolvimento
econmico e social e do combate pobreza, dos direitos estabelecidos e
da construo de novos direitos, da tica, da paz, da cidadania, da

14

democracia e de outros valores universais, bem como as que se dedicam


experimentao no lucrativa de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito (como o
microcrdito)

aos

estudos

pesquisas,

desenvolvimento

de

tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e


conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito a todas essas
atividades.
Portanto, a mudana do marco legal do Terceiro Setor um processo
longo, complexo, que envolve mltiplos aspectos polticos e jurdicos e
que depende, fundamentalmente, de mudanas de culturas e de
modelos mentais. Isso no vai ocorrer de repente. No vai acontecer
automaticamente em virtude da aprovao de uma, duas ou meia dzia
de novas leis. No depende apenas de vontade poltica deste ou daquele
governante.
No razovel esperar que a aprovao de uma lei como a 9790, que
apenas desencadeia tal processo, possa alterar, em menos de dois anos,
um quadro estabelecido h dcadas. Esta lei, como um primeiro passo
no processo de mudana do marco legal do Terceiro Setor, como
qualquer mudana que envolve transformaes de mentalidades, vai
demorar para "pegar" mesmo, a rigor nunca vai "pegar" se entendermos
"pegar" como vigorar, universalmente, abarcando todo o Terceiro Setor.
Na verdade, aqui no se trata de "pegar" e sim de "pegar para quem".
Destarte,

no

se

deve

alimentar

falsas

expectativas

quanto

abrangncia da Lei 9790. Entidades declaradas falsamente sem fins


lucrativos no devem buscar aderir ao novo sistema, pois nele no tero
guarida face aos controles rgidos que institui. Felizmente, o nmero
dessas instituies, chamadas jocosamente de "pilantrpicas", muito
pequeno diante das cerca de 250 mil organizaes do Terceiro Setor
existentes no pas. Ao contrrio do que diz a imprensa, a imensa maioria
das organizaes do Terceiro Setor sria, honesta, no vive de
15

dinheiro pblico. A maior parte dessas organizaes se mantm


exclusivamente pela solidariedade do nosso povo e pelo dinamismo da
Sociedade Civil brasileira, que so tambm imensos, ao contrrio do que
prejulgam aqueles aos quais faltam tais sentimentos republicanos e
cidados.
Escolas e hospitais que cobram, total ou parcialmente, por seus
servios, embora se declarem sem fins lucrativos, no entram nem
devem tentar entrar no novo sistema classificatrio estabelecido pela
Lei 9790. Por certo, falta uma regulamentao justa para escolas e
hospitais, mas no para esse tipo de instituies que a Lei 9790 foi
feita. O Governo Federal ou algum Deputado Federal ou Senador, devem
tomar a iniciativa de propor uma lei especialmente voltada para essas
importantes instituies da sociedade brasileira. O Conselho da
Comunidade Solidria no deve faz-lo, pois no essa sua misso.
Entidades que j possuem o Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social devem pensar bem antes de aderir ao novo sistema
estabelecido pela Lei 9790. No momento presente, enquanto outras
vantagens ainda no foram aduzidas s entidades reconhecidas como
OSCIPs e enquanto os governos no se engajarem na celebrao de
Termos de Parceria, as 6.780 entidades filantrpicas - que constituem
menos de 3% do total das Organizaes do Terceiro Setor existentes no
pas - tero desvantagens se optarem por ser OSCIPs. Amanh, quem
sabe, podero compensar tais desvantagens com novas e inditas
vantagens. A Lei 9790 prev que, at maro de 2001, podero ser
acumulados os benefcios dos ttulos concedidos por diferentes sistemas
classificatrios. Vamos propor prorrogar esse tempo de experimentao
por mais dois ou trs anos, aumentando assim a possibilidade de
avaliao comparativa.
Todavia, dentro do imenso contingente de 90% das organizaes do
Terceiro Setor que no tm qualquer reconhecimento, sobretudo para
16

aquela

parte

que

abarca

as

instituies

que

se

dedicam

ao

desenvolvimento humano e social sustentvel, no deve haver hesitao


em aderir ao novo sistema classificatrio. No caso das entidades sem
fins lucrativos de microcrdito, essa adeso impulsionada por fora da
MP n 2.089/2001. Nos demais casos, essas entidades s tero a ganhar
ao optarem voluntariamente pela Lei 9790.
A Lei 9790, como dissemos anteriormente, foi feita para fortalecer a
Sociedade Civil, aumentar o Capital Social do pas, por meio da criao
de condies para a expanso do Terceiro Setor. No uma lei, apenas
ou principalmente, para os menos de 10% que esto dentro, mas para
uma parte considervel dos 90% que esto fora - excludos de qualquer
reconhecimento institucional e sem condies de se manter com um
mnimo de sustentabilidade. Os propositores da nova lei do Terceiro
Setor no fazem parte de um lobby de ONGs includas, mas sim de um
conjunto de pessoas que tem por misso fortalecer a Sociedade Civil e
viabilizar

parcerias

entre

Estado

Sociedade

para

empreender

iniciativas inovadoras de desenvolvimento social no enfrentamento da


pobreza e da excluso.
Para superar seus impasses estratgicos maiores, o Brasil precisa de
milhares de organizaes do Terceiro Setor, vivendo com um mnimo de
sustentabilidade e atuando, autonomamente e em parceria com o
Estado, nas mais diversas reas do desenvolvimento humano e social,
gerando

projetos,

assumindo

responsabilidades,

empreendendo

iniciativas e mobilizando recursos.


Quando as organizaes da Sociedade Civil brasileira chegarem a
mobilizar 5% do PIB, igualando-se mdia internacional, muitos de
nossos problemas bsicos de desenvolvimento social estaro resolvidos.
Ora, como se pode fazer isso? Basicamente, criando condies para o
aumento do nmero de organizaes do Terceiro Setor e criando
condies para a sua atuao sustentada. Tudo isso depende, como
17

bvio, de reconhecimento institucional, de vez que grande parte dos


recursos necessrios para desencadear tal processo deve provir de
receita pblica, como ocorre, alis, nos pases mais desenvolvidos do
mundo, nos quais os governos entram com mais de 40% na composio
das fontes de recursos das entidades sem fins lucrativos, ao contrrio do
insuficiente patamar de 15,5% apresentado pelo Brasil (em dados de
1995).
Por outro lado, a criao dessas condies faz parte de uma estratgia
de radicalizao da democracia, pois compartilhar com a Sociedade
Civil as tarefas de desenvolvimento social, incorporar as vises e as
razes da sociedade nos assuntos antes reservados aos governos,
significa aumentar a possibilidade e a capacidade das populaes
influrem nas decises pblicas - empoderar as comunidades, distribuir
e democratizar o poder.
Para concluir quero dizer que, pessoalmente, no tenho a menor dvida
de que a Lei 9790 vai "pegar" e que o novo sistema classificatrio vai,
progressivamente, se consolidar no Brasil. questo de tempo. Os
ventos sopram a favor. Existem razes objetivas, muito fortes, que
impulsionam a mudana do marco legal do Terceiro Setor na direo
delineada pela nova lei. No plano global, a emerso da sociedade-rede, a
expanso de uma nova esfera pblica no-estatal, a mudana do padro
de relao Estado-Sociedade, a crise do Estado-Nao e a falncia do
estatismo como ideologia capaz de servir de referencial para a ao dos
atores

polticos

no

sculo

XXI.

No

plano

nacional,

rpida

transformao da sociedade brasileira, com o surgimento de novos


sujeitos polticos nos marcos de um regime democrtico que, apesar de
todos os percalos, tende a perdurar.

18

Augusto de Franco
Conselheiro e Membro do Comit Executivo da Comunidade Solidria

19

Prefcio segunda edio


OSCIP: O PRIMEIRO PASSO DE UMA REFORMA
SOCIAL DO MARCO LEGAL DO TERCEIRO
SETOR
Esta a segunda edio da publicao OSCIP: A Lei 9.790/99 como
alternativa para o Terceiro Setor. Da primeira edio, esgotada ainda
em 2001, foram distribudos 35 mil exemplares em todo o Brasil.
Aproveito este segundo prefcio para discutir mais um pouco o
pensamento que est orientando a reforma do marco legal do terceiro
setor impulsionada pela Comunidade Solidria.
A Lei 9.790/99, que cria as OSCIPs e o Termo de Parceria, um passo
inicial de um projeto maior: a reforma do chamado marco legal do
terceiro setor, ou seja, do conjunto de leis e normas que regulam as
relaes entre o Estado e as organizaes da sociedade civil.
O caminho seguido pelo Conselho da Comunidade Solidria, na sua
iniciativa de reforma do marco legal do terceiro setor, foi o de uma
reforma orientada pela necessidade de responder s questes, inditas,
colocadas pela entrada na cena pblica de novos atores sociais coletivos
que tanto podem agir de forma autnoma quanto em parceria com o
Estado e com o mercado.
A Comunidade Solidria, juntamente com vrios parceiros da sociedade
civil e do Governo Federal, partiu do princpio de que nenhum setor da
sociedade, isoladamente, pode impor aos demais suas lgicas de
funcionamento. Admitiu que a sociedade civil tem uma racionalidade
prpria, que no deriva do Estado, nem do mercado. Considerou que a
auto-regulao da sociedade global como sistema complexo, se existir,
s pode ser fruto de uma sinergia entre Estado, Mercado e Sociedade
Civil. Admitiu que o protagonismo da sociedade civil decisivo para o
desenvolvimento social e, por conseguinte, para o desenvolvimento em
20

geral. Assumiu que o terceiro setor cumpre um papel estratgico na


consolidao e na expanso de uma esfera pblica ampliada, que no
seja monoplio do Estado e sem a qual no pode avanar o processo de
democratizao das sociedades.
De acordo com tais pressupostos, a reforma social do marco legal do
terceiro setor foi orientada, prioritariamente, para criar condies para
a emergncia de novos atores sociais pblicos do desenvolvimento e
para o fortalecimento de uma esfera pblica no estatal.
Tendo isso em vista, quais devem ser os objetivos de uma reforma social
do marco que regula as relaes do Estado com o terceiro setor?
Ensejar o protagonismo da sociedade civil. Possibilitar parcerias - da o
novo instituto do Termo de Parceria. Aumentar o estoque do nosso
capital social. Induzir e promover um desenvolvimento humano e social
sustentvel. Tudo isso implica mudana no padro de relao entre
Estado e Sociedade. Ora, a mudana desse padro de relao passa pela
reforma das velhas leis que o expressam. Por isso queremos fazer a
reforma.
Levando, ento, tudo isso em conta, o que fazer? E por onde comear?
Obviamente por um novo sistema classificatrio, capaz de possibilitar a
distino entre as organizaes privadas sem fins lucrativos com fins
privados e aquelas organizaes privadas sem fins lucrativos com fins
pblicos ambas igualmente legtimas, sempre bom frisar.
Deveria ser bvio para qualquer um que o Estado - uma instituio cuja
legitimidade decorre de um pacto em prol do interesse pblico no
pode se relacionar da mesma maneira com esses dois tipos diferentes de
instituies. Uma entidade ambientalista, que luta pelo desenvolvimento
sustentvel de uma regio da Mata Atlntica, no a mesma coisa que
uma associao de jogadores de Bridge de So Bernardo do Campo.
Ambas so organizaes do terceiro setor e legtimas. Mas tm
estatutos diferentes no que concerne sua relao com a esfera pblica
21

referencial que necessariamente deve ser tomado pelo Estado para


distingu-las.
Tambm deveria ser bvio para qualquer um que, do ponto de vista do
interesse pblico, esse deve ser o primeiro passo de qualquer reforma
do marco legal do terceiro setor, e no a concesso de incentivos.
Mesmo porque, admitindo que os incentivos fiscais so um fator
importante para o fortalecimento e a expanso do terceiro setor, claro
que

Estado

no

poder

conced-los

da

mesma

forma

para

organizaes de interesse pblico e para organizaes de interesse


privado.
Entenda-se bem. Os incentivos so importantes. Muito importantes. O
problema a quem conced-los. E como conced-los. Por isso, a reforma
social do marco legal do terceiro setor deve comear pela instalao de
um sistema classificatrio que permita a distino entre interesse
pblico e interesse privado, como fez a Lei das OSCIP.
Isso no significa que os incentivos devam ser concedidos apenas
quelas organizaes qualificadas como OSCIPs. Mas significa que eles
devem ser concedidos, diferenciadamente, para aquelas organizaes
que tm finalidades e regime de funcionamento reconhecidos como
pblicos mesmo que tais organizaes por qualquer motivo no
sejam qualificadas como OSCIPs, j que ningum pensa, pelo menos at
agora, em tornar obrigatria a obteno desse ttulo.
Evidentemente, esta viso inovadora encontrou resistncias tanto da
parte dos que no cogitavam e no cogitam qualquer reforma -,
inclusive porque no acreditam, fazendo coro com Margareth Tatcher,
que exista alguma coisa como sociedade civil ou terceiro setor - quanto
da parte daqueles que, sob um ponto de vista liberal ou corporativo,
acham que tudo isso no passa de teoria, de vez que o que conta, de
fato, o resultado econmico, o benefcio financeiro, a iseno fiscal, a

22

renncia estatal, a transferncia de recursos pblicos, o dinheiro em


caixa.
Por justia deve-se dizer que o principal obstculo encontrado at agora
pela iniciativa de reforma social do marco legal do terceiro setor foi a
incompreenso de algumas pessoas, que pensam ainda com a velha
cabea segundo a qual s existem dois mbitos, duas esferas da
realidade social: a do Estado e a do mercado. Parte desse pessoal,
felizmente minoritria, acredita que o terceiro setor seja uma espcie de
disfarce para atividades lucrativas, que querem se maquilar como
atividades sem fins lucrativos para fugir dos impostos.
Entretanto, dentre aqueles que acreditam na existncia da sociedade
civil e querem fortalec-la, seja por qual via, tambm existe, bastante
preconceito. Por exemplo, a idia de que isenes e incentivos fiscais
constituem sempre avanos para o terceiro setor. Nem sempre, pois
podem significar tambm privilgios setoriais, corporativos e paracorporativos (no caso daquela parte do terceiro setor que no possui
fins pblicos), que de certa maneira privatizam recursos pblicos que
deveriam ser destinados no a responder a interesses coletivos de
determinados subconjuntos sociais por mais justos e legtimos que
sejam mas a interesses comuns de toda a sociedade.
Na verdade, precisamos de uma poltica geral de incentivos para o
terceiro setor que enseje a aplicao de um sistema de financiamento
compartilhado. Um sistema complexo - pois dentro do terceiro setor
grande a diversidade - que no dependa apenas do Estado como o nico
provedor. A orientao maior que dever ser seguida, aqui como em
outros campos, a seguinte: nenhum direito sem responsabilidade. O
terceiro setor deve ser financiado no apenas pelo Estado, mas se for,
deve s-lo na medida das responsabilidades pblicas que assume.
Uma futura reforma tributria dever abrir possibilidades para que o
terceiro setor construa, a partir de suas prprias iniciativas e tendo
23

sempre em conta sua diversidade, mecanismos mais geis, eficientes e


criativos de obteno de financiamentos (fundos sociais pblicos e
privados, por exemplo). Se o terceiro setor ficar sempre dependendo
apenas do Estado jamais adquirir maioridade poltica e, sendo assim,
jamais poder cumprir o seu papel estratgico de espao para o
surgimento de mecanismos de controle social do Estado e de orientao
social do mercado. Quem no capaz de ver isso no capaz de
entender a novidade da maior promessa deste incio de sculo e de
milnio, que est mudando o desenho da sociedade contempornea: o
surgimento de uma esfera pblica no-estatal. Quem no capaz de ver
isso, vai continuar lutando por aumentar os benefcios para o terceiro
setor, mas com uma tica velha, corporativa, que pe nfase na
sobrevivncia dos aparelhos.
Alm da reforma tributria e da construo de um novo sistema de
financiamento para o terceiro setor, a reforma do marco legal deve
avanar para mudar tambm o regime trabalhista e previdencirio.
Organizaes da sociedade civil no so empresas e no podem ser
tratadas como tal. Quando, por exemplo, uma ONG contrata um
consultor para um projeto pblico que tem incio, meio e fim, no pode
arcar com responsabilidades contratuais da mesma maneira como deve
arcar uma firma privada de consultoria, sobretudo se os financiadores
internacionais no reconhecem tais obrigaes e no esto dispostos a
custe-las.
A lista do que deve ser mudado contm vrias dezenas de itens,
razoveis e exeqveis, que ainda encontram, entretanto, muitas
resistncias, digamos, culturais.
A grande questo levantada pelo processo de reforma aberto com a Lei
das OSCIPs a finalidade, mais do que a da no apropriao privada de
um resultado positivo. Uma organizao de preveno AIDS no pode,
por exemplo, ser equiparada a uma organizao de carter corporativo,
24

que defende interesses coletivos, por certo, mas apenas de uma parcela
da sociedade.
Este foi o caminho escolhido. Comear pela finalidade e pelo regime de
funcionamento para distinguir o carter pblico do carter privado, a
partir da Lei das OSCIPs. Tornada possvel tal distino em termos
legais, cabe avanar agora nos outros itens da reforma do marco legal.
Est dando certo? As mudanas pretendidas esto, de fato, ocorrendo?
Parece que sim, embora nunca com a velocidade desejada. Mudanas
culturais demoram para serem incorporadas.
Muitos diziam que a Lei das OSCIPs no iria pegar. Os nmeros, no
entanto, esto dizendo o contrrio. Segundo dados fornecidos pelo
Ministrio da Justia, um balano dos pedidos de qualificao como
OSCIP demonstra que o nmero de pedidos est aumentando e o
nmero de indeferimentos est diminuindo.
Qualifica
o de
OSCIP

1999

2000

2001

Deferidas

6,1

83

26,4

252

69,6

343

42,5

Indeferid
as

123

93,9

231

73,6

110

30,4

464

57,5

Total de
Pedidos

131

314

362

Total

807

25

Quantidade

Evoluo da qualificao
300
200

Deferidas

100

Indeferidas

0
1999

2000

2001

Anos

Nmeros

Qualificao de OSCIP
1000
800
600
400
200
0

Deferidas
Indeferidas
Total Pedidos
1999

2000

2001

total

Anos

A grande maioria dos indeferimentos ainda se deve a erros de


documentao por parte das organizaes solicitantes, o que tende a
diminuir na medida em que a lei se torne cada vez mais conhecida.
No h razes para acreditar em reverso desta tendncia de
crescimento das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
institudas pela Lei 9790/99.

Augusto de Franco
Conselheiro e Membro do Comit Executivo
26

da Comunidade Solidria

27

Agradecimentos
Esta uma publicao da assessoria do Conselho da Comunidade
Solidria,

responsvel

pela

organizao,

discusso

tcnica

sistematizao das informaes sobre a nova Lei 9.790/99. Durante todo


o processo de elaborao da primeira edio, contou-se com a
participao de um nmero expressivo de pessoas e instituies
governamentais e no-governamentais, sem as quais, definitivamente,
no se teria logrado os resultados aqui apresentados. Tanto do ponto de
vista do esclarecimento de dvidas e da introduo de questionamentos,
quanto do ponto de vista das sugestes relativas a contedos e formas,
essa participao foi essencial.
Ainda que se corra o risco de esquecer alguns nomes, no poderamos
deixar de agradecer a colaborao imprescindvel e expressar nosso
reconhecimento pela cooperao das seguintes pessoas e instituies:
Slvio Rocha Sant'ana, Diretor-Executivo da Fundao Esquel-Brasil;
Jos Eduardo Sabo Paes, Promotor de Justia do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios; Antnio Augusto Junho Anastasia, exSecretrio-Executivo do Ministrio da Justia; Elizabeth Sussekind,
Secretria de Justia do Ministrio da Justia; Mozart Rodrigues da
Silva, Coordenador-Geral de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
do Ministrio da Justia; Carolinda Rodrigues Chaves, ex-chefe da
Diviso de Qualificao do Ministrio da Justia; Vilma Ribeiro Bastos
Pereira, Coordenadora-Geral da Secretaria Federal de Controle do
Ministrio

da

Fazenda;

Manoel

Eugnio

Guimares

de

Oliveira,

Coordenador-Geral de Recursos do FAT do Ministrio do Trabalho;


Ubirajara Tadeu Sanz de Oliveira, Chefe de Gabinete da SecretariaExecutiva do Ministrio do Meio Ambiente; Alexandrina Sobreira de
Moura,

Secretria-Adjunta

da

Secretaria

Estadual

de

Cincia,

Tecnologia e Meio Ambiente do Estado de Pernambuco; Wilson Calvo


Mendes de Arajo, Adjunto da Sub-Chefia da Coordenao da Ao
28

Governamental da Casa Civil da Presidncia da Repblica; Jos


Wanderley Pinheiro, Secretrio de Controle Interno da Casa Civil da
Presidncia da Repblica; Maurcio Vieira Bracks, Assessor Especial da
Sub-Chefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica e Carlos Maurcio Lociks de Arajo. E, ainda, agradecer os
colegas da Comunidade Solidria pela colaborao, em especial Rosana
Sperandio, Maria Helena Maier, Mrio Salimon, Alexandre Santos,
Teresa Lobo, Maria Helena Gregori e Malak Poppovic.
Vale ressaltar, no entanto, que eventuais incorrees e imperfeies so
de inteira responsabilidade da equipe de elaborao.
Finalmente, no poderamos deixar de registrar nosso agradecimento
especial ao Instituto Takano, que viabilizou a impresso das edies
deste livro, e equipe de OSCIP do Ministrio da Justia, pelo esforo
em realizar uma boa gesto da lei.

