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REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - DESAFIOS SCIO-AMBIENTAIS E

DE GESTO RUMO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL1

Cristina de Arajo Lima2

Capital do Estado do Paran e plo metropolitano

A Regio Metropolitana de Curitiba foi criada em 1973 por Lei Federal a qual,
somada a outra lei do ano seguinte, oficializou o primeiro conjunto de regies
metropolitanas no territrio brasileiro. Entre 1973 e 1974 foram estabelecidos 9 plos
metropolitanos, conseqncia de dinmicas e fatos polticos, econmicos e sociais
que remontam primeira metade do sculo XX quando se iniciou a preponderncia
de populao e espaos urbanos sobre rurais no Brasil. A alta velocidade do
crescimento das grandes cidades brasileiras tem sido uma caracterstica marcante
do quadro metropolitano nacional e uma das dificuldades para sua gesto. No caso
de Curitiba, a nova funo hierrquica de plo metropolitano veio se somar
posio de capital do Estado do Paran, quando a cidade possua 609.029
habitantes e o Estado se caracterizava pelas atividades agrcolas.
Tendo sido colonizado inicialmente por portugueses e desbravadores paulistas, o
territrio paranaense teve sua ocupao motivada pela busca do ouro e iniciada pelo
litoral onde foi fundada a primeira cidade, Paranagu, a cerca de 150 quilmetros de
Curitiba, esta fundada em 1693. No final do sculo XIX e incio do sculo XX
chegaram os imigrantes alemes, italianos, poloneses e de vrias outras
nacionalidades favorecendo a ampliao de atividades agrcolas, pequenas
indstrias, comrcio e servios.
Atualmente, o Paran possui populao de 9 milhes de habitantes distribudos em
199.554 km2, o que representa 2,34% do territrio brasileiro. As atividades de
agricultura e pecuria persistem mas de forma diversa e modernamente o Estado se
caracteriza por ser o maior produtor brasileiro de gros para o mercado nacional e
internacional e tambm por possuir o terceiro plo industrial do pas.

A Regio Metropolitana
A Regio Metropolitana de Curitiba concentra 27% da populao paranaense e tem
participao significativa no Valor Adicionado do Estado - 38,48%. (SEFA, 1997).
Curitiba sedia e mantm as principais funes do governo estadual por meio da
estrutura fsica e poltica dos poderes executivo, legislativo e judicirio do Estado.
Rene os principais espaos educacionais, comerciais e culturais, o que, somado s
condies de maior renda e escolaridade da sua populao, a localizao do plo
industrial conferem Regio Metropolitana de Curitiba um posicionamento de
relevncia no contexto estadual e do pas.

Atualmente, a Regio Metropolitana de Curitiba constituda por 26 municpios

originados das antigas vilas de minerao do ouro ou, das colnias de imigrantes
dos ltimos 80 a 100 anos, o que resulta na populao de 2.726.556 habitantes
(IBGE, 2000). Destes, 91,69% so residentes urbanos, quer seja de uma sede
municipal de menos de 5000 habitantes, quer seja da Grande Curitiba com cerca de
2 milhes, que o ncleo regional.
Apesar de todos os 26 municpios integrarem a regio metropolitana, observa-se
grandes diferenas entre eles especialmente quanto a sua participao na dinmica

1
Artigo publicado em URBANISTICA. Roma: Istituto Nazionale di Urbanistica, n.125, p. 18-22, set-
dic.2004.
2
Arquiteta Urbanista, Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano pela Universidade
Federal do Paran (2000); professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Federal do Paran, onde coordena o Curso de Arquitetura e Urbanismo e o Curso de Especializao
Cidade, Meio Ambiente e Polticas Pblicas.
 2

de interao diria de pessoas, produtos e atividades. Os municpios da regio

metropolitana apresentam diferenas na quantidade de populao; nveis de renda;
nveis de escolaridade; densidade habitacional; infra-estrutura urbana; equipamentos
e servios urbanos, aes oriundas de polticas pblicas.

No entanto, a maioria do territrio da Regio Metropolitana de Curitiba apresenta um

dado comum, pois 89% do total do territrio constitudo por reas com algum grau
de urbanizao desde a vila at a metrpole. (IBGE, 1996) Assim, cabe destacar
que um dos aspectos que mais caracterizam a Regio Metropolitana de
Curitiba so os diferentes contextos espaciais resultantes da transformao e
das tendncias da base produtiva regional e estadual. Os recortes espaciais
apresentam extremos: por um lado, concentrao populacional, e por outro,
esvaziamento. O foco dessa dinmica o municpio de Curitiba que desde 1971
implementa e detalha seu Plano Diretor, aprovado em 1965, configurado sobre 3
pontos: ordenamento do uso do solo, sistema virio e transporte coletivo. Aps 40
anos, o contexto urbano curitibano privilegiado em relao aos seus vizinhos
imediatos. Fazendo uma leitura da densidade populacional e fluxos de
deslocamentos dirios na regio metropolitana, se evidenciam 3 patamares ou
anis, segundo MOURA (1994 e 2003), representados na figura seguinte.

