20 Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

incluam componentes mencionados em (a) e (b) (Canadian Environmental Assessment Act

(2) 1, sancionado em 23 de junho de 1992).

Na provncia canadense do Quebec, ambiente (environnement) a gua, a atmos

fera e o solo ou toda combinao de um ou outro ou, de uma maneira geral, o
meio ambiente com o qual as espcies vivas entretm relaes dinmicas (Loi sur
la Qualit de lEnvironnement L.R.Q., c. Q-2, Section I, 1). No Quebec, a questo do
alcance dos estudos de impacto ambiental explicitada pelo Escritrio de Audincias
Pblicas Ambientais (BAPE Bureau dAudiences Publiques sur lEnvironnement) da
seguinte forma:

A noo de ambiente geralmente adotada pelo BAPE no se aplica somente s

questes de ordem biofsica; tal como designado na Lei sobre a Qualidade do
Ambiente (L.R.Q., c. Q-2 - a.20), ela engloba os elementos que podem ameaar a
vida, a sade, a segurana, o bem-estar ou o conforto do ser humano. Quer te
nham um alcance social, econmico ou cultural, estes elementos so abordados,
quando da anlise de um projeto, da mesma maneira que as preocupaes acer
ca do meio natural. Esta viso ampliada do conceito de ambiente reconhecida
no Regulamento sobre a avaliao e a anlise dos impactos ambientais [...]
(BAPE,1986).

Em Hong Kong, ambiente (environment)

(a) significa os componentes da terra; e
(b) inclui (i) terra, gua, ar e todas as ca
madas da atmosfera; (ii) toda a matria
orgnica e inorgnica e organismos
vivos; e (iii) os sistemas naturais em
interao que incluam qualquer uma das
coisas referidas no subpargrafo (i) ou
(ii) (Environmental Impact Assessment
Ordinance, Schedule I, Interpretation, de
5 de fevereiro de 1997).

Definies legais muitas vezes acabam

por se revelar tautolgicas ou, ento,
incompletas, a ponto do termo nem
Fig. 1.1 Parque Nacional Kakadu, situado nos Territrios Setentrionais, mesmo ser definido em muitas leis, dei
Austrlia. No plano mdio, a mina de urnio Ranger e, ao fundo, escarpa xando eventuais questionamentos para
arentica onde cultuam-se os espritos sagrados dos aborgenes. Uma das
a interpretao dos tribunais. O carter
principais dificuldades para aprovao deste projeto foi seu impacto sobre
mltiplo do conceito de ambiente no s
os valores culturais da populao aborgene
permite diferentes interpretaes, como
se reflete em uma variedade de termos
correlatos ao de meio ambiente, oriundos de distintas disciplinas e cunhados em
diferentes momentos histricos. O desenvolvimento da cincia levou a um conhe
cimento cada vez mais profundo da natureza, mas tambm produziu uma grande
especializao no somente dos cientistas, mas tambm dos profissionais formados
nas universidades. Por essa razo, o campo de trabalho do planejamento e gesto

CAPTULO
 Conceitos e Definies 21

ambiental requer equipes multidisciplinares (alm de profissionais capazes de inte

grar as contribuies dos vrios especialistas). As contribuies especializadas aos
estudos ambientais costumam ser divididas em trs grandes grupos, referidos como
o meio fsico, o meio bitico e o meio antrpico, cada um deles agrupando o conheci
mento de diversas disciplinas afins. Uma sntese das diferentes acepes do ambiente
e de termos descritivos de diferentes elementos, compartimentos ou funes mos
trada na Fig. 1.2.

Por um lado, ambiente o meio de onde a sociedade extrai os recursos essenciais

sobrevivncia e os recursos demandados pelo processo de desenvolvimento socio
econmico. Esses recursos so geralmente denominados naturais. Por outro lado, o
ambiente tambm o meio de vida, de cuja integridade depende a manuteno de
funes ecolgicas essenciais vida. Desse modo, emergiu o conceito de recurso
ambiental, que se refere no mais somente capacidade da natureza de fornecer
recursos fsicos, mas tambm de prover servios e desempenhar funes de suporte
vida.

