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Presidente
Marcio Pochmann
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Braslia, 2009
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2009
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-039-0
CDD 362.70981
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................ 7
PREFCIO......................................................................................................................... 13
Regina Celia Reyes Novaes
INTRODUO................................................................................................................... 23
Luseni Aquino
CAPTULO 1
A POLTICA NACIONAL DE JUVENTUDE: AVANOS E DIFICULDADES................................. 41
Enid Rocha Andrade da Silva
Carla Coelho de Andrade
CAPTULO 2
UM OLHAR DEMOGRFICO SOBRE OS JOVENS BRASILEIROS............................................ 71
Ana Amlia Camarano
Juliana Leito e Mello
Solange Kanso
CAPTULO 3
SITUAO EDUCACIONAL DOS JOVENS BRASILEIROS....................................................... 89
Paulo Roberto Corbucci
Maria Martha Cassiolato
Ana Luiza Codes
Jos Valente Chaves
CAPTULO 4
POLTICAS DE EMPREGO PARA JOVENS: ENTRAR NO MERCADO
DE TRABALHO A SADA?.............................................................................................. 109
Roberto Gonzalez
CAPTULO 5
JOVENS: MORBIMORTALIDADE, FATORES DE RISCO E POLTICAS DE SADE.................... 129
Andrea Barreto Paiva
Jos Aparecido Ribeiro
Joelmir Rodrigues da Silva
Luciana M. S. Servo
Roberto Passos Nogueira
Srgio F. Piola
CAPTULO 6
SNDROME DE JUNO: GRAVIDEZ, JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS............................. 149
Natlia de Oliveira Fontoura
Luana Simes Pinheiro
CAPTULO 7
A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E A JUVENTUDE:
UM DILOGO SOBRE A VULNERABILIDADE SOCIAL?....................................................... 167
Luciana Jaccoud
Patrcia Dario El-Moor Hadjab
Juliana Rochet
CAPTULO 8
JUVENTUDE E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL...................................... 191
Helder Ferreira
Natlia de Oliveira Fontoura
Luseni Aquino
Andr Gambier Campos
CAPTULO 9
JUVENTUDE E CULTURA.................................................................................................. 221
Frederico Barbosa
Herton Arajo
CAPTULO 10
JUVENTUDE RURAL: ALGUNS IMPASSES E SUA
IMPORTNCIA PARA A AGRICULTURA FAMILIAR............................................................. 243
Brancolina Ferreira
Fbio Alves
CAPTULO 11
JUVENTUDE NEGRA E EDUCAO SUPERIOR................................................................. 259
Adailton da Silva
Josenilton da Silva
Waldemir Rosa
CAPTULO 12
ASPECTOS PREVIDENCIRIOS DA INSERO DOS JOVENS
NO MERCADO DE TRABALHO NAS LTIMAS DUAS DCADAS......................................... 291
Leonardo Alves Rangel
Maria Thereza de Marsillac Pasinato
Joo Lus de Oliveira Mendona
NOTAS SOBRE OS AUTORES............................................................................................ 311
APRESENTAO
APRESENTAO
e que atentam para as especificidades desta fase da vida e dos grupos que a experi-
mentam , enquanto em outras prevalece a compreenso tutorial e controladora que
caracteriza as aes mais tradicionais e institucionalmente estruturadas. E todas lidam
com o mesmo jovem, que se v submetido a formas muito distintas de tratamento.
Em segundo lugar e em decorrncia da questo anterior , pode-se asseverar
que inexiste um entendimento comum a respeito das dimenses mais cruciais da
temtica juvenil sobre as quais deve atuar o poder pblico. No geral, a lgica da atu-
ao segue extremamente setorializada: cada rgo busca tratar, de acordo com seus
marcos tericos e seu instrumental de ao, das questes que consegue identificar.
Ainda resta por ser construda uma estratgia multissetorial de atuao que articule
horizontalmente as iniciativas de rgos diversos com um propsito comum, am-
pliando as possibilidades de xito em seus empreendimentos.
Finalmente, preciso considerar que, para alm de forjar um entendimento
compartilhado sobre o que a juventude e quais os desafios prementes para o pas
com relao a seus jovens, necessrio tambm construir um novo repertrio de
aes e instrumentos para levar a cabo uma poltica de promoo dos direitos da
juventude efetivamente conectada com seu tempo. Sabe-se, por exemplo, que o
pas precisa de uma escola de qualidade que prepare os jovens para o mercado de
trabalho, mas isto no suficiente. O jovem brasileiro hoje precisa, sim, de uma
escola que estimule o desenvolvimento de suas habilidades, de modo a permi-
tir sua insero autnoma e com segurana nos vrios espaos da vida social
o trabalho, a vida comunitria, a cena poltica, a cidadania. No basta romper
o crculo vicioso entre inseres precrias, abandono da escola e desalento, que
marcam a trajetria de parte significativa deste segmento no mundo do trabalho;
necessrio tambm promover condies que respeitem as especificidades do
trabalho juvenil, compatveis com as outras dimenses relevantes desta e para esta
etapa de vida, com suas respectivas peculiaridades.
Nessa mesma linha de argumentao, tambm importante, a par de de-
senvolver aes de cuidados sanitrios com vista promoo de uma vida sadia
para os jovens, potencializar os meios destinados gerao de condies de vida
saudveis, capazes de conscientizar os jovens sobre hbitos, prticas e situaes
potencialmente danosos para seu bem-estar e desenvolvimento. Em suma, im-
perioso avanar no sentido de oferecer oportunidades concretas de experimen-
tao e insero social juventude, atrativas e significativas no contexto atual,
favorecendo efetivamente a construo de sua identidade e sua integrao nas
vrias esferas da vida do pas.
Nesse sentido, acreditamos que esta publicao pode contribuir para a com-
preenso do espao que cada poltica setorial destina aos temas e aos problemas
da juventude brasileira hoje, bem como para a identificao das lacunas e dos
Apresentao 11
Ao mesmo tempo, devedores de lutas sociais dos anos 1970 e 1980, desta-
cam-se grupos de jovens mulheres, de jovens negros/as e de afirmao da diversi-
dade de orientao sexual. Mais recentemente surgiram articulaes em torno da
busca de direitos e oportunidades para jovens indgenas e para jovens com deficin-
cia. Mesmo sendo numericamente poucos, em relao ao conjunto da juventude,
estas minorias ativas introduzem suas especficas demandas geracionais em organi-
zaes existentes ou a partir do recorte geracional constroem novos espaos de
atuao. Este o caso das redes juvenis de sade, direitos sexuais e reprodutivos.
Em resumo, em contextos de demandas e disputas por PPJs, os jovens do
movimento estudantil sem ter mais o monoplio da representao juvenil e
os jovens sindicalistas e de partidos polticos mesmo com pouca representao
numrica tm sido desafiados a conviver e se articular com grupos culturais,
religiosos, esportivos, ambientalistas, de direitos humanos, de voluntariado, assim
como com jovens envolvidos em aes de pequena escala, de horizonte tempo-
ral reduzido. De fato, exibir o grau de diversidade juvenil tornou-se uma moeda
de grande eficcia para a legitimao dos espaos socialmente definidos como de
juventudes, tais como redes, fruns e conselhos locais ou nacionais de juventude.
Dessa maneira, hoje est em curso um processo de mo dupla com
influncias mtuas de cima para baixo e de baixo para cima , no qual dife-
rentes atores polticos governamentais e da sociedade civil tomaram para si
a iniciativa de anunciar publicamente a diversidade juvenil, a existncia de
problemas comuns atuais da juventude e de propor diversificadas solues em
termos de PPJs. A despeito da heterogeneidade destes atores, e para alm da
necessidade de reconhecimento da diversidade, o denominador comum o
direcionamento de demandas para os poderes pblicos, para o Estado. este
direcionamento que amplia a agenda e os embates no espao pblico e
favorece a generalizao do uso da expresso jovens como sujeitos de direitos.
Sem dvida, no h grandes definies tericas ou consensos explcitos so-
bre o alcance e o contedo da consigna jovens como sujeitos de direitos. No entanto,
cunhada na ltima dcada, esta expresso imprecisa, como todo recurso retrico
evidencia com nitidez uma rea de interseo na qual se conjugam direitos de ci-
dadania e direitos humanos. certo que, se dcadas atrs as noes de direitos de
cidadania e direitos humanos eram vistas como pertencentes a reas claramente
distintas, hoje h forte confluncia entre estas.
A ampliao dos direitos de cidadania est relacionada, de certo modo, com
a globalizao que fragilizou fronteiras nacionais e tornou imperativa a intensi-
ficao das relaes internacionais e, de outro, com as ameaas decorrentes da
degradao ambiental mundial que acionam a ideia de cidadania planetria,
focalizando interesses humanos compartilhados.
Prefcio 19
3. Exclusivas seriam aquelas voltadas apenas para uma faixa etria prede-
finida entre 15 e 29 anos. Sejam estas na rea de educao, trabalho, de-
senvolvimento social, sade, cultura, migrao, segurana, via de regra,
constituem-se em programas e aes emergenciais para jovens excludos
ou em situaes de excluso desfavorvel. Este o caso do Programa
Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem Integrado), tambm anali-
sado nas pginas deste livro.
Em seu conjunto, com tais caractersticas, as polticas pblicas que afetam
(ou deveriam afetar) a vida (e os direitos) de diferentes segmentos juvenis esto
sob a responsabilidade de diferentes ministrios, secretarias e outros organismos
governamentais. Assim sendo, est posto o desafio de fazer que os mandatrios e
tcnicos dos diferentes ministrios compartilhem concepes semelhantes sobre
a atual condio juvenil e se orientem por um mesmo objetivo para formular e
implantar polticas voltadas para este segmento etrio.
Nesse cenrio, qual seria o papel dos espaos institucionais de juventude?
Isto tem variado de pas para pas, mas os ministrios, as secretarias e os institu-
tos nacionais de juventude vivem sempre uma tenso constitutiva em situaes
em que se definem metas para articular, coordenar ou executar programas e aes
dirigidos juventude.
No Brasil, levando-se em conta o fato de as PPJs, em nvel de governo
federal, possurem dimenses diferenciadas universais, atrativas e exclusivas ,
optou-se pela localizao do rgo de juventude na Presidncia da Repblica, e
no em um ministrio setorial. Esta foi uma estratgia para melhor promover a
integrao e a transversalidade das polticas, dos programas e das aes. Assim,
no espao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SGPR), em 2005,
o governo brasileiro criou a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), o Conse-
lho Nacional de Juventude e o Programa Nacional de Incluso de Jovens o
ProJovem original, realizado em gesto compartilhada entre os Ministrios da
Educao (MEC), do Trabalho e Emprego (MTE) e do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS), sob a coordenao da SNJ/SGPR.
Contudo, preciso salientar que o prestgio do espao institucional
criado, por si, no garantia para que se ultrapasse a cultura de polticas
setoriais, com suas resistncias histricas a modelos de gesto compartilhada
e efetiva integrao de programas e aes. Ainda so muitas as dificuldades
para integrar programas e aes, para promover a esperada transversalidade
do tema juventude, assim como para garantir as previses oramentrias e o
desenvolvimento de metodologias que permitam o clculo do gasto pblico
com as juventudes brasileiras.
Prefcio 21
De certa forma, pode-se dizer que o mesmo tem acontecido com a ques-
to da infncia, rea na qual se conseguiu avanar muito no Brasil. Em uma
aproximao comparativa otimista, poderamos considerar que, em alguns anos,
conseguir-se- tambm acordar parmetros para integrar polticas e calcular os
gastos/investimentos para a juventude. No entanto, no que diz respeito a esta,
importante apontar para uma dificuldade adicional. As polticas voltadas para
a infncia esto referidas famlia e se caracterizam, sobretudo, pelo carter de
proteo, o que, de alguma forma, facilita a integrao de programas e aes
voltadas para a unidade familiar de referncia, assim como o clculo em termos
de gasto pblico por famlia. No caso da juventude, para alm da questo etria,
a tenso entre proteo social/participao emancipao/formao de uma nova
famlia torna-se mais um complicador tanto para caracterizar este pblico-alvo
j que at um mesmo segmento social juvenil comporta diferenciadas trajetrias
de vida quanto para o clculo do gasto pblico.
Ainda assim, preciso reconhecer que no Brasil, desde 2005, vrios es-
foros tm sido feitos no sentido de elaborar parmetros e descobrir caminhos
que permitam a construo de uma Poltica Nacional de Juventude. A Secretaria
Nacional de Juventude tem feito constantemente apelos para que os diferentes
ministrios, no planejamento e na execuo das polticas setoriais, considerem as
singularidades do pblico jovem, levando em conta suas estratificaes etrias
de 15 a 17 anos, de 18 a 24 anos e de 25 a 29 anos , assim como tem buscado
parcerias com instituies de pesquisa e planejamento para o tratamento e a
desagregao das informaes estatsticas oficiais disponveis, com o objetivo de
ampliar o conhecimento sobre a juventude brasileira.
Por isso mesmo, sem deixar de reconhecer outras anteriores e importantes
contribuies do Ipea para a compreenso de diferentes aspectos dos dilemas e das
perspectivas da juventude brasileira, gostaria de apresentar aqui cinco razes para
este livro se tornar um marco no campo da reflexo sobre as PPJs.
Primeiro, vale destacar que este trabalho articula a contribuio qualificada
de um nmero significativo de pesquisadores da casa em torno de um conjunto
de indagaes sobre um sujeito/objeto comum. Este aspecto d uma sensao pro-
missora de que o Ipea realmente incluiu o tema da juventude na consolidao de
sua agenda institucional.
Segundo, trata-se de uma publicao que no se limita a revisitar fontes
estatsticas oficiais ou apresentar dados de pesquisas de opinio realizadas pelo
Ipea. So vrios os artigos que incorporam amplamente pesquisas, publicaes
e documentos elaborados em mbito acadmico, por organizaes no gover-
namentais, pelos governos. Desta maneira, oferece-se ao leitor um mapa til
22 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
3. O termo moratria social foi cunhado por Erik Erikson no fim da dcada de 1950 e atualizado dcadas depois por
Mario Margulis e Marcelo Urresti (MARGULIS; URRESTI, 1996). Embora a extenso e as caractersticas desta moratria
variem bastante segundo as diferenas de classe social, gnero e gerao, trata-se de uma noo til para apreender
a especificidade da juventude. Na sociologia da juventude, a ideia de moratria social associa-se s transformaes
ocorridas desde o incio do sculo XX, no modelo de socializao dominante na Europa ocidental, sobretudo entre
as famlias burguesas. Antes os jovens eram socializados em meio a outras geraes, sendo treinados para a vida em
contato direto com o universo adulto; neste contexto, os jovens, diludos entre outros grupos etrios, no formavam
uma categoria sociologicamente diferenciada. Posteriormente, no entanto, passaram a ser afastados da vida social e
segregados em escolas com o objetivo de aprender as normas e regras da vida em sociedade; a partir de ento, come-
am a se estruturar como uma categoria social especfica (GOTTLIE; REEVES, 1968; GALLAND, 1997). Mantidos fora do
sistema produtivo, os jovens passam a viver uma moratria, ou seja, ficam suspensos da vida social. Em certo sentido,
este perodo representa uma oportunidade para o ensaio e o erro, para experimentaes, durante o qual o jovem
constri progressivamente sua identidade social e profissional e tenta a fazer coincidir com um status acreditvel
(GALLAND, 1996, p. 74). De outra parte, este processo tambm coloca os jovens em uma situao de alijamento dos
processos de deciso e criao do social e, no limite, de marginalidade.
4. Esta abordagem foi especialmente difundida e apoiada por organismos multilaterais e agncias internacionais a
partir do incio da dcada de 1990, sob impulso das discusses promovidas desde 1985, por ocasio do Ano Interna-
cional da Juventude. Para um breve retrospecto da insero recente da temtica da juventude na agenda internacional,
ver o captulo 1 desta publicao.
Introduo 27
5. Ver Wallace e Kovatcheva (1998) citado por Pais, Cairns e Pappmikail (2005). Interessante observar que o prolon-
gamento da juventude em certa medida desperta a atualizao da abordagem do jovem pela via dos problemas,
pois a extenso do perodo de tempo em que este permanece como um projeto de adulto, sem definio precisa de
seu papel na sociedade, d lugar, especialmente no caso dos jovens oriundos dos setores populares, a preocupaes
que associam sua no participao produtiva com potenciais trajetrias negativas do ponto de vista social, como a
inatividade ou a delinquncia.
28 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
1980, quando havia no pas 34,4 milhes de jovens; no entanto, ainda menor
do que os 51,3 milhes projetados para 2010. As projees indicam, porm, que
a partir da a tendncia de crescimento da populao jovem dever se reverter, ha-
vendo reduo progressiva no nmero absoluto de jovens no Brasil, que chegar
a 2050 em torno de 49,5 milhes.9
O peso numrico dos jovens na atualidade, bem como o fato de que suas
condies sociais presentes devero ter impacto sobre a fase seguinte da transio,
justifica o olhar especial sobre as questes que afetam e mobilizam os jovens bra-
sileiros hoje. A pesquisa de opinio Perfil da Juventude Brasileira 200310 deixou
evidente que, para eles, os aspectos positivos de ser jovem sobrepujam em muito
os negativos: 74% dos informantes declararam que h mais coisas boas em ser
jovem do que ruins, contra 11% que declararam o contrrio e 14% que opta-
ram pelas duas possibilidades simultaneamente. De um lado, entre as coisas boas
de ser jovem, destacaram-se aspectos to variados quanto no ter responsabilida-
des, poder aproveitar a vida, ter liberdade, fazer amizades, ter sade e disposio
fsica, mas tambm poder estudar e adquirir conhecimentos e poder trabalhar.
Sintomaticamente, quando inquiridos sobre os assuntos que mais lhes interessavam,
trs temas predominaram: educao, trabalho e oportunidades de cultura e lazer.
Embora os pesos relativos se diferenciem conforme a idade, a escolaridade e o
nvel de renda familiar, interessante notar que este resultado geral espelha, em
larga medida, as expectativas sociais sobre esta etapa do ciclo da vida, estando
todos estes aspectos relacionados liberalidade outorgada ao jovem para seu ple-
no desenvolvimento pessoal e social at mesmo a possibilidade de trabalhar, se
entendida como experimentao da insero no mundo de trabalho e desenvol-
vimento de capacidades.
De outro lado, entre as coisas ruins de ser jovem, destacaram-se, na opinio
dos entrevistados, o convvio com riscos variados drogas, violncia, ms com-
panhias e a falta de trabalho e renda, alm da falta de liberdade expressa pelo
controle familiar. Mais uma vez, chama ateno a correspondncia entre a per-
cepo dos jovens e da sociedade em geral acerca desta etapa do ciclo de vida:
os problemas habitualmente correlacionados aos jovens pela opinio pblica fo-
ram exatamente aqueles citados pelos prprios jovens como os principais aspectos
negativos da condio juvenil. Isto fica ainda mais evidente quando se trata das
maiores preocupaes dos jovens atualmente, entre as quais foram explicitamente
9. Quando se analisa o nmero de jovens como proporo da populao total, constata-se, contudo, que h algum
tempo eles vm perdendo participao relativa: em 1980, eles representavam cerca de 29% da populao total, mas,
em 2010, devem corresponder a 26% e, em 2050, a 19,1%. O processo de envelhecimento populacional refletir-se-
tambm no conjunto dos jovens: o grupo de 15 a 17 anos sofrer uma perda considervel, passando de 24,1% do
total dos jovens para 19,5%; o grupo de 18 a 24 perder comparativamente menos, passando de 48,5% para 46,7%;
j o grupo mais velho, de 25 a 29 anos, aumentar de 27,3% para 33,8% ao fim do perodo em foco.
10. Pesquisa realizada pelo Instituto Cidadania, em 2003. Para mais detalhes, ver Abramo e Branco (2005).
Introduo 31
11. A pesquisa Juventude Brasileira e Democracia, realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
(Ibase) e pelo Instituto Plis, entre 2004 e 2005, encontrou resultados bastante prximos: violncia, desemprego,
educao e pobreza/desigualdade foram os temas mais citados pelos jovens em resposta pergunta o que mais
preocupa voc hoje no Brasil?. Cf. Ibase e Instituto Plis (2005).
12. Conforme esclarece Helena Abramo, a condio juvenil refere-se ao modo como uma sociedade constitui e atribui sig-
nificado a este momento do ciclo de vida, que alcana uma abrangncia social maior, referida a uma dimenso histrico-
geracional, ao passo que a situao dos jovens revela o modo como tal condio vivida a partir dos diversos recortes
referidos s diferenas sociais classe, gnero, etnia etc. Cf. Abramo (2005a). Ver tambm Margulis e Urresti (1996).
32 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
13. Entre os no brancos, 83,7% so pardos, 14,9% pretos, 0,9% amarelos e 0,6% indgenas. Esta distribuio
foi obtida a partir da autodeclarao do entrevistado pela PNAD/IBGE sobre sua identificao tnico-racial e a dos
membros do domiclio.
14. Uma discusso sobre o tema juventude negra e educao, com nfase no acesso e permanncia no ensino superior,
apresentada no captulo 11 desta publicao.
15. Com o objetivo de minimizar o efeito das oscilaes observadas de um ano para o outro, os clculos das taxas de
mortalidade foram feitos empregando-se a mdia dos bitos registrados pelo SIM/SUS e da populao jovem identifi-
cada pela PNAD/IBGE no perodo 2004-2006.
Introduo 33
esta taxa de 163,1 e para os jovens pardos, de 145,5 ou seja, para cada
jovem branco morto por homicdio morrem, em mdia, dois jovens negros.16
H grande disparidade tambm na realidade dos jovens que vivem em
reas urbanas 84,8% do total, sendo pouco mais de um tero em reas
metropolitanas e cerca de dois teros em reas no metropolitanas e daque-
les que habitam o campo (15,2%). Por um lado, os jovens urbanos convi-
vem com rotinas marcadas por altas taxas de desemprego, pela violncia, pela
crescente segregao espacial e pela qualidade de vida deteriorada. Cite-se,
por exemplo, o fato de que, do total de jovens urbanos, 48,7% vivem em
moradias inadequadas fisicamente.17 Como reflexo das restries ao acesso
habitao nas grandes cidades brasileiras, observa-se que cerca de 2 milhes
de jovens entre 15 e 29 anos vivem em favelas, sendo que a maior parte desta
populao negra (66,9%), enquanto 30,2% vivem em famlias com renda
domiciliar per capita de at meio SM. Por outro lado, os jovens das reas ru-
rais tm de se defrontar com questes muito especficas, como o esforo fsico
que a atividade agrcola requer, as dificuldades de acesso terra, as expectati-
vas em relao reproduo da agricultura familiar e o celibato contraria-
mente ao que acontece no meio urbano, as jovens rurais so minoritrias em
relao aos homens, especialmente na faixa etria de 18 a 24 anos. Alm disso,
notrio que a juventude rural est submetida a dificuldades de acesso aos
equipamentos pblicos e a condies de vida precrias, concentrando 29%
dos jovens pobres do pas. Evidncia das desigualdades em detrimento dos
jovens rurais podem ser verificadas no campo educacional: o nvel de escola-
ridade dos jovens rurais 26,5% inferior mdia dos jovens brasileiros, pois
subsiste o entendimento de que, para ser agricultor, no necessrio estudar;
o analfabetismo atinge 8% dos jovens que vivem no campo, enquanto esta
proporo de 2% para os que vivem em reas urbanas; a qualidade do ensino
rural pior do que o urbano, padecendo, quase como regra, de instalaes,
materiais e com equipamentos insuficientes e inadequados.18
16. Em um contexto marcado pela falta de oportunidades e precrias perspectivas para a juventude negra no Brasil,
os alarmantes dados da violncia configuram um quadro trgico, cujo impacto no se refere apenas s perspectivas
de futuro destes jovens, mas efetivamente s suas probabilidades de manterem-se em vida. Para o movimento negro,
este processo de mortalidade tem sido chamado de genocdio e hoje identificado como o mais grave problema
da populao negra no Brasil.
17. Foram classificados como fisicamente inadequados os domiclios particulares permanentes que apresentaram pelo
menos uma das seguintes inadequaes: i) ausncia de gua canalizada para o domiclio por rede geral; ii) ausncia de
esgoto por rede geral ou fossa sptica; iii) ausncia de banheiro de uso exclusivo do domiclio; iv) paredes no durveis;
v) cobertura no durvel; vi) ausncia de coleta de lixo direta ou indireta; e vii) ausncia de iluminao eltrica. Estes
critrios foram definidos a partir das diretrizes recomendadas pelo Programa das Naes Unidas para os Assentamen-
tos Humanos (UN-Habitat) e pelo Programa das Naes Unidas para o Direito Moradia.
18. Para discusso mais detalhada sobre os jovens rurais, suas condies de vida e suas principais demandas, ver o
captulo 10 desta publicao.
34 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
19. Uma metfora rica para traduzir este fenmeno a do jogo de espelhos, segundo a qual a juventude atua ora
como espelho retrovisor, ora tambm como espelho agigantador das marcas de seu tempo e, nos momentos
mais crticos da interao entre os elementos constitutivos da organizao social, sofre quase que imediatamente os
efeitos desta crise em suas oportunidades de insero, pois condensa os grandes dilemas da sociedade. A respeito, ver
Foracchi (1972) e Novaes (2007).
36 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
social dos indivduos.22 Ainda assim, fundamental aprimorar a gesto das ini-
ciativas existentes, para resolver problemas como as superposies ou a ausncia
de coordenao e integrao entre estas e garantir chances de maior efetividade.
Ademais, faz-se necessrio fomentar a incorporao do olhar atento s especifici-
dades dos jovens na formulao e na execuo das aes nas vrias reas, de modo que
as estruturas de apoio, os servios e os programas possam lidar com o pblico jovem
de maneira adequada em suas rotinas. De outra parte, cumpre envolver, de maneira
cada vez mais prxima, outras instituies e polticas na atuao integrada em torno
das questes da juventude, pois sua complexidade extrapola o mbito meramente se-
torial e seu enfrentamento requer o respeito concepo hodierna deste grupo social
como sujeitos de direitos que se encontram em fase de experimentao de mltiplas
possibilidades de insero na vida social, poltica, econmica e cultural do pas.
Os textos que compem esta publicao buscam refletir sobre a insero da
temtica juventude nas vrias reas federais de atuao social. Reconhece-se que o
desenvolvimento concebido como processo multidimensional de transforma-
es estruturais da sociedade que resulta na melhoria da qualidade de vida dos
cidados projeta-se no futuro, assim como a juventude, mas consequncia de
decises e aes sobre o presente, que repercutiro de forma positiva ou negativa
sobre os projetos idealizados. Neste sentido, preocupante a falta de investimento
na juventude, evidenciada por fenmenos como as altas taxas de evaso escolar,
as escassas oportunidades no mundo do trabalho, os ndices alarmantes de viti-
mizao letal juvenil ou a dinmica de reproduo de desigualdades centenrias
entre as novas geraes, sugerindo que o pas no est tirando o melhor proveito
do bnus demogrfico que sua onda jovem possibilita.
Frente s vrias questes que se apresentam para a sociedade brasileira, aque-
las que afetam a juventude talvez se configurem como especialmente dramticas.
Afinal, embora vivam sob a promessa de autorrealizao futura pela participao na
vida adulta, os jovens herdam da sociedade um conjunto de instituies e processos
que delimitam seu espao social e suas trajetrias. Assim, o enfoque da juventude
na anlise sobre os rumos da poltica social implementada pelo governo federal
um esforo no sentido de identificar os pontos de estrangulamento destas polticas
e as oportunidades que ora esto colocadas para seu aprimoramento na perspectiva
do desenvolvimento nacional. Isto to mais relevante quando se consideram os
dilemas a serem enfrentados por uma nao que, embora ainda busque saldar uma
dvida em relao incluso de amplos setores sociais, no pode se furtar ao desafio
de oferecer oportunidades de insero e integrao social para seus jovens.