As autoras

29

Introduo
O objetivo principal desta publicao apresentar os aspectos
fundamentais da Lei 9.790/99, conhecida como "Nova Lei do Terceiro
Setor". Procuramos reunir todas as informaes necessrias para que as
organizaes sem fins lucrativos entendam como obter a qualificao de
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico / OSCIP e saibam
como ter acesso ao Termo de Parceria.
A primeira parte do livro inclui, inicialmente, uma breve exposio da
Lei 9.790/99, discutindo os conceitos e os consensos que orientaram sua
elaborao, comparando-a com outras legislaes vigentes e de
interesse para o Terceiro Setor.
Em seguida, encontram-se de forma detalhada todas as exigncias para
a qualificao como OSCIP, relacionadas natureza jurdica da
entidade, seus objetivos sociais e normas estatutrias. Posteriormente,
h uma exposio sobre o significado e as inovaes do Termo de
Parceria, com instrues sobre elaborao, execuo, avaliao e
prestao de contas.
Para completar essa primeira parte, inclumos alguns comentrios sobre
a Lei do Voluntariado, de grande importncia para o Terceiro Setor.
Na segunda parte da publicao, os principais elementos da nova Lei
so apresentados sob a forma de modelos, visando auxiliar as entidades
e os gestores governamentais no processo de implementao da Lei
9.790/99. So os modelos:
Estatuto de OSCIP;
Requerimento para Qualificao como OSCIP;
Termo de Parceria;
Termo de Adeso ao Servio Voluntrio.

30

Este ltimo o instrumento criado pela Lei do Voluntariado (9.608/98)


para formalizar a relao de trabalho dos voluntrios nas entidades.
Em todos os casos, esses modelos so apenas sugestes, que precisam
ser adaptados para cada situao especfica.
importante destacar que as informaes e modelos contidos nesta
publicao foram discutidos com vrios rgos governamentais e nogovernamentais a fim de criar um entendimento comum sobre a nova
legislao, evitando interpretaes equivocadas.
H, ainda, dois anexos com mais informaes:
Anexo 1 - Textos de Apoio:
Orientaes s OSCIPs para Elaborao do Regulamento de
Aquisies de Bens e Contrataes de Obras e Servios, necessrio
para a realizao de Termos de Parceria;
Lista de Conferncia dos Requisitos para a Qualificao como
OSCIP, que um check-list para as entidades conferirem se
atendem a todas as exigncias legais para a qualificao.

Anexo 2 - Consultas:
Lista de Endereos e de Sites, incluindo onde esta publicao est
disponibilizada em meio eletrnico;
Fontes para Pesquisa, organizadas de acordo com os temas
principais;
Informaes

sobre

Interlocuo

Poltica

do

Conselho

da

Comunidade Solidria.
Finalmente,

tambm

encontra-se

na

segunda

parte

desta

publicao a ntegra dos documentos legais:


Lei 9.790, de 23 de maro de 1999;
31

Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999, que regulamenta a Lei;


Portaria 361, de 27 de julho de 1999, do Ministrio da Justia, que
disciplina os procedimentos necessrios para a obteno da
qualificao como OSCIP;
Medida Provisria 2.216/2001, que prorroga o prazo previsto no
art. 18 da Lei 9.790/99;
Lei 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, sobre o voluntariado;
Medida Provisria 2.172/2001, de interesse do microcrdito.
Medida Provisria 2.581/2001, sobre deduo das doaes de
pessoas jurdicas no Imposto de Renda.
Essa edio atualiza as novas conquistas legais, como a prorrogao do
prazo de convivncia entre os diferentes ttulos e a possibilidade de
deduo das doaes de pessoas jurdicas, identificando as ltimas
edies dessas Medidas Provisrias (MP n 2.216 e MP n 2158-34
respectivamente). Tambm traz algumas mudanas nas sugestes para
o estatuto e para o Termo de Parceria.
Convidamos o leitor a acompanhar passo a passo os trmites para
obteno da qualificao como OSCIP. Mas pedimos sua compreenso
para os momentos em que no foi possvel tornar a leitura mais amena e
simples - afinal, a maior parte da legislao que rege as organizaes
sem

fins

lucrativos

ainda

bastante

complexa,

com

inmeras

condicionantes, que somente sero resolvidas com a mudana de vrios


normativos que restringem o fortalecimento do Terceiro Setor.

32

Primeira Parte
1. A LEI 9.790/99: HISTRICO E CONCEPO
A Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, dispe sobre a qualificao de
pessoas

jurdicas

de

direito

privado

sem

fins

lucrativos

como

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), e institui


e disciplina o Termo de Parceria.
Essa Lei o resultado do trabalho de dezenas de organizaes da
sociedade civil, em parceria com o Governo Federal e o Congresso
Nacional, articulado pelo Conselho da Comunidade Solidria.
Esse trabalho teve incio nas Rodadas de Interlocuo Poltica do
Conselho da Comunidade Solidria sobre o Marco Legal do Terceiro
Setor, quando, por meio de consultas a uma centena de interlocutores,
foram identificadas as principais dificuldades e apresentadas vrias
sugestes sobre como mudar e inovar a atual legislao relativa s
organizaes da sociedade civil. (Para conhecer os objetivos da
Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria, consulte o
Anexo 2).
A partir da, foi elaborado e enviado ao Congresso Nacional um Projeto
de Lei. Aps vrios debates e negociaes com todos os partidos
polticos, um Substitutivo a esse Projeto foi aprovado por unanimidade
na Cmara dos Deputados e, em seguida, no Senado Federal. Em 23 de
maro de 1999, a Lei 9.790 foi sancionada, coroando o processo
democrtico que marcou toda a sua elaborao.
Os consensos a que chegaram os participantes durante o processo de
consulta e debates sobre a reformulao do marco legal do Terceiro
Setor forneceram os princpios e a concepo primordial da nova Lei 1 .
Ver ntegra dos consensos em Marco Legal do Terceiro Setor,
Solidria, Vol 5, IPEA, Braslia, 1998.
1

Cadernos Comunidade

33

Um dos principais problemas apontados nessa consulta foi a dificuldade


de acesso das organizaes da sociedade civil a qualquer qualificao
que estabelecesse o reconhecimento institucional. Isso se devia,
basicamente, a duas razes: o excesso de burocracia e o no
reconhecimento legal de vrios tipos de organizaes.
A

legislao

anterior

que

no

foi

revogada

preocupa-se

excessivamente com documentos e registros contbeis para a obteno


da qualificao e a realizao de convnios. Nesse arcabouo jurdico
antigo, para ter acesso a determinados incentivos fiscais e realizar
convnios com o governo, as organizaes da sociedade civil precisam
superar vrias barreiras burocrticas, sucessivas e cumulativas, em
diferentes instncias governamentais. No entanto, ao longo das
dcadas, tais barreiras vm se mostrando ineficazes, por no garantirem
a formao de uma base de informaes segura para o estabelecimento
de parcerias entre entidades sem fins lucrativos e governos, nem
oferecerem condies para a avaliao dos resultados e o controle
social.
Para

enfrentar

esse

problema,

Lei

9.790/99

simplificou

os

procedimentos para o reconhecimento institucional das entidades da


sociedade civil como OSCIP. Buscou-se com a nova qualificao de
OSCIP, por um lado, reduzir os custos operacionais e agilizar os
procedimentos para o reconhecimento institucional e, por outro lado,
potencializar a realizao de parcerias com os governos, com base em
critrios de eficcia e eficincia, alm de mecanismos mais adequados
de responsabilizao.
Dada a heterogeneidade das organizaes que integram o Terceiro
Setor, outro consenso estabeleceu que uma legislao uniforme no
seria

adequada,

pois

trataria

da

mesma

forma

entidades

com

caractersticas muito diferentes:

34

"O estabelecimento da identidade do Terceiro Setor pressupe a


classificao

adequada

das

organizaes

que

dele

fazem

parte,

garantindo o reconhecimento das suas especificidades e viabilizando


parcerias mais eficazes entre essas prprias organizaes e delas com o
Estado."
Aliada a essa idia, um outro consenso enfatizou a necessidade de
imprimir, cada vez mais, credibilidade s organizaes da sociedade
civil mediante a qualificao, no universo do Terceiro Setor, do
subconjunto daquelas que atuam de acordo com princpios da esfera
pblica na produo do bem comum. Isso implica criar mecanismos
legais de visibilidade, transparncia e controle pblicos, permitindo
definir

melhor

acesso

eventuais

benefcios

incentivos

governamentais e doaes.
Por tais razes, a qualificao como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico/OSCIP diferencia, no universo do Terceiro Setor, as
organizaes que efetivamente tm finalidade pblica. Desse modo, a
qualificao de OSCIP acolhe e reconhece legalmente as organizaes
da sociedade civil cuja atuao se d no espao pblico no estatal.
Para efetuar a transferncia de recursos pblicos para as organizaes
da sociedade civil, a legislao anterior Lei 9.790/99 adota os
convnios como principal forma de operacionalizao, sendo obrigatrio
o registro no Conselho de Assistncia Social. Outra alternativa so os
contratos, que devem obedecer s determinaes da Lei 8.666, de 21 de
junho de 1993 (Lei das Licitaes).
Do ponto de vista da agilidade operacional para formalizao de
parcerias, tanto o convnio quanto o contrato no foram considerados
adequados pelos interlocutores para atender s especificidades das
organizaes privadas com fins pblicos. Buscou-se, ento, um novo
instrumento, que traduzisse a relao de parceria entre instituies com
fins pblicos (Estado e OSCIP), mas com diferentes formas de
35

propriedade (pblica estatal e pblica social) e com natureza jurdica


diferente (direito pblico e direito privado).
Assim, a Lei 9.790/99 criou o Termo de Parceria - novo instrumento
jurdico de fomento e gesto das relaes de parceria entre as OSCIPs e
o Estado, com o objetivo de imprimir maior agilidade gerencial aos
projetos e realizar o controle pelos resultados, com garantias de que os
recursos estatais sejam utilizados de acordo com os fins pblicos. O
Termo de Parceria possibilita a escolha do parceiro mais adequado do
ponto de vista tcnico e mais desejvel dos pontos de vista social e
econmico, alm de favorecer a publicidade e a transparncia.
Em relao questo da transparncia e do controle, outro consenso
apresentou uma diretriz que cabe prpria sociedade implementar:
"A

expanso

fortalecimento

do

Terceiro

Setor

uma

responsabilidade, em primeiro lugar, da prpria sociedade, que deve


instituir mecanismos de transparncia e responsabilizao capazes de
propiciar a construo de sua auto-regulao, independentemente do
Estado. A existncia de accountability (responsabilidade, em ltima
instncia)

contribuir

para

aumento

da

credibilidade

da

confiabilidade das instituies do Terceiro Setor."


A Lei 9.790/99 foi regulamentada pelo Decreto 3.100, de 30 de junho de
1999. A Medida Provisria 2.216/2001 alterou o prazo previsto no art.
18 da mesma Lei. Os procedimentos para a obteno da qualificao das
entidades como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
foram disciplinados pelo Ministrio da Justia por meio da Portaria 361,
de 27 de julho de 1999. Todos esses normativos, assim como a Lei
9.790/99, esto anexados a esta publicao.
Por fim, ao possibilitar o rompimento de velhas amarras regulatrias, a
Lei aprovada estimula o investimento em capital social, sem o qual
nenhuma nao conseguir lograr desenvolvimento social. Ressalta-se

36

tambm que a nova Lei 9.790/99 traz uma novidade importante: pela
primeira vez, o Estado reconhece a existncia de uma esfera pblica em
emerso, que pblica no pela sua origem, mas pela sua finalidade, ou
seja, pblica mesmo no sendo estatal.

1.1 Objetivos da nova Lei


A Lei 9.790/99 foi elaborada com o principal objetivo de fortalecer o
Terceiro Setor, que constitui hoje uma orientao estratgica em virtude
da sua capacidade de gerar projetos, assumir responsabilidades,
empreender iniciativas e mobilizar pessoas e recursos necessrios ao
desenvolvimento social do Pas. Nele esto includas organizaes que
se dedicam prestao de servios nas reas de sade, educao e
assistncia social, defesa dos direitos de grupos especficos da
populao, ao trabalho voluntrio, proteo ao meio ambiente,
concesso de microcrdito, dentre outras.
Embora nos ltimos anos as aes sociais desse tipo tenham adquirido
maior visibilidade, ainda so pouco reconhecidas e valorizadas. O
conhecimento e a prtica acumulados pelas organizaes da sociedade
civil

em

seu

trabalho

com

grupos

sociais

vulnerveis

na

experimentao de formas inovadoras de enfrentamento dos problemas


sociais no tm sido devidamente reconhecidos pelo Estado. No h um
estmulo sistemtico para o estabelecimento de relaes de parceria e
colaborao visando a promoo do desenvolvimento social, e ainda so
poucos os incentivos ao investimento social das empresas e pessoas.
medida que as organizaes sem fins lucrativos passam a ocupar o
espao pblico, cresce sua importncia econmica, em funo do seu
potencial de criao de novos empregos; sua importncia poltica, pela
participao cidad nos assuntos pblicos; e sua importncia social,
assumindo

crescentes

responsabilidades

na

defesa

de

direitos,

prestao de servios e controle social.


37

Antes da nova Lei, o setor no lucrativo com fins pblicos no


encontrava amparo adequado no arcabouo jurdico existente, tendo
suas relaes com o Estado ora pautadas pela lgica do setor estatal,
ora pela lgica do setor privado.
Nesse sentido, a nova Lei das OSCIP o incio do processo de
atualizao

da

legislao

brasileira

que

passa

reconhecer

importncia e as especificidades da esfera pblica no estatal.


Com base na identificao desses problemas, em suas respectivas
propostas

nos

consensos

elaborados

durante

as

Rodadas

de

Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria, a nova Lei


9.790/99 tem como objetivos especficos:
i) Permitir o acesso qualificao como OSCIP s associaes que
possuem fins pblicos e no tinham acesso a nenhum benefcio ou ttulo.
Esta nova qualificao inclui as formas recentes de atuao das
organizaes da sociedade civil e exclui aquelas que no so de
interesse pblico, que se voltam para um crculo restrito de scios ou
que esto (ou deveriam estar) abrigadas em outra legislao;
ii) Agilizar os procedimentos para a qualificao por meios de critrios
objetivos e transparentes;
iii) Incentivar e modernizar a realizao de parceria entre as OSCIPs e
rgos governamentais, por meio de um novo instrumento jurdico Termo de Parceria - com foco na avaliao de resultados;
iv)

Implementar

mecanismos

adequados

de

controle

social

responsabilizao das organizaes e dirigentes com o objetivo de


garantir que os recursos de origem estatal administrados pelas OSCIPs
sejam bem aplicados e destinados a fins pblicos.

2. PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE A LEI 9.790/99 E


OUTRAS LEIS VIGENTES

38

A Lei 9.790/99 trouxe mudanas significativas em relao ao quadro


legal precedente, que continua em vigor. As principais diferenas se
referem aos seguintes pontos:
processo de qualificao (menos oneroso e mais gil);
abrangncia institucional (reconhecimento de organizaes cujas
reas de atuao social no eram contempladas legalmente);
acesso a recursos pblicos (menos burocrtico e com maior
controle pblico e social);
mecanismos de planejamento, avaliao e controle dos projetos
que envolvem recursos pblicos (gesto estratgica).
importante destacar que a qualificao como OSCIP introduzida pela
nova Lei 9.790/99 no substitui a Declarao de Utilidade Pblica
Federal, fornecida pelo Ministrio da Justia, e o Certificado de Fins
Filantrpicos2, fornecido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social /
CNAS. A legislao que rege essas qualificaes continuar vigorando
concomitantemente Lei 9.790/99.
As

entidades

que

possuem

essas

qualificaes

desejarem

qualificao de OSCIP podero faz-lo, desde que obedeam tanto


legislao que normatiza aquelas qualificaes, quanto aos preceitos da
Lei 9.790/99.
Inicialmente, a Lei 9.790/99 previu, em seu art.18, o prazo de dois anos
para que as entidades pudessem acumular a qualificao como OSCIP e
a Declarao de Utilidade Pblica Federal e/ou o Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social. A

Medida

Provisria

2.216/2001, em seu art. 18, prorrogou o prazo para cinco anos,


contados a partir da data de vigncia da Lei 9.790/99.

A M.P. 2.187/2002 alterou esse nome para Entidade Beneficente de Assistncia Social.

39

Portanto, aps maro de 2004, a entidade que possuir alguma daquelas


qualificaes e tambm a de OSCIP dever optar por uma delas (OSCIP
ou Utilidade Pblica/Entidade Beneficente de Assistncia Social).
J o registro no Conselho Nacional de Assistncia Social/CNAS,
imprescindvel celebrao de convnios com a Unio, no tem essa
restrio. Ele no est sujeito determinao do art. 18 da Lei
9.790/99, (alterado, como vimos pelo art. 18 da Medida Provisria
2.216/2001), ou seja, as entidades podem obter a qualificao como
OSCIP e tambm o registro no CNAS, desde que atendidas todas as
exigncias.
As entidades que tiverem por finalidade a concesso de microcrdito
somente no estaro sujeitas chamada "Lei da Usura" se tiverem a
qualificao como OSCIP. Portanto, para essas entidades a qualificao
como OSCIP muito importante, na medida em que permite que no
incorram no limite legal da taxa de juros de doze por cento ao ano,
conforme Medida Provisria 2.172/2001.
Para tornar mais claras as diferenas entre a Lei 9.790/99 e a legislao
anterior, ainda vigente, apresentamos a seguir uma comparao em
relao aos principais aspectos citados anteriormente.

40

Acesso Qualificao:
Lei 9.790/99:
Cria a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico/ OSCIP, concedida pelo Ministrio da Justia.
A lei determina rapidez no ato de deferimento da solicitao porque a
qualificao ato vinculado ao cumprimento das exigncias da lei,
isto , se a entidade entregou os documentos e cumpriu com as
exigncias, ela qualificada automaticamente.
Se o pedido de qualificao como OSCIP for negado, a entidade, aps
fazer as alteraes indicadas na justificativa de indeferimento, feita
pelo Ministrio da Justia, pode reapresentar o pedido
imediatamente.

Legislao anterior e vigente:


No nvel federal, so fornecidas duas qualificaes: Declarao de
Utilidade Pblica Federal, pelo Ministrio da Justia; e Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social, pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS). Declaraes de Utilidade Pblica
similares so oferecidas no nvel dos estados e municpios.
Tais qualificaes dependem de vrios documentos, cuja obteno
difcil, demorada e de custo elevado.
Se o pedido para essas qualificaes for negado, a entidade no pode
proceder reapresentao imediata, devendo esperar um perodo
definido legalmente.

41

Lembretes
A respeito da Declarao de Utilidade Pblica Federal, ver Lei 91,
de 28 de agosto de 1935; Lei 6.639, de 8 de maio de 1979; Decreto
50.517, de 2 de maio de 1961 e Decreto 60.931, de 4 de julho de
1967.
A respeito do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social, ver Lei 8.742, de 8 de dezembro de 1993; Decreto 2.536, de
6 de abril de 1998; Decreto 3.504 de 13 de junho de 2000 e
Resoluo 177, de 10 de agosto de 2000 e Medida Provisria
2.187/13, de 24 de agosto de 2001 do Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Alm do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social,
o CNAS tambm concede o registro da entidade, porm, para
efeito do art. 18 da Lei 9.790/99, o registro no considerado
como qualificao.

Reconhecimento legal das organizaes:


Lei 9.790/99:
Reconhece as organizaes da sociedade civil que no estavam
reguladas por nenhuma das leis e qualificaes at ento existentes,
abarcando suas novas formas de atuao social (artigo 3) - como por
exemplo a defesa de direitos, a proteo do meio ambiente e modelos
alternativos de crdito.
Define quais as organizaes que no podem se qualificar como
OSCIP (artigo 2), a exemplo de planos de sade, fundos de penso e
escolas e hospitais privados no gratuitos.
Permite que os dirigentes das OSCIPs sejam remunerados, mas no
torna essa medida obrigatria.
42

Legislao anterior e vigente:


Reconhece apenas as organizaes que atuam nas reas de
assistncia social, sade e educao, para a concesso do Certificado
de Entidade Beneficente de Assistncia Social; e associaes que
sirvam desinteressadamente coletividade, para a Declarao de
Utilidade Pblica Federal.
Trata de forma idntica as entidades que prestam servios no
exclusivamente gratuitos e aquelas destinadas exclusivamente a fins
pblicos.
Probe a remunerao dos dirigentes das entidades.

