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PROMOTORIA DE JUSTIA DE SENADOR CANEDO-GOIS

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EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA JUZA DE DIREITO DA VARA
DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL DA COMARCA DE SENADOR
CANEDO ESTADO DE GOIS.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por sua


Representante Legal junto Promotoria de Justia da Comarca de Senador Canedo
Estado de Gois, no uso de suas atribuies legais e com fulcro nos artigos 129,
inciso III e 225, caput, ambos da Constituio da Repblica e ainda, com base na Lei
Federal n 7.347/85, Lei Federal n 6938/81, Lei Estadual n 8.544/78, Resolues
CONAMA ns 001/86 e 237/97, vem perante Vossa Excelncia propor a presente

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL

em face do:

MUNICPIO DE SENADOR CANEDO-GOIS, pessoa


jurdica de direito pblico interno, representado pelo Sr.
Prefeito Municipal Vanderlan Vieira Cardoso, com sede na
GO-403, Km 9, Conjunto Morada do Morro, Senador
Canedo-GO,
SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE
SEMMA, com sede na Rua Santos Dumond, Qd. 21, Lt. 02,
Setor Central, Senador Canedo, representada pelo seu
Secretrio Bonivaldo Pedro Silva,pelos fundamentos de fato e
de direito que passa a aduzir:

I - DOS FATOS

Foi proposta, no dia 16 de abril de 2008, ao de desapropriao


por utilidade pblica, para fins de implantao da estao de tratamento de esgoto do
municpio de Senador Canedo, relativamente faixa de terras, na margem
esquerda do rio Meia Ponte que se estende desde as cercanias da Vila Galvo at
as proximidades da GO-020, zona rural, deste municpio.

Por meio de despacho, proferido pela Excelentssima Juza em


substituio, em 29 de maio de 2008, foi concedida imisso na posse do bem
desapropriado, conforme especificado no Decreto do Poder Executivo de n 396 de
1 de abril de 2008, independentemente da perfeio do ato citatrio.

Em 10 de junho de 2008, chegou ao conhecimento desta


Promotoria de Justia representao formulada pelo Sr. Jos Ferreira Pires Filho,
proprietrio da rea em questo, noticiando que a rea referida situa-se margeando
o rio Meia Ponte e na sua distncia mxima das margens do referido curso d gua
a divisa da propriedade possui menos de 600 (seiscentos) metros, o que fere o
dispositivo do Decreto Estadual 5.496/2001.

Face gravidade das informaes contidas na representao


supracitada, foi instaurado por esta Promotoria de Justia o Procedimento
Administrativo de n 103/08, visando apurar a veracidade das notcias relativas
implantao da ETE, em rea de preservao permanente, bem como ausncia de
licenciamento ambiental.

Consta dos autos da ao de desapropriao referidos (autos n.


443/08 protocolo 200801546391) que a propriedade objeto da ao consiste em
20.816 hectares de pastagens e 7.484 hectares de rea de preservao permanente,
formada pela faixa de proteo do Rio Meia Ponte e mata existente no local.

Em 13 de junho de 2008, por volta das 11h, tcnicos da Agncia


Goiana do Meio Ambiente, autuaram o Municpio de Senador Canedo, por iniciar
as obras de implantao da ETE, sem o competente estudo e licenciamento
ambiental, oportunidade em que lavraram o respectivo Auto de Infrao n 16497,
assim como o Termo de Embargo e Interdio de n 18422, onde embargaram toda
atividade de estruturao do local, bem como o incio de qualquer obra de
implantao da ETE naquele local. (doc ).

Do mesmo modo, em virtude do descumprimento do termo de


embargo supracitado, em data de 16 de junho de 2008, tcnicos ambientais,
novamente, procederam autuao do Municpio, lavrando o Auto de Infrao de n
16498, e novo Termo de Embargo e Interdio, este sob o n 18423.

