JNIORRIBEIRO

CMARA

AFO+LRF
AULA3

ADMINISTRAOFINANCEIRAEORAMENTRIA(AFO)PROFESSOR:JNIORRIBEIRO
B2)LEIDEDIRETRIZESORAMENTRIAS agosto de 2015, suas respectivas propostas
oramentrias, para fins de consolidao do Projeto de
Art. 165, 2 A lei de diretrizes oramentrias Lei Oramentria de 2016, observadas as disposies
compreender as metas e prioridades da administrao destaLei.
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exercciofinanceirosubseqente,orientaraelaborao DISPOR SOBRE AS ALTERAES NA LEGISLAO
daleioramentriaanual,disporsobreasalteraesna TRIBUTRIA:
legislao tributria e estabelecer a poltica de Permite a elaborao da LOA com as estimativas mais
aplicaodasagnciasfinanceirasoficiaisdefomento. precisas dos recursos e, ainda, informa aos agentes
econmicos as possveis modificaes, a fim de que no
COMPREENDER AS METAS E PRIORIDADES PARA O ocorram mudanas bruscas fora de suas expectativas. A
EXERCCIOFINANCEIROSUBSEQENTE: CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias
A LDO compreender as metas e prioridades considere as alteraes na legislao tributria, mas a
estabelecidaspeloPPAqueseroexecutadasnoexerccio LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou
seguinte,ouseja,aLDOretiradoPPAasprioridadesque autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis.
a LOA deve contemplar em cada, mas essas prioridades Tambm no existe regra determinando que tais leis
no so absolutas, visto que existem outras despesas sejamaprovadasantesdaLDO.
prioritrias , como por exemplo: as obrigaes Exemplos:
constitucionaiselegais;manutenoefuncionamentodos LDO2016,LEI13.242,Art.114.Somenteseraprovadoo
rgos/entidades; PAC; Plano Nacional de Educao, projetodeleioueditadaamedidaprovisriaqueinstitua
BrasilsemMisria. ou altere receita pblica quando acompanhado da
Exemplos: correspondente demonstrao da estimativa do impacto
LDO2016,LEI13.242,Art.2Aelaboraoeaaprovao naarrecadao,devidamentejustificada.
do Projeto de Lei Oramentria de 2016, bem como a
execuodarespectivaLei,deverosercompatveiscom ESTABELECER A POLTICA DE APLICAO DAS
a obteno da meta de supervit primrio para o setor AGNCIASFINANCEIRASOFICIAISDEFOMENTO:
pblico consolidado no financeiro de R$
30.554.000.000,00(trintabilhes,quinhentosecinquenta A LDO estabelece as prioridades e responsabilidades dos
e quatro milhes de reais), sendo a meta de supervit Bancos(CaixaEconmicaFederal,BancodoBrasil,Banco
primriodosOramentosFiscaledaSeguridadeSocialde do Nordeste do Brasil, Banco da Amaznia, Banco
R$24.000.000.000,00(vinteequatrobilhesdereais),e Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
R$ 0,00 (zero real) para o Programa de Dispndios BNDES,etc)emrelaoaosprogramasdogoverno.
Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas
FiscaisconstantedoAnexoIVdestaLei. Exemplo:
LDO 2016, LEI 13.242, Art. 111. As agncias financeiras
ORIENTARAELABORAODALEIORAMENTRIA: oficiais de fomento tero como diretriz geral a
A LDO tem como a principal finalidade orientar a preservao e gerao do emprego e, respeitadas suas
elaborao bem como a execuo da LOA, incluindo os especificidades, observaro as seguintes prioridades: I
poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e as empresas para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit
pblicas e autarquias, ou seja, busca sintonizar a Lei habitacional e melhoria das condies de vida das
Oramentria Anual LOA com as diretrizes, objetivos e populaes em situao de pobreza, especialmente
metas da administrao pblica, estabelecidas no Plano quando beneficiam idosos, pessoas com deficincia,
Plurianual. povos e comunidades tradicionais, mulheres chefes de
Exemplos: famlia e militares das Foras Armadas que moram em
LDO 2016, LEI 13.242, Art. 24. Os rgos dos Poderes reasconsideradasderisco,viafinanciamentoseprojetos
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e habitacionais de interesse social, projetos de
da Defensoria Pblica da Unio encaminharo investimentosemsaneamentobsicoedesenvolvimento
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do dainfraestruturaurbanaerural;
Planejamento,OramentoeGesto,pormeiodoSistema
IntegradodePlanejamentoeOramentoSIOP,at15de
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ALDODISPETAMBMSOBREDESPESASCOMPESSOAL PRAZOSDALDO:
CF/88,ADCT,Art.35,2Ataentradaemvigordalei
Art.169.AdespesacompessoalativoeinativodaUnio, complementaraqueserefereoart.165,9,IeII,sero
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no obedecidasasseguintesnormas:
poder exceder os limites estabelecidos em lei II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser
complementar. encaminhado at oito meses e meio antes do
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de encerramento do exerccio financeiro (15/4) e devolvido
remunerao,acriaodecargos,empregosefunesou para sano at o encerramento do primeiro perodo da
alteraodeestruturadecarreiras,bemcomoaadmisso sessolegislativa(17/07);
oucontrataodepessoal,aqualquerttulo,pelosrgos CF/88, Art. 57. O Congresso Nacional reunirse,
eentidadesdaadministraodiretaouindireta,inclusive anualmente,naCapitalFederal,de2defevereiroa17de
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s julhoede1deagostoa22dedezembro.
poderoserfeitas: 2 A sesso legislativa no ser interrompida sem a
Isehouverprviadotaooramentriasuficientepara aprovaodoprojetodeleidediretrizesoramentrias.
