Liberdade de Imprensa

Liberdade de imprensa: margens
e definies para a democracia

durante o governo de
Juscelino Kubitschek (1956-1960)
Flavia Biroli1
Instituto de Cincia Poltica UnB
RESUMO ABSTRACT
Este artigo analisa aspectos das relaes This study analyzes some aspects rela-
entre imprensa e poltica durante o go- ted to press and politics in Juscelino Ku-
verno de Juscelino Kubitschek (1956- bitscheks government (1956-1960), fo-
1960), com especial ateno para os de- cusing the debates or the project of a new
bates em torno do projeto de lei de press law presented by the government
imprensa apresentado pelo governo ao to the National Congress in October
Congresso Nacional em outubro de 1956. Although the project was never vo-
1956. O projeto, que no chegou a ser ted, it was the theme for debates that we-
votado, mobilizou discusses que ocu- re in the papers and in Congress for over
param as pginas dos grandes jornais e two months, creating the possibility to
fizeram parte das sesses do Congresso analyze the meanings assumed by the
por mais de dois meses, permitindo ob- notion of democracy and the role pro-
servar os sentidos assumidos pela noo jected to the press in democratic politics
de democracia e o papel nela atribudo at that moment. Those debates have al-
imprensa naquele momento. Os deba- so turned into an interesting material to
tes suscitados permitem ainda apreen- the study of political practices and
der aspectos da prtica e do pensamen- thoughts mobilized by Brazilian elites in
to poltico das elites brasileiras no that period.
perodo, em meio a um debate especfi- Keywords: Kubitscheks government
co e que implicou a assuno de posi- (1956-1960); Democracy; Press.
es concretas pelos envolvidos.
Palavras-chave: Governo Kubitschek
(1956-1960); Democracia; Imprensa.
Revista Brasileira de Histria. So Paulo, v. 24, n 47, p.213-40 - 2004

Flavia Biroli
Este artigo trata das relaes entre imprensa e poltica durante o gover-
no de Juscelino Kubitschek, enfocando, em especial, o debate ocorrido no se-
gundo semestre de 1956, quando o governo apresentou ao Congresso um no-
vo projeto de lei de imprensa. O projeto no chegou a ser votado, mas o debate
a seu respeito, que ocupou as pginas dos principais jornais durante mais de
dois meses, merece ateno por mobilizar, como aspecto central da luta pol-
tica, a atribuio de sentidos prpria democracia e ao papel nela desempe-
nhado pela imprensa.
No abordarei, neste caso, a liberdade de imprensa como conceito ou
atributo de um regime democrtico que poderia ser medido pela extenso do
exerccio dessa liberdade. Interessa-me, sim, o modo como os discursos em
sua defesa (tanto por parte do governo quanto dos parlamentares e empresas
jornalsticas que se opuseram ao projeto) revelaram percepes e aspectos da
prtica e do pensamento poltico das elites brasileiras no perodo, em meio a
um debate especfico e que implicou a assuno de posies concretas pelos
envolvidos.
Antes de entrar efetivamente naquele debate, no entanto, fao um con-
vite ao leitor para que me acompanhe em uma exposio de aspectos impor-
tantes do jornalismo e da poltica nos anos 50, especialmente aqueles que se
referem ao intervalo entre 1954 e 1956, que permitiro uma melhor aborda-
gem da temtica principal deste texto.
TRAMANDO IMAGENS E MEMRIAS: O GOVERNO JK E A IMPRENSA
Pouco depois do encerramento de seu mandato como presidente da Re-

pblica, na noite de 21 de janeiro de 1961, Juscelino Kubitschek foi recebido
na Associao Brasileira de Imprensa ABI, que oferecia, na ocasio, um
banquete em sua homenagem. Alguns trechos do noticirio acerca desse even-
to, tais como foram publicados no primeiro nmero do Indicador dos profis-
sionais da imprensa daquele ano, expem pontos e fios interessantes que com-
pem a trama que proponho tratar neste ensaio. O ttulo da notcia, O adeus
(com mgoa) de JK, e o destaque abaixo da foto de Kubitschek, cinco anos
de absoluto respeito liberdade de pensamento, para recortar por enquanto
apenas o mais superficial, so complementados pelo que se l no primeiro pa-
rgrafo do texto: o ex-presidente fora recebido pelos jornalistas para agrade-
cer o apoio por eles concedido a seu governo, mas tambm para falar-lhes de
sua mgoa em face da posio negativista tomada por determinada impren-
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Liberdade de imprensa: margens e definies para a democracia...
sa ante o atual esforo empreendido pelo povo brasileiro para libertar-se das
amarras do subdesenvolvimentismo e lanar-se decididamente ao encontro
de seu destino histrico.2
Estendo-me ainda um pouco nessa notcia, reproduzindo um trecho do
discurso proferido pelo ento presidente da ABI, Herbert Moses, no qual se
podem entrever alguns aspectos interessantes do imaginrio que se afirma-
ria, posteriormente, a respeito do governo Kubitschek e que, nesse caso espe-
cfico, faz-se tambm por meio da temtica enfocada neste artigo, a das rela-
es entre imprensa e governo. Vamos s palavras de Moses:
O governo Kubitschek no foi apenas um perodo de trabalho intenso, de di-

namismo administrativo, de desenvolvimento apaixonado: foi tambm o gover-
no em que a imprensa pde usar mais livremente os seus direitos ... A imprensa
opinou livremente, informou livremente, criticou livremente. Muitas crticas te-
riam sido exageradas, muitas excessivas, muitas injustas, com certeza. Mas exa-
geradas ou excessivas ou injustas, puderam ser formuladas, tiveram livre curso,
no tiveram sanes.3
Desenvolvimento e dinamismo, liberdade e democracia: parecem ser esses

os termos que compem, at o presente, a imagem predominante de Kubits-
chek e seu governo. Trabalhada, como indiquei, desde o momento em que se
encerrava seu mandato presidencial, essa imagem foi reforada e auxiliada pelo
fato de que JK e seu governo participaram da composio de um perodo de
vigncia da democracia constitucional que o olhar posterior v espremido dian-
te das fronteiras da violncia de duas ditaduras (a do Estado Novo e a do ps-
64). A percepo em bloco dos anos entre 1945 e 1964 como perodo demo-
crtico, marcado pela intensidade do desenvolvimento e dos debates pblicos,
no me parece esgotar, no entanto, a fora e capacidade de renovao da ima-
gem poltica de Kubitschek, como atestam adesivos pregados aos vidros de al-
guns carros na cidade de Braslia, trazendo o dstico JK, procura-se outro, dis-
cursos proferidos pelos principais candidatos s ltimas eleies presidenciais4
ou publicaes recentes com destaque no mercado editorial.5
Tambm muitos estudos histricos e sociolgicos tendem a destacar, da-
quele momento, o desenvolvimento acelerado e a amplitude das mudanas e
da liberdade que deviam envolver a atmosfera do perodo, fazendo-o de for-
ma que torna muito difcil determinar onde terminam as projees polticas
da poca e onde se iniciam memrias (muitas vezes saudosas) e perspectivas
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analticas, elas mesmas enredadas, ainda que em nveis diferentes, por essas
memrias.6
As imagens predominantes fortalecem-se na medida em que cultivam,
em relao ao perodo, a idia de uma suposta homogeneidade. Da a possi-
bilidade de falar-se em democracia, liberdade, desenvolvimento ou esperan-
a, em retrospectiva, como identificadores da atmosfera daquele perodo,
deixando de lado, muitas vezes, os impasses e conflitos em torno dos sentidos
assumidos por essas noes na luta poltica de ento. Esse efeito de planifica-
o est presente nas afirmaes do presidente da ABI, Herbert Moses, teci-
das no calor da hora e reproduzidas h pouco, mas tambm em afirmaes
feitas em anlises posteriores. Cito exemplos extrados de dois estudos recen-
tes, dos quais o segundo diz respeito especificamente ao tema deste texto.
Vamos ao primeiro deles. Luclia de Almeida Neves, em ensaio no qual
discute o trabalhismo e sua nfase reformista nos anos 1945-1964, afirma que
foi peculiar quele perodo um forte sentido de esperana, caracterizado por
uma marcante conscincia da capacidade de interveno humana sobre a di-
nmica da Histria, buscando-se implementar um projeto de nao compro-
metido principalmente com o desenvolvimento social. A histria brasileira a
partir dos anos 40 mas, em especial, durante os anos 50, teria tido como mar-
ca especial a crena na transformao do presente com o objetivo de cons-
truo de um futuro alternativo ao prprio presente.7 Ainda que a autora res-
salte que os projetos aos quais se refere em seu texto, vinculados em especial
ao PTB, no foram unvocos nem homogneos, indicando ambigidades e
paradoxos o trabalhismo teria significado ao mesmo tempo dirigismo, pa-
ternalismo e potencial de autonomia para sujeitos histricos; teria havido
aperfeioamento do capitalismo, mas tambm possibilidades de aproxima-
o com o socialismo reformista etc. , seu texto traz uma srie de afirma-
es semelhantes s j destacadas, que atribuem ao perodo uma atmosfera
possvel a partir da exposio de algumas das prticas que o constituram,
participando por vezes do efeito de planificao de que falvamos. o caso,
por exemplo, da afirmao de que o tempo do trabalhismo traduziu-se em
um programa assim caracterizado:
[seu] principal ingrediente era a crena na resoluo dos problemas sociais do

pas, na superao do subdesenvolvimento que assolava a economia brasileira e
na construo de uma nao mais soberana. Tudo isto a ser alcanado por um
processo pacifista, ou seja, pela via legal do reformismo. Se tal proposio era
utpica ou mesmo contraditria, no deixou de ser marcada por uma forte ge-

