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FUNDAO GETLIO VARGAS

CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE


HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL CPDOC
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA, POLTICA E BENS
CULTURAIS
MESTRADO PROFISSIONAL EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAS

A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E O LICENCIAMENTO


AMBIENTAL NO BRASIL: REFLEXES A PARTIR DO CASO DO COMPLEXO
TERRESTRE CYCLONE 4
APRESENTADA POR
CARLOS EDUARDO CALDARELLI

PROFESSOR ORIENTADOR ACADMICO: Prof.Dra. Luciana Quillet Heymann

Rio de Janeiro
2011

1
FUNDAO GETLIO VARGAS
CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE
HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL CPDOC
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA, POLTICA E BENS
CULTURAIS
MESTRADO PROFISSIONAL EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAS

A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E O LICENCIAMENTO


AMBIENTAL NO BRASIL: REFLEXES A PARTIR DO CASO DO COMPLEXO
TERRESTRE CYCLONE 4
APRESENTADA POR
CARLOS EDUARDO CALDARELLI

Rio de Janeiro
2011

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FUNDAO GETLIO VARGAS
CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE
HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL CPDOC
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA, POLTICA E BENS
CULTURAIS
MESTRADO PROFISSIONAL EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAS

PROFESSOR ORIENTADOR ACADMICO: Prof.Dra. Luciana Quillet Heymann


A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL NO BRASIL: REFLEXES A PARTIR DO CASO DO COMPLEXO
TERRESTRE CYCLONE 4
APRESENTADA POR
CARLOS EDUARDO CALDARELLI

Dissertao de Mestrado Profissional apresentada ao Centro de Pesquisa e Documentao


de Histria Contempornea do Brasil CPDOC como requisito parcial para obteno do
grau de Mestre em Bens Culturais e Projetos Sociais.

Rio de Janeiro
2011

3
Ficha catalogrfica elaborada por Wagner de Arajo Silva CRB 8 - 043/2010

C145a

Caldarelli, Carlos Eduardo


A avaliao de impactos ambientais e o licenciamento ambiental no
Brasil : reflexes a partir do caso do Complexo Terrestre Cyclone 4. /
Carlos Eduardo Caldarelli. Rio de Janeiro, 2011.
149 f.
Dissertao (mestrado) Centro de Pesquisa e Documentao
de Histria Contempornea do Brasil.
Orientador: Prof.Dra. Luciana Quillet Heymann.
Inclui bibliografia.
1. Meio ambiente. 2. Impactos ambientais. 3. Licenciamento ambiental
Estudo de casos. I. Heymann, Luciana Quillet. II. Centro de Pesquisa
e Documentao. III. Ttulo.
CDD 333.14

FUNDAO GETLIO VARGAS


FUNDAO GETLIO VARGAS
CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE
HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL CPDOC
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA, POLTICA E BENS
CULTURAIS
MESTRADO PROFISSIONAL EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAS

A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E O LICENCIAMENTO


AMBIENTAL NO BRASIL: REFLEXES A PARTIR DO CASO DO COMPLEXO
TERRESTRE CYCLONE 4
APRESENTADA POR
CARLOS EDUARDO CALDARELLI

E APROVADA EM 15 DE ABRIL DE 2011


PELA BANCA EXAMINADORA

_________________________________________
PROFESSOR ORIENTADOR: Prof.Dra. Luciana
Quillet Heymann

_________________________________________
PROFESSOR INTERNO DO PROGRAMA: Prof.
Dr. Mario Grynszpan

_________________________________________
PROFESSOR EXTERNO DO PROGRAMA: Prof.
Dr. Jos Maurcio Andion Arruti

_________________________________________
PROFESSOR INTERNO DO PROGRAMA
(suplente): Prof. Dra. Mariana Cavalcanti.

4
Este trabalho dedicado a Vilma Chiara, de quem primeiro aprendi
desde como procurar, em campo, o conhecimento que, na poca, eu
havia ido buscar entre os Krah at as habilidades mais singelas,
como atar o n amaznico que segura a rede de dormir, que um
perdido nos campos cerrados do Brasil Central - como eu estava,
ento - precisava dominar. Oxal o trabalho que ora lhe dedico seja
digno desses primeiros ensinamentos que recebi e, principalmente,
da pessoa que, determinada, paulatina e pacientemente, a mim os
transmitiu.

5
Agradecimentos
Tornou-se comum ouvir-se algum dizer que no encontra palavras para expressar
agradecimentos. No entanto, a tarefa de quem agradece no outra se no a de dar luz
palavras que veio zelosamente guardando em si prprio e que, por um motivo ou por outro,
no achavam a ocasio de serem pronunciadas.
Pois bem, chegada a minha oportunidade de agradecer, as primeiras palavras de
gratido que encontro encerradas em mim so as que dirijo a Luciana Quillet Heymann,
que orientou este trabalho. Esse agradecimento, em particular, endereado muito mais
pessoa de Luciana do que Prof. Dr. Luciana Q. Heymann, detentora de ttulos
acadmicos e de responsabilidades de ensino, pois, pela sua estatura intelectual, dedicao
e desprendimento, , na verdade, a pessoa de Luciana que empresta o seu brilho queles
ttulos e responsabilidades e no o contrrio. Espero ter, de algum modo, correspondido,
com esta dissertao, ao esforo que ela despendeu, orientando a sua elaborao.
Ainda quanto orientao que tornou possvel esta dissertao, agradeo minha
primeira orientadora, a Prof. Dr. Letcia Borges Nedel, cujas indicaes me foram de
grande valia, da mesma forma que o foram as da banca de qualificao que examinou o
meu projeto de trabalho, constituda pela minha orientadora e pelos Profs. Drs. Mario
Grynszpan e Jos Maurcio P. Andion Arruti, a quem tambm agradeo. Se no pude
seguir todas as indicaes que me foram ofertadas o que teria feito de muito bom grado -,
isso se deveu s circunstncias que cercaram o perodo final das pesquisas a que me
dediquei, que narro no captulo derradeiro da dissertao.
Quero expressar os meus agradecimentos, tambm, aos membros do corpo docente
do CPDOC-FGV, especialmente queles que ministraram os cursos que freqentei, cujos
ensinamentos me permitiram produzir este trabalho, que espero que tenha conseguido
atingir um padro que considerem condizente com o do ensino que me ofereceram. Pelo
apoio e ateno que, invariavelmente, recebi durante todo o meu perodo de estudos, incluo
tambm, neste agradecimento todos os demais que militam profissionalmente na FGV-RJ
e, em particular, no CPDOC.
Sou grato, ainda, a Paulo Serpa, Daniela Ferraro Nunes, Joo Marcelo Macena e
Ana Edithe Sampaio Costa, cuja importncia para esta dissertao evidenciada no
prprio texto em que ela se consubstanciou, devendo-se dizer o mesmo dos quilombolas
dos povoados de Mamuna, Baracatatiua e Brito, a quem agradeo, tambm, pela acolhida
sempre calorosa que me dispensaram todas as vezes que os visitei.

6
Nas pessoas de Wagner de Arajo Silva, que comps grande parte da listagem de
referncias que faz parte deste trabalho; de Keylla Valena, que cuidou da formatao final
deste escrito; e de Renato Gonzalez, que elaborou os mapas que nele aparecem, agradeo a
todo o corpo tcnico e administrativo da Scientia Consultoria Cientfica, sem cuja
colaborao eu jamais poderia ter-me dedicado tanto quanto me dediquei a este trabalho. A
Sueli Kakinami, fico grato pelos esclarecimentos que me forneceu acerca da flora e da
fauna do Golfo Maranhense. Nas pessoas dos meus colegas de turma, agradeo cidade
do Rio de Janeiro e a todos os que nela vivem, que, durante as minhas estadas ali,
receberam-me como, alis, sempre fizeram - como se eu fosse um verdadeiro filho da
terra.
minha famlia de origem, pai, me, av e tia, bem como quela que formei,
depois, somente com minha mulher, Solange, deixo, neste ltimo pargrafo de
agradecimentos, aquele muitssimo obrigado que nunca precisa ser dito, porque fez, faz e
sempre far parte de todos os momentos de que a vida feita.

Sumrio

Resumo / Abstract.............................................................................................................. 9
Nota introdutria...............................................................................................................10
1. O procedimento de licenciamento ambiental, a avaliao de impacto ambiental e
os estudos de impacto ambiental de megaprojetos.........................................................17
1.1 O licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental no mbito da formao
da poltica ambiental brasileira............................................................................................18
1.2 O formato atual do procedimento de licenciamento ambiental, o EIA e os
megaprojetos........................................................................................................................49
2. O Centro de Lanamento de Alcntara e o licenciamento ambiental do Complexo
Terrestre Cyclone 4...........................................................................................................74
2.1 O Centro de Lanamento de Alcntara..........................................................................77
2.2 O licenciamento ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 4.....................................96
3. Consideraes finais................................................................................................. 123
3.1 Da Interdisciplinaridade Transdisciplinaridade........................................................126
3.2 Da fora astcia........................................................................................................136
4. Referncias................................................................................................................ 139
ANEXO 1 ......................................................................................................................... 148
ANEXO 2 ......................................................................................................................... 150

ndice de figuras
FIGURA Intro.1 C. L. A., Complexo Terrestre Cyclone 4, comunidades
quilombolas e agrovilas........................................................................................p. 18
FIGURA 2.1.1 C. L. A. Plano inicial de implantao.......................................p. 82
FIGURA 2.2.1 CEA Plano de expanso do C. L. A............................................p. 103
FIGURA 2.2.2 Ciclo da pesca Comunidades quilombolas de Mamuna,
Baracatatiua e Brito...........................................................................................p. 119

8
Resumo/Abstract

Esta dissertao trata da avaliao de impacto ambiental e das suas relaes com o
procedimento de licenciamento ambiental. Procura-se mostrar de que modo ambos
manifestam-se metodolgica e procedimentalmente no processo histrico e so permeados
pela poltica.
Em primeiro lugar, so expostos e discutidos os fatos que cercaram a incluso da
metodologia da avaliao de impacto ambiental no procedimento de licenciamento
ambiental, no Brasil. Tambm a metodologia da avaliao de impacto ambiental e o atual
procedimento de licenciamento ambiental brasileiro so detalhados e discutidos.
Aps isso, estuda-se o caso do licenciamento ambiental do Complexo Terrestre
Cyclone 4, que leva discusso acerca de como a legitimao de hierarquias que
privilegiam o conhecimento cientfico e tecnolgico em relao aos saberes locais tem sido
combatida e subvertida ou, por outro lado, tem prevalecido, nos procedimentos de
licenciamento ambiental e nas avaliaes de impacto ambiental que ocorrem,
presentemente, no Brasil.

Abstract
This dissertation is about environmental impact assessment and its relation to
environmental licensing procedures in Brazil. Efforts are made to show how both appear
methodologically and procedurally in historical process, and are pervaded by politics.
First, historical facts about the inclusion of the methodology of environmental
impact assessment in the environmental licensing procedure in Brazil are exposed and
discussed. The methodology of environmental impact assessment and the present Brazilian
environmental licensing procedure are detailed and also discussed.
Afterwards, the case of the Ground-Based Complex Cyclone 4 environmental
licensing procedure is studied leading to a discussion about how legitimization of
hierarchies that invest privilege to scientific and technological knowledge against local
knowledge are being fought and subverted or, otherwise, are being induced to prevail in
environmental licensing procedures and environmental impact assessments that are
nowadays carried out in Brazil.

9
Nota introdutria

O tema desta dissertao o modo como a dimenso conflituosa do licenciamento


ambiental influencia as avaliaes dos impactos ambientais dos empreendimentos que so,
atualmente, submetidos quele procedimento. Essa dimenso conflituosa do licenciamento
ambiental manifesta-se metodolgica e procedimentalmente, sendo permeada pela poltica
e desvelando-se no processo histrico. este o tema da dissertao, visto de um modo
mais analtico.
A dissertao gira, ento, antes do mais, em torno da prpria avaliao de impacto
ambiental AIA, para a qual o conceito de impacto ambiental crucial.
Esse conceito de impacto ambiental vem sendo construdo, desde que se constatou
que os efeitos da atividade humana sobre o ambiente, progressivamente potencializados
aps a Revoluo Industrial, levavam a alteraes significativas nas suas propriedades,
resultando na diminuio da capacidade dos ecossistemas de prestar os servios
(CONSTANZA et. al., 1997) que, at ento, prestavam de modo satisfatrio, aos seres
vivos:

Em meados da dcada dos 60, os graves problemas ambientais decorrentes do


desenvolvimento econmico, nos pases industrializados, mobilizaram a opinio
pblica no sentido de exigir que fossem tomadas medidas eficazes para a proteo
da sade humana e dos recursos naturais. Houve presso para que os agentes
poluidores adotassem equipamentos capazes de reduzir a poluio a nveis
aceitveis ou mesmo reparar os danos porventura causados. Entretanto, era
urgente, ainda, prevenir os novos casos de degradao ambiental que certamente
viriam a ocorrer a partir de novos investimentos (MOREIRA, 1989: 54/55).

Foi nesse contexto de preocupao crescente com a progressiva degradao


ambiental que se observava acontecer - e que se percebia que no se limitava aos efeitos da
poluio - que, na dcada de 1960, foi cunhado o conceito de impacto ambiental, nos
Estados Unidos da Amrica, e foram adotadas, pela primeira vez, de maneira sistemtica,
medidas para enfrentar as conseqncias de atividades humanas, que, de resto, no se
considerava possvel ou desejvel fazer cessar, sobre o ambiente. A criao da AIA foi
parte importante dessas medidas (GOLDEMBERG e BARBOSA, 2004).

10
Uma noo intuitiva de impacto ambiental1 que, desde que foi formulada, tem sido
bastante aceita, no Brasil, a seguinte:

[...] um abalo, uma impresso muito forte, muito profunda, causada por
motivos diversos sobre o ambiente [...] Os impactos ambientais podem ser
positivos ou negativos, isto , podem afetar favorvel ou desfavoravelmente o meio
ambiente. Se forem positivos devem ser estimulados, se forem negativos devem ser
evitados (ANTUNES, 1996: 135).

Quanto AIA2, desde que foi criada, tem sido um instrumento de anlise dos
impactos ambientais causados pelas atividades modificadoras do ambiente, cujo objetivo
principal propor medidas para evitar ou diminuir as conseqncias dos impactos
considerados negativos e potencializar os efeitos dos considerados positivos.

A AIA , pois, um dos instrumentos para a execuo da poltica e do


gerenciamento ambiental. De carter eminentemente preventivo, destina-se, nos
primeiros momentos do planejamento de uma determinada atividade poluidora
capaz de modificar o meio ambiente ou que venha a utilizar intensivamente
recursos ambientais -, subsidiar a deciso quanto s alternativas de sua
implementao. A partir da tomada dessa deciso, a AIA serve ao
acompanhamento e ao gerenciamento das aes destinadas a fazer com que a
implantao da atividade obedea aos princpios de proteo ambiental
previamente acertados (MOREIRA, 1989: 55).

Esta dissertao trata, tambm, dos procedimentos de licenciamento ambiental


institudos no Brasil, desde a dcada de 1970.
O licenciamento ambiental um procedimento administrativo, isto , uma srie de
atos e providncias que se levam a efeito coordenadamente e em uma seqncia
determinada, visando ao alcance de um fim especfico.
O fim especfico buscado no procedimento de licenciamento ambiental verificar
se as atividades que sero realizadas por um determinado empreendimento so

1
Essa noo intuitiva de impacto ambiental deve ser tomada aqui apenas como um elemento facilitador da
exposio que se segue, ainda nesta nota introdutria e no primeiro captulo deste trabalho. No restante da
dissertao, essa noo retomada, mais de uma vez, de modo bastante mais aprofundado e detalhado.
2
A AIA definida aqui de modo sucinto. Essa definio colocada nesta nota introdutria, a exemplo do
que ocorre com a noo intuitiva de impacto ambiental que a precede, somente para facilitar a exposio
seguinte.

11
significativamente modificadoras do ambiente e, se sim, se o caso de ele ser executado.
Concluindo-se pela afirmativa, passa-se a determinar que aes devem ser postas em
prtica para lidar do modo mais apropriado possvel com as modificaes que ele
provocar no ambiente:

[...] licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo


ambiental competente verifica a localizao, instalao, ampliao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais considerados
efetivos ou potencialmente poluidores ou que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental. Esse procedimento naturalmente vincula-se s disposies
legais e regulamentares, bem assim s normas tcnicas aplicveis ao caso
(FINK, ALONSO Jr. e DAWALIBI, 2000:2).

Vale notar que, apesar de a AIA adequar-se muito bem ao alcance dos objetivos do
licenciamento ambiental, nem sempre este ltimo inclui a AIA. Como se ver na exposio
que se segue a esta nota introdutria, os primeiros procedimentos de licenciamento
ambiental brasileiros, institudos nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, no
incluam a AIA. S posteriormente, mais especificamente durante a dcada de 1980, que
a AIA foi incorporada ao licenciamento ambiental, sob a forma do estudo de impacto
ambiental EIA.
De todo modo, o licenciamento ambiental veio, paulatinamente, assumindo grande
importncia para os empreendedores pblicos e privados, bem como para todos os demais
interessados em que empreendimentos especficos sejam levados adiante, no Brasil,
porque, desde que o procedimento tornou-se plenamente exeqvel, a realizao de
empreendimentos potencialmente modificadores do ambiente passou a depender de serem
aprovados no licenciamento ambiental.
Por outro lado, todos os que esperam que esses empreendimentos sejam
implantados e passem a ser operados de modo a no agredir o ambiente especialmente os
que so diretamente atingidos por essas agresses - tm nutrido a expectativa de que o
licenciamento ambiental contribua decisivamente para isso.
Assim sendo, esta dissertao procura mostrar que o entrechoque entre esses
interesses veio influenciando a maneira como se tem concebido e praticado, no Brasil,
tanto o licenciamento ambiental quanto, em especial, a avaliao de impacto ambiental.
Desenvolvo esse tema, neste trabalho, primeiramente, delineando o processo que
culminou no formato que o procedimento de licenciamento ambiental exibe hoje, no

12
Brasil, em especial o licenciamento de empreendimentos de grande porte. Esse
delineamento baseou-se em uma pesquisa bibliogrfica e na minha experincia como
profissional da rea, desde 1989.
Em seguida, procedo a um estudo de caso em que a dimenso conflituosa do
licenciamento ambiental mostrou-se particularmente clara, tendo presente, nessa tarefa,
que o estudo de caso no uma escolha metodolgica, mas uma escolha do que vai ser
estudado (STAKE, 2000: 435), sendo de se esperar, portanto, que o caso escolhido para
ser estudado apresente o tema a ser desenvolvido.
Neste trabalho, ento, a escolha do que vai ser estudado recaiu sobre o
licenciamento ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 43, um megaprojeto4 que foi
projetado para ter parte das suas instalaes localizadas na rea onde se encontram as terras
ocupadas pelos povoados alcantarenses de Mamuna, Baracatatiua e Brito (Figura Intro.1),
que abrigam quilombolas, nisso residindo a sua dimenso conflituosa mais significativa.
Em virtude da resistncia oposta a isso pelos quilombolas, que recorreram
proteo especial que, atualmente, se dispensa aos remanescentes de comunidades de
quilombos5 no Pas, o empreendimento dever ser inteiramente acomodado no interior do
Centro de Lanamento de Alcntara C.L.A.6, tambm localizado em Alcntara, no estado
do Maranho (Figura Intro.1).
Essa soluo, que resultou do andamento do licenciamento ambiental do Complexo
Cyclone 4 at setembro de 2010, porm, restringe-se a um resultado ainda parcial, de modo
que a dimenso conflituosa desse licenciamento ambiental especfico - que, como usual,
vem-se manifestando desde a sua instaurao - ainda dever continuar a desdobrar-se.

3
O Complexo Terrestre Cyclone 4 uma plataforma de lanamento de foguetes de maior porte que o dos que
tm sido lanados do Centro de Lanamento de Alcntara - C.L.A. (ver nota 6, adiante).
4
Definimos megaprojetos, grosso modo, como projetos que transformam paisagens rpida, intencional e
profundamente, de modos claramente visveis, e requerem a aplicao coordenada de capital e poder
estatal (GELLERT e LYNCH, 2003: 15/16, minha traduo). No original, em ingls, We define mega-
projects broadly as projects which transform landscapes rapidly, intentionally, and profoundly in very visible
ways, and require coordinated applications of capital and state power. Os megaprojetos mais comuns so
estradas, ferrovias, portos, barragens, empreendimentos minerrios, intervenes urbanas de larga escala,
plantations, distritos industriais, etc.
5
A Lei Federal n 7.668, de 22 de Agosto de 1988, e o Decreto Federal n 4.887, de 20 de novembro de
2003, ambas as normas editadas para dar cumprimento ao que dispe o artigo 68 das Disposies
Transitrias da Constituio Federal, determinam que o Estado emita ttulos definitivos de propriedade aos
remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras.
6
O Centro de Lanamento de Alcntara C.L.A. uma das duas bases brasileiras de lanamento de
foguetes. Foi implantada pela Aeronutica, que ainda se encarrega da sua segurana, mas a sua gesto, hoje,
de responsabilidade da Agncia Espacial Brasileira AEB, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia
- MCT.

13
A essas razes da escolha desse caso de licenciamento do ambiental para o
desenvolvimento do tema escolhido aliou-se o fato de eu dispor de uma posio estratgica
para descrev-lo e analis-lo, uma vez que atuei profissionalmente naquele licenciamento.
Por ltimo, procuro extrair algumas concluses sem dvida alguma, provisionais
- das exposies e anlises realizadas.
O desenvolvimento do tema da dissertao feito, ento, em trs captulos,
intitulados:
1 O procedimento de licenciamento ambiental, a avaliao de impacto
ambiental e os estudos de impacto ambiental de megaprojetos, dividido em duas partes:
1.1 O licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental no mbito da
formao da poltica ambiental brasileira;
1.2 O formato atual do procedimento de licenciamento ambiental, o EIA e os
megaprojetos.
2 O Centro de Lanamento de Alcntara e o licenciamento ambiental do
Complexo Terrestre Cyclone 4, dividido em duas partes:
2.1 O Centro de Lanamento de Alcntara;
2.2 O licenciamento ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 4.
3 Consideraes finais, tambm dividido em duas partes:
3.1 Da Interdisciplinaridade Transdisciplinaridade;
3.2 Da fora astcia.
No que diz respeito metodologia empregada no estudo do caso escolhido,
consubstanciou-se em uma observao participante (FOOTE-WHYTE, 1988; 2005 [1943];
VALLADARES, 2007), que se estendeu de maro de 2009 a setembro de 2010, perodo
em que co-coordenei uma equipe de pesquisadores que se dedicou a caracterizar e avaliar
os impactos ambientais do Complexo Cyclone 4 sobre as comunidades quilombolas.
Nessa observao participante, o meu objeto de trabalho, qual seja, o
desenvolvimento dos trabalhos da equipe, e o meu objeto de pesquisa, a avaliao dos
impactos ambientais do Cyclone 4 sobre as comunidades quilombolas, acabaram por
confundir-se, em virtude da ateno especial que eu pretendi dar, na dissertao, ao
processo de construo coletiva, por parte da equipe que eu co-coordenava, no s
daqueles impactos, mas tambm da metodologia e das tcnicas de pesquisa que nos iriam
levar a executar a avaliao que tnhamos de realizar.
Assim sendo, o modo como o conflito entre os quilombolas e o empreendedor do
Cyclone 4 acabou por imiscuir-se no licenciamento ambiental deste ltimo, e,

14
conseqentemente, na avaliao dos seus impactos, visto, no captulo 2 da dissertao, a
partir da perspectiva do desenvolvimento dos trabalhos da equipe que co-coordenei.
Por outro lado, quanto ao captulo 1 da dissertao, vale notar que, h vinte e dois
anos, estreei na rea ambiental, participando da regularizao da rea de Proteo
Ambiental de Corumbata, no estado de So Paulo. Corria o ano de 1989 e, daquele ano at
agora, continuei a atuar na rea ambiental, cada vez mais intensamente. O contedo do
captulo 1 da dissertao, conseqentemente, deve tanto pesquisa bibliogrfica espelhada
nas citaes e referncias adicionadas ao texto quanto s minhas experincias como
profissional da rea.
Sendo assim, nesse captulo 1, o meu [...] esforo em contrabalanar os pontos de
vista ressaltados pelo analista com as perspectivas assumidas e vivenciadas pelos agentes
[...] (MICELI, 2001 [1999]: 122/123), dirigiu-se, em grande parte, no sentido de sopesar
as minhas prprias vises e opinies acerca dos assuntos tratados, trazendo para o texto do
captulo amplas transcries de trechos de autores que, o mais das vezes, situados em
posies diferentes das que ocupei, viveram os mesmos fatos e se viram envoltos nas
mesmas circunstncias em que me vi envolvido.

15
FIGURA Intro.1 C. L. A., complexo terrestre Cyclone 4, comunidades quilombolas e agrovilas

Fonte: Acervo Scientia Renato Gonzalez

16
1. O procedimento de licenciamento ambiental, a avaliao de
impacto ambiental e os estudos de impacto ambiental de
megaprojetos

Este captulo compe-se de duas partes, a saber:

Na sua primeira parte, feito um breve histrico das vicissitudes pelas quais o
procedimento de licenciamento ambiental passou, at atingir a sua conformao
atual, abrangendo o perodo que vai da sua institucionalizao no Pas, em
1972, at 1997, quando se edita a Resoluo CONAMA n 237/97 (CONAMA,
2008a), contendo as principais regras que, desde ento, vm balizando os
diversos licenciamentos ambientais que se realizam no Brasil. Ainda nessa
primeira parte, so apresentados os principais atores que, comumente,
participam desses licenciamentos ambientais.
Na segunda parte do captulo, apresenta-se criticamente o formato atual do
procedimento de licenciamento ambiental, com destaque para o papel que a
avaliao de impacto ambiental - AIA nele tem desempenhado.

1.1 O licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental no mbito da


formao da poltica ambiental brasileira

Como j ficou dito na introduo, o tema desta dissertao diz respeito ao


procedimento de licenciamento ambiental e avaliao de impacto ambiental AIA.
Especificando mais esse tema, preciso esclarecer que ele se volta, em particular,
para o licenciamento ambiental de megaprojetos no Brasil, especialmente no que toca s
limitaes impostas e s possibilidades abertas AIA por aquele procedimento
administrativo. O tema da dissertao estende-se, tambm, ao ambiente fortemente
conflituoso em que o licenciamento e a AIA habitualmente se desenvolvem7.
Comeando, ento, pelo procedimento de licenciamento ambiental, at que ele
chegasse ao seu formato atual, no Brasil, decorreram duas dcadas e meia, contadas desde

7
Existe uma vasta bibliografia acerca do assunto, sendo particularmente relevante para esta dissertao a
seguinte: MORIVARDI, disponvel na internet; SNCHEZ, 1993, 1996, 2006; STROH, 1995;
FUNTOWICZ e RAVETZ, 1997; LOPES et al., 2004; RICHARDSON, 2005; ZHOURI et al., 2005; LOPES,
2006; TURNPENNY et al., 2009; O'FAIRCHEALLAIGH, 2010; WALKER, 2010; e AGRA F, 2010.

17
que as polticas pblicas voltadas para a questo ambiental das quais o licenciamento
ambiental faz parte - comearam a ser estruturadas, no Brasil.
Essa estruturao comeou quando a delegao brasileira que participara da
Conferncia de Estocolmo de 1972, a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento e Meio Ambiente Humano, retornou ao Pas.
Nessa poca, assim como antes dela, no Brasil,

A avaliao das aes pblicas e privadas [...] baseava-se exclusivamente em


critrios puramente tcnicos e econmicos, visando a maximizar os resultados
esperados. No havia nenhuma preocupao com os impactos ambientais e sociais
decorrentes dessas aes, o que acarretou crescimento da degradao dos
recursos naturais e queda no nvel de bem estar da populao (OLIVEIRA e
BURSZTYN, 2001: 45).

emblemtico dessa poca o caso de Cubato, municpio da baixada santista, no


estado de So Paulo, no qual a concentrao de atividades industriais poluentes, iniciada
no final dos anos 40 do sculo passado, produziu um verdadeiro desastre ambiental, com
gravssimos reflexos na sade pblica.
Na primeira metade da dcada de 1980, Cubato ganhou o indesejado apelido de
Vale da Morte e, com isso, o caso de Cubato, embora estivesse longe de ser o nico do
Pas (BAER, 2002: 404/415), acabou simbolizando uma poca de industrializao
acelerada, crescimento do produto interno bruto, degradao ambiental e rebaixamento da
qualidade de vida, especialmente das camadas mais pobres, no Brasil (GUIMARES,
1997).
Voltando Conferncia de Estocolmo, participaram dela, alm do Brasil, mais 112
pases, que se dividiram, grosso modo, em pases ricos, ou industrializados, e pases
pobres, ou terceiro mundo.
Informando os debates que se travaram durante a realizao da conferncia havia
dois estudos (MEADOWS et al., 1978 [1972]; WARD e DUBOS, 1983 [1972]), nos quais
a questo ambiental era vista, em sntese, como um problema gerado nos setores
tecnolgico, econmico e demogrfico das sociedades humanas, afetando uma natureza
que servia, em uma ponta, de insumo e suporte para esses setores e, no outro extremo, de
sua lata de lixo e esgoto, ameaando a vida, tal como se tem apresentado no planeta, e
conseqentemente, os seres humanos.

18
Tratava-se, em suma, de tecnologias inadequadas, em geral, poluentes, que tinham
de ser redesenhadas; de sistemas econmicos perversos, que deviam ser reformados; e de
um crescimento demogrfico desenfreado, especialmente no ento chamado terceiro
mundo, que precisava ser estancado, de modo a colocar sob controle

[...] os cinco fatores bsicos que determinam e, por conseguinte, em ltima


anlise limitam o crescimento em nosso planeta populao, produo agrcola,
recursos naturais, produo industrial e poluio (WATTS, 1978 [1972]: 12).

A delegao brasileira defendeu uma posio contrria sumarizada acima. Era a


posio adotada pelo nosso Ministrio do Interior da poca, para o qual o
desenvolvimento leia-se crescimento do Produto Interno Bruto, especialmente o
industrial devia, em princpio, preceder qualquer preocupao ambiental (LEIS, 2004
[1999]: 89/91).
A posio brasileira, na verdade, extremava de modo sui generis a rejeio dos
pases pobres presentes conferncia ao que entendiam ser um novo colonialismo
(LEIS, 2004 [1999]: 89), consubstanciado nas propostas de limitao do crescimento
econmico falava-se em crescimento zero (LEIS, 2004 [1999]: 56 e 89) - que se
faziam na Conferncia. Era o desenvolvimento, afirmava a delegao brasileira, que se
encarregaria de resolver automaticamente as mazelas ambientais mais prementes oriundas
da pobreza, que era o cerne dos problemas brasileiros.
Argumentava ainda a delegao brasileira que, conseqentemente, as decises
acerca da problemtica ambiental e da sua relevncia deviam ser tomadas,
invariavelmente, no mbito das diferentes soberanias nacionais, segundo os interesses e as
prioridades de cada pas, e no como cumprimento de compromissos internacionais (LEIS,
2004 [1999]: 89/91).
A Conferncia, afinal, produziu um documento, a Declarao da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, subscrito tambm pela delegao
brasileira, consagrando um compromisso entre as posies apresentadas durante a sua
realizao, que deu origem proposta do ecodesenvolvimento:

Em 1973, Maurice Strong introduziu nas discusses o conceito de


ecodesenvolvimento; todavia, apesar de apenas ter colaborado no
desenvolvimento dos princpios desse conceito, em 1974, Ignacy Sachs quem

19
geralmente tem recebido os crditos por sua autoria (MOTA et al., disponvel na
internet).

A proposta do ecodesenvolvimento, assim como as contidas na Declarao da


Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, diferia
consideravelmente das que primeiramente haviam informado os debates em Estocolmo.
Tal como se apresentou nos escritos de Ignacy Sachs de ento, o
ecodesenvolvimento postulava a restrio do consumo, especialmente nos pases mais
desenvolvidos; rejeitava as transferncias de tecnologia como uma das solues para os
problemas do ento chamado terceiro mundo; valorizava a criao de novas tecnologias
nos pases pobres; e enfatizava a justia social como elemento fundamental na busca por
um ambiente mais estvel e por um mundo melhor (SACHS, 1986; LAYPARGUES,
1997).
Nos anos que se seguiram, no plano das idias, acirraram-se os debates entre
ecodesenvolvimentistas, os defensores do crescimento zero e os desenvolvimentistas de
todos os matizes.
Jos Eli da Veiga resume os argumentos do ganhador do Prmio Nobel de
Economia de 1987, Robert M. Solow, que era autor de uma das formulaes mais
abrangentes e articuladas das teses desenvolvimentistas, da seguinte forma:

[...] a natureza jamais constituir srio obstculo expanso. No longo prazo, os


ecossistemas no oferecero qualquer tipo de limite, seja como fontes de insumos
ou assimiladores de impactos. Qualquer elemento da biosfera que se mostrar
limitante ao processo produtivo, cedo ou tarde, acabar substitudo, graas a
mudanas na combinao entre seus trs ingredientes fundamentais: trabalho
humano, capital produzido e recursos naturais. Isto porque o progresso cientfico
tecnolgico sempre conseguir introduzir as necessrias alteraes que
substituam a eventual escassez ou comprometimento do terceiro fator, mediante
inovaes dos outros dois ou de algum deles. Em vez de restrio s
possibilidades de expanso da economia, os recursos naturais podem no mximo
criar obstculos relativos e passageiros, j que sero indefinidamente superados
por invenes (VEIGA, 2005:122)

Esses debates, porm, jamais interessaram ao governo dos militares brasileiros de


ento. O que verdadeiramente interessou de perto ao Ministrio do Interior do Brasil e ao
restante do governo do Pas, na poca, foi o Princpio 17 da Declarao da Conferncia

20
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, que endossava praticamente in
totum a posio defendida pela delegao brasileira a Estocolmo, sobre a esfera na qual as
decises sobre a problemtica ambiental deviam ser tomadas:

Deve ser confiada s instituies nacionais competentes a tarefa de planificar,


administrar e controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados, com o
fim de melhorar a qualidade do meio ambiente (MMAa, disponvel na internet,
grifo meu).

Assim, esse compromisso galhardamente assumido pelo governo brasileiro no


documento que encerrou a conferncia, presidiu a elaborao do decreto que, em 1973,
criou, na administrao federal brasileira, a Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMA, ligada ao mesmo Ministrio do Interior.
Acerca desse decreto, Paulo Nogueira Neto, em entrevista Revista Brasileira de
Psicanlise, revelou:

Em 1973, recebi um convite do Henrique Brando Cavalcanti, que eu havia visto


apenas uma vez. Ns tnhamos amigos comuns, inclusive americanos. Ele tinha
ouvido falar que eu era uma pessoa interessada no meio ambiente, me convidou
para esse encontro em Braslia e me mostrou o decreto, j aprovado, que criava o
primeiro rgo federal encarregado de cuidar das questes ambientais. Era a
sema, a Secretaria Especial do Meio Ambiente. A palavra especial estava ali
para dar assim um prestgio maior. Mas o decreto, tal como estava, no teria
fora alguma, no tinha nenhum poder de multar. Seu objetivo era apenas fazer
estudos sobre o meio ambiente, verificar que problemas existiam, com uma ao
mais missionria e exploratria do que outra coisa. Fiz essas crticas e no final ele
me convidou para ser o secretrio (NOGUEIRA NETO, 2007:16/17).

A SEMA iniciou as suas atividades em 14 de janeiro de 1974; em 1975, sai a


legislao federal contendo medidas de preveno e controle da poluio industrial. Foi
esse o aparato administrativo e legal do governo federal que presidiu a primeira
estruturao das polticas pblicas voltadas para a questo ambiental no Brasil.

21
Havia nos estados, ainda, a CETESB, atual Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental, em So Paulo, que, com essa denominao, data de 19748, e a
FEEMA, ento Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente e atual Instituto
Estadual do Ambiente - INEA, no Rio de Janeiro, cujas atividades iniciaram-se em 1975
(LOPES et al., 2004; LOPES, 2006).
Esses estados, So Paulo e Rio de Janeiro, onde a poluio se fazia sentir de modo
mais preocupante, instituram padres de emisso de poluentes que faziam cumprir, na
medida das suas possibilidades e dos recursos de que dispunham, com a imposio de
multas.
Como se v, essa primeira estruturao das polticas pblicas voltadas para a
questo ambiental no Brasil limitou-a aos problemas gerados pela poluio industrial e,
no caso do governo federal, somente poluio industrial mais aguda, sendo essa poluio
industrial vista, na verdade, como um mal necessrio, associado aos benefcios
proporcionados pelo progresso (GOLDEMBERG e BARBOSA, 2004). Com isso,
naturalizava-se a poluio.
Prosseguindo nessa linha, entendia-se que esse mal necessrio, quando fora de
controle, tinha mesmo de ser combatido, at porque, o mal necessrio ganhava as
fbricas e as ruas, em algumas greves e protestos, que desafiavam a represso que
caracterizou todo o perodo do governo militar (LOPES et al., 2004; LOPES, 2006),
conferindo alguma visibilidade, no Pas, ao que veio a ser chamado de conflitos de
riscos( GIDDENS, 1991; BECK, 1992):

Todo o trabalho de construo institucional em torno do meio ambiente est


permeado por conflitos sociais (entre diferentes grupos sociais desiguais
relativamente aos meios e aos efeitos de poluio; e entre diferentes grupos
militantes ou tcnico-administrativos) (LOPES, 2006: 38, grifo meu).

Marcelo Antnio Chaves refere-se a um desses protestos, visando principalmente a


poluio area causada pelo funcionamento da Companhia Brasileira de Cimento Portland
Perus, localizada no distrito do mesmo nome, no municpio de So Paulo, com as seguintes
palavras:

8
Na verdade, a CETESB, com a denominao de Centro Tecnolgico de Saneamento Bsico, que deu
origem sigla pela qual conhecida at hoje, foi criada em 1968, com atribuies ligadas ao saneamento
ambiental e ao controle da poluio.

22
A questo da poluio causada pela fbrica um problema de grandes
propores que persiste desde sua abertura. So vrios os depoimentos que
revelam principalmente os prejuzos para a sade dos moradores e at ao cultivo
de plantas e hortalias na regio, devido emisso do p de cimento. O problema
persiste at a dcada de 1980, quando [surgiram] rumores de que a fbrica estaria
ameaada de fechamento devido poluio. A fbrica chegou a ser chamada de
fbrica de tuberculosos (Dirio Popular de 22.03.1973). Nesse perodo a
populao promoveu aquela que relatada como a 1 caminhada histrico-
ecolgica da cidade de So Paulo [...] (CHAVES 2005:197)

Jos Srgio Leite Lopes associa a um desses conflitos entre diferentes grupos
sociais desiguais relativamente aos meios e aos efeitos de poluio, especificamente ao
conflito ocorrido no municpio de Contagem, no estado de Minas Gerais, a edio da
legislao federal sobre poluio industrial (LOPES, 2006:38).
Na mesma entrevista Revista Brasileira de Psicanlise, Paulo Nogueira Neto
assim relata o episdio:

Naquela poca, consegui interessar o Geisel, que era muito centralizador, em


alguns problemas criados por uma fabrica de cimento em Belo Horizonte;
conseguimos obrigar que ela controlasse a grande poluio que causava. Mas
uma ao desse tipo era pouca coisa, precisvamos de uma estrutura melhor
(NOGUEIRA NETO, 2007:17).

Em suma, restrita, na realidade, a alguns acontecimentos isolados, extremados e


momentosos, a visibilidade dos conflitos em que a poluio ganhava relevo dava, ento, a
falsa impresso de que a questo ambiental no Brasil, do ponto de vista social, resumia-
se ou quase isso eventual exposio excessiva de alguns setores da populao aos
efeitos da poluio industrial e que essa questo estava sendo atacada de modo firme e
adequado pelas autoridades. Essa visibilidade limitada era amplamente favorecida pelo
controle governamental dos meios de comunicao, sujeitos, na poca, a uma severa
censura prvia.
Os estados de So Paulo e do Rio de Janeiro instituram, ento, os primeiros
procedimentos de licenciamento ambiental do Pas, que, em So Paulo, significativamente,
fazia parte do Sistema de Preveno e Controle da Poluio do Meio Ambiente, institudo
em 1976. No Rio de Janeiro, no menos significativamente, o procedimento de

23
licenciamento ambiental foi denominado Sistema de Licenciamento de Atividades
Poluidoras, datando de 1977. Ambos os procedimentos faziam inteiramente jus s
denominaes que lhe foram dadas, pois aplicavam-se, de fato, exclusivamente a
atividades potencialmente poluidoras do ambiente.
Nesses primeiros procedimentos de licenciamento ambiental do Pas, o conceito de
impacto ambiental e a avaliao de impacto ambiental foram virtualmente ignorados,
muito embora a dcada de 1970 tenha sido a poca da sistematizao desta ltima, nos
Estados Unidos da Amrica, e difuso inicial pelo restante do mundo (SNCHEZ, 2006:
46 e ss.).
O licenciamento, ento, se fazia, em geral, pelo preenchimento de formulrios, nos
quais o requerente informava as providncias que pretendia tomar para evitar ou atenuar a
eventual poluio que as suas atividades poderiam causar. O rgo ambiental, ento,
pronunciava-se pela aprovao das providncias anunciadas ou pela desaprovao parcial
ou integral delas. Neste ltimo caso, o rgo ambiental solicitava que novas providncias
fossem tomadas. Quando satisfeito com elas, manifestava o seu acordo com a instalao do
empreendimento. A efetivao das providncias aprovadas era verificada por visitas
tcnicas.
Os rgos ambientais de ambos os estados implantaram, ainda, cadastros de
atividades poluidoras, que utilizavam para fiscaliz-las, pondo em ao procedimentos
muito similares ao do licenciamento ambiental de ento. Esses cadastros expandiram-se,
diversificaram-se e acabaram por generalizar-se em todo o territrio nacional.
Quanto aos atores que se moviam no mbito da questo ambiental, no Brasil,
limitavam-se aos poluidores, que eram dados como sendo alguns industriais displicentes;
aos atingidos pela poluio excessiva; e a alguns idealistas isolados ou reunidos nas
primeiras organizaes no-governamentais as ONGs - em atuao no Pas.
Pairando sobre as cabeas desses atores, imperava o mais poderoso deles: o grande
rbitro, qual seja, o Estado, que exigia dos potenciais poluidores alguns poucos
procedimentos burocrticos e, quando lhe parecia apropriado e, muitas vezes, s quando
tambm lhe parecia conveniente - impunha-lhes penalidades.
As prticas relativas ao ambiente que caracterizaram essa poca, em suma, foram o
puro arbtrio, por parte do Estado autoritrio que havia no Pas, tanto nas suas intervenes
quanto na delimitao, discusso e divulgao da questo ambiental.
Por outro lado, a dcada de 1970 foi um perodo que se iniciou com o chamado
milagre econmico brasileiro (SINGER, 1972), seguido pela crise de 1974, que, por sua

24
vez, foi atacada pelas polticas econmicas do II PND, que se estenderam praticamente
pelo restante do decnio (CASTRO, 1985). A dcada de 1970 foi, portanto, marcada por
pesados investimentos em infra-estrutura, em todo o perodo, e no financiamento de
projetos industriais, especialmente na indstria pesada de base, na fase do II PND.
Enfim, se

[...] o Brasil, ao consagrar o caminho da industrializao, abandonou a


condio de uma grande fazenda produtora de bens primrios para se
transformar, em apenas cinco dcadas, na oitava economia industrial do mundo
(POCHMANN, 2009: 57),
foi principalmente na ltima dcada desse perodo, a de 1970, que essa consagrao ao
caminho da industrializao desdobrou-se em uma proliferao simultnea de
megaprojetos, para cuja implantao a trade empreendedora que ficou conhecida como o
trip capital estatal, capital estrangeiro, capital nacional (LESSA, 1978) se associava,
uma vez que os megaprojetos requerem a aplicao coordenada de capital e poder
estatal. Esses megaprojetos, alm disso, comumente transformam paisagens rpida,
intencional e profundamente, de modos claramente visveis.
Ilustra bem esses efeitos transformadores da implantao de megaprojetos a
mudana profunda por que passou bacia do Itacainas, no sudeste do estado do Par,
iniciada com a construo da rodovia Transamaznica e com a criao da rodovia PA 150,
na dcada de 1970 e nos primeiros anos da de 1980.
Em um espao de aproximadamente quinze anos, a bacia, onde, at ento, s se
exploravam o ltex, j em decadncia acentuada, a castanha e as madeiras nobres, viu
crescerem vertiginosamente a minerao, a produo de energia hidreltrica, com Tucuru,
a agricultura familiar dos assentados na regio e a indstria siderrgica, aglomerada no
distrito industrial de Marab.
Estes fatos provocaram um aumento populacional significativo na bacia, que
passou de pouco mais de 20 mil habitantes, em 1960, para quase 60 mil, em 1980. A bacia
atingiu, praticamente, os 140 mil habitantes em 1985, principalmente devido ao grande
crescimento populacional em Serra Pelada.
Conseqentemente, nessa poca, o Estado passou a manifestar-se cada vez mais,
ali, atuando de maneira segmentada e contraditria, sob diversas roupagens: como
empreendedor, na Companhia Vale do Rio Doce - CVRD, hoje simplesmente Vale; como
desbravador, na Transamaznica e na PA 150; como combatente de guerrilheiros, no

25
combate Guerrilha do Araguaia; e como promotor de assentamentos, no Grupo Executivo
das Terras do Araguaia-Tocantins GETAT.
Vale dizer que o Estado, ento, apresentava-se em um territrio do qual estivera
longamente ausente, no qual tinha forosamente de penetrar. Aparecia ali, ento, sob a
forma de agentes diferentes, atuando de maneiras diferentes entre si - mas sempre em seu
nome - como um ator difcil de ser decifrado pelos demais (ASAD, 2004).
Por outro lado, os empresrios privados, na dcada de 1970 e nos primeiros anos
da de 1980, na bacia do Itacainas, so mais fazendeiros, comerciantes, madeireiros,
mineradores e donos de serrarias e carvoarias do que industriais e os atingidos pelas
conseqncias indesejveis da implantao e operao dos empreendimentos regionais,
sejam eles privados, pblicos ou mistos, so menos operrios e moradores vizinhos a uma
fbrica do que ndios, coletores de castanhas, ribeirinhos, migrantes, assentados,
acampados e at trabalhadores escravizados, que se constatou existirem nas carvoarias da
bacia.
Ademais, essas conseqncias indesejveis da implantao e operao de
empreendimentos na bacia no se resumiam a emisses e despejos perigosos e a detritos
mal dispostos isto , poluio ambiental - mas eram constitudas, tambm e
principalmente, por desmatamentos, superexplorao de recursos naturais renovveis e no
renovveis e de aglomeraes humanas precrias e sem infra-estrutura.
Transformaes rpidas e radicais como a ocorrida na bacia do Itacainas dos anos
70 e princpios dos 80 do sculo passado, aconteciam cada vez mais, no Pas, e, apesar da
importncia e da gravidade da degradao ambiental que provocavam, essa problemtica
nem mesmo de longe apresentava a visibilidade que ostentavam os casos em que o
problema mais premente era a poluio industrial extrema.
As razes que conduziam a essa invisibilidade, bem como visibilidade restrita
apenas s situaes insuportveis provocadas pela poluio industrial, so buscadas por
Paulo Nogueira Neto no af desenvolvimentista, centrado na industrializao do Pas, e em
receios nacionalistas, que circulavam nos meios governamentais de Braslia que
freqentou:

Mesmo antes do Juscelino, o establishment era favorvel rpida


industrializao do pas. Roberto Simonsen e seu grupo se preocupavam em
desenvolver a indstria local, protegendo-a atravs da limitao da importao de
produtos que tivessem similar nacional. Eram contra o fortalecimento da

26
preocupao com a questo ambiental, que poderia levar a exigncias que
dificultariam a industrializao. Havia mesmo entre os militares e os membros do
Itamaraty uma idia, no claramente verbalizada, segundo a qual o Brasil era um
pais sitiado: o resto do mundo queria nos invadir, se apossar da Amaznia, e
nosso dever era defender o pais. At hoje encontramos resqucios dessa idia, que
na poca era muito forte (NOGUEIRA NETO, 2007:18).

