CMARA DOS DEPUTADOS

CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO
MESTRADO PROFISSIONAL EM PODER LEGISLATIVO

Eduardo Antnio Mello Freitas

CRIAO DE UMA DE VIA DE MO DUPLA PARA O CONHECIMENTO

DO PROCESSO LEGISLATIVO NA CMARA DOS DEPUTADOS COM DADOS
ABERTOS

Relatrio de Interveno

Braslia
2017
 Eduardo Antnio Mello Freitas

CRIAO DE UMA DE VIA DE MO DUPLA PARA O CONHECIMENTO

DO PROCESSO LEGISLATIVO NA CMARA DOS DEPUTADOS COM DADOS
ABERTOS

Relatrio de Interveno

Relatrio de Interveno apresentado como requisito

parcial para aprovao na disciplina Gesto da
Informao e do Conhecimento no Legislativo do
Curso de Mestrado Profissional em Poder Legislativo,
do Programa de Ps-Graduao do Centro de
Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara
dos Deputados/Cefor.

Professores: Roberto Campos da Rocha Miranda, Andr Sathler e Fabiano Peruzzo Schwartz.
rea de Concentrao: Poder Legislativo
Linha de Pesquisa: Gesto pblica no Poder Legislativo
Disciplina: Gesto da Informao e do Conhecimento no Legislativo

Braslia
2017
FREITAS, Eduardo A Mello. Criao de uma de via de mo dupla para o conhecimento do
processo legislativo da Cmara dos Deputados. 2017. 36 f. Relatrio de Interveno (Mestrado
Profissional em Poder Legislativo). Disciplina Gesto da Informao e do Conhecimento no
Legislativo. Braslia: Cmara dos Deputados, 2017.

Resumo

A proposta a de usar o servio de dados abertos como um canal de comunicao com a sociedade
no apenas no sentido da entrega de dados, mas tambm recebendo: solicitaes de novos dados;
retorno quanto qualidade das informaes prestadas; incorporando contribuies tais como
aplicaes desenvolvidas e mantidas por terceiros. Os dados abertos passam a ser um canal de
inovao para a criao do conhecimento. Portanto, fazer dos dados abertos uma via dupla se
justifica, tanto para o benefcio da sociedade como da prpria instituio em si. Internamente,
medida que os dados forem sendo utilizados e as respostas e opinies quando qualidade destes
forem recebidas, revises se faro necessrias. Tais revises podem afetar no apenas a
estruturao dos dados abertos, mas tambm os sistemas de informao usados internamente pela
instituio. As novas estruturas e formas de apresentao traro maior clareza em relao aos dados
e s relaes entre eles, criando um ciclo de melhoria da qualidade dos sistemas internos. A maior
clareza de informaes aumentar a acessibilidade e o escopo de utilizao dos dados. A
metodologia a ser utilizada inclui: reunies com membros de equipes que conhecem efetivamente
os dados primrios e desenvolvem os sistemas a elas associados; pesquisa de solues
implementadas em stios de instituies pblicas no Brasil e no exterior; consolidao das
demandas de acesso informao; identificao dos usurios dos dados abertos e do grau de
satisfao com os mesmos; criao de uma poltica de cooperao com sociedade civil para
incorporar aplicaes desenvolvidas com dados abertos.

Palavras-Chave: Dados abertos. Criao do conhecimento. Inovao Aberta. Transparncia.

Colaborao. Participao. Governo Aberto. Capital Social.
 LISTA DE FIGURAS, GRFICOS, TABELAS E QUADROS

Figura 1 - Fluxo de Informao no Processo Legislativo .............................................................. 10

Figura 2 - Organograma da Cmara dos Deputados...................................................................... 11
Figura 3 - Espiral do Conhecimento .............................................................................................. 17
Figura 4 - Relaes externas de uma empresa ou organizao ..................................................... 18
Figura 5 - Anlise de SWOT de Dados Abertos ........................................................................... 21
Figura 6 - Transparncia - Stio da Cmara dos Deputados .......................................................... 23
Figura 7 - Dados Abertos .............................................................................................................. 24
Figura 8 - Dados de Sesses e de Votaes em Plenrio .............................................................. 26
Figura 9 - Arquivos de Votao em Plenrio ................................................................................ 27
Figura 10 - Dados abertos da House of Commons do Canad ...................................................... 29
Figura 11 - Dados abertos legislativos .......................................................................................... 30
Figura 12 - Projetos de Lei - Paraguai ........................................................................................... 30
 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

B.I. Business Intelligence

CENIN Centro de Informtica

COSEV Coordenao do Sistema Eletrnico de Votao

DETAQ Departamento de Taquigrafia

DECOM Departamento de Comisses

SEV Sistema Eletrnico de Votao do Plenrio

SILEG Sistema Legislativo das Comisses

SISEI Seo de Integrao a Servios Externos de Interao Social

SGM Secretaria Geral da Mesa

 SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................................................7
1 CARACTERIZAO ORGANIZACIONAL............................................................................................9
1.1 Caracterizao do rgo de estudo ................................................................................... 9
1.2 Organograma .................................................................................................................. 11
1.3 Misso, viso, valores, poltica socioambiental e objetivo da Instituio. ..................... 12
2 SUSTENTAO TERICA ....................................................................................................................13
2.1 Bases institucionais e organizacionais ................................................................................. 13
2.1.1 Princpios de dados abertos da Cmara dos Deputados .................................................... 13
2.1.2 Memorando do governo aberto dos EUA e a inovao aberta ......................................... 14
2.1.3 Dados abertos segundo organizaes sem fins lucrativos ................................................ 15
2.2 A criao do conhecimento.................................................................................................. 16
2.3 Participao Popular ............................................................................................................ 18
2.4 Inovao Social Aberta ........................................................................................................ 20
3 DIAGNSTICO, MTODO E ANLISE ...............................................................................................22
3.1 Diagnstico da situao atual .............................................................................................. 22
3.2 Mtodo de abordagem ......................................................................................................... 27
3.3 Registro das observaes e anlises ..................................................................................... 28
4 PROPOSTA DE INTERVENO ...........................................................................................................31
4.1 Sugestes de aprimoramento ............................................................................................... 31
4.2 Limitaes das aes ........................................................................................................... 31
REFERNCIAS ...........................................................................................................................................33
ANEXO 1 - Memorando de Barack Obama ................................................................................................35
 7

INTRODUO

Este relatrio se limitar a analisar o servio de dados abertos restritos ao processo

legislativo da Cmara dos Deputados. O processo legislativo no do conhecimento geral do
cidado. Os protagonistas no processo legislativo geralmente so o governo federal, os partidos
ou blocos polticos e os parlamentares. O processo legislativo envolve vrias etapas, desde a
admissibilidade de um projeto de lei ou proposta de emenda constitucional, a distribuio das
proposies, a elaborao de emendas, os destaques, as votaes eletrnicas ou simblicas e suas
respectivas orientaes.

