Direito Eleitoral

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Introduo ao Direito Eleitoral ............................................................................ 2
2. Fontes do Direito Eleitoral .................................................................................. 4
2.1 Constituio Federal de 1988 ......................................................................... 4

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1. Introduo ao Direito Eleitoral

Conforme falado na aula anterior, o Direito Eleitoral tem como objetivos
fundamentais garantir a normalidade e a legitimidade do exerccio do poder de sufrgio
popular.
A normalidade objetiva e significa que os votos que vierem a ser sufragados nas
urnas, devem corresponder exatamente aos votos apurados.
No que se refere urna eletrnica, demonstrou-se que depois da sua implantao,
nos ltimos 20 anos, passou a haver maior normalidade, com a possibilidade de fraude
bastante reduzida, possibilitando resultado mais preciso e equivalente vontade do eleitor
manifestada nas urnas.
Outro aspecto, mais importante at que a normalidade, que a legitimidade, vem
sendo construdo ainda. A legitimidade diz respeito garantia da autonomia e liberdade do
eleitor. Se a eleio tiver normalidade, mas a vontade do eleitor for viciada, esse processo
eleitoral no ser legtimo.
O Cdigo Eleitoral Brasileiro de 1965 muito voltado votao e apurao, mas
no para o processo anterior que abarca a formao da vontade do eleitor. Entretanto, a
partir da Constituio Federal de 1988, a realidade comeou a se modificar. Hoje, h uma
srie de leis voltadas preservao dessa autonomia do eleitor. H, por exemplo, regras que
visam garantir propaganda eleitoral legtima, a qual confira espao para todos os candidatos
divulgarem suas ideias de forma equilibrada; legislao voltada ao controle na arrecadao
de recursos; lei de ficha limpa. Ento, hoje h uma preocupao grande com a busca da
legitimidade.
Materialmente, o Direito Eleitoral somente existe na democracia. Essa afirmao se
baseia no fato de que, fora da democracia, at podem existir regras eleitorais, entretanto,
nada garante que no haver fraude. J houve na histria brasileira, por exemplo, eleio a
bico de pena, na qual, o resultado era alterado caneta; voto de cabresto; instituto da
degola na poca da Repblica Velha, que fazia com que o candidato, mesmo depois de
eleito, passasse por uma comisso de verificao do prprio parlamento que analisava se
aquela pessoa teria ou no perfil para assumir o mandato, como forma de eliminar
candidatos adversrios. Todo o exposto era meio de violao da normalidade e legitimidade
do processo.
Hoje, com a democracia, aps a CRFB de 1988, que trouxe novos princpios e
parmetros, cabe a afirmao de que a construo de um Direito Eleitoral mais legtimo
caminha a passos largos. Ento, para alm das regras eleitorais, o Direito Eleitoral busca no
apenas a normalidade, mas tambm a legitimidade do exerccio do poder de sufrgio

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popular grande objetivo da democracia e garantia dessa com relao ao processo

eleitoral.
E o que a democracia?
Pode-se dizer que um grande fetiche, no sentido de que um discurso ideolgico. A
maioria dos pases do mundo busca se afirmar como tericas democracias.

Basta a existncia de eleies para que haja democracia?

Observe-se, por exemplo, que no Iraque de Saddam Hussein havia eleies, mas era
democracia? Pode-se dizer que existiam eleies, mas no se tratava de democracia, uma
vez que essa no se resume a formalidades.
verdade que vrios tericos buscam explicar esse conceito, existindo muita
divergncia sobre o assunto, valendo destacar o autor americano Robert Dahl que definiu a
democracia como um regime poltico composto por cinco elementos bsicos constitutivos,
quais sejam:
(I) Incluso de adultos (sufrgio universal. No deve haver restrio participao em
virtude do sexo, credo, etnia, condio econmica, grau de conhecimento formal. Todos os
adultos devem participar);
(II) Igualdade de voto (uma pessoa, um voto);
(III) Participao efetiva (o cidado deve ser efetivamente participante do processo
democrtico, deve tomar parte do processo no apenas na hora de votar, mas no dia a dia);
(IV) Transparncia (controle do planejamento. O eleitor numa democracia dever ter
plena cincia do que est acontecendo. A Administrao Pblica deve ser transparente.
Correspondendo a essa perspectiva, no Brasil, existe a Lei de Acesso Informao);
(V) Educao (para que haja democracia necessrio um povo educado, que
compreenda seu papel e do prprio Estado Democrtico de Direito).