Quanto s repercusses econmicas, demogrficas, sociais e culturais da


implantao de megaprojetos, at uma das sociologias mais sofisticadas do Pas afirmava
peremptoriamente que a industrializao e a urbanizao, com as quais os megaprojetos
guardavam relaes estreitas, acabariam por desvanecer-se na natural desintegrao da
pequena comunidade, que devia a sua persistncia somente ao contexto agrrio da
civilizao:

Em toda a parte essa pequena comunidade apresenta traos estruturais e


dinmicos anlogos, preservando o seu equilbrio demogrfico, social e cultural
graas ao contexto agrrio da civilizao e apesar de intercmbios fortuitos ou
permanentes com a economia de mercado. Em toda a parte, quando a revoluo
urbana atinge o clmax e se consuma a integrao nacional em todos os nveis
sociais de organizao da vida local e tanto mais depressa quando os dois
processos concomitantes so acompanhados de industrializao intensa ela se
esboroa, desintegrando-se e desaparecendo no seio de outras formaes anlogas
ou nas cidades em expanso (FERNANDES, 1972: 48).

Por outro lado, a represso feroz que sofriam as manifestaes de protesto, por
parte do governo militar, por mais justificadas que fossem, bem como os entraves impostos
ao debate de idias, dificultavam a emergncia de pontos de vista e conceitos novos,
reclamados pelas transformaes o mais das vezes profundas, como atesta o caso da
bacia do Itacainas por que passava o Pas. S com o relativo afrouxamento dessas
condies, durante a dcada de 1980, novos conceitos e pontos de vista puderam aflorar
paulatinamente.
, mais uma vez, Paulo Nogueira Neto quem esclarece longamente de que modo,
em virtude de manifestarem-se os primeiros lances daquele afrouxamento no Congresso
Nacional, um projeto de lei acanhado evoluiu para uma legislao mais abrangente,
criando o Sistema Nacional de Meio Ambiente:

27
A primeira lei brasileira referente ao meio ambiente, que de 1981, foi discutida
num grupo do Ministrio do Interior do qual eu fazia parte. A preocupao era
com uma legislao que disciplinasse a ocupao do solo e combatesse a
poluio, mas no poderamos fazer um projeto de lei muito forte, muito rigoroso,
porque a o risco de no ser aprovado seria alto [...]

Tivemos ento uma surpresa: o governo encaminhou nosso projeto fraco e o


Congresso resolveu tomar a serio a questo. Foi constituda uma comisso com
cinqenta membros da Cmara e do Senado, representantes dos dois partidos que
existiam na poca, a Arena e o MDB. Estvamos sob o governo militar, com
grandes restries, ato institucional e tudo, mas algumas instituies ainda
funcionavam. Bem ou mal, estavam l. Foi uma grande surpresa para ns ver que
as pessoas haviam sido sensveis questo ambiental e melhoraram enormemente
nosso frgil projeto. Eu me via numa posio curiosa: tinha uma slida formao
democrtica, trazida de casa, e era amigo chegado do grupo da oposio em So
Paulo, especialmente do Franco Montoro e do Ulysses Guimares, com os quais
me identificava ideologicamente. Em relao ao tema ambiente, assessorava tanto
a oposio como o governo, e foi possvel trabalharmos juntos nessa questo.

Quando o projeto foi votado, s recebeu dois votos contra; foi uma aprovao
quase unnime. Na vspera da votao, um lder do governo me procurou dizendo
que o projeto previa pena de priso para quem polusse e que, se isso fosse
mantido, eles votariam contra.

Fizemos uma reunio de emergncia com o Montoro e resolvemos retirar esse


item, engolir esse sapo. Precisvamos da aprovao do resto do projeto, que era
muito bom, e a questo da priso no faria tanta diferena assim (NOGUEIRA
NETO, 2007:17/18).

Paulo Nogueira Neto, enfatizando o que considerou serem os avanos que lhe
pareceram uma surpresa da lei aprovada, resumiu, em sua entrevista, o ponto positivo
julgado o mais importante daquela lei, da seguinte forma:

Talvez o mais importante seja a estrutura dada aos rgos ambientais. Nessa
estrutura temos o Sistema Nacional do Meio Ambiente/Sisnama, constitudo pelos
rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e
das fundaes institudas pelo Poder Publico. O Conselho Nacional do Meio
Ambiente/Conama o rgo consultivo e deliberativo. At hoje fao parte desse
pequeno parlamento, que uma estrutura nica no mundo. No existe nada
parecido, e tem excelentes resultados. Recebeu do Congresso o poder de dispor e
regulamentar sobre tudo que se refira ao uso de recursos naturais, e, por ter uma
fora prpria muito grande, j foi alvo de varias tentativas de extermnio. Ali se
tem o poder de fazer o que o Congresso no pode fazer. Por exemplo, examinar

28
detalhes tcnicos: quais os poluentes que no devem ser admitidos num rio, que
no devem ser admitidos no ar, qual a porcentagem dos que so aceitveis, etc.
(NOGUEIRA NETO, 2007:18/19).

Deve-se acrescentar descrio do SISNAMA feita por Paulo Nogueira Neto que o
Sistema Nacional do Meio Ambiente sempre foi, desde a sua criao, cuidadosa e
detalhadamente hierarquizado, trazendo no cimo dessa hierarquia os rgos e entidades
da Unio encarregados dos assuntos ambientais, seguidos, em uma escala descendente em
termos de competncia, autoridade e importncia, pelos rgos ambientais dos estados, do
Distrito Federal, dos municpios e das fundaes institudas pelo Poder Publico.
Sendo assim, as decises e as normas adotadas pelos nveis mais altos dessa
hierarquia sempre valeram para os nveis mais baixos, cuja atuao passou a cingir-se,
desde o incio, a cumpri-las e execut-las, limitando-se a adapt-las, quando necessrio, s
peculiaridades dos seus mbitos territoriais de atuao.
Apesar de apresentar esses aspectos inovadores, a lei aprovada persistia na restrio
da questo ambiental problemtica da poluio e dava sobrevida prtica do arbtrio
estatal em um dos aspectos que interessam de muito perto a esta dissertao, qual seja, o
licenciamento ambiental, pois as normas gerais que, sem embargo, dependiam somente
da escala de prioridades do governo federal - necessrias para que o procedimento se
instaurasse em todo o territrio nacional, e no apenas nos estados onde ele j havia sido
institudo So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais - s foram editadas em 1986, ou seja,
grosso modo, cinco longos anos aps o incio da vigncia da lei aprovada.
Nesse meio tempo, grande nmero de empreendimentos, inclusive megaprojetos,
foi implantado no Pas, apesar de a dcada de 1980, em virtude da crise econmica que lhe
rendeu o apelido de dcada perdida (HOFFMANN, 1992), ter sido extremamente
desfavorvel aos investimentos produtivos:

[...] mesmo durante o auge da crise, os grandes projetos Itaipu e Tucuru


(energia), Carajs, Albras, Alumar e Tubaro (bens internacionais) no
deixaram de ser executados (NETTO, 2005: 243).

Voltar-se-, ainda, nesta dissertao, a essa, por assim dizer, dinmica prpria
dos megaprojetos. Por ora, suficiente enfatizar que, em virtude da demora mais do que
excessiva para estabelecer a norma geral que possibilitaria a realizao de licenciamentos

29
ambientais em todo o Pas, megaprojetos causadores de graves impactos ambientais foram
implantados, no Brasil, precisamente como se fazia antes da vigncia da lei que criou o
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, isto , sem passar pelo procedimento
de licenciamento ambiental.
Quanto avaliao de impacto ambiental AIA, embora j tivesse sido utilizada,
no Brasil, no planejamento territorial, em alguns casos isolados (SNCHEZ, 2006: 76/77),
s foi integrada ao procedimento de licenciamento ambiental, quando foi editada a norma
geral a que se fez referncia no pargrafo anterior, isto , com a edio da Resoluo
CONAMA n 001/86 (CONAMA, 2008b), de 23 de janeiro de 1986.
A Resoluo CONAMA n 001/86 representou, tambm, um considervel aumento
na amplitude territorial de aplicao do licenciamento ambiental, pois, instituindo uma
norma geral, permitiu que o procedimento fosse se estendendo, pouco a pouco, a todo o
territrio nacional, mas, como j se observou pginas acima, aquela norma ainda confundia
impacto ambiental com poluio e, embora a poluio esteja, de fato, na origem de muitos
impactos ambientais, est muito longe de ser a nica condio que conduz a eles.
Comparando poluio e impacto ambiental, Lus Enrique Snchez estabelece o
seguinte rol de distines, no observado pelo artigo 1 da Resoluo CONAMA 001/86:

Impacto ambiental um conceito mais amplo e substancialmente distinto de


poluio.
Enquanto poluio tem somente uma conotao negativa, impacto ambiental
pode ser benfico ou adverso (positivo ou negativo).

Poluio refere-se a matria ou energia, ou seja, grandezas fsicas que podem


ser medidas e para as quais podem-se estabelecer padres [...].

Vrias aes humanas causam significativo impacto ambiental sem que estejam
fundamentalmente associadas emisso de poluentes (por exemplo, a construo
de barragens ou a instalao de parques elicos).

A poluio uma das causas de impacto ambiental, mas os impactos podem ser
ocasionados por outras aes [...].

Toda poluio (ou seja, emisso de matria ou energia alm da capacidade


assimilativa do meio) causa impacto ambiental, mas nem todo impacto ambiental
tem a poluio como causa (SNCHEZ, 2006: 31).

Apesar dessa relao de espcie e gnero entre poluio e impacto ambiental ser
patente, o artigo 1 da Resoluo CONAMA 001/86 definia e continua definindo, porque

30
esse artigo da Resoluo ainda est em vigor - impacto ambiental como restrito s
conseqncias da poluio, da seguinte forma:

[...] considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,


qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria
ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

II - as atividades sociais e econmicas;

III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;

V - a qualidade dos recursos ambientais (CONAMA, 2008:740).

Rpida e progressivamente, porm, essa confuso entre efeitos da poluio e


impacto ambiental foi sendo afastada pela prtica da avaliao de impacto ambiental - AIA
no licenciamento ambiental, iniciando-se, com isso, o processo, que perdura at os dias
atuais, pelo qual a prtica da AIA freqentemente se volta no sentido de sobrepor-se ao
regramento do licenciamento ambiental, quando este ltimo, de alguma forma, a
constrange ou limita, revelando-se inadequado ou insuficiente para o enfrentamento das
diversas situaes concretas que se apresentam quela prtica.
Lus Enrique Snchez, referindo-se ao conceito normativo de impacto ambiental do
artigo 1 da Resoluo CONAMA 001/86, ilustra em que consiste essa superao do
regramento do licenciamento ambiental pela prtica da AIA, referindo-se a que, nesta
ltima, aquele conceito normativo, em suma, no levado ao p da letra, vale dizer,
quando julgado inadequado ou insuficiente, simplesmente desconsiderado:

Salta aos olhos [...] a impropriedade dessa definio, que felizmente no levada
ao p da letra na prtica da avaliao de impacto ambiental nem tomada em seu
sentido restrito na interpretao dos tribunais. Trata-se, na verdade, de uma
definio de poluio, como se observa pela meno a qualquer forma de matria
ou energia como fator responsvel pela alterao das propriedades fsicas,
qumicas ou biolgicas do ambiente (SNCHEZ, 2006: 30/31, grifo meu).

31
Por outro lado, esse mesmo processo tambm resultou em que a prtica da AIA
teve de adaptar-se aos objetivos do licenciamento ambiental, de modo que, em suma, a
AIA e o licenciamento ambiental passaram a influenciar-se mutuamente.
Nesse perodo, comeou a ganhar maior destaque a atividade dos consultores
ambientais, fazendo nascer novos agentes coletivos atuando na arena ambiental. Esses
novos agentes passaram, desde ento, a atuar paralelamente consultoria prestada
predominantemente de modo individual que dominava a atividade, no perodo em que s a
poluio industrial constitua a questo ambiental no Brasil.
Neste ltimo caso, a consultoria tinha por objetivo principal conformar as emisses
areas, os efluentes lquidos e os descartes de resduos das indstrias aos padres
estabelecidos, ou ainda, defesa administrativa - e, eventualmente, judiciria, quando
exercida por advogados - dos acusados de causar poluio ambiental.
A formao dos novos agentes coletivos, por outro lado, veio de encontro
necessidade de serem formadas equipes numerosas de especialistas em diversas reas do
conhecimento para ocupar-se das avaliaes de impactos ambientais tornadas necessrias
para o licenciamento ambiental pela emergncia do conceito de impacto ambiental, muito
mais amplo e diversificado do que o de poluio.
Cada membro dessas equipes tinha, antes do mais, de ser proficiente na sua prpria
rea de conhecimento, pois a AIA, tal como era geralmente entendida ento, conferia um
papel central e decisivo ao conhecimento cientfico acadmico. Somente isso no bastava,
porm. Alm dessa proficincia, fazia-se ainda necessrio que cada membro das equipes
conseguisse entender-se com os profissionais de outras reas que, igualmente,
participavam do planejamento:

A avaliao de impacto ambiental no algo separado do planejamento de


projetos. Ela parte da totalidade do planejamento de projetos como so a
engenharia de projetos, a anlise econmica e os estudos financeiros. O problema
que a palavra ambiental muito sujeita a interpretaes e, para interpretar
corretamente essa palavra, preciso juntar um grupo de pessoas, o que
usualmente significa que engenheiros tero de trabalhar com pessoas que no so
engenheiros, tais como bilogos, especialistas em ictiofauna, gegrafos. Uma das
coisas que se tem de enfrentar ao trabalhar na avaliao de impactos que uns

32
tm de entender os outros e isso um desafio (BEANLANDS, 1993: 59, minha
traduo9).

Para que essas reunies de trabalho que congregavam a equipe encarregada da AIA
e os outros profissionais envolvidos no projeto resultassem no estudo volumoso
denominado estudo de impacto ambiental EIA - que conteria a avaliao de cada um dos
impactos ambientais que o projeto provavelmente causaria, cada uma das anlises feitas
em apartado pelas fraes da equipe encarregada da AIA eram, ento, levadas a novas
reunies, das quais, em geral, participavam somente os membros da equipe encarregada de
elaborar a AIA, e comparadas, a fim de serem determinadas as interaes entre os impactos
analisados separadamente, que podiam e invariavelmente era esse o caso influenciar-se
entre si.
Cabia aos coordenadores do estudo, em colaborao com todo o restante da equipe,
dar redao final ao EIA, juntando as anlises feitas em apartado e as comparaes em um
todo coerente, bem como as medidas que a equipe considerava necessrio que fossem
adotadas para, como j se colocou pginas acima, evitar ou diminuir as conseqncias dos
impactos considerados negativos e potencializar os efeitos dos considerados positivos. O
EIA era, por ltimo, resumido em um relatrio sucinto, denominado Relatrio de Impacto
Ambiental RIMA.
Em suma, se nos procedimentos de licenciamento ambiental institudos
anteriormente nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro os empreendimentos eram
avaliados quanto ao seu desempenho ambiental pelo preenchimento de formulrios, pela
apresentao de documentos e por visitas tcnicas, no procedimento instaurado pela
Resoluo CONAMA 001/86, essa avaliao passava a ser feita nos EIAs; embora o novo
procedimento no exclusse o preenchimento de formulrios, a apresentao de
documentos e as visitas tcnicas, essas providncias se apequenaram ante a centralidade
conferida aos EIAs pelo novo procedimento, tornando-se providncias menores e de
importncia secundria.

9
No original, em ingls, Environmental impact assessment is not something separate from project planning,
it is part of the overall project planning like engineering design, economic analysis and financial studies. The
problem is that the word environmental is very much subject to interpretation, and to properly interpret this
word you have to get a group lf people together, and that usually means that engineers will need to work with
people who are not engineers, like biologists, fisheries experts, geographers. One of the things you have to
overcome when working with impact assessment is that you have to understand each other, and that is a
challenge.

33
Com o tempo, muitos desses participantes de equipes destinadas a elaborar os EIAs
foram amealhando algum conhecimento acerca das outras reas relevantes para a AIA e
ganhando experincia nesse modo cooperativo e dialogado de trabalhar vale dizer,
interdisciplinar -que lhe implcito. O resultado disso foi a formao de equipes que se
estabilizaram, congregando sempre os mesmos profissionais, que acabaram por formar
empresas de pequeno porte especializadas na avaliao de impacto ambiental; algumas
empresas de engenharia consultiva, por sua vez, passaram a manter equipes similares em
seus quadros ou a form-las, conforme se apresentava a necessidade, contratando
profissionais autnomos com experincia na anlise de impactos ambientais.
A entrada desses novos atores - as equipes - iniciava o desdobramento de uma
problemtica que, dessa poca atualidade, jamais saiu da pauta nos debates acerca do
licenciamento ambiental. Trata-se da questo referente ao controle da produo do
conhecimento cientfico e tcnico necessrio para a realizao da AIA, agora guindada ao
exerccio de um papel central no licenciamento ambiental, qual seja, o de identificar,
descrever e avaliar os impactos ambientais trazidos pelas atividades submetidas ao
licenciamento e propor medidas especialmente voltadas para lidar com aqueles impactos.
So esses novos atores, isto , as equipes de especialistas trabalhando em pequenas
empresas prprias ou para empresas de engenharia consultiva abreviadamente, equipes
de consultores ambientais - os detentores desse conhecimento cientfico e tcnico exigido
pela AIA, bem como da experincia na sua metodologia peculiar.
Por via de conseqncia, desde a sua irrupo nos licenciamentos ambientais, tem
ficado a cargo desses atores novos no apenas dialogar entre si e com outros participantes
do planejamento de um projeto, alm de produzir relatrios, mas tambm e
principalmente - compatibilizar os licenciamentos ambientais, de que so participantes
invariveis, AIA, muitas vezes adaptando, pela via da prtica, o regramento do
licenciamento, muitas vezes incompleto ou imprprio, s demandas da AIA. Tem cabido a
esses atores, igualmente, fazer avanar a AIA, procurando adicionar-lhe, atravs da troca
de idias e experincias, os resultados da sua prtica.
Por outro lado, o conhecimento e a experincia referentes aos meandros
administrativos e jurdicos pelos quais se desenvolve o procedimento de licenciamento
ambiental, bem diferente do conhecimento e da experincia das equipes de consultores
ambientais, foi sendo acumulado, privilegiadamente, em mos de outros atores atuantes no
licenciamento, quais sejam, os prprios empreendedores, as empresas de engenharia
consultiva e uns poucos escritrios especializados de advocacia.

34
Os anos que cercaram a edio da Resoluo CONAMA n 001/86, ainda na
dcada de 1980, viram tambm o surgimento de outros dois agentes enquistados no Estado
que, desde ento, passaram a desempenhar papis importantes em todo o desenrolar da
poltica ambiental e, mais especificamente, no dos licenciamentos ambientais.
Trata-se do Ministrio Pblico - MP, que, com a edio da chamada Lei da Ao
Civil Pblica, em 1985, a promulgao da Constituio Federal e o surgimento de toda
uma legislao processual complementar, passou a poder, especialmente com os inquritos
civis e com as aes civis pblicas, interferir nos licenciamentos ambientais, e do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, em 1989, a princpio denominado Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, que passou a conduzir
todos os licenciamentos ambientais de competncia federal.
O IBAMA foi formado a partir da fuso de quatro rgos em um s. Os rgos
fundidos foram a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE, a
Superintendncia da Borracha SUDHEVEA, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal - IBDF e a Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA.
Dentre os rgos que formaram o IBAMA, somente o IBDF e a SUDEPE,
principalmente o primeiro, contavam com quadros tcnicos adequados, de modo que
predominaram no novo rgo especialistas em matrias relacionadas flora, fauna e
qualidade da gua, isto , engenheiros florestais, botnicos, oceangrafos, zologos e
qumicos, principalmente. Por essa razo, o IBAMA carregou, desde os seus incios, um
vis voltado para esses aspectos do ambiente, isto , flora, fauna e guas, dando menos
ateno s suas outras facetas.
Por outro lado, o IBAMA sempre entendeu, em consonncia com a legislao que o
criou, que era parte fundamental da sua misso institucional fazer cumprir todas as
determinaes integrantes da poltica nacional de meio ambiente, o que se refletiu
especialmente no licenciamento ambiental. Esse entendimento, porm, chocou-se,
concomitantemente, com a limitao do seu quadro tcnico a apenas algumas
especialidades, que no cobriam a enorme gama de aspectos abrangidos por aquela
poltica, expressa em uma verdadeira floresta normativa que ia da Constituio Federal at
as resolues dos diversos conselhos de meio ambiente, com destaque para o federal, o
CONAMA.
Devido a esses fatores - a limitao do seu quadro tcnico e a profuso e
diversidade das normas ambientais a que tinha de dar cumprimento, especialmente no
licenciamento ambiental - o IBAMA, assim como todos os outros rgos ambientais do

35
Pas que, em geral, viviam situaes similares, esteve sempre sob a vigilncia dos
procuradores e promotores do Ministrio Pblico, o que, desde o comeo, judicializou
consideravelmente o licenciamento ambiental, exacerbando, ao mesmo tempo, a
preocupao dos tcnicos dos rgos ambientais com o que vieram a definir como sendo as
regras claras que tinham de ser aplicadas nos licenciamentos ambientais que conduziam.
Curt Trennepohl, recentemente nomeado presidente do IBAMA e funcionrio do rgo,
desde a sua instalao, assim resumiu, em entrevista que concedeu ao jornal O Estado de So
Paulo, essa problemtica das regras claras no procedimento de licenciamento ambiental:

Um tcnico que analisa um estudo ambiental sem uma regra clara fica inseguro e
sujeito a chuvas e trovoadas [...] quando no h essa clareza, o Ministrio Pblico
pode ter um entendimento diferente do advogado pblico. Da diz: ilegal, e leva
para a Justia (TRENNEPOHL, 2011: B5).

importante notar que o que os tcnicos dos rgos ambientais passaram a


entender por regras claras era, na realidade, a escolha da interpretao menos passvel de
controvrsias que aqueles tcnicos podiam fazer das normas que compunham o regramento
do licenciamento ambiental, de modo que procuravam sempre interpretar os textos
normativos em sua literalidade. As interpretaes que davam certo, isto , que acabavam
sendo as que mais facilmente eram defendidas em processos judiciais, acabavam sendo
consagradas e invariavelmente repetidas.
Na medida em que essa judicializao e essa preocupao com regras claras
aumentaram no licenciamento ambiental, com o passar dos anos, que trazia ainda mais
normas a serem aplicadas e clarificadas e ainda mais processos judiciais a serem
enfrentados, o procedimento foi-se tornando mais complexo, mais minucioso, mais
dependente do conhecimento das interpretaes consagradas, que freqentemente eram
dominadas por alguns poucos tcnicos mais experientes, mais interrompido pela
judicializao e, conseqentemente, mais lento.
Contribua para aumentar ainda mais essa lentido a freqente indeciso acerca de
qual dentre os rgos ambientais existentes no Pas - o federal, os estaduais e os municipais
- deveria conduzir este ou aquele licenciamento ambiental. Acontecia, ento, em alguns
casos, de o mesmo projeto ser licenciado, consecutiva ou concomitantemente, por rgos
ambientais dos trs nveis da federao, isto , pelo IBAMA, no nvel federal, e pelos
rgos estadual e municipal em seus respectivos mbitos territoriais.

36
Na outra ponta do licenciamento, os empreendedores, pblicos ou privados,
exigiam pressa e custos mais baixos na conduo dos seus licenciamentos, de modo que os
licenciamentos acabaram por encontrar-se colocados entre essas tendncias contraditrias,
representadas pela judicializao, pela mincia e pelo apego estrito s normas, de um
lado, e pela pressa, pelo rebaixamento de custos e pela busca da sumarizao do
procedimento de licenciamento ambiental, de outro.
Essas tendncias contraditrias refletiram-se de modo especial nas atividades das
equipes de consultores ambientais, pois, no que lhes dizia respeito, convergiram para a
mesma direo. De um lado, a pressa e o rebaixamento de custos iam no sentido da
simplificao dos seus trabalhos, freqentemente custa da sua qualidade, o que
fragilizava os EIAs, e, de outro lado, o apego estrito e minudente letra das normas
limitava a adaptao do conjunto de regras do licenciamento s exigncias da AIA,
conduzindo a uma padronizao dos EIAs, igualmente comprometedora da sua qualidade e
igualmente conduzindo fragilizao daqueles estudos.
Assim, somente a resistncia de algumas equipes de consultores ambientais e a
vigilncia do Ministrio Pblico introduziam nesse contexto posies favorveis a que a
qualidade dos EIAs fosse mantida. Nesse sentido, recentemente, na petio inicial da ao
civil pblica que impetrou com o objetivo de que fossem repetidos alguns atos j
praticados no licenciamento ambiental do AHE Belo Monte, o MP, citando trechos de um
parecer antes composto por um dos ministros do Tribunal de Contas da Unio, o TCU,
acrescentou sua argumentao o seguinte:

[...] o Ibama parece ter um foco exclusivo na emisso de licena, ou seja, no


procedimento, esquecendo o resultado finalstico para o qual o licenciamento
ambiental foi concebido, o que alimenta a noo equivocada de concentrar
ateno e esforos nos aspectos meramente procedimentais, relegando a um
segundo plano os pontos de maior relevncia (MPF, disponvel na internet).

Em suma, quando o que entrou em pauta foi a qualidade dos EIAs, as tendncias
contraditrias que j se haviam instalado definiram-se em um cenrio que perdura at hoje,
envolvendo, principalmente, rgos ambientais e empreendedores, cujas prticas e
exigncias foram, paulatinamente, conduzindo fragilizao dos EIAs, e o Ministrio
Pblico, batendo-se pelo inverso disso.
As diversas maneiras como essa definio das tendncias contraditrias foram
sendo enfrentadas e encaminhadas pelas diferentes equipes ambientais resultaram, entre

37
outras distines que acabaram por surgir entre elas, em disparidades nos modos como
equipes distintas passaram a lidar, da em diante, com a relao freqentemente
problemtica entre a metodologia da AIA e o regramento do licenciamento ambiental,
relao agora tornada ainda mais complexa e difcil pelas novas tendncias que se
instalaram.
Vale acrescentar a isso que esse estado de coisas - que ainda perdura - conduziu a
que, em muitas situaes, se apresentassem ainda mais agudas do que j eram as
controvrsias que se travavam no mago dos grupos de planejamento, nos quais as equipes
ambientais e profissionais como engenheiros e analistas econmicos e financeiros
procuravam, de algum modo, entender-se.
Tornaram-se igualmente mais freqentes as divergncias acerca de como as
avaliaes de impactos deviam ser conduzidas, envolvendo no apenas as diferentes
equipes de consultores ambientais entre si e no s essas equipes, de um lado, e os outros
profissionais participantes de grupos de planejamento, de outro, mas abarcando tambm os
empreendedores, as empresas de engenharia consultiva, os rgos ambientais e os
escritrios especializados de advocacia, todos sob a fiscalizao atenta do MP.
Com a finalidade de incluir ainda mais atores nos licenciamentos ambiental, a
resoluo CONAMA n 001/86 determinava o franqueamento dos EIAs e dos seus
resumos, os RIMAs, consulta pblica. Acreditava-se que esse franqueamento e a
realizao de audincias pblicas garantiriam a participao popular no licenciamento
ambiental.
Essa participao popular nos licenciamentos, em especial nas audincias pblicas,
que, de incio, gerou uma expectativa favorvel, foi-se fazendo, cada vez mais, de modo
formal, previsvel e orientado, como a descrevem Aparecida Antnia de Oliveira e Marcel
Bursztyn (OLIVEIRA e BURSZTYN, 2001: 48).
A participao popular no licenciamento ambiental viria mesmo de uma outra
maneira, pois havia outros atores que, com o progressivo afrouxamento da represso e da
censura, que culminou com a reconstitucionalizao do Pas, puderam manifestar-se e
defender os seus pontos de vista mais livremente, inclusive sobre os problemas ambientais
que os afligiam, ganhando, com isso, grande visibilidade. Esses atores eram os nveis
sociais de organizao da vida local.
Um dos marcos emblemticos desse ganho de visibilidade deu-se, no final da
dcada de 1980, com a inteno de construir-se a UHE Karara, um megaprojeto
idealizado para produzir 11 mil megawatts de energia, nas proximidades da localidade de

38
Belo Monte, na bacia do rio Xingu, estado do Par, expondo duas gravssimas falhas do
licenciamento ambiental do empreendimento, que no se abrira participao dos
atingidos, exceto pelas formalidades das audincias pblicas e do franqueamento do RIMA
consulta, nem dera a devida importncia a que o projeto de construo da usina implicava
o reassentamento de ndios Kayap, que s vieram a ser informados acerca do
empreendimento posteriormente.
Logo em seguida a isto, realiza-se o

(...) 1 Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, em fevereiro, em Altamira (PA).


Patrocinado pelos Kaiap, conta com a participao da equipe do Cedi desde o
incio dos preparativos at a implantao, realizao e avaliao do encontro. Seu
objetivo protestar contra as decises tomadas na Amaznia sem a participao
dos ndios e contra a construo do Complexo Hidreltrico do Xingu.

O encontro acaba ganhando imprevista notoriedade, com a macia presena da


mdia nacional e estrangeira, de movimentos ambientalistas e sociais. Rene cerca
de trs mil pessoas. Entre elas: 650 ndios de diversas partes do pas e de fora,
lideranas como Paulo Paiakan, Raoni, Marcos Terena e Ailton Krenak;
autoridades como o ento diretor e durante o governo FHC, presidente da
Eletronorte, Jos Antnio Muniz Lopes, o ento presidente do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Fernando Csar
Mesquita, o ento prefeito de Altamira, Armindo Denadin; deputados federais;
300 ambientalistas, em torno de 150 jornalistas e o cantor ingls Sting. Durante a
exposio de Muniz Lopes sobre a construo da usina Karara, a ndia Tura,
prima de Paiakan, levanta-se da platia e encosta a lmina de seu faco no rosto
do diretor da estatal num gesto de advertncia, expressando sua indignao. A
cena reproduzida em jornais de diversos pases e torna-se histrica (ISA,
disponvel na internet).

Em grande medida por causa desses protestos e da sua repercusso, em meados da


dcada de 1990, o empreendimento, rebatizado como AHE Belo Monte e Complexo
Hidreltrico de Belo Monte, teve o seu projeto alterado, prevendo-se que o reservatrio da
usina seria reduzido dos 1.225 km2, inicialmente propostos, para 400 km2, o que evitaria
muitos reassentamentos de aldeias indgenas e comunidades de ribeirinhos que, quela
altura, havia algum tempo, tinham-se juntado ao movimento dos ndios contra os projetos
hidreltricos na Bacia do Xingu.
Ao mesmo tempo em que a visibilidade desses atores - os nveis sociais de
organizao da vida local - aumentava, o retorno do debate de idias permitia que se

39
fosse reconhecendo, paulatinamente, que esses atores, em lugar de esboroar-se,
desintegrando-se e desaparecendo no seio de outras formaes anlogas ou nas cidades
em expanso - idia que havia, por assim dizer, naturalizado o que mais tarde veio a ser
caracterizado como uma das principais conseqncias negativas da implantao de
megaprojetos para a vida local, qual seja, a sua dissoluo - persistiam, ao menos no
campo10:

O quadro clssico do capitalismo nos mostra o capital se expandindo, custa da


expropriao e da proletarizao dos trabalhadores do campo, uma coisa
produzindo necessariamente a outra. Em nosso pas esse processo no assim to
claro nem assim to simples. O capital se expande no campo, expulsa, mas no
proletariza necessariamente o trabalhador. que uma parte dos expropriados
ocupa novos territrios, reconquista a autonomia do trabalho [...] (MARTINS,
1991 [1982]: 18).

Essa autonomia do trabalho conquistada pela ocupao de novos territrios,


porm, revelou-se como sendo apenas uma das diversas facetas assumidas pela persistncia
dos nveis sociais de organizao da vida local, muitos dos quais foram posteriormente
enfeixados no conceito de comunidades tradicionais, que no se estendeu precisamente
parte dos expropriados [que] ocupa novos territrios [e] reconquista a autonomia do
trabalho a que Jos de Souza Martins se refere, mas, com uma conotao estreitamente
ligada ao uso sustentado que fazem dos recursos naturais, a todas as comunidades que, no
apenas ocupando territrios novos, mas tambm e principalmente - aferrando-se aos que
j ocupam,

10
No era s no campo que os megaprojetos traziam conseqncias negativas para a vida local. Sobre isso,
Jos Srgio Leite Lopes e colaboradores anotam o seguinte, referindo-se cidade de Volta Redonda, no
estado do Rio de Janeiro, na passagem dos anos 80 para os 90 do sculo passado: O caso de Volta Redonda
[...] tem um interesse particular pela clareza com que se v ocorrer um processo histrico de passagem de
intensos e importantes conflitos situados no interior da fbrica por questes trabalhistas levadas adiante
pelo sindicato operrio, para uma situao de conflito da cidade contra a fbrica por motivos ambientais de
poluio industrial (LOPES et al., 2004: 26).
Nesse sentido que remete posio desvantajosa ocupada pela vida local, quando passa a see vizinha de
megaprojetos, anotam Gellert e Lynch: [...] todos os que se encontram nos limites da paisagem reformatada
pelo megaprojeto perdem, enquanto todos os que esto fora dela, so ou indiferentes ou se apresentam
para participar dos ganhos (GELLERT e LYNCH, 2003: 23, minha traduo). No original, em ingls,
[] everyone within the landscape reshaped by the mega-project loses, while those outside it either
are indifferent or stand to gain.

40
[...] esto relacionadas com um tipo de organizao econmica e social com
reduzida acumulao de capital, no usando fora de trabalho assalariado. Nelas,
produtores independentes esto envolvidos em atividades econmicas de pequena
escala, como agricultura e pesca, coleta e artesanato. Economicamente, portanto,
essas comunidades se baseiam no uso de recursos naturais renovveis. Uma
caracterstica importante desse modo de produo mercantil (petty mode of
production) o conhecimento que os produtores tm dos recursos naturais, seus
ciclos biolgicos, hbitos alimentares, etc. Esse know how tradicional, passado de
gerao em gerao, um instrumento importante para a conservao. Como
essas populaes em geral no tm outra fonte de renda, o uso sustentado de
recursos naturais de fundamental importncia. Seus padres de consumo, baixa
densidade populacional e limitado desenvolvimento tecnolgico fazem com que
sua interferncia no meio ambiente seja pequena [...] A conservao dos recursos
naturais parte integrante de sua cultura, uma idia expressa no Brasil pela
palavra respeito que se aplica no somente natureza como tambm aos outros
membros da comunidade (DIEGUES, 1992: 142, trecho traduzido pelo prprio
autor).

Nessas comunidades tradicionais, alm dessa dimenso voltada para o uso e a


conservao dos recursos naturais a que tm acesso, so igualmente importantes as
dimenses social, cultural e poltica, valendo acrescentar a essas dimenses, ainda, a
enorme diversidade apresentada por essas comunidades, que um conceito to amplo e
genrico como o de comunidades tradicionais no permite entrever, por mais que se
procure detalh-lo.
De todo modo, a emergncia dessas comunidades na cena nacional, ainda que sob a
forma de uma generalizao que passava ao largo das suas diferenas, foi, decerto, um
fator importante no sentido de levar o governo brasileiro de ento a delinear e por em ao
polticas pblicas destinadas a atend-las.
At o final da dcada de 1980, essas polticas pblicas cingiam-se s voltadas para
as comunidades indgenas. Para elas havia sido editada a Lei Federal n 6.001, de 19 de
dezembro de 1973, o Estatuto do ndio, e institucionalizado um rgo tutelar, a
Fundao Nacional do ndio FUNAI, criada pela Lei n 5.371, de 5 dezembro de 1967.
Esse vis generalizante no modo como, ento, se entendiam as comunidades
tradicionais, relativizado somente pelo reconhecimento das comunidades indgenas, ainda
demoraria a ser superado, mas j sofria as primeiras inflexes, pois ganhava destaque,
ento, a poltica do reconhecimento:

41
Alguns aspectos da poltica atual estimulam a necessidade, ou, por vezes, a
exigncia, de reconhecimento [...] E a exigncia faz-se sentir, na poltica de hoje,
de determinadas formas, em nome dos grupos minoritrios ou subalternos, em
algumas manifestaes de feminismo e naquilo que agora, na poltica, se designa
por multiculturalismo (TAYLOR, 1998 [1992]: 45).

Pela Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, adotada em


1989, os pases signatrios comprometiam-se a garantir aos povos indgenas e tribais a
propriedade de seus territrios e a realizar consultas prvias acerca de medidas que
pretendessem tomar, afetando-os diretamente ou, ainda, intervindo no ambiente dos seus
territrios. A Conveno reconhecia a auto-identificao como critrio fundamental para
determinar as coletividades a que se aplicava. A Conveno 169 da OIT s foi, finalmente,
ratificada pelo Brasil, em 2003.
A par disso, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, que se realizou na cidade do Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de
1992, e ficou conhecida como Rio-92, veio dar ainda mais impulso emergncia do que se
entendia ento como sendo o significado da expresso comunidades tradicionais, isto ,
sinteticamente, um conjunto de comunidades que se caracterizavam pela predominncia,
ou mesmo a exclusividade, da vida local. Se no, vejamos.
No final da Rio-92, foi produzido um documento, subscrito pelos pases
participantes, denominado Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, cujo Princpio 22 proclamava:

As populaes indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades


locais, tm papel fundamental na gesto do meio ambiente e no desenvolvimento,
em virtude de seus conhecimentos e prticas tradicionais. Os Estados devem
reconhecer e apoiar de forma apropriada a identidade, cultura e interesses dessas
populaes e comunidades, bem como habilit-las a participar efetivamente da
promoo do desenvolvimento sustentvel (MMAb, disponvel na internet).

O compromisso assumido pelos estados, atravs desse Princpio 22 da Declarao,


de reconhecer e apoiar de forma apropriada a identidade, cultura e interesses dessas
populaes e comunidades, desdobrou-se especificamente, no Brasil, na criao das

42
unidades de conservao de uso sustentvel, que admitem a presena humana, ao lado das
de proteo integral, ento j existentes no Pas, que no a admitem11.
O Princpio 22 ia mais alm, no entanto, pois instando a que aquelas mesmas
comunidades fossem habilitadas a participar efetivamente da promoo do
desenvolvimento sustentvel, o Princpio remetia a uma noo, a de desenvolvimento
sustentvel, que era necessrio precisar, no s por vir expressa nesse Princpio 22, mas
tambm porque era repetida em praticamente toda a Declarao.
A noo de desenvolvimento sustentvel havia sido formalizada, cinco anos antes
da Rio-92, no Relatrio Brundtland, composto por iniciativa do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente PNUMA e publicado entre ns sob o ttulo Nosso futuro
comum (BRUNDTLAND, 1988).
A nossa Constituio Federal j inclua a noo em seu texto, da seguinte forma:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso


comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes (PLANALTO, disponvel na internet, grifo meu).

A Declarao do Rio de Janeiro formulava essa noo de desenvolvimento


sustentvel de modo ainda mais claro e direto, em seu Princpio 3:

O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam


atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente
das geraes presentes e futuras (MMAb, disponvel na internet).

Foi atravs dessa noo de desenvolvimento sustentvel e do reconhecimento de


que as populaes indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais,
tm papel fundamental na gesto do meio ambiente e no desenvolvimento, em virtude de
seus conhecimentos e prticas tradicionais, que se jogou, enfim, a p de cal na

11
No objeto desta dissertao esse aspecto da poltica ambiental brasileira, voltado fundamentalmente
para criao de unidades de conservao sustentveis, especialmente as extrativistas, na qual as ONGs
ambientalistas, agrupadas no Frum Brasileiro de ONGs, e movimentos sociais, como o da Aliana dos
Povos da Floresta, desempenharam papel to - ou mais - importante, desde o final da dcada de 1980, quanto
o desempenhado pela Rio-92 e a Declarao que a encerrou. Um excelente apanhado desse aspecto da
questo ambiental brasileira e da formao da poltica ambiental do Pas encontra-se em DIEGUES, 2008
[1996] (ver referncias, nesta dissertao).

43
naturalizao dos efeitos do que se considerava a inevitvel dissoluo da vida local
da pequena comunidade.
Esses efeitos naturalizados, em resumo, consistiam no entendimento de que essa
dissoluo da vida local da pequena comunidade, que resultava do avano da
urbanizao e da industrializao, era um destino inexorvel com o qual s restava a todos
conformarem-se silenciosamente. A p de cal, por outro lado, nutrindo-se da constatao
de que essa vida local da pequena comunidade de modo algum cumpria esse destino
inexorvel de dissolver-se, acrescentava a essa constatao que a vida local da pequena
comunidade, alm disso, era, tambm, indispensvel realizao desse agora desejado
desenvolvimento sustentvel.
Por outro lado, a noo de desenvolvimento sustentvel motivou cogitaes e
debates intensos, em primeiro lugar, devido polissemia que, rapidamente, veio a
caracterizar a expresso:

Podemos perceber, nessa variedade de conceituaes, que h autores que dizem


o que desenvolvimento sustentvel deveria ser, ou o que gostariam que ele fosse;
outros confundem desenvolvimento sustentvel com sustentabilidade ecolgica
que tem a ver somente com a capacidade dos recursos se reproduzirem ou no se
esgotarem -; outros reconhecem que deve haver limites para o crescimento
econmico porque ele insustentvel do ponto de vista dos recursos; e outros
substituem a idia tradicional do desenvolvimento pela do desenvolvimento
sustentvel, onde a incorporao do adjetivo sustentvel idia tradicional do
desenvolvimento reconhece implicitamente que este no foi capaz de aumentar o
bem-estar e reduzir a pobreza, como sua proposta (BARONI, 1992: 17).

Em segundo lugar, apontou-se na noo de desenvolvimento sustentvel uma


adeso implcita e preferencial ao desenvolvimentismo comprometido com o crescimento
do Produto Interno Bruto, a que j se fez referncia neste escrito, em contradio com a
aluso sustentabilidade, tambm presente naquela noo:

Como a noo de desenvolvimento-como-crescimento podia se alicerar


facilmente na idia de desenvolvimento sustentvel, foi difcil escapar da sombra
obscura da ideologia de crescimento que se produziu no Rio e depois. Isto trouxe
conseqncias enormes para a compreenso e o desenvolvimento do conceito de
sustentabilidade. Pois se o crescimento tomado como imperativo natural, todo
esforo passa a se concentrar na reforma dos meios de crescimento, isto ,

44
tecnologias, formas de organizao, estruturas de incentivo, enquanto os fins do
crescimento, isto , os nveis de conforto, escolha e consumo alcanados pelos
pases mais avanados, so considerados dados e tidos como indiscutveis. Numa
tal situao, a conscincia da capacidade de suporte da natureza estava fadada a
cair no esquecimento (SACHS, coord. e ed., 2002: 14/15).

De todo modo, a voga do desenvolvimento sustentvel fez dele o centro das


cogitaes que se seguiram Rio-92, nos meios ligados questo ambiental, no Brasil12.
Em 1995, Paula Stroh registrava a centralidade do desenvolvimento sustentvel nessas
cogitaes, do seguinte modo:

Traduzir os postulados tericos do desenvolvimento sustentvel em ferramentas


efetivamente capazes de disciplinar uma interveno do Estado no caminho da
sustentabilidade , sem dvida, um grande desafio do momento (STROH, 1995:
277/278).

Assim, se, de um lado, o licenciamento ambiental, que se apresentava como uma


dessas ferramentas efetivamente capazes de disciplinar uma interveno do Estado no
caminho da sustentabilidade, era tocado por essas cogitaes, de outro, era pressionado
pelas tendncias que levavam fragilizao dos EIAs em que o licenciamento se baseava,
sendo indubitvel que foram essas tendncias que predominaram no seu desenvolvimento,
da em diante, rendendo-lhe toda uma srie de crticas acerbas (OLIVEIRA e BURSZTYN,
2001; ZHOURI et al., 2005; ZHOURI e LASCHEFSKI (orgs.), 2010).
O que se procurar mostrar, com o auxlio do caso estudado nesta dissertao, que
essa predominncia no absoluta nem inabalvel e que a sua superao pode ser feita na
prtica mesma da AIA e do licenciamento ambiental, fundamentalmente, atravs da
interao entre os diversos atores que participam deste ltimo, em cada uma das vezes que
o procedimento levado a efeito.
Nesse sentido, a Declarao do Rio de Janeiro atribuiu AIA um papel central
nas atividades planejadas e, conseqentemente, no licenciamento ambiental, em seu
Princpio 17:

12
O Ministrio do Meio Ambiente, criado logo aps a Rio-92, em novembro daquele ano, viria a encampar
decididamente a noo de desenvolvimento sustentvel.

45
A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, ser efetuada
para as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto adverso
significativo sobre o meio ambiente e estejam sujeitas deciso de uma
autoridade nacional competente (MMAb, disponvel na internet).

A Declarao do Rio de Janeiro deu, tambm, grande destaque a um princpio


que dizia respeito s polticas pblicas ambientais, em geral, e ao licenciamento ambiental,
em particular. Trata-se do princpio da precauo, reafirmado no Princpio 15 da
Declarao, da seguinte maneira:

Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser


amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica
absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental (MMAb,
disponvel na internet).

