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Resumo
O artigo aborda transformaes na gesto empresarial capitalista nas ltimas dcadas e sua
incidncia sobre proposies para a gesto da escola pblica. Discutem-se as formas por meio
da quais os temas autonomia, participao, avaliao, reduo de nveis hierrquicos e
trabalho em equipe so apresentados como solues para gesto educacional e escolar,
referenciados nas teorias e tecnologias de gesto voltadas ampliao do capital. Ao contrrio
do relevante lugar ocupado por tais temas nas lutas sociais pela democratizao da gesto
escolar, pretende-se reorganizar o trabalho semelhana do que se faz na empresa privada.
Conclui-se que tais solues, apresentadas como esforo de generalizao da lgica capitalista
de gesto no interior da escola, no contribuem para a qualidade da educao pblica e para a
democratizao da gesto escolar, por no considerarem a especificidade do processo de
trabalho pedaggico.
Palavras-chave: Gesto escolar. Privatizao. Educao bsica.
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Abstract
The article discusses changes in the capitalist business management in recent decades and its
impact on proposals for the management of public schools. We discuss the ways through
which the subjects autonomy, participation, evaluation, reduction of hierarchical levels and
teamwork are presented as solutions to educational and school management, referenced in
management theories and technologies related to the expansion of capital. Unlike the
important place occupied by such themes in social struggles for democratization of school
management, the aim is to reorganize the work similar to what is done in private company. It
follows that such solutions presented as an effort to generalize the capitalist logic of
management within the school does not contribute to the quality of public education and the
democratization of school management, believing the specificity of the pedagogical work
process.
Keywords: School management. Privatizing. Basic education.
Resumen
El artculo analiza los cambios en la gestin empresarial capitalista en las ltimas dcadas y
su impacto sobre las propuestas para la gestin de las escuelas pblicas. Se discuten las
formas en que la autonoma de los sujetos, la participacin, la evaluacin, la reduccin de
los niveles jerrquicos y el trabajo en equipo se presentan como soluciones a la gestin
educativa y la escuela, que se hace referencia en las teoras de gestin y tecnologas
relacionadas con la ampliacin de capital. A diferencia del importante lugar que ocupa este
tipo de temas en las luchas sociales para la democratizacin de la gestin escolar, el objetivo
es reorganizar el trabajo similar a lo que se hace en la empresa privada. De ello se
desprende que tales soluciones, presentadas como un esfuerzo por generalizar la lgica
capitalista de gestin dentro de la escuela, no contribuyen a la calidad de la educacin
pblica y la democratizacin de la gestin escolar, ya que no tienen en cuenta la
especificidad del proceso de trabajo pedaggico.
Palabras-clave: Gestin escolar. Privatizacin. Educacin bsica.
1. Introduo
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Como forma de orientao anlise tomam-se, aqui, por referncia, cinco aspectos
centrais (MILLS, 1996; RUMMLER; BRACHE, 1994 ), a saber:
a - aumento do grau de participao dos trabalhadores no processo de
elaborao e organizao do prprio trabalho;
b - aumento no grau de autonomia das esferas hierarquicamente inferiores;
c- diminuio dos nveis hierrquicos;
d- implantao de instrumentos de medida para avaliao do processo e do
produto do trabalho,
e- adoo de sistemticas grupais de trabalho
a- Incremento participao:
Mesmo no incorporando alteraes na base tcnica, propostas inovadoras de gesto
empresarial apontam e defendem a necessidade do aumento no grau de participao dos
trabalhadores em todo o processo de trabalho.
Para efeito deste trabalho, o uso do conceito de participao, na esfera da empresa
privada, pressupe o conjunto dos diferentes e desiguais nveis de interveno nos processos
decisrios. Estes vo do simples acesso informao de decises que sero tomadas pela
direo at a participao, via representao ou constituio de comits, nos diferentes nveis
decisrios que dada organizao venha a possuir. No o caso de, neste momento, nos
reportarmos aos debates acerca dos limites desse conceito e de suas consequncias para a
auto-organizao dos trabalhadores. No entanto, chamamos a ateno para o retorno da
participao como mecanismo para a melhoria da gesto empresarial que assola as
produes crticas e no crticas a respeito dos novos processos de organizao e gerncia do
trabalho.
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Flutuao financeira.
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As pesquisas na rea da sociologia do trabalho acompanharam de perto essas tentativas, dentre as quais
podemos citar: Hirata e Zafirian (1991); Salerno (1992, 1994); Zarifian e Veltz (1993) e Zarifian (1990, 1994),
alm dos trabalhos e autores citados no corpo do trabalho.
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trabalho escolar: quantidade, tipo de informao e habilidades desenvolvidas junto aos alunos
em cada ano/nvel de escolarizao.
As potencialidades que tm as avaliaes em larga escala de funcionarem como
mecanismo de gesto e controle so bastante bem analisadas por diferentes pesquisadores,
dentre os quais Freitas (2004, 2005a, 2005b); Sousa (2011, 2014); Sousa e Oliveira (2003);
Bonamino e Sousa (2012), Bertagna (2010); Bertagna e Borghi (2011).