atender s projees de despesa de pessoal e aos OBSIMP:
acrscimosdeladecorrentes; SessoLegislativa:perodonoqualdeveestarreunidoo
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes Congresso para os trabalhos legislativos, ocorre em dois
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as perodos legislativos: de 02 de fevereiro a 17 de julho e
sociedadesdeeconomiamista. de1.deagostoa22dedezembro(art.57)
Exemplo:
LDO 2016, LEI 13.242, Art. 93. Os Poderes Executivo, VIGNCIADALDO:
LegislativoeJudicirio,oMinistrioPblicodaUnioea Um exerccio financeiro (1ano) , quando considerada a
DefensoriaPblicadaUnioterocomobasedeprojeo vignciaapenasemrelaoexecuodaLOA,contudo,
do limite para elaborao de suas propostas com a sua aprovao e promulgao, imediatamente ela
oramentrias de 2016, relativo a pessoal e encargos ir lanar sua fora normativa sobre a elaborao do
sociais,adespesacomafolhadepagamentovigenteem Projeto de Lei Oramentria (PLOA) a ser enviado ao
maro de 2015, compatibilizada com as despesas Congresso Nacional at 31/08. O PLOA aprovado
apresentadas at esse ms e os eventuais acrscimos publicado como LOA que vigorar em um exerccio
legais, inclusive o disposto nos arts. 99, 101 e 102, ou financeiro (1 ano 1 jan a 31 dez) e durante a sua
outro limite que vier a ser estabelecido por lei execuo/vigncia dever obedecer s orientaes
superveniente. emanadasdaLDOrespectiva,portanto,considerandoque
Art. 94. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a a LDO est em vigncia em relao elaborao do
Defensoria Pblica da Unio disponibilizaro e mantero PLOA,a partir da sua publicao(17/7) e continua a
atualizada, nos respectivos stios na internet, no portal vigncia durante a execuo desta LOA, podemos
Transparncia ou similar, preferencialmente, no link concluirqueaLDOpossuivignciasuperioraumexerccio
destinado divulgao de informaes sobre recursos financeiro,aproximadamente18meses.
humanos, em formato de dados abertos, tabela, por
nveis e denominao, de: I quantitativo de cargos OBSIMP:
efetivos vagos e ocupados por servidores estveis e no NoprimeiroanodemandatoaLDOaprovadaantesdo
estveisepostosmilitares,segregadoporpessoalativoe PPA,causandoochamadovaziooramentrio.
inativo; EmummesmoexercciofinanceirotemosduasLDOsem
Art. 96. No exerccio de 2016, observado o disposto no vigncia,umaemrelaoexecuodaLOAaprovada
art. 169 da Constituio Federal e no art. 99 desta Lei, noexerccioanterior,aoutraemrelaoelaboraodo
somente podero ser admitidos servidores se, PLOAparaoanoseguinte.
cumulativamente: I existirem cargos e empregos ConsiderandoaelaboraoeexecuodaLOA,aLDOtem
pblicos vagos a preencher, demonstrados na tabela a avignciasuperioraumexercciofinanceiro.
que se refere o art. 94; II houver prvia dotao
oramentria suficiente para o atendimento da despesa;
eIIIforobservadoolimiteprevistonoart.93.

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B2.1)LDOSEGUNDOALRF c) normas relativas ao controle de custos e avaliao
CAPTULOIIDOPLANEJAMENTO dosresultadosdosprogramasfinanciadoscomrecursos
SeoIDoPlanoPlurianual dosoramentos;
o
Art.3 (VETADO) 1.Custos o consumo efetivo de insumos ou recursos
SeoIIDaLeideDiretrizesOramentrias destinadosprestaodeserviosouformaodeum
produto.
o
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o 2.Avaliao de resultados a atividade destinada a
dispostono2odoart.165daConstituioe: aferir,medianteoempregodeindicadores,odesempenho
da organizao na execuo das aes que lhe so
Idisportambmsobre: pertinentesequetenhamcontribudoparaaprestaode
a)equilbrioentrereceitasedespesas; umservioouparaaformaodeumprodutoqualquer.
o
Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal O objetivo realizar uma atualizao dos custos e dos
pressupe a ao planejada e transparente, em que se indicadoresdedesempenhodosprogramas.
previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o O controle de custos ser orientado para o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento estabelecimento da relao entre a despesa pblica e o
de metas de resultados entre receitas e despesas e a resultado obtido, de forma a priorizar a anlise da
obedinciaalimitesecondiesnoquetangearenncia eficincia na alocao dos recursos, permitindo o
de receita, gerao de despesas com pessoal, da acompanhamentodasgestesoramentria,financeirae
seguridade social e outras, dvidas consolidada e patrimonial.
mobiliria, operaes de crdito, inclusive por d)demaiscondieseexignciasparatransfernciasde
antecipaodereceita,concessodegarantiaeinscrio recursosaentidadespblicaseprivadas;
emRestosaPagar. ALDOdeverestabelecerascondieselimitesparaque
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser cada ente possa cooperar com entidades assistenciais,
efetivadanashiptesesprevistasnaalneabdoincisoII culturais,educacionaisemdicas,medianteorepassede
desteartigo,noart.9oenoincisoIIdo1odoart.31; subvenes,auxliosecontribuies.
Art. 9oSe verificado, ao final de um bimestre, que a LDO2016,LEI13.242,Art.71.Atransfernciaderecursos
realizao da receita poder no comportar o a ttulo de subvenes sociais, nos termos do art. 16 da
cumprimentodasmetasderesultadoprimrioounominal Lei no 4.320, de 1964, atender as entidades privadas
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o sem fins lucrativos que exeram atividades de natureza
Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos continuada nas reas de assistncia social, sade ou
montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, educao, observada a legislao em vigor, quando tais
limitao de empenho e movimentao financeira, entidades: I sejam constitudas sob a forma de
segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes fundaes incumbidas regimental e estatutariamente
oramentrias. paraatuaremnaproduodefrmacos,medicamentose
1oNocasoderestabelecimento dareceitaprevista, insumos estratgicos na rea de sade; ou prestem
ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos atendimento direto ao pblico e tenham certificao de
empenhos foram limitados darse de forma entidadebeneficentedeassistnciasocial,nostermosda
proporcionalsreduesefetivadas. Leino12.101,de27denovembrode2009.