O princpio da precauo, dispensando a certeza cientfica absoluta dava vazas a


que se relativizasse, no licenciamento ambiental, o papel central e decisivo at ento
reservado ao conhecimento cientfico na avaliao de impacto ambiental.
Enfim, a vigilncia do MP; a polmica suscitada pela noo de desenvolvimento
sustentvel; a emergncia das comunidades tradicionais e a sua vinculao ao
desenvolvimento sustentvel; o vigor renovado que a Declarao do Rio de Janeiro
imprimiu AIA e o destaque que nela se deu ao princpio da precauo, apontando na
direo contrria da fragilizao dos EIAs e do empobrecimento do licenciamento
ambiental, mantiveram nos debates acerca do procedimento e sobretudo na sua prtica, no
perodo que se seguiu Rio-92, a possibilidade da superao do estado de coisas instalado
tanto por aquela fragilizao quanto por aquele empobrecimento.

46
1.2 O formato atual do procedimento de licenciamento ambiental, o EIA e os
megaprojetos

A Resoluo CONAMA n 237/97, editada em 19 de dezembro de 1997, cuidou,


antes do mais, de agilizar o procedimento de licenciamento ambiental, atendendo aos
reclamos de que o procedimento se tornara excessivamente lento e custoso, que eram
formulados cada vez mais insistentemente pelos interessados na realizao rpida dos
empreendimentos. Quanto a esses interessados na celeridade, tratando-se de megaprojetos,
constituem-se em um grande nmero de atores, em geral, muito poderosos e influentes,
alm do prprio empreendedor.
Assim, na dinmica imposta pela implantao dos megaprojetos intervm, entre
outros de menor importncia, agncias governamentais, setores desenvolvimentistas do
Estado, bancos financiadores, associados minoritrios, sindicatos e futuros consumidores
dos produtos e servios que o empreendimento oferecer, cada um perseguindo os seus
prprios objetivos com a consecuo do megaprojeto, e, para alguns desses atores, os
objetivos perseguidos podem no ser e freqentemente no so - a maximizao do lucro
que o empreendimento poder vir a produzir, que, usualmente o objetivo do
empreendedor, mas o alcance de alguma meta fixada em um plano de governo, a
manuteno de cargos e empregos ou o fornecimento de energia eltrica a tarifas mais
baixas, por exemplo.
, ento, intuitivo que os atores que intervm na implantao do megaprojeto, de
fato, exercem presses, com intensidades e de maneiras variadas, sobre os seus
realizadores - vale dizer, o empreendedor - no sentido de que o empreendimento seja
concretizado com a maior rapidez e ao custo mais baixo possvel, o que, alis, se coaduna
com o interesse do prprio empreendedor na materializao e na maximizao dos seus
lucros, no mais curto prazo em que isso possa se dar.
Esse quadro, no entanto, retrata apenas a situao que mais comumente se
apresenta na dinmica dos megaprojetos, pois a figura do empreendedor interessado
primordialmente nos prprios lucros pode desaparecer da cena, nas situaes em que essa
figura substituda por algum outro dentre os demais atores que intervm na implantao
dos megaprojetos, com objetivos diferentes dos de um empreendedor interessado em
lucros. Ocorre, tambm, com alguma freqncia, que a figura desse empreendedor que
busca o lucro que vem a substituir algum desses atores que, antes, era quem se
responsabilizava pela realizao do megaprojeto.

47
Logo, a dinmica dos megaprojetos, j nessa fase inicial, repleta de lances que
podem alterar substancialmente os objetivos perseguidos com a sua realizao, a maneira
como so buscados e quem conduz essa busca, podendo-se dizer o mesmo acerca do
restante da histria desses empreendimentos, desde que so iniciadas as suas operaes at
o momento em que so encerradas.
Dentre outros fatores que no tm interesse aqui, o que no tem variado ou tem
variado apenas na intensidade com que se manifesta nos megaprojetos, qualquer que
seja, em princpio, o ator ou conjunto de atores preponderante na sua fase de implantao
ou na de sua operao, so a pressa e os esforos no sentido do rebaixamento dos prprios
custos.
No que diz respeito aos receios dos tcnicos dos rgos ambientais voltados para as
chuvas e trovoadas a que se expunham por, eventualmente, ter as suas interpretaes
consagradas contestadas em juzo pelo Ministrio Pblico, a Resoluo CONAMA n
237/97 tratou de ampliar a participao de outros rgos da administrao pblica no
licenciamento ambiental, ao lado dos rgos ambientais, especialmente em reas
polmicas, como as ligadas sade, s comunidades tradicionais e ao Patrimnio Cultural,
que fugiam s especialidades mais usuais entre os tcnicos que integravam os quadros dos
rgos ambientais.
Antes da edio da Resoluo CONAMA n 237/97, a Resoluo CONAMA n
001/86 dispunha que esses outros rgos da administrao pblica, manifestando o seu
interesse, receberiam cpias do RIMA, para conhecimento e manifestao (CONAMA,
2008: 743). Alguns dentre esses outros rgos da administrao pblica no ficavam s
nesse conhecimento e eventual manifestao, mas participavam dos licenciamentos
ambientais, especialmente autorizando e fiscalizando pesquisas acerca de bens ou grupos
sociais de que tinham de cuidar, como era - e ainda o caso do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional IPHAN, com relao aos stios arqueolgicos, e da
Fundao Nacional do ndio FUNAI, no que toca s comunidades indgenas.
Com o advento da Resoluo CONAMA n 237/97, essa participao foi muito
ampliada, exigindo-se no somente que aqueles outros rgos da administrao pblica
tomassem conhecimento e, eventualmente, se manifestassem sobre o RIMA, ou ainda, que,
em casos especiais, emitissem autorizaes e procedessem a fiscalizaes, mas tambm,
que emitissem pareceres acerca dos impactos causados pelos empreendimentos que eram
objeto de licenciamento ambiental sobre os bens ou grupos sociais postos a seus cuidados
(CONAMA, 2008a). Para que isso se tornasse possvel, esses outros rgos da

48
administrao pblica passaram a participar de todo o procedimento de licenciamento
ambiental nas suas reas especficas de atuao.
Por outro lado, essa participao, que, ao menos em princpio, satisfazia os tcnicos
dos rgos ambientais tem sido rejeitada e combatida pelos interessados na realizao
rpida dos empreendimentos:

Do ponto de vista do Dnit, o ideal seria um desenho ainda mais radical: que o
Ibama fosse o nico rgo a licenciar obras em rodovias. Hoje, dependendo do
projeto, preciso aval de outros rgos, como a Fundao Nacional do ndio
(Funai), se tiver impacto em comunidades indgenas, o Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan), se passa por stios arqueolgicos, a
Fundao Palmares, se afeta quilombolas e o Instituto Chico Mendes, se tem
impacto em reas de preservao.
Hoje o licenciamento no ambiental, socioambiental, disse Pagot (O
ESTADO, 13/03/2011: B1).

No que toca agilizao, em primeiro lugar, admitiu-se que o licenciamento


ambiental fosse baseado em estudos ambientais mais sucintos do que o EIA, com a
seguinte definio de estudos ambientais, feita logo no primeiro artigo da Resoluo
CONAMA n 237/97:

Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos


ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de
manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco
(CONAMA, 2008: 748).

A adoo desses estudos ambientais mais simples do que o EIA - que, alis, j
havia sido iniciada revelia do que dispunham a Constituio Federal de 1988 e a
Resoluo CONAMA n 001/8613, que determinavam que o licenciamento ambiental s

13
Um exemplo desses estudos ambientais mais sucintos, adotados antes da edio Resoluo CONAMA n
237/97, o Relatrio Ambiental Preliminar RAP, institudo no estado de So Paulo, em 1994, pela
Resoluo SMA n 42/94. Executava-se uma avaliao de impactos ambientais bastante simplificada e s se
passava confeco de um EIA, se o rgo ambiental paulista considerasse insuficiente a avaliao feita no
RAP.

49
fizesse somente mediante o EIA s atingiu, na realidade, os empreendimentos de menor
porte, pois s nesses casos se admitia que o licenciamento fosse baseado em algum desses
estudos mais sucintos. Logo, embora o EIA ainda fosse, por vezes, exigido no
licenciamento de empreendimentos de pequeno e mdio porte, ele se tornou o tipo de
estudo ambiental caracteristicamente associado aos empreendimentos de grande porte, ou
seja, aos megaprojetos.
Assim, no que diz respeito aos licenciamentos ambientais desses empreendimentos
de maior porte, procurou-se tornar mais rpida a sua tramitao, antes do mais, pela
definio da competncia dos rgos ambientais para conduzir aqueles licenciamentos em
um procedimento nico, segundo a hierarquia estabelecida no SISNAMA.
Dessa forma, da em diante, um mesmo empreendimento no poderia mais ser
licenciado, ao mesmo tempo ou em seqncia, nos trs nveis hierrquicos distinguidos
pelo SISNAMA, os nveis federal, estadual e municipal, e era no licenciamento dos
megaprojetos que isso sempre podia acontecer.
Alm dessa mudana, outras disposies da Resoluo CONAMA n 237/97, como
a fixao de prazos para o exame dos estudos ambientais pelos rgos encarregados de
analis-los, visavam, igualmente, agilizao do licenciamento ambiental.
No entanto, a agilizao proporcionada por essas medidas jamais foi considerada
suficiente pelos interessados na realizao rpida dos megaprojetos, at porque os prazos
fixados eram freqentemente ultrapassados e a definio da competncia dos rgos
ambientais passou a ser contestada em juzo, argumentando-se que normas administrativas,
como so as resolues do CONAMA, no poderiam alterar as disposies constitucionais
sobre as atribuies das entidades federadas. As medidas adotadas tampouco diminuam os
custos dos EIAs.
Assim, a agilizao e o barateamento do licenciamento ambiental dos
empreendimentos de maior porte foi-se realizando, na verdade, pelo aprofundamento da
fragilizao dos EIAs, de cuja elaborao passara a depender praticamente todos os
licenciamentos ambientais de megaprojetos, j que, mesmo os eventuais reparos ao estudo,
feitos por quem havia consultado o RIMA e no curso das audincias pblicas, quando
muito, levavam a que se fizessem complementaes do prprio EIA, a critrio exclusivo
do rgo ambiental que conduzia o licenciamento.
O restante desta parte do captulo volta-se, ento, para apontar as prticas que tm
levado a esse aprofundamento da fragilizao dos EIAs, bem como as que tm conduzido

50
os EIAs no sentido inverso, vale dizer, no sentido do aperfeioamento da metodologia da
AIA e no no do seu desvirtuamento.
Os participantes das equipes de consultores ambientais que se encarregaram de
elaborar os primeiros EIAs destinados a fazer parte de licenciamentos ambientais
realizavam as suas tarefas, de acordo com a metodologia da AIA, em conjunto e em
estreita colaborao. Essa metodologia foi sinteticamente descrita por Iara Verocai, em um
texto de sua autoria, composto em 1989, destinado, antes do mais, a quem se iniciava,
ento, nesse mtier, da seguinte forma:

O estudo de impacto ambiental tem carter interdisciplinar. Alm de envolver


profissionais dos diversos ramos tcnico-cientficos, pressupe a troca de
conhecimentos e a obteno de resultados que expressem a sntese das interaes
das diversas disciplinas e no apenas a justaposio de trabalhos individuais.
Trata-se, na verdade, de um conjunto de tarefas interdependentes: a delimitao e
o diagnstico ambiental da rea a ser afetada pelo empreendimento; a
identificao dos impactos significativos das aes que sero executadas nas fases
de implantao do empreendimento; a estimativa da magnitude e do grau de
importncia de cada um deles; a apreciao global dos impactos de cada
alternativa do projeto; a identificao das medidas destinadas a mitigar os
impactos adversos; a elaborao do programa de acompanhamento e
monitoragem dos impactos. Completa os estudos, finalmente, a preparao de
seus resultados e concluses, em forma de relatrio em linguagem no-cientfica
ou outro meio de comunicao, para a informao a todos os interessados
(MOREIRA, 1989: 55).

A fim de mostrar como a aplicao dessa metodologia foi sendo distorcida e os


EIAs, conseqentemente, cada vez mais fragilizados, desde meados da dcada de 1990,
passa-se a apresentar criticamente cada uma dessas tarefas interdependentes, relacionando-
as com as fases em que o licenciamento ambiental se desenvolve.
As tarefas sero apresentadas agrupadas em grandes blocos, comeando pela que se
refere definio da rea a ser afetada pelo projeto; depois, ser abordada a tarefa de realizar o
diagnstico ambiental daquela rea; depois ainda, vir uma srie de notas, ilustraes e
consideraes concernentes aos trabalhos de identificar, caracterizar, descrever, analisar e avaliar
os impactos do projeto; e, por ltimo, sero discutidas as medidas destinadas a lidar com os
impactos do empreendimento e os modos comumente adotados para implement-las. No que toca
aos relatrios, j foram comentados na parte anterior deste captulo, embora no deixem de ser
mencionados, ao longo desta parte, quando de apresenta a ocasio.

51
Sendo assim, ainda antes de comear essa apresentao crtica, preciso assinalar
que o procedimento de licenciamento ambiental inicia-se com a definio do objeto do
licenciamento, isto , com a delimitao da atividade - vale dizer, do empreendimento -
que vai ser submetida quele procedimento administrativo.
Nessa definio do objeto do licenciamento, importante que se note que os
megaprojetos so, comumente, implantados em etapas, das quais muitas so executadas
aps o empreendimento ter comeado as suas operaes. Consiste nisso uma das
especificidades dos empreendimentos que mais de perto interessam a este trabalho.
em virtude dessa especificidade dos megaprojetos, a implantao em etapas, que
o seu licenciamento pode ser fracionado, devendo-se sublinhar que no raro que esse
fracionamento do licenciamento ambiental14 seja feito em descompasso com as etapas em
que o megaprojeto , de fato, implantado, acontecendo, muitas vezes, que essas etapas
sejam subdivididas ou agregadas, para o fim de licenci-las do modo julgado mais
conveniente.
O fracionamento, ademais, uma prtica que, se adotada, , em geral, levada a
efeito ainda antes de iniciarem-se os licenciamentos ambientais das etapas fracionadas,
pois constitui um modo especial de definir-se quais sero os seus objetos.
O fracionamento do licenciamento dos megaprojetos facilitado pelo fato de as
suas cadeias internas de suprimentos serem bastante distribudas e intricadas
(HANDFIELD e NICHOLS Jr., 2002: 48/49), envolvendo uma vasta rede de
comunicaes e uma complexa logstica de operaes, que permitem integrar uma
pluralidade de unidades prprias ou terceirizadas (PEGLER, 2009), com funes
complementares entre si, as quais, embora sejam interdependentes e interligadas, ficam
freqentemente s vezes mais, s vezes menos - apartadas umas das outras.
Pela prtica do fracionamento, cada uma dessas unidades licenciada
individualmente, como se fosse independente das outras, de modo que os impactos
ambientais causados pelas unidades isoladas, que atingem reas menos extensas do que os
causados por todas juntas, funcionando integradamente, que acabam sendo avaliados,
jamais se avaliando os impactos de todo o conjunto de unidades, que, muitas vezes,
potencializam-se mutuamente, o que equivale a dizer que so sinrgicos, como so
denominados na AIA.

14
Vale a pena, neste passo, mencionar a prtica recentemente adotada de fracionar as prprias licenas
ambientais, como ocorreu com a concesso de uma licena de instalao parcial para o canteiro de obras do
AHE Belo Monte (FOLHA, 26/01/2011, disponvel na internet).

52
Um caso notvel de fracionamento, que est sendo presentemente discutido em
juzo, por iniciativa do Ministrio Pblico, o do Mineroduto Minas-Rio, um
empreendimento que, segundo o EIA do seu primeiro segmento, o duto destinado a
transportar o minrio prospectado, que se estender por 525 km., entre Alvorada de Minas
(MG) e So Joo da Barra (RJ), constitudo tambm pelas minas de minrio de ferro,
localizadas em Conceio do Mato Dentro (MG), bem como por uma usina de pelotizao
e um porto, o Porto do Au, que esto em construo em Barra do Au, municpio de So
Joo da Barra (RJ).
Apesar da interligao que existe entre as minas, o duto, a usina e o porto, cada um
dos quatro segmentos do empreendimento est sendo licenciado individual e
concomitantemente (PRMG, 2009).
Outro fator que torna o fracionamento possvel o ritmo diferente que muitas vezes
caracteriza a construo e a colocao em operao de cada uma das unidades interligadas,
de modo que as que so implantadas primeiro so licenciadas como se fossem
empreendimentos isolados, passando-se o mesmo com as unidades que so implantadas
depois.
Efeito idntico ocorre em empreendimentos que, embora no sejam subdivididos
em unidades separadas, so instalados progressivamente, aumentando o volume das suas
operaes e crescendo ao longo do tempo.
Nesses casos, se as operaes aumentadas so tambm diversificadas, de se
esperar que surja alguma sinergia entre os impactos acrescentados pela diversificao e os
que j se manifestavam antes disso, mas o mais comum que os efeitos dos impactos j
deflagrados tornem-se mais agudos, independentemente de qualquer diversificao das
operaes.
Esse aguamento de efeitos ao longo do tempo, alm de ocorrer devido a aumentos
de operaes, pode tambm dever-se simplesmente sua persistncia, de modo que o
impacto passa a ter efeitos cumulativos, sendo assim denominados na AIA.
Essas sinergia e cumulatividade so de difcil apreenso, considerao e avaliao
no licenciamento voltado para a avaliao dos impactos ambientais de um projeto isolado,
que o que se faz no licenciamento ambiental, pois, no Brasil, a avaliao de impacto
ambiental de um conjunto de projetos, isto , de planos ou programas que enfeixam uma
pluralidade de projetos, a denominada avaliao ambiental estratgica AAE, s feita
para fins de planejamento:

53
Nos ltimos anos, iniciativas de avaliao ambiental estratgica tm se
multiplicado no Brasil. Explorao de petrleo e gs no litoral sul da Bahia,
implantao de um plo mnero-siderrgico s margens do Pantanal, um plano de
aproveitamento do potencial hidreltrico remanescente em Minas Gerais e o
programa de construo de um anel virio metropolitano em So Paulo so
alguns exemplos de tais iniciativas.

Uma caracterstica comum a estas iniciativas seu carter voluntrio, entendido


aqui no sentido de que elas no foram apresentadas como resposta ou para
atendimento de alguma exigncia legal como o caso do estudo de impacto
ambiental necessrio para o licenciamento de obras ou atividades potencialmente
causadores de significativa degradao ambiental -, mas como iniciativas de
planejamento (SNCHEZ, 2008, disponvel na internet).

Pois bem, essa dificuldade de apreenso, considerao e avaliao da sinergia e da


cumulatividade dos impactos consideravelmente agravada pelo fracionamento, que
diminui ainda mais a abrangncia temporal e espacial da avaliao de impacto ambiental.
Em sentido inverso, aumentar essa abrangncia temporal e espacial equivale a
tornar a sinergia e a cumulatividade visveis e analisveis e, consequentemente, mais
ampla, profunda e conclusiva a anlise dos seus impactos e, por via de conseqncia, o seu
licenciamento ambiental.
importante notar que uma dificuldade enfrentada nesse sentido inverso provm
de que, apesar de a Resoluo CONAMA n 001/86 determinar que, na avaliao de
impactos, nos EIAs, sejam consideradas as suas propriedades cumulativas e sinrgicas
(CONAMA, 2008: 742), as etapas do megaprojeto que j foram objeto de um
licenciamento ambiental anterior, no so, em princpio, apresentadas novamente no
licenciamento da etapa a ser implantada posteriormente.
Cabe observar ainda que, embora o fracionamento acabe por refletir-se nos EIAs,
fragilizando-os, essa fragilizao no se confunde com a provocada pela agilizao e pelo
barateamento da sua elaborao, vale dizer, pela pressa e pela presso pelo rebaixamento
de custos, pois o fracionamento no provoca a distoro e o virtual abandono da
metodologia da AIA, apenas limita a sua abrangncia temporal e espacial.
A fragilizao dos EIAs provocada pela agilizao e pelo barateamento da sua
elaborao deve-se, principalmente, ao fatiamento daqueles estudos ambientais, que se
constitui no principal objeto dos pargrafos que se seguem.
Uma vez definido o objeto do licenciamento, ento, o empreendedor procura o
rgo ambiental que julga ser aquele que detm a competncia para o licenciamento, no

54
caso especfico do seu projeto, fornecendo-lhe informaes sobre ele e sobre a natureza da
atividade que pretende implantar (STROH et al., 1995: 47/48).
O rgo ambiental, ento, decide sobre a questo da competncia para processar o
licenciamento especfico que lhe foi apresentado, processando o licenciamento ele mesmo
ou enviando-o a outro rgo ambiental para que o faa, se concluir pela competncia deste
ltimo, em lugar da sua prpria.
Deslindada a questo da competncia, ainda que com intervenes do MP e do
judicirio, o rgo ambiental apontado para proceder ao licenciamento do projeto decide se
este ltimo deve ou no ser, de fato, objeto de um licenciamento ambiental, segundo a lista
do anexo 1 da Resoluo CONAMA n 237/97, que arrola as atividades que devem passar
pelo procedimento, e de acordo com o parecer dos seus tcnicos, uma vez que a lista
aludida no taxativa e, alm disso, comporta interpretaes, s vezes divergentes.
Concluindo-se que o caso de o projeto ser submetido a um licenciamento
ambiental, o rgo ambiental decide acerca da modalidade de avaliao de impactos
ambientais - vale dizer, sobre o tipo de estudo ambiental - que subsidiar o licenciamento
do projeto (STROH et al., 1995: 55/57). Dentre os estudos ambientais admitidos hoje, no
Brasil, como j ficou dito acima, tratando-se de megaprojetos, a deciso do rgo
ambiental tem sido, invariavelmente, no sentido de que deve ser realizado um EIA. A
elaborao do EIA continuava e ainda continua regulada pela Resoluo CONAMA n
001/86.
Aps isso, elaborado pelo rgo ambiental encarregado do licenciamento um
termo de referncia - TR15, detalhando como ser levado a efeito o EIA e que assuntos ele
dever abordar. O TR indica, tambm, as demais providncias que devem ser tomadas pelo
empreendedor, a fim de licenciar o seu projeto, dentre as quais ressalta a de dar
publicidade ao estudo ambiental (STROH et al., 1995: 55/57).
O EIA principia, ento, pela delimitao e o diagnstico ambiental da rea a ser
afetada pelo empreendimento. Essa delimitao equivale definio da rea de influncia

15
Os outros rgos pblicos que usualmente colaboram com o rgo ambiental no licenciamento, segundo as
suas atribuies especficas, podem complementar o TR, ou mesmo compor termos de referncia
complementares. Feitos os estudos, esses rgos que intervm no licenciamento manifestam-se sobre os
aspectos que solicitaram que fossem atendidos. Os rgos intervenientes mais comuns so o Instituto do
Patrimnio Histrico e Cultural Nacional IPHAN; a Fundao Nacional do ndio FUNAI; a Secretaria de
Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade - SVS/MS; e a Fundao Cultural Palmares (CONAMA,
2008a). Tambm o empreendedor pode ser solicitado a colaborar na preparao do TR (STROH et al., 1995:
55).
Nos anexos 1 e 2 desta dissertao, encontram-se, respectivamente, o TR que presidiu o EIA do caso
estudado neste trabalho e a sua complementao feita pela Fundao Cultural Palmares.

55
do projeto, que feita, estimando-se a rea geogrfica que ser atingida pelos impactos a
serem causados pelas aes do empreendimento projetado (CONAMA, 2008b).
Essa estimativa feita com base em uma descrio detalhada das aes que sero
levadas a efeito para implantar o projeto e faz-lo funcionar posteriormente, que so relacionadas
com o que se conhece das caractersticas da regio onde o projeto vai ser instalado, mediante o que
se vai chamar, neste escrito, de experincia acumulada acerca do que tem ocorrido em situaes
similares, falta de melhor denominao.
Um exemplo que esclarece como feita essa estimativa a relao que, em vista do que
usualmente tem ocorrido, se estabelece entre remoes de coletividades devidas ao enchimento de
reservatrios construdos para servir a hidreltricas, garantir o abastecimento de gua, controlar de
cheias, proporcionar atividades de lazer ou, o que mais comum, alguma combinao desses usos,
de um lado, e perdas para a memria coletiva e para a auto-identificao das coletividades
removidas, de outro lado, pois, nesses casos, tem sido constatado que

[...] marcadores simblicos, tais como locais de orao e cemitrios ancestrais,


tm de ser abandonados, quebrando laos com o passado e com a identidade
cultural das pessoas (CERNEA, 1997: 5, minha traduo16).

Estabelecida essa relao, se o projeto que est sendo considerado implica a


construo de um reservatrio e, para isso, vai ser necessria a remoo de alguma
coletividade que, por ter de abandonar marcadores simblicos que dizem respeito sua
memria coletiva e sua auto-identificao, dever sofrer um prejuzo isto , um impacto
negativo - nessas dimenses da sua vida social e cultural, a rea de influncia do projeto tem de ser
estabelecida geograficamente, de modo a incluir essas coletividades.
Esse raciocnio repetido para cada uma das aes que se prevem implicadas na
implantao e operao do empreendimento projetado, at que se consiga estabelecer, ao menos em
princpio, a rea geogrfica que provavelmente ser alcanada pelos impactos que se antecipa que
as aes do empreendimento causaro. Essa rea geogrfica , em princpio, a rea de influncia do
projeto e essa rea que ser objeto da prxima etapa do EIA e do licenciamento que consiste
na elaborao do seu diagnstico ambiental, cujo escopo a sua caracterizao, tal como se
encontra antes da implantao do empreendimento projetado, considerando:

16
No original, em ingls, Symbolic markers, such as places of prayer and ancestral graves, must be
abandoned, breaking links with the past and with people's cultural identity.

56
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;

b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as


espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico,
raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente;

c) o meio scio-econmico17 - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a


scioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e
culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os
recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos (CONAMA,
2008:742).

Embora o regramento do licenciamento ambiental no obrigue a apresentao


separada desses meios no diagnstico, essa apresentao, que foi objeto de discusses na
elaborao dos primeiros EIAs produzidos no Pas, acabou tornando-se uma interpretao
consagrada daquele regramento e sendo padronizada pela prtica do checklist.
O checklist a verificao preliminar do EIA feita pelos rgos ambientais,
comparando os itens do TR aos ttulos em que se divide o estudo, um a um, antes de
protocolizar o EIA - no o fazendo, em hiptese alguma, se for notada a falta de algum
deles e no ficar plenamente demonstrado que o assunto foi tratado sob outra rubrica -,
estimulando o espelhamento do TR no EIA, especialmente no diagnstico que a sua parte
mais extensa e visvel, de modo que os meios no s so separados, mas ainda
subdivididos internamente, segundo os diversos itens consagrados no TR.
A demonstrao de que os itens do TR foram atendidos no EIA, nas situaes em
que este ltimo no espelha rigorosamente o primeiro, costuma ser bastante trabalhosa,
especialmente em estudos longos e complexos como foi o caso, para citar uma ocorrncia
recente, do EIA do AHE Belo Monte (LEME Eng, disponvel na internet). Sendo assim, o
espelhamento do TR no EIA, e, em especial, no diagnstico, , o mais das vezes, buscado
com tenacidade.
As pesquisas que fundamentam os diagnsticos ambientais passaram, ento, a ser
realizadas por fraes das equipes de consultores ambientais, trabalhando isoladamente,
cada uma delas dedicando-se sua rea especfica de especializao e elaborando
relatrios parciais que passaram a ser, posteriormente, justapostos em um s documento

17
Atualmente, o meio scio-econmico mais comumente denominado meio antrpico.

57
pelos coordenadores do estudo e no mais levados s discusses amplas que antes se
faziam, congregando a totalidade dos membros das equipes.
Esse isolamento das fraes da equipe de consultores ambientais e essa
justaposio dos relatrios produzidos por elas representaram, na prtica, o abandono da
metodologia dialogada e cooperativa da AIA, na elaborao dos EIAs, o que os fragilizou
consideravelmente. Por outro lado, o isolamento das fraes da equipe e a justaposio dos
seus relatrios baratearam a elaborao dos EIAs e a tornaram mais rpida, em virtude da
diminuio drstica do nmero e da complexidade das reunies de toda a equipe de
consultores ambientais.
Essas prticas ligadas diviso dos EIAs em meios, ainda subdivididos segundo
as especializaes de cada frao da equipe de consultores ambientais, tornaram
desconexa, descentrada e, em alguns casos, at mesmo contraditria grande parte dos
diagnsticos ambientais produzidos da em diante, principalmente por apartar
inapelavelmente natureza e sociedade e por ignorar as mltiplas, complexas e
diversificadas dimenses em que uma e outra tm de ser integradas na AIA.
Significativamente, essas prticas tm recebido, entre os profissionais da rea ambiental, o
qualificativo de fatiamento do diagnstico ambiental.
Nesse mesmo sentido do barateamento e da agilizao dos EIAs, particularmente
nas fatias socioeconmicas ou antrpicas dos diagnsticos de muitos estudos de impacto
ambiental, comum a prtica da utilizao preferencial de itinerantes estatsticos18, que
diluem em sua agregao realidades muito mais complexas e diversificadas do que as que
buscam apresentar, simplificando ao mximo, ou mesmo dispensando, as pesquisas de
campo.
Referindo-se ao itinerante estatstico populao, Barbara Duden, conferindo-
lhe um status especial, coloca:

No agrega coisas, agrega pessoas. No reduz coisas a dlares, e sim pessoas a


entidades sem corpo e sem alma que podem ser manipuladas como categorias

18
Deve-se a expresso a Barbara Duden: [...] a maioria dos conceitos do desenvolvimento so itinerantes
estatsticos. Imigraram do jargo estatstico para a linguagem cotidiana, algoritmos utilizados fora de seu
contexto original. So utilizados para que sejam associados a um referente que pode ser apenas uma
pseudo-realidade, mas que, ao mesmo tempo, cria a impresso de ser algo importantssimo e evidente,
incompreensvel para os leigos sem as explicaes dos especialistas (DUDEN, 2000 [1992]: 255, grifos
meus).

58
impessoais, que procriam, poluem, produzem ou consomem, e que, para o bem
geral, exigem controle (DUDEN, 2000 [1992]: 255).

Essa prtica - o uso de itinerantes estatsticos desdobra-se com freqncia, nos


diagnsticos ambientais, na reproduo e utilizao indiscutidas de dados diretamente
extrados de repositrios, como os produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE e pelas prefeituras municipais, e pela reduo automtica e, portanto,
no menos indiscutida - dos dados primrios obtidos em campo, nos eventuais censos e
cadastros que se realizam, a categorias idnticas s aproveitadas daqueles repositrios.
Assim, o uso de itinerantes estatsticos, alm de baratear e agilizar os EIAs,
cumpre, nas fatias socioeconmicas, uma funo muito similar cumprida pelas
interpretaes consagradas, porque ajudam a crivar de tabelas e grficos os relatrios em
que os EIAs so apresentados, criando a impresso de ser algo importantssimo e
evidente, incompreensvel para os leigos sem as explicaes dos especialistas (DUDEN,
2000 [1992]: 255), ainda que no conduzam a concluso alguma.
O resultado usual desse afastamento em relao s realidades muito mais
complexas e diversificadas da rea de influncia do projeto tem sido que, nas fatias
fsica e bitica dos estudos de impacto ambiental, os saberes locais19, ignorados nas
fatias socioeconmicas ou antrpicas, acabam participando daquelas fatias fsica e
bitica apenas na condio de facilitadores das coletas de dados em campo, recrutando-se
detentores daqueles saberes locais quase que somente com a finalidade de guiar os
pesquisadores aos pontos da rea de influncia do projeto que desejam atingir.
Esse papel restrito conduo dos pesquisadores em campo, que costuma ser
atribudo aos detentores dos saberes locais, exclui inteiramente das fatias fsica e
bitica no somente a linguagem em que esses saberes so expressos, mas tambm os
contedos e as ilaes que os integram. Assim, a linguagem e os raciocnios que integram
as fatias fsica e bitica dos EIAs so, comumente, extrados exclusivamente da cincia
produzida academicamente e baseados unicamente nos seus pressupostos, embora se
dispense nos EIAs, atendendo ao Princpio da Precauo, a certeza cientfica absoluta.
Do mesmo modo que a utilizao dos itinerantes estatsticos das fatias
socioeconmicas, a exclusividade do conhecimento cientfico, mesmo que ainda no

19
Os saberes locais so amplamente discutidos neste trabalho, neste e nos demais captulos desta
dissertao. Neste passo, toma-se a expresso com o sentido de conhecimento de primeira mo (firsthand
knowledge) que lhe empresta Jason Corburn (CORBURN, 2003: 420).

59
firmemente estabelecido, nas fatias fsica e bitica, barateia e agiliza a elaborao dos
EIAs, porque conduz a que o conhecimento mobilizado na realizao das etapas de campo
provenha de uma fonte nica e se subordine a um nico critrio de validade, muito embora
esse critrio, o da cincia produzida academicamente, seja temperado pelo Princpio da
Precauo.
Apesar de usual, no entanto, esse resultado no o nico que se tem produzido nos
diagnsticos que integram os EIAs. A Fundao Nacional do ndio FUNAI, que intervm
nos licenciamentos ambientais quando se prev que os impactos ambientais que o projeto
trar atingiro comunidades indgenas, tem composto termos de referncia nos quais
enfatiza a importncia de integrarem-se os saberes locais aos estudos. Essa nfase abriu
caminho para que alguns dos demais agentes atuantes no licenciamento ambiental -
especialmente outros rgos pblicos, como a Fundao Palmares, e algumas equipes de
consultores ambientais adotassem uma linha de atuao que, igualmente, privilegia os
saberes locais.
Seguem-se ao diagnstico da rea de influncia do projeto, a identificao,
descrio e avaliao de cada um dos impactos do projeto sobre os meios e suas
subdivises, isto , os mesmos meios fsico, bitico e socioeconmico, subdivididos do
mesmo modo que no TR e no EIA.
nesse segmento do estudo que a caracterizao da rea de influncia do projeto
realizada no diagnstico - que poderia passar por um mero exerccio, mais ou menos
detalhado, de sntese geogrfica - torna-se a base sobre a qual a avaliao de impactos
propriamente dita acontece.
Antes de tratar mais detidamente dessa avaliao de impactos, propriamente dita,
porm, preciso retornar noo intuitiva de impacto ambiental que foi mencionada na
nota introdutria a este trabalho, insuficiente para servir de base para as consideraes que
se seguem. Naquela noo intuitiva, impacto ambiental era caracterizado como um
abalo, uma impresso muito forte, muito profunda, causada por motivos diversos sobre o
ambiente.
Pois bem, comeando pelo conceito de impacto ambiental consagrado no artigo 1
da Resoluo CONAMA 001/86,

[...] considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,


qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria

60
ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam:

I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

II - as atividades sociais e econmicas;

III - a biota;

IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;


V - a qualidade dos recursos ambientais (CONAMA, 2008:740).

Lus Enrique Snchez, por outro lado, fornece o conceito de impacto ambiental que
tem sido praticado na AIA, no Brasil, qual seja, a

[...] alterao da qualidade ambiental que resulta da modificao de processos


naturais ou sociais provocada por ao humana (SNCHEZ, 2006: 32).

O mesmo autor busca classificar as alteraes da qualidade ambiental em aes


de supresso, como nas supresses de vegetao; aes de insero, como nas
implantaes de obras civis que so inseridas no ambiente; e aes de sobrecarga,
como nos aumentos da demanda por servios pblicos (SNCHEZ, 2006: 32).
Assim, tem sido com o emprego do conceito de impacto ambiental transcrito acima
e com o auxlio da classificao de aes do pargrafo anterior que a avaliao de impactos
ambientais tem sido feita no licenciamento ambiental, comeando-se pela descrio das
aes previstas na implantao do projeto que se submete ao licenciamento, que vem
seguida por previses acerca dos eventuais efeitos e encadeamentos de efeitos impactantes
dessas aes. Exemplificando esse processo, tem-se o seguinte:

QUADRO 1 CONHECIMENTO CIENTFICO PRODUZIDO


a) Mudanas no uso do solo, quando implicam a supresso de vegetao, tm sido
relatadas como resultando na destruio de antigos e criao de novos habitats de vetores
biolgicos de doenas, especialmente da malria (WALSH et al., 1993; MOLYNEUX, 1997);
b) Nesses novos habitats, a proliferao daqueles vetores tem sido dada como levando a
um aumento da morbidade a eles associada (WALSH et al, 1993; MOLYNEUX, 1997).
Estando previstas supresses de vegetao no projeto ento em exame, comum que se
sigam a essa expectativa, nos EIAs, as previses do quadro 2, abaixo.

61
QUADRO 2 EXPERINCIA ACUMULADA/PREVISES
O aumento da morbidade relacionada malria, devido supresso de vegetao e
proliferao de vetores, a partir dos novos habitats criados, desencadear-se- especialmente entre
os contingentes de baixa renda, carente de infra-estrutura, segundo a experincia acumulada acerca
dessas situaes (MARQUES, disponvel na internet).
Essas previses configuram dois impactos ambientais sobre o meio antrpico (aumento
da morbidade e sobrecarga dos servios pblicos de sade) que so comumente aceitas no EIA,
uma vez tendo-se demonstrado, no diagnstico que:
a) Nas pores vegetadas da rea de influncia do projeto que sero suprimidas, de fato,
existem criadouros de vetores da malria;
b) Na rea de influncia do projeto existe um contingente de baixa renda, carente de infra-
estrutura.

Note-se nos quadros 1 e 2 que a ao supresso de vegetao faz parte do projeto


examinado e espera-se que, de fato, venha a acontecer; a associao dessa supresso ao
aparecimento de novos habitats para vetores de doenas e ao aumento das morbidades
correspondentes extrado da literatura cientfica acerca do assunto; somente a existncia
de criadouros de vetores da malria nas pores vegetadas da rea de influncia do projeto
que sero suprimidas e a existncia de um contingente de baixa renda, carente de infra-
estrutura, na rea de influncia do projeto, so dados provenientes de observaes.
Assim, a ligao entre a ao de supresso de vegetao e o aumento da
morbidade relacionada malria inferida mediante o conhecimento cientfico
acadmico produzido sobre isso (WALSH et al., 1993; MOLYNEUX, 1997), isto , extrai
a sua validade do que Carl Gustav Hempel descreve e critica - como sendo o objetivo
principal e a mais orgulhosa conquista da investigao cientfica, qual seja:

[] a construo de teorias amplas que nos dem um entendimento de grandes


classes de fenmenos empricos e no permitam prediz-los, revis-los e explic-
los.

Essas vrias funes das teorias so usualmente vistas como caracteristicamente


inferncias que levam, atravs de princpios tericos, de sentenas que expressam
condies iniciais e fronteirias a afirmaes descrevendo as ocorrncias a serem
preditas, revistas ou explicadas (HEMPEL, 1988:147, minha traduo20).

20
No original, em ingls, The principal goal and the proudest achievement of scientific inquiry is the
construction of comprehensive theories which give us an understanding of large classes of empirical
phenomena and enable us to predict, to retrodict, and to explain them.
These various funotions of theories are usually regarded as having the character of inferences which lead, by
way of theoretical principles, from sentences expressing initial and boundary conditions to statements
describing the occurrences to be predicted, retrodicted, or explained.

62
Por outro lado, a ligao entre o aumento da morbidade relacionada malria e a
a existncia de um contingente de baixa renda, carente de infra-estrutura, na rea de
influncia do projeto, embora ostente uma estrutura lgica igual da inferncia sobre a
supresso de vegetao e o aumento da morbidade relacionada malria, feita
mediante a experincia acumulada, isto , o modo como se tem constatado que esses fatos
se passam (MARQUES, disponvel na internet).
Neste ltimo caso, no a autoridade da teorizao cientfica que fundamenta a
inferncia, mas um apelo tcito da experincia acumulada ao princpio da precauo.
Nessa exemplificao acerca das ligaes que comumente se estabelecem entre
aes e impactos ambientais, evidentemente, a diferena entre os fundamentos das duas
inferncias apresentadas - a autoridade da teorizao cientfica, na primeira, e o apelo ao
princpio da precauo, na segunda - foi exagerada, com a finalidade de apresentar os
dois fundamentos separadamente. Em geral, o que ocorre um amlgama dos dois
fundamentos.
Na exemplificao mesma, alis, v-se que isso, de fato, ocorre, pois, na verdade, a
teorizao cientfica mediante a qual foi feita a primeira inferncia apresentada no se
configura exatamente como uma certeza cientfica. Sendo assim, alm de amparar-se na
autoridade daquela teorizao, a inferncia tambm amparada pelo princpio da
precauo; e a experincia acumulada que serviu de base a essa inferncia, que foi
ancorada na literatura no rigorosamente cientfica acerca do assunto, sem embargo, no se
afasta mais da certeza do que a primeira inferncia.
Nesses casos - que no so poucos - teorizao e experincia podem ser tomadas
em conjunto, somando-se, ou ainda, isoladamente, utilizando-se apenas uma e
desprezando-se a outra, cabendo acrescentar que, habitualmente, a experincia acumulada
acaba sendo apropriada pelo conhecimento cientfico e vice-versa.
O que se pretende sublinhar com essas observaes, afinal, que , sem sombra de
dvida, por intermdio do Princpio da Precauo - que a prtica da AIA, na relao que
estabeleceu com o licenciamento ambiental, foi buscar no Princpio 15 da Declarao do
Rio de Janeiro e, conseqentemente, no Direito Ambiental - que se equalizam a
autoridade da teorizao cientfica e a experincia acumulada nas previses sobre os
efeitos e encadeamentos de efeitos impactantes das aes que sero levadas a efeito pelos
projetos submetidos ao licenciamento, ainda que aquela teorizao e aquela experincia
apresentem graus variveis de incerteza.

63
Um terceiro fundamento para essas previses que se tem buscado impor na prtica
da AIA e do licenciamento ambiental so os saberes locais, aos quais j se fez referncia
acima, devendo-se ressaltar que essa imposio, por contrariar a simplificao - vale dizer,
o barateamento e a agilizao - dos EIAs, tem sido bastante dificultada, como aconteceu no
caso que ser objeto de estudo neste trabalho.
De todo modo, ilustra bem a importncia desse terceiro fundamento para essas
previses, a ao de supresso figurada nos pargrafos anteriores: a ao de supresso de
vegetao, indubitavelmente, uma das aes mais impactantes que costumam ocorrer na
implantao de empreendimentos, atribuindo-se a ela, alm dos reflexos na disseminao
de doenas, a que j se fez referncia,

[...] um bem reconhecido impacto nos nveis de CO e na eroso, com perdas de


biodiversidade, nutrientes e culturas nativas (MOLYNEUX, 1997:834, minha
traduo21).

Assim, as supresses de vegetao so aes impactantes comumente avaliadas


negativamente. No entanto, nos ambientes savnicos, como o cerrado brasileiro (FERRI,
1984), so comuns as supresses de vegetao por parte de coletividades locais, com o uso
do fogo, principalmente a fim de evitar incndios de maiores propores e, em princpio,
para manter e enriquecer a biodiversidade:

Os benefcios de se produzir um mosaico de tipos de manchas com histricos de


fogo diferentes no domnio da paisagem duplo. O primeiro [...] a criao de
aceiros, integrando a paisagem, a fim de proteger manchas especficas de
vegetao, gerando uma paisagem na qual algumas manchas queimam
regularmente e outras s raramente [...]. O segundo benefcio pode ser a
manuteno e o enriquecimento da biodiversidade, atravs da criao e
preservao de uma variedade de microhabitats que suportam diversas espcies
(MISTRY et al., 2005: 380/381, minha traduo22).

21
No original, em ingls, [] a well recognized impact on CO2 levels and erosion, with losses of
biodiversity, nutrients and indigenous cultures.
22
No original, em ingls, The benefits of producing a mosaic of patch types of differing fire histories within
the landscape are twofold. First, as mentioned above, is the creation of natural firebreaks within the
landscape to protect particular vegetation patches generating a landscape in which some patches burn
regularly and others rarely burn []. The second benefit may be the maintenance and enrichment of
biodiversity through the creation and preservation of a variety of microhabitats that support different
species.

64
Embora nas consideraes feitas no trecho citado haja, sem dvida, alguma dose de
incerteza, essa ausncia de certeza, considerado o princpio da precauo, certamente
no razo para negar aos saberes locais de onde foram retiradas o mesmo status que, na
AIA e no licenciamento ambiental, reservado ao conhecimento cientfico e experincia
acumulada.
Como essa reserva dominante na AIA, nas situaes em que esses saberes locais
foram integrados ao conhecimento cientfico de origem acadmica, como no caso das
supresses de vegetao em ambientes savnicos, possvel que aqueles saberes possam
desempenhar um papel mais relevante do que o de meros facilitadores das coletas de
dados em campo. Por outro lado, nas situaes em que aqueles saberes no foram
apropriados pelo conhecimento cientfico, isso se torna muitssimo difcil, se no
impossvel.
Por outro lado, a importncia da integrao dos saberes locais na AIA, em casos
similares ao da importncia de serem mantidos mosaicos de tipos de manchas com
histricos de fogo diferentes em ambientes de savana, pode ser aquilatada pela constatao
de que as reas de influncia dos projetos s muito raramente apresentam as mesmas
caractersticas, mesmo as que se localizam no mesmo bioma, pois a diversidade entre os
ecossistemas e habitats que os compem pode ser considervel, tal como acontece, para
citar um exemplo, no cerrado brasileiro (KLINK e MACHADO, 2005), podendo-se dizer o
mesmo, sem embargo, da diversidade dos saberes locais (DIEGUES (org.), 2000).
Ademais, se os saberes locais so conhecimento de primeira mo, esse
conhecimento advm, em geral, de uma grande dose de experincia acumulada
(KRIMSKY, 1984; CORBURN, 2003), podendo abrir-se, em vista da importncia
assumida pelo princpio da precauo no licenciamento ambiental e consequentemente na
AIA a ele aplicada, a um dilogo parelho, em ambos os casos, com outras experincias
acumuladas e com o conhecimento cientfico de origem acadmica:

No modelo da precauo, considera-se que a incerteza cientfica implica a


necessidade de considerarem-se outros elementos e tipos de conhecimento, por
exemplo, se a possibilidade da irreversibilidade de processos de sade, ecolgicos
ou outros precisa ser enfrentada por meio de medidas acautelatrias, enquanto um

65
conhecimento melhor adquirido ou no caso de a incerteza persistir
(LIBERATORE e FUNTOWICZ, 2003:148, minha traduo23).