FIGURA 1 REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA Os trs patamares de

adensamento e fluxo de deslocamento dirio.

Fonte: IPARDES, 2003.

 3

Os trs patamares de adensamento populacional e deslocamentos dirios

O primeiro patamar, onde se encontra o maior nmero de funes urbanas e o
maior nmero de deslocamentos dirios, em volume de pessoas mais de 80% dos
deslocamentos de toda a regio metropolitana. formado pela cidade-plo, Curitiba
e outros 11 municpios (Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul,
Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara,
Quatro Barras e So Jos dos Pinhais). Do total de deslocamentos dirios que
convergem para o primeiro patamar metropolitano, Curitiba absorve 85,35% desse
total, ou seja, 144 mil pessoas que vo trabalhar, estudar, ou usar servios urbanos.
Fundada em 1693, Curitiba tradicionalmente polarizou o processo de ocupao na
regio e no prprio Estado. Atualmente, Curitiba concentra 58% da populao da
RMC ou seja, 1.587.315 habitantes e apresenta os melhores ndices
urbansticos, econmicos e scio-culturais dentre os 26 municpios da sua regio
metropolitana, sendo alguns aspectos os melhores no panorama da Regio Sul e do
Brasil, como local de negcios e investimentos. (Prefeitura Municipal de Curitiba,
2003)
O segundo patamar de adensamento e fluxo de deslocamento dirio constitudo
por 7 municpios que no mantm continuidade fsica com a mancha urbana
polarizada por Curitiba e nos quais existe um nvel mdio de atendimento de infra-
estrutura e servios pblicos urbanos, sendo que nesse contexto se observam tanto
ilhas de excelncia quanto ilhas de misria. Os municpios do segundo patamar
metropolitano mantm, entretanto, relaes freqentes com o plo.
O terceiro patamar formado por 7 municpios de caractersticas eminentemente
rurais, cuja dinmica econmica se encontra deprimida e pouco se conecta com a
que se desenvolve nos outros 2 patamares. Principalmente por essa razo vem
registrando perda de populao em alguns dos municpios que o constituem.