22. Como indica Cohn (2004), importante assumir, na prpria formulao das polticas pblicas para a juventude,
que as formas de insero social hoje so mltiplas e diversificadas, no se encontram ainda totalmente instituciona-
lizadas e, portanto, no reconhecidas pelo Estado , e os paradigmas tradicionais de regulao social do capitalismo
moderno, em termos de subordinao/autonomia dos sujeitos sociais, esto em processo de profunda transformao.
38 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
REFERNCIAS
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Introduo 39
1 APRESENTAO
No campo dos compromissos internacionais, a questo da juventude foi marcada
nos ltimos 20 anos por vrios avanos, notadamente no mbito da Organiza-
o das Naes Unidas (ONU) e na agenda dos pases-membros da Organizao
Ibero-Americana de Juventude. Apesar dos avanos, os indicadores de acesso dos
jovens aos direitos sociais, culturais e econmicos, contidos no Informe sobre a
Juventude Mundial de 2005 da ONU, mostravam um quadro desolador da no
concretizao de direitos humanos para grande parte da juventude do mundo.
De acordo com este documento, de um total de 1,2 bilho de jovens em todo
o mundo, 200 milhes sobreviviam com menos de US$ 1,00 per capita por dia,
88 milhes no tinham emprego e 10 milhes portavam o vrus da sndrome da
imunodeficincia adquirida (AIDS).
O Informe ainda destacava que, apesar de a juventude estar contemplada na
Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direi-
tos Econmicos, Sociais e Culturais, esta no explicitamente mencionada nestes
documentos, gerando invisibilidade dos jovens tanto na interpretao quanto na
implementao destes tratados. Em consequncia, a ONU recomendava que os
relatrios de progresso na proteo dos direitos humanos fossem especificados
por faixa etria, buscando assim dar maior visibilidade a esta parcela da popula-
o (UN, 2005). Nesta viso, o Informe alertava para o desafio, a ser enfrentado
pelos Estados e pela sociedade em geral, de se encontrar formas sustentveis para
concretizar os direitos humanos dos jovens e romper o ciclo intergeracional da
pobreza. O caminho apontado pelas Naes Unidas destacava a necessidade de
intervenes pblicas nas reas de educao, sade e emprego.
Em referncia s polticas pblicas implementadas para a juventude pe-
los pases, a avaliao da ONU era de que as iniciativas nesta rea continua-
vam impulsionadas por esteretipos negativos em relao aos jovens, tendo
como foco a delinquncia, o uso indevido de drogas e a violncia. Assim,
as Naes Unidas recomendavam que os pases implementassem polticas
integradas para a juventude, que estabelecessem vnculos entre as diferentes
reas prioritrias do Programa Mundial de Ao para a Juventude (PMAJ)
a partir de 2000, e que dedicassem ateno especial aos direitos dos jovens
considerados mais vulnerveis.
O Informe sobre a Juventude Mundial da ONU mostrava, ainda, que a
maioria dos problemas atingia, indistintamente, os jovens do mundo inteiro, sen-
do que o quadro, no entanto, era mais grave nos pases em desenvolvimento.
O Brasil, por exemplo, apresenta at hoje um quadro alarmante em re-
lao concretizao de direitos humanos de parcela expressiva de sua juven-
tude. Segundo informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
A Poltica Nacional de Juventude: avanos e dificuldades 45
1. Estas causas englobam diversas formas de acidentes e violncias, entre as quais os assassinatos por armas de fogo
e os acidentes de trnsito.
46 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
2. Entretanto, o ingresso efetivo, at o momento da elaborao deste texto, estava pendente de aprovao pelo
Congresso Nacional brasileiro, que recebeu a solicitao formal no dia 13 de fevereiro de 2009, por meio de mensa-
gem assinada pelo presidente Lula.
48 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
3. A repercusso nacional do assassinato em Braslia do ndio patax, Galdino Jesus dos Santos, que foi incendiado
enquanto dormia em uma parada de nibus, por cinco jovens de classe mdia, constituiu elemento importante para a
formao de uma opinio pblica sensvel ao tema juventude. Este assassinato, que configurou o evento culminante
de uma srie de outros episdios, como o de adolescentes na igreja da Candelria no Rio de Janeiro e as rebelies no
interior de vrias unidades socioeducativas, favoreceu o desencadeamento de algumas aes pblicas especificamente
dirigidas para os segmentos juvenis.
A Poltica Nacional de Juventude: avanos e dificuldades 49
4. O Projeto Juventude promoveu amplo processo de discusso envolvendo organizaes juvenis, pesquisadores, repre-
sentantes de movimentos sociais, de ONGs, de fundaes empresariais, gestores, intelectuais etc., em uma srie de semi-
nrios, oficinas e plenrias, produzindo pesquisas e publicaes com o objetivo de elaborar um documento de referncia
e uma proposio de Poltica Nacional de Juventude e a criao da Frente Parlamentar de Juventude, na Cmara dos
Deputados, que organizou uma srie de audincias em torno do tema, assim como realizou um seminrio e uma confern-
cia nacional voltados para a estruturao de um Plano Nacional de Juventude, convertido em projeto de lei.
5. Em relao ao marco legal da juventude, cabe mencionar que tramitava na Cmara dos Deputados a Proposta de
Emenda Constitucional da Juventude (no 138/2003), aprovada em novembro de 2008 e no momento aguardando
votao no Senado Federal. A PEC assegura ao jovem entre 15 e 29 anos prioridade em direitos como sade, alimen-
tao, educao, lazer, profissionalizao e cultura, direitos constitucionais j garantidos a crianas, adolescentes e
idosos. Em 2005, foi encaminhada a PEC no 394/2005, que inclui a expresso jovem na denominao do Captulo VII
e d nova redao ao Artigo 227 da Constituio.
A Poltica Nacional de Juventude: avanos e dificuldades 51
6. O Consrcio Social da Juventude e o Juventude Cidad compunham o Programa Primeiro Emprego, institudo em
outubro de 2003. Para sua efetivao, foi criado o Departamento de Polticas de Trabalho e Emprego para a Juventude
(DPJ), com a misso de desenvolver uma poltica voltada para aes dirigidas promoo da insero de jovens no
mercado de trabalho e sua escolarizao, ao fortalecimento da participao da sociedade no processo de formulao
de polticas e aes geradoras de renda. Inicialmente, o programa no apresentou os resultados esperados porque a
principal ao do programa, a subveno econmica, no teve a adeso esperada das empresas. No segundo ano,
passando por uma reformulao, o foco do programa passou a ser as aes de qualificao dos jovens.
7. O programa foi institudo pela Lei no 11.692, de 10 de junho de 2008, e regulamentado pelo Decreto no 6.629, de
4 de novembro de 2008.
54 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
QUADRO 1
(Novo) ProJovem principais mudanas introduzidas em 2007
Programa anterior Programa aps Vnculo
Principais mudanas
2004 a unificao institucional
Ampliou a faixa etria de 18 a 24 anos para 18 a 29 anos
Ampliou a durao do programa de 12 para 18 meses. Foi estendido
para as unidades prisionais ou socioeducativas de privao de liberdade
(Continua)
56 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
(Continuao)
Programa anterior Programa aps Vnculo
Principais mudanas
2004 a unificao institucional
Extinguiu o auxlio financeiro de R$ 65,00 um benefcio de
R$ 30,00 pago diretamente s famlias
Priorizou os jovens de 15 a 17 anos integrantes das famlias do
ProJovem Programa Bolsa Famlia
Agente Jovem MDS
Adolescente Ampliou a permanncia no programa para at 24 meses
Previu a expanso territorial na lgica dos Centros de Referncias
de Assistncia Social (Cras)/Sistema nico de Assistncia Social
(Suas) para 4 mil municpios at 2010
Delimitou a faixa etria para jovens agricultores familiares de
18 a 29 anos antes o programa atendia a partir dos 15 anos
ProJovem Campo MEC e e no tinha limite de idade ainda que priorizasse os jovens entre
Saberes da Terra 15 e 29 anos
Saberes da Terra MDA
Incluiu Bolsa Auxlio mensal de R$ 100,00 por jovem atendido
antes no concedia auxlio financeiro
8. A I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude foi coordenada pela Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, por intermdio da Secretaria Nacional de Juventude e do Conselho Nacional de Juventude, e reali-
zada na cidade de Braslia, Distrito Federal, no perodo de 27 a 30 de abril de 2008, com etapas preparatrias que
tiveram incio em 22 de setembro de 2007. Os trabalhos desenvolvidos no mbito da conferncia desenvolveram-
se, principalmente, em torno dos seguintes temas: i) Juventude: Democracia, Participao e Desenvolvimento
Nacional; ii) Parmetros e Diretrizes da Poltica Nacional de Juventude; e iii) Desafios e Prioridades para as Pol-
ticas Pblicas de Juventude.
QUADRO 2
ProJovem Integrado critrios, benefcios oferecidos, abrangncia e posio de atendimento
Faixa Valor e prazo de
Modalidade
etria Critrios de seleo Benefcio oferecido recebimento do Abrangncia Situao
ProJovem
(anos) auxlio financeiro
Elevao de escolaridade
A Poltica Nacional de Juventude: avanos e dificuldades
Trabalhador na agricultura familiar Qualificao profissional inicial Foram ofertadas 35 mil vagas em 2008
3. Campo em produo rural Municpios localizados nos Territrios de e encontra-se em processo de publicao a
Saberes da Saber ler e escrever R$ 100,00/ms Cidadania e em 19 estados da federao resoluo para atendimento da meta de 2009
18 a 29 Certificao em
Terra (MEC/ No ter concludo o ensino fundamental Perodo: 12 meses AL, BA,CE, MA, PE, PA, PI, RN, SE, MT, MS, 48.377 jovens aguardando a publicao pelo
MDA) ensino fundamental SC, PR, MG, ES, AM, PA, RO e TO Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
No estar matriculado em curso regular (FNDE) posio julho de 2009
Qualificao profissional inicial
em produo rural familiar
QUADRO 3
Programas para a juventude do governo federal Brasil, maio de 2009
Programa rgo Principais benefcios oferecidos Pblico-alvo
Eixo 1 Elevao de escolaridade, qualificao profissional e cidadania
1. ProJovem
Modalidade 1: Certificao do ensino fundamental e de Jovens entre 18 e 29 anos que sabem
capacitao inicial ao mundo do trabalho; ler e escrever, mas no concluram
ProJovem Urbano SNJ desenvolvimento de experincias em aes o ensino fundamental, membros de
reformulao do comunitrias; pagamento de auxlio financeiro famlias com renda mensal per capita
antigo ProJovem de R$100,00/ms, pago durante 20 meses de at meio salrio mnimo
Jovens entre 15 e 17 anos pertencen-
Oferta de atividades socioeducativas por tes a famlias em condio de extrema
Modalidade 2: um perodo de 24 meses, com introduo pobreza e beneficirias do Programa
ProJovem Adolescente a conhecimentos sobre o mundo do traba- Bolsa Famlia, egressos ou que este-
MDS
reformulao do lho; desenvolvimento de habilidades gerais jam cumprindo medidas socioeduca-
Agente Jovem e estmulo a prticas associativas; auxlio tivas, egressos do Peti e egressos ou
financeiro de R$ 30,00 pago s famlias vinculados a programas de combate
ao abuso e explorao sexual
Modalidade 3:
ProJovem Trabalhador Profissionalizao; elevao de escolarida- Jovens entre 18 e 29 anos, que j
reorganiza o Consrcio Social de; experincias em aes comunitrias; concluram o ensino fundamental, em
da Juventude, Juventude MTE pagamento de auxlio financeiro de situao de desemprego, provenientes
Cidad, Empreendedorismo R$ 600,00 distribudos em seis parcelas de famlias com renda familiar per
Juvenil e incorpora o Escola de R$ 100,00 capita de at um salrio mnimo
de Fbrica; submodalidade em
execuo: Juventude Cidad
Elevao de escolaridade; qualificao
Modalidade 4: Jovens da agricultura familiar,
profissional inicial em produo rural;
entre 18 e 29 anos, que sabem ler e
ProJovem Campo antigo MEC formao integrada ao mundo do trabalho
escrever, mas no concluram o ensino
Saberes da Terra e da cidadania; pagamento de auxlio
fundamental
financeiro de R$ 100,00
Atividades de formao e qualificao
Ministrio
tcnica para jovens egressos do servio
2. Soldado Cidado da Defesa Jovens recrutas
militar com o intuito de prepar-los para o
(MD)
mercado de trabalho
Aprendizagem de ofcio ou profisso com
3. Jovem Aprendiz MTE Jovens entre 14 e 24 anos
contrato de trabalho determinado
Formao inicial e continuada/ensino fun-
4. Programa Nacional de
damental; educao profissional tcnica
Integrao da Educao Profis- Jovens com idade mnima de 18 anos
MEC de nvel mdio/ensino mdio; educao
sional com a educao bsica na data da matrcula
profissional e tecnolgica integrada
na modalidade de Proeja
educao escolar indgena
(Continua)
A Poltica Nacional de Juventude: avanos e dificuldades 63
(Continuao)
Programa rgo Principais benefcios oferecidos Pblico-alvo
Eixo 2 Educao: ensino mdio e superior
Jovens com renda familiar per capita
Concesso de bolsas de estudo integrais e de at um e meio salrio mnimo, para
parciais em instituies de ensino superior bolsa integral, ou at trs salrios
5. Programa Universidade privadas para estudantes de baixa renda
MEC mnimos, para bolsa parcial 50% do
para Todos (ProUni)
Alunos do ProUni em tempo integral re- valor da mensalidade e professores
cebem bolsa de um salrio mnimo mensal da rede pblica que no tenham
formao superior
Desenvolvimento de trabalhos nas reas
de estudo em regies remotas do Brasil,
6. Projeto Rondon MD Jovens estudantes de ensino superior
sob a superviso de professores, durante
as frias universitrias
Eixo 3 Financiamento e crdito rural
Linha de financiamento do Programa
Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) para Jovens entre 18 e 28 anos que quei-
7. Programa Nossa Primeira Terra MDA
aquisio e investimento em ram permanecer no meio rural
infraestrutura bsica de imveis rurais
Jovens entre 16 e 25 anos que
Financiamento de at R$ 6 mil para cada tenham concludo a formao ou
unidade familiar, sendo que o prazo de estejam cursando o ltimo ano em
pagamento de dez anos, com juros de centros familiares rurais de formao
8. Programa PRONAF Jovem MDA
1% ao ano, e o prazo de carncia pode por alternncia ou em escolas tcnicas
ser de at cinco anos, dependendo da agrcolas de nvel mdio, ou que te-
necessidade tcnica do projeto nham participado de curso ou estgio
de formao profissional
Eixo 4 Cultura, esporte e lazer
Promoo do acesso de crianas e jovens
Crianas e jovens em situao de risco
Ministrio da rede pblica de ensino prtica espor-
9. Programa Segundo Tempo social que estejam cursando o ensino
do Esporte tiva, assegurando complemento alimentar,
fundamental ou mdio
reforo escolar e material esportivo
Garantia de apoio financeiro aos atletas
com mais de 12 anos que no contam com
o patrocnio da iniciativa privada e que j Jovens maiores de 12 anos, atletas
Ministrio
10. Programa Bolsa Atleta comearam a mostrar seu alto potencial das categorias: estudantil, internacio-
do Esporte
em competies nacionais e internacionais. nal, nacional e olmpico paraolmpica
O apoio financeiro tem durao de um
ano, podendo ser prorrogado
Oferta de atividades educacionais,
esportivas, culturais e de lazer em escolas
pblicas do ensino mdio e fundamental,
11. Programa Escola Aberta MEC que so abertas nos fins de semana exclu- Jovens e pessoas da comunidade
sivamente para atender a comunidade.
Os jovens que ministram as oficinas rece-
bem ajuda de custo mensal de R$ 150,00
Ampliao do acesso da populao
de baixa renda produo dos bens e
servios culturais; repasse de recursos
financeiros a cada ponto de cultura Populao de localidades rurais,
12. Pontos de Cultura MEC para a realizao de atividades e para a indgenas e quilombolas e centros
aquisio de kit de produo multimdia, urbanos de todo o pas
computadores com internet banda larga
e programas de software livre, estdio e
ilha de edio
(Continua)
64 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
(Continuao)
Programa rgo Principais benefcios oferecidos Pblico-alvo
Eixo 5 Meio ambiente
Ministrio Formao e fortalecimento de lideranas
do Meio ambientalistas jovens em cinco eixos:
13. Programa Juventude e
Ambiente educao ambiental, fortalecimento Jovens entre 15 e 29 anos
Meio Ambiente
(MMA) e organizacional, educomunicao, em-
MEC preendedorismo e participao poltica
Eixo 6 Sade
14. Projeto Sade e Preven-
Submisso voluntria a testes em vrus
o nas Escolas (SPE) apoio
Ministrio da imunodeficincia humana (HIV); dis-
Organizao das Naes
da Sade ponibilidade de preservativos nas escolas; Jovens entre 14 e 19 anos estudantes
Unidas para a Educao, a
(MS) e informaes sobre: preveno do HIV e das escolas pblicas
Cincia e a Cultura (Unesco)
MEC outras doenas sexualmente transmissveis
e Fundo das Naes Unidas
(DSTs), sade reprodutiva e drogas
para a Infncia (UNICEF)
Avaliao das condies de sade; aes
de segurana alimentar e promoo da
alimentao saudvel; promoo das
prticas corporais e de atividade fsica;
Alunos da rede pblica de ensino:
educao para a sade sexual; sade
15. Programa Sade na MS e ensino fundamental, ensino mdio,
reprodutiva e preveno das DSTs/AIDS;
Escola (PSE) MEC rede federal de educao profissional
aes de preveno de gravidez na
e tecnolgica e EJA
adolescncia; preveno ao uso de lcool,
tabaco e outras drogas; promoo da
cultura de paz; educao permanente de
jovens para promoo da sade
Eixo 7 Segurana pblica
Tem como pblico prioritrio de aes
16. Programa Nacional de Ministrio
Reduo da exposio dos jovens a populao de 15 a 24 anos de
Segurana Pblica com da Justia
violncia e criminalidade idade, moradora das regies metropo-
Cidadania (Pronasci) (MJ)
litanas mais violentas do pas
Articulao poltica, que prev aes
de advocacy nacional e de mobilizao de
diferentes atores sociais; produo
Secretaria
de indicadores sobre a mortalidade de
17. Programa de Reduo Especial O pblico constitudo de adolescen-
adolescentes e jovens; levantamento,
da Violncia Letal contra de Direitos tes e jovens. Em agosto de 2009, a
anlise e difuso de metodologias que
Adolescentes e Jovens Humanos faixa etria ainda no estava definida
contribuam para a preveno da violncia
(SEDH)
e, sobretudo, para a diminuio das taxas
de letalidade de adolescentes e jovens
no Brasil
Dois dos programas que esto sob o eixo 1 buscam desenvolver, de forma in-
tegrada, aes que visam ampliao da escolaridade, capacitao profissional e ao
envolvimento com aes de cidadania: ProJovem modalidades Urbano, Adolescente
e Trabalhador, na submodalidade Juventude Cidad e Proeja. Os demais programas
do eixo 1 apresentam como preocupao central a capacitao para a insero no mer-
cado de trabalho, independentemente do grau de escolaridade do jovem: ProJovem
Trabalhador nas submodalidades Escola de Fbrica, Consrcio Social da Juventude
e Empreendedorismo Juvenil , Soldado Cidado e Jovem Aprendiz.
A Poltica Nacional de Juventude: avanos e dificuldades 65
soluo socialmente justa e definitiva. Esta s ser alcanada quando estiver as-
segurada, de fato, educao de qualidade conjugada a polticas de transferncia
de renda, habitao adequada, saneamento e acesso a servios de sade, cultura
e lazer para todos os jovens.
7 CONSIDERAES FINAIS
Considerando a curta trajetria do Brasil no campo de polticas pblicas especfi-
cas para a juventude, admite-se que o pas vem avanando a passos largos, apesar
da dificuldade de se implantar polticas integradas e de se assegurar a construo
de polticas a partir de uma agenda que inclua, de fato, as temticas e os proble-
mas juvenis, tendo os jovens como participantes deste processo. preciso admitir,
no entanto, por um lado, o esforo da esfera federal no sentido de criar novos
traados para a constituio de polticas que se voltam para jovens e, por outro, o
fato de, geralmente, novos desenhos institucionais no mbito da mquina estatal
lutarem por espaos de reconhecimento, de interferncia e de poder diante de
estruturas burocrticas j enraizadas na administrao pblica.
Nos avanos, cabe tambm destacar, mais uma vez, o arranjo institucional
criado a partir de 2005 no mbito do governo federal, que inclui a Secretaria
Nacional de Juventude, o conselho nacional e os programas especficos para os
jovens. A iniciativa do governo federal de criao de estrutura administrativa res-
ponsvel para cuidar da rea da juventude tem sido replicada nas outras instncias
da Federao. Existe j um sem-nmero de municpios que tambm j institu-
ram estrutura semelhante, criando a figura do gestor pblico de juventude.
O passo seguinte ser ampliar o escopo da Poltica Nacional de Juventude
para todos os segmentos que compem as juventudes. No se trata de negar a
necessidade de um dilogo maior da poltica nacional com a parcela de jovens
excludos em face da realidade brasileira. Em um pas com enormes desigualdades
sociais, natural e importante que a poltica de juventude privilegie os jovens ex-
cludos e conduza aes mais voltadas para sua incluso. Contudo, dada a diver-
sidade das experincias juvenis e a admisso da condio do jovem como sujeito
de direitos, no se deve perder de vista que as polticas sociais universais precisam
caminhar com os programas emergenciais. Alm disso, valeria a pena refletir e
avaliar mais densamente os programas emergenciais que esto sendo implantados
para descobrir se estas aes esto de fato contribuindo para a autonomia e o
protagonismo dos jovens, que so os dois princpios mais importantes para uma
poltica de juventude que pretenda ser transformadora.
A Poltica Nacional de Juventude: avanos e dificuldades 69
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2
UM OLHAR DEMOGRFICO SOBRE
OS JOVENS BRASILEIROS
CAPTULO 2
1 APRESENTAO
Os estudos sobre a populao jovem entraram na agenda tanto das polticas pbli-
cas quanto da demografia, principalmente, por duas questes. A primeira destas
foi pelo temor de uma exploso populacional e a segunda, pelo fato de duas das
trs variveis demogrficas bsicas fecundidade e mortalidade manifestarem-
se de forma particular entre os jovens brasileiros.
O temor de uma exploso demogrfica fundamenta-se, no caso brasileiro,
pela magnitude da populao jovem: 47 milhes tinham de 15 a 29 anos em
2000. Este nmero resultado de uma caracterstica particular da dinmica de-
mogrfica brasileira dos anos 1970 e 1980, conhecida por onda jovem.1 Aliado
a esta questo, o aumento da fecundidade entre as adolescentes e o da mortalida-
de entre homens jovens, ocorridos em um contexto de fecundidade e mortalidade
declinantes, deram juventude um destaque no debate sobre polticas pblicas.
No entanto, nota-se que esse contingente populacional j experimenta
um processo de desacelerao em seu crescimento. Projees recentes apontam
que, em 2010, o Brasil ter o mximo esperado de jovens aproximadamente
51 milhes , mas o grupo de 15 a 19 anos j dever apresentar um contingente
menor cerca de 1,3 milho de pessoas.2 Ressalta-se tambm que, nesta dcada,
a fecundidade entre as adolescentes vem apresentando um declnio sustentado e o
mesmo parece estar acontecendo com as taxas de mortalidade.
Apesar disso, a importncia das duas questes mencionadas anterior-
mente continua presente. No caso da fecundidade, dado o novo regime de-
mogrfico, ou seja, a baixssima fecundidade dos demais grupos etrios, os
nascimentos tm progressivamente se concentrado entre mulheres menores
GRFICO 1
Distribuio proporcional da populao, observada e projetada por grupos
de idade Brasil
(Em %)
100
75
50
25
0
1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2020 2030 2040
Fontes: Censos Demogrficos e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Obs.: As populaes dos anos de 2010 a 2040 foram extradas de Camarano e Kanso (2009).
GRFICO 2
Razo de sexos da populao jovem por grupos de idade Brasil
1,05
0,95
0,9
15-19 20-24 25-29
TABELA 1
Distribuio proporcional da populao jovem por sexo, segundo
algumas categorias Brasil
Homens Mulheres Total
Categoria
1982 2007 1982 2007 1982 2007
15-19
Estuda e participa do mercado de trabalho 19,8 29,1 12,2 22,7 16,0 25,9
Nem estuda nem participa do mercado de trabalho 5,5 7,5 27,7 14,9 16,6 11,1
20-24
Estuda e participa do mercado de trabalho 10,9 17,8 9,1 16,9 10,0 17,4
Nem estuda nem participa do mercado de trabalho 3,1 7,9 46,0 24,7 25,1 16,3
25-29
Estuda e participa do mercado de trabalho 5,5 9,6 3,6 10,4 4,5 10,0
Nem estuda nem participa do mercado de trabalho 2,2 6,2 52,9 26,5 28,6 16,6
15-29
Estuda e participa do mercado de trabalho 13,0 19,2 8,7 16,7 10,8 17,9
Nem estuda nem participa do mercado de trabalho 3,8 7,2 40,9 22,0 22,7 14,7
TABELA 2
Distribuio proporcional dos jovens entre 15 e 29 anos, segundo sexo e algumas
caractersticas da insero familiar Brasil
(Em %)
Homens Mulheres Total
Caractersticas dos jovens
1982 2007 1982 2007 1982 2007
Residem na casa dos pais/outros parentes 70,7 74,7 55,8 62,0 63,1 68,3
Saram de casa 27,6 24,0 40,0 36,2 33,9 30,1
Chefe jovem com cnjuge 24,6 17,9 3,0 12,1 10,5
Chefe jovem sem cnjuge 3,0 3,5 2,2 4,6 2,6 4,1
Cnjuge jovem 2,6 37,8 28,6 19,3 15,6
Saram de casa e tiveram filhos 74,0
Chefe jovem com cnjuge 73,2
Chefe jovem sem cnjuge 43,7
Cnjuge jovem 76,2
5. De fato, como ser visto posteriormente, algumas jovens tiveram filhos, ou seja, constituram um novo ncleo fami-
liar sem ter sado da casa dos pais. J foi discutido em outro trabalho se o crescimento da fecundidade na adolescncia
seria um elemento desencadeador de novas formas de arranjo familiar (CAMARANO, 2007).
Um Olhar Demogrfico sobre os Jovens Brasileiros 81
GRFICO 3
Taxas de fecundidade das mulheres de 15 a 19 anos Brasil
100
80
60
40
20
-
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fonte: PNADs/IBGE.
GRFICO 4
Taxa de fecundidade das mulheres de 15 a 19 anos por quintil de renda Brasil
140
120
100
80
60
40
20
-
1 quintil 2 quintis 3 quintis 4 quintis 5 quintis
1992 2007
GRFICO 5
Proporo de mulheres de 15 a 19 anos que tiveram filhos, por condio
no domiclio Brasil
(Em %)
60
55,8
40
38,2
38
28,4
20
12,4 15,8
6
1,9
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Chefe Cnjuge Filha Outro parente
Fonte: PNADs/IBGE.