Lembrete
Com relao s entidades de microcrdito, de acordo com a
Medida Provisria 2.172-32/2001, apenas aquelas qualificadas
como OSCIP, alm das instituies com autorizao de
funcionamento fornecida pelo Banco Central do Brasil e as
Sociedades de Crdito ao Microempreendedor, no esto sujeitas
s estipulaes usurrias (limite de taxa de juros a 12 por cento ao
ano). As demais entidades que atuam na concesso de
microcrdito permanecem sujeitas chamada "Lei da Usura".

Acesso a recursos pblicos para realizao de projetos:


Lei 9.790/99:
A OSCIP tem acesso a recursos pblicos para a realizao de projetos
por meio da celebrao do Termo de Parceria, nova figura jurdica
cujos requisitos e procedimentos so simples.

43

A regulamentao para a realizao do Termo de Parceria fornecida


pela prpria Lei e Decreto 3.100/99.
A forma de aplicao dos recursos mais flexvel em comparao aos
convnios. Por exemplo, so legtimas as despesas realizadas com o
pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execuo do
programa

de

trabalho,

inclusive

os

encargos

trabalhistas

previdencirios. Tambm so legtimas as despesas realizadas entre a


data de trmino do Termo de Parceria e a data de sua renovao, o
que pode ser feito por Registro por Simples Apostila ou Termo
Aditivo. So permitidos adiantamentos feitos pela OSCIP conta
bancria do Termo de Parceria em casos de atrasos nos repasses de
recursos.
A Lei incentiva a escolha de parceiros por meio de concurso de
projetos.

Legislao anterior e vigente:


O acesso a recursos pblicos para a realizao de projetos feito por
meio da celebrao de convnios, requerendo para isso uma srie de
documentos, alm do registro no Conselho de Assistncia Social.
A realizao de convnios regulamentada pelas Instrues
Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional (IN/STN n 1, de
1997, e n. 3, de 1993). H exigncias similares nos estados e
municpios.
H rigidez na forma do gasto.
No prevista a realizao de concurso de projetos.

Lembrete

44

O art. 31 da LDO 2002 permite dotao oramentria a ttulo de


auxlio para as OSCIPs. Auxlio uma transferncia de capital
derivada da lei oramentria que se destina a atender a nus ou
encargo assumidos pela Unio.

Avaliao e responsabilizao pelo uso dos recursos pblicos:


Lei 9.790/99:
A nfase do controle se concentra no alcance de resultados.
So imputadas punies severas para o uso indevido de recursos:
alm das punies aplicveis no caso dos convnios, prev-se tambm
a indisponibilidade e o seqestro dos bens dos responsveis.
Uma Comisso de Avaliao - composta por representantes do rgo
estatal parceiro, do Conselho de Poltica Pblica e da OSCIP - avalia o
Termo de Parceria e verifica o desempenho global do projeto em
relao aos benefcios obtidos para a populao-alvo.
Acima de R$ 600 mil, a OSCIP deve contratar auditoria independente
para avaliar o Termo de Parceria, cujo custo pode ser includo no
valor do prprio Termo de Parceria.

Legislao anterior e vigente:


O controle se concentra, prioritariamente, na forma de aplicao dos
recursos.
Os mecanismos de responsabilizao pelo uso indevido dos recursos
so basicamente devoluo e multa.
No prevista uma Comisso para avaliar resultados alcanados.
No est prevista a realizao de auditoria independente.

45

Lembrete
Criados por lei, os Conselhos de Polticas Pblicas so compostos
por representantes da sociedade civil e dos governos, para
deliberar e realizar o controle sobre determinadas polticas
pblicas (sade, criana e adolescente, meio ambiente, assistncia
social, educao, desenvolvimento agrrio etc).

Controle social e transparncia


Lei 9.790/99:
vedada a participao de OSCIPs em campanhas de interesse
poltico-partidrio ou eleitoral, independentemente da origem dos
recursos (pblicos ou prprios).
Os Conselhos de Polticas Pblicas so consultados antes da
celebrao dos Termos de Parceria e participam da Comisso de
Avaliao dos resultados.
Qualquer cidado pode requerer, judicial ou administrativamente, a
perda da qualificao de uma entidade como OSCIP, desde que
amparado por evidncias de erro ou fraude.
Exige a adoo de prticas gerenciais que cobam o favorecimento
pessoal em processos decisrios.
A OSCIP deve criar um Conselho Fiscal, como primeira instncia de
controle interno.
A OSCIP deve dar publicidade ao seu relatrio de atividades e s suas
demonstraes financeiras.
livre o acesso s informaes referentes s OSCIPs junto ao
Ministrio da Justia.
46

Legislao anterior e vigente:


Essa proibio refere-se apenas ao uso dos recursos pblicos para
campanhas de interesse poltico-partidrio ou eleitoral.
No est prevista essa atuao.
No previsto.
No previsto.
No previsto.
No previsto.
No previsto.

Prestao de contas de recursos estatais repassados


Lei 9.790/99:
A prestao de contas do Termo de Parceria mais simples do que a
dos convnios, devendo ser feita diretamente ao rgo parceiro, por
meio de: relatrio da execuo do objeto do Termo de Parceria
contendo comparao entre as metas e os respectivos resultados;
demonstrativo da receita e da despesa realizadas; extrato da
execuo fsica e financeira publicado.

Legislao anterior e vigente:


obrigatria a obedincia IN/STN n 1/97 ou IN/STN n 3/93, que
exigem a apresentao de vrios documentos e relatrios fsicofinanceiros.

47

Como se pode depreender, a maior parte da legislao aplicada ao


Terceiro Setor que precede a Lei 9.790/99 bastante complexa e, s
vezes, inadequada e obsoleta, pois na sua maior parte foi elaborada
numa poca em que o perfil do setor em praticamente nada se
assemelhava sua realidade atual.
Tal legislao no abarca fenmenos novos decorrentes da prpria
evoluo da sociedade e do crescimento da ao pblica social no Pas,
nem favorece as relaes de parceria entre rgos pblicos e
organizaes da sociedade civil, j que h enorme dificuldade para se
ter, efetivamente, acesso aos recursos pblicos.
Em relao aos incentivos fiscais, segundo a legislao tributria em
vigor, as entidades sem fins lucrativos tm iseno do Imposto de
Renda, independentemente de qualquer qualificao, desde que no
remunerem seus dirigentes (Lei 9.532/97).
Em relao aos incentivos fiscais para doaes, conseguimos que a
Receita Federal reconhecesse o direito das OSCIPs receberem doaes
dedutveis do Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas. De acordo com a
Medida Provisria n 2158-34 de 28 de julho de 2001, artigos 59 e 60, a
Lei n 9.249/95 passa a abranger tambm as entidades qualificadas
como OSCIP. Essa lei permite a deduo no Imposto de Renda das
Pessoas Jurdicas at o limite de 2% sobre o lucro operacional das
doaes efetuadas.
J as entidades que possuem o Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social, a Declarao de Utilidade Pblica Federal e Estadual
ou Municipal esto isentas da parte patronal da contribuio para o
INSS (Constituio Federal, art. 195, 7 e Lei 8.212/91), dentre outros
benefcios. Se tais entidades so de assistncia social ou educao so
consideradas imunes dos impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios, conforme art. 150, inciso VI, c, da Constituio Federal.

48

Como observamos, o atual sistema de financiamento do Terceiro setor


aponta para a necessidade de uma ampla reforma, cujo processo deve
ser conduzido de modo a valorizar e legitimar as aes da esfera pblica
no estatal.
A reformulao do marco legal do Terceiro Setor, coordenada pelo
Conselho da Comunidade Solidria, teve como primeira conquista a Lei
9.790/99 - com a possibilidade de reconhecimento legal das novas aes
sociais desenvolvidas nas ltimas dcadas pelas organizaes da
Sociedade Civil com fins pblicos - a criao do Termo de Parceria e a
extenso do direito de deduo no imposto de renda das doaes de
pessoas jurdicas para as OSCIPs.
Contudo, essas conquistas significam apenas um primeiro passo no
processo de reformulao legal que deve ter prosseguimento para a
consolidao de um arcabouo jurdico atualizado e adequado ao
fortalecimento das aes pblicas sociais das organizaes da sociedade
civil.

IMPORTANTE:
1 - A qualificao como OSCIP no substitui outras qualificaes
anteriores, quais sejam, a Declarao de Utilidade Pblica Federal e o
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social. A legislao
que rege essas qualificaes continua vigorando concomitantemente
Lei 9.790/99.
2 - At maro de 2004, as entidades que j possuem alguma dessas
qualificaes (Declarao de Utilidade Pblica Federal e/ou Certificado
de Entidade Beneficente de Assistncia Social) podero obter tambm a
qualificao como OSCIP, desde que obedeam a todas exigncias. Aps
maro de 2004, devero optar pela qualificao como OSCIP ou pela(s)

49

outra(s), conforme art. 18 da Lei 9.790/99, alterado pelo art. 18 da


Medida Provisria 2.216/2001.

3. QUALIFICAO COMO OSCIP


Para obter a qualificao de Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico/OSCIP, uma entidade deve atender aos requisitos dos
artigos 1, 2, 3, 4 e 5 da Lei 9.790/99, ou seja:
ser pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos;
atender aos objetivos sociais e s normas estatutrias previstas na
Lei;
apresentar cpias autenticadas dos documentos exigidos.
Devido dificuldade de definir com preciso o significado de "interesse
pblico", indispensvel para o acesso nova qualificao, e diante do
risco de uma definio genrica e abstrata, foram estabelecidos dois
critrios que, combinados e simultneos, caracterizam e do sentido ao
"carter pblico" das OSCIPs.
Desse modo, as entidades tm que obedecer ao mesmo tempo aos
critrios

de

finalidade

no

ter

fins

lucrativos

desenvolver

determinados tipos de atividades de interesse geral da sociedade (art.


1 e 3 da Lei 9.790/99) - e adotar um determinado regime de
funcionamento - dispor em seus estatutos e engendrar nas suas aes
preceitos da esfera pblica que tornem viveis a transparncia e
responsabilizao pelos atos praticados (art. 4 da Lei 9.790/99).

3.1 Exigncias relativas natureza jurdica


De acordo com o artigo 16 do Cdigo Civil, as organizaes do Terceiro
Setor

podem

assumir

forma

jurdica

de

sociedades

civis

ou

associaes civis ou, ainda, fundaes de direito privado.


50

considerada sem fins lucrativos, conforme pargrafo 1 do artigo 1


da Lei 9.790/99:
"(...) a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus
scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores,
eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos
mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente
na consecuo do respectivo objeto social".

3.2. Exigncias relativas aos objetivos sociais


As OSCIPs devem estar voltadas para o alcance de objetivos sociais que
tenham pelo menos uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da
Lei 9.790/99:
i) promoo da assistncia social; (o que inclui, de acordo com o art. 3
da Lei Orgnica da Assistncia Social/ LOAS, Lei 8.742/93, a proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice ou s
pessoas portadoras de deficincia ou a promoo gratuita de assistncia
sade ou educao ou ainda a integrao ao mercado de trabalho);
ii) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
iii) promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar
de participao;
iv)

promoo

gratuita

da

educao,

observando-se

forma

complementar de participao. (O Decreto 3.100/99, art. 6, define a


promoo gratuita da educao e da sade como os servios prestados
com recursos prprios, excludas quaisquer formas de cobranas,
arrecadaes

compulsrias

condicionamentos

doaes

ou

contrapartidas);

51

v) promoo da segurana alimentar e nutricional;


vi) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
vii) promoo do voluntariado;
viii) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
ix) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
x) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
xi) experimentao, no-lucrativa, de novos modelos scio-educativos e
de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
xii) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades supra mencionadas.

3.3 Exigncias relativas ao estatuto


O Modelo I, na segunda parte desta publicao, oferece um exemplo
hipottico de estatuto de OSCIP. De acordo com o art. 4 da Lei
9.790/99, o estatuto de uma OSCIP deve dizer claramente que a
entidade:
i) observa os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e eficincia;
ii) adota prticas de gesto administrativa que cobem a obteno, de
forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais em
decorrncia da participao nos processos decisrios;

52

iii) possui um conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de


competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro
e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo
pareceres para os organismos superiores da entidade;
iv) prev, em caso de dissoluo da entidade, que seu patrimnio lquido
ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada como OSCIP 3,
preferencialmente que tenha o mesmo objeto social 4;
v) prev, na hiptese de perda da qualificao de OSCIP, que a parcela
do seu patrimnio que houver sido formada com recursos pblicos ser
transferida

outra

pessoa

jurdica

qualificada

como

OSCIP,

preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;


vi) deve expressar claramente sua opo em relao remunerao dos
dirigentes, ou seja, se a entidade:
a) remunera os dirigentes que efetivamente atuam na gesto
executiva da entidade ou prestam a ela servios especficos, desde
que respeitados os valores praticados na regio onde atua 5.; ou
b) no remunera sob nenhuma forma os dirigentes da entidade (ver a
esse respeito o item 3.3.1).
vii) observa as seguintes normas de prestao de contas:
a) sero obedecidos os princpios fundamentais de contabilidade e as
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) ser

dada

publicidade

ao

relatrio

de

atividades

demonstraes financeiras da entidade, incluindo as certides

No caso das OSCIPs de Assistncia Social deve constar no estatuto a destinao do


patrimnio para outra OSCIP registrada no Conselho Nacional de Assistncia Social.
4
No caso das Fundaes, esta obrigatoriedade estatutria no se aplica, pois de acordo com o
Cdigo Civil tais instituies no se dissolvem, mas so judicialmente extintas.
5
A entidade tambm tem a opo de expressar em seu estatuto a possibilidade de se instituir
remunerao para os dirigentes (...), copiando o teor do inciso VI do art. 4 da Lei 9.790/99.
No entanto, a interpretao prevalecente a de que as implicaes dessa deciso so as
mesmas da opo de expressar claramente que remunera seus dirigentes.
3

53

negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os


disposio para exame de qualquer cidado;
c) ser realizada auditoria independente da aplicao dos recursos
objeto do Termo de Parceria, conforme previsto em regulamento;
d) sero obedecidas as determinaes do pargrafo nico do art. 70
da Constituio Federal.
Alm desses quesitos, a entidade deve expressar em seu estatuto a sua
natureza jurdica, ou seja, que ela uma pessoa jurdica sem fins
lucrativos, conforme pargrafo 1 do art. 1 da Lei 9.790/99. Tambm
deve deixar claro a(s) sua(s) finalidade(s) e a forma pela qual se dedica
a ela(s), indicando se por meio de execuo direta de projetos,
programas ou planos de aes, doao de recursos fsicos, humanos e
financeiros ou prestao de servios intermedirios de apoio a outras
organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuam
em reas afins.
Na hiptese de dissoluo de uma OSCIP de assistncia social, ela ter
de contemplar, em seu estatuto, tanto as exigncias da legislao
especfica (Lei 8.742/93 - LOAS, Resolues do Conselho Nacional de
Assistncia Social/CNAS e outras) quanto as da Lei 9.790/99 sobre a
destinao do patrimnio. Ou seja: seu estatuto deve prever a
destinao do patrimnio para outra OSCIP registrada no CNAS.
As entidades de assistncia social no podero remunerar seus
dirigentes, pois as resolues do CNAS e dos Conselhos Estaduais e
Municipais de Assistncia Social impedem tal possibilidade.
Finalmente, cabe ressaltar que a OSCIP no pode omitir em seu
estatuto a questo da remunerao dos dirigentes, devendo expressar
sua opo: se os remunera ou no.

54

RESUMO
1 - Para se qualificar como OSCIP, a entidade deve:
a) no ter fins lucrativos, conforme art. 1 da Lei 9.790/99;
b) no ter nenhuma das formas de pessoas jurdicas listadas no art. 2
da Lei 9.790/99;
c) ter objetivos sociais que atendam a pelo menos uma das finalidades
estabelecidas no art. 3 da Lei 9.790/99;
d) expressar em seu estatuto todas as determinaes do art. 4 da Lei
9.790/99;
e) apresentar cpias autenticadas dos documentos exigidos (art. 5 da
Lei 9.790/99). A esse respeito ver captulo 4 adiante.
2 - Quanto remunerao de dirigentes, a entidade para se qualificar
como OSCIP deve expressar em seu estatuto uma das duas opes
possveis:
a) no remunera os dirigentes, sob nenhuma forma;
b) remunera os dirigentes que efetivamente atuam na gesto executiva
da entidade ou lhe prestam servios especficos, de acordo com os
valores praticados no mercado da regio onde atua.
Segundo legislao tributria em vigor, se a entidade remunerar seus
dirigentes no ter a iseno do Imposto de Renda (Lei 9.532/97).

Ateno:
O maior nmero de indeferimentos dos pedidos de qualificao de
OSCIP tem sido o no cumprimento do art. 3 (finalidades), art. 4
(normas do estatuto) e documentao incompleta. Por isso sugerimos
que as entidades usem o check-list (Lista de conferncia dos requisitos
no Anexo 1) antes de enviar o pedido ao Ministrio da Justia.

55

3.3.1. A Remunerao de dirigentes: vantagens e limites


A Lei 9.790/99 abre, pela primeira vez, s entidades sem fins lucrativos
a possibilidade de remunerar seus dirigentes e ter acesso a uma
qualificao institucional.
Embora a legislao tributria em vigor impea a remunerao de
dirigentes das entidades como condio para a obteno de incentivos
fiscais, comum a prtica da remunerao usando-se subterfgios.
Reconhecer o direito remunerao dos dirigentes, alm de acabar com
a irregularidade, favorece a profissionalizao do quadro funcional das
entidades, na direo da gesto social estratgica.
Portanto, a remunerao para os dirigentes da entidade, que de fato
trabalham na direo da instituio ou lhe prestam servios especficos,
pode constar do estatuto da OSCIP, desde que respeitados os valores
praticados no mercado da regio correspondente de sua rea de
atuao.
Ressalta-se tambm que a entidade que possui a Declarao de
Utilidade Pblica e/ou o Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social e deseja se qualificar como OSCIP no poder
remunerar seus dirigentes, durante o perodo em que for permitido
acumular essas qualificaes, uma vez que a legislao que rege
aqueles ttulos probe a remunerao. Nesse caso, a entidade deve
expressar claramente em seu

estatuto que no remunera

seus

dirigentes (ver Modelo I - Estatuto de OSCIP).


Tal impedimento extensivo s entidades de assistncia social porque
para obter a inscrio nos Conselhos Municipais e o registro no CNAS,
elas no podem remunerar seus dirigentes. A inscrio nos Conselhos
Municipais de Assistncia Social obrigatria para tais entidades,
conforme art. 9 da Lei 8.742/93 - LOAS. No mbito do CNAS, est em

56

vigor a Resoluo 31/99, que disciplina a concesso do registro junto a


esse Conselho.
Em sntese, a Lei 9.790/99 prev a possibilidade e no a obrigatoriedade
de remunerao para o cargo de dirigente da OSCIP. No entanto, a
legislao tributria em vigor impede que a entidade remunere seus
dirigentes para usufruir de certos incentivos fiscais. Assim, se a OSCIP
optar por remunerar seus dirigentes no poder concorrer ou manter a
Declarao de Utilidade Pblica e/ou o Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social, durante o prazo permitido para
acumular essas qualificaes com a de OSCIP,

no ter iseno do

Imposto de Renda, nem iseno do COFINS, CSSL e PIS/PASEP e no


poder receber doao dedutvel do imposto de renda de empresas (ver
Lei 9.532/97 e Lei 9.249/95).

4. DOCUMENTAO E PROCEDIMENTOS PARA A


QUALIFICAO COMO OSCIP
A entidade que deseja se qualificar como OSCIP deve fazer uma
solicitao formal ao Ministrio da Justia, na Coordenao de Outorga
e

Ttulos

da

Secretaria

Nacional

de

Justia

(ver

sugesto

de

requerimento no Modelo II), anexando ao pedido cpias autenticadas


em cartrio de todos os documentos relacionados a seguir, conforme art.
5 da Lei 9.790/99:
1) estatuto registrado em Cartrio (ver sugesto de estatuto no Modelo
I);
2) ata de eleio de sua atual diretoria;
3) balano patrimonial;
4) demonstrao do resultado do exerccio;

57

5) Declarao de Iseno do Imposto de Renda (Declarao de


Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica - DIPJ), acompanhada
do recibo de entrega, referente ao ano calendrio anterior;
6) Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).
No so aceitas cpias xerox da documentao autenticada.
Em relao s exigncias do estatuto, ver item 3.3 acima. A ata de
eleio da diretoria da entidade, assim como os demais documentos,
deve ser xerocopiada e autenticada em cartrio antes de ser enviada ao
Ministrio da Justia.
No caso do balano patrimonial e da demonstrao do resultado do
exerccio, mesmo que a entidade tenha sido criada h menos de um ano,
deve-se fazer o levantamento dos mesmos para o perodo de existncia
da entidade o que feito por um contador registrado no Conselho
Regional de Contabilidade.
A Declarao de Iseno do Imposto de Renda a prpria Declarao de
Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica (DIPJ) que as
entidades sem fins lucrativos isentas so obrigadas a apresentar
Secretaria da Receita Federal/SRF. Para fins de qualificao como
OSCIP, essa Declarao deve ser referente ao ltimo ano em que a sua
entrega SRF foi obrigatoriamente apresentada. Por exemplo, se a
solicitao de qualificao como OSCIP for feita em fevereiro de 2002, a
Declarao de Iseno do Imposto de Renda deve ser relativa a 2001.
importante destacar que tambm obrigatria a apresentao ao
Ministrio da Justia do recibo de entrega da Declarao SRF. As
organizaes criadas h menos de um ano devero procurar maiores
esclarecimentos no Ministrio da Justia.