Migraes e modernizao da produo

A concentrao em torno de Curitiba retrata uma caracterstica do sistema urbano da
Regio Sul do pas, estruturada e consolidada em rede de centros urbanos. A
formao desse sistema urbano se vincula ocupao econmica regional, sendo
formatada pela reestruturao das bases produtivas que se diversificaram a partir
dos anos 70. A dcada e 70, portanto, se constitui num marco do processo de
urbanizao do sul do Brasil e especialmente da metropolizao nacional. Nessa
dcada, segundo MOURA e KLEINKE (1999), a agricultura tradicional paranaense
transformou-se pela adoo de tcnicas de cultura mecanizada voltada ao mercado
internacional, com produtos como a soja e outros. Na seqncia, progressivamente,
a renda proveniente do setor primrio, que na dcada de 70 respondeu por mais de
40% do total gerado no Paran superada pela produo secundria a qual, em
1996 atingiu 50% da renda estadual. Na dcada de 90, na Regio Metropolitana de
Curitiba se instalaram indstrias do segmento de bens durveis, especialmente
metal-mecnico com destaque para multinacionais montadoras de automveis como
Audi e Renault. Esse fato provocou transformaes diversas inclusive na estrutura
de uso e ocupao do solo, valorizao dos imveis, alm de aumentar as
demandas por servios pblicos e infra-estrutura ao atrair populao de vrios locais
do pas em busca de oportunidades de emprego, especialmente populao de baixa
renda. O plo automotivo que ento se formou na regio metropolitana foi viabilizado
por iniciativa do governo estadual atravs do provimento de infra-estrutura e
recursos como energia eltrica alm de generosos estmulos fiscais. Dessa forma, a
concentrao urbana do entorno de Curitiba na chamada Grande Curitiba, ou o
primeiro patamar metropolitano, formado pelos 12 municpios tornou-se ainda
mais denso, reproduzindo um padro urbano de rede com concentrao em
determinados pontos, como ocorre tambm nos estados vizinhos de Santa Catarina
e Rio Grande do Sul.
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Por outro lado, tambm ocorreram alteraes positivas. Entre outras pode-se citar a
contribuio da Regio Metropolitana de Curitiba para a gerao do Produto Interno
Bruto do Estado do Paran. Em 1996, a regio metropolitana contribua com 39,1%
do PIB e em 2000 essa participao passa a ser de 41,8%. (SEFA, IPARDES, 2003)
Outro dado positivo se refere a produo industrial. Se em 1996 a indstria da
Regio Metropolitana de Curitiba era 7,8 vezes menor que a industria instalada na
cidade de So Paulo plo industrial nacional e maior cidade da Amrica Latina
em 2000 essa proporo diminui para 5,3 vezes. (DESCHAMPS, 2004) Haveria
ainda outros pontos positivos a serem destacados como o crescimento do emprego
formal, a expanso da rea de cincia e tecnologia, a agenda de acontecimentos
culturais dentre outros. No entanto, visando abordar com mais nfase o processo de
ocupao urbana e a trajetria do planejamento regional, cabe analisar a seguir
outros dados sobre o volume crescente de populao que passa a residir no
territrio polarizado por Curitiba.
Em vrios outros pontos do pas, mas de forma determinante no Estado do Paran,
os movimentos migratrios so um marco do fenmeno de deslocamento da
populao campesina em direo aos centros urbanos ao longo dos anos 70. Desde
os anos 70, 81,7% dos 399 municpios paranaenses vm passando por um processo
de esvaziamento populacional. Grande contingente dessa populao que retirou-se
do campo saiu do Estado do Paran para regies pioneiras, chamadas de fronteiras
agrcolas, locais distantes como o Estado de Rondnia, na regio norte do pas ou
para o Estado do Mato Grosso, regio central brasileira, ou ainda se aventurando
em um pas vizinho como o Paraguai, em busca de opes para atividades ligadas a
agricultura ou pecuria.

Periferizao: pobreza e demandas por infra-estrutura e servios urbanos

Por outro lado, no contexto interno do estado paranaense observa-se que grande
parte da populao da periferia de Curitiba oriunda desses movimentos migratrios
de mbito estadual. A escala, volume e importncia desse fenmeno de
deslocamento dentro do Estado pode ser exemplificada por dados de 1980 do
municpio de Colombo integrante do primeiro patamar metropolitano situado a
nordeste de Curitiba que atingiu taxa de crescimento populacional superior a 10%
a.a., sendo ento considerado o municpio de maior crescimento populacional no
Brasil da poca. Passada a dcada de 80, as taxas de crescimento da populao
urbana da regio metropolitana, que em mdia atingiam 5% a.a. nos anos 70,
baixaram para valores menores que 3% a.a. nos anos seguintes. O final dos anos
80 encerrou um perodo de crescimento acelerado no somente na Regio
Metropolitana de Curitiba mas das regies metropolitanas brasileiras.
Atualmente, o Estado do Paran cresce a 1,39% a.a.; Curitiba apresenta taxa de
crescimento de 2,13% a.a. e a Grande Curitiba, ou o primeiro patamar
metropolitano, sem incluir Curitiba, cresce a 5,02% a.a. (IBGE, 2000)
Em termos de Brasil atual, a Regio Metropolitana de Curitiba foi a nica regio
metropolitana brasileira em que houve crescimento demogrfico tanto do plo,
Curitiba, quanto da periferia (1. patamar) superiores taxa de crescimento da
populao brasileira que de 1,64% a.a. Comparativamente s principais regies
metropolitanas do sul e sudeste do Brasil que inclui as regies metropolitanas de
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre entre 1970 e 2000,
Curitiba apresentou a maior taxa geomtrica de crescimento anual , 2,13% no plo e
4,86%a.a. na periferia. (DESCHAMPS, 2004) Em mbito nacional, dentre as atuais
28 regies metropolitanas brasileiras, no entanto, Curitiba ocupa o 11 lugar em taxa
de crescimento demogrfico a.a. (COMEC, 2001).
De um modo geral, mesmo que a taxas menores que as registradas no ltimo
quartel do sculo passado, os plos metropolitanos da Regio Sul do Brasil
continuam a registrar fluxo populacional interestadual e intraestadual, recebendo
 5

