(7624 - 27047) Economia - Ambiental PDF

Universidade do Sul de Santa Catarina
Economia Ambiental
Disciplina na modalidade a distncia
Palhoa
UnisulVirtual
2013
economia_ambiental_7316.indb 1 08/02/13 14:13

Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina Unisul
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Administrao Letcia Cristina B. Barbosa
Gesto de Cooperativas de Crdito

Denize Demarche Minatti Ferreira
Economia Ambiental
Livro didtico
Design instrucional
Carmelita Schulze
1 edio
Palhoa
UnisulVirtual
2013

Copyright UnisulVirtual 2013
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
Edio Livro Didtico

Professor Conteudista
Design Instrucional
Carmelita Schulze
Projeto Grfico e Capa

Equipe UnisulVirtual
Diagramao
Marina Broering Righetto
Reviso
Smirna Cavalheiro
333.72
F44 Ferreira, Denize Demarche Minatti
Economia ambiental : livro didtico / Denize Demarche Minatti Ferreira;
design instrucional Carmelita Schulze. Palhoa : UnisulVirtual, 2013.
157 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
1. Economia ambiental. 2. Gesto ambiental. 3. Desenvolvimento

sustentvel. I. Schulze, Carmelita. II. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Palavras da professora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
UNIDADE 1 - Empresas e meio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

UNIDADE 2 - Custos ambientais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
UNIDADE 3 - Investimentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
UNIDADE 4 - Valorao ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
UNIDADE 5 - Desenvolvimento sustentvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Para concluir o estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Sobre a professora conteudista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao. . . . . . . . . . . . . . 153
Biblioteca Virtual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Economia

Ambiental.
O material foi elaborado com vista a uma aprendizagem

autnoma e aborda contedos especialmente selecionados e
relacionados sua rea de formao. Ao adotar uma linguagem
didtica e dialgica, objetivamos facilitar seu estudo a distncia,
proporcionando condies favorveis s mltiplas interaes e a
um aprendizado contextualizado e eficaz.
Lembre que sua caminhada, nesta disciplina, ser acompanhada

e monitorada constantemente pelo Sistema Tutorial da
UnisulVirtual. Nesse sentido, a distncia fica caracterizada
somente como a modalidade de ensino por que voc optou para
sua formao. que, na relao de aprendizagem, professores e
instituio estaro sempre conectados com voc.
Ento, sempre que sentir necessidade, entre em contato. Voc

tem disposio diversas ferramentas e canais de acesso,
tais como: telefone, e-mail e o Espao Unisul Virtual de
Aprendizagem, que o canal mais recomendado, pois tudo
o que for enviado e recebido fica registrado para seu maior
controle e comodidade. Nossa equipe tcnica e pedaggica ter
o maior prazer em lhe atender, pois sua aprendizagem o nosso
principal objetivo.
Bom estudo e sucesso!
Equipe UnisulVirtual

Palavras da professora
Caro(a) aluno(a):
Seja bem-vindo(a) disciplina de Economia Ambiental.
Os recursos naturais tm sido considerados como fontes

inesgotveis de matrias-primas para o ciclo produtivo. A
civilizao desenvolveu-se baseada num modo de produo
e de consumo desenfreados que se reflete em explorao
excessiva do meio ambiente. A obrigatoriedade de proteo
ao meio natural trouxe uma crescente preocupao com
necessidade de consolidar um processo de uso racional dos
recursos naturais.
Desde a dcada de 1960, os impactos ambientais e a exausto

dos recursos naturais provocaram a discusso nas diversas
reas do conhecimento, resultando em mudana de paradigma,
onde as relaes de produo so pressionadas pelas relaes
de consumo para um novo conceito de produzir e distribuir
riquezas. Abordaremos as caractersticas desse novo conceito
de produo.
Os profissionais no exerccio de suas atividades devem levar

em conta no s os aspectos financeiros, mas tambm os
legais e ambientais. A disciplina de Economia Ambiental visa
a fornecer elementos bsicos de economia e meio ambiente,
preparando o economista para enfrentar os novos problemas
decorrentes do desenvolvimento.
O estudo das relaes entre a economia e o meio ambiente

explicitar o papel das empresas nessas relaes. Voc aprender
aqui como as ferramentas de gesto ambiental e a avaliao do
ciclo de vida de produtos podem auxiliar a minimizar os efeitos
das atividades industriais sobre o meio ambiente.

Ao aprender a importncia da gesto de custos ambientais e a sua

relao com os sistemas de gesto ambiental voc reconhecer os
benefcios que podem advir dos mesmos no que diz respeito aos
custos ambientais. Verificar que necessrio se ter um sistema
de controle em relao rea financeira, para monitorar os
desembolsos que so realizados e os compromissos assumidos.
Com o conhecimento dos principais conceitos e mtodos

relacionados valorao ambiental voc ser capaz de
compreender as principais formas de valorao econmica
ambiental. Estudaremos tambm detalhadamente esse item.
A leitura deste livro permitir tambm a voc discutir a

evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel. Com
o entendimento dos preceitos da eficincia econmica aliada
justia social e harmonia ambiental voc entender a
necessidade de se respeitar aos limites da natureza e de se ter
conscincia de que o processo produtivo no deve exced-los.
Caro(a) aluno(a), espero que tenha um bom proveito do contedo

selecionado.
Bem-vindo(a) e bons estudos.
Professora Denize Demarche Minatti Ferreira.
10

Plano de estudo
O plano de estudos visa a orient-lo no desenvolvimento da

disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o
contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos.
O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva

em conta instrumentos que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se d sobre a
articulao de metodologias e por meio das diversas formas de
ao/mediao.
So elementos desse processo:
o livro didtico;
o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA);
as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e de

autoavaliao);
o Sistema Tutorial.
Ementa
Empresas e meio ambiente: gesto ambiental de empresas,
anlise do ciclo de vida. Analise de custos ambientais.
Anlise de custo-benefcio. Modelos de valorao ambiental.
Desenvolvimento sustentvel.

Objetivos da disciplina
Geral
Analisar diferentes abordagens relativas ao homem, a economia
e a natureza fornecendo elementos bsicos de economia e meio
ambiente para enfrentar os novos problemas decorrentes do
desenvolvimento.
Especficos
Estudar o meio ambiente, conforme as abordagens do

pensamento econmico.
Discutir as abordagens que relacionam a natureza

e a economia: a economia e o meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel.
Compreender a importncia da gesto ambiental.
Entender os custos ambientais e a valorao ambiental.
Carga horria
A carga horria total da disciplina 60 horas-aula.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta
disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de
conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento
de habilidades e competncias necessrias sua formao.
Unidades de estudo: 05
12

Economia Ambiental
Unidade 1 - Empresas e meio ambiente

Nesta unidade trataremos dos conceitos gerais das relaes entre
a economia e o meio ambiente, visando a explicitar qual deve ser
o papel das empresas nessas relaes. Para tanto, constam nesta
unidade a discusso das principais correntes econmicas, a gesto
ambiental de empresas e a avaliao do ciclo de vida de produtos,
elementos que so apontados como ferramentas que podem
auxiliar a minimizar os efeitos das atividades industriais sobre o
meio ambiente.
Unidade 2 - Custos ambientais

Esta unidade explicita a importncia da gesto de custos
ambientais, para isso apresenta os sistemas de gesto ambiental,
reconhecendo os benefcios que podem da advir para a reduo
dos custos ambientais.
Unidade 3 - Investimentos
Esta unidade visa a explicitar a necessidade de um sistema de
controle em relao rea financeira, o qual tem por finalidade
principal elucidar e monitorar os desembolsos que so realizados
e os compromissos assumidos a fim de possibilitar a sade
financeira da organizao. Pois qualquer empresa que pretende
realizar uma economia ambiental, assim como qualquer outra,
precisa de uma boa gesto de seus recursos para manter-se no
mercado, o que inclui um bom processo de tomada de decises.
Unidade 4 - Valorao ambiental

Esta unidade apresenta e discute os principais aspectos
metodolgicos usados para realizar a valorao ambiental. Sero
apresentados os conceitos relacionados valorao ambiental,
os principais mtodos de valorao do meio ambiente e seus
respectivos vieses estimativos. A partir desta exposio, voc
ser capaz de compreender as principais formas de valorao
econmica ambiental.
13

Unidade 5 - Desenvolvimento sustentvel

Esta unidade apresenta e discuti a evoluo do conceito de
desenvolvimento sustentvel. Baseia-se nos preceitos do
desenvolvimento sustentvel, isto : a eficincia econmica aliada
justia social e harmonia ambiental para, em seguida, tratar
tambm desse desenvolvimento sob uma perspectiva futura, a
de respeito aos limites da natureza e da conscincia de que o
processo produtivo no deve exced-los.
14

Economia Ambiental
Agenda de atividades/Cronograma
Verifique com ateno o EVA, organize-se para acessar
periodicamente a sala da disciplina. O sucesso nos seus
estudos depende da priorizao do tempo para a leitura,
da realizao de anlises e snteses do contedo e da
interao com os seus colegas e professor.
No perca os prazos das atividades. Registre no espao

a seguir as datas com base no cronograma da disciplina
disponibilizado no EVA.
Use o quadro para agendar e programar as atividades

relativas ao desenvolvimento da disciplina.
Atividades obrigatrias
Demais atividades (registro pessoal)
15

1
unidade 1
Empresas e meio ambiente
Objetivos de aprendizagem
Entender a relao entre economia e meio ambiente.
Identificar as principais correntes econmicas.
onhecer os conceitos de economia aplicados

C
ecologia.
onceituar e entender sob a tica de diversos autores as

C
etapas da gesto ambiental de empresas.
Conhecer as etapas do ciclo de vida do produto.
Sees de estudo
Seo 1 Relao economia x meio ambiente
Seo 2 Principais correntes econmicas e o meio

ambiente
Seo 3 Conceitos de economia aplicados ecologia
Seo 4 Gesto ambiental de empresas
Seo 5 Anlise do ciclo de vida do produto

Para incio de estudo

Nesta unidade trataremos dos conceitos gerais das relaes entre
a economia e o meio ambiente, visando a explicitar qual deve ser
o papel das empresas nessas relaes. Para tanto, constam nesta
unidade a discusso das principais correntes econmicas, a gesto
ambiental de empresas e a avaliao do ciclo de vida de produtos,
elementos que so apontados como ferramentas que podem
auxiliar a minimizar os efeitos das atividades industriais sobre o
meio ambiente.
Seo 1 Relao economia x meio ambiente

A interao entre as atividades humanas e o seu meio ambiente
foi determinante no desenvolvimento da humanidade. No
momento em que a atividade humana, pela forma como est
organizada, passa a ser denominada empresa, torna-se parte e elo
do equilbrio ambiental no espao em que est inserida.
Deste modo, a atividade econmica no deve se opor natureza,

mas sim integrar-se a ela, e, por isso, fundamental entender
que tipo de relao devemos buscar entre a economia e o
meio ambiente. Para tanto, dirigentes e empresrios devero
diagnosticar, planejar e acompanhar a gesto ambiental como
parte de suas responsabilidades no meio econmico.
Conforme definio do Dicionrio Aurlio, economia a cincia

que trata dos fenmenos relativos produo, distribuio,
acumulao e o consumo dos bens materiais. Em todas as etapas
do processo econmico so observadas interaes e impactos
sobre o meio ambiente, em maior ou menor grau. Mesmo
que uma empresa no atue no setor da indstria, ela consome
produtos industriais e, assim, o fator de produo e seus impactos
no ambiente so pauta de todas as organizaes.
18

Economia Ambiental
Nesse sentido, bom lembrar que:
A produo utiliza recursos naturais, gera efluentes e

resduos, a distribuio utiliza combustveis eventualmente
poluentes, ou dutos que, rompendo-se, causam problemas Efluentes Resduos
ambientais, o consumo produz restos de produtos e (lquidos ou gasosos)
embalagens so descartadas, gerando frequentemente provenientes das diversas
impactos ambientais. (MOURA, 2006, p. 1). atividades humanas
descartados no meio
ambiente.
Entendemos por impacto ambiental toda alterao benfica ou
adversa causada pela atividade humana no meio ambiente. A
palavra impacto trata de alteraes no meio ambiente fsico ou
bitico. Quando falamos em impactos ambientais decorrentes
das aes humanas, existe uma tendncia a associ-los a efeitos
negativos, o que nem sempre ocorre, pois os impactos podem ter
efeitos positivos ou negativos (Donaire, 1999).
A palavra economia tambm significa o controle para

evitar desperdcios, em qualquer servio ou atividade. Para
Moura (2006), a abordagem atual do tema meio ambiente
leva em conta que os recursos naturais so limitados (finitos e
Meio ambiente Pode ser
frequentemente escassos) e, portanto, o seu uso deve ser feito de definido, tambm, como
maneira sustentvel, ou seja, com economia. o conjunto de condies,
leis, influncias e
Durante o sculo XX, o conjunto de ideias econmicas que interaes de ordem fsica,
predominou e que ainda pode ser encontrado nos mais recentes qumica, biolgica, social,
cultural e urbanstica, que
livros, sendo ainda amplamente utilizado no ensino da economia,
permite, abriga e rege
baseia-se no princpio em que as empresas produzem bens e a vida em suas formas
servios usando vrios insumos como trabalho, terra e capital, (Resoluo n 307 do
tambm denominados fatores de produo, no consideram a CONAMA, de 05/07/2002).
questo dos resduos que geram nesse processo.
Nesse contexto podemos destacar dois tipos de mercado com os

quais empresas e sociedade interagem, sendo um o mercado de
bens e servios, em que se compra e vende, e o outro o mercado
de fatores de produo, em que se vende o que necessrio
produo, como um ciclo (CECHIN, 2010).
Unidade 1 19

Pontua o mesmo autor que at a dcada de 1960

nenhuma das escolas de pensamento econmico
considerava a questo da existncia de resduos na
produo de bens e servios. O sistema econmico
era entendido como um fenmeno mecnico, em
que processos poderiam ser revertidos a qualquer
momento. At esse perodo, portanto, o sistema
produtivo transformava recursos naturais em produtos
valorizados pela sociedade e no se preocupava com
os resduos dessa atividade.
Porm, mudanas reais ocorreram na produo dos produtos em

decorrncia do fato de que a populao humana foi aumentando e
a produo, concomitantemente, acompanhava esse crescimento.
Assim, a transformao de recursos ambientais em produtos passou
a produzir resduos em quantidade cada vez maior e que at ento
no era considerada no sistema produtivo. Logo, se a economia
capta recursos de qualidade de uma fonte natural e devolve
resduos sem qualidade, no mais possvel tratar a economia
como um ciclo isolado dos impactos que causa no meio ambiente,
pois um ciclo integrado a esses impactos (CECHIN, 2010).
Como se trata de um ciclo, o meio ambiente, ao interagir com

as atividades humanas, modificado continuamente por essas
atividades. E a varivel econmica est sempre presente nessa
interao.
A implantao de novas leis, as demandas e presses de

consumidores ou a prpria conscincia dos empresrios so
fatores que foram uma nova postura e novas regras de conduta
no tocante s atividades industriais, com repercusso sobre os
custos de produo (MOURA, 2006).
Ainda segundo Moura (2006), com o crescimento da

importncia da questo ambiental, as empresas tm realizado
melhorias ambientais, estimuladas por rgos de controle
ambiental e pela mdia, esta que, por vezes, reflete a vontade e
interesse da sociedade em geral, buscando-se, assim, melhorar a
qualidade de vida.
20

Economia Ambiental
O que se percebe que essas melhorias so conseguidas por

fora de leis, regulamentos, fiscalizao pelos rgos ambientais
(papel de comando e controle), e, em muitos outros casos, elas
decorrem de aes voluntrias, antecipando-se emisso de leis,
procurando criar uma imagem favorvel e melhor aceitao da
atividade industrial e do prprio produto pelas comunidades e
consumidores.
Ao pblico compete a pesquisa e a valorizao das

empresas que tenham compromisso tico com o meio
ambiente, onde os limites deste sejam respeitados.
Na busca da melhoria contnua, vale destacar os dizeres de

Moura (2006), ao afirmar que na realizao das atividades
gerenciais, desde o projeto at a seleo de sistemas e
equipamentos e sua instalao e operao para produo,
os investimentos requerem uma anlise econmica de
viabilidade, para manter a sade financeira e competitividade
da empresa. Assim, considerando a relao que se preza,
existente entre natureza e empresas, devemos buscar essa sade
e competitividade tendo cincia do que deve ser feito com os
resduos de produo, e, at para alm disso, no sentido do
que pode ser feito para se ter um meio ambiente melhor para a
qualidade de vida.
da natureza que as empresas iro buscar a maior parte de

suas necessidades em termos de matrias-primas e energia e
ali tambm que descartaro seus resduos. Assim, diante da
necessidade e da emergncia da proteo ambiental, os cientistas
devem levar em considerao a esgotabilidade dos recursos no
desenvolvimento de produtos.
Unidade 1 21

Seo 2 Principais correntes econmicas e o meio

ambiente
A cincia econmica s recentemente se interessou pela questo
ambiental ligada poluio, pois at ento suas preocupaes
diziam respeito somente s relaes entre o meio ambiente
considerado sob a tica dos recursos naturais e o processo de
desenvolvimento de produtos.
De acordo com Libanori (1990), foi s a partir da dcada de

1970 que a economia debruou-se de forma significativa sobre as
relaes entre desenvolvimento econmico e meio ambiente, o
que, segundo o mesmo, foi resultado da publicao, em 1972, do
Relatrio do Clube de Roma e da Declarao do Meio Ambiente,
aprovada em 1972, na Conferncia de Estocolmo, que cria o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
Em 1968, constituiu-se o Clube de Roma, composto

por cientistas, industriais e polticos, que tinha como
objetivo discutir e analisar os limites do crescimento
econmico levando em conta o uso crescente dos
recursos naturais. Detectaram que os maiores problemas
eram: industrializao acelerada, rpido crescimento
demogrfico, escassez de alimentos, esgotamento de
recursos no renovveis, deteriorao do meio ambiente.
Definiam que o grande problema estava na presso da
populao sobre o meio ambiente. (GODOI, 2011, p. 1).
Em 1987, o Relatrio de Comisso Mundial de Meio Ambiente

e Desenvolvimento, depois chamado Nosso Futuro Comum,
dissemina a expresso desenvolvimento ecologicamente
sustentado, como aquele que responde necessidade do presente
sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder
s suas necessidades. O conceito considera de maneira harmnica
a relao entre crescimento econmico, maior percepo desse
crescimento em resultados sociais e equilbrio na utilizao de
recursos naturais.
Na atualidade, as principais correntes econmicas, relativamente

questo do meio ambiente, so: os ecodesenvolvimentistas,
os pigouvianos, os neoclssicos e os economistas ecolgicos,
descritos detalhadamente por Donaire (1999, p. 40-49) do
seguinte modo:
22

Economia Ambiental
1 ) Os ecodesenvolvimentistas
O termo ecodesenvolvimento foi pronunciado pela primeira
vez na Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
em 1972, e, em sua forma mais elementar, significa transformar
o desenvolvimento em uma soma positiva com a Natureza,
propondo que tenha por base o trip: justia social, eficincia
econmica e prudncia ecolgica.
A justia social medida pela melhoria do bem-estar das

populaes carentes. J a qualidade ecolgica do desenvolvimento
medida pela considerao deste com as futuras geraes,
possibilitando a estas que tenham suas necessidades bsicas
atendidas.
um estilo de desenvolvimento econmico que exige uma ao

sobre todos os atores sociais, um reequilbrio entre poderes e
os papis da sociedade civil local, regional e nacional. Assim, a
definio e a implementao das estratgias de desenvolvimento
redundam no planejamento participativo, em que a participao
da populao fundamental para o sucesso da estratgia
escolhida para a realizao de um desenvolvimento sustentvel.
Os partidrios dessa corrente consideram que a poluio uma

consequncia do estilo de desenvolvimento econmico que
tem sido o paradigma de nossa sociedade, principalmente
implementado pelas empresas multinacionais, e que h
Paradigma Significa
necessidade de que se estabelea uma relao harmnica e modelo ou padro.
interativa entre desenvolvimento econmico e meio ambiente, sob Exemplo a ser seguido em
pena de comprometermos os recursos no renovveis do planeta. determinada situao ou
os princpios que orientam
Portanto, as solues propostas pelos ecodesenvolvimentistas um grupo.
para lidar com a temtica ambiental inserem-se na correo do
rumo do desenvolvimento atual. Eles chamam a ateno para a
redefinio dos objetivos do desenvolvimento econmico e social
em consonncia com os recursos disponveis. Nesse sentido, a
reconsiderao prescrita deve considerar os seguintes tpicos:
Revigorar o crescimento.
Alterar a qualidade do desenvolvimento.
Unidade 1 23

Encontrar uma adequao para necessidade de trabalho,

comida, energia, gua e saneamento.
Assegurar um nvel de populao sustentvel.
Conservar e ampliar a base dos recursos.
Reorientar a tecnologia e a gesto dos riscos, e
Ponderar o retorno econmico e o meio ambiente na

tomada de deciso.
Essas consideraes significam que deve haver uma mudana na

estrutura industrial ainda vigente em geral atualmente; assim,
os setores industriais, cujos produtos ou processos tenham
consequncias poluidoras, devero restringir suas atividades
ou arcar com altos custos pelos danos causados (Princpio do
poluidor pagador).
As indstrias qumicas e petroqumicas so exemplos de setores

que fazem investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D) visando preservao dos recursos naturais, e assim o
fazem utilizando essas pesquisas para desenvolver estaes de
tratamento, de purificao das guas, para o reaproveitamento
dos resduos, etc. (DONAIRE, 1999).
O ajustamento ao desenvolvimento sustentvel no pode estar

dissociado do desenvolvimento estrutural. Assim, polticas
industriais e os diferentes padres exigidos nos diferentes
pases para a produo industrial so importantes fatores para a
realocao da capacidade produtiva considerando a preservao
dos recursos naturais, especialmente para as indstrias altamente
poluentes.
Verificamos, portanto, que as solues propostas pelos

ecodesenvolvimentistas, em relao ao meio ambiente, dizem
respeito correo do estilo do desenvolvimento empregado no
momento em geral, o que requer solues especficas em cada
regio, luz dos dados culturais e ecolgicos, bem como as
necessidades da sociedade de curto e longo prazos.
24

Economia Ambiental
2) Os pigouvianos
Pigou e seus seguidores entendem que a questo da poluio
ambiental se origina de uma falha do sistema de preos, pois
este no reflete de forma correta os danos da produo causados
a terceiros e ao meio ambiente quando da implantao da
indstria ou do aumento da quantidade de produtos produzida.
Esse sistema deveria ter um mecanismo que possibilitasse
a internalizao monetria dessa externalidade, isto , do
crescimento industrial e, consequentemente, do maior uso de
recursos naturais.
Externalidade: Pindyck e Rubinfeld (2002, p. 597)

afirmam que, em economia, uma externalidade ocorre
quando alguma atividade de produo ou de consumo
possui um efeito direto sobre outras atividades de
consumo ou de produo e que no se reflete
diretamente nos preos de mercado. Assim, o termo
empregado porque os efeitos mencionados, custos
ou benefcios, so externos ao mercado.
Este posicionamento decorre da constatao de que, quando

se verifica a utilizao de recursos, pode ocorrer divergncia
entre o valor do produto lquido marginal social e o valor
do produto lquido marginal privado pela no incorporao
das externalidades que se manifestam quando os preos de
mercado no incorporam completamente os custos dos agentes
econmicos, como o caso da deteriorao ambiental e do
esgotamento dos recursos que so considerados bens pblicos.
Assim, a otimizao econmica convencional implica

na maximizao dos lucros privados e, infelizmente, na
socializao dos problemas ecolgicos e sociais.
A divergncia entre os nveis timos de produo privado e social

pode ser visualizada nos grficos a seguir:
Unidade 1 25

Grfico 1.1: Custos sociais no mercado competitivo

Preos
S1
RM = Receita Marginal = preo
S0 S = Oferta
P = Preo
RM
P Qop = Quant. tima privada
Qos = Quant. tima social
Qos Qop
Quantidades
Fonte: Donaire (1999, p. 45).
Esse grfico mostra duas situaes. Uma de quando os custos

de poluio no so levados em conta, onde o custo marginal
privado menor que o custo marginal social e, portanto, o ponto
de equilbrio se d em nvel de produo (Qop) superior ao do
socialmente desejado; situao esta convencional. Na segunda
situao, se o produtor incorpora nos custos as externalidades
que causa, h um deslocamento da curva de oferta, fazendo com
que o equilbrio se d em nvel de produo (Qos) menor que o
anterior. Nesse ltimo caso, a quantidade de poluio tambm
menor em relao outra situao.
Se o meio ambiente considerado um bem livre, no

se deve esperar que produtores espontaneamente
internalizem as externalidades. necessrio que se
crie, segundo os pigouvianos, uma taxa que viabilize
no preo da produo a interiorizao dos efeitos de
poluio decorrentes desta. Portanto, considerando
o grfico aqui apresentado, para que haja o
deslocamento da curva de oferta para a esquerda.
Nessa corrente de pensamento, a aplicao de taxas aos

poluidores teria a finalidade de reduzir a diferena existente entre
o produto marginal social e o privado na produo, induzindo a
uma reduo na quantidade produzida do produto e a realocao
dos investimentos, reduzindo-os nos setores que poluem e
forando os investidores a internalizar em seu custo os danos.
26