nerosidade e solidariedade social, inimaginveis no tempo presente, marcado

por um outro signo: o do individualismo.8
Em um outro exemplo, agora mais prximo de nossa temtica, a da li-

berdade de imprensa, Celso Lafer, questionando o sentido da persistncia de
Juscelino no imaginrio poltico brasileiro e a razo de ser da crescente una-
nimidade em torno de sua figura poltica, fornece, entre outras, a seguinte
resposta:
Coerente com o seu diagnstico, que via o problema brasileiro como uma cri-
se de puberdade e no de velhice, JK promoveu poltica e economicamente o de-
senvolvimento do pas. Politicamente, impulsionou a democratizao, estimu-
lando com admirvel tolerncia o livre exerccio da palavra viva e vivida no espao
pblico da vida brasileira. Da, alis, o clima de efervescncia cultural que assi-
nalou a sua presidncia.9
Neste texto, por caminhos diversos daqueles que foram tomados pelos
autores citados, dou destaque questo das relaes entre imprensa e poltica
durante o governo de Juscelino Kubitschek e, nela, problemtica da liberda-
de de imprensa, como parte de um esforo maior no sentido de buscar as fra-
turas do imaginrio homogeneizado ao qual me referi h pouco. Assim, idia
de liberdade plena associada ao governo JK ou aos anos 50, adiciono o deba-
te acerca do projeto de lei de imprensa apresentado ao Congresso pelo Exe-
cutivo no dia 9 de outubro de 1956. Adiciono, ainda, a Portaria 899, baixada
pelo governo JK no mesmo ms, buscando regular politicamente o contedo
veiculado por rdio e televiso, acompanhada do debate a seu respeito. Parto,
portanto, no da legalidade reformista e dos impulsos no sentido da demo-
cratizao como traos assumidos do perodo, mas de discusses que expem
a tenso em torno do prprio sentido da legalidade e da democracia naquele
momento.
Gostaria de fazer duas observaes introdutrias sobre o objeto deste es-
tudo.
A primeira diz respeito escassez de referncias feitas aos episdios cita-
dos, inclusive nos estudos voltados para uma histria da imprensa ou para
uma discusso sobre a democracia vigente no perodo.10 Ainda que a impren-
sa (ou alguns veculos em particular) aparea, tantas vezes, como material de
fundo de uma srie de pesquisas, so poucas as anlises que a tomam como
parte ativa na composio e formatao dos prprios temas e debates polti-
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cos que relata isto , como personagem do cotidiano poltico e simbli-

co presente em suas pginas, em relao ao qual assume uma suposta exte-
rioridade.
A segunda observao, mais relacionada perspectiva de trabalho aqui
assumida, refere-se ao fato de que no recorro s prticas restritivas liber-
dade de imprensa como contraponto simples imagem de liberdade ampla
cultivada pela memria predominante acerca dos anos 50 e do governo JK.
No considero que seja uma questo de contraposio, em que o dourado
com o qual foram pintados aqueles anos cederia espao ao cinza. Volto-me
para essa problemtica, entretanto, com o objetivo de flagrar momentos con-
flituosos, em que os esforos de atribuio de sentidos (ao governo, prpria
democracia ou ao papel nela desempenhado pela chamada imprensa livre)
so, como disse no incio deste texto, parte central da luta poltica.
Alm do que j foi dito, preciso ressaltar que os debates para os quais
se volta este estudo permitem observar a presena de matizes das tradies
de pensamento das elites no Brasil, com destaque para a tradio liberal, que
fornece boa parte do terreno e das lentes por meio das quais a questo das
relaes entre imprensa e poltica visualizada diante da circunstncia con-
creta de defesa ou oposio ao projeto de lei apresentado pelo governo.
IMPRENSA E POLTICA: A TESSITURA DAS CRISES
Unio e desagregao: foi este o ttulo de um editorial do jornal carioca

Tribuna da Imprensa, publicado em 31 de dezembro de 1954. O jornal per-
tencente a Carlos Lacerda falava de uma primeira conseqncia da candida-
tura de Juscelino Kubitschek, a pouco menos de dez meses das eleies presi-
denciais de 1955. Como se sabe, a candidatura de Kubitschek (Partido Social
Democrata PSD) e, depois, sua eleio para a presidncia, acompanhado
de Joo Goulart (Partido Trabalhista Brasileiro PTB) na vice-presidncia,
sofreu oposio e tentativas de veto inicialmente por parte de setores do pr-
prio PSD, mas, em especial, por parte de setores militares e da Unio Demo-
crtica Nacional UDN, com uma liderana agressiva do jornalista e depu-
tado recm-eleito Carlos Lacerda (UDN-DF).
A conseqncia qual se referia Lacerda naquele momento, e j em um
contexto de forte oposio possibilidade de que JK, ento governador de
Minas Gerais, fosse candidato pelo PSD presidncia,11 era a quebra da uni-
dade da imprensa livre unidade esta que, segundo o jornalista, havia sido

instrumento eficaz de transformao do Brasil e era agora atingida pela

oposio do Dirio Carioca e do Correio da Manh s solues (e ameaas)
militaristas levantadas contra a candidatura de Kubitschek. Os mesmos jor-
nais manifestariam, em pouco tempo, seu apoio a Kubitschek, no que estive-
ram acompanhados, entre os jornais da chamada grande imprensa, do lti-
ma Hora de Samuel Wainer.12 Voltariam a se unir nas crticas no segundo
semestre de 1956, durante o debate sobre o projeto de lei de imprensa pro-
posto pelo governo, do qual apenas o ltima Hora, entre os jornais de maior
circulao do eixo RioSo Paulo, procurou ausentar-se.
No texto da Tribuna, no entanto, a referncia unio da imprensa para
a transformao dizia respeito a episdios que se sintetizavam na oposio
ento recente da maior parte da grande imprensa ao varguismo, pontuada
pela campanha pela derrocada do Estado Novo, pela campanha pr-Eduardo
Gomes (UDN) nas eleies presidenciais de 1945, e pela oposio, em coro,
candidatura de Getlio Vargas e a seu governo constitudo aps a vitria nas
eleies de 1950. Durante a crise de agosto de 1954, que antecedeu o suicdio
de Vargas, muitos desses jornais, entre eles o Correio da Manh, que agora
apoiava a candidatura Kubitschek, fizeram uma oposio explcita e agressiva
ao ex-ditador, acusando-o de desmando e expondo a corrupo generalizada
e o caos em que supostamente encontrava-se o pas. Exigiam sua retirada
da presidncia e, como fariam outras vezes (em 1955 e em 1964, por exem-
plo), recorriam s Foras Armadas, que teriam responsabilidade e capacidade
para a soluo da crise. Com a morte de Vargas, a presidncia foi assumida
por seu vice, Joo Caf Filho (Partido Social Progressista PSP), significan-
do uma presena ampliada da UDN no controle do governo federal. A candi-
datura de JK implicava, portanto, a possibilidade de rompimento desse con-
trole, ou, como preferia a oposio udenista, o retorno ao varguismo.
Anunciava-se a o conflito que estaria presente durante toda a campa-
nha e tambm no momento da eleio, de que sairiam vitoriosos JK e Jango,
com a derrota da candidatura udenista do general Juarez Tvora, seguido por
Ademar de Barros (PSP) e Plnio Salgado (Partido Republicano Paulista
PRP). Mais uma vez, e como ocorreria durante quase todo o perodo de 1945-
1964, com exceo da eleio e fugaz presidncia de Jnio Quadros, a maior
parte da imprensa de maior tiragem e peso do pas saa frustrada da consulta
s urnas, acompanhada pela UDN, partido cuja identidade eleitoral fora cons-
truda com base no antivarguismo.13
Do ano de 1955, marcado por diversas tentativas da UDN de refrear a
candidatura Kubitschek, destacamos um aspecto, ao qual retornaremos mais
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tarde: o expoente mais destacado e pblico dos oposicionistas, Carlos La-

cerda, utilizou-se largamente da televiso, do rdio e de seu jornal em seus
ataques contra JK. Deles buscou utilizar-se, ainda, quando seu intuito era ve-
tar a posse dos eleitos, sendo, no entanto, interrompido pelo chamado con-
tragolpe de 11 de novembro, que garantiria a posse e instauraria o estado de
stio no pas a partir do dia 26 do mesmo ms. Lacerda optou, ento, pelo au-
to-exlio, em Portugal e nos Estados Unidos, do qual retornaria apenas em
outubro de 1956. Nesses dois momentos (a ida para o exlio e o retorno), a
problemtica central a este ensaio, a da liberdade de imprensa, inseriu-se for-
temente no debate poltico vinculado ao governo Kubitschek.
No quero, com esses comentrios, assumir a perspectiva divulgada pelo
prprio Lacerda, na poca e em depoimentos posteriores, segundo a qual a
censura se estabeleceu naqueles momentos acima de tudo para silenci-lo.
No se pode, no entanto, negar que as aparies de Lacerda em programas
televisivos, assim como a veiculao de seus discursos em programas de r-
dio, significassem um forte incmodo para aqueles por ele visados. Essas apa-
ries iniciaram-se em 1953, durante a CPI do jornal ltima Hora, especial-
mente na TV Tupi, palco para seus discursos inflamados contra Vargas e Samuel
Wainer. Mais tarde, em agosto de 1955, Lacerda leria, em um programa da TV
Rio,14 a chamada carta Brandi, visando acusar o ento candidato vice-presi-
dncia, Joo Goulart, de ligaes ilcitas com o peronismo argentino a car-
ta, mais tarde, se revelaria falsa. A utilizao poltica da TV, veculo inaugura-
do em 1950 com as primeiras transmisses da TV Tupi pertencente aos
Dirios Associados, de Assis Chateaubriand , era, ento, uma novidade,
uma interveno de novo tipo nos confrontos e debates correntes.
Em 1955, durante o estado de stio que resultou do contragolpe de 11 de
novembro e que durou cerca de um ms e meio, foram os jornais impressos,
no entanto, os mais atingidos pela censura. Nereu Ramos, ento vice-presi-
dente do Senado, que ocupava a presidncia do pas aps o impedimento de
Carlos Luz,15 dirigiu ele prprio a reunio do dia 28 de novembro, em que re-
cebeu representantes dos jornais para a fixao das normas da censura e a ex-
posio do tipo de colaborao que a imprensa deveria oferecer ao gover-
no: a censura deveria, ento, ser determinada pelos prprios jornais, sob a
responsabilidade de seus diretores. Pouco depois, a partir do dia 8 de dezem-
bro, essa frmula seria substituda pela censura prvia, com a exigncia de
que cada pgina, aps ser fechada pela redao, fosse encaminhada ao gabi-
nete do executor do estado de stio, coronel Orlando Geisel, no Ministrio da
Guerra, para aprovao. A desobedincia a esta ltima regra levou apreen-