migrantes do prprio Estado e de estados vizinhos, mas sobretudo apresentando

deslocamentos numericamente significativos de populao dentro da mesma
regio metropolitana. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, 2000, se em 1991, 40,5% da populao das regies metropolitanas brasileiras
residia nos municpios perifricos ao plo, em 2000, a porcentagem dessa
populao passou a ser de 43,7%.
Analisando se os dados do processo de ocupao da regio curitibana verifica-se a
ao do mercado imobilirio que no favorece diretrizes do planejamento urbano
regional. A aprovao de loteamentos at os anos 40 estava focada em Curitiba,
porm a partir dessa poca passa a haver oferta de grande nmero de loteamentos
aprovados venda em reas desconectadas aos ncleos urbanos j existentes.
Esses loteamentos foram aprovados pelas prefeituras dos pequenos ncleos
urbanos, as antigas sedes de colnias, em reas rurais, sendo sua principal
caracterstica o fato de ser vizinho a Curitiba, local de trabalho e renda, Com a ao
do planejamento regional dos anos 80 esses lotes perdem valor no mercado e ficam
desocupados, pois a ocupao em alta densidade, especialmente nas reas de
mananciais causaria impacto ambiental inaceitvel. Na dcada seguinte, a partir de
1990, esses lotes desocupados sero invadidos e ocupados ilegalmente, em um
contexto de crise econmica e social no pas. Esse adensamento, mais as reas
urbanas estruturadas se consolida como um anel perifrico a Curitiba que
atualmente concentra 843.162 habitantes distribudos em 11 municpios, exceto
Curitiba. LIMA, 2000)

FOTO 1 Regio Metropolitana de Curitiba - Ocupao irregular do leste

metropolitano

Fonte: IMAGUIRE, 2003.

O processo de ocupao da periferia metropolitana, em locais sem infra-estrutura e

servios bsicos e, sobretudo sobre as reas de mananciais ao leste denotam a
impossibilidade econmico-financeira da maioria dos recm-chegados em se
estabelecer em reas urbanas tecnicamente estruturadas e, em certos casos, at
mesmo legalmente estruturadas. Saliente-se que essa precarizao do entorno de
Curitiba passa a ser mais efetivo nos anos 80 e 90, nestes ltimos com as invases,
 6

marca de uma etapa da histria nacional que engloba as lutas sociais por incluso
das camadas mais pobres, tanto nas reas urbanas quanto no campo, com as
invases de fazendas e reas rurais improdutivas. (LIMA, 2000) Segundo
DESCHAMPS (2004), entre 1970 e 1980, Curitiba absorveu 66,87% dos
contingentes populacionais que procuraram a regio como destino de moradia. Entre
1980 e 1991, a porcentagem diminui para 51,41%. Na ltima dcada, Curitiba
absorveu apenas 40,94% dos migrantes e o 1. patamar da regio metropolitana
absorveu 55,01%. O restante da populao que ficou na Regio Metropolitana de
Curitiba foi localizar-se mais distante do plo. Na Regio Metropolitana de
Curitiba, a populao da periferia do Primeiro Patamar Metropolitano triplicou
em apenas 20 anos, enquanto nos demais patamares o incremento
populacional foi muito reduzido.

Nos dias de hoje, Curitiba e sua regio metropolitana permanecem como plos de
atrao de populao proveniente de outros estados do pas, no entanto, esse
menor que o ocorrido no final da dcada de 90 e menor ainda do que o das dcadas
anteriores. Entre os anos de 1995 e 2000, dos que chegaram ao Paran, quase um
tero escolheram a Regio Metropolitana de Curitiba para fixar residncia e, nesta
regio, as localizaes de fixao dos migrantes foram o plo metropolitano, Curitiba
43% dos migrantes, ou 148,7 mil pessoas e em municpios do Primeiro Patamar
Metropolitano (So Jos dos Pinhais, Colombo, Piraquara, Pinhais e Fazenda Rio
Grande) 53% ou cerca de 181,3 mil pessoas. (DESCHAMPS, 2004)
A distribuio da populao migrante de forma diferenciada na Regio Metropolitana
de Curitiba demonstra desigualdades sociais e econmicas entre os prprios
migrantes e entre os municpios como custo para aquisio ou aluguel de imvel
para moradia; custos de taxas e impostos de prefeitura; alimentao e transporte.
Em Curitiba, a proporo de 12,46% dos domiclios tm chefes de famlia com
renda de at 1 salrio mnimo, ou aproximadamente US$ 80,00 por ms, o que
justifica a existncia de locais com favelas e sub-habitaes na cidade. No entanto,
essa proporo sobe para 50% ou mais nos municpios mais distantes do plo. Na
regio metropolitana, outros indicadores demonstram a precariedade de vida da
maioria da populao que reside em municpios vizinhos a Curitiba, sendo que,
quanto mais distante, piores as condies de renda, ndices de alfabetizao, infra-
estrutura, condies das moradias. (IBGE, Censo Demogrfico, 2000) Em Curitiba,
9% da populao possui renda abaixo de 0,5 salrios mnimos, ou seja, se encaixam
na classificao de pobres segundo conceito utilizado por DESCHAMPS (2004)
enquanto nos demais municpios do Primeiro Patamar a proporo de pobres de
47%.
Assim, nos municpios limtrofes a Curitiba, o Primeiro Patamar Metropolitano
excetuando-se o plo, apresenta as maiores taxas de crescimento da Regio
Metropolitana e a maior das regies metropolitanas do Sul do Brasil o que inclui
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre. Nesse contexto se
concentram tambm as maiores demandas da populao de baixa renda por infra-
estrutura, servios e equipamentos pblicos ao passo que as estruturas municipais
no possuem recursos, quer financeiros, quer humanos para atender
apropriadamente a demanda.