O autor exerce a atividade de desenvolvimento nos sistemas de votao do Plenrio Ulysses

Guimares e de eleies em Comisses. Tais atividades o levam a ter um dilogo frequente com
as outras reas envolvidas no processo legislativo na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
Desta feita, o acesso a dados atrelados ao processo legislativo algo que se faz necessrio ao
exerccio de suas atividades. Contudo, como aluno especial do Curso de Mestrado Profissional em
Processo Legislativo, ao desenvolver seus trabalhos acadmicos em sua residncia, o autor pode
perceber a precariedade e ausncia de dados para o desenvolvimento de pesquisas que dependem
das relaes entre informaes no decorrer do processo.

Os dados so como matria bruta e possuem um contexto histrico, conceitual e relacional.

Os dados abertos no fogem regra. Quanto maior a complexidade do processo, maior deve ser o
esforo para tornar a informao visvel aos seus consumidores. Especialmente nestes casos, dados
soltos se tornam em dados inteis. A transparncia, quando no completa, pode se tornar em uma
meia verdade. Uma organizao disposta a disponibilizar dados abertos deve conseguir harmonizar
princpios de disponibilizao de dados abertos com um modelo que viabilize a gerao do
conhecimento a partir da informao.

Outro aspecto que os dados abertos no precisam ser uma via de mo nica. A instituio
no capaz de perceber todas as necessidades ou dvidas do ambiente externo em relao ao
processo os respectivos dados disponibilizados. Por outro lado, os questionamentos, as respostas
dos que fazem uso dos dados e os resultados externos obtidos, tudo isso pode ser gerar inovao.
 8

Olhar apenas para o processo interno, j sedimentado, e para as informaes disponveis nos
sistemas, dificilmente ir produzir inovao. Consequentemente, dificilmente ir produzir novo
conhecimento. necessrio conhecer o olhar do outro, daquele que no compartilha dos acessos e
das experincias internas da organizao, a fim de viabilizar a criao de um novo conhecimento.
A simples novidade no modo de ver as coisas j se traduz em inovao.

Por que no receber sugestes de melhoria no processo legislativo em si? Por que no
receber sugestes mudanas quanto s regras que definem composio e substituio de
parlamentares em comisses? Quantos parlamentares se declaram impedidos de votar? As
movimentaes parlamentares afetam o processo legislativo, onde o produto, a lei, resultado de
tomadas de deciso.

O empoderamento do cidado e da sociedade civil, alm de agregar valor quanto aos dados
disponibilizados, poder dar luz a novas aes de transformadoras.
 9

1 CARACTERIZAO ORGANIZACIONAL
1.1 Caracterizao do rgo de estudo

O rgo em estudo a Cmara dos Deputados em sua misso de poder legiferante.

A Cmara dos Deputados uma das casas legislativas que compe, juntamente com o
Senado Federal, o Congresso Nacional brasileiro, o qual exerce o poder legislativo federal. Ela
compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada
Territrio e no Distrito Federal, conforme preceitua o artigo n 45 da Constituio Federal de 1988
(BRASIL,2016). Atualmente, a Cmara dos Deputados formada por quinhentos e treze
deputados, os quais foram eleitos como representantes do povo pelo perodo de uma legislatura, o
que corresponde a quatro anos. A cada dois anos, ordinariamente, eleita a Mesa Diretora da
Cmara dos Deputados.

Para serem eleitos, os deputados so obrigados a pertencer a um partido poltico. Os lderes

dos partidos e os lderes dos blocos polticos, formados por mais de um partido, podem orientar as
votaes nominais e simblicas.

Segundo o Regimento Interno da Cmara dos Deputados (BRASIL,2017), toda votao se

realiza em uma sesso do Plenrio, ou em uma reunio de Comisso. No Plenrio da Cmara dos
Deputados o voto no Sistema Eletrnico de Votao pode ser SIM (voto a favor, ou pela
aprovao), NO (voto contrrio aprovao), ABSTENO (quando o parlamentar no quer
tomar parte da votao) e OBSTRUO (quando o parlamentar deseja registrar presena na
votao sem contar para o qurum, desde que aprovado pela bancada ou liderana). Em se tratando
de causa prpria ou de assunto em que o deputado tenha interesse particular, o mesmo pode ainda
se declarar impedido de votar.

Ainda segundo o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, os registros de absteno,

de obstruo e o impedimento, podem colaborar para a reprovao da proposio, especialmente
em proposies que necessitam de um nmero mnimo de votos favorveis, como o caso das
propostas de emenda constitucional, as quais exigem, em dois turnos, trs quintos de votos
favorveis aprovao, conforme 2 do artigo 60 da Constituio da Repblica (BRASIL, 2016).
A obstruo prevista no Regimento Interno da Cmara dos Deputados (BRASIL,2017) e se traduz
 10

em presena na votao sem acrescentar o qurum de votao. Na prtica, a obstruo geralmente

utilizada como instrumento da minoria para tentar se fazer ouvir, ou para tentar para impedir a
abertura de uma sesso, ou ainda impedir a concluso de uma votao por falta de qurum. Em
2015, a aprovao dada pelo lder, ou pela bancada, para permitir que o parlamentar de seu partido
possa obstruir uma votao passou a se confundir com a orientao de voto dada apenas pelo do
lder. Apesar de no constar na questo de ordem formulada, foi inviabilizada a aprovao tcita
da obstruo no caso de liberao da bancada pelo lder, obrigando o lder a orientar obstruo para
poder, de fato, liberar a bancada.

A figura abaixo apresenta, de forma simplificada, o fluxo de informao no processo

legislativo.

Figura 1 - Fluxo de Informao no Processo Legislativo

Fonte: BRASIL (2017)
A fase de comisses sempre ir implicar em passar o projeto na Comisso de Constituio
e Justia e de Cidadania. Existem ainda vrios artifcios para interromper ou acelerar a votao
de um projeto de lei cujos detalhes no so relevantes para este relatrio.
 11

1.2 Organograma

Na figura 2, destacamos no organograma da Cmara dos Deputados as reas mais

envolvidas com o processo legislativo quanto tomada de deciso: Plenrio (deputados), SGM,
CENIN, DETAQ, DECOM, Comisses, Colgio de Lderes e Presidncia da Casa.