Uma vez descritos e caracterizados os impactos ambientais do empreendimento,


passa-se, nos EIAs, sua anlise e avaliao e, de acordo com o regramento do
licenciamento, particularmente, com o artigo 6, II, da Resoluo CONAMA 001/86, essa
anlise e avaliao deve ser feita, discriminando-se

[...] os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos,


imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos
nus e benefcios sociais (CONAMA, 2008: 742).

A discriminao entre os impactos positivos e negativos (benficos e adversos) j


se mostrou extremamente problemtica nas consideraes acima, acerca da supresso de
vegetao em ambientes savnicos por parte de coletividades locais, pois a sua
negatividade se apresenta bastante relativizada quando se adicionam os saberes e as
prticas - locais ao ponto de vista exclusivamente cientfico e s demais experincias
acumuladas sobre o assunto.
Cabe ajuntar aqui outro trecho do artigo j citado, que expe bem os desencontros
gerados pela avaliao de impactos como absolutamente negativos ou absolutamente
positivos:

O uso correto e efetivo do fogo para o manejo de reas de cerrado pode trazer
cena muitos benefcios ambientais [...]. Malgrado isso, as vrias percepes a
mal-entendidos sobre os efeitos do fogo em ecossistemas naturais, popularizadas
mormente por casos de incndios florestais em ecossistemas sensveis ao fogo,
como so as florestas tropicais de terras baixas, levaram setores do governo, no
Brasil, a banir o fogo no cerrado, um ecossistema adaptado a ele [...] (MISTRY
et al., 2005: 381, minha traduo24).

23
No original, em ingls, In the precautionary model it is acknowledged that scientific uncertainty involves
the need to consider other elements and types of knowledge, for instance, whether the possibility of
irreversibility of health, ecological, or other processes needs to be dealt with by means of precautionary
measures while better knowledge is achieved, or in case uncertainties persist.
24
No original, em ingls, The correct and effective use of fire for managing areas of cerrado could bring
about many environmental benefits []. Nevertheless, the various perceptions and misconceptions about the
effects of fire on natural ecosystems, popularized largely by cases of wildfires in fire-sensitive ecosystems

66
J no que diz respeito anlise e avaliao sobre serem os impactos diretos ou
indiretos, isto , se atingiro a rea de influncia do projeto diretamente, sem
intermediaes, ou mediante o desdobramento de outros impactos25; se aqueles impactos
sero desencadeados imediatamente ou a mdio e longo prazos; e se seus efeitos sero
temporrios, desaparecendo logo ou atenuando-se progressivamente com o passar do
tempo, ou ainda, permanentes, tem prevalecido a experincia acumulada sobre o modo
como se tem constatado que esses fatos se passam, para a qual, nesses casos, em
princpio, no se vislumbra substituto.
Deve-se enfatizar, com relao a essas questes relativas ao modo como os
impactos se desenvolvero, ao momento em que se desencadearo e sua temporalidade,
que comum que os saberes locais, tanto quanto a experincia acumulada de que
habitualmente se servem os membros das equipes de consultores ambientais, guardem
informaes e impresses acerca dessas questes, especialmente quando se trata de
megaprojetos cujo licenciamento usualmente realizado em etapas, isto , de modo
fracionado. Esses saberes locais, no entanto, de maneira geral, deixam de integrar os
estudos, somente se manifestando nas audincias pblicas previstas no licenciamento.
Faz parte da anlise e avaliao dos impactos caracterizados a considerao das
suas propriedades cumulativas e sinrgicas, j tendo sido apontado acima, mas convm
repetir, que so chamados sinrgicos os impactos que se potencializam uns aos outros e
podem dar origem a novos impactos e que recebem a denominao de cumulativos os
impactos cujos efeitos se aprofundam com o tempo.
Essa considerao das propriedades cumulativas e sinrgicas dos impactos, no
entanto, j consideravelmente dificultada pelo fracionamento do prprio procedimento
administrativo de licenciamento ambiental, torna-se ainda mais difcil de ser feita nas
condies de isolamento em que trabalham as fraes da equipe de consultores ambientais,
decorrentes do fatiamento do estudo.
Essa dificuldade adicional introduzida pelo fatiamento, alis, extravasa o
diagnstico e prossegue na caracterizao, anlise e avaliao dos impactos, pois ocorre

such as tropical lowland forests, has led government sectors in Brazil to deter fires in the cerrado (a fire-
adapted ecosystem).
25
Essa diferena entre impactos que atingem a rea de influncia do projeto direta ou indiretamente d
origem distino correspondente que se faz, entre a rea de influncia direta e a rea de influncia indireta
do projeto. Utiliza-se, tambm a expresso rea diretamente afetada para designar a rea onde sero
executadas as aes de implantao em geral, obras civis do empreendimento.

67
comumente que a sinergia se d entre impactos que atingem meios diferentes, ou ainda,
atingem-nos de modos diversos.
Assim, no caso das supresses de vegetao figurado algumas pginas atrs, os
impactos representados pelas perdas de biodiversidade, nutrientes e culturas nativas
ocupariam a ateno de, ao menos, duas fraes da equipe multidisciplinar vinculadas ao
meio bitico, especializadas em flora e fauna, respectivamente; e o impacto das
supresses nos nveis de CO e na eroso seria objeto do trabalho de, no mnimo, outras
duas fraes da equipe multidisciplinar, estas dedicadas a estudar o meio fsico, uma
ocupando-se da qualidade do ar e a outra, da problemtica dos solos.
Os outros impactos envolvidos, quais sejam, os relacionados aos eventuais surtos
de doenas transmissveis por vetores biolgicos entre as pessoas carentes de infra-
estrutura da rea de influncia do projeto, seriam tratados por, em princpio, trs equipes
ligadas ao meio antrpico: uma composta por mdicos sanitaristas; outra por cientistas
sociais; e outra, ainda, congregando profissionais encarregados de avaliar se os servios de
sade da rea de influncia do projeto tm condies de fazer face a um surto como o que
poder ocorrer ali, devido s supresses.
O histrico das supresses de vegetao eventualmente feitas pelos habitantes da
rea de influncia do projeto, se apresentado no diagnstico, teria ficado, em princpio, a
cargo da frao da equipe multidisciplinar voltada para o estudo da flora, enquanto que o
censo, cadastro, ou qualquer outro procedimento de pesquisa de campo adotado, tendo por
objeto aqueles habitantes da rea de influncia do projeto, teria sido atribudo ao pessoal
ligado ao meio antrpico, se aqueles procedimentos de pesquisa no tiverem sido
inteiramente substitudos por itinerantes estatsticos.
Logo, para se saber se as supresses de vegetao eventualmente feitas teriam uma
relao sinrgica com as que se pretende fazer em virtude da implantao do
empreendimento projetado, bem como se ambas ou somente as relacionadas ao
empreendimento seriam impactantes nos nveis de CO e na eroso e poderiam causar
perdas de biodiversidade, nutrientes e culturas nativas, seria necessria uma
colaborao intensa, com trocas de informaes e conhecimentos, alm da realizao de
etapas de campo conjuntas, entre as fraes da equipe multidisciplinar que, muito ao
contrrio, estariam trabalhando isoladamente, em virtude do fatiamento a que se veio
fazendo tantas referncias. Outro tanto, pelas mesmas razes, se daria com a considerao
da eventual cumulatividade das supresses de vegetao figuradas.

68
Embora se procure integrar os estudos separados do diagnstico e a identificao,
caracterizao, anlise e avaliao dos impactos sobre os diversos meios e suas
subdivises, em um captulo do EIA denominado, em geral, avaliao integrada, esse
captulo, normalmente composto somente depois de completado o diagnstico e feita a
avaliao de impactos, termina por basear-se somente na leitura dos relatrios parciais
feitos pelas fraes especializadas da equipe multidisciplinar por parte do coordenador
geral do estudo e em eventuais consultas aos membros das equipes e seus coordenadores
temticos, quando surgem dvidas sobre o contedo dos relatrios parciais.
O captulo do EIA dedicado avaliao integrada d origem usualmente a outro,
que acaba padecendo das mesmas limitaes, no qual se resume o diagnstico, isto ,
apresenta-se a rea de influncia do projeto, tal como se encontra antes da implantao do
empreendimento projetado, e se compara esse resumo com o que se antecipa poder ser a
rea de influncia do projeto, em dois cenrios: um deles, sem a implantao do projeto, e
o outro, com a sua implantao e o desencadeamento dos seus impactos.
Com o diagnstico e a avaliao dos impactos do projeto em mos, a equipe
multidisciplinar que elaborou o estudo j pode oferecer um juzo acerca da viabilidade
ambiental do empreendimento, que pode ser considerado, ao menos em tese,
incondicionalmente vivel, inteiramente invivel, ou ainda - o que ocorre de maneira
esmagadoramente majoritria - condicionalmente vivel.
Neste ltimo caso, a equipe multidisciplinar que elaborou o EIA, ultrapassando o
mero juzo sobre a viabilidade ambiental do projeto, apresenta, tambm, um elenco de
medidas passveis de monitoramento, destinadas, em princpio, ao enfrentamento dos
impactos negativos do empreendimento projetado e potencializao dos efeitos dos seus
impactos positivos.
O estudo todo, inclusive o elenco de medidas, , ento, apresentado aos rgos
pblicos que participaram do licenciamento e s partes interessadas26 no projeto. Essa
apresentao do estudo s partes interessadas feita, principalmente, franqueando-se
consulta o prprio EIA e o RIMA, bem como pela realizao de audincias pblicas.

26
As partes interessadas em uma corporao so os indivduos e as entidades a ela relacionados que
contribuem, voluntria ou involuntariamente, para as suas atividades e para a sua capacidade de criar valor
e, conseqentemente, so suas beneficirias potenciais e/ou expem-se aos seus riscos (POST, PRESTON e
SACHS, 2002: 19, minha traduo). No original, em ingls, The stakeholders in a corporation are the
individuals and constituencies that contribute, either voluntarily or involuntarily, to its wealth-creating
capacity and activities, and that are therefore its potential beneficiaries and/or risk bearers.

69
As manifestaes dos outros rgos pblicos e as das partes interessadas acerca do
projeto so consideradas pelo rgo ambiental, a exemplo do que ocorre com o prprio
EIA, somente em carter consultivo; representam as consultas tcnicas e a consulta popular
que o rgo tem de promover. A deciso final acerca da viabilidade ambiental do
empreendimento cabe, do ponto de vista formal, exclusivamente ao rgo ambiental
encarregado do licenciamento.
Sob a denominao de condicionantes, as medidas julgadas pertinentes, dentre as
propostas, somadas s eventualmente acrescidas pelo prprio rgo ambiental, so, em
seguida, incorporadas, como obrigatoriedades, primeira licena ambiental que
concedida ao projeto, qual seja, a licena ambiental prvia que, em ltima anlise, atesta a
viabilidade ambiental do empreendimento, o mais das vezes, como se acentuou acima,
desde que sejam postas em prtica as medidas impostas.
Aps isso, vale dizer, esgotada a etapa em que o rgo ambiental, em princpio,
leva em conta os resultados do estudo ambiental, dos pareceres do outros rgos
governamentais que participaram do licenciamento e das audincias pblicas nas suas
decises, passa-se a detalhar, no Plano Bsico Ambiental PBA do projeto, a execuo
das medidas estampadas na licena prvia concedida ao empreendimento.
a aprovao do PBA por parte do rgo ambiental encarregado do licenciamento
que habilita o empreendedor, agora de posse da segunda licena ambiental que lhe
concedida, a licena de instalao, a iniciar a implantao do seu projeto, executando-se,
em geral, as fases mais substanciais das medidas previstas no PBA, concomitantemente
com essa implantao.
No PBA tem ocorrido, com freqncia, a desarticulao - um caso especial de
fatiamento - dos programas que o integram, destacando-se apenas as aes que compem
os programas e deixando-se de lado os objetivos e a justificativa de cada um deles, bem
como a descrio de cada ao programada para ser levada a efeito.
Quanto metodologia de cada programa, nesses casos, a escolha deixada a cargo
de quem vai execut-los, que nem sempre quem os formulou, de modo que a
metodologia originalmente composta pelos idealizadores do programa, nessas situaes,
comumente alterada, s vezes radicalmente.
Destacadas as aes, elas podem ser e freqentemente so reagrupadas,
juntando-se as de diversos programas em um quadro cronolgico que j no distingue entre
as que pertenciam a um ou outro programa, mas somente informa em que momento cada
uma das aes ser iniciada; a denominao que lhe foi dada, sem que seja especificado o

70
seu contedo; e o ponto em que atingir o seu trmino. Nesse quadro cronolgico, aes
consideradas semelhantes costumam ser reduzidas a uma s, qual se confere uma
denominao que, supostamente, descreve todas as que foram agrupadas sob um mesmo
nome.
Esse reagrupamento um dos efeitos do uso do itinerante estatstico
populao, nos programas que tm por escopo serem aplicados a coletividades, pois,
transformadas em um referente que pode ser apenas uma pseudo-realidade, isto , uma
populao indiferenciada, coletividades diferentes entre si acabam sendo objeto de aes
padronizadas, levadas a efeito com o mesmo contedo e da mesma forma para todas, como
se todas fossem idnticas.
Nesses casos, consequentemente, os programas tm a sua execuo barateada e
agilizada, sob a gide da eficincia, que, nessa perspectiva, vem a ser a

[...] exigncia de otimizar-se a relao custo/benefcio, pela decisiva incidncia


desta sobra a rentabilidade ou a taxa de lucro dos negcios (GAIGER,
2009:169).

Corresponde a esse conceito de eficincia a gesto estratgica, a metodologia


ento utilizada para desenvolver o PBA de maneira eficiente, consistindo em

[...] um tipo de ao social utilitarista, fundada no clculo de meios e fins e


implementada atravs da interao de duas ou mais pessoas na qual uma delas
tem autoridade formal sobre a(s) outra(s) (TENRIO, 2007 [1998]: 26).

Desse modo, mesmo os programas que no foram originalmente idealizados para


serem implementados sob as diretrizes da eficincia e da gesto estratgica acabam,
muitas vezes, inteiramente desfigurados para que possam ser executados de acordo com
aquelas diretrizes.
Passa, ento, a ser a execuo das medidas detalhadas no PBA, conformadas ou no
a algum quadro cronolgico simplificado, o fulcro do restante do licenciamento, pois
depende de aquela execuo ser considerada satisfatria a concesso ao empreendimento
da ltima licena ambiental prevista no procedimento, a licena de operao, que, uma vez
concedida, deve ser renovada periodicamente, tendo-se de demonstrar, nessas ocasies, em

71
procedimentos inteiramente novos, que o empreendimento permanece ambientalmente
vivel.
comum que os empreendedores, entre outras muitas razes, para dar conta dessa
necessidade de renovao peridica da licena de operao, mantenham, em seus
estabelecimentos, algum sistema de gesto ambiental SGA27 em funcionamento
permanente.
Por outro lado, essa necessidade de renovao peridica da licena de operao,
assim como a de que a execuo das medidas detalhadas no PBA seja considerada
satisfatria, implica a possibilidade e a oportunidade de ser feita, tambm, uma avaliao
de impactos ambientais continuada, paralela e igualmente merecedora da ateno do rgo
ambiental encarregado do licenciamento, por parte dos atingidos pelos impactos
ambientais do empreendimento, estendendo-se, sob a forma de um programa especial,
desde o PBA at essa fase de renovaes da licena de operao, com o empreendimento j
instalado e funcionando.
Essa avaliao de impactos ambientais continuada, ao mesmo tempo em que pode
produzir conhecimento a partir da prtica e voltado para ela, pode questionar e aperfeioar
ininterruptamente as medidas adotadas para tratar os impactos do empreendimento,
podendo at substitu-las, se julgado necessrio.
Vista por esse prisma, a avaliao de impactos ambientais aparece como uma
atividade destinada a acompanhar o empreendimento, do bero ao tmulo, no somente
por parte dos seus dirigentes atravs do SGA, mas tambm pelos atingidos pelos seus
impactos, alm de um aprendizado constante, relacional e enriquecedor, ao invs de uma
tarefa pontual, que se esgota em uma das fases do licenciamento ambiental.
As observaes feitas j indicam que cabe pelo menos mais de um modo de avaliar
os impactos de um empreendimento sobre o ambiente, no regramento do licenciamento
ambiental, sendo os atores que participam dos diversos procedimentos de licenciamento,
caso a caso, os responsveis pela prevalncia de um ou outro desses procedimentos:

Dada a diversidade de interesses em jogo e o perfil conflitivo que assume a


internalizao da dimenso ambiental no sistema de regulao social da
economia, no s o contedo cientfico e tcnico da avaliao de impacto

27
Os sistemas de gesto ambiental mais difundidos no Brasil so os descritos na NBR Srie ISO 14001 e no
Programa de Ao Responsvel, este ltimo voltado para a indstria qumica. Os sistemas de gesto
ambiental destinam-se, principalmente, a adequar a gesto comum de uma organizao ao alcance de metas
ambientais (ISO, 1996).

72
ambiental acaba se tornando um desafio de natureza poltica - desvelando as
condies reais de distribuio da competncia cientfica e do controle do seu
exerccio. Cabe tambm levar em conta a arquitetura de um sistema de
planejamento que seja capaz de tornar o envolvimento popular no uma srie de
eventos pontuais - a exemplo das audincias pblicas - e nem um conjunto de
ocorrncias aleatrias, mas um processo contnuo e estrategicamente orientado
(VIEIRA, 1995:82/83).

Que esse enfrentamento do desafio de natureza poltica em que se tem tornado


o contedo cientfico e tcnico da avaliao de impacto ambiental, bem como esse
maior envolvimento popular, podem realizar-se pela prtica da avaliao de impacto
ambiental um dos aspectos importantes do que se procura mostrar nesta dissertao.

73
2. O Centro de Lanamento de Alcntara e o licenciamento ambiental
do Complexo Terrestre Cyclone 4

At agora, neste trabalho, procurei mostrar que os primeiros procedimentos de


licenciamento ambiental institudos no Brasil, nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro,
resumiam-se ao preenchimento de formulrios informativos por parte dos potenciais
poluidores do ambiente. Esses procedimentos incluam, ainda, eventuais visitas tcnicas
dos rgos ambientais aos estabelecimentos desses poluidores potenciais, principalmente, a
fim de verificar a veracidade das informaes prestadas.
Procurei mostrar, tambm, que, em 1981, foi institudo um procedimento de
licenciamento ambiental de mbito nacional, que no se limitava ao mero preenchimento
de formulrios e a visitas tcnicas, mas inclua o estudo de impacto ambiental EIA.
O novo procedimento de licenciamento ambiental, porm, s foi regulamentado em
detalhe, em 1986, com a edio da Resoluo CONAMA n 001/86, de modo que, de 1981
at a edio daquela norma, a deciso de submeter ou no esta ou aquela atividade ao
licenciamento ambiental ficava ao talante dos governos.
nesse contexto que se instala, na primeira metade da dcada de 1980, o Centro de
Lanamento de Alcntara C. L. A., em cujas dependncias, segundo o andamento do seu
licenciamento ambiental at setembro de 2010, dever ser instalado o Complexo Terrestre
Cyclone 4.
Por outro lado, o perodo que rodeou a realizao da Rio-92, foi caracterizado por
intensos debates na rea ambiental que resultaram, entre muitos outros desdobramentos, na
possibilidade de o licenciamento ambiental e a AIA, no Brasil, incorporarem, pela via da
prtica, a vertente do desenvolvimento sustentvel que conferia um papel de relevo s
populaes indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais [...] na
gesto do meio ambiente e no desenvolvimento, em virtude de seus conhecimentos e
prticas tradicionais (MMAb, disponvel na internet).
De maneira inversa, no perodo que se seguiu, mais especificamente, da segunda
metade da dcada de 1990 a esta parte, predominaram a agilizao e o rebaixamento de
custos na elaborao dos EIAs, resultando no desvirtuamento da metodologia da AIA
empregada na elaborao daqueles estudos, principalmente pelo fatiamento dos EIAs, e
na sua progressiva fragilizao.

74
Ao mesmo tempo em que esse predomnio da agilizao e do rebaixamento de
custos dos EIAs se instalava, o procedimento de licenciamento ambiental, por sua vez,
sofria um processo de padronizao, atravs da preponderncia das interpretaes
consagradas do seu regramento, que faziam as vezes das reclamadas regras claras,
tornando extremamente difcil que a prtica criativa da AIA cumprisse o seu papel de
renovao dos estudos de impacto ambiental e, conseqentemente, do prprio
procedimento de licenciamento ambiental.
Reagia contra a fragilizao dos EIAs apenas a ao do Ministrio Pblico, que
insistia na manuteno da acuidade dos estudos de impacto ambiental a at no seu
aprofundamento -, o que criava condies para que algumas equipes de consultores
ambientais evitassem o comprometimento da qualidade dos seus trabalhos, argumentando
que esse comprometimento poderia acabar resultando em uma ainda maior judicializao
do licenciamento ambiental.
Procurei mostrar, ainda, que, com a edio da Resoluo CONAMA n 237/97, em
primeiro lugar, o EIA tornou-se, definitivamente, um tipo de estudo ambiental entre outros
mais sucintos, tambm aceitos no procedimento de licenciamento ambiental.
Malgrado isso, o EIA continuou a ser o tipo de estudo ambiental exigido no
licenciamento dos megaprojetos e as presses no sentido da agilizao e do rebaixamento
de custos daquele tipo de estudo ambiental prosseguiram, o que provocou o
recrudescimento da tendncia ao fatiamento dos EIAs, prtica qual veio adicionar-se a do
fracionamento do licenciamento ambiental.
Em segundo lugar, a Resoluo CONAMA n 237/97 acentuou a interveno de
outros rgos pblicos, que no apenas os ambientais, no licenciamento ambiental. Por via
de conseqncia, alguns desses rgos pblicos, como a FUNAI, passaram a demandar que
os saberes locais fossem levados em considerao na elaborao dos EIAs, no caminho
inverso da fragilizao daqueles estudos e renovando as expectativas nesse sentido da
primeira metade da dcada de 1990. Paralelamente a isso, ascendiam as idias ligadas ao
socioambientalismo, expresso que se refere convergncia entre as questes sociais e
ambientais (ISA, disponvel na internet).
nesse novo contexto que se instaura o licenciamento ambiental do Complexo
Terrestre Cyclone 4, entre 2004 e 2005, cuja descrio busco fazer, a partir da segunda
parte deste captulo.
Isto posto, este captulo composto por duas partes:

75
Na primeira parte do captulo, faz-se um relato da instalao e do
desenvolvimento do C. L. A., no mbito do programa espacial brasileiro, e das suas
repercusses nas comunidades dos povoados de Alcntara.
A segunda parte do captulo dedicada descrio do licenciamento
ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 4, at a concesso da licena prvia ao
empreendimento.

2.1 O Centro de Lanamento de Alcntara

O embrio do que viria a ser o programa espacial brasileiro foram os levantamentos


aerofotogramtricos do territrio nacional, visando ao seu mapeamento e procura de
minrios, iniciados em 1948, com o acordo bilateral Brasil-Estados Unidos.
Esses levantamentos suscitariam, nos dois decnios seguintes, o interesse na
possibilidade de a pesquisa dos recursos naturais do territrio brasileiro ser feita, tambm,
pelo sensoriamento remoto por satlite. Despertava interesse, igualmente, a sondagem
meteorolgica, ento feita apenas com o auxlio de bales, que poderia ser complementada
pelo lanamento e pela manuteno de satlites meteorolgicos. Data tambm da primeira
metade da dcada de 1960 o surgimento do interesse pelo uso de satlites de
comunicaes, com o lanamento dos satlites da srie Telstar.
Esses interesses caracterizariam as primeiras preocupaes do governo brasileiro
com a criao de um programa governamental destinado ao desenvolvimento de atividades
espaciais. Tais preocupaes, no incio dos anos 1960, mais precisamente, no ano de 1961,
deram origem formao de uma comisso encarregada de planejar um programa espacial
para o Pas. Essa comisso, o Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades
Espaciais GOCNAE torna-se, no ano seguinte, a Comisso Nacional de Atividades
Espaciais CNAE, cuja criao considerada o incio do programa espacial brasileiro
(VILLAS-BAS e BORGES, 2006).
Para que esse programa pudesse desenvolver-se satisfatoriamente, o Pas
necessitava ter, basicamente, ao menos um centro de lanamento de foguetes, os prprios
foguetes propulsores, satlites e pessoal treinado.
Porm, o que o Brasil possua, em termos de infra-estrutura e equipamentos, nessa
poca, eram apenas algumas estaes rastreadoras. Alm disso, a guerra fria limitava
consideravelmente as vendas de material destinado a vos espaciais e as transferncias de
tecnologia que poderiam criar as bases de uma indstria domstica de produo desses

76
materiais. No que diz respeito a pessoal treinado, havia, desde 1950, o Instituto
Tecnolgico de Aeronutica ITA, que formava, entre outros profissionais, engenheiros
aeronuticos, cuja formao os habilitava para receber o treinamento necessrio para atuar
na rea espacial.
Sobrevindo o golpe militar de 1964, no Pas, somou-se aos interesses e s
preocupaes que conduziram criao do programa espacial brasileiro a vigilncia do
territrio, associada questo da segurana nacional, que se tornou, ao lado do
crescimento econmico e da industrializao, um dos mais importantes focos da ateno
do novo regime.
Assim, comeou-se pela instalao de uma base de lanamentos, aproveitando a
vantagem representada pelas vastas pores do norte e do nordeste do territrio nacional
localizadas no equador magntico terrestre, o que proporciona importante economia de
combustvel no lanamento dos foguetes propulsores. Essas mesmas pores do territrio
brasileiro ofereciam, ainda, em geral, um clima estvel, durante a maior parte do ano, o que
evita que mudanas sbitas das condies atmosfricas levem lanamentos a serem
adiados ou mesmo cancelados.
Foi construdo, ento, no ano de 1965, o Centro de Lanamento de Barreira do
Inferno CLFBI, situada no municpio de Parnamirim, nas proximidades de Natal, no
estado do Rio Grande do Norte. O ento governador daquele estado, Aluzio Alves, assim
descreve as articulaes que levaram tomada dessa deciso:

[...] numa noite do segundo semestre de 1964, recebi um telefonema do coronel


Lauro Kluppel [...] Ele estava em Natal, na companhia do capito Mendona, e
precisava falar comigo, naquela noite, para tratar de um assunto importante e
urgente.

Quando nos encontramos, eles me contaram que a NASA se dispusera a incluir no


programa para 1965 o financiamento de uma Base de Lanamentos de Foguetes
no Brasil. Dois locais haviam sido cogitados: um no Cear e outro em Fernando
de Noronha. Mas, a NASA exigia que no prazo de dois meses estivessem sua
disposio, pelo governo federal ou estadual, uma determinada rea, com infra-
estrutura instalada de energia eltrica, gua, acesso asfaltado, telefones etc.
Acontece que os governos do Cear e de Pernambuco s prometiam essas
providncias para o ano, com recursos do novo oramento.

Diante disto, a Aeronutica temia que a NASA, diante do adiamento das obras,
transferisse o projeto do Nordeste ou mesmo do Brasil. No tive dvidas. Era uma
grande oportunidade para o Rio Grande do Norte.

77
Os dois oficiais j haviam, inclusive, escolhido um terreno para a instalao da
base, situado em uma rea de propriedade de Fernando Gomes Pedroza, a 15
quilmetros de Natal, no caminho para Pirangi. Articulei-me com Fernando
Pedroza, que concordou em doar o terreno. Com o diretor do DER, Fabiano
Veras, tratei do asfalto necessrio para melhorar as estradas e para as obras
dentro da base [...] Mas, havia ainda o problema da construo dos prdios e da
infra-estrutura necessria. Sem tempo para uma concorrncia pblica, tratei com
os construtores que tinham obras com o governo um aditivo em contratos j
acertados e em andamento [...] (ALVES, 1995, apud PEIXOTO, 2003: 82/83).

O primeiro megaprojeto brasileiro ligado ao programa espacial, portanto, foi


instalado pela Unio, em local escolhido por governantes e militares brasileiros, segundo
as necessidades e instrues dos norte-americanos, com recursos fornecidos por estes
ltimos. Esse megaprojeto foi operado cooperativamente, at 1984, por trs agentes
coletivos governamentais: a National Aeronautics and Space Administration NASA,
ligada ao governo norte-americano, o ento Ministrio da Aeronutica brasileiro e a CNAE
(VILLAS-BAS e BORGES, 2006)
Outros agentes coletivos a quem interessavam esses atos iniciais do programa
espacial brasileiro eram os engenheiros e tcnicos, especialmente os que o ITA formava, e
uma parcela numerosa da frao do meio cientfico voltada para as cincias duras
(VILLAS-BAS e BORGES, 2006).
J havendo uma base de lanamentos no Pas e estando encaminhada a questo da
formao de pessoal especializado, fundamentalmente, atravs dos cursos do ITA e da
cooperao entre o CNAE e a NASA, faltavam ainda os foguetes propulsores e os satlites
para que o Brasil passasse a desenvolver o seu programa espacial autonomamente.
Formulando esses objetivos, em 1980, o programa espacial brasileiro passou a
consubstanciar-se na Misso Espacial Completa Brasileira MECB, na qual se
preconizava a fabricao de satlites e a construo dos foguetes propulsores da srie VLS
no Brasil (MELLO, 1997).
Nessa poca, a CNAE j dera lugar ao Instituto de Pesquisas Espaciais, que a
MECB encarregaria do desenvolvimento de satlites e de estaes rastreadoras; o Centro
Tcnico Aeroespacial CTA, sado do Centro Tcnico de Aeronutica, encarregar-se-ia do
projeto de construo do Veculo Lanador de Satlites VLS; caberia Aeronutica
estudar as possibilidades de expanso do centro de Barreira do Inferno e, eventualmente,
propor solues alternativas.

78
No binio que se seguiu, o Ministrio da Aeronutica acabou por concluir pela
inviabilidade da ampliao do centro de Barreira do Inferno at o ponto de poder suportar
lanamentos de foguetes de maior porte do que o dos Nike-Apache, como se pretendia que
fossem os da famlia VLS; o centro de Barreira do Inferno, [...] em funo do processo de
expanso urbana de Natal [...] (FAB, disponvel na internet), havia sido cercado por uma
rea residencial e turstica:

Em janeiro de 1975, j subordinado ao Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), o


CLFBI ampliou a area ocupada, passando de 6 km para, aproximadamente, 18
km. O permetro do campo tambm foi ampliado, acrescentando-se 11 km de
reas nas laterais da RN 063 (estrada Natal/Pirangi).

Mas, na confluncia dos limites de Parnamirim e Natal, municpios com os


maiores ndices de crescimento populacional e urbano do Estado, o CFLBI cedo
mostrou limitaes de segurana para projetos maiores, como o lanamento do
Veculo Lanador de Satlites. Para esse fim, o CTA comeou a construir em
Alcntara, no Maranho, em 1984, um novo centro de lanamentos (PEIXOTO,
2003: 84).

Antes de iniciar a construo desse novo centro de lanamentos, a Aeronutica, a


fim de prepar-la, criou em 1982, o Grupo para Implantao do Centro de Lanamento de
Alcntara GICLA. O novo centro viria a ser conhecido pela sigla C. L. A., iniciais de
Centro de Lanamento de Alcntara.
Hoje, o C. L. A. assim expe, em seu site na internet, as diretrizes que conduziram
a Aeronutica a essa deciso:

[...] a Aeronutica props ao governo federal a implantao de um novo centro


de lanamento que atendesse s necessidades da MECB e com capacidade de
crescimento para o futuro.

Aps criteriosa avaliao dos possveis locais, foi selecionada uma rea na regio
de Alcntara - MA para abrigar todo o complexo de instalaes e de sistemas do
novo centro de lanamento (CLA., disponvel na internet, grifos meus).

A deciso de implantar o C. L. A., portanto, ao mesmo tempo em que trazia em si a


experincia da inviabilizao da expanso do centro de Barreira do Inferno, em virtude da
incompatibilidade entre essa expanso e os usos que acabaram sendo dados s suas
cercanias, apontava na regio de Alcntara MA a existncia de condies inversas s

79
que vieram a apresentar-se em Parnamirim, isto , que permitiriam que o novo centro de
lanamento j nascesse pronto para servir adequadamente aos foguetes da famlia VLS e
ainda que tivesse capacidade de crescimento para o futuro. Essa capacidade de
crescimento iria concretizar-se pela expanso do novo centro de lanamento por quase todo
o territrio do municpio de Alcntara, em quatro fases sucessivas (Figura 2.1.1).

FIGURA 2.1.1 C. L. A. Plano inicial de implantao


CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA
GUIMARES
GUIMARES PLANO DIRETOR INICIAL
BAA DE
SO MARCOS
BAA Quarta
ZONAS
ZONASDE DE
PRESERVAO
DE
Fase
CUM
PRESERVAO

Terceira
Fase

Segunda
Fase

Primeira
Fase

ALCNTARA
. REA PORTURIA

Fonte: AEB - Apresentao do Subgrupo de Meio Ambiente, Moradia e Questo Fundiria


do GEI (17-19/05/2005 So Luis e Alcntara).

No que diz respeito s vantagens oferecidas aos lanamentos de foguetes pela


posio geogrfica, Parnamirim e Alcntara no apresentavam diferenas entre si, pois
ambos os municpios localizam-se no equador magntico terrestre e o seu clima
igualmente estvel durante a maior parte do ano.
Por outro lado, comparando Parnamirim e Alcntara, quanto a suas respectivas
caractersticas populacionais, isto , cotejando ambos os municpios com base no
itinerante estatstico populao, tem-se que, em Parnamirim,

A populao praticamente dobrou a cada dez anos, de acordo com as estatsticas


dos censos populacionais. O primeiro de que se tem registro, realizado em 1950,
mostrou que o ento Distrito de Parnamirim, subordinado Capital do Estado,
contava com 4.986 habitantes [...] Dez anos depois, o censo de 60 registrou uma

80
populao residente de 8.826 habitantes que, em 1970, j era de 14.502 habitantes
e pulou para 26.773 dez anos depois (PEIXOTO, 2003: 189/190).

Esse crescimento populacional vertiginoso de Parnamirim era, na verdade, um


processo de conurbao entre aquele municpio e Natal, de modo que o que,
paulatinamente, se criava nas cercanias do centro de Barreira do Inferno era um tecido
urbano ininterrupto, entre a capital e o seu antigo distrito, Parnamirim, onde se
multiplicavam as residncias e de onde se alcanavam as praias prximas, fazendo,
adicionalmente, crescer a circulao de turistas na regio.
J Alcntara era um municpio de crescimento populacional muito lento. De 1950 a
1960, a populao residente em Alcntara havia crescido apenas 9,15%, segundo os
respectivos censos demogrficos (IPEA, disponvel na internet); na dcada seguinte, sua
populao total crescera apenas 2,78% (IPEA, disponvel na internet); e, de 1970 a 1980,
somente 11,31%, enquanto a populao do estado do Maranho havia crescido 33,54%
(IPEA, disponvel na internet). Em 1980, Alcntara contava 18.509 habitantes (IPEA,
disponvel na internet).
Ademais, a populao de Alcntara concentrava-se maciamente na rea rural.
Desde 1960, quase 90% da populao alcantarense vivia no campo; em 1980, o porcentual
da populao de Alcntara vivendo no campo montava a 88,4%: eram 16.363 dos 18.509
habitantes do municpio (IPEA, disponvel na internet).
Acresce que as possibilidades de a capital do estado, So Lus, avanar sobre o
territrio de Alcntara eram e continuam sendo - praticamente nulas, pois, apesar da
proximidade entre as duas cidades, a Baa de So Marcos as separa definitivamente, sendo
necessrio cruz-la de barco para ir de um municpio ao outro.
Quanto possibilidade de ainda vir a crescer a demanda de turistas pelas praias
alcantarenses, a extenso territorial de que se pretendia dotar o C. L. A., incluindo as zonas
de preservao, inviabilizariam a sua explorao para fins tursticos (Figura 2.1.1).
Em suma, o novo centro de lanamento, estendendo o seu domnio, em etapas
sucessivas, sobre a maior parte do territrio de Alcntara, acabaria por subordinar todas as
outras atividades do municpio s suas necessidades e aos seus ditames e, ao contrrio do
que resultou da experincia anterior em Parnamirim, Alcntara parecia muito propcio a
que esse domnio se estabelecesse.
A implantao do C. L. A. foi, ento, respaldada pela ao dos ento todo-
poderosos poderes executivos maranhense e federal, principalmente este ltimo. O governo

81
do estado do Maranho, de sua parte, logo em 12 de setembro de 1980, editou o decreto
estadual n 7.820, daquela data, declarando de utilidade pblica para efeito de
desapropriao 52 mil hectares no territrio do municpio de Alcntara para a implantao
do novo centro de lanamento. Quanto ao governo federal, em 1 de maro de 1983,
atendendo s razes que lhe foram apresentadas pelo GICLA e acolhendo as suas
sugestes, criou o prprio centro novo, atravs do decreto federal n 88.136, alm do

Ncleo do Centro de Lanamento de Alcntara - NUCLA, com finalidade de


proporcionar o apoio logstico e de infra-estrutura local, assim como garantir
segurana realizao dos trabalhos a serem desenvolvidos na rea do futuro
centro espacial no Brasil (CLA, disponvel na internet).

Alm disso, a implantao do C. L. A. fazia parte do desenvolvimento ento


acelerado de todo um setor da economia nacional, integralmente atrelado ao Estado,
embora atrasse interesses privados nacionais e estrangeiros, j que as suas necessidades
resultavam em encomendas de equipamentos, especialmente eletro-eletrnicos, e em
oportunidades para as empresas de construo civil, alm de propiciar a diversificao
dessas indstrias.
Assim, o C. L. A., enquanto megaprojeto, congregava, em graus variveis,
interesses de uma pluralidade de atores econmicos e geradores de tecnologia tanto do
setor privado quanto do pblico: parte das indstrias eletro-eletrnicas e de construo
civil, o CTA, o ITA, a Empresa Brasileira de Aeronutica EMBRAER, cientistas,
engenheiros, tcnicos e operrios especializados. Todos esses atores eram capitaneados
pelo Estado, mais precisamente, pelo brao executivo do governo, atravs do Ministrio da
Aeronutica e da sua estrutura operacional e burocrtica, que, na instalao do novo centro
de lanamento de resto, uma rea militar - cumpria uma misso considerada fundamental
para o interesse nacional.
No estranho, portanto, que esse brao executivo do governo, que, at 1986, era
quem decidia, a seu talante, que projetos seriam ou no submetidos ao procedimento de
licenciamento ambiental, sequer tenha cogitado determinar que esse fosse o caso do C. L.
A.
Logo, a implantao do C. L. A. comeou mesmo com o decreto expropriatrio do
governo do estado do Maranho e com a criao do centro e do NUCLA por parte do
governo federal. O prximo passo a ser dado no sentido da instalao do novo centro de

82
lanamento, a partir da, consistia, ento, no esvaziamento populacional da rea
expropriada.
Legitimando esse esvaziamento pela necessidade de ser garantida a segurana ao
redor das reas onde se desenvolvem atividades de risco, o C. L. A. expe, em seu site na
internet, em que termos o esvaziamento da rea de interesse do centro novo foi planejado:

Devido aos imperiosos requisitos de segurana, um centro de lanamento de


foguetes requer que, ao redor das reas onde se desenvolvem atividades de risco,
possa-se garantir a inexistncia de ameaas s pessoas no envolvidas nas
operaes. Por isso, desponta como de suma importncia a disponibilidade de
reas ao longo da costa, constituindo-se numa faixa desabitada, livre de
circulao de pessoas e suficientemente isolada de possveis expanses urbanas.

Fora do stio histrico de Alcntara, definiu-se como de interesse operacional a


costa leste, numa faixa de aproximadamente 200km2. A primeira fase de
implantao do CLA prev instalaes logsticas e operacionais na parte ao sul
dessa faixa. Mais para o norte, existem reas de expanso suficientes para a
instalao de outras plataformas de lanamento e respectivas infra-estruturas.

Todavia, para que essa rea fosse disponibilizada, haveria necessidade de


remanejamento dos ocupantes dessa faixa operacional (CLA, disponvel na
internet).

Ocorre que o que o itinerante estatstico populao, utilizado como categoria


analtica, no mostrava acerca de Alcntara que, na zona rural daquele municpio, ao
contrrio de famlias mais ou menos dispersas, cultivando glebas autonomamente, havia
povoados que haviam passado por um longo processo de territorializao, nos quais
famlias interligadas viviam e manejavam os recursos naturais de que dispunham de modo
muito mais complexo do que sugeria essa sua descrio sumria como agricultores que,
de resto, reduzia aquele manejo a somente uma das suas dimenses que, nos numerosos
povoados que se dedicavam principalmente pesca, era uma fonte de alimento apenas
complementar.
O decreto federal n 92.571, de 18 de abril de 1986, que dispunha sobre o [...]
disciplinamento de terras federais includos na rea afetada no Centro de Lanamento de
Alcntara CLA, ilustra bem essa leitura que se fazia dos habitantes dos povoados da
zona rural de Alcntara como agricultores tout court:

83
DECRETO N 92.571, DE 18 DE ABRIL DE 1986

[...]

Considerando recomendarem, as peculiaridades do Centro de Lanamento de


Alcntara - CLA, relativamente rea total a ele afetada, no apenas ali se
destine gleba ao seu pleno desenvolvimento, mas, tambm, outra se reserve ao
surgimento de propriedades rurais cuja produo venha a abastecer o Centro e
contribua para o desenvolvimento da regio;

Considerando a convenincia de evitar a ocupao indiscriminada, qui no


autorizada, das terras rurais, sob reserva, naquele centro, bem como a de nelas se
situarem os rurcolas da regio, mantendo-se-lhes os laos sociais e tradies;

[...]

DECRETA:
Art. 1 As terras da Unio que, na rea afetada ao Centro de Lanamento de
Alcntara - CLA, sero reservadas ao surgimento de propriedades rurais,
recebero disciplinamento que atenda s peculiaridades daquele centro e ao
desenvolvimento social e econmico da regio na qual se inserem.

1 Essas terras sero destinadas, mediante projetos especiais, relocao


voluntria dos agricultores que ocupam glebas das quais a Unio precisa
apossar-se para a construo do CLA. (PLANALTO, disponvel na internet,
grifos meus).

Essa leitura dos habitantes dos povoados de Alcntara como agricultores


atravessaria quase duas dcadas, pois, em 2004, o Frum de Desenvolvimento Local
Integrado e Sustentvel de Alcntara - DLIS, institudo pelo Ministrio da Cincia e
Tecnologia MCT e pela Agncia Espacial Brasileira AEB, concebia um projeto de
gerao de renda, a ser aplicado naqueles povoados:

Outro projeto que tambm foi discutido e j est em andamento em Alcntara -


dirigido aos pequenos agricultores da regio.

Desenvolvido em parceria com a Embrapa, o projeto busca alternativas


tecnolgicas capazes de promover a gerao de renda e ocupao de mo-de-obra
dos agricultores familiares do municpio, alm de promover melhora na qualidade
dos produtos e, conseqentemente, no nvel nutricional dessa populao.

Assim, o projeto busca melhorar a qualidade da farinha de mandioca (base da


produo agrcola de Alcntara), introduzir as culturas do milho, feijo e arroz e
aumentar o rendimento, produtividade e qualidade das plantaes.

84
A esse sistema de produo agrcola ser integrada a criao de galinha caipira,
alternativa como fonte de alimento e protenas (JORNAL DA CINCIA,
disponvel na internet).

Alfredo W. B. de Almeida forneceria, em 2006, uma viso inteiramente diferente


dos povoados alcantarenses, procurando traar a sua trajetria, desde o fim do sculo XIX.
Nessa viso, aps o colapso das plantations de algodo e acar que houve em
Alcntara, at o final do sculo XIX, e da fuga dos seus proprietrios, senhores de
escravos, os povoados alcantarenses, formados pelos escravos abandonados, estabilizaram-
se e passaram a desenvolver-se autonomamente, o que

[...] resultou por favorecer uma identidade prpria, articulando atividades


agrcolas e extrativas, e por favorecer uma delimitao bastante slida das
territorialidades especficas de acordo com a forma de desintegrao de cada uma
das fazendas, seja de algodo ou de cana-de-acar, seja de sesmeiros ou de
ordens religiosas. So essas delimitaes que vigem hoje, passados dois
sculos (ALMEIDA, 2006: 30).

Igualmente importantes para o favorecimento dessas identidades prprias dos


povoados teria sido o papel desempenhado pela localizao de cada um deles nas [...]
formas de apropriao e manejo desenvolvidas [...] secularmente (ANDRADE, 2006:
25), os modos como os comunitrios se organizavam socialmente e como construam
saberes e identidades locais.
Em suma, em virtude dessas suas caractersticas, basicamente decorrentes de um
longo processo de territorializao propiciado pelo isolamento, os povoados alcantarenses
iriam representar um problema to - ou mais - amplo e complexo para a instalao do novo
centro de lanamento quanto a urbanizao acelerada entre Parnamirim e Natal havia
representado para a expanso do centro de Barreira do Inferno.
De todo modo, revelando um praticamente absoluto desinteresse em verificar com
mais acuidade as caractersticas dos povoados de Alcntara, a deciso governamental de
implantar o novo centro de lanamento em Alcntara e de, conseqentemente, remover o
que assumia serem agricultores, ou rurcolas, manteve-se firme.
Assim, conservando a linha de ao, a administrao civil que sucedeu o ltimo
governo militar oriundo do golpe de 1964, inaugurada em 1985, prosseguiu dando o C. L.
A., assim como todo o restante do programa espacial brasileiro - agora coordenado pela

85
Comisso Brasileira de Atividades Espaciais COBAE como sendo um assunto de
Estado e de governo, afeto rea militar. Conseqentemente, o artigo 3 do decreto federal
n 92.571/1986, o mesmo que dispunha sobre o [...] disciplinamento de terras federais
includos na rea afetada no Centro de Lanamento de Alcntara CLA, determinava:

Art. 3 Incumbir ao Ministro de Estado Chefe do Estado-Maior das Foras


Armadas, como Presidente da Comisso Brasileira de Atividades Espaciais -
COBAE, a misso coordenadora das atividades dos diversos entes e rgos da
Administrao Federal a atuarem na regio em que se situa o Centro de
Lanamento de Alcntara - CLA.

Pargrafo nico. No desempenho da atribuio que lhe defere este artigo, o


Ministro de Estado Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e Presidente da
Comisso Brasileira de Atividades Espaciais COBAE, editar, conjuntamente com
os titulares dos demais Ministrios envolvidos a cada caso, atos normativos
(PLANALTO, disponvel na internet, grifos meus).

Essa delegao de poderes feita ao Ministro de Estado Chefe do Estado-Maior das


Foras Armadas pelo primeiro governo civil aps a ditadura militar, na verdade, filiava-se
lgica do Prncipe na escolha do seu estafe, que Guy Benveniste expe da seguinte
forma:

Quando o Prncipe convoca especialistas para assessor-lo, ele sempre toma o


cuidado de mant-los sob controle [...] A chefia de qualquer tarefa de
planejamento sempre mantida em mos confiveis e amigas (BENVENISTE,
1972: 119, minha traduo28).