4.1 Como solicitar a qualificao como OSCIP


58

A entidade poder encaminhar seu pedido de qualificao como OSCIP


pelo correio ou apresent-lo ao Protocolo Geral do Ministrio da Justia,
que dever indicar data e hora do recebimento.
O endereo :

59

Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Justia / Coordenao de
Outorga e Ttulos / Diviso de Qualificao de OSCIP
Esplanada dos Ministrios - Bloco T - Anexo II
Braslia / Distrito Federal - CEP 70064-900.
Informaes: oscip@mj.gov.br

Uma vez recebido o pedido de qualificao, o Ministrio da Justia tem o


prazo de trinta dias para deferi-lo ou no e mais quinze dias, a partir da
deciso, para publicar o ato de deferimento ou indeferimento no Dirio
Oficial da Unio, mediante despacho do Secretrio Nacional de Justia
(Lei 9.790/99, art. 6 e Portaria 361/99, do Ministrio da justia).
No caso de indeferimento da qualificao, o Ministrio da Justia envia
para as entidades parecer identificando as exigncias que no foram
cumpridas. Aps fazer as alteraes necessrias, a entidade pode
apresentar novamente a solicitao de qualificao como OSCIP a
qualquer tempo (Decreto 3.100/99, art. 3, pargrafo 3).
A qualificao ato vinculado ao cumprimento dos preceitos da Lei
9.790/99. Portanto, responsabilidade da organizao da sociedade civil
verificar se cumpriu todos os requisitos, antes de enviar o pedido de
qualificao ao Ministrio da Justia. Para isso utilize o check-list no
Anexo 1.

IMPORTANTE
1 - Antes de enviar ao Ministrio da Justia o pedido de qualificao
como OSCIP, sugerimos que a entidade utilize a Lista de Conferncia
60

dos Requisitos para Qualificao como OSCIP (Anexo 1), checando se


todas as exigncias foram atendidas como, por exemplo, os documentos
necessrios e se o estatuto da entidade contempla todas as normas
estabelecidas na Lei 9.790/99.
2 - Caso a OSCIP deixe de preencher qualquer um dos requisitos legais
que a qualificaram, dever comunicar ao Ministrio da Justia, o que
implica a perda da qualificao (Portaria 361/99, art. 4).

5. O QUE O TERMO DE PARCERIA


O Termo de Parceria uma das principais inovaes da Lei das OSCIPs.
Trata-se de um novo instrumento jurdico criado pela Lei 9.790/99 (art.
9) para a realizao de parcerias unicamente entre o Poder Pblico e a
OSCIP para o fomento e execuo de projetos. Em outras palavras, o
Termo de Parceria consolida um acordo de cooperao entre as partes e
constitui uma alternativa ao convnio para a realizao de projetos
entre OSCIPs e rgos das trs esferas de governo, dispondo de
procedimentos mais simples do que aqueles utilizados para a celebrao
de um convnio6.
A escolha da OSCIP para a celebrao de Termo de Parceria pelo rgo
estatal poder ser feita por meio de concurso de projetos. Embora no
seja obrigatrio, o concurso de projetos representa uma forma mais
democrtica, transparente e eficiente de escolha.
De qualquer maneira, seja qual for a forma de seleo, o rgo estatal
tem sempre a obrigao de verificar o regular funcionamento da OSCIP
antes de celebrar um Termo de Parceria. Assim, responsabilidade do
rgo estatal averiguar com antecedncia a idoneidade, a regularidade 7,
Vale observar que no h impedimento legal para a realizao de convnios entre OSCIPs e
governos, desde que cumpridas as exigncias para tal. No entanto, a opo pelo Termo de
Parceria oferece vrias vantagens comparativas, como veremos a seguir.
7
Ressalta-se que a alnea b do inciso VII do art. 4 da lei 9.790/99 prev que a OSCIP deve
possuir e dar publicidade sua prestao de contas anual, incluindo as certides negativas de
dbitos junto ao INSS e ao FGTS.
6

61

a competncia e a adequao da OSCIP aos propsitos do Termo de


Parceria.
Quanto ao projeto a ser implementado, governo e OSCIP negociam um
programa de trabalho que envolve, dentre outros aspectos, objetivos,
metas, resultados, indicadores de desempenho e mecanismos de
desembolso.
Ainda antes da assinatura do Termo de Parceria, o rgo estatal deve
consultar o Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao do projeto,
caso ele exista (Lei 9.790/99, pargrafo 1 do art. 10

e Decreto

3.100/99, art. 10).


O monitoramento e a fiscalizao da execuo do Termo de Parceria
dever do rgo estatal parceiro (que o assinou), alm do Conselho de
Poltica Pblica da rea a que est afeto. importante que o rgo
estatal mantenha esse Conselho informado a respeito de suas atividades
de acompanhamento do Termo de Parceria. O Conselho de Poltica
Pblica, por sua vez, deve encaminhar suas recomendaes e sugestes
ao rgo estatal para que o mesmo adote as providncias cabveis
(Decreto 3.100/99, art. 17).
O Termo de Parceria tambm fiscalizado pelo sistema de controle da
Administrao Pblica, formado por auditorias interna (por exemplo, a
Secretaria

Federal

de

Controle

no Governo

Federal)

externa

(Tribunais de Contas).
Uma importante anlise foi feita pelo Tribunal de Contas da Unio sobre
a Lei 9790/99 e o Termo de Parceria, em sua Deciso n 931/99. Alm de
legitimar o novo instrumento de parceria, o TCU determinou, dentre
outras, que a Secretaria do Tesouro Nacional disponibilize no Sistema
Integrado de Administrao Financeira - SIAFI, as informaes sobre o
Termo de Parceria.

62

5.1 Como ter acesso ao Termo de Parceria


A qualificao como OSCIP no significa necessariamente que a
entidade ir firmar Termo de Parceria com rgos governamentais e,
portanto, receber recursos pblicos para a realizao de projetos.
Para firmar o Termo de Parceria, o rgo estatal tem que manifestar
interesse em promover a parceria com OSCIPs. Alm disso, o rgo
estatal indicar as reas nas quais deseja firmar parcerias e os
requisitos tcnicos e operacionais para isso, podendo realizar concursos
para a seleo de projetos.
A prpria OSCIP tambm pode propor a parceria, apresentando seu
projeto ao rgo estatal. Nesse caso, o rgo governamental ir avaliar
a relevncia pblica do projeto e sua convenincia em relao a seus
programas e polticas pblicas, tanto quanto os benefcios para o
pblico alvo.
De qualquer modo, a deciso final sobre a efetivao de um Termo de
Parceria cabe ao Estado, que dever atestar previamente o regular
funcionamento da OSCIP (Decreto 3.100/99, art. 9).

5.2 O que o concurso de projetos


O rgo estatal pode escolher a OSCIP com a qual ir celebrar um
Termo de Parceria por meio de concurso de projetos (Decreto 3.100, art.
23 a 31), que a forma de seleo mais democrtica, transparente e
eficiente.
O edital do concurso deve conter informaes sobre prazos, condies,
forma de apresentao das propostas, critrios de seleo e julgamento
e valores a serem desembolsados.
O julgamento feito por uma Comisso designada pelo rgo estatal,
que avalia o conjunto das propostas das OSCIPs. No so aceitos como

63

critrios de julgamento quaisquer aspectos - jurdicos, administrativos,


tcnicos ou operacionais - que no tenham sido estipulados no edital do
concurso (Decreto 3.100/99, art. 23 a 31).
Para conhecer algumas experincias de concursos de projetos com
organizaes sem fins lucrativos, ver o Programa Nacional DST/AIDS do
Ministrio da Sade (www.aids.gov.br) e o Programa Capacitao
Solidria / Conselho da Comunidade Solidria (www.aapcs.org.br).

5.3 O que compe o Termo de Parceria


Pela Lei 9.790/99, pargrafo 2 do art.10, as clusulas do Termo de
Parceria devem obrigatoriamente explicitar (ver Modelo III de Termo de
Parceria):
o objeto, com especificao do programa de trabalho;
as metas e resultados previstos com prazos de execuo e
cronograma de desembolso;
os critrios objetivos de avaliao de desempenho com indicadores de
resultado;
a previso de receitas e despesas detalhadas por categorias contbeis
segundo as Normas Brasileiras de Contabilidade, inclusive as
remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos com recursos do
Termo de Parceria;
a publicao pelo rgo estatal do extrato do Termo de Parceria na
imprensa oficial do Municpio, Estado ou Unio, conforme modelo
citado no pargrafo 4 do art. 10 do Decreto 3.100/99;
a obrigao de prestao de contas ao Poder Pblico, ao trmino de
cada exerccio, incluindo: i) relatrio sobre o objeto do Termo de
Parceria contendo comparativo das metas com os respectivos
resultados; ii) demonstrativo dos gastos e receitas efetivamente
64

realizados; iii) publicao pela OSCIP na imprensa oficial do


Municpio, Estado ou Unio de demonstrativo da sua execuo fsica
e financeira, at sessenta dias aps o trmino de cada exerccio
financeiro, conforme modelo citado no art. 18 do Decreto 3.100/99.
O programa de trabalho mencionado o projeto detalhado que a OSCIP
se compromete a desenvolver, devendo conter o objeto da proposta, as
metas a serem alcanadas, os indicadores de avaliao de desempenho,
o cronograma de execuo e de desembolso, previso de receitas e
despesas, alm de outras informaes pertinentes, como justificativa,
metodologia de trabalho etc. O programa de trabalho parte integrante
do Termo de Parceria, devendo necessariamente expressar os quesitos
determinados pela Lei 9.790/99.
Alm disto, a OSCIP dever publicar na imprensa oficial do Municpio,
Estado ou Unio, at trinta dias aps a assinatura do Termo de Parceria,
regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a
compra de bens e a contratao de obras e servios, seguindo os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. Trata-se de um regulamento interno prprio da OSCIP para
disciplinar as contrataes e aquisies de bens feitas com recursos do
Poder Pblico (Lei 9.790/99, art. 14). A OSCIP deve enviar uma cpia
desse regulamento para o rgo estatal parceiro (Decreto 3.100/99, art.
21).

IMPORTANTE
1- Para todo Termo de Parceria, a OSCIP deve indicar pelo menos um
responsvel pela administrao dos recursos recebidos, cujo nome ser
publicado no extrato do Termo de Parceria e no demonstrativo da sua
execuo fsica e financeira, conforme modelos citados nos art. 10,
pargrafo 4, e art. 18 do Decreto 3.100/99.

65

2 - Consulte sugesto de Termo de Parceria no Modelo III.


3 - Para elaborao do Regulamento de Compras, Bens e Contrataes
de Obras e Servios, consulte as orientaes no Anexo 1.

66

5.4 Execuo do Termo de Parceria


Para executar o Termo de Parceria, o rgo estatal e a OSCIP precisam
cumprir todas as clusulas estabelecidas. A entidade deve implementar
o programa de trabalho pactuado dentro dos prazos estipulados e com a
qualidade prevista. O rgo estatal, por sua vez, deve orientar,
supervisionar e cooperar na implementao das aes, liberar os
recursos que constam do cronograma de desembolso, alm de exigir
probidade e qualidade.
A liberao dos recursos financeiros deve obedecer ao cronograma de
desembolso previsto no Termo de Parceria (Decreto 3.100/99, art. 15).
Os valores so depositados em conta bancria especfica, que a OSCIP
deve abrir no banco indicado pelo rgo estatal parceiro.
Se estiver previsto que os recursos sejam liberados em vrias parcelas,
a liberao de cada uma delas poder ser condicionada comprovao
do cumprimento das metas para o perodo imediatamente anterior
ltima liberao. Por exemplo, se forem trs parcelas, a liberao da
terceira pode ficar condicionada ao cumprimento das metas relativas
primeira, mediante apresentao de relatrio parcial sobre a execuo
do objeto do Termo de Parceria (ver Modelo III de Termo de Parceria).
Em alguns casos, o Termo de Parceria celebrado por perodo superior
ao do exerccio fiscal (que corresponde a um ano de janeiro a
dezembro). Poder ser prorrogado, preferencialmente por indicao da
Comisso de Avaliao, caso expire sua vigncia sem a execuo total
do seu objeto ou no caso de a OSCIP dispor em seu poder de excedentes
financeiros.
A prorrogao dos Termos de Parceria poder ser feita mediante
Registro por Simples Apostila, dispensando a celebrao de Termo
Aditivo, desde que no haja alteraes de valores financeiros - o que
gerencialmente muito mais simples. Tambm pode ser utilizado o

67

Registro por Simples Apostila quando se tratar da indicao de nova


dotao oramentria para o exerccio seguinte, nos casos em que o
Termo de Parceria ultrapasse o exerccio fiscal.
possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de Parceria,
inclusive com o mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade
operacional da OSCIP.

68

5.5 Avaliao dos resultados do Termo de Parceria


Ao final do Termo de Parceria, uma Comisso de Avaliao - composta
por dois representantes do rgo estatal, um da OSCIP e um do
Conselho de Poltica Pblica da rea do projeto - analisar os resultados
alcanados, com base nos indicadores de desempenho do programa de
trabalho estabelecido.
Essa Comisso de Avaliao, alm de acompanhar o desempenho da
execuo, tem por obrigao elaborar um relatrio conclusivo sobre o
cumprimento das metas e o alcance dos resultados do Termo de
Parceria e encaminh-lo ao rgo estatal parceiro (Lei 9.790/99, art.
11). Se for necessrio, a Comisso de Avaliao indica no relatrio a
convenincia ou no da prorrogao do Termo de Parceria.

5.6 Prestao de contas do Termo de Parceria


A prestao de contas do Termo de Parceria pela OSCIP a
comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da execuo do
programa de trabalho pactuado e da correta aplicao dos recursos
pblicos recebidos.
A Lei 9.790/99 determina s OSCIPs a obrigatoriedade de prestao de
contas ao trmino de cada exerccio financeiro (art. 10, V) diretamente
ao rgo estatal parceiro.
A prestao de contas do Termo de Parceria deve ser instruda com os
seguintes documentos (Decreto 3.100, art. 12):
relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo
comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados;
demonstrativo

integral

da

receita

da

despesa

efetivamente

realizadas na execuo;

69

parecer e relatrio de auditoria, nos casos em que o montante de


recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais); e
extrato da execuo fsica e financeira, publicada na imprensa oficial
da Municpio, Estado ou Unio, conforme modelo estabelecido no
art.18 do Decreto 3.100/99.
A Lei exige a realizao de auditoria independente, por pessoa fsica ou
jurdica habilitada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade, quando
o montante dos recursos de um ou mais Termos de Parceria for igual ou
superior a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais). Entretanto, as despesas
com tal auditoria podero ser includas no oramento do projeto e
financiadas pelo parceiro pblico por meio do prprio Termo de Parceria
(Decreto 3.100/99, pargrafo 3 do art. 19).
importante destacar que a Lei rigorosa no caso de uso indevido de
recursos pblicos, estando as entidades e seus dirigentes sujeitos a
punio severa, prevendo inclusive a indisponibilidade e seqestro dos
bens dos responsveis (Lei 9.790/99, art. 12 e 13).

6 - PRESTAO DE CONTAS ANUAL DA OSCIP


A prestao de contas anual da OSCIP (Lei 9.790/99, inciso VII do art.
4 e Decreto 3.100/99, art. 11) diferente da prestao de contas do
Termo de Parceria (Decreto 3.100/99, art. 12).
No caso da prestao de contas anual da OSCIP, ela deve ser feita sobre
a totalidade das operaes patrimoniais e resultados da entidade,
devendo ser apresentados os seguintes documentos:
Relatrio anual de execuo de atividades;
Demonstrao de resultados do exerccio;
Balano patrimonial;

70

Demonstrao das origens e aplicaes de recursos;


Demonstrao das mutaes do patrimnio social;
Notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio;
Parecer e relatrio de auditoria independente, somente para os casos
em que os recursos recebidos pela OSCIP, por meio de Termos de
Parceria, for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).
A prestao de contas anual da entidade deve ser feita por um contador
registrado

no

Conselho

Regional

de

Contabilidade,

seguindo

os

princpios fundamentais da contabilidade e as Normas Brasileiras de


Contabilidade.
Esta prestao de contas um dos itens que o rgo pblico pode
requisitar para verificao antes de celebrar o Termo de Parceria.
No caso especfico das fundaes de direito privado, a prestao de
contas anual deve continuar sendo enviada ao Ministrio Pblico.
Quanto prestao de contas do Termo de Parceria, as obrigaes e
procedimentos esto detalhados no item 5.6 acima.

6.1 Documentos que devem ser publicados


A seguir apresentamos a lista dos documentos que devem ser
publicados ou estar disponveis para o exame de qualquer cidado:
O extrato do Termo de Parceria, conforme anexo I do Decreto
3.100/99, deve ser publicado pelo rgo estatal parceiro no Dirio
Oficial aps 15 dias da assinatura;
O demonstrativo da execuo fsica e financeira do Termo de Parceria
deve ser preenchido e publicado pela OSCIP na imprensa oficial, 60
dias aps o trmino do exerccio financeiro, de acordo com o Modelo
II do Decreto 3.100/99;
71

O Regulamento de Aquisio de Bens e Contratao de Obras e


Servios deve ser publicado em Dirio Oficial da Unio, do Estado ou
do Municpio (dependendo do nvel de governo em que se encontra o
parceiro), no prazo mximo de trinta dias, contando a partir da
assinatura do termo de parceria;
O relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, incluindo as certides negativas de dbitos junto ao INSS e
ao FGTS, por qualquer meio eficaz (pela Internet, afixado na
Prefeitura

ou

outro

local

pblico,

jornal

do

bairro

etc.)

no

encerramento do exerccio fiscal.

7 - COMENTRIOS SOBRE A LEI DO VOLUNTARIADO


Desde 1996, o Conselho da Comunidade Solidria vem trabalhando para
a valorizao e a qualificao do voluntariado, reconhecendo sua
importncia para a consolidao da cidadania participativa. Dentre as
iniciativas desencadeadas, vale destacar a criao do Programa
Voluntrios, que tem por objetivo incentivar a implantao de uma
cultura moderna de voluntariado, dando visibilidade, qualidade e
continuidade s iniciativas nesse sentido.
Alm do Programa Voluntrios, o Conselho da Comunidade Solidria
apoiou a idia e contribuiu com o processo de discusso da Lei 9.608, de
18 de fevereiro de 1998, conhecida como "Lei do Voluntariado", que
regulamenta o servio voluntrio.
O servio voluntrio definido pela Lei como o trabalho realizado por
pessoas fsicas, no remunerado, sem gerar nenhum tipo de vnculo
empregatcio, obrigaes trabalhistas, previdencirias ou afins.
Essa Lei surgiu da necessidade de legalizar o servio voluntrio no Pas,
eximindo as entidades de obrigaes trabalhistas e previdencirias.
Portanto, com a nova Lei fica juridicamente diferenciado o servio
72

voluntrio das relaes de emprego, particularmente no que tange aos


direitos e obrigaes trabalhistas e previdencirias.
A Lei 9.608/99 veio atender uma demanda das organizaes da
sociedade civil que, cada vez mais, mobilizam o trabalho de voluntrios.
Outra novidade que o servio voluntrio extensivo tanto s entidades
pblicas,

quanto

independentemente

s
de

instituies

privadas

qualquer

qualificao,

sem

fins

desde

lucrativos,

que

tenham

objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou


assistenciais, inclusive de mutualidade.
Assim, visando dar publicidade e segurana s relaes entre as
entidades e os voluntrios, a Lei 9.608/98 criou o Termo de Adeso (ver
Modelo IV), que um instrumento ou contrato mediante o qual a
entidade formaliza a relao com o voluntrio. por meio da assinatura
de um Termo de Adeso que a pessoa se torna voluntrio junto
entidade, renunciando aos direitos trabalhistas e previdencirios do
empregado assalariado. No Termo de Adeso deve constar o objeto e as
condies de exerccio do trabalho voluntrio.
Finalmente, vale observar que a Lei 9.608/98 permite que o voluntrio
seja ressarcido de despesas efetuadas no exerccio do seu trabalho
como voluntrio, mas tais despesas tambm devem estar previstas no
Termo de Adeso.

73

Segunda Parte

MODELOS
Apresentamos aqui quatro modelos hipotticos e simplificados que sero
teis tanto para as OSCIPs quanto para o setor pblico. Como modelos
que so, esto baseados em princpios genricos e precisam, sem
dvida, ser adaptados a cada caso.
Modelo I de Estatuto de OSCIP: so feitas sugestes de clusulas que
devem estar expressas no estatuto de uma entidade que pretende a
qualificao

como

OSCIP.