so de uma edio do Correio da Manh, jornal que, como vimos, apoiou o

11 de novembro, assim como apoiara a candidatura e apoiaria a posse de Jus-
celino Kubitschek. A partir do dia 29 de dezembro foi determinado um novo
critrio, o da presena de um censor em cada redao, no sendo mais exigi-
do o encaminhamento da prova das pginas ao Ministrio da Guerra.16
Mais tarde, em 1956, que as restries se exerceriam com maior fre-
qncia sobre o rdio e a televiso, de acordo com os termos da Portaria 899,
da qual falaremos adiante.
Esta breve incurso pelos anos de 1954 e 1955 teve como objetivo ma-
pear os prembulos dos debates de 1956, a serem trabalhados a seguir.
EM DEFESA DA ORDEM
No dia 9 de outubro de 1956, quando foi encaminhado ao Congresso Na-

cional o projeto de lei de imprensa elaborado pelo governo, a mensagem pre-
sidencial que o acompanhou expunha, da perspectiva do Executivo, sua im-
portncia. Reproduzida por alguns jornais e citada muitas vezes durante os
debates posteriores, a mensagem de Juscelino Kubitschek ressaltava a necessi-
dade de atualizao dos direitos e deveres da imprensa diante dos novos tem-
pos e das alegadas deficincias da lei anterior (n 2083, de 12/11/1953), criti-
cada por sua
incapacidade de atingir os objetivos superiores de valorizar a verdadeira impren-

sa, como a expresso da opinio pblica e tambm na sua elevada categoria de
servio pblico. Na mesma proporo esse texto legal se mostra insuficiente co-
mo instrumento de defesa da segurana do Estado e do sistema constitucional
em face da imprensa subversiva e fomentadora de desordens. Outra de suas de-
ficincias, menos prejudicial talvez integridade do regime, mas no menos no-
civa, a que possibilita a facilidade ou a irresponsabilidade na prtica de inju-
riar, difamar e caluniar, produzindo evidente degradao dos nobres processos
de expresso do pensamento, pela palavra escrita ou falada.17
A mensagem apresenta tambm, visivelmente, respostas e contra-argu-

mentos s crticas por parte da imprensa e da oposio, que comearam mui-
to antes da apresentao do projeto. Desde agosto de 1956, puderam ser lidas
em vrios jornais referncias ao projeto de lei de imprensa que estava em ela-
borao, baseadas, todas elas, em informaes dispersas ou em especulaes
acerca dos termos do projeto. O projeto rolha ou a lei de arrocho, expres-
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ses comuns nos jornais cariocas e paulistas, restringiria a liberdade de im-

prensa, implicando, portanto, um ataque prpria democracia, que teria na-
quela liberdade um de seus pilares mais bsicos. Essa percepo da indisso-
ciabilidade entre democracia e liberdade de imprensa, que no problematiza
os sentidos de nenhum dos termos e, menos ainda, o de sua relao necess-
ria, esteve presente tambm na mensagem de Kubitschek, na qual, no entan-
to, o aspecto central a distino entre a boa e a m imprensa, entre os prin-
cpios da ordem e os da desordem, da conservao e da subverso. Foram estas
as oposies por meio das quais a mensagem presidencial afirmou, simulta-
neamente, a defesa da liberdade de imprensa nunca me ocorreu a idia
ou o clculo de uma nova lei que viesse esmagar direitos e prerrogativas que
so inerentes ao princpio da prpria existncia da imprensa, num regime de-
mocrtico e a necessidade de restries em relao a ela, baseada em dois
argumentos, em especial. O primeiro deles, fundado no princpio da ordem;
o segundo, fundado na contraposio entre um liberalismo supostamente ul-
trapassado e um liberalismo de novo tipo. Ambos seriam debatidos e critica-
dos, como veremos, sem que, no entanto, fosse abandonado o terreno cons-
trudo pela pressuposio da relao necessria (e universal) entre democracia
e imprensa livre, entre jornalismo e crtica nas sociedades modernas.
A nova lei permitiria, segundo a mensagem presidencial, que no se con-
fundisse o jornalista digno com o profissional dos insultos inconseqentes
ou da pregao delirante contra as instituies estabelecidas no texto consti-
tucional. Teria como pressuposto fundamental a defesa da integridade do
Estado, negando a liberdade intolervel e o odioso privilgio assim ex-
presso: o de pregar-se pela imprensa ou pelo rdio a desordem nas ruas, a
subverso do regime, a destruio ou a substituio violenta das instituies
legitimamente e legalmente constitudas no texto da Constituio e na conti-
nuidade histrica de nossa formao democrtica. Como sintetizava a men-
sagem, o princpio da ordem pblica estaria sendo colocado acima de qual-
quer outro.
tambm nesse sentido que se constri o segundo argumento central,
anunciado antes, o da contraposio entre o velho e o novo liberalismo. Lem-
bro que a percepo de que o pas se encontrava em um momento de moder-
nizao, lida como progresso segundo um desenvolvimento que deixaria pa-
ra trs o Brasil velho, foi bastante utilizada pelo governo Kubitschek, sempre
vinculada temtica da conservao da ordem pblica. Fez, tambm, parte
do campo argumentativo da poca. Modernizar significou, em uma definio
bastante ampla e sinttica, transformar sem alteraes que implicassem a

transgresso da ordem, esta tambm enunciada em sentido amplo. Na men-

sagem que encaminhou o projeto de lei de imprensa ao Congresso, ordem e
transformao associam-se de uma maneira bastante peculiar. Diagnosticam-
se os novos tempos e a necessidade de transformao se faz, neste caso, ba-
seada no prprio princpio da ordem. Juscelino afirma que seu governo se
identifica com o princpio liberal que v na imprensa livre um pilar bsico da
democracia, mas segundo princpios mais concretos e menos individualis-
tas do que aqueles tradicionais e clssicos princpios de liberdade de im-
prensa do sculo XIX. Sem discutir esses tradicionais e clssicos princpios, a
mensagem presidencial os sintetiza, tambm sem particulariz-los, nos prin-
cpios espirituais que permitiam a liberdade ilimitada e mesmo irresponsvel
do antigo liberalismo, aos quais, ento, dever-se-ia adicionar e impor
tambm os elementos materiais, que condicionam a liberdade em leis de inte-

resse geral e a limitam pelas condies de organizao social dos nossos regimes
e pela estrutura poltica das nossas sociedades tudo vem de acordo com as
necessidades da nossa poca e segundo as condies do mundo moderno.
Nessa formulao, extrada em parte do estudo de Claude-Albert Col-

liard (Prcis de droit public et des liberts publiques) citado pela mensa-
gem presidencial, assim como em formulaes presentes em mensagens e dis-
cursos de Kubitschek durante seu governo, podemos levantar, primeiramente,
a hiptese da existncia de uma subordinao formal do princpio da liber-
dade ao da preservao da ordem, expressa como ordem pblica (manuten-
o do Estado) e ordem material (a ordem vista como necessria ao avano
do capitalismo industrial no pas). Essa mesma hiptese pode ser plausvel
tambm para a relao entre liberdade e ordem presente na tradio liberal
que, ao contrrio do que afirma Kubitschek, no prescreve uma liberdade ili-
mitada e, menos ainda, livre do condicionamento dos tais elementos mate-
riais por ele citados. Um exemplo claro (e clssico) est em Sobre a liberda-
de, de John Stuart Mill, publicado pela primeira vez em 1859. De modo
semelhante ao que se pode ler no texto escrito dois sculos antes por John
Milton, Areopagtica (1644), tambm expressivo da tradio liberal inglesa no
que concerne liberdade de expresso, Mill discorre sobre os limites entre a
independncia individual (liberdade de conscincia, crena e opinio) e o
controle social, defendendo que por meio do confronto entre as diferentes
opinies e doutrinas que se faz possvel a progresso da razo e do intelecto,
assim como a correo das falsas opinies e o acesso verdade. Se a preserva-
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Flavia Biroli
o da capacidade de opinar dos indivduos, em relao aos demais ou ao Es-