GRFICO 6
Taxas de mortalidade entre os jovens de 15 e 29 anos por sexo Brasil, 1980-2006
300
200
Por 100 mil
100
0
Homens Mulheres
Fontes: Censos Demogrficos/IBGE; Sistema de Informao sobre Mortalidades (SIM)/Ministrio da Sade (MS).
A elevao das taxas de mortalidade dos homens jovens pode ser explicada
pela mortalidade por causas externas. A taxa de mortalidade devido a esta causa
era, em 1980, de 161,2 bitos por 100 mil habitantes e atingiu 204 por 100 mil,
em 2000. Entre 2000 e 2006, observou-se uma leve reduo para 192,6 bitos
por 100 mil. As mulheres so menos suscetveis a este tipo de causa de morte,
o que explica a reduo sistemtica observada em suas taxas.
As causas externas foram responsveis, em 1980, por aproximadamente
61% dos bitos de homens de 15 a 29 anos e por cerca de 77%, em 2006.
Entre estas, esto homicdios, acidentes de transporte e suicdios. O grfico 7
aponta para uma elevao do peso dos homicdios no total de mortes por
causas externas. Em 1980, eram responsveis por 28,9% no total de bitos
por causas externas; em 2006, passaram a representar 56,8%. Os bitos por
acidentes de transporte tiveram sua importncia relativa reduzida entre 1980
e 2000 e aumentada nesta dcada. Em 2006, constituam 24,1% do total de
bitos por causas externas.
Um Olhar Demogrfico sobre os Jovens Brasileiros 85
GRFICO 7
Distribuio proporcional dos bitos por causas externas dos jovens do sexo
masculino Brasil
(Em %)
100
75
50
25
0
1980 1991 2000 2006
Outras causas externas Suicdios Homicdios Acidentes de transporte
Fonte: SIM/MS.
6 CONSIDERAES FINAIS
A questo da juventude ganhou importncia nos estudos populacionais e nas
polticas pblicas por sua magnitude populacional pelo fato de a fecundidade
na adolescncia ter crescido e porque muitos jovens do sexo masculino morrem
precocemente. Todos estes fatores esto experimentando uma reduo em sua
incidncia, mas no diminuem sua importncia na questo estudada. Acredita-se
que sua importncia est nas consequncias que estes podem ter na insero dos
jovens na vida adulta.
Assumindo que a insero na vida adulta passa necessariamente por escola,
trabalho e sada da casa dos pais, buscou-se, neste trabalho, conhecer algumas
das trajetrias dos jovens brasileiros nesta direo. Observou-se que as trajetrias
foram diferenciadas por sexo. Constatou-se um aumento da escolarizao para
ambos os sexos, mas que beneficiou mais as mulheres. Alm disso, e/ou talvez
como consequncia, elas passaram a participar mais ativamente do mercado de
trabalho, e diminuiu expressivamente a proporo de mulheres que saram da
escola e no ingressaram nas atividades econmicas. Dado que uma proporo
elevada de mulheres que estavam nesta condio eram mes, a reduo da pro-
poro mencionada sugere uma mudana no papel social das mulheres, de mes/
esposas e, tambm, das trabalhadoras. Esta mudana pode guardar, ainda, alguma
relao com a diminuio da fecundidade entre as adolescentes.
86 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
REFERNCIAS
ALVES, J. E. D.; BRUNO, M. A. P. Populao e crescimento econmico de
longo prazo no Brasil: como aproveitar a janela de oportunidade demogrfica?
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BERQU, E.; CAVENAGHI, S. Mapeamento scio-econmico e demogr-
fico dos regimes de fecundidade no Brasil e sua variao entre 1991 e 2000.
In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 14.,
2004, Caxambu. Anais. Campinas, Caxambu: ABEP, 2004.
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a one-time event? In: ANNUAL MEETING OF THE POPULATION
ASSOCIATION OF AMERICA (PAA), 2005, Philadelphia. Anais. Philadelphia:
PAA, Session 151, 2005.
BERCOVICH, A.; MADEIRA, F. Descontinuidades demogrficas no Brasil e no
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CIONAIS, 7., 1990, Caxambu. Anais. Belo Horizonte, Caxambu: ABEP, 1990,
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CAMARANO, A. A. (Org.). Transio para a vida adulta ou vida adulta em tran-
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transio? In: CAMARANO, A. A. (Org.). Transio para a vida adulta ou vida
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CAMARANO, A. A.; KANSO, S. Perspectivas de crescimento para a populao
brasileira: velhos e novos resultados? Rio de Janeiro, 2009. Mimeografado.
CARVALHO, J. A. M. Demographic dynamics in Brazil: recent trends and
perspectives. Brazilian Journal of Population Studies, v. 1, p. 5-23, 1997.
CARVALHO, J. A. M.; WONG, L. R. A window of opportunity: some demographic
and socioeconomic implications of the rapid fertility decline in Brazil. Belo Horizonte:
Cedeplar/UFMG, 1995 (Working Paper).
88 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
1 APRESENTAO
O presente captulo tem como objetivo analisar a situao educacional dos jovens
brasileiros, mediante anlise de indicadores e das polticas voltadas a este pblico-
alvo, no intuito de identificar os principais entraves elevao do nvel de escolari-
dade do segmento populacional jovem. A ttulo de introduo, apresenta um con-
junto de indicadores da frequncia escolar, segundo trs faixas etrias, assim como
da proporo de analfabetos e do nvel de escolaridade dos que se encontram fora
da escola. A partir desta viso panormica acerca da situao educacional dos jovens
brasileiros, foram definidos alguns focos de anlise: i) a incidncia do analfabetismo;
ii) a modalidade de educao de jovens e adultos (EJA); iii) a frequncia ao ensino
mdio regular; iv) o acesso educao superior; e v) a educao profissional tcnica.
Em linhas gerais, pde-se concluir que o incipiente nvel de escolaridade
dos jovens brasileiros resultou, em grande medida, das insuficientes condies de
acesso e permanncia educao infantil e ao ensino fundamental, que resultam
em sucessivas reprovaes e evaso escolar, temporria ou definitiva. Com isso,
parcela considervel das crianas ingressa na juventude com elevada defasagem
educacional, tanto do ponto de vista quantitativo quanto em termos qualitativos.
Todavia, reconhece-se que aos jovens foi atribuda certa prioridade como
foco da poltica educacional, sobretudo em termos de ampliao e equalizao
das condies de acesso e permanncia aos nveis de ensino no obrigatrios.
No entanto, a consecuo de tais objetivos pressupe no apenas a ampliao dos
investimentos no campo educacional, como tambm a melhoria dos processos de
gesto e coordenao das diversas aes implementadas.
TABELA 1
Situao educacional dos jovens em 2007
(Em %)
Faixa etria
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
Analfabetos 1,6 2,4 4,4
Frequentam o ensino fundamental1 32,5 4,3 1,8
Frequentam o ensino mdio2 48,5 13,0 2,8
Frequentam o ensino superior3 0,6 13,2 7,5
Frequentam a alfabetizao de jovens e adultos 0,1 0,1 0,2
Esto fora da escola 16,6 65,7 82,5
Ensino fundamental incompleto 10,2 17,7 24,2
Ensino fundamental completo 2,2 6,4 7,8
Ensino mdio incompleto 1,5 7,0 5,7
Ensino mdio completo 1,6 29,5 31,7
Ensino superior incompleto 1,1 1,7
Ensino superior completo 2,3 9,4
Populao jovem valor absoluto 10.262.468 23.845.483 16.158.113
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)/Ipea.
Notas: Ensino regular ou EJA.
Ensino regular, EJA ou pr-vestibular.
Inclusive mestrado ou doutorado.
Situao Educacional dos Jovens Brasileiros 93
3 ANALFABETISMO EM QUEDA
O grau de analfabetismo da populao brasileira, medido pela taxa de pessoas
com 15 anos ou mais que no sabem ler nem escrever um bilhete simples, ainda
se encontrava no patamar de 10% em 2007. uma taxa bastante elevada, sobre-
tudo quando comparada de outros pases do continente sul-americano, como
Uruguai, Argentina e Chile, cujas taxas variam entre 2% e 4%.
Quando se analisam as taxas de analfabetismo no Brasil segundo os diferen-
tes grupos de idade, verifica-se enorme distncia entre jovens e idosos. Se na faixa
de 15 a 24 anos a taxa de analfabetismo correspondia a 2,2%, em 2007, entre
pessoas com 60 anos ou mais a proporo de analfabetos atingia 28,4%, fato re-
velador de um enorme passivo educacional ainda no saldado.
Em que pese a existncia de tais diferenas nos ndices de analfabetismo, a
situao retratada para os jovens suscita reflexo particular, principalmente por-
que a este grupo foi oferecida a oportunidade de acesso escola, com um longo
perodo de prevalncia de polticas de universalizao do ensino fundamental.
A tabela 2 revela que, apesar de o analfabetismo entre jovens de 15 a 24 anos
ter se tornado um problema residual nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste,
onde as taxas giram em torno de 1%, sua erradicao na regio Nordeste constitui
um desafio de maior envergadura, pois nesta ainda se registram taxas de 4,7% na
referida faixa etria e de 10,4% entre os jovens de 25 a 29 anos.
TABELA 2
Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 a 29 anos 1996 e 2007
(Em %)
15 a 24 anos 25 a 29 anos
Brasil e regies Variao Variao
1996 2007 1996 2007
percentual percentual
Brasil 6,5 2,2 - 66,6 8,1 4,2 - 47,9
Norte 1
4,1 1,7 - 57,4 7,1 3,0 - 57,2
Nordeste 15,3 4,7 - 69,2 19,4 10,4 - 46,2
Sudeste 2,2 1,0 - 54,1 3,3 1,6 - 51,7
Sul 2,4 0,8 - 65,2 3,8 1,6 - 58,6
Centro-Oeste 3,2 1,0 - 69,5 4,8 2,3 - 53,1
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: 1 Exclusive as reas rurais dos estados do Acre (AC), Amap (AP), Amazonas (AM), Par (PA), Rondnia (RO) e Roraima (RR).
TABELA 3
Matrculas na EJA no ensino fundamental 2005 e 2006
Total1 Variao Distribuio das matrculas em 2006, por faixa etria (%)
Brasil e regies percentual De 0 a De 15 a De 18 a De 25 a 30 anos
2005 2006 (2005-2006) 14 anos 17 anos 24 anos 29 anos ou mais
Brasil 3.395.550 3.516.225 3,5 1,4 16,7 26,3 13,9 41,7
Norte 513.602 498.982 -2,8 1,6 19,3 30,3 14,6 34,2
Nordeste 1.665.796 1.694.941 1,7 1,6 15,9 26,9 13,7 41,8
Sudeste 841.532 836.441 -0,6 1,2 16,2 22,7 14,8 46,1
Sul 209.663 277.166 32,2 0,7 18,7 24,2 13,6 42,8
Centro-Oeste 164.957 208.695 4,6 0,6 17,0 28,3 14,9 39,3
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)/MEC Censo Escolar de 2005 e 2006.
Nota: 1 Foram consideradas apenas as matrculas na EJA de cursos presenciais. O total de matrculas em 2006, considerando-se
os cursos de EJA semipresenciais, foi de 3.865.629.
TABELA 4
Matrculas na EJA no ensino mdio 2005 e 2006
Total1 Variao Distribuio das matrculas em 2006, por faixa etria (%)
Brasil e regies percentual De 15 a De 18 a De 25 a 30 anos
2005 2006 (2005-2006) 17 anos 24 anos 29 anos ou mais
TABELA 5
Ensino mdio taxas de frequncia lquida da populao de 15 a 17 anos 1996 e 2007
(Em %)
Brasil e regies 1996 2007 Variao percentual
Brasil 24,1 48,0 99,2
Norte 1
15,9 36,2 126,9
Nordeste 12,8 34,6 170,1
Sudeste 31,6 58,7 85,9
Sul 32,5 54,9 69,2
Centro-Oeste 23,5 49,5 110,7
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: 1 Sem as reas rurais dos estados do AC, AP, AM, PA, RO e RR.
2. Em 1996, a taxa de frequncia lquida na regio Nordeste correspondia a pouco mais de 39% da taxa na
regio Sul. Em 2007, a proporo entre a taxa do Nordeste e a do Sudeste, que passou a ocupar a liderana neste
indicador, elevou-se para 59%.
Situao Educacional dos Jovens Brasileiros 99
TABELA 6
Educao superior taxas de frequncia lquida da populao de 18 a 24 anos
1996 e 2007
(Em %)
Brasil e regies 1996 2007 Variao percentual
Norte 1
3,3 9,0 168,2
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: 1 Sem reas rurais dos estados do AC, AP, AM, PA, RO e RR.
TABELA 7
Educao superior taxa de frequncia bruta na populao de 20 a 24 anos e pro-
poro de estudantes por 10 mil habitantes 2003
Brasil e pases latino-americanos
Taxa de frequncia bruta Estudantes por 10 mil habitantes
selecionados
Argentina 60,0 531
Bolvia 38,6 347
Brasil 22,7 213
Chile 46,2 356
Colmbia 25,6 232
Mxico 23,9 225
Venezuela 42,0 389
Amrica Latina e Caribe 28,5 259
Fonte: IESALC/Unesco.
Elaborao: Disoc/Ipea.
aumentar para 90% a taxa de concluso dos cursos de graduao presenciais, bem
como elevar a 18 o nmero mdio de alunos por docente, que atualmente se situa
em torno de dez. Para que a instituio possa beneficiar-se do adicional oramen-
trio, dever apresentar proposta que contemple aes voltadas consecuo das
metas previstas no decreto que instituiu o Reuni.
O aumento da taxa de frequncia lquida na faixa etria de 18 a 24 anos, no
perodo 1996-2002, foi favorecido pela poltica de educao superior, encampada
pelo MEC, de incentivo expanso do setor privado. Esta orientao teve incio
com a substituio do ento Conselho Federal de Educao (CFE) pelo CNE,
sem o poder deliberativo do seu antecessor.
Como mecanismo auxiliar de financiamento para viabilizar esse modelo de
expanso, foi institudo, em 1999, o Fundo de Financiamento ao Estudante do
Ensino Superior (Fies), em substituio ao falimentar Programa de Crdito Edu-
cativo (CREDUC). O Fies foi submetido a diversas modificaes em seu desenho
e, mais recentemente, passou a priorizar a concesso de financiamentos a estudan-
tes matriculados em instituies que tenham aderido ao Programa Universidade
para Todos (ProUni). Desde sua criao, foram concedidos aproximadamente
457 mil financiamentos a estudantes de graduao.
Favorecidas por essas iniciativas, as matrculas nas instituies privadas ti-
veram crescimento de 132% no perodo 1997-2003, com taxas anuais nunca
inferiores a 11%. Por sua vez, o ritmo de crescimento da oferta de vagas pelo setor
privado foi ainda mais intenso, tendo atingido 241% nesse perodo. Tal defasa-
gem entre oferta e demanda gerou elevado percentual de vagas ociosas, algo como
50% do total oficialmente declarado pelas instituies de ensino.
Em virtude dessa subutilizao da capacidade instalada e da baixa taxa de frequn-
cia a esse nvel de ensino entre jovens de 18 a 24 anos, foi institudo pelo governo federal,
em 2004, o ProUni, por meio do qual so concedidas bolsas de estudos em instituies
privadas para estudantes que tenham renda familiar per capita de at trs SMs.
A despeito de ter sido alvo de diversas crticas quanto sua pertinncia e legitimi-
dade, oriundas sobretudo do meio acadmico, o ProUni beneficiou cerca de 310 mil
estudantes entre 2005 e 2007, dos quais 65% receberam bolsas integrais. De acordo
com o MEC, a contrapartida da Unio, na forma de renncia fiscal, em 2005, foi
da ordem de R$ 107 milhes e, em 2007, o valor estimado era de R$ 391 milhes.
Portanto, sob a tica financeira, o programa apresenta um custo por aluno bastante
baixo quando comparado ao que despendido nas instituies pblicas em geral e, at
mesmo, em relao ao que se paga mensalmente, nas instituies de ensino privadas.5
5. Nesse ltimo ano, o custo per capita teria sido de R$ 1.260,00. Ou seja, o equivalente a trs mensalidades de um
curso de baixo custo em instituio de ensino sem renome ou tradio.
104 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
TABELA 8
Matrculas na educao profissional tcnica de nvel mdio 2005 e 2006
Total Variao Distribuio das matrculas em 2006, por faixa etria (%)
Brasil e regies percentual De 0 a De 15 a De 18 a De 25 a 30 anos
2005 2006 (2005-2006) 14 anos 17 anos 24 anos 29 anos ou mais
Brasil 707.263 744.690 5,29 0,96 13,44 48,45 17,30 19,86
Norte 19.972 29.362 47,02 1,30 5,20 42,96 21,97 28,57
Nordeste 69.109 94.480 36,71 1,66 5,94 46,20 22,08 24,12
Sudeste 437.242 431.480 - 1,32 0,68 17,16 48,02 15,99 18,15
Sul 153.289 160.434 4,66 0,89 10,64 52,44 16,70 19,34
Centro-Oeste 27.651 28.934 4,64 2,96 6,25 45,57 19,77 25,46
8 CONSIDERAES FINAIS
A situao educacional dos jovens brasileiros decorre, em grande medida, do
acesso restrito educao infantil e da baixa efetividade no ensino fundamental,
evidenciadas pela elevada distoro idade srie e pelos incipientes ndices de
concluso deste nvel de ensino. Desse modo, parcela considervel das crianas in-
gressa na juventude com elevada defasagem educacional, tanto do ponto de vista
quantitativo (anos de estudo) quanto em termos qualitativos (capacidades e ha-
bilidades desenvolvidas). Estas defasagens so agravadas pelas precrias condies
socioeconmicas, que concorrem para manter baixo o rendimento dos estudantes
e, no raro, ampliar as taxas de abandono escolar.
Nesse sentido, a melhoria substancial da situao educacional dos jo-
vens brasileiros pressupe a universalizao do acesso e da concluso do ensino
fundamental, observados os padres mnimos de qualidade. A instituio do
FUNDEB e do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), as-
sim como a concretizao de um pacto nacional em prol da educao bsica,
a exemplo do Compromisso Todos pela Educao, constituem iniciativas que
podero favorecer o alcance de tais metas.
A anlise das aes voltadas populao jovem, que integram a poltica
educacional encampada pelo MEC nos ltimos anos, permite identificar que a
este segmento populacional vem sendo conferida certa prioridade no mbito das
polticas educacionais. Com a implementao do FUNDEB, ser ampliado o
aporte de recursos financeiros a toda a educao bsica, o que permitir aos entes
federados aumentar a oferta de vagas e melhorar as condies de ensino apren-
dizagem nas escolas de ensino mdio.
A ampliao de oportunidades de acesso educao superior tambm apare-
ce como outro inequvoco objetivo estabelecido pelo governo federal. Nesse senti-
do, observa-se a convergncia de distintas iniciativas, entre as quais se inserem as
aes afirmativas, destinadas a corrigir, ao menos parcialmente, as desvantagens
quanto s condies de ingresso e permanncia a que esto submetidos determi-
nados grupos sociais. A criao do ProUni, a ampliao do Fies e a expanso das
Ifes podem ser vistas como iniciativas consentneas com este objetivo.
Situao Educacional dos Jovens Brasileiros 107
REFERNCIAS
CONSELHO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
(CDES). Observatrio da Equidade. Relatrio de Observao, n. 2, Braslia, 2007.
INSTITUTO INTERNACIONAL PARA A EDUCAO SUPERIOR NA
AMRICA LATINA E CARIBE (IESALC); ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA (UNESCO).
Informe sobre la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005:
la metamorfosis de la educacin superior. Caracas: Editorial Metrpolis, 2006.
4
POLTICAS DE EMPREGO PARA
JOVENS: ENTRAR NO MERCADO
DE TRABALHO A SADA?
CAPTULO 4
1 APRESENTAO
Este texto apresenta a evoluo das polticas de emprego para a juventude no nvel
do governo federal no perodo 2003-2008, tendo por pano de fundo os proble-
mas relativos transio escola trabalho e a questo do desemprego juvenil nas
dcadas de 1990 e 2000. A perspectiva adotada interpreta o desemprego juvenil
como reflexo das mudanas mais amplas no mundo do trabalho que no esto
circunscritas aos jovens, mas os afetam mais intensamente em termos de oportu-
nidades de trabalho. Ao mesmo tempo, leva em considerao o fato histrico de
que na Amrica Latina o trabalho precoce ainda faz parte da experincia juvenil
para grande parte da populao.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea. O autor agradece ao apoio de Fbio Vaz e Suellen Borges na
preparao dos dados.
1. Texto original em espanhol, traduo livre.
112 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
GRFICO 1
Taxa de participao por faixas etrias
(Em %)
Homens
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 59 anos
5. Um estudo para a Regio Metropolitana de So Paulo, abrangendo jovens de 14 a 24 anos, pode ser encontrado
em Flori (2003).
6. Neste texto, so consideradas como jovens-adolescentes as pessoas entre 15 e 17 anos e como jovens-adultos as
pessoas entre 25 e 29 anos. Quando o termo for mencionado sem qualificativos, assume-se que jovens refere-se a
todas as pessoas entre 15 e 29 anos.
114 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
Mulheres
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fonte: Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Elaborao: Ncleo de Gesto de Informaes Sociais (Ninsoc)/Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)/Ipea.
Para os demais, a transio toma outro formato. Primeiro, para parcela im-
portante dos jovens, estudo e trabalho convivem ainda na faixa dos 15 aos 17 anos;
alis, a concomitncia maior nesta faixa que nas demais. Este fato mais comum
entre os homens, embora Camarano, Kanso e Mello (2006, p. 100) apontem que
a incidncia cresceu para ambos os sexos. Assim, possvel afirmar que o avano da
escolarizao tem sido mais rpido que o retardo da entrada no mundo do trabalho.
Como o grau de concomitncia est relacionado ao nvel de renda, parece que o
fator principal a capacidade das famlias de liberar seus filhos integralmente para
a escola; porm, isto no descarta que outro fator seja o prprio desejo dos jovens
de procurar experincia de trabalho.
Em segundo lugar, h um expressivo contingente de jovens que no traba-
lham nem estudam. No caso das mulheres, em parte isto reflete ainda a dedicao
de muitas jovens aos cuidados domsticos e familiares. Porm, em grande medida,
o que ocorre que os jovens que saem da escola encontram dificuldade tanto em se
empregar como em manter o emprego. Cabe acrescentar que, alm do desemprego
aberto, h um desemprego oculto pelo desalento, isto , h uma parcela dos jovens
que no trabalham e desistiram de procurar emprego. Neste sentido, o desemprego
juvenil poderia ser entendido como sinal de dificuldade em realizar esta transio,
seja por deficincias na escolarizao, seja por restries no mercado de trabalho.
TABELA 1
Proporo de pessoas por faixa etria e condio de estudo/trabalho Brasil, 2007
No estuda
Homens S estuda Estuda e trabalha S trabalha
nem trabalha
10 a 14 anos 86,2 11,0 0,8 2,0
15 a 17 anos 54,9 26,4 11,4 73,0
18 a 24 anos 12,2 17,7 56,2 13,8
25 a 29 anos 2,3 8,8 78,6 10,2
30 a 59 anos 0,4 3,7 84,0 11,9
60 anos ou mais 0,3 0,4 42,6 56,7
No estuda
Mulheres S estuda Estuda e trabalha S trabalha
nem trabalha
10 a 14 anos 91,9 5,6 0,4 2,1
15 a 17 anos 66,0 17,0 5,0 12,0
18 a 24 anos 16,7 15,1 36,4 31,8
25 a 29 anos 4,5 9,1 53,8 32,6
30 a 59 anos 1,8 4,2 58,2 35,8
60 anos ou mais 0,8 0,4 19,1 79,7
TABELA 2
Proporo de pessoas por faixa etria, condio de estudo/trabalho e faixas de
renda Brasil, 2007
Homens Estuda e trabalha S estuda S trabalha No estuda nem trabalha
Menor ou igual a 1/2 SM 26,0 51,2 12,6 10,2
15 a 17 anos Entre 1/2 e 1 SM 26,5 52,7 13,3 7,5
Maior que 1 SM 26,9 61,7 7,9 3,5
Menor ou igual a 1/2 SM 13,0 12,8 51,5 22,7
18 a 24 anos Entre 1/2 e 1 SM 14,6 9,6 61,3 14,6
Maior que 1 SM 22,6 13,5 56,1 7,8
Menor ou igual a 1/2 SM 4,3 2,3 75,0 18,3
25 a 29 anos Entre 1/2 e 1 SM 5,6 1,6 81,5 11,2
Maior que 1 SM 13,0 2,6 78,9 5,4
Mulheres Estuda e trabalha S estuda S trabalha No estuda nem trabalha
Menor ou igual a 1/2 SM 14,8 62,6 5,4 17,2
15 a 17 anos Entre 1/2 e 1 SM 17,4 65,7 5,4 11,5
Maior que 1 SM 19,7 70,7 4,1 5,5
Menor ou igual a 1/2 SM 7,5 16,6 26,1 49,8
18 a 24 anos Entre 1/2 e 1 SM 11,4 14,8 39,0 34,8
Maior que 1 SM 23,6 17,8 42,7 16,0
Menor ou igual a 1/2 SM 3,9 5,1 36,2 54,7
25 a 29 anos Entre 1/2 e 1 SM 6,4 4,1 55,6 33,8
Maior que 1 SM 14,4 4,2 65,7 15,6
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE 2007.
Elaborao: Ninsoc/Disoc/Ipea.
Polticas de Emprego para Jovens: entrar no mercado de trabalho a sada? 117
7. Os adultos correspondem faixa etria de 30 a 59 anos. A razo indica quantas vezes a taxa de desemprego juvenil
supera a taxa de desemprego adulta.
118 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
Como se mantm por menos tempo no emprego, eles tambm retornam com
mais frequncia condio de desempregados. Porm, mesmo que os jovens no
sejam necessariamente preteridos nas contrataes, a dificuldade em obter em-
prego e/ou mant-lo aumentou claramente no perodo analisado, j que as taxas
de desemprego no voltaram aos mesmos patamares do incio dos anos 1990.
GRFICO 2
Taxa de desemprego por faixas etrias
(Em %)
Homens
35
30
25
20
15
10
0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 59 anos
Mulheres
35
30
25
20
15
10
0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 59 anos
TABELA 3
Distribuio por posio na ocupao dos jovens ocupados nos grupos etrios
10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
Posio na ocupao
1996 2006 1996 2006 1996 2006 1996 2006
Empregado com carteira 1,9 0,1 17,3 11,1 38,2 41,7 40,3 47,2
Empregado sem carteira 27,3 22,5 46,7 50,3 33,6 35,1 23,3 24,5
Conta prpria 4,4 7,5 5,6 7,0 11,2 9,8 18,8 15,3
Empregado 0,9 1,0 2,6 2,7
No remunerado 66,3 69,9 30,3 31,4 12,4 9,9 8,6 6,0
Militar ou funcionrio pblico 3,7 2,6 6,4 4,4
8. A reduo de direitos como consequncia da reduo de encargos sobre a folha retira o carter de subsdio ou
incentivo fiscal, tornando o mecanismo simplesmente uma reduo de custos salariais.
124 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
9. Uma descrio mais pormenorizada das mudanas no PNPE foi feita nos captulos Trabalho e Renda do peridico
Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. Ver Ipea (2004, 2005).
Polticas de Emprego para Jovens: entrar no mercado de trabalho a sada? 125
4 CONSIDERAES FINAIS
Em sntese, possvel afirmar que hoje est se constituindo de fato uma pol-
tica que procura organizar a transio da escola para o mundo do trabalho.
