UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA UNISUL

PS-GRADUAO LATO SENSU: CURSO DE ESPECIALIZAO EM

GESTO ESTRATGICA DE SERVIOS DE BOMBEIROS

CALIXTO ANTONIO FACHINI

OS DIREITOS HUMANOS E ATIVIDADE POLICIAL

Florianpolis-SC
2009
 CALIXTO ANTONIO FACHINI

OS DIREITOS HUMANOS E ATIVIDADE POLICIAL

Monografia elaborada e apresentada no Curso de

Altos Estudos Estratgicos do Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina, como
requisito parcial obteno do ttulo de
especialista no curso de ps Graduao lato sensu
em Gesto Estratgica em Servios de Bombeiros
da Universidade do Sul de Santa Catarina

Orientador: Prof. Paulo Calgaro de Carvalho. Msc.

Florianpolis - SC
2009
 CALIXTO ANTONIO FACHINI

OS DIREITOS HUMANOS E ATIVIDADE POLICIAL

Esta Monografia foi julgada adequada obteno

do ttulo de Especialista em Gesto Estratgica de
Servios do Bombeiro e aprovado em sua forma
final pelo Curso de Altos Assuntos Estratgicos da
Universidade do Sul de Santa Catarina.

Florianpolis, 25 de Maro de 2009.

___________________________________
Professor e orientador Paulo Calgaro de Carvalho. Msc
Universidade do Sul de Santa Catarina

____________________________________

Professora e examinadora Maria Lcia Pacheco F. Marques. Dr

Universidade do Sul de Santa Catarina

_____________________________________

Professor e examinador Carlos Roberto Scariot. Msc

Universidade do Sul de Santa Catarina
Dedico este trabalho Polcia Militar do
Estado de Santa Catarina, organizao na
qual tenho muito orgulho, amor e gratido
pelos inestimveis servios que tem
prestado a nossa sociedade Barriga
Verde.
 AGRADECIMENTOS

minha esposa Solange e minhas filhas Michelli e Danielli pelo

apoio dado na minha busca pelo aprimoramento intelectual e profissional.

Ao Major PM Carvalho, amigo e meu orientador;

Ao Coronel PM RR Dalbosco meu eterno reconhecimento;

Ao Coronel PM Broering, amigo e comandante;

Ao Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina por me

proporcionar um momento to marcante em minha carreira militar

Aos Oficiais Alunos do Curso de Altos Estudos Estratgicos pelos

momentos de amizade e companheirismo.

Quem intentar acusao contra os escolhidos de
Deus? Deus quem os justifica;
Quem os condenar? Cristo Jesus quem
morreu, ou antes quem ressurgiu dentre os
mortos, o qual est direita de Deus, e tambm
intercede por ns;
quem nos separar do amor de Cristo? a
tribulao, ou a angstia, ou a perseguio, ou a
fome, ou a nudez, ou o perigo, ou a espada?
Como est escrito: Por amor de ti somos
entregues morte o dia todo; fomos considerados
como ovelhas para o matadouro.
Mas em todas estas coisas somos mais que
vencedores, por aquele que nos amou.
Porque estou certo de que, nem a morte, nem a
vida, nem anjos, nem principados, nem coisas
presentes, nem futuras, nem potestades, nem a
altura, nem a profundidade, nem qualquer outra
criatura nos poder separar do amor de Deus, que
est em Cristo Jesus nosso Senhor.

Livro de Romanos 8:33-39

 RESUMO

O tema do presente trabalho mostrar at que ponto a Polcia Militar

de Santa Catarina tem adequado seus servios com os Direitos Humanos. A
Constituio de 1988 estabelece a mais precisa e pormenorizada carta de
direitos de nossa histria, que inclui uma vasta identificao de direitos civis,
polticos, econmicos, sociais, culturais, alm de um conjunto preciso de
garantias constitucionais. um desafio defender os Direitos Humanos em
confronto com as interpretaes at muitas vezes equivocadas e exageradas
de alguns seguimentos da sociedade, que infelizmente apoiado pela mdia,
rotulam Direitos Humanos como s para bandidos. A Carta Magna tambm
impe ao Estado brasileiro reger-se, em suas relaes internacionais, pelo
princpio da prevalncia dos Direitos Humanos (Art. 4, II). Desta forma,
temos que criar mecanismos e fortalecer o papel social da Polcia Militar de
Santa Catarina, para que a mesma possa entrar no cenrio nacional ou mesmo
internacional, como uma instituio protagonista de Direitos Humanos.
Devemos exterminar a idia de uma polcia repressora e alheia aos interesses
comunitrios. Devemos buscar uma proximidade com a sociedade, e fazer o
papel que realmente ela deve exercer dentro de um pas democrtico, ou seja,
de uma organizao policial que pertena comunidade, e com vocao para
promover a dignidade humana. Uma polcia consciente de seu papel uma
aliada da comunidade, na busca do seu bem estar.

Palavras-chave: Segurana Pblica. Direitos Humanos. Atividade Policial.

Polcia Militar de Santa Catarina.
 ABSTRACT

The objective of this work is to show how far the Military Police of
Santa Catarina State has managed to achieve the requirements of its services
based on the Human Rights. The 1988 Federal Constitution establishes the
most precise and particularized bill of rights in our history, which includes a
huge identification of the civil, political, economical, social and cultural rights,
and also a precise cluster of constitutional guarantees. Its quite a challenge to
defend the Human Rights in confront with the interpretations, many times
excessive or misinterpreted by several portions of the society, which,
unfortunately supported by the media, designates the Human Rights as just for
the outlaws. The Constitution also imposes to the Brazilian Government, to
manage itself, in its international relations, by the principle of predominance of
the Human Rights (Art. 4th, II). This way, we are supposed to create
mechanisms in order to strengthen the social part of the Military Police of Santa
Catarina, so that it can be able to take part in the national or even international
scenery, as a combatant institution of the Human Rights. We must get rid
completely of the idea of a repressor and distant of the communitarian interests
Police. We have to seek for being near to the society, and play the part that we
are really supposed to, in a democratic country, in other words, the part of a
police organization which belongs to the community, and with vocation
regarding to promote the human dignity. A police that is aware of its part is an
allied of the community, in seeking its well-being.

Key-words: Public Security. Human Rights. Police Activity.

Military Police of Santa Catarina State.
 SUMRIO

1. INTRODUO ...................................................................................... 10
2. A IDEOLOGIA QUE SUSTENTA O SERVIO
POLICIAL MILITAR .............................................................................. 13
2.1 POLCIA OU EXRCITO ..................................................................... 13
2.2AMEAA DE EXTINO .................................................................. .. 14
2.3 A BUSCA DE UMA IDENTIDADE PRPRIA ...................................... 15
3. OS DIREITOS HUMANOS E SEUS INSTRUMENTOS
INTERNACIONAIS DE PROTEO ................................................... 17
3.1 CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS ............................................... 17
3.2 OS DIREITOS HUMANOS ATRAVS DA HISTRIA ......................... 20
3.3 A DECLARAO UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS ................. 24
3.4 UMA CORTE PARA DIREITOS HUMANOS ....................................... 26
3.5 CDIGO DE CONDUTA PARA OS FUNCIONRIOS
RESPONSVEIS PELA APLICAO DA LEI ..................................... 28
3.6 CARTA DOS DIREITOS HUMANOS DO PARAN
(BRASIL) PARA AMRICA LATINA .................................................... 29
3.7 CONVENO CONTRA A TORTURA E OUTROS TRATAMENTOS
OU PENAS CRUIS, DESUMANOS OU DEGRADANTES ................ 30
3.8 DECLARAO SOBRE A PROTEO DE TODAS AS PESSOAS
CONTRA OS DESAPARECIMENTOS FORADOS ........................... 32
4. INSTRUMENTALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS NA
POLCIA MILITAR ............................................................................... 34
4.1 MUDANA COMPORTAMENTAL ...................................................... 34
4.2 O TEMA POLCIA COMUNITRIA ...................................................... 38
4.3 CRIAO DE UMA OUVIDORIA DE POLCIA, COM
REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL E
AUTONOMIA DE INVESTIGAO E FISCALIZAO ........................ 41
4.4 DIREITOS HUMANOS NO CURSO DE FORMAO
DE SOLDADOS E NA REVITALIZAO DAS PRAAS ..................... 45
4.5 SEGURO DE VIDA PARA OS POLICIAIS............................................ 46
4.6 CRIAO DA MEDALHA DE DIREITOS HUMANOS........................... 47
5. CONCLUSO.......... ............................................................................. 49
REFERNCIAS ........................................................................................ 52
ANEXOS .................................................................................................. 55
1. INTRODUO

1.1 DELIMITAO DO TEMA

O presente trabalho pretende analisar o tema Direitos Humanos e a

atividade policial atravs da tica constitucional, das leis, cdigos de conduta, bem
como no mbito da comunidade internacional.

1.1.1 JUSTIFICATIVA

A importncia e justificativa do tema escolhido se do pelo fato de que o

conceito e os fundamentos dos direitos humanos so questes nas quais as
divergncias so comuns, seja por parte da Instituio policial ou mesmo pela
sociedade que muitas vezes desconhecendo seus valores ticos e morais
incentivam a violncia policial, todavia, esquecendo-se de que ela prpria ser
vtima dessa violncia policial.
Diante desse contexto, este trabalho pretende ser um importante
instrumento de questionamento, construo, defesa e divulgao de direitos
inerentes condio humana, independente de concesses do Estado.
Ser tambm analisada a parte de ensino e treinamento da Polcia Militar
de Santa Catarina, cuja caracterstica tem-se notabilizado pela idia de imposio de
consenso absoluto de preservao da ordem pblica, de limitada participao
comunitria, de emprego da fora e do policiamento ostensivo armado e militarizado.
Buscar-se- dar novas definies s estratgias de ao e polticas de
segurana pblica sob fundamento de direitos humanos.

1.2 PROBLEMA

Na verdade, apesar dos avanos nesta rea, o tema Direitos

Humanos ainda um assunto no muito assimilado na Polcia Militar. A idia
predominante de que s se pensa nos direitos do bandido e nunca no da vtima e
nem no do policial. Temos averso a qualquer comisso de Direitos Humanos, seja
da OAB ou qualquer outra ONG que pea esclarecimento pblico sobre uma
determinada ao policial.
 11

A Constituio de 1988 estabelece a mais precisa e pormenorizada carta

de direitos de nossa histria, que inclui uma vasta identificao de direitos civis,
polticos, econmicos, sociais, culturais, alm de um conjunto preciso de garantias
constitucionais. A Carta Magna tambm impe ao Estado brasileiro reger-se, em
suas relaes internacionais, pelo princpio da prevalncia dos Direitos Humanos
(Art. 4, II).
O Governo Federal vem tomando vrias iniciativas nas esferas
internacional e interna, que visam a promover e proteger os direitos humanos, os
quais deixaram de ser uma questo afeta exclusivamente ao Brasil, passando a ser
matria de interesse de toda a Comunidade Internacional. A criao de mecanismos
judiciais internacionais de proteo dos Direitos Humanos, como a Corte
Interamericana e a Corte Europia de Direitos Humanos, ou quase judiciais como a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de Direitos Humanos das
Naes Unidas, deixam claro esta mudana na antiga formulao do conceito de
soberania. Os Direitos Humanos so os direitos de todos e devem ser protegidos em
todos os Estados e naes.
Os Direitos Humanos ainda um paradigma. Por este motivo, no decorrer
do trabalho, faremos uma anlise das ideologias que sustentam o servio policial
militar, abordaremos os conceitos e os instrumentos internacionais de Direitos
Humanos e apresentaremos iniciativas que fortaleam a prtica dos Direitos
Humanos no servio policial militar.

1.3 OBJETIVOS

Verificar at que ponto os direitos humanos podem contribuir para a

construo de uma nova ordem pblica no Estado de Santa Catarina, a partir da
adoo de novas estratgias e polticas de segurana pblica de atuao da Polcia
Militar.