tado, um aspecto central nessa tradio liberal, h, no entanto, um outro,
inseparvel daquele, que vincula a expresso individual ao bem coletivo e, co-
mo tal, norma (aos costumes ou ordem em sentido amplo): a distino
entre self regarding conducts e other regarding conducts , tambm, a distino
entre os casos em que deve haver perfeita liberdade legal e social e aqueles
em que a interferncia da sociedade, para promover o bem-estar geral, tor-
na-se aberta discusso, pois a a jurisdio do todo alcana o indivduo. O
Estado no deve interferir quando a ao afeta apenas o indivduo, neste caso
a liberdade seria completa (silenciando sobre outras formas de disciplina-
mento e coero existentes nas sociedades). A nica liberdade que merece es-
se nome, segundo Mill, a de procurar o prprio bem pelo mtodo prprio,
enquanto no tentamos desapossar os outros do que seu, ou impedir seus
esforos para obt-lo, o que sugere um outro aspecto importante presente
na tradio liberal, a saber, o vnculo indissolvel entre liberdade individual e
defesa da propriedade privada.18 Ao negar os velhos princpios da tradio
liberal do sculo XIX, Kubitschek no se distancia, de modo algum, da pers-
pectiva nela presente e dos valores histricos que nela se materializam.
No caso de que trata este artigo, a negao da liberdade irrestrita deve
ser visualizada, tambm, em seu aspecto poltico mais circunstancial. Em seu
estudo sobre a ideologia do desenvolvimento em Juscelino e Jnio Quadros,
Miriam Limoeiro Cardoso observa que a defesa da ordem figurou como um
dos componentes ideolgicos centrais durante a candidatura e governo de
Juscelino Kubitschek. Ao mesmo tempo em que aponta, em diversos discur-
sos do ento presidente, que o desenvolvimento almejado no implicava rup-
turas, mas o despertar de foras latentes (imagem constante nos discursos
de JK), destaca um outro aspecto bastante relevante para a discusso que de-
senvolvo aqui. Segundo a autora, a defesa da ordem, da lei, da Constituio,
do regime equivalia, para Juscelino, na defesa de sua candidatura, de sua pos-
se e de sua manuteno no governo durante o perodo para o qual fora eleito
presidente. Juscelino diz ser a ordem fundamental para o desenvolvimento,
sabendo que ela fundamental para o seu prprio exerccio poltico, salienta
Cardoso.19
Algumas publicaes do perodo eleitoral de 1955 do exemplos claros
da questo a que se refere Cardoso e, com nfase, da atuao da imprensa de
oposio a Kubitschek. Exemplificam qual o referente poltico que d sentido
expresso liberdade intolervel para pregar a subverso pelos jornais
ou pelo rdio , por meio da qual Kubitschek justifica, no apenas o projeto

de lei como um todo, mas o mais criticado de seus artigos, o artigo 40, que
previa a apreenso das edies de jornais e revistas que contivessem conte-
do considerado subversivo ou de atentado ordem pblica, a ser determina-
da pelas autoridades policiais dos Estados.20
Para fornecer um exemplo claro das opinies e pregaes que o gover-
no procurava evitar com a nova lei, recorro ao maior expoente da oposio
partidria e jornalstica a Kubitschek no perodo, Carlos Lacerda, ao qual j
me referi. Em outubro, quinze dias depois da eleio que dera a vitria a JK e
Jango, Lacerda escrevia:
Deve ser entregue o Poder ao usurpador, apenas porque ele teve o cuidado de
mobilizar uns quantos votos, minoria da minoria? Vamos recomear, inutilizar
todos os passos dados e sacrifcios feitos at agora, s para fingir que somos uma
Democracia j desabrochada e perfeita?
Ao sr. Kubitschek queremos dizer que, pela sua candidatura, suas origens po-
lticas, seus compromissos confessados e outros escondidos com o rabo de fora,
suas inequvocas ligaes com a Oligarquia Vargas, sua vitria pfia, pequena
porcentagem eleitoral entre os escassos 60% que compareceram para votar, ao
sr. Kubitschek queremos dizer que lhe falta autoridade para falar como presi-
dente da Repblica.
Ele no e no ser presidente.21
Afirmaes como essas seriam repetidas inmeras vezes na Tribuna da

Imprensa e no jornal O Estado de S. Paulo, sempre pronto a publicar ou di-
vulgar escritos de Lacerda, ou em programas de rdio e televiso. Em uma
edio da Tribuna de novembro de 1955, pouco antes do contragolpe que ga-
rantiria a posse dos eleitos, Lacerda diria ainda uma vez: Juscelino e Jango
no podem tomar posse.22
Essa situao de questionamento da legalidade do governo, que perdu-
raria especialmente durante seu primeiro ano, e no apenas a oposio lide-
rada por Lacerda, teve como uma de suas reaes, por parte do governo elei-
to de Kubitschek, o projeto de lei de imprensa apresentado em 1956. No interior
dessa mesma rede de conflitos foi elaborada a Portaria 899, baixada pelo en-
to ministro da Viao, Lcio Meira, e publicada no Dirio Oficial de 8 de ou-
tubro de 1956 (um dia antes da apresentao do projeto de lei de imprensa
ao Congresso). A Portaria introduzia as restries nela presentes pela afirma-
o de que os servios de radiodifuso, mesmo concedidos, permaneciam co-
mo servios pblicos e de responsabilidade do Estado, o qual deveria evitar
Julho de 2004 225

Flavia Biroli
que fossem utilizados para transmisses obscenas, contrrias moral, sub-

versivas ou injuriosas, para finalidades destrutivas e programas contrrios
aos interesses da sociedade. Resumida em dois artigos, a Portaria determinava:
Art. 1: As estaes radiodifusoras, inclusive as de televiso, excluiro dos seus

programas as anedotas maliciosas, os gracejos picantes, bem como no irradia-
ro quaisquer manifestaes, ainda que reproduo de artigos ou discursos, que
importem ou possam importar na subverso da ordem pblica, em incitamento
a greves, que possam provocar a animosidade entre as classes armadas, ou delas
contra as instituies civis; a instigao desobedincia coletiva ao cumprimen-
to da Lei; ou que contenham injria ou desrespeito s autoridades constitudas.
Art. 2: A infrao ao disposto no artigo 1 sujeita a empresa suspenso de sua
estao por prazo no excedente de 30 dias e, em caso de reincidncia, resciso
da concesso.
Destaco a combinao entre aspectos de contedo poltico, que podem

ser referidos s circunstncias mais imediatas de que falvamos reprodu-
o de artigos ou discursos que pudessem provocar a subverso da ordem ou
a animosidade entre as classes armadas ou delas contra as instituies vigen-
tes , e aspectos de contedo moral as anedotas maliciosas e os gracejos
picantes , justificados tambm, no texto introdutrio da Portaria 899, pe-
los apelos pblicos das autoridades civis e eclesisticas devidos alegada
influncia nociva para a formao da juventude da difuso de anedotas, his-
trias ou cenas imprprias.
interessante constatar que a Portaria seria criticada pela oposio em ra-
zo do cerceamento de discursos de contedo poltico mais imediato, em espe-
cial no que se refere reproduo de discursos feitos no Congresso ou pre-
sena de seus expoentes, como o prprio Carlos Lacerda, em programas de rdio
e televiso. Nesse sentido, Lacerda diria: Uma democracia em que s uns po-
dem falar no rdio e outros, em pleno uso de seus direitos de cidadania, no
podem falar ao povo seno nos limites de sua presena pessoal, tudo menos
democracia. Uma legalidade que assim se impe tudo menos legalidade.23
No seriam feitas, no entanto, nos espaos da oposio legitimada (por meio
de jornais e discursos no Congresso), crticas ao cerceamento de contedo mo-
ral prescrito pela Portaria. No que se refere moralidade ou a apelos culturais
para a conservao de costumes, governo e oposio legitimada parecem si-
tuar-se em um mesmo campo valorativo, como se pode ler, por exemplo, em
uma notcia presente no jornal O Estado de S. Paulo, representativa de outras

notas e textos presentes na grande imprensa da poca. O jornal, um dos mais

explcitos opositores da candidatura Kubitschek, e, posteriormente, do projeto
de lei de imprensa apresentado pelo governo, assim como da Portaria qual
me refiro, levantava acusaes contra programas de televiso que seguiam, se-
gundo o texto, tendncia j expressa nos programas de rdio (o rdio, regra
geral, descambou). Falando contra os gracejos indecentes e os trejeitos in-
decorosos exibidos em programas televisivos que constituiriam manifestaes
de incivilidade e infraes de normas regulamentares, o jornal dirigia-se aos
dirigentes das estaes de radiodifuso, pedindo-lhes bom-senso, e aos res-
ponsveis pelo policiamento dos divertimentos pblicos, pedindo-lhes que
entrem em ao quando o bom critrio falhar, ou a vigilncia, que existe nas
estaes de televiso, for burlada. A televiso, nas palavras do texto, no pode-
ria ser convertida em agente da dissoluo dos costumes, para agravar a frou-
xido atual e contaminar at a adolescncia e a infncia.24
Levanto este ponto, o das divergncias polticas e convergncias no m-
bito que poderamos classificar como moral, ou como cultural em sentido
mais amplo, para introduzir uma questo que me parece relevante. A defesa
da liberdade e sua regulamentao em nome da ordem, tais como aparecem
nos documentos lidos e analisados, expem conflitos importantes para a com-
preenso do jogo poltico naquele momento, mas escondem ou escamoteiam
a presena de outros conflitos, no menos importantes, que dizem respeito
tambm ao que pode ser dito, mas que nos remetem s prticas cotidianas
de cerceamento que compem toda a produo simblica nas sociedades e
que constituem, de modo peculiar, a produo da chamada imprensa livre
os meios de comunicao de propriedade ou controle privado, nas socie-
dades capitalistas industriais ou em vias de industrializao.
IMPRENSA LIVRE E OPINIO PBLICA: SENTIDOS PARA A DEMOCRACIA
Nas formulaes s quais tenho me referido, ficam silenciadas muitas das

prticas de cerceamento que compem cotidianamente a ordem social.
No material trabalhado, referente aos debates de 1955 e 56, assim como
na defesa da liberdade de expresso feita no texto de Stuart Mill, as opinies
individuais ou aquelas inscritas na imprensa so caracterizadas como inde-
pendentes ou livres na medida em que no sofrem o controle ou cerceamen-
to do Estado ou de outrem, em discursos nos quais esse outrem represen-
ta outros indivduos com igual capacidade e possibilidade de expressar-se e
Julho de 2004 227