At a primeira metade do sculo XX era quase universal o uso do termo recurso na

tural. Desenvolveram-se disciplinas especializadas, como a Geografia dos Recursos
Naturais e a Economia dos Recursos
Naturais. Implcita nesse conceito est
uma concepo da natureza como
fornecedora de bens. No entanto, a so
breexplotao dos recursos naturais
desencadeia diversos processos de de-
gradao ambiental, afetando a prpria
capacidade da natureza de prover os
servios e funes essenciais vida.

ntido, ento, que o conceito de

ambiente oscila entre dois plos o plo
fornecedor de recursos e o plo meio de
vida, duas faces de uma s realidade.
Ambiente no se define somente
como um meio a defender, a proteger,
ou mesmo a conservar intacto, mas
tambm como potencial de recursos
que permite renovar as formas mate
riais e sociais do desenvolvimento
(Godard, 1980, p. 7).

Para Theys (1993), que examinou

vrias classificaes, tipologias e defi
nies de ambiente, h trs diferentes
maneiras de conceitu-lo: uma concep
o objetiva, uma subjetiva e outra que,
na falta de melhor termo, o autor deno
Fig. 1.2 Abrangncia do conceito de ambiente e termos correlatos usados em
mina de tecnocntrica. Na concepo diferentes disciplinas

UM
 124 Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

 O quadrante inferior esquerdo representa um campo onde no seria necess

rio o EIA, campo que pode ser delimitado por listas negativas conjugadas com
critrios de localizao (e.g., esto isentos de apresentar EIA os empreendimentos
do tipo X, desde que no localizados em reas com as caractersticas C1 ou C2).
12Desde que o Os casos de dispensa de EIA podem ser tratados mediante outras formas de con
zoneamento tenha trole, como zoneamento de uso do solo (que discrimine as atividades permitidas
levado em conta em cada zona)12 e a obrigatoriedade de atender a determinadas normas tcnicas
as caractersticas ou requisitos regulamentares, como padres de emisso.
ambientais, como
o zoneamento
 O campo direita da linha fracionada, em funo da importncia ou da
econmico- sensibilidade do ambiente, representa a situao em que determinados empreen
ecolgico previsto dimentos podem ser simplesmente proibidos e, portanto, no h porque exigir
na legislao EIA; por exemplo, certas categorias de indstrias em reas de proteo de
brasileira. Ver mananciais ou usinas hidreltricas em parques nacionais. Para aplicao des
Santos (2004). te critrio, preciso que essas reas sejam delimitadas geograficamente, mas
como a autoridade responsvel por elas pode no ser a mesma que gera o pro
cesso de AIA, necessria uma boa dose de coordenao institucional para
aplicao eficaz de tal critrio.
 O campo intermedirio onde um EIA pode ser necessrio para fundamentar
decises. A necessidade aumenta conforme a conjugao dos fatores solicitao
x vulnerabilidade ou a importncia do ambiente se aproxima dos limites supe
riores. Nesses casos, pode ser conveniente realizar uma avaliao ambiental
inicial (estudo preliminar) antes de tomar a deciso sobre a necessidade do EIA.
A deciso tambm pode ser tomada
com base em outros tipos de estu
dos ambientais, mais simples que o
EIA.

O papel do zoneamento pode ser

apreciado no estudo comparativo
de sete sistemas de AIA realizado
por Wood (1995), todos eles de pa
ses desenvolvidos. Somente dois
(Reino Unido e Holanda) no usa
vam avaliaes ambientais iniciais
ou algum tipo de estudo ambiental
de menor alcance que o EIA (es
tudos preliminares), justamente
os nicos dois que dispunham de
fortes sistemas de planejamento
de uso do solo (p. 128), sistemas
que permitem controlar projetos
que causam impactos menos signifi
cativos, e instituies fortes o
suficiente para fazer valer as regras
de zoneamento.