Sem dvida, ainda h problemas de cobertura, assim como dilemas quanto
ao momento de encaminhar os jovens participantes para o mercado de tra-
balho ou quanto a que habilidades profissionais devem ser desenvolvidas.
Porm, possvel vislumbrar uma poltica que procura integrar sequencial-
mente o incentivo concluso do ensino mdio oferecendo auxlio finan-
ceiro s famlias de baixa renda com programas de aprendizagem profissio-
nal que combinam formao tcnica e experincia de trabalho. Em paralelo,
haveria programas direcionados a jovens e jovens-adultos que combinariam
elevao de escolaridade com qualificao profissional.
Diante dessa perspectiva, cabe tecer alguns comentrios de natureza ainda
especulativa. O primeiro que esta conformao da poltica ter foco menos no
jovem e cada vez mais na famlia do jovem, uma vez que a deciso de deixar de
trabalhar para estudar no s afeta a renda da famlia, como tambm implica
uma nova diviso de papis. Isto particularmente visvel no caso das jovens
mulheres, que ainda arcam com a responsabilidade dos cuidados familiares e
domsticos, o que claramente afeta as suas oportunidades de estudo e trabalho.
O segundo comentrio o de que uma poltica que se baseie parcialmente
em adiar a entrada dos jovens no mundo do trabalho no pode ser meramente
um evento, dado que se trata de uma opo de mdio e longo prazo preci-
sa constituir-se em um direito efetivo. Trata-se de realmente permitir s famlias
uma relativa autonomia frente aos rendimentos do trabalho. Isto vai alm da
atratividade dos auxlios financeiros, pois tambm envolve criar a legitimidade na
sociedade para esta condio.
Por fim, um ltimo comentrio diz respeito ao carter de classe das polticas de
juventude. No razovel esperar que tais programas confrontem a estrutura
de classe preexistente na sociedade brasileira os jovens ainda tero trajetrias
bastante diferenciadas entre si no apenas em virtude da qualidade da educao
qual tero acesso, mas tambm em relao ao tipo de moratria que a sociedade e
a famlia lhe conferem em termos de durao e de grau de compromisso. Porm,
imprescindvel que estas polticas no se consolidem simplesmente como instru-
mentos de preveno de criminalidade entre jovens de classes populares, pois isto
certamente refora a estigmatizao j sofrida por estes, alm de estimular a ideia de
que estes devem aceitar qualquer ocupao, no importando quo degradante seja.
Se faz sentido envidar esforos para incorporar os jovens ao mundo do trabalho,
ento, tambm preciso reconhecer e valorizar seu potencial de ampliar quanti-
tativa e qualitativamente a fora de trabalho brasileira.
128 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
REFERNCIAS
CAMARANO, A. A.; KANSO, S.; MELLO, J. L. Transio para a vida adulta:
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FLORI, P. M. Desemprego de jovens: um estudo sobre a dinmica do mercado
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So Paulo, So Paulo, 2003.
GUIMARES, N. Trajetrias inseguras, autonomizao incerta: os jovens e o
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A. A. (Org.). Transio para a vida adulta ou vida adulta em transio? Rio de
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In: MARGULIS, M. (Org.). La juventud es ms que una palabra: ensayos sobre
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POCHMANN, M. A insero ocupacional e o emprego dos jovens. So Paulo:
ABET, 1998.
5
JOVENS: MORBIMORTALIDADE,
FATORES DE RISCO E POLTICAS
DE SADE
CAPTULO 5
1 APRESENTAO
No perodo entre 10 e 24 anos, transita-se, do ponto de vista biolgico, da ado-
lescncia condio de adulto. A parte inicial deste perodo marcada, inde-
pendentemente da condio social ou econmica, por um crescimento rpido
e mudanas somticas importantes, principalmente no perodo da adolescncia,
dos 10 aos 19 anos.
A adolescncia uma fase de adoo de novas prticas comportamen-
tais, de exposio a diversas situaes e riscos presentes e futuros para a sade.
Alguns destes comportamentos, geralmente estabelecidos durante a infncia e
a adolescncia, incluem: consumo de cigarro, lcool e drogas; falta de ativi-
dade fsica; comportamento alimentar inadequado; comportamentos sexuais
descuidados, que contribuem para a ocorrncia de gravidez na adolescncia
e infeco por doena sexualmente transmissvel (DST), inclusive a sndrome
da imunodeficincia adquirida (AIDS); e situaes que propiciam exposio
a violncia e leses acidentais. As causas externas, principalmente violncia e
acidentes de trnsito, e os problemas relacionados s sades sexual e reprodutiva
so as principais causas de morbimortalidade entre adolescentes e adultos jo-
vens. As aes setoriais tm tido maior sucesso em relao ao segundo grupo de
problemas. As causas externas necessitam, para seu enfrentamento mais efetivo,
de aes intersetoriais mais estruturadas, que ainda no saram do papel.
1. Ao longo do captulo, foram utilizadas diversas faixas etrias, variando de 10 a 29 anos; isto porque os recortes
sero diferenciados de acordo com o problema abordado em cada seo. Por exemplo, no caso da morbimortalidade,
trabalha-se com a faixa etria de 15 a 29 anos e subgrupos neste recorte: 15 a 24 anos, 18 a 24 anos e 15 a 29
anos. Estas so as fases crticas para a juventude, principalmente em termos de mortalidade. Na descrio da poltica,
utilizou-se como referncia a faixa etria determinada de 10 a 24 anos. As estimativas de mortalidade dos jovens
foram feitas a partir dos dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade (MS).
2. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), em que os entrevistados se autodeclaram,
quanto ao quesito cor ou raa, como: branca, preta, amarela, parda ou indgena.
Jovens: morbimortalidade, fatores de risco e polticas de sade 133
TABELA 1
Principais causas de morbidade hospitalar do SUS (CID 10), na faixa de 15 a 24 anos,
por sexo 2006
Taxa Internaes Taxa Internaes
Diagnstico
(homens por mil) (homens %) (mulheres por mil) (mulheres %)
3. O HPV pode tambm ser prevenido por vacina, especialmente entre adolescentes. Segundo pesquisas, as principais
beneficiadas pela vacina sero as meninas antes da fase sexualmente ativa. As mulheres devero manter a rotina de
realizao do exame Papanicolau. Ainda que comprovada a eficcia da vacina e sua aplicao ocorra em larga escala,
uma reduo significativa dos indicadores da doena pode demorar algumas dcadas. estimado que entre 3% e 10%
das leses de papiloma vrus de colo de tero podem transformar-se em leses malignas (cncer).
Jovens: morbimortalidade, fatores de risco e polticas de sade 135
BOX 1
Pesquisa de conhecimento, atitudes e prticas
4. Esta parte do texto foi elaborada a partir dos dados compilados e analisados por Malta, Moura e Neto (2007). Foram
utilizadas, tambm, informaes de apresentao realizada por Malta (2007).
136 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
TABELA 2
Percentual de indivduos segundo variveis de risco ou proteo para doenas crni-
cas no transmissveis, por sexo, idade e escolaridade (Vigitel) todas as capitais e
o Distrito Federal, 2006
(Em %)
Variveis Idade (anos) Escolaridade (anos) Total Total
18 a 29
18-24 25-29 0-7 8 18 anos
anos
Abuso de bebida
Total 18,9 24,1 23,2 20,0 20,8 16,1
alcolica
5. A pesquisa considera como dose de bebida alcolica o correspondente a uma dose de bebida destilada, uma lata
de cerveja ou uma taa de vinho.
138 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
6. Os quatro primeiros inquritos (1987, 1989, 1993 e 1997) foram realizados em algumas capitais, ao passo que no
quinto (2004) a pesquisa foi realizada em todas as capitais.
Jovens: morbimortalidade, fatores de risco e polticas de sade 139
BOX 2
Experincias internacionais de monitoramento
Vrias pesquisas esto sendo realizadas ao longo das ltimas dcadas com o objeti-
vo de obter informaes sobre os fatores comportamentais de risco para a sade que
contribuem para morbidade, mortalidade e problemas sociais entre jovens e adultos.
O principal objetivo dessas pesquisas subsidiar a formulao de polticas e prticas
de promoo da sade, alm de permitir a comparao internacional de fatores de
risco. Permitem, tambm, analisar as tendncias dos comportamentos de riscos para a
sade dos estudantes e avaliar em que medida os esforos de preveno, no ambiente
da escola, contribuem para reduzir determinados comportamentos entre os jovens.
As pesquisas geralmente so realizadas nas escolas por meio de um questionrio au-
toaplicvel, entre os jovens de 11 a 15 anos. So exemplos destas iniciativas pesqui-
sas como a Health Behaviour in School-aged Children (HBSC), a Global School-based
Student Health Survey (GSHS) e a Youth Risk Behavior Surveillance System (YRBSS).
A HBSC uma pesquisa entre pases, cross-national, conduzida em parceria com
o escritrio regional para a Europa da OMS e conta com 41 pases-membros da
Europa. Este projeto teve incio em 1982, conduzido por pesquisadores de trs pa-
ses e, logo em seguida, foi adotado pela OMS. J a GSHS conduzida pelo Minis-
trio da Sade ou Ministrio da Educao de cada pas, em colaborao com o US
Centers for Disease Control and Prevention. Esta pesquisa j conta com informaes
disponveis de 28 pases e outros 15 esto aplicando os questionrios em suas esco-
las. Por fim, a YRBSS uma pesquisa realizada apenas nos Estados Unidos nos nveis
nacional, estadual e local, que tambm conta com o apoio do CDC.
7. Este sistema contava, em 2008, com a participao de 89 hospitais com atendimento de urgncia e emergncia e
40 unidades de sade distribudas por 40 municpios.
Jovens: morbimortalidade, fatores de risco e polticas de sade 145
5 CONSIDERAES FINAIS
O tema da sade dos jovens apresenta importantes desafios para a organizao
das polticas pblicas. As altas taxas de mortalidade entre adolescentes e adultos
jovens, especialmente por causas violentas, continua sendo o principal problema
para a proteo deste grupo etrio, no s para a rea de sade, mas tambm para
as polticas pblicas de uma forma geral.
No tocante aos servios de sade, mais importante do que a existncia
de instalaes especficas capacitar os profissionais no atendimento s neces-
sidades do adolescente e aprimorar a articulao das aes, tanto no mbito
intersetorial no combate violncia e aos acidentes, por exemplo quanto
no mbito da rea de sade propriamente dita. Exemplificando: a preveno
das doenas sexualmente transmissveis deveria ser articulada sade repro-
dutiva e assim por diante. Entender as particularidades do grupo populacio-
nal jovem e capacitar as equipes de sade no atendimento de suas demandas
e necessidades, aproveitando as oportunidades e os espaos adequados para a
promoo da sade, parece ser a forma mais eficaz de prover a ateno sade
a esta parcela da populao.
8. O trabalho dos autores mencionados cita tambm o depoimento de um mdico que alega no desenvolver aes de
sade sistematizadas para adolescentes porque h uma alta demanda relacionada a outros problemas nas unidades
bsicas de sade, como ateno ao diabetes e hipertenso etc. Um profissional da rea de enfermagem revela ainda
dificuldade para trabalhar com os adolescentes e faz-los participar das atividades propostas.
146 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
9. Os resultados da Pesquisa Vigitel (2008) mostram que o consumo de bebidas alcolicas das capitais aumentou,
indicando a necessidade de campanhas e de intensificao da fiscalizao.
Jovens: morbimortalidade, fatores de risco e polticas de sade 147
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Sade (MS). Poltica Nacional de Ateno Integral Sade
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______. Ministrio da Sade (MS). Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS).
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&lng=pt&nrm=iso>.
MALTA, D. C. A vigilncia no contexto da adolescncia: inquritos de vigi-
lncia de fatores de risco e proteo para doenas crnicas. In: CONGRESSO
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Anais. Foz do Iguau, 2007.
MALTA, D. C.; MOURA, E. C.; NETO, O. L. M. Vigilncia de doenas crnicas
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2007. Mimeografado.
MALTA, D. C. et al. Iniciativas de vigilncia e preveno de acidentes e violncias
no contexto do Sistema nico de Sade (SUS). Epidemiologia e Servios de Sade,
v. 16, n. 1, p. 45-55, mar. 2007.
6
SNDROME DE JUNO: GRAVIDEZ,
JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS
CAPTULO 6
1 APRESENTAO
O tema juventude traz muitos recortes interessantes do ponto de vista da anlise
das relaes de gnero. Examinar esta fase da vida sem a perspectiva de gnero
implica uma anlise parcial, que no levar em conta as diferenas existentes nas
passagens consideradas marcantes para as jovens e os jovens. Se, para estes, a en-
trada no mercado de trabalho pode ser considerada a primeira e mais importante
transio para a vida adulta, para aquelas, o casamento e a maternidade revelam-
se como fundamentais (CAMARANO; MELLO; KANSO, 2006).
Para abordar a questo da juventude sob a perspectiva das relaes de gnero,
optou-se por desenvolver uma discusso sobre o tema da gravidez na adolescncia.
Tal temtica, alm de despertar grande interesse do ponto de vista das relaes
de gnero, no somente pode estar ausente de uma discusso sobre juventude no
Brasil em funo das consequncias que pode ter na vida de um grande grupo de
jovens meninas, mas tambm por conta dos mitos e esteretipos que rondam a
questo e merecem ser mais profundamente analisados pelos gestores de polticas
pblicas do pas. Para tanto, este texto, por um lado, trabalha com uma proble-
matizao do tema, relativizando e questionando uma srie de valores e crenas
cristalizados na sociedade brasileira e, por outro, apresenta a forma como o Estado
vem lidando com as/os jovens mes e pais a partir de suas polticas pblicas.
2 PROBLEMATIZANDO A DISCUSSO
Abordar a questo da gravidez na adolescncia, fenmeno que vem preocupando
o governo e a sociedade, requer uma anlise cuidadosa e criteriosa, uma vez que
muitas das percepes e informaes difundidas encontram-se assentadas mais
* O ttulo faz referncia ao filme Juno, vencedor do Oscar 2007 de melhor roteiro original. O filme desenvolve-se
em torno da temtica da gravidez na adolescncia, abordando-a a partir de um enfoque no tradicional e bastante
questionador dos valores e das percepes a esta associados.
** Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental em exerccio no Ipea.
*** Tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea em exerccio na Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica (SPM/PR).
152 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
1. Diferentes pesquisas qualitativas foram realizadas nessa rea por pesquisadores de todo o pas. Muitos dos artigos
utilizados para a elaborao deste texto fundamentaram-se nos resultados da pesquisa Gravidez na Adolescncia
(GRAVAD): estudo multicntrico sobre jovens, sexualidade e reproduo no Brasil, realizada entre 1999 e 2002, por
trs centros de pesquisa: Programa em Gnero, Sexualidade e Sade do Instituto de Medicina Social da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (UFRJ); Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade Coletiva da
Universidade Federal da Bahia (UFBA); e Ncleo de Pesquisa em Antropologia do Corpo e da Sade da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). A pesquisa foi realizada em trs cidades Porto Alegre, Rio de Janeiro e Salva-
dor e dividiu-se em duas etapas: uma qualitativa, com 123 entrevistas realizadas, e outra quantitativa, composta de
questionrio aplicado a 4.634 indivduos. Ver Heilborn et al. (2002).
Sndrome de Juno: gravidez, juventude e polticas pblicas 153
O exame dos dados da PNAD de 1996 e de 2007 aponta tambm para uma
reduo na proporo de adolescentes de 15 a 19 anos com filho, de 12,6% para
10,7%. As possveis explicaes para o aumento na dcada de 1990 seriam: mudanas
nos valores e nas atitudes da sociedade brasileira, incluindo maior liberdade sexual;
relativizao do valor da virgindade; incio precoce da vida sexual; falta de programas
de planejamento familiar apropriados para adolescentes e jovens; falta de educao
sexual nos currculos escolares; permanncia da assimetria de gnero, entre outras.
J o declnio a partir de 2000 poderia ser explicado, entre outros motivos, pelos
seguintes fatores: realizao de campanhas nacionais para preveno de doenas se-
xualmente transmissveis (DST) e sndrome da imunodeficincia adquirida (AIDS),
dirigidas inclusive populao jovem; estratgias da poltica de sade reprodutiva di-
rigidas aos adolescentes, incluindo contracepo de emergncia; recomendao para
educao sexual nas escolas; e uma exposio massiva na mdia sobre as consequn-
cias negativas de uma gravidez no planejada (BERQU; CAVENAGHI, 2005).
Analisando-se os dados relativos s meninas entre 15 e 19 anos que j
tiveram filhos, verifica-se que, no Brasil, elas totalizavam, em 2007, 759.5382
jovens, o que corresponde a 10,7% da populao nesta faixa etria, de acordo
com os dados da ltima PNAD. As regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
esto sobrerrepresentadas no fenmeno: somente 9,1% das brasileiras de 15 a
19 anos moravam na regio Norte em 2007, mas esta regio abrigava 13,2% das
meninas nesta faixa etria com filhos.
Entre as pardas, a proporo de meninas com filhos chega a 12,8% e entre as
negras, 12,4%, o que se supe ser explicado pela associao entre os recortes de cor/
raa e renda, pois a gravidez na adolescncia mais comum entre as jovens perten-
centes aos estratos de renda mais baixos, em que a populao negra est sobrerre-
presentada.3 Com efeito, chama ateno a alta concentrao no que diz respeito ao
recorte de renda: impressionantes 44,2% das meninas de 15 a 19 anos com filhos
pertencem faixa de renda mdia familiar per capita de at meio salrio mnimo
(SM) que concentra somente 26,7% das adolescentes nesta faixa de idade. Dito de
outro modo, quase 18% das adolescentes do estrato de renda mais baixo so mes.
No estrato de renda acima de cinco SMs, esta proporo no chega a 1%. Entre as
razes que podem explicar tal fenmeno est o acesso informao, aos mtodos
contraceptivos, aos servios de sade e at mesmo ao aborto, mas estas razes tam-
bm se relacionam s representaes distintas, entre as diferentes classes sociais, tanto
da gravidez e da maternidade quanto da adolescncia e da juventude.
De acordo com os nmeros da Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da
Criana e da Mulher (PNDS) 2006, 16,1% das adolescentes na faixa etria de 15
a 19 anos tinham pelo menos um filho nascido vivo, ao passo que 23,1% delas
estavam grvidas ou j haviam estado pelo menos uma vez. Esta diferena se deve
quelas que ainda no tinham tido filho e aos abortos espontneos ou induzidos,
sendo proporcionalmente maior na regio Sudeste (BRASIL, 2008, p. 126).
Cabe lembrar que a faixa de idade hoje considerada precoce para a gravidez
foi, durante muitas dcadas, no Brasil, a mais adequada para se ter filhos. Como
os casamentos ocorriam muito cedo e muitas meninas viam-se como esposas
to logo tornavam-se moas, a reproduo no contexto conjugal comeava cedo.
As diferenas em relao atualidade esto no carter majoritariamente ilegtimo
das gestaes nesta idade e no fato de que hoje se espera que as meninas invistam
em outros campos da vida durante a adolescncia. A modernizao da sociedade
brasileira, a crescente urbanizao, a maior disponibilidade de mtodos contra-
ceptivos, a expanso da escolaridade e a grande mudana ocorrida em relao a
valores culturais, so alguns dos fenmenos que podem explicar estas alteraes
nas expectativas depositadas pela sociedade sobre os jovens.
Atualmente, mais frequente que se espere dos jovens dedicao aos estudos
e investimento no futuro profissional, o que implica, na concepo corrente, o
adiamento do incio da vida conjugal e da reproduo. Neste ponto, preciso
chamar ateno para as enormes diferenas sociais existentes em nosso pas e em
como repercutem sobre as expectativas em relao aos jovens adolescentes. Pode-
se dizer que a moratria social4 dada aos jovens ser fortemente determinada
pela classe social a que pertencem.
Com efeito, os dados apontam que, nas classes de mais baixa renda, os percursos
educacionais so muito mais errticos, a entrada no mercado de trabalho mais precoce e o
casamento e o primeiro filho ocorrem muito mais cedo (HEILBORN; CABRAL, 2000).
Isto pode ser explicado por diferentes fatores, como maior necessidade de trabalhar, no
caso dos rapazes; contexto familiar que delega tarefas domsticas s meninas, preparando-
as mais cedo para responderem por uma famlia o que ocorre muito mais intensamente
entre as classes populares; e valores relacionados ao casamento, formao da famlia e
interpretao e representao de cada fase da vida.
4. Conceito proposto por Margulis e Urresti (2000). Refere-se possibilidade oferecida aos jovens de adiar exigncias
sobretudo relacionadas famlia e ao trabalho , brindando-os com especial tolerncia.
Sndrome de Juno: gravidez, juventude e polticas pblicas 155
As fases da vida no podem ser vistas como dados objetivos, pois, apesar de,
em alguma medida e em alguns casos, se delimitarem por questes biolgicas, a
cada poca so interpretadas e dotadas de significados distintos. O mesmo pode
ser dito para uma dada poca em contextos sociais diferentes, que delimitaro a
viso, as expectativas e as cobranas sobre pessoas de determinada idade. Dessa
forma, analisar o fenmeno da gravidez na adolescncia implica distinguir o con-
texto em que ocorre. No pode ser interpretado da mesma maneira para adoles-
centes moradores das grandes cidades e adolescentes das zonas urbanas ou cidades
pequenas, para moas e rapazes, para adolescentes pobres e de classe mdia e alta,
entre outros recortes fundamentais. A gravidez na adolescncia marcada pela
heterogeneidade: pode-se dar no mbito de uma relao estvel ou no; pode
gerar distintos arranjos familiares; pode alterar o percurso profissional ou no etc.
Nesse sentido, preciso considerar que a gravidez nem sempre indesejada.
Pelo contrrio, pesquisas qualitativas apontam que muitas vezes tanto a moa
quanto o rapaz planejam a gravidez, ou, pelo menos, no se esforam muito para
evit-la e ficam contentes quando esta confirmada.
As pesquisas realizadas sobre o assunto apontam que a opo por ser me na
adolescncia, especialmente entre meninas de classe mais baixa, pode estar rela-
cionada a um projeto de vida pessoal. A adolescente busca construir sua identida-
de e sentir-se mais adulta, mais mulher, mais autnoma e com mais poder tendo
seu prprio filho. O projeto de vida profissional, neste caso, pode dar lugar a ou-
tro projeto, o de construir uma famlia ou, pelo contrrio, o fato de ter um filho
pode reforar o plano de seguir estudando e buscar ascender socialmente. A opo
pela maternidade vincula-se muitas vezes experincia de ter que cuidar durante
anos dos irmos mais novos, o que habilita estas meninas a se sentirem capazes de
ser mes e alimenta, ainda, o desejo de ter filhos, sobre os quais poderiam exercer
sua autoridade de maneira mais completa. Em muitos casos,tambm a gravidez
valorizada entre o grupo de amigas e na escola especialmente se ocorre em um
contexto de namoro e se o pai assume a criana (PANTOJA, 2003).
No caso dos meninos, os estudos apontam que a paternidade est frequen-
temente relacionada a tornar-se adulto, assumir responsabilidade, de fato virar
homem e tornar-se o provedor, pelo menos da criana, e mesmo que com a ajuda
da famlia de origem. O adolescente passa a se ver e a ser visto de modo diferente
e assumir a criana significa, neste contexto, demonstrar que suficientemente
adulto e homem (CABRAL, 2003). A presso para trabalhar aumenta, mas
o abandono dos estudos no pode ser atribudo paternidade na adolescncia.
Adolescentes entrevistados nas pesquisas realizadas em capitais brasileiras, em sua
imensa maioria, j haviam abandonado os estudos e j trabalhavam normal-
mente em bicos quando suas parceiras engravidaram.
156 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
No caso das jovens, contudo, importante destacar que tal opo implica
impactos efetivos em sua trajetria de vida. No que diz respeito escolaridade,
possvel verificar que o abandono escolar torna-se inevitvel. Das meninas com
idade entre 10 e 17 anos sem filhos, somente 6,1% no estudavam; j entre as
meninas com filhos, esta proporo chega a impressionantes 75,7%, sendo que
57,8% das meninas com filhos no estudavam nem trabalhavam, o que eviden-
cia as dificuldades encontradas para engajar-se em alguma atividade fora de casa
com um filho pequeno para cuidar.5 A diferena do tempo dedicado aos afazeres
domsticos confirma esta percepo: enquanto as meninas de 10 a 17 anos sem
filhos dedicam em mdia 14,33 horas semanais aos afazeres domsticos, as meni-
nas da mesma faixa etria que j so mes despendem aproximadamente o dobro
deste tempo, 28,25 horas.
As diferenas na forma como a gravidez na adolescncia percebida por
membros de estratos sociais distintos tambm devem ser objeto de debate. O fato
de que as jovens mais pobres engravidam e tm filhos em maiores propores que
as jovens mais ricas no pode ser explicado somente em termos de opes distintas
de vida, sem que se considerem todo o contexto de vida e as oportunidades apre-
sentadas a estas jovens. A maternidade, neste sentido, pode no se constituir em
uma opo de fato, mas, ao contrrio, pode ser fruto da ausncia de opes e da di-
ficuldade de forjar um projeto de vida para alm de ser me de famlia. Alm disso,
tanto em termos de possibilidades de insero educacional e profissional quanto
no que tange s dificuldades especialmente financeiras advindas do nascimento
de uma criana, o preo pago pela jovem mais pobre que tem filho maior.
Nesse sentido, possvel dizer que existe de fato um problema para as po-
lticas pblicas. preciso desestigmatizar a gravidez na adolescncia e adaptar o
discurso e a prtica poltica a uma realidade complexa e mutvel em relao
juventude e suas prticas sexuais, mas isto no implica considerar que as maiores
taxas de fecundidade entre jovens do primeiro quintil de renda no devam ser
consideradas uma questo a ser trabalhada pelo poder pblico.
Diante das contradies existentes e da profuso de preconceitos e estere-
tipos que surgem quando o tema da gravidez na adolescncia tratado, preciso,
portanto, encarar a questo do ponto de vista das opes apresentadas aos jovens e
de suas escolhas. Se, de certa forma, a escolha de uma jovem em ser me no pode
ser de antemo criticada, de outra, fundamental que alternativas sejam apresenta-
das a esta jovem ao longo de sua vida de modo que a maternidade no represente a
nica forma de autoafirmao e construo da identidade. Assim, o fato de a maior
5. Alguns estudos qualitativos apontam que a gravidez tampouco seria determinante para o abandono escolar das
meninas, as quais, se no conseguem continuar os estudos aps o nascimento do filho, frequentemente voltam a
estudar depois de determinado perodo (HEILBORN; CABRAL, 2000).
Sndrome de Juno: gravidez, juventude e polticas pblicas 157
parte dos jovens que se tornam pais ter abandonado os estudos parece evidenciar
um contexto em que no h perspectiva de continuidade da qualificao visando
a melhores inseres profissionais, no h mais vnculos com a escola, isto , um
contexto no qual as opes de construo de uma carreira ou de um caminho para
o reconhecimento social pela via profissional so bastante reduzidas.
Por fim, pode-se destacar que o debate da gravidez na adolescncia implica
tambm analisar os papis de gnero existentes em nossa sociedade, que podem
explicar no somente a assimetria na vivncia da sexualidade entre jovens, mas
tambm as diferentes cobranas sobre meninos e meninas, aps o nascimento do
filho. No caso da preveno, os estudos apontam que tanto meninas quanto me-
ninos acreditam ser responsabilidade feminina o cuidado com a contracepo.
So as meninas que devem se preocupar com isto e buscar evitar a gravidez.