1.4 HIPTESES

A hiptese central desta monografia a de que os direitos humanos

possibilitam formular no apenas uma poltica de segurana pblica no Estado pela
Polcia Militar de Santa Catarina, mas, tambm, uma mudana de comportamento
 12

dos policiais militares no desempenho de suas atividades, a partir do ensino e da

aprendizagem voltados implementao de conceitos e concepes de direitos
universais.
 13

2. A IDEOLOGIA QUE SUSTENTA O SERVIO POLICIAL MILITAR.

2.1 POLCIA OU EXRCITO

A Polcia Militar de Santa Catarina foi criada nos tempos do Imprio, mais
com a funo de atender aos interesses da Monarquia, evitar aglomerao de
escravos, e aos anseios da classe dominante. Teve participao na Guerra do
Paraguai, nas revolues de 1930 e a Constitucionalista de 1932. Deve-se ter
presente que, nesses momentos, as Polcias Militares estaduais assumiram no que
diz respeito ao seu espectro poltico, uma funo muito alm a do policiamento
stricto sensu. Assumiram a funo de brao armado dos Presidentes dos Estados.
As Polcias Militares ou Foras Pblicas eram na realidade exrcitos
armados, e por muitas vezes mais equipadas e preparadas que as Foras Armadas.
Citamos como exemplo a Fora Pblica de So Paulo, que no incio do sculo XX
mandou vir da Frana Instrutores do Exrcito desse pas (Misso Francesa). Na
poca, o Exrcito Francs era considerado o melhor do mundo, doutrinando e
organizando militarmente a citada Fora.
A formao militar e o efetivo cumprimento de misses militares em toda a
primeira metade do sculo XX moldaram o carter e a natureza da Polcia Militar. O
primeiro momento crtico da evoluo histrica da Corporao teve lugar no perodo
ps-revolucionrio, quando se conferiu s Polcias Militares a exclusividade do
policiamento ostensivo. Porm, devido ao forte vnculo com as Foras Armadas, e o
papel que representou na ditadura militar, no cogitavam as Polcia Militares de
perder o seu carter militar, em favor do pouco vantajoso policiamento ostensivo.
Borges Filho (1994, p.155) faz a seguinte afirmao:

A estrutura organizacional das PPMM obedece, guardadas algumas

caractersticas prprias, o modelo das Foras Armadas. A semelhana
organizacional PM- Exrcito deu-se a partir do golpe militar de 64, quando
as polcias estaduais foram enquadradas dentro do princpio bsicos da
Doutrina da segurana nacional e a segurana pblica se transformou em
uma das vertentes da segurana interna.
medida que o Estado Brasileiro se militarizava, acentuava-se o carter
mais militar do que policial das corporaes estaduais.
Com a criao da Inspetoria Geral das Polcias Militares, rgo subordinado
a Estado-Maior do Exrcito, essas corporaes foras auxiliares e reservas
do exrcito entraram definitivamente para a estrutura organizacional das
 14

FFAA, transformando-se em apndices da Fora terrestre, isto , um sub-

aparelho do Exrcito.
Ora, dentro desse contexto, as PPMM so vistas no como foras policiais
a servio da cidadania, mas como foras repressivas do aparelho Estado,
de perfil militar, a servio da segurana nacional, no campo da segurana
interna.

O primeiro momento crtico marcado, portanto, pela redefinio das

misses da Polcia Militar, reforando-se o seu carter policial administrativo e
ostensivo. Com trabalho, a Corporao superou o primeiro momento crtico,
entendendo que, de fato, o tempo de revolues, reflexo de um pas poltico e
socialmente atrasado, j havia passado.

2.2 AMEAA DE EXTINO

O fim do regime militar fez com que certos pensadores e alguns lderes da
sociedade entrassem em cena para redimir a nao e livr-la dos males do
autoritarismo. Procurou-se aproveitar o clima hostil s Foras Armadas para incluir a
Polcia Militar no rol dos males do regime militar.
As palavras do General Bezerra Ex- Ministro Chefe do Estado Maior das
Foras Armadas (1997, p.47), demonstraram sua preocupao ao tema: O que teria
mudado em nossa conjuntura, que justifique uma possvel alterao no regime
jurdico das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros, ao se discutir a sua
desmilitarizao ou, at mesmo, a extino?.
A organizao policial brasileira, abrigava no seu seio dicotomias
histricas carregadas de ressentimento: Civil X Militar, Policial X Militar (guerreira),
Cidado X Inimigo. O sistema estava ento sendo abalado por discusses, que
refletem os momentos crticos subjacentes ideologia das instituies.
Dessas ideologias surgiram vrias propostas de transformao das PM
em tropas de choque, para atuarem em casos de tumultos que colocassem em risco
a ordem coletiva. O policiamento ostensivo deveria ento ser de exclusividade da
Polcia Civil. Sobre esta questo afirma Machado (1990, p. 19): Esta ltima
assertiva por demais ideolgica. Na Europa, nos principais pases, a polcia,
hierarquizada e disciplinada em bases militares, subordina-se a um ministro civil e
nem por isso deixam de ter carter militar.
 15

Seguindo esta linha de raciocnio, nada mais justo que integrar o

pensamento de Nelson Azevedo Jobim - ex-ministro da Justia, e atual Ministro de
Defesa quando da aula inaugural do CSP (Curso Superior de Polcia) da Polcia
Militar do Distrito Federal, em 13 de Maro de 1995, que sem sombra de dvida,
expressa uma realidade das Polcias Militares:

[.....] nos leva a verificar que, na medida em que ocorre esta linha de ligao
das Polcias Militares Estaduais com o Exrcito e, portanto, com a Unio
Federal, as coisas avanaram muito mais fortemente, verificando-se,
inclusive, a partir do Movimento Armado de 64, a ingerncia do Exrcito
Brasileiro na definio da instruo das Polcia Militares. Alis, algo que
longamente debatemos na reforma constitucional de 1988, foi a tese que
sustentvamos de que a instruo das Polcias Militares no deveria estar
ligada ao Exrcito. De um lado, o Exrcito, cuja instrumentalidade voltada
para a guerra e para o inimigo e, de as Polcias Militares que tm como plo
alternativo de ao, no o inimigo, mas o cidado-delinquente. Parece-nos
que os instrumentos de instruo tm de ser distintos e as formas de ao
tm que ser diversas. No que diz respeito s linhas ideolgicas que
presidem a instruo militar stricto sensu, voc tem um objetivo de
proteo do estado nacional contra agresses estrangeiras e, nesta faixa a
linha de Direitos Humanos reduz-se brutalmente. Considerando o conflito
armado, o grande problema da modernidade, no que diz respeito s
atividade policiais, exatamente a questo dos limites e da sua ao e da
sua relao aos direitos e garantias fundamentais.

No estamos mais em regime autoritrio, porm os resqucios, a ideologia

militar que nortearam as aes policiais, continuam enraizadas e mais forte como
nunca. Seguindo esse raciocnio ideolgico, Alves (1997, p. 07) declara:

Num Estado autoritrio, a ordem um valor fundamental, dela resultando a

segurana. A funo polcia construda sobre um conceito de ordem
pblica, de carter jurdico e, ao mesmo tempo, eminentemente ideolgico,
algo restritivo, sobretudo virado para um conceito material de ordem pblica,
isto , de paz nas ruas. Esta visaria ordenar as relaes Estado-indivduo
numa perspectiva fortemente restritiva das liberdades e, por isso,
eminentemente repressiva.

2.3 A BUSCA DE UMA IDENTIDADE PRPRIA

Hoje a realidade outra. Tentamos buscar nossa prpria identidade,

apesar de todas as influncias e imposies que sofremos. Temos mais de 170 anos
de existncia, porm, s agora percebemos que antes de tudo somos uma
Instituio Policial, e que a nossa misso prestar segurana, com qualidade
 16

comunidade. No no sentido panptico que nos acostumamos, e muito menos de

vermos o bandido ou marginal ( margem da sociedade, da lei) como um inimigo, e
que necessita ser eliminado. No devemos nortear nossas aes em favor das
ideologias das classes dominantes, em que imperam a busca pelo poder, em
detrimento da minoria, dos menos abastados.
Neste sentido questiona Fonseca (1997, p.16) ex-presidente da Comisso
de Direitos Humanos do Estado de So Paulo:

A polcia no pode ser segurana de uma minoria, contra as maiorias,

preciso lembrar que a escravido do Brasil s acabou, depois que a
oficialidade do Exrcito foi ao Ministro da Guerra dizer que no aceitaria
mais o objeto papel de capites de mato, correndo atrs de escravos
fugitivos. Que a polcia tambm repudie o inglrio papel de lixeiro social que
exerce, quando reprime e escorraa os desempregados, marreteiros,
perueiros, grevistas, sem-tetos, sem-terras ..... e tantos outros impedidos de
se sentarem naquela mesa do apartamento de cobertura. A polcia trabalha
com efeitos negativos das polticas do Estado. No pode se permitir ser
instrumento poltico do estado. Se o fizer, estar ideologisada, e garantir a
ordem que interessa a alguns, contra democrtico interesse de todos.

Cunha (1194, p.30) nos alerta quanto a este cenrio da classe dominante:

A classe dominante busca o poder econmico e poltico. Tenta manter,

sempre, o cenrio mais adequado aos seus negcios. Mesmo que, para
isso, tenham que sacrificar a nao. A ideologia a do lucro fcil [....] No
esto interessados em idias, mas em garantias e comprometimentos.

A Polcia Militar tem que buscar o seu prprio modelo de polcia. No com
as ideologias militar, e sim organizada militarmente, como a maioria das polcias do
mundo inteiro, porm cnscios de que a natureza de seu servio civil. Sua
estrutura deve ser militar, entretanto no nos moldes do Exrcito: rgida, burocrtica
e verticalizada. A estrutura serviria para dar suporte nas relaes profissionais,
baseada na hierarquia e disciplina. Como enfatiza Bezerra (1997, p.46):

A condio militar dessas corporaes facilita a sua atuao coordenada

com as Foras Armadas, pelos padres de formao semelhantes,
aproximando-as quanto s normas disciplinadoras, procedimentos,
terminologia, estrutura organizacional, mtodos de planejamento,
comportamento operacional, necessidades administrativas, etc.
 17

3. OS DIREITOS HUMANOS E SEUS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS DE

PROTEO

3.1 CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS

Conceituar Direitos humanos uma tarefa desafiadora. Por mais que nos
esforcemos, sempre ficamos devendo algo. Assim, qualquer definio de Direitos
Humanos necessrio recorrermos antes de tudo ao conceito de dignidade
humana, definida como algo que toda pessoa tem pelo simples fato de ser
humana. um desafio defender os Direitos Humanos em confronto com as
interpretaes at muitas vezes equivocadas e exageradas de alguns seguimentos
da sociedade, que infelizmente apoiado pela mdia, rotulam Direitos Humanos como
s para bandidos.
Direitos humanos so direitos de todos os homens e mulheres. Todos ns
temos o compromisso humano de lutar por um mundo mais justo e fraterno. Muitas
conquistas no tocante liberdade de expresso e religiosa so resultados da
incansvel luta pelos Diretos Humanos. Todos os povos e naes vivero melhores
e mais felizes se os direitos humanos fizerem parte de nosso dia-a-dia. Deus se
preocupa com nossas necessidades, sejam elas as bsicas (alimentao, segurana
e social) ou espirituais (que nos lembra que existe um Deus criador). A paz vem da
justia. Lutar por direitos humanos servio de gratido pelo dom que recebemos
de Deus. (Witter, 2006).
A expresso Direitos Humanos j diz, claramente, o que este significa,
so os direitos da pessoa humana. No filme mais recente de O Planeta dos
Macacos1, h uma cena hilria e at humilhante em que os prprios macacos
(classe dominante) reclamavam de outros macacos que eram ativistas dos Direitos
Humanos. Duro era ver que nem os macacos aceitavam os Direitos Humanos.
Brincadeiras parte, no nos restam dvidas que so direitos que visam resguardar
os valores mais preciosos da pessoa humana, ou seja, a solidariedade, a igualdade,
a fraternidade, a liberdade e a dignidade da pessoa humana.
Da que, entendemos que a dignidade humana a base fundamental,
conversvel em norma de tica em termos de contedo, o que significa dizer que,