Economia Ambiental
Mesmo que a empresa opere numa situao de monoplio ou

oligoplio, pode ocorrer reduo na quantidade de produtos
Monoplio e oligoplio
por ela produzida, conforme nos mostra o Grfico 1.2, pois a No monoplio, uma
internalizao das externalidades provoca deslocamento para empresa detm o mercado
esquerda da oferta, dando-se o equilbrio num nvel de produo de certo produto e/ou
inferior ao nvel privado e a um preo mais elevado (P1). servio, impondo preos
do que comercializa. J
Grfico 1.2: Custos sociais no monoplio/oligoplio no oligoplio, a produo
se concentra em pequeno
Preos
S1 D = Demanda nmero de empresas.
S = Oferta
S0 P = Preo
RM = Receita Marginal
Qop = Quant. tima privada
P1 Qos = Quant. tima social
P2
D
RM
Qos Qop Quantidade
Fonte: Donaire (1999, p. 46).
Desta forma, o Princpio do poluidor pagador entende que a

empresa deve pagar taxas pelos danos que causa, pelos recursos
ambientais que utiliza da mesma forma que paga pelos demais
recursos, como, por exemplo, mo de obra e capital, o que no
garante, no entanto, que a poluio ser reduzida.
3) Os neoclssicos
Segundo Donaire (1999), os neoclssicos propem a privatizao
do meio ambiente, isto , sugerem formas para determinar
os direitos de propriedade sobre os recursos ambientais e a
negociao desses direitos em mercados privados, de forma que
sua utilizao implique em um custo, que, como qualquer outro,
deve ser incorporado ao custo de produo. E sugerem para a
determinao dessa propriedade:
A criao de um mercado de compra e venda de direitos

de poluir, ou seja, permite que as empresas que controlam
a poluio acima do nvel que lhes exigido possam
negociar o diferencial de controle no mercado com
Unidade 1 27

empresas que precisem adquiri-lo para poder operar, ou

que o prprio governo adquira esse direito das empresas,
caso deseje tornar mais rgido o controle da poluio.
A adoo de mecanismos compensatrios pela

manuteno de uma qualidade ambiental adequada, ou
seja, as empresas que controlam a poluio, pode, de
alguma forma, cobrar os benefcios desse controle da
populao beneficiada.
Outra forma descrita por eles seria algum tipo de mecanismo

compensatrio queles que sofrem os efeitos da poluio, ou seja,
o poluidor reconhece o direito de propriedade destes ltimos
sobre o meio ambiente, indenizando-os pelo dano que lhes causa.
Consideram tambm, alm do j descrito, que aqueles que esto

expostos ao efeito da poluio paguem aos poluidores para que estes
lhes deixem de causar problemas, reconhecendo-se assim o direito de
propriedade dos poludos. Situao que em todos os casos discutidos
torna-se complicada, visto que h diferentes poderes de negociao
que podem interferir na situao de equilbrio.
4) Os economistas ecolgicos
A economia ecolgica surgiu na dcada de 1980, opondo-se
utilizao de modelos da economia clssica e da ecologia
convencional que comprovam ser insuficientes explicao e
resoluo dos problemas ecolgicos globais. Para Constanza e
Daly (1991), a economia ecolgica um campo transdisciplinar
que estabelece relaes entre os ecossistemas e o sistema
econmico. Seu objetivo agregar os estudos de ecologia e de
economia, viabilizando extrapolar suas concepes convencionais
e procurando tratar a questo ambiental de forma sistmica e
harmoniosa, em busca da formulao de novos paradigmas de
desenvolvimento.
Seu foco principal a relao do homem com a natureza para a

compatibilidade entre crescimento demogrfico e disponibilidade
de recursos, mas carece de uma viso mais abrangente das
prioridades sociais ligadas aos problemas ambientais, pois
28

Economia Ambiental
questes relativas ao nvel de emprego, definies de necessidades

bsicas e outros aspectos importantes na questo social no esto
includas na avaliao dessa corrente terica.
Seo 3 Conceitos de economia aplicados ecologia

A economia preocupa-se em estudar como as sociedades
administram seus recursos escassos de forma a atender s
necessidades humanas. Ou seja, estuda como so definidos
quais produtos devem ser produzidos, os insumos requeridos
para essa produo (entre os quais quase sempre participam
Insumos Bem e/ou
os recursos naturais, alguns no renovveis) e como eles sero servio (como matria-
produzidos (com uso intensivo de mo de obra ou em instalaes prima, fora de trabalho,
automatizadas, como sero distribudos, etc.) (MOURA, 2006). consumo de energia,
etc.) necessrios para a
Dentre os recursos necessrio para muitas das produes esto produo.
os recursos naturais. Estes so classificados em: renovveis,,
como, por exemplo, a energia solar, o ar, a gua, as plantas, entre
outros;. ou no renovveis, a areia, a argila, os minerais, o carvo
mineral, o petrleo, dentre outros (BARBIERI, 2007).
No incio do estudo da economia como cincia, constatava-

se uma interao com as questes ambientais em que pouco
interessava o problema dos resduos e efeitos dos poluentes
decorrentes da produo, mas, agora, h sim a preocupao com
a questo dos limites do crescimento econmico em funo do
esgotamento de recursos naturais.
Thomas Malthus apresentava uma viso de pessimismo em

relao primeira concepo de economia quando considera-se
o ambiente a longo prazo, principalmente na questo do uso e
produtividade da terra. Com a sua lei dos retornos decrescentes,
ele preconizava que, mesmo colocando muito mais trabalho,
considerando que a terra agricultvel era finita, haveria uma
saturao no crescimento possvel da produo (menos retornos
a cada unidade de trabalho adicionado) (MOURA, 2006).
Unidade 1 29

Segundo Malthus, haveria uma defasagem entre o crescimento

populacional e o da produo.
Esse autor nasceu em The Rockery, em 1766, e estudou no

Jesus College (Cambridge). Em 1797 ordenado sacerdote da
Igreja Anglicana. Escreveu ensaios sobre a poltica de preos dos
alimentos e a economia poltica a partir dessa poca. Em 1798,
exps suas ideias sobre aumento populacional na obra Ensaio
sobre o Princpio da Populao. Com base em estatsticas, Malthus
concluiu que a misria consequncia da desproporo entre o
crescimento da oferta de alimentos e o da populao.
De acordo com sua teoria, a produo de alimentos cresce em

progresso aritmtica, enquanto a populao aumenta em
progresso geomtrica. Tal defasagem explicaria as guerras e as
epidemias como recursos inevitveis para a reduo da populao.
Malthus props o controle da natalidade e a restrio total da
assistncia social e mdica populao, para restaurar o equilbrio.
Em sua viso, mesmo alguns obtendo ganhos temporariamente, a

grande massa de pessoas seria reduzida a um nvel de subsistncia
quanto aos alimentos necessrios. Essa viso era reforada pela
constatao, no sculo XVII, poca em que viveu esse autor,
de um crescimento populacional explosivo e pela limitao das
terras agrcolas disponveis (nessa poca considerava-se somente a
Europa), prevendo-se uma reduo de alimentos per capita e fome
generalizada (MOURA, 2006).
O Grfico 1.3 reflete essa viso:
Grfico 1.3: Relao Trabalho x Produo agrcola (t)

600
500
400
Trabalho
300
200
100
0
0 (2006, p. 21).
Fonte: Moura 2 4 6
Produo agrcola (ton)
30

Economia Ambiental
Moura (2006) afirma que as teorias de Thomas Malthus

falharam em parte, por no considerarem os ganhos obtidos com
os avanos tecnolgicos na produo, situao demonstrada na
Grfico 1.4, em que a curva da relao produo e trabalho se
desloca para a direita (representada pela linha pontilhada).
Grfico 1.4: Relao Trabalho x Produo agrcola (t)

Trabalho
Fonte: Moura (2006, p. 21).

Produo agrcola (ton)
Alm de ter sido possvel aumentar as terras agricultveis, pela

incorporao da Amrica e das Austrlia, foi possvel obter maior
produo com a mesma quantidade de terra (recurso natural)
atravs do uso de fertilizantes (nutrientes adicionados em terras
infrteis), irrigao artificial, defensivos (protegendo de pragas
e competidores), uso de mecanizao, biotecnologia, melhor
seleo gentica e outras medidas, salienta o autor.
Conjunto de
conhecimentos e
Moura (2006) destaca ainda que o sistema tradicional enfocava tcnicas que envolvem
o problema econmico com baixa ou nenhuma interao com o a manipulao de
meio ambiente, visto preponderantemente como fornecedor de organismos vivos para
recursos, o que expresso na Figura 1.1: a obteno de produtos
especficos ou modificao
de produtos. Muito
Figura 1.1: Transformao e distribuio de bens e servios
usada na agricultura,
meio ambiente, indstria
Capital farmacutica, de
alimentos, etc.
Consumidores
Trabalho Bens e servios
(Sociedade)
TRANSFORMAO DISTRIBUIO
Matrias-primas
Unidade 1 31

Essa viso, apesar de ter o consumidor como objetivo final, na

realidade, dedicava pouca prioridade a seus anseios, entre os quais
o de um ambiente sadio. Moura (2006) faz aluso a um
comentrio de Joelmir Beting, de que as prioridades nessa viso
econmica costumavam estar na seguinte ordem:
Importante jornalista na rea da
economia. Foi pioneiro, em nosso
pas, na traduo dos difceis termos a) satisfao dos acionistas e proprietrios (lucro);
tcnicos da economia para a vida
cotidiana. Para saber mais, consulte b) satisfao dos distribuidores (margem de lucro);
<http://pt.wikipedia.org/wiki/
Joelmir_Beting> c) satisfao dos fornecedores (conseguir bons preos na
compra);
d) satisfao dos empregadores;
e) satisfao dos consumidores.
Atualmente, diz o autor, com a competio acirrada (em nveis

nacional e internacional) e maior respeito ao consumidor, com
interesse em atender s suas necessidades (objetivo principal de
qualquer empresa), as prioridades colocam-se na seguinte ordem:
a) satisfao dos consumidores;
b) satisfao dos empregados;
c) satisfao dos fornecedores (tendncia maior a parcerias);
d) satisfao dos distribuidores;
e) satisfao dos acionistas.
Deste modo, a varivel meio ambiente passou a ser levada

em conta principalmente com relao aos dois primeiros atores
(consumidores e empregados, a estes relacionados aos aspectos de
sade).
Afinal, ao mesmo tempo em que o meio ambiente fornece

matrias-primas e outros insumos ao processo produtivos (ar,
gua, madeira, combustveis fsseis, minerais, etc.), ele serve
como repositrio de todos os tipos de resduos resultantes dos
processos, conforme Figura 1.2 (MOURA, 2006).
32

Economia Ambiental
Figura 1.2: Meio ambiente e suas relaes com o sistema de produo

Capital + Sistema Consumidores
trabalho de produo
FATORES DISTRIBUIO
DE PRODUO Resduo
Resduo Recursos
Recursos naturais
naturais
MEIO AMBIENTE
(Fonte de recursos naturais e Sorvedouro de resduos e efluentes)
H semelhanas entre o trabalho dos economistas e ecologistas,

ambos consideram fluxos entre sistemas interconectados no que
diz respeito ao objeto de seus estudos. Moura (2006) pontua
que os economistas analisam fluxos de produtos, de recursos
e de capital, enquanto os ecologistas analisam os fluxos que
ocorrem em sistemas naturais, ou seja, fluxos de nutrientes entre
indivduos de um ecossistema, de recursos naturais, de resduos e
efluentes. Ambos procuram sempre detectar as possveis situaes
Comunidade de espcies
de equilbrio e de crescimento nesses fluxos. diferentes interagindo
entre si e com os fatores
fsico-qumicos.
Questo para reflexo

Crescer diferente de desenvolver?
Crescer significa aumentar de tamanho por acrscimo ou

assimilao de material. Crescimento econmico, logo, significa
aumento quantitativo na escala das dimenses fsicas da
economia. Desenvolver implica uma melhoria qualitativa na es
trutura, design e composio dos estoques fsicos de riqueza e bens,
o que resulta de um conhecimento maior tanto da tcnica quanto
do seu propsito. Uma economia crescente est se tornando
maior; uma economia em desenvolvimento est se tornando
melhor (DALY, 1991, p. 152-154).
importante relacionar o que foi discutido at agora com outros

conceitos clssicos da economia discutidos por Moura (2006),
observando-se semelhanas e diferenas com as aplicaes
ambientais. Nesse sentido, analisemos a curva de demanda e oferta.
Unidade 1 33

A curva de demanda mostra a quantidade de um bem ou servio

que os compradores estariam dispostos a comprar a diferentes
preos. Essa quantidade definida para certo perodo de tempo.
Por exemplo, considerando o grfico a seguir, imagine na abcissa
(eixo horizontal do grfico), a quantidade de laranjas por semana
que poderia ser comprada por um consumidor (ou conjunto de
consumidores) e, na ordenada (eixo vertical do grfico), o preo
por laranja:
Grfico 1.5: Curva de demanda

Preo da laranja
Y0
X0
Quantidade (laranjas por semana)
Observamos que, a um preo Yo, os consumidores estaro

dispostos a consumir Xo laranjas por semana. Se o preo cair,
eles estaro dispostos a consumir mais laranjas por semana.
A curva de oferta descreve o comportamento do produtor ou

vendedor. Ela indica a quantidade do produto ou servio que eles
estariam dispostos a vender, naquele perodo de tempo, quele
preo correspondente, conforme mostra o Grfico 1.6:
Grfico 1.6: Curva de oferta

Preo da laranja
Y0
X0

34

Economia Ambiental
A curva indica que se o preo subir, os vendedores estaro

dispostos a produzir mais para venderem mais, obtendo maiores
lucros. Se cair, o contrrio acontece.
Ou seja, a curva de demanda mostra o comportamento

dos compradores, enquanto a curva de oferta mostra o
comportamento dos vendedores. Um preo alto desalenta o
comprador, fazendo com que ele procure produtos alternativos
ou outra forma de gastar seu dinheiro. Ao mesmo tempo, o
preo alto estimula o vendedor a produzir mais. Para analisar
essas tendncias e identificar o equilbrio entre demanda e oferta,
as duas curvas so registradas no mesmo grfico, o de nmero
1.7, no qual Pe o preo de equilbrio e Qe a quantidade do
equilbrio.
Grfico 1.7: Curva de demanda e oferta

demanda oferta
excedente
Preo (R$)
Pe
escassez
Qe
Os movimentos de ajustes (de preos e quantidades) ocorrem

sempre buscando a posio de equilbrio, conforme mostrado
pelas setas no ltimo grfico. Cabe destacar que o ponto de
encontro das curvas o ponto de equilbrio, porque em qualquer
outro ponto, as duas partes (vendedores e compradores) iriam
querer continuar a negociar at chegar ao equilbrio.
Ao avaliar os insumos para a produo de ao para

uma usina siderrgica percebemos que, ao aumentar a
demanda de ao, aumenta a necessidade de ferro-ligas
(mangans, estanho, zinco, etc.), gerando aumento
de preo desses produtos, j que os estoques dos
produtores ficam reduzidos. Aumentando a sua
produo, pode ocorrer excesso no mercado, forando
o preo para baixo, j que os produtores precisam
Unidade 1 35

vender para cobrir suas necessidades de fluxo de

caixa. Os preos mais baixos estimulam as usinas de
ao a produzirem mais para aproveitar o baixo preo
dos insumos, gerando-se mais demanda pelo ao e,
consequentemente uma nova busca do equilbrio de
preo entre demanda e consumidor deste material.
Seo 4 Gesto ambiental de empresas

Nas empresas, para que se obtenha sucesso frente s necessidades
ambientais, h que se modificar, primeiramente, o modo de
pensar das pessoas que as compem. No possvel tentar
ser uma empresa sustentvel, se seus colaboradores no esto
convictos dessa escolha. Torna-se necessria a mudana da
cultura e dos ensinamentos dos seus colaboradores e pr
verdadeiramente em prtica as aes de gesto ambiental.
Atualmente, as empresas esto tentando se empenhar em atitudes

que sejam benficas para o planeta. Dessa forma, pretendem
fazer com que os impactos ambientais se tornem mais amenos.
A questo ambiental passa de entrave aliada e se destacam no
mercado algumas empresas pelo fato de serem ecologicamente
corretas, o que, por sua vez, se consegue quando aes de gesto
ambiental so implementadas.
Gesto ambiental um conjunto de medidas bem

definidas que, se adequadamente aplicadas, permite
reduzir e controlar os impactos produzidos por um
empreendimento sobre o meio ambiente. Para que
essa seja eficaz, deve cobrir desde a fase da concepo
do projeto at a eliminao efetiva dos resduos
gerados pelo empreendimento depois de implantado
(Valle, 2002, p. 69).
36

Economia Ambiental
Elkington e Burke (1989) sugerem dez passos necessrios para

alcanar a excelncia ambiental:
1. desenvolver e publicar uma poltica ambiental.
2. estabelecer metas e continuar a avaliar os ganhos.
3. definir claramente as responsabilidades ambientais de

cada uma das reas e do pessoal administrativo.
4. divulgar interna e externamente a poltica, os objetivos,

metas e as responsabilidades.
5. obter recursos adequados.
6. educar e treinar o pessoal e informar aos

consumidores e a comunidade.
7. acompanhar a situao ambiental da empresa e

fazer auditorias e relatrios.
8. acompanhar a evoluo da discusso sobre a

questo ambiental.
9. contribuir para os programas ambientais da

comunidade e investir em pesquisa e desenvolvimento
aplicado rea ambiental.
10. ajudar a conciliar os diferentes interesses existentes

entre todos os envolvidos: empresa, consumidores,
comunidade, acionistas.
Assim, as organizaes que desejam atuar de forma a respeitar e

ter envolvimento com o meio ambiente precisam incorporar em
seu planejamento estratgico um programa de gesto ambiental
que compatibilize as questes ambientais com seus objetivos.
Unidade 1 37

Normalmente, os programas de gesto ambiental

estabelecem as suas atividades, a sequncia e os
executores de suas etapas. Vrias propostas foram
criadas, porm, a partir de 1996, as Normas ISO 14001
e 14004 da ABNT passaram a ser a medida mais
adequada de se estabelecer um programa de gesto
ambiental, especificando as diretrizes para um Sistema
de Gesto Ambiental (SGA) (DONAIRE, 1999).
Assim, com o intuito de uniformizar as aes que deveriam ser

tomadas nessa nova tica de proteo ao meio, a Organizao
Internacional para a Normalizao (ISO) criou um sistema de
normas que convencionou designar por ISO 14000. Essa srie
de normas trata, basicamente, da gesto ambiental e no deve ser
confundida com um conjunto de normas tcnicas.
Para Valle (2002, p. 133), a srie ISO 14000 constitui,

provavelmente, o conjunto de normas mais amplo que j se criou
de forma simultnea. Contm em seu corpo, normas que regulam
sua prpria utilizao e que definem as qualificaes daqueles
que devero auditar sua aplicao.
A NBR ISO 14001 especifica, por exemplo, requisitos relativos a

um sistema de gesto ambiental que permitem que a organizao
elabore uma poltica e objetivos que considerem as obrigaes
legais e os impactos ambientais significativos. aplicvel a
qualquer organizao que deseje (ABNT, 1996):
a) implantar, manter e aprimorar um sistema de gesto

ambiental;
b) assegurar sua conformidade com a poltica ambiental

definida;
c) demonstrar sua conformidade a terceiros;
d) buscar certificao/registro do seu SGA por uma

organizao externa;
e) realizar uma autoavaliao e emitir autodeclarao de

conformidade com a norma.
38

Economia Ambiental
Valle (2002, p. 136) ainda comenta que a adeso s normas ISO

14000 voluntria e no prev a imposio de limites prprios
para medio da poluio, padronizao de produtos e nveis de
desempenho. So concebidas como um sistema orientado para
aprimorar o desempenho da organizao por intermdio da
melhoria contnua de gesto ambiental sem pretenso de impor
ndices e valores mnimos.
De acordo com esse autor, um dos mritos do sistema de normas

ISO 14000 a uniformizao das rotinas e dos procedimentos
necessrios para uma organizao certificar-se ambientalmente,
cumprindo um mesmo roteiro padro de exigncias vlido
internacionalmente. Para alcanar a certificao ambiental,
uma organizao deve cumprir trs exigncias bsicas
expressas na norma 14001, que a norma certificada na srie
14000, que so as seguintes:
a) ter implantado um sistema de gesto ambiental;
b) cumprir a legislao ambiental aplicvel ao local da

instalao;
c) assumir um compromisso com a melhoria contnua de

seu desempenho ambiental.
Deve-se tambm considerar que a srie ISO 14000

no uma coletnea de normas tcnicas, mas um
sistema de normas gerenciais que contm um leque
de oportunidades, entre as quais se inclui a certificao
dos produtos da organizao.
Valle ainda nos informa que a ISO 14001 baseia-se no ciclo

PDCA (planejar, executar, verificar e agir corretivamente), muito
conhecido na rea da administrao. Esse ciclo pode ser utilizado
tanto para manter um estgio alcanado e impedir o retorno para o
patamar inferior, como para promover melhorias, redefinindo metas.
Da mesma forma, porm com nomenclatura diferente, a NBR

ISO 14004 tambm descreve o relacionamento da gesto
ambiental com o ciclo PDCA e o comprometimento com a
Unidade 1 39

melhoria contnua atravs dos princpios e elementos de um

SGA, quais sejam: comprometimento e poltica ambiental
da organizao, planejamento, implementao e operao,
monitoramento de aes corretivas (medio e avaliao) e
revises gerenciais (anlise crtica e melhoria) (NBR 14001:1996).
O modelo proposto pela norma NBR 14001:1996 para um SGA

abrange os requisitos demonstrados na Figura 1.3.
Figura 1.3: Modelo de SGA

Melhoria Reviso
contnua inicial
Poltica
ambiental
Reviso geral
pela alta
administrao
Planejamento
Verificao ambiental
e aes
corretivas Implementao
e Operao
Aspectos ambientais
Registros legais
Manuteno e medio
Objetivos e metas
No-conformidades, aes
Estrutura e responsabilidade Programa de gerenciamento
corretivas e preventivas
Treinamento, conscientizao e ambiental
Registros
Auditorias competncia
Comunicao
Documentao
Controle Operacional
Preparao para uma emergncia
Fonte: Barbieri (2007).
As normas da srie ISO so constantemente alteradas pelo

comit responsvel, elas so uma ao que incentiva as empresas
a controlar com maior propriedade os procedimentos necessrios
para que sejam evitados danos ao meio ambiente (CAJAZEIRA;
SANTANNA, 2005).
40

Economia Ambiental
As empresas comearam a verificar que as despesas realizadas

com a proteo ambiental podem se transformar numa
vantagem competitiva. Diante deste cenrio, muitas delas
passaram gradualmente a incluir na gesto de seus negcios a
dimenso ecolgica.
Seo 5 Anlise do ciclo de vida do produto
A anlise ou avaliao do ciclo de vida de produtos (ACV) mais

uma ferramenta que pode auxiliar na minimizao dos impactos
que a fabricao de um produto pode causar ao ambiente. As
informaes coletadas na ACV e sua anlise e/ou interpretaes
so teis para tomadas de deciso ou para selecionar os indicadores
quando se avalia o produto ou processos ou ainda o planejamento
estratgico da organizao no que diz respeito ao meio ambiente.
Ciclo de vida uma sequncia de fases relacionadas com um

produto, processo, servio, instalao ou empresa. O ciclo de
vida econmico de um produto uma sequncia de atividades
na qual se inclui a concepo do produto, seu desenvolvimento,
lanamento, fabricao, manuteno, reavaliao e renovao,
esta ltima que implica uma nova gerao do produto (FIKSEL,
1997, p. 73 apud BARBIERI; CAJAZEIRA, 2009).
De modo similar, o ciclo de vida econmico de um processo

tambm uma sequncia de atividades que envolvem a concepo
do processo, o projeto das instalaes e equipamentos, construo,
operaes, manuteno e retirada ao final da sua vida.
O ciclo fsico de um produto uma sequncia de transformaes

de materiais e energia que inclui a extrao de matrias-primas,
fabricao, distribuio, utilizao, recuperao de materiais,
reciclagem e reuso. O ciclo do processo tambm envolve a
transformao de materiais e energia, sendo que um mesmo
processo pode implicar na produo de vrios produtos e um
mesmo produto pode implicar vrios processos (FIKSEL, 1997,
p. 73 apud BARBIERI; CAJAZEIRA, 2009).
Unidade 1 41

A Environmental Protection Agency (EPA), dos Estados

Unidos, define a anlise (ou avaliao) do ACV como uma
ferramenta para avaliar, de forma holstica, um produto ou uma
atividade durante todo seu ciclo de vida. O ciclo, portanto, nada
mais que a histria do produto, desde a fase de extrao das
matrias-primas, passando pela fase de produo, distribuio,
consumo, uso e at sua transformao em lixo ou resduo
(ribeiro; gianetti; almeida, 2012).
Exemplo Quando se avalia o impacto ambiental

de um carro deve-se considerar no s a poluio
causada pelo funcionamento do veculo, mas tambm
os possveis danos causados por seu processo
de fabricao pela energia que foi utiliza e pela
produo de seus diversos componentes nesse
processo e seu destino final. A Anlise do Ciclo de
Vida leva em conta as etapas do bero cova (Figura
1.4) ou considerando-se o aproveitamento do produto
aps o uso para um novo produto, do bero ao bero
(ribeiro; gianetti; almeida, 2012).
Figura 1.4: Etapas de ACV
Fonte: Carboclima (2012).
42

Economia Ambiental
A International Organizational for Standardization (ISO)

elaborou diversas normas internacionais sobre ACV, constituindo
a mais importante fonte de padronizao desse instrumento do
ponto de vista processual, com a primeira norma sendo publicada
em 1997 (Barbieri; Cajazeira, 2009).
Seus autores citam que a ACV um instrumento de gesto

ambiental que se aplica a um produto ou servio especficos ou
a um conjunto de produtos e servios. usada para identificar
aspectos ambientais no nvel do produto para determinar as
reas-alvo de melhorias ambientais com vista ao novo produto
(por exemplo, reciclabilidade ou reduo de consumo), e no
nvel dos componentes para auxiliar a seleo de materiais e
fornecedores considerando melhorias para o meio ambiente.
Conforme Tsoulfas e Pappis (2006; p. 1.595 apud BARBIERI;

CAJAZEIRA, 2009), a ACV pode ser vista como um mtodo
pelo qual a energia, os materiais consumidos e os diferentes
tipos de emisses relacionados a um produto especfico so
mensurados, analisados e atribudos ao ciclo de vida completo
deste desde um ponto de vista ambiental.
So duas as abordagens de ACV mais frequentes: uma

abordagem baseia-se em modelo do processo detalhado com as
emisses e resduos correspondentes; e, a outra, na contabilizao
econmica das entradas e sadas usada em modelos que
descrevem os fluxos intersetoriais em termos econmicos. A
segunda dessas abordagens est descrita na Figura 1.5:
Figura 1.5: Etapas detalhadas da AVC
Inventrio Impactos
Identificao de Interpretao dos
Definio dos
Realizao do inventrio oportunidades de Avaliao do impacto resultados da avaliao de
objetivos, limites do
de entradas e sadas de melhoria do desempenho ambiental associado ao impacto com a finaldiade
estudo escolha da
energia e materiais ambiental no ciclo de vida balano de energia e de implantar melhorias no
unidade funcional
relevantes para o sistema dos produtos materiais ou avaliao produto ou no processo
em estudo comparativa de produtos
Riscos e
Limites oportunidades
ou processos
Mitigao
Fonte: Carboclima (2012).
Unidade 1 43

Cabe ressaltar um comentrio sobre a proliferao de conceitos e

mtodos adotados por entidades e governos no que diz respeito
ACV, proliferao que gera confuso para os que pretendem usar
esse instrumento. Esse comentrio o seguinte; avaliaes feitas
segundo critrios diferentes chegam a concluses diferentes sobre
os impactos ambientais de um mesmo produto, confundindo o
pblico e lanando desconfianas quanto a esse instrumento de
gesto ambiental.
Para BARBIERI; CAJAZEIRA (2009), as organizaes que

atuam ou pretendem atuar em mais de um mercado podem
se deparar com a necessidade de usar mais de um mtodo de
avaliao por solicitao dos importadores, o que eleva os custos,
podendo at inviabilizar negcios.
O problema mais grave a possibilidade do uso

deliberadamente incorreto da ACV para apregoar vantagens
ambientais inexistes nos produtos de uma empresa. Com
efeito, uma empresa ou uma associao de empresas de um setor
pode encomendar uma ACV, previamente combinada, para
valorizar o seu produto em detrimento de outros substitutos
prximos, para ganhar mercado aproveitando-se do prestgio
que as questes ambientais adquiriram ao longo dessas ltimas
dcadas. Da a preocupao da ISO em estabelecer conceitos,
diretrizes e requisitos que tornem a ACV um instrumento com
credibilidade e que no seja usado como uma barreira disfarada
ao comrcio internacional.
44