Esta atribuio est relacionada imagem do masculino como mais ligado im-
pulsividade, falta de controle e, principalmente, capacidade menor de conter
os desejos sexuais. A contradio est em que a responsabilidade da contracepo
sobre a menina vai de encontro imagem desejada desta, a menina mais ingnua
e recatada. Dessa forma, atribui-se jovem o papel de prevenir uma gravidez,
mas caso ela imponha a utilizao de um preservativo ou o traga para o momen-
to da relao sexual ser vista como exageradamente experiente, o que avaliado
negativamente pelos meninos.
Com isso, apesar de conhecerem os mtodos contraceptivos e saberem onde
encontr-los, os jovens no os utilizam com regularidade, especialmente quando
a relao torna-se mais estvel. Isto pode ser explicado tanto pela assimetria das
relaes de gnero, como pelo contexto em que ocorrem os intercursos sexuais,
em geral marcados pela imprevisibilidade. Na PNDS de 2006, somente 36,7%
das meninas entre 15 e 19 anos afirmaram utilizar algum mtodo contraceptivo
o menor percentual se comparadas as diferentes faixas etrias consideradas pela
pesquisa, que faz a pergunta somente s mulheres sexualmente ativas. Os mto-
dos mais utilizados pelas adolescentes so a plula (por 18% delas), seguida da ca-
misinha masculina (13,9%). Quando perguntadas sobre os mtodos j utilizados
pelo menos uma vez, o mais frequente a camisinha (50,3%), a plula (36,8%)
e os mtodos tradicionais (tabela, mtodo billings, abstinncia peridica e coito
interrompido 22,2%) (BRASIL, 2008, p. 131-134).
No caso da paternidade e da maternidade, os papis de gnero reforam-se na
responsabilidade atribuda ao pai de prover seu filho assim como a consequente
necessidade de trabalhar e ter renda e a responsabilidade quase que exclusiva
da me por todos os cuidados cotidianos. Os nmeros mostram que 38,4% das
adolescentes de 15 a 17 anos com filhos moram com um cnjuge e 43,3% ainda
moram com seus pais. Neste caso, as atribuies tanto a de prover quanto a de
cuidar costumam ser compartilhadas com avs e tios da criana.
158 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
4 CONSIDERAES FINAIS
A discusso sobre gravidez na adolescncia, aqui empreendida, traz luz impor-
tantes percepes e questionamentos que no podem ser ignorados em espaos
pblicos ou privados de discusso sobre a questo. A relativizao do senso co-
mum, que prejulga a gravidez entre jovens como um fenmeno indesejado, nega-
tivo e prejudicial, no apenas enriquece o debate desenvolvido no setor pblico,
como permite uma (re)construo dos valores que cercam a temtica a partir da
viso do/a jovem como sujeito de direitos, considerando suas opinies, sentimen-
tos e percepes. O fato no pode ser avaliado como um mal em si, a ser expurga-
do da sociedade, mas como um fenmeno relacionado a distintos fatores sociais,
devendo ser tratado em seu contexto e a partir de suas especificidades.
7. Um dos trabalhos que concluem que a escola no possui estrutura adequada para lidar com a questo, contribuindo
direta ou indiretamente para a evaso de adolescentes grvidas, o de Campos (1998).
Sndrome de Juno: gravidez, juventude e polticas pblicas 163
O desafio para o poder pblico oferecer polticas eficazes com vista a evitar
gestaes indesejadas e conscientizar os adolescentes acerca da importncia de vi-
venciar uma sexualidade saudvel, de fazer escolhas consequentes, de repensar os
papis de homens e mulheres e reconstru-los de maneira mais igualitria, alm
da importncia da preveno das doenas sexualmente transmissveis. Alguns pro-
jetos vm sendo desenvolvidos neste sentido no espao do governo federal, mas,
de modo geral, a poltica hoje proposta com base na oferta de mtodos anticon-
cepcionais ou com foco na educao preventiva nas escolas ainda insuficiente
para lidar com a questo da gravidez na adolescncia. Alm do aparente vis estig-
matizador, a poltica fundamentada na oferta de contracepo no se mostra capaz
nem de alcanar assertivamente o pblico adolescente nem de lidar com a comple-
xidade do fenmeno, que envolve questes referentes a projetos de vida, construo
de identidade, relaes de gnero, concepes sobre paternidade e maternidade,
vivncia da sexualidade, reconhecimento social, contexto familiar, entre outras.
preciso ir alm e trabalhar para a ressignificao da paternidade e da
maternidade, a partir de valores mais igualitrios e da importncia tanto
da figura materna quanto da paterna para a socializao da criana. Os pais
e as mes, independentemente da idade, devem compreender que seus papis
no plano afetivo, cognitivo, emocional, educativo e socializador so funda-
mentais para a formao de indivduos sadios e completos. A ausncia do pai,
a sobrecarga de tarefas para a me e a transferncia de funes para os avs vm
sendo apontados como fatores de instabilidade emocional para as crianas em
formao. Neste sentido, uma poltica que atue sobre a dimenso dos direitos
sexuais e reprodutivos ter efeitos no somente sobre as geraes de jovens,
mas tambm sobre os mais velhos e as futuras geraes.
164 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
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Sndrome de Juno: gravidez, juventude e polticas pblicas 165
1 APRESENTAO
O debate sobre a juventude e as vulnerabilidades sociais tem-se ampliado pau-
latinamente no mbito das polticas pblicas, em geral, e da Assistncia Social,
em particular. Em que pese tal temtica ainda carecer de diagnsticos precisos,
assim como de estudos e avaliaes sobre as polticas j em curso, o tema tem-se
imposto progressivamente. De um lado, impulsionado pela crescente preocupao
com aspectos associados violncia e aos comportamentos de risco tradicio-
nalmente associados a esta faixa etria. De outro, pela demanda por reduo das
desigualdades sociais e ampliao de oportunidades e qualificao para uma gera-
o confrontada a um mercado de trabalho cada vez mais competitivo e instvel.
O presente texto, integrado a um projeto de publicao exclusivamente dedicado
ao pblico jovem, pretende debruar-se sobre os avanos nos campos dos servios
e dos benefcios socioassistenciais voltados para este segmento e visa contribuir
para a discusso sobre a vulnerabilidade social no contexto da juventude brasileira.
Do ponto de vista dos objetivos aqui propostos, cabe lembrar, desde logo,
algumas dificuldades que se apresentam. Uma primeira refere-se ao prprio termo
juventude. A bibliografia especializada vem destacando a expressiva diversidade
que este termo esconde e que deve ser revelada, especialmente quando o debate
estiver associado formulao de polticas pblicas. Uma segunda dificuldade diz
respeito abordagem da juventude pela Assistncia Social. De fato, at o fim de
2007, o jovem encontrava pouco reconhecimento como usurio desta poltica.
O Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Humano era o nico exclusivamente
voltado para este pblico. Tal programa foi extinto, dando lugar, a partir de 2008,
a um programa de maior abrangncia, o Programa Nacional de Incluso de Jo-
vens (ProJovem) Adolescente. Embora o novo programa possa ser compreendido
2 DIAGNSTICO
A afirmao da Assistncia Social como poltica de Estado foi realizada pela
Constituio Federal de 1988 (CF/88) e regulamentada pela Lei Orgnica da Assis-
tncia Social (Loas), promovendo o reconhecimento dos direitos socioassistenciais no
pas. Tendo como caractersticas principais a natureza no contributiva e a garantia de
acesso a todos os que dela necessitarem, a Assistncia Social passou a constituir parte
da responsabilidade pblica no mbito da Seguridade Social. A Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), aprovada em 2004, estabeleceu as bases do Sistema nico
de Assistncia Social (Suas) e definiu as protees que esta poltica pblica deve garan-
tir. Definiu como sua responsabilidade efetivar as seguranas de rendimento, de auto-
nomia, de acolhida e de convvio social, seja familiar, seja comunitrio. Neste escopo,
afirmou-se o pblico jovem na condio de usurio da Assistncia Social.
1. O Peti atende a crianas e adolescentes menores de 16 anos, ou seja, abrange apenas uma parcela da populao
considerada jovem acima de 15 anos.
A Poltica de Assistncia Social e a Juventude: um dilogo sobre a vulnerabilidade social? 171
Cabe ainda lembrar que este contexto bastante varivel entre os diferen-
tes estados, entre os diferentes municpios e mesmo entre os distintos contextos
urbanos, especialmente nos casos das grandes cidades. Paralelamente, situaes
especficas representam, para os jovens, fatores agravantes de vulnerabilidades,
como o caso das relacionadas aos preconceitos e s discriminaes, que atingem
de forma significativa, por exemplo, jovens negros ou jovens com deficincias.
As caractersticas sociais dos territrios como os relacionados ao grau de vio-
lncia, ao perfil do mundo do trabalho ou oferta de equipamentos culturais
tambm impactam na vivncia e nas oportunidades que se apresentam aos jovens.
Investir na construo das redes de proteo social e na oferta de servios visando
apoiar a busca de autonomia, o desenvolvimento de capacidades e o protagonis-
mo e o enfrentamento das vulnerabilidades sociais exige o efetivo reconhecimen-
to das diversidades e o aprofundamento dos diagnsticos com vista formulao
de polticas pblicas de carter integrado, descentralizado e participativo.
TABELA 1
Evoluo das metas de cobertura do Agente Jovem
Ano Beneficirios
1999 2.700
2000 39.713
2001 78.540
2002 104.746
2003 89.928
2004 54.853
2005 109.391
2006 110.633
2007 110.918
Fontes: Dados de 1999-2003, ver Brasil (2004b). Dados de 2004-2007 obtidos no site do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) Matriz de Informaes Social.
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)/Ipea.
4 O PROJOVEM ADOLESCENTE
O Programa Nacional de Incluso de Jovens, tambm conhecido como Novo
ProJovem,4 foi lanado no fim de 2007, por meio da Medida Provisria (MP)
no 411/2007, transformada na Lei no 11.692, de junho de 2008, que efetuou as
disposies finais acerca deste. O programa visa atender os jovens de 15 at 29 anos,
promovendo sua reintegrao ao processo educacional, sua qualificao profissional
e seu desenvolvimento humano. Buscou unificar e integrar as diversas aes gover-
namentais voltadas para este pblico, alm de ampliar seu escopo e cobertura.
4. Cabe lembrar, ainda, que o ProJovem fora institudo anteriormente pela Lei no 11.129, de 30 de junho de 2005.
A Lei no 11.692, de 10 de junho de 2008, promoveu uma srie de modificaes, tais como: alterou a Lei no 10.836, de
9 de janeiro de 2004; revogou dispositivos das Leis nos 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, 10.748, de 22 de outubro
de 2003, 10.940, de 27 de agosto de 2004, 11.129, de 30 de junho de 2005, e 11.180, de 23 de setembro de 2005;
alm de ter tomado outras providncias.
178 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
5. Dados do MDS do conta de que em 2008 ainda havia cerca de 40.560 jovens participando de aes socioeduca-
tivas, bem como 44.050 bolsas sendo pagas.
6. Para receber os recursos do cofinanciamento federal para o servio socioeducativo de 15 a 17 anos, o municpio
deve estar habilitado no nvel de gesto bsica ou gesto plena do Sistema nico de Assistncia Social, conforme o dis-
posto na Norma Operacional Bsica (NOB)/Suas 2005, e ter, no mnimo, um Cras em funcionamento, com espao fsico
adequado para a oferta do servio e referenciar o servio socioeducativo aos Cras. Disponvel em: <www.mds.gov.br>.
7. Para as demais modalidades, o programa opera com uma bolsa de R$ 100,00.
8. Cabe lembrar que o PBF j beneficiava famlias com filhos de at 15 anos.
A Poltica de Assistncia Social e a Juventude: um dilogo sobre a vulnerabilidade social? 179
12. O PBF, apesar de no ser oficialmente reconhecido como parte da Assistncia Social e ser operado por uma gesto prpria
e independente, tem sido considerado pelas autoras como integrante desta poltica. Este entendimento justifica-se pelo fato
de se tratar de um benefcio no contributivo situado no mbito da segurana de renda que, como j citado, uma das
seguranas a serem garantidas pela poltica de Assistncia Social. Ademais, possui como meta a cobertura universal no grupo
beneficirio, e sua regulamentao no conflita com demais princpios constitucionais organizadores da Seguridade Social.
13. A partir de sua implantao, o PBF passou a operar trs modalidades de benefcios, quais sejam: i) o Benefcio B-
sico de R$ 58,00, pago s famlias com renda per capita de at R$ 60,00 por ms, independentemente da composio
familiar; ii) o Benefcio Varivel de R$ 18,00, pago s famlias com renda per capita de at R$ 120,00 por ms e que
tenham crianas ou adolescentes de at 15 anos cada famlia pode receber at trs benefcios variveis, totalizando
R$ 54,00; e iii) o Benefcio Varivel Jovem de R$ 30,00, pago s famlias do PBF que tenham adolescentes de 16 e 17
anos matriculados na escola cada famlia pode receber at dois benefcios variveis jovem, totalizando R$ 60,00.
A Poltica de Assistncia Social e a Juventude: um dilogo sobre a vulnerabilidade social? 181
GRFICO 1
Evoluo do nmero de pessoas atendidas pelo BVJ
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Maro 2008 Dezembro 2008 Abril 2009
14. Em 2006, mais de 80% dos jovens entre 15 e 17 anos estavam no sistema de ensino, mas menos da metade deles
cursavam o ensino mdio, adequado a esta faixa etria. Ver captulo 3 desta publicao.
A Poltica de Assistncia Social e a Juventude: um dilogo sobre a vulnerabilidade social? 183
Nestes centros, alm do PAIF, tambm podem ser prestados outros servios,
programas, projetos e benefcios de proteo social bsica relativos s segu-
ranas de rendimento, autonomia, acolhida, convvio ou vivncia familiar
e comunitria e de sobrevivncia a riscos circunstanciais (BRASIL, 2006).
Ainda de acordo com as orientaes existentes, para o grupo com idade
entre 15 e 17 anos, as atividades desenvolvidas nos Cras visam principalmente
estimular o desenvolvimento pessoal, social e comunitrio, a ampliao de trocas
culturais e intergeracionais e o acesso tecnologia, estabelecendo compromisso
do jovem quanto sua permanncia no sistema de ensino (BRASIL, 2006).
Nos centros, ainda podem ser desenvolvidas aes para jovens de 18 a 24 anos.
Porm, segundo as diretrizes formuladas no mbito do MDS, por esta j ser uma
etapa de maioridade civil, as atividades oferecidas para este grupo devem ser fo-
cadas na educao para o trabalho, no acesso tecnologia e na formao em
competncias especficas bsicas e uma efetiva integrao entre os programas e
projetos voltados para capacitao e integrao no mercado de trabalho e empre-
go (BRASIL, 2006). Dessa forma, parece haver, para este grupo de jovens, uma
dificuldade de trabalhar especificidades no campo assistencial, observando-se a
orientao citada centralidade das aes voltadas ao trabalho.
J no campo da Proteo Social Especial, os Creas visam ao atendimento por
meio da prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias
cujos direitos foram violados. Pode-se afirmar que estes centros tm como pblico
principal crianas e adolescentes. De fato, de acordo com o MDS, o atendimento
ali oferecido volta-se prioritariamente a
(...) crianas e adolescentes vtimas de abuso e explorao sexual; crianas e ado-
lescentes vtimas de violncia domstica violncia fsica, psicolgica, sexual,
negligncia; famlias inseridas no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
que apresentem dificuldades no cumprimento das condicionalidades; crianas e
adolescentes em situao de mendicncia; crianas e adolescentes que estejam sob
medida de proteo ou medida pertinente aos pais ou responsveis; crianas e
adolescentes em cumprimento da medida de proteo em abrigo ou famlia acolhe-
dora, e aps o cumprimento da medida, quando necessrio, suporte reinsero
sociofamiliar; adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de Liberda-
de Assistida e de Prestao de Servios Comunidade; adolescentes e jovens aps
cumprimento de medida socioeducativa de Internao Estrita, quando necessrio
suporte reinsero sociofamiliar (BRASIL, 2009b).
Esse conjunto de situaes exigindo atendimento e protees especializadas
para crianas e adolescentes no dispe ainda, entretanto, de um sistema de infor-
maes que permita avaliar o grau de cobertura das diferentes modalidades, nem
tampouco de uma estimativa concreta das demandas existentes e no atendidas.
184 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
TABELA 2
Total de jovens com idade entre 15 e 29 anos beneficirios do BPC novembro de 2007
Faixa etria Jovens que recebem o BPC PcDs
15 a 17 anos 70.028
18 a 24 anos 167.817
25 a 29 anos 119.672
Total 357.517
Fonte: SNAS/MDS.
Elaborao: Disoc/Ipea.
18. Esse benefcio, de carter no contributivo, destinado pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno e nem t-la provida por sua famlia.
19. Sobre as idades consideradas abarcadas pelo termo jovem, ver a Introduo desta publicao.
186 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
20. Das mais de 340 mil crianas e adolescentes com deficincia no pas na faixa etria de 0 a 18 anos e que rece-
bem o BPC do governo federal 240 mil esto fora das escolas (BRASIL, 2008a).
A Poltica de Assistncia Social e a Juventude: um dilogo sobre a vulnerabilidade social? 187
6 CONSIDERAES FINAIS
Nos ltimos anos, tem-se assistido a uma progressiva ampliao dos servios
e benefcios voltados, no campo da Assistncia Social, a adolescentes e jovens.
As inovaes que ocorreram a partir da criao do ProJovem Adolescente desper-
tam expectativas positivas, ao mesmo tempo em que o BPC na Escola sinaliza
para um novo momento no mbito da integrao, socializao e construo de
oportunidades para os jovens com deficincias. No mbito do PBF, ampliou-se a
cobertura para o grupo de jovens entre 16 e 17 anos. Quanto ao enfrentamento
das situaes de violao de direitos, identificadas as aes da proteo especial,
dimenso especfica e particularmente complexa da interveno socioassistencial,
este vem-se estruturando a partir da identificao e instalao de um centro pbli-
co especializado de atendimento. Todas estas inovaes, entretanto, encontram-se
em processo inicial e exigiro esforos significativos para sua consolidao.
Entre os desafios a enfrentar, as experincias anteriores apontam a seleo
de orientadores sociais capacitados, o aprimoramento do trabalho de orientao
das atividades desenvolvidas junto aos jovens, a integrao desta iniciativa com
outras polticas, a adequao dos espaos fsicos e materiais de apoio e o aperfeio-
amento dos sistemas de monitoramento e avaliao do programa. A estes desafios
agregam-se outros. Os estudos sobre juventude tm destacado a complexidade
desta fase da vida, chamando ateno para o fato de que no h uma juventude,
mas vrias, definidas e caracterizadas segundo diferentes situaes, vivncias e
identidades sociais (ABRAMOVAY; CASTRO, 2006, p. 9). A diversidade, refle-
tida em distintas inseres sociais e culturais, vivncias de vulnerabilidades sociais
e exposio a riscos sociais, aponta para diferentes necessidades e possibilidades
no que se refere s polticas pblicas. Por fim, cabe lembrar que a descentralizao
que marca a implementao do Suas demanda a realizao deste debate em cada
municpio brasileiro, estabelecendo um amplo compromisso nacional em torno
da insero dos jovens como pblico da Assistncia Social.
188 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
REFERNCIAS
ABRAMOVAY, M.; CASTRO, M. Juventude, juventudes: o que une e o que
separa. Braslia: Unesco, 2006.
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de Estado de Assistncia Social. Portaria no 1.111, de 6 de junho de 2000.
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liao das pessoas com deficincia para acesso ao Benefcio de Prestao Continuada
da Assistncia Social: um novo instrumento baseado na Classificao Internacio-
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institucional/secretarias/secretaria-de-avaliacao-e-gestao-da-informacao-sagi/
arquivo-sagi/pesquisas/institucional/secretarias/secretaria-de-avaliacao-e-gestao-
da-informacao-sagi/arquivo-sagi/pesquisas/resultados_de_pesquisas/sumario_
exec_quantitativo_aj_290507.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2008.
______. Presidncia da Repblica (PR). Secretaria Especial dos Direitos Humanos
(SEDH). Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Defici-
ncia. Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia: protocolo facultativo
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nvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_
download&gid=424&Itemid=>. Acesso em: 10 ago. 2009.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
MDS disponibiliza recursos para o programa BPC na Escola. Braslia, 16 dez.
2008a. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/noticias/mds-disponibiliza-
recursos-para-o-programa-bpc-na-escola>. Acesso em: 3 jun. 2009.
A Poltica de Assistncia Social e a Juventude: um dilogo sobre a vulnerabilidade social? 189
1 APRESENTAO
Os nmeros oficiais nacionais existentes sobre violncia, bem como pesquisas
quantitativas e qualitativas pontuais, confirmam que so os jovens as maiores vti-
mas da violncia no Brasil. Isto se manifesta de maneira mais exacerbada no caso
dos homicdios, sendo que as taxas deste crime entre jovens do sexo masculino no
Brasil se comparam s de regies conflagradas.1
Os dados sobre os agressores tambm confirmam a predominncia dos jo-
vens na autoria de alguns crimes tipificados em nosso Cdigo Penal, em especial
homicdios e leses corporais. Cabe lembrar, entretanto, que os crimes que che-
gam a ser registrados e tipificados correspondem somente a uma parcela em
muitos casos, bem pequena do que de fato ocorre na sociedade.
H, contudo, que se ressalvar duas questes: um cuidado a ser tomado
o de no criminalizar o jovem brasileiro. Os jovens esto mais presentes no
s entre agressores, mas tambm entre as vtimas no mundo todo.2 Estudos
apontam, porm, que a criminalizao precoce, com polticas de represso fo-
cadas especialmente nos jovens, sem o devido cuidado, tende a fortalecer o
comportamento desviante.3
* Este texto uma verso aprimorada da seo Tema em Destaque, do captulo Justia e Segurana Pblica, de Ipea
(2008), republicada como parte do Texto para Discusso no 1.335, de Castro e Aquino (2008).
** Tcnicos de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
*** Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental em exerccio no Ipea.
1. Ver, por exemplo, Soares (2004), Ferreira e Arajo (2006) e Fernandes (2004).
2. A violncia praticada por pessoas jovens uma das formas mais visveis de violncia na sociedade. Em todo o
mundo, jornais e meios de comunicao relatam diariamente a violncia das gangues nas escolas ou praticada por jo-
vens nas ruas. Em quase todos os lugares, as principais vtimas e perpetradores desse tipo de violncia so os prprios
adolescentes e jovens adultos. Os homicdios e as agresses no fatais envolvendo jovens contribuem muito para a
carga global de morte prematura, leses e invalidez (KRUG, 2002, p. 25).
3. Rolim (2006) compila pesquisas realizadas em diferentes pases que chegam a esta concluso.
194 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
4. Jlio Jacobo Waiselfisz, Alba Zaluar, Slvia Ramos, Luiz Eduardo Soares, entre outros, so alguns dos autores que
pesquisam o tema.
Juventude e Polticas de Segurana Pblica no Brasil 195
5. Pesquisa realizada pelo Instituto Cidadania, em 2003. Para mais detalhes, ver Abramo e Branco (2005).
6. possvel incluir ainda a iniciao sexual precoce e as prticas sexuais desprotegidas, pela possibilidade tanto de
infeco por doenas sexualmente transmissveis (DSTs) quanto de gravidez na adolescncia. Recentemente, a evaso
escolar e a ociosidade no frequentar a escola e no trabalhar passaram a integrar os riscos que circundam os jo-
vens, o que, pelas potenciais consequncias em termos da qualificao e produtividade da fora de trabalho, extrapola
a ameaa de danos do nvel meramente individual para o social. Cf. Banco Mundial (2007).
7 Cf. Carlini et al. (2006).
196 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
e iii) influncia do grupo de amigos com que convive mais imediatamente o jovem e
as inter-relaes que este grupo estabelece na sociedade.8 Certamente, o engaja-
mento voluntrio em condutas que envolvem algum tipo de perigo previsvel est
relacionado a aspectos complexos da conjugao destes e possivelmente de outros
fatores como a fragilizao das instituies sociais tradicionais ou a manifestao
da chamada personalidade antissocial, por exemplo , mas o peso relativo de cada
um destes, bem como sua forma de manifestao mais imediata, varia caso a caso,
segundo a situao individual de cada jovem em sua singularidade.
Entretanto, ao se abordar a questo do comportamento de risco para alm
de suas manifestaes individuais e como aspecto associado condio juvenil,
preciso atentar para um fator fundamental: nesta fase da vida, ocorrem as primei-
ras experincias de deciso autnoma e afirmao da liberdade em um contexto de
experimentao exploratria do mundo. Estas experincias que carregam uma
demanda implcita do jovem por assumir responsabilidades envolvem sempre
certo risco, que pode estar associado tanto aos erros de julgamento quanto aos
testes de confiabilidade da rede de proteo disponvel.9 De um lado, o que
se revela como comportamento de risco muitas vezes pode ser a expresso do
resultado no antecipado das decises de quem est aprendendo a tom-las pre-
mido pela urgncia de mostrar o prprio valor a si e aos outros. Considerando-se
que, do ponto de vista dos jovens, eles teriam pouco a perder, j que no esto
plenamente integrados aos vnculos das instituies sociais e que a morte uma
possibilidade distante, inverossmil,10 possvel conceber que eles simplesmente
se disponham a brincar com o controle da prpria vida, correndo riscos ao des-
prezar a interdependncia entre a prpria ao e a de terceiros no estabelecimento
de um determinado objetivo.
Ao mesmo tempo, tomar decises autnomas requer confiana nas condi-
es de sua implementao. medida que aprofunda a insero social do jovem
nos mbitos de circulao e atuao dos adultos, ele se v impelido a certificar-
se da validade e solidez das instituies, das normas e dos valores sociais com
os quais passa a lidar de maneira cada vez mais frequente. Neste outro sentido,
o que em muitas ocasies percebido como mera transgresso juvenil pode ser,
na verdade, expresso de um teste da rede de proteo. Este teste, que conjuga a
dimenso do perigo e da segurana e, por vezes, resulta em danos pessoais ou a
terceiros, tem importncia crucial para quem est construindo, experimentan-
do e buscando afirmar uma nova identidade. Em ltima instncia, serve para
8. Esta chave analtica foi empregada por Simone Assis para investigar a dimenso sociopsicolgica do envolvimento
de jovens na delinquncia. Cf. Assis (1997).
9. A respeito, ver La Mendola (2005).
10. Margulis e Urresti (1996) lembram que, complementarmente moratria social, a juventude tambm se caracteriza
por uma moratria vital, ou seja, pela disposio de um capital temporal vinculado vitalidade energtica do corpo e
certeza de que a morte obedece cronologia do ciclo da vida.
Juventude e Polticas de Segurana Pblica no Brasil 197
responder a uma pergunta essencial: se for preciso, ser realmente possvel con-
tar com algum/algo? Tal pergunta especialmente coerente com o contexto
atual de produo social de insegurana, desencadeado pelo fracasso dos diver-
sos mecanismos de integrao social, inclusive as relaes intergeracionais. Ade-
mais, diante da juvenilizao da sociedade e da converso do jovem em modelo
cultural, fica a seguinte questo: se todos so jovens, que referncias de adulto
restam ao jovem, com as quais se confrontar e perante as quais se afirmar?11
Enfrentar essas questes e minimizar seus efeitos para os brasileiros requer
levar a srio as dificuldades e as demandas destes, e no adotar uma perspectiva
catastrofista sobre a condio juvenil. Sob este aspecto, a reflexo sobre o tema
dos riscos deve considerar as dificuldades e as estratgias de que os jovens lanam
mo na trajetria que lhes dar acesso ao mundo adulto,12 de modo que as aes
que visam preveno de danos faam algum sentido para os prprios jovens e
sejam realmente efetivas.