Consta do Relatrio Tcnico Ambiental de n 170-A/08, elaborado


pelo tcnico, Neri Caetano Barbosa, da Agncia Ambiental de Gois que:

Em ateno aos autos de n 443, datado de 11 de junho de 2008,


constando solicitao do Ministrio Pblico desta Comarca, realizamos levantamento
tcnico nas margens do Rio Meia Ponte, quando constatamos a presena de equipes de
trabalhadores que realizavam a construo de cercas de arame, visando isolar a rea
de implantao da ETE. No local verificamos tambm a presena de mquinas que
realizavam a terraplanagem para instalao do escritrio do canteiro de obras, a
abertura de cercas da propriedade para a passagem de mquina, e o incio da
preparao do terreno e o levantamento de uma tenda para apoio da equipe de
engenharia.(...)
Aps vistoriar o local e constatar que as obras estavam sendo
executadas sem os devidos estudos e o licenciamento ambiental, optamos por autuar o
municpio de Senador Canedo e embargar as obras de execuo da ETE.
Considerando ainda que a Prefeitura de Senador Canedo se negou a
cumprir o termo de embargo de n. 18422, datado de 13 de Junho de 2008, retornamos
ao local, onde as atividades estavam sendo desenvolvidas normalmente e realizamos
nova autuao e novo embargo das atividades, conforme cpias dos autos em anexo(...)

O municpio de Senador Canedo vem recebendo uma concentrao


industrial muito dinmica, ao mesmo tempo em que o vale do Meia Ponte, tanto nesse
municpio como no municpio de Goinia rene atividades diversas como os
condomnios de alto luxo, onde se destaca o Flamboyant, o Portal do Sol I e II e o
Goinia Golf, contrastando como os cemitrios parque municipal, parque memorial de
Goinia, a ETE Ateneu, ETE do Distrito de Senador Canedo, 2 frigorficos como o
Gois Carnes, o Frigoleles e um curtume, alm de uma reciclagem de resduos e um
confinamento intensivo de bovinos. Ningum est prevendo esta externalidade negativa
e de alto risco que vem incomodando, alterando e interferindo na integridade dos
recursos naturais e na sociedade, sem se considerar ainda que esse processo de
ocupao concentrada esteja gerando uma expectativa geral, local e de conflito.
A ETE de Senador Canedo pode ser apenas mais uma fonte de alto
potencial poluidor a ser instalada ou a gota d'gua para acelerar o conflito que j
latente.

Outrossim, em resposta aos quesitos formulados pelo Ministrio


Pblico, restou constatado que:

(...)
Questo n 5.
Consideramos, pela magnitude da obra, ser imprescindvel a realizao
do estudo de impacto ambiental para a implantao do projeto, principalmente pela
sensibilidade ambiental da rea, pela presena de moradias e indstrias como os
condomnios (Portal do Sol I, e II, Flamboyant, Gois Carne empresa de Exportao
de carnes), ainda devido a necessidade da construo de emissrios, elevatrias e
outras intervenes, uma vez que o despejo s ser direcionado ao local por meio de
bombeamento. E at o momento esse estudo no foi realizado e nem obtido o
licenciamento para a implantao do proejeto.(grifado)
Questo n 6.
Ser uma atividade de significativo impacto ambiental, pelo volume da
obra, pela movimentao de terra, pela passagem de emissrios e tubulaes sobre
outros cursos d'gua, reas consideradas de preservao permanente, oleodutos e
gasodutos.
Questo n 7.
Sim, embora entendemos tratar-se de uma obra de interesse pblico e
social, cujo objetivo a melhoria da qualidade de vida da populao do municpio de
Senador Canedo, a degradao ambiental decorrente da implantao do projeto
inevitvel, e isso s poderia ser melhor avaliado atravs de estudos prvios, que
pudessem apontar os mtodo de atenuao, amenizao e compensao do referido
impacto.
Questo n 8.
Embora se trate de uma obra de interesse pblico, social e coletivo, onde
os da real dimenso da obra benefcios para a comunidade so evidentes e a rea
apresentar condies topogrficas ideais para a execuo do projeto, resguardando
com segurana a APP do rio Meia Ponte, consideramos importante apresentao dos
estudos para que haja a demonstrao de seus impactos, mesmo porque, certamente
haver no futuro precedente para o lanamento de esgoto industrial no sistema.

Foi apresentada, nesta Promotoria de Justia, cpia da licena


ambiental prvia, expedida pela Secretaria do Meio Ambiente de Senador Canedo
(doc. ), datada do dia 30 de maio de 2008, contudo, eivada de vcios relativos
legitimidade do rgo licenciador, em total desacordo com a legislao ambiental
(Resoluo 69/06 CEMAm), bem como inexistente o estudo exigido em lei, qual
seja, o EIA-RIMA, acompanhado de audincia pblica.

Por tais razes, em 19 de junho de 2008, foi proposta Ao


Cautelar Inominada preparatria da presente (Protocolo n 200802756020, da
Escrivania do Crime e Fazendas Pblicas desta Comarca).