1
Planet of de Apes. Direo: Tim Burtom, 20th Century Fox / The Zanuck Company, 2001.
 18

neste sentido, os direitos humanos, entendidos, eticamente, como as garantias da

dignidade humanas, se configuram em contedo fundamental de uma tica
universalmente vlida.
A compreenso e a noo de direitos humanos possuem uma unidade
normativa interna que se firma na dignidade igual de cada ser humano, seja ele
como sujeito moral, como sujeito jurdico, como sujeito poltico e como sujeito social.
O jurista Reale (2000, p. 277) constata historicamente, a existncia de,
basicamente, trs concepes da dignidade da pessoa humana: individualismo,
transpersonalismo e personalismo.
O individualismo caracteriza-se pelo entendimento de que cada homem,
cuidando dos seus interesses, protege e realiza, indiretamente, os interesses
coletivos. Seu ponto de partida , portanto, o indivduo.
Estes sero, antes de tudo, direitos inatos e anteriores ao Estado, e
impostos como limites atividade estatal, que deve, pois, se abster, o quanto
possvel, de se intrometer na vida social. So direitos contra o Estado, em que o
cidado de um certo modo, tem uma autonomia para preserv-lo da interveno do
Estado. As leis sero interpretadas no sentido de salvaguardar a autonomia do
indivduo, preservando-o das interferncias do Poder Pblico.
No transpersonalismo, pelo contrrio: realizando o bem coletivo, o bem
do todo, que protegeremos os interesses individuais; inexistindo harmonia
espontnea entre o bem do indivduo e o bem do todo, devem preponderar, sempre,
os valores coletivos. Nega-se, portanto, a pessoa humana como valor supremo.
Enfim, a dignidade da pessoa humana realiza-se no coletivo.
A terceira corrente de Reale chamada personalismo, rejeita quer a
concepo individualista quer a coletivista; nega a existncia da harmonia
espontnea entre indivduo e sociedade, resultando, numa preponderncia do
indivduo sobre a sociedade, seja a subordinao daquele aos interesses da
coletividade. A primazia pelo valor coletivo no pode, nunca, sacrificar, ferir o valor
da pessoa.
Nesta mesma tica, o Programa Nacional de Direitos Humanos institudo
pelo Ministrio da Justia em 1996, tambm nos d o conceito de Direitos Humanos,
entendendo que os Direitos Humanos se referem a um sem nmero de campos da
atividade humana:
 19

O direito de ir e vir sem ser molestado; o direito de ser tratado pelos

agentes do Estado com respeito e dignidade, mesmo tendo cometido uma
infrao; o direito de ser acusado dentro de um processo legal e legtimo,
onde as provas sejam conseguidas dentro da boa tcnica e do bom direito,
sem estar sujeito a torturas ou maus tratos; o direito de exigir o
cumprimento da Lei e, ainda, de ter acesso a um Judicirio e a um
Ministrio Publico que, ciosos de sua importncia para o Estado
democrtico, no descansem enquanto graves violaes de Direitos
Humanos estejam impunes e seus responsveis soltos e sem punio,
como se estivessem acima das normas legais; o direito de dirigir seu carro
dentro da velocidade permitida e com respeito aos sinais de trnsito e s
faixas de pedestres, para no matar um ser humano ou lhe causar
acidente; o direito de ser, pensar, crer, de manifestar-se sem tornar-se alvo
de humilhao, discriminao ou perseguio. So aqueles direitos que
garantem existncia digna a qualquer pessoa.

O entendimento deste princpio indispensvel para que haja uma

mutao cultural e, em conseqncia, uma mudana nas prticas dos governos e
da prpria sociedade. justamente quando a sociedade se conscientiza dos seus
direitos e exige que estes sejam respeitados que se fortalecem a Democracia e o
Estado de Direito.
Percebe-se que em todas as esferas dos Governos federal, estaduais e
municipais, bem como as autoridades judicirias, legislativas e a prpria sociedade
como um todo, ainda no foi capaz de diminuir o desrespeito dirio aos Direitos
Humanos no Brasil. Nosso Estado brasileiro freqentemente citado pela
comunidade internacional como um violador de Direitos Humanos. Os temas sempre
so os mesmo: prostituio infantil, violncia policial, sistema carcerrio, corrupo e
a ineficcia da justia. O extermnio, os seqestros, o crime organizado, o trfico de
drogas e as mortes no trnsito no podem ser considerados normais, especialmente
em um Estado e em uma sociedade que desejam ser modernos e democrticos.
Direitos Humanos so os direitos fundamentais de todas as pessoas,
sejam eles negros, mulheres, homossexuais, ndios, idosos, pessoas portadoras de
deficincias, populaes de fronteiras, estrangeiros e emigrantes, refugiados,
portadores de HIV positivo, crianas e adolescentes, policiais, presos, despossudos
e os que tm acesso riqueza. Todos, enquanto pessoas devem ser respeitadas e
suas integridades fsicas protegidas e assegurada.
 20

3.2 OS DIREITOS HUMANOS ATRAVS DA HISTRIA

A preocupao com os Direitos Humanos acompanha o homem em toda

sua trajetria. Observa-se que os direitos dos primeiros tempos se fundamentam
sobre os membros de um grupamento humano, e no sobre o indivduo, pelo qual
afirma Jung (1974 apud Regina Arago, 1990, p.9) que: quanto mais retrocedemos
na histria mais vemos a personalidade desaparecer sob o manto da coletividade.
Alm dos embasamentos ticos de vrias religies, datam da mais remota
antiguidade os primeiros passos nesse sentido, como o cdigo de Hamurabi, o
judasmo, a filosofia de Mncio na China e a civilizao greco-romana.
Foram os romanos na cultura ocidental, com seu Jus Naturalis, ou seja, o
direito natural inerente a todo ser humano, desde o seu nascimento, que
encontramos juridicamente traos de igualdade entre os homens. Entretanto, mesmo
nesse momento da histria no encontramos a compreenso exata dos direitos
individuais, e sim princpios de cidadania.
Somente com o advento do Cristianismo que podemos falar em direitos
iguais, colocando no mesmo nvel senhores e escravos, judeus e gentios, homens e
mulheres, negros e brancos. Neste sentido afirma Shafranski (2003, p.21):

A nova viso do homem trazida pelo Cristianismo contribuiu sensivelmente

para o desenvolvimento da noo de Direitos Humanos, apresentando o
homem como criado imagem e semelhana de Deus, fundamentando sua
doutrina em dois valores bsicos: a dignidade humana e a fraternidade
universal.

Mesmo assim, quando hoje se escreve sobre a crise de fundamentao

dos direitos humanos, no est se indo alm de uma leitura positivista dos mesmos,
tentando, deste modo, desmerecer e atacar a influncia inspiradora e motivadora
que a civilizao crist teve na sua elaborao e efetivao de uma sociedade mais
justa e igualitria. Assim se perceber que a proposta de fundamentao crist no
uma estratgia de poder ou de influncia, mas uma garantia de validade e de
permanncia. (Carta Pastoral da Conferncia Episcopal Portuguesa, 2008)
O Messias Jesus como Filho Unignito do Deus de Israel ao se encarnar
e habitar com sua criao,deixou atravs de seu viver e sermes o respeito
dignidade humana e amor ao prximo. Suas palavras de amar os inimigos, de fazer
 21

o bem aos que nos fazem o mal e orar por aqueles que nos caluniam ecoam por
toda uma eternidade.
Deste modo, poder-se-ia resumir toda uma doutrina de Direitos Humanos
em uma frase do Senhor Jesus Cristo: E como vs quereis que os homens vos
faam, da mesma maneira fazei-lhes vs tambm. (Evangelho de Lucas, 6:31). A
est a essncia dos Direitos Humanos. Esta a verdadeira prxis dos Direitos
Humanos.
Porm, na Idade Moderna assistimos a ruptura do direito natural e
religio, posto que tal direito passa a figurar no plano da racionalidade, migrando da
razo humana e no mais de uma entidade divina. Emerge na Europa, segundo
Greco Filho (1989, p.27): uma tradio de garantias do indivduo que propiciou o
surgimento da doutrina contratualista, a qual inverteu a fonte e origem do poder de
Deus para os prprios homens.
Movimentos como o Iluminismo (Hobes, Lockes, Rousseau e Kant),
afloram e mudam as idias predominantes. Aparece o conceito de Contrato Social. A
teoria contratualista apresenta uma primeira aproximao moderna sobre os direitos
humanos, na qual as pessoas passam a pactuar (contrato) comportamentos e
condutas individuais e coletivas, renunciando alguns direitos em prol da preservao
de outros, como a vida, a propriedade, a liberdade, a igualdade. Os direitos
preservados agora se vinculam a todo um sistema estatal e social, tornando-se
eternos e inalienveis, existindo, para o Direito Natural, independentemente de seu
reconhecimento pelo Estado, j que diretamente relacionados com a natureza do
homem.
Com as idias iluministas e o contrato social o homem passa a ser visto
como centro do Universo, h forte apelo razo natural, considerando como base,
no mais Deus, mas o prprio indivduo. Surge uma nova concepo jurdica
baseada no jusnaturalismo, com princpios da igualdade formal e da universalidade
do Direito.
O jus naturalismo rapidamente alastrou-se por toda a Europa e Amrica
(a partir do sculo XVII), servindo como inspiraes doutrinrias, formalizando os
direitos fundamentais da pessoas humana. Surge ento os primeiros fundamentos
filosficos do direitos humanos, enquanto corrente ideolgica defensora de um
direito existente alm do direito positivo.
 22

Os direitos individuais eram somente declarados pelo Estado, no mas

advindos ou criados por ele, j que eram deduzidos da natureza humana. Haja vista,
que era vedado ao Estado intrometer-se na esfera dos direitos individuais, cabendo-
lhe a misso de zelar por sua observncia e conservao. Os principais direitos
eram: a vida, liberdade, segurana, propriedade, resistncia, opresso. Na medida
em que se conferia a titularidade de tais direitos a todos os indivduos
indistintamente, da sim a igualdade dos homens era reconhecida.
No pensamento jusnaturalista o direito passa a emanar da razo,
tornando-se o homem objeto do direito. Com a secularizao, o Estado e a Igreja
dividem-se, percebendo-se, ento, os primeiros documentos que estabelecem a
existncia de direitos independentes da vontade do Estado.
O direito natural comparativo para formao do direito positivo como
ordem jurdica do Estado. Nesse contexto Galindo (1999, p.30) afirma:

Os direitos humanos surgiram a partir do pensamento racional do prprio

homem acerca da sua dignidade enquanto ser humano [...] surgem a s
reflexes do alemo Immanuel Kant, principalmente em relao
problematizao do saber e perquirio do sobre o ser dos direitos
humanos, ou seja, a gnoseologia e a ontologia destes

Kant tem a justia como princpio universal. Ainda segundo Galindo

(1999, p.18), suas idias culminaram na clebre Declarao Universal dos Direitos
do Homem:
[...] permitiram o desenvolvimento posterior de legislaes internacionais
que culminaram na clebre Declarao Universal dos Direitos do Homem
[...] que colocou suas bases para a transformao do indivduo singular em
sujeito de direito internacional. O desenvolvimento de um moderno direito
internacional dos direitos humanos tem, saibam ou no os seus pregadores
e defensores, uma forte influncia do filsofo Konigsberg com a idia de
uma cidadania cosmopolita, abrangendo todos os seres humanos,
potenciais cidados do mundo".

