ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

XV EXAME DE ORDEM UNIFICADO

PROVA PRTICO-PROFISSIONAL Aplicada em 11/01/2015
REA: DIREITO CONSTITUCIONAL

PADRO DE RESPOSTA - PEA PROFISSIONAL

ENUNCIADO

Joo, scio-diretor da empresa MM Ltda., foi surpreendido com uma notificao do Municpio X para pagar multa
de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e encerrar as atividades empresariais na cidade em um perodo de at 90
(noventa) dias.

Atnito, Joo, ao ler a notificao, descobre que foi aberto um processo administrativo para apurar denncia de
violao ao Decreto Municipal n 5.678, de 2014, sem lastro em prvia lei municipal, que veda a instalao de
lojas de produtos eletrnicos em bairros de perfil residencial, determina a aplicao de multa e estabelece um
prazo de at 90 (noventa) dias para o encerramento das atividades empresariais no Municpio. Aps a abertura
do processo e instruo com registro fotogrfico, foi proferida deciso, pelo Secretrio de Posturas do Municpio,
sem prvia oitiva da empresa, determinando a aplicao da multa, no valor indicado, bem como fixando o prazo
de 90 (noventa) dias para o encerramento das atividades empresariais, sob pena de interdio e lacre do
estabelecimento, na forma do Decreto Municipal. A notificao vem acompanhada de cpia integral daquele
processo administrativo.

Voc foi contratado como advogado para ajuizar a medida necessria defesa dos interesses do cliente afastar
a exigncia da multa e garantir a permanncia das atividades empresariais.

Elabore a pea adequada, considerando-se aquela que tem, em tese, o rito mais clere e considerando que,
desde o recebimento da notificao, j se passaram 60 (sessenta) dias, tendo transcorrido in albis o prazo para
eventual recurso administrativo. (Valor: 5,00)

A pea deve abranger todos os fundamentos de Direito que possam ser utilizados para dar respaldo pretenso.

GABARITO COMENTADO

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REA: DIREITO CONSTITUCIONAL

A pea a ser elaborada consiste em uma petio inicial de mandado de segurana. O examinando deve enderear
a petio a algum Juzo de Fazenda Pblica da Comarca X (admitindo-se, ainda, o endereamento a Juzo Cvel
ou Juzo, uma vez que os dados constantes do enunciado no permitem identificar a organizao judiciria
local).
O examinando deve indicar, na qualificao das partes, o impetrante (MM Ltda.) e a autoridade coatora (o
Secretrio de Posturas).
Devem ser indicados ainda os fundamentos para a concesso da medida liminar, quais sejam: o fundamento
relevante e o risco de ineficcia da medida final, caso no seja deferida a liminar.
No mrito, devem ser apontados os fundamentos pelos quais se pretende impugnar a autuao sofrida. Em
primeiro lugar, o examinando deve indicar a flagrante violao ao contraditrio e ampla defesa e devido
processo legal, garantias inscritas no Art. 5 da Constituio, uma vez que tramitou um processo administrativo
com aplicao de penalidade sem que fosse dada oportunidade oitiva da empresa, a fim de apresentar defesa.
O Decreto viola ainda o princpio da razoabilidade/proporcionalidade, tendo em vista que a prpria exigncia e,
sobretudo, as cominaes previstas nele so manifestamente excessivas, configurando intervenes desmedidas
sobre o patrimnio e sobre a atividade econmica exercida pelo particular.
Por fim, o Decreto viola o princpio da legalidade, uma vez que, consoante a frmula consagrada no Art. 5, II, da
Constituio, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Dessa
forma, eventual restrio livre concorrncia e livre iniciativa somente podem ser veiculadas por lei em sentido
formal, no pelo Decreto.
Devem ser formulados pedidos de notificao da autoridade coatora, para prestar informaes de cincia do feito
ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, de concesso da medida liminar, de anulao
da multa e de anulao do ato que determinou o encerramento das atividades empresariais.
Por fim, devem ser juntados os documentos comprobatrios do direito do autor, consubstanciados na cpia
integral do processo administrativo.
Deve ser requerida a notificao do Ministrio Pblico e atribudo valor causa.