Flavia Biroli
sustentar opinio, j que um dos aspectos bsicos da perspectiva liberal a

viso de que a sociedade se faz de indivduos iguais em capacidade (isto , que
supostamente partem de uma condio de igualdade em relao aos demais,
enquanto seres livres e racionais).
A censura governamental imprensa , nesse mesmo terreno das formu-
laes presentes na tradio liberal, vista como a negao da capacidade de
discernimento dos indivduos, de seu estatuto como sujeitos de opinio, como
leitores ou como votantes, implicando uma ameaa prpria concepo de
soberania popular que ancora a de democracia. Nas palavras de Tocqueville,
escritas, como as de Mill, em meados do sculo XIX,
Num pas em que reina ostensivamente o dogma da soberania do povo, a cen-

sura no apenas um perigo, mas um grande absurdo. Quando se concede a ca-
da qual um direito de governar a sociedade, cumpre reconhecer-lhe a capacida-
de de escolher entre as diferentes opinies que agitam seus contemporneos e
apreciar os diferentes feitos cujo conhecimento pode gui-lo.25
As reaes ao projeto de lei de imprensa de 1956 e Portaria 899 se fize-

ram por meio de formulaes que remetem s circunstncias polticas mais
imediatas de sua produo, mas que se deixam flagrar em seus vnculos com
a tradio liberal, tal como indicada aqui. Um editorial publicado no Correio
da Manh, jornal que defendera a candidatura e posse de Juscelino, bastan-
te significativo. Nele, o jornal sugere que os trs poderes, Executivo, Legislati-
vo e Judicirio, estariam sendo tutelados ou, nas palavras do texto, recebe-
riam ordens do 1 Exrcito, o que conferiria imprensa o estatuto no apenas
de um quarto poder, mas do nico poder livre e efetivamente crtico, respon-
svel pela manuteno do regime democrtico. A formulao, apesar de lon-
ga, merece ser reproduzida:
Na defesa do regime, est a imprensa. o nico poder que se ope ao grupo

militar que se agiganta para encher o lugar do presidente que se nanifica. pre-
ciso sufocar a imprensa para que o regime democrtico no Brasil fique converti-
do num corpo sem substncia: s casca e aparncia. o que pretende o gover-
no. A farsa democrtica poderia continuar a ser representada. No haveria mais
quem denunciasse a farsa e os farsantes.
No haveria mais perigo, realmente, de outro 24 de agosto. O governo pode-
ria apodrecer em paz e se permitir o desplante de responsabilizar a imprensa pe-

las crises que sacodem periodicamente o pas, como fez o sr. Juscelino. No ha-
veria mais rios de lama, porque no haveria quem os denunciasse. Neste pas,
disse o presidente, os excessos da imprensa que engendram as crises. Fim do
seu raciocnio ser portanto: feche-se a imprensa que as crises acabam.26
O jornal O Estado de S. Paulo trabalharia nessa mesma linha em suas cr-

ticas, as quais, no entanto, estiveram em continuidade com sua oposio
candidatura de Kubitschek, sempre vinculada a Vargas e ditadura do Estado
Novo. Para esse jornal paulista, o cerceamento imprensa seria expresso da-
quelas prticas polticas e indcio do risco anunciado de seu retorno. Seria es-
sa a linha de argumentao do jornal durante todo o perodo entre 45 e 64,
mesmo durante a articulao do golpe de 1964, na qual Jlio de Mesquita Fi-
lho teve papel ativo.27 Em 1956, o regime foi caracterizado pelo jornal, como
o seria tambm no incio dos anos 60, como de aparncia democrtica: as
ameaas de apreenso de jornais e prticas de cerceamento da opinio seriam
reveladoras de seu verdadeiro carter, o da tirania.
Uma nota editorial publicada em O Estado de S. Paulo no dia 2 de setem-
bro de 1956, mais de um ms antes da apresentao do projeto ao Congresso,
trabalhou sobre o argumento, tambm freqente, de que, ao procurar censu-
rar ou regular indevidamente a imprensa, o governo atacaria, na realidade, a
opinio pblica. A imprensa um simples veculo de informao e orienta-
o popular. Os escndalos e os crimes que ela relata, no os forja nas reda-
es, apenas os revela, dizia, afirmando que o intuito do governo seria, acima
de tudo, aquele comum s ditaduras, isto , o de impedir a opinio pblica de
conhecer quem so e o que pretendem, verdadeiramente, os que a governam.
A expresso opinio pblica apareceria com freqncia durante o de-
bate, carregando consigo uma tenso bastante presente nas percepes polti-
cas encontradas em editoriais e notcias da poca, que remetem, tambm aqui,
a elementos da tradio poltica liberal: nessas percepes, comum que o
desprezo ou o receio s massas algo que a anlise depreende de uma s-
rie de textos publicados no perodo28 conviva com a atribuio de uma po-
sio central para a opinio pblica na poltica. Vale a referncia a Gabriel
Tarde, para quem o pblico seria um estgio posterior em relao s mas-
sas, menos ameaador e, ao mesmo tempo, determinante, e, como tal, poten-
cialmente opressivo.29 No debate aqui abordado, o destaque opinio pblica
como base real da poltica, como determinante dos interesses da sociedade,
pea-chave na construo de um lugar imprescindvel para a imprensa, que
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Flavia Biroli
seria o principal lao, a principal ponte, entre governo e pblico. A imprensa

tornaria o exerccio do governo transparente e compreensvel ao pblico, tor-
nando, em via oposta, as reivindicaes do pblico visveis para o governo.
Constri-se, assim, uma idia de representatividade que no coincide com a
representatividade eleitoral, mas que a ultrapassaria, sendo tratada como um
dado das chamadas sociedades de massas.
Nessa linha, o texto de OESP dizia:
No cabe exclusivamente imprensa o protesto e a defesa contra este desp-

tico atentado sua liberdade; cabe tambm, e em maior parte ainda, ao prprio
povo, j que ele tem nela o nico porta-voz verdadeiramente desinteressado das
suas reivindicaes e dos seus direitos, a nica tribuna onde pode livremente
acusar e desmascarar os que roubam, enganam e desrespeitam.30
Os grandes jornais, assim como muitos jornalistas em publicaes des-

vinculadas das empresas nas quais trabalhavam (livros, jornais sindicais, pu-
blicaes resultantes de congressos de jornalistas), projetaram em seus dis-
cursos a auto-imagem de portadores dessa funo/misso de tornar acessvel
a poltica, na qual acesso significaria informao, e no participao no senti-
do ativo, mesmo que no mbito da opinio. A imprensa garantiria, assim, a
visibilidade da poltica pela opinio pblica, a qual, de outro modo, teria esse
acesso negado ou seria levada a mistificaes e no realidade. O jornalismo
teria, nesse sentido, a incrvel misso de tornar pblica a atividade que se su-
pe pblica por excelncia, a poltica. Da ser descrito como atividade neces-
sria sobrevivncia das sociedades modernas, como seus olhos e pulmes,
nas palavras de Rui Barbosa que foram to citadas por jornais e jornalistas no
perodo.31
Essas imagens se sustentam e tm sua coerncia discursiva baseada em
estratgias de dissimulao do lugar de quem fala (do jornalista e do jornal co-
mo instituio), nas quais a imprensa descrita como um canal, um meio
de apreenso, expresso e representao, em imagens que oscilam entre a n-
fase na tcnica e na imparcialidade e a nfase em uma espcie de misso civi-
lizatria, por meio da qual (e apenas por meio da qual) a democracia real po-
deria vir a tornar-se possvel.
Ressalto, como indiquei antes, que a vinculao necessria e universal
entre imprensa e liberdade, presente nas formulaes que analisei, deixa des-
coberta uma multiplicidade de prticas que constituem a produo jornals-
tica e as relaes entre os meios de comunicao e a poltica. As redes e ma-

lhas do controle social cotidiano presente em empresas privadas tais como

jornais e outros meios de comunicao ficam, muitas vezes, delas excludas.
Ficam delas excludas, tambm, as reas de contato entre o jornalismo e a po-
ltica, que no so transgresses ou desvios, mas constituem, em muitos as-
pectos, as duas atividades. Por mais que o entrelaamento (tenso e mutvel,
certo) entre essas atividades aparea com clareza em inmeros momentos da
histria, e os anos 50 so repletos de exemplos nesse sentido, a projeo de
um jornalismo imparcial e exterior aos confrontos polticos teve lugar cen-
tral na construo de identidades para a prtica jornalstica no perodo, sen-
do peculiar aos anos 50 e 60 a percepo de um jornalismo mais tcnico e
posterior a sua etapa poltica. Da a idia de que, sob o espectro da Demo-
cracia com d maisculo, confrontem-se to-somente uma imprensa livre
e apoltica (ou ao menos apartidria) e as tentativas de controle sobre ela por
parte dos governos.32
Em um discurso feito no Congresso contra o projeto de lei de imprensa
proposto pelo governo Kubitschek, posteriormente transformado em livro,
Afonso Arinos (ento deputado federal pela UDN-MG e professor de Direito
da Universidade Nacional de Filosofia e da Faculdade de Direito do Rio de
Janeiro) defendia a autonomia da imprensa em relao ao Estado, confron-
tando-se com a afirmao presente na mensagem de JK j trabalhada neste
artigo, que justificava o projeto tambm por meio de uma caracterizao da
imprensa como servio pblico. Nesse ponto, Arinos bastante enftico.
Discorre sobre argumentos que atribui ao nazismo, ao fascismo e ao comu-
nismo, nos quais a imprensa seria vista como representante do capitalismo e
no da liberdade de imprensa. Seu ponto, dizia, no estava em negar o poder
econmico sobre a imprensa, mas em defend-lo, por sua diversidade de inte-
resses, em relao ao controle monoltico do Estado sobre a opinio um
poder econmico que atua sem oposio. Reproduzimos as seguintes pala-
vras do deputado udenista, que teve atuao destacada durante os anos 50:
Quero me referir presuno dos que sustentam que a imprensa privada im-
pede grandes correntes de opinio de se fazerem ouvir, por falta de acesso aos
jornais existentes e falta de recursos para a instalao de novos jornais. Esta ob-
jeo em geral levantada de m f, por ditatorialistas qui nosent pas dire leur
nom. Mas como h crentes de boa-f para tudo, convm respond-la.
Em primeiro lugar preciso que as opinies sejam muito particulares, muito
extravagantes mesmo, para que em toda gama de tendncias da imprensa demo-
crtica no venham a encontrar acolhida em nenhuma. E a importncia social
Julho de 2004 231