2oNo sero objeto de limitao as despesas que
constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, ANEXODASMETASFISCAIS
inclusiveaquelasdestinadasaopagamentodoservioda
dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes 1oIntegraroprojetodeleidediretrizesoramentrias
oramentrias. Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas
3oNocasodeosPoderesLegislativoeJudicirioeo metas anuais, em valores correntes e constantes,
Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
estabelecido nocaput, o Poder Executivo autorizado a primrioemontantedadvidapblica,paraoexerccioa
limitarosvaloresfinanceirossegundo oscritriosfixados quesereferiremeparaosdoisseguintes.
pelaleidediretrizesoramentrias.(VideADIN2.2385)
As metas fiscais so o elo entre o planejamento e a
elaboraodooramentoesuaexecuo.
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MetasAnuais 2oOAnexoconter,ainda:
AfimdedarcumprimentoaessepreceitodaLRF,deveser
elaborado o Demonstrativo de Metas Anuais, que ser Iavaliaodocumprimentodasmetasrelativasaoano
acompanhado de anlise dos principais dados anterior;
apresentados, assim como de eventuais variaes A finalidade desse demonstrativo estabelecer uma
abruptaseoutrasquemereamdestaque.Tambmsero comparao entre as metas fixadas e o resultado obtido
apresentadas as medidas que a Administrao Pblica noexercciofinanceirodosegundoanoanterioraoanode
pretendetomarvisandoaatingirasmetasestabelecidas. referncia da LDO, incluindo anlise dos fatores
O demonstrativo tem por objetivo, alm de dar determinantes para o alcance ou no dos valores
transparncia sobre as metas fiscais relativas ao ente da estabelecidoscomometas.
Federao, dando base avaliao da poltica fiscal II demonstrativo das metas anuais, instrudo com
estabelecidapelochefedoPoderExecutivoparaotrinio, memria e metodologia de clculo que justifiquem os
orientar a elaborao do projeto de lei oramentria resultados pretendidos, comparandoas com as fixadas
anualdeformaapermitiroalcancedasmetasconforme nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a
planejado. consistncia delas com as premissas e os objetivos da
ResultadoPrimrio polticaeconmicanacional;
Existem dois mecanismos de cobertura das despesas O demonstrativo tem por objetivo, alm de dar
pblicas:asfontesprimrias decorrentesdatributao transparncia sobre as metas fiscais relativas ao ente da
ou da explorao de ativos pblicos e as fontes de Federao, dando base avaliao da poltica fiscal
financiamentoqueimplicamemcontraodeobrigao estabelecidapelochefedoPoderExecutivoparaotrinio,
futuraoudereduodepatrimniopblico. orientar a elaborao do projeto de lei oramentria
Resultadoprimrio,pordefiniodoartigo2,incisoII,da anualdeformaapermitiroalcancedasmetasconforme
Lei n. 9.496, de1997, corresponde diferena entre as planejado.
receitasnofinanceiraseasdespesasnofinanceiras. III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
considerado um dos melhores indicadores da sade ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
financeira dos entes pblicos, pois demonstra o quanto aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
estesdependemderecursosdeterceirosparaacobertura ativos;
desuasdespesas. A evoluo do patrimnio lquido mundialmente
Aapuraodoresultadoprimriotemporobjetivoavaliar utilizada para a avaliao da situao patrimonial, de
asustentabilidadedapolticafiscal,ouseja,acapacidade maneira que o patrimnio lquido positivo e crescente
dosgovernosemgerarreceitasemvolumesuficientepara umbomindicadordesolvncia.
pagar suas contas usuais (despesas correntes e O objetivo do Demonstrativo Origem e Aplicao dos
investimentos), sem que seja comprometida sua RecursosObtidoscomaAlienaodeAtivosassegurara
capacidade de administrar a dvida existente transparncia da forma como o ente utilizou os recursos
(ALBUQUERQUE;MEDEIROS;FEIJ,2006,p.40). obtidos com a alienao de ativos, com vistas
Sua apurao fornece uma melhor avaliao do impacto preservaodopatrimniopblico.
da poltica fiscal em execuo pelo ente da Federao. IVavaliaodasituaofinanceiraeatuarial:
Supervits primrios, que so direcionados para o Essa avaliao constituise no clculo das obrigaes e
pagamento de servios da dvida, contribuem para a direitos previdencirios da UNIO relativamente aos
reduo do estoque total da dvida lquida. Em servidorestitularesdecargosefetivos,civis,aolongodas
contrapartida, dficits primrios indicam a parcela do prximasdcadas,demonstrandoseosfluxos
aumentodadvida,resultantedofinanciamentodegastos monetriosdereceitasdecontribuioededespesascom
no financeiros que ultrapassam as receitas no pagamentos de benefcios estimados at a extino da
financeiras. massa.Dessaforma,temseuminstrumentogerencialde
ResultadoNominal anlisedosfluxosfinanceirosfuturosesperadoscoma
Oresultadonominalapresentaavariaodadvidafiscal rea de previdncia social dos servidores pblicos civis
lquida em determinado perodo, ou seja, a evoluo da federais, incluindo a estimativa das insuficincias
dvida. Demonstra a necessidade ou no de emprstimos financeirasaolongodoperodo.
do setor pblico junto a terceiros para cobrir as suas
despesas.
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a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos contingenteseoutrosriscoscapazesdeafetarascontas
servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao pblicas, informando as providncias a serem tomadas,
Trabalhador; casoseconcretizem.