Economia Ambiental
Sntese
Nesta unidade, voc estudou as relaes gerais entre a economia e

o meio ambiente. Aprofundou seus conhecimentos nos conceitos
gerais dessas relaes e, com isso, esperamos que tenha ficado
mais explcito o papel que as empresas exercem nessa relao.
Aprendeu quais foram os economistas que se destacaram quanto

questo ambiental e suas diferentes correntes de pensamento.
Pode perceber que mais recentemente a cincia econmica passou
a se preocupar com as questes ligadas ao meio ambiente, pois
at quatro dcadas atrs acreditava-se na perenidade dos recursos
naturais, focava-se no processo de desenvolvimento de produtos e
esgotabilidade dos recursos no era considerada.
Tambm nesta unidade foram conhecidos os principais

conceitos de economia e como se aplicam ecologia, bem como
a importncia de relacion-los. Pode com esse entendimento
perceber que a economia e a ecologia so reas muito prximas.
Entendeu a gesto ambiental como importante ferramenta de

gesto. Verificou que para que as organizaes obtenham sucesso
frente s necessidades ambientais precisam modificar o modo
de pensar das pessoas. Percebeu que necessrio mudana de
cultura e dos ensinamentos e valores no que diz respeito relao
entre economia e meio ambiente.
Percebeu ainda que a anlise ou avaliao do ciclo de vida de

produtos outra importante ferramenta que pode auxiliar na
minimizao dos impactos negativos que a fabricao de um
produto pode causar ao ambiente e que as informaes coletadas
podem ser teis no planejamento estratgico da organizao.
Unidade 1 45

Atividades de autoavaliao
Ao final de cada unidade, voc realizar atividades de autoavaliao. O
gabarito est disponvel no final do livro didtico. Mas esforce-se para
resolver as atividades sem ajuda do gabarito, pois, assim, voc estar
promovendo (estimulando) a sua aprendizagem.
1) O Sistema de Gesto Ambiental (SGA) umconjuntode medidas

eprocedimentos bem definidoseadequadamenteaplicadosquevisam
a reduzir e controlar os impactos introduzidos por um
empreendimentosobreomeioambiente.
Estagestovaidesdeaescolhadasmelhores tcnicasde produo
at o cumprimento dalegislao para causar o mnimo de impacto
negativo possvel sobre o meio ambiente.
Sobreesteassunto, oqueINCORRETOafirmar?
(a) A eficincia energtica de equipamentos, processos e ambientes
fsicos deve ser uma das linhas de trabalho a serem desenvolvidas
dentro de um SGA. ( )
(b)A obteno da certificao de SGA pela Norma ISO 14001
obrigatria para as empresas que exeram atividades
potencialmente poluidoras do meio ambiente. ( )
(c) A ISO 14001 baseia-se no ciclo PDCA (planejar, executar, verificar e
agir corretivamente). ( )
(d) Um dos passos mais importantes para se alcanar a excelncia
ambiental desenvolver e publicar uma poltica ambiental.
(e) U
m SGA faz parte do sistema de gesto global de uma empresa
que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos
para desenvolver, programar, atingir, analisar criticamente e manter
a poltica ambiental.
E com base nos contedo dessa disciplina, justifique sua opo.
2) Considere que diversas empresas se instalaram na regio oeste de uma

cidade depois que a parte leste se tornou predominantemente utilizada
por residncias familiares.
Cada uma dessas empresas fabrica o mesmo produto e seus processos
produtivos causam emisses de fumaas poluentes que afetam de
forma adversa as pessoas que residem na comunidade. Com base nessa
situao, responda:
a) Por que h uma externalidade na fabricao desses produtos criada
pelas empresas?
46

Economia Ambiental
b) possvel que negociaes entre as partes possam resolver o

problema? Explique.
3) Pesquise no Estado de Santa Catarina cinco empresas certificadas

pela ISO 14001, de qualquer segmento produtivo, e mencione o nome
dessas empresas e as cidades em que se localizam.
4) Caracterize, de forma breve, as principais correntes econmicas no que

diz respeito ecologia e que foram apresentadas nessa unidade.
Saiba mais
Se voc desejar, aprofunde os contedos estudados nesta unidade

ao consultar as seguintes referncias:
Campos, l. m. s.; Melo, d. a. Indicadores de

desempenho dos sistemas de gesto ambiental (SGA): uma
pesquisa terica. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S0103-65132008000300010>.
Acesso em: 20 de dez. 2012.
CORAZZA, R. I. Gesto ambiental e mudanas da estrutura

organizacional. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/raeel/
v2n2/v2n2a06.pdf>. Acesso em: 15 de dez de 2012.
LEFF, E. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade,

complexidade, poder. 3. ed. rev. e amp. Petrpolis: Vozes, 2004.
494 p.
LOYOLA, R. A economia ambiental e a economia ecolgica:

uma discusso terica. Disponvel em: <http://www.ecoeco.org.
br/conteudo/publicacoes/encontros/ii_en/mesa2/4.pdf>. Acesso
em: 02 de dez. 2012.
SANTOS, R. B. Relaes entre meio ambiente e cincia

econmica: reflexes sobre economia ambiental e a
sustentabilidade. Disponvel em: <http://www.fae.edu/
publicacoes/pdf/IIseminario/pdf_reflexoes/reflexoes_23.pdf>.
Acesso em: 02 de dez. de 2012.
Unidade 1 47

THOMAS, J. M.; CALLAN, S. J. Economia ambiental. So

Paulo: Cengace Learning, 2009.
VEIGA, J. E. A emergncia socioambiental. So Paulo: Senac,

2007.
VIVIEN, F. D. Economia e ecologia. So Paulo: Senac, 2011.
48

2
unidade 2
Custos ambientais
ompreender a importncia da gesto dos custos
C
ambientais.
elacionar os sistemas de gesto ambientais aos custos

R
ambientais.
econhecer os benefcios resultantes da gesto de

R
custos ambientais.
Sees de estudo
Seo 1 Importncia da gesto de custos ambientais
Seo 2 Sistemas de gesto ambiental e custos ambientais
Seo 3 Benefcios da gesto de custos ambientais


Esta unidade visa a explicitar a importncia da gesto de custos
ambientais, para isso apresenta os sistemas de gesto ambiental,
reconhecendo os benefcios que podem da advir para a reduo
dos custos ambientais.
Seo 1 Importncia da gesto de custos ambientais

Empresrios e investidores acreditavam que a gesto ambiental
fosse mais um fator de aumento de custos do processo
produtivo. Atualmente, no entanto, se deparam com vantagens
competitivas, oportunidades e benefcios econmico-financeiros
que podem ser oferecidos por meio dos investimentos em gesto
ambiental responsvel.
As empresas dependem, fundamentalmente, do meio ambiente,

como fonte de matrias-primas e tambm como local de despejo
de dejetos, tratados ou no. Dependem, ainda, da sociedade em
geral, cujas aspiraes precisam ser atendidas (MOURA, 2006).
Assim, comenta Moura que, percebendo-se o interesse crescente

da sociedade por um meio ambiente sadio, as empresas passaram
a priorizar investimentos ambientais, os quais antes no eram
considerados, ainda que o retorno destes no seja elevado nem
de curto prazo. Em alguns desses investimentos o retorno mais
lento, como no caso da modificao dos processos produtivos ao
se adotar as tecnologias mais limpas.
50

Economia Ambiental
Investimentos: So os gastos realizados com o

propsito de obter benefcios futuros. Dentre esses
gastos, numa organizao podem estar a aquisio de
equipamentos modernos, treinamentos, gastos com
realizao de trabalhos de pesquisa e desenvolvimento
de novos produtos e com a implantao de um sistema
de gesto ambiental. Enfim, trata-se de investimentos
que buscam corroborar para um melhor desempenho
e aumento dos benefcios e retorno financeiro da
empresa (MOURA, 2006, p. 81).
A Produo Limpa (PL) pode estar estreitamente relacionada com

esses investimentos, j que sua obteno numa organizao pode
ser feita a custos de investimentos em vrias reas da mesma.
A PL um conceito que reconhece que a maioria de nossos

problemas ambientais atuais o aquecimento global, a poluio
qumica txica e a perda da biodiversidade so causados pelo
modo e a velocidade com que produzimos e consumimos recursos
naturais (ver Figura 2.1, a seguir). O objetivo da PL satisfazer
as necessidades da sociedade por produtos ambientalmente
corretos, por meio do uso de sistemas de energia eficientes e
renovveis, e materiais que no ofeream risco nem ameacem a
biodiversidade do planeta. Questiona a real necessidade de um
produto e observa como esta necessidade poderia ser mais bem
satisfeita ou reduzida, ou seja, promove a reduo ou economia
do uso de materiais, gua e energia e, alm disso, admite a
necessidade da participao pblica na tomada de deciso poltica
e econmica (GREENPEACE, 2012).
Figura 2.1: Atuao da metodologia da Produo Limpa
Projeto Produo Consumo Descarte Resduos

do produto
Poluio (emisso, Desperdcio

efluente e resduo) de recursos
Tratamento Resduos Disposio
Fonte: Adaptado de Christie et al. apud Lemos, Nascimento (1998).
Unidade 2 51

Segundo o Greenpeace (2012, p. 1-2), os quatro elementos da

PL so:
1. Princpio da precauo
A obrigao de provar que uma substncia ou atividade no
causar nenhum prejuzo ao meio ambiente do potencial
poluidor (por exemplo, uma indstria). As comunidades no
podem ser responsabilizadas por se demonstrar que algum dano
ambiental ou social ser causado pela atividade industrial que
nelas reside.
Esta abordagem rejeita a avaliao quantitativa de risco

ambiental na tomada de deciso e reconhece as limitaes
do conhecimento cientfico na determinao quanto
continuidade do uso de uma substncia qumica ou de uma
atividade industrial. Desta forma, o princpio defende que a
cincia importante para esclarecer e gerar informaes sobre
os impactos ambientais de uma atividade industrial; porm,
as decises pblicas sobre essa atividade no devem envolver
apenas cientistas, uma vez que essas mesmas atividades tambm
representam impactos sociais, econmicos e culturais.
Esse mesmo princpio, que j est presente na lei internacional

e na constituio de diversos pases, pressiona as autoridades
responsveis pela tomada de deciso a se manifestarem quanto a
danos ambientais antes de se demonstrar evidncias irrefutveis
de dano ambiental. Deve-se basear na cautela e no benefcio da
dvida para proteger o ambiente natural e a comunidade.
2. Princpio da preveno
O princpio da preveno da PL reconhece que mais barato e
mais efetivo prevenir o dano ambiental que tentar administr-
lo ou remediar a situao. A noo de preveno da poluio
substitui o j ultrapassado conceito de controle da poluio,
exigindo mudanas nos processos e produtos de forma a evitar a
gerao de resduos, especialmente os txicos.
52

Economia Ambiental
Este princpio demanda a prtica do uso eficiente da energia

bem como o uso de fontes alternativas menos poluentes (como
energia solar e elica) para substituir a excessiva nfase no
desenvolvimento e pesquisa de novas fontes de combustvel fssil.
3. Princpio do controle democrtico

A PL envolve todos os afetados por atividades industriais
incluindo os operrios, as comunidades do entorno e os
consumidores finais. Os cidados devem possuir informao
sobre as emisses industriais e ter acesso aos registros de
poluio, planos de reduo de uso de substncias qumicas
txicas, bem como dados das matrias-primas dos produtos.
O direito e acesso informao e o envolvimento na tomada

de deciso garantem o controle democrtico sobre o processo
produtivo e a qualidade de vida da populao diretamente afetada
por uma atividade industrial e das geraes futuras.
4. Princpio da abordagem integrada e holstica

Os perigos e riscos ambientais de um processo produtivo podem
ser minimizados pelo rastreamento completo do ciclo de vida
do produto resultante desse processo. A sociedade deve adotar
uma abordagem integrada para o uso e o consumo de um recurso
natural. Esta anlise essencial para garantir que materiais
perigosos, como o PVC, sejam extintos, e no substitudos por
materiais que representem novas ameaas ambientais.
A Produo mais Limpa, termo tambm conhecido por P+L,

significa a aplicao contnua de uma estratgia econmica,
ambiental e tecnolgica integrada aos processos e produtos, a
fim de aumentar a eficincia no uso de matrias-primas, gua e
energia, atravs da no gerao, minimizao ou reciclagem de
resduos gerados em um processo produtivo. Esta abordagem,
representada na Figura 2.2 induz inovao nas empresas, dando
um passo em direo ao desenvolvimento econmico sustentado
e competitivo, no apenas para elas, mas para toda a regio que
abrangem (CNTL, 2012).
Unidade 2 53

Figura 2.2: Atuao da metodologia da P+L

PRODUO MAIS LIMPA
Minimizao Reutilizao
de resduos e emisses de resduos e emisses
Nvel 1 Nvel 2 Nvel 3
Reduo Reciclagem Reciclagem Ciclos

da fonte interna externa biognicos
Modificao Modificao
do produto Estruturas Materiais
do processo
Substituio Modificao
Housekeeping
de matrias-primas de tecnologia
Fonte: Centro Nacional de Tecnologias Limpas (CNTL,2012).
A prioridade do uso de tecnologias limpas est no topo do

fluxograma representado pela figura. Essa prioridade visa a
evitar: a gerao de resduos e emisses (nvel 1); que os resduos
que no podem ser evitados devem, preferencialmente, ser
reintegrados ao processo de produo da empresa (nvel 2); e, na
impossibilidade dessa reintegrao, que medidas de reciclagem
fora da empresa sejam utilizadas (nvel 3).
H uma diferena significativa entre os conceitos de produo

limpa e produo mais limpa. O que a princpio parece apenas
uma sutil diferena semntica, na verdade traz uma grande
diferena em termos de resultados para a sustentabilidade
empresarial. Muitas empresas tm implantado programas de
produo mais limpa com o intuito de reduzir seu impacto sobre o
ambiente. Apesar de ainda incipiente, a adoo da P+L tem trazido
resultados importantes em muitas empresas (PORTO, 2009).
54

Economia Ambiental
Todavia, a definio de sustentabilidade que recente

e por vezes pouco compreendida, leva as empresas
a no percebem a diferenciao e a limitao dos
conceitos de produo limpa e produo mais limpa.
A produo limpa e a produo mais limpa implicam em reduzir

o impacto ambiental do processo produtivo que est sendo
realizado, independentemente se tal processo sustentvel ou
no. Portanto, h ligao obrigatria entre sustentabilidade, os
conceitos e a eficincia ecolgica do processo, o que se busca
implantar um processo realmente limpo, ou seja, sustentvel
(PORTO, 2009).
As empresas, quando bem geridas, no decorrer de seus processos

administrativos no realizam investimentos e gastos sem
controle. Dessa forma, mesmo que a alta administrao esteja
motivada para que se invista em melhorias de desempenho
ambiental e que o responsvel pela rea de gesto ambiental
exponha os benefcios da aquisio e implantao de um sistema
de gesto ambiental, essas aes no so aprovadas pela
diretoria de uma empresa sem que haja uma clara identificao
dos custos envolvidos e a quantificao do retorno dos
investimentos (MOURA, 2006).
Com a inteno de tornar mais fcil a tomada de deciso dos

gerentes das empresas, surgea proposta dos custos ambientais.
Eles so tratados de uma forma semelhante ao modelo
daqualidade total dos produtos, que procura identificar as falhas
existentes e os custos para apreveno de problemas provenientes
dessas falhas (CAMPOS, 1996).
Custos Saiba que o termo que definido por vrios

autores. Para S (1995), custos podem ser definidos
como tudo o que se investe para conseguir um
produto, um servio ou uma utilidade. Leone (1997)
determina que custos dizem respeito ao valor dos
fatores de produo consumidos por uma firma
para produzir ou distribuir produtos ou servios ou
ambos, e Martins (2000) considera custos como gastos
relativos a bens ou servios utilizados na produo de
Unidade 2 55

outros bens e servios, ou seja, o valor dos insumos

usados na fabricao dos produtos da empresa.
Martins ainda afirma que o custo tambm um gasto,
s que reconhecido como tal, isto , como custo,
no momento da utilizao dos fatores de produo
(bens e servios) para fabricao de um produto ou
execuo de um servio.
Ao se relacionar empresa e as questes ambientais surgem

dificuldades para se calcular custos ambientais, pois o processo de
produo no to claro quanto se possa imaginar.
Os custos ambientais so valores relevantes necessrios e,

portanto, se faz tambm necessria a criao de controles e
acompanhamentos especficos dos mesmos de forma a se terem
elementos para avaliar o retorno proporcionando pelas aplicaes
de recursos nesta rea (ROCHA; RIBEIRO, 1999, p. 1).
Campos et al. (1999, p. 17) referem que, mediante a identificao

das atividades ambientais e alocao dos custos a estas atividades,
haveria a possibilidade de identificar e, posteriormente, reduzir os
custos da qualidade ambiental indesejveis.
A informao sobre os custos adquire no processo de tomada de

deciso uma importncia inquestionvel. A permanente evoluo
tecnolgica acompanhada da consequente modernizao e
alterao das estruturas organizacionais, assim como o ambiente
de competitividade entre todos os setores produtivos, implica
que os gestores procurem formas mais confiveis, rpidas e de
melhor qualidade, quando se trata de apurar custos de produtos
ou servios (EUGNIO, 2012).
Os custos ambientais podem ser catalogados segundo diferentes

perspectivas, a que correspondem classificaes apresentadas
por diferentes autores. E aponta quatro tipos de classificaes
descritas por Soler (1997, apud EUGNIO, 2012), os quais so
os seguintes:
Diretos: transporte, tratamento e eliminao dos

resduos;
Ocultos: notificaes, anlises, declaraes, medidas de

segurana, etiquetas, seguros de acidentes.
56

Economia Ambiental
Intangveis: qualidade do produto, impacto ambiental,

imagem da empresa, higiene.
Futuros: responsabilidade de saneamento do solo,

substituio de recursos, causas civis e criminais, danos
sanitrios.
J sob a viso de Carvalho et al. (2000, p. 15),
os custos ambientais compreendem todos aqueles gastos

relacionados direta ou indiretamente com a proteo do
meio ambiente:
Amortizao, exausto e depreciao;
Aquisio de insumos para controle, reduo ou
eliminao de poluentes;
Tratamento de resduos de produtos;
Disposio dos resduos poluentes;
Tratamento de recuperao e restaurao de reas
contaminadas;
Mo de obra utilizada nas atividades de controle,
preservao e recuperao do meio ambiente.
Assim, devemos perceber que a gesto de custos ambientais

tornou-se um importante instrumento gerencial para a
capacitao e criao de condies para as organizaes, qualquer
que seja o seu segmento econmico (OTVIO et al., 2000, p. 3).
Para Moura (2006), a gesto de custos ambientais somente pode

ser realizada com sucesso, quando na empresa: se consegue uma
boa compreenso das variveis envolvidas nesse processo; h
motivao para realizar um bom trabalho; e, h apoio da alta
direo nessa empreitada.
Na execuo de um projeto de gesto de custos ambientais h

gestores ambientais, que so responsveis pela rea financeira e
contbil. Um investimento em melhoria ambiental precisa ser
visto da mesma forma que qualquer outro tipo de investimento,
devendo ser realizada uma anlise de viabilidade tcnico-
econmica do empreendimento. Pontua o autor que muito
difcil a defesa desses investimentos sem uma anlise que
mostre alternativas de retornos dos mesmos, com simulaes e
projees futuras.
Unidade 2 57

A maioria das empresas ainda no conhece seus custos

ambientais. Eles existem e muitas vezes esto difusos,
mascarados por outros custos de gerenciamento da empresa.
H que se identificar os custos da qualidade ambiental,

definindo uma metodologia que permita chegar sua
identificao e mensurao, separando os gastos por
categorias, de modo a percebermos onde atuar a fim
de obter maior eficincia e, ao mesmo tempo, gerar
subsdios ao planejamento estratgico da organizao
(MOURA, 2006).
Moura (2006) ainda nos informa, cabe destacar, que, ao se

escolher determinados sistemas que proporcionaro melhor
qualidade ambiental, como uma estao de tratamento de
efluentes, haver necessidade de desenvolver projetos, adquirir
equipamentos, realizar construes (como tubulaes), montar
equipamentos e realizar testes de desempenho, por exemplo.
Essas e outras atividades geram custos, mais ou menos visveis,
que precisam ser avaliados, pois esto ligados ao custo total de
uma determinada atividade, ou seja, ao custo ao longo do ciclo de
vida do produto dessa atividade. Um trabalho mais aprofundado
e que resulta em benefcios para a organizao conduz
determinao das causas responsveis por certos custos e a
razo da existncia dos mesmos.
Moura (2006) segue nos dizendo que a qualidade ambiental,

integrada ao sistema global da organizao pode e deve ser
mensurada em termos de custos, embora existam, no incio de
processo, muitas dificuldades em se quantificar o que significa
qualidade ambiental e no seja fcil enquadrar os custos da
qualidade ambiental nos sistemas contbeis normais da empresa.
As melhorias ambientais previstas devem ser evidenciadas como

uma mistura de atributos qualitativos (por exemplo: satisfao dos
clientes) com medidas de desempenho quantificveis, ao longo
do processo de tomada de deciso sobre o melhor investimento a
realizar.
O mesmo autor (2006, p. 70-71) cita alguns indicadores de

desempenho usados nos processos produtivos e gerenciais, os
quais so:
58

Economia Ambiental
Quantidade de emisses de gases nas chamins (CO2, SO2,

etc.);
CO2 Dixido de carbono.
SO2 Dixido de enxofre.
Quantidade de resduos (toneladas) slidos estocados;
Quantidade de resduos produzidos por quilo de produto

acabado;
Percentual (em relao ao peso total) de resduos

recuperados ou reciclados;
Percentual de material reciclvel utilizado nos produtos

(e embalagens);
Custo de energia eltrica utilizada por unidade (ou kg)

de produto;
Quantidade (ou custo) da gua utilizada por unidade de

produto;
Quantidade de matrias-primas naturais (kg), utilizadas

por unidade de produto;
Percentual de colaboradores treinados em questes

ambientais;
Percentual de investimentos em melhorias ambientais em

relao ao oramento;
Nmero de queixas da comunidade, por ano, relativas a

problemas ambientais;
Nmero de acidentes ambientais por ano;
Custo para a empresa resultante de incidentes ambientais

por ano;
Valor das multas recebidas no ano, como resultado de

problemas ambientais;
Nmero de aes judiciais por ano, como consequncia

de problemas ambientais;
Custo da disposio de resduos por unidade produzida.
Unidade 2 59

Os custos altos ou indicadores de desempenho fora dos

padres normais podem significar problemas organizacionais,
comprometendo a prpria sobrevivncia da empresa, ou, ainda,
afetando as margens de lucro esperadas.
Como custos e indicadores de desempenho, avaliados

em conjunto, servem para alertar para a existncia de
problemas na empresa?
Os relatrios contbeis de uma empresa podem
mostrar o que est ocorrendo em uma determinada
rea. Custos altos podem indicar um ponto de
partida para uma anlise detalhada do problema e,
consequentemente, apontar para solues institudas
em um Plano de Ao.
natural que os resultados das melhorias da qualidade ambiental

levem tempo, podendo, com isso, at mesmo causar desmotivao
s equipes e resultar em falta de apoio pela administrao.
Moura (2006) destaca que o maior problema enfrentado pela

indstria em relao aos custos ambientais refere-se dificuldade,
seno impossibilidade, de repass-los a seus clientes.
Nesse sentido, a gesto dos custos ambientais se faz vital para a

continuidade das empresas na atualidade e no futuro, seja por
intermdio de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) ou de
qualquer outro controle do meio ambiente diretamente ligado s
atribuies da empresa.
Fica evidente que para tal sistema de controle trazer resultado

h necessidade de um profundo conhecimento da empresa, de
suas atribuies e de seus processos produtivos. E somente com
o efetivo reconhecimento da importncia do papel da empresa
perante seus colaboradores diretos e a sociedade como um
todo que ficar possvel retratar o meio ambiente como parte
integrante daquela e de suma importncia para que a mesma
possa respeitar o princpio da contabilidade geralmente aceito
o princpio da continuidade. O que, por sua vez, a mantm
em atividade por tempo indefinido sem causar danos ao meio
ambiente em que se encontra inserida, muito pelo contrrio,
tirando deste vantagens competitivas (CALADO, 2012).
60

Economia Ambiental
Seo 2 Sistemas de gesto ambiental e custos

ambientais
As empresas, ao perceberem a importncia dos custos ambientais,
passam a se preocupar com sua gesto, pois eles interferem
no andamento dos negcios das organizaes. O Sistema de
Gesto Ambiental (SGA) identifica de forma mais clara os
impactos causados pela atividade das organizaes no ambiente
e, consequentemente, os custos ambientais, mas necessrio
que se elabore um trabalho de definio de tais custos para
ento determinar a metodologia usada para atuar de forma mais
eficiente a fim de evit-los e corrigi-los.
Em consequncia da importncia da preservao do meio

ambiente, as empresas se defrontam com um novo e crescente
tipo de custo, os custos ambientais (CAMMARANO, 2004).
Por conta das mudanas na relao entre empresas e o meio

ambiente, observa-se a importncia da identificao e da
gesto dos custos ambientais pelas empresas para a consecuo
de informaes consistentes relativas ao quanto se vem
perdendo ou deixando de ganhar com processos e atividades
que degradam o meio ambiente (SALOMONI; GALLON;
MACHADO, 2007).
As empresas que tratam com descaso seus problemas ambientais

tendem a incidir em custos mais elevados como multas, sanses
legais, alm da perda de competitividade de seus produtos
num mercado cujos consumidores valorizam, cada vez mais, a
qualidade de vida e, consequentemente, produtos e processos
produtivos em harmonia com o meio ambiente. A situao
contrria quela imaginada: os custos ambientais podem
inviabilizar a empresa ou reduzir seus lucros (MOURA, 2006).
Para o autor, as atividades realizadas visando melhoria de

produtos e processos em relao ao meio ambiente acarretam
o dispndio de recursos financeiros. A existncia de um SGA
envolve custos com mo de obra em sua fase de planejamento
por meio da identificao de aspectos e impactos ambientais,
fixao de objetivos e metas, custos tambm com laboratrios,
treinamentos, auditorias, embora haja ganhos com economia de
energia e matrias-primas, por exemplo.
Unidade 2 61