Estudos desenvolvidos pelo Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional,
GREPPE, por sua vez, indicaram que empresas privadas com fins lucrativos se valem dos
resultados de avaliaes externas para comercializar seus produtos em redes pblicas, com
promessas de elevao nos resultados e ndices, assim como segmentos do empresariado,
organizados em entidades sem fins lucrativos, oferecem planos e estratgias de gesto com os
mesmos objetivos (ADRIO et al. 2009).
Ainda com respeito s sistemticas de avaliao e controle, outra semelhana pode ser
percebida: a adoo das novas tecnologias informacionais. A introduo de instrumentos de
armazenamento e tratamento da informao, por meio de redes computadorizadas, possibilita
o mapeamento e o monitoramento de processos e produtos. Do ponto de vista da educao,
isso permite a agregao e a consolidao de dados quantitativos que, certamente,
representam um avano para a caracterizao dos quadros de atendimento da educao
nacional.
A questo que as mesmas tecnologias esto sendo utilizadas para aferio do
desempenho da escola, ou da sua qualidade. Aqui, como na organizao capitalista do
trabalho, parece que os novos padres de gesto insistem em implementar a diviso tcnica do
trabalho ao separarem os que executam dos que elaboram, na medida em que definem o que
deva ser o produto da escola, e implantam modelos para aferio desse produto.
Cita-se, como exemplo de setor privado que desenvolve diferentes recursos
tecnolgicos para monitoramento do trabalho docente, o instrumental produzido pelo Instituto
Ayrton Senna (IAS) para as escolas pblicas, denominado, originalmente, Sistema Instituto
Ayrton Senna de Informao, SIASI.
O SIASI permite que o gestor local, quando a rede se torna parceira do IAS e implanta
seus programas, tenha informaes sobre as rotinas das unidades escolares no que se refere ao
andamento dos trabalhos em sala de aula, frequncia de docentes e discentes, desempenho,
dentre outros. Os dados de cada uma das redes de ensino parceiras so alocados em banco de
acesso aos tcnicos responsveis pelas parcerias no mbito do Instituto, que os controla e
monitora (ADRIO; PERONI, 2013; PERONI, 2012).
Cabe ressaltar, ainda, que, entre as intenes do controle via avaliao externa e a sua
operacionalizao nas e pelas escolas h um longo caminho que pode contar, inclusive, com
resistncias e formas, forjadas na escola, que, driblando sua aplicao, comprometam os
resultados esperados. Parece que as escolas criam e recriam mecanismos de resistncia a
controles centralizados (LIMA, 1997, 2001). Apesar dessas resistncias necessrio registrar
que a associao entre avaliaes estandardizadas e polticas de bonificao tende a promover
maior controle sobre o trabalho (HYPOLITO, 2011).
O outro mecanismo de avaliao da qualidade do produto, utilizado pelas empresas
privadas, consiste na generalizao, principalmente a partir da adoo das normas de
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4. Consideraes finais
Inicia-se este ltimo tpico considerando que certo tipo de autonomia, nos dois casos
(empresa e escola), limita-se escolha dos melhores meios para se atingir resultados
centralmente definidos. Isto sabemos todos, influi na organizao e na gesto do trabalho,
justamente porque a escolha dos meios no est dissociada dos fins esperados. Ao que parece,
os defensores dessas sistemticas tendem a ignorar a diversidade e a desigualdade que
caracteriza a oferta da educao bsica, inclusive por conta da diversidade existente entre os
grupos de usurios de uma e outra escola. Em nome de uma suposta busca de eficincia da
escola pblica, ignoram-se as caractersticas fundamentais do processo de trabalho
pedaggico.
Se a lgica da gesto privada se articula, no caso da introduo dos novos padres de
gesto, como na empresa, ao aumento da produtividade e da eficincia da escola, o tratamento
dado a essa percepo pode, ao menos tendencialmente, assumir trs enfoques.
No primeiro, podemos rechaar os mecanismos de ampliao da autonomia na gesto
das escolas, via mecanismos de descentralizao, desconcentrao e reorganizao do
trabalho, por associ-los indiretamente adoo de paradigmas privados. Nesse caso,
perguntamo-nos sobre a validade e o contedo das lutas que se desenvolveram pela
incorporao de parte desses instrumentos como mecanismos de democratizao da escola e
de superao de sua estrutura hierrquica.
O segundo enfoque, de carter mais pragmtico, centra sua posio a partir de
indicativos mensurveis de melhoria dos servios prestados pela escola. Nesse caso, certo
que, via de regra, o ensino destinado aos filhos da classe trabalhadora tem sido de baixo nvel,
excludente e seletivo. Como resposta a tal caracterizao, os atuais gestores centram suas
propostas em instrumentos de correo intraescolares, buscando maximizar resultados com a
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