Figura 2 - Organograma da Cmara dos Deputados

Fonte: Brasil (2017)

No Plenrio consideraremos as sesses, as votaes, os registros taquigrficos e as

proposies em geral e a presidncia das sesses ordinrias ou extraordinrias. A participao do
Presidente da Cmara dos Deputados nas votaes, das lideranas nas orientaes de voto. As
Comisses participam de um momento no processo legislativo e o Plenrio de outro.

A Secretaria Geral da Mesa a gestora de negcio do Sistema Eletrnico de Votao, onde

a Coordenao do Sistema Eletrnico de Votao (COSEV), que figura hierarquicamente abaixo
do Centro de Informtica, a gestora tcnica. Informaes so trocadas entre SGM e os sistemas
da COSEV e h integrao de dados com o Sistema Legislativo de Comisses.
 12

Existem comisses permanentes e comisses temporrias. Uma comisso permanente pode

dividir seus trabalhos em subcomisses, mas sem poder decisrio. As comisses, em geral, so
temticas, contudo a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania examinam projetos,
emendas e substitutivos em geral, visto que ela responsvel por dar parecer quanto
constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e boa tcnica legislativa. Um projeto
de lei, com algumas excees, pode receber parecer conclusivo nas comisses, no necessitando
passar pelo Plenrio (BRASIL, 2017).

Conquanto a taquigrafia no influencie sobre o processo de votao, seus registros podem

ser utilizados para a recuperao de dados e ficam disponveis externamente na forma de texto.

1.3 Misso, viso, valores, poltica socioambiental e objetivo da Instituio.

Conforme o Ato da Mesa n 59, de 08/01/2013 (BRASIL, 2013), a misso da Cmara dos
Deputados a de representar o povo brasileiro, elaborar leis e fiscalizar os atos da Administrao
Pblica, com o propsito de promover a democracia e o desenvolvimento nacional com justia
social. A respectiva viso a de se consolidar como o centro de debates dos grandes temas
nacionais, moderno, transparente e com ampla participao dos cidados.

Os valores elencados so:

tica
Busca pela excelncia
Independncia do Poder legislativo
Legalidade
Pluralismo
Responsabilidade Social

A poltica socioambiental da Cmara dos Deputados tem suas diretrizes, objetivos e

recomendaes traadas pela Portaria n 336 de 2010 (BRASIL, 2010), como os seguintes
objetivos:
 13

Defesa, conservao do meio ambiente e respeito a ele, como um valor inseparvel do

exerccio da cidadania;
Preveno da poluio e reduo das emisses de gases de efeito estufa e substncias
destruidoras da camada de oznio;
Melhoria das condies ambientais e de sustentabilidade nas edificaes e reas verdes
sob a responsabilidade da Cmara dos Deputados, observadas as orientaes referentes
preservao do patrimnio histrico e arquitetnico;
Identificao, proteo, conservao, restaurao, manuteno e revitalizao da
biodiversidade vegetal e animal;
Educao socioambiental e disseminao das melhores prticas de sustentabilidade;
Apoio a iniciativas referentes responsabilidade social.

A respectiva viso a de se consolidar como o centro moderno, transparente e com ampla

participao dos cidados, de debates dos grandes temas nacionais.

2 SUSTENTAO TERICA
2.1 Bases institucionais e organizacionais
2.1.1 Princpios de dados abertos da Cmara dos Deputados

Seguindo as diretrizes do Portal Brasileiro de Dados Abertos, a Cmara dos Deputados

adotou os seguintes princpios de dados abertos governamentais (BRASIL, 2017):

Completos: Todos os dados pblicos esto disponveis. Um dado pblico o dado que
no est sujeito a limitaes vlidas de privacidade, segurana ou privilgios de acesso.
Primrios: Os dados so como os coletados na fonte, com o maior nvel possvel de
granularidade e sem agregao ou modificao.
Atuais: Os dados so colocados disposio to rapidamente quanto necessrio para
preservar o seu valor.
 14

Acessveis: Os dados esto disponveis para a o maior escopo possvel de usurios e

para o maior escopo possvel de finalidades.
Processveis por mquinas: Os dados so razoavelmente estruturados para permitir
processamento automatizado.
No discriminatrios: Os dados esto disponveis para todos, sem necessidade de
cadastro.
No proprietrios: Os dados esto disponveis em um formato sobre o qual nenhuma
entidade tem controle exclusivo.
Livres de licenas: Os dados no esto sujeitos a nenhuma regulao de direitos
autorais, patentes, propriedade intelectual ou segredo industrial. Restries sensatas
relacionadas privacidade, segurana e privilgios de acesso podem ser permitidas.

2.1.2 Memorando do governo aberto dos EUA e a inovao aberta

O Memorandum on Transparency and Open Government,1 assinado em 2009 pelo Ex-

Presidente Barack H. Obama (EUA, 2009), trouxe uma nova perspectiva com respeito a dados
abertos. O atendimento ao memorando exigia do governo: transparncia, participao pblica e
colaborao. Segundo a afirmao do Ex-Presidente, "a abertura fortalecer nossa democracia e
promover a eficincia e a eficcia no governo".

Em termos de transparncia, o documento afirma que os departamentos e as agncias

executivas deveriam disponibilizar suas operaes e decises online, bem como deveriam obter
um retorno sobre a utilizao dos dados para que fossem identificadas as informaes mais
relevantes.

Em termos de participao pblica, departamentos e agncias deveriam procurar obter o

conhecimento disperso na sociedade a fim de aumentar a qualidade do servio pblico. Deveriam
tambm procurar novas formas de participao das polticas pblicas por parte dos americanos
solicitar sugestes ao pblico.

1
Documento no Anexo 1.
 15

Em termos de colaborao, departamentos e agncias executivas deveriam usar

ferramentas, mtodos e sistemas inovadores de cooperao entre si, em todos os nveis de governo
e com organizaes sem fins lucrativos, empresas e pessoas do setor privado. Os departamentos e
agncias executivas deveriam pedir opinio pblica para avaliar e melhorar seu nvel de
colaborao e identificar novas oportunidades de cooperao.

