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INTRODUTÓRIAS
DO DIREITO
TRIBUTÁRIO
Noções introdutórias
ao Direito Tributário
Eduardo Kucker Zaffari
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Introdução
O tributo possibilita que o Estado cumpra os fins constitucionalmente previstos
sem a necessidade de intervir na economia, ou, ao menos, que o faça de forma
reduzida. Nos Estados em que o governo detém os meios de produção, não há a
necessidade de tributos para custear as despesas estatais. Os tributos são a condição
de possibilidade para a livre iniciativa, e o Direito Tributário regula a atividade fiscal.
Neste capítulo, apresentaremos as diferenças entre o Direito Tributário e
os Direitos Financeiro e Orçamentário, assim como noções introdutórias aos
principais conceitos de Direito Tributário, para que você fique familiarizado
com a linguagem do ramo. Por fim, será apresentada a estrutura da admi-
nistração tributária federal.
Nesse sentido, quando consta, no Código Penal brasileiro, que será punido
o crime de furto, que consiste na subtração de coisa móvel alheia, será no
Direito Civil que se buscará o conceito de coisa móvel. Da mesma forma, ao
prescrever a incidência de tributo causa mortis quando da partilha a partir da
abertura da sucessão, é o Direito Civil que prescreve quando se dá a abertura
da sucessão e a forma de realização da partilha de bens. Conforme Leandro
Paulsen (2017, p. 29):
Noções introdutórias ao Direito Tributário 3
O Direito Tributário guarda íntima relação com quase todos os ramos do Direito.
E, como todos os outros, é parte do Sistema Jurídico. Aliás, há muito já se desmi-
tificou a ideia de que se poderia ter qualquer ramo marcado por uma autonomia
que se pudesse confundir com isolamento ou independência. O Direito é um só,
ainda que contemple tratamento específico das diversas áreas por ele regidas.
[...] apresenta-se como típica relação de Direito Privado o negócio jurídico, especial-
mente o contrato, pelo qual as partes contratantes são juridicamente vinculadas
a uma conduta recíproca. Enquanto aqui os sujeitos que hão se ser vinculados
participam na criação da norma vinculante — nisto reside precisamente a essên-
cia da produção contratual do Direito —, o sujeito que vai ser obrigado não tem,
relativamente ao comando do administrativo de Direito Público, qualquer espécie
de participação na criação da norma vinculante.
Principal
Tipo de receita Regime jurídico característica Exemplo
[...] o orçamento é considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza
ao Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as despesas destinadas ao
funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econô-
mica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.
[...] a lei orçamentária difere das demais leis, caracterizadas por serem genéricas,
abstratas e constantes ou permanentes. Ela é, na verdade, uma lei de efeito con-
creto para vigorar por um prazo determinado de um ano, fato que, do ponto de
vista material, retira-lhe o caráter de lei. Exatamente, essa peculiaridade levou
parte dos estudiosos a sustentar a tese do orçamento como ato-condição. Sob o
enfoque formal, no entanto, não há como negar a qualificação de lei.
8 Noções introdutórias ao Direito Tributário
O CTN é uma lei nacional, não federal. Isso porque se aplica não
somente ao ente federal, mas à União Federal, aos estados, aos
municípios e ao Distrito Federal. É considerada recepcionada pela Constituição
Federal de 1988 em tudo aquilo que não for incompatível com a Constituição,
recepcionada como lei materialmente complementar.
Referências
BALEEIRO, A. Direito Tributário brasileiro. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
BALEEIRO, A. Uma introdução à ciência das finanças. Rio de Janeiro: Forense, 1969.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Diário Oficial da União,
Brasília, 5 out. 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm. Acesso em: 19 out. 2020.
BRASIL. Decreto nº 70.235, de 6 de março de 1972. Dispõe sobre o processo ad-
ministrativo fiscal, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasí-
lia, 7 mar. 1972. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/
d70235cons.htm#:~:text=DECRETO%20N%C2%BA%2070.235%2C%20DE%206%20
DE%20MAR%C3%87O%20DE%201972.&text=Disp%C3%B5e%20sobre%20o%20pro-
cesso%20administrativo%20fiscal%2C%20e%20d%C3%A1%20outras%20provid%C3
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