Porm, a implementao de um SGA tambm pode vir a obter

menores custos de conformidade e uma reduo de riscos,
o que se reflete tambm na quantidade de custos, pois os
custos operacionais acabam sendo reduzidos pela eliminao
de perdas e desperdcios e pela racionalizao no uso de
recursos humanos, fsicos e financeiros, reduo de acidentes
e de passivos ambientais. Isso se reflete em menores despesas
com as aes reais a serem realizadas em emergncias e aes
corretivas da instalao e, aps as emergncias, na reduo
das despesas com aes legais decorrentes de acidentes, em
benefcios no mensurveis com relao melhoria da imagem
da empresa, maior aceitao do produto pelo mercado e melhor
funcionamento interno da empresa (decorrente da maior
motivao das pessoas) (MOURA, 2006).
O autor pontua que para se analisar a questo dos custos e para

que se reflita sobre as prioridades com que devem ser realizados
os investimentos, ser necessrio responder s seguintes questes:
Quais so os aspectos ambientais que impem os

maiores custos para a organizao?
fundamental priorizar para a anlise os de maior custo.
Quais so os requisitos da legislao que impem os

maiores custos para a organizao?
Quais so as atividades de maior risco, passveis de

impor os maiores prejuzos financeiros?
Lembre-se de que risco sempre uma associao de
dois fatores: a gravidade da consequncia, caso ocorra
o referido evento (Por exemplo: liberao de efluente
ou resduo para o meio ambiente, em liberao normal
ou acidental) e a probabilidade ou frequncia com que
ocorre aquela liberao.
Quais so os elementos do SGA que acarretam os

maiores custos?
Treinamentos, comunicaes, auditorias, planos
especficos para cumprir objetivos e metas.
62

Economia Ambiental
Quais so os elementos que oferecem as melhores

possibilidades relacionadas a ganhos financeiros e
potencial para reduo de custos?
Imagine uma situao em que a alta direo de

uma organizao queira melhorar seu desempenho
ambiental. Tal propsito poder ser atingido de vrias
maneiras: realizando investimentos isolados que
resultem em melhorias; realizar estudos profundos que
analisem detalhadamente que prioridades deve-se ter,
ou, ainda, a implantao de um SGA. Para esse trabalho
ser necessrio um diagnstico ambiental, que ir
revelar a situao da empresa naquele determinado
momento. Seguidamente ser necessrio, na fase
de planejamento, explorar aspectos e impactos
ambientais, fixar objetivos e metas ambientais e
preparar o Plano de Ao.
Nessa fase j se estar de posse de oramentos, rumo

estratgico e prioridades de investimentos. Para que o
trabalho tenha xito, Moura (2006, p. 76) sugere:
Verificar o interesse dos clientes para que a empresa

tenha um bom desempenho ambiental ou obtenha
certificao ISO 14001;
Implantar tarefas de identificao de custos, logo nas

atividades iniciais de planejamento e implantao de
um SGA;
Analisar, inicialmente, os custos de uma forma

grosseira (anlise qualitativa) e acrescentar detalhes
quantitativos mais precisos ao longo do tempo, para as
categorias mais significativas em custos;
Examinar os custos intangveis (ocultos);
Aplicar tcnicas de anlise financeira para selecionar

as opes de melhorias ambientais e selecionar
objetivos e metas;
Identificar indicadores de desempenho

quantificveis, nos quais sejam utilizadas informaes
de custos ambientais.
Unidade 2 63

fundamental compararmos os custos ambientais na

organizao com a implementao ou no do SGA, ter
conhecimento dos valores das multas e dos desperdcios que
podem advir, para a, sim, tomarmos a deciso correta.
Moura (2006) adverte que os relatrios contbeis no identificam

claramente a origem dos problemas, os nmeros identificam onde
h ocorrncia de gastos, exigindo, por vezes, um rduo trabalho
para se detectar a causa dos problemas. Por isso, devemos ir para
alm desses relatrios se tivermos o objetivo de detectar onde
esto as causas dos custos.
O que, porm, podemos constatar em muitas atividades que

as aes tomadas pelos administradores baseiam-se somente na
anlise sumria e imediata de custos e benefcios diretos.
Na agricultura, os administradores planejam um

trabalho de controle de pragas com a aplicao de
inseticidas somente quando as pragas estiverem
causando danos econmicos maiores que o custo do
controle, sem anlise em profundidade dos efeitos
ambientais decorrentes (MOURA, 2006, p. 76).
Perceba que errado achar que os custos so sempre altos para

que se tenha um sistema de qualidade ambiental regular.
fundamental, entretanto, que os recursos sejam utilizados da
melhor forma possvel, obtendo-se assim mais benefcios. Caso
contrrio, possvel que ocorra desperdcio de material e de
matrias-primas, e que no se esteja dando ateno s emisses
atmosfricas e de efluentes, o que gera multas e, por conseguinte,
gastos no futuro.
64

Economia Ambiental
Seo 3 Benefcios da gesto de custos ambientais

O risco de imprevistos ocorrerem maior nas organizaes que
no se preocupam com as questes relacionadas ao meio ambiente
e, por conseguinte, com a gesto destas. As melhorias obtidas
com a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA)
trazem benefcios como a reduo de gastos s organizaes.
Muitas vezes, as empresas preocupam-se em implementar o SGA

porque pretendem obter a certificao ISO 14001. Moura (2006)
adverte que tal procedimento incorreto, pois conseguir realizar
melhorias ambientais em um determinado processo industrial ou
produtivo acarreta muitas vantagens e benefcios para a empresa,
no s quando da certificao.
A certificao deve ser vista como um reconhecimento e atestado

de desempenho emitido por uma entidade externa, no devendo
este, segundo o mesmo autor, ser o nico valor a ser perseguido.
So inmeras as vantagens obtidas com a realizao de melhorias

de desempenho ambiental, que tornam a empresa mais
competitiva, como por exemplo (MOURA, 2006, p. 78):
Maior eficincia no uso de materiais no processo

produtivo.
Reduo com a disposio final dos resduos slidos.
Maior eficincia gerencial resultante de maior sintonia

de trabalho entre os responsveis pelas compras, pelo
projeto, pela produo e manuteno, que passam a
perseguir a mesma meta de melhoria de desempenho da
empresa, no apenas do ponto de vista ambiental.
Reduo de emisses gasosas (que, em alguns pases,

so negociadas as cotas de emisso que se revestem em
lucros).
Reduo de multas por descumprimento de requisitos

legais.
Unidade 2 65

Reduo dos prmios de seguros pagos (o que se

configura numa tendncia, visto que as seguradoras iro
brevemente concluir que os riscos so menores para as
empresas que possuem um sistema de monitorao bem
implantado).
Reduo das reservas monetrias feitas pela empresa para

cobrir eventuais indenizaes decorrentes de problemas
ambientais.
Reduo de interrupes de funcionamento devido

a incidentes e problemas ambientais, reduo no uso
de materiais perigosos para diminuir despesas com
indenizaes, seguros, custos com destinao final dos
resduos.
As vantagens anteriormente citadas por Moura (2006) podem

ser ampliadas conforme a Federao e Centro das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP, 2004). O Quadro 2.1 destaca os
benefcios que a relao da empresa com o meio ambiente traz, a
qual capaz de otimizar a produtividade dos recursos utilizados,
implicando em benefcios diretos para a empresa, o processo
industrial e o produto.
Quadro 2.1: Benefcios causados pela melhoria na relao entre a empresa e o meio ambiente
Benefcios para a empresa Benefcios para o processo produtivo Benefcios para o produto
melhoria da imagem da mais qualidade e
economia de matria-prima e insumos resultante
empresa; do processamento mais eficiente e da sua uniformidade;
manuteno dos atuais e substituio, reutilizao e reciclagem; reduo dos custos (por
conquista de novos nichos de aumento dos rendimentos do processo produtivo; exemplo, com a substituio de
mercado; reduo das paralisaes, por meio de maior materiais);
reduo do risco de cuidado na monitorao e manuteno; reduo nos custos de
desastres ambientais; melhor utilizao dos subprodutos; embalagens;
adio do valor com a converso dos desperdcios em forma de valor; utilizao mais eficiente
eliminao ou minimizao dos menor consumo de gua e energia durante o dos recursos;
resduos; processo;
aumento da segurana;
menor incidncia de custos economia, em razo de um ambiente de trabalho
mais seguro; e reduo do custo lquido do
com multas e processos descarte pelo cliente; e
judiciais; e eliminao ou reduo do custo de atividades
envolvidas nas descargas ou no manuseio, transporte maior valor de revenda e
maior dilogo com os rgos e descarte de resduos.
de controle e fiscalizao. de sucata do produto.
Fonte: Cartilha de indicadores de desempenho ambiental na indstria FIESP (2004).
66

Economia Ambiental
Salomoni, Gallon e Machado (2007) ressaltam que com relao

identificao dos custos ambientais, podemos constatar que as
aes executadas pelas organizaes so essencialmente de custos
de deteco e preveno ambiental. A ao proativa gesto
de custos ambientais promitente em termos de preveno de
danos ambientais e, consequentemente, em reduo de custos.
Sendo assim, a atitude das empresas encontra suporte na teoria
que afirma que a abordagem proativa, baseada na preveno
de danos ambientais pode ser menos onerosa que os custos
ambientais de falhas internas e externas.
H, portanto, a necessidade de se conhecer detalhadamente as

previses de custos para que as aes acompanhem os custos
efetivos, identificando-se assim benefcios, compensaes,
redues e, dispndios. Conhecer os custos ambientais permite,
se necessrio, redirecionar investimentos e at mesmo negcios.
notrio que os riscos de acidentes so maiores nas

empresas que no se preocupam com a questo
ambiental. A presena de um SGA facilita sobremaneira
a observao, diagnstico de algum problema e
medidas para minimizar ou sanar eventuais danos.
Moura (2006) diz que a existncia de um SGA tem a vantagem

de demonstrar de forma cabal as despesas envolvidas e as
vantagens financeiras resultantes. Ressalta que comea a ser
percebido que as empresas que tm realizado melhorias em
seus processos visando ao meio ambiente com a utilizao de
equipamentos mais confiveis, tambm tm tido uma reduo
de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais. Cabe destacar
que um ambiente saudvel de trabalho um fator de aumento
de produtividade.
Meio ambiente e sade so interligados?
Sim, ao reduzir a emisso de materiais particulados

e gases venenosos para a atmosfera, se reduz a
quantidade de doenas respiratrias.
Unidade 2 67

interessante que voc saiba que um olhar atento sobre os

custos ambientais da atividade de uma organizao pode refletir
em melhorias, at mesmo de competitividade em relao aos
concorrentes. Atualmente, a varivel ambiental influencia os
consumidores, tornou-se um elemento de deciso, em que a
populao no se importa em pagar mais, contanto que os gastos
revertam-se em melhorias dos processos produtivos.
Sntese
Nesta unidade, voc estudou a importncia da gesto de custos

ambientais. Entendeu que a gesto ambiental no um fator
de aumento de custos da produo, mas sim uma vantagem
competitiva que leva a novas oportunidades.
Voc pode verificar que as empresas, ao perceberem a

importncia dos custos ambientais, se preocupam tambm com
sua gesto, pois estes interferem em seus negcios. E verificou
que a preocupao com a gesto ambiental influencia at mesmo
a deciso dos consumidores, pois muitos deles j pagam mais por
um produto que no prejudique ao meio ambiente.
Aprendeu que o Sistema de Gesto Ambiental (SGA) identifica

os aspectos e impactos ambientais causados aos ecossistemas
pelas organizaes. E que tambm por meio da implementao
de um SGA que as organizaes reduzem gastos e redirecionam
seus investimentos.
1) A maioria das empresas no conhece seus custos ambientais, muitas

vezes esto difusos ou mascarados por outros custos da empresa.
68

Economia Ambiental
Como podem ser identificados os custos da qualidade ambiental,

permitindo chegar sua identificao e mensurao, separando os
gastos por categorias e categorias?
2) Diferencie investimentos de custos.
3) O interesse em um meio ambiente sadio fez com que as organizaes

priorizassem investimentos que antes no eram considerados pelas
mesmas. Sabe-se que o retorno sobre esses pode no ser elevado como
a administrao espera, o que comum nos investimentos ambientais,
como, por exemplo, quando se adotam tecnologias mais limpas.
Pesquise, pelo menos, e apresente quatro objetivos para a adoo
de tecnologias mais limpas no que diz respeito aos custos das
organizaes.
4) As organizaes podem se tornar mais competitivas quando realizam

melhorias de desempenho ambiental. Cite quatro vantagens que as
organizaes obtm com a realizao de tais melhorias.
Saiba mais
HANSEN, D. R.; MOWEN, M. M. Gesto de custos:

contabilidade e controle. So Paulo: Pioneira Thomson
Learning, 2001.
AZEVEDO, D. B.; GIANLUPPI, L. D. F.; MALAFAIA, G.

C. Os custos ambientais como fator de diferenciao para as
empresas. Disponvel em: <http://www.perspectivaeconomica.
unisinos.br/pdfs/64.pdf>. 22 de Nov. 2012.
BERGAMIN JR., S. Contabilidade e riscos ambientais.

Revista do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, Rio de Janeiro, n. 11, 1999.
CALADO, A. L. C. A Importncia da gesto dos custos

ambientais. Disponvel em: <http://201.2.114.147/bds/bds.nsf/5
0F0E02ACE34A86283256F6A00676639/$File/NT000A22BA.
pdf>. Acesso em: 23 de Nov. 2012.
Unidade 2 69

ROBLES JR., A.; BONELLI, V. Gesto da qualidade e do

meio ambiente: Enfoque econmico, financeiro e patrimonial.
So Paulo: Atlas, 2006.
TINOCO, J. E. P.; KRAEMER, M. E. P. Contabilidade e

gesto ambiental. So Paulo: Atlas, 2004.
Tinoco, J. E. P.; ROBLES, L. T. A contabilidade da gesto

ambiental e sua dimenso para a transparncia empresarial:
estudo de caso de quatro empresas brasileiras com atuao global.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rap/v40n6/08.pdf>.
Acesso em: 23 de Nov. 2012.
70

3
unidade 3
Investimentos
Perceber a importncia dos investimentos na relao
economia x meio ambiente.
Entender o processo da avaliao dos investimentos.
Conhecer processo e mtodos para a tomada de

deciso.
Sees de estudo
Seo 1 Controle de investimentos
Seo 2 Avaliao de investimentos
Seo 3 Tomada de deciso


Esta unidade visa a explicitar a necessidade de um sistema de
controle em relao rea financeira, o qual tem por finalidade
principal elucidar e monitorar os desembolsos que so realizados
e os compromissos assumidos a fim de possibilitar a sade
financeira da organizao. Pois qualquer empresa que pretende
realizar uma economia ambiental, assim como qualquer outra,
precisa de uma boa gesto de seus recursos para manter-se no
mercado, o que inclui um bom processo de tomada de decises.
Seo 1 Controle de investimentos

fundamental que se entenda qual a melhor alternativa para
os investimentos e, para isso, preciso conhecer a organizao
bem como seus dados contbeis. preciso estimar e cumprir
um oramento estabelecido, pois problemas financeiros num
determinado setor podem acarretar problemas para outros
setores, prejudicando o resultado global da empresa. Assim, v-se
a necessidade de controle especialmente na rea financeira.
As empresas tm necessidade de um sistema de controle de

suas atividades, sobretudo com relao sua rea financeira,
cuja finalidade principal consiste em monitorar os desembolsos
financeiros e compromissos assumidos pelas pessoas, s quais
foram atribudos nveis de autoridade e responsabilidade
no tocante tomada de deciso, que afetem os resultados
nas organizaes. Quanto maior a empresa, maior ser a
necessidade de descentralizar as suas decises e delegar
autoridade, de modo a garantir a agilidade administrativa
necessria para que a organizao se mantenha competitiva.
Os sistemas de controle de decises servem para medir, de
forma objetiva, a eficcia com que as decises da alta direo se
traduzem em resultados (MOURA, 2006).
72

Economia Ambiental
Ainda segundo Moura (2006), essa autoridade delegada a

chefes de departamento e gerentes de projetos, de modo que,
fixados em objetivos e metas, eles possam realizar dispndios e
assumir compromissos com o propsito de atingir essas metas.
Tais decises so tomadas sem a interferncia direta da alta
administrao. Um sistema de controle das atividades de uma
empresa deve verificar o desempenho de seus funcionrios
por meio de um acompanhamento fsico com indicadores de
desempenho e tambm apresentar demonstraes contbeis das
importncias despendidas em confronto com aquelas aprovadas
pela alta administrao.
Indicadores de desempenho informam a situao real

dos trabalhos e das obras, produo alcanada, ou
seja, resultados alcanados na organizao (MOURA,
2006, p. 121).
As melhores formas de avaliar o desempenho por meio da

contabilidade, que utiliza uma linguagem universal comum a
todas as empresas.
Moura (2006) informa que, por vezes, necessrio criar centros

de responsabilidade nas organizaes. Tal fato se deve pela
dificuldade que os administradores de nvel mais elevado tm
em controlar tudo. Nesse contexto h, portanto, a necessidade
de descentralizar as tomadas de deciso com delegao de
autoridade a um maior nmero de pessoas na organizao, mas
sempre de modo que haja responsabilidade para que a empresa
tenha agilidade e confiabilidade. Para o autor, os administradores
devem ter liberdade e autoridade para tomar decises no nvel
em que lhes foi determinado e delegado pela alta administrao,
sem a obrigao de consulta a esta, ficando a direo com o
acompanhamento constante dos resultados dessas decises.
Moura (2006, p. 122) sugere que a implantao de um sistema

de controle comece pela definio dos chamados centros
de responsabilidade, dividido em trs categorias: centros de
investimentos, centros de custos e centro de lucros. Acompanhe
a seguir o que esse autor compreende por cada um desses centros:
Unidade 3 73

a) Centros de investimentos: So contas abertas em

instituies financeiras sob a responsabilidade dos
gerentes de projeto ou chefes de departamento, dando-
lhes o direito de utilizar capital para realizar dispndios
que resultem no aumento do patrimnio da empresa
em forma de edifcios, mquinas, sistemas produtivos e
outros. Encerrada a implantao do empreendimento,
deve ser feito um balano, sendo encerradas essas contas,
aps comprovao financeira e avaliao dos resultados
fsicos alcanados em relao aos objetivos e metas
estabelecidos.
b) Centros de custos: So contas abertas para certos setores

da empresa, os ligados s atividades produtivas e de
servios (marketing, recursos humanos, qualidade, etc.).
Cabe aos gerentes dessas contas combinar quais so
os insumos e recursos para realizar uma determinada
tarefa. As melhores decises so aquelas que maximizam
a produo com um menor dispndio de recursos e
a minimizao de resduos, de matrias-primas e de
energia para uma determinada quantidade produzida.
Um nico setor da empresa poder possuir mais de um
centro de custos que os demais.
c) Centros de lucros: So as contas ligadas rea de

vendas, onde os gerentes tm como objetivo maximizar
o lucro atravs de ajustes na quantidade de insumos
utilizados, na quantidade produzida e nos preos de
venda do produto.
Observe que as contas mencionadas, embora sejam gerenciadas

por pessoas com autonomia, no podem ser vistas de forma
isolada dos outros setores da empresa. Os responsveis por elas,
embora tenham certa autonomia, precisam atuar em equipe, sob
coordenao de algum de nvel mais elevado na organizao,
para evitar riscos de que a empresa incorra em perdas
significativas (MOURA, 2006).
74

Economia Ambiental
Com relao aos centros de investimentos, uma

das formas de medir a viabilidade do investimento
refere-se ao retorno que se pode esperar para o
mesmo. Os investimentos em melhorias ambientais
costumam ter um retorno mais lento e, por vezes,
muito mais difcil realizar sua avaliao, enquanto os
investimentos que resultem em maior produo tm
retorno mais rpido e visvel. Para anular isso, deve-se
realizar um trabalho de motivao ambiental aliado a
uma clara definio da poltica dos objetivos e metas
em relao a esse aspecto (MOURA, 2006).
fundamental que se entenda que com recursos escassos

necessrio escolher a melhor alternativa para os investimentos e,
para isso, preciso conhecer os dados contbeis. Moura (2006)
diz que, s vezes, para cumprir um oramento estabelecido, um
determinado setor pode acarretar problemas para outros setores,
prejudicando o resultado global da empresa.
O oramento o documento que rene informaes e

consideraes a respeito das necessidades de uma determinada
rea de atuao da empresa e orienta as aes a empreender nos
projetos, para a realizao das diversas atividades naquela rea. O
oramento prev as despesas e investimentos a serem realizados
no futuro pela empresa, estabelecendo os limites de dispndios de
cada rea, relativos a um determinado perodo de tempo, sendo
aprovado pela diretoria (MOURA, 2006, p. 129).
Quando se trata de investimentos ambientais, preciso que voc

entenda que os mesmos devem ser abordados como qualquer
outro que se faa na organizao. necessrio seguir os passos
estabelecidos na Norma ISO 14001. Para isso, inicialmente, deve
ser estabelecida uma poltica ambiental, na qual ficam registradas
as intenes da alta administrao sobre a questo ambiental. O
passo seguinte consiste em realizar as atividades de planejamento,
que podem estar num ciclo PDCA (MOURA, 2006).
Unidade 3 75

O PDCA, ciclo de melhoria contnua de um processo,

conhecido no mundo inteiro como Ciclo Deming, foi
levado por Deming para o Japo na dcada de 1950,
ocasio em que se difundiu largamente (LUGLI, , 2009).
O PDCA um mtodo de gesto que prope abordagem

organizada para a soluo de problemas ou acompanhamento
de um processo. Atravs desse mtodo a melhoria se d
permanentemente, ou seja, h a melhoria contnua. Tem
por objetivo orientar de forma simples e segura as etapas de
preparao e execuo de atividades predeterminadas, para
atingir o sucesso no aprimoramento ou implantao de um
processo qualquer.
A sigla vem do ingls e o ciclo PDCA pressupe quatro etapas

cclicas e contnuas.
Figura 3.1: Ciclo do PDCA
A P
C D
P (Plan) = Planejar
D (Do) = Executar
C (Check) = Verificar/ Controlar
A (Act) = Agir, realizar ao corretiva
Fonte: Lugli (2009).
possvel entender melhor o PDCA com maior detalhamento

de cada uma das etapas que o compe (LUGLI, 2009):
76

Economia Ambiental
a) Plan (P): consiste em fazer um plano, estabelecer

as metas e os mtodos utilizveis para alcan-las,
empregando para isso um sistema de padres, alm
de definir os itens que sero controlados para aplicar
esse mtodo. O planejamento comea com a anlise
do processo de produo e alguns pontos devem ser
observados nesta fase (SEBRAE, 2012):
Levantamento de fatos.
Levantamento de dados.
Elaborao do fluxo do processo.
Identificao dos itens de controle da organizao.
Elaborao de uma anlise de causa e efeito.
Colocao dos dados sobre os itens de controle.
Anlise dos dados.
Estabelecimento dos objetivos.
b) Do (D): executa-se o processo conforme o planejamento,

com pessoal adequadamente treinado, e feita a coleta de
dados para a etapa seguinte.
Nesta fase, colocam-se em prtica o que os procedimentos

determinam na etapa anterior, mas para atingir sucesso
preciso que as pessoas envolvidas sejam competentes
em suas atividades. O treinamento vai habilit-las a
executar as atividades com eficcia. No contexto da
melhoria da qualidade do atendimento, esses treinamentos
podem acontecer em sesses grupais (na implantao
ou reciclagem de um procedimento, por exemplo) ou
no prprio posto de trabalho, ou seja, no local onde a
atividade ou tarefa acontece (SEBRAE, 2012).
c) Check (C): os dados coletados so comparados com as

metas planejadas; nesta etapa tambm feita uma anlise
dos resultados para se definir se h necessidade e quais as
Unidade 3 77

aes corretivas necessitam ser implementadas. neste

momento que se verificam se os procedimentos foram
claramente entendidos, se esto sendo corretamente
executados e se a demonstrao foi abstrada. Esta
verificao deve ser contnua e pode ser efetuada
tanto atravs de sua observao, quanto atravs do
monitoramento dos ndices de qualidade e produtividade.
As auditorias internas de qualidade tambm so uma
excelente ferramenta de verificao (SEBRAE, 2012).
d) Act (A): nessa etapa fazem-se as correes necessrias

para que os problemas detectados na etapa anterior no
se repitam, atuando nas causas fundamentais destes e,
com isso, inicia-se um novo ciclo do PDCA. Assim,
alerta o Sebrae (2102) que, se durante a checagem
ou verificao for encontrada alguma anormalidade,
este ser o momento de agir corretivamente, atacando
as causas que impediram que o procedimento fosse
executado conforme planejado. Assim que elas forem
localizadas, contramedidas devem ser adotadas, isto , as
aes que iro evitar que o erro ocorra novamente. Em
alguns casos, essas medidas podem virar normas, novos
procedimentos, padres, etc.
Figura 3.2: Detalhamento do ciclo do PDCA

Act Plan
Tome as aes Planeje
adequadas Incorpore o que Determine os a melhoria
deu certo ao objetivos com
sistema e base em dados
retome o ciclo
Revisar o que Determine

deu errado mtodos para
atingir os objetivos
Proporcione
Por que? educao e
treinamento
O que deu
certo? Implemente
o trabalho
O que deu Do
Check errado? Execute
Verifique os
o plano
resultados
alcanados
78

Economia Ambiental
Como toda e qualquer ferramenta, o PDCA s ser

eficaz se aplicado de forma correta. Portanto, convm
estar atento para os erros mais comuns quando de sua
utilizao (LUGLI, 2009).
Para ilustrarmos os erros que podem ocorrer na implementao

do PDCA utilizamos aqui o exemplo de uma dona de casa que
quer fazer um bolo.
Quadro 3.1: Exemplo do Ciclo do PDCA

Erros que ocorrem na Exemplo
utilizao do PDCA
Iniciar a preparao do bolo antes de se certificar de que
Fazer sem planejar existem todos os ingredientes, utenslios ou gs de cozinha
para faz-lo
Definir metas, mas no definir os Definir o tipo de bolo e usar o mtodo errado para faz-lo
mtodos para atingi-las
Definir a meta e estabelecer Solicitar a algum que faa o bolo, dar a receita, porm no
o mtodo, mas no preparar ensinar o funcionamento dos equipamentos (por exemplo:
o pessoal que deve executar a como ligar o forno novo que foi recentemente comprado)
tarefa
Querer fazer o bolo, mas no ter a
Imobilismo no planejamento iniciativa de faz-lo
Retirar o bolo do forno sem verificar se est adequadamente
Fazer e no verificar assado (teste do palito)
Fazer, verificar e no incorporar No registrar (guardar) a receita e as observaes de como
no sistema fazer o bolo
No fazer mais o bolo ou procurar incrementar a receita para
Parar aps uma volta melhorar o bolo
No definir, durante o No ensinar informaes importantes de como fazer o bolo
planejamento, os meios de (como, por exemplo, o teste do palito)
avaliao
O exemplo permite-nos perceber que extremamente fcil e

importante a utilizao do PDCA em toda e qualquer situao,
dentro ou fora da empresa. E que sua aplicao pode ser feita desde
o planejamento e execuo de um simples bolo, ou um treinamento
at um plano de trabalho complexo dentro da empresa como a
implantao de um sistema da qualidade dentro da empresa, ou a
expanso da produo, das metas de faturamento, etc.
Unidade 3 79