O documento no apenas afetou o governo americano. Afetou padres de licenciamento e

publicao de dados. At mesmo executivos do governo federal brasileiro comearam a considerar
algumas destas diretrizes (RIBEIRO, 2013).

Portanto, no contexto do memorando, a abertura de dados do governo americano chegou a

ser identificada como uma forma de inovao aberta, uma vez que no apenas ampliou-se a abertura
de dados, mas tambm passou a solicitar retorno da sociedade, a respond-los e a incorporar ideias
dos cidados de modo similar inovao aberta no setor privado.

Docherty (2006) afirma a necessidade de competncias para identificar e desenvolver as

novas ideias, preferencialmente de forma incremental, considerando a margem de risco da empresa.
Ainda dentro da aplicabilidade no servio pblico, outro papel importante o daquele que deve
construir as relaes com os parceiros, neste caso, as sociedades sem fins lucrativos, as empresas
e os cidados em geral, tanto aqueles que j fazem uso das informaes disponveis como aqueles
que no conhecem ou no sabem como acess-las.

2.1.3 Dados abertos segundo organizaes sem fins lucrativos

Segundo a fundao Open Knowledge International (2017), uma organizao internacional

sem fins lucrativos com sede em Cambridge, Reino Unido, e com representantes em diversos
pases, inclusive o Brasil, tem por viso um mundo onde todos tenham acesso s informaes
daquilo que importante para entender e moldar suas vidas. Para ela as principais razes para que
os dados governamentais sejam abertos so:

Transparncia: A transparncia no apenas acesso, trata-se tambm de

compartilhamento e reutilizao dos dados.
 16

Liberao de valor social e comercial: A liberao de valor social e comercial

considera os dados como um recurso fundamental para as atividades sociais e
comerciais. Muitos dados importantes para atividades do dia-a-dia so criados ou
mantidos pelo governo. Ao abrir o acesso a estes dados, o governo pode ajudar a
impulsionar a criao de negcios e servios inovadores que proporcionem valor social
e comercial.
Governana participativa: Grande parte do tempo os cidados s so capazes de se
envolver com sua prpria governana esporadicamente - talvez apenas em uma eleio
a cada dois ou quatro anos. Com a abertura dos dados, os cidados podem estar muito
mais informados e envolvidos com a tomada de decises.

2.2 A criao do conhecimento

Michael Polanyi (1967) descreveu o conhecimento tcito em seu livro The Tacit Dimension
da seguinte forma: "ns podemos saber mais do que aquilo que somos capazes de dizer"
(POLANYI, 1967). Pode-se dizer, portanto, que se trata de um conhecimento implcito ao ser
humano, pois, obt-lo "depende de explorar as percepes, intuies e intuies tcitas e muitas
vezes altamente subjetivas de cada um dos funcionrios e disponibilizar esses insights para test-
los e us-los pela empresa como um todo" (NONAKA e TAKEUCHI, 1997). Este processo, que
no simples, ir procurar explicitar o conhecimento para uso de toda a empresa. Aqui a pessoa
a fonte primria do conhecimento. O conhecer envolve trs elementos:

Sujeito: Aquele que est na condio de busca do conhecimento.

Objeto, que aquilo que o sujeito est objetivando conhecer;
Saber ou, Conhecimento que pode ser tanto uma representao mental que sujeito
realiza sobre o objeto da cognio como habilidade tcnica desejada.

Ora, o conhecimento pode ter sido adquirido no exerccio da atividade na organizao. A

socializao de que tratam Nonaka e Takeuchi, 1997, primeiramente interna organizao. Na
socializao o conhecimento tcito pode ser partilhado por outros que tambm so detentores de
conhecimento tcito.
 17

Uma forma de transformar o conhecimento tcito em conhecimento explcito a

estruturao ou formalizao do conhecimento, que se traduz em informao objetiva e que pode
ser compartilhada. Outra forma de transformar o conhecimento tcito em explcito quando o
conhecimento tcito inova ou renova processos ou procedimentos j explicitados. Inovao e
mudana so fatores destacados no livro de Nonaka e Takeuchi (1997), cujo ttulo original The
Knowledge-Creating Company: How Japanese Companies Create the Dynamics of Innovation.

Contudo a socializao colocada como um passo anterior externalizao. As pessoas

so as peas principais, mas o objetivo a criao do conhecimento. Ao externalizar o
conhecimento tcito pode fazer o uso de metforas, analogias ou smbolos comuns das atividades
dos detentores do conhecimento. A proposta a de que as dvidas e dificuldades enfrentadas por
aqueles que se enfrentam dificuldade com os dados abertos tambm podem criar o conhecimento,
especialmente o conhecimento explcito, uma vez que os detentores da linguagem interna (com
smbolos comuns s atividades da organizao) estariam a aprender as necessidades externas
outrora desconhecidas. Trata-se da criao de uma dinmica que propicia a inovao.

Segue abaixo um diagrama contendo a espiral do conhecimento:

Figura 3 - Espiral do Conhecimento

Fonte: Nonaka e Takeuchi (1997)

 18

Fazendo uma analogia, uma vez explicitadas as informaes atravs de dados abertos, na
prxima fase, h a combinao do conhecimento explcito, dentro de suas limitaes, que aps ser
compartilhado interna e externamente, poder sofrer correes ou melhorias e, tais melhorias,
podem se refletir na organizao.

No caso em questo, cabe a questo levantada por Escrivo e Silva (2011) acerca da
participao dos stakeholders, que no contexto empresarial pode incluir fornecedores, acionistas,
clientes etc. No que diz respeito Cmara dos Deputados, o governo Executivo, partidos,
organizaes no governamentais e cidado podem assumir este lugar.

Figura 4 - Relaes externas de uma empresa ou organizao

Fonte: Escrivo e Silva, 2011.

Nesse sentido cabe lembrar o papel dos deputados de representarem o povo. O

aprimoramento na disponibilizao dos dados poder promover indicadores mais bem elaborados
da atuao parlamentar.

2.3 Participao Popular

Carlos Ayres Britto (2015) afirmou que o primeiro sinal de que participao popular
exerccio do poder poltico o primeiro artigo da Constituio Federal, ao afirma que a Repblica
Federativa do Brasil se constitui em um Estado Democrtico de Direito. Ainda segundo Britto,
 19

2015, um Estado Democrtico de Direito um "Estado cujo Direito se forma por necessria via
popular", isto , pela via democrtica, seja direta ou indireta (por meio de seus representantes
eleitos). A associao "participao popular / poder poltico" aponta para a participao do povo
nos negcios do Estado e este "s se d pela via do exerccio do poder governativo".