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de
naturezaatuarial; RiscosFiscais
Riscos Fiscais podem ser conceituados como a
V demonstrativo da estimativa e compensao da possibilidade da ocorrncia de eventos que venham a
renncia de receita e da margem de expanso das impactarnegativamenteascontaspblicas,eventosestes
despesasobrigatriasdecartercontinuado. resultantes da realizao das aes previstas no
O Demonstrativo da Estimativa e Compensao da programadetrabalhoparaoexercciooudecorrentesdas
RennciadeReceitavisaaatenderaoart.4,2,inciso metas de resultados, correspondendo, assim, aos riscos
V, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, e ser provenientesdasobrigaesfinanceirasdogoverno.
acompanhado de anlise dos critrios estabelecidos para importanteressaltarqueriscosrepetitivosdeixamdeser
asrennciasdereceitasesuasrespectivascompensaes, riscos,devendosertratadasnombitodoplanejamento,
afimdedarmaiorconsistnciaaosvaloresapresentados. ou seja, devem ser includas como aes na Lei de
ODemonstrativoidentificaostributosparaosquaisesto DiretrizesOramentriasenaLeiOramentriaAnualdo
previstos renncias de receita, destacandose a ente federativo. Por exemplo, se a ocorrncia de
modalidade da renncia (anistia, remisso, subsdio, catstrofesnaturaiscomosecasouinundaesoude
crdito presumido, etc), os epidemias como a dengue tem sazonalidade
setores/programas/beneficirios a serem favorecidos, a conhecida,asaesparamitigarseusefeitos,assimcomo
previso da renncia para o ano de referncia da LDO e asdespesasdecorrentes,devemserprevistasnaLDOena
para os dois exerccios seguintes, e as medidas de LOA do ente federativo afetado, e no ser tratada como
compensao pela perda prevista de receita com a riscofiscalnoAnexodeRiscosFiscais.
renncia. Os riscos fiscais so classificados neste Anexo em duas
O Demonstrativo tem por objetivo dar transparncia s categorias: riscos oramentrios e de dvida, que sero
renncias de receita previstas no projeto de LDO, para conceituadoseestimadosaseguir.
uma melhor avaliao do seu impacto nas metas fiscais OS RISCOS ORAMENTRIOS dizem respeito
fixadas, alm de orientar a elaborao da LOA possibilidade das receitas e despesas projetadas quando
considerando o montante das renncias fiscais da elaborao do Projeto de Lei Oramentria no se
concedidas. confirmarem durante o exerccio financeiro. Tanto do
O Demonstrativo da Margem de Expanso das Despesas ladodareceitaquantodadespesa,osriscosdecorremde
Obrigatrias de Carter Continuado visa ao atendimento fatos novos e imprevisveis poca da elaborao do
doart.4,2,incisoV,daLRF,eseracompanhadode oramento, como a no concretizao das hipteses e
anlise tcnica demonstrando a forma pela qual os parmetrosutilizadosnasprojeese/ouaocorrnciade
valores apresentados foram obtidos, embasados por decises de alocao de recursos ou mudanas na
dados, tais como indicadores de atividade econmica, legislao.
atividadesdesenvolvidaspelaAdministraoPblica,que OS RISCOS DE DVIDAS SE SUBDIVIDEM EM DUAS
foram direcionados e geraram os resultados CATEGORIAS:osriscosrelativosadministraodadvida
apresentados, e outros que contribuam para dar pblicaeosriscosdecorrentesdospassivoscontingentes:
consistnciaaoreferidodemonstrativo. RISCOS DA ADMINISTRAO DA DVIDA PBLICA
OobjetivodoDemonstrativodartransparnciasnovas MOBILIRIA O objetivo estabelecido para a gesto da
Despesas Obrigatrias de Carter Continuado DOCC DvidaPblicaFederal(DPF)suprirdeformaeficienteas
previstas,se estocobertasporaumentopermanentede necessidades de financiamento do governo federal, ao
receitaereduopermanentededespesa,paraavaliao menor custo no longo prazo, respeitandose a
doimpactonasmetasfiscaisestabelecidaspeloentealm manutenodenveisprudentesderisco.Adicionalmente,
de orientar a elaborao da LOA considerando o buscase contribuir para o bom funcionamento do
montantedasDOCCconcedidas. mercadobrasileirodettulospblicos.
ANEXODOSRISCOSFISCAIS RISCOS DECORRENTES DOS PASSIVOS CONTINGENTES
o
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de As contingncias passivas referemse a possveis novas
Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos obrigaes cuja confirmao depende da ocorrncia ou
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no de um ou mais eventos futuros, ou que a LimitaodeEmpenho
probabilidade de ocorrncia e magnitude dependem de AnulaoParcialouTotaldeCrditosouDotaes
condies exgenas imprevisveis. So tambm
consideradas contingentes as obrigaes que surgem de MENSAGEMDOPLDO
eventos passados, mas que ainda no so reconhecidas 4oA mensagem que encaminhar o projeto da Unio
porserimprovvelanecessidadedeliquidaoouporque apresentar, em anexo especfico, os objetivos das
o valor ainda no pode ser mensurado com suficiente polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os
segurana. parmetroseasprojeesparaseusprincipaisagregados
Por fim, cumpre esclarecer que a identificao e seleo evariveis,eaindaasmetasdeinflao,paraoexerccio
das aes que podem constituir riscos fiscais so subseqente.