Bobbio (1992, p.31) faz distino entre direitos do homem unicamente

naturais (que equivalem aos direitos humanos) e direitos do homem positivados (que
equivalem aos direitos fundamentais), prelecionando que: quando os direitos do
homem eram considerados unicamente como direitos naturais, a nica defesa
possvel contra a sua violao pelo Estado era um direito igualmente natural, o
chamado direito de resistncia. Nesse contexto, apresenta-nos a converso
 23

universal em direito positivo dos direitos do homem, realando a diferena entre os

direitos do homem inerentes a todo ser humano e direitos do homem efetivamente
reconhecidos pelo ordenamento jurdico-positivo de um determinado Estado.
Um antecedente histrico, a consagrao dos Direitos Humanos, em prol
do reconhecimento da liberdade e igualdade civil, tal como hoje conhecemos, foi a
Carta Magna Libertatun, dada na Inglaterra em 15 de Julho de 1215, quando os
bares a impuseram ao Rei Joo Sem-Terra. Nela se reconhece o respeito aos
direitos dos homens (especialmente os livres) e a submisso do poder pblico a um
conjunto de normas pblicas.
A histria dos Direitos Humanos acompanha as lutas contra o
absolutismo, e ainda na Inglaterra encontramos o Habeas Corpus e o Bill of Rights.
Neste contexto, assevera Regina Arago (1990, p. 33) que: Sim. A ptria dos
Direitos Humanos a Inglaterra.
Em 1776, nos Estados Unidos da Amrica, foi aprovada a Declarao de
Direitos do Bom Povo de Virgnia, onde se reconheciam importantes direitos como a
vida, a igualdade, a justia e a independncia. Tambm se proclamava a separao
de poderes do Estado. Este documento foi incorporado Declarao de
Independncia dos Estados Unidos, aprovada pelo Congresso em 4 de Julho de
1776.
O momento central e que determina a origem formal dos direitos humanos
, sem dvida, estabelecido pelas Declaraes de Direitos do Homem e do cidado,
em 1789, aprovada pela Assemblia Nacional, durante a Revoluo Francesa. Esta
declarao foi aprovada no momento em que grande parte da humanidade vivia sob
a opresso escravista do estado feudal, assegurando assim o direito a liberdade e a
propriedade. A priso do cidado aconteceria somente em caso que a lei assim o
permitisse. Este documento teve um grande impacto a nvel mundial e,
posteriormente, foi incorporado como prembulo da Constituio Francesa,
marcando o incio da proteo constitucional dos Direitos Humanos.
Segundo Schilling (apud Shafranski, 2003, p. 27): A Revoluo de 1789,
tendo como lema Liberdade, Igualdade e Fraternidade, o princpio da
modernidade. Foi nela que teve incio ou a consagrao da separao entre o
Estado e a Igreja, a proclamao do Estado secular, a participao popular pelo
voto, a instruo pblica estatal e gratuita, o servio militar generalizado, os direitos
de cidadania, a abolio das torturas e dos castigos fsicos. Desta forma a
 24

Revoluo Francesa foi considerada o acontecimento poltico e social mais

significativo da histria contempornea.
Finalmente, j no sculo XX, ao finalizar a Segunda Grande Guerra
Mundial, reuniram-se representantes de diversos pases na cidade de So Francisco
(USA) e redigiram, de 25 de Abril a 26 de Junho de 1945, o documento que a
coluna vertebral da ONU e recebe o nome de A Carta das Naes Unidas.
Esta Carta foi assinada por 51 fundadores em 26 de Junho de 1945, entre
eles o Brasil. As Naes Unidas foram constitudas em 24 de Outubro de 1945, ao
ser ratificada a Carta pelas cinco potncias mundiais, Estados Unidos da Amrica,
China, Frana, Inglaterra e Rssia (que passaram a ser os 5 membros permanentes
do Conselho de Segurana da ONU ). O termo Naes Unidas foi idealizado pelo
presidente Norte Americano Franklin Delano Roosevelt.
Com o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945, e a adoo de
diversos tratados internacionais voltados proteo da pessoa humana, os Direitos
Humanos deixaram de ser uma questo afeta exclusivamente aos Estados
nacionais, passando a ser matria de interesse de toda a comunidade internacional.
A criao de mecanismos judiciais internacionais de proteo dos Direitos Humanos,
como a Corte Interamericana e a Corte Europia de Direitos Humanos, ou quase
judiciais como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de
Direitos Humanos das Naes Unidas, deixam claro esta mudana na antiga
formulao do conceito de soberania. certo, porm, que a obrigao primria de
assegurar os Direitos Humanos continua a ser responsabilidade interna dos
Estados.

3.3 DECLARAO UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS

A adoo pela Assemblia Geral das Naes Unidas da Declarao

Universal de Direitos Humanos, em 1948, constitui o principal marco no
desenvolvimento da idia contempornea de Direitos Humanos. Os direitos inscritos
nesta Declarao constituem um conjunto indissocivel e interdependente de
direitos individuais e coletivos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, sem
os quais a dignidade da pessoa humana no se realiza por completo. A Declarao
transformou-se, nesta ltima metade de sculo, numa fonte de inspirao para a
 25

elaborao de diversas cartas constitucionais e tratados internacionais voltados

proteo dos Direitos Humanos. Este documento, chave do nosso tempo, tornou-se
um autntico paradigma tico a partir do qual se pode medir e contestar a
legitimidade de regimes e Governos. Os direitos ali inscritos constituem hoje um dos
mais importantes instrumentos de nossa civilizao visando a assegurar um convvio
social digno, justo e pacfico.
No prembulo da Carta encontramos a seguinte exposio de motivos:

Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os

membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis
constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo;
Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos direitos do Homem
conduziram a atos de barbrie que revoltam a conscincia da Humanidade
e que o advento de um mundo em que os seres humanos sejam livres de
falar e de crer, libertos do terror e da misria, foi proclamado como a mais
alta inspirao do Homem;
Considerando que essencial a proteo dos direitos do Homem atravs de
um regime de direito, para que o Homem no seja compelido, em supremo
recurso, revolta contra a tirania e a opresso;
Considerando que essencial encorajar o desenvolvimento de relaes
amistosas entre as naes;
Considerando que, na Carta, os povos das Naes Unidas proclamam, de
novo, a sua f nos direitos fundamentais do Homem, na dignidade e no
valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das
mulheres e se declaram resolvidos a favorecer o progresso social e a
instaurar melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla;
Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover,
em cooperao com a Organizao das Naes Unidas, o respeito
universal e efetivo dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais;
Considerando que uma concepo comum destes direitos e liberdades da
mais alta importncia para dar plena satisfao a tal compromisso:
A Assemblia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos
Humanos como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as
naes, a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade,
tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela
educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por
promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o
seu reconhecimento e a sua aplicao universais e efetivos tanto entre as
populaes dos prprios Estados membros como entre as dos territrios
colocados sob a sua jurisdio.

Os Direitos Humanos so os direitos de todos e devem ser protegidos em

todos os Estados e naes.
Os Direitos Humanos no so, porm, apenas um conjunto de princpios
morais que devem informar a organizao da sociedade e a criao do direito.
Enumerados em diversos tratados internacionais e constituies, asseguram direitos
aos indivduos e coletividades e estabelecem obrigaes jurdicas concretas aos
 26

Estados. Compem-se de uma srie de normas jurdicas claras e precisas, voltadas

a proteger os interesses mais fundamentais da pessoa humana.
Os trs primeiros artigos da Declarao Universal de Direitos Humanos
so um resumo de toda a declarao; se respeitados no necessitariam dos demais:

Artigo 1
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos.
Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em
esprito de fraternidade.

Artigo 2
Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades
proclamados na presente Declarao, sem distino alguma,
nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio
poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou
de qualquer outra situao. Alm disso, no ser feita nenhuma distino
fundada no estatuto poltico, jurdico ou internacional do pas ou do territrio
da naturalidade da pessoa, seja esse pas ou territrio independente, sob
tutela, autnomo ou sujeito a alguma limitao de soberania.

Artigo 3
Todo indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.

3.4 UMA CORTE PARA DIREITOS HUMANOS

Por iniciativa da delegao brasileira h 50 anos, na 9a Conferncia

Internacional Americana, em Bogot, foi aprovada a resoluo 31, que recomendava
a criao de uma corte interamericana para proteger os Direitos Humanos. O ponto
central era que a proteo de direitos devia ser garantida por um rgo judicial,
tendo em vista que nenhum direito verdadeiramente assegurado se no for
resguardado por uma corte competente.
A corte significaria que a idia de que o direito humano um sistema
internacional com direitos legais, e que envolve direitos e obrigaes juridicamente
vinculantes.
Em 1969, na Costa Rica, foi adotada a Conveno Americana de Direitos
Humanos, que estabeleceu a composio e as competncias da Corte
Intereramericana de Direitos Humanos com rgo jurisdicional autnomo de
proteo de direitos. A corte constitui o tribunal de Direitos Humanos da OEA
(Organizao dos Estados Americanos), incumbindo-lhe o julgamento de casos de
violao de Direitos Humanos internacionalmente enunciados.
 27

No prembulo da Conveno e nos dois primeiros artigos encontramos

que:
Os Estados Americanos signatrios da presente Conveno, reafirmando
seu propsito de consolidar neste Continente, dentro do quadro das
instituies democrticas, um regime de liberdade pessoal e de justia
social, fundado no respeito dos direitos essenciais do homem;

Reconhecendo que os direitos essenciais do homem no derivam do fato de

ser ele nacional de determinado Estado, mas sim do fato de ter como
fundamento os atributos da pessoa humana, razo por que justificam uma
proteo internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou
complementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos;

Considerando que esses princpios foram consagrados na Carta da

Organizao dos Estados Americanos, na Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem e na Declarao Universal dos Direitos do
Homem, e que foram reafirmados e desenvolvidos em outros instrumentos
internacionais, tanto em mbito mundial como regional;

Reiterando que, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos do

Homem, s pode ser realizado o ideal do ser humano livre, isento do temor
e da misria, se forem criadas condies que permitam a cada pessoa
gozar dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, bem como dos seus
direitos civis e polticos; e

Considerando que a Terceira Conferncia Interamericana Extraordinria

(Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporao prpria Carta da
Organizao de normas mais amplas sobre direitos econmicos, sociais e
educacionais e resolveu que uma conveno interamericana sobre Direitos
Humanos determinasse a estrutura, competncia e processo dos rgos
encarregados dessa matria;

Convieram no seguinte:

Artigo 1 - Obrigao de respeitar os direitos

1. Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os

direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno
exerccio a toda pessoa que esteja sujeita a sua jurisdio, sem
discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio,
opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social,
posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.

2. Para os efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano.

Artigo 2 - Dever de adotar disposies de direito interno

Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no

estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os
Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas
constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas
legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos
tais direitos e liberdades.

Na prtica, o que acontece que um Estado assume obrigaes

internacionais em matria de Direitos Humanos, e se submete a uma fiscalizao e
 28

monitoramento internacional de qualquer violao de um direito ou de uma liberdade

internacionalmente protegida. A corte nesse caso determinar que se assegure
vtima o gozo do direito violado e o pagamento de indenizaes, se for o caso, como
prescreve o seu art. 63. A saber:

Artigo 63
Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos
nesta Conveno, a Corte determinar que se assegure ao prejudicado o
gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for
procedente, que sejam reparadas as conseqncias da medida ou situao
que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de
indenizao justa parte lesada.

As decises da corte tm fora jurdica obrigatria e vinculante.

Entretanto, ela s agir quando houver falhas no sistema de proteo dos Direitos
Humanos do Estado.
Passados tantos anos da criao da corte, somente em 07 de Setembro
de 1998, o Brasil, atravs de uma assinatura do Exmo Sr Fernando Henrique
Cardoso Presidente do Brasil, o nosso pas aceitou sua competncia, sujeitando-
se a mais uma norma do Direito Internacional.
Piovesam (1998, p.3) fala a respeito da competncia desta corte:

A consolidao do regime democrtico exige fortalecer a gramtica dos

Direitos Humanos o que por sua vez aprimora o regime democrtico.
Democracia e Direitos Humanos so duas faces do mesmo processo; no
h uma sem a outra. A aceitao da corte invoca uma cidadania ampliada,
que envolve o exerccio efetivo e pleno dos Direitos Humanos, nacional e
internacionalmente assegurados.
3.5 CDIGO DE CONDUTA PARA OS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA
APLICAO DA LEI

Adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, no dia 17 de

Dezembro de 1979, atravs da Resoluo n. 34/169, o Cdigo de Conduta inclui
todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes
policiais, especialmente poderes de deteno ou priso. O Cdigo se aplica
perfeitamente a ns, Policiais Militares, que temos o dever de respeitar e proteger a
dignidade humana, manter e apoiar os Direitos Humanos de todas as pessoas, em
razo da funo que exercemos na manuteno da ordem pblica.
o que expressa o Cdigo de Conduta no seu primeiro artigo:
 29

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem sempre cumprir o

dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as
pessoas contra atos ilegais, em conformidade com o elevado grau de
responsabilidade que a sua profisso requer.