Assim, tendo sido confiada pelo Prncipe civil s mos confiveis e amigas do
chefe das Foras Armadas a escolha e o controle da expertise a ser empregada na questo
da remoo dos povoados, essa remoo no poderia ter sido feita de outro modo, seno
manu militari, mesmo porque, a no aceitao da remoo por parte dos comunitrios j se
manifestava, h algum tempo, em um crescente movimento de resistncia, que acabou
resultando na ecloso de um conflito aberto, em Alcntara:

28
No original, em ingls, When a Prince invites experts to give him advice, he always takes care to keep
them under control [...] The chairmanship of any important planning exercise is always kept in trusted and
friendly hands.

86
Caminhos so cortados, marcos e limites tradicionais de separao entre os
povoados, como os paus-amarelos e cabeas de preto, so destrudos; reas so
intrusadas; famlias so impedidas de praticar seus sistemas tradicionais de uso
dos recursos naturais (CARVALHO MARTINS, 2009: 7).

Os comunitrios, por sua vez, em 1986, bloquearam as estradas, a fim de impedir a


passagem dos veculos da Aeronutica:

Teve a barricada [...] Ns fizemos a barricada l na estrada, na BR grande, l


que ns fizemos. Ns j brigamos com essa base a. Eu j perdi muito tempo com
essa base. Barricada doida, fechamos, carro nenhum passava, pedao de pau e
pneu tocado fogo. Quem estava olhando l fora pensava, nossa, a gente tem que
ir... n? Ento foi (Seo C., de Mamuna. Acervo Scientia C. E. Caldarelli
09/2010).

Aps aproximadamente dois anos de resistncia, os comunitrios foram levados a


um acordo com os militares e a municipalidade de Alcntara, pelo qual 312 famlias de 23
povoados acabaram por ser reassentadas em sete agrovilas, situadas no interior do territrio
municipal (ALMEIDA, disponvel na Internet).
A desigualdade entre as partes que concluram o acordo fizeram dele, na realidade,
uma capitulao dos comunitrios frente aos militares encarregados de implantar o novo
centro de lanamento, o que deixou um rastro de frustrao nos comunitrios, submetidos a
um acordo que lhes resultou amplamente insatisfatrio.
Quanto aos no reassentados, isto , os comunitrios moradores dos demais
povoados do municpio que no se encontravam na rea em que o C.L.A. veio a ser
implantado, instalou-se entre eles o receio de que, com o eventual crescimento da rea
ocupada pelo C. L. A., fosse-lhes reservado o mesmo destino dos reassentados nas
agrovilas, de modo que o desenlace de um conflito resultou na latncia de outro.
Posteriormente, em 1991, o governo federal ainda aumentou a rea destinada ao C.
L. A para 62 mil hectares, com a edio do decreto federal s/n, de 8 de agosto de 1991,
possibilitando novas desapropriaes, que no chegaram a ser executadas (OEA, 2006),
mas alimentaram o receio dos no reassentados de que, um dia, o fossem. Esse temor
justificava-se ainda mais, porque, nas etapas posteriores previstas no plano inicial de
implantao do C. L. A., que ainda no haviam sido realizadas, planejava-se reassentar
mais 476 famlias (OEA, 2006).

87
De todo modo, consoante esse plano de implantao do C. L. A. em quatro etapas,
no segundo semestre do ano de 1986, 112 famlias dos povoados de Espera, Barro Alto,
Ponta Seca, Curuca e Laje, Pepital, Cajueiro, S Assim, Boa Vista e Norcasa foram
reassentadas (OEA, 2006).
De novembro de 1987 a dezembro de 1988, reassentaram-se 200 famlias,
provenientes dos povoados de Baracatatiua, So Raimundo, Jabaquara, Cavm, Curu,
Jardim, Santa Cruz, Titica, Porto, Peru, Santa Cruz, Santa Rosa, Sozinho, Pirarema,
Marud, Santo Antonio, Ponta, Titica, Jenipaba, Camaraj, Capijuba, parte de guas
Belas, Corre Prata, Ladeira (OEA, 2006).
Para essa finalidade, as providncias e prticas derivadas do itinerante estatstico
populao, como os censos e os cadastramentos, revelavam-se suficientes:

Como atividade prvia, efetuou-se minucioso cadastramento de todos os


habitantes na regio desapropriada, inclusive com o levantamento de benfeitorias
existentes (CLA, disponvel na internet).

O conflito, por outro lado, apresentado pelo C. L. A., hoje, plenamente


legitimado, como um processo pacfico que, na realidade, veio a beneficiar as famlias
reassentadas:

Alm disso, uma equipe constituda de mdicos, assistentes sociais, veterinrios e


tcnicos agrcolas desenvolveu um longo trabalho de apoio social e de extenso
rural. Isso constou desde atividades de promoo das condies de saneamento
bsico, de assistncia tcnica, passando pela melhoria do plantel de animais, at a
promoo de diversos cursos prticos sobre tcnicas agro-pecurias.

Inicialmente, foram construdas sete agrovilas para receberem as famlias,


destinando, a cada uma, um lote urbano, com casa de alvenaria e banheiro, alm
de uma gleba rural de, no mnimo, 15 hectares para a cultura agrcola familiar
(CLA, disponvel na internet).

Para receber as famlias removidas, foram, ento, erguidas essas sete agrovilas, que
receberam nomes criados pelo C. L. A., com base nas denominaes dos locais onde foram
construdas ou aproveitando o antigo nome de apenas um dos povoados de origem dos
reassentados, quais sejam, Cajueiro, Espera, Marud, Pepital, Peru, Ponta Seca e S Assim.

88
Desse modo, misturaram-se, em cada uma das agrovilas, famlias oriundas de
povoados diferentes, quebrando-se as relaes de vizinhana e dificultando a formao dos
grupos cooperativos de trabalho que havia nos povoados de origem, baseados no sexo, na
idade, no parentesco e na prpria vizinhana. Tambm o manejo dos recursos naturais que
se fazia nos povoados foi ignorado.
Essa organizao social dos povoados e o manejo dos recursos naturais que os
comunitrios punham em prtica haviam sido paulatinamente forjados em mais de um
sculo de isolamento e autodeterminao, perodo em que os comunitrios quase que s
mantiveram relaes entre si, raramente tratando com pessoas de fora.
Segundo Alfredo W. B. de Almeida (ALMEIDA, 2006), desde o ltimo quarto do
sculo XIX, quando a crise da agricultura algodoeira - e, em menor medida, aucareira
que se praticava em Alcntara resultou no abandono das grandes plantaes locais, os
proprietrios das fazendas, inclusive as ordens religiosas, foram-se desinteressando, no
somente de mant-las, como tambm de conservar a escravaria que detinham.
Com o abandono da produo e o desinteresse dos proprietrios, dos quais grande
parte abandonou Alcntara, a esmagadora maioria do campo tornou-se literalmente uma
terra de ningum.
Malgrado a propriedade da terra tenha sido regularizada, at por doaes, em
alguns casos, o que, de fato, ocorreu mais comumente foi o desencadeamento de um
processo de apossamento por quem se dirigiu s terras abandonadas e acabou por instalar-
se ali.
Quanto aos escravos, alguns poucos foram os donatrios de parcelas das fazendas a
que se fez meno acima e outros - igualmente poucos migraram. A grande maioria,
vendo-se simplesmente abandonada pelos seus senhores, deixou-se ficar onde estava, isto
, nas prprias fazendas ou em suas proximidades.
Progressivamente, ento, essa populao foi-se agrupando em agregados que
Almeida caracteriza como quilombos29, espalhados pelo campo abandonado, que se
tornaram os povoados nos quais o manejo de recursos naturais, a sua organizao social e
os saberes e identidades locais se formaram e foram-se assentando, pouco a pouco.

29
Ainda segundo Almeida, esse no foi o nico processo de formao de quilombos, em Alcntara, que
tambm ocorreu, desde que se iniciou a atividade agrria, ali, pela fuga de escravos, com a conseqente
formao de grupos de negros fugidos e de agregados, que, procurando instalar-se em locais afastados,
passaram a viver autonomamente, alternando relaes pacficas e conflituosas com o restante da populao
local (ALMEIDA, 2006: 115 a 140).

89
Quanto ao manejo de recursos naturais, as sete agrovilas jamais se coadunaram
com o que se fazia nos povoados de origem das famlias reassentadas: com a perda do
acesso s praias, a pesca para o abastecimento domstico tornou-se extremamente difcil e
a gerao de algum excedente de pescado, impraticvel; as atividades de coleta foram
dificultadas, em virtude de o ambiente prximo s agrovilas ser desconhecido para as
famlias reassentadas; a apanha da fauna de pequeno porte dos manguezais foi
impossibilitada pela dificuldade de acesso quelas formaes; e as hortas, criaes e
plantas frutferas ficaram para trs, nos povoados parcial ou completamente abandonados e
suas vizinhanas.
Restavam as roas, para as quais cada famlia acabou por receber 15 hectares para
serem cultivados isoladamente, durante todo o ano, algo bem diverso das roas exploradas
rotativamente, com pousios, e em colaborao, que cultivavam anteriormente.
Nas novas condies, portanto, no havia como aplicar-se o manejo tradicional dos
recursos naturais, de modo que os reassentados no logravam mais produzir excedentes
para trocar pelo que no produziam e o que passaram a no mais produzir, mesmo o que
no se destinava troca, tinham de adquirir com o dinheiro que conseguiam obter. Em
virtude disso, as agrovilas retiraram-se do circuito de trocas existente entre os povoados,
assim descrito por Alfredo W. B. de Almeida:

[...] h povoados que se dedicam principalmente produo agrcola,


abastecendo aqueles que so voltados para a pesca e vice-versa [...] Em Oitiua,
que o povoado de maior expresso demogrfica, h mais de 200 famlias que
vivem basicamente da pesca e da fabricao artesanal de instrumentos relativos a
ela [...] Os pescadores de outros povoados, como Manival e Itapuava, reconhecem
a qualidade desses instrumentos e do preferncia sua aquisio para aumentar
sua capacidade produtiva. Acrescente-se que para a aquisio de barcos de pesca
todos os povoados acham-se referidos principalmente a So Joo de Cortes [...]
H alguns deles [povoados] voltados para o beneficiamento da produo que,
possuindo casas de forno, onde ocorre a transformao artesanal da mandioca em
farinha, constituem um fator de atrao para as demais localidades prximas
(ALMEIDA, 2006: 166/167).

Desse modo, as comunidades desses povoados, vivendo em seus territrios de


refgio, so detentoras de saberes e identidades ligados aos modos especficos pelos quais
conhecem e exploram os prprios ambientes e, em conseqncia disso, pelos modos como
se apresentam no circuito de trocas com os demais grupos.

90
No processo de remoo e reassentamento das famlias de comunitrios retiradas
dos povoados da rea expropriada de Alcntara, pois, no s foram violados os seus
territrios de refgio, mas tambm os saberes e as identidades locais, a organizao social
dos povoados, baseada na vizinhana entre as famlias nucleares e em grupos cooperativos
de trabalho, os interesses manifestos e as prticas dos comunitrios foram inteiramente
colocados de lado, perturbados e mesmo inviabilizados. Predominaram os saberes
sancionados pelos militares do centro de lanamento e os interesses que encarnavam, alm
das suas prprias prticas e as prticas que acabaram por fazer prevalecer.
A memria da remoo e do reassentamento guardada pelos comunitrios
reassentados , hoje, marcada pelo desencanto com as mudanas trazidas pelo
reassentamento. Entrevistando, recentemente, alguns reassentados, Flvia Moura registrou
o seguinte:

Antes a gente tinha fartura. Para comer, era s chegar no igarap e pegar um
sururu... Hoje, se o pescador sai para o mar, s volta no dia seguinte, porque
muito longe. Outra dificuldade a terra, que vive com praga, destruindo toda a
lavoura, lamenta a dona-de-casa Jandira Juray Lins, 40 anos, moradora da
agrovila Pepital. Aqui, nem podemos criar os porcos soltos, como antes, porque
no temos espao. Tambm no podemos fazer nada sem pedir permisso para
eles (militares), desabafa.

Para ampliar a casa - caso a famlia cresa - ou mesmo para pescar, a populao
precisa de autorizao da base. At para visitar entes queridos que esto
enterrados nos cemitrios que ficaram dentro da rea da base h necessidade de
uma autorizao do CLA.

Aqui, na agrovila, a gente no tem muitas oportunidades. No queria ter vindo e


o mais triste saber que o nosso lote de terra, de onde tiraram a gente, est um
mato s. Ningum fez nada l, diz o aposentado Gregrio Papa Diniz, 73 anos,
morador da agrovila Peru. J sua esposa, Carmina Pinho da Silva, 65 anos, nem
pode tocar nesse assunto, que j fica revoltada: Na beira da praia, andava o dia
inteiro, arrastava palha de juara pra cobrir nosso barraco e vivia com sade.
Aqui nesta casa (de alvenaria), no tenho pra onde ir; limpo a casa o dia inteiro e
ainda temos dificuldades com goteira quando chove. Bom mesmo era a palha, que
no deixava a gua entrar em casa" (MOURA, disponvel na internet).

Quanto aos comunitrios no reassentados, o que conservaram daqueles eventos foi


apenas a lembrana do medo experimentado:

91
Ah, naquela poca a gente ficou tudo assim, sabe, com medo. Com medo porque
vinham, tiravam a gente, no sabia para onde botar, n, a gente no sabia o lugar
que ir, o pessoal do Peru a; daqui j foi um pessoal l para no sei para onde l,
no deu certo, n, a todo mundo se acomodou tambm, graas a Deus. No tinha
nada de base aqui. E peo que quando venha me deixe na minha casinha porque
eu estou muito bem (Dona B., de Mamuna. Acervo Scientia C. E. Caldarelli
09/2010).

Paralelamente a isso, durante as dcadas que se seguiram da implantao inicial


do C. L. A., o programa espacial brasileiro, acompanhando as mudanas que, nesse
perodo, ocorreram no setor, em todo o mundo, mudou de rumo, deixando de vincular-se
to estreitamente rea militar e tendendo a tornar-se um empreendimento
predominantemente civil e comercial (MEIRA F et al., disponvel na internet).
No Brasil, essas mudanas consubstanciaram-se na criao da Agncia Espacial
Brasileira AEB, subordinada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT, um
organismo civil que substitua a COBAE, chefiada pelo Estado Maior das Foras Armadas,
e na instituio da Poltica e do Plano Nacional de Atividades Espaciais, atravs do
Decreto n 1.332, de 8 de dezembro de 1994, que expressavam o novo programa espacial
brasileiro.
Apesar dessa mudana, os militares leia-se, a Aeronutica - mantiveram-se no
desempenho de papis importantes no programa espacial brasileiro, pois ficaram no
controle do Instituto de Aeronutica e Espao IAE, responsvel pelo desenvolvimento de
foguetes propulsores, e dos centros de lanamento de Barreira do Inferno e de Alcntara,
atravs do CTA, hoje Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial DCTA
(COSTA F, 2002).
O desenvolvimento de satlites ficou subordinado diretamente estrutura do
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT, atravs do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais INPE, que substitua o Instituto de Pesquisas Espaciais. Tambm a AEB ficou
subordinada ao MCT, com a misso de coordenar todo o programa espacial brasileiro, mas
o que a agncia viria a fazer, na realidade, seria encarregar-se da tarefa que se tornara vital
para a viabilizao do programa espacial brasileiro: o estabelecimento de acordos
internacionais na rea espacial (COSTA F, 2002).
Foram esses acordos internacionais, com os Estados Unidos da Amrica e com a
China, que possibilitaram o lanamento dos satlites SCD - 1 e SCD - 2 e os da srie
Cbers, respectivamente, pois o desenvolvimento de uma tecnologia exclusivamente

92
nacional para esse fim um processo carssimo, lento e problemtico, sendo a cooperao
com centros mais adiantados e as compras de pacotes tecnolgicos um caminho mais
barato e mais curto para que esse estgio de autonomia tecnolgica possa ser alcanado.
J na rea dos foguetes propulsores, em que esses acordos se revelaram mais
difceis, de incio, o Brasil s conseguia produzir os foguetes de sondagem da srie Sonda.
A realizao do sonho de produzir e lanar, finalmente, o Veculo Lanador de Satlites
VLS, alm de reclamar mais verbas do que as que se disponibilizava para o projeto e a
agregao de uma tecnologia que s podia ser obtida pela pesquisa autnoma intensiva ou
pela transferncia por parte de quem j a possua, sofreu um golpe profundo, com o
acidente ocorrido com o VLS-1, em 22 de agosto de 2003, no C. L. A., vitimando 21
tcnicos e destruindo praticamente toda a plataforma de lanamentos ali localizada
(NASCIMENTO et al., 2004).
Apesar dessas limitaes tecnolgicas e de verbas de que padecia o programa
espacial brasileiro, a AEB via, no Pas, uma vantagem que considerava importante na
negociao de acordos internacionais, inclusive do ponto de vista da transferncia de
tecnologia e da gerao de receitas. Tratava-se da posio geogrfica de parte do territrio
nacional de clima estvel e previsvel, em pleno equador magntico terrestre, que colocava
os nossos centros de lanamento em posio de concorrer com os demais existentes no
mundo:

O desenvolvimento e a expanso do Programa dependem de parcerias nacionais


firmadas com ministrios, secretarias e outras agncias que possam financiar
parte dos projetos de interesse nacional. As parcerias internacionais, tambm, so
essenciais para compartilhamento dos altos custos e riscos de desenvolvimento.

Alm disso, a comercializao das atividades de lanamento no Complexo


Espacial de Alcntara (CEA) dever prover parte dos recursos necessrios para
pesquisa, desenvolvimento e manuteno das instalaes do CEA (AEB,
disponvel na internet, grifos meus).

Com a inviabilizao da expanso do centro de lanamento de Barreira do Inferno,


o aproveitamento dessa vantagem passava a depender, ento, do melhor aproveitamento
que se pudesse fazer do outro centro de lanamento existente no Pas, qual seja, o de
Alcntara e, nisso, os planos da AEB chocavam-se, basicamente, com trs obstculos. O
primeiro era a desconfiana dos militares:

93
Os partidrios do programa militar vm, com freqncia, o programa civil como
um sintoma de uma sinistra desnacionalizao. Os partidrios do programa civil
(que so, em geral, tambm favorveis a um estado neoliberal, mais preocupado
com o nicho equatorial especial de mercado de Alcntara do que com a busca de
grandeza liderada pelo Estado), freqentemente acreditam que os militares no
tm as competncias nem a estrutura organizacional para executar a sua tarefa
(MITCHELL, 2008: 71, minha traduo30).

O outro obstculo era a dificuldade de conseguir parceiros internacionais, ao


mesmo tempo, interessados em utilizar o centro de Alcntara para lanamentos,
possuidores da tecnologia almejada pela AEB e dispostos a transferi-la, ao menos em
parte. O terceiro obstculo eram as comunidades dos povoados de Alcntara, que se
encontravam no caminho da expanso do C. L. A.

30
No original em ingls, Partisans of the military program often regard the civilian program as a symptom
of a sinister denationalizing. Partisans of the civilian program (who are generally also proponents of a
neoliberal state, more concerned with Alcantara's special equatorial market niche than with the state-led
pursuit of greatness) often believe that the military doesn't have the competencies or organizational structure
to do its job.

94
2.2 O licenciamento ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 4

O licenciamento ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 4 s se tornou um


objeto de pesquisa para mim, a partir de junho de 2010, uma vez que, antes disso, eu o
encarava apenas como mais um trabalho dentre os demais de que me tenho ocupado
comumente.
Comeando, ento, pelo que me levou a ocupar-me desse trabalho em particular,
isso deveu-se ao fato de a presena de comunidades quilombolas na rea de influncia
direta do Complexo ter-se revelado problemtica para o seu licenciamento ambiental,
porque surgira a necessidade de ser levada a efeito a avaliao dos impactos ambientais da
implantao e do funcionamento futuro do Complexo sobre aquelas comunidades.
Fui, ento, apontado Fundao Atech, que capitaneava uma equipe de consultores
ambientais que ela mesma formara para elaborar o EIA que integraria o licenciamento do
Cyclone 4, como sendo a pessoa indicada para cuidar para que aquela avaliao de
impactos fosse feita.
As razes dessa indicao, em resumo, prenderam-se a que, aps as minhas
primeiras participaes na elaborao de estudos ambientais, passei a dedicar-me
coordenao ou co-coordenao, conforme o caso, de equipes de consultores ambientais
encarregadas de dar conta dos aspectos sociais e culturais das fatias socioeconmicas ou
antrpicas de estudos ambientais e era precisamente disso que, ento, se tratava.
Assim, no incio de maro de 2009, fui procurado pelo W., o funcionrio da
Fundao Atech que presidia a elaborao do EIA do Complexo que tinha sido
encomendado Fundao pela Alcntara Cyclone Space ACS, a empreendedora do
Cyclone 4.
O W. me explicou rapidamente, ento, por telefone, do que se tratava, perguntando-
me se eu tinha interesse no trabalho que ele me propunha.
Respondi que seria melhor que tratssemos do assunto pessoalmente e acabamos
marcando uma reunio para alguns dias depois, o que me dava o tempo suficiente para
inteirar-me do que se passava em Alcntara e com o projeto do Complexo, usando os meus
prprios meios de informao, antes de ouvir a verso que o W. iria fornecer- me.
Comecei, ento, por consultar sites da internet sobre o centro de lanamento de
Alcntara e acabei topando com um deles, O Homem no Espao: conhecimento e
incerteza (Comcincia, disponvel na internet), no qual havia um histrico da instalao
do C. L. A. e alguns comentrios da Dra. Dborah Duprat e de Alfredo W. B. de Almeida,

95
acerca da situao que se instalara nos povoados de Alcntara, desde a instalao do centro
de lanamento. Havia, tambm, um breve relato daquela situao feito por Samuel Moraes,
presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Alcntara.
Tanto o histrico quanto os comentrios e o relato delineavam, embora muito
brevemente, os acontecimentos que descrevo mais detalhadamente na parte anterior deste
captulo, de modo que me inclinei a recusar o trabalho que o W. me propusera, pois no me
parecia interessante envolver-me no licenciamento de um projeto originrio de um
processo to pronunciadamente conflituoso, problemtico e indefinido como havia sido o
da instalao do C. L. A., em Alcntara. De todo modo, fui adiante em minha consulta aos
sites da internet, agora me indagando quem eram, afinal de contas, a ACS e a Fundao
Atech.
Em resumo, o site da ACS (ACS, disponvel na internet) informava que a Alcntara
Cyclone Space uma empresa binacional formada pelo Brasil e pela Ucrnia,
especialmente formada, atravs de um acordo de 2002 entre os dois pases, para implantar
e fazer funcionar o Complexo Cyclone 4.
Prosseguindo na minha consulta ao site da ACS, pude saber, ainda, que a
propriedade e a administrao da ACS compartida entre ambos os pases associados,
representados por suas respectivas agncias espaciais, e que a empresa tem sede em
Braslia, tendo contado com um capital inicial de nove milhes de dlares, aumentado, em
2008, para 375 milhes.
O que me passou despercebido, ento, foi que, com o acordo concertado com a
Ucrnia, o Brasil conseguia, enfim, comear a tornar realidade o plano formulado pela
Agncia Espacial Brasileira AEB de fazer valer a posio geogrfica privilegiada do C.
L. A. em uma barganha com um parceiro internacional, que possua a tecnologia em que a
AEB estava interessada e que desejavam utilizar o centro de Alcntara para lanamentos.
Na verdade, a tecnologia de que os ucranianos eram possuidores e cuja utilizao e
transferncia, ao menos parcial, agregavam ao acordo firmado com o governo brasileiro,
referia-se construo e lanamento de um foguete propulsor, o Cyclone 4, de porte
consideravelmente maior do que o VLS-1, e ao projeto e fabricao dos equipamentos
tcnicos do stio de lanamento que seria construdo em Alcntara. Cabia ao Brasil realizar
as obras civis e a disponibilizao do local onde o stio de lanamento seria instalado.
Em suma, tratava-se de um investimento alto, que se justificava para o lado
brasileiro da sociedade pelo fato de ele contribuir consideravelmente para o
desenvolvimento do programa espacial brasileiro e, ainda mais, por habilitar uma empresa

96
parcialmente nacional a concorrer com os outros programas espaciais e centros de
lanamento do globo, no mercado de colocao de satlites em funes que iam da
produo de imagens da superfcie de planeta at as telecomunicaes. Esse mercado,
segundo Carlos Ganem, atual presidente da AEB, movimenta mais de US$ 350 bilhes por
ano (ISTO , disponvel na internet).
Quanto ao ambiente de Alcntara, na tica das partes que concluram o acordo
internacional e se dispunham a execut-lo, reduzia-se a uma posio geogrfica e a um
clima favorveis aos lanamentos. Todo o restante, ar, matas, guas, solos, animais,
pessoas e construes, constituam estorvos ou elementos sem interesse - e at invisveis
-, que s passaram a representar uma preocupao para os empreendedores associados,
quando tomaram cincia de que era preciso proceder ao licenciamento ambiental do seu
empreendimento. Esse licenciamento fazia parte das obrigaes assumidas pelo scio
brasileiro de disponibilizar o local onde o Complexo iria ser construdo.
A minha pesquisa na internet tampouco me havia revelado que, desde o incio dos
anos 2000, limite temporal das informaes disponibilizadas no site O Homem no
Espao: conhecimento e incerteza, a situao em Alcntara, envolvendo o C. L. A. e os
comunitrios da zona rural do municpio, havia chegado a um impasse:

Em 2005, um novo conjunto de agncias revelaram planos ainda mais recentes


para a expanso do complexo espacial equatorial do Brasil. Em maro e maio
daquele ano, em torno de 20 burocratas do governo, representado os ministrios
do GEI31, realizaram audincias pblicas, na Igreja do Carmo32 [...], a fim de
apresentar uma srie de medidas administrativas inovadoras: 1) o governo no
tencionava mais expandir o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), sob
controle militar, mas preferia construir um novo complexo de lanamento civil, o
Centro Espacial de Alcntara (CEA), para ser gerido pela Agncia Espacial
Brasileira (AEB) civil, destinado a ser utilizado por empresas privadas e agncias
espaciais estrangeiras; 2) essa construo nova no exigiria a relocao de
povoados, mas, em vez disso, a edificao de dependncias em parcelas de terra
entre os povoados existentes na costa de Alcntara; 3) o governo reconhecia a
31
O GEI foi o Grupo Executivo Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel de Alcntara, formado
pelo governo federal em 2004, com o objetivo declarado de articular, viabilizar e acompanhar as aes
necessrias ao desenvolvimento sustentvel do Municpio de Alcntara, no Maranho (GEI - Alcntara),
alm de propiciar as condies adequadas eficiente conduo do Programa Nacional de Atividades
Espaciais e o desenvolvimento das comunidades locais, respeitando suas peculiaridades tnicas e scio-
culturais (GEI, disponvel na internet). O GEI encerrou as suas atividades, com a apresentao de um
relatrio final, em setembro de 2005.
32
A Igreja do Carmo fica na sede municipal de Alcntara.

97
validade da reivindicao por um territrio tnico, tal como especificada no
Laudo Antropolgico (A. M. Almeida [...] e diminua a sua prpria reivindicao
para aproximadamente 42.000 hectares dos 62.000 que haviam sido expropriados
oficialmente (mas nunca esvaziados de populao nem ocupados) para a base,
enquanto o municpio todo (exclusive a parte controlada diretamente pelo
programa espacial) ganharia a condio de quilombo; e 4) o governo reservava
26,8 milhes de reais [...] para programas desenvolvimento para o municpio, seus
mediadores ONGs e movimento social especificados (MITCHELL, 2008: 88 a 90,
minha traduo33).

O impasse resultava do item 2 do texto de John Mitchell reproduzido acima, pois,


com a implantao progressiva do projetado Centro Espacial de Alcntara CEA, que
representava, na verdade, a expanso do C. L. A., a costa oriental de Alcntara apresentar-
se-ia como uma srie de polgonos ocupados pelo CEA, interrompidos por faixas estreitas
de terra que passariam a constituir os territrios dos povoados daquela parte do municpio,
com corredores de acesso s praias (figura 2.2.1).
Ainda segundo Mitchell, esse anncio resultou no aumento da incerteza nos
povoados que seriam atingidos pela implantao do CEA e no recrudescimento do medo
do reassentamento, ainda que parcial, de famlias moradoras daqueles povoados
(MITCHELL, 2008: 90 e ss.).
Essa incerteza e esse receio aprofundaram-se, quando, em 2007, pessoas estranhas
dirigiram-se aos quilombolas de Mamuna e de Baracatatiua, oferecendo-lhes trabalho em
uma frente que tomava as providncias iniciais para a instalao de uma nova base de
lanamento de foguetes em Alcntara. A oferta foi aceita em Baracatatiua e, em seguida,
esse povoado encheu-se de mquinas e trabalhadores.

33
No original, em lngua inglesa, In 2005, a new set of agencies unveiled even newer plans for the
expansion of Brazil's equatorial space complex. In March and May of that year, some 20 federal government
bureaucrats representing the ministries of the GEI, held public hearings in the Igreja de Carmo [] in order
to present a series of policy innovations: l) the government no longer intended to expand the existing
military-controlled Alcantara Launch Center (CLA), but rather to construct a new civilian launching
complex, the Alcantara Space Center (CEA), to be run by the civilian Brazilian Space Agency (AEB) for the
partial use of private companies and foreign space agencies; 2) this new construction would not require the
relocation of villages, but, rather, the construction of facilities on parcels of land between the existing
villages of Alcantara's coast; 3) the government recognized the validity of the claim to "ethnic territory," as
specified in the Laudo Antropologico (A. M. Almeida [], and the government planned to relinquish its
claim on approximately 42,000 hectares of the 62,000 that had officially been expropriated (but never
depopulated or occupied) for the base, while the entire municipality (outside of that directly controlled by the
space program) would win quilombo title; and 4) the government budgeted 26.8 million Reais [] in
development programs for the municipality, to be allocated according to the needs and desires as the
community and its NGO and social movement mediators specified.

98
O que acontecia que se iniciavam, ento, concomitantemente, a abertura de uma
estrada, a fim de servir s obras a serem realizadas em locais prximos das comunidades de
Mamuna e Baracatatiua, assim como os procedimentos de licenciamento ambiental, isto ,
o prprio estudo de impacto ambiental do novo empreendimento.
Esse estudo comeava pelo censo e pelo cadastramento dos comunitrios, sem que
lhes fossem fornecidas maiores explicaes e, muito menos, estabelecido qualquer dilogo
com eles, que se alarmavam cada vez mais.
Quanto abertura da estrada, ocasionou desmatamentos e a destruio de algumas
reas de roas. Houve, tambm, a destruio de algumas rvores dadas como marcos
tradicionais de delimitao entre as comunidades de Mamuna e Baracatatiua.
Reagindo contra isso, os comunitrios de Mamuna bloquearam a estrada de acesso
a Baracatatiua e a Mamuna j existente, no intuito de impedir a continuidade dos trabalhos
na rea, inclusive os da estrada nova, instaurando-se um conflito que s foi apaziguado
pela interveno do judicirio.
Pois bem, ao receber o W. para comunicar-lhe que eu agradecia, mas no podia
aceitar o trabalho que ele me oferecia, eu ainda no havia tomado conhecimento destas
ltimas informaes sobre os acontecimentos dos ltimos anos em Alcntara. Eu s sabia,
ento, o que eu havia visto e lido nos sites da ACS e no do O Homem no Espao:
conhecimento e incerteza.
O W. era um homem de meia-idade, loquaz e bem humorado, que, aps as
apresentaes ele vinha acompanhado da sua assistente, F., e eu havia pedido ao
supervisor da equipe de pesquisas sociais e Patrimnio Cultural Imaterial que eu
coordenava na Scientia34, Carlos, que me acompanhasse na reunio -, falou brevemente,
enquanto eu e o Carlos tomvamos notas, sobre a Fundao Atech.
Informou-nos, ento, que a Fundao era uma organizao sem fins lucrativos, que
prestava servios de engenharia de sistemas, especialmente para o controle de trfego
areo, e que, nessa condio, havia sido contratada pela ACS para ocupar-se do Cyclone 4.
Como ele mesmo possua formao em gesto ambiental, quando surgiu a
necessidade de o empreendimento ser submetido a um procedimento de licenciamento
ambiental com a elaborao de um EIA - o que, segundo W., pegou a diretoria da ACS de

34
A Scientia a empresa de consultoria ambiental de que sou um dos cinco diretores. Trata-se de uma
empresa de pequeno porte, que se dedica elaborao da parte afeta ao IPHAN, FUNAI e Fundao
Palmares de estudos ambientais de planejamento ou licenciamento. A reunio a que me refiro no texto
realizou-se na sede da Scientia, em So Paulo, cidade em que tambm est localizada a sede da Fundao
Atech.

99
surpresa, pois no esperavam ter de dar-se a tanto trabalho - a Fundao Atech acabou por
candidatar-se a cuidar do assunto, deixando-o em mos dele, W..
Prosseguindo, W. informou-nos, ainda, que a primeira providncia tomada no
sentido de iniciar o licenciamento ambiental do Complexo havia sido a realizao de
reunies com o IBAMA, que era o rgo ambiental competente para aquele licenciamento,
pois considerou-se que o Cyclone 4 iria fazer parte de uma base militar (CONAMA, 2008:
749).
Assim, o licenciamento foi requerido em 29 de maro de 2004; o termo de
referncia do IBAMA foi emitido em 9 de maro de 2005, quase um ano depois, e
ratificado em dezembro de 2007 (anexo 1).
Ato contnuo emisso do TR pelo IBAMA, ele mesmo, W., havia alinhavado, aos
poucos, uma equipe de consultores ambientais, feita de equipes menores especializadas,
que iniciou os trabalhos no final de 2007, cada uma trabalhando separadamente, em seu
ramo especfico de atividade. Em suma, tratava-se de um EIA cuja elaborao ao menos
a do diagnstico - havia sido inteiramente fatiada.
O que no me foi dito pelo W. na ocasio, mas tornou-se evidente logo na primeira
reunio que, posteriormente, tive, em Braslia, com a Atech, alguns dos membros da
equipe que o W. formara e a ACS, que a razo mais importante para o fatiamento do EIA
havia sido a pressa usual que caracteriza os megaprojetos.

100
FIGURA 2.2.1 CEA Plano de expanso do C. L. A.

Fonte: Acervo Scientia Renato Gonzalez sobre AEB - Apresentao do Subgrupo de Meio Ambiente, Moradia e
Questo Fundiria do GEI (17-19/05/2005 So Luis e Alcntara).

No caso do Complexo, a pressa era devida, principalmente, aos questionamentos


cada vez mais veementemente insistentes dos ucranianos acerca da razo com que
absolutamente no atinavam - pela qual o seu scio brasileiro se alongava para cumprir a
sua primeira parte do acordo, que consistia em disponibilizar o local onde o Complexo
devia ser instalado.
Voltando nossa reunio inicial, W. arrematou a sua fala, dizendo, enfim, que a
razo pela qual ele me procurava prendia-se a que a Fundao Palmares exigia que o EIA
do Complexo inclusse um estudo etnogrfico dos trs povoados que se encontravam na
rea a ser afetada pelo empreendimento. Ele esperava, ento, que a Scientia pudesse fazer
o estudo etnogrfico exigido.
J ensaiando a minha negativa, respondi que a minha equipe permanente, cujo
supervisor estava presente, no inclua antroplogos, de modo que eu no podia me
comprometer com a execuo de um estudo etnogrfico.
Disse-lhe, ainda, que mesmo que eu reunisse condies de assumir um
compromisso como esse, naquele momento, para fazer um estudo etnogrfico, um

101
antroplogo precisaria de uma convivncia relativamente longa, medida, no mnimo em
meses, com o grupo estudado e que o que ele me informava que o tempo de que se
dispunha era de, no mximo, trs meses para realizar o estudo todo, transcrev-lo, no
essencial, no diagnstico do EIA e ainda avaliar impactos e esboar os programas que,
depois, seriam detalhados no PBA. Era, enfim, muito pouco tempo.
A resposta foi que, na realidade, a expectativa era de que eu, pessoalmente, pudesse
coordenar uma equipe de antroplogos locais, que se dispunham a fazer o estudo
etnogrfico, mas tinham pouco conhecimento da rea ambiental e pouca experincia em
estudos ambientais.
Confesso que a existncia de antroplogos maranhenses dispostos a participar de
um licenciamento ambiental do qual eu evitava me aproximar, em grande parte, em virtude
das crticas situao criada pelo C. L. A. em Alcntara, provindas justamente de
antroplogos que ali trabalhavam, e ainda fazer o estudo todo em to pouco tempo, deixou-
me perplexo.
Tendo, ento, exposto claramente a minha perplexidade e as razes em que ela se
fundava, fui informado pelo W. de que, desde setembro de 2008, devido a uma ao
proposta pelo MP, qualquer interveno no territrio das comunidades a serem afetadas
pelo Cyclone 4, fosse qual fosse a justificativa, sem o consentimento dos comunitrios,
havia sido proibida por ordem judicial, tranqilizando tanto os antroplogos quanto os
comunitrios e o movimento social a eles associado, o que criara, finalmente, um ambiente
propcio ao dilogo entre todos os envolvidos no licenciamento do Complexo, a includos
os antroplogos.
A reunio encerrou-se, ento, com o meu compromisso de s tomar uma deciso
acerca de aceitar ou no o trabalho que me era oferecido, aps entrevistar-me, em So Lus
e em Alcntara, com os antroplogos que se dispunham a participar do licenciamento e
com representantes do movimento social associado s comunidades a serem afetadas pelo
empreendimento - Mamuna, Baracatatiua e Brito -, com a finalidade de, todos juntos, nos
dirigirmos aos quilombolas para obter a sua autorizao para que fosse realizado o estudo
etnogrfico em questo. Se a autorizao fosse dada, eu aceitaria fazer o trabalho.
Alguns dias depois, em 18 de maro de 2009, recebi um e-mail do W. informando-
me de que eu era aguardado em So Lus pelos trs antroplogos, Daniela, Joo Marcelo e
Ana Edithe, e pelo Dr. Lus Antnio Pedrosa, da OAB maranhense e do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Alcntara, que combinariam comigo quando e como nos
dirigiramos aos quilombolas de Mamuna, Baracatatiua e Brito, para solicitarmos

102
autorizao para que fosse feito um trabalho de pesquisa de campo para o EIA do
Complexo, nos seus respectivos povoados.
Assim foi feito, pois encontrei-me, em So Lus, com a Daniela, o Joo Marcelo e a
Ana Edithe, primeiramente, com o Dr. Lus, em seguida, e, depois ainda, com todos juntos,
quando se combinou que a autorizao para que os estudos fossem feitos seria pedida pelos
antroplogos, em uma reunio que, no incio de abril, seria realizada em Mamuna, com a
presena de comunitrios de outros povoados e integrantes do movimento social.
Aps isso, fiquei sozinho com a Daniela, o Joo Marcelo e a Ana Edithe, que me
contaram que haviam sido procurados anteriormente pelo W., que lhes oferecera o
trabalho. Procuraram, ento, os antroplogos das duas universidades locais, a estadual e a
federal, principalmente a ltima, em busca de aconselhamento e eventuais parcerias.
Desses contatos nas universidades, prosseguiram os trs no relato que me faziam,
resultou que, aps a deciso judicial que impedira que se fizessem obras nos territrios dos
povoados, os antroplogos que estudavam aqueles povoados eram indiferentes a que o EIA
do Complexo prosseguisse ou no, mas no desejavam, de forma alguma, envolver-se no
assunto, de modo que os trs, se quisessem faz-lo, que o fizessem; no seriam mal vistos
por isso, mas estavam sozinhos na empreitada.
Assim, os trs decidiram aceitar a proposta que o W. lhes fizera e o chamaram para
comunicar-lhe a deciso a que haviam chegado, ao que o W. lhes respondeu que s
manteria a oferta, se houvesse algum mais experiente do que eles acompanhando os
trabalhos.
A Ana Edithe, definindo essa posio do W. como uma mania da barbinha
branca que d confiana, puxou, entre carinhosa e jocosamente, alguns fios da minha,
ajuntando que, em sua opinio, o que havia acontecido era que, como no havia nenhuma
barbinha branca disponvel em So Lus, o W. tinha ido buscar uma em So Paulo.
Respondi que no era com a minha barbinha branca que eles iam trabalhar
diretamente, mas com a de um antroplogo com larga experincia em pesquisas de campo,
meu ex-colega de escola, do qual eles iam, certamente, gostar bastante. Tratava-se do
Paulo, com quem eu j conversara a respeito do assunto, que concordara com as condies
que eu havia imposto para aceitar o trabalho oferecido pelo W. e aceitava coordenar as
pesquisas nos povoados, se o trabalho viesse mesmo a ser aceito.
Assim, conforme combinado naquela ocasio mesma, a Daniela compareceu
reunio que foi marcada em Mamuna, representando toda a equipe em formao e solicitou

103
a autorizao dos comunitrios para que fossem feitos os estudos nos povoados que seriam
afetados pelo Cyclone 4, que foi concedida.
O clima geral da reunio pareceu-me ser de otimismo e segurana e que, ao menos
para alguns comunitrios de Mamuna, na realidade, no havia mesmo mais nada a temer
em relao ao Cyclone 4. Esse clima de otimismo e segurana, alis, pareceu-me ser
duradouro, pois, meses aps iniciados os trabalhos de campo, em uma das minhas viagens
a So Lus, a Alcntara e aos trs povoados, indaguei a T., de Mamuna, se algum ali havia
ficado com medo de ser, de alguma forma, atingido pela instalao do Complexo e obtive a
seguinte resposta:

No, no ficamos com medo porque a gente j no tinha mais medo dessas coisas
no, j estamos acostumados (Seo T., de Mamuna. Acervo Scientia C. E.
Caldarelli 05/2009).

De todo modo, quando fui comunicado de que havamos sido autorizados a


proceder s pesquisas de campo, firmei o contrato com a Atech, em So Paulo, onde j me
encontrava de volta, pedi ao Paulo que se juntasse equipe como coordenador da equipe
maranhense, e despachei-o para So Lus, a fim de que se apresentasse Daniela, ao Joo e
Ana Edithe, que j esperavam por ele. Pedi-lhe que discutisse com eles, em especial, a
questo do pouco tempo de que dispnhamos para realizar os trabalhos.
A equipe que formei e co-coordenei, ento, era constituda pelo outro coordenador
dos trabalhos, o Paulo, e por outros quatro participantes: os trs antroplogos maranhenses
e um estagirio, Tiago, que se juntou ao grupo.
A minha parcela na coordenao da equipe abrangia, fundamentalmente, as
responsabilidades de direcionar os seus trabalhos no sentido de que a avaliao dos
impactos da instalao e operao do Complexo fosse feita; de representar a equipe perante
todos os envolvidos naquele licenciamento; e de redigir inteiramente ou revisar, dando-lhes
redao final, os relatrios que tinham de ser, periodicamente, encaminhados ao rgo
ambiental encarregado de licenciar o empreendimento, o IBAMA, e ao rgo que, no que
diz respeito aos quilombolas, atuou e, ao menos em princpio, dever prosseguir atuando
- naquele licenciamento, a Fundao Cultural Palmares.
Desse modo, se a autorizao dos comunitrios representou a culminao de uma
complexa negociao para que a equipe de campo, constituda pelos antroplogos e pelo
estagirio, lograssem a sua entrada na rea (VALLADARES, 2007), a formao da

104
equipe que iria realizar os trabalhos passava, por sua vez, a representar a minha prpria
entrada na rea, pois, quando, a partir de junho de 2010, o trabalho em que eu me
engajava se tornasse, tambm, um objeto de pesquisa para mim, era precisamente sobre a
tarefa de avaliar os impactos ambientais do Complexo, de que toda a equipe participaria,
que eu iria me debruar.
Assim sendo, antes de junho de 2010, os dados de que me utilizei para compor esta
dissertao foram construdos a partir das minhas anotaes de trabalho e da minha
memria dos fatos, sem dvida, em uma observao participante retrospectiva
(FOOTE-WHYTE, 1988: 33, minha traduo35).
Quanto tarefa de avaliar os impactos ambientais do Complexo, do mesmo modo
que acontecia com a minha entrada na rea, tambm comeava imediatamente aps a
formao da equipe, pois, antes de qualquer outra coisa, era preciso que tivssemos muita
clareza acerca do que, afinal de contas, amos fazer em campo e de que utilizao amos
fazer do que surtisse das etapas em que deveria desenvolver-se a pesquisa de campo.
Decidimos, ento, comear por ler o que pudssemos sobre o empreendimento, de
um lado, e sobre os povoados que iam ser estudados e o seu ambiente, de outro, juntando,
em seguida, em reunies, as informaes obtidas.
Fizemos isso, um tanto atabalhoadamente, em virtude do pouco tempo de que
dispnhamos, que procuramos otimizar, prosseguindo nessas leituras iniciais, mesmo
durante a primeira etapa de campo dos antroplogos.
Em um primeiro momento, a leitura do relatrio sobre a instalao do C. L. A., do
Alfredo W. B. de Almeida (ALMEIDA, 2006) e da coletnea organizada por Maristela de
Paula Andrade e por Benedito Souza Filho (ANDRADE e SOUZA F, 2006), ficou para os
antroplogos; eu me incumbiria de entender, da melhor forma que pudesse, o prprio
empreendimento e o ambiente em que se encontravam os povoados. Para desempenhar
essa tarefa que me havia sido destinada, alm das leituras, eu ainda faria contatos com as
demais equipes e com o pessoal tcnico da ACS, em busca de informaes e
esclarecimentos.
Havia, ainda, o problema de definir o que, de fato, seria realizado em campo, a
ttulo de estudo etnogrfico, uma vez que sabamos que no seria possvel, em um ou
dois meses, chegar ao grau necessrio de convvio entre os pesquisadores e os

35
No original, em lngua inglesa, retrospective participant observation.

105
comunitrios para que fossem produzidas etnografias dignas desse nome acerca dos
povoados.
Chegamos, ento, ao consenso de que devamos nos posicionar pela realizao de
um estudo, a partir de observaes feitas em campo, apenas suficiente para que se fizesse a
avaliao dos impactos do empreendimento, calcado no modelo dos estudos
etnoecolgicos que a FUNAI exige nos licenciamentos ambientais.
A realizao desse estudo preliminar implicava o delineamento cuidadoso das
aes implicadas na implantao e no funcionamento do Complexo, em especial se, de
algum modo, impactavam os territrios dos povoados. Em uma segunda etapa de campo,
apresentaramos o diagnstico, a avaliao de impactos e as medidas que pretendssemos
que fossem levadas prtica aos comunitrios, para que opinassem sobre o que havamos
produzido e retificassem o que lhes parecesse errado ou problemtico.
Posteriormente, esse estudo preliminar teria de ser prosseguido, sob a forma de um
programa que seria sugerido no EIA, detalhado no PBA e, ento, posto em prtica.
Decidimos, tambm, apresentar, o quanto antes, a nossa posio ao W. e Fundao
Palmares.
Assim, o Paulo partiu para Alcntara e, de l, para os trs povoados, juntamente,
com a Daniela, que se localizou em Mamuna; o Joo Marcelo, que ficou em Brito; e a Ana
Edithe, em Baracatatiua.
Esta ltima questo do estudo etnogrfico, que nos preocupava e que pensvamos
ter, ao menos encaminhado da melhor maneira ganharia contornos mais complexos,
quando no final de abril, j iniciada a primeira etapa de campo, fui convocado para a
uma reunio, em Braslia, a que compareceriam representantes da Atech, da ACS e da
equipe que o W. havia formado, da qual agora eu e o restante da equipe que eu co-
coordenava tambm fazamos parte, como os seus mais novos membros.
Antes da reunio, chamei o W. de lado e disse-lhe que precisvamos trocar idias
com os tcnicos da Fundao Palmares sobre a etapa de campo que corria e sobre todo o
restante do estudo, de modo que eu precisava saber com quem ele havia conversado na
Fundao, sobre o estudo etnogrfico, a fim de que eu tambm pudesse fazer contato com
essa pessoa.
A resposta que obtive foi que havia novidades sobre esse assunto, das quais eu seria
informado pelo pessoal da ACS, no curso da reunio.
A sala de reunies estava repleta de profissionais experientes de outras equipes de
consultores ambientais, dentre os quais havia muitos com quem eu j trabalhara

106
anteriormente. Cumprimentei a todos e fui apresentado ao R., um dos diretores brasileiros
da ACS, ao L., assessor da diretoria da ACS, e a um dos diretores ucranianos da ACS, que,
alm do ucraniano e do russo, falava ingls, M.. Contando ainda o W., a F., sua assistente,
e eu mesmo, estvamos todos presentes e a reunio podia comear.
Durante o desenrolar da reunio, em que me mantive calado, apenas anotando e
aguardando o anncio das novidades que me haviam sido prometidas pelo W., notei que,
no grupo reunido, faltava uma personagem indefectvel em reunies desse tipo. Tratava-se
do consultor, que usualmente assessora quando ele mesmo no desempenha esse papel
o coordenador geral do EIA, cuja especialidade o procedimento de licenciamento
ambiental mesmo. O W., que era o coordenador geral daquele EIA especfico, sabia muito
pouco - na verdade, quase nada - acerca do assunto. Tampouco o R., o L. e a F. conheciam
o procedimento.
Essa funo ligada ao andamento administrativo do licenciamento, alis, implica,
alm do conhecimento da sucesso de atos que devem ser praticados naquele
procedimento, a manuteno de contatos freqentes com detentores de poderes de deciso
administrativa nos ministrios e agncias governamentais e, quando no so exercidas pelo
coordenador geral do EIA, normalmente ficam a cargo de gestores ambientais, como era o
prprio W. que, apesar disso, no dominava o assunto, ou de advogados.
Assim, a reunio corria bem, at que se apresentava algum problema relacionado
com o andamento do licenciamento, como, por exemplo, se havia uma limitao de
nmero de pginas para o RIMA, que era uma informao que, no s era ignorada pelo
pessoal da Atech presente reunio, como tambm nem eles nem o R. e o L. sabiam
exatamente onde buscar, a no ser perguntando ao prprio IBAMA.
Eu mesmo conhecia a resposta para questes dessa ordem, mas eu me calava, em
primeiro lugar, ante o silencio de todos os demais consultores presentes, que tambm
detinham esses conhecimentos, pois a maior parte deles atuava na rea h bastante tempo.
Em segundo lugar, porque eu no desejava exercer o papel de conhecedor dos trmites
administrativos do licenciamento ambiental, nem mesmo informalmente.
De todo modo, no resisti curiosidade e perguntei, em voz baixa, a um engenheiro
que estava sentado ao meu lado e com quem eu tinha alguma familiaridade, afinal de
contas, quem que estava conduzindo o andamento daquele licenciamento; era algum que
no estava presente? Se era esse o caso, por que ningum prestava as informaes, de
resto, de conhecimento comum e praticamente generalizado, de que eles necessitavam a
cada momento, ao menos para que a reunio continuasse, sem tantas interrupes?