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DISTRIBUIO DOS PONTOS

ITEM PONTUAO

Endereamento da petio inicial: Juzo de alguma das varas de Fazenda Pblica

da Comarca X 0,00 0,10

OBS.: Admite-se tambm o endereamento a Juzo Cvel ou Juzo

Qualificao das partes 0,00 - 0,10 - 0,20

MM Ltda. (0,10) / Secretrio de Posturas (0,10)

Fundamentao para a pretenso

0,00- 0,65 - 0,75
1. inconstitucionalidade do Decreto, por violao ao princpio da
legalidade (0,65); Art. 5, II ou Art. 37 da CRFB (0,10).
2. violao ao contraditrio e ampla defesa (0,40). Art. 5, LV da 0,00 0,40 - 0,50
CRFB (0,10).
3. violao ao devido processo legal (0,40). Art. 5, LIV da CRFB 0,00 0,40 - 0,50
(0,10).
4. inconstitucionalidade do Decreto, por ofensa razoabilidade/ 0,00-0,65
proporcionalidade (0,65)
Fundamentos para a concesso da liminar
0,00 0,30 0,60
Fundamento relevante (0,30) e o risco de ineficcia da medida final (0,30), caso
no seja deferida a liminar

Pedidos 0,00 0,30

1. notificao da autoridade coatora para prestar informaes (0,30)

2. cincia ao rgo de representao judicial do Municpio (0,30) 0,00 0,30

3. concesso da medida liminar para suspender o ato do secretrio de posturas 0,00 0,40
(0,40)

4. procedncia do pedido para afastar a exigncia da multa (0,20) e garantir a 0,00 0,20 0,40
permanncia das atividades empresariais. (0,20)

Requerimento de oitiva do Ministrio Pblico 0,00 0,10

Valor da Causa 0,00 0,10

Fechamento da pea: Local ou Municpio, Data, Advogado e OAB 0,00 0,10

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 1

ENUNCIADO

O Governador do Estado X ajuizou Representao de Inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local,

apontando a violao, pela Lei Estadual n 1.111, de dispositivos da Constituio do Estado, que se apresentam
como normas de reproduo obrigatria.

Considerando o exposto, responda aos itens a seguir.

A) O que so normas de reproduo obrigatria? (Valor: 0,65)

B) Proposta Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal arguindo violao dos
mesmos dispositivos da Constituio Federal, cuja reproduo pela mesma lei estadual (Lei n 1.111) era
obrigatria na Constituio Estadual, sem que tenha ocorrido o julgamento da Representao de
Inconstitucionalidade pelo Tribunal de Justia local, podero as duas aes tramitar simultaneamente?
(Valor: 0,60)

O examinando deve fundamentar suas respostas. A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

GABARITO COMENTADO

A) As normas de reproduo obrigatria so aquelas que se inserem compulsoriamente no texto constitucional

estadual, como consequncia da subordinao Constituio da Repblica, que a matriz do ordenamento
jurdico parcial dos Estados-membros. A tarefa do constituinte em relao a tais normas, portanto, limita-se
a inseri-las no ordenamento constitucional do Estado, por um processo de transplantao. Assim, as normas
de reproduo decorrem do carter compulsrio da norma constitucional superior (Art. 25, caput, da CFRB).
B) Se a lei estadual for impugnada perante o Tribunal de Justia local e perante o Supremo Tribunal Federal,
com fundamento em norma constitucional de reproduo obrigatria, com base no princpio da simetria,
suspende-se a ao direta proposta na Justia estadual at a deciso final do Supremo Tribunal Federal, que
poder ter efeitos erga omnes e eficcia vinculante para o Tribunal de Justia, se julgada procedente. Alis,
essa a soluo adotada, de longa data, pelo Supremo Tribunal Federal, que indica, como fundamentos a
esse entendimento, a primazia da Constituio da Repblica (e, consequentemente, a primazia de sua
guarda) e a prejudicialidade do julgamento daquela Corte com relao aos Tribunais de Justia locais.

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DISTRIBUIO DOS PONTOS

ITEM PONTUAO

A. So normas compulsoriamente inseridas na Constituio do Estado, como

consequncia da subordinao Constituio da Repblica, que a matriz do
ordenamento jurdico parcial dos Estados-membros e impe a transplantao de
0,00/0,55/0,65
determinadas diretrizes para o plano estadual. (0,55) Art. 25, caput, da CFRB,
(0,10)
Obs.: A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

B. No. Deve ser suspensa a ao direta proposta na Justia estadual at a

0,00/0,60
deciso final do Supremo Tribunal Federal. (0,60)

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 2

ENUNCIADO

O Estado X, integrante da Repblica Federativa do Brasil, foi agraciado com o anncio da descoberta de enormes
jazidas de ouro, ferro, estanho e petrleo em seu territrio. As jazidas de minrio esto todas localizadas no
Municpio de Alegria e as de petrleo, no Municpio de Felicidade, ambos localizados no Estado X.