Pretende-se, por meio da presente ao civil pblica, a


paralisao das obras de implantao da ETE de Senador Canedo, a qual
dever ser executada aps o devido licenciamento ambiental vlido, o qual
dever ser precedido do estudo de impacto ambiental definido em lei.

Sendo assim, impende ressaltar que no se trata de uma ao de


ressarcimento de dano ambiental, mas sim de pretenso relacionada com o impulso e
a operacionalizao forada da tutela preventiva do meio ambiente.
II - DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO

O artigo 129, inciso III, da Constituio da Repblica claro ao


estabelecer a legitimidade do Ministrio Pblico na defesa do Meio Ambiente, bem
como aos termos do artigo 5 da Lei Federal n 7.347/85, que confere iniciativa de
ao para resguardar os interesses difusos e coletivos e, ainda, o artigo 14, 1, da
Lei Federal n 6.938/81.

Assim, ao Ministrio Pblico, como guardio da defesa da ordem


jurdica e dos interesses indisponveis da sociedade, compete, portanto, zelar pela fiel
observncia da Constituio e das leis, defendendo os interesses meta-individuais,
sendo o detentor de legitimidade para referida defesa.

III- DO DIREITO E DOS FUNDAMENTOS

1 - Da Necessidade Do Licenciamento Ambiental Vlido

O artigo 225 da Constituio da Repblica, em seu inciso IV,


estabelece para as obras que causem danos ao ambiente a exigncia prvia de
elaborao do estudo de impacto ambiental, in verbis:

"Artigo 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

Continua o 1, incisos IV e V, do citado artigo:


IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade.
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente;"

A Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre


a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelece em seu artigo 3 e incisos, o que se
segue:

"Artigo 3. Para fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - Meio Ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e


interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas:
II - Degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III - Poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
estabelecidos."

O artigo 10 da mesma Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente


diz, in verbis:

Artigo 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de


estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva e potencialmente poluidoras, bem como capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo
estadual competente, ..., sem prejuzo de outras licenas exigveis.

A Lei Estadual n 8544, de 17 de outubro de 1978, que dispe


sobre o controle de poluio do meio ambiente, estabelece:

Artigo 2. Considera-se poluio do meio ambiente a presena, o


lanamento ou liberao, nas guas, no ar, no solo, de toda e qualquer forma de matria ou
energia, com intensidade, em quantidade de concentrao ou com caractersticas em desacordo
com as que forem estabelecidas em lei, ou que tornem ou possam tornar as guas, o ar ou o
solo:
I - imprprios, nocivos ou ofensivos sade;
II - inconvenientes ao bem-estar pblico;
III - danosos aos materiais, fauna e flora;
IV - prejudiciais segurana, ou uso e gozo da propriedade e s
atividades normais da comunidade
(...)
Artigo 5. A instalao, a construo ou ampliao, bem como
operao ou funcionamento das fontes de poluio que forem enumeradas no
regulamento desta lei, ficam sujeitos prvia autorizao do rgo estadual de
controle de poluio do meio ambiente, mediante licenas de instalao e
funcionamento.

O Decreto n 1.745, de 06/12/79, que aprova o Regulamento da Lei


Estadual n 8.544/78, no art. 78, inciso IV, endossa a necessidade de licenciamento
ambiental das fontes de poluio.

A Lei Federal n 9.605/98, que estabelece os crimes e infraes


administrativas contra o meio ambiente, tipifica como crime:

Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer


parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou
contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes:
Pena - deteno, de uma a seis meses, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.

Portanto inequvoca a necessidade do Municpio Senador Canedo


de possuir o prvio, vlido e eficaz licenciamento ambiental, antes de iniciar a
instalao da estao de tratamento de esgoto deste municpio.

A poltica de proteo ao meio ambiente fez editar pelo Conselho


Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, a Resoluo n 01 de 23 de janeiro de
1986, a qual expressamente determina em seu artigo 1, inciso IV:

"Art. 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer


alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.

Mais adiante, em seu artigo 2 enumera exemplificativamente uma


srie de obras ou atividades cuja elaborao do EIA/RIMA obrigatria, seno
vejamos:

"Art. 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e


respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos a
aprovao do rgo estadual competente, e da SEMA em carter supletivo, o
licenciamento, tais como:

(...)
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de
esgotos sanitrios;
Assim, inquestionvel a necessidade da administrao, por meio do
rgo ambiental competente, em controlar a atividade pretendida pela primeira
requerida, atravs do licenciamento ambiental vlido e eficaz.