107
Rematando a sua resposta com um saboroso Eles que se virem! No estou sendo
pago pra isso!, o engenheiro me respondeu que, ao que ele soubesse, no havia ningum
cuidando desse assunto e que, por isso mesmo, as reunies eram sempre assim.
Quanto s novidades anunciadas pelo W., foram-me, finalmente, apresentadas, no
final, pelo L., o assessor da diretoria da ACS, e referiam-se ao resultado de um contato
feito pela ACS com a Fundao Palmares, do qual resultara um documento, do qual ele me
entregava uma cpia (anexo 2), onde no se mencionava a obrigatoriedade de ser realizado
um estudo etnogrfico nos povoados (no documento, comunidades quilombolas), mas
apenas, entre alguns levantamentos e outras providncias, um histrico de ocupao e
caracterizao scio-cultural daquelas comunidades e a identificao de todos os
impactos ambientais associados implantao e a operao do empreendimento, bem
como a apresentao de propostas de medidas mitigadoras e compensatrias para estes
impactos sobre as comunidades quilombolas. Ainda segundo o documento, o histrico, a
identificao e as medidas deviam cingir-se s comunidades de Mamuna, Baracatatiua e
Brito.
Dirigindo-se a mim e ao W., ento, L., que, como vim a constatar muitas vezes, era
uma pessoa sempre polida e bem educada, mas tambm, invariavelmente direta e lacnica,
disse que isso era tudo o que se esperava que eu e a minha equipe fizssemos e que a
manuteno de contatos com o corpo tcnico da Fundao Palmares, que o W. lhe havia
dito que eu havia reivindicado, teria de ser sempre acompanhada por algum da ACS.
Tentando esconder a minha irritao por trs de um sorriso forado, respondi que,
se essa necessidade de acompanhamento dos nossos contatos com os tcnicos da Fundao
devia-se a alguma espcie de desconfiana da ACS acerca do que poderamos
eventualmente fazer de inconfessvel, nessas ocasies, eu, infelizmente, no via como
continuar a realizar os trabalhos que iniciara.
Creio que sentindo que havia sido rude, L. redargiu, de modo mais afvel, que no
se tratava, em absoluto, de desconfiana alguma, mas da necessidade de todos os atos
praticados em nome, ou por conta, da ACS, no Brasil, serem minuciosamente relatados aos
scios ucranianos, acompanhados de um parecer acerca do que havia ocorrido, em
relatrios redigidos e assinados por algum da prpria empresa.
Vendo que o assunto, com isso, se esgotara, ao menos naquele momento, solicitei
ao L. e ao W. que, ento, me fornecessem informaes detalhadas sobre o Complexo e
sobre as aes previstas para implant-lo e oper-lo, de modo que eu pudesse comear a

108
estudar os impactos dessas aes sobre as comunidades quilombolas, logo que a etapa de
campo em curso terminasse.
A resposta do L. foi que o fornecimento dessas informaes tinha de ser aprovado
pelos ucranianos e pela Aeronutica, j que, embora o programa espacial fosse gerido por
uma agncia civil, o C. L. A. era uma base militar, e que havia segredos industriais de
propriedade dos ucranianos que tinham de ser resguardados.
Despedi-me bastante contrariado; eu comeava a entender a atitude pouco
cooperativa e at hostil dos consultores, especialmente o engenheiro qumico, na reunio, e
a atribua a essa sonegao de informaes vitais para que qualquer avaliao de impactos
ambientais fosse feita.
O W. acompanhou-me at os elevadores. L chegados, expus-lhe a minha
contrariedade e as suas razes, enfatizando que eu no via como avaliar os impactos de um
empreendimento que eu no conhecia e que gostaria de saber como que as outras
equipes, que participavam do licenciamento h mais tempo, estavam lidando com o
problema.
Colocando a mo em meu ombro, o W. tirou do bolso um pedao de papel, com a
mo que ficara livre e, passando-me o papelzinho, disse que eu no me preocupasse e que,
antes do mais, ligasse para o telefone que ele grafara no pedao de papel que me passava e
falasse com a T., da Fundao Palmares, que era com quem ele havia conversado sobre o
estudo etnogrfico, agora transmudado em histrico de ocupao e caracterizao scio-
cultural, ele no fazia idia de por que razo.
Disse, ainda, que, como a sentena judicial que havia proibido que se fizesse o que
quer que fosse no territrio dos povoados, sem a autorizao dos comunitrios, tambm os
havia reconhecido como sendo remanescentes de comunidades de quilombos, isso,
certamente, ia alterar o projeto do Complexo, sendo esse, na sua opinio, o verdadeiro
motivo pelo qual as informaes sobre o empreendimento me haviam sido,
temporariamente, negadas.
De todo modo, ele ainda conversaria com o L. e me enviaria, por e-mail, as
informaes sobre o empreendimento cuja mudana no estivesse sendo considerada, ou
mesmo, j em andamento.
J quase entrando no elevador, aproveitei para perguntar ao W. o que motivara a
ao judicial a que ele j se referira mais de uma vez e ele me disse, rapidamente, que
havia sido a precipitao de uma sub-contratada. O W. repetiria essa verso ao Paulo,
algumas semanas mais tarde, em So Lus.

109
Voltando a So Paulo, encontrei algumas informaes gerais sobre o Ciclone 4 em
minha caixa postal e, estudando-as, notei que, embora entrassem em detalhes sobre os
lanamentos, que seriam equatoriais e polares, isto , respectivamente, dirigidos no sentido
leste, alcanando logo o mar diante da costa de Alcntara, e apontados para o norte,
passando sobre os povoados, no continham informao alguma sobre a implantao dos
edifcios e equipamentos na rea onde o Complexo ia ser construdo nem material visual
algum; no havia plantas, mapas nem fotos. Conclu, com base nisso, que era a localizao
de todo o empreendimento, ou de parte dele, que estava sendo cogitada para ser alterada.
Falando com o Paulo, que j retornara de campo, deixando os trs outros
antroplogos da equipe e o estagirio nas comunidades, pedi-lhe que se entendesse com a
T., da Fundao Palmares, por telefone, relatando-lhe o nosso plano para as pesquisas de
campo, que j se iniciavam, bem como para o estudo todo e lhe perguntasse se o que j
estvamos fazendo e o que ainda pretendamos fazer correspondia ao que a Fundao
Palmares havia escrito no documento que entregara ACS. Alm disso, se ela achasse
melhor, que marcasse uma reunio presencial conosco, que iramos a ela, sem problemas,
to logo terminasse a primeira etapa de campo que corria e que seria a base do diagnstico
e da avaliao de impactos que iramos produzir.
Procurada, ento, a T. disse ao Paulo que havia sido designada para acompanhar o
licenciamento do Complexo, porque, nos quadros da Fundao que, em geral, dedicava-se
mais preservao, ao fomento e divulgao da cultura negra do que ao atendimento s
comunidades quilombolas em campo, era ela quem reunia a formao em cincias sociais
experincia de campo com aquelas comunidades. Disse, ainda, que, em princpio, estava de
pleno acordo com os nossos planos, embora se reservasse para opinar definitivamente, em
face do acompanhamento que faria do estudo, e mesmo de todo o licenciamento.
Ela achava interessante o que veio a repetir muitas vezes, posteriormente - que
calcssemos o trabalho nos estudos etnoecolgicos exigidos pela FUNAI, com cuja
Coordenao Geral de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente CGPIMA, que cuidava da
participao daquele rgo em licenciamentos ambientais, ela mantinha contato.
A T. no achava necessrio que realizssemos uma reunio especialmente voltada
para uma apresentao mais detalhada do nosso plano, pois no faltaria oportunidade de
nos encontrarmos em campo ou nas reunies que se seguiriam, em Braslia.
Eu, de minha parte, havia concludo o meu estudo do empreendimento e das suas
aes, tendo crivado o W. e o L. de perguntas que foram todas pacientemente respondidas,

110
exceto as que se referiam localizao precisa das construes e equipamentos do
Complexo.
A uma certa altura dessa srie de questionamentos, expressei dvidas sobre a
compatibilidade entre os lanamentos polares e a manuteno dos povoados onde estavam,
por motivos de segurana, o que, ao menos em princpio, inviabilizava esses lanamentos.
A resposta foi que essa questo estava sendo estudada, inclusive em dilogo com
um corpo adicional de consultores que havia sido agregado aos trabalhos, e que logo
haveria novidades sobre o assunto. A etapa de campo devia continuar e ser concluda
conforme programado; quando chegasse o momento de avaliar os impactos do
empreendimento, certamente j haveria uma deciso acerca do que se ia fazer em relao
aos lanamentos polares.
Em maio, viajei para Alcntara, para juntar-me equipe de campo. L, reuni-me
com o Paulo, que l estava novamente, e trocamos idias sobre o que eu havia apurado
acerca das aes do empreendimento e dos impactos que provocariam.
Em resumo, o que conclumos foi que os impactos sobre as comunidades
quilombolas36 que seriam provocados pela construo do empreendimento dependiam de
onde os edifcios e equipamentos do Complexo seriam implantados, de modo que tnhamos
de aguardar a informao para utiliz-la logo que estivesse disponvel, nem que, em
virtude dessa demora, tivssemos de fazer uma etapa de campo complementar.
Por outro lado, no haveria impactos causados pelo transporte dos materiais
necessrios para aquela construo, pois ele seria feito por Cojupe, seguindo por uma
estrada que a ACS ia construir especialmente para esse fim, que no perturbava o territrio
das comunidades quilombolas. Alternativamente, seria utilizada a estrada que j ligava
Cojupe a Alcntara, sendo que o traado da variante dessa estrada, que conduziria ao local
das obras, dependia de onde elas seriam realizadas, caindo-se, nesse caso, no mesmo
problema que a localizao do prprio Complexo apresentava. Era tambm cogitada a
utilizao do atracadouro existente na sede de Alcntara.
Quanto aos impactos dos lanamentos, os equatoriais provocariam a interdio dos
locais de pesca no mar e apontavam para indenizaes pelos dias da interdio, de modo
que precisvamos de informaes detalhadas sobre a pesca praticada nos povoados.

36
A essa altura, os prprios comunitrios nos tinham levado, nas conversaes que mantnhamos com eles, a
usar os termos quilombolas e comunidades quilombolas para nos referirmos, respectivamente, a eles
mesmos e aos povoados e seus moradores.

111
Quanto aos lanamentos polares, acabariam por levar-nos a opinar pela inviabilidade
ambiental do empreendimento.
Durante a minha estada em campo, em maio, visitei as comunidades quilombolas
pela primeira vez, com a exceo de Brito, e pude constatar que eu era visto pelos
quilombolas como pouco - ou nem mesmo pouco - diferente de todo um outro grupo de
atores que participava do licenciamento, quais sejam, os membros das demais equipes, que
no os antroplogos e o estagirio que faziam parte da minha prpria equipe, e o prprio
empreendedor.
S aos poucos que, observando a minha relao como a minha prpria equipe
que eles foram me associando a ela, mas, constantemente, me abordavam, especialmente,
sobre os rumos do empreendimento, que no distinguiam do prprio C. L. A.,
considerando-me - de resto corretamente -, de algum modo, dotado de meios de acesso
direto ao empreendedor.
Sempre que isso acontecia, eu procurava esclarecer que o empreendedor a que eu,
de fato, tinha acesso direto era a ACS, e no o C. L. A., onde, alis, eu no conhecia
mesmo ningum, ao que os quilombolas, sem exceo, me respondiam que a ACS e o C.
L. A. eram, no final das contas, a mesma coisa.
Ainda durante essa minha estada em campo, encontrei-me com o W. e a F., alm do
L., do R., do M. e de outro ucraniano, Ma., da ACS, na sede de Alcntara. Eles l estavam
porque tinham ido todos ao C. L. A. e traziam notcias importantes de Braslia, que me
foram transmitidas imediatamente.
Em primeiro lugar, o Complexo no faria mais lanamentos polares, a conselho dos
novos consultores que haviam sido contratados e aps muitas discusses entre os scios da
ACS. Em segundo lugar, havia sido determinada, definitivamente, a localizao exata das
dependncias do Complexo no interior do C. L. A.; eu receberia um croqui assinalando
essa localizao, em breve. Em terceiro e ltimo lugar, a apresentao do EIA s
comunidades quilombolas havia sido marcada, em um acerto de agendas com a Fundao
Palmares, para o dia 14 de agosto prximo, se os quilombolas concordassem com a data
aprazada, de modo que o EIA tinha de estar pronto, at julho, para que a apresentao
pudesse ser planejada a tempo.
Somente depois de considerar essas decises tomadas pela ACS mais atentamente,
analisando-as para preparar a elaborao desta dissertao, que atinei com o que, agora,
me parece ser o que elas deixavam implcito e permitiam que se entrevisse, ento: a
segurana acerca dos passos a serem dados no procedimento de licenciamento ambiental

112
que tanto o pessoal da ACS quanto o W. haviam subitamente adquirido, aliada definio
da localizao do Cyclone 4 no interior do C. L. A. denunciavam que os novos consultores
contratados eram os especialistas no prprio procedimento de licenciamento ambiental de
que eu tinha sentido falta, na primeira reunio entre a equipe da Atech e o pessoal da ACS
a que compareci, em Braslia.
Quanto agilizao dos trabalhos, com a conseqente fragilizao do EIA, ela
tomava a forma bastante eficiente da fixao de datas dificilmente postergveis, como o 14
de agosto para a apresentao do EIA aos quilombolas.
J, no que diz respeito ao fracionamento do licenciamento do Complexo, a hiptese
de isso ter, de fato, ocorrido resulta do abandono dos planos referentes aos lanamentos
polares, que era o que poderia inviabilizar todo o projeto.
Um primeiro indcio desse fracionamento me foi fornecido pela leitura do seguinte
trecho de John Mitchell, que, ainda referindo-se s audincias pblicas promovidas pelo
GEI, em Alcntara, na Igreja do Carmo, e ao clima de desconfiana que geraram entre os
quilombolas, assinala:

Mas a desconfiana dos moradores dos povoados acerca da base e em relao ao


governo vinha em um crescendo, nas ltimas duas dcadas. Nesse encontro, a
causa prxima daquela desconfiana foi um mapa mostrado em uma das secas
apresentaes em PowerPoint exibidas nas audincias. Ele exibia quatro
polgonos de lanamento, cada um deles destinado a hospedar o programa
espacial de um pas diferente (MITCHELL, 2008: 90, minha traduo37, grifo
meu)

Os polgonos a que Mitchell se refere so os que se vem na figura 2.2.1, acima,


sendo que os mais meridionais interferem com os territrios precisamente dos trs
povoados que foram dados como sendo os nicos povoados diretamente afetados pelos
lanamentos equatoriais, porque eram as praias que os seus moradores freqentavam que
seriam interditados por ocasio daqueles lanamentos, afirmao que s viria a ser
submetida a alguma discusso mais detida nas audincias pblicas do licenciamento do
Complexo.

37
No original, em ingls, But villager distrust of the base and of the government had been building for the
last two decades. At this meeting, the proximate cause of that distrust was a map featured in one of the
hearing's dry PowerPoint presentations. It pictured five launching "polygons", each one set to host the space
program of a different country.

113
Assim, nessa linha de raciocnio, a origem dos fatos que cercaram os incidentes que
marcaram o incio dos trabalhos relativos ao Complexo, em 2007, iriam alm da mera
precipitao de uma sub-contratada, mas prender-se-iam a que, na sua concepo inicial, o
Cyclone 4, de fato, avanava sobre os territrios dos quilombolas, correspondendo
implantao de pelo menos dois dos polgonos de lanamento mais meridionais da figura
2.2.1.
A supervenincia da proibio das atividades relativas ao projeto naqueles
territrios, por outro lado, no s inviabilizou o avano do Complexo sobre o territrio dos
quilombolas como tambm fez surgir um novo problema de segurana, representado pelo
fato de os lanamentos polares, partindo do interior do C. L. A., terem de obedecer a um
traado de vo que os faria passar exatamente por sobre os povoados de Mamuna,
Baracatatiua e Brito. O fracionamento do prprio projeto e do seu licenciamento ambiental,
ento, a par de viabilizar a implantao inicial do Complexo, deslocaria a questo da
expanso do C. L. A. e da eventual renovao da problemtica dos lanamentos polares
para o futuro.
Os fatos ligados ao licenciamento ambiental do Cyclone 4 e os que os
transcenderam, voltando-se para a recolocao da prpria inteno de expandir o C. L. A.,
ocorridos durante o ms de setembro de 2010, se no conferem certeza absoluta sobre ter
havido o fracionamento do licenciamento do Complexo, acrescentam-lhe substncia
considervel.
De todo modo, pedi ao W., na ocasio, que me encaminhasse os relatrios das
outras equipes, ainda antes de procedermos nossa avaliao de impactos, porque isso
permitiria que integrssemos os dados colhidos e as anlises feitas por aquelas equipes
nossa prpria avaliao. Faramos o mesmo com os nossos dados e anlises e dispnhamos
a nos reunir com as outras equipes, quantas vezes isso se revelasse til para a integrao
que eu propunha. Ele me respondeu que iria verificar a possibilidade datas em que todos
estariam disponveis para reunies, locais para que essas reunies fossem realizadas, etc. -
de isso ser feito.
Aps isso, reuni-me com os antroplogos, pois cabia-nos consultar, to depressa
quanto possvel, as comunidades quilombolas acerca da convenincia da data de 14 de
agosto para que lhes fosse apresentado o EIA e, em caso de resposta afirmativa, combinar
com eles onde isso poderia ser feito. Em caso de resposta negativa, voltar-se-ia ao
problema de acertar agendas entre todos os atores que intervinham no licenciamento.

114
Transmiti a toda a equipe as notcias que me haviam sido dadas pelo W. e pela
ACS e, em um primeiro momento, descartamos todas as hipteses de ocorrncia de
impactos sobre as comunidades quilombolas, exceto os que seriam provocados pelos
lanamentos equatoriais.
Fizemos, ento, um balano da etapa de campo que corria e decidimos nos
concentrar no manejo dos recursos naturais por parte dos quilombolas, tarefa que j ia a
meio. Para complement-la, faltava dar conta da distribuio das atividades dos
quilombolas ligadas quele manejo, durante um perodo que fizesse sentido para eles.
O que se havia descoberto acerca desse assunto, at aquele momento, que esse
perodo, em sua conformao mais abrangente, igual seqncia de uma estao seca e
uma estao de chuvas, de modo que as atividades se intensificam ou diminuem de
intensidade em um ciclo repetitivo que pode ser visto como iniciando-se com a seca e
terminando nas chuvas, ou vice-versa. Por outro lado, cada atividade especfica, como as
roas e a pesca, distribuda em ciclos repetitivos prprios, que se entrecruzam com o
ciclo mais abrangente seca/chuvas.
Todos estes ltimos ciclos teriam de ser e, de fato, foram descritos. O que nos
interessava mais de perto, porm, era o manejo dos recursos ligados ao ambiente mais
imediatamente costeiro e martimo, porque era esse ambiente que seria, periodicamente,
interditado, por ocasio dos lanamentos equatoriais. Alm disso, era preciso traduzir os
ciclos especiais obedecidos pelos quilombolas para o calendrio que presidiria os
lanamentos, qual seja, o ano civil.
Os dados bsicos para que esse ciclo fosse descrito e essa traduo fosse feita no
apresentavam dificuldades, no que se referia coleta da fauna de pequeno porte das praias
e dos manguezais, que ocorrem em todo o ambiente costeiro, porque ela acontece
ininterruptamente e feita por todos, especialmente mulheres e crianas. O que era mais
difcil era descrever o ciclo da pesca, que, nas comunidades quilombolas da costa
alcantarense, quase que exclusivamente martima.
Pois bem, esse ciclo foi levantado pelos antroplogos, descrito e, finalmente,
traduzido para o ano civil, sob a forma do grfico apresentado na figura 2.2.2.
Houve um aspecto ligado a esse ciclo, bem como aos demais, que foi registrado
pelos antroplogos, mas que, para ser inteiramente compreendido, demandaria um
aprofundamento das pesquisas, que no havia como fazer, em face do tempo curto de que
se dispunha para isso. Tratava-se do fato de, principalmente em virtude de os ciclos que
presidem a distribuio de cada atividade entremear-se ao das encantarias, isto , ao

115
ciclo mtico e religioso dos quilombolas, a perturbao de qualquer fase desses ciclos
entremeados equivalia, ao menos em princpio, perturbao do ciclo todo.
Isso implicava que, sem que esse aprofundamento das pesquisas fosse realizado,
era impossvel determinar o valor do prejuzo sofrido pelos quilombolas, a cada
lanamento.
Logo, a determinao desse valor teria de ser feita, caso a caso, em negociaes
que envolvessem as duas partes, empreendedor e quilombolas, mediadas por um rbitro
escolhido de comum acordo. Foi essa, ento um programa de negociaes - a medida que
propusemos que fosse adotada para fazer face ao impacto dos lanamentos sobre a pesca
dos quilombolas.
Feito esse trabalho, o que deveria ter-se seguido era a confrontao das nossas
observaes com as das outras equipes que elaboravam o EIA, em especial, as
encarregadas da parte relativa fauna e, ainda mais especificamente, ictiofauna. Essas
reunies, no entanto, jamais puderam ser feitas. A importncia da data aprazada para a
finalizao do EIA, que dependia de serem entregues, antes, os relatrios especficos de
cada equipe, sobreps-se ao emprego da metodologia da AIA.
No nosso caso, em especial, contvamos que o aprofundamento posterior das
pesquisas, atravs da aplicao do programa que propnhamos, remediaria essa falha, que,
de resto, apontamos no nosso relatrio, inclusive como uma justificativa importante para
que o programa se realizasse precisamente do modo como foi proposto.

116
Figura 2.2.2 Ciclo da pesca Comunidades quilombolas de
Mamuna, Baracatatiua e Brito
Janeiro
Perodo chuvoso.
Dezembro
Ms em que h menos Fevereiro
poca em que a pescaria
variedade e Ainda perodo
se intensifica medida
quantidade de peixes. chuvoso. A
que a fartura de peixe
Usa-se geralmente atividade a
diminui. A rede mais
para pescar tainheira, mesma de janeiro.
utilizada a tainheira
linha, sajubeira e
malho.
Maro
Novembro
Ainda perodo
poca em que a pescaria se
chuvoso. A
intensifica medida que a
atividade a
fartura de peixe diminui. A
mesma de janeiro
rede mais utilizada a
e fevereiro.
tainheira

Outubro
poca em que a pescaria CICLO DA Abril
se intensifica medida que Ainda perodo
a fartura de peixe diminui. PESCA chuvoso. A atividade
A rede mais utilizada a a mesma de
tainheira janeiro, fevereiro e
maro.

Setembro
poca em que a pescaria se Maio
intensifica medida que a Fim do perodo chuvoso e
fartura de peixe diminui. A inicio do aumento das
rede mais utilizada a variedades e quantidade de
tainheira peixes.

Agosto Junho
Ms propcio Ms de maior fartura de peixes.
para pesca de Julho Pesca-se uma maior variedade e
tarrafa. poca de com redes mais especializadas
Ms propcio
boa safra de como malho, sajubeira, tarrafa,
para pesca de
peixe. tainheira. poca de corvina,
tarrafa. poca de
pescada, tainha, entre outros.
boa safra de
peixe.

Fonte: Acervo Scientia Paulo Serpa, Joo Marcelo Macena, Daniela Ferraro Nunes, Ana Edithe S. Costa

Ainda com relao s medidas que propnhamos que fossem adotadas, era preciso
cuidar para que as partes extremamente desiguais que se confrontariam nas negociaes,
cada uma sustentando as suas prprias razes, que tinham tudo para ser, mutuamente, de
difcil ou mesmo, impossvel aceitao, fossem, tanto quanto possvel, equalizadas.
O que se props, ento, foi que, ao menos trs meses antes do incio da implantao
do empreendimento, fosse iniciado o desenvolvimento de um programa, que denominamos
Programa de Envolvimento Comunitrio e Desenvolvimento Sustentvel, cuja
justificativa foi redigida da seguinte forma:

As comunidades remanescentes de quilombos localizadas na rea de influncia


direta do Complexo Cyclone-4, Mamuna, Baracatatiua e Brito, encontram-se, j
h algum tempo, em um processo progressivo de mudana e degradao,
principalmente devido acelerao do seu contato com a sociedade envolvente,
destacando-se, nesse processo, as perdas populacionais; a precariedade dos

117
equipamentos e servios pblicos postos sua disposio; e as relaes
conflituosas que tm mantido com o Centro de Lanamento de Alcntara, que
correm risco de agravamento, tal como se evidenciou nos captulos 8.3.5.1, 8.3.5.2
e 10 deste Estudo de Impacto Ambiental.
Como resultado desses fatores interligados e mutuamente potencializadores, no
de ser descartada a possibilidade de que os laos sociais que mantm unidas
aquelas comunidades acabem por enfraquecer-se e, eventualmente, por entrar em
colapso, mormente em decorrncia das perdas populacionais.

Por outro lado, o fortalecimento daqueles laos que poder habilitar os


comunitrios a enfrentar as adversidades com que se tm defrontado, devendo-se
observar que a manuteno da integridade das comunidades remanescentes de
quilombos de Mamuna, Baracatatiua e Brito de importncia fundamental para o
desenvolvimento sustentvel da regio de que fazem parte, em vista da
sustentabilidade ambiental que tem caracterizado as suas atividades produtivas,
tal como se procurou mostrar no captulo 8.3.5.2 deste Estudo de Impacto
Ambiental.
O Programa de Envolvimento Comunitrio e Desenvolvimento Sustentvel volta-
se, ento, para o fortalecimento dos laos sociais que mantm unidas aquelas
comunidades, visando sua manuteno, assim favorecendo o desenvolvimento
sustentvel da regio em que se encontram (Acervo Scientia C. E. Caldarelli).

Para a sua aplicao, recomendou-se que o programa fosse coordenado por


antroplogos e pelos prprios quilombolas, com a superviso e o apoio da Fundao
Palmares e dos demais rgos pblicos que manifestassem inteno de agregar-se a ele,
com a concordncia dos quilombolas.
Com esse programa, alm disso, pretendamos fazer face, tambm, ao outro
impacto do empreendimento, que havamos identificado. Tratava-se dos efeitos negativos
da relao conflituosa que os quilombolas mantinham com o C. L. A, desde o incio da
dcada de 1980, que se haviam renovado, com os incidentes que cercaram as primeiras
providncias para que fossem feitas obras nas proximidades de Mamuna e Baracatatiua e
iniciado o licenciamento ambiental do Complexo, 2007.
Esse impacto ostentava claras caractersticas de cumulatividade, pois seus efeitos
agravavam-se com o tempo, principalmente entre os reassentados, que acumulavam
contrariedades, em virtude das restries a que estavam submetidos. Embora esses efeitos,
no que diz respeito aos no reassentados, parecessem, na minha viso de ento, atenuados
pelo clima de otimismo mesclado a segurana, que, naquele momento, dominava os
quilombolas, o seu recrudescimento permanecia latente.

118
Assim, redigimos, eu e o Paulo, o nosso relatrio final, que foi submetido aos
outros membros da nossa equipe, e, depois de algumas pequenas correes e emendas, foi
entregue ao W. para que fosse feita a apresentao em PowerPoint que seria exibida aos
quilombolas, em 14 de agosto, data com a qual haviam concordado.
Antes desse 14 de agosto, a apresentao em PowerPoint foi exibida a
representantes da Fundao Palmares, inclusive a T., que, da em diante acompanharia o
licenciamento at a concesso da licena prvia ao empreendimento; da Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR38; e do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA39.
Exibida a apresentao e dirimidas as dvidas apresentadas, os representantes dos
trs rgos governamentais presentes fizeram duas colocaes: a primeira referia-se a que
desejavam estar presentes aos atos que ainda tivessem de ser praticados no licenciamento
ambiental do Complexo e a segunda dizia respeito a que consideravam que a ACS deveria
apresentar s negociaes que seriam entabuladas na execuo do programa destinado a
indenizar os quilombolas pela pesca no realizada nos dias de lanamento uma quantia
fixa, em dinheiro, cuja destinao seria o objeto das negociaes. A ACS aceitou, de
pronto, a primeira colocao e ficou de estudar a segunda.
A apresentao em PowerPoint recebeu muitas crticas de todos os que a viram e
sofreu muitas modificaes. De todo modo, foi exibida aos quilombolas, em Mamuna, na
data aprazada, com a presena dos representantes da Fundao Palmares, da SEPPIR e do
INCRA, alm de integrantes do movimento social associado aos quilombolas. A Daniela
encarregou-se de fazer uma explicao complementar apresentao em PowerPoint.
Respondidas as muitas perguntas que foram dirigidas a todos, inclusive aos
representantes da Fundao Palmares, da SEPPIR e do INCRA, o EIA foi aprovado pelos
quilombolas, sem restries, para o que me pareceu, ento, ter contribudo muito o clima
de otimismo e segurana que eu achava que se havia instalado nas comunidades.
A possibilidade de a ACS destinar, antecipadamente, uma quantia em dinheiro para
cobrir as indenizaes pelos dias sem pesca foi aventada e a resposta da ACS foi a mesma

38
O comparecimento da SEPPIR, que se estenderia pelo restante do licenciamento do Complexo, prendia-se,
ao ver da Fundao Palmares, a que esse rgo, vinculado presidncia da Repblica, tem por objetivo
estabelecer iniciativas contra as desigualdades raciais no Pas (SEPPIR, disponvel na internet).
39
O INCRA acompanharia todo o restante do licenciamento do Complexo, por iniciativa da Fundao
Palmares, em virtude de ser o rgo competente, na esfera federal, pela titulao dos territrios
quilombolas (INCRA, disponvel na internet).

119
que j havia dado na reunio em que essa possibilidade foi discutida pela primeira vez, isto
, que iria estudar a proposta.
O relatrio final que eu e o Paulo havamos redigido, ento, juntamente com a
documentao que comprovava a apresentao do EIA s comunidades, foi remetido pelo
W. a um grupo de consultores que ele havia formado para dar formato final ao diagnstico,
avaliao de impactos e s medidas propostas, alm de redigir o captulo do EIA
referente avaliao integrada e compor os cenrios de Alcntara, com e sem o
empreendimento. Os relatrios das outras equipes j tinham sofrido ou ainda sofreriam -
o mesmo destino, com isso consolidando-se, definitivamente, o fatiamento do EIA.
Seguiram-se a isso as audincias pblicas, uma em Alcntara e outra em So Lus,
realizadas, respectivamente, em 18 de dezembro de 2009 e em 21 de janeiro de 2010,
ambas com grande comparecimento, inclusive de quilombolas. O comparecimento s
audincias marcava o final das obrigaes que eu havia assumido perante a Atech.
O andamento de ambas as audincias decorreu do mesmo modo como essas
audincias tm-se desenvolvido usualmente, isto , de modo formal, previsvel e
orientado (OLIVEIRA e BURSZTYN, 2001: 48).
Ambas comearam por uma exposio sumria do EIA, seguida de uma sucesso
de discursos de contedo esperado, apoiados por aplausos ou rejeitados por vaias, s
raramente conduzindo a algum questionamento a ser respondido imediata ou
posteriormente pela equipe que elaborou o EIA ou pelo empreendedor, valendo registrar
apenas que os quilombolas que se animaram a pedir a palavra e se manifestaram ao
microfone procuraram, invariavelmente, sustentar que o Complexo e o C. L. A. eram a
mesma coisa, como eu j tinha ouvido deles tantas vezes.
Nas audincias, foi apresentado o parecer da equipe que elaborou o EIA, na qual eu
me inclua, pela concesso da licena prvia ao empreendimento, sob as condicionantes
propostas por aquela mesma equipe.
Em virtude dessa posio que assumi, juntamente com o restante da equipe que
elaborou o EIA, admitindo a instalao do Complexo desde que isso se fizesse tal como
projetado e nas condies estabelecidas durante o seu licenciamento ambiental, voltei a ser
visto como algum prximo ao empreendedor, especialmente pelos quilombolas.
De todo modo, em fevereiro de 2010, pouco mais de um ms aps a audincia de
So Lus, a Fundao Palmares encaminhou um ofcio ao IBAMA, manifestando a sua
concordncia a que fosse concedida a licena prvia ao Complexo. Essa licena prvia foi
expedida pelo IBAMA, em 5 de abril de 2010.

120
De janeiro a junho de 2010, fiquei afastado do licenciamento do Complexo, at
que, neste ltimo ms de 2010, o W. me procurou novamente para que eu detalhasse as
medidas que eu e a minha equipe havamos includo no estudo de impacto ambiental do
Cyclone 4. O destino desse detalhamento seria integrar-se ao PBA necessrio para que
fosse solicitada a emisso da licena de instalao do empreendimento.
Foram, ento, as atitudes, as discusses e as disputas, que cercaram a elaborao
dessas medidas, envolvendo todos os participantes do licenciamento ambiental do
Complexo, que me fizeram decidir-me pela definio desse licenciamento, alm de mais
um trabalho dentre os demais de que me tenho ocupado comumente, tambm como um
objeto de pesquisa.
A minha condio de imerso em uma atividade exclusivamente profissional, que
durou de maro de 2009 at o incio de junho de 2010, ento, mudaria bastante, pois, logo
aps, tiveram incio os praticamente quatro meses nos quais adicionei, consciente e
deliberadamente, a pesquisa minha atividade profissional.
Nesse perodo, avolumaram-se as divergncias entre eu e a direo da ACS acerca
das medidas que eu detalhava, at que as relaes que mantnhamos ficaram bastante
estremecidas e assumiram um carter apenas protocolar.
Apesar disso, at o final de setembro de 2010, continuei a manter contatos com a
direo e com funcionrios da ACS, principalmente em reunies presenciais, que eram
realizadas em Braslia, assim como com praticamente todos os outros participantes do
licenciamento ambiental do Complexo, tanto em Braslia quanto em So Lus, Alcntara e
So Paulo, pois a Fundao Atech insistiu em que eu terminasse a tarefa que me havia sido
atribuda.
De todo modo, para elaborar aquelas medidas e preparar a sua execuo, no
perodo que medeia entre junho e setembro de 2010, dirigi-me, em duas viagens, uma de
vinte e cinco e outra de quinze dias, a So Lus, Alcntara e da aos povoados prximos ao
Complexo.
Pude, ento, atuar na minha observao participante, de forma semi-aberta
(FOOTE-WHYTE, 1988: 30/31), pois, logo que a oportunidade se apresentou, revelei aos
quilombolas que, alm de trabalhar com eles, pretendia escrever sobre eles. Essa mesma
revelao foi feita aos membros da minha equipe, que passaram a colaborar ativamente
comigo na tarefa de obter informaes que me seriam teis para compor este escrito.
Aps essa revelao, nos meus contatos com os quilombolas, estes, continuando a
me associar, de modo genrico, ao conjunto de equipes que havia trabalhado em seus

121
territrios durante a primeira etapa do licenciamento do Complexo e ao empreendedor
deste ltimo, dedicaram-se a expor-me, sempre de forma persuasiva e muitas vezes
veemente, j que eu, adicionalmente, ia escrever sobre eles, as restries que faziam
implantao do Complexo. nessas exposies que me baseio para discutir a questo
metodolgica que procuro levantar e analisar no terceiro e ltimo captulo da dissertao.
Nesse terceiro captulo, busco, tambm, complementar a descrio dos aspectos do
licenciamento ambiental do Complexo que se reportam, em especial, ao ambiente [...]
complexo, catico e altamente poltico [...] (BICKMAN e ROG, 2009: X, minha
traduo40) que o tem cercado e que comum nos licenciamentos ambientais,
especialmente o de megaprojetos, procurando proceder, em seguida, sua anlise.

40
No original, em ingls, [...] complex, chaotic, and highly political [...].

122
3. Consideraes finais

No captulo anterior, procurei descrever como se implantou o C. L. A., em


Alcntara, no quadro cambiante do programa espacial brasileiro, que foi de uma iniciativa
governamental, ligada rea militar, a um empreendimento predominantemente civil e
comercial, coordenado pela Agncia Espacial Brasileira - AEB.
Quanto ao C. L. A., passou a desempenhar um papel central no programa espacial
brasileiro, nessa passagem da predominncia militar para a civil, devido sua localizao
no equador magntico do planeta e em uma regio de clima estvel, que permitia
previsibilidade e economia considervel de combustvel no lanamento de foguetes. Essa
vantagem ensejava que a AEB oferecesse a programas espaciais mais desenvolvidos
tecnologicamente o uso daquele centro de lanamento em troca de parcerias e de
transferncias de tecnologia.
Por outro lado, a implantao inicial do C. L. A. e o seu desenvolvimento posterior
se deram em um contexto de conflito com os comunitrios dos povoados da zona rural de
Alcntara, que ou foram reassentados para dar lugar s instalaes do centro ou se viram
ameaados disso.
Em 2007, comearam a ser tomadas as providncias iniciais para a instalao de
uma nova base de lanamento de foguetes em Alcntara, o Complexo Terrestre Cyclone 4,
fruto de um acordo entre os governos do Brasil e da Ucrnia, que formaram uma empresa
binacional, a Alcntara Cyclone Space - ACS.
Essas providncias iniciais incluam a execuo de obras, nos territrios dos
povoados alcantarenses de Mamuna e Baracatatiua, alm da realizao de um censo e de
um cadastramento naqueles povoados e no de Brito, que acabaram por gerar incidentes
com os comunitrios, instaurando-se um conflito que s foi apaziguado pela interveno
do judicirio, que determinou que cessassem as intervenes nos territrios daqueles
povoados; qualquer atividade naqueles territrios s poderia acontecer com o
consentimento dos comunitrios.
Alm dessa determinao, o judicirio, reconhecendo as comunidades da zona rural
de Alcntara como remanescentes de comunidades de quilombos, determinou ao INCRA
que demarcasse os seus territrios.
A Fundao Palmares, ento, intervindo no licenciamento ambiental do Complexo,
que j corria, apontou a necessidade de que fosse feito um estudo acerca das trs
comunidades quilombolas atingidas pelo empreendimento.

123
Em virtude disso, em maro de 2009, fui procurado pelo coordenador do EIA do
Cyclone 4, da Fundao Atech, que me solicitou que coordenasse aquele estudo, com a
participao de trs antroplogos maranhenses, com os quais ele j havia feito contato.
Formei, ento, uma equipe co-coordenada por mim e por um antroplogo experiente e
integrada, ainda, pelos trs antroplogos maranhenses e por um estagirio para a realizao
do estudo.
Apesar de a execuo do EIA do Complexo ter sido inteiramente fatiada e de o
empreendedor fornecer informaes incompletas e truncadas s equipes que o elaboravam,
o estudo solicitado pela Fundao Palmares foi realizado e incorporado ao diagnstico do
EIA do empreendimento.
Durante a execuo do diagnstico, estudei as informaes que me foram passadas
acerca do empreendimento e notei que os lanamentos polares eram incompatveis com a
manuteno das comunidades quilombolas em seus territrios. Isso inviabilizava o
empreendimento, em virtude de contrariar a determinao judicial de serem demarcados
aqueles territrios e os quilombolas ali mantidos.
Algum tempo depois, recebi a notcia de que os lanamentos polares no seriam
mais realizados, a conselho de novos consultores que haviam sido contratados, acolhido
pela diretoria da ACS. Esse abandono dos lanamentos polares acendeu-me a suspeita de
que o projeto e o licenciamento ambiental do Complexo estavam sendo objeto de
fracionamento.
De todo modo, conseguiu-se finalizar o diagnstico, inclusive quanto s
comunidades quilombolas, e foram descritos e avaliados os impactos do empreendimento
sobre elas, para cujo enfrentamento foram propostas medidas destinadas a fortalecer a
auto-estima, a disposio e os laos que uniam os quilombolas e as suas comunidades,
assim como aumentar os seus conhecimentos, de modo a que pudessem enfrentar a
eventualidade de renovar-se a situao conflituosa que vieram enfrentando, desde a
implantao do C. L. A., bem como apresentar-se s inevitveis negociaes de
indenizaes com a ACS, nas melhores condies possveis.
Todo o EIA, inclusive o estudo feito pela equipe que co-coordenei, foi apresentado
aos quilombolas, que o aprovaram, em uma reunio, ocorrida em Mamuna, em 14 de
agosto de 2009. Aps isso, o EIA foi apresentado em duas audincias pblicas, uma em
Alcntara e outra em So Lus.

124
Cumpridas as obrigaes que eu e a minha equipe havamos assumido em relao
ao licenciamento ambiental do Complexo, logo aps as audincias afastei-me daquele
licenciamento, juntamente com a equipe que eu havia co-coordenado.

3.1 Da Interdisciplinaridade Transdisciplinaridade

Em fevereiro de 2010, a Fundao Palmares oficiou ao IBAMA, manifestando-se


favoravelmente a que fosse concedida a licena prvia ao empreendimento. Essa licena
foi expedida pelo IBAMA, em 5 de abril de 2010.
Fui, ento, novamente procurado pelo coordenador do EIA do Complexo, em junho
de 2010, que me props detalhar as medidas voltadas para os quilombolas que haviam sido
propostas no estudo.
Alm de aceitar a nova tarefa que me era proposta, decidi, ainda, tornar o
licenciamento ambiental do Complexo um objeto de pesquisa para mim. Esse processo me
levaria, em aproximadamente cinco meses e meio, de uma adeso entusistica
metodologia interdisciplinar da AIA (MOREIRA, 1989) a uma proposta transdisciplinar.
A elaborao de programas, em geral, uma tarefa que pode ser muito mais
solitria do que a de um EIA, embora isso no exclua, necessariamente, um arremedo de
interdisciplinaridade, pois, mesmo EIAs fatiados, nos quais a interdisciplinaridade da AIA
foi posta de lado como ocorreu no caso do EIA do Cyclone 4 - podem ser consultados,
fatia a fatia, extraindo-se observaes e anlises de fatias diferentes e, assim,
identificando os problemas a serem enfrentados pelos programas que se est elaborando.
Ademais, em casos como o do Complexo, em que as equipes que elaboraram o EIA
so conhecidas, para dirimir as dvidas que surgem normalmente, quando se compulsam
materiais oriundos de fontes muito diferentes entre si, sempre possvel dirigir perguntas a
quem elaborou a fatia que se est utilizando e, ainda, recorrer bibliografia
especializada acerca do assunto que se est examinando.
Essa modalidade de interdisciplinaridade, que Ann Bruce e colaboradores
denominam interdisciplinaridade de modalidade 2 (BRUCE et al., 2004: 460), alis,
bastante utilizada na pesquisa aplicada e na consultoria, e no somente na rea ambiental:

A pesquisa aplicada e a consultoria profissionais beneficiam-se das atividades


em colaborao e da aprendizagem mtua entre os pesquisadores e profissionais,
como acontece na anlise e na gesto da degradao de solos ou na anlise e na
terapia mdica de doenas. Nesses casos, a identificao e a estruturao de

125
problemas guiada, de um lado, por um paradigma disciplinar ou por um mapa
interdisciplinar, que precisa ser adaptado a situaes problemticas concretas.
Isso pode ser feito pela adio de variveis adicionais de outras disciplinas para
lidar com a diversidade e com a complexidade, no busca de explicar a
variabilidade dos processos no campo do problema e para o desenvolvimento de
estratgias de gesto [...] (HADORN et al., 2006: 124, minha traduo41).