No

entanto,

entidade

no

precisa

necessariamente seguir o exemplo, ao contrrio, o ideal que cada uma


faa substituies e/ou aditamentos, para adequar o modelo finalidade
especfica.
Modelo II de Requerimento para Qualificao como OSCIP: uma carta
bem simples endereada ao Ministro de Estado da Justia, solicitando a
qualificao. Nela devem constar: o nome da entidade que est
pleiteando a qualificao; a localidade da sede; e a(s) finalidade(s) para
a(s) qual(is) est voltada. imprescindvel que seja assinada pelo
dirigente mximo da entidade, na forma do seu estatuto, ou, na sua
ausncia, por um representante designado por procurao.
Modelo III de Termo de Parceria: inclui as clusulas essenciais
determinadas no pargrafo 2 do art. 10 da Lei 9.790/99 e no Decreto
3.100/99 que a regulamentou. importante ressaltar que o pargrafo
nico do art. 8 do Decreto 3.100/99 estabelece que o rgo estatal
firmar o Termo de Parceria mediante "modelo padro prprio"
contendo os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes,
alm das clusulas essenciais previstas no pargrafo 2 do art. 10 da Lei
9.790/99.

74

Desse modo, o Modelo III apresentado segue todas as exigncias legais


e pode servir de base para os rgos estatais elaborarem seu modelo
padro prprio. De qualquer forma, pode ser necessrio introduzir
adaptaes, dependendo da natureza da parceria a ser estabelecida.
Modelo IV de Termo de Adeso ao Servio Voluntrio: um instrumento
criado pela Lei 9.608/98 para formalizar o trabalho de pessoas fsicas
em instituies pblicas ou entidades privadas sem fins lucrativos como
prestadoras de servios voluntrios.

75

MODELO I
ESTATUTO DE ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO / OSCIP
Captulo I - DA DENOMINAO, SEDE E FINS
Art. 1 - A (O) ______________ (nome da entidade) tambm designada (o) pela
_______ sigla, (se usar sigla), constituda(o) em de ____________ uma pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, e durao por tempo
indeterminado, com sede no municpio de
___________
Estado de
___________ e foro em ______________ .
Art.
2
A
(O)
__________
(entidade)
_________________________ (Lei 9.790/99, art.3)

tem

por

finalidade(s) 8

Pargrafo nico - A (O) ____________ (entidade) no distribui entre os seus


scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores
eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante
o exerccio de suas atividades, e os aplica integralmente na consecuo do seu
objetivo social. (Lei 9.790/99, pargrafo nico do art.1)
Art. 3 - No desenvolvimento de suas atividades, a (o) ___________ (entidade)
observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia e no far qualquer discriminao
de raa, cor, gnero ou religio. (Lei 9.790/99, inciso I do art.4)
Pargrafo nico Para cumprir seu propsito a entidade atuar por meio da
execuo direta de projetos, programas ou planos de aes, da doao de
recursos fsicos, humanos e financeiros, ou prestao de servios
intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos
do setor pblico que atuam em reas afins. (Lei 9.790/99, pargrafo nico do
art. 3)
Art. 4 - A (O) ____________ (entidade) ter um Regimento Interno que,
aprovado pela Assemblia Geral, disciplinar o seu funcionamento.
COMO OPO:
Art. 4 - A Instituio disciplinar seu funcionamento por meio de Ordens
Normativas, emitidas pela Assemblia Geral, e Ordens Executivas, emitidas
pela Diretoria.
Art. 5 - A fim de cumprir sua(s) finalidade(s), a Instituio se organizar em
tantas unidades de prestao de servios, quantas se fizerem necessrias, as
quais se regero pelas disposies estatutrias.
Captulo II - DOS ASSOCIADOS
As possveis finalidades de uma OSCIP esto listadas no art. 3 da Lei 9.790/99, devendo a
entidade atender a pelo menos uma delas.
8

76

Art. 6 - A (O) ___________ (entidade) constituda (o) por nmero ilimitado de


associados, distribudos nas seguintes categorias: ___________ (fundador,
benfeitor, honorrio, contribuintes e outros).
Pargrafo nico: A admisso e a excluso dos associados atribuio da
Assemblia Geral.
Art. 7 - So direitos dos associados (especificar quais scios) quites com suas
obrigaes sociais:
I - votar e ser votado para os cargos eletivos;
II - tomar parte nas Assemblias Gerais;
(outras julgadas necessrias).
Art. 8 - So deveres dos associados:
I - cumprir as disposies estatutrias e regimentais;
II - acatar as decises da Diretoria;
(outras julgadas necessrias).
Art. 9 - Os associados no respondem, nem mesmo subsidiariamente, pelos
encargos da Instituio.
Captulo III - DA ADMINISTRAO
Art. 10 - A (O) ____________ (entidade) ser administrada (o) por:
I - Assemblia Geral;
II - Diretoria;
III- Conselho Fiscal (Lei 9.790/99, inciso III do art. 4).
Pargrafo nico
Possibilidade 1 - A Instituio no remunera, sob qualquer forma, os cargos de
sua Diretoria e do Conselho Fiscal, cujas atuaes so inteiramente gratuitas 9.
(Lei 9.790/99, inciso VI do art. 4)
OU
Possibilidade 2 - A Instituio remunera seus dirigentes que efetivamente
atuam na gesto executiva e aqueles que lhe prestam servios especficos,
respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado na regio
onde exerce suas atividades10. (Lei 9.790/99, inciso VI do art. 4)
Inserir este pargrafo caso a entidade tenha decidido por no remunerar seus dirigentes
para ter acesso a certos incentivos e benefcios para os quais a legislao em vigor exige a
no remunerao dos dirigentes como a iseno do imposto de renda e para manter ou
pleitear o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social ou declarao de
utilidade Pblica.
10
Inserir este pargrafo se a deciso da entidade for por remunerar seus dirigentes, o que a
impedir de: a) concorrer ou manter a Declarao de Utilidade Pblica e o Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social; b) ficar isenta do Imposto de Renda. Vale ainda
ressaltar, que a expresso a possibilidade de instituir remunerao para os dirigentes...,
como consta literalmente do inciso VI do art. 4 da Lei 9.790/99, resulta nas mesmas
implicaes da expresso A instituio remunera seus dirigente... como citado na
Possibilidade 2 acima.
9

77

Art. 11 - A Assemblia Geral, rgo soberano da Instituio, se constituir dos


scios em pleno gozo de seus direitos estatutrios.
Art. 12 - Compete Assemblia Geral:
I - eleger e destituir a Diretoria e o Conselho Fiscal;
II - decidir sobre reformas do Estatuto, na forma do art. 34;
III - decidir sobre a extino da Instituio, nos termos do artigo 33;
IV - decidir sobre a convenincia de alienar, transigir, hipotecar ou permutar
bens patrimoniais;
V - aprovar o Regimento Interno;
OPO: VI - emitir Ordens Normativas para funcionamento interno da
Instituio;
(outras julgadas necessrias).
Art. 13 - A Assemblia Geral se realizar, ordinariamente, uma vez por ano
para:
I - aprovar a proposta de programao anual da Instituio, submetida pela
Diretoria;
II - apreciar o relatrio anual da Diretoria;
III- discutir e homologar as contas e o balano aprovado pelo Conselho Fiscal;
(outras julgadas necessrias).
Art. 14 - A Assemblia Geral se realizar, extraordinariamente, quando
convocada:
I - pela Diretoria;
II - pelo Conselho Fiscal;
III - por requerimento de ____________ (nmero) associados quites com as
obrigaes sociais.
Art. 15 - A convocao da Assemblia Geral ser feita por meio de edital
afixado na sede da Instituio e/ou publicado na impressa local, por circulares
ou outros meios convenientes, com antecedncia mnima de ____________ dias.
Pargrafo nico - Qualquer Assemblia se instalar em primeira convocao
com a maioria dos scios e, em segunda convocao, com qualquer nmero.
Art. 16 - A instituio adotar prticas de gesto administrativa, necessrias e
suficientes, a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios
e vantagens pessoais, em decorrncia da participao nos processos
decisrios. (Lei 9.790/99, inciso II do art. 4)
Art. 17 - A Diretoria ser constituda por um Presidente, um Vice - Presidente,
Primeiro e Segundo Secretrios, Primeiro e Segundo Tesoureiros.
COMO OPO: A Diretoria ser constituda por um Diretor Geral, por um
Diretor Administrativo, que substituir o Diretor Geral no seu impedimento, e
por um Diretor Financeiro.

78

Pargrafo nico - O mandato da Diretoria ser de ________


vedada mais de uma reeleio consecutiva.

meses, sendo

Art. 18 - Compete Diretoria:


I - elaborar e submeter Assemblia Geral a proposta de programao anual
da Instituio;
II - executar a programao anual de atividades da Instituio;
III - elaborar e apresentar Assemblia Geral o relatrio anual;
IV - reunir-se com instituies pblicas e privadas para mtua colaborao em
atividades de interesse comum;
V - contratar e demitir funcionrios;
COMO OPO:
VI - regulamentar as Ordens Normativas da Assemblia Geral e emitir Ordens
Executivas para disciplinar o funcionamento interno da Instituio;
(outras julgadas necessrias).
Art. 19 - A Diretoria se reunir no mnimo uma vez por ms.
Art. 20 - Compete ao Presidente:
I - representar a(o) ______________ (entidade) judicial e extra-judicialmente;
II - cumprir e fazer cumprir este Estatuto e o Regimento Interno;
III - presidir a Assemblia Geral;
IV - convocar e presidir as reunies da Diretoria;
(outras julgadas necessrias).
Art. 21 - Compete ao Vice-Presidente:
I - substituir o Presidente em suas faltas ou impedimentos;
II - assumir o mandato, em caso de vacncia, at o seu trmino;
III - prestar, de modo geral, sua colaborao ao Presidente;
(outras julgadas necessrias)
Art. 22 - Compete ao Primeiro Secretrio:
I - secretariar as reunies da Diretoria e da Assemblia Geral e redigir as atas;
II - publicar todas as notcias das atividades da entidade;
(outras julgadas necessrias).
Art. 23 - Compete ao Segundo Secretrio:
I - substituir o Primeiro Secretrio em suas faltas ou impedimentos;
II- assumir o mandato, em caso de vacncia, at o seu trmino;
III - prestar, de modo geral, a sua colaborao ao Primeiro Secretrio;
(outras julgadas necessrias)
Art. 24 - Compete ao Primeiro Tesoureiro:

79

I - arrecadar e contabilizar as contribuies dos associados, rendas, auxlios e


donativos, mantendo em dia a escriturao da Instituio;
II- pagar as contas autorizadas pelo Presidente;
III- apresentar relatrios de receitas e despesas, sempre que forem
solicitados;
IV- apresentar ao Conselho Fiscal a escriturao da Instituio, incluindo os
relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes
patrimoniais realizadas;
V- conservar, sob sua guarda e responsabilidade, os documentos relativos
tesouraria;
VI- manter todo o numerrio em estabelecimento de crdito;
( outras julgadas necessrias).
Art. 25 - Compete ao Segundo Tesoureiro:
I - substituir o Primeiro Tesoureiro em suas faltas e impedimentos;
II - assumir o mandato, em caso de vacncia, at o seu trmino;
III - prestar, de modo geral, sua colaborao ao Primeiro Tesoureiro;
(outras julgadas necessrias).
Art. 26 - O Conselho Fiscal ser constitudo por ________ membros e seus
respectivos suplentes, eleitos pela Assemblia Geral.
1 O mandato do Conselho Fiscal ser coincidente com o mandato da
Diretoria;
2 Em caso de vacncia, o mandato ser assumido pelo respectivo suplente,
at o seu trmino.
Art. 27 - Compete ao Conselho Fiscal:
I - examinar os livros de escriturao da Instituio;
II - opinar sobre os balanos e relatrios de desempenho financeiro e contbil
e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os
organismos superiores da entidade; (Lei 9.790/99, inciso III do art. 4)
III - requisitar ao Primeiro Tesoureiro, a qualquer tempo, documentao
comprobatria das operaes econmico-financeiras realizadas pela
Instituio;
IV - contratar e acompanhar o trabalho de eventuais auditores externos
independentes;
V - convocar extraordinariamente a Assemblia Geral;
(outras julgadas necessrias).
Pargrafo nico - O Conselho Fiscal se reunir ordinariamente a cada
_________ meses e, extraordinariamente, sempre que necessrio.
Captulo IV - DOS RECURSOS FINANCEIROS

80

Art. 28. Os recursos financeiros necessrios manuteno da instituio


podero ser obtidos por:
I Termos de Parceria, Convnios e Contratos firmados com o Poder Pbico
pra financiamento de projetos na sua rea de atuao;
II- Contratos e acordos firmados com empresas e agncias nacionais e
internacionais;
III- Doaes, legados e heranas
IV Rendimentos de aplicaes de seus ativos financeiros e outros,
pertinentes ao patrimnio sob a sua administrao
V- Contribuio dos associados
VI Recebimento de direitos autorais etc.
Captulo V - DO PATRIMNIO
Art. 29 - O patrimnio da (o)_________ (entidade) ser constitudo de bens
mveis, imveis, veculos, semoventes, aes e ttulos da dvida pblica.
Art. 30 - No caso de dissoluo da Instituio, o respectivo patrimnio lquido
ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos da Lei
9.790/99, preferencialmente que tenha o mesmo objetivo social. (Lei 9.790/99,
inciso IV do art. 4)

Caso a entidade seja de assistncia social deve constar no estatuto que o


patrimnio ser destinado outra OSCIP com o mesmo objetivo social e
registrada no Conselho Nacional de Assistncia Social.

Caso a entidade seja uma Fundao, esta obrigatoriedade estatutria no


se aplica, uma vez que o Cdigo Civil estabelece que as mesmas no se
dissolvem, mas so judicialmente extintas.

Art. 31- Na hiptese da Instituio obter e, posteriormente, perder a


qualificao instituda pela Lei 9.790/99, o acervo patrimonial disponvel,
adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela
qualificao, ser contabilmente apurado e transferido a outra pessoa jurdica
qualificada nos termos da mesma Lei, preferencialmente que tenha o mesmo
objetivo social. (Lei 9.790/99, inciso V do art. 4)
Captulo VI - DA PRESTAO DE CONTAS
Art. 32 - A prestao de contas da Instituio observar no mnimo (Lei
9.790/99, inciso VII do art. 4):
I - os princpios fundamentais de contabilidade e as Normas Brasileiras de
Contabilidade;
II - a publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio
fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade,
incluindo as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS,
colocando-os disposio para o exame de qualquer cidado;

81

III - a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes


se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto de Termo de
Parceria, conforme previsto em regulamento;
IV - a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica
recebidos ser feita, conforme determina o pargrafo nico do Art. 70 da
Constituio Federal.
Captulo VI - DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 33 - A (O) ____________ (entidade) ser dissolvida (o) por deciso da
Assemblia Geral Extraordinria, especialmente convocada para esse fim,
quando se tornar impossvel a continuao de suas atividades.
Art. 34 - O presente Estatuto poder ser reformado, a qualquer tempo, por
deciso da maioria absoluta dos scios, em Assemblia Geral especialmente
convocada para esse fim, e entrar em vigor na data de seu registro em
Cartrio.
Art. 35 - Os casos omissos sero resolvidas pela Diretoria e referendados pela
Assemblia Geral.
______________________________________
Nome do Diretor ou Presidente da OSCIP
(representante legal)

82

MODELO II
REQUERIMENTO PARA QUALIFICAO COMO
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE
PBLICO / OSCIP
_________________ (cidade), ____ de _____ de _______ .
Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Justia,
A (O) _______ (nome da entidade), fundada ou instituda em _______ (data),
sediada em _________
(cidade), vem por meio deste, solicitar a Vossa
Excelncia a qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico instituda pela Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, regulamentada
pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999, por se tratar de entidade
dedicada ___________________ (indicar a finalidade da entidade), para o que
apresenta a documentao anexa.

______________________________
Atenciosamente,
(Assinatura do atual Presidente/ Dirigentes da OSCIP, na forma de seu
estatuto, ou de representante legal por meio de procurao)

83

MODELO III
TERMO DE PARCERIA
(Art. 9 da Lei n 9.790, de 23.3.99, e Art. 8 do Decreto n 3.100, de 30.6.99)

TERMODE
PARCERIA
QUE
ENTRE
SI
CELEBRAM
A
___________________________
UNIO/ESTADO/MUNICPIO),
ATRAVS
DO
________________ (RGO/ENTIDADE ESTATAL), E A __________________
(ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO).
A(O)______________
(UNIO/ESTADO/MUNICPIO),
representada(o)
________________ pelo
(RGO/ENTIDADE ESTATAL), doravante
denominado
PARCEIRO
PBLICO,
com
sede

________________ (endereo completo), neste ato representado por seu titular,


_______________, (brasileiro), (casado, solteiro ou vivo), CPF n____________ ,
residente e domiciliado na ___________________ (cidade/estado) e a
_________________ (ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE
PBLICO), doravante denominada OSCIP, pessoa jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, CGC/CNPJ n _____________,
qualificada
como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, conforme consta do
processo MJ n _____ e do Despacho da Secretaria Nacional de Justia, de
__ /__ /___, publicado no Dirio Oficial da Unio de ___/___/___, neste ato
representada na forma de seu estatuto 11 por ________________, (brasileiro),
(casado, solteiro ou vivo), CPF n__________ residente e domiciliado na
____________ (cidade/estado) com fundamento no que dispem a Lei n 9.790,
de 23 de maro de 1999, e o Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999,
resolvem firmar o presente TERMO DE PARCERIA, que ser regido pelas
clusulas e condies que seguem:
CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO
O presente TERMO DE PARCERIA tem por objeto ________________________
(descrio sucinta do objeto constante no Programa de Trabalho), que se
realizar por meio do estabelecimento de vnculo de cooperao entre as
partes.
Subclusula nica - O Programa de Trabalho poder ser ajustado de comum
acordo entre as partes, por meio de:
a) registro por simples apostila, dispensando-se a celebrao de Termo
Aditivo, quando se tratar de ajustes que no acarretem alterao dos valores
definidos na Clusula Quarta; e

Verificar se o estatuto da Sociedade Civil de Interesse Pblico/OSCIP, exige ou no a


assinatura de um ou mais dirigentes.
11

84

b) celebrao de Termo Aditivo, quando se tratar de ajustes que impliquem


alterao dos valores definidos na Clusula Quarta.
CLUSULA SEGUNDA - DO PROGRAMA DE TRABALHO, DAS METAS, DOS
INDICADORES DE DESEMPENHO E DA PREVISO DE RECEITAS E
DESPESAS
O detalhamento dos objetivos, das metas, dos resultados a serem atingidos, do
cronograma de execuo, dos critrios de avaliao de desempenho, com os
indicadores de resultados, e a previso de receitas e despesas, na forma do
inciso IV do 2 do art. 10 da Lei n 9.790/99, constam do Programa de
Trabalho proposto pela OSCIP e aprovado pelo PARCEIRO PBLICO, sendo
parte integrante deste TERMO DE PARCERIA, independentemente de sua
transcrio.
CLUSULA TERCEIRA - DAS RESPONSABILIDADES E OBRIGAES
So responsabilidades e obrigaes, alm dos outros compromissos assumidos
neste TERMO DE PARCERIA:
I - Da OSCIP
a - executar, conforme aprovado pelo PARCEIRO PBLICO, o Programa de
Trabalho, zelando pela boa qualidade das aes e servios prestados e
buscando alcanar eficincia, eficcia, efetividade e economicidade em suas
atividades;
b - observar, no transcorrer da execuo de suas atividades, as orientaes
emanadas do PARCEIRO PBLICO, elaboradas com base no acompanhamento
e superviso;
c- responsabilizar-se, integralmente, pelos encargos de natureza trabalhista e
previdenciria, referentes aos recursos humanos utilizados na execuo do
objeto deste TERMO DE PARCERIA, decorrentes do ajuizamento de eventuais
demandas judiciais, bem como por todos os nus tributrios ou
extraordinrios que incidam sobre o presente instrumento, ressalvados
aqueles de natureza compulsria, lanados automaticamente pela rede
bancria arrecadadora;
d - promover, at 28 de fevereiro de cada ano, a publicao integral na
imprensa oficial (Unio/Estado/Municpio) de extrato de relatrio de execuo
fsica e financeira do TERMO DE PARCERIA, de acordo com o modelo
constante do Anexo II do Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999;
e - publicar, no prazo mximo de trinta dias, contados da assinatura deste
TERMO DE PARCERIA, regulamento prprio contendo os procedimentos que
adotar para promover a aquisio ou contratao de quaisquer bens, obras e
servios, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia12;

12

Ver Anexo 1 desta publicao.