A concluso de Britto (2015, p.85), a de que:

... a participao popular no quebra o monoplio estatal da produo do Direito, mas

obriga o Estado a elaborar o seu Direito de forma emparceirada com os particulares
(individual, ou coletivamente). E justamente esse modo emparceirado de trabalhar o
fenmeno jurdico, no plano da sua criao, que se pode entender a locuo "Estado
democrtico" (figurante no prembulo da Cata de outubro) como sinnimo perfeito de
"Estado participativo".

O prprio Britto, 2015, com certo otimismo, afirma que a combinao da democracia
representativa e os instrumentos de democracia direta presentes na Constituio Federal seriam
uma satisfao parcial afirmao de Jean-Jacques Rousseau: "a soberania no pode ser
representada". Contudo ele mesmo reconhece que os efeitos prticos so mnimos.

Segundo Baquero (2006, p.55), "a democracia prospera quando a possibilidade de

participao para os cidados na agenda pblica aumenta, no unicamente por meio do sufrgio,
mas fundamentalmente pela ingerncia de organizaes autnomas margem das instituies
tradicionais". Mas como a sociedade organizada ou o cidado, ainda que este figure como indivduo
de uma sociedade desorganizada poder ingerir, isto , se intrometer nas decises polticas de forma
efetiva?

Albagli e Maciel (2006) resumem o conceito de capital social como a identificao dos
recursos embutidos nas relaes e estruturas sociais no contabilizados por outras formas de
capital. Deste modo, ao interagir com a agenda pblica e, no caso de dados abertos, ao participar
na melhoria da qualidade dos dados e do acesso aos dados disponibilizados pela Cmara dos
Deputados, tanto os grupos interessados no acompanhamento do processo legislativo, como a
Cmara dos Deputados, passam a ter agregao de valor informao. Nan Lin e Cook (2001) a
afirmam que as redes sociais so a origem do capital social e ressaltam a importncia do uso das
conexes e relaes sociais para se alcanar objetivos.

Na dimenso socioinstitucional, Albagli e Maciel (2006) destacam a necessidade de canais

ou mecanismos de comunicao que propiciem os vrios fluxos de conhecimento. A
 20

disponibilizao de um ou mais contatos para o caso de falha do canal do servio de dados abertos
e um contato ou mais contatos que recebam e tratem as solicitaes dos usurios dos dados abertos
uma forma de cooperar para a cocriao do conhecimento.

2.4 Inovao Social Aberta

Como j visto, falar em promover a criao de conhecimento falar em inovao. A

inovao aberta tambm chamada de inovao participativa ou inovao social (GEIGER; VON
LUCKE, 2012). Naes realmente democrticas podem e devem se aproveitar da inovao social.
As oportunidades que as colaboraes e parcerias criam para compartilhar os recursos uns dos
outros so significativas em muitos governos que esto sobrecarregados com restries de recursos
(O'BYRNE, 2014). A inovao pode ser feita tanto com o cidado, com grupos organizados da
sociedade civil e at mesmo com outros governos.

Lenart-Gansiniec (2016), ao procurar interdependncias entre o capital relacional e as

inovaes abertas, verificou que a comunicao com o ambiente significativa para o
estabelecimento do capital relacional ou social. A inovao aberta aproveita a inteligncia e os
conhecimentos coletivos para criar contedo, solues ou fluxo de informao que determinam o
estabelecimento de relaes. Embora apenas as aes interorganizacionais apropriadas permitam o
desenvolvimento do capital relacional. A inovao aberta, ou participativa, pode facilitar e permitir
o acesso informao, ao conhecimento e a novas relaes.

A comunicao, portanto, essencial para agregar valor informao. Ao compartilhar e

receber conhecimento base para a inovao. Para tal, deve-se fazer o trabalho de cultivar o
relacionamento com a sociedade. Essa ao de cultivar deve ser feita em nvel estratgico, de poder
decisrio, com o ambiente externo, o que implica que, no caso da Cmara dos Deputados, este
relacionamento deveria ser um compromisso dos parlamentares membros da Mesa Diretora. Isto
fica claro na anlise de SWOT da figura 5 ao se analisar as ameaas. A comunicao novamente
se mostra essencial por conta das ameaas (threats) resultantes da falta dela. Deve-se estar
preparado para situaes em que se haver aumento de crticas que estaro fundamentadas. Por
outro lado, fortalece a legitimidade parlamentar, que hoje defendida com base no dia da eleio.
 21

A inovao deve se ampliar cada vez mais, fortalecendo o compartilhamento e fluxo do

conhecimento, tornando-se em caminho sem retorno. Ainda na anlise de SWOT, importante
observar que a diversidade de opinies e de interesses no se caracteriza como uma fraqueza, mas
uma fora.

Figura 5 - Anlise de SWOT de Dados Abertos

Fonte: GEIGER e VON LUCKE, 2012 (traduzido e adaptado pelo autor).

A absoro de conhecimento por parte da instituio no implica necessariamente em se

tornar responsvel por aplicativos desenvolvidos externamente, bastando promover a poltica de
dados abertos tambm para alm da instituio. Como benefcios citados na anlise de SWOT
temos:

Fortalecimento da sociedade pelo processo de abertura do Estado

Reutilizao e recuperao de dados

 22

Transparncia, participao e colaborao

Impulso externo em prol da inovao

Uso da inteligncia coletiva

3 DIAGNSTICO, MTODO E ANLISE

3.1 Diagnstico da situao atual

O Brasil foi elencado na 38 posio do ranking global, quarto lugar na Amrica Latina e
Caribe, pelo relatrio World Justice Project Index (WJP, 2015). Este diagnstico no dos piores,
contudo, ao analisar os piores indicadores do Brasil no relatrio, identificamos que os aspectos que
mais afetaram negativamente foram:

Efetividade dos mecanismos de participao civil, o que inclui a proteo da liberdade

de opinio e expresso, ao mesmo tempo em que o governo disponibiliza informaes
suficientes acerca das decises tomadas e de como elas afetam a populao. Inclui,
tambm, a oportunidade do feedback por parte do cidado.
A capacidade do cidado em apresentar queixas especficas ao governo sobre a
prestao de servios pblicos ou o desempenho dos seus agentes.