efetuadaspelasProcuradoriasresponsveispeladefesae
acompanhamento. Ressaltese que as aes judiciais OBSIMP:
passam por diversas instncias e tem longa durao e, A LDO no dispe exclusivamente do que lhe
portanto, constam do Anexo de Riscos Fiscais de vrios estabelecido pela CF/88 e pela LRF, ela pode dispor
exerccios. Por esta razo podem ser reclassificadas de tambm sobre outros assuntos referentes eficcia da
acordo com o andamento do processo judicial, sempre e elaborao, da execuo, do controle e da transparncia
quandofatosnovosapontaremalteraodaschancesde doOramento,comopodemosobservarnaLDO2016,LEI
ganhoouperdapelaUnio. 13.242:
CompeteAGU,porintermdiodaProcuradoriaGeralda
Unio a representao judicial e extrajudicial da Art. 1 So estabelecidas, em cumprimento ao disposto
AdministraoDiretadaUnio. no 2 do art. 165 da Constituio Federal e na Lei
Exemplo: Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Tema:EquiparaosalarialPolciaFederal. Responsabilidade Fiscal, as diretrizes oramentrias da
Ru/rgointeressado:Unio. Uniopara2016,compreendendo:
Tipoderisco:econmico. I as metas e prioridades da administrao pblica
Naturezadaao:civil. federal;
Objeto:PeritosCriminaisFederaiseCensoresFederais,a IIaestruturaeorganizaodosoramentos;
equiparaodevencimentoscom III as diretrizes para a elaborao e execuo dos
DelegadosdaPolciaFederal. oramentosdaUnio;
Instnciaatual:TribunalRegionalFederal2Regio. IVasdisposiesparaastransferncias;
Estimativadeimpacto(emR$):aproximadamenteR$,1,5 Vasdisposiesrelativasdvidapblicafederal;
bilho. VI as disposies relativas s despesas com pessoal e
encargossociaisebenefciosaosservidores,empregados
Providnciasaseremtomadas,casoseconcretizem: eseusdependentes;
AtivosContingentes VII a poltica de aplicao dos recursos das agncias
Emoposioaospassivoscontingentes,existemosativos financeirasoficiaisdefomento;
contingentes, isto , aqueles direitos da Unio que esto VIII as disposies sobre alteraes na legislao e sua
sujeitosadecisojudicialparaorecebimento.Casosejam adequaooramentria;
recebidos, implicaro receita adicional para o governo IX as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder
central. Legislativoesobreasobraseosservioscomindciosde
ReservadeContingncia: irregularidadesgraves;
umadotaoglobalsemprogramao,correspondente Xasdisposiessobretransparncia;e
a um percentual da Receita Corrente Lquida, de acordo XIasdisposiesfinais.
comoqueforestabelecidodaLDO,quepodeserutilizada
comofonte derecursosparacrditosadicionais eparao OBSIMP:
atendimento de passivos contingentes e outros riscos Outro papel importante desempenhado pelas LDOs o
fiscaisimprevistos. preenchimento de lacunas deixadas pela ausncia de
O percentual da reserva de contingncia definido com legislao, no que se refere aos prazos, conceitos e
basenaavaliaodosriscosfiscais. estruturas dos instrumentos de planejamento e
oramento.
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EXERCCIOSLDOSEGUNDOACF/88 C A sesso legislativa no pode ser interrompida sem a
01. (CESPE/UnB TRT 8. Regio/2013 Cargo 11) O aprovaodoprojetodeLDO.
instrumento previsto na CF no qual se enfatizam DALDOdeveserencaminhadaaoCongressoNacionalat
prioridades e metas e mediante o qual so operadas odia15deabrildecadaano;elavigorapordozemesesa
mudanas na legislao tributria, definidas polticas de partirdasuaaprovao.
financiamento para as agncias de fomento e E A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
relacionadasdespesasdecapitaldenominasede remunerao pelos rgos da administrao pblica
APPABLOACLDODLRF direta e indireta, pelas empresas pblicas e pelas
02. (UnB/CESPE ANATEL Cargo 1) A integrao entre fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
planoplurianualeoramentoanualrealizadapormeio dependedeautorizaoespecficaprevistanaLDO.
daleidediretrizesoramentrias,que,almdefornecer 08.(CESPE/UnBANAC2012Cargo2)Aleidediretrizes
orientao para elaborao dos oramentos anuais, tem oramentrias (LDO) compreende as diretrizes, os
por finalidade destacar, do plano plurianual, as objetivos e as metas da administrao pblica federal
prioridades e metas a serem executadas em cada quantosdespesasdecapitalesdespesasdecorrentes
oramentoanual. dasdespesasdecapital,almdeestabelecerapolticade
03. (UnB/CESPE TJCE Cargo 2: Analista Judicirio) A aplicaodasagnciasfinanceirasoficiaisdefomento.
razo de caber LDO dispor sobre as alteraes na 09. (UnB / CESPE STM Cargo 1) O processo
legislao tributria , por um lado, possibilitar a oramentrio brasileiro vem sendo aperfeioado de
elaboraodeumoramento,contandosesomentecom forma gradativa ao longo dos anos, principalmente por
osrecursosesperados,e,poroutrolado,permitirqueos intermdio das leis de diretrizes oramentrias, que tm
agentes econmicos no sejam submetidos a sidooinstrumentolegalparaalteraraLein.4.320/1964,
modificaesbruscas,quealteremsuasexpectativas. os decretos e as portarias da Secretaria de Oramento e
04.(UnB/CESPEANATELCargo3)ALDOcompreendeo Finanas(SOF).
conjuntodemetaseprioridadesdaadministraopblica 10. (UnB/CESPE MME/2013 Cargo 6) Com referncia
federal,estadualemunicipal,orientandoaelaboraodo elaborao da lei de diretrizes oramentrias (LDO) no
oramento propriamente dito, dispondo sobre as mbitomunicipal,assinaleaopocorreta.
alteraes na legislao tributria e estabelecendo a AOaumentodaremuneraodeservidoresdeempresas
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de pblicasdeverserprevistonaLDO.
fomento. BOprojetodeLDOdeveserelaboradopelacomissode
05.(MPUCargo30:AnalistadeOramento)36.Deacordo oramentodacmaramunicipal.
com a Constituio Federal de 1988 (CF), a LDO dispor C A LDO orientar a elaborao da LOA e dever estar
sobre as alteraes na legislao tributria e orientar a compatvelcomoPPA.
elaboraodoPlanoPlurianual(PPA). DAsmetaseprioridadesdaLDOdeverocompreenderas
06. (CESPE/UnB PREVIC Cargo 2) As diretrizes despesascorrentesdoexerccioseguinte.
oramentriasnoserestringemaosaspectosdecarter E A LDO dever determinar as alteraes da legislao
genrico e expressamente mencionados na Constituio tributria.