85

f - indicar pelo menos um responsvel pela boa administrao e aplicao dos


recursos recebidos, cujo nome constar do extrato deste TERMO DE
PARCERIA a ser publicado pelo PARCEIRO PBLICO, conforme modelo
apresentado no Anexo I do Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999; e
g - movimentar os recursos financeiros, objeto deste TERMO DE PARCERIA,
em conta bancria especfica indicada pelo PARCEIRO PBLICO.
II - Do PARCEIRO PBLICO
a - acompanhar, supervisionar e fiscalizar a execuo deste TERMO DE
PARCERIA, de acordo com o Programa de Trabalho aprovado;
b - indicar OSCIP o banco em que ser aberta conta bancria especfica para
movimentao dos recursos financeiros necessrios execuo deste TERMO
DE PARCERIA;
c - responsabilizar-se, integralmente, pelos encargos de natureza trabalhista e
previdenciria, referentes aos recursos humanos utilizados na execuo do
objeto deste TERMO DE PARCERIA, decorrentes do ajuizamento de eventuais
demandas judiciais, bem como por todos os nus tributrios ou
extraordinrios que incidam sobre o presente instrumento, ressalvados
aqueles de natureza compulsria, lanados automaticamente pela rede
bancria arrecadadora;
d - publicar no Dirio Oficial (Unio/Estado/Municpio) extrato deste TERMO
DE PARCERIA e de seus aditivos e apostilamentos, no prazo mximo de quinze
dias aps sua assinatura, conforme modelo do Anexo I do Decreto n 3.100, de
30 de junho de 1999;
e - criar Comisso de Avaliao para este TERMO DE PARCERIA, composta
por dois representantes do PARCEIRO PBLICO, um da OSCIP e um do
Conselho de Poltica Pblica (quando houver o Conselho de Poltica Pblica);
f - prestar o apoio necessrio OSCIP para que seja alcanado o objeto deste
TERMO DE PARCERIA em toda sua extenso;
g - fornecer ao Conselho de Poltica Pblica (quando houver) da rea
correspondente atividade ora fomentada, todos os elementos indispensveis
ao cumprimento de suas obrigaes em relao este TERMO DE PARCERIA,
nos termos do art. 17 do Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999.
CLUSULA QUARTA - DOS RECURSOS FINANCEIROS
Para o cumprimento das metas estabelecidas neste TERMO DE PARCERIA:
I - O PARCEIRO PBLICO estimou o valor global de R$ ( ____________ ), a ser
repassado OSCIP de acordo com o cronograma de desembolso abaixo.
Subclusula Primeira - O PARCEIRO PBLICO, no processo de
acompanhamento e superviso deste TERMO DE PARCERIA, poder
recomendar a alterao de valores, que implicar a reviso das metas
pactuadas, ou recomendar reviso das metas, o que implicar a alterao do
valor global pactuado, tendo como base o custo relativo, desde que
devidamente justificada e aceita pelos PARCEIROS, de comum acordo,
devendo, nestes casos, serem celebrados Termos Aditivos.
86

Subclusula Segunda - Os recursos repassados pelo PARCEIRO PBLICO


OSCIP, enquanto no utilizados, devero sempre que possvel ser aplicados no
mercado financeiro, devendo os resultados dessa aplicao serem revertidos
exclusivamente execuo do objeto deste TERMO DE PARCERIA.
Subclusula Terceira - Havendo atrasos nos desembolsos previstos no
cronograma estabelecido no caput desta Clusula, a OSCIP poder realizar
adiantamentos com recursos prprios conta bancria indicada pelo
PARCEIRO PBLICO, tendo reconhecidas as despesas efetivadas, desde que
em montante igual ou inferior aos valores ainda no desembolsados e estejam
previstas no Programa de Trabalho.
Subclusula Quarta - Na hiptese de formalizao de Termo Aditivo, as
despesas previstas e realizadas no perodo compreendido entre a data original
de encerramento deste TERMO DE PARCERIA e a formalizao da nova data
de incio sero consideradas legtimas, desde que cobertas pelo respectivo
empenho.
Subclusula Quinta - As despesas ocorrero conta do oramento vigente,
______________________ (identificar a classificao programtica e econmica da
despesa, nmero e data da nota de empenho). As despesas relativas a
exerccios futuros correro conta dos respectivos oramentos, devendo os
crditos e empenhos serem indicados por meio de:
a) registro por simples apostila, dispensando-se a celebrao de Termo
Aditivo, quando se tratar apenas da indicao da dotao oramentria para o
novo exerccio, mantida a programao anteriormente aprovada; e
b) celebrao de Termo Aditivo, quando houver alterao dos valores globais
definidos no caput desta Clusula.

CLUSULA QUINTA - DA PRESTAO DE CONTAS


A OSCIP elaborar e apresentar ao PARCEIRO PBLICO prestao de contas
do adimplemento do seu objeto e de todos os recursos e bens de origem
pblica recebidos mediante este TERMO DE PARCERIA, at sessenta dias
aps o trmino deste (na hiptese do Termo de Parceria ser inferior ao ano
fiscal) ou at 28 de fevereiro do exerccio subseqente (na hiptese do Termo
de Parceria ser maior que um ano fiscal) e a qualquer tempo por solicitao do
PARCEIRO PBLICO.
Subclusula Primeira - A OSCIP dever entregar ao PARCEIRO PBLICO a
Prestao de Contas instruda com os seguintes documentos:
I - relatrio sobre a execuo do objeto do TERMO DE PARCERIA, contendo
comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados;
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo do
objeto, oriundos dos recursos recebidos do PARCEIRO PBLICO, bem como,
se for o caso, demonstrativo de igual teor dos recursos originados da prpria
OSCIP e referentes ao objeto deste TERMO DE PARCERIA, assinados pelo
contabilista e pelo responsvel da OSCIP indicado na Clusula Terceira;

87

III - extrato da execuo fsica e financeira publicado na imprensa oficial


(Unio/Estado/Municpio), de acordo com modelo constante do Anexo II do
Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999;
IV - parecer e relatrio de auditoria independente sobre a aplicao dos
recursos objeto deste TERMO DE PARCERIA (apenas para os casos em que o
montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 - seiscentos mil
reais).
Subclusula Segunda - Os originais dos documentos comprobatrios das
receitas e despesas constantes dos demonstrativos de que trata o inciso II da
Subclusula anterior devero ser arquivados na sede da OSCIP por, no
mnimo, cinco anos, separando-se os de origem pblica daqueles da prpria
OSCIP.
Subclusula Terceira - Os responsveis pela fiscalizao deste TERMO DE
PARCERIA, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade na utilizao dos recursos ou bens de origem pblica pela OSCIP,
daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio
Pblico, sob pena de responsabilidade solidria, consoante o art. 12 da Lei
9.790, de 23 de maro de 1999.
CLUSULA SEXTA - DA AVALIAO DE RESULTADOS
Os resultados atingidos com a execuo do TERMO DE PARCERIA devem ser
analisados pela Comisso de Avaliao citada na Clusula Terceira.
Subclusula nica - A Comisso de Avaliao emitir relatrio conclusivo
sobre os resultados atingidos, de acordo com o Programa de Trabalho, com
base nos indicadores de desempenho citados na Clusula Segunda, e o
encaminhar ao PARCEIRO PBLICO, at dias aps o trmino deste TERMO
DE PARCERIA.
CLUSULA STIMA - DA VIGNCIA E DA PRORROGAO
O presente TERMO DE PARCERIA vigorar por _______/_______ (meses/anos) a
partir da data de sua assinatura.
Subclusula Primeira - Findo o TERMO DE PARCERIA e havendo
adimplemento do objeto e excedentes financeiros disponveis junto a OSCIP, o
PARCEIRO PBLICO poder, com base na indicao da Comisso de
Avaliao, citada na Clusula Sexta, e na apresentao de Programa de
Trabalho suplementar, prorrogar este TERMO DE PARCERIA, mediante
registro por simples apostila ou requerer a devoluo do saldo financeiro
disponvel.
Subclusula Segunda - Findo o TERMO DE PARCERIA e havendo
inadimplemento do objeto e restando desembolsos financeiros a serem
repassados pelo PARCEIRO PBLICO OSCIP, este TERMO DE PARCERIA
poder ser prorrogado, mediante Termo Aditivo, por indicao da Comisso de
Avaliao citada na clusula Sexta, para cumprimento das metas
estabelecidas.

88

Subclusula Terceira - Havendo inadimplemento do objeto com ou sem


excedentes financeiros junto OSCIP, o PARCEIRO PBLICO poder, desde
que no haja alocao de recursos pblicos adicionais, prorrogar este TERMO
DE PARCERIA, mediante Termo Aditivo, por indicao da Comisso de
Avaliao citada na clusula Sexta, ou requerer a devoluo dos recursos
transferidos e/ou outra medida que julgar cabvel.
Subclusula Quarta - Nas situaes previstas nas Subclusulas anteriores, a
Comisso de Avaliao dever se pronunciar at trinta dias aps o trmino
deste TERMO DE PARCERIA, caso contrrio, o PARCEIRO PBLICO dever
decidir sobre a sua prorrogao ou no.
CLUSULA OITAVA - DA RESCISO
O presente TERMO DE PARCERIA poder ser rescindido por acordo entre as
partes ou administrativamente, independente das demais medidas cabveis,
nas seguintes situaes:
I - se houver descumprimento, ainda que parcial, das Clusulas deste TERMO
DE PARCERIA;
II - unilateralmente pelo PARCEIRO PBLICO se, durante a vigncia deste
TERMO DE PARCERIA, a OSCIP perder, por qualquer razo, a qualificao
como "Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico".
CLUSULA NONA - DA MODIFICAO
Este TERMO DE PARCERIA poder ser modificado em qualquer de suas
Clusulas e condies, exceto quanto ao seu objeto, mediante registro por
simples apostila ou Termo Aditivo, de comum acordo entre os PARCEIROS,
desde que tal interesse seja manifestado, previamente, por uma das partes,
por escrito.
CLUSULA DCIMA - DO FORO
Fica eleito o foro da cidade de _______________ 13 para dirimir qualquer dvida
ou solucionar questes que no possam ser resolvidas administrativamente,
renunciando as partes a qualquer outro, por mais privilegiado que seja.
E, por estarem assim, justas e acordadas, firmam as partes o presente TERMO
DE PARCERIA em 3 (trs) vias de igual teor e forma e para os mesmos fins de
direito, na presena das testemunhas abaixo qualificadas.
(Cidade), (dia) de (ms) de (ano).
_______________________
Parceiro Pblico
_______________________
OSCIP
13

Recomenda-se definir o foro como sendo o da sede do Parceiro Pblico.

89

_______________________
Testemunhas:
Nome:
Endereo:
CPF n

________________________
Testemunhas:
Nome:
Endereo:
CPF n

90

MODELO IV
TERMO DE ADESO AO SERVIO VOLUNTRIO
Nome da Instituio:
Endereo:
rea de atividade:
Nome do voluntrio:
Documento de identidade:

CPF:

Endereo:
Referncias Pessoais:
O trabalho voluntrio a ser desempenhado junto a esta instituio, de acordo
com a Lei n 9.608 de 18/02/1998, atividade no remunerada, com
finalidades (assistenciais, educacionais, cientficas, cvicas, culturais,
recreativas, tecnolgicas, outras), e no gera vnculo empregatcio nem
funcional ou quaisquer obrigaes trabalhistas, previdencirias e afins.
Trabalho voluntrio na rea de:
Tarefa especfica:
Durao de:

at:

Horrios:
Resultados esperados:
Declaro estar ciente da legislao especfica sobre Servio Voluntrio e que
aceito atuar como Voluntrio nos termos do presente Termo de Adeso.
Cidade:

Data:
___________________________________
Assinatura do voluntrio, R.G. e CPF

Testemunhas:
____________________
assinatura, R.G. e CPF

Testemunhas:
_______________________
assinatura, R.G. e CPF

91

De acordo: _______________________________________________________________
Superintendente ou Coordenador da Entidade

92

ANEXO 1
TEXTOS DE APOIO
Apresentamos aqui dois textos de orientao, cuja consulta ser til para as
organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Orientaes s OSCIPs para Elaborao do Regulamento de Aquisies de
Bens e Contrataes de Obras e Servios: so orientaes gerais para
elaborao desse instrumento indispensvel para a realizao do Termo de
Parceria, conforme art.14 da Lei 9.790/99 e art. 21 do Decreto 3.100/99.
Lista de Conferncia dos Requisitos para Qualificao como OSCIP: um
check list para a organizao interessada conferir todas as exigncias legais,
antes de apresentar a documentao ao Ministrio da Justia.
ORIENTAES S OSCIPs PARA ELABORAO DO REGULAMENTO
DE AQUISIES DE BENS E CONTRATAES DE OBRAS E SERVIOS
O art. 14 da Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, e o art. 21 do Decreto 3.100,
de 30 de junho de 1999, determinam que as Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico/ OSCIPs, quando celebram um ou mais Termos de
Parceria, tm que apresentar ao rgo estatal parceiro, at trinta dias aps a
assinatura do Termo de Parceria, um Regulamento de Aquisies de Bens e
Contrataes de Obras e Servios da OSCIP, publicado na imprensa oficial do
Municpio/Estado/Unio, dependendo da abrangncia do projeto.
A razo deste Regulamento o estabelecimento dos procedimentos que sero
adotados por todos os administradores e dirigentes da OSCIP para as compras
e aquisies de quaisquer bens, servios e obras efetuados com recursos
pblicos.
Visando auxiliar as OSCIPs na elaborao desse Regulamento, so
apresentados alguns temas que respondem a exigncias legais ou so
aspectos relevantes afetos ao assunto. A OSCIP tambm pode se inspirar de
maneira subsidiria nas regras estabelecidas pela Lei 8.666, de 21 de junho
de 1993, para estabelecer as suas prprias regras.
1. Objetivos
O objetivo principal do Regulamento assegurar que as aquisies e
contrataes sejam as mais vantajosas para a OSCIP e, conseqentemente,
para a sociedade em geral. Para qualquer aquisio, ser obtida a proposta
de, pelo menos, trs fornecedores ofertando preos diferentes. Assim, a
OSCIP, sustentada nos princpios abaixo mencionados, dever utilizar a
competio entre os fornecedores para selecionar a melhor oferta.
2. Princpios

93

A Lei 9.790/99, art. 14, determina que o Regulamento obedea aos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e
eficincia, que so os mesmos princpios que regem a Administrao Pblica,
conforme art. 37 da Constituio Federal.
Estes princpios buscam assegurar a defesa do bem pblico e podem ser,
resumidamente, traduzidos da seguinte forma:
Legalidade: todo ato que no contraria dispositivos legais.
Impessoalidade: o ato centrado na busca do bem pblico e no no benefcio
individual ou personalizado;
Moralidade: o ato que, ademais de respeitar a legalidade, obedece valores
ticos socialmente adotados;
Publicidade: o ato anunciado, publicado, visvel, transparente para toda a
sociedade;
Economicidade: o ato que gera, para a OSCIP e para a sociedade a qual ela
serve, a melhor relao entre o benefcio obtido (quantidade e qualidade) e o
custo da aquisio;
Eficincia: um conjunto de aes que contribuem para o pleno alcance dos
objetivos traados pela OSCIP.
importante destacar que o ato da aquisio deve respeitar simultaneamente
a todos estes princpios. Por exemplo, o bem mais barato pode ser obtido de
um fornecedor que no emite nota fiscal, entretanto, este ato ilegal e
moralmente inaceitvel.
3. Modalidades de Seleo das Propostas e Critrios de Escolha
O Regulamento deve explicitar quais formas a OSCIP adotar para selecionar
propostas e realizar suas aquisies.
A princpio, as formas de seleo esto relacionadas com os valores a serem
gastos, ou seja, as formas mais simples de seleo so usadas para valores
financeiros pequenos e, progressivamente, as formas mais complexas de
seleo para valores maiores. So exemplos de modalidades de seleo:
concorrncia entre fornecedores, carta-consulta e pesquisa de preo. No
entanto, algumas aquisies, por suas caractersticas ou propriedades,
independentemente de valor, podem contrariar esta prtica geral, cujas
hipteses devem estar previstas no Regulamento.
A avaliao das propostas deve responder a duas perguntas bsicas: 1) o
proponente pode responder objetiva e exatamente demanda da OSCIP, com
os prazos, quantidades e qualidades esperadas; e, 2) a proposta a mais
vantajosa, considerando o seu custo/benefcio?
O critrio de escolha das propostas ser o de menor preo, exceto aquelas
situaes que, por suas caractersticas ou propriedades, sejam relevantes
avaliao dos aspectos tcnicos para seleo da proposta mais vantajosa,
situaes estas previstas no Regulamento.

94

Caso seja necessrio ou recomendvel a celebrao de contratos com os


fornecedores vencedores do processo seletivo, este deve ser celebrado por
pessoa legal ou estatutariamente qualificada para tanto.
4. Procedimentos
O Regulamento deve deixar claro as etapas que a OSCIP adotar na realizao
de aquisies com recursos pblicos sua disposio.
Dentre estes procedimentos, importante destacar:

a identificao das reas ou cargos da OSCIP responsveis pelas


solicitaes das compras e/ou servios. Vale observar que o demandante de
aquisies, alm da justificativa da necessidade da mesma, deve explicitar
com clareza o objeto a ser adquirido.

a identificao de quem autoriza a aquisio e como dada esta


autorizao. Cabe destacar que tais decises quase sempre so tomadas
pelo nvel hierrquico imediatamente superior quele que solicitou a
aquisio. No entanto, o Regulamento da OSCIP pode estabelecer nveis
diferentes de alada para a deciso. Por exemplo, para pequenos valores a
deciso quanto seleo da proposta pode ser tomada pela prpria
rea/cargo interessada na aquisio e, a partir da, pelo seu superior, ou
um diretor etc. Por outro lado, em algumas modalidades de seleo,
quando as aquisies forem complexas ou envolverem um volume grande
de recursos financeiros, pode ser necessrio ou recomendvel que o
processo seja conduzido por uma comisso ou colegiado.

a identificao do dirigente da OSCIP responsvel pela designao de


pessoa(s) ou colegiado (funcionrios da OSCIP) para selecionar as
propostas, bem como suas atribuies, limites e responsabilidades.

5. Publicidade e Documentao
O Regulamento deve expressar os casos em que a publicidade das intenes
de realizar aquisies obrigatria. O critrio, previsto no Regulamento, para
determinar a obrigatoriedade da publicao est relacionado com os valores
previstos para as aquisies. Isso se faz por convites enviados aos
fornecedores ou por anncios ou editais, que podem ser publicados em
jornais, quando houver interesse ou necessidade de uma ampla oferta de
propostas.
importante que o Regulamento preveja que todo processo de aquisio deve
ser documentado, de modo que se possa conhec-lo desde a demanda interna
at a seleo da proposta vencedora. Se houver a celebrao de contrato, ele
tambm deve ser anexado documentao, assim como os documentos
relativos execuo financeira do referido processo.
6. Exigibilidades dos fornecedores

95

As exigncias relativas aos fornecedores para que possam participar nos


processos de aquisies da OSCIP devem estar claras no Regulamento. Vale
lembrar que critrios de elegibilidade para participao no podem ser
discriminatrios ou serem estabelecidos de modo a reduzir a participao de
proponentes ou ainda conceder vantagens ou privilgios a um ou a um grupo
de fornecedores.
As exigncias devem ser relativas regularidade jurdica e fiscal dos
fornecedores, salvo nos casos de compras e/ou servios de pequeno valor,
conforme situaes previstas no Regulamento. Quando necessrio e a critrio
da OSCIP, podero ser exigidos outros requisitos, a exemplo da capacidade
tcnica, operacional e financeira dos fornecedores.
7. Cancelamentos e recursos nos processos de aquisies
O Regulamento tambm deve prever as hipteses possveis de cancelamentos
durante os processos de aquisies. Tambm pode prever que os atos
praticados nos processos de aquisies da OSCIP esto sujeitos a recursos
administrativos e, caso estejam, que instrumentos os fornecedores e o pblico
em geral tero para contestar os atos da OSCIP.

96

LISTA DE CONFERNCIA DOS REQUISITOS


PARA QUALIFICAO COMO OSCIP
I - DOCUMENTAO: Checar se, de acordo com o artigo 5, da Lei n
9.790/99, o requerimento de qualificao como OSCIP (Modelo II) est
acompanhado de cpias autenticadas dos documentos abaixo relacionados.
Documento

Sim

No

Estatuto registrado em cartrio


(cpia autenticada).
Ata de eleio da atual diretoria,
autenticada em cartrio.
Balano patrimonial, autenticado
em cartrio.
Demonstrao do resultado do
exerccio, autenticado em cartrio.
Declarao de Iseno do Imposto
de Renda
(Declarao de Informaes
Econmico-Fiscais da Pessoa
Jurdica - DIPJ), acompanhada do
recibo de entrega, autenticada em
cartrio14.
Inscrio no Cadastro Geral de
Contribuintes/Cadastro Nacional
de Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ),
autenticada em cartrio.
II - ENQUADRAMENTO: Checar se a entidade no se enquadra em alguma
das hipteses abaixo, previstas no artigo 2, da Lei n 9.790/99.
Enquadramento da
Entidade Sociedade
comercial.