Em resumo, o Quadro 5.4 sintetiza

Fig. 5.10 Campo de aplicao da avaliao de impacto ambiental e sua relao os procedimentos que podem ser
com outros instrumentos de planejamento ambiental utilizados para a etapa de triagem

CAPTULO
 Etapa de Triagem 125

do processo de avaliao de impacto ambiental. Cada sistema de AIA pode empregar

mais de um procedimento, ou uma combinao deles.

Quadro 5.4 Procedimentos de triagem para o processo de AIA

Abordagem Procedimento
Por categorias Lista positiva com patamares
Lista negativa com patamares
Lista positiva sem patamares
Lista negativa sem patamares
Lista de recursos ou de reas importantes ou sensveis
Discricionria Critrios gerais
Anlise caso a caso com avaliao ambiental inicial
Anlise caso a caso sem avaliao ambiental inicial
Mista Combinao da abordagem por categorias com a abordagem
discricionria
Fonte: Andr et al (2003, p. 293).

Base para a deciso: descrio do projeto

Para aplicar os critrios de triagem a cada caso real, a autoridade pblica encarregada
do processo de AIA (o rgo licenciador, no Brasil) deve ser informada da proposta
pretendida pelo proponente, usualmente por meio de um documento descritivo dessa
proposta. Trata-se de um documento que deflagra todo o processo de AIA. A apresen
tao de uma proposta (Fig. 4.1) feita com algum documento de entrada (Quadro
4.2), tal como um memorial descritivo do projeto, uma notice of intent americana ou
um avis de projet canadense. So diferentes denominaes (que podem comportar
diferentes formatos e contedo) para um documento que deve servir de base para a
deciso quanto classificao do projeto e exigncia de apresentao de um EIA, ou
de outro tipo de estudo ambiental.

Esse documento de entrada deve apresentar informao suficiente para enquadrar a

proposta no campo de aplicao da AIA (Fig. 5.10): uma descrio do projeto e de suas
alternativas, sua localizao e uma breve descrio das caractersticas ambientais do
local e seu entorno. O anncio pblico da inteno de realizar o projeto (com infor
mao sobre sua localizao) permite a manifestao de interesse ou de preocupao
por parte de vizinhos e outros interessados.

De posse desse documento, o analista do rgo ambiental, conforme a Fig. 5.9, pode
1) verificar se a localizao proposta permitida por leis de zoneamento eventualmente
13Para Milar e
existentes; (2) verificar se h enquadramento em listas positivas ou negativas;
(3) constatar se houve manifestao dos cidados ou de associaes; e (4) caso no haja Benjamin (1993,
p. 27), o estudo de
enquadramento automtico em listas positivas ou negativas, avaliar se a informao impacto ambiental,
apresentada suficiente para uma deciso de enquadramento ou se necessria uma por seu alto custo
avaliao ambiental inicial. e complexidade,
deve ser usado
5.3 Estudos preliminares em algumas jurisdies selecionadas com parcimnia
e prudncia, de
Tomando por base o princpio de proporcionalidade entre os fins e os meios, diferentes preferncia para
jurisdies adotaram diferentes nveis de estudos ambientais: estudos aprofundados os projetos mais
para empreendimentos mais complexos13 e estudos simplificados para empreendi importantes sob a
mentos de menor potencial de causar impactos ambientais significativos. O Banco tica ambiental.

CINCO
 190 Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Fig. 8.1 Construo da barragem La Grande 1, Quebec, Canad. Abertu-

ra de um canal de desvio e construo de uma ensecadeira so algumas
atividades causadoras de impactos ambientais durante a fase de im-
plantao
Fig. 8.2 Construo de uma linha de transmisso de
energia eltrica em rea urbana. O estudo dos m-
todos e processos construtivos uma das principais
tarefas para a identificao dos impactos ambientais.
Nesta foto, est em execuo a instalao dos cabos
e dos isoladores

Fig. 8.3 Escavao em mina de carvo com o empre-

go de uma dragline, atividade que resulta em aspectos
ambientais evidentes, como a modificao do relevo, Fig. 8.4 Parque elico nas proximidades da cidade de Tarazona, regio
a emisso de poeiras e rudos e o consumo de combus- de Arago, Espanha, tipo de empreendimento que, embora produza
tveis fsseis. Mina de carvo Duhva, frica do Sul energia limpa, causa rudo, impactos sobre a paisagem e a avifauna

CAPTULO
 Identificao de Impactos 191

canais, aterros de resduos, projetos de irrigao e projetos urbansticos. Fernndez-

Vtora (2000) apresenta listas de aes impactantes para dezoito diferentes tipos de
atividades, incluindo plantio florestal, planos de ordenamento territorial e projetos
de irrigao.