Kliksberg (2006, p. 935-936) defende que h alguns mitos sobre os
jovens generalizantes e no constatveis empiricamente que vm infor-
mando as polticas pblicas na Amrica Latina. Entre estes, h o mito de que
os jovens so conflituosos. Para o autor,
(...) nas sociedades da Amrica Latina circula a imagem de que os jovens so desordei-
ros, com condutas em muitos casos censurveis, basicamente imprevisveis. como se
tivssemos que ter cuidado com eles. A isso acrescentada a percepo, no caso dos
jovens pobres, de que seriam suspeitos em potencial. Poderiam chegar a ter condutas
delituosas facilmente. Essa mensagem, basicamente de desconfiana, contamina as po-
lticas, as atitudes e o comportamento para com os jovens em sala de aula, no mercado
de trabalho, no trato das instituies pblicas e em vrios aspectos da vida cotidiana.
O olhar de desconfiana para os jovens, que se transforma em um olhar de
suspeita em relao aos jovens pobres, ilustrado pelo autor pela citao de um
jovem indgena argentino que diz se sentir como se fosse culpado pelo crime de
ser portador da sua cara, imagem que pode ser facilmente utilizada para o caso
dos jovens negros moradores de periferias no Brasil.13 Como continua Kliksberg:
Apenas o fato de ser indgena acarretava um tratamento preconceituoso da po-
lcia: pedidos de documentos, interrogatrios e outras formas de discriminao
(2006, p. 936), situaes bem familiares no nosso caso e confirmadas em pesqui-
sas empricas, como ser visto a seguir.
11. Para uma reflexo sobre o desamparo dos jovens frente natureza das relaes intergeracionais na atualidade,
ver Kehl (2004).
12. Cf. Gonalves (2005).
13. Como traduz claramente Soares: Um jovem pobre e negro caminhando pelas ruas de uma grande cidade brasileira
um ser socialmente invisvel (...) Lanar sobre uma pessoa um estigma corresponde a acus-la simplesmente pelo
fato de ela existir (2004, p. 132-133).
198 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
14. Cabe fazer uma breve observao para lembrar que a correlao entre pobreza e violncia no est dada e tem
sido objeto de controvrsia entre pesquisadores. Talvez uma informao relevante para esta discusso seja a de que
nas regies mais pobres do pas a violncia, at onde medida, menor que nas regies metropolitanas.
Juventude e Polticas de Segurana Pblica no Brasil 199
15. Rolim, contudo, cita uma srie de estudos realizados nos mais diferentes pases que buscam correlacionar algumas
atitudes ou traos de personalidade propenso ao delito na fase da juventude. Alm de tentar explicar comporta-
mentos desviantes entre jovens por caractersticas que seriam passveis de observao e mensurao entre as crianas,
tambm conclui que traos como impulsividade e ousadia, correntemente relacionados aos jovens, teriam estreita liga-
o com o crime. Este um campo bastante pantanoso e suas assertivas costumam esbarrar em concluses discutveis,
relacionando comportamentos delituosos a caractersticas genticas, por exemplo.
16. Ver Rolim (2006, p. 113).
17. Ver, especialmente, Rolim (2006, p. 104-148) e Assis e Constantino (2005). Ambos os estudos referem-se s
avaliaes de centenas de programas de preveno da violncia nos Estados Unidos, realizados por Lawrence W.
Sherman e outros pesquisadores e publicados em livros e em formato de relatrio para o Congresso norte-americano.
Os autores estudam e resumem os achados a respeito das estratgias de programas de preveno que foram mais
ou menos bem-sucedidas nos Estados Unidos e em outros pases. Segundo Assis e Constantino, quatro focos de
preveno mereceriam destaque, tendo em vista os impactos obtidos e sua relao custo benefcio. So estes:
i) intervenes em casos de gravidez precoce para famlias em situao de risco, incluindo visitas domiciliares s crian-
as desde o seu nascimento; ii) treinamento para pais, para que aprendam mtodos disciplinares, definio de regras
etc.; iii) programas realizados em escolas buscando a preveno primria; e iv) intervenes precoces para jovens
infratores. Os autores levantam tambm anlises de experincias anlogas realizadas no Brasil.
200 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
18. A mdia dos trs anos foi empregada para minimizar o efeito das oscilaes nas taxas de um ano para o outro.
19. Com isso, embora a distribuio por sexo dos jovens brasileiros seja equilibrada, especialistas apontam que j
existe um dficit de jovens do sexo masculino na estrutura demogrfica brasileira. Uma evidncia disto o fato de que,
em 2000, 4,5% dos homens jovens que completariam seu 30o aniversrio no o fizeram por terem sido vitimados por
homicdio. Cf. Camarano e Mello (2006).
20. Indivduos internados em hospitais e que no acabam vitimados por morte.
Juventude e Polticas de Segurana Pblica no Brasil 201
de incluso na sociedade mais ampla que contrasta com a excluso real a que
est submetida grande parcela dos jovens brasileiros, especialmente os pobres e
negros. No entanto, os estudos indicam tambm que muitos jovens so atrados
pela perspectiva de obter reconhecimento ao impor medo e insegurana quando
ostentam armas de fogo ou de afirmar a sua masculinidade guerreira ao serem
identificados como bandidos.21
Ora, a questo de fundo aqui no difere do que se afirmou anteriormen-
te sobre o engajamento dos jovens em comportamentos de risco. No centro do
problema est o processo de construo e afirmao de uma nova identidade e o
papel que a violncia pode exercer neste contexto. Contudo, deve-se considerar
que o envolvimento com a criminalidade e os homicdios de jovens so apenas
a expresso extrema da violncia que os afeta como autores ou vtimas, mas no
a nica e, como se viu, nem sequer a mais comum. As leses corporais dolosas so o
delito pelo qual os jovens so mais frequentemente identificados como responsveis
nos registros policiais e pelo qual so mais vitimados, conforme os dados do MJ.
Isto revela que a presena da violncia entre as pessoas desta faixa etria est primor-
dialmente relacionada a eventos como brigas e ameaas que muitas vezes resultam
em mortes ou ferimentos graves e, portanto, ao seu uso como instrumento de
resoluo de disputas e conflitos interpessoais.22
Se, conforme vrios estudiosos tm apontado, observa-se na sociedade
brasileira uma ampla aceitao da violncia como instrumento legtimo para
soluo de conflitos, seja para defender a honra, seja para atestar o poder
em um determinado grupo, tal aceitao tenderia a repercutir de forma es-
pecialmente frtil entre os jovens, exatamente porque, do seu ponto de vista,
a grande questo em jogo a preservao da autoimagem, de uma identidade
em construo. Como em todo o processo de reconhecimento, a afirmao
da identidade e sua significao para o prprio jovem s se fazem perante o
outro e o grupo mais amplo, e necessita, portanto, ser defendida, ainda que
por meio da violncia. No se quer com isto reduzir a violncia sua dimenso
simblica apenas. Afinal, se o fenmeno se alimenta da sobrevalorizao social
do ethos guerreiro, da frustrao em relao possibilidade de realizao dos
padres sociais ou da simples necessidade de se fazer reconhecer pelo outro,
este tambm est relacionado, como j se discutiu, disponibilidade de armas
de fogo, impunidade, precariedade do controle social sobre o jovem e
prpria banalizao social da violncia.
21. Para uma breve discusso sobre a dimenso simblica da demanda por reconhecimento, envolvida no engajamen-
to de jovens em prticas criminosas que envolvem violncia, ver Soares (2004) e tambm Zaluar (1997).
22. Segundo a pesquisa Juventudes Brasileiras, realizada pela Unesco, brigas e ameaas so efetivamente os tipos de
violncia mais presente entre os jovens, tendo somado 49,7% das citaes dos homens e 53,7% das mulheres em
resposta pergunta quais tipos de violncia ocorrem com maior freqncia no bairro onde voc mora?. Estes dados
esto apresentados em Cara e Gauto (2007).
Juventude e Polticas de Segurana Pblica no Brasil 203
26. Rolim cita o exemplo da ltima pesquisa de vitimizao realizada na Inglaterra que verificou que os jovens
so mais parados pela polcia e, entre os abordados, so mais revistados. Alm disso, esto expostos a riscos
diversos e acabam por se vitimar muito em relao a outros grupos. O autor coloca que haveria, portanto, uma
situao, aparentemente paradoxal, na qual os jovens se sentem a um s tempo supercontrolados e subprote-
gidos pela polcia (2006, p. 158).
206 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
Por fim, a pesquisa permite indicar que a legitimidade da polcia pode estar aba-
lada entre os jovens, mesmo que no s entre eles. Afirmaram ter pouca ou nenhuma
confiana na polcia 56% dos jovens de 25 a 29 anos. A desconfiana diminui entre
os adultos, sendo de 38% entre os entrevistados de 50 a 65 anos. Apesar de esta pes-
quisa ter sido realizada apenas na cidade do Rio de Janeiro, razovel considerar que
as relaes entre jovens e policiais so especialmente tensas em todo o pas.27
Uma iniciativa recente do governo federal para lidar com esta questo foi a
edio e a distribuio, em 2008, de uma cartilha intitulada A polcia me parou.
E agora?, direcionada especialmente para os jovens, informando seus direitos e as
melhores formas de agir no momento de uma abordagem policial.28 Paralelamente,
foi elaborada tambm uma cartilha voltada para policiais militares, para esclarecer
como lidar com algumas situaes e evitar abusos.
Para enfrentar casos de violncia, abuso e corrupo por parte da polcia,
bem como aperfeioar o modelo de policiamento existente com vista a ganhar
eficincia mas tambm confiana por parte da populao, o governo federal vem
empreendendo algumas iniciativas, a maior parte destas sem recorte explcito so-
bre os jovens, mas com potencial de benefici-los diretamente.
A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SEDH/PR) tem duas iniciativas nesse sentido: o programa Proteo a Pessoas
Ameaadas, que pode auxiliar na proteo de vtimas/testemunhas de casos
de violncia policial; e a ao Assistncia Tcnica para Ouvidoria de Polcia e
Policiamento Comunitrio no mbito do programa Reparao de Violaes
e Defesa dos Direitos Humanos , que contribui com projetos voltados para
um maior controle da polcia e para o estabelecimento de boas relaes entre
esta e a comunidade na resoluo dos problemas de segurana e possui finan-
ciamento da Unio Europeia.29 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP) tem procurado ainda atrelar a distribuio de recursos do Fundo
Nacional de Segurana Pblica (FNSP) ao cumprimento de requisitos como a
criao e a manuteno de ouvidorias de polcia, mas, apesar disto, apenas 14
estados possuem ouvidorias implantadas. E tambm desenvolve algumas aes
voltadas para o desenvolvimento do policiamento comunitrio nos estados,
como capacitaes e desenvolvimento de matriz curricular, alm de cursos sobre
27. Algumas pesquisas qualitativas realizadas em outras capitais chegam a concluses semelhantes sobre a tenso
entre jovens e policiais e a percepo da polcia pelos jovens moradores de periferia como grande inimigo. Alguns
exemplos so: Andrade (2007), no Distrito Federal; Sallas (1999), em Curitiba; Digenes (1998), em Fortaleza; Minayo
(1999), no Rio de Janeiro.
28. A ao foi coordenada pela SEDH. Iniciativa semelhante foi empreendida pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal
e Territrios (MPDFT), que publicou em 2009 a cartilha Polcia cidad: conhea seus direitos e deveres no relaciona-
mento com a polcia, divulgada em escolas pblicas do Distrito Federal.
29. A cartilha antes citada foi editada por meio desta ao de apoio s Ouvidorias de Polcia, da SEDH, que coordena, ainda, a
Comisso Permanente de Combate Tortura e Violncia Institucional. Devido a todas as denncias recebidas e aos relatrios
da Organizaes das Naes Unidas (ONU) produzidos sobre o tema, um dos focos desta Comisso reside na atuao da polcia.
Juventude e Polticas de Segurana Pblica no Brasil 207
34. No caso dos outros rgos do sistema de execuo penal, o relatrio menciona a morosidade da justia na
concesso de benefcios de progresso de regime e na soltura de condenados que j cumpriram sua pena e apon-
ta a falta de investigao pelo Ministrio Pblico (MP) de denncias de torturas e abusos. Algumas questes so
mais relativas aos departamentos penitencirios (federal e locais) e s secretarias estaduais: falta de incentivo
aplicao de penas alternativas; falta de independncia e autonomia da ouvidoria do sistema penitencirio; falta
de integrao das informaes de presdios, do Judicirio e do MP; falta de informaes sociedade civil para
fiscalizao do sistema; crticas nomeao de diretores de unidades prisionais que no teriam perfil e preparo
para o trabalho; falta de programas para a ressocializao dos egressos. Em alguns estados, inexistem conselhos
de comunidade e conselhos penitencirios estaduais.
35. O Pronasci tambm tem uma ao voltada para a construo de estabelecimentos penais especiais direcionados
para jovens e para mulheres. Ver seo 7, adiante.
210 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
36. Ver, nesta mesma publicao, os captulos 3, sobre poltica educacional, e 9, sobre cultura.
Juventude e Polticas de Segurana Pblica no Brasil 211
37. Informaes retiradas do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (Sigplan), disponvel em:
<www.sigplan.gov.br>.
38. Ver, nesta mesma publicao, o captulo 1, que analisa o histrico e o desenho do programa.
39. Como iniciativa pioneira na esfera federal, pode ser citado o Plano de Integrao e Acompanhamento de
Programas Sociais de Preveno Violncia (PIAPS), lanado em 2000, concebido a partir de um enfoque
multidisciplinar da segurana pblica e considerando a violncia como um fenmeno multifacetado, que exige
a integrao das polticas de forma a atuar sobre as causas dos problemas da violncia. Neste plano, j estava
previsto desenvolver aes com foco na populao de crianas e jovens entre 9 e 24 anos e suas famlias.
Com o PIAPS, pela primeira vez, os altos ndices de letalidade violenta entre os jovens do sexo masculino
moradores de metrpoles comearam a fundamentar a escolha de um foco para as polticas de preveno da
violncia. A definio de uma populao de risco estava na concepo do plano, que previa a articulao de
diferentes aes governamentais, nos campos educacional, cultural, de trabalho e renda, urbano, entre outros.
Ver o captulo Segurana Pblica, de Ipea (2009a).
212 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
40. Para mais detalhes, ver o captulo Justia e Segurana Pblica, de Ipea (2008), e o captulo O Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci): desenho do programa e distribuio dos recursos em 2008, de Ipea (2009b).
214 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
41. Sobre o projeto Mulheres da Paz, ver o captulo Igualdade de Gnero, de Ipea (2009a).
42. Em 2009, do total do oramento do programa (R$ 1,15 bilho), aproximadamente 47% destinam-se ao pagamen-
to do Bolsa-Formao. Fonte: <www.sigplan.gov.br>.
Juventude e Polticas de Segurana Pblica no Brasil 215
8 CONSIDERAES FINAIS
A anlise da relao entre juventude e segurana pblica indica que as polticas
pblicas desenvolvidas nesta rea se caracterizam, principalmente, pelo teor re-
pressivo, especialmente aquelas ligadas abordagem policial e ao sistema penal.
As aes preventivas, apesar de mais comumente terem em seu desenho o foco
explcito sobre a juventude, so relativamente recentes e limitadas, sendo digno
de nota o lanamento do Pronasci, um programa governamental que visa articu-
lar aes sociais e de segurana pblica e prev diferentes projetos voltados para
os jovens. Os mritos das estratgias preventivas so vrios, entre estes os de se
antecipar ocorrncia do crime, buscar impedir o envolvimento dos jovens com
episdios de violncia e reduzir a presso sobre o sistema de justia criminal, cuja
capacidade de punir e reinserir restrita.
Diante das altas taxas de violncia existentes na sociedade brasileira, da
maior importncia que uma poltica nacional com foco na preveno da violncia
se consolide, incluindo aes locais para o enfrentamento de fatores de risco e a po-
tencializao de fatores de proteo principalmente em relao aos jovens e bus-
cando ampliar a ao do sistema de justia criminal da simples represso e punio
para tratamento e reinsero social dos apenados. O Pronasci prope-se a isto, mas
seus resultados e impactos ainda esto por ser medidos. fundamental fortalecer
a ao pblica nesta rea, pois atuar sobre os jovens a partir de uma perspectiva de
preveno da violncia pode ter impactos muito positivos tanto no que diz respeito
a evitar que muitos dos que se encontram em situao vulnervel entrem no mundo
dos delitos quanto a interromper ciclos de violncia j estabelecidos.
Outra questo a ser discutida que a prpria atuao do sistema de justia
criminal parece, por vezes, aumentar a probabilidade de que os jovens cometam
ou tornem a cometer crimes. Se, por exemplo, policiais desrespeitam jovens em
abordagens ou os estabelecimentos penais permitem a atuao de gangues e ne-
gam direitos bsicos aos presos, as faces criminosas podem se tornar um refgio
contra aes policiais e proteo contra riscos nos estabelecimentos penais, ou
at fonte de recursos para os presos. Se a atuao policial com mais nfase sobre
os jovens poderia ser justificada pelas prprias estatsticas, que apontam maior
envolvimento deste segmento populacional em crimes, pode-se dizer que a pr-
pria abordagem e suspeio dos jovens, com grande frequncia, contribui para
sua maior presena nas estatsticas de persecuo e execuo penal. Se o papel
da polcia o de tratar todos os cidados igualitariamente, sem criminalizar nem
vitimizar nenhum grupo populacional, o jovem, assim como outros grupos, no
pode ser estigmatizado pelas foras de segurana do Estado.
Assim, o Brasil tem um longo caminho a percorrer no equacionamento
das questes referentes relao entre violncia e juventude. De um lado,
faltam recursos no sistema de justia criminal para a melhoria das condies
216 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
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218 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
JUVENTUDE E CULTURA
Frederico Barbosa*
Herton Arajo*
1 APRESENTAO
Os estudos culturais entre as dcadas de 1960 e 1980, apesar de variados e he-
terogneos, podem ser caracterizados pelas preocupaes com a democratizao
cultural. Aqueles estudos estavam centrados no conceito de capital cultural e as-
sumiam que as formas legtimas de cultura funcionam como uma moeda de-
sigualmente distribuda e que d acesso a muitos privilgios (LAHIRE, 2003,
2004). A partir das crticas aos pressupostos destes estudos, que denominaremos
legitimistas, e de pesquisas de prticas culturais, foram se cristalizando reflexes
a respeito da democracia cultural, conceito diverso do de democratizao e que
aqui chamaremos de pluralistas.
Na primeira perspectiva, os pesquisadores preocupavam-se com o dis-
curso a respeito do carter igualitrio ou no do acesso cultura e em de-
monstrar que, de fato, os processos polticos presentes nas reas da educa-
o e da cultura sob esta ideologia, em realidade, reproduziam profundas
desigualdades. Parece evidente que as pesquisas indicavam a diferena entre
o ideal igualitrio presente nos discursos e sua no efetivao na realidade,
insistindo nos propsitos de objetivar a igualdade; portanto, gravitando no
mesmo universo da igualdade como valor.
As teorias do perodo recorriam a mtodos estatsticos demonstrando as
desiguais distribuies e estruturas de capital cultural e o papel das instituies
polticas na reproduo das desigualdades. O ponto central desses estudos que
assumiam com o conceito de capital cultural a existncia de uma cultura le-
gtima, claramente diferencivel e delimitvel, que funcionaria de forma a ser
transmissvel e capaz de estabelecer distines sociais, em razo de posses ou
carncias. As medidas estatsticas so variadas, mas sobressaem-se entre elas a
posse de diplomas ou a escolarizao e o nvel de renda.
2. O programa passou a se denominar, a partir de 2008, Cultura Viva Arte, Educao e Cidadania. Aqui se mantm
o nome original.
3. Sntese do primeiro relatrio parcial Avaliao do Programa Educao, Cultura e Cidadania Cultura Viva
(IPEA, 2009).
Juventude e Cultura 227
TABELA 1
Pblico-alvo do programa
Regio 1a opo 2a opo 3a opo
Portadores de necessidades
Norte Adolescentes e jovens-adultos Estudantes da rede pblica
especiais
Nordeste Adolescentes e jovens-adultos Estudantes da rede pblica Estudantes da rede pblica
Centro-Oeste Estudantes da rede pblica Crianas Crianas
Sudeste Adolescentes e jovens-adultos Adolescentes e jovens-adultos Crianas
Sul Estudantes da rede pblica Adolescentes e jovens-adultos Outros
TABELA 2
Agentes culturais dos Pontos de Cultura 2007
Grande regio/idade Jovens Adultos Idosos
Norte 91,7
Nordeste 62,6 18,7 17,8
Centro-Oeste 80,0 20,0
Sudeste 62,3 11,5 23,8
Sul 58,6 20,7 17,2
Total 64,2 14 19,6
TABELA 3
Proporo de alunos que frequentam a educao bsica regular, segundo a etapa
da educao bsica, o turno e a existncia ou no de professor por componente
curricular 2003
Arte Histria Filosofia Literatura
Etapas da educao
bsica e turno No h No h No h No h
H professor H professor H professor H professor
professor professor professor professor
Fontes: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)/Ministrio da Educao (MEC). Censo
Escolar de 2003 e Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica de 2003.
Elaborao: Ncleo de Gesto de Informaes Sociais (Ninsoc)/Diretoria de Estudos e Polticas Socias (Disoc)/Ipea.
TABELA 4
Perfil do consumo cultural de jovens e adultos 15 a 29 anos
Gastos com cultura entre
Percentual de jovens que Gastos per capita dos
Tipo de consumo Escolaridade jovens que consumiram
consumiram bens culturais jovens brasileiros
bens culturais
Cinema Total 6,3 186 11,7
Fonte: Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) de 2003/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Elaborao: Ninsoc/Disoc/Ipea.
GRFICO 1
Espaos presentes nos Pontos de Cultura
(Em %)
Laboratrio de fotografia 11
Brinquedoteca 15
Discoteca 22
Quadra de esportes 24
Estdio de msica 32
Teatro/arena 34
Palco tablado 41
Atlies 45
Auditrio 55
Sala de exposio 66
Biblioteca 68
Laboratrio de informtica 70
Sala de projeo audiovisual 71
Sala de aula 90
GRFICO 2
Atividades desenvolvidas nos Pontos de Cultura
(Em %)
Arquitetura 5
Circo 15
Cinema 25
Grafite 25
Artes grficas 35
Cineclube 41
Fotografia 43
Artes plsticas 51
Dana 53
Artesanato 54
Literatura 58
Teatro 59
Audiovisual 65
Manifestaes populares 71
Msica 92
De certa maneira, a descrio emprica do consumo revela que boa parte dos
bens financiados pelo Estado no encontra correspondncia no gosto do pblico
ou nas possibilidades para que seja usufruda. Muitos respondem a este desen-
contro preconizando mais produo e polticas de acessibilidade. Quanto maior a
oferta, maior a demanda. Esta posio parcialmente verdadeira.
Em linhas gerais, as polticas culturais tm um vis produtivista ou pa-
trimonialista. Aqui se aponta em outra direo, qual seja a de que a poltica
pblica, tal qual preconizada pelos Pontos de Cultura, deve considerar tambm
os desejos reais ou empricos. Transformar e melhorar a qualidade do que pro-
duzido, melhorar o acesso mais arte e msica clssica, por exemplo e formar
a demanda so parte do problema, mas tambm necessrio partir daquilo que
mobiliza as pessoas em torno do fazer cultural. Desta forma, a cultura pode ser
tomada como um fenmeno vivo, dinmico, capaz de animar a vida econmica
e simblica das sociedades. No por acaso, o consumo e seus estilos fomen-
tam identidades, que surgem e desaparecem, mas que ligam indivduos, grupos
e regies. O consumo cultural d ordem a significados e indicia inmeras iden-
tidades sociais.Os bens culturais consumidos aproximam ou afastam pessoas e
grupos; permitem compartilhar semelhanas e assinalar diferenas de origem e
trajetrias sociais; traam linhas de um sistema de incluso e excluso. Afinal, do
convvio dos grupos fazem parte aqueles que carregam semelhanas.
7 CONSIDERAES FINAIS
Por fim, devem-se alinhavar alguns pontos. Vimos que as culturas juvenis so
heterogneas, mas que as polticas legitimistas e pluralistas oferecem elementos
importantes e complementares que referenciam aspectos destas culturas juvenis.
De um lado, as anlises legitimistas mostram as desigualdades culturais, ho-
mlogas s desigualdades de distribuies de renda e capital escolar. De outro
lado, as anlises pluralistas reconhecem a diversidade de usos do tempo livre e de
prticas culturais.
No entanto, as polticas culturais brasileiras desenvolvidas a partir da re-
presentao dos dois modelos se defrontam com insuficincias institucionais im-
portantes em relao existncia de estratgias consolidadas de democratizao
cultural, quando se notam carncias na criao de uma cultura legtima, aqui
analisada do ngulo restrito e especial do processo escolar. Esta ausncia de um
padro de legitimidade inibe e fragiliza as demandas por igual acesso pela razo
simples da inexistncia de referncias sociais para a percepo ou medidas de
igualdade cultural e de acesso.
O modelo pluralista, por sua vez, defronta-se com a ausncia de polticas
pblicas capazes de ofertar espaos pblicos de convvio, troca e comunicao.
Neste caso, enfatiza-se que as intervenes pblicas no devem ser pontuais, pois
envolvem a organizao dos espaos pblicos urbanos e de seus equipamentos e
tambm a consolidao de polticas culturais especficas que criem mecanismos
de fomento, proteo e reconhecimento da diversidade simblica.
Apontou-se o Programa Educao, Cultura e Cidadania Cultura Viva
como um conjunto de aes capazes de integrar os dois modelos de polticas
pblicas culturais para a juventude, mas deve-se reconhecer sua pequena abran-
gncia em termos populacionais e territorial e seu insulamento relativamente ao
conjunto de estratgias globais das polticas pblicas, em especial da educao, e
das polticas de comunicao, incapazes de enfrentar a lgica dos mercados e o
desafio da democratizao dos meios de comunicao e da incluso social.
Finalmente, tambm possvel pensar que o programa pode vir a se cons-
tituir em parte de uma dinmica social mais ampla que refunde as orientaes
polticas no sentido de recriao de um Estado capaz de intervir para gerar ca-
pacidade, igualdade e proteo da diversidade cultural e que o desenvolvimento
cultural no seja simples aposta e resultado das foras de mercado, mas que inclua
fortes polticas de formao e participao, enfim, de democracia cultural.
Juventude e Cultura 241
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242 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
1 APRESENTAO
A juventude rural,1 especialmente a vinculada agricultura familiar, possui es-
pecificidades que expressam os diferentes papis que lhes so atribudos ou es-
perados essencialmente diferentes dos que incidem sobre jovens pertencentes a
outros contextos socioeconmicos , pois so vistos como uma categoria-chave
para a reproduo social do campo e da agricultura familiar. Por isso, a transfe-
rncia de jovens para as cidades, mais do que parte do movimento demogrfico
geral do processo de urbanizao das sociedades industrializadas contemporneas,
tem sido vista como um problema, na medida em que no s contribui para o
esvaziamento do campo, mas tambm pressagia o fim do mundo rural.
O entendimento que associa juventude a problemas sociais recorrente
no Brasil e no se atm ao jovem rural:2 est presente nos atores e nas agncias
com foco na questo, o que se expressa nas anlises e nas propostas contidas em
programas governamentais, de organizaes da sociedade civil e, at mesmo, do
campo acadmico. Ainda se faz presente, em tais propostas, certa naturalizao
no uso de termos como jovem, juventude, jovem rural. Em diferentes inseres e
enfoques, a categoria jovem aparece, muitas vezes, como autoevidente.