O Cdigo declara que nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da

lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer ato de tortura ou qualquer outro
tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante. Nenhum destes funcionrios
pode invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais, ameaa
segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia
pblica, como justificativa para torturas ou outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes.
O correto seria que todos os Policiais Militares conhecessem este cdigo,
e que denunciassem quem no o cumprisse. Acreditamos que com os Cursos de
Revitalizao e com profunda mudana nos currculos de formao de todos os
Policiais Militares, possamos ter esta nova cultura, e ento aplicarmos o art. 8 do
referido cdigo:

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o

presente Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades,
evitar e opor-se com rigor a quaisquer violaes da lei e deste Cdigo.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para
acreditar que houve ou que est para haver uma violao deste Cdigo,
devem comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras
autoridades competentes ou rgos com poderes de reviso e reparao.

3.6 CARTA DOS DIREITOS HUMANOS DO PARAN (BRASIL) PARA AMRICA

LATINA

Foi realizado na cidade de Curitiba, de 17 a 20 de outubro de 1993, o

Congresso Latino-americano de Direitos Humanos, com participao efetiva de
diversos pases. Os participantes consideraram que as iniciativas de cooperao
existentes na Amrica Latina tm concentrado seus objetivos na rea comercial,
financeira e institucional, em detrimento das questes sociais e, principalmente, na
rea de Direitos Humanos.
 30

Dentre vrios assuntos, chegaram ao consenso da imediata aplicao dos

instrumentos jurdicos internacionais sobre o direito interno, de aceitao universal e
regional em matria de Direitos Humanos.
Alm da garantia de que os direitos de todos sejam efetivamente
respeitados, pressupe a conscientizao, a co-responsabilidade e a defesa
intransigente dos direitos fundamentais por parte de cada pessoa, sendo
necessrios a implementao de processos formais de educar para os Direitos
Humanos, de maneira sistemtica, interdisciplinria e coerente com a realidade
local.
Alertaram que os processos de segregao social, tnica e econmica,
contribuem para a destruio da cultura das comunidades e se configuram como
atentados vida.
Para finalizar o Congresso, recomendaram na Carta que os governos de
todos os pases de Amrica Latina e do Caribe se comprometam na expanso da
agenda dos processos de integrao, e que sejam includos ou ampliados os
seguintes temas: a proteo ao consumidor, aos direitos dos trabalhadores, ao meio
ambiente e aos Direitos Humanos em geral. Estabelecendo uma integrao latino-
americana baseada nos direitos individuais e coletivos.

3.7 CONVENO CONTRA A TORTURA E OUTROS TRATAMENTOS OU PENAS

CRUIS, DESUMANOS OU DEGRADANTES

Adotada pela Resoluo 39/46, da Assemblia Geral das Naes Unidas,

em 10 de dezembro de 1984, de acordo com os princpios proclamados na Carta
das Naes Unidas, constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no
mundo. Reconhece que estes direitos derivam da dignidade inerente pessoa
humana.
A Conveno Contra a Tortura e Outros tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes tem a finalidade de promover o respeito universal e a
observncia dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais, tendo em conta o
artigo 5 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e o artigo 7 do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, que estabelecem que ningum ser
submetido tortura ou a tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
 31

Levam tambm em considerao a Declarao sobre a Proteo de

Todas as Pessoas contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assemblia Geral em 9 de dezembro de
1975, desejando tornar mais eficaz a luta contra a tortura e outros tratamentos ou
penas cruis, desumanos ou degradantes em todo o mundo.
Para os fins desta Conveno, o termo "tortura" designa qualquer ato pelo
qual uma violenta dor ou sofrimento, fsico ou mental, infligido intencionalmente a
uma pessoa, com o fim de se obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou
confisso; de puni-la por um ato que ela ou uma terceira pessoa tenha cometido, ou
seja, suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir ela ou uma terceira pessoa; ou
por qualquer razo baseada em discriminao de qualquer espcie, quando tal dor
ou sofrimento imposto por um funcionrio pblico, que no nosso caso seria o
Policial Militar, ou ainda por instigao dele ou com o seu consentimento ou
aquiescncia.
A Conveno determina que cada Estado Parte tome medidas
legislativas, administrativas, judiciais ou de outra natureza com o intuito de impedir
atos de tortura no territrio sob a sua jurisdio.
Nenhuma circunstncia excepcional, como ameaa ou estado de guerra,
instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica, poder ser
invocada como justificativa para a tortura.
A Conveno deixa claro que uma ordem de um superior ou de uma
autoridade pblica no poder ser invocada como justificativa para a tortura.
Cada Estado Parte manter sob exame sistemtico as regras, instrues,
mtodos e prticas no tratamento das pessoas submetidas a qualquer forma de
deteno ou priso, em qualquer territrio sob a sua jurisdio, com o escopo de
evitar qualquer caso de tortura.
O Estado assegurar que as suas autoridades competentes procedam a
uma investigao rpida e imparcial sempre que houver motivos suficientes para se
crer que um ato de tortura tenha sido cometido em qualquer territrio sob sua
jurisdio.
A Conveno determina que o pas membro assegure que todos os atos
de tortura sejam considerados crimes nos termos da sua lei penal, penalizando de
acordo com sua gravidade.
 32

Tendo em vista ser o Brasil membro da ONU, e preocupado com as

violaes de Direitos Humanos, foi assinado pelo Presidente da Repblica,
Fernando Henrique Cardoso a Lei n. 9.455 de 07 de Abril de 1997, chamada Lei dos
Crimes de Tortura.
Foi mais um avano do Brasil contra as violaes de Direitos Humanos e
um voto de confiana da comunidade internacional.
A pena do crime de tortura, de acordo com lei, poder ser de dois a oitos
anos de recluso, e o condenado iniciar o cumprimento da pena em regime
fechado. Sendo o crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.

3.8 DECLARAO SOBRE A PROTEO DE TODAS AS PESSOAS CONTRA OS

DESAPARECIMENTOS FORADOS

Adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas atravs da Resoluo

47/133 de 18 de dezembro de 1992, pelo motivo de ocorrerem em vrios pases,
muitas vezes de maneira persistente, desaparecimentos forados, isto , deteno,
priso ou translado de pessoas contra a sua vontade, ou privao da liberdade
dessas pessoas por alguma outra forma, praticada por agentes governamentais de
qualquer setor ou nvel, por grupos organizados ou por particulares atuando em
nome do governo ou com seu apoio direto ou indireto, com sua autorizao ou com
seu consentimento, e que se neguem a revelar o destino ou o paradeiro dessas
pessoas ou a reconhecer que elas esto privadas da liberdade, subtraindo-as,
assim, da proteo da lei.
Os desaparecimentos forados afetam os mais elevados valores de toda
a sociedade que respeita a primazia do direito, dos Direitos Humanos e das
liberdades fundamentais, e que sua prtica sistemtica constitui um crime de lesa-
humanidade.
Tendo em conta especialmente os artigos pertinentes da Declarao
Universal dos Direitos Humanos e do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, que garante a toda pessoa o direito vida, o direito de no ser submetido
a torturas e o direito ao reconhecimento da sua personalidade jurdica.
A Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, dispe que os Estados Partes devem tomar medidas
 33

eficazes para prevenir e reprimir os atos de tortura e o Cdigo de conduta para os

funcionrios responsveis pela aplicao da lei, os princpios fundamentais sobre a
utilizao da fora e de armas de fogo pelos funcionrios encarregados de fazer
cumprir a lei .
Proclama a presente Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas
contra os Desaparecimentos Forados como conjunto de princpios aplicveis por
todo Estado e insta a que se faa todo o possvel para se dar a conhecer e se fazer
respeitar a presente Declarao, e que seja um instrumento que faa de todos os
atos de desaparecimento forado, delitos de extrema gravidade, constituindo uma
violao das proibies que figuram nos instrumentos internacionais antes
mencionados.
Nos artigos da Declarao todo ato de desaparecimento forado constitui
um ultraje dignidade humana. condenado como uma negao dos objetivos da
Carta das Naes Unidas e como uma violao grave e manifesta dos Direitos
Humanos e das liberdades fundamentais proclamadas na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, reafirmados e desenvolvidos em outros instrumentos
internacionais pertinentes.
Todo ato de desaparecimento forado subtrai a vtima da proteo da lei e
causa grandes sofrimentos a ela e a sua famlia. Constitui uma violao das normas
de direito internacional que garante o todo o ser humano o direito ao reconhecimento
da sua personalidade jurdica, o direito liberdade e segurana da sua pessoa e o
direito de no ser submetido a torturas nem a outras penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes. Viola, alm disso, o direito vida, ou o coloca sob
grave perigo.
Nenhum Estado cometer, autorizar ou tolerar desaparecimentos
forados, de forma que possam atuar a nvel nacional, regional e em cooperao
com as Naes Unidas, visando contribuir por todos os meios para a preveno e a
erradicao dos desaparecimentos forados.
 34

4. INSTRUMENTALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS NA POLCIA MILITAR

4.1 MUDANA COMPORTAMENTAL

Toda mudana gera resistncias e crticas, e principalmente daqueles que

se acomodaram no tempo, e no tem a coragem de enfrentar novos desafios. A
sociedade mudou, at a prpria criminalidade evoluiu. Adverte-nos C. Silva (1980,
p.30): Toda a criminalidade por definio evolutiva, no se limitando este adjetivo
a qualificar apenas a criminalidade moderna, que parece acompanhar de mais perto
as mutaes da vida social [....].
A Polcia Militar composta de pessoas que, naturalmente, apresentam
diferenas de pensamento e de posicionamento frente aos problemas
organizacionais, mas ao mesmo tempo em que h essas diferenas, verificamos,
tambm, a existncia de grupos de pessoas que se identificam com determinadas
idias.
Uma nova viso em uma organizao resulta de mudanas
comportamentais das pessoas, e Roberts (2005, p.17) nos mostra isso:

A estratgia pode ser mudada relativamente rpido: em princpio, uma nova

estratgia pode ser desenvolvida e anunciada em um curto perodo de
tempo. No entanto, as organizaes demonstram uma grande inrcia, em
dois aspectos distintos. Em primeiro lugar, as organizaes bem-sucedidas
a persistir, tornando-se bens duradouros aos quais os recursos
estratgicos da empresa esto incorporados. Consequentemente, a
organizao delineia as oportunidades para escolher uma estratgia futura
e reagir a uma mudana ambiental. Em segundo lugar, as organizaes na
podem ser mudadas com tanta preciso e rapidez quanto uma estratgia.
Embora seja extramente fcil mudar a arquitetura formal, decerto
demandar bastante tempo mudar o conjunto de pessoas na empresa e os
relacionamentos entre elas, bem como redefini as principais convices
que elas compartilham e induzir novas normas comportais.