2- Do credenciamento junto ao Ceman

A Resoluo n 69 de 2006 do CEMAm CONSELHO


ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE (doc. ) estabeleceu os procedimentos
para a descentralizao do licenciamento ambiental, com o fito de garantir a
competncia dos Municpios para o licenciamento das atividades de impacto local e a
competncia supletiva do Estado, evitando a duplicidade e omisso de aes,
determinando, de consequncia, a necessidade do credenciamento de cada municpio
junto quele Conselho.

Desta maneira, para que seja providenciado tal credenciamento


junto ao CEMAm, para a realizao do licenciamento ambiental das atividades
consideradas de impacto local, o Municpio dever, de acordo com o art. 2 da
mencionada Resoluo:

(...)
I. ter implantado Fundo Municipal de Meio Ambiente, atravs de
lei, dotao oramentria e conta bancria;
II. ter implantado e em funcionamento Conselho Municipal de
Meio Ambiente ou Conselho misto que tenha entre suas
atribuies institucionais a proteo e conservao do meio
ambiente, com carter deliberativo, tendo em sua composio,
no mnimo, 50% de entidades no governamentais;
III. possuir nos quadros do rgo municipal do meio ambiente, ou
a disposio deste rgo, profissionais legalmente habilitados
para a realizao do licenciamento ambiental;
IV. possuir servidores municipais com competncia para exerccio
da fiscalizao ambiental;
V. possuir legislao administrativa para aplicao do
licenciamento ambiental e com as sanes administrativas pelo
seu descumprimento;
VI. possuir o levantamento das atividades potencialmente
poluidoras e/ou degradadoras no Municpio.

Segundo extrai-se do documento anexo, (doc. ) oriundo da


SEMARH Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos, em resposta ao
Ofcio de n 195/08-PJ, no consta credenciamento do Ru, Municpio de Senador
Canedo, junto ao CEMAm, nos termos da Resoluo n 69, porquanto at a
presente data a prefeitura no apresentou documentos que solucionassem os
problemas apresentados e, portanto, no foram transferidas atividades que hoje
so licenciadas pelo Estado .

Assim considerado, temos que o Requerido, Municpio de Senador


Canedo, no est autorizado a realizar licenciamento ambiental e emitir a licena
ambiental das atividades de impacto local, por falta de credenciamento junto ao
CEMAm, sendo assim, nula a licena expedida pela SEMA local.

Outrossim, cumpre esclarecer que, em ato de legalidade


questionvel, a Assemblia Legislativa suspendeu os efeitos do item 24.06, Anexo
nico da Resoluo n. 69, retrocitada, em 25de junho de 2008.

Em se tratando de legislao afeta proteo do meio ambiente, a


competncia legislativa concorrente, competindo Unio estabelecer normas gerais
a serem observadas pelos Estados, ao passo que, aos municpios resta a competncia
para suplementar a legislao federal e estadual, no que couber (art. 24, c/c 30, II,
CR).

Dessa forma, se a Resoluo CONAMA 01/86 conferiu aos


Estados competncia para aprovao de Estudo de Impacto Ambiental e expedio
do licenciamento (art. 20), cabe exclusivamente a este ente definir a forma de sua
atuao, assim como os critrios para delegar parcela dessa competncia aos
municpios, razo pela qual a descentralizao da atividade de licenciamento no
obrigatria, tratando-se de mera faculdade daquele que detm a competncia
administrativa para exercit-la.

Ademais disso, impende ressaltar que a declarao de


inconstitucionalidade de ato normativo do Poder Executivo e conseqente nulidade
s pode ser feita, em definitivo, pelo Poder Judicirio, razo pela qual a competncia
extraordinria conferida ao Poder Legislativo par suspender eficcia de atos
normativos do Poder Executivo deve ser objeto de interpretao restrita.

3- Da Ausncia do EIA/RIMA

Cumpre salientar que, apesar da exigncia legal do licenciamento


ambiental para obras ou atividades potencialmente poluidoras, o empreendimento do
Requerido, desde a sua concepo, no obedeceu aos trmites formais estabelecidos
na legislao ptria, eivando-o de vcios insanveis, que foram, todavia, revestidos
da aparncia de legalidade por parte da Requerida Secretaria Municipal de Meio
Ambiente.