Federalde1988.NaLeideDiretrizesOramentriaspara 11. (CESPE/UnB Banco da Amaznia S.A Cargo 4) As
2011,porexemplo,incluemse,entreoutrasdiretrizes,as diretrizesdapolticadeaplicaoderecursosdoBancoda
disposiesrelativasdvidapblicafederal,sdespesas Amaznia S.A. devem ser estabelecidas na Lei de
compessoaleencargossociaisefiscalizaodasobrase DiretrizesOramentrias,porseressainstituioagncia
servioscomindciosdeirregularidadesgravespeloPoder oficialdefomento.
Legislativo. 12. (CESPE/UnB EBC1 Cargo 9) O estabelecimento da
07. (UnB/CESPE MME/2013 Cargo 2) Assinale a opo poltica de aplicao do Banco Nacional de
corretacomrelaoLDO. Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) faz parte
A De acordo com a CF, a LDO deve dispor, entre outros dasdiretrizesfixadasnaleidediretrizesoramentriasdo
aspectos,sobreoequilbrioentrereceitasedespesasdo governofederal.
governo. 13. (CESPE/UnB AL/CE Cargo 1) A lei de diretrizes
B A LDO orienta a elaborao do oramento anual e oramentrias estabelece a poltica de aplicao das
abrange, entre outros aspectos, a poltica de aplicao agncias financeiras oficiais de fomento, por meio da
dasagnciasdefomento. previsodeemprstimosefinanciamentos.
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14.(UnB/CESPE SECGE/PE Cargo 1) A concesso de 22. (CESPE/UnB CPRM/2013 Cargo 6) A vigncia da lei
qualquer vantagem ou aumento de remunerao de diretrizes oramentrias (LDO) coincide com a do
somente deve ser concedida se houver autorizao exercciofinanceiro.
especficanaleidediretrizesoramentrias,contudoessa 23.(IJPRCargO03)38.Emumexercciofinanceirotemos
norma no vlida para fundaes pblicas, empresas duas LDO em vigncia, uma em relao a elaborao da
pblicasesociedadesdeeconomiamista. lei oramentria para o prximo exerccio, a outra em
15. (CESPE/ Administrador/ MPS 2010) A alterao da relaoaexecuo doOramentoaprovadonoexerccio
estrutura de carreira do pessoal do MPS para 2010 s anterior.
poderserrealizadasealeidediretrizesoramentrias 24. (CESPE/ Administrador/ MPS 2010) O calendrio
(LDO)aprovadaparaesteexercciocontiverarespectiva estabelecido no Ato das Disposies Constitucionais
autorizao. Transitriasparaatramitaodoplanoplurianual(PPA),
16. (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA da LDO e da lei oramentria anual (LOA) provoca
2009) Se o Banco do Brasil S.A. pretende conceder, em distores,como,porexemplo,ofatodesomenteparao
2009, aumento salarial para seus empregados, ento tal terceiro ano do mandato presidencial o projeto da LDO
elevaosomentepoderserefetivadaseprevistana serencaminhadoapsaaprovaodorespectivoPPA.
LDOquetramitounoCongressoNacionalem2008. 25. (CESPE Analista DPU 2010) A competncia para
17.(CESPEMPSCargo12010)Aalteraodaestrutura rejeio do projeto de lei de diretrizes oramentrias
de carreira do pessoal do MPS para 2010 s poder ser doCongressoNacional,quepodeentraremrecessopor
realizada se a lei de diretrizes oramentrias (LDO) ocasiodasuaaprovaoourejeio.
aprovada para este exerccio contiver a respectiva 26. (CESPE Gesto EconmicoFinanceira e de Custos
autorizao. Min.da Sade2008) No primeiro ano do mandato
18. (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria presidencial,nohcondiesobjetivasdecompatibilizar
Min. da Sade 2008) O pleito por aumento da aLDOcomoPPA.
gratificaodeumadeterminadacategoriadeservidores
em 2008 no pde ser atendido porque o MPOG, A CF introduziu no ordenamento jurdico brasileiro um
respaldadonaCF,alegounohaverdotaooramentria documento, a LDO, com caractersticas inditas no
que comportasse o referido acrscimo, alm de a lei de mundo, que depois chegou a ser copiado em vrios
diretrizesoramentrias(LDO)aprovadaem2007noter pases.AcercadaLDO,julgueositenssubsequentes.
includoautorizaoespecfica. 27.(CESPE/UnBTCUCargo1:AFC)Umtributopodeser
19. (UnB/CESPE TCU Cargo 4 TFCE) 45 Ratificando criado,majoradooudiminudo,aindaquesuacriaoou
disposies dos anos anteriores, a lei de diretrizes alteraonoestejaprevistanaLDO.
oramentrias de 2009 prev a suspenso de obras e 28.(CESPE/UnB TCU Cargo 1:AFC) A LOA uma lei
servios com indcios de irregularidades graves, que posterior LDO e de mesma hierarquia. Apesar disso, a
devemserapontadoseminformaoprestadapeloTCU. LOAnopoderevogardispositivosdaLDO.