Flavia Biroli
de opinies assim peculiares e extravagantes j seria bem duvidosa. Socialmente

elas so valiosas como as que no conseguem se arregimentar em nmero sufi-
ciente para conseguir representao nas assemblias eletivas. Do ponto de vista
democrtico so, pois, irrelevantes.33
Vejamos, ento: a liberdade de opinio excluiria, legitimamente, as opi-

nies to extravagantes, to particulares a ponto de serem consideradas
irrelevantes. Sua irrelevncia corresponderia, assim, a sua falta de representa-
tividade do ponto de vista eleitoral. O terreno democrtico teria, desse mo-
do, seu pluralismo legtimo. margem dele e margem da ordem que
ele constitui estariam, apenas, extravagncias, e no silncios e marginali-
dades, que poderiam compor vises alternativas ordem estabelecida. Um
exemplo concreto, no perodo, e tambm, talvez, o mais fcil de citar (j que
outros nem mesmo assumem o carter de personagens ou temas histricos),
a ilegalidade do Partido Comunista, excludo da democracia em argumen-
tos que o definem como ameaa potencial a ela.
Fica colocada a tenso a falcia, se preferirem estrutural da con-
cepo liberal de liberdade de opinio, vinculada liberdade poltica. A liber-
dade da maioria, assim como a representao poltica da maioria, excluiria as
idias (e a participao poltica) de minorias que no atingissem a represen-
tatividade, assim como excluiria projetos e perspectivas que pudessem ser
considerados ameaadores aos valores vigentes. Para jogar com uma afirma-
o antes citada de Luclia de Almeida Neves, talvez se possa dizer que a cons-
truo de um futuro alternativo ao presente se projeta aqui apenas na medi-
da em que as alternativas no ultrapassem certos limites, ou satisfaam alguns
dos valores e idias predominantes no presente que se deseja ultrapassar
mas tambm, em alguns aspectos, manter.
Ao justificar os limites entre o que pode ser manifestado e o que fica
margem do pblico, o argumento utilizado por Afonso Arinos exclui, para
dizer o mnimo, o processo de constituio das assim chamadas maiorias e
minorias, ou das opinies e prticas que tm representatividade, do hori-
zonte da argumentao. Essa excluso se deve, por sua vez, ao fato de que a
coerncia interna dessa doutrina se baseia no pressuposto implcito da exis-
tncia de uma sociedade de iguais em capacidade e razo, o que silencia ou
atenua o fato de que os conflitos de poder e a submisso de uns a outros cons-
tituem as relaes de fora dessa sociedade. O confronto entre governo e im-
prensa livre, expresso dentro dos limites de uma certa ordem poltica e mo-
ral (tambm no que se refere s tradies do pensamento poltico), como

procurei indicar, silencia sobre perspectivas dele excludas (e excludas do pr-

prio debate e da crtica pblica no episdio analisado), j que, para utilizar
a expresso de Afonso Arinos, situa-se no espao das tendncias da impren-
sa democrtica, que no representa, como se sabe, a totalidade das perspecti-
vas existentes em uma sociedade em um dado momento.
A uma situao hipottica, na qual todos tivessem iguais condies de
manifestao e ao poltica, poderia corresponder a imagem do livre mer-
cado de opinies, cara ao pensamento liberal. Na medida em que no se tra-
ta de uma utopia, entretanto, mas de uma doutrina que tem seu funciona-
mento em sociedades conflitivas e desiguais, que se faz necessrio atentar
para os limites restritos da concepo de liberdade mobilizada no debate de
que tratamos. Em um outro momento, Afonso Arinos utilizaria uma expres-
so que denunciaria, ainda uma vez, esses limites: tratava-se, dizia, no libera-
lismo do sculo XIX assim como no do sculo XX, da luta da liberdade jur-
dica contra a opresso do Poder.34 Deslocado o conflito para uma suposta
oposio entre Liberdade e Poder, a liberdade se assentaria confortavelmente
definio de liberdade jurdica, na qual os pressupostos da norma e da lei,
a saber, a relao entre liberdade e propriedade, ficam do lado de fora do cam-
po de problematizao.
Pierre Bourdieu, ao discutir a prtica da censura, trabalha em uma pers-
pectiva diferente desta que venho indicando como presente nos debates da
poca nos quais existem muitas continuidades entre os argumentos a fa-
vor da lei de imprensa (governo JK e aliados) e aqueles que a ela se opem
(UDN, Partido Libertador, a maior parte da grande imprensa), j que pare-
cem, todos eles, situar-se em um mesmo fluxo das tradies do pensamen-
to poltico; opem-se, sim, mas como parte de uma situao poltica que faz
confrontarem-se argumentos tecidos dos mesmos fios, quando a temtica a
da liberdade de imprensa.
Para Bourdieu, toda expresso um ajustamento entre um interesse ex-
pressivo e uma censura constituda pela estrutura do campo em que ocorre
esta expresso, fazendo que aquilo que se produz em um determinado cam-
po (no caso especfico de que tratamos, o do jornalismo, em seus vnculos
com o da poltica institucional) seja resultado de um acordo de compromis-
so, uma combinao do que era para ser dito, que tinha como objetivo ser di-
to, e do que poderia ser dito dada a estrutura constitutiva de um certo cam-
po.35 E isso, adiciono, depende no apenas de estruturas que se constroem
em duraes mais longas (a imprensa como empresa nas sociedades capita-
listas), mas tambm das circunstncias histricas especficas (no espao e no
Julho de 2004 233

Flavia Biroli
tempo). Dessa perspectiva, com a qual concordo, torna-se necessrio pensar

a imprensa, e o jornalismo, como campos constitudos por relaes de poder
que vo das hierarquias no interior das redaes de jornal at a insero so-
cial (ou de classe) dos jornalistas, das relaes entre os proprietrios dos meios
de comunicao e a situao poltico-institucional circunstancial at as op-
es e vinculaes poltico-partidrias de proprietrios, diretores, chefes de
seo (ou editores, na caracterizao recente), redatores etc.
Em uma de suas crticas Portaria 899, o jornalista e deputado Carlos
Lacerda dizia que, de acordo com as restries nela prescritas, o que est ne-
gado no apenas, a alguns, o direito de falar. , a todos, o direito de ouvir.36
Pode-se pensar, no entanto, que na mesma medida em que no se trata, efeti-
vamente, de uma sociedade na qual os indivduos tenham iguais possibilida-
des de acesso aos espaos por meio dos quais suas opinies poderiam ser tor-
nadas pblicas, at mesmo o direito de ouvir se encontra delimitado por
hierarquizaes, silncios e eufemismos, enfim, pelas barreiras entre o que se
tinha por objetivo dizer e o que pode ser dito. E essas barreiras, como procu-
rei indicar neste texto, mostram-se dinmicas (porque histricas e polticas),
apresentando-se como efeitos de inmeras relaes de poder que constituem
os campos em que se produzem discursos e no apenas como efeitos de
embates entre duas entidades, Governo e Imprensa Livre. Trata-se, diferen-
temente, de interaes sociais constitudas por relaes de poder que selecio-
nam, positivam ou excluem sujeitos, temas e sentidos, ainda que os indiv-
duos sejam parte ativa dessas interaes e, como tal, das prprias interdies
sociais s quais, no entanto, no podem subtrair-se. Ainda segundo Bourdieu,
as condies sociais (e, acrescentamos, econmicas e polticas) de constitui-
o do campo em que so produzidos os discursos deixam passar aquilo que
conveniente, que dizvel, e excluem o que no pode ser dito, dada a es-
trutura da distribuio dos meios de expresso, o indizvel, e o que poderia
muito bem ser dito, quase demasiado facilmente, mas que censurado, o ino-
minvel.37
A discusso aqui desenvolvida no objetiva negar chamada imprensa
livre uma atuao expressiva (na qual atitudes possveis de independncia
em relao a governos no significam, no entanto, apartidarismo, imparciali-
dade ou misso desinteressada) e, menos ainda, negar a existncia de um pa-
pel para a imprensa no difcil processo de construo da democracia no pas
o que no significa que esse papel deva ser tomado como positivo e da-
do, mas que deve, sim, ser discutido, na medida em que se faz de discursos e
prticas como aqueles de que tratei neste texto, de enfrentamentos, e tambm