Desta forma, a dificuldade maior consiste na polcia sair de seu modelo

tradicional. Os obstculos so encontrados em todos os nveis. Sair do velho modelo
organizacional exige um grande esforo e com quebras de paradigmas. As
organizaes modernas tm noticiado que toda a mudana gera resistncias e
crticas, e principalmente daqueles que se acomodaram no tempo, e no querem
sair da sua zona de conforto.
 35

Mudar no uma tarefa fcil, talvez exija um esforo colossal, em

especial numa Instituio Militar. O primeiro obstculo que encontramos refere-se
cultura organizacional instituda, ou seja, todas as caractersticas e aspectos que
identificam e modelaram a instituio com o passar do tempo, desde sua criao,
modelo de gesto, diviso de tarefas, tipo de clientes, alm de seu ambiente
sociocultural.
Outro fator que dificulta o estabelecimento de qualquer mudana refere-se
forma do exerccio do poder. A Polcia Militar, cujos pilares so a hierarquia e
disciplina, uma instituio hierarquizada verticalmente, permitindo uma formatao
estrutural de chefia, mas infelizmente nem todos com as caractersticas de lderes.
Neste caso, as mudanas impostas pelo poder de chefia, podem at ser
implementadas, mas encontraro maior resistncia e podero cair em desuso ao
longo do tempo.
Na realidade, segundo Shein (1982, p.21), os integrantes da organizao
devem acreditar que exercem algum poder de influenciar sua prpria situao e
assegurar-se de que ser ouvido:

A organizao pode reforar seu lado no contrato psicolgico atravs do

exerccio do poder e do uso da autoridade. De que modo o empregado
consegue fortificar seu lado no contrato? Dependendo da totalidade das
circunstncias, o empregado dispe de uma srie de opes: abandonar a
organizao, reduzir a participao no trabalho, entrar em greve, fazer
sabotagem, e/ou tentar, e seu prprio benefcio, influenciar a situao. Para
que se sintam vontade como membros da organizao, os empregados
devem ter a possibilidade de acreditar que exercem algum poder de
influenciar sua prpria situao, de fortificar seu lado no contrato, de
assegura-se de que, se a organizao no corresponde s expectativas
deles em alguma rea bsica, eles tm, na pior nas hipteses, o poder se
fazerem ouvir e, e na melhor das hipteses, a possibilidade de sair sem
sofrer penalidades severas.

Diante das dificuldades, encontramos policiais em todos os nveis

hierrquicos, sofrendo em conseqncia dos diversos fatores que necessitam de
interveno: insegurana no trabalho; promoes; falta de projeo profissional;
vencimentos; escalas de servio; problemas pessoais e familiares; dvidas; doenas
etc. Tudo isso acontece dentro de um contexto de trabalho no qual o indivduo sofre
sentindo-se impotente diante das dificuldades. Alm do mais, reconhecer essas
dificuldades na cultura militar pode significar demonstrao de fraqueza, dificultando
ainda mais as possveis mudanas, pois ainda perdura a mxima: o militar superior
ao tempo.
 36

Mas por que so to difceis as mudanas numa organizao militar?

Porque muitas vezes as mudanas no so legitimizadas por toda tropa. Qualquer
mudana institucional deve primeiramente passar por um estudo da cultura
organizacional da instituio; por uma escuta das demandas da chefia; dos
subordinados e da comunidade; para, a partir da, planejar a implantao das
mudanas.
Na realidade necessrio ter um pensamento sistmico da organizao e
a continuidade do seu trabalho. Como j foi enunciada, qualquer mudana envolve
ento uma mudana de mentalidade, e Senge (1999, p.100), com sua viso
sistmica, considera todas as pessoas como parte deste processo:

Chamo o pensamento sistmico de quinta disciplina [....] Todas (as

disciplinas) envolvem uma mudana de mentalidade de ver as partes para
ver o todo, de considerar as pessoas como reativas e impotentes para
consider-las como participantes ativas na formao de sua realidade,
deixando de reagir ao presente para criar o futuro. Uma vez que sejam
colocadas em prtica, sem o pensamento sistmico, no h incentivos nem
os meio para integrar as disciplinas de aprendizagem. O pensamento
sistmico a pedra fundamental que determina como as organizaes que
aprendem pensam a respeito de seu universo.

Sob o enfoque da Segurana Pblica, todas as polcias do mundo inteiro

tm seus desafios e misses, e nesse sentido Monet (2002, p.103) nos lembra que
os sistemas policiais so estruturados a partir de uma matriz e de grandes misses:

Em todas as latitudes e longitudes, e por mais diferentes que sejam as

tradies ou as culturas cvicas, por mais dessemelhantes que sejam as
instituies polticas ou os graus de desenvolvimento econmico, todas as
polcias do mundo tm como obrigao as mesmas misses. No que seus
agentes realizem todos eles, em todos os lugares, as mesmas tarefas. Nem
que enfrentem as mesmas situaes. Mas, em toda parte, a organizao e
o funcionamento dos sistemas policiais so estruturados a partir de uma
matriz, composta de algumas grandes misses, na qual se enxerta todo um
leque de tarefas que, por sua vez, variam segundo os pases e, no interior
de um mesmo pas, segundo os corpos policiais.

Isto demonstra que a questo mundial, pois a ao de polcia na

atualidade tem sido constantemente questionada. Dentro de uma viso moderna,
diversos pases buscaram estabelecer novos modelos com objetivo de realizar uma
atividade adequada de segurana mais prxima e participativa no dia-a-dia da
comunidade.
 37

Assim, a atuao policial se reflete de um intenso relacionamento social

sempre presente, efetivo e, ao atuar, eficaz, deixando de ser uma organizao
isolada e separada de sua comunidade para estar integrada e participativa em todos
os momentos.
A preocupao que nos vem tona, que muitas organizaes
encontram-se cansadas de tantos programas, campanhas e sistemas de gesto, e
etc. No difcil entender o porqu deste cansao, o foco muitas vezes est
distorcido, causando um processo de estresse organizacional e possveis
implicaes na capacidade funcional dos indivduos que compem a organizao.
Nossa maior misso a preveno ao crime, atravs do policiamento
ostensivo, porm, o que se tem visto na maioria das vezes um policiamento de
faz-de-conta. Confecciona-se uma escala de servio viciada, com o mesmo
nmero de policiais por turno, sem critrio cientfico, de dias, horas e locais de
maiores ocorrncias. O efetivo atua seguindo os tipos de policiamento preconizado
pela doutrina, mas de forma descontextualizada e sem uma anlise da realidade da
comunidade envolvida. Os problemas so resolvidos exclusivamente pela tica da
Corporao, sem possibilitar a participao da comunidade para o estabelecimento
das prioridades a serem estabelecidas.
Neste sentido, nos advertem Rico e Salas (1992, p. 249):

Se a preveno policial pode ser de grande utilidade para a sociedade,

pode ser tambm a causa de graves dificuldades e inclusive constituir um
perigo para a democracia se, a pretexto de evitar que se cometam delitos,
se multiplicam as limitaes ao exerccio das liberdades individuais e
coletivas, aplicando de forma arbitrria os muitos regulamentos, e
disposies anlogas que proliferam por toda parte nas sociedades
contemporneas.

Devemos sim, exterminar essa idia de uma polcia repressora e alheia

aos interesses comunitrios. Devemos buscar uma proximidade com a sociedade, e
fazer o papel que realmente ela quer dentro de um pas democrtico, ou seja, de
uma organizao policial que pertena comunidade, e com vocao para promover
a dignidade humana. Uma polcia consciente de seu papel uma aliada da
comunidade, na busca do seu bem estar.
Quando se fala em Segurana Pblica, todos se lembram da
Polcia Militar. A retrica recai sobre a falta de policiamento ostensivo. Muitos
se arvoram pedindo um policial em cada esquina, em cada escola. A
 38

Segurana Pblica no sinnimo de polcia, e sim de uma polcia que

exera um novo papel:

A forma de tratar a questo segurana pblica, do ponto de vista do sistema

policial, exige um novo enfoque. Se verificarmos o que est acontecendo
com as polcias no mundo, vamos constatar que as mesmas esto saindo
de uma concepo puramente jurdica, onde a segurana pblica
sinnimo de polcia e onde as formas tradicionais de enfrentamento da
criminalidade e violncia, tem sua base exclusiva no uso da fora e da lei
penal. Esto migrando, hoje, para uma Polcia que comea a exercer o seu
papel dentro de uma concepo social, onde a segurana pblica de
responsabilidade da comunidade organizada, com a participao de todos
os segmentos e dos cidados individualmente considerados, independente
de sua posio, tendo na polcia um dos subsistemas no tratamento do
problema. Neste enfoque, o carro chefe que sustenta a atividade a idia
de produzir segurana com a participao e o comprometimento da
sociedade, com o respeito aos Direitos Humanos e com a promoo da
cidadania. (Guimares e Abreu, 2008).

4.2 O TEMA POLCIA COMUNITRIA

Um dos grandes instrumentos para fortalecimento dos Direitos Humanos

na Polcia Militar a Polcia Comunitria. Uma filosofia de trabalho que humaniza os
policiais, pois permite um contato mais aberto, transparente e prximo, gerando
compromisso e resultados compartilhados.
O tema Polcia Comunitria hoje discutido nas principais polcias do
mundo, porque busca uma reformulao na atividade e no pensamento de fazer
polcia, agindo sempre prximo e com a participao da sociedade organizada.
Dentro de uma viso clssica, e segundo Trajanovicz (1999, p.9):

Polcia Comunitria ao mesmo tempo uma filosofia (uma maneira de

pensar) e uma estratgia organizacional (uma maneira de desenvolver a
filosofia) que permite polcia e as pessoas trabalharem estreitamente
juntas em novas maneiras para resolver os problemas da criminalidade, das
drogas ilcitas, do medo do crime, das desordens fsicas e sociais (desde a
pichao at vcio em drogas), da decadncia do bairro, e a qualidade geral
de vida em comunidade.

E dentro desta tica e misso a Polcia Comunitria em Santa Catarina foi

implantada atravs do Decreto Estadual 2.136 de 12 de maro de 2001, e
incentivado pelo Ministrio da Justia atravs do Plano Nacional de Segurana
Pblica, que na poca condicionou o envio de verbas aos Estados da Federao
que implantassem a Polcia Comunitria.
 39

Percebe-se, que a Segurana Pblica deixou de ser uma preocupao

exclusivamente estadual para bater as portas do Governo Federal. A
SENASP/Ministrio da Justia comeou ento a formar multiplicadores nos Estados,
padronizando e doutrinando, ou seja, impondo uma formatao uniforme:

Novos tempos no Brasil. Depois de tantos descaminhos, nota-se a

emergncia de setores influentes tentando colocar a violncia urbana no
s como questo nacional importante, mas reclamando uma abordagem
igualmente nacional para a sua soluo. (Jorge Silva, 2008)

O ideal de que a Polcia Comunitria propicie esta aproximao dos

policiais junto comunidade onde ela atua. Os modelos tradicionais de se fazer
polcia at ento, referem-se a simples fiscalizao da lei, cujo ciclo de polcia
convencionado consta do patrulhamento, prises de criminosos e encaminhamento
destes justia, ou seja, os estudiosos de polcia a chamam de sndrome do
caador, onde o criminoso deva ser capturado e preso a qualquer custo.
Nessa nova filosofia de trabalho, a polcia busca estabelecer slida
relao com a sua comunidade e levar a populao a participar no processo de
preveno criminal levando a polcia a fazer parte da recuperao das condies de
vida do bairro ou da cidade. Segundo Carvalho (2003, p.124): O cerne desse
policiamento est na idia de que a polcia no poder ser bem sucedida sozinha na
luta contra o crime, devendo contar com os recursos da comunidade para lidar, de
modo eficaz, com os problemas dessa mesma comunidade.
Dentro desse processo de parceria, Interessante lembrar que no da
competncia da comunidade interferir em escalas de servio, transferncias de
policiais, fixao de efetivos e outras de domnio tcnico exclusivo do administrador
policial. Tais interferncias poderamos chamar de desvios de finalidade.
No conceito de uma polcia moderna, o policial no pode ser
exclusivamente um executor ou s um cumpridor de ordens, e esperar as coisas
acontecerem. O Policial Militar, sem distino de Oficiais e Praas, que estiver na
rua, dever passar comunidade uma imagem de prestador de servios. Ele dever
estar envolvido com os interesses da comunidade, interagir e buscar a soluo dos
problemas de segurana na comunidade que presta seus servios.
Na verdade, nunca fomos acostumados a interagir com a sociedade e
perguntar se ela estava ou no satisfeita com a prestao de nossos servios. Esta
 40

segurana sempre foi imposta, ou seja, de cima para baixo, a polcia como um rgo
do Estado prestando segurana sociedade.
Sendo a Polcia Comunitria uma estratgia organizacional para que a
polcia e a sociedade trabalhem em parceria na soluo dos problemas de
Segurana Pblica, temos Ansof e McDonnel (1993, p.75) nos alertando que a
estratgia uma importante ferramenta de gesto para lidar com as turbulncias e
adversidades: Mesmo que a polcia no seja uma empresa, ela no deixa de ter
estruturas e valores semelhantes:

Estratgia uma ferramenta potencialmente muito poderosa para lidar com

as condies de mudana que cercam a empresa hoje em dia; mas
complexa, sua introduo dispendiosa e seu uso caro. No obstante, h
indcios que ela compensadora.
A estratgia uma ferramenta que oferece importante ajuda para lidar com
a turbulncia enfrentada pelas empresas, a perda de relevncia sentida
pelas universidades, a deteriorao de organismos de cumprimento da lei, o
declnio de sistemas de apoio a sade, o congestionamento urbano.
Portanto, merece ateno como uma ferramenta de gesto, no apenas
para a empresa como tambm para uma ampla gama de organizaes
sociais.