Esses indcios so caracterizados por situaes que 29. (CESPE/UnB TCU Cargo 1:AFC) Os critrios para
constituam graves desvios em relao a princpios tais limitao de empenho nos casos em que a realizao da
como a publicidade e a eficincia, aplicveis receita possa no comportar o cumprimento das metas
administraopblica. deresultadoprimrioounominalsomentesoaplicveis
20.(CESPE/UnBTJ/ACCargo5)Sonecessriasquatro ao Poder Executivo, devendo os rgos dos demais
leisdediretrizesoramentriasparacompletarociclode poderesinstituirseusprprioscritrios.
cada plano plurianual, visto que o ciclo corresponde aos 30. (CESPE/UnB Banco da Amaznia S.A. Cargo 1) A lei
quatros anos de mandato de um mesmo presidente da de diretrizes oramentrias compreende as metas e
Repblica. prioridadesdaadministraopblicafederal,excetuando
21. (UnB/CESPE MME/2013 Cargo 2) Na hiptese de se as despesas de capital para o exerccio financeiro
vigncia simultnea de mais de uma LDO no mesmo subsequente, e dispe sobre a poltica de investimento
exerccio financeiro, a LOA deve ser orientada de acordo dasempresasestatais.
com as metas e os parmetros estabelecidos pela LDO EXERCCIOSLDOSEGUNDOALRF
maisrecente. Houveumgrandealvorooquandoosparlamentaresda
Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional
elevaramaprevisodereceitadaUniopara2011emR$
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22,8 bilhes. Muitos consideraram a estimativa irrealista plenarecuperaodareceitainicialmenteestimadaantes
edestinadaunicamenteaacomodaroaumentodegastos dofinaldoexerccio.
que deputados e senadores fizeram no oramento. Esse 38. (CESPE Analista Judicirio Administrativo TRE/GO
exagero na reestimativa da receita foi um dos 2015) Se um ente da Federao contar com regime
argumentosutilizadospelogovernoparacontingenciar prprio de previdncia dos seus servidores pblicos, a
R$ 50,1 bilhes nas despesas oramentrias e, dessa avaliao da situao financeira e atuarial desse regime
forma,garantiraobtenodametadesupervitprimrio dever constar obrigatoriamente na respectiva lei de
desteano.ValorEconmico,22/9/2013 diretrizesoramentrias.
31. (CESPE/UnB TCDF Cargo: Procurador) A meta de 39.(CESPE/UnBCNJCargo2)Considereque,aofinaldo
supervit, mencionada no texto, deve constar da LDO, segundobimestredeexercciodaLOA,constatesequeas
conforme determinao explcita da Lei de receitas efetivamente arrecadadas foram inferiores s
ResponsabilidadeFiscal. projetadas na LOA e que no ser atingida a meta de
32. (CESPE/UnB TCDF Cargo: Procurador) Em face do resultado primrio definida na LDO. Nessa situao, os
carter autorizativo da LOA, no h obrigatoriedade de Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, bem como o
recomposiodasdespesascontingenciadas,nahiptese MinistrioPblico,devero,cadaum,ematoprprio,nos
derestabelecimentodareceitaprevistanooramento. trinta dias subsequentes, limitar os empenhos e as
33. (CESPE/UnB TCDF Cargo: Procurador) O movimentaes financeiras nos montantes necessrios
contingenciamento a que se refere o texto no pode para a obteno do reequilbrio oramentrio, conforme
atingir despesas que estejam ressalvadas pela LOA, a estabelecidonaLDO.
exemplo das transferncias constitucionais e das 40.(CESPE/UnBCNJCargo13)DeacordocomaLDO,na
despesasdestinadasaopagamentodoserviodadvida. condio de se verificar, ao final do semestre, que a
34. (UnB/CESPE SECGE/PE Cargo 1) Caso se verifique, realizaodareceitanocomportarocumprimentodas
aofinaldeumbimestre,queaexecuodadespesano metas de resultado primrio, o Poder Executivo
comportou o cumprimento das metas de resultado promover,poratoprprio,limitaesnoempenhoena
primrio e de resultado nominal, o tribunal de contas movimentaofinanceiradostrspoderes.
determinar a limitao de empenho e movimentao 41.(CESPE/UnB ANTT/2013 Cargo 1) Caso haja o
financeira,segundocritriosfixadospelaLeideDiretrizes descumprimento das metas fiscais previstas na LDO, o
Oramentrias(LDO). Poder Executivo deve limitar imediatamente o dispndio
35.(CESPE/UnBMI/2013Cargo4)OsrecursosdaUnio de todos os trs poderes. Como as regras de limitao
destinados transferncia aos municpios para o custeio estodefinidasnaLDO,quefoidebatidaeaprovadapelo
de aes e servios pblicos de sade no podem sofrer Poder Legislativo, tal procedimento no pode ser
limitao de empenho, ainda que a realizao da receita consideradoumaviolaodaindependnciadospoderes.
no comporte o cumprimento das metas de resultado 42. (CESPE/UnB FNDE Cargo 1) No anexo de riscos
primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais,devemseravaliadosospassivoscontingenteseos
fiscaisdaleidediretrizesoramentrias(LDO). outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
36. (CESPE/UnB MI/2013 Cargo 4) Se a Unio for informandose as providncias a serem tomadas, caso
condenada em ao judicial de indenizao, mas a essespassivoseriscossejamconcretizados.
sentena correspondente ainda no tiver transitado em 43. (CESPE/UnB FNDE Cargo 2) A Lei de Diretrizes
julgado no momento da elaborao do projeto de LDO, Oramentrias (LDO) estabelece metas de resultado
dever o valor da ao ser includo no anexo de riscos primrio do setor pblico consolidado para o exerccio e
fiscaisdareferidalei. indicaasmetasparaosdoisexercciosseguintes.