Podemos tambm preparar uma matriz de risco, na qual so

definidas as prioridades para investimentos, identificando os
objetivos e metas e, em seguida, preparar o Plano de Ao, onde
se define: o que vai ser feito (what); em que local ou unidade da
empresa ou processo (where); por que (why), quem responsvel
pelo trabalho (who); poca e prazos de realizao (when); e
como fazer (how). Uma das mais importantes respostas do
Plano de Ao o custo daquele empreendimento ou projeto
(how much), sem o qual nenhum responsvel pela deciso ir
aprovar sua realizao. A previso de custos deve ser associada
s metas para os limites de custos ambientais, constituindo-se um
oramento para a rea ambiental (MOURA, 2006, p. 132).
Mesmo sendo visto como um processo fcil por diversos

autores, devemos ter cuidado na implementao do ciclo PDCA
(SEBRAE, 2012). Trata-se de um ciclo e, portanto, deve rodar
continuamente. Para que rode de maneira eficaz, todas as fases
devem acontecer. A supresso de uma fase causa prejuzos ao
processo como um todo.
Ao implementar o ciclo PDCA, portanto, devemos evitar:
Fazer sem planejar.
Definir as metas e no definir os mtodos para atingi-las.
Definir metas e no preparar o pessoal para execut-las.
Fazer e no checar.
Planejar, fazer, checar e no agir corretivamente, quando

necessrio.
Parar aps uma volta.
Ento perceba que quando implementado corretamente,

um verdadeiro processo de melhoria contnua se instala nos
estabelecimentos (SEBRAE, 2012).
80

Economia Ambiental
importante que voc entenda que o PDCA um mtodo de

gesto que prope a soluo de problemas e acompanhamento
de um processo, e quando se elabora algum projeto de melhoria
ambiental necessrio tambm que se definam objetivos e metas
bem como se provisionem os custos associados.
Como sempre, existem custos diretos associados a projetos e

devemos identific-los. fundamental, portanto, definir esses
custos diretos associados, mesmo que no seja possvel verificar
se na efetivao do projeto haver ampliaes de atividades ou
aumento dos custos.
Com relao estimativa dos custos da qualidade ambiental,

por exemplo, sugerimos realizar um diagnstico do que precisa
ser feito, para fins de oramento, o que ir refletir uma situao
preexistente, antes da implantao de um Sistema de Gesto
Ambiental (SGA). Podemos, nesse caso, avaliar a emisso de
poluentes e resduos e a esse diagnstico associar um determinado
custo. Desta forma podemos preparar um oramento ambiental
que ir refletir quanto se pretende investir para cumprir objetivos e
metas, no mnimo, para manter os nveis atuais (MOURA, 2006).
O autor ressalta ainda que a diferena entre o que se gastava e o

que ir se gastar, considerando um projeto na rea de SGA, ser
o custo ambiental referente ao perodo considerado, que pode
ser rateado pelos produtos. Custo este obtido somando-se, por
exemplo, custos de preveno com custos de falhas internas.
A complexidade dos fatores e os valores financeiros envolvidos

numa questo ambiental podem exigir vrios ciclos de anlise, o
que Moura (2006, p. 134) sugere e denomina espiral do projeto
. Assim, a partir dos requisitos do cliente, realizado um estudo
de viabilidade do projeto. De posse dos resultados do estudo
dessa viabilidade passa-se, ento, ao que o autor chama projeto
bsico. Aprovando esses dois aspectos (requisitos do cliente e
viabilidade do projeto), passamos etapa seguinte, ao projeto de
execuo, avaliando, por fim, criteriosamente, projeto e execuo.
Unidade 3 81

Figura 3.3: Etapas de um projeto
Estudos de Projeto detalhado

Requisitos do cliente
viabilidade
Estudos de mercado
Licenciamento ambiental
Estudos de localizao
do empreendimento Avaliao de rentabilidade
Projeto bsico
Avaliao de custos,
Instalaes requeridas despesas e receitas
(engenharia)
Definio de projeto de
produtos e processos
produtivos
Fonte: Moura (2006).
Para Moura (2006), durante a realizao do projeto, tomada

uma srie de decises tcnicas que afetam os seus custos finais,
relacionados escolha de material, opes tecnolgicas e grau de
automatizao, por exemplo. O Grfico 3.1 mostra como as decises
do projeto podem compor os oramentos futuros da empresa.
Grfico 3.1: Comprometimento e dispndio de recursos financeiros

100
90
80 Recursos
70 comprometidos
Recursos (%)
60
50
40 Recursos gastos
30
20
10
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Estudos de viabilidade Tempo (%)

Projeto bsico
Projeto detalhado
Aquisio equip. princ.
Construo
Testes
Operao
experimental
Fonte: Moura (2006).
82

Economia Ambiental
Assim, ao final de um projeto de planejamento detalhado j

estaro definidos e, de certa forma, comprometidos cerca de 80%
dos dispndios previstos no projeto (recursos comprometidos),
pois a deciso de adotar outra opo qualquer demandaria outros
estudos que encareceriam ainda mais o empreendimento. O
dispndio real frequentemente segue uma curva diferente, a
curva em S, ligada aos valores pagos (recursos gastos), medida
que os contratos com os fornecedores e empreiteiros vo sendo
cumpridos (fornecimento de equipamentos, material e mo de
obra em construes, etc.) (MOURA, 2006).
necessrio dar ateno s vrias fases do projeto a fim de

que se evitem retrabalhos e custos desnecessrios. Sugerimos
ainda o acompanhamento do resultado dessas fases pela alta
administrao da empresa, aguardando talvez melhores perodos
para a execuo e investimentos, alm de outras consequncias
que podem trazer desmotivao para que se consiga determinada
melhoria ambiental.
Como garantir que as organizaes consigam

monitorar desembolsos financeiros e compromissos
assumidos pelas pessoas no que tange
responsabilidade ligada tomada de deciso?
importante que se entenda a importncia de descentralizar as

decises e delegar autoridade, de modo a garantir a agilidade
administrativa necessria para que organizao que se
mantenha competitiva.
Seo 2 Avaliao de investimentos

O maior problema que enfrentamos em relao a investimentos
ambientais justamente a falta de capital para que se efetivem
tais investimentos. E de praxe recorrermos a bancos para
tentar efetiv-los. Por isso, importante avaliar e perceber quais
Unidade 3 83

sero os resultados e benefcios obtidos com os mesmos e ter

conhecimento de quais so os rgos de fomento especficos
que estimulam esses investimentos a juros menores e com maior
prazo de carncia. Porm, precisamos ter em mente tambm
que quando se procura esse tipo de apoio, as organizaes so
avaliadas para verificar se os objetivos esto em consonncia com
suas atividades, ou seja, se a mesma tem condies de honrar os
pagamentos e se h rentabilidade na implementao de tais aes.
Nos problemas relacionados a aplicaes financeiras existe a

necessidade de levarmos em conta a questo do dinheiro no
tempo, ou seja, uma determinada quantia de dinheiro hoje no
tem o mesmo valor no futuro, tendo-se em vista a taxa de juros,
que sempre est presente em transaes que o envolvam, ou
outras possibilidades de uso de dinheiro. (MOURA, 2006).
H que se refletir a importncia do tempo para o

dinheiro. Uma determinada quantia hoje pode valer
mais que a mesma quantia no futuro, tendo-se em vista
que so aplicadas taxas de juros.
Para os acionistas e os diretores das organizaes importante

saber quais reas e atividades das empresas no so lucrativas,
ou seja, aquelas que no esto correspondendo ao investimento
realizado. Perceba que tais reas podem ser identificadas,
avaliando-se a existncia de um problema administrativo que
realmente no compense os investimentos em razo de baixa
rentabilidade, concorrncia acirrada, falta de mercado ou outro
motivo (MOURA, 2006).
Esse autor nos alerta que, ao elaborarmos uma poltica

financeira, dois aspectos importantes devem ser considerados: o
estabelecimento de critrios para os investimentos de capital
(em termos financeiros) e o nvel de endividamento financeiro
aceitvel. Os critrios precisam levar em conta o grau de risco
do projeto ou empreendimento (considerando o risco de dar
prejuzo), taxa de retorno para os acionistas e prazo para obter o
retorno de investimento. (MOURA, 2006).
84

Economia Ambiental
Moura (2006) informa que o gerente ambiental precisa

estar constantemente em contato com os responsveis pela
funo financeira, defendendo os investimentos em melhorias
ambientais. Os critrios financeiros devem ser sempre
considerados ao se escolher os investimentos e ao se defender os
interesses dos acionistas.
Ele refere ainda que o gerente ambiental pode colaborar ao

indicar as melhorias que a empresa j estiver obtendo em
qualidade ambiental e relacion-las com o desempenho financeiro
da empresa, ou, ainda, a equipe de qualidade ambiental precisa
demonstrar que as melhorias ambientais obtidas pela empresa,
custa de dispndios, esto trazendo retornos financeiros
esperados, sobretudo no tocante s economias, ganhos de
produtividade e reduo de multas e prejuzos decorrentes de
falhas atribudas ao desempenho ambiental da empresa.
Extrair do sistema contbil da empresa, quantificar

e avaliar prejuzos com sucata, refugos e multas
ambientais para apresentar projetos ambientais que
buscam evitar esses prejuzos.
Na realizao de investimentos ambientais e de outros que a

empresa possa fazer, o grande problema consiste na falta de capital
e em como obt-los. Normalmente, as empresas recorrem a bancos,
mas na questo ambiental, h rgos de fomento especficos
que estimulam este tipo de investimento, a juros menores e
maior prazo de carncia. Para tanto, necessrio provar a solidez,
consistncia e mrito do projeto (MOURA, 2006).
Moura (2006) destaca que na anlise do projeto preciso verificar

a relao custo/benefcio e as alternativas para obter melhores
resultados com os mesmos custos. Ao apresentar os projetos
aos bancos, necessrio analisar vrias opes de investimentos
ambientais e identificar as de melhor retorno. H, para tanto, que
se verificar a rentabilidade com ndices. Em um projeto normal
o destaque para os lucros obtidos; j no caso de um projeto
ambiental necessrio avaliar os benefcios ambientais e os custos
das falhas, alm das melhorias decorrentes de requisitos legais e
cumprimento da poltica ambiental da empresa.
Unidade 3 85

Cabe lembrar que diferentes ferramentas (ndices) so utilizadas

na tomada de deciso, ou seja, auxiliam a realizar as melhores
escolhas em termos de projetos apresentados para cada caso.
O ndice de custo/benefcio, segundo Moura (2006), indica em

uma comparao de possibilidades qual a opo mais vantajosa.
Medir os custos de determinada instalao que proporcione
melhoria ambiental constitui-se em uma tarefa relativamente
fcil, na qual somam-se os custos do projeto, da compra de
equipamentos e sistemas, das obras civis, de montagem, de testes,
manuteno, gerenciamento, etc. J mensurar os benefcios mais
difcil, visto que ser necessrio avaliar os prejuzos resultantes
da no implantao da instalao em questo, como: gastos com
a recuperao da sade de pessoas, custo das vidas humanas,
gastos com recuperao da gua contaminada para ser utilizada.
De forma simples, interpretamos como benefcio o valor de
produtos e servios resultantes da atividade, em uma anlise
econmica mais tradicional, portanto, nem tanto adaptada ao
termo benefcio ambiental.
Outra forma de se avaliar o que se obtm de um investimento

ambiental atravs da rentabilidade simples, que tambm
chamada de Taxa de Retorno Contbil, a razo entre o Lucro
Lquido Anual (LLA) e o Investimento Realizado (Moura,
2006).
Realiza-se um investimento de R$ 2.000.000,00 e

obtm-se, em um determinado ano, um lucro lquido
(receitas menos despesas) de R$ 300.000,00 (MOURA,
2006). Ento, a rentabilidade simples :
r = LLA = 300000 = 0,15 = 15% ao ano

I 2000000
Destacamos que a definio de rentabilidade simples no prev a

atualizao dos valores financeiros.
fundamental que voc perceba que na anlise de custos e

benefcios mais fcil calcular os custos e mais difcil avaliar
os benefcios ambientais. Em muitos casos, devemos avaliar os
86

Economia Ambiental
benefcios ambientais de forma inversa, ou melhor, determinando

quais seriam os prejuzos resultantes da no realizao dos
investimentos que evitariam os prejuzos, ou seja, este ser o
beneficio considerado (MOURA, 2006).
Seo 3 Tomada de deciso

Um dos grandes problemas com os quais nos deparamos
frequentemente a necessidade de tomar decises, escolher
entre alternativas que surgem. H sempre uma preocupao em
torno de qual a melhor escolha e tambm ao comportamento das
variveis no futuro. Assim, fundamental termos conhecimento
de mtodos para que possamos identificar qual a melhor opo
de investimento.
Para ficarmos mais confortveis e seguros de como uma escolha

deve ser feita, h uma necessidade de se prever o futuro, ou,
ainda, deve haver uma razovel dose de conhecimento de como
as variveis iro se comportar no futuro (Moura, 2006).
Moura (2006) lembra que na Antiguidade, os reis e

governantes das cidades-Estado da Grcia dirigiam-se
a Delfos para consultar Ptia, a sacerdotisa de Apolo,
sobre qual seria o desenrolar de guerras e sobre outros
assuntos. Hoje, para a tomada de decises, utilizamos
mtodos mais ortodoxos, nos quais podemos
identificar, com base cientfica, qual a melhor opo
de investimentos.
A engenharia se preocupa em atender s necessidades humanas

otimizando o uso dos recursos, grande parte constituindo-se em
recursos naturais ou produzidos a partir destes (minrios, gua,
gases, energia, biomassa, etc.). fundamental, portanto, visto
que so utilizados recursos naturais nos projetos pela engenharia,
termos opes e esclarecermos as reais necessidades da realizao
Unidade 3 87

de determinado projeto. Segundo Moura (2006), devemos

especificar a razo para realizar determinado projeto, a melhor
poca e forma (Moura, 2006).
A escolha dever ser feita entre as possveis alternativas que se

apresentem. Num projeto, alm dos aspectos de engenharia,
precisamos avaliar os aspectos financeiros, ou seja, a viabilidade
econmica do investimento. Para isso, precisaremos estabelecer
critrios para a tomada de deciso, lembrando que deciso uma
seleo entre duas ou mais possibilidades de ao (Moura, 2006).
Assim, ao escolher equipamentos e sistemas com o objetivo de

modernizar uma determinada planta de produo, ou implantar
modificaes em sistemas para reduzir a emisso de poluentes,
os gerentes tero de realizar escolhas, levando em conta requisitos
tcnicos de desempenho e tambm aspectos econmicos: quanto
vai custar cada opo, como ser a forma de pagamento, qual ser
o desembolso anual com a operao e manuteno para cada uma
das opes, alm do retorno desses investimentos.
Devem ser selecionadas as opes mais interessantes para

a empresa, levando-se em conta ainda requisitos legais,
polticos, disponibilidade de mo de obra e de capital,
mercado para absorver os produtos, as necessidades
do consumidor (incluindo-se se aqui a viso de meio
ambiente sadio), a confiabilidade e disponibilidade dos
equipamentos, a segurana do trabalhador, dentre outros
aspectos que podem ser considerados.
Entenda que cada caso tem suas especificidades, mas h conceitos

de anlise econmica que se aplicam maioria deles. No
sempre que ao obtermos um sistema mais adequado do ponto de
vista tcnico, estamos tambm alcanando excelncia do ponto de
vista econmico.
A sequncia de tomada de decises envolve conhecimento

passado (experincias, anlises e registros), anlise da situao
presente (mercado, disponibilidades e possibilidades) e
anlise prospectiva de futuro (anlise estratgica, sobre como
se comportaro as variveis no futuro, bem como os riscos
associados s decises).
88

Economia Ambiental
A anlise estratgica est associada s aes da alta administrao,

envolvendo macrodecises que podem definir o rumo da empresa;
enquanto as decises tticas referem-se ao nvel de execuo
(gerencial), visando a definir as aes que precisam ser tomadas
para atingir os objetivos estratgicos (Moura, 2006). A escolha
das opes deve levar em conta o tempo.
Uma empresa que descarte um determinado efluente

pode pagar pelo tratamento desse produto a uma
empresa externa (opo A), ou pode realizar um
determinado investimento inicial e instalar uma
Estao de Tratamento de Efluentes (ETE), arcando
tambm com os custos de operao e manuteno
desta, alm dos financeiros (opo B). Ao longo do
tempo as curvas de custos se acumulam.
Se a opo B, em um determinado perodo, por

exemplo, em quatro anos, passa a ser vantajosa em
relao a opo A, devemos decidir pela melhor opo
levando em conta fatores como: disponibilidade
de recursos no presente, possibilidade de obter
financiamentos a juros vantajosos, estimar o tempo
de vida til da instalao, os custos de mo de obra de
operao e manuteno, entre outros.
Quando nos fala sobre as situaes possveis relacionadas a um

processo de tomada de deciso, em relao s expectativas de
futuro, Moura (2006, p. 180) destaca que h:
1. As decises em que se assume uma certeza quanto

s consequncias, quando se considera que todas as
condies do problema sejam conhecidas, havendo
confiana elevada quanto expectativa futura (alto grau
de probabilidade). Isto ocorre quando j existe uma
grande repetibilidade de processos, condies econmicas
e polticas muito estveis, uso de projetos j consagrados
e grande experincia no assunto.
2. Decises envolvendo riscos, situaes em que no se

pode ter uma certeza elevada sobre as consequncias
futuras. Os riscos podem ser de vrios tipos, tais
como: no atingir a rentabilidade esperada, riscos
Unidade 3 89

de insucessos na construo, na operao, riscos de

acidentes, etc. Os riscos podem ser reduzidos mediante
maior aprofundamento dos clculos e estudos, maior
experimentao com modelos de laboratrio, entre outras
possveis providncias. Neste tipo de anlise, devemos
usar probabilidades de ocorrncias de eventos.
3. Decises envolvendo incertezas nas quais no

conseguimos avaliar as probabilidades de cada situao
futura.
Entenda, portanto, que necessrio dirigir e coordenar as

pessoas e atividades voltadas realizao de um empreendimento
e das escolhas a que a ele se referem. Devemos definir, tambm,
as melhores opes de investimento e escolha de equipamentos
e sistemas, entre as diferentes propostas disponibilizadas,
identificando-se assim a melhor alternativa.
Moura (2006) ilustra a identificao da melhor alternativa atravs

do exemplo de uma empresa alimentcia que utiliza uma caldeira
para produzir vapor, com vrias aplicaes:
a) vapor para utilizao como aquecimento de tachos;
b) vapor para acionamento de compressores de ar

comprimido acionados por uma turbina;
c) vapor para acionar turbogeradores, com a energia

eltrica gerada sendo utilizada para prover iluminao,
acionamento de pequenos motores e bombas de pequeno
porte.
Suponha que, alm da energia eltrica produzida em c, a

empresa precise comprar energia eltrica de uma companhia
eltrica. Imagine uma situao na qual se constate a necessidade
de aumento da produo dos alimentos, com maior demanda de
ar comprimido e de eletricidade. Alm disso, a prpria empresa
definiu em sua poltica ambiental, que ela busque reduzir a
poluio do ar e, ainda, que considera a opo de utilizar gs
natural, a um custo competitivo, e que deve analisar tambm a
possibilidade de modificao nos processos de queima da caldeira.
90

Economia Ambiental
Diante de tudo isso, as opes so:
Comprar maior quantidade de energia eltrica, alm de

comprar novos compressores.
Aumentar a produo de vapor na caldeira e comprar

novas turbinas (as turbinas antigas esto com eficincia
muito baixa), geradores eltricos e compressores de ar.
Essa opo est associada modificao dos queimadores
da caldeira para passar a usar gs natural.
Adotar uma soluo mista entre a e b.

Note que em problemas como o do exemplo citado sero
necessrios estudos de exequibilidade para avaliar situaes,
o que, segundo Moura, se consegue atravs de estudos de
clculos e desenhos de instalao. Aps essa fase, devemos
preparar um oramento levantando os custos de cada uma das
solues possveis.
Devemos ainda estudar o problema com mtodos analticos,

avaliando todas as possibilidades, consequncias e alternativas
dos investimentos. No devemos imaginar que de imediato exista
uma nica soluo para determinado problema, sendo importante
na anlise das opes, levar em conta o valor dos dispndios
financeiros, a poca da ocorrncia dos dispndios, bem como
o retorno dos investimentos e os prazos desses retornos.
necessrio tambm descartar alternativas inviveis no incio do
processo, a fim de se evitar perda de tempo e dinheiro.
Moura (2006) destaca um ponto a ser levado em conta na busca

da melhor opo para a realizao de melhorias ambientais:
o cuidado com os exageros na busca da perfeio, o que
comum. Em casos prticos, uma soluo no considerada perfeita
pode atender os requisitos e revela-se como uma opo vivel
economicamente.
Unidade 3 91

Sntese
Nesta unidade, voc pde perceber a importncia dos

investimentos quando se trata da relao economia x meio
ambiente. Aprendeu que fundamental entender qual a melhor
alternativa para os investimentos e que necessrio estimar e
cumprir um oramento estabelecido. Entendeu que o maior
entrave em relao aos investimentos ambientais a falta de
capital e que normalmente as organizaes recorrem a bancos
para efetiv-los.
Pde tambm entender quais sero os resultados e benefcios

obtidos com os investimentos e que as organizaes podem
obter esses investimentos a juros menores e com maior prazo
de carncia. Nesse sentido, estudamos o processo de avaliao
de investimentos e mtodos utilizados na tomada de deciso.
Aprendeu que sempre nos deparamos com a dificuldade e a
necessidade de tomar decises e que a escolha reflete-se no
futuro, sendo, portanto, fundamental conhecer mtodos que
apontem a melhor opo de investimento.
1) As organizaes tm necessidade de controle de suas atividades

e, fundamentalmente, de sua rea financeira. Evitam-se, desta
forma, desembolsos financeiros desnecessrios e manuteno de
compromissos anteriormente assumidos.
Pergunta-se:
a) Como evitar gastos desnecessrios numa organizao?
b) A quem se pode delegar, numa empresa, a funo de
monitoramento da rea financeira?
92

Economia Ambiental
2) A empresa Y realiza um investimento de R$ 5.000.000,00 e obtm, em

2012 ,um lucro lquido de R$ 600.000,00.
Calcule a rentabilidade simples dessa empresa no referido ano.
3) Como podem ser estimados os custos da qualidade ambiental?
Saiba mais

FONSECA, A. V. M.; MIYAKE, D. I. Uma anlise sobre o

Ciclo PDCA como um mtodo para soluo de problemas
da qualidade. Disponvel em: <http://www.abepro.org.br/
biblioteca/ENEGEP2006_TR470319_8411.pdf>
JUCHEM, D. M.; RODRIGUES, M. F. V.; CSPEDES E.

A. H. Aplicao do ciclo PDCA na prtica: uma anlise do
mtodo como forma de melhoria. Disponvel em:<www.admpg.
com.br/2012/down.php?id=2780&q=1>
LUSTOSA, M. C.; VINHA, V.; MAY, P. Economia do meio

ambiente. 2. ed. So Paulo: Campus, 2010.
OLIVEIRA, C. R.; FREITAS, G. S. Relaes entre meio ambiente

e economia: foras e fraquezas. Disponvel em: <http://www.ufpel.
edu.br/cic/2008/cd/pages/pdf/SA/SA_00604.pdf>
PEREIRA, C. B.; PALMIERE, M. S. M. P.; SILVA, W. L.