Porm, aplicada por algum que trabalha isoladamente - como era precisamente o
meu caso na elaborao das medidas propostas no EIA do Complexo, enfeixadas em
programas do seu PBA praticamente impossvel evitar que a interdisciplinaridade acabe
sendo realizada de um modo to precrio quanto nos casos em que empregada no final
dos EIAs, ao se tentar juntar o diagnstico e a avaliao de impactos na avaliao
integrada.
De todo modo, trabalhando dessa forma, por assim dizer, pouco ortodoxa,
compulsei, primeiramente, o material que a equipe de antroplogos havia produzido em
campo, uma vez que se tratava de elaborar programas a serem desenvolvidos nos povoados
que eles haviam estudado.
Se os programas tivessem de ser aplicados a outras comunidades, alm das
estudadas no EIA do Complexo, em virtude da reivindicao nesse sentido apresentada
pelos quilombolas, pela Fundao Palmares, o INCRA e o SEPPIR, durante as audincias
pblicas, essa aplicao teria de ser precedida de um estudo similar ao que havia sido feito,
em Mamuna, Baracatatiua e Brito, durante a elaborao do EIA, pois a reivindicao fora
plenamente aceita pela ACS. Nesse momento, porm, eu tinha de me concentrar nas trs
comunidades: Mamuna, Baracatatiua e Brito.
Assim, dentre os materiais oriundos da pesquisa dos antroplogos de que eu
dispunha, encontrei entrevistas nas quais os quilombolas de Brito referiam-se constante e
veementemente s perdas populacionais dos povoados, devidas aos problemas gerados
pelo C. L. A., aliados ao descaso e a aes no integradas entre si praticadas pelas
autoridades municipais e estaduais em relao a eles. Esses fatores da situao vivida pelos
quilombolas eram apresentados, alis, como sinergicamente relacionados, contribuindo
41
No original, em ingls, Applied research and professional consultancy benefit from collaborative
activities and mutual learning between researchers and practitioners, as in the analysis and management of
land degradation or in the analysis and medical therapy of diseases. In these cases, problem identification
and structuring are guided on the one hand by a disciplinary paradigm or an interdisciplinary map, which
needs adaptation to concrete problem situations. This can be done by adding further variables from other
disciplines to tackle diversity and complexity in the search to explain the variability of processes in the
problem field and for the development of management strategies [].

126
desse modo, - isto , potencializando-se mutuamente - para as perdas populacionais do
povoado:

A base veio [...] com o Sindicato [...] foi uma enrolada doida [...] eles vieram na
campanha [...] para deputado estadual. Vieram mandar todo mundo assinar um
documento pra sair da rea. A briga do Sindicato era sempre reforar que todo
mundo deveria dizer que no quer sair, a de repente, eles mudaram de idia e
trouxeram um documento pra o pessoal assinar dizendo que deveriam receber a
indenizao e teriam que sair de um ms.

Antes da base o pessoal no saa no. Comeou a sair, mais, depois da base,
porque a base colocou a indeciso no povo. Ficava naquela: Tu vai sair
amanh, a o pessoal dizia: rapaz, se eu vou sair, vou sair logo. Ento o
pessoal no arrumava a casa, no fazia uma casa bonita e, at hoje, no faz uma
casa bonita por isso: poxa, eu vou fazer uma casa de tijolo aqui, pra qu, se
amanh eu vou sair e essa casa vai ficar ai. Quer dizer, at o prprio prefeito:
eu vou colocar energia no Brito pra que, se eles, em 2 anos, eles vo ter que
sair?. Ento, com isso, no vinha energia, no vinha nada, no vinha bem
nenhum" (Seo J., de Brito,. Acervo Scientia Joo Marcelo Macena 05/2009).

A neguinho tinha medo de fazer uma casa aqui por isso. Um dia desses uma
senhora, que mora logo ali, veio me procurar para se informar se ainda haver
remoo dos moradores, pelo empreendimento e eu disse: senhora eu lhe
garanto que, agora, eles no vo mexer com a gente ainda. Mas, tambm, no
descartado que o governo, esse no, mas outro, queira expandir a base para c.
Mas, o que a gente garante que se depender da nossa vontade ns no vamos
sair, porque... ns vamos ora onde? No tem espao. Na cidade de Alcntara no
tem mais lugar, no Maranho, na ilha do Maranho no tem mais lugar. O
governo est tirando as palafitas tudo e, onde tem mangue, eles no querem que
ningum faa mais. Ns vamos pro Vale do Pindar, que est tudo enchendo? Ns
temos que ficar na nossa rea mesmo, que alaga pouco, alaga a estrada, mas o
resto no alaga. Ento ns vamos ter que brigar com o governo at as ltimas
conseqncias pra no sair. Que a gente tem interesse que eles botem aquela base
l pra funcionar. J que eles j ficaram com aquela terra l todinha pra base
militar, e que ainda tem espao pra fazer outros lanamentos (Seo L.,de Brito.
Acervo Scientia Joo Marcelo Macena 05/2009).

Verificando os dados do censo demogrfico do EIA do Complexo, l havia o


registro de que essas perdas populacionais concentravam-se, em Brito, na faixa das
mulheres entre 15 e 29 anos. Indo, em seguida, aos dados econmicos acerca de Brito,

127
verifiquei que, enquanto a produo de pescado se mantinha estvel, a de leo de babau,
de produo feminina, diminua, o que me pareceu, ao menos em princpio, coerente com
uma perda populacional concentrada naquelas faixas etrias da populao feminina de
Brito.
Restava saber por que razo eram as mulheres jovens que, preferencialmente,
deixavam a comunidade. Formulei, ainda, a hiptese de que essa sada se dava por ocasio
do casamento daquelas jovens. Significativamente, Brito contava 53 homens e apenas 33
mulheres na sua populao.
Os dados sobre Baracatatiua exibiam um quadro similar ao de Brito. Seo R., em
entrevista a Ana Edithe, queixando-se do que considerava a inoperncia da Fundao
Palmares e do movimento social, no sentido de auxiliar as comunidades, apontava aquela
inoperncia como uma das causas das perdas populacionais, em virtude das carncias
suportadas por Baracatatiua:

Ele t l sem fazer nada. O MABE, Fundao Palmares um grupo que se dizem
representar os quilombolas e os benefcios ficam por l e ningum v. Se for pela
vontade a comunidade ficam desse jeito pra pior, e continuam ganhando dinheiro
as nossas custas dos quilombolas.

Para que serve essa comunidade quilombola? S brigam por causa da terra e no
tem nada de melhoria, vo acabar s com as terras. Sem estrutura no fica
ningum (Seo R., de Baracatatiua,. Acervo Scientia Ana Edithe S. Costa
05/2009, grifo meu).

Como se v, R. apontava a longa persistncia da falta de infra-estrutura como


estando na raiz das perdas populacionais de Baracatatiua, que, a exemplo de Brito,
concentravam-se nas faixas femininas mais jovens da sua populao.
Baracatatiua, porm, ao contrrio de Brito, havia sofrido tambm perdas
populacionais severas, em todas as faixas etrias que compunham a sua populao, por
ocasio dos reassentamentos do incio da dcada de 1980. Assim, atribu falta de braos o
resultado invariavelmente deficiente das atividades produtivas a que se dedicavam os
quilombolas daquele povoado, que as estatsticas do EIA do Complexo estampavam.
A populao de Mamuna, por outro lado, crescia, crescendo igualmente a sua
produo. Alis, Mamuna j havia sido descrito como um local de abundncia
(ANDRADE, 2006). Referindo-se ao crescimento de Mamuna e a seus efeitos, Seo C.,

128
em entrevista Daniela, que lhe indagava sobre as mudanas ocorridas em Mamuna, assim
se expressou:

Mudou assim a unio que no tem mais como era antes. Hoje cada qual fica para
o seu lado, hoje o pessoal tudo mais ganancioso, sabe? E antes no, antes se uma
famlia pegava peixe, ela dividia com a famlia todinha, porque antes no tinha
esse tanto, n, tinha 22 casas. Hoje tem 60, n? Ento cada qual hoje j puxa para
o seu lado. Hoje no tem mais aquela unio que tinha antes. Uma pessoa ia para a
roa, outro ia pescar, quando chegava dava dois quilos de peixe e hoje no, se a
pessoa no comprar no tem comida. Hoje tudo para vender. Ento teve uma
mudana a em torno disso a (Seo C., de Mamuna, Acervo Scientia Daniela
Ferraro Nunes 05/2009).

Em suma, o que me pareceu foi que, se as perdas populacionais e a abundncia ou


carncia eram fenmenos inter-relacionados, o mesmo no podia ser dito, ao menos
segundo o material de que eu dispunha, dos laos que uniam os quilombolas e as suas
comunidades, pois, nas trs comunidades esses laos pareciam enfraquecer-se igualmente,
embora por motivos diferentes.
Em Brito e Baracatatiua, aqueles laos se enfraqueciam, ao que me parecia, em
virtude das prprias perdas populacionais que, respectivamente, localizadas em
determinadas faixas etrias femininas ou em todas as faixas etrias, dificultavam a
formao de grupos baseados em novos casamentos; em Mamuna, devido ao prprio
crescimento populacional, quebrando, ao menos em princpio, a proximidade antes
existente entre os grupos de vizinhana.
Os meus contatos com as demais equipes que haviam elaborado o EIA do
Complexo me levavam, ainda, a uma outra ordem de consideraes sobre Mamuna,
especificamente, pois, com base em bibliografia que, a meu pedido, me foi indicada,
cheguei concluso que o adensamento populacional de Alcntara como um todo e
especialmente em Mamuna esse adensamento tambm se fazia sentir - poderia acabar
provocando o declnio da produtividade das roas, comprometendo qualquer abundncia
existente no municpio, inclusive a que caracterizava aquele povoado. Zeke Beze Jnior
assim colocava esse problema, em sntese, referindo-se ao manejo tradicional dos recursos
naturais praticado nos povoados alcantarenses:

129
[...] so a expresso de um sistema social-produtivo que se enraza h sculos na
regio e que tem assegurado a sobrevivncia da sua populao rural por vrias
geraes, mas que vem sofrendo de forma crescente os efeitos do esgotamento dos
recursos ambientais, resultantes do natural adensamento humano no territrio
(BEZE Jr., 2004: 2, grifo meu).

Assim, decidi-me por ir a campo, em Alcntara, a fim de tentar deslindar o que,


afinal de contas, fragilizava os laos que uniam os quilombolas e as suas comunidades,
que era aquilo para que se voltavam, ao lado do fortalecimento da auto-estima e da
disposio dos comunitrios, os programas que eu havia sido encarregado de elaborar,
mais especificamente, o programa de envolvimento comunitrio e desenvolvimento
sustentvel.
Em julho de 2010, com essa finalidade, voei para So Lus e, de l, dirigi-me a
Alcntara e aos povoados, juntamente com o Paulo. A Daniela, o Joo Marcelo e a Ana
Edithe no chegaram a participar dessa fase dos trabalhos. S a Daniela e o Joo Marcelo
estiveram comigo em campo, na etapa que fiz, entre o final de agosto e o incio de
setembro de 2010.
Foi nessa etapa de campo de julho, que a minha adeso entusistica metodologia
interdisciplinar da AIA cedeu lugar proposta transdisciplinar que acabou por presidir a
elaborao dos programas que preparei para o PBA do Complexo.
O que ocorreu em campo foi que logo me apercebi de que todo o raciocnio que eu
havia expendido antes da minha viagem s me fornecia pistas parciais e limitadas, pois,
mesmo nos povoados que haviam sofrido perdas populacionais, como Brito e Baracatatiua,
grande parte dos que os haviam aparentemente abandonado, na verdade, viviam entre o
lugar para onde haviam migrado - em geral, So Lus, Alcntara ou algum outro povoado
prximo, como Mamuna e o povoado de origem, onde muitos conservavam a casa que
haviam deixado para trs, ou ainda, o espao que tinham ocupado na casa dos pais ou
parentes, para onde retornavam com freqncias e duraes variveis.
Em Mamuna, onde se havia detectado uma tendncia firme para o crescimento
populacional, a mesma tendncia residncia dupla que havia em Baracatatiua e em Brito
em alguns casos, tripla, com a manuteno de casas no povoado, em Alcntara e em So
Lus, ou ainda, em uma dessas cidades e em dois povoados se manifestava fortemente.
Indaguei a algumas dessas pessoas a razo pela qual mantinham essas residncias
ou espaos em locais diferentes simultaneamente e obtive uma variedade de respostas que
iam da necessidade de estudar na cidade e morar com os pais, ao mesmo tempo, at a mais

130
comum de todas elas, que se resumia na afirmao de que o futuro no se sabe, como E.,
de Mamuna, sumarizou, em uma frmula, o que, logo em seguida, explicou ser cautela
contra uma eventual remoo, porque as terras so da base. L., igualmente de Mamuna,
que tambm se encontrava na picape em que os levvamos, atendendo a um pedido de
carona, de Mamuna at Alcntara, assentia a tudo o que E. dizia, gravemente.
Essa referncia cautela, s vezes tambm expressa por alguma outra palavra ou
expresso, logo admitida como sinnima de cautela, enfim, remetia relativizao do
que eu interpretava, at essa poca, como clima de otimismo e segurana.
Como os quilombolas me atribuam um acesso fcil ao empreendedor, eu podia
motivar esse assunto com naturalidade, pois eles me perguntavam constantemente se havia
planos de remov-los dos povoados, o que revelava que, por trs do otimismo e da
segurana, havia receio e incerteza. O clima de otimismo e segurana, de certo, existia,
mas ficava cada vez mais claro para mim que, ao mesmo tempo, o receio e a insegurana
jamais os abandonavam de todo.
Assim, as perdas e ganhos populacionais que eu havia extrado dos dados de que
dispunha no eram to ntidos nem se deviam influncia de alguns poucos fatores que se
podiam isolar em gabinete e, em seguida, observar concretamente e analisar, mas
estavam imersos em uma complexidade que eu s estava comeando a vislumbrar e que
parecia avolumar-se minha vista.
Em suma, o que eu constatava era a insuficincia dos dados de que dispunha e da
interdisciplinaridade - mesmo que eu tivesse podido me servir dela plenamente - para dar
conta da complexidade com que eu me enfrentava, ao tentar entender suficientemente os
povoados, a ponto de habilitar-me a propor medidas voltadas para intervir nas vidas dos
seus habitantes, em aspectos to profundos quanto a auto-estima, a disposio e os laos
que uniam os quilombolas e as suas comunidades.
Assim, o programa de envolvimento comunitrio e desenvolvimento sustentvel
que acabei elaborando, aps o meu retorno a So Paulo, aproximou-se muito - como vim a
constatar em leituras posteriores - do que Malin Mobjrk descreve como sendo
transdisciplinaridade participativa:

Na transdisciplinaridade participativa [...] os atores sociais so inteiramente


includos no processo de produo do conhecimento e o seu conhecimento to

131
vlido quanto o conhecimento cientfico (MOBJRK, 2010: 870, minha
traduo42).

No programa que elaborei, essa transdisciplinaridade participativa apresentava-se


sob a forma de uma avaliao de impacto continuada, destinada a acompanhar o
empreendimento, do bero ao tmulo, pois eu percebia que, apesar de terem sido
preliminarmente avaliados os impactos ambientais ligados implantao e operao do
Complexo, durante a etapa inicial do seu licenciamento ambiental, essa tarefa nem de
longe havia sido esgotada.
O referencial nuclear da avaliao de impactos ambientais continuada que propus
era o conhecimento amealhado pelos quilombolas no convvio com o ambiente com que
tm de enfrentar-se quotidianamente, aproveitando-se e enriquecendo-se
consideravelmente a avaliao de impacto que j havia sido realizada e - mais importante
do que isso - adicionando-lhe um outro, novo e importante, ponto de vista, o do saber local.
A partir do seu saber local, os quilombolas, ao referir-se s carncias dos seus
povoados, como haviam feito os quilombolas J., L. e R., atribuam-nas continuidade e
aos desdobramentos da relao que mantinham com os atores que intervinham no conflito
em que se haviam engajado, desde que o C. L. A. foi instalado em Alcntara, o que, por si
s, j propunha um ponto de partida metodolgico novo e promissor para a anlise de
impactos e, sobretudo, diverso do que comumente adotado na AIA, que se concentra na
identificao e na anlise de causas e efeitos, isto , das aes da atividade considerada e
seus impactos.
Assim, para que essa avaliao de impactos ambientais continuada pudesse ser
levada adiante, era necessrio que se estabelecesse uma relao de mtua confiana,
perquiries conjuntas e dilogo permanente entre a equipe que seria encarregada de
aplic-la, formada especialmente para essa finalidade, e os quilombolas, a fim de
construrem, desse modo, um corpo comum de informaes e conhecimento acerca do
ambiente que os comunitrios habitam e exploram.
A par de fazer crescer o conhecimento sobre o ambiente freqentado pelos
quilombolas, estes ltimos e a equipe, tambm conjuntamente, buscariam identificar as
questes ambientais de maior importncia para os quilombolas, as maneiras alternativas de

42
No original, em ingls, In participatory transdisciplinarity [] societal actors are fully included in the
knowledge production process and their knowledge is equally valuable to scientific knowledge.

132
trat-las e os modos possveis de levar a alternativa escolhida prtica e precisamente
isso que se procura fazer na AIA.
Paulatinamente, os quilombolas iriam assumindo a conduo da tarefa que
compartiam com a equipe, at que a colaborao desta ltima acabasse por revelar-se
desnecessria.
Portanto, a gesto desse programa tinha de ser social, que vem a ser uma forma de
gesto que

[...] contrape-se gesto estratgica medida que tenta substituir a gesto


tecnoburocrtica, monolgica, por um gerenciamento mais participativo,
dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos
sociais [...] No processo de gesto social, acorde com o agir comunicativo
dialgico -, a verdade s existe se todos os participantes da ao social admitem
sua verdade [...] a verdade no uma relao entre o indivduo e a sua percepo
do mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica, da
apreciao intersubjetiva (TENRIO, 2007 [1998]: 26).

J se mencionou nesta dissertao, que a gesto estratgica de programas implica o


fatiamento das aes neles previstas para que possam ser desenvolvidas mais rapidamente
e a mais baixo custo e, quando apresentei os programas que havia detalhado diretoria da
ACS, a primeira objeo que foi feita a eles que no eram executivos, isto , no havia
aes delineadas especialmente para serem fatiadas, ou seja, apontadas apenas por um
nome, ao qual se pudesse atribuir qualquer contedo e, de preferncia, um contedo
derivado de alguma interpretao consagrada.
De todo modo, aps muitas discusses acaloradas, esse programa de envolvimento
comunitrio e desenvolvimento sustentvel - juntamente com os demais que eu havia
elaborado e que dependiam de a sua aplicao ter sido previamente iniciada h, pelo menos
trs meses - foi apresentado, da forma como havia sido elaborado, aos representantes da
Fundao Palmares, do INCRA e do SEPPIR, dentre os quais, nessa fase do licenciamento
do Complexo, j no se inclua a T., que havia deixado a Fundao.
A apresentao dos programas aos representantes da Fundao e aos demais rgos
foi feita em trs sesses, s quais jamais compareceram os mesmos funcionrios de cada
um daqueles rgos, de modo que os mesmos questionamentos, que, em geral, referiam-se
a se a ACS disponibilizaria previamente uma quantia fixa nas negociaes de

133
indenizaes, eram repetidos a cada vez, recebendo a mesma resposta, isto , que aquela
disponibilizao de dinheiro seria estudada.
Enfim, a Fundao e os demais rgos aprovaram os programas, mas exigiram que
eles fossem apresentados e explicados aos quilombolas, que os avaliariam, em uma reunio
a ser feita em Alcntara, com a presena no s dos quilombolas, mas tambm do
empreendedor e dos membros da equipe que havia elaborado o EIA e os programas, alm
de, pelo menos, um representante daqueles trs rgos pblicos.
Aguardei at fins de agosto de 2010 que a reunio, em Alcntara, fosse marcada,
pedindo ao Paulo, Daniela, ao Joo Marcelo e Ana Edithe que se inteirassem dos
programas que eu havia elaborado e se preparassem para participar da reunio que seria
agendada.
Como a reunio no era marcada, sob a alegao de que no se conseguia um
acerto de agendas, dispus-me a ir at os povoados, ao menos para anunciar aos
quilombolas a reunio acerca dos programas, que ainda seria marcada, e dar-lhes uma
primeira idia sobre o seu contedo.
Aps muita relutncia, pois minhas relaes com a diretoria da ACS haviam-se
deteriorado bastante, depois das discusses acerca dos programas, a minha viagem foi
aprovada, de modo que parti no final de agosto para So Lus e permaneci em Alcntara
pelo perodo de quinze dias, durante o qual estive nos povoados, com a Daniela e o Joo
Marcelo, expondo resumidamente o contedo dos programas aos quilombolas.
No dia em que eu fazia essa a ltima exposio da minha visita aos povoados, em
Brito, a assistente social da ACS, lotada em Alcntara, que nos acompanhava em algumas
das nossas idas s comunidades, nos comunicou e aos quilombolas de Brito - que havia
sido expedida a licena de instalao do Complexo.
Ficamos surpresos, porque as reunies que se destinavam a que os programas
fossem apresentados e explicados aos quilombolas no haviam sequer sido marcadas. Os
quilombolas ficaram igualmente perplexos.
De volta a So Paulo, procurei obter informaes mais detalhadas sobre o que havia
ocorrido e fui informado pelo W. e pela F. que a licena de instalao que havia sido
concedida ao Complexo referia-se apenas ao canteiro de obras, o que significava que o
fracionamento do licenciamento do Cyclone 4 havia atingido as prprias licenas, que
estavam sendo sub-divididas.
A justificativa apresentada para a emisso da licena fracionada, mesmo antes que
os programas fossem apresentados e explicados aos quilombolas, foi que estava havendo

134
uma demora excessiva no acerto de agendas que tornaria possvel a presena de todos
reunio de apresentao e explanao dos programas aos quilombolas e a instalao do
canteiro de obras no podia mais ser adiada, sob pena de todo o projeto ficar
comprometido.
Poucos dias depois disso, ainda durante o ms de setembro, a Folha de So Paulo
trazia uma entrevista dada ao jornal pelo Coronel-Aviador Ricardo Rangel, ento diretor
do C. L. A., em que ele anunciava a retomada da expanso do C. L. A.:

"Rangel diz que os requisitos de segurana, como um raio de 10 km livres em volta


do stio de lanamento, tornam necessria a expanso. Hoje ns temos
reservados 8.731 hectares para o CLA. Isso s permite o stio do VLS e o da ACS,
afirma. No o suficiente para foguetes maiores, capazes de colocar em rbita
satlites geoestacionrios, ou lanamentos em rbita polar, diz. Um lanamento
polar teria de passar por cima da cabea das comunidades. Se perdermos o setor
nordeste, fica muito difcil fazer lanamento polar, continua. Para ele, preciso
decidir entre o interesse de 2.000 pessoas que moram no setor Nordeste versus
190 milhes de brasileiros (FOLHA, 11/09/2010: A 25).

A minha suspeita de fracionamento do projeto e do licenciamento do Complexo


praticamente se confirmava. O que eu no havia entendido, at aquele momento, que o
que aquele fracionamento viabilizava era a expanso do C. L. A., que j havia sido objeto
de fracionamento h um bom tempo (Figura 2.2.1, na pgina 93, acima).
A licena de instalao do Complexo foi expedida em seguida. Dias mais tarde, a
Daniela me informava, ao telefone, que viera a saber, recentemente, que o receio e a
insegurana prevaleciam novamente nos povoados alcantarenses.

3.2 Da fora astcia

No caso estudado nesta dissertao, foram confrontadas, basicamente, duas


concepes de ambiente, que foram configuradas e se desenvolveram separadamente, s
tendo sido colocadas frente a frente, porque acabaram sendo envolvidas em um conflito
que revelou as dificuldades que cercam as tentativas de compatibiliz-las.
De um lado, para os quilombolas de Alcntara, o ambiente o territrio que
conhecem, habitam e exploram, com tudo o que h nele, no importando se,
cientificamente, classificado como sendo natural ou humano. O conhecimento que os

135
quilombolas possuem do prprio territrio decorre das suas prticas quotidianas no sentido
de extrair desse ambiente a maior parte do que necessitam para manter-se.
De outro lado, desde a implantao do C. L. A., toda uma constelao de agentes,
que se tornaram atores em um prolongado conflito com os quilombolas de Alcntara, vem
reduzindo o ambiente local de que o C. L. A. se tem, progressivamente, apropriado -
inclusive boa parte do ambiente habitado e explorado pelos quilombolas - a uma posio
geogrfica e a um clima favorveis ao lanamento de foguetes.
Nesta ltima concepo, ganha importncia central uma hierarquizao que confere
precedncia ao ambiente humano - o ambiente construdo ou reconstrudo segundo um
conhecimento formulado de modo abstrato, que procura impor-se pelas habilidades que
aquele mesmo conhecimento permite que sejam engendradas - sobre o ambiente que esse
conhecimento denomina natural.
Assim, o conflito entre os atores reunidos ao redor do C. L. A. e os quilombolas
pode ser visto, a partir dos

[...] processos que legitimam certas hierarquias de conhecimento e poder entre o


conhecimento local e global (cientfico) (NYGREN, 1999: 268, minha
traduo43).

Durante a maior parte do tempo em que, em conflitos parciais e momentneos,


desenrolou-se o conflito bsico entre a constelao de atores congregada em torno do C. L.
A. e os quilombolas, predominou a concepo de ambiente dos primeiros sobre a dos
segundos, imposta pela fora de um Estado autoritrio, que se apresentou em Alcntara
imbudo de um propsito nico, qual seja, o de implantar e operar, ali, um centro de
lanamento de foguetes.
Em um dado momento, mais especificamente, ao serem tomadas as primeiras
providncias para a implantao do Cyclone 4, em 2007, a balana ameaou pender para o
lado da concepo de ambiente dos quilombolas, devido sua prpria ao e iniciativa,
secundada por movimentos sociais que os apoiavam, e interveno judicial.
Assim, o Estado que, aps ter-se ausentado longamente de Alcntara, ali
comparecia novamente, desde a dcada de 1980, como empreendedor - primeiramente
isolado e, depois, associado -, tambm passava a intervir como rbitro, no conflito em que

43
No original, em ingls, [,..] processes that legitimize certain hierarchies of knowledge and power between
local and global (scientific) knowledge.

136
ele mesmo era parte. Nesse conflito, quando empreendedor, o Estado favorecia a
concepo hierarquizada de ambiente, enquanto que, quando travestido em rbitro,
favorecia a concepo territorial dos quilombolas.
O Estado apresentar-se-ia, ainda, em uma terceira roupagem nesse conflito, que o
tornaria ainda mais ambguo e dificilmente decifrvel. Trata-se da roupagem de
conciliador, pois, como autoridade ambiental, alegadamente comprometida com o
desenvolvimento sustentvel, propunha, atravs do licenciamento ambiental, a conciliao
entre as duas concepes de ambiente em disputa, uma vez que o que resultou disso foi que
tanto o empreendimento seria implantado quanto os quilombolas manteriam os seus
territrios.
Ocorre que esse resultado no foi aceito por uma das partes e essa recusa permite
que se entreveja, por trs da ambigidade com que o Estado se apresentou em Alcntara, a
determinao de um ator em que esse mesmo Estado se traveste ali, cujo desgnio decorre
daquele que foi sustentado pelo Estado ditatorial e autoritrio ao implantar o C. L. A., na
dcada de 1980. Esse desgnio a viabilizao daquele centro de lanamento, nas novas
condies que se apresentaram para o programa espacial brasileiro, e o ator que o sustenta
o Estado-empreendedor.
Nesse esforo para viabilizar o seu centro, no interessou ao Estado-empreendedor,
como, em princpio, tampouco interessa a qualquer outro empreendedor que busca a
viabilizao do seu empreendimento, a aquisio de um conhecimento detalhado e acurado
acerca do ambiente em que intervinha; o que realmente lhe interessou foi a agilizao e o
barateamento dessa viabilizao.
No caso estudado, ento, para todo o conjunto de atores agrupados ao redor do C.
L. A. o que lhes interessou conhecer sobre o ambiente de Alcntara foi somente a sua
posio geogrfica e o seu clima, nada mais. Nessas condies, no estranho que tenham
favorecido a produo de um EIA e de um PBA fatiados e frgeis, desde que esse EIA e
esse PBA tornassem mais rpida e barata a remoo dos entraves que se antepunham ao
alcance dos seus objetivos, isto , satisfizesse as interpretaes consagradas pelos rgos
ambientais e minimizasse, na medida do possvel, a ameaa da judicializao do
licenciamento ambiental do Complexo.
O resultado disso que a obteno de um conhecimento sobre o ambiente que
possa conduzir sua preservao, sem que, para isso, seja necessrio abdicar da realizao
de empreendimentos, que a noo mais comumente aceita, hoje, de desenvolvimento
sustentvel, acaba inteiramente frustrada, pois esse conhecimento no , de fato, buscado.

137
Nessas condies, o licenciamento ambiental, cujo propsito tem sido o de
concretizar essa conciliao, torna-se mais um entrave de carter burocrtico, com o qual
os empreendedores tm de conformar-se e com o qual tm de saber lidar e, quando no
detm esse conhecimento, saber servir-se de quem o possui, isto , de quem, da rea
ambiental, s conhece, na realidade, os trmites procedimentais do licenciamento.
Nesse novo contexto, a imposio pela fora, que predominou de forma
meridianamente clara na implantao do C. L. A., cede a primazia astcia da poca da
sua expanso, mas o conhecimento sobre o ambiente que persiste preponderando o que o
reduz apenas quilo que viabiliza um determinado empreendimento, jamais o que poderia
compatibiliz-lo com a preservao ambiental.
A ao dos atores que tm privilegiado os saberes locais no procedimento de
licenciamento ambiental na AIA, por outro lado, pode representar o revigoramento do
licenciamento ambiental. No caso estudado, embora essa introduo dos saberes locais
tenha chegado s vias de concretizar-se, encontra-se, agora, a ponto de ser descartada pela
prtica do fatiamento, pois a remoo dos quilombolas de seus territrios equivale ao
desvanecimento progressivo dos saberes que detm sobre eles. At agora, esses saberes se
voltaram para a preservao daqueles territrios, mesmo porque os quilombolas dependem
deles para a prpria manuteno, o que, se no pretende ser uma noo alternativa de
desenvolvimento sustentvel, passa, certamente, por uma lio, de resto, aqui, extrada
dos saberes e das prticas dos quilombolas de Alcntara, de sustentabilidade.

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89/118.

147
ANEXO 1

148
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS IBAMA

TERMO DE REFERNCIA

ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E DO


RESPECTIVO RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA)

COMPLEXO TERRESTRE CICLONE-4

DEZEMBRO DE 2007
Estudo a ser elaborado: Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de
Impacto Ambiental (RIMA).
Empreendimento: Complexo Terrestre Ciclone-4. Combinao de
construes, facilidades e equipamentos para dar suporte ao veculo lanador
Ciclone-4, ao satlite e s operaes de lanamento.
Empreendedor: Alcntara Cyclone Space.

Objetivo
O presente Termo de Referncia (TR) tem o objetivo de determinar a
abrangncia, os procedimentos e os critrios para a elaborao do Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA),
instrumentos que subsidiaro o licenciamento ambiental prvio para a implantao
do Complexo Terrestre Ciclone-4, no Municpio de Alcntara - MA.
Procedimentos para o Licenciamento
O IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis proceder ao licenciamento ambiental do empreendimento, conforme a
Resoluo CONAMA n 237 de 19/12/1997.
A expedio deste Termo de Referncia no exime o IBAMA de solicitar, a
qualquer momento da anlise do EIA/RIMA, complementaes que se fizerem
necessrias para melhor entendimento do projeto e de suas conseqncias.
Durante o perodo de anlise do EIA/RIMA, o IBAMA promover a realizao
de Audincias Pblicas, de acordo com o que estabelecem as Resolues CONAMA
N 001/1986 e 009/1987.
Abordagem Metodolgica
Os estudos ambientais devero ser elaborados antes do incio das obras,
atravs de anlises integradas, multi e interdisciplinarmente, a partir de
levantamentos primrios e secundrios.
Todas as informaes devero ser compostas de dados obtidos em trabalho de
campo, na literatura tcnica, em banco de dados e sistemas de informaes,
possibilitando que sejam consideradas as peculiaridades regionais.
Os dados obtidos devero ser apresentados descritivamente, em tabelas,
diagramas e grficos de forma a facilitar a visualizao destes como um todo.
As metodologias adotadas devero estar de acordo com as normas
especficas, com os anexos constantes neste Termo de Referncia ou com prticas
cientficas consagradas, explicitadas e justificadas nos captulos correspondentes.
O prognstico ambiental dever ser elaborado considerando as alternativas de
execuo e de no execuo da atividade. Este prognstico dever considerar,
tambm, a proposio e a existncia de outros empreendimentos nas bacias
hidrogrficas dos corpos hdricos receptores componentes do empreendimento.
Os projetos de controle ambiental apresentados devero ser capazes de
minimizar e compensar as conseqncias negativas da atividade e potencializar os
reflexos positivos. Os planos de monitoramento, controle da poluio e planos de
emergncia devero receber um enfoque especial.

i
Apresentao do EIA/RIMA

O estudo dever ser apresentado por profissional(ais) habilitado(s),


participante(s) da elaborao do mesmo, em reunio com este Instituto para
realizao de check list comparativo entre o estudo e este TR. Aps esta aprovao
inicial, dever ser protocolada 1 (uma) cpia impressa e outra em meio digital
(formato PDF) para avaliao do contedo mnimo. A cpia impressa dever ser
rubricada em todas as pginas pelos integrantes da equipe tcnica responsvel
pelos estudos e elaborao dos documentos. Sendo aprovado nesta triagem inicial,
devero ser entregues outros conjuntos a serem requeridos posteriormente.

O estudo deve ser bem ilustrado com figuras, mapas e fotos explicativas e
elucidativas de modo a facilitar o entendimento. Devero ser utilizados dados de
sensoriamento remoto (imagens de satlite ou aerofotografias), assim como mapas
temticos de informaes ambientais da regio (mapa de cobertura vegetal, uso do
solo, geologia, geomorfologia e pedologia), em escala adequada. Tcnicas de
geoprocessamento devero ser empregadas na avaliao integrada das
informaes temticas ambientais.

Todos os mapas desse estudo devero estar georreferenciados


preferentemente no datum WGS84 ou SAD69, no formato de coordenadas planas
ou geogrficas e apresentados numa escala compatvel com as dimenses das
reas de influncia direta e indireta das atividades, devendo ser justificada a sua
escolha.
Devero ser anexadas ao EIA/RIMA cpias dos Cadastros Tcnicos Federais
de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental da empresa e dos tcnicos que
assinam os estudos ambientais.
Todos os mapas devero ser apresentados em conformidade com o anexo 1
Especificaes tcnicas para Elaborao de Mapas para Obteno de
Licenciamento Ambiental.
Escopo do Estudo de Impacto Ambiental
O Estudo de Impacto Ambiental dever ser elaborado em conformidade com os
itens listados, incluindo sua estrutura organizacional, e atendendo, no mnimo, estas
exigncias abordadas.
Caso exista algum tipo de impedimento, limitao ou discordncia para o
atendimento de qualquer dos itens propostos, sua omisso ou insuficincia
deve ser justificada com argumentao objetiva, porm bem fundamentada.
Este estudo dever ser desenvolvido em conforme os tpicos listados a seguir,
respeitando as numeraes dos itens, seus ttulos e subttulos, salvo em caso de
insero de itens complementares.

ii
Estudo de Impacto Ambiental
1 Identificao do Empreendimento
1.1 Identificao do Empreendedor
1.1.1 Nome ou razo social;
1.1.2 Nmeros dos registros legais;
1.1.3 Endereo completo;
1.1.4 Telefone, fax e e-mail;
1.1.5 Representantes legais (nome, endereo, fone e fax); e
1.1.6 Pessoa de contato (nome, endereo, fone e fax).

1.2 Identificao da Empresa Consultora


1.2.3 Nome ou razo social;
1.2.4 Nmeros dos registros legais;
1.2.5 Endereo completo;
1.2.6 Telefone, fax e e-mail;
1.2.7 Representantes legais (nome, endereo, fone e fax); e
1.2.8 Pessoa de contato (nome, endereo, fone e fax).

2 Histrico do Empreendimento
Dever ser feito um relato sumrio do projeto, desde a sua concepo at a
data da realizao do estudo, incluindo um histrico de outras obras realizadas na
rea.

3 Caracterizao do Empreendimento
Descrio sucinta do empreendimento e do local, abordando aspectos atuais e
em funo da obra pretendida, segundo os seguintes itens:
3.1 Apresentao do Empreendimento e de seus objetivos.
3.2 Localizao das obras pretendidas, apresentando mapas temticos em
escala apropriada.
3.3 Projeto executivo com dados tcnicos das obras e atividades, incluindo
cronograma com previso das etapas de execuo, e reas para futuras expanses.
3.4 Descrio de empreendimentos associados e decorrentes, plotando suas
localizaes em mapas planialtimtricos, disponveis na rede cartogrfica brasileira.
3.5 Mapa de localizao regional do empreendimento
Mapeamento dever conter os seguintes nveis de informaes:
Drenagem;
Zonas urbanas;
Limites municipais;
Curvas de nvel;
Malha de coordenadas;
Sistema virio.

4 Metodologias e infra-estrutura
Devero ser explicitados os procedimentos metodolgicos, tcnicos e a infra-
estrutura empregada para a execuo do empreendimento.
4.1 Mtodos e tcnicas utilizadas para a execuo do projeto
4.2 Infra-estrutura de apoio obra
Descrio dos servios, centros administrativos e alojamentos, estradas de
acesso e de servios, canteiros de obra, mo-de-obra necessria, entre outros,
necessrios a execuo das obras.
4.3 Insumos e locais de obteno
Descrio dos insumos (madeira, minrio, gua, etc) indicando e justificando
sua origem.
4.4 Descartes e local de disposio
Descrio dos descartes (entulhos, resduos slidos, efluentes, contaminantes
da gua, dos solos e do ar), com justificativas para a escolha dos locais de
disposio e mapas com as respectivas localizaes.
4.5 Medidas de segurana e preveno de acidentes
Descrio dos dispositivos, planos e programas relacionados preveno de
acidentes.

5 Justificativas
Devero ser apresentadas justificativas para execuo das obras, abordando
os aspectos abaixo listados e confrontando-os com a hiptese da no execuo das
obras e atividades.
5.1 Locacionais
5.2 Tcnicos
5.3 Econmicos
5.4 Polticos
5.5 Sociais
5.6 Ambientais

6 Alternativas Tecnolgicas e Locacionais


Apresentar as alternativas tecnolgicas e locacionais para cada uma das obras
ou etapas propostas, considerando o estgio atual da atividade, o grau de prioridade

4
do projeto dentro dos Planos Governamentais e a influncia scio-econmica e
ambiental.

7 Regulamentao Aplicvel
Avaliar a compatibilidade do empreendimento em relao aos dispositivos
legais e normas em vigor, considerando:
Dispositivos legais (Leis, Medidas Provisrias, Decretos, Resolues,
Instrues Normativas e Portarias) em nvel Federal, Estadual e Municipal,
referentes a utilizao, proteo e conservao dos recursos ambientais, bem como
o uso e a ocupao do solo.
Planos e programas governamentais (federais, estaduais e municipais)
propostos e em implantao na rea de influncia do empreendimento.
Normas tcnicas expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT.

8 Diagnstico Ambiental
O Diagnstico Ambiental dever retratar a qualidade ambiental da rea de
abrangncia dos estudos, indicando as caractersticas dos diversos fatores que
compe o sistema ambiental, de forma a permitir o entendimento da dinmica e das
interaes existentes entre os meios fsico, biolgico e scio-econmico, englobando
as variveis suscetveis de sofrer direta ou indiretamente efeitos significativos das
aes da atividade.
A rea da Influncia do empreendimento dever ser estabelecida pela equipe
responsvel pela execuo dos estudos, a partir de dados preliminares colhidos,
devendo compreender:
rea Diretamente Afetada (ADA) rea destinada implantao das
infra-estruturas objeto do presente licenciamento. A definio dos temas a serem
abordados se dar em funo das caractersticas sociais, econmicas, fsicas e
biolgicas dos sistemas e das caractersticas do empreendimento;
rea de Influncia Direta (AID) rea sujeita aos impactos diretos da
implantao e operao do empreendimento. A sua delimitao dever ser em
funo das caractersticas sociais, econmicas, fsicas e biolgicas dos sistemas a
serem executados e das caractersticas do empreendimento; e
rea de Influncia Indireta (AII) rea real ou potencialmente
ameaada pelos impactos indiretos da implantao e operao do empreendimento,
abrangendo os ecossistemas e o sistema scio-econmico que podem ser
impactados por alteraes ocorridas na rea de influncia do empreendimento.
Para cada fator ambiental meio fsico, bitico e scio-econmico - dever ser
definida e caracterizada uma rea de abrangncia especfica. Assim, devendo ser
definidas as reas de influncia direta e indiretamente afetadas pelas obras e
atividades propostas para cada um dos meios, considerando a bacia na qual se
localiza e o mar territorial, onde devero ser desenvolvidos os estudos ambientais.

5
Todos os dados com informaes espaciais levantados durante a fase de
diagnstico devero ser apresentados em mapas georreferenciados de acordo com
o anexo 1 deste TR.
Os levantamentos de dados e informaes devero ser realizados, tendo como
base fontes primrias. Caso haja necessidade de complementao destas
informaes podero ser utilizadas fontes secundrias (referncias bibliogrficas,
documentais, cartogrficas, estatsticas, imagens de satlite etc) obtidas junto a
rgos pblicos e agncias governamentais especializadas, universidades e
instituies de pesquisa.
As metodologias utilizadas para coleta e anlise devem ser descritas e
justificadas, identificando os laboratrios que analisaram as amostras.
Considerando as diretrizes gerais constantes no inicio deste TR, e no primeiro
item de cada srie, os levantamentos devero abranger, no mnimo, os aspectos
relacionados abaixo:

8.1 Meio Fsico-Qumico

8.1.1 Meteorologia
Caracterizao do clima e condies meteorolgicas da rea de influncia do
empreendimento, apresentando sries histricas e variaes sazonais, englobando:
temperatura do ar, umidade relativa do ar, insolao mdia, precipitao e
circulao, direo e velocidade dos ventos.
Dever ser avaliado, de acordo com o padro de ventos, o comportamento da
emisso de poluentes devido exausto dos gases gerados pela combusto dos
motores dos veculos lanadores, bem como dos equipamentos de apoio.
8.1.2 Geologia
Caracterizao da geologia local e regional incluindo os locais de apoio obra,
por meio de interpretaes de imagens de satlite, fotografias areas e pesquisas de
campo, representadas graficamente em mapeamentos.
Identificao, descrio e localizao geogrfica, atravs de mapas, de
ocorrncia mineral de valor econmico e inclusive de jazidas que podero ser
exploradas para as obras.
Localizao e anlise das zonas e reas de ocorrncia de sismos.
Identificao da existncia de reas requeridas junto ao Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM).
Desenvolver estudos e ensaios geotcnicos na rea onde ser implantado o
empreendimento, apresentando dados relativos consistncia / compacidade do
terreno (perfs de sondagens SPT) ; ensaios granulomtricos e do coeficiente de
permeabilidade do terreno local.

6
8.1.3 Geomorfologia
Avaliao da dinmica do relevo e classificao geomorfolgica.
Apresentao de carta geomorfolgica que permita o entendimento do relevo
quanto a sua morfologia, morfometria e gnese.
Apresentao de carta de fragilidade do relevo, acompanhada por sua
descrio.
Descrio e identificao dos principais acidentes geogrficos.
8.1.4 Solos
Elaborao de mapas pedolgicos da rea de influncia direta.
Apresentao da potencialidade do uso e ocupao do solo na rea de
influncia, aptido agrcola, com dados referentes fertilidade natural,
suscetibilidade eroso, condies de drenagem, impedimento mecanizao,
entre outros.
Anlise da capacidade de infiltrao e do escoamento superficial.
8.1.5 Recursos Hdricos
Caracterizao e mapeamento do sistema hidrogrfico regional, com detalha-
mento da rea de influncia direta.
Caracterizao do regime hidrolgico da bacia hidrogrfica na qual est inseri-
do o empreendimento, com identificao das reas de possvel assoreamento dos
cursos hdricos e de ocorrncia de enchentes, com os respectivos mapeamentos.
Identificao das possveis fontes poluidoras, elencando as reas crticas (in-
clusive por possveis acidentes).
Identificao dos diferentes usos possveis da gua, em ordem de prioridade,
tais como abastecimento domstico e industrial, diluio de despejos, irrigao, la-
zer, pesca, aqicultura, dessedentao de animais, etc.
Caracterizao da hidrogeologia regional identificando os usos e as
potencialidades de uso dos recursos hdricos subterrneos e identificar os principais
aqferos encontrados na regio, estabelecendo suas vulnerabilidades naturais
poluio / contaminao.
Apresentao de perfis estratigrficos e hidrogeolgicos da rea de influncia
direta.
Avaliao da qualidade das guas superficiais e subterrneas da rea de
influncia direta, conforme a Resoluo CONAMA 357/05, analisando os parmetros
potencialmente contaminantes, identificados com base nas atividades a serem
desenvolvidas durante as fases de instalao e operao do Complexo Ciclone IV.
8.1.6 Oceanografia e Perfis de Praia
Apresentar a descrio dos perfis de praia, caracterizando principalmente a
declividade e o carter morfodinmico da regio que limita a rea de implantao do
empreendimento;
Caracterizar a circulao das guas costeiras (ondas, correntes e mars) na
regio de estudo e suas variaes sazonais, atravs de mapas oceanogrficos (se
disponveis);

7
Realizar acompanhamento da linha de costa, na rea de implantao do
empreendimento, identificando e mapeando a tendncia do comportamento da linha
de costa (eroso, progradao e equilbrio ao longo, mdio e curto prazos),
utilizando para tanto:
- imagens areas do histrico da dinmica da linha de costa;
- levantamento de uma estatstica de ondas para o local;
- aplicao de formulao de propagao de ondas de guas profundas at o
local, utilizando o Modelo Computacional de propagao de Ondas.