PLANEJAMENTO REGIONAL
A organizao territorial da Regio Metropolitana de Curitiba regida pelo Plano de
Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba PDI elaborado
em 1978 e revisado em 2003. Foi o primeiro plano especfico para a regio
metropolitana e, aps sua aprovao, o rgo da coordenao regional, COMEC,
passou a atuar na sua implementao junto s administraes municipais. Esse
intenso trabalho tcnico prolongou-se pelos anos 80 e 90 por meio de assessoria
 7

urbanstica e jurdica s prefeituras, especialmente para a elaborao dos Planos

Diretores Municipais, reviso e elaborao de outras leis como de zoneamento e
cdigos de posturas e de obras relativos fundamentalmente a questes de
organizao territorial e mobilidade.
Paralelamente, tambm foram desenvolvidas polticas, programas e projetos que,
apesar de setoriais meio ambiente, transportes, sistema virio, etc. se
integravam regionalmente, sob coordenao da COMEC. So exemplos:

em 1980, a delimitao das reas de mananciais de abastecimento de gua;

em 1989, a elaborao e aprovao do Plano Diretor de Manejo Florestal;
em 1992 a gesto pela COMEC do transporte coletivo intermunicipal;
em 1998, a aprovao da Lei que introduziu o Sistema de Gesto e Proteo
dos Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba.
Em 2000, as Diretrizes para Gesto e Proteo dos Mananciais da Regio
Metropolitana de Curitiba; reviso do zonemanto ecolgico-econmico da
rea de Proteo Ambiental do Passana.

Figura 2 Esquema do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio

Metropolitana de Curitiba PDI reviso 2001-2002

Fonte: COMEC, 2001.

Na dcada de 90, com o maior adensamento populacional nos anis limtrofes a

Curitiba, algumas aes coordenadas pela COMEC se destacaram como o
importante Programa de Saneamento Metropolitano PROSAM que
disponibilizou grande montante de recursos que viabilizaram a execuo de obras
fundamentais de saneamento como grande extenso de rede de coleta e tratamento
de esgoto na regio.

Alguns dados de infra-estrutura e servios da regio metropolitana:

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90,23% em abastecimento de gua potvel;

92,35% dos domiclios tm coleta de lixo domiciliar;
13 municpios metropolitanos so atendidos pela Rede Integrada de
Transportes com 7 terminais de transporte metropolitanos;
1,3 milhes de passageiros utilizam a mesma passagem de nibus
para mais de 1 viagem por dia

Desde 1992 est efetivada a gesto operacional do sistema integrado de transporte

coletivo metropolitano que atualmente
; suporte logstico para a implantao de indstrias. Dados sobre coleta de esgoto/
distribuio de gua/