V. et al. Anlise da aplicao do ciclo PDCA de melhoria no
processo de produo do ferro gusa de uma usina siderrgica.
Disponvel em: <http://www.abepro.org.br/biblioteca/
enegep2009_TN_STO_092_626_13061.pdf>
ROCHA, J. M. Sustentabilidade em questo economia,

sociedade e meio ambiente. Local: ?; Paco e Littera Editorial, 2011.
ROMEIRO, A. R. Economia ou economia poltica da

sustentabilidade. MAY, P. H.; LUSTOSA, M. C.; VINHA, V
(orgs.). Economia e meio ambiente. So Paulo: Atlas,2003. p. 1-32.
Unidade 3 93

4
unidade 4
Valorao ambiental
ompreender os aspectos metodolgicos da valorao
C
ambiental.
onhecer a teoria e a metodologia para valorao

C
econmica do meio ambiente.
onhecer de forma detalhada os vieses estimativos dos

C
mtodos de valorao ambiental.
Sees de estudo
Seo 1 Natureza e classificao dos valores ambientais
Seo 2 Teoria e metodologia da valorao econmica do

meio ambiente
Seo 3 Principais vieses estimativos dos mtodos de

valorao ambiental


Esta unidade visa a discutir os principais aspectos metodolgicos
usados para realizar a valorao ambiental. Sero apresentados
os conceitos relacionados valorao ambiental, os principais
mtodos de valorao do meio ambiente e seus respectivos
vieses estimativos. A partir desta exposio, voc ser capaz
de compreender as principais formas de valorao econmica
ambiental.
Seo 1 Natureza e classificao dos valores

ambientais
O desenvolvimento econmico e a busca pela sustentabilidade
fizeram emergir questes relativas economia do meio
ambiente e o desafio de valorar, no sentido de precificar, os
recursos naturais. Assim, na necessidade de se estimar preos
para os recursos ambientais e fornecer subsdios tcnicos para
sua explorao racional, buscam-se mtodos e/ou tcnicas
de valorao econmica ambiental visando manuteno e
disponibilidade dos recursos ambientais.
A economia do meio ambiente apresenta uma srie de estudos

e anlises que visam a dar subsdio tomada de decises
dos agentes econmicos em relao aos recursos ambientais.
Um dos componentes da economia ambiental o estudo da
valorao desses recursos e, portanto, dos mtodos utilizados
para essa valorao. Esta questo se deve, principalmente, ao
fato de que nos processos produtivos ocorrem externalidades
negativas, efeitos diretos desses processos em outras atividades
e meios, principalmente ambientais (PORTUGAL. JNIOR;
PORTUGAL; ABREU, 2012).
96

Economia Ambiental
Essas externalidades negativas so, segundo Paulani

e Braga (2000, p. 81), como custos decorrentes da
atividade econmica e que no so valorados pelo
mercado [...], como a poluio dos rios, do ar, reduo
das florestas nativas, etc..
Assim, conforme esses mesmos autores, a partir desta questo das

externalidades surgiram a economia do meio ambiente e o desafio
de criar mtodos de valorao ambiental, a fim de contribuir
para o desenvolvimento sustentvel, que inclui: crescimento da
produo, justia distributiva e preservao ambiental.
Corroborando com essa ideia, Lima (2007) nos diz que no basta
apenas aumentar a produo, h que se observar que os processos
de produo ainda utilizam recursos oriundos de uma explorao,
na maioria das vezes, no sustentvel. Segundo o autor, no h
uma correlao necessria entre bem-estar geral da populao
e a explorao desmedida da natureza, ou seja, no necessrio
explorar os recursos naturais at o esgotamento para aumentar o
bem-estar social.
Para Marques e Comune (1995), a maioria dos recursos

ambientais no tem substituto e a inexistncia de sinalizao
de preos para seus servios distorce a percepo dos agentes
econmicos em relao queles, induzindo os mercados a falhas
na alocao eficiente dos mesmos e evidenciando uma divergncia
entre os custos privados e sociais na produo dos produtos. Os
autores comentam ainda que essa ausncia de preos para os
recursos ambientais (e os servios por eles prestados) trazem um
srio problema: o uso excessivo desses recursos. Isso, por sua vez,
pode conduzir a uma criao espontnea de mercados para os
mesmos muito tardiamente quando eles estiverem degradados
em um nvel irreversvel; ou situao de esses mercados nunca
serem criados, levando extino completa dos recursos.
J os ativos ambientais so os bens adquiridos por qualquer

companhia e com os quais se visa ao controle, preservao e
recuperao do meio ambiente. Ribeiro e Grato (2000, citados
por ALMEIDA, 2009) afirmam que recebe tal classificao
parte dos estoques nas organizaes, especificamente aquela
destinada finalidade citada. Os estoques podem ser compostos
Unidade 4 97

por insumos que sero utilizados diretamente no processo

produtivo para eliminar, durante os procedimentos operacionais,
o surgimento de resduos poluentes. Esses ativos podem tambm
ser itens que sero consumidos ps-operao, de forma a
realizar a limpeza dos locais afetados ou a purificar os resduos
produtivos, como as guas, os gases, os resduos slidos que sero
depostos, de alguma forma, no meio ambiente natural.
Ativos ambientais, portanto, representam: os

estoques dos insumos, peas, acessrios, etc.,
utilizados no processo de eliminao ou reduo dos
nveis de poluio; os investimentos em mquinas,
equipamentos, instalaes, etc., adquiridos ou
produzidos com inteno de amenizar os impactos
causados ao meio ambiente; os gastos com pesquisas,
visando ao desenvolvimento de tecnologias modernas,
de mdio e longo prazo, desde que constituam
benefcios ou aes que iro refletir nos exerccios
seguintes (ALMEIDA, 2009).
Capital reprodutvel constitui a Almeida (2009) afirma tambm que as caractersticas dos ativos
soma total de trabalho realizado ambientais so diferentes de uma organizao para outra, pois
no passado para aumentar a
produtividade do prprio trabalho a diferena entre os vrios processos operacionais das distintas
no presente. O produto de economia atividades econmicas devem compreender todos os bens
em um dado perodo de tempo utilizados no processo de proteo, controle, conservao e
depende da quantidade de trabalho
realizado neste perodo e da
preservao do meio ambiente.
acumulao de capital em tempo
anteriores. Se considerarmos a No esforo de tentar estimar preos para os recursos ambientais
quantidade de trabalho presente e, dessa forma, fornecer subsdios tcnicos para sua explorao
constante, o produto tende a
crescer com a acumulao de
racional, inserem-se os mtodos (ou tcnicas) de valorao
capital. Assim, conclumos que econmica ambiental. A manuteno da posio privilegiada
o desenvolvimento econmico de disponibilidade de recursos ambientais combinada
principalmente uma acumulao
com a necessidade de explor-los de maneira a gerar um
de capital. (FURTADO, 1961)
fluxo de riquezas baseado em capital reprodutvel passa,
necessariamente, pela mensurao econmica desses recursos.
Da surge a necessidade de conceituar o valor econmico e de
desenvolver tcnicas para estimar os preos dos recursos naturais
(NOGUEIRA; MEDEIROS; ARRUDA, 2000).
98

Economia Ambiental
O valor econmico ou custo de oportunidade dos recursos

ambientais normalmente no observado no mercado por
intermdio do sistema de preos. No entanto, como os demais
bens e servios presentes no mercado, seu valor econmico deriva
de seus atributos, com a peculiaridade de que estes atributos
podem ou no estar associados a um uso (MOTTA, 2007, p. 11).
Para Motta (2007), o valor econmico dos recursos ambientais

(VERA) pode ser decomposto em:
Valor de uso (VU);
Valor de no uso (VN-U). Esse que tambm chamado de valor
de existncia (VE).
E seu clculo se expressa da seguinte forma:
VERA = VUD + VUI + VO + VE
Onde:
Valor de Uso Direto (VUD) valor que os indivduos atribuem a
um recurso ambiental pelo fato que dele se utilizam diretamente.
A extrao de algum recurso natural, a

visitao de algum local, como um parque,
alguma atividade de produo ou de
consumo direto.
Valor de Uso Indireto (VUI) valor que os indivduos atribuem

a um recurso ambiental quando o benefcio do seu uso deriva de
funes ecossistmicas.
A conteno da eroso em algum ambiente

e a reproduo de espcies marinhas pela
conservao de florestas de mangue.
Valor de Opo (VO) valores que os indivduos atribuem em

preservar recursos que podem estar ameaados, para usos direto
e indireto no futuro prximo.
Unidade 4 99

O benefcio advindo de terapias genticas

com base em propriedades de genes ainda
no descobertos de plantas em florestas
tropicais.
Valor de no uso (VN-U) ou valor de existncia (VE) valor que

est dissociado do uso (embora represente consumo ambiental)
e deriva de uma posio moral, cultural, tica ou altrustica em
relao aos direitos de existncia de espcies no humanas ou
Altrusmo um tipo de preservao de outras riquezas naturais, mesmo que estas no
comportamento encontrado nos representem uso atual ou futuro para o ser humano.
seres humanos e outros seres vivos,
em que as aes de um indivduo
beneficiam outrem. No sentido
comum do termo, muitas vezes A grande mobilizao da opinio pblica para
percebido, tambm, como sinnimo salvamento dos ursos pandas ou de baleias ou
de solidariedade (WIKIPDIA, 2013). sua preservao em regies em que a maioria
das pessoas nunca visitar ou far qualquer
uso de sua existncia.
Motta (2007) alerta que h na literatura especfica, certa

controvrsia com relao ao fato de o valor da existncia (VE) ou
de no uso (VN-U) representar o desejo do indivduo de manter
certos recursos ambientais para que as geraes futuras possam
usufruir de seus usos diretos e indiretos.
A classificao dos valores do meio ambiente est resumida no

quadro 4.1:
Quadro 4.1: Classificao do valor econmico do meio ambiente: valor econmico do recurso ambiental
VALOR DE USO VALOR DE NO USO
Valor de uso Valor de Valor de
Valor de uso direto
indireto opo existncia
Bens e servios Bens e servios
apropriados Valor no associado ao uso atual
Bens e servios ambientais que so ambientais de usos
diretamente da ou futuro e que reflete questes
gerados de funes ecossistmicas e diretos e indiretos a
explorao do morais, culturais, ticas ou
apropriados indiretamente hoje. serem apropriados no
recurso ambiental e altrusticas.
futuro.
consumidos hoje.
Fonte: Motta (2007).
100

Economia Ambiental
O autor ressalta ainda que as possibilidades de usos e no usos

dos recursos ambientais encerram valores que precisam ser
mensurados para se fazer opes entre usos ou no usos diversos
e at mesmo conflitantes de recursos ambientais.
O uso das guas de uma baa para diluio de esgoto

exclui (ou pelo menos limita) seu uso pra fins de
recreao. preciso valorar os custos dessa diluio de
esgoto e os custos da no recreao e outros possveis
custos relacionados para se escolher entre essa diluio
de esgoto ou no.
Seo 2 Teoria e metodologia para valorao

econmica do meio ambiente
O recurso ambiental um insumo ou um substituto de

um bem e/ou servio privado que, por sua vez, podem ser
quantificados. Os mtodos de valorao econmica utilizam-
se de preos de mercado de tais bens e/ou servios para
estimar o valor econmico do recurso ambiental relacionado
a estes. Tais mtodos so, assim, capazes de captar as parcelas
de valor econmico do recurso ambiental. A opo por um
desses mtodos depende do objetivo da valorao, de dados e
conhecimento disponveis bem como a dinmica ecolgica do
recurso que est sendo valorado.
Valorar economicamente um recurso do meio

ambiente determinar quanto melhor ou pior estar
o bem-estar das pessoas devido s mudanas na
quantidade de bens e servios ambientais relacionados
a esse recurso, seja na apropriao dos mesmos por
uso ou no.
Unidade 4 101

Assim, os mtodos de valorao ambiental correspondero a tal

parmetro medida que forem capazes de captar as distintas
parcelas de valor econmico do recurso ambiental. A adoo
do mtodo para valorao, como j dito aqui, depender
do objetivo da valorao, da disponibilidade de dados e
conhecimento da dinmica ecolgica do objeto que est sendo
valorado (MOTTA, 2007).
O mesmo autor analisa os mtodos de valorao classificando-os

como: mtodos da funo de produo; e, mtodos da funo de
demanda (p. 13, 15).
Mtodos da funo de produo

Os mtodos da funo de produo compreendem:
Mtodo da produtividade marginal;
Mtodo de mercados de bens substitutos.
Motta explica que se o recurso ambiental um insumo para um

bem e/ou servio privado ou um substituto destes, estes mtodos
utilizam-se de preos de mercado deste bem e/ou servio privado
para estimar o valor econmico do recurso ambiental. Desse
modo, portanto, que os benefcios ou custos ambientais das
variaes de disponibilidade desses recursos ambientais para
a sociedade podem ser estimados. O benefcio (ou custo) da
variao da disponibilidade do recurso ambiental dado pelo
produto da quantidade variada do recurso vezes o seu valor
econmico estimado.
102

Economia Ambiental
A perda de nutrientes do solo causada por

desmatamento pode afetar a produtividade agrcola ou
a reduo do nvel de sedimentao numa bacia. Isso
faz o valor desse recurso ser equivalente a essas perdas.
J a revegetao das margens de uma hidroeltrica

pode aumentar a vida til desta e de sua
produtividade. O que faz o valor dos recursos da
vegetao dessa rea valer tanto quanto eles trazem
benefcios para a produo dessa hidroeltrica.
Se a rea desmatada, alm de culminar na perda de

nutrientes do solo importantes para a produtividade
agrcola ao mesmo tempo deixa de otimizar a
produo de uma hidroeltrica, os custos dessa
vegetao igual aos referidos prejuzos somados
aos possveis benefcios que traria para a produo da
hidroeltrica.
Os mtodos da funo de produo so os mtodos de valorao

mais adotados por serem mais simples, permitem observar o valor
do recurso ambiental (R) em razo da sua contribuio como
insumo e/ou fator de produo de um produto (P) qualquer. Ou
seja, permite o clculo da contribuio do recurso ambiental em
determinada atividade econmica. Calcula-se uma funo da
produo por meio da seguinte frmula P = f (Y, R), onde:
P o produto produzido;
Y corresponde aos insumos privados;
R corresponde aos recursos ambientais com preo zero;
f consiste na funo calculada.
Com base nisso, calcula-se a variao do produto (P) em razo

da variao da quantidade do recurso ambiental R utilizada para
produzir P (MOTTA, 2007, p. 16). Deste modo, possvel
medir quanto do lucro ou receita lquida da atividade, estimada
pela variao do produto P, resultante da variao de R. Esta
receita lquida tambm chamada de excedente do produto.
Unidade 4 103

Assim sendo, quando se adota o mtodo da funo produo que

estima a produo sacrificada relacionada com uma variao
de R, estamos, na verdade, medindo apenas as perdas do
processo produtivo. A adoo deste mtodo depende tambm da
possibilidade de se obter os preos de mercado para as variaes
do produto P (MOTTA, 2007, p. 16).
Mtodo da produtividade marginal

Este mtodo assume que na funo de produo P = f (Y, R),
o valor econmico de R um valor de uso dos bens e servios
ambientais e que, para calcul-lo, necessrio conhecer a
correlao de R em f e, ainda, a variao do nvel de estoque e
de qualidade de R em razo da produo do prprio P ou de
outra funo de produo, por exemplo T. Para tanto, estimam-
se as funes de dano ambiental (funes de dose-resposta
DR), onde:
R = DR (x1,x2,...,Q )
Sendo, x1,x 2 ... as variveis que, junto com o nvel de estoque ou

qualidade (Q ) do recurso natural, afetam o nvel de R. Assim,
DR = DDR / DQ
As funes DR relacionam a variao do nvel de estoque

ou qualidade de R com o nvel de danos fsicos ambientais
provocados com a produo de P ou T para identificar o
decrscimo da disponibilidade de R para a produo de P. Num
estudo econmico sobre a produtividade agrcola, a dose seria a
eroso do solo e a resposta seria a correspondente perda da safra.
A indstria da produo do lcool, a qual chamaremos

aqui de T, aumenta o nvel de poluio da gua,
poluio que nomearemos por Q, que, por sua vez,
afeta a qualidade da gua, qualidade que chamaremos
de R, a qual afeta o setor pesqueiro, P. Se a gua
utilizada para produzir P (setor pesqueiro), determinada
a DR (dose-resposta) da gua pela produo de T
(poluio) e conhecendo-se a funo de produo de P,
determina-se perda no setor pesqueiro, em P.
104

Economia Ambiental
Motta (2006) destaca que as funes de dano nem sempre so de

fcil utilizao, tendo em vista que a complexidade da dinmica
dos ecossistemas ainda no suficientemente conhecida para
poder estabelecer relaes precisas de causa e efeito, tornando
complexa a estimao do dano.
Mtodo de mercado de bens substitutos

A receita lquida de uma atividade pode ser afetada pela variao
de R no s pela reduo da produo, mas tambm pelo
aumento dos seus custos. Os produtores podem evitar a reduo
do nvel de produo adotando substitutos a R que encerram
custos mais elevados.
Considerando as variaes de P devido s variaes de

quantidade ou qualidade de R, podemos empregar mtodos
de mercado de bens substitutos, tanto de P quanto de R para
valorar R. Assim, diante da eventual impossibilidade de
calcular diretamente as perdas com P ou R, por inexistncia de
respectivos preos de mercado, calcularemos as perdas com bens
substitutos perfeitos a estes, S (bens e/ou servios que podem
ser utilizados em substituio a outros sem provocar perda de
bem-estar).
O gs liquefeito de petrleo (GLP) pode substituir o gs

natural quando h escassez sem que haja perda do nvel
de bem-estar atrelado ao uso de gs.
Mtodos da funo de demanda

Os mtodos da funo de demanda compreendem:
Mtodo de mercado de bens complementares (mtodo de

preos hednicos e mtodo do custo de viagem);
Mtodo da valorao contingente.
Unidade 4 105

Para Motta (2007), esses mtodos assumem que a variao da

disponibilidade do recurso ambiental altera a disposio a pagar
ou aceitar dos agentes econmicos em relao quele recurso.
Os custos que as pessoas incorrem para visitar um

parque nacional podem determinar uma aproximao
da disposio a pagar destes em relao aos benefcios
recreacionais do parque. Essas medidas de disposio
a pagar podem tambm ser identificadas em uma
pesquisa que questiona, junto a uma amostra da
populao, valores de pagamento de um imposto
para investimentos ambientais na proteo da
biodiversidade. Identificando essas medidas de
disposio a pagar podemos construir as respectivas
demandas.
Motta (2007) nos alerta que os dois mtodos gerais apresentados

(mtodo da funo de produo e mtodo da funo de demanda)
podem, de acordo com as suas hipteses, estimar valores
ambientais derivados de funes de produo ou de demanda
com base na realidade econmica atual. Na medida em que
esses valores (custos ou benefcios) possam ocorrer ao longo
de um perodo, ento ser necessrio identificar esses valores
no tempo. Ou seja, identificar valores resultantes no somente
das condies atuais, mas tambm das condies futuras. A
prospeco das condies futuras poder ser feita com cenrios
alternativos para minimizar o seu alto grau de incerteza. De
qualquer forma, os valores futuros tero que ser descontados no
tempo, isto , calculados seus valores presentes e, para tanto,
h que se utilizar uma taxa de desconto social. Esta taxa difere
daquela observada no mercado devido s imperfeies no prprio
mercado e sua determinao no comum, embora possa afetar
significativamente os resultados de uma anlise de custo-benefcio.
O autor destaca que no contexto ambiental a complexidade

ainda maior, a sua possibilidade de esgotamento e o valor dos
recursos ambientais tendem a crescer no tempo se for possvel
admitir que seu uso aumenta com o crescimento econmico.
Deste modo, estimar esta escassez futura e traduzi-la em valor
monetrio uma questo complexa que exige certo exerccio de
prognstico.
106

Economia Ambiental
Moura (2007) descreve cada um dos mtodos utilizados para

obter o valor da funo da demanda de um recurso. Explica que
estes so mtodos que estimam diretamente os valores econmicos
com base em funes de demanda para estes recursos derivadas
de: (i) mercados de bens ou servios privados complementares
ao recurso ambiental; ou, (ii) mercados hipotticos construdos
especificamente para o recurso ambiental em anlise. Utilizando-
se de funes de demanda, esses mtodos permitem captar as
medidas de disposio a pagar (ou aceitar) dos indivduos relativas
s variaes de disponibilidade do recurso ambiental.
Com base nessas medidas, podemos estimar as variaes do

nvel de bem-estar pelo excesso de satisfao que o consumidor
obtm quando paga um preo (ou nada paga) pelo recurso abaixo
do que estaria disposto a pagar. Essas variaes denominam-
se variaes do excedente do consumidor frente s variaes
de disponibilidade do recurso ambiental. O excedente do
consumidor , ento, medido pela rea abaixo da curva de
demanda e acima da linha de preo.
Assim, o benefcio (ou custo) da variao de disponibilidade

do recurso ambiental ser dado pela variao do excedente do
consumidor medida pela funo de demanda estimada para este
recurso.
As medidas de disposio a pagar podem ser

identificadas numa pesquisa que questiona, junto
a uma amostra da populao, por exemplo, valores
de pagamento de um imposto para investimentos
ambientais na proteo da biodiversidade. Ao se
identificar as medidas de disposio a pagar, pode-se
contribuir com as respectivas funes de demanda.
Mtodo de mercado de bens complementares

Moura (2007) relata que o mtodo de bens complementares
estima o valor dos recursos naturais por intermdio de outros
bens e servios com preo no mercado. Para isso, utilizam o
valor dos bens complementares, que so aqueles consumidos
Unidade 4 107

em propores constantes entre si. Assim, dada uma funo de

utilidade U = f(Q , X), onde Q corresponde ao recurso natural
sem valor de mercado, complementar a X, que um vetor de
quantidades de bens que esto no mercado, Q influi na demanda
de X e poder ser calculado a partir da estimativa da demanda de
X para vrios nveis de Q.
O mesmo autor afirma que com base nesses fundamentos tericos,

dois mtodos podem ser utilizados, e os descreve a seguir:
Mtodo de preos hednicos

Baseia-se no pressuposto de que h bens privados (A), cuja
funo varia em virtude de outros bens e/ou servios (B);
identificando-se ento a variao de um valor de um bem privado
A em funo dos atributos de B, fica identificado tambm o valor
de outro bem e/ou servio B.
Assim, supondo que um bem A tenha uma oferta inelstica (a

oferta no varia quando o preo varia), se a demanda por seu
bem e/ou servio complementar B aumenta, ento aumentar
tambm a demanda por A. Dada a inelasticidade da oferta de
A, o aumento de oferta devido a B e o valor adicional tambm
corresponde a B, ou seja, variaes de B alteram o preo de A e
no quantidades de A.
A proximidade da praia ou o nvel de rudo do local

como diferenciais do preo de uma propriedade
em relao outra de mesmas caractersticas. A
quantificao deste diferencial indica a disposio
a pagar dos indivduos pelo valor dos atributos
ambientais presentes nesse caso.
Por intermdio de uma funo hednica de preo podemos

estimar o valor dos atributos de um ou vrios bens e/ou servios
ambientais implcitos no valor de um bem privado. Se P o preo
de uma propriedade, a funo hednica ser dada por:
Pi = F (ai1,ai2,ai3...,R i)
108

Economia Ambiental
Onde ai representa os vrios atributos da propriedade i e R i

representa o nvel do bem ou servio ambiental R da propriedade i.
Mtodo do custo de viagem

O mtodo do custo da viagem estima a demanda por um stio
natural R com base nos conceitos incorridos pelos usurios de
R para acessar R. Representa, portanto, o custo de visitao a
um stio natural especfico que pode ser considerada a mxima
disposio para pagar do usurio pelos servios ambientais de R.
Para calcular o valor recreacional do stio em questo, utilizam-se

procedimentos economtricos. Por intermdio de uma pesquisa
de campo realizada no prprio stio natural so identificados, por
amostragem, junto a seus visitantes, frequncia e custo da viagem
das visitas, idade, zona residencial, renda, escolaridade, etc.
A partir desses dados estima-se a taxa de visitao de cada zona

Vi (visitas por cada mil habitantes) de cada zona residencial da
amostra para correlacion-la em termos estatsticos com dados
de custo mdio de viagem da zona (CV) e outras variveis
socioeconmicas da zona em questo (Si) conforme a seguinte
expresso:
Vi = f(CV,S1,S2, ..., Sn)
Onde Vi a taxa de visitao; CV representa o custo da viagem; e

S, a varivel socioeconmica.
Mtodo da valorao contingente (subttulo 3)
Motta (2007) pontua que os mtodos de valorao de recursos

ambientais baseiam-se em preos de mercado de bens privados
cuja produo afetada pela disponibilidade de bens e servios
ambientais, ou que so substitutos ou complementares aos bens
ou servios ambientais que se pretende valorar.
O mtodo de valorao contingente (MVC) procura

mensurar monetariamente o impacto no nvel do bem-estar
dos indivduos decorrente de uma variao quantitativa ou
qualitativa dos bens ambientais.
Unidade 4 109

Utiliza dois indicadores de valor: disposio a pagar (DAP) e

disposio a aceitar (DAA). O que, respectivamente, significa
quanto os indivduos estariam dispostos a pagar para obter uma
melhoria de bem-estar ou quanto estariam dispostos a aceitar
como compensao para uma perda de bem-estar. Assim, o
MVC pretende quantificar a mudana no nvel de bem-estar
percebida pelos indivduos, resultante de uma alterao no
suprimento de um bem ou servio ambiental.
O autor que destaca que o MVC estima os valores da DPA e

da DAA com base em mercados hipotticos que so simulados
por intermdio de pesquisas de campo que perguntam
ao entrevistado sua DPA ou sua DAA por alteraes na
disponibilidade quantitativa ou qualitativa do meio ambiente.
Tem-se, portanto, a partir da mdia dos valores de DPA e DAA
obtidos, multiplicada pelo total da populao (indivduos e/ou
famlia), obtm-se o valor econmico total do bem ambiental ou,
mais precisamente, da alterao de sua disponibilidade.
Seo 3 Principais vieses estimativos dos mtodos de

valorao ambiental
Os vieses que norteiam os mtodos de valorao ambiental
podem afetar substancialmente a confiabilidade desses mtodos.
Os eventuais erros que podem acontecer na aplicao desses
mtodos podem ser minimizados pela forma correta de aplicao
de questionrio e escolha correta da amostra de pessoas a ser
avaliada numa pesquisa em relao a um bem ambiental. Esses
erros podem ocorrer quando os entrevistados no so verdadeiros
em seus posicionamentos, quando os questionamentos induzem a
determinadas respostas ou quando no h entendimento correto
do que se pede. Estudaremos a partir de agora cada um dos
vieses e tendncias encontrados em uma pesquisa e que podem
determinar os resultados de qualquer mtodo de valorao para
determinar o preo de um recurso.
110

Economia Ambiental
Vieses estimativos dos mtodos da funo de produo:

mtodos da produtividade marginal, de mercado de bens
substitutos e do custo de oportunidade
O valor de R, quando este insumo, consegue apenas refletir
as variaes de produo do produto P (produto produzido a
partir de R), dadas as variaes de R. Desta forma, somente os
valores de uso (diretos e indiretos) de R para a produo de P
so captados. O mtodo da produtividade marginal e o mtodo
de custo de oportunidade, os quais estudamos na seo anterior,
subestimam o valor total de R nos casos em que valores de opo
e existncia so significativos (MOTTA, 2007).
Para Motta (2007), quando a variao de R altera preos de

forma tal que ocorrem ajustes em outros setores que resultam em
variao no excedente do consumidor de P e de Y e seus bens
substitutos ou complementares, tais ajustes em outros mercados
somente podem ser identificados por intermdio de modelos de
equilbrio geral, porm com sofisticao estatstica e que requer
enorme base de dados.
Ainda com relao aos vieses estimativos dos mtodos da funo

da produo, o autor lembra que esses dependem do nvel de
distoro existente na formao de preos do mercado de P e Y,
usando-se neste caso preos de eficincia.
Preos de eficincia so calculados a partir do

pressuposto de que toda unidade adicional de
consumo to valiosa como uma unidade adicional
de investimento, e que a utilidade marginal de uma
unidade de consumo no varia com o nvel de renda
(ZAPATTA, 1995).
Vieses estimativos dos mercados de bens complementares

Segundo Motta (2007), temos tambm que os mtodos de
mercado de bens complementares, em termos gerais, da mesma
forma que os mtodos da funo da produo, captam apenas
os valores de uso direto, indireto e de opo. No captam os
Unidade 4 111

valores de no uso ou de existncia. Quando se refere aos preos

hednicos, o autor afirma que este tipo de mtodo capta valores
de uso direto, indireto e de opo e requer um levantamento
de dados detalhado, com informaes sobre atributos que
influenciam o preo da propriedade (um stio, por exemplo), tais
como: tamanho, conservao, benfeitorias, comrcio prximo,
transporte, taxa de criminalidade, etc. E ressalta que h a
possibilidade de que os preos estejam subestimados por questes
fiscais, por exemplo. Uma alternativa para contornar este vis
a utilizao de valores de aluguel em lugar dos preos de
transferncia de propriedade.
Ao se fazer referncia ao mtodo do custo de viagem, o autor

diz que capta valores de uso direto e indireto, os quais esto
associados a um determinado stio natural. No considera os
valores de opo e existncia considerando aquelas pessoas, que
apesar de atriburem esses valores ao local, no o frequentam.
Uma dificuldade na aplicao do mtodo nesse exemplo est na
mensurao do prprio custo de viagem.
Vieses estimativos do mtodo de valorao contingente

Motta (2007, p. 25; 28) descreve os diferentes vieses desse
mtodo, os quais esto descritos aqui na sequncia.
Vieses estimativos alguns dos vieses estimativos afetam

a confiabilidade do mtodo de valorao contingente. Tal
fato observado quando h compreenso errada dos cenrios
apresentados.
Vis estratgico est relacionado percepo dos entrevistados

quanto cobrana pelo servio do bem ou servio ambiental. Se o
entrevistado tiver a sensao de que realmente pagar o valor por
ele citado na pesquisa, tender a responder valores abaixo de suas
verdadeiras preferncias. Isto decorre do fato de que o consumo
dos bens ambientais, em muitos casos, no est vinculado ao
pagamento, isso porque, a partir do momento que algum
pagou pelo bem ambiental, pode ser extremamente difcil, ou
impossvel, a excluso do consumo desse bem por outras pessoas.
112