Dado que as fronteiras entre o rural e o urbano esto cada vez mais prximas,
e diferentes universos culturais entrelaam-se, as dificuldades inerentes vida e ao tra-
balho no meio rural expem novas perspectivas e dilemas para os que vivem da agricul-
tura, especialmente os mais jovens. No Brasil, as diferenas regionais, explicitadas em
padres socioeconmicos e culturais particulares, configuram um quadro complexo
em que a condio de ser jovem assume caractersticas e desdobramentos diferenciados.
3. A base conceitual utilizada para a caracterizao da juventude rural baseou-se no texto de Bertoncello, Rossi e
Badalotti (2006).
4. Para que esta comparao fosse feita, foram eliminados os dados relativos regio Norte, dado que tiveram cober-
tura diferente nos anos considerados.
Juventude Rural: alguns impasses e sua importncia para a agricultura familiar 247
TABELA 1
Distribuio percentual da participao de cada faixa etria por sexo, segundo
situao do domiclio Brasil, 2007
(Em%)
Brasil Urbana Rural
Faixa etria1
Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher
0 a 14 anos 51,2 48,8 51,1 48,9 52,0 48,0
15 a 17 anos 51,3 48,7 50,4 49,6 55,0 45,0
18 a 19 anos 51,0 49,0 50,3 49,7 54,5 45,5
20 a 24 anos 49,8 50,2 49,3 50,7 52,6 47,4
Subtotal 1 18 a 24 anos 50,2 49,8 49,6 50,4 53,2 46,8
25 a 29 anos 48,6 51,4 48,0 52,0 51,7 48,3
Subtotal 2 15 a 29 anos 49,9 50,1 49,2 50,8 53,2 46,8
30 a 59 anos 47,6 52,4 46,8 53,2 52,3 47,7
60 anos ou mais 44,3 55,7 42,8 57,2 51,7 48,3
Total 48,8 51,2 48,1 51,9 52,4 47,6
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2007/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Elaborao: Ncleo de Gesto de Informaes Sociais (Ninsoc)/Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)/Ipea.
Nota: 1 Consideram-se trs subconjuntos no segmento juventude: jovens-adolescentes, de 15 a 17 anos; jovens-jovens, de 18
a 24 anos; e jovens-adultos, de 25 a 29 anos.
TABELA 2
Razo de sexo masculino/feminino da populao brasileira, segundo regies,
situao censitria e faixa etria 2007
Brasil, grandes regies e Todas as 0 a 14 15 a 17 18 a 19 20 a 24 Subtotal 18 25 a 29 Subtotal 15 a 30 a 59 60 anos
situao de domiclio idades anos anos anos anos a 24 anos anos 29 anos anos ou mais
Brasil 0,93 1,04 1,02 1,01 0,97 0,98 0,92 0,97 0,88 0,75
Norte 0,95 1,06 0,95 0,91 0,90 0,90 0,88 0,90 0,92 0,81
Nordeste 0,91 1,02 1,00 0,95 0,96 0,95 0,89 0,94 0,85 0,73
Urbana
Sudeste 0,93 1,05 1,02 1,04 0,99 1,01 0,94 0,98 0,88 0,74
Sul 0,93 1,05 1,05 1,11 0,97 1,01 0,97 1,00 0,89 0,74
Centro-Oeste 0,96 1,04 1,09 1,00 1,02 1,01 0,91 0,99 0,91 0,86
Brasil 1,10 1,08 1,22 1,20 1,11 1,14 1,07 1,14 1,10 1,07
Norte 1,17 1,12 1,28 1,41 1,11 1,20 1,05 1,17 1,18 1,30
Nordeste 1,09 1,07 1,22 1,22 1,15 1,17 1,17 1,18 1,06 1,02
Rural
Sudeste 1,08 1,09 1,26 1,04 1,05 1,05 0,97 1,07 1,10 1,01
Sul 1,09 1,11 1,16 1,15 1,05 1,08 0,90 1,04 1,10 1,10
Centro-Oeste 1,16 1,08 1,21 1,24 1,08 1,13 1,06 1,12 1,21 1,39
Nas reas rurais de todas as regies e para todas as faixas etrias, o sexo
masculino dominante em termos quantitativos. Esta predominncia evidente,
principalmente, nas regies Norte e Centro-Oeste, que apresentam, na faixa et-
ria superior a 60 anos, presenas masculinas maiores que as femininas em 30% e
39%, respectivamente, em 2007.
No caso brasileiro, de condies geralmente adversas s pequenas unidades
produtivas, os jovens filhos de agricultores familiares tm poucas possibilidades de
permanncia na agricultura, o que produz consequncias sociais relevantes, dado
que, de um modo geral, a continuidade da profisso agrcola depende da repro-
duo social com base familiar. A sucesso na agricultura familiar tende a ser en-
dgena, com pelo menos um filho sucedendo o pai na administrao da unidade
produtiva. A reproduo social da agricultura familiar posta em risco, uma vez
que, por diferentes razes, os jovens e, principalmente, as mulheres passam cada
vez mais a construir projetos profissionais que indicam ruptura com a agricultura.
252 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
6 CONSIDERAES FINAIS
De um modo geral, o fluxo demogrfico do campo para a cidade ocorre em razo
de fatores externos e internos famlia camponesa, que esto entre si correla-
cionados. Como fatores externos, podem-se destacar questes culturais como a
glamorizao da cidade e a desvalorizao do ambiente rural. Paira, na sociedade
atual, uma dicotomia campo versus cidade, em que o primeiro tido como sin-
nimo de atraso, enquanto a segunda representaria o moderno. Urbano e rural so,
assim, modos de vida antagnicos em processo de valorao no qual o campo est
em situao subalterna em relao cidade.
A educao formal oferecida pelo Estado, alm de ser frequentemente prec-
ria, est moldada sob uma viso urbana, com contedos e mtodos de ensino no
adequados ao ambiente de vida rural. Portanto, em vez de ser preparado para a
vida em seu ambiente de origem, o jovem rural acaba por ser formado para encarar
a cidade como opo ideal de vida.
Outro fator externo a questo do acesso terra. O ambiente atual da
agricultura familiar caracteriza-se pela impossibilidade de diviso da propriedade
familiar e dificuldade de aquisio de novas terras em virtude da estrutura fundi-
ria extremamente concentrada. A falta de terra reduz as possibilidades de desen-
volvimento de atividades agrcolas pelos jovens e, por sua vez, diminui o escopo
de opes de trabalho no campo.
Internamente famlia rural, o principal fator a diviso social do trabalho, em que
predomina a subalternidade da mulher no desenvolvimento das atividades econmicas,
que ter reflexos, inclusive, no processo de sucesso da propriedade familiar. Como resul-
tado, o contingente feminino que migra para as cidades maior que o masculino.
Tais fatores iro atingir a populao em geral. Porm, seus impactos so mais
evidentes e acentuados entre os jovens. Isto porque a juventude o segmento po-
pulacional que est ingressando no mercado de trabalho. Com possibilidades dimi-
nutas de estabelecerem-se no campo, os jovens passam a construir seus projetos de
vida desvinculados do meio de origem, almejando um posto de trabalho urbano.
Vivencia-se, deste modo, um duplo processo de esvaziamento do campo e aumento
da presso demogrfica nas cidades, com impactos negativos em ambos os espaos.
Juventude Rural: alguns impasses e sua importncia para a agricultura familiar 257
Diante disso, funo do Estado programar aes que visem mudar a reali-
dade no campo, contribuindo para transformar o rural como ambiente prspero
e sustentvel, de forma a propiciar aos rapazes e s moas do campo opes viveis
para construrem seus projetos de vida em seu ambiente de origem. No h como
realizar isto sem repensar nosso modelo de desenvolvimento.
Assim, evidente que os atuais programas federais direcionados para jovens
rurais so insuficientes para produzirem modificaes significativas. Se forem
bem-sucedidos, ainda assim, tero efeitos positivos sobre parcelas mnimas de
jovens rurais, podendo beneficiar apenas uma parcela limitada dos pertencentes
a famlias pobres, sem-terra ou com terra insuficiente. Alm de ainda serem in-
suficientes, dependem, em grande medida, de transformaes e de ganhos que s
podem ser sustentavelmente obtidos pela interao de todo o conjunto de polti-
cas pblicas e avanos nos padres culturais da nossa sociedade. O mundo rural e
nenhum segmento nele subsistem e avanam em suas conquistas sem que os pa-
dres gerais de funcionamento da economia e da sociedade colaborem para isso.
A expanso do agronegcio e a lgica dominante dos mercados de commodities
vo de encontro s intenes de promover a incluso produtiva de jovens pobres,
ou cujas famlias no dispem de recursos fundirios passveis de ser disponibili-
zados para a criao de novas unidades produtivas.
258 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
REFERNCIAS
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11
JUVENTUDE NEGRA
E EDUCAO SUPERIOR
CAPTULO 11
1 APRESENTAO
A juventude negra no Brasil enfrenta um importante conjunto de problemas que
vem limitando seu acesso a oportunidades sociais, restringindo o desenvolvimen-
to de suas capacidades e as chances de construo de uma trajetria ascendente.
Entre os inmeros dados que evidenciam a configurao de menores oportuni-
dades para a juventude negra no pas, pode-se lembrar o fato de os jovens ne-
gros estarem sobrerrepresentados no segmento de jovens que no trabalham nem
estudam, alm de sua insero no mercado de trabalho estar caracterizada por
condies de maior precarizao do que a dos jovens brancos.
As desigualdades raciais no Brasil tambm vm se refletindo no grave qua-
dro de conflito social existente no pas. O fenmeno da violncia urbana um dos
principais problemas enfrentados pela juventude negra e as taxas de mortalidade
a ela associadas 50% maiores entre os jovens negros vm se refletindo, at
mesmo, na expectativa de vida dos homens negros. Os jovens negros so, assim,
ainda mais que os brancos, submetidos a um contexto social marcado por vio-
lncias, com profundos impactos em seu cotidiano, sua viso de mundo e suas
possibilidades concretas de construo de futuro.
No entanto, as polticas pblicas desenvolvidas pelas esferas federais,
estaduais e municipais de governo ainda so tmidas para enfrentar esse con-
junto de problemas. No que se refere juventude negra, nos ltimos anos,
apenas as iniciativas de promover acesso ao ensino superior vm se destacan-
do como palco de significativos avanos no que se refere ao combate s desi-
gualdades raciais e ampliao de oportunidades sociais. Atualmente, so 39
* Contriburam para este trabalho, com anlises e sugestes, Luciana Jaccoud e Sergei Soares, tambm da rea de
Igualdade Racial da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
** Pesquisadores do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Ipea.
*** Tcnico de Desenvolvimento e Administrao do Ipea.
262 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
1. Faculdade de Medicina de So Jos do Rio Preto (FAMERP) SP; Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula
Souza (CEETEPS) SP; Fundao de Apoio Escola Tcnica do Estado do Rio de Janeiro (FAETEC) RJ; Universidade
de Braslia (UnB) DF; Universidade de Campinas (UNICAMP) SP; Universidade Estadual da Bahia (UNEB) BA;
Universidade Estadual da Zona Oeste (Uezo) RJ; Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) BA; Universidade
Estadual de Gois (UEG) GO; Universidade Estadual de Londrina (UEL) PR; Universidade Estadual de Minas Gerais
(UEMG) MG; Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes) MG; Universidade Estadual de Ponta Grossa
(UEPG) PR; Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) BA; Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT)
MT; Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul (UEMS) MS; Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF) RJ;
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) RJ; Universidade Federal da Bahia (UFBA) BA; Universidade Federal
de Alagoas (Ufal) AL; Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) MG; Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
SC; Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) RS; Universidade Federal de So Carlos (UFSCAR) SP; Universidade
Federal de So Paulo (UNIFESP)/Escola Paulista de Medicina (EPM) SP; Universidade Federal do ABC Paulista (UFABC)
SP; Universidade Federal do Maranho (UFMA) MA; Universidade Federal do Par (UFPA) PA; Universidade Federal
do Paran (UFPR) PR; Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB) BA; Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS) RS; Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB) BA; Universidade Estadual do Piau (Uespi) PI;
Centro Universitrio de Franca (FACEF) SP; Fundao de Ensino Superior de Goiatuba (FESG) GO; Instituto Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica da Bahia (IFBA) BA; Universidade Federal de Gois (UFG) GO;
Universidade Federal de Sergipe (UFS) SE; e Universidade Federal do Pampa (Unipampa) RS.
Juventude Negra e Educao Superior 263
4. As iniciativas, atualmente em curso, visando reduzir as desigualdades entre estudantes brancos e negros nos demais
nveis de ensino ainda so incipientes. Ver Ipea (2009), captulo Igualdade Racial.
266 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
5. Uma experincia inovadora foi o Programa Gerao XXI, desenvolvido em So Paulo, em 1999, no qual 21 jovens
negros, entre 13 e 15 anos, de famlias com renda per capita entre um e dois salrios mnimos (SMs), foram seleciona-
dos e tiveram seus estudos custeados durante nove anos, da 8a srie do ensino fundamental at o fim da graduao.
Ver Silva (2003).
Juventude Negra e Educao Superior 267
10. Faculdade Municipal de Palhoa (FMP), Centro Universitrio Municipal de So Jos (USJ) RJ e FACEF.
11. Faculdades Integradas de Mineiros (Fimes) GO e FESG.
12. UERJ; Uezo; UENF; FAETEC; UEMG; Unimontes; Universidade do Estado do Amazonas (UEA) AM; Universidade
do Estado do Amap (UEAP) AP; UEG; UEMS; Escola Superior de Cincias da Sade (ESCS) DF; Universidade do
Estado do Rio Grande do Norte (UERN) RN; Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP) PR; Universidade
Estadual do Paran (Unespar) PR; Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS) RS; CEETEPS; UNICAMP;
FAMERP; Universidade de So Paulo (USP) SP; UNEMAT; UEFS; UESC; UNEB; UESB; Universidade Estadual da Paraba
(UEPB) PB; Universidade do Estado de Pernambuco (UPE) PE; Uespi; Universidade Veiga de Almeida (UVA) RJ;
UEPG; UEL; Universidade Estadual de Maring (UEM) PR; Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste) PR;
e Universidade Estadual do Centro-Oeste (Unicentro) PR.
13. UERJ, Uezo, UENF, FAETEC, UEMG, Unimontes, UEA, UEAP, ESCS, UEG, UEMS, UERN, Unespar, UERGS,
CEETEPS e UENP.
14. UNICAMP, FAMERP, USP, UNEMAT, UEFS, UESC, UNEB, UESB, UEPB, UPE e Uespi.
15. UVA, UEPG, UEL, UEM, Unioeste e Unicentro.
Juventude Negra e Educao Superior 269
16. IFBA; Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Pernambuco (IFPE) PE; Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Norte (IFRN) RN; Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Sergi-
pe (IFSE) SE; Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) PR; UFABC; Ufal; UFBA; Universidade Federal do
Esprito Santo (Ufes) ES; Universidade Federal Fluminense (UFF) RJ; UFG; Universidade Federal da Grande Dourados
(UFGD) MS; UFJF; UFMA; Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) MG; UFPA; UFPE; Universidade Federal do
Piau (UFPI) PI; UFPR; Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA) AM; UFRB; UFRGS; Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN) RN; UFRPE; UFS; UFSC; UFSCAR; UFSM; Universidade Federal do Tocantins (UFT) TO;
Universidade Federal de Uberlndia (UFU) MG; UnB; UNIFESP; e Unipampa.
270 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
TABELA 1
AAs nas IES brasileiras por tipo de AAs e de IES1 e critrios das AAs com destaque
para os critrios de incluso da juventude negra
Tipos de IES
Tipos de AAs Critrios das AAs
Federal Estadual Municipal Total
Racial dependente 2,0 2,0
Bnus racial
Racial independente 1,0 1,0
Bnus
Outros bnus2 4,0 1,0 5,0
Subtotal 4,0 4,0 8,0
Racial dependente 15,0 14,0 29,0
Cota racial
Racial independente 3,0 2,0 2,0 7,0
Cotas
Outras cotas3 11,0 13,0 3,0 27,0
Subtotal 29,0 29,0 5,0 63,0
Total 33,0 33,0 5,0 71,0
Fontes: Editais dos processos seletivos para candidatos ingressantes at 2009, manuais, legislaes e resolues correspondentes.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 Para esta tabela e demais clculos, a ESCS, IES do Distrito Federal, foi contabilizada como IES estadual.
2
Outros critrios para concesso de bnus s notas dos candidatos so bnus para candidatos indgenas, adotado por duas
IES (UNICAMP e FAMERP); estudantes oriundos da rede pblica de ensino, adotado pelas nove IES que concedem bnus; e
estudantes procedentes de certa localidade. Esta ltima modalidade de bnus praticada em trs IES do Nordeste (UFPE,
UFRPE e Ufal). Cada um destes critrios aparece de forma combinada e/ou independente aos outros critrios.
3
Outros critrios bastante utilizados para estabelecimento de reserva de vagas so: o de cotas para candidatos indge-
nas, adotado por 33 IES; o de cotas para portadores de necessidades especiais, adotado por 18 IES; o de cotas para
estudantes procedentes de certa localidade, adotado por 15 IES; o de cotas para estudantes com baixa renda, adotado
por nove IES; o de cotas para candidatos oriundos da rede pblica de ensino, adotado por 54 IES; e o de cotas para
estudantes oriundos de comunidades remanescentes de quilombos, adotado por seis IES. H ainda uma variedade de
outros critrios menos comuns. Cada um destes aparece de forma combinada e/ou independente aos outros critrios.
vagas destinadas a candidatos negros. Na maior parte dos casos, o candidato deve
se autodeclarar negro (preto ou pardo, conforme classificao do Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatstica IBGE) e, ao mesmo tempo, ser egresso de es-
cola pblica. Este grupo, que ser aqui identificado como aquele que adota cotas
raciais dependentes, tambm inclui instituies que adotam a renda familiar per
capita como critrio. Neste caso, os candidatos devem apresentar uma declarao
de renda familiar que comprove a situao de carncia social.
As sete instituies que adotaram o sistema de cotas raciais independentes
utilizam o critrio racial desvinculado de outros para o acesso reserva de vagas.
Neste sistema, para que o estudante concorra pelo sistema de reserva de vagas, bas-
ta que ele se declare negro, nos termos definidos nos editais de seleo, apresen-
te documentao ou submeta-se ao processo de avaliao de sua autodeclarao.
O estudante no necessita enquadrar-se em nenhum outro critrio. Este modelo de
cota racial independente pode ocorrer em paralelo com outro sistema de cota ado-
tado na mesma instituio. Nestes casos, configura-se um sistema em que dois ou
mais grupos distintos so beneficiados com modalidades especficas de reservas de
vagas em um mesmo processo seletivo. O vestibulando pode escolher, por exemplo,
uma entre duas modalidades: ou concorrer pelo critrio de cotas para alunos de es-
cola pblica, independentemente de ser negro ou branco; ou por cotas raciais para
negros, no importando se egresso da rede pblica ou privada de ensino.
Vinte e nove instituies adotaram outros critrios para adoo de cotas,
nmero idntico ao de IES que adotaram cotas raciais dependentes. Pela varie-
dade de critrios disponveis, entre estas outras cotas, difcil aferir os resulta-
dos da incluso da juventude negra nas AAs implementadas nestas IES, uma vez
que esta no uma varivel considerada na implementao da medida.
Em uma primeira comparao entre essas modalidades, possvel observar
que entre as instituies que implementaram cotas raciais dependentes de outros
critrios, esto aquelas que operam com os maiores percentuais de vagas reserva-
das, chegando a ficar acima de 30%. As universidades que optaram apenas por
cotas raciais independentes tiveram, de modo geral, seus percentuais de reserva
iguais ou inferiores a 20%. Nos sistemas de bonificao, no possvel definir um
percentual de insero para os alunos beneficirios do programa, uma vez que
dependem do resultado individual de cada candidato.
De posse do nmero de vagas reservadas nas universidades que operam com
sistemas de cotas voltadas para alunos negros, assim como da quantidade total de
alunos negros beneficiados por ano em cada uma das instituies que utilizam
sistema de bonificao com critrios raciais, possvel fazer uma estimativa do
nmero mximo de estudantes universitrios negros contemplados por cada um
destes sistemas. Tal estimativa apresentada nas tabelas 2 e 3.
272 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
TABELA 2
Estimativa das matrculas de estudantes negros beneficiados por programas de bnus
raciais nas universidades pblicas brasileiras por tipo de bnus, ano e nmero de vagas
2005-2008
Total de matrculas para
Matrculas de estudantes Matrculas de estudantes Novas matrculas para
estudantes negros acumu-
Ano negros resultantes do negros resultantes do estudantes negros por ano
ladas no perodo resultan-
bnus racial dependente bnus racial independente resultantes do bnus racial
tes do bnus racial
2005 490,0 490,0 490,0
2006 461,0 1.559 2.020 2.510
2007 496,0 1.941 2.437 4.947
2008 509,0 3.019 3.528 8.475
Total 1.956 6.519 8.475 8.475
Fontes: Avaliao do Programa de Ao Afirmativa e Incluso Social (Paais), da UNICAMP e da FAMERP, feita pela Comisso
Permanente de Vestibular (COMVEST);17 avaliao do sistema de pontuao acrescida no vestibular das Faculdades
de Tecnologia (FATECS) feita pelo CEETEPS;18 e editais dos processos seletivos para candidatos ingressantes at 2008,
manuais, legislaes e resolues correspondentes.
Elaborao: Disoc/Ipea.
TABELA 3
Estimativa do ingresso de estudantes negros beneficiados por programas de cotas raciais
nas universidades pblicas por tipo de cotas, ano e nmero de vagas 2002-2009
Tipo de AAs por nmero de instituies Total de
Novas vagas Total de vagas vagas para
Cotas Total de IES
Cotas reservadas para reservadas para estudantes
Ano Cotas raciais acumuladas
raciais estudantes estudantes negros acu-
raciais indepen- no perodo
dependentes negros no ano negros no ano muladas no
dentes perodo
2002 4,0 4,0 4,0 1.848 1.848 1.848
2003 2,0 2,0 6,0 2.424 4.272 6.120
2004 4,0 2,0 2,0 10,0 2.191 6.463 12.583
2005 8,0 3,0 5,0 18,0 5.122 11.585 24.168
2006 5,0 1,0 4,0 23,0 2.411 13.996 38.164
2007 4,0 4,0 27,0 2.034 16.030 54.194
2008 4,0 1,0 3,0 31,0 1.549 17.579 71.773
2009 5,0 5,0 36,0 1.035 18.614 90.387
Total 36,0 7,0 29,0 36,0 1.8614 90.387 90. 387
Fontes: Editais dos processos seletivos para candidatos ingressantes at 2009, manuais, legislaes e resolues correspondentes.
Elaborao: Disoc/Ipea.
17. A avaliao feita pela COMVEST ao Paais traz informaes sobre o nmero total de estudantes pretos, pardos e in-
dgenas (PPIs) matriculados. Este nmero considerado aqui como estudantes negros. Esta uma estimativa supe-
rior ao nmero real por no haver dados desagregados do quantitativo de estudantes indgenas presentes no conjunto.
18. A avaliao feita pelo CEETEPS aplicao dos Decretos Estaduais nos 49.602, de 13 de maio de 2005, e 50.781,
de 11 de maio de 2006, e da Deliberao CEETEPS no 8, que institui o sistema de bonificao no vestibular das FATECs,
traz informaes sobre o nmero total de estudantes afrodescendentes matriculados. Este nmero considerado aqui
como de estudantes negros.
Juventude Negra e Educao Superior 273
19. O Censo Educacional de 2007 est sendo usado aqui por ser o mais recente disponibilizado pelo MEC.
274 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
4.1 Processo seletivo apenas com cota racial independente: o caso da UnB20
A UnB implementou em 2004 o sistema de reserva de vagas para alunos negros
(pretos e pardos), aos quais destinou 20% das vagas em cada um dos seus cursos.
O programa no insere nenhum outro requisito para que os vestibulandos plei-
teiem uma vaga na instituio pelo sistema de cotas, tal como corte de renda ou
serem egressos do sistema pblico de ensino. Na primeira verso do programa, o
vestibulando concorria primeiramente pelo sistema universal e, no sendo sele-
cionado, mas tendo atingido o ponto de corte para o curso pleiteado, seria rea-
valiado para o preenchimento da porcentagem destinada aos candidatos cotistas.
No entanto, no fim de 2007, mudaram os critrios para o ingresso de alunos pelo
sistema de cotas raciais. A partir de 2008, os vestibulandos tiveram de optar se
desejavam concorrer pelo sistema universal, modo tradicional de vestibular que
no leva em considerao o pertencimento racial do candidato, ou pelo sistema
de cotas para negros, e o processo de seleo dos dois sistemas ocorre separada-
mente, em que pese ser mantido o ponto de corte.
O programa de cotas raciais na UnB representou um acrscimo substancial
da presena da populao negra no corpo discente da instituio. Em 2004, os
negros representavam apenas 2% dos estudantes matriculados. Em 2006, o per-
centual subiu para 12,5%. O impacto social do sistema no apenas numrico,
uma vez que o perfil socioeconmico destes alunos indica um expressivo proces-
so de ascenso educacional neste grupo aproximadamente 15,3% dos cotistas
tinham pais analfabetos ou com o 1o grau incompleto, e entre os no cotistas, o
percentual de apenas 6%. Neste sentido, o programa de cotas raciais na UnB
democratizou o acesso ao ensino superior e diversificou o perfil racial e social do
corpo discente da instituio.
No que se refere ao desempenho, no se percebem diferenas significa-
tivas entre os alunos aprovados pelo sistema de cotas e o sistema universal.
Em aprovao nas disciplinas cursadas, os alunos cotistas apresentam um
ndice de 88,90% e os no cotistas, de 92,98%. Quanto ao trancamento
de matria, o ndice de 1,73% para cotistas e 1,76% para no cotistas.
Na mdia geral do curso, que varia entre 0 e 5, tambm se verifica que
pequena a desvantagem dos alunos cotistas em relao aos no cotistas.
O ndice dos cotistas de 3,57%, enquanto os no cotistas apresentam um
ndice de 3,79%. A experincia de AAs na UnB demonstra, assim, que as co-
tas raciais no representam uma perda de qualidade do ensino na instituio,
como receavam alguns crticos do programa.
20. Todas as informaes contidas neste trecho so referentes a dados disponibilizados pela Assessoria de Diversidade e
Apoio aos Cotistas, ligada ao Gabinete da Reitoria da UnB, salvo quando uma referncia bibliogrfica indicar o contrrio.
Juventude Negra e Educao Superior 275
4.2 Processo seletivo com cota racial independente e tambm com cota
que utiliza outros critrios: o caso da UFPR
Em 2004, a UFPR implementou o Programa de Incluso Social e Racial que
instituiu a reserva de 20% da vagas dos cursos de graduao para alunos egressos
de sistema pblico de ensino e 20% para alunos afrodescendentes (pretos e par-
dos), alm da previso de cotas para estudantes indgenas, conforme a demanda
apresentada por este grupo. Neste sistema, o vestibulando deve escolher, no ato
da inscrio, em qual das modalidades de reserva de vagas ele quer concorrer,
uma vez que os sistemas so independentes e no se sobrepem contabilidade
dos dois grupos. O Plano de Metas de Incluso Social e Racial da instituio
pretende democratizar o acesso das populaes em situao de desvantagem so-
cial, como o caso de afrodescendentes, indgenas e alunos oriundos de escolas
pblicas, como um mecanismo para a diminuio das desigualdades existentes
na sociedade brasileira.