A aprovao da lei 12.248 em 1998, chamada Lei dos Mananciais, possibilitou

propostas inovadoras as Unidades Territoriais de Planejamento - para as reas de
fragilidade ambiental, como as reas de mananciais do leste metropolitano que
haviam sido invadidas ou ocupadas de forma irregular desde 1990, como se
apresenta a seguir.
PRESERVAO DOS MANANCIAIS HDRICOS
Os mananciais de abastecimento pblico so prioridade no planejamento e gesto
do espao metropolitano. Cerca de 41% do territrio dos municpios que formam a
aglomerao urbana polarizada por Curitiba est em rea de bacias hidrogrficas
que abastecem a populao da Grande Curitiba . Estes municpios que
desenvolvem um processo de intensa urbanizao desde os anos 70 apresentam
ainda atualmente uma intensa dinmica de crescimento o que ameaa a utilizao
desses rios para abastecimento, devido a insuficincia de infra-estrutura de
saneamento.
O risco representado pelo crescimento das cidades torna-se mais crucial quando se
observa que de 1992 para 1997, a porcentagem da populao assentada de forma
irregular aumentara de 5% para 12%, sendo um tero sobre as reas de proteo
dos mananciais. (COMEC, 2000)
A tendncia histrica de ocupao do leste metropolitano no foi revertida,
especialmente a partir da exploso de ocupao perifrica dos anos 70. Em relao
aos loteamentos aprovados no leste da metrpole, constatou-se que, entre 1949 e
1994, a proporo de 47% dos lotes aprovados na regio metropolitana foram os
localizados em municpios do leste metropolitano que no deveria receber grandes
contingentes populacionais devido a concentrar os mananciais que suprem o abaste
cimento regional em cerca de 70% da demanda do aglomerado urbano regional.

GRFICO 1- Regio Metropolitana de Curitiba - Lotes aprovados entre 1949 e

1994

80000
70000
60000 Pinhais
50000
Piraquara
40000
So Jos dos Pinhais
30000
20000 RMC exceto Curitiba
10000
0
At 1949 1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-94

FONTE: COMEC. Proposta de implantao da rea de interesse social de Guarituba

Piraquara. Curitiba, 1999.
 9

Verificou-se que nas dcadas passadas , apesar de existir o plano regional, no

houve a execuo das diretrizes previstas para a proteo dos mananciais, o que
exigiria a implementao de medidas de cunho social junto s populaes sem-
renda, para atendimento de questes como habitao, infra-estrutura e alternativas
para gerao de renda mnima. A gravidade da questo est conformada em trs
aspectos:
altos ndices de crescimento da populao de rea de mananciais;
os limites fsico-biolgicos dos recursos hdricos (capacidade de
absoro de contaminantes);
caractersticas de pobreza da populao inclusive das administraes
municipais para implantar, custear e manter rede de saneamento.
(LIMA, 2000)

FIGURA 3 - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA reas de ocupao

irregular

Fonte: COMEC, 2000.

Fato extremamente positivo, no entanto, foi a aprovao da chamada Lei dos

Mananciais, fruto do trabalho da COMEC fundamentado nos levantamentos dos
 10

anos 90, e que instituiu o Sistema Integrado de Gesto e Poteo dos Mananciais
da Regio Metropolitana de Curitiba SIGPROM/RMC que, de modo geral, visa
assegurar as condies essenciais recuperao e preservao dos mananciais
para abastecimento pblico. A lei prev alguns institutos:
Conselho Gestor dos Mananciais , rgo colegiado com poderes consultivo,
deliberativo e normativo destinado a elaborar polticas pblicas;
Unidades Territoriais de Planejamento UTPs, compostas pelas sub-bacias
contribuintes dos mananciais de interesse da regio metropolitana, para
facilitar o planejamento, aglutinando municpios com especificaidades a
serem trabalhadas conjuntamente;
Plano de Proteo Ambiental e Reordenamento Territorial em reas de
Proteo aos Mananciais PPART
Fundo de Preservao Ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba
FPA/RMC para atender os objetivos do Sistema Integrado de Gesto e
Proteo dos Mananciais.

Cabe destacar a proposta das Unidades Territoriais de Planejamento UTPs que

foram criadas pela COMEC e implementadas sob sua coordenao. Trata-se de
recortes do territrio metropolitano em reas de mananciais que receberam
zoneamento especial que visa reordenar a ocupao e uso do solo visando a
sustentabilidade dos rios. Atualmente j foram implantados cinco UTPs, cujos dados
gerais se encontram na tabela a seguir.

TABELA 1 UNIDADES TERRITORIAIS E PLANEJAMENTO UTPs Dados

gerais

UTP rea Populao Taxa de Restries Potencialidade

estimada crescimento
1996 (1991/96)
1. Guarituba 29,56 22.900 hab. 7,16% a.a Situada a Densidade
km2 montante da controlada;
captao de possibilidades de
gua para desenvolvimento
abastecimento de atividades
pblico econmicas
compatveis com
a fragilidade do
suporte natural
2. Pinhais 24,03 6.548 hab. 3,41% Incorpora dois Instalao de
km2 rios de empreendimentos
mananciais; com baixa
rea sib forte densidade
presso de
ocupao
3. Itaqui 42,8 26.900 hab. 23,96% Proximidade Gande
km2 captao de acessibilidade
gua para aos principais
abastecimento eixos virios;
pblico; rea proximidade ao
 11