Economia Ambiental
Vis hipottico mercados hipotticos podem no corresponder

s verdadeiras preferncias dos clientes, uma vez que se trata de
simulaes. Como no se trata de um mercado real, os indivduos
que participam da pesquisa veem que no sofrero custos porque
esto participando de simulaes, diferentemente de quando
o indivduo erra o valor dado a um bem em um mercado real
no qual ter de arcar com este erro. Alguns pesquisadores
colocam que o vis hipottico induz a um aumento da varincia
dos valores hipotticos e, consequentemente, a uma baixa
confiabilidade do modelo.
Vis da parte-todo as questes ambientais so capazes de

sensibilizar, profundamente, as pessoas, cuja viso adquirida sobre
a natureza est associada a crenas morais, filosficas e religiosas.
Essa caracterstica faz com que surja o chamado problema da
parte-todo, onde o entrevistado tende a interpretar a oferta
hipottica de um bem especfico ou servio ambiental, apresentada
na pesquisa, como algo mais abrangente. Trata-se da dificuldade
de distinguir o bem especfico (parte) de um conjunto mais
amplo de bens (todo). O entrevistado acaba respondendo em
relao parte o que, na verdade, pensa sobre o todo.
Vis da informao a qualidade da informao dada ao

entrevistado nos cenrios dos mercados hipotticos afeta
a resposta dada por ele. O fato que a informao atinge
praticamente todos os bens, sejam eles negociados ou no
no mercado. Portanto, a questo passa a ser a de garantir a
veracidade da informao, verificando se a questo criada para
receber a informao no foi elaborada para induzir a um
determinado resultado e tambm se a informao se modifica
ao longo da amostra. Os cenrios hipotticos apresentados
incluem no apenas o bem ambiental (melhoria na qualidade da
gua, criao de reas florestais, etc.), mas tambm o contexto
institucional em que poderia ser provido e a forma que seria
financiado.
Vis do entrevistador e do entrevistado a forma como o

entrevistador se comporta, ou aparenta ser, pode influenciar
as respostas. Por exemplo, se o entrevistador descreve o
bem ambiental como algo moralmente desejado, ou se o
entrevistador extremamente bem educado, ento a pessoa
que est sendo entrevistada pode se sentir inibida a declarar
Unidade 4 113

um valor baixo. Uma forma de minimizar este tipo de

problema usar pesquisas por telefone ou pelo correio. Mas
este procedimento tende a causar uma perda na qualidade da
informao e, talvez, um aumento do vis hipottico. Uma
soluo possvel a utilizao de entrevistadores profissionais
que transmitam a informao exatamente como est
apresentada nos questionrios, bem como adotar respostas j
preparadas a serem escolhidas pelos entrevistados.
Vis do veculo de pagamento este vis pode ocorrer em razo

da escolha do veculo de pagamento. Por exemplo, os indivduos
podem preferir pagar uma taxa X para entrar em um parque a
pagar um aumento Y em impostos.
Vis do ponto inicial ou ancoramento a apresentao de

valores nos questionrios tende a induzir o entrevistado a optar
pelo primeiro valor apresentado, considerando-o o valor correto.
Uma alternativa para fugir deste problema a utilizao de
valores predeterminados, onde o entrevistado escolhe um
deles, entre vrios apresentados, numa escala de diferentes
importncias.
Vis da obedincia ou caridade os indivduos tendem a

manifestar sua inteno em pagar por algo que consideram
justo ou correto, embora no se disponham a pagar de fato, caso
lhes seja cobrado. Uma forma de contornar este vis forar a
assinatura de um termo de compromisso ou outro documento
qualquer que o faa crer na efetividade da cobrana.
Vis da subatividade este vis decorrente das possibilidades

de substituio entre os servios ambientais. Este vis pode ser
superado por um questionrio que explicite as possibilidades
de substituio dos servios ambientais, quando a deciso for
favorvel mensurao de valores relativos s variaes de
disponibilidade em separado.
Vis da sequncia de agregao este outro vis inerente

ao contexto econmico da mensurao, onde o entrevistador
deve julgar um critrio que defina a sequncia de mensurao,
de acordo com sua possibilidade de ocorrncia, ou especificar
no questionrio, com clareza, que outros recursos ambientais
substitutos continuaro em disponibilidade.
114

Economia Ambiental
Pelas possibilidades de vieses existentes, Motta (2007) alerta que

h uma srie de procedimentos padro para que os mesmos sejam
evitados e, nesse sentido, cita um exemplo.
Procedimentos foram desenvolvidos para a avaliao

dos danos causados no Alaska pelo derramamento
do petroleiro Exxon Valdez em (1989). O National
Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA),
rgo americano designado para definir critrios
e procedimentos para a mensurao dos danos
ambientais causados por derramamento de leo,
estabeleceu um painel composto de reconhecidos
economistas e outros especialistas ambientais
para indicar um mtodo de valorao contingente
que poderia ser usado para medir perdas de bem-
estar. O painel reconheceu a validade do mtodo
da valorao contingente como o nico mtodo
capaz de captar valores de existncia, mas incluiu
diversas recomendaes para sua elaborao. As mais
importantes esto abaixo relacionadas:
Amostra probabilstica essencial.
Evitar respostas nulas.
Usar entrevistas pessoais.
Treinar o entrevistador para ser neutro.
Os resultados devem ser apresentados por completo

com amostra (participantes da pesquisa), questionrio,
mtodo estimativo e base de dados disponvel.
Realizar pesquisas-piloto para testar questionrio.
Ser conservador adotando opes que subestimem

a medida monetria a ser estimada.
Devido recomendao anterior, usar DAP em vez

de DAA.
Usar mtodo referendo.
Oferecer informao adequada sobre o que est se

medindo.
Unidade 4 115

Testar o impacto de fotografias para avaliar se no

esto gerando impactos emocionais que possam
enviesar resposta.
Identificar os possveis recursos ambientais

substitutos que permanecem inalterados.
Identificar com clareza a alterao de disponibilidade

do recurso.
Administrar tempo de pesquisa para evitar perda de

acuidade das respostas.
Incluir qualificaes para respostas sim ou no.
Incluir outras variveis explicativas relacionadas com

o uso do recurso.
Checar se as informaes do questionrio so aceitas

como verdadeiras pelos entrevistados.
Entrevistados devem ser lembrados da sua restrio

oramentria que resulta em menor consumo de
outros bens.
O veculo de pagamento deve ser realista e

apropriado s condies culturais e econmicas.
Questes especficas devem ser includas para

minimizar o problema da parte-todo....
116

Economia Ambiental
Sntese
Nesta unidade voc conheceu os principais aspectos

metodolgicos que servem de base para a valorao econmica
ambiental. Para tanto foram apresentados a voc os conceitos
relacionados temtica bem como os principais mtodos de
valorao ambiental e os vieses estimativos para essa valorao.
Pde entender que foi o desenvolvimento econmico e a busca

pela sustentabilidade que fizeram emergir as questes relativas
economia ambiental e pde entender tambm quo difcil
precificar os recursos naturais. Aprendeu como os mtodos
de valorao econmica utilizam-se de preos de bens e/ou
servios para estimar o valor econmico do recurso ambiental
relacionado a estes e que optar por um desses mtodos vai
depender do objetivo da valorao, dos dados de que dispe e do
conhecimento da dinmica ecolgica do recurso a ser valorado.
Pde entender tambm que h vieses que norteiam os mtodos

de valorao ambiental e que tais vieses podem afetar a
confiabilidade desses mtodos e, ainda, caso eventuais erros
aconteam, h como minimiz-los.

1) O que leva os recursos naturais a se tornarem bens econmicos?

Assinale a alternativa correta:
a) Lucro
b) Escassez
c) Desenvolvimento econmico
d) Valorao econmica
e) Desenvolvimento sustentvel
Unidade 4 117

2) Observe a figura abaixo e leia o texto disponvel na sequncia.
Fonte: http://imagensdecoupage.blogspot.com.br/2010/09/calvin-e-harold.html
Segundo Gregory Mankiw, no livro Introduo Economia, uma

externalidade surge, por exemplo, quando uma pessoa se dedica a
uma ao que provoca impacto no bem-estar de um terceiro que no
participa dessa ao, sem pagar nem receber nenhuma compensao
por esse impacto.
Agora, com base no contedo dessa unidade, no texto e na charge
dispostos acima, relacione externalidades negativas e o surgimento
dos mtodos de valorao ambiental.
3) Como a valorao de um bem ambiental se relaciona ao valor da

proteo ambiental, que no algo quantificvel?
4) Qual o objetivo da valorao ambiental dos recursos naturais?

Assinale a alternativa correta.
(a) Valorizar os bens para que os mesmos possam ser vendidos a um
preo acessvel para que as indstrias e a sociedade possam usufru-
los.
(b) Utilizar tcnicas matemticas a fim de calcular valores para que os
recursos naturais possam fazer parte do comrcio mundial, gerando
riqueza para o pas.
(c) Sugerir a cobrana pela utilizao dos recursos, considerando dessa
forma, possvel utilizar a quantidade que necessitar.
(d) Tentar atribuir um valor econmico quilo que no possui devido
a este estar disponvel na natureza e, consequentemente, tem sua
utilizao de modo irracional, j que ningum paga pelo seu uso.
(e) V
alorizar os bens para us-los vontade, visto que se estar
pagando pelos mesmos.
118

Economia Ambiental
Saiba mais

LIVROS:
Lustosa, M. C.; Vinha, V.; May, P. Economia do meio

ambiente. So Paulo: Campus, 2010.
MORAES, O. J. Economia ambiental - instrumentos

econmicos para o desenvolvimento sustentvel. So Paulo:
Centauro, 2009.
PENTEADO, H. Ecoeconomia: uma nova abordagem. So

Paulo: Nacional, 2003.
THOMAS, J. M. Economia ambiental. So Paulo: Cengage

Learning, 2009.
ARTIGOS:
Carramaschi, E. C.; Cordeiro Neto, O. M.;

Nogueira, J. M. O preo da gua para a irrigao: um
estudo comparativo de dois mtodos de valorao econmica
contingente e dose-resposta. Cadernos de Cincia e Tecnologia,
v. 17, n. 3, set./dez. 2000. Disponvel em: <http://seer.sct.embrapa.
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Valorao contingente na avaliao econmica de reas verdes
urbanas. Revista Floresta. Disponvel em: <http://ojs.c3sl.ufpr.
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Unidade 4 119

MACEDO, Z. L. Os limites da economia na gesto ambiental.

Margem, So Paulo, n. 15, p. 203-222, jun. 2002. Disponvel em:
<http://cursa.ihmc.us/rid=1188902425182_262941224_8695/
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Macedo-2002.pdf>. Acesso em: 09 jan. 2013.
120

5
unidade 5
Desenvolvimento sustentvel
ompreender a evoluo do conceito de
C
E ntender o que atualmente defendido como

iscutir o conceito de desenvolvimento sustentvel sob

D
uma perspectiva de uma tica ambiental.
Sees de estudo
Seo 1 Definio de desenvolvimento sustentvel
Seo 2 Perspectiva histrica do conceito de

desenvolvimento sustentvel
Seo 3 Perspectivas futuras


Esta unidade visa a apresentar e discutir a evoluo do conceito
de desenvolvimento sustentvel. Baseia-se nos preceitos do
desenvolvimento sustentvel, isto : a eficincia econmica aliada
justia social e harmonia ambiental para, em seguida, tratar
tambm desse desenvolvimento sob uma perspectiva futura, a
de respeito aos limites da natureza e da conscincia de que o
processo produtivo no deve exced-los
Seo 1 Definio de desenvolvimento sustentvel

fundamental que se entenda que a forma pela qual se produz
produtos atualmente ocasiona consumismo e desperdcio. Um
aumento excessivo da produo e, ao mesmo tempo, da presso
exercida sobre o meio ambiente de onde se extrai a matria-
prima, conduzir a uma ntida degradao da natureza. Os
preceitos do desenvolvimento sustentvel procuram justamente
eficincia econmica aliada justia social e harmonia
ambiental. Trata-se no s de um conceito, um processo de
mudana, em que a explorao de recursos e a orientao dos
investimentos levam em conta tambm as necessidades das
geraes futuras.
H inmeros sinais de que o processo econmico, baseado

no crescimento ilimitado e na exacerbao do livre mercado,
encontrou seus limites, e que mais crescimento econmico dentro
dos atuais padres pode levar a Terra para mais longe ainda de
uma sociedade sustentvel (Merico, 1996).
Os desafios atuais da sustentabilidade, da sobrevivncia e

da convivncia humana pacfica no planeta acirram dvidas
sobre a realidade construda com base em uma racionalidade
antiecolgica (LEFF, 2010).
122

Economia Ambiental
Sustentabilidade quer dizer o reconhecimento de

limites biofsicos colocados pela biosfera no processo
econmico. Essa uma percepo que sublinha o fato
de que a ecologia sustenta a economia, o que obriga Biosfera significa esfera
esta a operar em sintonia com os princpios da natureza. de vida. o conjunto de
todos os ecossistemas
que existem na Terra.
O desenvolvimento
Para Cavalcanti (1998, p. 38): o discurso oficial, entretanto, gira sustentvel, portanto,
em torno da ideia de que o desenvolvimento sustentvel pode ser considera as capacidades
conquistado com o crescimento infinito, desde que certas ressalvas e taxas de regenerao
de proteo ambiental sejam observadas. Para o autor, essa e absoro da natureza
uma noo que difere da compreenso de que meio ambiente deve em relao atividade
econmica.
ser visto como a fonte final de certas funes, sem as quais a
economia simplesmente no pode existir ou operar, e cujos ritmos
determinam a velocidade do que pode ser feito.
Para ser sustentvel, com efeito, o sistema econmico

deve possuir uma base estvel de apoio, o que requer que
capacidades e taxas de regenerao e absoro da natureza sejam
respeitadas, caso contrrio, o processo econmico tornar-se-
irremediavelmente insustentvel.
A seguir encontra-se uma imagem que demonstra toda a vasta

abrangncia do que a biosfera.
Figura 5.1: Biosfera e seus limites
Fonte: Nunes (2011).
Unidade 5 123

O debate pela sustentabilidade um debate conceitual. No se

trata de ver o porqu de alguns conceitos se mostrarem mais
sedutores ou politicamente corretos, como: dvida ecolgica,
justia ambiental ou o prprio desenvolvimento sustentvel
(Leff, 2010). A definio mais popular de desenvolvimento
sustentvel aquela que se encontra no relatrio Brundtland, a
qual nos diz que se deve atender s necessidades da gerao
Relembrando: O Relatrio
Brundtland, elaborado pela
atual sem comprometer o direito das futuras geraes
Comisso Mundial sobre Meio atenderem s suas prprias necessidades (relatrio Brundtland,
Ambiente e Desenvolvimento, faz WCED, 1987, p. 17).
parte de uma srie de iniciativas,
anteriores Agenda 21, as quais Para Maimon (1996, p. 10), o desenvolvimento sustentvel
reafirmam uma viso crtica do
procura simultaneamente a eficincia econmica, a justia
modelo de desenvolvimento
adotado pelos pases social e a harmonia ambiental. Mais que um novo conceito,
industrializados e reproduzido o desenvolvimento sustentvel um processo de mudana, em
pelas naes em desenvolvimento. que a explorao de recursos, a orientao dos investimentos, os
(WIKIPDIA, 2013). rumos do desenvolvimento ecolgico e a mudana institucional
devem levar em conta as necessidades das geraes futuras.
Para isso, fundamental haver equilbrio entre os pilares do

desenvolvimento sustentvel: o meio ambiente, a economia e a
sociedade.
Trip da sustentabilidade H 14 anos, o socilogo

e consultor britnico John Elkington formulou o
conceito Triple Bottom Line o trip da sustentabilidade
expresso consagrada atualmente e tambm
conhecida como os Trs Ps (people, planet and profit)
ou, em portugus, PPL (pessoas, planeta e lucro)
(CREDIDIO, 2009).
Figura 5.2: Triple Bottom Line (PPL pessoas, planeta e lucro)

Planeta

as o
Pess
Lu
cr
o
Fonte: Adaptado de MK (2012).
124

Economia Ambiental
Segundo essa compreenso de sustentabilidade, para ser

sustentvel uma organizao ou negcio deve ser financeiramente
vivel, socialmente justo e ambientalmente responsvel.
Ao instituir o Triple Bottom Line, Elkington tentava criar
uma linguagem que captasse a complexidade da agenda da
sustentabilidade que, em algumas organizaes, como o
Conselho Mundial de Negcios para o Desenvolvimento
Sustentvel (o qual representa vrias empresas lderes do mundo),
estavam dialogando a respeito de eficincia, em especial, de que
forma poderiam lucrar economizando energia, protegendo o meio
ambiente e diminuindo a poluio (CREDIDIO, 2009).
Figura 5.3: Desenvolvimento sustentvel e suas dimenses
Performace financeira
Criao de valor
Perpetuidades
Competitividade
Dimenso
econmica
Desnvolvimento
sustentvel
Dimenso Dimenso
social ambiental
Cidadania corporativa Conservao e recliclagem de recursos (ecoeficincia)

Responsabilidade social Reduo de desperdcio
Descarte correto de resduos
Minimizao de impactos ambientais
Fonte: Amilpar (2012).
Unidade 5 125

Credidio (2009) nos informa que para os negcios trilharem um

caminho sustentvel, necessria a discusso a respeito de uma
srie de outras questes relativas ao aspecto social que, ainda,
muitas empresas insistem em ignorar, provavelmente porque a
sustentabilidade se impe, progressivamente, como um desafio
maior para elas, medida que lhe alteram o ambiente de negcios.
Dessa forma, o mesmo autor nos relata que um dos principais

objetivos do trip da sustentabilidade informar, no apenas
do ponto de vista financeiro, mas sim sob o vis econmico,
ambiental e social, que o trip da sustentabilidade um conceito
que ajuda a pensar no futuro de uma maneira mais ampla.
Cramer (citado por CREDIDIO, 2009) pontua que as empresas

esto sendo obrigadas a pensar no futuro e na relao que
mantm com a sociedade e com o meio ambiente. Credidio
(2009) afirma ainda que em um cenrio de profundas alteraes
ambientais e mudanas climticas, no se pode mais pensar
em negcios dissociados desse contexto. Para se manterem no
mercado, as empresas tambm devero pensar no bem-estar da
sociedade, o que inclui preservar os recursos naturais e us-los de
maneira adequada.
Continua o autor alertando que as instituies que desejarem

trilhar o caminho da sustentabilidade iro se deparar com vrios
obstculos. Atualmente, as organizaes da sociedade civil,
ativistas, formadores de opinio, parte da mdia, alguns dos
seus empregados, clientes, consumidores e investidores desejam
e muitas vezes, pressionam que as empresas abracem um
desenvolvimento sustentvel. Mas a prioridade que as diretorias
das companhias deveriam conferir a essa forma de gesto
ainda no est clara, porque no uma coisa que funcione
simplesmente como o apertar de um boto e se torna sustentvel,
da noite para o dia (Credidio, 2009).
Para Credidio (2012), a maior parte dos pases que j alcanaram

o desenvolvimento no teve de arcar com preocupaes
ambientais. Nesse sentido, questiona se justo que as naes
em desenvolvimento, a exemplo do Brasil, tenham de crescer
de forma sustentvel. Comenta que existe uma dvida histrica
dos pases desenvolvidos para com os pases em crescimento e
economias emergentes, afinal, o mundo industrial conseguiu suas
126

Economia Ambiental
riquezas explorando recursos naturais em todo o mundo. Por isso,

neste momento, no se pode simplesmente dizer para os outros
pases fazerem diferente sem ajud-los nesse caminho.
Portanto, os pases desenvolvidos, por diversas razes e formas,

segundo essa compreenso terica, tero de adotar, ao menos
em parte, a agenda do desenvolvimento sustentvel e auxiliar
os demais pases a assim tambm faz-lo. Sem dvida, essas
primeiras naes traro criatividade ao processo, alm de novas
maneiras de pensamento a respeito do tema. Isso no quer
dizer que eles daro todas as respostas, mais do que o norte e o
Oriente tm feito.
O mesmo autor ressalta que a sada de um

desenvolvimento nos moldes antigos para o
desenvolvimento sustentvel no vai ocorrer por
meio dos governos, devido a todos os seus problemas
com a corrupo (CREDIO, 2009, p. 1). A soluo
dever acontecer no mundo empresarial. Existem
tecnologias para um desenvolvimento sustentvel a
serem transferidas para as empresas. Os caminhos em
direo ao desenvolvimento sustentvel tero de ser
balanceados, no h mais como pender somente para
um dos lados.
Assim, fundamental adequar as atividades das empresas ao

conceito de desenvolvimento sustentvel, fato este que se apresenta,
inclusive, como uma questo de sobrevivncia e de competitividade
para as mesmas. Quanto mais a organizao se negar a agir de
forma sustentvel, maiores sero os desperdcios, riscos de multas,
reivindicaes da comunidade e comprometimento de sua imagem
e reputao. Portanto, a empresa moderna deve estar cada vez
mais atenta a essas questes, fazendo da sustentabilidade parte
integrante do seu negcio.
Segundo van Bellen (2005), a noo de desenvolvimento

sustentvel tem sua origem no debate internacional sobre o
conceito de desenvolvimento. O autor informa que isso implicou
reavaliar a noo do desenvolvimento ligada ideia de crescer.
Afirma que o conceito provm de um longo processo histrico
de reavaliao crtica da relao existente entre a sociedade civil e
Unidade 5 127

seu meio natural e que por ser um processo contnuo e complexo,

h variedades de abordagens, procurando explicar o conceito, visto
que so inmeras as suas definies (van Bellen, 2005, p. 21).
Portanto, se faz necessrio diferenciar crescer e desenvolver:
Crescer significa aumentar de tamanho por acrscimo

ou assimilao de material. Crescimento, logo, significa
aumento quantitativo na escala das dimenses fsicas
da economia. Desenvolver implica uma melhoria
qualitativa na estrutura, design e composio dos
estoques fsicos de riqueza e bens, o que resulta de um
maior conhecimento tanto da tcnica quanto do seu
propsito. Uma economia crescente est se tornando
maior; uma economia em desenvolvimento est se
tornando melhor (DALY, 1991, p. 152-154).
Um ser humano cresce e se desenvolve at 16 ou 18

anos, sendo que cresce fisicamente, e, se desenvolve ao
adquirir novas habilidades. Depois dessa idade continua
seu desenvolvimento, embora deixe de crescer, afinal,
capaz de aprender coisas novas e ter novas experincias
at sua morte (MARTNEZ ALLIER, 2000).
Para Martnez Allier (2000), desenvolvimento no sinnimo

de crescimento e pode at mesmo significar mudana.
Cavalcanti (1998) nos alerta que tal conceito de desenvolvimento

econmico deve ser visto como uma alternativa ao conceito de
crescimento econmico, o qual est associado ao crescimento
material quantitativo da economia. O que, porm, no quer
dizer que como resultado de um desenvolvimento sustentvel, o
crescimento econmico deva ser totalmente abandonado.
Portanto, deve-se admitir que a natureza a base

necessria e indispensvel para a economia. Logo,
desenvolver-se de forma sustentvel significa qualificar o
crescimento e reconciliar o desenvolvimento econmico
com a necessidade de preservar o meio ambiente.
128

Economia Ambiental
Seo 2 Perspectiva histrica do conceito de

desenvolvimento sustentvel
Uma srie de transformaes nos processos produtivos deu
origem Revoluo Industrial, a qual ocorreu no sculo XVIII.
O progresso era o modo de pensar e agir da sociedade e, com
isso, o consumismo era incentivado cada vez mais e, com o passar
do tempo, o desperdcio era visvel, resultando em inmeros
impactos ambientais, por vezes irreversveis. Diante desse quadro,
na dcada de 1960, os estudiosos, alm de industriais e polticos,
iniciaram discusses e passaram a observar e analisar os limites
do crescimento econmico, tendo em mente o uso dos recursos
naturais e seus limites.
Assim, desde meados do sculo XVIII, a palavra progresso

veio a resumir a forma de pensar e agir economicamente na
sociedade contempornea. Era o incio da Revoluo Industrial
(INDRIUNAS, 2012).
Durante a segunda metade do sculo XVIII, na Inglaterra, uma

srie de transformaes no processo de produo de mercadorias
deu origem ao que se convencionou chamar por Revoluo
Industrial. Antes desse processo eram as oficinas artesanais
que produziam grande parte das mercadorias consumidas na
Europa. Nessas oficinas, tambm chamadas de manufaturas, o
arteso controlava todo o processo de produo. Era ele quem
estabelecia, por exemplo, sua jornada de trabalho. Tambm no
existia uma profunda diviso do trabalho (cada um fazendo uma
parte do produto).
No raro nessas oficinas, um grupo de dois ou trs artesos se

dedicava produo de uma mercadoria de seu princpio ao seu
fim, ou seja, fazia a mercadoria na sua totalidade, sem diviso do
trabalho. Com a Revoluo Industrial isso se alterou e os artesos
perderam sua autonomia, e novas tecnologias e novas mquinas
apareceram nas fbricas. A produo fabril, concorrendo com
a artesanal, levou a ltima dessas runa. Os antigos artesos,
ento, tiveram de se tornar trabalhadores assalariados, estando
a partir da sob o controle do capitalista, dono dos meios de
produo nesse novo modelo de fabricao (SERRANO, 2009).
Unidade 5 129

O progresso foi considerado a principal forma de

desenvolvimento, regendo o mundo capitalista e tambm
moldando parte das polticas dos pases que adotaram o
socialismo real. Na prtica, significou criar fbricas e mais
fbricas, incentivar o consumo, construir infraestrutura para tal e
descobrir eficientes modos de explorar matria-prima, retirando-a
de todas as formas. Esses pressupostos foram adotados com
voracidade pelas mais diversas sociedades. O resultado disso
foi um impacto ambiental negativo nunca antes visto na Terra
(INDRIUNAS, 2012).
Os problemas decorrentes desse modo de produzir se

materializam em questes e/ou fenmenos climticos como:
poluio atmosfrica e da gua, inverso trmica, aquecimento
global, efeito estufa, chuva cida, entre outros, definidos por
Moraes e Turolla (2004), Juras (2008), Nobre (2012) e Tempo e
Clima (2011):
Poluio atmosfrica caracterizada principalmente

pela queima incompleta de combustveis fsseis, para
fins de transporte, aquecimento e produo industrial,
por meio de fontes fixas e fontes mveis, com foco nos
grandes centros urbanos.
Poluio da gua de modo geral, so caracterizados

como: a poluio por esgotos domsticos, industrial,
disposio dos resduos de origem agrcola e outros.
Tambm h problemas de poluio dos oceanos, devido
ao aumento da populao em zonas costeiras, alm dos
vazamentos oriundos de atividades como extrao de
petrleo.
Inverso trmica ocorre durante noite, quando a

superfcie encontra-se fria e o ar atmosfrico quente,
desfazendo-se este processo ao amanhecer.
130