Embora este modelo no substitua o modelo de atividade policial

convencional, tem sido considerado como a mais significativa redefinio do trabalho
policial nas ltimas dcadas.
Essa a linha de pensamento de Monet (2002, p. 288)

As polcias podem se adaptar as essas evolues, virar as costas a seus

valores e prticas sociais, abandonar suas rotinas, para inventar novas
formas de intervenes e de respostas, adaptadas s novas realidades. [....]
o papel da polcia consistiria em analisar com preciso a natureza dos
pedidos que lhe so dirigidos a fim de identificar os grupos sociais com
problemas, os tipos de problemas encontrados, as solues a serem
empregadas. Solues que no seriam unicamente do tipo policial, mas
deveriam mobilizar diversos atos institucionais segundo a frmula que os
americanos chamam de multi-Agency Approach e os franceses de
partenariat, como costuma se desenvolver nas polticas locais de
preveno, inclusive associando os grupos sociais relacionados com a
resoluo de suas prprias dificuldades.
 41

4.3 CRIAO DE UMA OUVIDORIA DE POLCIA, COM REPRESENTANTES DA

SOCIEDADE CIVIL E AUTONOMIA DE INVESTIGAO E FISCALIZAO.

No Brasil, a figura do ouvidor remonta ao perodo colonial. Eram os

auxiliares-diretos dos donatrios das capitanias hereditrias nomeados para a
funo de juiz. Em 1548, com a criao do Governo-Geral do Brasil, surgiu o
Ouvidor-Geral com as funes de corregedor-geral da justia em todo o territrio
colonizado.
Mas, se observarmos a histria da humanidade, veremos que existiram
formas de ouvidores num passado mais remoto. Reis, imperadores e nobres
enviavam seus agentes, como se fossem seus prprios olhos e ouvidos, para
descobrir como andavam se comportando as autoridades pblicas nos vilarejos e
cidades.
Entretanto, foi na Sucia de 1713 com o Rei Charles XII, que havia estado
durante 12 anos fora do pas, pois estava em guerra com a Rssia, instituiu o
ouvidor como ns conhecemos hoje. Designado pelo nome de ombudsman (do
sueco umbodhsmadhr - Procurador Supremo), a fim de vigiar os funcionrios do
governo e tambm exercer uma vigilncia geral para assegurar o cumprimento das
leis e estatutos.
Resumindo, Ombudsman quer dizer aquele que representa. Ombud
representante e man homem. Serve para designar o Ouvidor-Geral. o
funcionrio designado pelo governo para ouvir as reclamaes.
J no setor pblico, o ouvidor coloca-se no lugar do cidado, apontando
suas falhas:

No setor pblico, o ouvidor hoje um canal de comunicao atravs do qual

a populao se manifesta. Ele garante um relacionamento democrtico do
governo com a sociedade, assegurando a participao do cidado nas
aes da administrao pblica. O ouvidor nomeado pelo mandatrio no
Poder Pblico para igualmente ouvir e investigar as denncias, queixas,
solicitaes e sugestes do cidado com relao aos seus direitos.
Colocando-se no lugar do cidado, o ouvidor aponta as falhas da
administrao pblica sobre a qual tem alada, cobrando solues. Neste
contexto ele uma espcie de "fiscal de qualidade" e "articulador da
cidadania" dos governos democrticos. (Dessaune, 2008)
 42

Sua atuao norteia-se pelos princpios da legalidade, legitimidade,

moralidade, eqidade, economicidade e transparncia administrativa.
Trata-se de um representante dos direitos e garantias fundamentais da
cidadania, incumbido de preservar a probidade administrativa e a correta aplicao
das leis.
Como defensor cvico no possui poderes para sancionar; porm, sua
atividade, seja oficial ou no (ONG), atravs da apresentao de seus relatrios
exerce certa influncia na correo das aes administrativas e jurisdicionais do
Estado.
Condies bsicas para a implantao:

a) institudo atravs de lei;

b) Deve ser funcionalmente autnomo;
c) No faz parte da administrao;
d) independente, totalmente, em operaes, de qualquer poder ou
chefia;
e) No tem posio partidria;
f) normativamente universalista;
g) Defende os interesses do pblico, mas no um adversrio da
administrao;
h) Qualquer pessoa poder entrar em contato com ele.

Mas sua independncia de ao que o diferencia dos demais sistemas

de reclamao e denncia existentes, sustenta aquela Associao.
No setor privado brasileiro, por exemplo, tais sistemas de reclamao
funcionam atravs dos Servios de Atendimento ao Cliente. Os SACs, como so
conhecidos, tm papel diferente do ombudsman, ou ouvidor. Aqueles tm
procedimentos definidos para atender s demandas dos consumidores, enquanto
que o ombudsman tem atribuies mais amplas na organizao. O ombudsman
percebe o padro de qualidade da empresa sob a tica do cliente e, com sua viso e
independncia, pode mobilizar toda a organizao em funo do cliente.
Sensveis aos direitos e importncia central que o cidado-consumidor
vem alcanando nas democracias avanadas, algumas empresas de mdios e
 43

grandes portes no Brasil, assim como algumas unidades da Federao, vm

implantando suas ouvidorias visando a atender s necessidades e expectativas
daqueles que os mantm.
O ouvidor enaltece o fortalecimento da imagem institucional:

Entre outros resultados alavancados pela utilizao do ombudsman na

iniciativa privada, observa-se a recuperao e reteno de clientes,
maior eficcia das aes de marketing, maior credibilidade da empresa
no mercado, fortalecimento da imagem institucional, criao de um
diferencial competitivo e, principalmente, a realizao da misso
empresarial.
O Ombudsman apresenta suas concluses alta direo da empresa,
prope solues e d uma resposta ao cliente. Ele uma espcie de
"articulador da qualidade" das empresas. (Dessaune, 2008)

A relao custo-benefcio para contratao de um Ombudsman

extremamente vantajosa para empresas de mdios e grandes portes em face dos
resultados alavancados, destacando-se:

a) Maior eficcia das aes de marketing;

b) Realizao da misso empresarial;
c) Maior credibilidade no mercado;
d) Fortalecimento da imagem institucional;
e) Fidelizao de clientes.
f) Criao de um diferencial competitivo.

A pergunta: Vale a pena criar uma Ouvidoria Pblica na PMSC ?

Certamente! A relao custo-benefcio para a instalao de uma
Ouvidoria na Polcia Militar seria extremamente vantajosa em face dos resultados
dos ganhos que se obteriam, destacando-se:

a) Melhor direcionamento das aes do governo;

b) Melhoria no atendimento do servio pblico;
c) Maior transparncia da administrao pblica;
d) Maior credibilidade do governo junto populao;
e) Fortalecimento da imagem do administrador;
 44

f) Aprimoramento da democracia e do exerccio da cidadania.

O maior obstculo que um cidado tem no momento de se fazer uma

denncia contra um policial militar ou uma guarnio PM a falta de um local prprio
para isso. Infelizmente o cidado queixoso ter que ir pessoalmente a um quartel,
passar pelo Corpo da Guarda, correndo o risco de cruzar com o policial que ir
denunciar, e finalmente entrar numa Corregedoria PM. Muitas vezes por saber que
ter que passar por tudo isso, o referido cidado deixar de fazer a denncia. Com
uma ouvidoria, este problema no existiria mais.
Tem-se um paliativo. A Polcia Militar possui atualmente uma linha aberta
comunidade, para receber denncias, denominada Linha Direta PMSC.( 0800 48
1717 ). Este servio teve seu lanamento no dia 15 de maio de 1998.
Este servio de Linha Direta est longe de ser uma ouvidoria. Quando um
cidado faz uso deste servio, automaticamente, no outro lado da linha acionada
uma secretria eletrnica que grava a denncia ou o elogio. Posteriormente, aps
gravada a mensagem, a mesma transcrita e despachada ao rgo da Polcia
Militar que est envolvido na denncia, para que tome as devidas providncias.
No existe um grupo preparado e treinado exclusivamente para trabalhar
no servio de Linha Direta, para atender ao vivo o cidado. Atualmente, a
mensagem gravada cai na Agncia Central de Inteligncia (ACI) que se encarrega
de transcrev-la e despach-la ao rgo competente da corporao.
No ano de 2008 o servio de Linha Direta PMSC recebeu um total de
12051 ligaes, com uma mdia diria 33 ligaes. Destaque para as denncias de
pontos de venda de drogas, que so 69% das ligaes, seguido de explorao de
jogos de azar. Denncias contra policiais militares representam 3% das chamadas.
Veja o quadro abaixo:

Chamadas no Dique-Denncia da PMSC

Ano de 2008
Tipo de Denncia Porcentagem
Trfico de Drogas 69 %
Explorao de Jogo do azar 11%
Outros Crimes 10%
Foragidos da Justia 03 %
Denncia contra PM 03 %
 45

Porte Ilegal de Armas e 02 %

Munio
Homicdio 02 %
TOTAL DE LIGAES 12051

Fonte: Agncia Central de Inteligncia (ACI) PMSC

4.4 DIREITOS HUMANOS NO CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS E NA

REVITALIZAO DAS PRAAS.

A matria de Direitos Humanos foi implantada nos Cursos de Formao

de Oficias, Sargentos e Soldados no ano de 1988, ressaltando o pioneirismo da
Diretoria de Instruo e Ensino da Polcia Militar naquela poca.
Se por um lado digno de elogio, por outro, percebe-se que a matria de
Direitos Humanos foi implantada sem um critrio tcnico e sem um aporte de rgos
ligados com a rea de Direitos Humanos. No houve negociao.
Toda mudana comportamental comea nos bancos escolares. Camargo
(1998, p.3) destaca: Se o ser humano a essncia de todas as instituies, o
aperfeioamento do aparelho de polcia exige uma abordagem humanista, que vise
desenvolver e dignificar o policial.
No Curso de Formao de Soldados, a base da pirmide da Polcia
Militar, onde comporta quase 80% da tropa, constatou-se que somente 15H/A foram
destinadas matria de Direitos Humanos, ou seja, 1,2. % de toda a carga horria
de 1216 H/A. (Anexo A). muito pouco para quem deseja ter uma polcia cidad
com vocao ao respeito dos Direitos Humanos.
O Curso de Revitalizao destinado aos Cabos e Soldados com 35 H/A,
cujo objetivo reciclar os policiais e trein-los para o policiamento ostensivo no foi
brindado com nenhuma matria de Polcia Comunitria e somente 02 horas de
Direitos Humanos (Anexo B). triste esta viso institucional. Os reflexos viro sem
sombra de dvida. Teremos cada dia uma polcia repressiva e menos voltada aos
anseios comunitrios.
Dentro da matria de Direitos Humanos includa nos cursos de formao,
aperfeioamento e de reciclagem dos Policiais Militares, poderiam ser previstos
palestras e suporte tcnico da Anistia Internacional e da Comisso de Direitos
 46

Humanos da OAB/SC no desenvolvimento dos assuntos a serem abordados nos

Planos de Unidade Didtica.
Segundo Carvalho (2003, p. 136) a profissionalizao do policial deve
estar voltada aos Direitos Humanos:

Acredita-se que a profissionalizao requer um conjunto de conhecimentos

tericos e metodolgicos voltados aos direitos humanos e, como
conseqncia, um conjunto de tcnicas e procedimentos adequados na
formao e no treinamento de policiais. A doutrina policial, a administrao
do policiamento e a preparao dos documentos operacionais so
essenciais no reconhecimento de direitos e deveres previstos na legislao.