da participao ativa em episdios polticos imprescindveis para a compreen-

so do que se passou entre o ensaio e o golpe, entre a crise poltica que culmi-
nou no suicdio de Vargas, em 1954, e a interrupo da legalidade democrti-
co-eleitoral, como o golpe de 64.
Pretendi, tambm, indicar, a partir dos debates sobre os quais trabalhei,
um problema crucial para a discusso sobre jornalismo e poltica no perodo
enfocado e, de modo mais amplo, nas sociedades contemporneas. A saber, a
possibilidade de questionar e problematizar os limites e descontinuidades
existentes entre a chamada liberdade de imprensa e a liberdade de mani-
festao como direito generalizado, vinculado intensificao do debate efe-
tivamente pblico. Refiro-me, assim, possibilidade de se problematizar e ex-
por as fronteiras que determinam o que se situa do lado de dentro e o que se
situa do lado de fora dessa liberdade de imprensa, proclamada bsica, assim
como possibilidade de se questionar as margens e sentidos da concepo de
democracia dela indissocivel.
De uma perspectiva analtica e histrica, os questionamentos aos quais
me refiro podem ser feitos por meio da explicitao das dissimulaes da
perspectiva de quem fala , dos silncios implcitos na idia de que a im-
prensa livre traz em si todo o leque das opinies e perspectivas que consti-
tuem as sociedades em um dado momento , assim como de alguns fantas-
mas Imprensa Livre e Democracia, enunciadas como entidades. Uma
vez explicitados (dissimulaes, silncios e fantasmas), ficamos diante da
tarefa, complexa, de visualizar e analisar os sentidos que assumem na histria
e nas tradies de pensamento com as quais dialogamos, assim como os ele-
mentos de conflito que os compem.
NOTAS
1
Professora Recm-Doutora do Instituto de Cincia Poltica da UnB. Doutora em Hist-
ria pela Unicamp.
2
Indicador dos Profissionais da Imprensa, ano VI, n.10, jan./mar. 1961, p.11.
3
Ibidem.
4
A comemorao dos cem anos de nascimento de Juscelino, ocorrida durante o perodo
de campanha presidencial de 2002, levou os principais candidatos (Lula, Jos Serra, Ciro
Gomes e Garotinho) a referncias acerca do governo JK. Chama a ateno o fato de que
tenham sido feitas em termos semelhantes, situando-se em um mesmo campo de imagens
e memrias. Para alm das diferenas entre os candidatos, todas as referncias trouxeram
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Flavia Biroli
palavras como desenvolvimento e esperana, como bem exemplifica o discurso feito pelo
ento candidato Luiz Incio Lula da Silva, em Diamantina, no qual definia Juscelino como
aquele que convenceu o Brasil de que tudo estava por fazer. Cf. www.lula.org.br/noticias,
13.09.2002 (acesso em out. 2002).
5
Refiro-me a SANTOS, J. F. dos. Feliz 1958: o ano que no devia terminar. Rio de Janeiro:
Record, 1998; e a BOJUNGA, C. JK: o artista do impossvel. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.
6
Em minha tese de doutorado, realizei um mapeamento de estudos diversos, produzidos a
partir dos anos 60, apontando para a centralidade do progresso tcnico e do desenvol-
vimento em anlises que estabelecem os anos 50 e, em especial, o perodo JK como trao
divisrio entre um Brasil que, supostamente, ficara para trs e um outro, o Brasil que se
modernizava e impunha novas prticas e valores culturais, com nfase para as transfor-
maes na poltica, no jornalismo e no trabalho. Cf. BIROLI TOKARSKI, Flvia M. Com a
corrente: modernidade, democracia e seus sentidos no jornalismo brasileiro dos anos 1950.
Doutorado em Histria, IFCH, Unicamp, junho de 2003.
7
NEVES, L. de A. Trabalhismo, nacionalismo e desenvolvimentismo: um projeto para o
Brasil (1945-1964). In: FERREIRA, J. (Org.) O populismo e sua histria debate e crtica.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p.171.
8
Ibidem, p.202.
9
LAFER, C. Os anos JK: seu impacto e significado. In: Desafios: tica e poltica. So Paulo:
Siciliano, 1995, p.112. Lembro que a imagem qual recorreu Lafer freqente no imagi-
nrio acerca dos anos 50 e do governo JK. Durante a campanha presidencial de 2002, alm
do discurso de Lula, citado em nota anterior, o candidato pelo PSDB, Jos Serra, que dis-
putou o segundo turno das eleies com Lula, falava de Juscelino como aquele que ensi-
nou sua gerao a olhar para a frente (Em Serra: JK se fosse vivo seria tucano, www.jo-
seserra.org.br/site/salaimprensa/noticias, 12.09.2002, acesso em out. 2002).
10
As menes ao projeto de lei apresentado pelo governo JK, oposio que sofreu por
parte de toda a imprensa, ou ao debate a seu respeito, que ocupou as pginas dos jornais
durante quase dois meses, so escassas e, quando existem, bastante breves, como no caso
do estudo de Lcia Hipplito sobre o Partido Social Democrata PSD, um dos poucos a
referir-se quele episdio. Cf. HIPPOLITO, L. Raposas e reformistas: o PSD e a experincia
democrtica brasileira, 1945-1964. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
11
Para uma narrativa factual de eventos que ocorreram entre a morte de Vargas, em agos-
to de 1954, e a crise em torno da eleio de JK e Jango, cf. DULLES, J. F.Political military
crises: 1955-64. Austin: University of Texas Press, 1970. Para discusses e anlises sobre o
segundo governo de Vargas (1951-54) e a crise que teve como desfecho o suicdio do en-
to presidente, cf. os ensaios presentes em GOMES, A. de C. (Org.) Vargas e a crise dos anos
50. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
12
O Dirio, pertencente a Jos Eduardo de Macedo Soares, fez oposio a Vargas e seu go-
verno, porm, aps a morte do presidente, passou a relacionar-se estreitamente com os

projetos de poder do PSD, apoiando a candidatura Kubitschek seu redator-chefe, Dan-

ton Jobim, participou da campanha e durante o governo ocupou o cargo de presidente do
IBGE. O Correio da Manh, pertencente a Paulo Bittencourt, teve tambm trajetria de
oposio a Vargas e, depois, conciliao de interesses com Kubitschek. O ento redator-
chefe do jornal, lvaro Lins, teve participao intensa na campanha e, iniciado o governo,
tornou-se Chefe da Casa Civil; o poeta, industrial e articulista do Correio, Augusto Frede-
rico Schmidt, foi uma das figuras-chave do governo. ltima Hora, por sua vez, manteve-se
em uma mesma linha, passando do apoio incondicional a Vargas ao apoio candidatura e
governo de Juscelino e Jango: criado em 1951 com o apoio e apadrinhamento de Vargas,
teria recebido emprstimos autorizados pelo ento governador de Minas Gerais, Juscelino
Kubitschek, como se pode ler em WAINER, S. Minha razo de viver. 16.ed. So Paulo: Re-
cord, 1998.
13
A esse respeito, cf. BENEVIDES, M. V. A UDN e o udenismo: ambigidades do liberalis-
mo brasileiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
14
No dia em que o programa seria apresentado, a Tribuna da Imprensa foi s bancas com
um convite para que seus leitores assistissem ao programa noturno da TV Rio. Essa mes-
ma TV, mais adiante, em 1957, seria submetida a censuras e restries como resposta ao
programa Noite de Gala, no qual o jornalista Hlio Fernandes fazia crticas constantes
poltica do governo Kubitschek.
15
Sobre o afastamento voluntrio de Caf Filho e a presena do ento presidente da C-
mara, Carlos Luz, na presidncia da Repblica, cf. DULLES, op. cit.
16
Para alm das mudanas na sistemtica da censura, mantiveram-se as seguintes normas,
divulgadas pelo governo no dia 28 de novembro: NORMAS A OBEDECER: a) censura
adequada sobretudo ao sentido jornalstico; b) permitir, de modo geral, a crtica aos atos
polticos e administrativos do governo, desde que no envolva o propsito de subverter a
ordem ou afetar as instituies; c) permitir o livre comentrio sobre a poltica partidria,
desde que no envolva os assuntos vetados; d) no permitir a crtica legitimidade do atual
governo ou constitucionalidade das decises do Congresso; e) no divulgar notcias re-
ferentes s Foras Armadas e a prises ou atos decorrentes do estado de stio, salvo se for-
necidas ou autorizadas pelos gabinetes militares, pela Agncia Nacional ou pelo executor
do estado de stio; f) no divulgar quaisquer notcias ou comentrios que importem em
estabelecer desarmonia entre as classes armadas ou entre estas e os poderes da Repblica
ou a opinio pblica. A notcia a esse respeito foi manchete do Correio da Manh do dia
29 de novembro de 1955, e as normas que transcrevemos foram publicadas na capa da
mesma edio.
17
Aqui, como adiante, refiro-me mensagem presidencial de Juscelino Kubitschek ao Con-
gresso Nacional tal como foi publicada no jornal O Estado de S. Paulo, 10/10/1956, p.5.
18
MILL, J. S. Sobre a liberdade. Petrpolis: Vozes, 1991, p.53. E ainda: O nico propsito
com o qual se legitima o exerccio do poder sobre algum membro de uma comunidade ci-
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Flavia Biroli
vilizada contra a sua vontade impedir dano a outrem. O prprio bem do indivduo, seja
material seja moral, no constitui justificao suficiente. O indivduo no pode legitima-
mente ser compelido a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, porque tal seja melhor para
ele, porque tal o faa mais feliz, porque na opinio dos outros tal seja sbio ou reto. Essas
so boas razes para o admoestar, para com ele discutir, para o persuadir, para o aconse-
lhar, mas no para o coagir, ou para lhe infligir um mal caso aja de outra forma. Para jus-
tificar a coao ou penalidade, faz-se mister que a conduta de que se quer desvi-lo tenha
em mira causar dano a outrem. A nica parte da conduta por que algum responde pe-
rante a sociedade a que concerne aos outros.
19
Cf. CARDOSO, M. L. Ideologia do desenvolvimento Brasil: JK-JQ. 2.ed. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1978, p.157.
20
Artigo 40 O jornal que contiver propaganda de guerra, de processos violentos para
subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou classe, somente poder
ter a respectiva edio apreendida pela autoridade administrativa, em caso de urgncia,
para restabelecimento da ordem pblica, e sujeito o ato de apreenso ao imediato reexa-
me da autoridade judiciria. Pargrafo nico A apreenso ser determinada pela auto-
ridade policial mais graduada da Unidade da Federao em que estiver circulando o jor-
nal, ou, nos Territrios Federais, pelo governador. E ainda: Artigo 43 o jornal que
contiver propaganda subversiva (art.40), poder ser apreendido, em caso de grave ameaa
de perturbao da ordem pblica, por ordem de um dos desembargadores e a requerimen-
to do chefe do ministrio Pblico da justia local ou da autoridade policial a que se refere
o pargrafo nico do Art. 40. Segundo os termos do pargrafo nico do Art. 43, fica pre-
vista tambm a apreenso de jornais clandestinos ou publicaes de carter obsceno.
21
Tribuna da Imprensa, 17/10/1955. A minoria da minoria, de que fala Lacerda, refere-se
a dois argumentos bastante utilizados pela oposio posse de Kubitschek. O primeiro re-
fere-se ao fato de que JK teve 3.077.411 votos, enquanto os outros candidatos, somados,
obtiveram 5.547.566 votos. O segundo, bastante alardeado por Lacerda, refere-se aliana
entre a candidatura JKJango e o Partido Comunista, ento ilegal. Sem os votos dos co-
munistas, alegava Lacerda, JK e Jango no teriam sido eleitos.
22
Tribuna da Imprensa, 9/11/1955. Alm da oposio de parte da imprensa, de que desta-
camos o exemplo mais explcito, o governo de Juscelino sofreu tambm oposio por par-
te de setores militares, especialmente da Aeronutica e da Marinha, com dois momentos
de maior tenso: a revolta de Jacareacanga, em fevereiro de 1956, e a revolta de Aragaras,
em dezembro de 1959.
23
Tribuna da Imprensa, suplemento Escravido da palavra no Brasil: a censura no rdio e
TV, 11/10/1957.
24
O Estado de S. Paulo, Um problema de televiso, seo Notcias Diversas, 13/9/1955,
p.11.