Tendo em vista o disposto no ordenamento jurdico nacional, responda aos itens a seguir.

A) A qual ente federativo pertencem os recursos naturais recentemente descobertos? Os demais entes, em
cujos territrios se deu a descoberta, recebem alguma participao no resultado da explorao desses
recursos? (Valor: 0,85)

B) Um dos entes federativos (Estado ou Municpio), insatisfeito com a destinao dos recursos naturais
descobertos em seu territrio, pode, luz do nosso ordenamento, propor a secesso, a fim de se constituir
em ente soberano, nico titular daqueles recursos? Caso positiva a resposta, qual o procedimento a ser
seguido? (Valor: 0,40)

O examinando deve fundamentar suas respostas. A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

GABARITO COMENTADO

A) O examinando deve identificar que, conforme previso constante do Art. 20, IX, da Constituio, so bens da
Unio os recursos minerais, inclusive os do subsolo. E o Art. 176, da Constituio, em idntico sentido, dispe
que as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais constituem propriedade distinta da do solo, para
efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio. Portanto, as jazidas de ouro, ferro, estanho e
petrleo recentemente descobertas pertencem Unio. Nada obstante, a prpria Constituio, em seu Art.
20, 1, assegura aos Estados e aos Municpios participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Dessa forma, o Estado X e os
Municpios de Alegria e Felicidade tm participao assegurada no resultado ou compensao financeira pela
explorao de recursos em seus territrios.
B) A resposta negativa. Nos termos do Art. 1 da Constituio, a Repblica Federativa do Brasil formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. O vnculo que os une, gide de nossa
Constituio, no pode ser rompido (vedao secesso).
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DISTRIBUIO DOS PONTOS

ITEM PONTUAO

A1. Os recursos naturais recentemente descobertos pertencem Unio (0,30),

conforme os artigos 20, IX OU 176 da Constituio Federal (0,10) 0,00 / 0,30 / 0,40
Obs.: a mera citao do artigo no pontua.

A2. Sim, assegurada aos Estados e aos Municpios participao no resultado da

explorao no respectivo territrio (0,35), conforme previso constante do Art.
0,00 / 0,35 / 0,45
20, 1, da Constituio Federal (0,10).
Obs.: a mera citao do artigo no pontua.

B. No. A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos

Estados e Municpios e do Distrito Federal, ficando, portanto, vedada a secesso
0,00 / 0,30 / 0,40
(0,30), nos termos do Art. 1 OU 18, da Constituio Federal. (0,10)
Obs.: a mera citao do artigo no pontua.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 3

ENUNCIADO

Os jornais noticiaram violenta chacina ocorrida no Estado Y, onde foram torturadas e assassinadas dezenas de
crianas e mulheres de uma comunidade rural de baixa renda, com suspeita de trabalho escravo.

aberto inqurito policial para a investigao dos fatos e, passado um ms do ocorrido, a polcia e as autoridades
locais mantm-se absolutamente inertes, configurando, de forma patente, omisso na apurao dos crimes. A
imprensa nacional e a internacional do destaque omisso, afirmando que o Estado Y no capaz de assegurar
a proteo aos diversos direitos humanos contidos em tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio.

Com base no caso apresentado, responda aos itens a seguir.

A) O que se entende por federalizao dos crimes contra os direitos humanos? (Valor: 0,65)

B) O Presidente da Repblica pode requerer a aplicao do instituto? Perante qual juzo ou tribunal brasileiro
deve ser suscitado o instituto da federalizao dos crimes contra os direitos humanos? (Valor: 0,60)

O examinando deve fundamentar suas respostas. A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

GABARITO COMENTADO

A) O examinando deve indicar que a federalizao dos crimes contra os direitos humanos um instituto trazido
pela Emenda Constitucional n 45/2004, consistente na possibilidade de deslocamento de competncia da
Justia comum para a Justia Federal, nas hipteses em que ficar configurada grave violao de direitos
humanos. Tem previso no Art. 109, 5, da Constituio Federal.
A finalidade do instituto a de assegurar proteo efetiva aos direitos humanos e o cumprimento das
obrigaes assumidas pelo Brasil em tratados internacionais.
B) O examinando deve indicar que o Presidente da Repblica no tem competncia para suscitar a aplicao do
instituto. Conforme previso constante do Art. 109, 5, da Constituio Federal, apenas o Procurador Geral
da Repblica pode suscitar a aplicao do instituto, e, nos termos do mesmo dispositivo, o tribunal perante o
qual deve ser suscitado o instituto o Superior Tribunal de Justia (STJ).