Existe algum pas no mundo onde todas estas caractersticas estejam de fato
presentes?
Sim, apesar de todos os pases terem seus problemas. A democracia no um regime
perfeito. Como dizia Winston Churchill, A democracia a pior forma de governo imaginvel,
exceo de todas as outras que foram experimentadas.
De outro lado, Norberto Bobbio, Giovanni Sartori e o supracitado Robert Dahl
concluem que, uma coisa o ideal democrtico, e outra a realidade democrtica. O

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primeiro utpico, o objetivo a ser alcanado, que vislumbra a incluso de todos, a

transparncia, a educao. J o segundo, a busca efetiva desse ideal e, quando se caminha
nessa direo, j se pode afirmar a existncia de democracia. Nesse sentido, deve atuar o
Direito Eleitoral, para garantir essa caminhada sem percalos e obstculos, fazendo com que
a sociedade amadurea cada vez mais.
Dessa forma, no Brasil, principalmente aps a Constituio de 1988, pode-se afirmar
que h democracia. O Direito Eleitoral, por sua vez, tem evoludo muito desde ento.

2. Fontes do Direito Eleitoral

So importantes para compreender a prpria evoluo do Direito Eleitoral como
ramo autnomo do direito pblico e sua perspectiva de garantir a democracia como objetivo
maior.
As fontes materiais e formais do Direito Eleitoral geram muitas dvidas no Brasil, pois
esse um microssistema jurdico composto de uma diversidade de leis, no qual h conflitos -
temporal e hierrquico - entre as normas. O Cdigo Eleitoral de 1965, continua em vigor,
mas vrias das suas disposies no tm mais validade, ora porque so incompatveis com o
texto constitucional, ora porque se deu a revogao tcita.

2.1 Constituio Federal de 1988

fonte fundamental para a compreenso do Direito Eleitoral brasileiro.
A prpria origem do Direito Eleitoral j responde pela razo que deve fazer a CRFB
ser reconhecida como uma fonte fundamental do estudo desse ramo, pois esse nasce do
Direito Constitucional que tem seu objeto fundamentado no seguinte trip: (I) organizao
poltica da sociedade (Estado democrtico ou autocrtico; monarquia ou repblica;
separao de poderes ou no); (II) direitos, deveres e garantias fundamentais; (III)
instrumentalizao da participao poltica.
Nesse sentido, o Direito Eleitoral nasce a partir da especializao do terceiro
elemento do trip, isto , instrumentalizao da participao poltica, a qual diz respeito s
normas que determinaro como o poder poltico vai ser exercido da sociedade, como ser a
participao das pessoas na vida poltica do Estado.
Pode-se dizer que desde o artigo 1, da CRFB, j se reconhece a presena do Direito
Eleitoral:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
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I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