SIM

NO

Sindicato, associao de classe


ou de representao de
categoria profissional.
Instituio religiosa ou voltada
para disseminao de credos,
cultos, prticas e vises
As entidades que tenham sido criadas h menos de um ano tero seus pedidos examinados
pelo Ministrio da Justia.
14

97

devocionais e confessionais.
Organizao partidria ou
assemelhada, inclusive suas
fundaes.
Entidade de benefcio mtuo
destinadas a proporcionar
bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou
scios.
Entidade ou empresa que
comercialize planos de sade
ou assemelhados.
Instituio Hospitalar privada
no gratuita e suas
mantenedoras.
Escola privada dedicada ao
ensino formal no-gratuito e
suas mantenedoras.
Organizao social15.
Cooperativa.
Fundao pblica.
Fundao, sociedade civil ou
associao de direito privado
criada por orgo pblico ou
por fundao pblica.
Organizao creditcia que
tenha qualquer tipo de
vinculao com o Sistema
Finan- ceiro Nacional a que se
refere o artigo 192 da
Constituio Federal .

III - FINALIDADE: Checar se entre os objetivos sociais da entidade h pelo


menos uma das seguintes finalidades constantes do artigo 3, da Lei n
9.790/99:
Finalidade

Sim

No

Promoo da assistncia social.


Promoo da cultura, defesa e
conservao do patrimnio
15

Trata-se das Organizaes Sociais criadas pela Lei 9.637, de 15 de maio de 1998.

98

histrico e artstico.
Promoo gratuita da
educao, observando-se a
forma complementar de
participao das organizaes.
Promoo gratuita da sade,
observando-se a forma
complementar de participao
das organizaes.
Promoo da segurana
alimentar e nutricional.
Defesa, preservao e
conservao do meio ambiente
e promoo do desenvolvimento sustentvel.
Promoo do voluntriado.
Experimentao sem fins
lucrativos de novos modelos
socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo,
comrcio, emprego e crdito.
Promoo de direitos
estabelecidos, construo de
novos direito e assessoria
jurdica gratuita de interesse
suplementar.
Promoo da tica, da paz, da
cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de
outros valores universais.
Estudos e pesquisas,
desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produo e
divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito
s atividades mencionadas
acima.

IV - ESTATUTO: Checar se o estatuto da entidade contm expressamente as


seguintes normas, conforme determina o artigo 4, da Lei n 9.790/99:
Finalidade

Sim

No

99

A entidade de direito privado


A entidade no tem fins
lucrativos
A entidade no distribui entre
os seus associados ou
associados, conselheiros,
diretores, Empregados ou
doadores eventuais excedentes
operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio,
auferidos mediante o exerccio
de suas atividades, e os aplica
integralmente na consecuo
do seu objetivo social.
Observncia dos princpios da
legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade,
econoMicidade e eficincia.
Adoo de prticas de gesto
administrativa, necessrias e
suficientes a coibir a obteno,
de forma individual ou coletiva,
de benefcios ou vantagens
pessoais em decorrncia da
participao em processos
decisrios.
Constituio de conselho fiscal
ou rgo equivalente, dotado
de competncia para opinar
sobre os relatrios de
desempenho financeiro e
contbil e sobre as operaes
patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os
organismos superiores da
entidade.
Previso de que, em caso de
dissoluo da entidade, o
respectivo patrimnio lquido
seja transferido a outra pessoa
jurdica qualificada como
OSCIP16, preferencialmente
com o mesmo objeto social da
Se a entidade for de assistncia social, o patrimnio deve ser destinado outra OSCIP com
o mesmo objetivo social e registrada no Conselho Nacional de Assistncia Social.
16

100

extinta17.
Previso de que, na hiptese de
a pessoa jurdica perder a
qualificao, o respectivo
acervo patrimonial disponvel,
adquirido com recursos
pblicos durante o perodo que
perdurou aquela qualificao,
seja transferido a outra pessoa
jurdica qualificada como
OSCIP, preferencialmente com
o mesmo objeto social.
Prestao de contas:
a) Observncia dos princpios
fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de
Contabilidade.
b) Publicidade, por qualquer
meio eficaz, no encerramento
do exerccio fiscal, do relatrio
de atividades e das
demonstraes financeiras da
entidade, incluindo as certides
negativas de dbitos junto ao
INSS e ao FGTS, que devem ser
colocadas disposio para
exame de qualquer cidado.
c) Realizao de auditoria
independente da aplicao dos
recursos objeto do Termo de
Parceria, conforme previsto em
regulamento.
d) Prestao de contas de todos
os recursos e bens de origem
pblica recebidos pelas OSCIPs
a ser feita conforme o
pargrafo nico do artigo 70 da
Constituio Federal.
Remunerao dos
dirigentes:
a) expressa claramente no
estatuto que no remunera
Se a entidade for uma Fundao, essa obrigatoriedade estatutria no se aplica, uma vez
que o Cdigo Civil estabelece que as mesmas no se dissolvem, mas so extintas por deciso
judicial.
17

101

seus dirigentes, sob nenhuma


forma;
b) expressa claramente no
estatuto que remunera seus
dirigentes que efetivamente
atuam na gesto executiva ou
prestam servios especficos,
de acordo com os valores
praticados no mercado.

102

ANEXO 2
Consultas
Lista de endereos e de sites na Internet: para fazer pesquisas e esclarecer
dvidas.
Fontes para Pesquisa: bibliografia bsica organizada de acordo com os temas
principais.
Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria: informaes a
respeito dos objetivos e dos trabalhos j realizados.

Lista de Endereos e de sites


Endereos
Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Justia / Coordenao de
Outorga e Ttulos - Diviso de Qualificao de OSCIP
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, sala 323, Braslia DF CEP
70064 - 900
Telefone: (61) 429 - 3139/3573/9188 - Fax: 429 - 3546 - E-mail:
oscip@mj.gov.br
Rede de Informaes para o Terceiro Setor - Rits
Rua Lopes Quintas, 211, Jardim Botnico, Rio de Janeiro, RJ, CEP 22450-010.
Fax: (21) 3205-7614
Conselho da Comunidade Solidria
Esplanada dos Ministrios, Bloco A 4 andar Braslia DF CEP 70054 900 Fax: (61) 411 - 4636 E-mail: interloc@comunidadesolidaria.org.br
Sites
Conselho da Comunidade Solidria - www.comunidadesolidaria.org.br
Ministrio da Justia - www.mj.gov.br/snj/oscip.htm
Rede de Informaes para o Terceiro Setor - RITS - www.rits.org.br
Programa Voluntrios - www.programavoluntarios.org.br
Programa Capacitao Solidria - www.aapcs.org.br
Programa Nacional de DST/AIDS - www.aids.gov.br
Secretaria da Receita Federal - www.receita.fazenda.gov.br
Esta publicao est disponvel nos sites - www.comunidadesolidaria.org.br e
www.mj.gov.br/snj/oscip.htm

103

104

Fontes para Pesquisa


Documentos do Conselho da Comunidade Solidria
COLETNEA das contribuies enviadas pelos interlocutores, Marco Legal do
Terceiro Setor, Sexta Rodada de Interlocuo Poltica, Braslia: Conselho da
Comunidade Solidria, outubro de 1997.
DOCUMENTO-BASE para XVII Reunio do Conselho da Comunidade
Solidria, Marco Legal do Terceiro Setor, Sexta Rodada de Interlocuo
Poltica, Segunda verso, Braslia: Conselho da Comunidade Solidria, 6 de
outubro de 1997.
MARCO Legal do Terceiro Setor, Cadernos Comunidade Solidria, Braslia:
IPEA, vol. 5, 1998.
Terceiro Setor
CARDOSO, Ruth. Fortalecimento da sociedade civil. In IOSCHPE, Evelyn, org.
Terceiro Setor: desenvolvimento social sustentado. So Paulo: Paz e Terra,
1997.
FERNANDEZ, Rubem Cesar. Privado Porm Pblico - O Terceiro Setor na
Amrica Latina. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
LANDIM, Leilah. Para alm do Mercado e do Estado? Filantropia e Cidadania
no Brasil. In Srie Textos de Pesquisa. Rio de Janeiro: ISER, Ncleo de
Pesquisa, 1993.
Marco Legal
COLETNEA de legislao do Terceiro Setor. Coordenao e organizao
Fundao Grupo Esquel Brasil. Braslia: Conselho da Comunidade Solidria,
Srie Marco Legal, 1998.
FERRAREZI, Elisabete. O Novo Marco Legal do Terceiro Setor no Brasil.
Revista del CLAD Reforma y Democracia, n 20, Venezuela, Junho de 2001.
OLIVEIRA, Anna Cynthia 1997. Terceiro Setor: uma agenda para reforma do
Marco Legal. Comunidade Solidria,
SZASI. Eduardo. Terceiro Setor - regulao no Brasil. So Paulo: Peirpoilis,
2000.
Esfera Pblica
BRESSER PEREIRA, Luis Carlos; GRAU, Nuria Grau, orgs. O Pblico no
estatal na reforma do Estado. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio
Vargas, CLAD, 1999.
FRANCO, Augusto de. Uma nota sobre a questo do fim pblico das
organizaes do Terceiro Setor - seu papel na expanso da esfera pblica e na

105

reforma do Estado. Conjuntura e Planejamento, Salvador: SEI, n 50, julho,


1998.
GRAU, Nuria Grau. Repensando lo pblico a travs de la sociedad - nuevas
formas de gestin pblica y representacin social. Caracas: CLAD, Nueva
Sociedad, 1997.
Mudanas nas relaes entre Estado e Sociedade
CARDOSO, Ruth; FRANCO, Augusto; DARCY, Miguel. Um novo referencial
para a ao social do Estado e da sociedade. Braslia: PNUD/Comunidade
Solidria, 2000.
DARCY, Miguel. O novo papel da sociedade civil no combate pobreza e
excluso social. Contribuio ao Relatrio Nacional Brasileiro Sesso
Especial das Naes Unidas "Copenhague +5". Braslia: Ministrio das
Relaes Exteriores, 2000.
FRANCO, Augusto. Porque precisamos de Desenvolvimento Local Integrado e
Sustentvel, Braslia: Instituto de Poltica, 2000.
FRANCO, Augusto de. Alm da Renda - a pobreza brasileira como insuficincia
de desenvolvimento. Braslia: Instituto de Poltica, 2000.
FERRAREZI, Elisabete. Estado e Setor Pblico No Estatal: perspectivas para
a gesto de novas polticas sociais. In ANAIS do II Congresso Interamericano
do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica, Isla de
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KLIKSBERG, Bernardo. Como reformar el Estado para enfrentar los desafios
del 2000? II Forum Global Estado Democrtico e governana no sculo XXI.
Braslia, 29 a 31 de maio, 2000.
SANTOS, Boaventura de Souza. Reinveno Solidria e participativa do
Estado. In: Seminrio Internacional sobre Sociedade e Reforma do Estado,
MARE, So Paulo, 26 a 29 de maro, 1998 (mimeo).
Ao Social de Empresas
PELIANO, Ana Maria T. Medeiros; BEGHIN, Nathalie. A iniciativa privada e o
esprito pblico: a ao social das empresas do Sudeste brasileiro. Braslia:
IPEA, 2000.(Em 2001 saiu para as outras regies do pas).
PELIANO, Ana Maria. Bondade ou interesse? Como e porque as empresas
atuam na reas social. Braslia, IPEA, 2002.
Capital Social
FRANCO, Augusto. Capital Social - leituras. Ed. Instituto de Poltica/
Millennium, Braslia: 2002.
PUTNAM, Robert. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna.
Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1996.

106

KLIKSBERG, Bernardo. Capital Social y Cultura - claves olvidadas del


desarrollo. Buenos Aires: BID/INTAL, 2000.
Ocupaes
LANDIM, Leilah, BERES, Neide. Ocupaes, despesas e recursos: as
organizaes sem fins lucrativos no Brasil, Rio de Janeiro: Nau Editora, 1999.
Fundaes
PAES, Jos Eduardo Sabo. Fundaes e Entidades de Interesse Social:
aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios. 3 ed. Braslia:
Braslia Jurdica, 2001.
Avaliao
Ala-Harja, Marjukka, Helgason Sigurdur. Em direo s melhores prticas de
avaliao. Revista do Servio Pblico, ano 51, n 4, out-dez, Braslia: Enap,
2000.
Manual de formulao e avaliao de projetos sociais. Organizado por
PROPOSAL Programa Conjunto Sobre Polticas Sociais para Amrica Latina
para o Curso de Formulao, Avaliao e Monitoramento de Projetos Sociais CEPAL/ OEA/ CENDEC, 1997.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis,
RJ: Vozes.,1993.
TROSA, Sylvie. Gesto pblica por resultados. Quando o Estado se
compromete. Editora Revan, Braslia: ENAP, 2001.

107

INTERLOCUO POLTICA
DO CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDRIA
A partir de junho de 1996, aps um intenso processo de discusso, o Conselho
da Comunidade Solidria decidiu que deveria promover canais polticos de
dilogo entre governo e sociedade sobre grandes temas que subsidiassem
uma estratgia de desenvolvimento social para o Brasil. Assim, criou--se a
Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria.
O objetivo geral da Interlocuo Poltica contribuir para a construo de um
acordo ou entendimento estratgico nacional em torno de questes
consideradas prioritrias, envolvendo a discusso de medidas e
procedimentos de ao social do Estado e da sociedade. A Interlocuo
Poltica tem ainda como objetivos especficos:

estimular solues;

agilizar e acompanhar a implementao de providncias;

contribuir para remover obstculos e superar impasses que comprometem,


delongam ou tiram a eficcia das aes que devem ser empreendidas.

A Interlocuo Poltica procura construir progressivamente consensos sobre


os temas debatidos e identificar os dissensos existentes formulando uma pauta
para a continuidade do processo de dilogo entre governo e sociedade.
O processo da Interlocuo Poltica contempla trs fases:
1) Preparao, momento que envolve:

escolha do tema;

elaborao e envio de um Documento de Consulta para os interlocutores


(ONGs, sindicatos, intelectuais, empresariado, etc.);

recolhimento, sistematizao e incorporao das emendas feitas pelos


interlocutores;

elaborao do Documento-Base que servir de ponto de partida para a


discusso coletiva.

2) Realizao: corresponde a uma reunio do Conselho da Comunidade


Solidria, com a presena dos interlocutores que participaram da elaborao
coletiva do Documento-Base, para ratificar os consensos e aprovar:

um Documento-Final;

uma srie de Encaminhamentos Concretos sugeridos pelos interlocutores.

3) Desdobramentos:
a) o Documento-Final, aprovado a partir do Documento-Base, amplamente
divulgado, para possibilitar a continuidade e a expanso do processo de
interlocuo;
b) os Encaminhamentos Concretos aprovados so transformados em
providncias, para as quais so designados os responsveis e so
108

estabelecidos os prazos de execuo. Todo esse trabalho acompanhado e


monitorado por um Comit de Encaminhamento.
Portanto, a Interlocuo Poltica um processo de dilogo entre governo e
sociedade, do qual participam:

da parte do governo: ministros de Estado relacionados ao tema em foco


e seus representantes, bem como tcnicos governamentais da rea em
questo e a Secretaria-Executiva da Comunidade Solidria.

da parte da sociedade: organizaes da sociedade civil, movimentos


sociais, sindicatos, intelectuais, especialistas da matria em tela,
empresariado em geral, por meio de representantes de entidades de
classe, bem como os conselheiros da Comunidade Solidria.

Desde a criao da Interlocuo Poltica, foram realizadas as seguintes


rodadas:
Gesto 1995-1999
Primeira Rodada 05/08/96

Reforma Agrria

Segunda Rodada 26/08/96

Renda Mnima e Educao Fundamental

Terceira Rodada 29/10/96

Segurana Alimentar e Nutricional

Quarta Rodada

12/05/97

Criana e Adolescente

Quinta Rodada

25/08/97

Alternativas de Ocupao e Renda

Sexta Rodada*

06/10/97

Marco Legal do Terceiro Setor

Stima Rodada

08/12/97

Oitava Rodada
Sustentvel

Sntese Preliminar da Agenda Social

16/03/98

Desenvolvimento Local Integrado e

*Em 4 de maio de 1998 foi realizada a continuao da Sexta Rodada sobre o


Marco Legal do Terceiro Setor.
Gesto 1999-2000
Primeira Rodada 31/05/99

Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel

Segunda Rodada 30/08/99

Por uma Estratgia em Prol do Segmento Jovem

Terceira Rodada 29/11/99


A Cpula Mundial de Copenhague e a Excluso
Social no Brasil Estratgias Inovadoras de Incluso no Campo da Educao:
Parceria entre Estado e Sociedade para a Reduo do Insucesso Escolar
Quarta Rodada
25/09/00
Um Novo Referencial para a Ao Social
do Estado e da Sociedade - Sete Lies da Experincia da Comunidade
Solidria
Quinta Rodada
Brasil

05/03/01 e 4/10/01

A Expanso do Microcrdito no

109

110

Textos Legais
LEI 9.790, de 23 de Maro de 1999
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui
e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
Art. 1 - Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias
atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa
jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo
do respectivo objeto social.
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2 - No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s
atividades descritas no art. 3 desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;

111

VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas


mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as Organizaes Sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao
com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da
Constituio Federal.
Art. 3 - A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer
caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de
atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenha pelo
menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar
de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de Interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele
previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas,
112

planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos,


humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios
de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor
pblico que atuem em reas afins.
Art. 4 - Atendido ao disposto no art. 3, exige-se ainda, para qualificaremse como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as
pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos, cujas normas
expressamente disponham sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes
a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou
vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo
decisrio;
III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres
para os organismos superiores da entidade.
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo
patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos
termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da
extinta.
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a
qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que
perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica
qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo
objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da
entidade, que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a
ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os
valores praticados pelo mercado, na regio correspondente sua rea de
atuao;
VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade,
que determinaro no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras
da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e
ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes
se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do Termo de
Parceria, conforme previsto em regulamento;

113

d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica


recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser
feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio
Federal.
Art. 5 - Cumpridos os requisitos dos artigos 3 e 4 desta Lei, a pessoa
jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a
qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito
ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes
documentos:
I - estatuto registrado em Cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6 - Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio
da Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de
quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2 Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1, dar
cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
3 O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no artigo 2 desta
Lei;
II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos artigos 3 e 4
desta Lei;
III - a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 7 - Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo
administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no
qual sero assegurados ampla defesa e o devido contraditrio.
Art. 8 - Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas
evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as
prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial
ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.
CAPTULO II
DO TERMO DE PARCERIA
Art. 9 - Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o
instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades
qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o
114

fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art.


3 desta Lei.
Art. 10 - O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder
Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes
signatrias.
1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos
Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes, nos respectivos nveis de governo.
2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas
pela organizao e detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal
a serem pagos com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria,
a seus diretores, empregados e consultores;
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada
exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria,
contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas
efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no
Inciso IV;
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da
Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo
parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de
extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e
financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento
desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do
Inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de
Parceria.
Art. 11 - A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e
fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.
1 Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem
ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
115

2 A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo


sobre a avaliao procedida.
3 Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas
de que trata essa Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social
previstos na Legislao.
Art. 12 - Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na
utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao
parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao
Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 13 - Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei,
havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem
pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio
Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo
competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o
seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n
8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar n 64, de 18 de maio
de 1990.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos
artigos 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado
no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio
e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela
continuidade das atividades sociais da organizao parceira.
Art. 14 - A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta
dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes
do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art.
4 desta Lei.
Art. 15 - Caso a organizao adquira bem imvel com recursos
provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com
clusula de inalienabilidade.
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16 - vedada s entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de
interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.

116

Art. 17 - O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos


interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Art. 18 - As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos,
qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que
atendidos aos requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a
manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da
data de vigncia desta Lei.
1 Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a
qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a
renncia automtica de suas qualificaes anteriores.
2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa
jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta
Lei.
Art. 19 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
Art. 20 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de Maro de 1999, 178 da Independncia e 111 da Repblica
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan Calheiros
Pedro Malan
Ailton Barcelos Fernandes
Paulo Renato Souza
Francisco Dornelles
Waldeck Ornlas
Jos Serra
Paulo Paiva
Clovis de Barros Carvalho

DECRETO 3.100, de 30 de Junho de 1999.