Desta maneira, em razo da atividade da primeira Requerida ser


efetivamente a instalao de estao de tratamento de esgoto, ao no ser precedida da
realizao do EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e o respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental, desatendeu determinao constitucional de prvia e eficaz
avaliao do ambiente na tomada de decises, uma vez que a atividade pretendida
pela requerida comporta riscos de significativa degradao ambiental.

A poltica de proteo ao meio ambiente fez editar pelo Conselho


Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, a Resoluo n 01 de 23 de janeiro de
1986, a qual expressamente determina em seu artigo 1:

"Art. 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental


qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do
meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam:

I a sade, a segurana e o bem estar da populao;


II as atividades sociais e econmicas;
III biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.

Mais adiante, em seu art.2 enumera exemplificativamente


uma srie de obras ou atividades cuja elaborao do EIA/RIMA obrigatria, dentre
elas tem-se expressamente a ACRESCENTAR:

"Art. 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e


respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos a
aprovao do rgo estadual competente, e da SEMA em carter supletivo, o
licenciamento, tais como:

(...)
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de
esgotos sanitrios;

O princpio da obrigatoriedade reza que o EIA no se encontra,


essencialmente, no mbito do poder discricionrio da Administrao. Ou seja, a
aprovao do EIA pressuposto indeclinvel para o licenciamento da
atividade. A regra a elaborao do EIA: a exceo, sua dispensa. Por isso,
esta ltima tem que ser justificada com o Relatrio de Ausncia de Impacto
Ambiental Significativo (RAIAS).

De acordo com esse princpio, a Administrao deve, e no


simplesmente pode, elaborar o EIA para aquelas atividades que causam danos
substanciais ao meio ambiente. A margem de flexibilidade da Administrao
mnima, prendendo-se somente a detalhes de execuo do EIA.

Presente o pressuposto da importncia do impacto, a atividade da


Administrao, na exigncia do EIA, passa a ser vinculadamente, direcionada, no
lhe cabendo fazer, in casu, apreciao da convenincia e oportunidade, pois carece
de liberdade de absteno.

Conclui-se, de forma cabal, que em razo da atividade desenvolvida


ser efetivamente a instalao de estao de tratamento de esgoto, fere os preceitos
constitucionais demonstrados e eiva de nulidade o procedimento que culminou na
Licena Ambiental de Instalao DCP n 021/2008, por parte da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente, razo pela qual deve a mesma ser cassada tanto pela
falta de legitimidade para tal ato, como pela ausncia de EIA-RIMA- e, de
conseqncia, determinada a recuperao do meio ambiente degradado pela primeira
parte Requerida.

A conduta dos responsveis na Secretaria Municipal de Meio


Ambiente pela concesso das referidas licenas est tipificada no artigo 67, da Lei
dos Crimes Ambientais, e est sendo objeto de investigao policial na Delegacia
Estadual de Meio Ambiente.(Inqurito Policial n. 048/08 - DEMA)

IV - DO NUS DA PROVA

Pelo princpio da preveno, norteador de todo o Direito Ambiental,


que se fundamenta nas caractersticas de irreversibilidade e de difcil quantificao e
reparao dos danos ambientais, consubstanciada na velha mxima de que prevenir
melhor do que remediar, no se deve autorizar um empreendimento sem que se tenha
certeza absoluta da no ocorrncia de degradao ambiental.

Em virtude da natureza difusa do interesse ao meio ambiente


ecologicamente equilibrado, a supremacia desse interesse pblico condiciona que a
busca da certeza da no ocorrncia dos danos recaia sobre o primeiro Requerido e
no sobre a coletividade, isto , ocorre a inverso do nus da prova, devendo o
empreendedor, municpio de Senador Canedo, apresentar os estudos que comprovem
a no ocorrncia de possveis danos ou irregularidades aqui apontadas.
V - DO OBJETIVO DA PRESENTE AO

Aos termos do art. 3 da Lei n 7.347/85, so trs os objetivos da


ao civil pblica: obrigao de fazer, obrigao de no fazer e indenizao.

In casu, o Ministrio Pblico materializa seu pedido, consoante da


documentao inclusa nos autos do Procedimento Administrativo anexo, visando a
declarao de nulidade do procedimento administrativo de licenciamento ambiental,
que culminou na Licena Ambiental de Instalao n 021/2008, bem como dos
demais atos administrativos, que de qualquer forma autorizem qualquer alterao no
meio ambiente na rea objeto da presente ao, em que a requerida pretenda instalar
uma estao de tratamento de esgoto.

