Sociedade Estado e Teoria do Agenciamento - Slomski (2005) Captulo 3

O captulo 3 Sociedade, Estado e Teoria do Agenciamento tem como objetivo discorrer sobre
o que o prprio ttulo apresenta buscando entender o Estado como uma entidade que pode
ser vista sob o feixe dos contratos que ela representa com a Teoria do Agenciamento para
caracterizar os papis dos atores no contrato representando cidados como Principal e
governantes como Agente.

Utilizando dos estudos de Bonavides (1995) quanto s teorias que tratam do que exprime
todo complexo de relaes do homem com seus semelhantes ou seja, o que expressa o
termo Sociedade o autor passa rapidamente pela teoria orgnica ( representada por
Aristteles e Plato) e mecnica (representada pelos filsofos de direito natural, von Seidler
por exemplo) e apresenta a distino entre sociedades feita por Salvetti Netto (1977) para
focar sua abordagem: Sociedades contingentes, aquelas que podem deixar de existir; e
Sociedades necessrias, a familiar, religiosa e poltica. O autor apresenta argumentos e
referencias histricas para a defesa e anlise das sociedades necessrias.

Temos o Estado como definidor da sociedade poltica, a forma perfeita de sociedade que
evoluiu. A associao inicial entre um grupo de pessoas se d pelo contrato social, no escrito
e no formal, para depois elaborar-se uma Constituio de uma nova instituio a sociedade
poltica ou Estado composta por trs elementos: os materiais, populao e territrio;
elementos formais que so ordenamento jurdico e o governo soberano; e o bem comum, que
explica a funo do Estado que deve criar condies para que os membros possam atingir livre
e espontaneamente, mas nos limites, sua felicidade na terra , sendo esse o elemento final.

Reconhece-se que o homem abriu parte de sua liberdade para o convvio social e nesse
processo decises passam a ser limitadas a determinados grupos, assim, Elias (1970) aborda a
questo do voto que diminuiu o poder do governante assim como limitava quem eram os
associados da sociedade poltica: primeiro aqueles que eram proprietrios de meios de
produo, depois o voto se estendeu apenas aos homens adultos (devido aos impostos pagos
sobre renda passaram a ser scios) e s depois s mulheres. Se aproximando do modo como
Rousseau diz acerca desta instituio do pacto social, ou seja, encontrar uma forma de
associao que defenda e proteja, com toda a fora comum, a pessoa e os bens de cada
associado.

A administrao pblica surge, portanto para desenvolver as tarefas do Estado,

arrecadando impostos (ou integralizao do capital) para sua manuteno. O Cdigo Tributrio
Brasileiro define imposto como um tributo cuja obrigao tem como fato gerador uma
situao, independentemente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao
contribuinte, sendo o Estado de Direito quem impem o tributo, com esse pensamento temos
que tal imposio partiu do povo pois Estado de Direito aquele cujo contrato social impede a
ao discricionria dos governante, segundo Simonsen (1994).

A teoria da contabilidade no corrobora com a forma que o Estado contabiliza impostos

como receita, o autor indica que os impostos arrecadados pelo Estado e transferidos para
entidade, por exemplo, como escolas, postos de sade, etc, devem ser considerados
contabilmente como integralizao de capital dos scios a serem aplicados em ativos (aluso
s entidades com fins lucrativos) que sero consumidos no exerccio social (representantes,
PPA, LDO e LOA ), pois as entidades maximizam o retorno de capital dos cidados oferecendo
servios s necessidades meritrias.

O captulo aborda as funes do Estado, a primeira a de alocao de recursos para

atender as necessidades sociais e meritrias (sujeitas ao princpio da excluso e que devem ser
atendidas pelo governo local). A segunda a funo de distribuio de renda dada pelo
sistema de tributao e transferncia (ex: aes compensatrias) e a terceira funo de
estabilizao da moeda, funo macroeconmica que cabe apenas ao governo federal. Para
desenvolver as trs funes, o Estado vale-se de um corpo de servidores que, agenciados,
trabalham para a maximizao do valor do dinheiro da sociedade.

A teoria da agncia a base terica que busca analisar as relaes entre os participantes
de um sistema, onde propriedade e controle so designados a pessoas distintas, o que pode
resultar em conflitos de interesse entre os indivduos. Jensen e Meckling (1976) definem uma
relao de agncia como sendo um contrato onde uma ou mais pessoas (principal) emprega
outra pessoa (o agente) para realizar algum servio ou trabalho em seu favor, envolvendo a
delegao de alguma autoridade de deciso para o agente. Diz ainda que, se ambas as partes
so maximizadoras de utilidade, existe uma boa razo para acreditar que o agente no ir
atuar conforme os interesses do principal.

Com essa viso o autor encaminha no livro as entidades pblicas sob o prisma dos
contratos entre os fatores de produo e que as atividades necessrias devem ser includas
dentro do Estado sempre que os custos de mercados ultrapassarem custos de usar a
autoridade direta. O autor defende tambm desenvolvimento de mecanismos de prestao
de contas para minimizar problemas na relao de agncia.

As insatisfaes dos cidados e sua desconfiana com os servios pblicos aumentam de

acordo com a dificuldade latente em comunicao e em fazer reivindicaes, h um problema
de comunicao entre Agente e Principal, Estado e Sociedade (emissores e receptores).

Como no possvel realizar monitoramento das aes dos servidores, como o Agente
possui muito mais informaes que o Principal h uma assimetria informacional externa, onde
o cidado est incerto quanto a maximizao do retorno de seu capital realizada pelo Agente,
por outro lado, h assimetria interna onde os servidores possuem mais informaes sobre suas
reas que o Agente eleito (Principal neste estgio) logo o chefe do executivo no tem
informaes suficientes para saber se as diretrizes a fim de alcanar a maximizao que ele
deseja so executadas e como so nos demais estgios da cadeia Agente-Principal. O autor
apresenta um quadro onde ocorrem problemas de assimetria informacional no Municpio:
Cidado delega via eleio ao gestor eleito a gerncia da entidade como um todo, este delega
reas da entidade a ministros ou secretrios, esses delegam subreas a diretores que por fim
delegam aos servidores pblicos.

O autor termina o captulo defendendo sistemas de recompensas para que os Agentes

aproximem seus objetivos aos objetivos do Principal, maximizar a compreenso dessa
estrutura (agente-principal), com o intuito de mostrar o valor dos servios produzidos pelo
conjunto de agentes ao principal. (Lucros econmicos produzidos para sociedade pelos
servidores pblicos, logo, os mesmos esperam uma remunerao maior nisso.).