entre duas distrito industrial;

reas de proximidade ao
proteo aeroporto
amabiental internacional;
(APAs) investimentos
recentes
(PROSAM)
4. Campo 18,49 2.400 hab. 10,10% rea entre
Magro km2 duas reas de Sede municipal
Proteo potencial
Ambiental paisagstico para
(APAs); turismo rural;
situada em implantao de
rea de atividades no
mananciais poluidoras
subterrneos;
presso por
ocupao;
nascente do
Rio Verde
5. Quatro Barras 26,5 km2 2.230 hab. 23,96% Proximidade Acessibilidade a 2
Represa do rio importantes eixos
Irai; bacia de virios; potencial
futuro paisagstico para
mananciail; turismo ecolgico;
proximidade Centro tradicional;
rea de implantao de
tmbamento da atividades no
Serra do Mar; poluidoras.
presso por
ocupao
industrial.
FONTE: COMEC, 2000.

FIGURA 4 - INSTRUMENTOS DE GESTO DAS REAS DE MANANCIAIS

Fonte: COMEC, 2000.

POTENCIAL ECOLGICO: TROCA DE POTENCIAL CONSTRUTIVO
Nas Unidades Territoriais de Planejamento UTP previsto um mecanismo de
permuta de potencial construtivo que permite adensamento em determinadas reas
 12

mediante a troca de rea extra por reas de preservao estabelecidas em lei

municipal.
A troca realizada entre o proprietrio e a administrao municipal que permite um
potencial construtivo maior em um terreno do proprietrio situado em rea onde esse
plus tecnicamente possvel e legalmente j regulamentado. Essa concesso
feita quando a administrao municipal solicitada e recebe a doao de reas
onde o zoneamento no permite construes devido a existncia de rea verde,
curso dgua ou outro elemento j previsto no zoneamento estabelecido em lei.

Inicialmente a prefeitura determina, nas UTPs j aprovadas por decreto estadual,

onde so possveis os adensamentos passveis de troca por reas de preservao.
Essa definio est contida no que se determina como uso adequado, inadequado
ou proibido no zoneamento da UTP. O zoneamento classifica a rea em quatro
grupos:
reas de Restrio Ocupao so de interesse para preservao e
tm o objetivo de promover a recuperao e a conservao dos recursos
naturais, assegurando a manuteno da biodiversidade;
reas de Ocupao Orientada so aquelas comprometidas com
processos de parcelamento de solo (loteamentos urbanos), por processos
de ocupao urbana, as reas de transio entre rea rural e urbana,
sujeitas presso de ocupao, que exijam a interveno do poder pblico
no sentido de minimizar os efeitos poluidores sobre os mananciais;
reas de urbanizao consolidada as de interesse de consolidao
urbana, saneando e recuperando as condies ambientais;
reas rurais as destinadas produo agrosilvopastoril.

Essa inovao do potencial ecolgico est ajustado aos procedimentos da nova Lei
de Zoneamento de Curitiba, aprovada em 2000. Dessa forma, a prefeitura curitibana
permite maior adensamento em algumas reas onde se prev esse recurso em seu
territrio municipal em troca de reas de preservao situadas no territrio
metropolitano.
Dois pontos dessa iniciativa so importantes para a gesto metropolitana. O
Primeiro a flexibilizao das normas de uso e ocupao do solo, seu detalhamento
realizado a partir de fatos concretos como as ocupaes em reas de mananciais,
totalmente proibidas nas legislaes anteriores. Trata-se de um trabalho mais
ajustado realidade, que imprime alternativas para a grande massa de populao
excluda do mercado formal ou aquela de baixa renda.
O segundo ponto a destacar se refere a integrao de instrumentos e aes entre a
administrao municipal de Curitiba e o contexto metropolitano.
De forma geral tambm cabe salientar a proposta das Unidades Territoriais de
Planejamento pelas possibilidades de uso econmico das reas, o que vai de
encontro s necessidades das comunidades e dos proprietrios, na medida que
recupera algum valor de mercado para o imveis.
Nas Unidades Territoriais de Planejamento UTPs tambm esto previstas
remoes de populao favelada e seu reassentamento em reas de UTP, em zona
denominada de Area de Urbanizao Consolidada, desde que disponha de rede de
saneamento bsico.

A figura a seguir apresenta um exemplo da localizao de Unidade Territorial

de Planejamento, no caso a UTP de Pinhais, municpio vizinho de Curitiba.