A subdiviso de um empreendimento pode resultar em dezenas ou mesmo centenas

de atividades. Canter (1996, p. 97) reporta um levantamento feito para o Exrcito
americano, segundo o qual foram inventariadas cerca de 2 mil atividades bsicas
em nove diferentes reas funcionais. Por exemplo, na rea funcional de construo
civil, algumas atividades so remoo de vegetao, preenchimento de fundaes,
limpeza de formas de concreto e instalao de isolamento termoacstico.

Com que grau de detalhe devem ser descritas as atividades de um projeto? Quais
atividades podem ser agrupadas em categorias afins para que a descrio do projeto
no resulte em centenas de pequenas tarefas e procedimentos? No pode haver uma
resposta nica a essas questes. A descrio do empreendimento deve ser tal que
permita sua perfeita compreenso pelos analistas e tambm pelos futuros leitores
do EIA. Uma dificuldade prtica decorre da freqente situao de nem mesmo o
empreendedor ou o projetista serem, muitas vezes, capazes de descrever o projeto em
detalhe, pela simples razo deste no ter sido claramente definido quando se iniciam
os estudos ambientais. Mas h situaes mais difceis para o analista ambiental,
como aquelas que se apresentam quando o projeto modificado no curso dos estudos
ambientais, de maneira que as tarefas iniciais da avaliao dos impactos ambientais
tm de ser refeitas, e mesmo refeitas mais de uma vez.

Em outras situaes de planejamento e gesto ambiental tambm deve ser executada

a tarefa de levantar as atividades que podem causar impactos ambientais como no
planejamento de um sistema de gesto ambiental ou na implantao de programas de
preveno poluio e de produo mais limpa , mas nesses casos o exerccio mais
simples, pois o objeto de estudo um empreendimento real, no um projeto.

8.3 Descrio das conseqncias: aspectos e impactos ambientais

Os impactos so normalmente descritos por meio de enunciados sintticos, como os
seguintes exemplos de impactos usualmente encontrados na construo de barragens:
 perda e alterao de hbitats devido ao enchimento do reservatrio;
 perda de animais por afogamento;
 proliferao de vetores;
 destruio de elementos do patrimnio espeleolgico;
 desaparecimento de locais de encontro da comunidade local;
 perda de terras agrcolas;
 aumento da arrecadao tributria municipal;
 aumento da demanda de bens e servios.
Alm de concisos, os enunciados deveriam ser suficientemente precisos para evitar
ambigidades na sua interpretao; idealmente deveriam:
 ser sintticos;
 ser auto-explicativos;

OITO
 342 Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Quadro 13.4 Principais medidas mitigadoras e compensatrias adotadas em projetos rodovirios