Economia Ambiental
Figura 5.4: Inverso trmica
Fonte: Peter (2011).
Aquecimento global causado por atividades humanas,

em especial pelo consumo de combustveis fsseis, como
carvo mineral, petrleo e gs natural, assim como pelos
desmatamentos e queimadas. O fenmeno, conhecido
como efeito estufa, decorre do aumento da concentrao
de certos gases na atmosfera terrestre, entre os quais se
destacam o gs carbnico (tambm chamado dixido
de carbono CO2), o oznio (O3), o metano (CH4) e o
xido nitroso (N2O), assim como o vapor dgua. Esses
compostos so conhecidos como gases de efeito estufa,
pois permitem a passagem da luz solar e retm o calor,
da mesma forma que os vidros de um carro fechado ou o
revestimento de uma estufa.
Chuva cida entre os vrios problemas ambientais

consequentes da Revoluo Industrial est a chuva
cida. A chuva contm um pequeno grau natural de
acidez que, por sua vez, no agride o meio ambiente.
No entanto, esse processo intensificado em virtude
do grande lanamento de gases poluentes na atmosfera,
fenmeno esse que ocorre principalmente nas cidades
industrializadas com grande quantidade de veculos
automotores e em locais onde esto instaladas usinas
termoeltricas. Entretanto, em funo das correntes
atmosfricas, as chuvas cidas podem ser desencadeadas
em locais distantes de onde os poluentes foram
emitidos. Os xidos de nitrognio (NOx), dixido de
carbono (CO2) e o dixido de enxofre (SO2) (liberados
na atmosfera pela queima de combustveis fsseis)
em reao com as partculas de gua que formam as
nuvens, tm como resultado o cido ntrico (HNO3) e
Unidade 5 131

o cido sulfrico (H2SO4), que depois se precipitam em forma de

chuva, neve ou neblina, caracterizando as chuvas cidas. As chuvas
cidas prejudicam as lavouras, alteram os ecossistemas aquticos,
contribuem para a destruio de florestas, danificam edifcios,
corroem monumentos histricos, contaminam a gua potvel e,
portanto, prejudicam a sade humana.
Figura 5.6: Efeito estufa
Fonte: Tempo e Clima (2011).
Efeito estufa O efeito estufa um fenmeno natural causado por

uma camada de gases na atmosfera terrestre que impede que uma
parte da radiao e do calor emitido pelo sol seja refletida de volta
para o espao.
132

Economia Ambiental
Fonte: Suzano (2012).
Portanto, o desenvolvimento do sculo XVIII at metade

do sculo XX era associado ao progresso a qualquer custo.
A mudana de paradigma de desenvolvimento comeou a ser
formulada com a constatao pelos cientistas dos problemas que
Paradigma: um
acabamos de ver e o incio das discusses de alternativas que modelo ou padro de
surgiram junto ao movimento pacifista, embrio do movimento comportamento ou do
ecologista, dos anos 1960 tanto nos Estados Unidos da Amrica modo de pensar.
quanto na Europa (INDRIUNA, 2012).
Dentre os documentos publicados em meados do sculo XX,

prevenindo que o futuro poderia ser desastroso para o meio
ambiente, como voc j deve saber, destaca-se o relatrio do
Clube de Roma com o ttulo de: Os Limites do Crescimento
(MEADOWS, 1972).Com isso, o que parecia ser somente uma
especulao com base cientfica mostrou-se como um alerta, onde
foram discutidos e analisados os problemas que o crescimento
econmico e a explorao em demasia de recursos naturais
poderiam trazer.
Unidade 5 133

Foi em 1968 que se constituiu o Clube de Roma,

composto por cientistas, industriais e polticos, que
tinha como objetivo discutir e analisar os limites do
crescimento econmico levando em conta o uso
crescente dos recursos naturais. Os participantes
detectaram que os maiores problemas eram:
industrializao acelerada, rpido crescimento
demogrfico, escassez de alimentos, esgotamento
de recursos no renovveis e deteriorao do meio
ambiente (GODOI, 2011, p. 1).
Deste modo, entendemos que o conceito de desenvolvimento

sustentvel, que surgiu a partir da segunda metade do
sculo passado, representa a busca de progresso da civilizao
compatibilizado com os padres de preservao da natureza,
como resposta aos problemas ocasionados pelo progresso sem
limites. As atividades de qualquer cunho, ao serem projetadas,
devero seguir padres de conservao em primeiro plano,
ou seja, adequar o progresso em nveis cada vez menores de
degradao ambiental (Fialho et al., 2008).
Seo 3 Perspectivas futuras

A sustentabilidade a forma de repensar o processo produtivo
e econmico. A crise ambiental que se instala est mobilizando
novos atores e interesses sociais para a reapropriao da natureza.
H que se olhar de forma diferente para o planeta, de uma forma
a no se tolerar problemas sociais e ambientais. Para tanto,
necessrio desenvolver uma tica que respeite a totalidade do
planeta e todas as suas manifestaes vitais, que questione se
realmente precisamos mesmo de mais atividades econmicas, de
mais produo e de consumo.
Para ser alcanado, o desenvolvimento sustentvel depende de

planejamento e do reconhecimento de que os recursos naturais
so finitos. Esta compreenso representou uma nova forma de
desenvolvimento econmico, que leva em conta o meio ambiente.
134

Economia Ambiental
Como comentando anteriormente, por vezes o desenvolvimento

confundido com crescimento econmico, este que depende
do consumo crescente de energia e recursos naturais. Esse
tipo de desenvolvimento tende a ser insustentvel, pois leva
ao esgotamento dos recursos naturais dos quais a humanidade
depende (WWF, 2012).
As atividades econmicas no podem ser encorajadas em

detrimento da base de recursos naturais dos pases. Desses recursos
dependem no s a existncia humana e a diversidade biolgica,
mas o prprio crescimento econmico. O desenvolvimento
sustentvel sugere, de fato, qualidade em vez de quantidade, com a
reduo do uso de matrias-primas e de produtos e o aumento da
reutilizao e da reciclagem (WWF, 2012).
Os modelos de desenvolvimento dos pases

industrializados devem ser seguidos?
O desenvolvimento econmico vital para os pases mais

pobres, mas o caminho a seguir no pode ser o mesmo adotado
pelos pases industrializados no passado. Caso as sociedades
do hemisfrio sul copiassem os padres das sociedades do
hemisfrio norte, a quantidade de combustveis fsseis consumida
atualmente aumentaria dez vezes e a de recursos minerais,
duzentas vezes. Deste modo, em vez de aumentar os nveis de
consumo dos pases em desenvolvimento, preciso reduzir os
nveis observados nos pases industrializados.
O que se percebe tambm que os crescimentos econmico

e populacional das ltimas dcadas tm sido marcados por
disparidades (WWF, 2012).
Embora os pases do hemisfrio norte possuam apenas um

quinto da populao do planeta, eles detm quatro quintos dos
rendimentos mundiais e consomem 70% da energia, 75% dos
metais e 85% da produo de madeira mundial (WWF, 2012).
A sustentabilidade tem em conta um modo de produzir que visa

por um futuro em que existam recursos naturais necessrios
para possibilitar uma vida harmnica entre as sociedades. A
Unidade 5 135

sustentabilidade uma maneira de repensar a produo e o

processo econmico, de abrir o fluxo de tempo a partir da
reconfigurao das identidades, rompendo o cerco do mundo e o
fechamento da histria impostos pela globalizao econmica. A
crise ambiental est mobilizando novos atores e interesses sociais
para a reapropriao da natureza, repensando as cincias a partir
de parmetros at ento impensveis (LEFF, 2010).
O mesmo autor destaca que uma nova economia pode estar

sendo construda pelos novos movimentos sociais indgenas
e camponeses, que esto reconhecendo e reinventado suas
vises, suas tradies e suas prticas produtivas, reposicionando
suas identidades nesta reconfigurao do mundo diante da
globalizao econmica e atribuindo valores culturais natureza.
A desconstruo da racionalidade econmica dever passar
por um longo processo de construo e institucionalizao dos
princpios em que se fundamenta a vida sustentvel no planeta.
Globalizao O termo designa um fenmeno de

abertura das economias e das respectivas fronteiras
em resultado do acentuado crescimento das trocas
internacionais de mercadorias, da intensificao dos
movimentos de capitais, da circulao de pessoas,
do conhecimento e da informao, proporcionados
quer pelo desenvolvimento dos transportes e das
comunicaes, quer pela crescente abertura das
fronteiras ao comrcio internacional. Apesar de ser
geralmente apresentado como um conceito, sobretudo
econmico, o fenmeno da globalizao vai muito alm
desta dimenso, incluindo tambm a aproximao
e mesmo integrao global em nveis cultural, social
e poltico, formando o que vem sendo chamado por
aldeia global. Uma das consequncias mais evidentes da
globalizao o deslocamento da produo, podendo
as empresas transferir a sua produo industrial para
pases de mo de obra mais barata (NUNES, 2011).
Esse processo implica a assimilao cultural de novas habilidades,

a internalizao de novos conhecimentos, o que pode ser o
caminho de sucesso na conservao de recursos naturais e na
busca do desenvolvimento sustentvel (LEFF, 2010).
136

Economia Ambiental
O desenvolvimento sustentvel visa construo de vrios

modelos de vida interdependentes e complementares entre si
que resultem em processos produtivos que visem, em primeiro
lugar, perpetuao de todas as formas de vida do planeta dentro
de um patamar de plena existncia para as atuais geraes sem
comprometer as mesmas possibilidades para as futuras geraes
(KAYSER, 2009).
Kayser (2009) afirma que essa uma forma de olhar diferente

para todo o planeta, onde no so tolerveis os problemas sociais
e ambientais atuais. Ao contrrio, aponta que a vigncia destes
uma prova de que as boas intenes dos que pregam h tempos
o desenvolvimento sustentvel mas no o executaram, ainda no
compreenderam o verdadeiro dilema contemporneo que envolve
o desenvolvimento e a natureza e no esto, de fato, dispostos
a criar um novo paradigma que considere todos os aspectos da
existncia da vida na Terra e faa frente s ameaas criadas pelo
paradigma da modernidade e a sua continuidade no tempo.
Ainda temos muito por fazer at construir uma sustentabilidade

dentro dessa perspectiva para as atuais e futuras geraes.
necessrio desenvolver uma tica que enxergue a totalidade
do planeta e todas as suas manifestaes vitais. Uma tica que
questione se realmente precisamos mesmo de mais atividade
econmica em vez de concentrar nossos esforos em distribuir
melhor a riqueza j gerada e reprogramar as bases de sua
produo (KAYSER, 2009).
Em relao ao passado, j se percebe evoluo, medida que

se reconhece que no basta s o desenvolvimento para trazer o
equilbrio s sociedades humanas e garantir a reproduo das
demais formas de vida. Porm, no podemos nos acomodar no
conceito de desenvolvimento sustentvel porque ele ainda est
contaminado pela lgica desenvolvimentista do passado, para o
qual ele um tnue contraponto (KAYSER, 2009).
Kayser (2009) tambm nos lembra de que o modo de produo

da natureza trabalhou e continua trabalhando em outras
bases. Sempre primou pelo emprego e respeito ao mximo
da diversidade, eficincia e complementariedade. Utiliza-se
de uma frmula que, mesmo perdendo algumas espcies pelo
caminho, tem sabido manter a vida na Terra. Tal processo j foi
Unidade 5 137

imitado, com muito sucesso, por vrias formas de organizao

social humana no passado, em que as sociedades faziam uso dos
recursos somente quando e o que fosse necessrio. Pode ser que
se o ser humano, ao dedicar mais tempo a estes modelos, possa se
inspirar e se motivar para a construo de um conceito diferente
de levar a vida neste planeta rico em possibilidades.
Sntese
Nesta unidade voc aprendeu a definio de desenvolvimento

sustentvel, que afirma que devemos atender s necessidades da
gerao atual sem comprometer o direito das futuras geraes
atenderem s suas prprias necessidades. Entendeu que os
preceitos do desenvolvimento sustentvel procuram, ao mesmo
tempo, contemplar a eficincia econmica, a justia social e a
harmonia ambiental.
Pde verificar que o desenvolvimento sustentvel visa

construo de vrios modelos de vida interdependentes e
complementares entre si, que resultem em processos produtivos
que visem existncia das atuais geraes sem comprometer a
possibilidade de uma boa existncia para as futuras geraes.
Percebeu que para isso fundamental olhar de modo diferente
para todo o planeta, onde no so tolerveis os problemas
socioambientais com os quais nos deparamos.
Aprendeu ainda que temos muito por fazer at construirmos

uma sustentabilidade para as atuais e futuras geraes, devemos
desenvolver uma tica que enxergue a totalidade do planeta e
todas as suas manifestaes vitais. Pde perceber que h evoluo
medida que se reconhece que no basta s o desenvolvimento
para trazer o equilbrio s sociedades humanas e que no
podemos nos acomodar somente no conceito de desenvolvimento
sustentvel.
138

Economia Ambiental
resolver as atividades sem ajuda do gabarito, pois assim voc estar
1) A inevitvel devastao ambiental decorrente do processo de

desenvolvimento industrial um quadro que comea a se modificar
a partir da defesa pblica de um novo conceito: O desenvolvimento
sustentvel.
O uso dessa expresso tem a finalidade de (assinale a alternativa
correta):
a) sustentar a inevitvel necessidade do desenvolvimento;
b) garantir que o desenvolvimento contemporneo no se sustente;
c) sustentar o meio ambiente em detrimento do desenvolvimento;
d) propor a conciliao do desenvolvimento com o meio ambiente;
e) divulgar a insustentvel situao do meio ambiente.
2) A definio mais simples e conhecida de desenvolvimento sustentvel

aquela que diz que necessrio atender as necessidades do presente
sem comprometer a capacidade de as geraes futuras atender a deles.
Para atender ao desenvolvimento sustentvel, quais so as mudanas
que uma organizao dever fazer em sua gesto? Exemplifique.
3) Cite e discuta, oferecendo uma sugesto de melhoria, dois dos

principais problemas ambientais do mundo.
4) Se cada uma das seis bilhes de pessoas da Terra tivesse computador,

celular e carro, consumisse a mesma quantidade de gua, de cereais e
de energia que os americanos, seria preciso quatro planetas para dar
conta do recado. (Isto, n. 1.719, p. 75, 11 set. 2002).
Com base no texto e nos conhecimentos sobre a apropriao de bens
de consumo e recursos no mundo atual, correto afirmar (assinale a
alternativa correta):
a) o padro de consumo norte-americano sustentvel pelo fato de
os Estados Unidos possurem recursos prprios em quantidade
suficiente para atender sua demanda;
b) as bases do padro de consumo norte-americano so a
sustentabilidade, o conservacionismo e o preservacionismo
ambiental;
Unidade 5 139

c) para atingir uma economia sustentvel, o padro de consumo norte-

americano deve ser disseminado entre os diferentes povos;
d) o padro de consumo norte-americano evidencia uma relao
socioambiental predatria e insustentvel;
e) o acesso a bens de consumo nos pases subdesenvolvidos pode
alcanar o atual padro norte-americano sem prejuzo ao meio
ambiente.
Saiba mais

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Unidade 5 141

Para concluir o estudo
Caro (a) aluno (a):
Conclumos o estudo deste livro que teve como objetivo

apresentar a voc os pontos centrais da disciplina de
Economia Ambiental.
Em essncia, a disciplina tratou dos elementos bsicos

da economia ambiental, visando possibilitar ao aluno
entender que os recursos naturais no so fontes
inesgotveis de matrias-primas e que para a produo
de bens e/ou servios fundamental se consolidar um
processo de gesto e uso racional dos recursos naturais.
O livro proporcionou o entendimento de que a aplicao

correta das ferramentas de gesto ambiental e a avaliao
do ciclo de vida de produtos podem ser fundamentais
na reduo dos impactos que as atividades industriais
possam vir a ter sobre o meio ambiente.
Oportunizou tambm perceber a importncia da

gesto de custos, sua relao com os sistemas de
gesto ambiental e os benefcios advindos dos mesmos
quando se trata de custos ambientais. Voc aprendeu
quo necessrio e importante ter um sistema de
controle financeiro, que cuida dos desembolsos e dos
compromissos assumidos primando assim pela sade
financeira de uma organizao.
Abordou a questo da valorao ambiental, de como

valorar um recurso ambiental. Estudamos diferentes
metodologias para o estabelecimento do valor econmico
de um recurso ambiental e tambm quais os vieses dessas
metodologias que devem ser evitados para no se valorar
inadequadamente um tal recurso.

Alm disso, tratou do conceito de desenvolvimento sustentvel

e como o entendimento deste fundamental para as geraes
atuais e futuras e que, somente com o respeito aos limites da
natureza e da conscincia de que o processo produtivo no deve
exced-los, que se conseguir harmonizar desenvolvimento
econmico e conservao ambiental.
Espera-se que a disciplina tenha cumprido seu objetivo e

fornecido a voc uma importante ferramenta profissional no ramo
da Economia, visto que, em todos os ramos do conhecimento,
preservar o meio ambiente uma preocupao premente.
Sucesso!
Professora Denize Demarche Minatti Ferreira.
144

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150

Sobre a professora conteudista
Graduada em Cincias Biolgicas, mestre em Cincia

e Tecnologia Ambiental, Doutora em Engenharia
e Gesto do Conhecimento pelo Programa de Ps-
Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento
(PPEGC) da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Atualmente realiza estgio Ps-doutoral no
Programa de Ps-graduao em Cincias Contbeis
da UFSC e atua como pesquisadora do Ncleo de
Estudos em Contabilidade e Controladoria (NECC) da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Possui experincia na rea da docncia na rea de

educao, gesto e sustentabilidade ambiental. Atua em
administrao de Instituio de Ensino Superior em Pr-
Reitoria de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso.
Orienta trabalhos de concluso de curso e atividades de

pesquisa relacionados educao e a gesto ambiental.
Consultoria ADHOC de projetos de pesquisa.
Diversos cursos direcionados a rea de atuao,

especialmente voltado ao ensino, gesto e
sustentabilidade ambiental.
Participao como pesquisadora convidada em atividades

direcionadas educao ambiental, gesto e conservao
do ambiente.

Respostas e comentrios das
atividades de autoavaliao
Unidade 1
1) b.
2) a. Um externalidade na produo ocorre quando processos
de industrializao ou de consumo geram um resultado
socioambiental ou econmico e repassam ao meio sem
assumir a ocorrncia, assim, a fumaa poluente pode ser
considerada uma externalidade.
b. Fumaa um tipo de poluente que no pode ser detido
nem tratado quando despejado no meio, h casos em que
se colocam filtros para tratamento, porm no se aplica
em todos os casos, logo no h como resolver o problema
completamente.
3)
WEG Jaragu do Sul (matriz) (http://www.weg.net/
br/Sobre-a-WEG/Certificacoes) Motores.
Embraco Joinville (matriz) (http://www.embraco.
com/Default.aspx?tabid=63) Refrigerao.
Pedrita Florianpolis (http://pedrita.com.br/a-
pedrita/certificacoes.html) Comrcio de pedras e
pavimentaes.
Malwee Jaragu do Sul (http://www.malwee.com.
br/institucional/) Vesturio.
Remy Brusque (http://www.infomotor.com.br/
site/2010/06/remanufaturados-delco-remy-brasil-
%E2%80%93-destaque-em-gestao-ambiental/)
Peas automotivas.
4) Os ecodesenvolvimentistas (consideram a poluio uma

consequncia do estilo de desenvolvimento), os pigouvianos
(dizem que a poluio ambiental se origina de uma falha no
sistema de preos), os neoclssicos (propem a privatizao
do ambiente, sugerem formas para determinar os direitos
de propriedade sobre os recursos) e os economistas
ecolgicos (preconizam a relao do homem com a natureza
para a compatibilidade entre crescimento demogrfico e
disponibilidade de recursos).

Unidade 2
1) Quando se tem compreenso das variveis envolvidas no processo,
quando h motivao para realizar um bom trabalho e apoio da alta
direo, com a ajuda de gestores ambientais e dos responsveis pela
rea financeira e contbil.
2) Investimentos so os gastos realizados com o propsito de obter
benefcios futuros, tais como aquisio de equipamentos modernos,
treinamentos, gastos com realizao de trabalhos de pesquisa e
desenvolvimento de novos produtos e com a implantao de um
sistema de gesto ambiental, que corroboraro para um melhor
desempenho e aumento dos benefcios e retorno financeiro da
empresa, enquanto custos podem ser definidos como tudo o que se
investe para conseguir um produto, um servio ou uma utilidade.
3)
Aumentar a vantagem econmica e competitiva da empresa.
Racionalizar o uso de insumos.
Reduzir os desperdcios.
Minimizar a gerao de resduos, diminuindo os impactos
ambientais.
Aumentar a competitividade, atualizando a empresa de
acordo com as exigncias do mercado.
Adequar os processos e produtos em conformidade com a
legislao ambiental.
Permitir a obteno de indicadores de eficincia.
Documentar e manter os resultados obtidos.
Promover e manter a boa imagem da empresa, divulgando
a ecoeficincia da produo e a qualidade dos produtos
oferecidos.
(Pesquisado no site: <http://www.fiesp.com.br/ambiente/
perguntas/producao-limpa.aspx> )
4)
Reduo de emisses gasosas (que, em alguns pases, onde
so negociadas as cotas de emisso, se reveste em lucros);
Reduo de multas por descumprimento de requisitos legais;
Reduo dos prmios de seguros pagos (o que se configura
numa tendncia, visto que as seguradoras iro brevemente
concluir que os riscos so menores para as empresas que
possuem um sistema de monitorao bem implantado);
Reduo das reservas monetrias feitas pela empresa para
cobrir eventuais indenizaes decorrentes de problemas
ambientais.
154

Economia Ambiental
Unidade 3
1)
a. Atravs de um sistema de controle que regule, sobretudo, a rea das
finanas, cuja finalidade seja a de monitorar os desembolsos financeiros
e compromissos assumidos.
b. Aos chefes de departamento e gerentes de projeto.
2) r = LLA = 600000 = 0,12 = 12% ao ano

I 5000000
3) Podemos realizar um diagnstico que reflita uma situao existente,

antes que se implante um Sistema de Gesto Ambiental (SGA),
avaliando, por exemplo, a emisso de poluentes e resduos e associ-los
a um custo para que se prepare um oramento ambiental.
Unidade 4
1) a.
2) O aumento da produtividade pelas organizaes est relacionado ao
incremento das externalidades negativas dos seus produtos, como, por
exemplo, poluio da gua e efeitos diretos desta. Assim, a economia
ambiental surgiu como uma srie de estudos e anlises que visam a dar
subsdio tomada de decises dos agentes econmicos em relao aos
recursos ambientais.
3) O mercado tenta compensar o prejuzo da produo de produtos e
da comercializao de servios, na medida em que ele segmenta e
fragmenta a relao de proteo x produo, que, na verdade, muito
mais abrangente e diz respeito proteo ambiental. Corta-se numa
fatia o problema e, evidentemente, s se pode atender o problema em
parte. nesse sentido que o mercado procura compensar, atendendo a
demanda de uma s fatia do problema ambiental.
4) d.
155

Unidade 5
1) d.
2) Atividades e/ou implantao de programas simples como a reciclagem
de lixo, medidas para economizar gua e a utilizao desta para
lavagem de reas comuns e uso em banheiros, bem como formas de
economia de energia podem auxiliar a proteger os recursos naturais do
planeta e eram preocupaes ambientais que predominavam somente
entre ecologistas e uma pequena parcela da populao, mas que agora
passaram a fazer parte da administrao das organizaes.
3) A poluio das guas um dos principais problemas ambientais com os
quais nos deparamos. Podemos evitar este tipo de problema atravs de
aes simples, tais como: evitar desperdcios nas atividades costumeiras
(lavagem de louas, escovar dentes, tomar banho). No jogar lixo nos
rios algo muito importante a ressaltar. As comunidades tambm
devem se unir e solicitar saneamento bsico e solues sustentveis
para o tratamento das guas do pas.
Outro problema grave que compromete severamente a qualidade

ambiental a destruio da camada de oznio, que pode ser
evitada principalmente quando se reduz a emisso de gases que so
produzidos de fbricas e carros, queimadas florestais e os prprios
aterros sanitrios, os quais liberam gases que destroem a camada de
oznio.
4) d.
156

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Veja a seguir os servios oferecidos pela Biblioteca Virtual aos

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Pesquisa a publicaes on-line

<www.unisul.br/textocompleto>
Acesso a bases de dados assinadas
<www.unisul.br/bdassinadas>
Acesso a bases de dados gratuitas selecionadas
<www.unisul.br/bdgratuitas>
Acesso a jornais e revistas on-line
<www.unisul.br/periodicos>
Emprstimo de livros
<www.unisul.br/emprestimos>
Escaneamento de parte de obra*
Acesse a pgina da Biblioteca Virtual da Unisul, disponvel no EVA,
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a reproduo. Lembrando que para no ferir a Lei dos direitos autorais (Lei
9610/98) pode-se reproduzir at 10% do total de pginas do livro.


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economia_ambiental_7316.indb 3 08/02/13 14:13

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1. Economia ambiental. 2. Gesto ambiental. 3. Desenvolvimento

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economia_ambiental_7316.indb 4 08/02/13 14:13

UNIDADE 1 - Empresas e meio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Para concluir o estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

economia_ambiental_7316.indb 5 08/02/13 14:13

Este livro didtico corresponde disciplina Economia

O material foi elaborado com vista a uma aprendizagem

Lembre que sua caminhada, nesta disciplina, ser acompanhada

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Bom estudo e sucesso!

economia_ambiental_7316.indb 7 08/02/13 14:13

Seja bem-vindo(a) disciplina de Economia Ambiental.

Os recursos naturais tm sido considerados como fontes

Desde a dcada de 1960, os impactos ambientais e a exausto

Os profissionais no exerccio de suas atividades devem levar

O estudo das relaes entre a economia e o meio ambiente

economia_ambiental_7316.indb 9 08/02/13 14:13

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Com o conhecimento dos principais conceitos e mtodos

A leitura deste livro permitir tambm a voc discutir a

Caro(a) aluno(a), espero que tenha um bom proveito do contedo

Bem-vindo(a) e bons estudos.

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economia_ambiental_7316.indb 10 08/02/13 14:13

O plano de estudos visa a orient-lo no desenvolvimento da

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economia_ambiental_7316.indb 11 08/02/13 14:13

Estudar o meio ambiente, conforme as abordagens do

Discutir as abordagens que relacionam a natureza

Compreender a importncia da gesto ambiental.

Entender os custos ambientais e a valorao ambiental.

economia_ambiental_7316.indb 12 08/02/13 14:13

Unidade 1 - Empresas e meio ambiente

Unidade 2 - Custos ambientais

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Empresas e meio ambiente

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