Conquanto no faa parte da composio do ndice global do WJP 2015, associado ao fator
"Corrupo", o Brasil recebeu a avaliao 0,36 para "sano por m conduta de seus agentes", fator
este que varia de 0 a 1 (1 o melhor; 0 pior). Ouvir a voz do cidado uma prerrogativa de um
Estado Democrtico.

Conforme Cunha e Miranda, 2013, os avanos nas tecnologias de informao e

comunicao, em especialmente pelo uso da Internet, abriram oportunidades para transformar o
relacionamento entre o governo e cidados. Hoje a Cmara dos Deputados disponibiliza dados
abertos populao. Dados abertos so naturalmente considerados uma via de mo nica, at
mesmo pela forma como seus princpios podem ser vistos.

A disponibilizao de dados abertos um passo, contudo no suficiente se no houver

uma poltica de dados abertos. Se observarmos bem, ao reforar o princpio governamental de que
 23

os dados devem ser primrios, no modificados, a usabilidade dos mesmos pode ser prejudicada
no que diz respeito ao processamento em computador. Dados brutos em sistemas cujo foco
principal est no controle de eventos como presena, orientao e votao, podem no dispor, de
forma facilitada, de associaes simples para aqueles que esto fora da utilizao dos referidos
sistemas.

Contudo, se por um lado a internet um grande recurso, ela no faz o trabalho sozinha.
Faz-se necessria a manuteno da infraestrutura necessria e suficiente para que os dados possam
ser mantidos disponveis. H ainda a identificao do caminho at chegar informao. Caminhos
de hipertexto que se modificam por demasiado em stios de internet acabam prejudicando o acesso
e a reutilizao da informao. A utilidade e a usabilidade da informao devem ser consideradas
como atributo de valor. Uma informao possui maior usabilidade tanto o quanto ela se presta ao
uso de um determinado indivduo ou grupo (LE COADIC, 2004).

Os dados abertos podem ser encontrados em mais de um lugar no stio da Cmara dos
Deputados. A aba "Transparncia" enfatiza a apresentao de dados relativos a gastos de
parlamentares e da instituio em geral, o que pode ser visto na figura 6.

Figura 6 - Transparncia - Stio da Cmara dos Deputados

Fonte: BRASIL, 2017

 24

O aprimoramento do sistema de controle de gastos das cotas parlamentares e o acesso s

informaes motivaram operaes como a operao denominada "Serenata de Amor"
(https://www.catarse.me/serenata). O acesso informao um elemento que colabora com a
ampliao do escopo de utilizao de dados abertos na medida em que se torna mais fcil conhecer
mais sobre o que feito com os recursos pblicos. Contudo o processamento da informao nem
sempre simples, podem envolver a minerao dos dados disponveis. O foco deste relatrio so
as informaes do processo legislativo. Ainda a partir da aba de "Transparncia" encontramos
dados abertos, conforme a Figura 7.

Figura 7 - Dados Abertos

Fonte: BRASIL, 2017
 25

Pode-se observar o ttulo usado e atualizado em julho de 2016 que afirma "Dados Brutos".
Esse um dos efeitos da nfase na no adaptao dos dados para facilitar o acesso. A proposta no
proposta omitir as informaes ou perder em granularidade, mas viabilizar a contextualizao
dos dados no processo legislativo e poder agregar-lhes valor medida que se percebe a necessidade
de tornar mais acessvel o relacionamento entre os dados, tal que o cidado possa entender o que
de fato acontece. explicitar, ao cidado, o conhecimento que lhe permitir um uso mais
apropriado. Deste modo o cidado poder propor, com segurana, mudanas balizadas nas
informaes que detm.

A pgina de "Plenrio" apresenta os dados relativos s sesses, os oradores, os discursos,

as listas de presena e as votaes. A cooperao da Taquigrafia com o Sistema Eletrnico de
Votao que resulta na pgina apresentada pela Figura 5.

Arquivos de dados em DBF e em TXT podem ser baixados e so apresentados no mesmo

ambiente da pgina "Plenrio". Observa-se na Figura 9 que algumas proposies no apontam
diretamente para a matria principal, mas para requerimentos ou emendas que envolvem tais
proposies, como o caso do "Requerimento de Retirada de Pauta" ou do "Requerimento de
Destaque".

Nota-se, portanto, a dificuldade que o consumidor ou usurio externo de dados abertos

poder enfrentar ao tentar associar os diversos requerimentos e destaques atrelados a uma
proposio de projeto de lei.

Convm destacar que a Cmara dos Deputados dispe de um aplicativo disponvel em

plataforma Android, o InfoLeg, que uma so ferramenta que facilita o acompanhamento das
reunies em Comisses, sesses em Plenrio e a agenda da Cmara dos Deputados. A
disponibilizao dos dados segue um planejamento tambm de infraestrutura e de conscientizao
da necessidade de se avanar na transparncia. Informaes antes apenas disponveis s Lideranas
e Secretaria Geral da Mesa vo se tornando, aos poucos, acessveis populao em geral.
 26

Figura 8 - Dados de Sesses e de Votaes em Plenrio

Fonte: BRASIL, 2017

 27

Figura 9 - Arquivos de Votao em Plenrio

Fonte: BRASIL, 2017

3.2 Mtodo de abordagem

A abordagem ir fazer uso do mtodo dialtico ao considerar a evoluo dos dados abertos
e propor a reconstruo de alguns conceitos ou princpios de dados abertos governamentais que a
fim de viabilizar e aprimorar a estruturao das ligaes entre os dados.
 28

Na abordagem faremos uso tambm de pesquisa e comparao com outros stios de dados
abertos no Brasil e no exterior. No Brasil, recomendamos que sejam pesquisados os stios de dados
abertos do Tribunal Superior Eleitoral e o Portal de Dados Abertos do Governo Federal. Tais
pesquisas no devem se limitam ao acesso, mas tambm devem verificar se fcil chegar aos dados
abertos a partir da pgina principal da instituio e se existe algum canal de contato.

O contato essencial para receber sugestes de publicao de dados e para aprender com
aqueles que desenvolverem e destacarem informaes no percebidas como importantes para a
populao. A inteno trazer o conhecimento criado, a partir dos dados abertos, para dentro da
instituio Cmara dos Deputados, em um ciclo dinmico do conhecimento. Outro aspecto
procurar chegar at mesmo a receber propostas, por exemplo, de mudanas de procedimentos
internos, ainda que estejam presentes no Regimento Interno da Cmara dos Deputados.