Impacto ambiental Medida mitigadora ou compensatria
Modificao do relevo Obras de arte, desvios e traados alternativos
Intensificao dos processos erosivos Reduo da rea de interveno
Drenagem e revegetao de taludes
Evitar concentrao de fluxos de escoamento superficial
Bacias de reteno temporria das guas superficiais
Induo de escorregamentos e outros Anlise prvia das condies geotcnicas
movimentos de massa
Aumento da carga de sedimentos e Drenagem e revegetao de taludes
assoreamento Bacias de decantao
Represamento parcial de cursos dgua Tubules de transposio bem dimensionados e posicionados
Fundaes de pontes abaixo do nvel de estiagem da gua
Alterao da qualidade das guas superficiais Sistemas passivos de tratamento de guas
Alterao das propriedades fsicas e biolgicas Reduo da rea de interveno
do solo Recuperao de reas degradadas
Alterao da qualidade do ar Regulagem e manuteno de mquinas e equipamentos
Aumentar distncia entre pista e reas de ocupao densa
Alterao do ambiente sonoro Barreiras fsicas
Barreiras vegetais
Aumentar distncia entre pista e reas de ocupao densa
Risco de poluio da gua e do solo Armazenamento em superfcie de derivados de petrleo
com substncias qumicas Planos de ao de emergncia
Criao de reas de estacionamento de cargas perigosas
Destruio e fragmentao de hbitats da Obras de arte, desvios e traados alternativos
vida selvagem Reflorestamento compensatrio, conservao
Remoo, estocagem e reso da camada superficial de solo
Estresse sobre vegetao natural devido Desvios e traados alternativos
poluio do ar Aumentar distncia entre pista e reas de vegetao significativa
Perda e afugentamento de espcimes Reduo das reas de desmatamento
de fauna
Perda de espcimes da fauna por atropelamento Passagens de fauna
Soterramento de comunidades bentnicas Bacias de decantao
Tubules de transposio bem dimensionados e posicionados
Criao de ambientes lnticos Obras de drenagem bem dimensionadas
Modificaes na cadeia alimentar Bacias de decantao
Sistemas passivos de tratamento de guas
Alterao das formas de uso do solo Zoneamento e plano de uso do solo
Adensamento da ocupao nas margens Zoneamento e plano de uso do solo
e rea de influncia
Alterao ou perda de stios arqueolgicos, Pesquisa e resgate, publicao dos resultados
outros elementos do patrimnio cultural
Impacto visual Reduo da rea de interveno
Reduo das reas de desmatamento
Obras de arte, desvios e traados alternativos
Barreiras vegetais
Deslocamento de pessoas e atividades Reduo da rea de interveno
econmicas Reassentamento
Criao de expectativas e inquietao Transparncia na divulgao e nas consultas pblicas
junto populao

CAPTULO
 Plano de gesto ambiental 343

Abandono ou reduo das atividades agrcolas Reduo da rea de interveno

Especulao imobiliria Divulgao prvia do traado
Aumento do nmero de transaes imobilirias
Valorizao/desvalorizao imobiliria Zoneamento e plano de uso do solo
Aumento da oferta de empregos
Aumento da demanda de bens e servios
Aumento da arrecadao tributria
Reduo das oportunidades de trabalho
Aumento do trfego nas vias interconectadas Servios de melhoria dessas vias
Interferncia com caminhos e passagens Passagens de pedestres, rebanhos e para trnsito local
preexistentes

Embora o EIA possa apontar as medidas

compulsrias que devero ser atendidas
(o que pode ser til para conhecimento do
empreendedor e do pblico interessado),
a equipe deve dirigir seus esforos para
a concepo, a anlise e a discusso de
medidas especificamente voltadas para o
projeto. Medidas de aplicao genrica,
como as relacionadas no Quadro 13.3,
devem ser particularizadas para o proje-
to em estudo. Assim, para o desenho de
passagens de fauna (Fig. 13.5), preciso
selecionar os locais mais propcios (aque-
les com maior probabilidade de serem
usados pelas espcies visadas) e estudar
as dimenses mais apropriadas (seo Fig. 13.5 Passagem para fauna em rodovia que cruza o Parque Nacional
transversal para o caso de passagens sob Banff, Alberta, Canad
a pista, necessidade de poos de ilumina-
o se a passagem for muito longa).

O estudo da Comisso Mundial de

Barragens constatou que muitas medidas
mitigadoras simplesmente no atingem
seus objetivos. Os esforos de resgate
de fauna, tantas vezes veiculados pela
mdia como exemplo de responsabili-
dade ecolgica, tiveram pouco sucesso
sustentvel, e as escadas para peixes
(Fig. 13.6) tambm tiveram pou-
co sucesso, na medida em que a
tecnologia no foi especificamente
ajustada s condies e s espcies lo-
cais (WCD, 2000, p. 83). Esse estudo
recomenda que, para uma boa mitiga- Fig. 13.6 Escada para peixes na barragem de Itaipu, Paran

TREZE