Temos de ver o outro lado da moeda, ou seja, trazer aos nossos quartis
pessoas capacitadas e conhecedoras do tema Direitos Humanos. Trazer os
formadores de opinio, e nada mais justo que eles conheam a nossa realidade, a
maneira de como formamos e treinamos os nossos Policiais Militares. Em
contrapartida, haveria uma interao com esses organismos. Temos que extirpar
esse rano que existe por parte de nossos Policiais Militares contra os organismos
de Direitos Humanos. Eles so o outro lado da balana, para que possamos ter uma
sociedade justa e democrtica. Algum tem que fazer este papel, por mais difcil que
seja para ns aceitarmos.

4.5 SEGURO DE VIDA PARA POLICIAIS

Quando o assunto Direitos Humanos, devemos sim nos preocupar com

o bem estar do policial. A balana tem que estar equilibrada, no pode pender s
para um lado. Talvez seja esse o motivo de tanta averso a esse tema na caserna.
Uma forma de dar ao policial militar mais confiana e a certeza de um
amparo a sua famlia, seria a implantao de um seguro de vida (morte ou
invalidez), pago pala prpria instituio. Estaramos dando um passo gigantesco na
valorizao do servio policial.
Sabemos que uma vida no tem preo, e que um prmio em seguro
jamais poderia confortar uma famlia que perdeu um ente querido, porm, ajudaria a
superar alguma dificuldade financeira.
Muitos podero dizer que o cnjuge receber uma penso integral, e no
necessitaria de um seguro, entretanto, esquecemos que o policial falecido em
 47

servio poderia ascender dentro da carreira policial e, conseqentemente, oferecer

um melhor conforto para sua famlia.
No Distrito Federal, a Lei N 4.087, DE 28 de 28 de Janeiro de 2008
contempla as aplices do seguro sem nus para os policiais militares e civis e
bombeiros militares com cobertura em eventos de morte acidental, invalidez
permanente parcial e invalidez permanente total e o valor da aplice ser de R$
50.000,00, R$ 36.000,00 e R$ 20.000,00 respectivamente. Faz jus aos benefcios
institudos por esta Lei o segurado vitimado no estrito cumprimento do dever ou em
razo da funo, ainda que fora do horrio de trabalho, inclusive se nos
deslocamentos da residncia para o local de trabalho e vice-versa.
Diante dos riscos a que os agentes da Segurana Pblica esto
submetidos o Estado no pode mais se negar a assumir sua parcela de
responsabilidade em relao s famlias daqueles que sucumbiram no cumprimento
do dever.

4.6 CRIAO DA MEDALHA DE DIREITOS HUMANOS

No dia 10 de dezembro de cada ano, comemora-se o Dia Internacional

dos Direitos Humanos. Data da Declarao Universal dos Direitos Humanos das
Naes Unidas/ONU (10/12/1945). Tambm em 10 de dezembro, precisamente no
ano de 1984, a Assemblia Geral da ONU aprovou a Conveno Contra a Tortura e
Outros Tratos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, sendo ratificada pelo
governo brasileiro em 1989.
A Polcia Militar de Santa Catarina poderia adotar a data de 10 de
dezembro como uma data comemorativa na Corporao e, na mesma semana,
instituir uma jornada de Direitos Humanos com uma srie de atividades, dentre elas
podemos destacar:

a) Desenvolver uma campanha publicitria no mbito estadual, cujo

tema seja os Direitos Humanos;
b) Criao de uma Medalha de Direito Humanos para condecorarem os
PM que se destacarem em aes PM que, pela sua envergadura e
dificuldade houve o respeito aos Direitos Humanos, bem como a
 48

Policiais Militares da ativa e da reserva remunerada que se

destacarem na tarefa de difundir e implantar os Direitos Humanos na
Corporao;
c) Criao de uma Medalha de Direito Humanos para condecorarem
personalidades que se destacarem no cenrio estadual na promoo
e defesa dos Direitos Humanos;
d) Criao do Prmio Direitos Humanos a estudantes de 1o ou 2o
Grau da rede estadual de ensino. Seria premiado o melhor trabalho
desenvolvido na rea de Direitos Humanos.
 49

5. CONCLUSO

Sem sombra de dvida, o tema Direitos Humanos ainda no transita com

tanta facilidade dentro da caserna, mesmo com tantos avanos da sociedade civil.
Felizmente, comeamos a vislumbrar novas idias e concepes. As cabeas
esto mudando, e se despertando para uma nova realidade, contagiando outros
componentes do grupo.
Para que realmente a Polcia Militar de Santa Catarina possa entrar no
cenrio nacional ou mesmo internacional, como uma instituio protagonista de
Direitos Humanos deve, sim, tomar uma srie de medidas, dentre as quais
elencamos:

a) Apoiar programas para prevenir a violncia contra grupos em situao

mais vulnervel, caso de crianas e adolescentes, idosos, mulheres,
negros, indgenas, migrantes, trabalhadores sem terra e homossexuais;
b) Rever a carga horria e o assunto da matria de Direitos Humanos
dada nos Cursos de Formao;
c) Estimular o aperfeioamento dos critrios para capacitao,
treinamento e reciclagem de policiais;
d) Implementar a formao de grupo de consultoria para educao em
Direitos Humanos;
e) Estimular o fortalecimento das corregedorias de polcia, com vistas a
limitar abusos e erros em operaes policiais e emitir diretrizes claras a
todos os integrantes com relao proteo dos Direitos Humanos;
f) Criao da Ouvidoria de Polcia, com representantes da sociedade civil
e autonomia de investigao e fiscalizao;
g) Implementar o seguro de vida para os policiais;
h) Apoiar programas de bolsas de estudo para aperfeioamento tcnico
dos policiais na rea de Direitos Humanos;
i) Incentivar a criao e adoo de uma diretriz de Direitos Humanos pela
Polcia Militar de Santa Catarina;
 50

j) Promoo de Seminrios, fruns, Workshops e congressos de Direitos

Humanos em conjunto com a OAB, Ministrio da Justia e ONGs
ligadas ao Direitos Humanos, voltados a todos os policiais do Estado e
comunidade em geral;
k) Adoo do dia 10 de dezembro, Dia Internacional dos Direitos
Humanos, como uma data comemorativa na Corporao e, na semana
desta data, instituir a jornada de Direitos Humanos com uma srie de
atividades, dentre elas podemos destacar:

- Desenvolver uma campanha publicitria no mbito estadual, cujo

tema seja os Direitos Humanos;
- Criao de uma Medalha de Direito Humanos para condecorarem
PM;
- Criao de uma Medalha de Direito Humanos para condecorarem
personalidades;
- Criao do Prmio Direitos Humanos a estudantes de 1o ou 2o
Grau da rede estadual de ensino.

Todas essas medidas teriam como escopo o fortalecimento da doutrina

de Direitos Humanos dentro da Instituio Polcia Militar, e consequentemente
extirpar de nosso meio aquelas velhas afirmaes: No gosto muito de Direitos
Humanos. Para mim s se fala em Direitos humanos para o marginal, para o
bandido .
A violncia policial s vai terminar quando nossos policiais aprenderem a
respeitar os Direitos Humanos, no se prevalecendo do cidado indefeso pelo uso
da farda, da fora inecessria. Isto a sociedade chama de covardia. No adianta
querer arrancar confisses, fazer justia com as prprias mos, ou se passar por
justiceiro. O policial militar tem que fazer a sua parte, e sentir prazer em servir
comunidade, trabalhar com profissionalismo, e ir at onde a lei permite.
O policial tem de ser lapidado no sentido de no se sentir culpado ou
frustrado, quando uma pessoa presa em flagrante delito por ele ou por sua equipe,
venha a ser solta no outro dia ou horas depois. Deve sim, ter a conscincia do dever
 51

cumprido, como a de um cidado brasileiro que fez a sua parte para melhorar este
pas.
Nem tudo est perdido, a esperana que o futuro nos reserva uma
polcia voltada aos anseios da sociedade. Uma polcia consciente de seu papel
social e construtora de uma sociedade mais justa e humana. No resta dvida que
toda mudana comea na cpula da organizao policial militar e na formao dos
seus integrantes. Comunidade e Direitos Humanos so os trilhos de um trem que
levam a polcia ao real motivo de sua existncia.
 52

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 55

ANEXO "A

ESTADO DE SANTA CATARINA

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA
E DEFESA DO CIDADO
POLCIA MILITAR
DIE

ESPELHO DO CURRCULO DO CURSO DE

FORMAO DE SOLDADOS
BASE rea Disciplina C/H
COMUM MIsso Abordagem Scio Psicolgica do 25
crime e da Violncia
Policial
Sistema de Segurana Pblica no 15
Brasil
Qualidade em Servio 15
tica e Cidadania 10
Fundamentos de Polcia 15
Comunitria
Carga horria de misso policial 80
rea Disciplina
Tecnologia Criminalstica Aplicada 15
Policial Teoria de Tiro 10
Defesa Pessoal 45
Direo Defensiva e Policial 30
Pronto Socorrismo 20
Preveno e combate a incndios 10
Carga horria de tecnologia 130

policial
rea Disciplina
Cultura Direito Ambiental 15
jurdica Direito Constitucional 15
aplicada Direito da Criana e do Adolescente 15
Direito Penal 55
Direito Processual Penal 30
Direito Militar 30
Direitos Humanos 15
Legislao de Trnsito 40
Introduo ao Estudo do Direito 15
Termo Circunstanciado 10
Carga horria de cultura jurdica 240
aplicada
rea Disciplina
Eficcia Gerenciamento do Estresse 15
pessoal Sade Fsica 45
Resoluo de Problemas e Tomada 15
de Deciso
Relaes Interpessoais e Sade 20
Mental
 56

Carga horria de eficcia pessoal 95

rea Disciplina
Linguagem Portugus Instrumental (documentos 25
e PM)
informa Noes Gerais de Cerimonial e 10
o Protocolo
Telecomunicaes 15
Informtica 15
Carga horria de linguagem e 65
informao
BASE rea Disciplina
ESPEC Policiamento Ostensivo 15
FICA Tecnologia Tcnicas de Informao 15
policial Tiro Policial I 30
Tiro Policial II 30
Tiro Policial III 30
Tiro Defensivo 15
Preveno e Combate do Uso e 15
Abuso de Drogas
Tcnicas de Polcia Preventiva 90
Operaes de Policiamento de 30
Trnsito
Operaes de Polcia Preventiva 60
Gerenciamento de Conflitos e 20
Negociao
Carga horria de tecnologia 350
policial
rea
Cultura Disciplina
institucion
al Ordem Unida 45
Legislao Institucional 75
Carga horria de cultura 120

institucional
TOTAL 1080
CURRICULAR
ESTGIO (Por 66
aluno)
DISPOS. DA 70
DIREO
CARGA HORRIA 1.216
TOTAL
 57

ESTADO DE SANTA CATARINA

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA
E DEFESA DO CIDADO
POLCIA MILITAR
DIE

ANEXO B

PROGRAMA DE MATRIAS PARA PRAAS (REVITALIZAO)

N Matria Contedo Programtico C/H

01 Aes de 1. Conceito e Tipos de 10
Polcia policiamento ostensivo
Ostensiva 2. Uso da Algema
Preventiva 3. Abordagem de pessoas
4. Abordagem de veculos
5. Abordagem de edificaes
6. Uso Progressivo da Fora
02 Noes Direito 1 . Principais conceitos no 05
Penal na Direito Penal e Penal Militar.
Atividade 2 Principais Crimes e
Policial Militar Contravenes
3. Lei Maria da Penha
4. Orientaes sobre Termo
Circunstanciado
5. Orientao - Direito Ambiental
6. Estatuto da Criana e do
Adolescente
03 Direitos Aspectos da Atividade 02
Humanos PM
04 Policiamento Legislao de Trnsito; 05
Ostensivo de (Teoria e Prtica)
Trnsito

05 Tiro Policial 1. Normas de segurana 08

Defensivo 2. Fundamentos do Tiro
3. Tcnicas de Tiro
4. Prticas de Tiro

06 Atividade Operao Barreiras (Trnsito) 05

Prtica Policial

Total de horas 35 h/a

aula