No mbito do SEV, sero priorizadas as exportaes de informaes que hoje no esto

disponveis na Rede Cmara, ou que carecem de informaes complementares, bem como a oferta
em outros formatos mais livres. Reunies j foram marcadas neste sentido.

Chaves que possam identificar melhor o contexto das informaes sero criadas com base
em necessidades de ferramentas de B.I., como o Qlik Sense Desktop.

3.3 Registro das observaes e anlises

Ao examinar alguns stios de dados abertos do Poder Legislativo, percebemos que em

muitos casos no so encontrados dados de votao e que as informaes prestadas so muito
semelhantes que so apresentadas pela Cmara dos Deputados. A Figura 10 apresenta uma pgina
que disponibiliza os dados abertos da House of Commons do Canad
(https://www.ourcommons.ca/en/open-data).
 29

Figura 10 - Dados abertos da House of Commons do Canad

Fonte: CANAD, 2017

No foi possvel verificar os dados de votao porque a pgina retornou um erro do tipo:
"WE ARE SORRY. We couldn't find the page you were looking for. Sometimes a page gets moved
or deleted". Alguns stios apresentam apenas o resultado total da votao, no detalhando os votos.
No caso da Cmara dos Deputados, a maioria de votos SIM representa a aprovao, desde que no
se trate de proposio (projeto de lei complementar, proposta de emenda constitucional etc) que
necessita de um mnimo de votos, em um ou dois turnos, para consolidar a aprovao.

O stio de dados abertos do legislativo do Paraguai bastante interessante, por mostrar, logo
de incio, opes de acesso pela pgina (Lista de Dados), por aplicaes e por uma biblioteca de
software.
 30

Figura 11 - Dados abertos legislativos

Fonte: PARAGUAI, 2017

possvel ainda selecionar uma lista de dados contendo projeto de lei e filtrar um
determinado projeto, conforme apresentado na Figura 12.

Figura 12 - Projetos de Lei - Paraguai

Fonte: PARAGUAI, 2017
 31

4 PROPOSTA DE INTERVENO
4.1 Sugestes de aprimoramento

Ora, seria possvel adaptar o modelo de criao do conhecimento em uma empresa, de

Nonaka & Takeuchi, (1997), e fazer uma analogia da externalizao do conhecimento de uma
instituio com a disponibilizao de dados abertos?

No caso da Cmara dos Deputados, a instituio detm o conhecimento tcito e certo

conhecimento explcito. O cidado e qualquer um que busque saber o que acontece na Cmara dos
Deputados, em especial, no processo legislativo, representa o sujeito em busca do conhecimento.
A adaptao do modelo em instituies governamentais faz todo o sentido em um regime
democrtico. necessria a cooperao entre as equipes de desenvolvimento de sistemas e equipes
de dados abertos para se conseguir a maior acessibilidade e identificao dos dados. A colaborao
e a parceria com a sociedade so instrumentos apropriados para que se possa, efetivamente,
vislumbrar um governo que emana do povo, pelo povo e para o povo, conforme declarado por
Abraham Lincoln.

4.2 Limitaes das aes

Um dos maiores obstculos talvez seja de natureza cultural. J h iniciativas em prol da

participao popular, contudo, um retorno ineficiente, acaba tornando tais iniciativas em lojas
vazias. A postura de no se dispor a repensar os procedimentos que vinham sendo executados a
revelia da opinio pblica deve ser coisa do passado.

H tambm a necessidade de recursos humanos e de infraestrutura. Iniciativas que j foram

tomadas, tais como o Laboratrio Hacker assumir o papel de interlocutor de demandas de grupos
sociais, como j o fizeram algumas vezes, bem como a criao da Seo de Integrao a Servios
Externos de Interao Social (SISEI) por parte do Centro de Informtica, que reformulou o acesso
aos dados abertos, so um grande passo. Porm, enquanto no houver a integrao com as equipes
de desenvolvimentos dos sistemas legislativos de Comisses e de Plenrio, no haver ganhos
internos, pois as demandas sero vistas apenas como demandas, ao invs de serem vistas como
 32

forma de melhorar a gesto da informao dos respectivos sistemas. Alm do mais, o Centro de
Informtica, nesse sentido, deveria passar simples provedor de servios internos, vinculado
Diretoria Administrativa, para provedor de servios de infraestrutura e servios de informaes
atravs da Tecnologia da Informao e Comunicao para o pblico interno e externo, o que
corresponde a valorizar o atendimento misso da Cmara dos Deputados em relao ao processo
legislativo e a sociedade. O deslocamento de servidores do Centro de Informtica para outras reas,
no significa, necessariamente, que tais servidores passaram a ter uma viso mais corporativa.

At a concluso deste relatrio j foram realizadas reunies

CONCLUSO

O aproveitamento do canal de dados abertos leva a instituio a dialogar com a sociedade.

A relao dos membros da Cmara dos Deputados com a sociedade no termina nas eleies. Aes
legislativas afetam a vida do cotidiano da sociedade.

A sobrecarga no tratamento dos dados s haver na medida em que os sistemas no

evolurem ou forem criados j tendo em vista a criao do conhecimento. Sob esta premissa, todos
os nveis de governo devem colaborar. No mesmo princpio de colaborao, podem ser criados
procedimentos padronizados de retroalimentao que conte com a participao da sociedade.

Ajustes podem se fazer necessrios, no se perdendo o nvel granularidade dos dados, como
informao acessria ao melhor manuseio dos dados e extrao da informao completa.

A cooperao entre grupos de interesse e outros rgos s tem a fortalecer o legislativo em

sua misso, qual seja: Representar o povo brasileiro, elaborar leis e fiscalizar os atos da
Administrao Pblica, com o propsito de promover a democracia e o desenvolvimento nacional
com justia social (BRASIL, 2017).
 33

REFERNCIAS
ALBAGLI, Sarita; MACIEL, Maria Lucia. Informao e conhecimento na inovao e no
desenvolvimento local. Cincia da Informao, v. 33, n. 3, p. 9-16, 2004.

BAQUERO, Marcello; CREMONESE, D. Globalizao e democracia inercial: o que o capital

social pode fazer na construo de uma sociedade participativa. Capital Social: teoria e prtica.
Org (s): Marcello Baquero e Dejalma Cremonese. Iju, p. 28-47, 2006.