37. (CESPE/UnB TCU/2013 CARGO: AFCE) A LDO/2013 44.(CESPE/UnBSESA/ESCargo1)Adefiniodasmetas
prevque,nocasodefrustraodareceitaquevenhaa eprioridadesnaleidediretrizesoramentrias(LDO)tem
comprometer o cumprimento das metas de resultado como consequncia a proibio do atendimento de
primrio ou nominal, o Poder Executivo efetuar despesas discricionrias na lei oramentria anual em
automaticamente, a qualquer tempo, o situao de precedncia sobre o rol de prioridades
contingenciamento das dotaes e a reteno dos relacionadasnaLDO.
recursos correspondentes a todos os poderes e ao 45. (CESPE/UnB Banco da Amaznia S.A. Cargo 1)
MinistrioPblico,situaoquesserevertersehouver Constamdaleidediretrizesoramentrias,almdameta
deresultadoprimriodosetorpblicoconsolidadoparao
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exerccioaquealeiserefere,asmetasfiscaisparaosdois resultados obtidos pelos programas financiados por
anos seguintes, incluindose, no resultado primrio, o recursos oramentrios. Alm das normas especficas
desempenhodetodasasempresasestatais. citadas, h a formulao e apresentao do anexo de
46. (CESPE/UnB TCE/ES Cargo 2:ACE) 148 A Lei de riscos fiscais, no qual sero avaliados os passivos
Diretrizes Oramentrias (LDO) deve conter a contingentes e outras situaes que possam afetar as
demonstrao da evoluo do patrimnio lquido contaspblicas.
governamentalnosltimostrsexerccios,destacandose 58. (CESPE/UnB ANEEL 2010) A LDO dispe acerca das
a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
alienaodeativos. resultados dos programas financiados com recursos dos
47.(CESPE/UnBECTCargo1)ALeideResponsabilidade oramentos.
Fiscalatribuileidediretrizesoramentriasaavaliao 59. (CESPE/UnB Analista DPU 2010) Metas fiscais so
financeiradoFundodeAmparoaoTrabalhador. valores projetados para o exerccio financeiro e que,
48. (CESPE/UnB ECT Cargo 1) O anexo de metas fiscais depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem de
integra a lei oramentria anual, compreendendo, entre parmetroparaaelaboraoeaexecuodooramento.
outrasinformaes,amargemdeexpansodasdespesas Para obrigar os gestores a ampliar os horizontes do
obrigatriasdecartercontinuado. planejamento, as metas devem ser projetadas para os
49.(CESPE/UnBECTCargo1)Oequilbrioentrereceitas prximostrsanos,isto,oexerccioaqueserefereme
e despesas um dos assuntos que deve dispor a lei de osdoisseguintes.
diretrizesoramentrias. 60. (CESPE/UnB TCE/RN 2009) As metas fiscais
50. (CESPE/UnB TCE/ES Cargo 1:ACE) A Lei de constantes da LDO devem ter o seu efeito
Responsabilidade Fiscal prev que a Lei de Diretrizes obrigatoriamenteregionalizado.
Oramentrias disponha sobre alteraes na legislao 61. (CESPE/UnB Analista ANTAQ 2009) A avaliao
tributria. da evoluo do patrimnio lquido por unidade
51. (CESPE/UnB ABIN Cargo 1)18.Segundo a CF a Lei de administrativa parte integrante da lei de diretrizes
Diretrizes Oramentrias (LDO) deve compreender as oramentrias,destacandoseaorigemeaaplicaodos
metas fiscais e prioridades da administrao pblica recursosobtidoscomaalienaodeativos.
federal e dispor sobre as alteraes na legislao 62. (CESPE/UnB Contador DPU 2010) As disposies
tributria. relativas s alteraes na legislao tributria para o
52.(MPUCargo30:AnalistadeOramento)ALDOdever exercciosubsequentedevemconstardetalhadamenteda
seracompanhadaporanexosdemetasoramentrias. LDO,noanexodemetasfiscais.
53. (MPU Cargo 30: Analista de Oramento) De acordo 63. (CESPE/UnB TCE/RN 2009) Os riscos fiscais que
comaLeiComplementarn.o101/2000(LRF),cabeLDO devemserincludosemanexodaLDOabrangemosriscos
disciplinaroequilbrioentreasreceitaseasdespesas. oramentrioseosriscosdadvida.
54. (UnB/CESPE DETRAN/ES Cargo 4) A obrigao de 64. (CESPE Tcnico da Administrao Pblica TCDF
elaborarleisdediretrizesoramentriasfoiinstitudapela 2014) Os objetivos das polticas monetria, creditcia e
LeideResponsabilidadeFiscal. cambial, bem como os parmetros e as projees
55.(UnB/CESPEDETRAN/ESCargo4)Nocasodehaver macroeconmicos, devem ser demonstrados em anexo
aojudicialconstitudaporpedidodeindenizaocontra especfico da lei de diretrizes oramentrias, ao passo
um ente da Federao, o valor dessa ao deve ser que as metas anuais relativas a receitas, despesas e
includonoanexoderiscosfiscaisdaleidediretrizes resultados nominal e primrio devem ser definidas no
oramentrias,mesmoqueadecisofinalnotenhasido anexodemetasfiscais.
tomada. 1C 9V 17V 25F 33F 41F 49V 57V
56. (CESPE/UnB INPI)A lei de diretrizes oramentrias 2V 10C 18V 26V 34F 42V 50F 58V
deveconteroanexoderiscosfiscais,emqueseavaliam 3V 11V 19V 27V 35V 43V 51F 59V
os passivos contingentes e outros riscos capazes de 4V 12V 20F 28V 36V 44F 52F 60F
afetar as contas pblicas, apresentando, ainda, as 5F 13V 21F 29F 37F 45F 53V 61V
6V 14F 22F 30F 38V 46V 54F 62F
providncias a serem tomadas, caso estes riscos se
7C 15V 23V 31V 39V 47V 55V 63V
concretizem.
8F 16F 24V 32F 40F 48F 56V 64V
57.( CESPE/UnB ANATEL 2009 ) A LDO estabelecer
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
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