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DISTRIBUIO DOS PONTOS

ITEM PONTUAO

A1. A federalizao dos crimes contra os direitos humanos um instituto trazido

pela Emenda Constitucional n. 45/2004, que consiste na possibilidade de 0,000,35
deslocamento de competncia da Justia comum para a Justia Federal (0,35)

A2. A federalizao dos crimes tem cabimento nas hipteses em que ficar
0,00/0,20
configurada grave violao de direitos humanos (0,20).

A3. Tem previso no Art. 109, 5, da Constituio Federal. (0,10)

Obs.: A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao, e deve ser 0,00/0,10
contextualizada com o contedo dos itens A1 ou A2.

B1. No, o Presidente da Repblica no pode suscitar a aplicao do instituto.

0,00/0,20
Apenas o Procurador Geral da Repblica tem legitimidade para faz-lo, (0,20)

B2. O instituto deve ser suscitado perante o Superior Tribunal de Justia (STJ),
0,00/0,30
conforme previso do mesmo dispositivo. (0,30)

B3. Conforme Art. 109, 5, da Constituio Federal. (0,10)

Obs.: A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao, e deve ser 0,00/0,10
contextualizada com o contedo dos itens B1 ou B2.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 4

ENUNCIADO

Denncias de corrupo em determinada empresa pblica federal foram publicadas na imprensa, o que motivou
a instalao, na Cmara dos Deputados, de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI).

Em busca de esclarecimento dos fatos, a CPI decidiu convocar vrios dirigentes da empresa pblica para prestar
depoimento. Em razo do interesse pblico envolvido, o jornalista que primeiro noticiou o caso na grande
imprensa tambm foi convocado a prestar informaes, sob pena de conduo coercitiva, de modo a revelar a
origem de suas fontes, permitindo, assim, a ampliao do rol dos investigados. Outra deciso da CPI foi a de
quebrar o sigilo bancrio dos dirigentes envolvidos nas denncias de corrupo, objeto de apurao da comisso.

Com base nessas informaes, responda aos itens a seguir.

A) A CPI tem poder para intimar algum a prestar depoimento, sob pena de conduo coercitiva caso no
comparea espontaneamente? (Valor: 0,40)

B) O jornalista convocado pode ser obrigado a responder indagaes sobre a origem de suas fontes
jornalsticas, em razo do interesse pblico envolvido? (Valor: 0,40)

C) A CPI tem poder para determinar a quebra do sigilo bancrio dos investigados? (Valor: 0,45)

O examinando deve fundamentar suas respostas. A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

GABARITO COMENTADO

A) A CPI tem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (Art. 58, 3, da CRFB), podendo
determinar a conduo coercitiva de testemunha.

B) O jornalista no pode ser obrigado a responder indagaes sobre a origem de suas fontes, pois o Art. 5, XIV,
resguarda esse sigilo para os jornalistas, garantindo, assim, a liberdade de imprensa.

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C) Sim, O STF reconhece o poder da CPI para determinar a quebra do sigilo bancrio dos investigados,
observada a devida fundamentao para tanto, pois a competncia decorre da atribuio de poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, e a matria no se insere na clusula de reserva de jurisdio.

DISTRIBUIO DOS PONTOS

ITEM PONTUAO

A) Sim, a CPI tem poder para determinar a conduo coercitiva, j que

tem poderes prprios das autoridades judiciais. (0,30) / Art. 58, 3, da 0,00/0,30/0,40
CRFB. (0,10)
Obs.: a mera citao do artigo no pontua.

B) No, o jornalista no obrigado a revelar as suas fontes. (0,30) / Art.

5, XIV, da CRFB. (0,10) 0,00/0,30/0,40
Obs.: a mera citao do artigo no pontua.

C) Sim, o STF reconhece o poder da CPI para determinar a quebra do sigilo

bancrio dos investigados, pois a competncia decorre da atribuio de 0,00/0,20/0,45
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (0,20) e esta
matria no se insere na clusula de reserva de jurisdio. (0,25)

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