VI - DA NECESSIDADE DA MEDIDA LIMINAR

Em razo da nulidade do licenciamento ambiental concedido, pelo


no cumprimento da exigncia legal de elaborao de EIA/RIMA (Estudo de
Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental), no no credenciamento junto
ao CEMAm, e pelo fato do primeiro Requerido, com sua atuao, estar causando
degradao ambiental de carter irreversvel na regio, a concesso de MEDIDA
LIMINAR imprescindvel para que cessem os danos e no acarrete maiores
prejuzos ao meio ambiente e sade da coletividade.

O artigo 12 da Lei n 7.347/85, que contempla um procedimento


especial, estabelece que permitido ao Juiz o poder de conceder, sem justificao
prvia, MEDIDA LIMINAR, onde lhe permitido ainda cominar multa para o
descumprimento (artigo 12, pargrafo 2 ), cuja exigncia, no entanto, fica
condicionada ao trnsito em julgado da deciso final.
Trata-se de verdadeira medida antecipatria do provimento do
mrito, tal qual nas liminares de procedimento especial, e no mera providncia
cautelar, perfeitamente possvel, compatvel e autorizada por lei, podendo ser
concedida nos prprios autos da ao civil pblica (cf. RTJ - JESP 113/312).

A medida liminar tem, assim, perfeita aplicabilidade ao caso em


questo, pois, a suspenso imediata da conduta lesiva ao meio ambiente praticada
pelo Requerido Municpio de Senador Canedo a nica forma real de se garantir
a sobrevivncia dos recursos naturais afetados e a devoluo da qualidade de vida
populao diretamente prejudicada.

Para tanto, bastam a presena do fumus boni juris e do periculum in


mora, alm da caracterizao de possveis danos irreparveis ou de difcil reparao
ao meio ambiente e s pessoas ou que meream a imediata ao do Poder Judicirio.

O fumus boni juris est materializado na prova demonstrada da


concesso indevida do licenciamento ambiental, sem a exigncia do EIA/RIMA, e
por rgo que no tinha atribuio para tanto, uma vez que no est credenciado
junto ao CEMAm.

J o periculum in mora traduz-se no risco de se implantar a teoria


do fato consumado, concernente no fato de que, se aguardarmos o julgamento final
da presente ao, a implantao do empreendimento poder ter tomado propores
irreversveis.

O perigo da demora em uma situao como esta eqivale, nas


palavras emprestadas do Promotor Jacson Correa1, alm do respaldo prpria
ilegalidade, a um verdadeiro estmulo destruio da natureza, permitindo tambm
que persistam as reiteradas agresses sade humana, provocando por si s a
irreparabilidade do dano face a impossibilidade de mensur-lo concreta
suficientemente, uma vez que o meio ambiente sadio, e por conta disso toda a
natureza representam um patrimnio que pertence a todos, indistintamente.

1
Revista de Direito Ambiental - Ed. Revista dos Tribunais n 1 - pg. 277
Ademais, a defesa do meio ambiente regida por princpios
prprios, entre os quais encontra-se o princpio da precauo ou tambm denominado
de princpio da cautela, da prudncia, o qual exige, quando exista perigo grave ou
irreversvel ao meio ambiente, que no se imponha a certeza instrumental como meio
de se postergar-se a adoo de medidas eficazes para impedir a degradao do meio
ambiente. A certeza exigida pelo princpio da precauo dirige-se justamente para o
lado oposto, isto , para a afirmao da inexistncia de prejuzo ao meio ambiente, a
fim de que qualquer tipo de interveno possa ser admitida.

Assim, o Ministrio Pblico requer, aos termos do artigo 12 da Lei


n 7.347/85, a concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera pars, consistente
na ordem primeira parte Requerida que cesse, incontinenti, as atividades de
construo e instalao da estao de tratamento de esgoto, bem como qualquer
alterao ao ambiente na rea objeto da presente ao. Tudo sob pena do pagamento
de multa diria a ser cominada, nos termos do 11, da Lei de Ao Civil Pblica.

Requer, ainda, nos mesmos termos do artigo 12 da Lei n 7.347/85,


a concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera pars, consistente na
SUSPENSO da validade da Licena Ambiental de Instalao n 021/2008 do
empreendimento em questo, tudo sob pena do pagamento de multa diria a ser
cominada, nos termos do 11, da Lei de Ao Civil Pblica.