A organizao poltica do Estado se relaciona com o fato de o Brasil ser uma

Repblica Federal. Diz respeito ao Direito Eleitoral, uma vez que a Repblica pressupe
alternncia do poder, com eleies peridicas. O Direito Eleitoral ser um dos instrumentos
para a garantia da democracia.
Os fundamentos do Estado brasileiro:
Soberania tem a ver no s com a proteo do interesse nacional, mas tambm
com a soberania popular, isto , a ideia de que a vontade do povo soberana e de que o
interesse nacional deve prevalecer sobre o estrangeiro.
Na disciplina jurdica dos partidos polticos, por exemplo, est prevista a necessidade
do carter nacional dos partidos polticos e a vedao ao recebimento de recursos oriundos
de origem estrangeira, a fim de garantir a soberania.
Cidadania est vinculada ao Direito Eleitoral no sentido de que esse vai disciplinar e
realizar os direitos e deveres fundamentais do cidado em relao ao Estado.
tambm pilar fundamental a dignidade da pessoa humana, pois o homem como
valor-fonte da sociedade, revela-se na vedao discriminao negativa, na garantia de que
no Brasil, pobres e ricos, homens ou mulheres, com maior grau de instruo, e at mesmo
analfabetos podero participar da vida poltica do Estado.
O pluralismo poltico no significa pluripartidarismo. Esse ltimo, que tambm
garantido pelo ordenamento jurdico, na CRFB, apenas uma dimenso do pluralismo
poltico, que significa democratizao do poder, ou seja, a ideia de que o poder no est
concentrado, no autocrtico, no produto do Estado, mas do povo, est difuso e em
toda a sociedade. O pluralismo poltico se revela, por exemplo, no pluralismo de ideias, na
possibilidade de os mais diversos grupos e as mais diversas opinies serem expressas na
sociedade.
O pargrafo nico do artigo 1 prev que a soberania popular ser exercida de forma
direta e indireta, essa ltima tambm chamada democracia participativa (semidireta). De
forma indireta, atravs de eleies peridicas para eleger Presidente e Vice-Presidente,
Governador e Vice-governador, Prefeito e Vice-Prefeito, Senadores, Deputados Federais,
Estaduais e Distritais e Vereadores.
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E de forma direta, por meio de plebiscito, referendo e iniciativa popular de lei. Os

dois primeiros so consultas populares acerca de assunto relevante para toda a sociedade. O
que os diferencia, de acordo com a Lei 9.709/98, que o plebiscito ser sempre prvio e o
referendo sempre posterior. Isso quer dizer que no plebiscito, uma ideia posta em
discusso e, a partir da deciso do povo em relao mesma, h uma atitude concreta
sendo observada como consequncia da vontade popular (ex.: lei, ato administrativo, etc).
J no referendo, o povo consultado para referendar, concordar ou no com algo j
existente e concreto.
Na histria brasileira, houve um grande plebiscito, em 1993, quando o povo foi
convocado a se manifestar sobre a forma (republicana ou monrquica) e sistema de governo
no Brasil (parlamentarismo ou presidencialismo). J o referendo, aconteceu em duas
grandes ocasies, em 1963, quando o povo foi consultado a respeito da alterao realizada
na Constituio, que tinha estabelecido o parlamentarismo e votou no, fazendo
restabelecer-se o presidencialismo e, em 2005, referente venda de armas de fogo no
Brasil, com a aplicabilidade ou no de determinado dispositivo legal previsto no Estatuto do
Desarmamento.
Plebiscitos so obrigatrios no Brasil sempre que houver possibilidade de criao de
um novo municpio ou estado. Em 2011, houve plebiscito no Par, onde havia projeto para a
criao de dois estados novos, seriam trs estados ento no territrio onde est o Par, o
prprio Par, Carajs e Tapajs. O povo votou no, pela criao dos dois novos estados.
H que se falar tambm na inciativa popular de lei, forma direta de participao do
povo. No Brasil, o povo no legisla diretamente, mas tem a possibilidade de apresentar
projeto de lei desde que, no plano federal, 1% do eleitorado nacional se manifeste, em pelo
menos 5 estados, com no mnimo 0,3% do eleitorado local em cada um deles. Assim ocorreu
com a Lei da Ficha Limpa, e tambm com as dez medidas de combate corrupo. Esses
projetos no viram necessariamente lei, mas devem ser apreciados.
Verifique-se que somente aquele que ostenta as caractersticas de eleitor pode
participar das consultas populares.

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