FIGURA 5 - UNIDADE TERRITORIAL DE PLANEJAMENTO (UTP) DE PINHAIS

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Fonte: COMEC, 2000/ LIMA, 2000..

Portanto, na Regio Metropolitana de Curitiba, h uma Poltica de Preservao dos

Mananciais que prioriza dois instrumentos de preservao: as Unidades Territoriais
de Planejamento UTPs que so determinadas pelo rgo de gesto
metropolitana, COMEC e aprovadas por meio de decreto estadual. O outro
instrumento so as reas de Proteo Ambiental APAs regulamentadas por
legislao federal. So APAs as reas dos reservatrios de abastecimento pblico
de gua devido a que as restries s atividades humanas so maiores devido ao
risco de contaminao da gua.
Existem 5 APAs na Regio Metropolitana de Curitiba, todas em reas de mananciais:
do Irai, do Pequeno, do Piraquara, do Passana e do Verde.

O Sistema de Proteo dos Mananciais SIGPROM/RMC prev procedimentos

para a sustentabilidade e manuteno do sistema, como:

Elaborao e implementao dos Planos de Monitoramento e Fiscalizao

das reas de Proteo de Mananciais;
Treinamento e capacitao de equipes tcnicas locais para o gerenciamento
do uso e ocupao do solo nessas reas;
Participao da sociedade civil atravs do controle e fiscalizao da ocupao
dos mananciais;
Implantao do Sistema de Insformaes sobre a bacia do Alto Iguau;
Participao da iniciativa privada na implementao de empreendimentos
compatveis com a preservao dos mananciais.
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Concluindo, h um modelo proposto e em execuo na Regio Metropolitana de

Curitiba que visa compatibilizar o uso humano com a preservao dos recursos
naturais, em especial a potencialidade da rede hidrogrfica e da cobertura vegetal.
Tambm nesse modelo de gesto so implementadas gradativamente aes que
prevem a participao comunitria, dos usurios e habitantes da regio
metropolitana, sendo essas as vias para a otimizao das condies de cidadania,
o que, em ltima instncia pode permitir alguma segurana do encaminhamento de
aes sustentveis na regio.

CONSIDERAES FINAIS

Como em tantos outros contextos urbanos e metropolitanos, as dimenses

econmica e poltico-social delineiam os investimentos pblicos e privados e mesmo
o direcionamento, a nfase das polticas pblicas. Como mostram os registros de
mbito nacional de 1996 at os dias atuais, as populaes metropolitanas passaram
a residir, em sua maioria nas periferias de suas metrpoles o que denota o seu
empobrecimento pois a renda da populao vem tomando o sentido inverso do custo
da terra nas reas urbanas estruturadas. Para tornar mais grave essa situao,
observa-se a baixa ineficincia das polticas pblicas em geral, no s de habitao,
mas fundamentalmente das polticas federais de mbito econmico e social; na
estruturao de um sistema de produo e de formao tcnico-profissional
direcionado a viabilizar a incluso da parcela populacional hoje alijada do mercado.
Na trajetria das tratativas para configurao do Mercosul, visualizam-se
oportunidades que demandaro fora de trabalho para as atividades integradas e de
nveis crescentes de qualidade.
As iniciativas experimentadas na Regio Metropolitana de Curitiba como as UTPs
sinalizam para a flexibilizao das bases normativas do planejamento regional
visando equilibrar a estruturao tcnica da ocupao a par da ocupao informal
que se verifica em grande proporo. Verifica-se que o Plano de Desenvolvimento
Integrado da RMC - PDI aps a reviso de 2002 est estruturado sobre trs
pontos; a sustentabilidade ambiental, a competitividade econmica e a solidariedade
social o que demandar altos investimentos no desenvolvimento humano da
populao. Assim, a implementao de polticas sociais que vo sinalizar a
viabilidade da implementao de solues urbansticas inovadoras em um contexto
mais abrangente do que o que at aqui. Esse tipo de construo social demandar
viso do poder pblico para perceber o carter impretervel desse tipo de iniciativa e
tambm capacidade de dilogo para firmar as parcerias com as instituies no
governamentais e empresas privadas. Dentre os contextos a serem melhor
gerenciados visando o bem coletivo est o mercado imobilirio. Para isso, o Estatuto
da Cidade configura-se um instrumento de importncia determinante. A aproximao
gradativa da Regio Metropolitana ao Desenvolvimento Sustentvel poder estar
associada fortemente a possibilidade de um melhor equilbrio entre ganhos e perdas
dos diferentes grupos sociais envolvidos no processo.