VII - DO PEDIDO:

ANTE O EXPOSTO, requer o Ministrio Pblico do Estado de


Gois, por sua Representante Legal que assina a presente, no uso de suas atribuies
Constitucionais (artigo 129, inciso II) Infra-Constitucionais e Institucionais, havendo
substanciosa adequao entre o fato e o direito:

I - Seja a presente ao recebida, autuada e processada na forma e no rito


preconizado;
II O apensamento dos Autos n 720/2008, da Escrivania das Fazendas
Pblicas presente, nos termos do artigo 809 do Cdigo de Processo Civil.

III - A concesso initio litis da LIMINAR, na forma requerida;

IV Digne-se sejam as partes Requeridas citadas na pessoa de seus


Representantes Legais, para, querendo, virem responder aos termos da presente ao
no prazo legal, sob pena de aplicao dos consectrios jurdicos legais da revelia, o
que desde j requer, produzindo as provas que porventura possuir, acompanhando-a
at final julgamento, facultando ao Oficial de Justia para a comunicao processual,
a permisso estampada no artigo 172, 2, do Cdigo de Processo Civil;

Quanto ao MRITO, requer:

Em relao Requerida Secretaria Municipal de Meio Ambiente,


visa o que se segue:

I - Obrigao de no fazer, consistente em abster-se de autorizar,


permitir e/ou licenciar qualquer obra ou atividade na rea objeto da presente
ao, ou em qualquer outra no Municpio de Senador Canedo, sem antes
proceder o seu cadastramento junto ao CEMAN, nos termos da Resoluo n
69/2006.

Em relao Municpio de Senador Canedo, objetiva o seguinte:

I Obrigao de no fazer, consistente em:

a) interromper, imediatamente, a realizao das atividades da


instalao de estao de tratamento de esgoto;
b) no praticar qualquer alterao no ambiente na rea objeto desta
ao;

II Obrigao de fazer, consistente em:


a) cadastrar-se junto ao CEMAm, nos termos da Resoluo n
69/2006;
b) apresentar no processo de licenciamento ambiental referido, a
elaborao de EIA/RIMA, a que dever dar publicidade, com a realizao de
Audincia Pblica.
c) desocupar a rea objeto da presente ao;
d) recuperar a atual rea degradada visando a restaurao do ambiente
ao status quo ante, mediante projeto tcnico a ser apresentado, que atender
s exigncias tcnicas definidas em percia a ser realizada;

e)indenizar os danos causados ao meio ambiente, cuja dimenso,


caracterizao e valorao sero estipulados em liquidao de sentena por
artigos.

V - a procedncia in totum do pedido liminar e da ao proposta, com


o julgamento definitivo de modo a satisfazer todos os objetivos expostos na presente
pea vestibular inicial, fixando-se para isto prazo para o seu cumprimento, bem como
cominao de sano pecuniria, para o caso de descumprimento no prazo
estipulado, nos termos do artigo 11 da Lei n 7.347/85

VI A publicao de Edital para dar conhecimento a terceiros


interessados e coletividade, considerando o carter erga omnes da Ao Civil
Pblica.

VII - Requer e protesta, ainda, provar o alegado por qualquer meio de


prova admitida em direito, mxime provas testemunhais, periciais e documentais, e,
inclusive pelo depoimento pessoal dos Representantes Legais das Requeridas,
pleiteando desde j a juntada dos documentos anexos que fazem parte do conjunto
probatrio colhido no Procedimento Administrativo de n 103/08, em trmite nesta
Promotoria de Justia.

VII - Protesta-se, ainda, por eventual emenda, retificao e/ou


complementao da presente exordial, caso necessrio.
VIII Sejam condenados as partes Requeridas ao pagamento da custas e
demais cominaes legais, em sendo o caso.

Na forma do art. 18, da Lei Federal 7347/85, requer a dispensa do


adiantamento e pagamento de custas, emolumentos, honorrios periciais, e outros
encargos.

Conquanto de valor inestimvel, d-se causa, para os efeitos


legais, o valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), ressalvando, no entanto, que
este um valor estimativo e formal, no impedindo o arbitramento de eventual
indenizao em nvel superior.

Nesses termos,

P. deferimento.

Senador Canedo, 15 de julho de 2008.

MARTA MORIYA LOYOLA


Promotora de Justia