8.2 Meio Bitico


Os estudos do meio bitico devero caracterizar e diagnosticar a biota da rea
de influncia, com nfase as espcies de interesse econmico e cientfico; raras;
endmicas; ameaadas de extino; e vetores ou reservatrios de doenas.
Identificar as principais ameaas conservao destas espcies na regio;
Selecionar bioindicadores potenciais para serem acompanhados atravs do
Programa de Monitoramento Ambiental;
Descrever as relaes trficas indicando as inter-relaes existentes entre a
atividade e o ecossistema local, bem como as possveis modificaes causadas
pelas alteraes de parmetros fsicos, qumicos e biolgicos dos ambientes
terrestre e aqutico.
8.2.1 Caracterizao da flora
Identificar e mapear as diferentes formaes vegetais da rea de abrangncia
dos estudos atravs de levantamentos bibliogrficos, visitas a campo e utilizao de
sensoriamento remoto (imagens de satlite e/ou fotografias areas) e geoprocessa-
mento. Indicar as reas de preservao permanente.
Localizar, mapear e dimensionar as reas a serem desmatadas, caracterizando
e quantificando a flora a ser suprimida, atravs de levantamento primrio.
Caracterizar a flora da AII, identificando as formaes florestais presentes, as
suas fisionomias e composio especfica, baseando-se principalmente em dados
secundrios. Caso esses dados sejam inexistentes ou insuficientes, devero ser rea-
lizados levantamentos primrios atravs de sensoriamento remoto e trabalhos de
campo para permitir caracterizao de reas mais abrangentes.
Estimar os estgios sucessionais e/ou grau de preservao, quando pertinente,
considerando caractersticas gerais apresentadas pela vegetao, e de acordo com
legislao adequada.
Caracterizar a flora da ADA e AID, identificando as formaes florestais presen-
tes e estimar quantitativamente as reas abrangidas por cada uma delas. Caracteri-
zar as fisionomias e suas estruturas e composies florsticas, baseando-se princi-
palmente em dados primrios. Para tanto, devero ser realizados levantamentos em
campo, utilizando mtodos florsticos e fitossociolgicos.
Especificamente para os manguezais encontrados na AID do empreendimento
deve ser realizado mapeamento com quantificao da rea de abrangncia, caracte-
rizao do bosque de manguezal atravs da realizao de perfis fisionmicos da ve-
getao, da avaliao da condio de conservao do bosque e avaliao do esta-

8
belecimento das espcies de manguezal com at 2 metros de altura, considerando
presena e ausncia.
Os levantamentos de dados primrios para a caracterizao da vegetao se-
ro realizados em campanhas sazonais para permitir a obteno de dados estrutura-
is das comunidades.
Para todas as formaes vegetais na AID sero indicadas espcies de interes-
se econmico, aquelas efetivamente utilizadas e os mtodos de explorao de tais
recursos, e aquelas com potenciais usos a serem desenvolvidos atravs de um ma-
nejo adequado.
8.2.2 Caracterizao da fauna
Caracterizar a fauna da AII por meio de dados qualitativos de diferentes grupos
de vertebrados (mamferos, aves, rpteis e anfbios), baseando-se principalmente
em dados secundrios. Caso esses dados sejam inexistentes, devero ser realiza-
dos levantamentos primrios.
Caracterizar a fauna da AID e ADA atravs de dados qualitativos e
quantitativos sazonais dos vertebrados (mamferos, aves, rpteis e anfbios) que
utilizem as reas de influncia, obtidos por levantamento de dados primrio. Quando
pertinente, os levantamentos faunsticos devero abordar as inter-relaes fauna-
fauna, fauna-flora e meio fsico na rea de influncia, considerando os seguintes
elementos:
Localizar e analisar as possveis fontes de alimentao e dessedentao, os
abrigos e habitats, de stios de reproduo e desenvolvimento de crias, distribuio
geogrfica das espcies migratrias.
8.2.3 Ecossistemas aquticos
Abordar os ecossistemas fluviais, estuarino e marinho da rea de influncia di-
reta. Levantamento e mapeamento dos componentes bsicos das populaes aqu-
ticas (plantas vasculares, fito e zooplncton, bentos e ncton);
Identificao do estado trfico dos corpos dgua que ocorrem na rea direta-
mente afetada, apresentando os elos crticos de suas cadeias trficas.
Caracterizao da ictiofauna da rea de estudo, com lista de espcies e com-
posio quantitativa da comunidade como um todo, considerando a representativida-
de dos diferentes grupos.
Avaliao da composio da ictiofauna utilizada como recurso pesqueiro in-
cluindo estatsticas pesqueiras disponveis sobre a regio e consulta aos pescadores
sobre a ocorrncia das espcies ao longo do ano e a dinmica das pescarias-conhe-
cimento popular;
Identificao dos Cetceos e Quelnios que ocorrem na rea do empreendi-
mento, considerando as ameaas potenciais conservao destas espcies na regi-
o.
8.2.4 Unidades de conservao
Identificao e mapeamento das reas de valor ecolgico (formao de bancos
de corais, Parques Marinhos ou Unidades de Conservao existentes);
Levantamento e mapeamento das Unidades de Conservao e stios mpares
de reproduo existentes nas reas de influncia do empreendimento, considerando

9
o seu grau de conservao e a magnitude dos efeitos que podero ser ocasionados
pelo empreendimento.
Identificar e mapear as reas com potencial para o estabelecimento de novas
reas protegidas.
8.3 Meio Scio-Econmico
Caracterizao do meio antrpico a ser atingido pelo projeto considerando toda
a interao econmica e social decorrente das alteraes propostas.
8.3.1 Histrico de Ocupao
Anlise descritiva e histrica sucinta da evoluo e ocupao humana na
regio e sobre a formao do conglomerado urbano e do municpio de Alcntara;
8.3.1.1. Patrimnio Arqueolgico, Cultural e Histrico
Levantamento do patrimnio paleontolgico, cultural, histrico, paisagstico e
ecolgico para as reas de influncia direta e indireta do empreendimento.
Em conformidade com o determinado na legislao de proteo do patrimnio
arqueolgico (Lei Federal 3.924/61, Portaria SPHAN 07/88 e Portaria IPHAN
230/02), dever ser realizado Diagnstico Arqueolgico, constando:
contextualizao arqueolgica etno-histrica, levantamento exaustivo de reas
secundrias, levantamento de campo ao menos em sua rea de influncia direta,
diagnstico atual do patrimnio arqueolgico, ao de educao patrimonial,
relatrio de diagnstico atual do patrimnio arqueolgico e apresentao de
programas de prospeco e de resgate arqueolgico
8.3.2 Aspectos Demogrficos
Realizar estudos de dinmica populacional, abrangendo populao absoluta,
rural e urbana; expectativa de vida; Taxa Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA);
fluxos migratrios principais; razo de sexo; e distribuio etria; localizao das
aglomeraes urbanas e rurais; distribuio e mapeamento da populao.
8.3.3 Anlise da Dinmica Econmica
8.3.3.1 Pesca, Agricultura e Pecuria
Caracterizar as atividades de pesca, agricultura e pecuria, quanto aos
produtos, quantidades produzidas, destino da produo e condies de venda.
8.3.3.2 Indstria, Comrcio e Servios
Caracterizar as atividades industrial, comercial e de servios, sobretudo no que
se refere atividade turstica.
8.3.3.3 Finanas Pblicas
Caracterizar as finanas pblicas do Municpio de Alcntara, com vistas
avaliao do impacto do empreendimento sobre as receitas do municpio.
8.3.3.4 Emprego e Renda
Levantamento do contingente operrio a ser estabelecido nos locais das obras
e infra-estrutura para manuteno da mesma e conseqente avaliao dos impactos
sociais decorrentes do novo agrupamento populacional;
Os tipos de mo de obra necessrios e os empregos diretos e indiretos a
serem gerados pelo empreendimento, bem como a origem deste contingente;

10
8.3.4 Indicadores de Qualidade de Vida
Caracterizao da infra-estrutura regional: transporte, incluindo sistema virio
principal, energia eltrica (especificao das formas de gerao), comunicao,
captao e abastecimento de gua potvel, saneamento, etc.
8.3.4.1. Educao
Caracterizar as condies de ensino e educao, partir de parmetros tais
como tempo mdio de estudo, infra-estrutura de ensino, evaso escolar, taxa de
analfabetismo e distribuio de alunos nas redes privada, municipal, estadual e
federal.
8.3.4.2Cultura e Lazer
Caracterizar os programas culturais desenvolvidos na regio pelos governos
municipal, estadual e federal, as estruturas de lazer e as estruturas de cultura.
8.3.4.3Sade
Caracterizar as condies de sade, a partir de parmetros tais como
mortalidade infantil, principais causas de bitos, doenas endmicas, infra-estrutura
hospitalar e demais indicadores de sade.
8.3.4.4Saneamento
Apresentar estudo do abastecimento de gua das comunidades residentes no
entorno do empreendimento, considerando as fontes subterrneas.
Caracterizar no mbito municipal as fontes de abastecimento de gua, a rede
de atendimento de distribuio de gua, a rede coletora de esgoto, os locais e tipos
de tratamento para lanamento do esgoto e o nvel de atendimento do servio de
coleta de resduos slidos (inclusive hospitalares).
Indicar os locais de disposio de resduos slidos.
8.3.4.5Habitao
Descrever sucintamente as condies habitacionais das cidades, povoados e
zona rural.
8.3.4.6Energia Eltrica
Identificar as fontes de abastecimento e a concessionria responsvel pelo
servio.
8.3.4.7Comunicaes
Caracterizar a infra-estrutura e servios de comunicaes, incluindo:
transmissoras de TV e rdios, jornais impressos, correios e telefonia fixa e mvel.

9 Transporte Pblico
Apresentao geral dos sistemas de transporte pblico do municpio de
Alcntara e deste com os municpios do seu entorno.

10 ndice de Desenvolvimento Humano IDH-M


Descrever sucintamente a evoluo do IDH-M.

11
10.3 Organizao social

11 Entidades atuantes na regio


Descrever o sistema de organizao social, identificando os grupos,
movimentos e as associaes comunitrias, lideranas e foras polticas atuantes.
Apontar qual o grupo social defendido por cada organizao e listar e analisar
as reivindicaes de cada organizao.
Caracterizao das comunidades afetadas, apresentando:
Foras e tenses sociais, movimentos comunitrios, sindicatos
atuantes e associaes.

12 Comunidades Quilombolas
Caracterizao das comunidades afetadas, apresentando:
As principais atividades econmicas exercidas nas reas de influncia
do empreendimento.
Apresentar, o diagnstico das Comunidades Remanescentes de
Quilombos existentes na rea de Influncia do empreendimento, reconhecidas e
registradas no Livro de Cadastro Geral da Fundao Cultural Palmares (FCP) N
001, Registro n 096, f.100, nos termos do Decreto N 4.887 de 20/11/2003 e da
Portaria Interna da FCP n 06 de 01/03/2004. O diagnstico dever conter no
mnimo as seguintes informaes:
Identificao das Comunidades Remanescentes de Quilombos;
Localizao geogrfica: municpios, distritos, aglomerados e vias de
acesso;
Histrico de ocupao;
Interpretao dos fatos constantes da histria ocupacional da regio,
associando situao atual;
Demografia: quadro populacional e taxa mdia de crescimento demo-
grfico e vegetativo no ltimo decnio;
Infra-estrutura bsica;
Quadro atual da situao fundiria das reas ocupadas;
Legislao pertinente s comunidades e reas de extrativismo;
Condies atuais do meio ambiente, destacando-se fatores de equil-
brio e preservao e formas de manejo dos recursos naturais;
Atividades econmicas e fontes de renda (agricultura, extrativismo,
aposentadorias, pecuria, pesca, coleta, artesanato);
Utilizao simblica dos territrios;
Organizao dos servios de Estado, de educao, sade e segurana
pblica;
Organizaes e associaes existentes: intercmbios, formas de articu-
lao e atuao;

12
Caracterizar a vulnerabilidade das comunidades a partir da insero do
empreendimento na regio.

13 Comunidades Indgenas
Caracterizao das comunidades afetadas, apresentando:
Identificao e caracterizao de comunidades indgenas, com indicao dos
grupos tnicos e das terras indgenas, ressaltando as aldeias, populaes,
localizao, histria da ocupao indgena, caracterizao da estrutura fundiria do
entorno, utilizao econmica das terras, estratgias de sobrevivncia e
caracterizao do empreendimento em relao as terras indgenas envolvidas.

14 Opinio Pblica
Apresentar a percepo das populaes afetadas em relao ao
empreendimento e as principais reivindicaes destas populaes quanto ao projeto.
14.3.4 Uso e Ocupao do Solo
Apresentar os usos do solo existentes na regio, discutir a sua evoluo,
identificar os instrumentos de planejamento urbano existentes no municpio e
analisar o uso do solo em relao aos instrumentos de planejamento.

15 Anlise Integrada
Dever ser elaborada de forma a caracterizar a rea de influncia de forma
global, com o objetivo de integrar as informaes do diagnstico ambiental e das
diversas reas do conhecimento fornecendo subsdios identificao e a avaliao
dos impactos decorrentes da atividade, bem como a qualidade ambiental futura da
regio.
Para isso devero ser caracterizadas as inter-relaes existentes entre os
meios fsico-qumico, bitico e socioeconmico, apresentando as tendncias
evolutivas na viso de cenrios futuros, de forma a se compreender a estrutura e a
dinmica ambiental da regio, considerando as possibilidades de implantao e de
no execuo das obras.
Dever ser elaborado um mapa sntese de qualidade ambiental, contemplando
os principais elementos ambientais vulnerveis e sensveis ao empreendimento.

16 Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais


A identificao e avaliao dos impactos ambientais devero levar em
considerao cada um dos meios abordados no diagnstico ambiental e os diversos
fatores de impacto e seus tempos de incidncia (abrangncia temporal), assim como
a anlise integrada destes fatores, seu sinergismo ou atenuao.
Esta avaliao dever abranger os impactos adversos e benficos da atividade,
determinando uma projeo dos impactos imediatos, a mdio e em longo prazo;
positivos e negativos; diretos e indiretos; temporrios, permanentes e cclicos;
reversveis e irreversveis; locais, regionais e estratgicos.

13
Devero ser consideradas as condies do meio ambiente na fase anterior
atividade, de modo a permitir um prognstico das condies resultantes, envolvendo
os seguintes aspectos:
Previso de magnitude, considerando os graus de intensidade e durao e
importncia dos impactos identificados, especificando indicadores de impacto,
critrios, mtodos e tcnicas de previso utilizados;
Importncia qualitativa dos impactos identificados em relao ao fator
ambiental considerado e a relevncia conferida a cada um deles, em relao aos
grupos sociais afetados;
Devero ser consideradas, na elaborao desse prognstico, as condies
emergentes com e sem implantao da atividade, conduzindo proposio de
medidas ao equacionamento da atividade, conduzindo proposio de medidas
destinadas ao equacionamento dos impactos ambientais decorrentes da atividade.
Avaliao dos mtodos e equipamentos previstos para execuo das obras,
discriminando o uso e vantagens especficas, considerando a produtividade e os
impactos ambientais diferenciados;
Apresentar uma anlise do impacto da obra e de seus desdobramentos sobre a
economia no contexto local, estadual e federal e sobre a sociedade local, incluindo a
percepo social referente obra.

Na apresentao dos resultados devero constar: a metodologia de


identificao dos impactos, a tcnica de previso de suas magnitudes e os critrios
adotados para interpretao e anlise de suas alteraes.
10.1 Conflitos de uso
Na avaliao dos impactos ambientais devero ser considerados os eventuais
conflitos do projeto com o uso atual do ambiente a ser afetado, abrangendo os
seguintes aspectos e suas relaes:
16.3.4 Atividades scio-econmicas
16.3.5 Fauna e flora
16.3.6 Pesca
16.3.7 Turismo e Paisagem
16.3.8 Outros usos

16.4 Avaliao de Riscos


Apresentar Estudo de Anlise de Riscos, Plano de Gerenciamento de Riscos e
Plano de Ao de Emergncia, contemplando, no mnimo:
Anlise histrica dos riscos inerentes atividade
Identificao dos riscos
Determinao das tipologias acidentais
Anlise da vulnerabilidade do pessoal, materiais, substncias, equipamento
e estruturas expostas.

14
Medidas para reduo e reavaliao dos riscos
Descrio da infra-estrutura e medidas de emergncia para o caso de
acidentes

17 Programas Ambientais
Com base na identificao dos impactos ambientais devero ser
recomendadas medidas que venham a minimiz-los, compens-los ou elimin-los.
Essas medidas devero ser implementadas visando a recuperao e a conservao
do meio ambiente, devendo ser consubstanciadas em programas.
Quando da implementao das medidas, em especial daquelas vinculadas ao
meio scio-econmico, dever existir uma participao efetiva da comunidade
diretamente afetada, bem como dos parceiros institucionais identificados, buscando-
se, desta forma, a insero regional de empreendimento.

17.3 Medidas mitigadoras e Compensatrias


As medidas mitigadoras sero caracterizadas quanto:
Ao componente ambiental afetado;
s fases da atividade em que devero ser implementadas;
Ao carter preventivo ou corretivo e sua eficcia; e
A sua durao.
Caso sejam adotadas medidas compensatrias, dever haver uma participao
efetiva da comunidade, da sociedade civil organizada, bem como das instituies
governamentais identificadas, buscando-se, desta forma, a insero regional da
atividade.

17.4 Programas de Controle e Monitoramento


Devero ser apresentadas as diretrizes gerais para a implantao dos
programas de monitoramento ambiental que contemplem a rea em questo, com o
objetivo de se permitir o acompanhamento da evoluo da qualidade ambiental e a
adoo de medidas complementares de controle, contemplando, no mnimo: Ainda
dever ser implementado um programa de monitoramento da rea de disposio
final, a partir da avaliao dos impactos potenciais identificados.
Programa de Gesto Ambiental;
Programa de Monitoramento da Qualidade de gua e Biota Aqutica
Programa de Gerenciamento de Resduos Slidos
Programa de Gerenciamento de Efluentes Lquidos
Programa de Educao Ambiental e Comunicao Social
Plano de Ao de Emergncia

15
18 Concluses
Devero ser apresentadas as concluses sobre os resultados dos estudos de
impacto ambiental do empreendimento, enfocando os seguintes pontos:
Provveis modificaes ambientais na rea de influncia do empreendimento,
sobre os meios fsico, bitico e scio-econmico, decorrentes da implementao da
atividade, considerando a adoo das medidas mitigadoras e compensatrias pro-
postas;
Benefcios sociais, econmicos e ambientais decorrentes da implementao
do empreendimento;
Avaliao do prognstico realizado quanto viabilidade ambiental do projeto.

19 Documentao Fotogrfica
Apresentao de registro fotogrfico das reas de interveno bem como das
reas relevantes da rea de influncia do empreendimento.

20 Equipe Tcnica e Autenticao


Apresentar a relao dos tcnicos e da empresa responsvel pela elaborao
dos Estudos Ambientais, com a indicao do nmero de registro no Cadastro
Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental do IBAMA, a
rea profissional e o nmero do registro no respectivo Conselho de Classe dos
profissionais envolvidos, se houver, conforme determina a Resoluo CONAMA
001/98.
O Estudo Ambiental dever ser datado e, pelo menos uma cpia do conjunto
EIA-RIMA, dever ser entregue com todas as folhas rubricadas e tendo uma folha
final com as assinaturas e os dados exigidos de todos os tcnicos responsveis pela
elaborao dos mesmos.

21 Bibliografia
Dever constar a bibliografia consultada para a realizao dos estudos,
especificados por abrangncia do conhecimento.

22 Glossrio

Dever ser apresentada uma listagem dos termos e acrnimos utilizados no


texto do estudo.

16
RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL

O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, dever conter as informaes


tcnicas geradas pelo EIA, apresentadas em linguagem acessvel ao pblico.
Este relatrio dever ser ilustrado por mapas, quadros, grficos, tabelas e
demais tcnicas de informao e comunicao visual auto-explicativas, de modo que
a populao em geral possa entender claramente as conseqncias ambientais do
projeto e suas alternativas, comparando as vantagens de cada uma delas.
O RIMA dever ser elaborado de acordo com o disposto na Resoluo
CONAMA n 001/86, contemplando necessariamente os tpicos constantes do Art.
9.
Para tanto o Relatrio de Impacto Ambiental refletir as concluses do Estudo
de Impacto Ambiental e conter, no mnimo:
Descrio sucinta e compreensiva sobre o empreendimento
Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
A descrio das atividades, especificando as reas de influncia, mo-de-
obra, os processos e tcnicas operacionais, os empregos diretos e indiretos a serem
gerados;
A sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental da rea de in-
fluncia do projeto;
A descrio dos provveis impactos ambientais da atividade, considerando o
projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indi-
cando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantifica-
o e interpretao;
A descrio das medidas mitigadoras a serem adotadas em relao aos im-
pactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, bem como o
grau de mitigao esperado;
Os programas de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, compa-
rando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como
com a hiptese de sua no realizao;
Recomendao quanto alternativa mais favorvel.

17
ANEXO I
Este anexo tem como objetivo orientar tecnicamente a apresentao para o IBAMA de
produtos na forma de arquivos digitais (relatrios, textos gerais, bancos de dados, mapas,
etc.), ou mapas impressos.

Obtendo-se a padronizao desejada, espera-se que os dados gerados possam ser


incorporados nos sistemas existentes no IBAMA. Em relao aos dados cartogrficos, se faz
a distino entre aqueles a serem entregues em meio digital e os impressos. No primeiro
caso, o objetivo facilitar a incorporao dos dados no sistema de informao geogrfica do
IBAMA. J em se tratando de mapas impressos, o objetivo garantir um padro de qualida-
de mnimo, sem interferir no processo artstico de criao do produto.

DOCUMENTOS DIGITAIS

So considerados documentos digitais os arquivos que armazenam informaes des-


critivas, distinguindo-se dos arquivos de bancos de dados ou planilhas eletrnicas. A entre-
ga desses arquivos deve estar de acordo com os seguintes pontos:

- Devero ser entregues arquivos no formato.DOC, compatvel com o editor de textos


WORD (Microsoft). O formato WORD foi escolhido por ser este o editor de textos adotado
no IBAMA.
- Outros formatos podero ser aceitos, em substituio aos .DOC, mediante acordo
especfico, desde que no se prejudique a facilidade de uso dos arquivos. A exigncia do
formato .DOC no exclui outros editores de texto, porm o formato entregue deve poder ser
importado pelo WORD sem perda de formatao.
- Preferencialmente os componentes de um produto do tipo texto (imagens, tabelas,
logotipos etc.) devero estar armazenados no mesmo arquivo, e no como objetos exter-
nos. O objetivo evitar a necessidade de manipulao de vrios arquivos para fechar um
nico documento. Entretanto, quando previsto o uso de muitas imagens e figuras, pode
ser necessrio o uso de documentos vinculados.
- Arquivos intermedirios utilizados para a gerao dos textos tambm devero ser
fornecidos. Planilhas eletrnicas devero ser entregues em formato compatvel com a plani-
lha Excel (Microsoft), e os bancos de dados em formato compatvel com o gerenciador Ac-
cess (Microsoft). Os formatos Excel e Access foram escolhidos por serem esses os softwa-
res adotados no IBAMA. A entrega dos arquivos intermedirios fundamental, uma vez que
no produto final podem constar apenas anlises e resumos.
- Os arquivos .DOC devem ser compatveis com o sistema operacional Windows (Mi-
crosoft). Essa norma visa evitar a entrega de dados compatveis apenas com sistemas ope-
racionais pouco ou no utilizados no IBAMA, como o caso do MAC e UNIX.

BANCOS DE DADOS

So arquivos que armazenam dados em tabelas, estruturados de forma a comporem


um banco de dados. Esses arquivos devem estar de acordo com os seguintes pontos:

- As tabelas que compem determinado sistema devero ser fornecidas em formato


compatvel com o software ACCESS, sem a necessidade de converso. O software AC-
CESS foi escolhido por ser o mais utilizado no IBAMA. No caso do fornecimento de dados

18
em um formato no nativo do ACCESS, deve-se dar preferncia ao DBF (Dbase III). De
qualquer forma, dever ser possvel a importao pelo ACCESS, sem perda de dados.
- Todas as relaes entre as tabelas devero ser explicadas atravs de diagramas
que indiquem os tipos de relacionamento e chaves de acesso. Essa documentao funda-
mental para o entendimento do sistema desenvolvido e para a recuperao dos dados.
- As tabelas devero ter seu contedo descrito detalhadamente, incluindo o dicionrio
de dados, a abrangncia dos dados armazenados e as eventuais limitaes no seu uso.
- Os campos de cada tabela devero ser descritos fisicamente (tipo de campo, tama-
nho em caracteres, nmero de casas decimais etc.).
- Os arquivos devem ser compatveis com o sistema operacional Windows (Microsoft).
Essa norma visa evitar a entrega de dados compatveis apenas com sistemas operacionais
pouco ou no utilizados no IBAMA, como o caso do MAC e UNIX.

DADOS CARTOGRFICOS DIGITAIS

A cartografia digital utiliza diversos formatos e estruturas para o armazenamento de


dados. As estruturas atualmente mais em uso so a vetorial e a raster.

A primeira armazena o conjunto de coordenadas que definem determinado elemento


grfico, em um arranjo de pares xy. J a estrutura raster, utiliza uma matriz NxM, composta
de clulas (pixels), que assumem determinados valores de acordo com o que representa-
do, formando uma imagem da rea estudada.

Existe uma grande variedade de formatos, estabelecidos de acordo com cada fabri-
cante de software. Entretanto, alguns formatos, que a maioria dos softwares consegue im-
portar e exportar, transformaram-se em padres de fato.

Existem tambm os arquivos utilizados para plotagem. Esses arquivos, que tambm
podem estar em diversos formatos, so utilizados para efeitos de impresso de mapas. Em-
bora no possam ser recuperados em um banco de dados geogrficos, so importantes nos
casos de reimpresso.

ESPECIFICAES GERAIS PARA DADOS VETORIAIS

Independente do formato final utilizado, os dados vetoriais devero obedecer s se-


guintes normas:

- As informaes devero ser organizadas em arquivos e nveis, separando-se os da-


dos de acordo com sua natureza temtica (rios, estradas, limites, etc.) e abrangncia espa-
cial. A correta estruturao dos arquivos facilita a recuperao dos dados e impede even-
tuais confuses.
- Cada arquivo dever separar, atravs de nveis ou atributos alfanumricos, as cara-
ctersticas de cada elemento (p.e., o arquivo rios poder discriminar rios perenes de rios in-
termitentes atravs de nveis). Alguns softwares, notadamente os do tipo CAD, no foram
criados para o desenvolvimento de bases de dados no padro exigido por Sistemas de In-
formao Geogrfica (SIG). O uso de nveis ou layers pode ser uma alternativa para suprir
algumas deficincias, como a separao de tipos de rios, tipos de estradas, etc.
- Os arquivos utilizados devero ser descritos em documento especfico, indicando-se
o nome do arquivo e o contedo de cada um (metadados). A correta documentao dos ar-
quivos fundamental para a recuperao dos dados.
- Os dados devero ser armazenados exclusivamente em coordenadas planas retan-
gulares, em metros, e em um sistema de projeo conhecido. O uso incorreto de sistemas
de coordenadas ou de projeo pode impedir o aproveitamento dos dados.

19
- Os dados devero estar preferencialmente no sistema UTM. No caso de ser utilizada
outra projeo, a mesma dever ser descrita quanto s suas caractersticas e parmetros
utilizados. Em alguns casos, necessrio o uso de projees especficas, o que pode ser
admitido desde que justificado.
- Os dados devero seguir corretamente os elementos do terreno, ou seja, no deve-
ro ser deslocados para efeito da criao dos mapas. O deslocamento de elementos grfi-
cos para fins estticos impede o aproveitamento dos dados.

- A qualidade dos dados dever obedecer aos padres estabelecidos pelos rgos na-
cionais de cartografia e pelo IBAMA. A qualidade do dado cartogrfico digital deve ser ga-
rantida e deve ser compatvel com a escala das fontes utilizadas.
- Todas as feies do terreno, representadas como pontos, devero ser digitalizadas
como elementos do tipo pontual e no como blocos ou smbolos. Os arquivos digitais deve-
ro representar elementos pontuais atravs de um nico par de coordenadas, sob pena de
no ser possvel recuperar o arquivo.
- No caso de polgonos, no sero admitidos trechos abertos, sendo que cada polgo-
no dever possuir um nico indicador. No caso do formato ARCINFO dever ser utilizado o
componente de tipo "label" como indicador, no caso de dados DXF cada polgono dever ter
um texto ancorado dentro do mesmo. O uso de elementos do tipo texto como indicador dos
polgonos (centrides) uma forma de recuperar as classes de cada polgono. A no obser-
vncia dessa norma pode impedir o aproveitamento dos dados.
- No caso do formato DXF, os atributos relacionados a cada elemento grfico que no
puderem ser identificados atravs de nveis devero ser armazenados em bancos de dados.
Para estabelecer a relao entre o dado grfico e os registros no banco de dados dever
ser utilizado o valor de Z (cota) quando os elementos forem pontuais ou lineares. No caso
de polgonos o texto inserido em cada um ser a chave de ligao. Os nomes dos rios, por
exemplo, devero constar em um banco de dados.
- Os temas representados atravs de polgonos devero ser envolvidos em uma ms-
cara externa, fechando a rea de abrangncia do tema. Dessa forma, so evitados proble-
mas na juno de arquivos e de gerao de "ilhas" sem atributos.
- Quando utilizado o formato DXF, os polgonos referentes a determinado tema, assim
como seus indicadores, devero fazer parte do mesmo nvel. Essa providncia facilita a re-
cuperao dos dados.
- No caso da criao de hachuras, para efeitos de produo de mapas, as mesmas
devero ser includas em um nvel separado do nvel onde estiver armazenada a delimita-
o do polgono. As hachuras so entendidas como linhas na importao de arquivos DXF.
- As intersees de elementos existentes no terreno devero ser representadas como
tal, no se admitindo, por exemplo, que os encontros de rios no estejam corretamente digi-
talizados. A no observncia dessa norma pode exigir esforos adicionais de edio dos da-
dos.
- Os pontos, cujas coordenadas forem conhecidas, devero ser digitalizados utilizan-
do-se o teclado ou outra forma que garanta a sua localizao exata.
- Os arquivos de plotagem final devero ser fornecidos no formato HPGL ou HPGL2.
- Os dados devero ser entregues preferencialmente no formato ARCINFO.
- Os arquivos devem ser compatveis com o sistema operacional Windows (Microsoft).
Essa norma visa evitar a entrega de dados compatveis apenas com sistemas operacionais
pouco ou no utilizados no IBAMA, como o caso do MAC e UNIX.

OBSERVAES SOBRE BANCOS DE DADOS ASSOCIADOS

Todas as informaes descritivas que puderem ser georreferenciadas e que, no traba-


lho em questo, estiverem relacionadas com alguma representao cartogrfica, devero
ser entregues na forma de bancos de dados. O georreferenciamento dever ser garantido
atravs de cdigos especificados nas tabelas e nos elementos cartogrficos.

20
Os bancos de dados, associados aos dados grficos, devero ser entregues no forma-
to DBF. O dicionrio de dados dever trazer todas as informaes necessrias para o corre-
to entendimento dos dados armazenados.

As tabelas, relacionamentos, fontes etc. devero fazer parte do documento geral de


descrio dos dados digitais (metadados).

OBSERVAES SOBRE DADOS NO FORMATO ARCINFO

Sero considerados como formato ARCINFO dados do tipo .E00 (interchange file) ou
no formato GENERATE.

OBSERVAES SOBRE DADOS NO FORMATO RASTER

Dados do tipo RASTER (imagens) devero ser entregues georreferenciados, podendo-


se utilizar os formatos LAN, IMG, GRID, BIL ou TIFF no compactado.

Os dados raster devero estar registrados e retificados. No caso de arquivos TIFF


deve-se incluir os parmetros de georreferenciamento conforme o padro ARCINFO.

METADADOS

Todos os dados devero ser descritos de forma detalhada, contendo no mnimo as se-
guintes informaes:

- Descrio geral dos arquivos entregues, na forma de uma tabela, contendo: nome do
arquivo, tipo (dados vetorial, raster, banco de dados, texto, planilha, etc.), estrutura (para os
dados cartogrficos), formato, software utilizado na gerao, responsvel tcnico pela gera-
o dos dados e descrio.
- Procedimentos adotados para a digitalizao de dados cartogrficos.
- Fonte dos dados cartogrficos e dos bancos de dados.
- Escala da fonte dos dados cartogrficos.
- Data da fonte.
- Tipo de fonte dos dados cartogrficos (mapas em papel, imagem de satlite etc.).
- Dicionrio de dados dos bancos de dados ou dos arquivos DXF, quando forem ne-
cessrios.
- Data da digitalizao dos dados cartogrficos.
- Problemas existentes nos dados.
- Projeo cartogrfica incluindo todos os parmetros (datum, meridiano central, zona
etc.).
- Caractersticas da projeo cartogrfica utilizada (quando no for UTM), consideran-
do o tipo de deformao e limitaes no uso.

MAPAS IMPRESSOS

A elaborao de mapas, mesmo que temticos, deve obedecer a um conjunto de nor-


mas que garantam uma padronizao mnima e, principalmente, a qualidade. A cincia car-
togrfica tem a questo da padronizao como uma fonte inesgotvel de discusso, princi-
palmente no que se refere representao dos elementos do terreno (simbologia) e ao con-
trole da acurcia.

Nesse trabalho no pretendemos entrar no mrito dessas duas questes, mas sim no
que diz respeito aos elementos mnimos que devem constar nos mapas, sem no entanto in-
terferir em aspectos de design.

21
OBSERVAES SOBRE TIPOS DE MAPAS

Podemos diferenciar dois tipos bsicos de mapas: mapas nicos e mapas articulados.
O primeiro caso refere-se aos mapas cuja regio de interesse representada em uma nica
folha impressa, j o segundo refere-se aos mapas em vrias folhas, que seguem uma articu-
lao padro e uma escala nica.

Os mapas articulados caracterizam-se por seguirem um quadriculado padro, baseado


normalmente no definido para o mapeamento sistemtico do Brasil, envolvendo vrias esca-
las e tendo como referncia a carta internacional do mundo ao milionsimo. Dessa forma, os
mapas desse tipo devero obedecer a essa articulao.

No caso dos mapas especficos, podem ser seguidos os mais variados recortes, no
sendo possvel predefinir tamanhos de pginas. Entretanto, deve-se utilizar no mnimo o pa-
dro A0/A1/A2/A3/A4.

ELEMENTOS DO MAPA

Podemos esquematizar um mapa individualizando os seus componentes bsicos. A


seguir, so descritos esses componentes e definidas as suas caractersticas bsicas.

a) Corpo do mapa: corresponde rea principal onde esto plotados os elementos do


terreno.

- Essa rea deve ser claramente demarcada em relao aos demais elementos, ocu-
pando o espao de melhor visualizao na pgina.

- Os smbolos utilizados nas representaes devem estar, sempre que possvel, com-
patveis com a escala do mapa e as dimenses no terreno, principalmente no que se refere
base cartogrfica. O uso, p.e., de uma espessura de linha exagerada para representar
uma estrada, pode aproximar elementos de forma desproporcional.

- No caso de mapeamentos temticos, a abrangncia da rea mapeada deve estar


claramente delimitada, evitando-se falsas interpretaes. Em mapeamentos de reas des-
matadas, p.e., deve ser delimitada a rea mapeada, que muitas vezes no toda a rea
apresentada no mapa.

- As sobreposies entre elementos devem ser feitas de forma a manter clara a locali-
zao das ocorrncias mapeadas. O uso de muitos temas sobrepostos pode induzir a erros
de interpretao. Muitas vezes mais indicado elaborar vrios mapas combinando-se pou-
cos temas em cada um.

- reas muito pequenas, mas importantes em relao escala do mapa, podem ser
ampliadas e includas no mesmo mapa.

b) Grade de coordenadas: consiste nas linhas ou marcaes pontuais do referencial


de coordenadas conforme a projeo adotada.

- A grade de coordenadas pode ser traada atravs de linhas ou marcas em suas in-
tercesses, sendo um elemento obrigatrio em todos os mapas. A grade de coordenadas
a maneira mais precisa de garantir o georreferenciamento do mapa. Sem a sua presena, o
mapa deixa de ter validade.

22
- Quando necessrio, o fechamento do quadro do corpo do mapa deve ser feito prefe-
rencialmente em coordenadas geogrficas.

- No caso de mapas na projeo UTM, a grade deve ser traada em coordenadas m-


tricas mas indicando-se as coordenadas geogrficas de no mnimo quatro pontos.

- Em ambos os casos, coordenadas mtricas ou geogrficas, a unidade de medida


deve ser claramente apresentada.

- A indicao da posio Norte ou Sul da rea mapeada deve ser claramente indicada
nas coordenadas geogrficas. Pode-se utilizar o sinal "-" para indicar coordenada ao sul do
equador ou as letras "N" para Norte e "S" para Sul.

c) Ttulo e subttulo:

- Todo mapa deve ter um ttulo, e eventualmente subttulos, que o diferencie clara-
mente, principalmente nos casos de sries de mapas.

- No caso de mapas articulados, a diferenciao deve ser feita pela nomenclatura de


cada folha. A nomenclatura a ser utilizada deve basear-se nos cdigos MIR e na codificao
adotada no mapeamento sistemtico do Brasil.

d) Informaes cartogrficas: consistem nos elementos que descrevem as caractersti-


cas cartogrficas da elaborao do mapa.

- obrigatria a indicao da escala do mapa, sendo desejvel a representao grfi-


ca e numrica da mesma. No caso de escala imprecisa, deve-se incluir a palavra "aproxima-
da".

- obrigatrio indicar a projeo utilizada, bem como de seus parmetros, como da-
tum, zona, meridiano central, origem das coordenadas etc.

- No caso de curvas de nvel, deve-se indicar o datum vertical e a eqidistncia entre


as curvas.

e) Fonte: indicao da origem dos dados representados.

- Todos os elementos presentes no mapa devem ter suas fontes claramente indica-
das, inclusive a base cartogrfica. No caso de modificaes nos dados originais, deve ser
feita a indicao (p.e., "base cartogrfica atualizada atravs de imagens de satlite").

f) Outras observaes:

- Os mapas devem conter a articulao das folhas correspondentes base cartogrfi-


ca utilizada.

- A rea mapeada deve ser localizada no contexto regional (quando for o caso) e na-
cional, atravs de mapas menores de referncia.

- O mapa deve conter referncias em relao ao mtodo utilizado na sua elaborao.

- Devem constar ainda: data da elaborao, autores e logo do IBAMA.

23
MODELO DE DADOS PARA A BASE CARTOGRFICA

A base cartogrfica digital utilizada no IBAMA segue um modelo de dados nico esta-
belecido pelo Centro de Sensoriamento Remoto (CSR). O modelo foi criado tendo em vista
seu uso com o software ARCINFO, mas pode ser adaptado para outros sistemas e para ar-
quivos DXF. A toponmia deve ser includa tambm como elemento textual e no apenas no
banco de dados.

Os temas e suas caractersticas esto descritos na tabela abaixo.

GLOSSRIO

DXF - Formato digital utilizado em sistemas CAD (software para desenho muito co-
mum em arquitetura e engenharia) que se tornou um padro para o intercmbio de dados
cartogrficos digitais.

HPGL - Linguagem utilizada na criao de arquivos digitais destinados impresso de


mapas ou outros desenhos que possuam apenas elementos vetoriais (linhas, por exemplo).

HPGL2 - Linguagem utilizada na criao de arquivos digitais destinados impresso


de mapas ou outros desenhos que possuam elementos vetoriais (linhas, por exemplo) e
imagens.

DBF - Formato de arquivos de banco de dados desenvolvido para o software DBASE


e que se tornou um padro para intercmbio de dados.

DICIONRIO DE DADOS - Descrio dos cdigos utilizados em um banco de dados.

GENERATE - Formato de intercmbio de dados cartogrficos digitais utilizado pelo


software ARCINFO.

.LAN - Formato digital utilizado pelos softwares ARCINFO e IMAGINE para o armaze-
namento de imagens de satlite.

.IMG - Formato digital utilizado pelos softwares ARCINFO e IMAGINE para o armaze-
namento de imagens de satlite.

GRID - Formato digital utilizado pelo software ARCINFO para o armazenamento de


imagens de satlite e mapas temticos no formato matricial.

BIL - Formato digital padro do mercado, utilizado em imagens de satlite (principal-


mente por imagens do satlite SPOT).

TIFF - Formato digital padro de mercado para o armazenamento de imagens.

METADADOS - Conjunto de dados que descrevem e explicam outros dados.

MIR - Codificao utilizada pelos rgos governamentais responsveis pelo mapea-


mento do Brasil para identificar cada folha mapeada. O Brasil foi dividido em quadrculas
para cada escala de mapeamento, sendo que cada quadrcula possui um cdigo.

24
TABELA DE TEMAS
Coverage Topologia Contedo Campo e Es- Contedo do Campo Cdigo**
trutura*
Hil Linear Rios de mar- Tipo 3, 3, I Perenes e linha costeira 1 2
gem simples intermitentes
Nome 50, 50, C Nome do rio (onde hou- -
ver topnimo)
Hip Poligonal Rios de mar- Tipo 3, 3, I Rios duplos 1 2
gem dupla, Reservatrios perenes 3 4
ilhas, alaga- Reservatrios intermitentes 5 6
dos e demais rea alagada 7
elementos Ilhas
poligonais Oceanos e mares
Outros
Nome 50, 50, C Nome do rio (onde hou- -
ver topnimo)
Lim Poligonal Limites polti- Nome 50, 50, C Nome do municpio -
cos
Estado 3, 3, C Nome do Estado -
Pas 6, 6, C Nome do Pas -
Prp Poligonal reas urbani- Nome 50, 50, C Nome da rea urbana -
zadas
Proprietrio 50, No preencher
50, C
Uso 50, 50, C No preencher
Sed Pontual Sedes de fa- Tipo 3, 3, I Lugarejo/vila/povoado/ci 1 2
zendas, vilas dade fazendas e outros
e cidades
Nome 50, 50, C Nome da localidade ou
fazenda
rod poligonal estradas Tipo 3, 3, I Rodovia dupla pavimen- 1
tada rodovia simples pavi- 2
mentada rodovia no pavi- 3
mentada outras 4
caminho/trilha 5
ferrovia 6
Cd 6, 6, C Cdigo da via -
Pontual Portos e ae- Tipo 3, 3, I Aeroporto/campo de 1 2
roportos pouso porto
Alt Pontual Pontos cota- Cota 12, 12, N, Valor altimtrico -
dos 6
Linear Curvas de n- Cota 12, 12, N, Valor altimtrico -
vel 6

25
ANEXO 2

150
Ministrio
da Cultura

OFICIO N. 011 ':f /2009/DPA/FCP/MinC.

Braslia, J 2, de Abril de 2009.

A Sua Senhoria o Senhor


ROBERTOAMARAL
Diretor - Geral!ACS/Brasil
Alcntara Cyclone Space
SCN QD. N.02 - BI. A - Cj. 603 - Braslia-DF
CEP: 70.712-900

Assunto: OFCIO/ ACS/CONJUR/MAB n. o 30/2009.

Senhor Diretor Geral,

Ao tempo em que cumprimento Vossa Senhoria,


informamos existncia das comunidades qui/ombolas de Mamuna, Brito e
Baracatiua, situadas no municpio de Alcntara-MA e localizadas na rea de
influncia direta do stio de lanamento Cyclone IV.

Desta forma, tendo em vista a existncia das comunidades


quilombolas em apreo, na rea de influncia do empreendimento, faz-se
necessrio para a elaborao do ElA/RIMAe demais procedimentos
relacionados ao processo de Licenciamento Ambiental, nos termos do
Decreton. 04887/03:

1- Levantamento da legislao federal, estadual e municipal incidente sobre


o empreendimento nos temas concernentes s comunidades remanescentes
de quilombos;

2-Histrico de ocupao e caracterizao scio-cultural das comunidades


quilombolas localizadas em reas sob influncia potencial.

3 - A identificao de todos os impactos associados implantao e a


operao do empreendimento, bem como a apresentao de propostas de ;::r
~
~f
~ ,
1
P'LMRES

"I para estes


Ministrio
da Cultura ~ GOVERNO
impactos sobre
FEDERAL

as
medidas mitigadoras e compensatrias
comunidades ~uilombolas;

4 - Elaborao de programa de educao ambiental escecfico voltado para


as comunidades quilombolas existentes na rea de influncia do
empreendimento e demais aes que se fizerem necessrias;

-
5 Acompanhamento obrigatrio desta Fundao Cultural Paimares e das
comunidades afetadas em todas as fases do processo de licenciamento
ambiental;

6 - Aproveitamento da mo de obra das comunidades (Mamuna, Brito e


Baracatiua) na construo e implantao do empreendimento.

7- Capacitao e produo de material informativo para os funcionrios da


empresa contendo orientaes e demais esclarecimentos que se fizerem
necessrios sobre a importncia scio-cultural das comunidades
quilombolas, dando especial nfase ao respeito s especificidades tnico-
culturais e observncia dos direitos e leis que protegem as comunidades
quilombolas.O material dever ser remetido Fundao Cultural Palmares.

8 - Indenizaes por quaisquer danos materiais e imateriais que por ventura


possam ser causados as comunidades objeto de discusso, em face da
implantao e a operao do empreendimento;

-
9 Realizao de uma inspeo in loco realizada por parte desta Fundao
Cultural Palmares, com a presena de todas as lideranas das comunidades
atingidas, para avaliar os possveis impactos visando preservao e
proteo da integridade fsica, cultural e territorial das comunidades
quilombolas;

10 - Realizao de uma Consulta Pblicaem parceria com esta Fundao


Cultural Palmares, comunidades quilombolas, Ministrio Pblico Federal e
demais rgos envolvidos na questo, a fim de dirimir todas as dvidas
junto s comunidades quilombolase, ainda, respeitando o que determina a : ~

.~~
2
'"
P1.MRES

tOA!1'! ((
V)
Ministrio

da Cultura .' GOVERNO


.
'

Conveno n. o 169 da OIT ratificada pelo Decreto n. o 5.051, de 19 de abril


de 2004.
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" "';"('

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~;~:
",.

>. !5f>)I).J(.FEDERAL
,~.~.
.

Atenciosamente,

\k~~ 'r\~
EDVAU~O'!MENdES ARAJO
(Zulu Arajo)
Presidente