BRASIL. Cmara dos Deputados. Boletim Administrativo n 5 de 06/01/2017. Disponvel em:

<http://www.camara.gov.br/boletimadm/2017/ba20170106.pdf >. Acesso em 13 jun. 2017.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto constitucional promulgado em

5 de outubro de 1988, com as alteraes determinadas pelas Emendas Constitucionais de Reviso
no 1 a 6/94, pelas Emendas Constitucionais n 1/1992 a 95/2016 e pelo Decreto Legislativo n
186/2008. Braslia: Senado Federal, Coordenao de Edies Tcnicas, 2016.

BRASIL. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no

inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio
Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio
de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 18 nov., 2011.

BRASIL. Princpios dos dados governamentais abertos. Disponvel em:

<http://www2.camara.leg.br/transparencia/dados-abertos/leis-e-principios-dos-dados-
governamentais-abertos>. Acesso em: 20 de abr. 2017.

BRASIL. Questes de Ordem. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/buscaQordem/>.

Acesso em: 20 de abr. 2017.

BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Regimento interno da Cmara dos
Deputados: aprovado pela Resoluo n 17, de 1989, e alterado at a Resoluo n 20, de 2016.
18. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2017.

BRITTO, Carlos Ayres. Distino entre "controle social do poder" e "participao popular".
Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 189, p. 114-122, fev. 2015.

CUNHA, Maria Alexandra Viegas Cortez da; MIRANDA, Paulo Roberto de Mello. O uso de
TIC pelos governos: uma proposta de agenda de pesquisa a partir da produo acadmica e da
prtica nacional. Organizaes & sociedade, v. 20, n. 66, p. 543-566, 2013.

DOCHERTY, Michael. Primer on open innovation: Principles and practice. PDMA Visions
Magazine, v. 30, n. 2, p. 13-17, 2006.

ESCRIVAO, Giovana; SILVA, SL da. Teoria da criao do conhecimento de Nonaka: aplicaes

e limitaes em outros contextos organizacionais. XXXI Encontro Nacional de Engenharia de
Produo, Minas Gerais, Belo Horizonte, 2011.
 34

GEIGER, Christian Philipp; VON LUCKE, Jrn. Open government and (linked) (open)
(government) (data). JeDEM-eJournal of eDemocracy and open Government, v. 4, n. 2, p.
265-278, 2012.

LE COADIC, Y. F. A Cincia da informao. 2. ed. Braslia: Briquet de Lemos,

2004.

LIN, Nan; COOK, Karen S.; BURT, Ronald S. (Ed.). Social capital: Theory and research.
Transaction Publishers, 2001.

NONAKA, I; TAKEUCHI, H. Criao de conhecimento na empresa. Trad. Ana Beatriz

Rodrigues, Priscilla Martins Celeste. Rio de Janeiro: Campus, 1997.

O'BYRNE, Lauren et al. Social innovation in the public sector: The case of Seoul metropolitan
government. Journal of Economic and Social Studies, v. 4, n. 1, p. 51, 2014.

OKF. Open Knowledge Foundation. Disponvel em: < https://okfn.org/>. Acesso em: 20 de abr.
de 2017.

LENART-GANSINIEC, Regina. Relational capital and open innovation: in search of

interdependencies. 19th International Conference Enterprise and CompetitiveEnvironment 2016,
ECE 2016. Czech Republic. Procedia - Social and Behavioral Sciences. 2016.

REGINATO, G. E. R.; GRACIOLI, Odacir Deonsio. Gerenciamento estratgico da informao

por meio da utilizao da inteligncia competitiva e da gesto do conhecimento: um estudo
aplicado indstria moveleira do RS. Gesto & Produo, v. 19, n. 4, p. 705-716, 2012.

RIBEIRO, Claudio Jose Silva; ALMEIDA, Reinaldo Figueiredo de. Dados Abertos
Governamentais (Open Government Data): Instrumento para Exerccio de Cidadania pela
Sociedade. 2013.

SOFIANTI, T. D. et al. Customer knowledge co-creation process in new product development.

In: Proceedings of the World Congress on Engineering. 2010. p. 1-6.

WJP. The Word Justice Project Open Government Index 2015 report. Disponvel em:
<https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/ogi_2015.pdf>. Acesso em: 29 de maio de
2017.
 35

ANEXO 1 - Memorando de Barack Obama

The White House

January 21, 2009

Transparency and Open Government

MEMORANDUM FOR THE HEADS OF EXECUTIVE DEPARTMENTS AND

AGENCIES
SUBJECT: Transparency and Open Government

My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in

Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system
of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our
democracy and promote efficiency and effectiveness in Government.

Government should be transparent. Transparency promotes accountability and

provides information for citizens about what their Government is doing. Information
maintained by the Federal Government is a national asset. My Administration will take
appropriate action, consistent with law and policy, to disclose information rapidly in
forms that the public can readily find and use. Executive departments and agencies
should harness new technologies to put information about their operations and
decisions online and readily available to the public. Executive departments and
agencies should also solicit public feedback to identify information of greatest use to
the public.

Government should be participatory. Public engagement enhances the Government's

effectiveness and improves the quality of its decisions. Knowledge is widely dispersed
in society, and public officials benefit from having access to that dispersed
knowledge. Executive departments and agencies should offer Americans increased
opportunities to participate in policymaking and to provide their Government with the
 36

benefits of their collective expertise and information. Executive departments

and agencies should also solicit public input on how we can increase and improve
opportunities for public participation in Government.

Government should be collaborative. Collaboration actively engages Americans in the

work of their Government. Executive departments and agencies should use innovative
tools, methods, and systems to cooperate among themselves, across all levels of
Government, and with nonprofit organizations, businesses, and individuals in the
private sector. Executive departments and agencies should solicit public feedback to
assess and improve their level of collaboration and to identify new opportunities for
cooperation.

I direct the Chief Technology Officer, in coordination with the Director of the Office of
Management and Budget (OMB) and the Administrator of General Services, to
coordinate the development by appropriate executive departments and agencies,
within 120 days, of recommendations for an Open Government Directive, to be issued
by the Director of OMB, that instructs executive departments and agencies to take
specific actions implementing the principles set forth in this memorandum. The
independent agencies should comply with the Open Government Directive.

This memorandum is not intended to, and does not, create any right or benefit,
substantive or procedural, enforceable at law or in equity by a party against the
United States, its departments, agencies, or entities, its officers, employees, or agents,
or any other person.

This memorandum shall be published in the Federal Register.

BARACK OBAMA

https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/transparency-and-open-government