Regulamenta a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a
qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e
disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o
art. 84, incisos IV e VI, da Constituio,
117

DECRETA:
Art. 1 - O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico ser dirigido, pela pessoa jurdica de direito privado sem
fins lucrativos que preencha os requisitos dos arts. 1, 2, 3 e 4 da Lei n
9.790, de 23 de maro de 1999, ao Ministrio da Justia por meio do
preenchimento de requerimento escrito e apresentao de cpia
autenticada dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em Cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda; e
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).
Art. 2 - O responsvel pela outorga da qualificao dever verificar a
adequao dos documentos citados no artigo anterior com o disposto nos
arts. 2, 3 e 4 da Lei n 9.790, de 1999, devendo observar:
I - se a entidade tem finalidade pertencente lista do art. 3 daquela Lei;
II - se a entidade est excluda da qualificao de acordo com o art. 2
daquela Lei;
III - se o estatuto obedece aos requisitos do art. 4 daquela Lei;
IV - na ata de eleio da diretoria, se a autoridade competente que est
solicitando a qualificao;
V - se foi apresentado o balano patrimonial e a demonstrao do resultado
do exerccio;
VI - se a entidade apresentou a declarao de iseno do imposto de renda
Secretaria da Receita Federal; e
VII - se foi apresentado o CGC/CNPJ.
Art. 3 - O Ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter
o prazo de trinta dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que
ser publicado no Dirio Oficial da Unio no prazo mximo de quinze dias
da deciso.
1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de
quinze dias da deciso, o certificado da requerente como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2 Devero constar da publicao do indeferimento as razes pelas quais
foi denegado o pedido.
3 A pessoa jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de
qualificao indeferido poder reapresent-lo a qualquer tempo.
Art. 4 - Qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as
prerrogativas do Ministrio Pblico, desde que amparado por evidncias de
118

erro ou fraude, parte legtima para requerer, judicial ou


administrativamente, a perda da qualificao como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Pargrafo nico. A perda da qualificao dar-se- mediante deciso
proferida em processo administrativo, instaurado no Ministrio da Justia,
de ofcio ou a pedido do interessado, ou judicial, de iniciativa popular ou do
Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla defesa e o
contraditrio.
Art. 5 - Qualquer alterao da finalidade ou do regime de funcionamento
da organizao, que implique mudana das condies que instruram sua
qualificao, dever ser comunicada ao Ministrio da Justia, acompanhada
de justificativa, sob pena de cancelamento da qualificao.
Art. 6 - Para fins do art. 3 da Lei no 9.790, de 1999, entende-se:
I - como Assistncia Social, o desenvolvimento das atividades previstas no
art. 3 da Lei Orgnica da Assistncia Social;
II - por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes
servios realizada pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico mediante financiamento com seus prprios recursos.
1 No so considerados recursos prprios aqueles gerados pela
cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou obtidos em
virtude de repasse ou arrecadao compulsria.
2 O condicionamento da prestao de servio ao recebimento de
doao, contrapartida ou equivalente no pode ser considerado como
promoo gratuita do servio.
Art. 7 - Entende-se como benefcios ou vantagens pessoais, nos termos do
inciso II do art. 4 da Lei no 9.790, de 1999, os obtidos:
I - pelos dirigentes da entidade e seus cnjuges, companheiros e parentes
colaterais ou afins at o terceiro grau;
II - pelas pessoas jurdicas das quais os mencionados acima sejam
controladores ou detenham mais de dez por cento das participaes
societrias.
Art. 8 - Ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Termo de
Parceria destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes,
para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas
no art. 3 da Lei n 9.790, de 1999.
Pargrafo nico. O rgo estatal firmar o Termo de Parceria mediante
modelo padro prprio, do qual constaro os direitos, as responsabilidades
e as obrigaes das partes e as clusulas essenciais descritas no art. 10,
2, da Lei no 9.790, de 1999.
Art. 9 - O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria
verificar previamente o regular funcionamento da organizao.

119

Art. 10 - Para efeitos da consulta mencionada no art. 10, 1, da Lei n


9.790, de 1999, o modelo a que se refere o art. 8 dever ser preenchido e
remetido ao Conselho de Poltica Pblica competente.
1 A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser considerada para
a tomada de deciso final em relao ao Termo de Parceria.
2 Caso no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao
correspondente, o rgo estatal parceiro fica dispensado de realizar a
consulta, no podendo haver substituio por outro Conselho.
3 O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias, contado a
partir da data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o
Termo de Parceria, cabendo ao rgo estatal responsvel, em ltima
instncia, a deciso final sobre a celebrao do respectivo Termo de
Parceria.
4 O extrato do Termo de Parceria, conforme modelo constante do Anexo
I deste Decreto, dever ser publicado pelo rgo estatal parceiro no Dirio
Oficial, no prazo mximo de quinze dias aps a sua assinatura.
Art. 11 - Para efeito do disposto no art. 4, inciso VII, alneas "c" e "d", da
Lei no 9.790, de 1999, entende-se por prestao de contas a comprovao
da correta aplicao dos recursos repassados Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
1 As prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das
operaes patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico.
2 A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos:
I - relatrio anual de execuo de atividades;
II - demonstrao de resultados do exerccio;
III - balano patrimonial;
IV - demonstrao das origens e aplicaes de recursos;
V - demonstrao das mutaes do patrimnio social;
VI - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; e
VII - parecer e relatrio de auditoria nos termos do art. 19 deste Decreto,
se for o caso.
Art. 12 - Para efeito do disposto no 2, inciso V, do art. 10 da Lei n 9.790,
de 1999, entende-se por prestao de contas relativa execuo do Termo
de Parceria a comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta
aplicao dos recursos pblicos recebidos e do adimplemento do objeto do
Termo de Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documentos:
I - relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo
comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados;
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;
III - parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no art. 19; e

120

IV - entrega do extrato da execuo fsica e financeira estabelecido no art.


18.
Art. 13 - O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao
do exerccio fiscal.
1 Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento
total do seu objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros
disponveis com a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o
referido Termo poder ser prorrogado.
2 As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo
compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de
nova data de trmino sero consideradas como legtimas, desde que
cobertas pelo respectivo empenho.
Art. 14 - A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do
Termo de Parceria far-se- em conta bancria especfica, a ser aberta em
banco a ser indicado pelo rgo estatal parceiro.
Art. 15 - A liberao de recursos para a implementao do Termo de
Parceria obedecer ao respectivo cronograma, salvo se autorizada sua
liberao em parcela nica.
Art. 16 - possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de
Parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal, de acordo com a
capacidade operacional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
Art. 17 - O acompanhamento e a fiscalizao por parte do Conselho de
Poltica Pblica de que trata o art. 11 da Lei n 9.790, de 1999, no pode
introduzir nem induzir modificao das obrigaes estabelecidas pelo
Termo de Parceria celebrado.
1 Eventuais recomendaes ou sugestes do Conselho sobre o
acompanhamento dos Termos de Parceria devero ser encaminhadas ao
rgo estatal parceiro, para adoo de providncias que entender cabveis.
2 O rgo estatal parceiro informar ao Conselho sobre suas atividades
de acompanhamento.
Art. 18 - O extrato da execuo fsica e financeira, referido no art. 10, 2,
inciso VI, da Lei n 9.790, de 1999, dever ser preenchido pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e publicado na
imprensa oficial da rea de abrangncia do projeto, no prazo mximo de
sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo com o
modelo constante do Anexo II deste Decreto.
Art. 19 - A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever
realizar auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo
de Parceria, de acordo com a alnea "c", inciso VII, do art. 4 da Lei n
9.790, de 1999, nos casos em que o montante de recursos for maior ou
igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).

121

1 O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao


da Sociedade Civil de Interesse Pblico celebre concomitantemente vrios
Termos de Parceria com um ou vrios rgos estatais e cuja soma
ultrapasse aquele valor.
2 A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou
jurdica habilitada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade.
3 Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente
devero ser includas no oramento do projeto como item de despesa.
4 Na hiptese do 1, podero ser celebrados aditivos para efeito do
disposto no pargrafo anterior.
Art. 20 - A comisso de avaliao de que trata o art. 11, 1, da Lei n
9.790, de 1999, dever ser composta por dois membros do respectivo Poder
Executivo, um da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e um
membro indicado pelo Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao
correspondente, quando houver.
Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo
do Termo de Parceria.
Art. 21 - A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far
publicar na imprensa oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, no prazo
mximo de trinta dias, contado a partir da assinatura do Termo de Parceria,
o regulamento prprio a que se refere o art. 14 da Lei n 9.790, de 1999,
remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal parceiro.
Art. 22 - Para os fins dos arts. 12 e 13 da Lei n 9.790, de 1999, a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico indicar, para cada
Termo de Parceria, pelo menos um dirigente, que ser responsvel pela boa
administrao dos recursos recebidos.
Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser
publicado no extrato do Termo de Parceria.
Art. 23 - A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
para a celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de
publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro
para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades,
eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria.
Pargrafo nico. Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado
ao Poder Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do
concurso iniciado.
Art. 24 - Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever
preparar, com clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica
do bem, do projeto, da obra ou do servio a ser obtido ou realizado por
meio do Termo de Parceria.
Art. 25 - Do edital do concurso dever constar, no mnimo, informaes
sobre:
I - prazos, condies e forma de apresentao das propostas;
II - especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceria;
122

III - critrios de seleo e julgamento das propostas;


IV - datas para apresentao de propostas;
V - local de apresentao de propostas;
VI - datas do julgamento e data provvel de celebrao do Termo de
Parceria; e
VII - valor mximo a ser desembolsado.
Art. 26 - A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever
apresentar seu projeto tcnico e o detalhamento dos custos a serem
realizados na sua implementao ao rgo estatal parceiro.
Art. 27 - Na seleo e no julgamento dos projetos, levar-se-o em conta:
I - o mrito intrnseco e adequao ao edital do projeto apresentado;
II - a capacidade tcnica e operacional da candidata;
III - a adequao entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e
resultados;
IV - o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas;
V - a regularidade jurdica e institucional da Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico; e
VI - a anlise dos documentos referidos no art. 11, 2, deste Decreto.
Art. 28 - Obedecidos aos princpios da administrao pblica, so
inaceitveis como critrio de seleo, de desqualificao ou pontuao:
I - o local do domiclio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico ou a exigncia de experincia de trabalho da organizao no local
de domiclio do rgo parceiro estatal;
II - a obrigatoriedade de consrcio ou associao com entidades sediadas
na localidade onde dever ser celebrado o Termo de Parceria;
III - o volume de contrapartida ou qualquer outro benefcio oferecido pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Art. 29 - O julgamento ser realizado sobre o conjunto das propostas das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, no sendo aceitos
como critrios de julgamento os aspectos jurdicos, administrativos,
tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do concurso.
Art. 30 - O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do
concurso, que ser composta, no mnimo, por um membro do Poder
Executivo, um especialista no tema do concurso e um membro do Conselho
de Poltica Pblica da rea de competncia, quando houver.
1 O trabalho dessa comisso no ser remunerado.
2 O rgo estatal dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao
pertinente a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a
identificao da organizao proponente seja omitida.
3 A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes
adicionais sobre os projetos.
123

4 A comisso classificar as propostas das Organizaes da Sociedade


Civil de Interesse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste
Decreto e no edital.
Art. 31 - Aps o julgamento definitivo das propostas, a comisso
apresentar, na presena dos concorrentes, os resultados de seu trabalho,
indicando os aprovados.
1 O rgo estatal parceiro:
I - no examinar recursos administrativos contra as decises da comisso
julgadora;
II - no poder anular ou suspender administrativamente o resultado do
concurso nem celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto,
sem antes finalizar o processo iniciado pelo concurso.
2 Aps o anncio pblico do resultado do concurso, o rgo estatal
parceiro o homologar, sendo imediata a celebrao dos Termos de
Parceria pela ordem de classificao dos aprovados.
Art. 32 - O Ministro de Estado da Justia baixar portaria no prazo de
quinze dias, a partir da publicao deste Decreto, regulamentando os
procedimentos para a qualificao.
Art. 33 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 30 de junho de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.

124

ANEXO I do Decreto 3.100/99


______________________________________
(Nome do rgo Pblico)
Extrato de Termo de Parceria
Custo do Projeto:
Local de Realizao do Projeto:
Data de assinatura do TP:
Incio do Projeto:

/
/

/
Trmino:

Objeto do Termo de Parceria (descrio sucinta do projeto):

Nome da OSCIP:
Endereo:
Cidade:

UF:

Tel.:

CEP:
Fax:

E-mail:
Nome do responsvel pelo projeto:
Cargo / Funo:

ANEXO II do Decreto 3.100/99


_______________________________
(Nome do rgo Pblico)
Extrato de Relatrio de Execuo Fsica e Financeira de termo de
Parceria
Custo do Projeto:
Local de Realizao do Projeto:
Data de assinatura do TP:

/
125

Incio do Projeto:

Trmino:

Objetos do projeto:
Resultados alcanados:
Custos de Implementao do Projeto
Categorias de despesa
Diferena

Previsto

Realizado

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Nome da OSCIP:
Endereo:
Cidade:
Tel.:

UF:

CEP:
Fax:

E-mail:
Nome do responsvel pelo projeto:
Cargo / Funo:

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PORTARIA 361, DE 27 DE JULHO DE 1999, MINISTRIO


DA JUSTIA
O Ministro de Estado da Justia, no uso de suas atribuies legais, e tendo
em vista o disposto na Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, e no Decreto
n 3.100, de 30 de junho do mesmo ano, resolve regulamentar os
procedimentos para a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, nos seguintes termos:
Art. 1 - O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico ser dirigido ao Ministrio da Justia e dever estar
acompanhado de cpia autenticada dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em Cartrio;
II - ata de eleio da atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda; e
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica.
Art. 2 - O requerimento ser encaminhado pelo correio ou apresentado
junto ao protocolo geral do Ministrio da Justia, que dever autu-lo
indicando data e hora do recebimento.
Pargrafo nico. O protocolo geral ter o prazo de dois dias teis para
encaminhar o processo Secretaria Nacional de Justia, rgo
responsvel pela outorga da qualificao.
Art. 3 - A Secretaria Nacional de Justia ter o prazo de trinta dias,
contados da autuao no protocolo geral, para deferir ou no o
requerimento, ato que ser publicado no Dirio Oficial, mediante despacho
do Secretrio Nacional de Justia, no prazo mximo de quinze dias.
Pargrafo nico. O ato de indeferimento dever apontar qual das
irregularidades mencionadas nos seguintes incisos ensejou a denegao do
pedido:
I - a requerente se enquadrou em alguma das hipteses previstas no art. 2
da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999;
II - a requerente no atendeu aos requisitos descritos nos arts. 3 e 4 da
Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999; ou
III - a requerente apresentou documentao incompleta.
Art. 4 - A entidade que, por fato superveniente qualificao, deixar de
preencher os requesitos legais, ter cancelada sua qualificao como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, aps deciso proferida em processo administrativo, instaurado no
Ministrio da Justia, de ofcio, ou por iniciativa popular ou do Ministrio
Pblico.
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1 Qualquer cidado, vedado o anonimato, parte legtima para requerer


o cancelamento da qualificao, desde que amparado por evidncias de
erro ou fraude.
2 O processo administrativo de que trata o caput deste artigo tramitar
junto Secretaria Nacional de Justia.
Art. 5 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Jos Carlos Dias

MEDIDA PROVISRIA No 2.216-37, DE 31 DE AGOSTO DE


2001.
Altera dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998,
que dispe sobre a organizao da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios,e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o
art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de
lei:
(...)
Art. 18. O art. 18 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar
com a seguinte redao:
"Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos,
qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que
atendidos aos requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a
manuteno simultnea dessas qualificaes, at cinco anos contados da
data de vigncia desta Lei.
1 Findo o prazo de cinco anos, a pessoa jurdica interessada em manter a
qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a
renncia automtica de suas qualificaes anteriores.
(...)
Braslia, 31 de agosto de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Parente

LEI 9.608, DE 18 DE FEVEREIRO DE 1998


Dispe sobre o servio Voluntrio e d outras providncias.

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O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade
no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer
natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha
objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de
assistncia social, inclusive mutualidade.
Pargrafo nico. O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio nem
obrigao de natureza trabalhista, previdenciria ou afim.
Art. 2 - O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de termo
de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador do servio
voluntrio, dele devendo constar o objeto e as condies de seu exerccio.
Art. 3 - O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas
despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades
voluntrias.
Pargrafo nico. As despesas a serem ressarcidas devero estar
expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado o servio
voluntrio.
Art. 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 18 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da
Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Paiva

MEDIDA PROVISRIA No 2.172-32, DE 19 DE ABRIL DE


2001.
Estabelece a nulidade das disposies contratuais que menciona
e inverte, nas hipteses que prev, o nus da prova nas aes
intentadas para sua declarao.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o
art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de
lei:
Art. 1 So nulas de pleno direito as estipulaes usurrias, assim
consideradas as que estabeleam:
I - nos contratos civis de mtuo, taxas de juros superiores s legalmente
permitidas, caso em que dever o juiz, se requerido, ajust-las medida
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legal ou, na hiptese de j terem sido cumpridas, ordenar a restituio, em


dobro, da quantia paga em excesso, com juros legais a contar da data do
pagamento indevido;
II - nos negcios jurdicos no disciplinados pelas legislaes comercial e
de defesa do consumidor, lucros ou vantagens patrimoniais excessivos,
estipulados em situao de vulnerabilidade da parte, caso em que dever o
juiz, se requerido, restabelecer o equilbrio da relao contratual,
ajustando-os ao valor corrente, ou, na hiptese de cumprimento da
obrigao, ordenar a restituio, em dobro, da quantia recebida em
excesso, com juros legais a contar da data do pagamento indevido.
Pargrafo nico. Para a configurao do lucro ou vantagem excessivos,
considerar-se-o a vontade das partes, as circunstncias da celebrao do
contrato, o seu contedo e natureza, a origem das correspondentes
obrigaes, as prticas de mercado e as taxas de juros legalmente
permitidas.
Art. 2 So igualmente nulas de pleno direito as disposies contratuais
que, com o pretexto de conferir ou transmitir direitos, so celebradas para
garantir, direta ou indiretamente, contratos civis de mtuo com
estipulaes usurrias.
Art. 3 Nas aes que visem declarao de nulidade de estipulaes com
amparo no disposto nesta Medida Provisria, incumbir ao credor ou
beneficirio do negcio o nus de provar a regularidade jurdica das
correspondentes obrigaes, sempre que demonstrada pelo prejudicado, ou
pelas circunstncias do caso, a verossimilhana da alegao.
Art. 4 As disposies desta Medida Provisria no se aplicam:
I - s instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar
pelo Banco Central do Brasil, bem como s operaes realizadas nos
mercados financeiro, de capitais e de valores mobilirios, que continuam
regidas pelas normas legais e regulamentares que lhes so aplicveis;
II - s sociedades de crdito que tenham por objeto social exclusivo a
concesso de financiamentos ao microempreendedor;
III - s organizaes da sociedade civil de interesse pblico de que trata a
Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, devidamente registradas no
Ministrio da Justia, que se dedicam a sistemas alternativos de crdito e
no tm qualquer tipo de vinculao com o Sistema Financeiro Nacional.
Pargrafo nico. Podero tambm ser excludas das disposies desta
Medida Provisria, mediante deliberao do Conselho Monetrio Nacional,
outras modalidades de operaes e negcios de natureza subsidiria,
complementar ou acessria das atividades exercidas no mbito dos
mercados financeiro, de capitais e de valores mobilirios.
Art. 5 Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida
Provisria no 2.172-32, de 26 de julho de 2001.
Art. 6 Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 7 Fica revogado o 3 do art. 4 da Lei n 1.521, de 26 de dezembro
de 1951.
130

Braslia, 23 de agosto de 2001; 180 da Independncia e 113 da


Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Gregori
Pedro Parente

131

MEDIDA PROVISRIA No 2.158-35, DE 24 DE AGOSTO DE


2001.
Altera a legislao das Contribuies para a Seguridade Social - COFINS,
para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico - PIS/PASEP e do Imposto sobre a Renda, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o
art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de
lei:
Art. 59. Podero, tambm, ser beneficirias de doaes, nos termos e
condies estabelecidos pelo inciso III do 2o do art. 13 da Lei no 9.249,
de 1995, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
qualificadas segundo as normas estabelecidas na Lei no 9.790, de 23 de
maro de 1999.
1o O disposto neste artigo aplica-se em relao s doaes
efetuadas a partir do ano-calendrio de 2001.
2o s entidades referidas neste artigo no se aplica a exigncia
estabelecida na Lei no 9.249, de 1995, art. 13, 2o, inciso III, alnea "c".
Art. 60. A dedutibilidade das doaes a que se referem o inciso III do
2o do art. 13 da Lei no 9.249, de 1995, e o art. 59 fica condicionada a que
a entidade beneficiria tenha sua condio de utilidade pblica ou de
OSCIP renovada anualmente pelo rgo competente da Unio, mediante
ato formal.
1o A renovao de que trata o caput:
I - somente ser concedida a entidade que comprove, perante o rgo
competente da Unio, haver cumprido, no ano-calendrio anterior ao
pedido, todas as exigncias e condies estabelecidas;
II - produzir efeitos para o ano-calendrio subseqente ao de sua
formalizao.
2o Os atos de reconhecimento emitidos at 31 de dezembro de 2000
produziro efeitos em relao s doaes recebidas at 31 de dezembro de
2001.
3o Os rgos competentes da Unio expediro, no mbito de suas
respectivas competncias, os atos necessrios renovao referida neste
artigo.
Braslia, 24 de agosto de 2001; 180o da Independncia e 113o da
Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Parente

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Lembrete
Sobre doaes veja a instruo Normativa SRF n 87, de 31 de dezembro
de 1996.

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