25
TOCQUEVILLE, A. de. Democracia na Amrica. So Paulo: Martins Fontes, 1998, v.1,
p.209.
26
Correio da Manh, 12/10/1956, p.6.
27
Para a atuao de Mesquita na preparao do golpe, cf. BENEVIDES, op. cit., e KUCINS-
KI, B. Os cem anos de vida do jornal O Estado de S. Paulo: liberal, conservador, antifascis-
ta. Opinio, 3/1/1975, p.4-5.
28
Esse aspecto foi bastante trabalhado na Parte 2, captulo 2, de minha tese de doutorado.
O carter fictcio da democracia foi, inmeras vezes, atribudo em textos publicados nos
jornais e em discursos de polticos (em especial udenistas) ausncia de um eleitorado
consciente ou de eleitores educados de acordo com as exigncias indispensveis a uma
verdadeira democracia. O mesmo foi, tambm muitas vezes, dito em relao s elites bra-
sileiras: no haveria uma verdadeira democracia porque no havia, no poder, uma verda-
deira elite; uma elite capaz de conduzir as massas, construindo, s ento, uma democracia
real. Muitas das formulaes que analisei ecoam diagnsticos feitos para o Brasil por auto-
res como Oliveira Vianna, nas dcadas de 1930 e 40. Cf. BIROLI TOKARSKI, op. cit.
29
TARDE, G. A opinio e a conversao (1899). In: A opinio e as massas. So Paulo: Mar-
tins Fontes, 1992.
30
O Estado de S. Paulo. O supremo objetivo. Seo Notas e Informaes, 2/9/1956, p.3.
31
Cf. BARBOSA, R. A imprensa e o dever da verdade. (Coleo: Clssicos do jornalismo
brasileiro.) So Paulo: Edusp, ComArte, 1990 (Conferncia de 1920). Rui Barbosa foi bas-
tante citado na imprensa, em argumentos contrrios participao decisiva dos militares
na crise de 1955 ou no governo, em argumentos que discutiam os limites da legalidade,
mas tambm, e especialmente, no debate de que trato aqui, que implicou a atribuio de
uma misso e um papel especfico para a imprensa na sociedade brasileira.
32
Apesar de ser posterior, uma carta escrita por Jlio de Mesquita Filho a Carlos Lacerda
pouco aps o golpe de 1964 exemplifica de forma interessante o que venho dizendo, alm
de ferir fortemente a coerncia desse discurso do apartidarismo e expor os conflitos em
torno da noo de democracia. Nela, Mesquita procurava convencer Lacerda de que o man-
dato presidencial de Castelo Branco deveria ser prorrogado para trs anos. O proprietrio
de O Estado de S. Paulo afirmava que era favorvel candidatura de Lacerda, mas no em
65, j que seria preciso, antes, consolidar a nova democracia e a economia brasileira. Nas
palavras de Mesquita, precisamos queimar at o ltimo cartucho em defesa de uma opor-
tunidade como a vitria de 31 de maro, que no se repetir nestes prximos cinqenta
anos (12/5/1964). A anlise dos jornais durante as crises de 54, 55, 61 e 64 expe de mo-
do bastante explcito o envolvimento entre o jornal paulista, a UDN e setores militares an-
tivarguistas.
33
MELO FRANCO, A. A. Pela liberdade de imprensa. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1957.
34
Ibidem, p.108.
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Flavia Biroli
35
BOURDIEU, P. A censura. In: Questes de sociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983,
p.108.
36
Tribuna da Imprensa, suplemento Escravido da palavra no Brasil: a censura no rdio e
TV, 11/10/1957.
37
BOURDIEU, op. cit., p.109.
Artigo recebido em 2/2004. Aprovado em 5/2004

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Liberdade de imprensa: margens

e definies para a democracia

Revista Brasileira de Histria. So Paulo, v. 24, n 47, p.213-40 - 2004

TRAMANDO IMAGENS E MEMRIAS: O GOVERNO JK E A IMPRENSA

Pouco depois do encerramento de seu mandato como presidente da Re-

214 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

O governo Kubitschek no foi apenas um perodo de trabalho intenso, de di-

Desenvolvimento e dinamismo, liberdade e democracia: parecem ser esses

Julho de 2004 215

[seu] principal ingrediente era a crena na resoluo dos problemas sociais do

216 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

nerosidade e solidariedade social, inimaginveis no tempo presente, marcado

Em um outro exemplo, agora mais prximo de nossa temtica, a da li-

Julho de 2004 217

cos que relata isto , como personagem do cotidiano poltico e simbli-

IMPRENSA E POLTICA: A TESSITURA DAS CRISES

Unio e desagregao: foi este o ttulo de um editorial do jornal carioca

218 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

instrumento eficaz de transformao do Brasil e era agora atingida pela

Julho de 2004 219

tarde: o expoente mais destacado e pblico dos oposicionistas, Carlos La-

220 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

so de uma edio do Correio da Manh, jornal que, como vimos, apoiou o

No dia 9 de outubro de 1956, quando foi encaminhado ao Congresso Na-

incapacidade de atingir os objetivos superiores de valorizar a verdadeira impren-

A mensagem apresenta tambm, visivelmente, respostas e contra-argu-

Julho de 2004 221

ses comuns nos jornais cariocas e paulistas, restringiria a liberdade de im-

222 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

transgresso da ordem, esta tambm enunciada em sentido amplo. Na men-

tambm os elementos materiais, que condicionam a liberdade em leis de inte-

Nessa formulao, extrada em parte do estudo de Claude-Albert Col-

Julho de 2004 223

o da capacidade de opinar dos indivduos, em relao aos demais ou ao Es-

224 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

Afirmaes como essas seriam repetidas inmeras vezes na Tribuna da

Julho de 2004 225

que fossem utilizados para transmisses obscenas, contrrias moral, sub-

Art. 1: As estaes radiodifusoras, inclusive as de televiso, excluiro dos seus

Destaco a combinao entre aspectos de contedo poltico, que podem

226 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

notas e textos presentes na grande imprensa da poca. O jornal, um dos mais

IMPRENSA LIVRE E OPINIO PBLICA: SENTIDOS PARA A DEMOCRACIA

Nas formulaes s quais tenho me referido, ficam silenciadas muitas das

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sustentar opinio, j que um dos aspectos bsicos da perspectiva liberal a

Num pas em que reina ostensivamente o dogma da soberania do povo, a cen-

As reaes ao projeto de lei de imprensa de 1956 e Portaria 899 se fize-

Na defesa do regime, est a imprensa. o nico poder que se ope ao grupo

228 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

O jornal O Estado de S. Paulo trabalharia nessa mesma linha em suas cr-

Julho de 2004 229

seria o principal lao, a principal ponte, entre governo e pblico. A imprensa

No cabe exclusivamente imprensa o protesto e a defesa contra este desp-

Os grandes jornais, assim como muitos jornalistas em publicaes des-

230 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

lhas do controle social cotidiano presente em empresas privadas tais como

Julho de 2004 231

de opinies assim peculiares e extravagantes j seria bem duvidosa. Socialmente

Vejamos, ento: a liberdade de opinio excluiria, legitimamente, as opi-

232 Revista Brasileira de Histria, vol. 24, n 47

procurei indicar, silencia sobre perspectivas dele excludas (e excludas do pr-

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tempo). Dessa perspectiva, com a qual concordo, torna-se necessrio pensar