Em 2007, a UFPR realizou mudanas no processo seletivo, a partir da Re-
soluo no 17/2007, do Conselho Universitrio (Coun), que altera a Resoluo
no 37/2004, do mesmo conselho, que definia o Plano de Metas de Incluso Racial
e Social da UFPR. A resoluo de 2007 prev a participao de representantes da
sociedade, ao lado de membros da comunidade acadmica, no grupo que valida
as candidaturas para as vagas do sistema de cotas raciais. Outra mudana inserida
que, uma vez no sendo preenchido o total de vagas no sistema de cotas raciais,
as vagas ociosas sero remanejadas para outra categoria de incluso.
Como consequncia da implementao do programa, observaram-se mu-
danas no perfil do corpo discente e no contedo programtico de disciplinas
da graduao, como o caso do curso de cincias sociais. Destaca-se ainda a
realizao de vrios eventos promovidos pelo Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros
(NEAB) e pelo programa Brasil AfroAtitude,21 que pautaram o debate sobre as
desigualdades sociais e raciais no interior da instituio.
A criao do sistema de cotas significou um aumento da presena de
estudantes negros matriculados na UFPR. Conforme Bevilaqua,22 percebe-se
entre 2003 e 2005 uma trajetria crescente do nmero de negros inscritos e
aprovados no vestibular da UFPR. Em 2003, os alunos negros inscritos repre-
sentavam 8,82% e, entre os aprovados, este percentual foi de 6,68%. No ves-
tibular de 2005, o primeiro com o sistema de cotas na instituio, os alunos
negros inscritos no vestibular representaram 14,42% do total e 20,57% dos
aprovados, enquanto os alunos brancos representavam 81,53% dos inscritos
e 74,68% entre os aprovados.
21. Sobre o programa Brasil AfroAtitude, ver Ipea (2008), captulo Igualdade Racial.
22. Ver Bevilaqua (2005).
Juventude Negra e Educao Superior 277
4.3 Processo seletivo com cota racial dependente de outro critrio: o caso
da UFBA
A UFBA implementou, em 2005, seu programa de cotas para o ingresso nos cursos de
graduao. O sistema adotado reservava 45% das vagas no vestibular, assim distribu-
das: 43% destinadas para alunos egressos do sistema pblico de ensino, sendo que, do
total, 85% deveriam ser para alunos negros e 2% para estudantes indgenas. Os alunos
negros que optarem por concorrer a uma vaga pelo sistema tm necessariamente de
ser egressos do ensino pblico. Outra caracterstica do programa ser aplicado apenas
na segunda fase do exame de seleo, ou seja, atingindo somente os vestibulandos que
alcanarem a pontuao necessria na primeira fase. Dessa forma, o programa garante
uma pontuao mnima para se pleitear uma vaga pelo sistema de cotas na instituio.
O programa adotado pela UFBA representou uma significativa alterao na
composio tnica e social do corpo discente da principal instituio de ensino
superior do estado da Bahia. Segundo Santos e Queiroz,23 o programa imple-
mentado na UFBA, em seu primeiro ano, no conseguiu aumentar o nmero de
alunos oriundos de escolas pblicas a ingressarem na instituio. Entre 1998 e
2004, a participao variou entre 39,2% e 49,8%. No vestibular de 2005, j com
o sistema de cotas, o ndice foi ligeiramente menor do que o anterior, ficando
em 49,1%. No entanto, a participao da juventude negra no corpo discente da
instituio passou de quase 43%, em 1997 ano do primeiro estudo da presena
negra na UFBA , para 74,6%, em 2005, com a implantao do sistema de cotas.
Avaliaes de desempenho no vestibular mostram que os alunos cotistas
apresentam um desempenho equivalente ou superior aos alunos no cotistas em
diversos cursos. Segundo dados da Pr-Reitoria de Graduao, em 37 dos 71
cursos oferecidos pela instituio, a maior nota na primeira fase do vestibular foi
de alunos que se inscreveram pelo sistema de cotas. Em oito cursos, incluindo os de
maior prestgio social, como direito e comunicao social, a maior pontuao foi
obtida por alunos egressos de escola pblica. Estes dados parecem apontar para
um outro efeito positivo dos sistemas de cotas: incentivar a participao nos ves-
tibulares em universidades pblicas de alunos negros e egressos de escola pblica
que no se sentiam confiantes sequer para tentar enfrentar o processo seletivo.
32. Foi institudo pela Medida Provisria (MP) no 213, de 10 de setembro de 2004, teve sua regulamentao publicada
no Dirio Oficial da Unio do dia 18 de outubro do mesmo ano e foi institucionalizado pela Lei no 11.096, de 13 de
janeiro de 2005. Desde sua criao, a legislao que regulamenta o ProUni passou por diversas mudanas.
33. As entidades participantes do ProUni tm iseno dos seguintes tributos: i) Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas
(IRPJ); ii) Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL); iii) Contribuio Social para Financiamento da Seguridade
Social (Cofins); e iv) Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS). As instituies que aderirem ao ProUni
tero prioridade na distribuio dos recursos disponveis para o Programa de Financiamento Estudantil (Fies).
34. As regras efetivam-se por meio de portarias e/ou decretos que regulam as propostas para adeso das instituies
ao programa, a emisso do termo de adeso ao programa e o cadastramento das instituies interessadas em partici-
par do processo no Sistema ProUni (SisProUni).
284 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
TABELA 4
Evoluo do nmero de bolsas oferecidas pelo ProUni por regio, ano e tipo de
bolsa 2005-2008
Centro-
Ano/tipo de bolsa Norte Nordeste Sudeste Sul Brasil
Oeste
Integral 3.269 12.852 5.637 37.030 13.117 71.905
2005 Parcial 2.504 5.430 3.697 22.335 6.404 40.370
Total 5.773 18.282 9.334 59.365 19.521 112.275
Integral 5.849 12.467 8.837 51.039 20.506 98.698
2006 Parcial 1.372 6.073 4.643 18.045 9.837 39.970
Total 7.221 18.540 13.480 69.084 30.343 138.668
Integral 4.268 16.521 8.147 50.868 17.827 97.631
2007 Parcial 2.689 8.513 6.998 29.767 18.256 66.223
Total 6.957 25.034 15.145 80.635 36.083 163.854
(Continua)
35. Especificamente com relao concesso da bolsa integral, as entidades participantes do ProUni tero de oferecer
uma bolsa integral para cada nove alunos matriculados, obedecendo a seguinte regra: nmero de vagas para o 1o
semestre do exerccio atual, com base em uma estimativa do nmero de vagas e matrculas do 1o semestre do exerccio
anterior. Caso a entidade deseje, 50% das bolsas integrais podem ser convertidas em bolsas parciais (meia bolsa).
286 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
(Continuao)
Centro-
Ano/tipo de bolsa Norte Nordeste Sudeste Sul Brasil
Oeste
Integral 5.218 15.789 8.937 51.248 18.303 99.495
2008 Parcial 4.068 23.067 11.684 65.591 21.100 125.510
Total 9.286 38.856 20.621 116.839 39.403 225.005
Integral 18.602 57.629 31.558 190.185 69.753 367.729
Total de
bolsas em Parcial 10.633 43.083 27.022 135.738 55.597 272.073
quarto anos
Total 29.237 100.712 58.580 325.923 125.350 639.802
GRFICO 1
Bolsistas do ProUni por raa 2005-2008
300.000
259.222
250.000
200.000 179.986
150.000
100.000
67.330
50.000
23.008
10.469
1.116
0
Branca Parda Preta Amarela Indgena No informada
0,21%
4,25%
1,93%
12,44%
47,90%
33,26%
Fonte: SisProUni/MEC.
Juventude Negra e Educao Superior 287
O que se constata com esses dados que o ProUni36 tem realizado uma efe-
tiva incluso das camadas menos favorecidas no ensino superior privado do pas.
Ao conceder mais de meio milho de bolsas nesse perodo, certamente, objetiva-se
alunos que, sem o programa, provavelmente no teriam condies de frequentar
o ensino superior. frequente a crtica de que muitas das instituies beneficiadas
no so reconhecidas como ofertando ensino de qualidade. Contudo, instituies
de qualidade vm, por intermdio do ProUni, democratizando o acesso e a com-
posio de seu corpo discente. Por sua vez, este programa tem garantido que as
bolsas ofertadas no sejam garantidas apenas em cursos de menores custos, mas
em todos os cursos ofertados pelas instituies, incluindo cursos como medicina,
odontologia e as engenharias.
Para o MEC, o impacto do ProUni sobre a qualidade da educao de nvel
mdio e superior ser progressivo. Com este programa, efetivou-se a quase univer-
salizao do Enem, com a divulgao das notas mdias, escola por escola, do ensi-
no mdio. Permite-se, com a maior transparncia dos resultados, a mobilizao da
comunidade escolar em prol de uma escola pblica de qualidade. O mesmo papel
deve ser cumprido pelo Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade).
O ProUni possui hoje 9.114 cursos credenciados, sendo que 237 deles esto em
observao em funo dos resultados dos indicadores apontados por este exame.
O ProUni afirma-se, assim, como um programa promissor, se acompanha-
do de efetivos mecanismos de monitoramento e controle que permitam asse-
gurar a qualidade de ensino ofertada e o cumprimento da regulao no que se
refere seleo dos candidatos. Notcias veiculadas pela mdia no ms de abril
deste ano traziam denncias de que o Tribunal de Contas da Unio (TCU) ha-
via encontrado indcios de irregularidades com relao a bolsistas contemplados
no programa. Segundo estas notcias, o TCU, ao cruzar os dados da lista de
beneficirios do ProUni com o cadastro do Registro Nacional dos Veculos Au-
tomotores (Renavam), descobriu a existncia de mais de mil bolsistas do ProUni
que seriam proprietrios de carros de luxo, estes beneficirios somam 0,6% dos
beneficirios de bolsas integrais do programa. Fazendo ainda o cruzamento com
outros cadastros oficiais, foram identificados mais indcios de irregularidades
envolvendo 30.627 bolsistas, algo em torno de 8% dos beneficiados. Como ini-
ciativa para preservar o programa, inibindo fraudes, foi firmado, em 12 de maio
do corrente ano, um acordo de cooperao tcnica entre o Ministrio da Fazenda
(MF) e o MEC, objetivando o aperfeioamento dos mecanismos de superviso
do ProUni, o intercmbio de informaes e o fortalecimento do Programa Na-
cional de Educao Fiscal (PNEF).
36. A Caixa Econmica Federal (CEF) oferece programa de estgio remunerado em suas unidades aos estudantes
atendidos pelo ProUni. Com jornada de quatro e cinco horas de trabalho e remunerao de R$ 465,00 e R$ 581,00
mais R$ 66,00 de auxlio-transporte e com as garantias da Lei do Estgio.
288 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
6 CONSIDERAES FINAIS
Dado o curto tempo de vida dos trs sistemas de AAs adotados at hoje (as cotas e
as bonificaes na rede pblica e o ProUni na rede privada), no possvel avaliar
at que ponto eles tm alterado a composio racial do conjunto dos estudan-
tes do ensino superior. Os dados sobre estoques de matrculas esto disponveis
apenas entre 2005 e 2008, no caso do ProUni e das bonificaes, e entre 2002
e 2009, no caso das cotas. Se ainda cedo para julgar os efeitos das AAs nas
instituies de ensino superior, no parece haver dvidas sobre o fato de que tais
iniciativas tm representado um importante mecanismo de democratizao do
acesso deste nvel de ensino para a populao negra.
O ProUni aparece como tendo um expressivo impacto na composio ra-
cial do ensino superior privado no Brasil, como expressaram os nmeros de ma-
trculas at 2009. A experincia das cotas nas universidades pblicas representa
uma importante conquista, apesar de ser numericamente menos expressiva.
Para uma avaliao dos resultados dos programas de AAs, necessrio levar em
considerao que a insero das populaes beneficirias em instituies que
representam os segmentos de ponta da produo e difuso de conhecimento no
pas tem implicaes positivas. Conforme dados disponibilizados pelo Conse-
lho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) em 2006,
das 30 principais instituies de fomento pesquisa no Brasil, apenas trs so
do sistema privado. A insero da juventude negra nas instituies pblicas
representa mais que um debate quantitativo. Significa tambm a insero desta
populao nos principais centros de pesquisa e de debate sobre os problemas
nacionais. Ao mesmo tempo, a presena de tal grupo nas instituies tem per-
mitido avanos na realizao do princpio de democratizao do acesso uni-
versidade, com consequncias na desracializao da elite estudantil brasileira.
Propicia tambm uma nova composio do corpo discente sem queda na qua-
lidade de ensino destas instituies, assim como um ambiente novo de debates
sobre o enfrentamento dos temas desafiadores da transformao do pas, no
sentido da promoo de maior igualdade racial.
Juventude Negra e Educao Superior 289
REFERNCIAS
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290 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
1 APRESENTAO
O objetivo deste breve estudo apresentar alguns aspectos relacionados com o
sistema previdencirio referentes insero dos jovens no mercado de trabalho e
proteo previdenciria por eles auferida. A delimitao etria dos vrios sub-
grupos populacionais sempre arbitrria. No caso dos jovens, deve-se acrescentar,
ainda, uma grande heterogeneidade e o carter transitrio caracterstico a esta
etapa do ciclo de vida.
Apesar da definio usual de juventude adotada pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) em 1985, que estabelece como jovens as pessoas entre 15 e 24 anos e
de a Poltica Nacional de Juventude consider-la como a parcela da populao na fai-
xa etria entre 15 e 29 anos, o presente trabalho, em funo de sua preocupao com
os aspectos previdencirios, considera como contingente jovem o conformado por
indivduos com idade compreendida entre 16 e 29 anos. A idade inicial de 16 anos
foi escolhida por ser a mnima necessria para filiao junto Previdncia Social,
j a de 29 anos foi escolhida por assumir-se que a esta idade o jovem tenha com-
pletado sua transio e plena insero no mercado de trabalho. No entanto, a forte
heterogeneidade dos jovens faz que sejam necessrios, nesta mesma faixa etria, dois
recortes de idade: 16 a 20 anos e 21 a 29 anos. O motivo destes recortes basica-
mente o fato de que, ao completar 21 anos, o indivduo deixa de ser dependente
previdencirio de seus pais. Desta idade em diante, excetuando-se os casos previstos
em regulamento, o indivduo apenas poder ser dependente de seu/sua cnjuge.
No plano previdencirio, a importncia desse recorte pode ser ilustrada por
meio da utilizao das informaes referentes aos registros administrativos do
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) voltado para os trabalhadores da
2 COBERTURA PREVIDENCIRIA
Nas ltimas duas dcadas, o Brasil experimentou importantes mudanas em sua
distribuio etria, tendo observado aumento absoluto e relativo do contingente
idoso concomitante a uma reduo da participao das crianas com at 15
anos. No entanto, a populao de jovens, apesar de apresentar um ligeiro declnio
em termos relativos, representou aproximadamente 25% do total da populao
brasileira ao longo do perodo. Isto significou um aumento em nmeros absolutos
de 10 milhes de indivduos jovens entre 1987 e 2007. No entanto, nem todos
1. Dados disponveis para consulta por meio do banco de dados informatizado AEPS Infologo em: <http://www3.
dataprev.gov.br/infologo>.
2. Dados referentes populao jovem com 20 anos ou mais, disponibilizados pelo Ministrio da Previdncia Social
(MPS). Disponvel em: <http://www3.dataprev.gov.br/scripts9/netuno.cgi>.
Aspectos Previdencirios da Insero dos Jovens no Mercado de Trabalho... 295
TABELA 1
Relao entre a PEA restrita e a PEA de 16 a 59 anos
(Em %)
Posio 1987 1988 1992 1995 2001 2003 2007
16 a 20 anos
Empr. com carteira 14,1 14,2 11,3 11,6 9,8 8,3 7,8
Func. pbl. incl. militar 7,3 7,1 3,6 3,7 2,4 2,4 1,8
Contr. ind. 1,9 2,1 2,1 2,0 2,3 2,4 4,6
Contribuintes 10,8 10,9 8,7 8,7 7,5 6,5 6,5
Seg. especial 22,8 21,5 17,7 16,7 15,4 15,0 13,5
Cobertos 12,7 12,5 10,8 10,5 8,9 8,0 7,5
Desempregados 32,1 31,9 30,8 31,0 29,1 28,6 27,7
Informais 22,1 22,0 20,9 18,7 15,6 15,0 14,0
Descobertos no contr. 23,2 23,1 22,6 20,5 18,4 18,1 16,8
Total PEA 16 a 20 anos 16,5 16,2 15,4 14,6 13,2 12,5 11,4
(Continua)
296 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
(Continuao)
21 a 29 anos
Empr. com carteira 35,8 35,2 33,6 31,8 32,9 33,4 32,8
Func. pbl. incl. militar 28,1 28,0 22,7 20,8 15,6 15,7 14,7
Total PEA 21 a 29 anos 30,0 29,6 28,5 26,8 27,0 27,3 26,5
30 a 59 anos
Empr. com carteira 50,1 50,6 55,1 56,6 57,3 58,3 59,4
Func. pbl. incl. militar 64,7 64,9 73,7 75,5 82,1 81,9 83,5
Total PEA 30 a 59 anos 53,6 54,2 56,1 58,6 59,7 60,2 62,1
TABELA 2
Cobertura previdenciria para a populao jovem diversos anos
Posio 1987 1988 1992 1995 2001 2003 2007
16 a 20 anos
Empr. com carteira 2.629.005 2.735.225 2.200.055 2.326.314 2.303.122 2.086.126 2.463.905
Func. pbl. incl. militar 355.797 374.667 139.009 164.798 112.482 123.264 104.147
Total PEA 16 a 20 anos 8.660.057 8.743.136 9.285.955 9.409.855 10.042.488 10.106.287 10.242.752
(Continua)
298 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
(Continuao)
21 a 29 anos
Empr. com carteira 6.697.185 6.762.125 6.525.343 6.362.080 7.725.722 8.412.083 10.300.759
Func. pbl. incl. militar 1.375.333 1.470.597 871.286 931.140 741.302 797.675 870.484
16 a 20 anos
Empr. com carteira 30,4% 31,3% 23,7% 24,7% 22,9% 20,6% 24,1%
Func. pbl. incl. militar 4,1% 4,3% 1,5% 1,8% 1,1% 1,2% 1,0%
Total PEA 16 a 20 anos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
21 a 29 anos
Empr. com carteira 42,5% 42,4% 38% 36,8% 37,7% 38,3% 43,2%
Func. pbl. incl. militar 8,7% 9,2% 5,1% 5,4% 3,6% 3,6% 3,6%
Total PEA 21 a 29 anos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
A seguir, so expostos dados sobre a variao da PEA por faixas etrias para
dois anos diferentes. A ideia do grfico 1 apresentar a variao absoluta de cada
categoria, nas trs faixas etrias analisadas, entre os anos de 1987 e 2007.
GRFICO 1
Contribuio ao crescimento da PEA 1987-2007, por faixas etrias e diferentes categorias
(Em milhes)
13,5
13,0
Totais
12,5
12,0
11,5
11,0
10,5
10,0
9,5
9,0
8,5
8,0
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
Empr. Func. pbl. No
-1,0
com carteira incl. militar Contr. ind. Desempregados Informais contribuintes Contribuintes
-1,5
16 a 20 anos 21 a 29 anos 30 a 59 anos
Sobre os resultados dos jovens, convm destacar que so diferentes entre as duas
faixas etrias analisadas. Os mais jovens apresentaram resultados negativos para em-
prego com carteira e funcionrios pblicos perda de mais de 400 mil postos , o que
auxiliou para a diminuio dos contribuintes no perodo analisado. Como tambm
acontecido entre os jovens de 21 a 29 anos, os no contribuintes foram superiores
aos contribuintes no perodo, mas a proporo entre os mais jovens foi muito maior.
Esta seo procurou apresentar dados sobre cobertura previdenciria com en-
foque nos jovens. Cotejando-se a evoluo da PEA jovem com a da PEA de 16 a 59
anos, verificou-se reduo dos jovens contribuintes ao sistema de previdncia social.
Mesmo adicionando os segurados especiais categoria considerada no contribuinte,
mas coberta pela Previdncia Social , o percentual de jovens cobertos em 2007, apesar
da recuperao do emprego formal, ainda inferior ao observado nos anos 1980.
Por outro lado, o percentual de jovens descobertos em 2007 chega a ser
superior, at mesmo, ao analisado nos anos 1990. Tal resultado consequncia
direta do crescimento do desemprego entre os jovens. Este, por sua vez, atingiu
mais fortemente a faixa etria dos 16 aos 20 anos de idade.
Os dados de cobertura apresentados nesta seo restringem-se anlise da
PEA. Ocorre que pode haver casos em que mesmo membros da PEA sejam con-
siderados descobertos por estarem desempregados ou serem trabalhadores infor-
mais, mas, por serem dependentes previdencirios de pessoas contribuintes ou
que recebem benefcios previdencirios, devem ser considerados protegidos pela
Previdncia Social. Estas possibilidades sero analisadas na prxima seo.
3. Vale ressaltar que, por um problema de captao dos dados, h alguns beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) da Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) que declaram, erroneamente, receberem aposentadoria.
Aspectos Previdencirios da Insero dos Jovens no Mercado de Trabalho... 301
A respeito do conceito de PSP aqui utilizado, tem-se que, em anlise mais direta,
podem-se classificar os que contribuem e os que recebem benefcios como protegidos
pela Previdncia Social. Estes porque j recebem benefcios e aqueles porque esto
em relaes de trabalho formais, ou contribuem para o sistema como contribuintes
individuais.4 A partir da, podem-se classificar os segurados especiais tambm como
protegidos, pois, apesar de no lhes exigir comprovao de contribuio, os que neste
grupo se enquadram gozam de uma srie de direitos no mbito da Previdncia Social.
Dessa forma, os dependentes dos contribuintes, dos segurados especiais e dos benefi-
cirios tambm podem ser considerados protegidos, pois, na falta do ente que possui a
relao direta com a Previdncia Social, tero direito ao benefcio da penso por morte.
Por isso, so considerados como cobertos indiretamente pela Previdncia Social.
A cobertura indireta, por sua vez, to maior quanto maior o nmero de
jovens filhos de pais que so cobertos pela Previdncia Social e maior o nmero
de membros da populao em idade ativa (PIA), que no fazem parte da PEA
ocupada e so dependentes majoritariamente cnjuges de pessoas cobertas ou
beneficirias da Previdncia Social.
Ainda na anlise dos grficos, a categoria dos sem cobertura forma o grupo
dos desprotegidos pela Previdncia Social. Fazem parte deste grupo todos aqueles
que: i) no contribuem para a Previdncia Social; ii) no so segurados especiais;
iii) no so beneficirios da Previdncia Social; e iv) no so dependentes de pes-
soas que participam dos grupos anteriores.
GRFICO 2
Proteo social previdenciria para a populao jovem, por sexo diversos anos
(Em %)
1987
Sobre o total de jovens Sobre o total de cada faixa etria
1997
Sobre o total de jovens Sobre o total de cada faixa etria
2007
Sobre o total de jovens Sobre o total de cada faixa etria
50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
GRFICO 3
Proteo social previdenciria tipologia especfica de 16 a 20 anos
(Em %)
0,08
2007 mulheres 14,5 49,9 35,6
0,06
1997 mulheres 14 52,4 33,5
0,04
1987 mulheres 19 50,1 30,9
0,07
2007 homens 23,2 46,3 30,4
0,05
1997 homens 22,8 50,8 26,3
0,04
1987 homens 37,2 43,8 18,9
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Trabalho Famlia e trabalho Famlia Sem proteo
GRFICO 4
Proteo social previdenciria tipologia especfica de 21 a 29 anos
(Em %)
0,15
2007 mulheres 14,5 37,3 49,9 22,4 40,2 35,6
0,23
1997 mulheres 14 30,9 52,4 30,1 38,8 33,5
0,33
1987 mulheres 19 33 50,1 33,4 33,330,9
0,09
2007 homens 23,2 54,7 46,3 6,1 39 30,4
0,06
1997 homens 22,8 52,8 50,8 9 38,2 26,3
0,06
1987 homens 37,2 68,6 43,8 3,2 28,218,9
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Trabalho Famlia e trabalho Famlia Sem proteo
5. Na verdade, como colocado anteriormente neste texto, e destacado em Delgado (2007), alm do crescimento
econmico, o saldo do comrcio exterior positivo e crescente e a manuteno da demanda agregada em altos nveis,
devido ao crescimento das transferncias governamentais, via seguridade, podem ter sido responsveis pelo recente
movimento de diminuio da informalidade e crescente filiao previdenciria, assim como a incluso de novos setores
no Simples e o PSPS.
Aspectos Previdencirios da Insero dos Jovens no Mercado de Trabalho... 307
4 CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste trabalho foi apresentar, com foco na populao jovem, a evoluo
da cobertura previdenciria e da proteo social previdenciria nos ltimos 20
anos. A primeira depende fortemente do comportamento do mercado de traba-
lho, enquanto a segunda resulta do regramento do sistema de previdncia social.
A CF/88 teve papel importante na ampliao da cobertura previdenci-
ria, principalmente por possibilitar mais de um benefcio previdencirio por
unidade familiar. Isto impactou diretamente na populao segurada especial
potencial que se ampliou, depois de ento, para todos a partir dos 16 anos,
no apenas o chefe da famlia.
No entanto, at mesmo a CF/88 no foi suficiente para contrapor o papel
que a elevao da desocupao exerceu entre os mais jovens. Para a faixa etria dos
16 aos 20 anos, a taxa de desemprego foi de 7%, em 1987, para mais de 20%,
em 2007. E isto no contexto de reduo da participao relativa deste grupo na
PEA. Em paralelo, para a faixa dos 21 aos 29 anos, o desemprego mais que do-
brou, passando de 5% para 11% no mesmo perodo. Apenas como comparao,
a informalidade at reduziu na primeira faixa etria e pouco se elevou na outra,
no perodo de 1987 a 2007. Dado o exposto, o trabalho mostrou que a no co-
bertura previdenciria entre os jovens se elevou entre 1987 e 2007.
Avanando para a proteo social previdenciria, o trabalho mostrou que
tambm houve elevao da populao jovem sem proteo previdenciria, sen-
do que o movimento foi mais acentuado na faixa etria dos 16 aos 20 anos.
Esta representa o segmento que mais depende da proteo via famlia. Ocorre
que, tanto para homens quanto para mulheres, a proteo previdenciria via
trabalho reduziu-se e no foi compensada pela proteo via famlia, o que re-
sultou na elevao da desproteo.
Ao analisar os dados de proteo previdenciria para a faixa etria dos 20 aos
29 anos, necessrio um pouco mais de parcimnia, pois os resultados so dife-
rentes entre homens e mulheres. A proteo via trabalho diminuiu consideravel-
mente entre os homens e, pelo insuficiente crescimento da proteo via famlia,
resultou na elevao da desproteo previdenciria no perodo. Entre as mulheres,
h at razovel elevao da proteo via trabalho, mas, pela reduo da proteo
via famlia, resultou tambm na elevao do desamparo entre 1987 e 2007.
308 Juventude e Polticas Sociais no Brasil
REFERNCIAS
DELGADO, G. Diagnstico do mercado de trabalho para a Previdncia Social
1980 a 2006. Braslia: Ipea, 2007 (Nota Tcnica).
IPEA. A oferta de fora de trabalho brasileira: tendncias e perspectivas.
In: ______. Brasil: o estado de uma nao. Braslia, 2006. Disponvel em:
<http://www.en.ipea.gov.br/download.php?arq=en2006c2>.
______. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. Braslia, n. 17, 2009. Captulo
sobre Previdncia Social (No prelo).
NOTAS SOBRE OS AUTORES
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